導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇市場(chǎng)監(jiān)督管理執(zhí)法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

2018年，我局按照國(guó)家局和省委、省政府統(tǒng)一部署，全面強(qiáng)化法規(guī)制度建設(shè)，深入開(kāi)展“七五”普法，落實(shí)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管機(jī)制和“放管服”改革任務(wù)，全面提升依法監(jiān)管行政水平。主要工作亮點(diǎn)如下：

一、全面實(shí)現(xiàn)“四辦”改革要求

全面推行一網(wǎng)辦、一窗辦、簡(jiǎn)化辦、馬上辦“四辦”措施，探索實(shí)行“上門(mén)辦、現(xiàn)場(chǎng)辦”，制定下發(fā)了《甘肅省食品**監(jiān)管“放管服”改革重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施方案》，多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議傳達(dá)“放管服”改革工作精神，研究解決“放管服”改革中的突出問(wèn)題。2018年，我局70項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部依托甘肅省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)在線(xiàn)辦理，在省直部門(mén)率先實(shí)現(xiàn)了辦事事項(xiàng)100%“一窗辦”和“最多跑一次”，基本實(shí)現(xiàn)“不見(jiàn)面審批”，并持續(xù)向“最好一次都不跑”目標(biāo)邁進(jìn)。在“四辦”的基礎(chǔ)上，部分增加了“現(xiàn)場(chǎng)辦、上門(mén)辦”服務(wù)，形成“零跑路”審批模式和“4+2”服務(wù)品牌。同時(shí)將行政許可、行政處罰和質(zhì)量抽檢數(shù)據(jù)納入共享目錄，實(shí)現(xiàn)了各級(jí)政府部門(mén)信息共享。

二、大力激發(fā)公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)在動(dòng)力

我局持續(xù)清查妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)范性文件，先后3次組織規(guī)范性文件清理，共清理規(guī)范性文件119個(gè)，廢止23件，宣布失效7件，印發(fā)的規(guī)范性文件全部進(jìn)行法制和公平競(jìng)爭(zhēng)審核，均向省政府法制辦予以報(bào)備，規(guī)范性文件審查報(bào)備率100%，受到政府法制部門(mén)到表?yè)P(yáng)。持續(xù)推進(jìn)行政審批改革，對(duì)7類(lèi)事項(xiàng)合并進(jìn)行辦理，5類(lèi)事項(xiàng)的現(xiàn)場(chǎng)檢查予以合并，取消9類(lèi)事項(xiàng)的現(xiàn)場(chǎng)核查環(huán)節(jié)，精簡(jiǎn)辦事材料116條，清理取消各類(lèi)證明文件74項(xiàng)，優(yōu)化壓縮審批環(huán)節(jié)144個(gè)，辦事時(shí)限整體壓縮30.23%。出臺(tái)了進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù)利企便民的23條措施，從放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、開(kāi)辟綠色通道 、取消現(xiàn)場(chǎng)核查、合并現(xiàn)場(chǎng)檢查、精簡(jiǎn)辦事材料、壓縮審批時(shí)限等方面實(shí)施具體舉措，努力破除阻止企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的政策限制。

三、著力構(gòu)筑**監(jiān)管法治思維

全面貫徹落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，突出關(guān)鍵少數(shù)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)學(xué)法、脫產(chǎn)培訓(xùn)，案件聽(tīng)證會(huì)、案審會(huì)等形式以案學(xué)法、以案釋法，領(lǐng)導(dǎo)干部法律素養(yǎng)和運(yùn)用法律解決問(wèn)題的能力不斷增強(qiáng)。制定印發(fā)《甘肅省食品**監(jiān)督管理局關(guān)于實(shí)行“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)》和《2018年法治宣傳教育工作考評(píng)細(xì)則》等，對(duì)31項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)進(jìn)行責(zé)任分工并逐項(xiàng)落實(shí)，干部考核增加“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”普法責(zé)任制落實(shí)內(nèi)容，有力形成**監(jiān)管領(lǐng)域“辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法”的良好法治環(huán)境。深化“互聯(lián)網(wǎng)+**普法”方式，開(kāi)辟“甘肅**監(jiān)管·法行天下”專(zhuān)欄，形成全維普法全體參與的新態(tài)勢(shì)。

篇2

 

隨著國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程的不斷推進(jìn)，大多數(shù)國(guó)有企業(yè)已經(jīng)基本建立了現(xiàn)代企業(yè)管理制度，但就組織、資產(chǎn)和人才管理制度的執(zhí)行效率和規(guī)范性而言，遠(yuǎn)不能達(dá)到現(xiàn)代化企業(yè)的建設(shè)要求，相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的企業(yè)管理體系而言仍有較大差距。要實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的管理制度規(guī)范化，就要從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境入手，以提高生產(chǎn)力和管理效率為目的，對(duì)國(guó)有企業(yè)現(xiàn)有組織、資產(chǎn)、人才和文化等多方面的管理制度進(jìn)行創(chuàng)新。本文僅列舉探討了以上領(lǐng)域內(nèi)近幾年出現(xiàn)的新發(fā)展情況，對(duì)國(guó)有企業(yè)管理改革創(chuàng)新有一定參考意義。

 

1. 國(guó)有企業(yè)管理制度存在的問(wèn)題

 

實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，國(guó)有企業(yè)的管理水平有了很大提升，各種管理制度也得到了一定的創(chuàng)新。不過(guò)相比起國(guó)外的先進(jìn)管理體系，還存在著很大的差距。許多企業(yè)仍然存在著組織管理形式粗放單一、紀(jì)律松懈、資產(chǎn)管理混亂、人才吸引力不強(qiáng)甚至大量流失的現(xiàn)象。

 

1.1 組織管理形式單一

 

由國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)可以看到，企業(yè)管理的組織形式是十分多元化的，企業(yè)可以根據(jù)自身的條件和發(fā)展環(huán)境選擇不同的組織形式。但多數(shù)國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行組織形式改革時(shí)還存在著停滯不前的情況。除了少數(shù)企業(yè)采用了事業(yè)部制、矩陣制等創(chuàng)新型組織形式外，很大一部分還采用著集權(quán)型直線(xiàn)職能制。

 

1.2 資產(chǎn)管理效率低下

 

國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管理情況較其他所有制企業(yè)來(lái)說(shuō)較為特殊：其資產(chǎn)的所有權(quán)是國(guó)家，因此部分地方國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理存在著政企不分的問(wèn)題。作為國(guó)家權(quán)力的代表，中央和地方各級(jí)政府常常直接對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)進(jìn)行管理和干預(yù)，造成了企業(yè)難以按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常規(guī)律進(jìn)行管理運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。同時(shí)，面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)有企業(yè)常常要求地方政府利用權(quán)力對(duì)自己進(jìn)行政策、資金上的保護(hù)和支持，對(duì)非國(guó)有制企業(yè)進(jìn)行打擊排擠，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境造成損害。體現(xiàn)在資產(chǎn)管理方面，則出現(xiàn)了按照行政分權(quán)格局建立起來(lái)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，地方政府的各個(gè)部門(mén)按照各自的規(guī)劃對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行管理，一方面造成了國(guó)有資產(chǎn)的零碎化、企業(yè)的管理人員無(wú)法有效地配置和使用國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，另一方面，部分國(guó)有資產(chǎn)被行政單位占用或閑置，造成國(guó)有資產(chǎn)的低效率使用甚至無(wú)故浪費(fèi)。同時(shí)，公費(fèi)出游、吃喝等問(wèn)題也造成了國(guó)有資產(chǎn)的管理困難。

 

1.3 人才管理缺乏吸引力和凝聚力

 

人才是企業(yè)的血液，也是企業(yè)管理的核心難題。國(guó)有企業(yè)需要充分認(rèn)識(shí)到人才競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)和核心。但我國(guó)目前在人力資源管理理論研究上顯得較為落后，缺乏創(chuàng)新。上個(gè)世紀(jì)六十年代，西方出現(xiàn)的人力資本理論已經(jīng)認(rèn)識(shí)到人力資本的作用要大于物質(zhì)資本，在美韓等發(fā)達(dá)國(guó)家，政府對(duì)人類(lèi)資本(教育資本)的投資也一直大于物質(zhì)資本，而我國(guó)的情況卻恰恰相反，充分說(shuō)明了我國(guó)對(duì)人力資源管理的不重視。體現(xiàn)在企業(yè)層面，尤其是部分國(guó)有企業(yè)，由于沒(méi)有對(duì)人力資源管理進(jìn)行系統(tǒng)性規(guī)劃和研究，導(dǎo)致部分國(guó)有企業(yè)對(duì)人才缺乏吸引力。究其根本，是這些國(guó)有企業(yè)沒(méi)有很好地處理企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與企業(yè)員工的個(gè)人價(jià)值觀(guān)之間產(chǎn)生的矛盾，高層管理人員的個(gè)人素質(zhì)限制，使其不能很好地意識(shí)到人才管理對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要性。除了對(duì)人才的重視程度不夠，國(guó)有企業(yè)在人才的管理機(jī)制上也存在一定問(wèn)題。企業(yè)對(duì)人才缺乏系統(tǒng)的培養(yǎng)和考核機(jī)制，培養(yǎng)人才時(shí)，重視理論教學(xué)而忽視實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)培訓(xùn)人員的選擇上也缺乏透明度;考核人才時(shí)，片面采用領(lǐng)導(dǎo)決定或者職工評(píng)議等方式，使得考核客觀(guān)性難以實(shí)現(xiàn)。

 

2. 國(guó)有企業(yè)管理制度新發(fā)展

 

2.1 管理組織體系的精簡(jiǎn)與形式的多元化

 

無(wú)論是資產(chǎn)管理還是人員管理，都是通過(guò)企業(yè)管理的具體組織形式進(jìn)行實(shí)現(xiàn)。因此組織形式是企業(yè)現(xiàn)代化管理的重要載體，各種管理制度和管理理念的落地都要依靠先進(jìn)合理的組織形式。傳統(tǒng)的市場(chǎng)環(huán)境下，國(guó)有企業(yè)可以依靠政府的支持進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，組織形式的重要性沒(méi)有得到體現(xiàn)。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，依靠市場(chǎng)進(jìn)行資源配置是大勢(shì)所趨，因此國(guó)有企業(yè)管理的組織形式一定要進(jìn)行重新構(gòu)建和創(chuàng)新。但要注意的是，多元化的組織形式?jīng)]有優(yōu)劣之分，只有適合與不適合的區(qū)別，企業(yè)要根據(jù)自身的發(fā)展戰(zhàn)略、市場(chǎng)需求、社會(huì)環(huán)境來(lái)選擇合適的組織形式，如企業(yè)追尋多元化的產(chǎn)品路線(xiàn)則適合采用事業(yè)部制，實(shí)行M型管理形式等。因此，不能為創(chuàng)新而創(chuàng)新，一切改革都要以提高企業(yè)管理的運(yùn)行效能為最終目的。

 

2.2 建立高效的資產(chǎn)管理的制度

 

要?jiǎng)?chuàng)新國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管理模式，首先要促使國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人履行自己的管理職責(zé)，建立健全董事會(huì)的監(jiān)管制度。為了保證國(guó)有資產(chǎn)決策的正確和客觀(guān)，董事會(huì)的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中，除了國(guó)有企業(yè)內(nèi)部委派以外，還必須包括一定數(shù)量的獨(dú)立董事。企業(yè)的財(cái)務(wù)管理是資產(chǎn)管理的核心，因此對(duì)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督制度、財(cái)務(wù)的預(yù)算和決算報(bào)告制度和會(huì)計(jì)監(jiān)督制度也是必不可少的：一方面，國(guó)有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理業(yè)績(jī)要包含在企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員的業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中，避免企業(yè)出現(xiàn)盲目投資等行為;另一方面，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)監(jiān)管制度，可以確保企業(yè)會(huì)計(jì)核算工作的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。

 

2.3 發(fā)展具有國(guó)企文化特色的人才管理制度

 

相比起國(guó)外的現(xiàn)代化企業(yè)，雖然國(guó)有企業(yè)在人才管理上存在諸多后發(fā)劣勢(shì)，但國(guó)有企業(yè)可以利用本身的文化特色，構(gòu)建獨(dú)特的人才管理制度，對(duì)人才形成吸引力。國(guó)有企業(yè)既可以倡導(dǎo)以人為本的企業(yè)文化形式，又可以發(fā)展愛(ài)國(guó)奉獻(xiàn)的特色文化形式，無(wú)論基于什么樣的文化特色，都需要在管理理論層面展開(kāi)更深入的研究。人才管理，究其根本仍然是人力資本管理，和資產(chǎn)管理類(lèi)似，需要在教育、培訓(xùn)等方面進(jìn)行投資，這樣的投資相對(duì)于物質(zhì)資本投資，可以帶來(lái)更大的收益，對(duì)此國(guó)有企業(yè)管理者需要有明確的認(rèn)識(shí)。因此國(guó)有企業(yè)的人才管理制度需要向以人為本的人力資本主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，為人才的創(chuàng)新和發(fā)展創(chuàng)造條件;與此同時(shí)，需要做好人才結(jié)構(gòu)的劃分，總體說(shuō)來(lái)企業(yè)人才可以分為經(jīng)營(yíng)管理人才和生產(chǎn)技術(shù)人才等，但創(chuàng)新意義下的人才制度對(duì)人才種類(lèi)做出了新的劃分：適應(yīng)企業(yè)當(dāng)前生產(chǎn)、管理的現(xiàn)實(shí)性人才，以及對(duì)企業(yè)發(fā)展方向和市場(chǎng)戰(zhàn)略做規(guī)劃的戰(zhàn)略性人才;在人才引進(jìn)制度上，一方面要加強(qiáng)企業(yè)的文化管理和文化傳承，提高企業(yè)文化對(duì)高素質(zhì)人才的吸引力，另一方面可以采用項(xiàng)目合作、科研成果轉(zhuǎn)讓等多種方式引進(jìn)人才;人才選拔上要落實(shí)聘用制“公開(kāi)競(jìng)聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗”的原則，杜絕現(xiàn)階段部分企業(yè)尤其是部分領(lǐng)導(dǎo)崗位表面采用聘用制，實(shí)際聘用期滿(mǎn)后一律續(xù)聘的“終身制”現(xiàn)象。

 

3.結(jié)語(yǔ)：

 

企業(yè)的運(yùn)行效率很大程度上由企業(yè)的管理水平直接決定，因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)代化管理制度始終是企業(yè)運(yùn)營(yíng)的核心課題。雖然國(guó)企的管理水平已取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但比起國(guó)外的大型現(xiàn)代化企業(yè)，還存在很大差距。本文對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)管理現(xiàn)狀的分析，以及關(guān)于管理制度創(chuàng)新的建議，可以為管理制度的發(fā)展提供較好的促進(jìn)作用，并有利于企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

篇3

為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)檢查工作會(huì)議精神，進(jìn)一步整合執(zhí)法資源，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能，更好地發(fā)揮工商行政管理部門(mén)在維護(hù)市場(chǎng)秩序、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的積極作用?，F(xiàn)就整合執(zhí)法資源，提升辦案效能提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以全面履行市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管職能為核心，以有效解決執(zhí)法力量分散、執(zhí)法成本較大、執(zhí)法效率較低等問(wèn)題為突破口，按照職責(zé)明確、分工合理、統(tǒng)一高效的原則，明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)，合理配置執(zhí)法力量，健全完善執(zhí)法工作機(jī)制，使全系統(tǒng)執(zhí)法理念進(jìn)一步更新，執(zhí)法程序進(jìn)一步規(guī)范，執(zhí)法機(jī)制進(jìn)一步科學(xué)，執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步降低，執(zhí)法效能進(jìn)一步提升，建立起以基層工商分局監(jiān)管為基礎(chǔ)，以公平交易、經(jīng)檢條線(xiàn)為主體的執(zhí)法辦案模式，形成分工有序、合作有力執(zhí)法辦案新格局。

二、合理整合資源

1、調(diào)整執(zhí)法體制。實(shí)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督檢查大隊(duì)下轄中隊(duì)的執(zhí)法辦案管理體制，分別設(shè)立東關(guān)、北關(guān)、頭灶、富安、安豐經(jīng)濟(jì)監(jiān)督檢查中隊(duì)。東關(guān)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督檢查中隊(duì)責(zé)任區(qū)為東關(guān)分局轄區(qū)，北關(guān)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督檢查中隊(duì)責(zé)任區(qū)為北關(guān)分局、五烈分局轄區(qū)，頭灶經(jīng)濟(jì)監(jiān)督檢查中隊(duì)責(zé)任區(qū)為頭灶分局、三倉(cāng)分局轄區(qū)，富安經(jīng)濟(jì)監(jiān)督檢查中隊(duì)責(zé)任區(qū)為富安分局、唐洋分局、新街分局轄區(qū)，安豐經(jīng)濟(jì)監(jiān)督檢查中隊(duì)責(zé)任區(qū)為安豐分局、時(shí)堰分局轄區(qū)。

2、明確執(zhí)法職責(zé)。按照“相對(duì)集中行政處罰權(quán)”的要求，基層工商分局依授權(quán)，以自己的名義查處個(gè)體工商戶(hù)違反《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶(hù)管理暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則的行為、集市貿(mào)易中的經(jīng)營(yíng)者違反集市貿(mào)易管理法規(guī)的行為（除吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令停業(yè)、暫扣營(yíng)業(yè)執(zhí)照）；依委托以委托機(jī)關(guān)的名義，對(duì)市場(chǎng)主體的違法行為，實(shí)施警告、沒(méi)收違法所得30000元以下、罰款20000元以下的行政處罰，查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。機(jī)關(guān)監(jiān)督管理科、市場(chǎng)合同監(jiān)督管理科、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)科依據(jù)職能查處簡(jiǎn)易程序案件，協(xié)助經(jīng)濟(jì)監(jiān)督檢查大隊(duì)查處涉及本業(yè)務(wù)科室專(zhuān)業(yè)的案件，不再辦理一般程序案件。經(jīng)濟(jì)監(jiān)督檢查大隊(duì)及其所屬中隊(duì)負(fù)責(zé)查處基層工商分局以自己名義實(shí)施行政處罰案件和機(jī)關(guān)相關(guān)職能機(jī)構(gòu)查處的簡(jiǎn)易程序案件以外的其他案件。

3、配強(qiáng)執(zhí)法力量。調(diào)整充實(shí)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督檢查大隊(duì)力量，確保專(zhuān)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)滿(mǎn)編足員。推行基層分局“登記受理于一身，監(jiān)管執(zhí)法于一體，重大案件歸經(jīng)檢”的運(yùn)行模式，基層分局監(jiān)管執(zhí)法組的人員不得低于分局人員70%。

4、統(tǒng)籌執(zhí)法管理。公平交易監(jiān)督科負(fù)責(zé)全局行政執(zhí)法工作的組織協(xié)調(diào)，根據(jù)市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管的時(shí)段、季節(jié)特點(diǎn)，提出年度執(zhí)法辦案工作指導(dǎo)意見(jiàn)，結(jié)合各類(lèi)監(jiān)管信息的篩選，適時(shí)提出執(zhí)法監(jiān)管辦案的工作重點(diǎn)。負(fù)責(zé)備案的案件線(xiàn)索、機(jī)關(guān)相關(guān)職能機(jī)構(gòu)和基層分局移交超出本機(jī)構(gòu)執(zhí)法職責(zé)的案件，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化管理內(nèi)部流轉(zhuǎn)系統(tǒng)進(jìn)行分流、交辦、督辦。負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的組織、實(shí)施、督查。

三、健全執(zhí)法機(jī)制

1、建立案源線(xiàn)索管理機(jī)制。機(jī)關(guān)各科室、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督檢查大隊(duì)及其所屬中隊(duì)、12315投訴舉報(bào)中心和基層分局所有依法獲得的案源線(xiàn)索須在三個(gè)工作日內(nèi)錄入到標(biāo)準(zhǔn)化管理內(nèi)部流轉(zhuǎn)系統(tǒng)。基層分局、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督檢查大隊(duì)（監(jiān)督管理科、市場(chǎng)合同監(jiān)督管理科、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)科）對(duì)自己登記的案源線(xiàn)索以及公平交易監(jiān)督科轉(zhuǎn)交的案源線(xiàn)索，在十五個(gè)工作日內(nèi)查清線(xiàn)索內(nèi)容，并通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化管理內(nèi)部流轉(zhuǎn)系統(tǒng)向公平交易監(jiān)督科反饋；屬于職責(zé)范圍的依法處理，超出職責(zé)范圍或者依法不應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的連同案源線(xiàn)索檢查情況轉(zhuǎn)交公平交易監(jiān)督科。公平交易監(jiān)督科通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化管理內(nèi)部流轉(zhuǎn)系統(tǒng)實(shí)時(shí)篩查，對(duì)機(jī)關(guān)綜合科室以及12315投訴舉報(bào)中心錄入的案源線(xiàn)索；對(duì)基層分局、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督檢查大隊(duì)（監(jiān)督管理科、市場(chǎng)合同監(jiān)督管理科、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)科）未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)依法處理并反饋的案源線(xiàn)索或者超出職責(zé)的案源線(xiàn)索進(jìn)行梳理歸類(lèi)，在五個(gè)工作日內(nèi)辦理轉(zhuǎn)交（督辦）手續(xù)，并實(shí)施評(píng)價(jià)考核。凡不及時(shí)錄入案源線(xiàn)索喪失查處機(jī)會(huì)，造成嚴(yán)重后果的由局紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)追究相關(guān)人員的紀(jì)律責(zé)任。

2、建立內(nèi)外聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制?；鶎臃志滞菩芯W(wǎng)格聯(lián)動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法，將轄區(qū)劃分為若干網(wǎng)格，統(tǒng)籌網(wǎng)格間的執(zhí)法力量，實(shí)行執(zhí)法人員與監(jiān)管人員A、B角配備，落實(shí)執(zhí)法辦案責(zé)任，形成執(zhí)法辦案合力。推行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督檢查中隊(duì)與責(zé)任區(qū)內(nèi)基層分局聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，基層分局在經(jīng)濟(jì)監(jiān)督檢查中隊(duì)依法查處本轄區(qū)違法案件時(shí)，要指定專(zhuān)人配合；經(jīng)濟(jì)監(jiān)督檢查中隊(duì)對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)基層分局在查處職責(zé)范圍案件時(shí)，可根據(jù)案情派員指導(dǎo)；基層分局在調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)超出職責(zé)范圍的案件，要連同案件調(diào)查資料一并移交相關(guān)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督檢查中隊(duì)；經(jīng)濟(jì)監(jiān)督檢查中隊(duì)在案件查處結(jié)案后，即時(shí)反饋相關(guān)分局實(shí)施監(jiān)管。推行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督檢查大隊(duì)統(tǒng)一指揮，中隊(duì)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，根據(jù)執(zhí)法辦案工作需要，適時(shí)調(diào)度執(zhí)法力量，統(tǒng)籌執(zhí)法資源。推行外部聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。推進(jìn)由封閉式執(zhí)法向開(kāi)放執(zhí)法轉(zhuǎn)變，建立與紀(jì)委、檢察院、公安、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)等相關(guān)部門(mén)的信息共享平臺(tái)、定期通報(bào)和聯(lián)席會(huì)議制度。

3、建立執(zhí)法效能考評(píng)機(jī)制。實(shí)行“捆綁式”考核，基層分局報(bào)送的案源線(xiàn)索的數(shù)量質(zhì)量與相關(guān)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督檢查中隊(duì)執(zhí)法績(jī)效捆綁考核；監(jiān)督管理科、市場(chǎng)合同監(jiān)督管理科、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)科、登記注冊(cè)科、12315投訴舉報(bào)中心報(bào)送的案源線(xiàn)索的數(shù)量質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)監(jiān)督檢查大隊(duì)執(zhí)法績(jī)效捆綁考核。同時(shí)，要健全完善案件質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，細(xì)化評(píng)價(jià)內(nèi)容，清晰評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加大考核頻次，促進(jìn)執(zhí)法辦案效能的提升。

四、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。整合執(zhí)法資源，提升辦案效能是當(dāng)前拓展執(zhí)法空間，規(guī)范執(zhí)法行為的重要舉措，市局成立專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)資源整合工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。

篇4

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；質(zhì)量監(jiān)督；質(zhì)量管理體系

長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)的工程建筑就堅(jiān)持基本的質(zhì)量為首的基本原則，工程建筑影響著我國(guó)的工程項(xiàng)目的投資、社會(huì)以及環(huán)境效益，受到社會(huì)的普遍關(guān)注。建筑工程為建設(shè)人們的生活條件，完善社會(huì)的基本生產(chǎn)活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)起到巨大的作用，所以確保工程建設(shè)的質(zhì)量安全至關(guān)重要。建筑工程的質(zhì)量問(wèn)題，不僅影響工程的建設(shè)進(jìn)度和經(jīng)濟(jì)效益，而且不利于使用者正常使用，嚴(yán)重的質(zhì)量安全還威脅人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。因而，加強(qiáng)建筑工程的質(zhì)量監(jiān)督管理工作具有重要的意義。

1.目前的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作中存在的主要問(wèn)題

目前，我國(guó)的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督體系與政府職能緊密相連，建設(shè)工程的質(zhì)量政府監(jiān)督體系是工程建設(shè)監(jiān)督的最高部門(mén)，以維護(hù)國(guó)家和人民的利益為基本立場(chǎng)，發(fā)揮著一定的權(quán)威和公正的監(jiān)督執(zhí)法效力，作為建設(shè)工程的根本質(zhì)量保證，可以在一定程度上杜絕重要質(zhì)量安全事故的發(fā)生，充分發(fā)揮建筑業(yè)的監(jiān)督和管理作用。然而，在實(shí)際的工程質(zhì)量監(jiān)管中，建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)管工作存在很多的問(wèn)題，需要進(jìn)行具體分析。

1.1建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的定位問(wèn)題

建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是進(jìn)行建設(shè)行政管理的主要部門(mén)，負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)的工程質(zhì)量管理和監(jiān)督檢查。這種工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)需要根據(jù)國(guó)家的法律以及相關(guān)的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)工程建設(shè)的行為主體履行監(jiān)督管理責(zé)任，從而盡可能地維護(hù)公眾的利益。建設(shè)工程的法律法規(guī)對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督的定位，明確地指出了質(zhì)量監(jiān)督的行政執(zhí)法作用，但也只是委托執(zhí)法，所以質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不屬于行政機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致執(zhí)法主體沒(méi)有實(shí)際的執(zhí)法身份。而且，信用機(jī)制的確實(shí)，也出現(xiàn)很多的監(jiān)督漏洞。

由于質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒(méi)有明確的執(zhí)法權(quán)力，與建設(shè)行政管理部門(mén)之間只存在委托和被委托的關(guān)系，不能進(jìn)行獨(dú)立執(zhí)法。所以，質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)的權(quán)力喪失，使監(jiān)管部門(mén)的執(zhí)法效力嚴(yán)重不足，不存在基本的行政處罰權(quán)，只具有形式上的監(jiān)督功能，從而影響了監(jiān)督管理的實(shí)效。而且，目前很多的監(jiān)督管理部門(mén)屬于自收自支的事業(yè)單位，在一定程度上停止收取質(zhì)量監(jiān)督的費(fèi)用，對(duì)于從業(yè)人員的身份界定不明確，存在公務(wù)編制和事業(yè)編制兩種類(lèi)型。在很多的監(jiān)督執(zhí)法行為中不能對(duì)法律責(zé)任進(jìn)行明確的界定，所以當(dāng)建設(shè)工程發(fā)生質(zhì)量安全事故，只能監(jiān)督責(zé)任單位進(jìn)行及時(shí)的修改和監(jiān)督批評(píng)，不存在法律責(zé)任。這種監(jiān)督執(zhí)法的效力無(wú)法實(shí)現(xiàn)，就使得質(zhì)量監(jiān)督管理存在很大的局限性。

1.2建設(shè)工程的經(jīng)費(fèi)不足，影響了監(jiān)督管理隊(duì)伍的建設(shè)

在目前的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理中，監(jiān)督收費(fèi)已經(jīng)改為政府撥款。但在實(shí)際的監(jiān)督機(jī)構(gòu)收費(fèi)中，經(jīng)費(fèi)問(wèn)題依然難以解決，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后地區(qū)，經(jīng)費(fèi)缺口更大。這種問(wèn)題的發(fā)生，一般存在多個(gè)方面的原因，有些監(jiān)督機(jī)構(gòu)的編制名額超標(biāo)，按照人頭數(shù)進(jìn)行計(jì)算就存在一些漏洞之處，政府在撥款時(shí)只按照規(guī)定的編制數(shù)進(jìn)行撥款，超編人員沒(méi)有保障，在內(nèi)部協(xié)調(diào)不合理的情況下，會(huì)導(dǎo)致一些正規(guī)編制人員被辭退的威脅。而且，在監(jiān)督管理部門(mén)很多時(shí)候都存在辦公經(jīng)費(fèi)不足的情況，由于其工作性質(zhì)需要長(zhǎng)久地深入基層，日常的開(kāi)支很大，很多的專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用無(wú)法保障，在一些質(zhì)量大檢查中，一些專(zhuān)項(xiàng)申請(qǐng)資金較為困難。

2.加強(qiáng)當(dāng)前的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的措施

在我國(guó)目前的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理中，由于目前的監(jiān)管工作存在重大的問(wèn)題，需要進(jìn)行及時(shí)的改進(jìn)，加強(qiáng)相關(guān)措施的改進(jìn)，從而不斷加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)的執(zhí)法效力以及監(jiān)管責(zé)任。

2.1加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法地位，賦予其一定的行政處罰權(quán)

由于我國(guó)的建設(shè)工程領(lǐng)域的監(jiān)督執(zhí)法權(quán)限不明，導(dǎo)致相關(guān)的責(zé)任和法律效力不能實(shí)施。所以，為了加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法地位的建立，需要精簡(jiǎn)其效能，充分發(fā)揮監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法，提高執(zhí)法效率，盡可能地降低人員成本，促進(jìn)相關(guān)的信用機(jī)制的完善，在宏觀(guān)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，進(jìn)行監(jiān)督驗(yàn)收和巡查抽檢，提高工程的質(zhì)量監(jiān)督效能，明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)的行政效能。

建設(shè)工程的主管部門(mén)，需要賦予監(jiān)督機(jī)構(gòu)一定的行政處罰權(quán)，使其能夠自覺(jué)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果，將權(quán)責(zé)進(jìn)行分明，促進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)督的實(shí)際效能的發(fā)揮。在目前的工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)都承擔(dān)著和一定的公共事務(wù)管理職能，也是處于委托地位，作為質(zhì)量監(jiān)督的保護(hù)者，行駛一定的法律法規(guī)職權(quán)，但是不具備執(zhí)法檢查權(quán)，使相關(guān)的執(zhí)法權(quán)的行駛能夠公平、公正，具備真正的執(zhí)法力度，從而不斷提高整體的質(zhì)量監(jiān)督管理質(zhì)量。

2.2增加經(jīng)費(fèi)投入，創(chuàng)新監(jiān)督管理方式，提高工作效率

隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，很多的新技術(shù)和新材料已逐步應(yīng)用到建筑工程的建設(shè)中，使得總體的工程質(zhì)量增加。因而，對(duì)于工程質(zhì)量的檢測(cè)，需要引進(jìn)更加高效、先進(jìn)的質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備和儀器。而且，對(duì)于質(zhì)量監(jiān)管人員的素質(zhì)也需要進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，不斷完善其專(zhuān)業(yè)技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)。自從我國(guó)的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督收費(fèi)從自收自支改為政府撥款，一些監(jiān)督管理經(jīng)費(fèi)投入相應(yīng)增加，在設(shè)備和材料的購(gòu)置中，進(jìn)行數(shù)量和性能的精選，為優(yōu)秀的技術(shù)人員提供發(fā)展的空間，從而促進(jìn)建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督人員的整體素質(zhì)的提高，增加監(jiān)督工作的科學(xué)性和說(shuō)服性。

由于現(xiàn)在的工程建設(shè)逐步增多，工程建設(shè)量迅速攀升。但是，實(shí)際的從業(yè)人員不足和監(jiān)督力量薄弱問(wèn)題還未完全解決，需要進(jìn)行相關(guān)監(jiān)管方式的創(chuàng)新，加大對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的抽查和抽檢，實(shí)行分類(lèi)和差別監(jiān)管，加大對(duì)質(zhì)量通病和事故的監(jiān)督，對(duì)重點(diǎn)的項(xiàng)目危險(xiǎn)源進(jìn)行監(jiān)控，關(guān)注事故周邊的人民的基本利益，將監(jiān)督力量進(jìn)行合理的分配提高質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)的社會(huì)信譽(yù)度，充分發(fā)揮監(jiān)管隊(duì)伍的作用。

2.3完善市場(chǎng)信用機(jī)制的建立，簡(jiǎn)化質(zhì)量監(jiān)管

質(zhì)量監(jiān)管與工程的建設(shè)緊密相連，不僅關(guān)乎著建設(shè)行政部門(mén)的職能，對(duì)加強(qiáng)市場(chǎng)信用機(jī)制具有重大的引導(dǎo)作用，而且工程質(zhì)量監(jiān)督信息需要進(jìn)行及時(shí)的對(duì)外，減少企業(yè)的不良行為，干預(yù)市場(chǎng)監(jiān)督質(zhì)量管理行為，從而不斷促進(jìn)市場(chǎng)信用機(jī)制的建立。市場(chǎng)信用機(jī)制的完善是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的過(guò)程，對(duì)市場(chǎng)的發(fā)展具有巨大的約束作用，可以加強(qiáng)施工單位的自律行為，減少工程質(zhì)量事故的發(fā)生，也可以減少質(zhì)量監(jiān)管的工作量，從而不斷地簡(jiǎn)化質(zhì)量監(jiān)管工作。

結(jié)束語(yǔ)：

當(dāng)前我國(guó)的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管工作處于復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境中，而且工程事故的多發(fā)給工程質(zhì)量監(jiān)管帶來(lái)巨大的壓力。由于傳統(tǒng)的質(zhì)量監(jiān)管在執(zhí)法手段和執(zhí)法效力方面存在很多問(wèn)題，使得質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)的法律地位和職權(quán)不明確，一些專(zhuān)業(yè)的技能人員也極為缺乏，導(dǎo)致建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督工作加大對(duì)市場(chǎng)信用體系的建立變得極為迫切。同時(shí)，在我國(guó)目前的建筑市場(chǎng)，工程質(zhì)量監(jiān)督工作發(fā)揮著不可替代的作用，承載著眾多的壓力和責(zé)任，需要建立新的工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式，不斷地提高工程的質(zhì)量，從而為建筑工程的質(zhì)量監(jiān)管提供更多的良好對(duì)策。

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篇5

一、檢查時(shí)間及計(jì)劃

1、*年區(qū)安監(jiān)局計(jì)劃重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)（建筑拆遷工地）780家，包括危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存企業(yè)273家，煙花爆竹零售批發(fā)單位85家，綜合類(lèi)（工業(yè)、商貿(mào)、建筑拆遷、學(xué)校、市場(chǎng)）340家，職業(yè)衛(wèi)生企業(yè)30家，其它類(lèi)別企業(yè)檢查、查處52家。

2、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)6家（湖南本安亞大新材料公司、西龍涂料化工廠(chǎng)、松井化工公司、梓先涂料公司、銀天輕合金公司和曙光集團(tuán)動(dòng)力分廠(chǎng)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行政執(zhí)法檢查每季度不少于一次。

3、對(duì)重大危險(xiǎn)源和重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存單位29家（包括全區(qū)18家汽車(chē)加油、加氣站；安達(dá)燃油配送公司油庫(kù)、曙光集團(tuán)動(dòng)力分廠(chǎng)氣體儲(chǔ)罐區(qū)、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)危險(xiǎn)化學(xué)品庫(kù)、湖南隆康農(nóng)資公司、湖南大方植保公司、長(zhǎng)沙紅大陽(yáng)農(nóng)藥公司、長(zhǎng)沙東龍化工公司、龍西涂料公司等危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)，長(zhǎng)沙信本化工公司、長(zhǎng)沙佳清化工公司、長(zhǎng)沙北?；す镜葟氖挛ｋU(xiǎn)化學(xué)品批發(fā)、零售的單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行政執(zhí)法檢查每季度不少于一次；

4、全區(qū)各建材、農(nóng)藥專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的油漆、農(nóng)藥專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)門(mén)店和有少量危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存的零售、批發(fā)單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行政執(zhí)法檢查每半年不少于一次；

4、對(duì)在我區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)無(wú)危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)辦公點(diǎn)內(nèi)無(wú)危險(xiǎn)化學(xué)品樣品存放的危險(xiǎn)化學(xué)品純批發(fā)單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行政執(zhí)法檢查每年不少于一次，重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)許可證認(rèn)證、安全生產(chǎn)宣傳教育、易制毒化學(xué)品經(jīng)營(yíng)管理和相關(guān)經(jīng)營(yíng)臺(tái)帳的完善；

5、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)門(mén)店安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行政執(zhí)法檢查每半年不少于一次，主要安排在年初、歲末等銷(xiāo)售旺季，部分門(mén)店儲(chǔ)存量較大的單位在3季度高溫季度的安全監(jiān)管；

6、嚴(yán)肅查處我區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹的非法經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存，發(fā)現(xiàn)一起，舉報(bào)一起，迅速查封查處一起，嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法；

7、職業(yè)衛(wèi)生申報(bào)單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行政執(zhí)法檢查每年不少于一次，其中重點(diǎn)監(jiān)管的10家單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行政執(zhí)法檢查每半年不少于一次，重點(diǎn)以危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、印刷業(yè)、石材加工、飼料生產(chǎn)的粉塵危害企業(yè)為主，在實(shí)施對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、綜合類(lèi)企業(yè)（主要是工貿(mào)企業(yè)、市場(chǎng)）監(jiān)管中同時(shí)進(jìn)行；

8、對(duì)人員密集場(chǎng)所、建筑、拆遷、裝飾、裝修施工工地與企業(yè)、工貿(mào)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)（專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、物流市場(chǎng)等）等企業(yè)和學(xué)校幼兒園（重點(diǎn)是有學(xué)生寄宿的學(xué)校、建于居民區(qū)內(nèi)的幼兒園等）、特種設(shè)備、人員密集場(chǎng)所（重點(diǎn)是酒吧、大型網(wǎng)吧、大型休閑、娛樂(lè)場(chǎng)所等），包括在我區(qū)組織進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)80家，建筑、拆遷工地和建筑企業(yè)60家，重點(diǎn)市場(chǎng)26家，中小學(xué)校及幼兒園40家，人員密集場(chǎng)所50家，交通運(yùn)輸企業(yè)7家，危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸單位4家，其它企業(yè)73家，根據(jù)全區(qū)安全生產(chǎn)工作的要求和重點(diǎn)，結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)整治、重點(diǎn)安全隱患和重要時(shí)段安全生產(chǎn)監(jiān)管、專(zhuān)項(xiàng)整治、隱患排查治理工作要求，按每季度不少于85家進(jìn)行執(zhí)法檢查計(jì)劃安排，尤其對(duì)存在重大安全隱患、群眾有反映的安全問(wèn)題與狀況實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)跟蹤監(jiān)督管理，重點(diǎn)安全隱患每季檢查一次，確保安全隱患和安全問(wèn)題整改位，群眾反映的安全問(wèn)題得到基本解決。

9、加強(qiáng)對(duì)發(fā)生安全生產(chǎn)事故單位的安全檢查、隱患查處、督促整改和安全生產(chǎn)責(zé)任的追究。

10、協(xié)同區(qū)建設(shè)局、區(qū)消防大隊(duì)、區(qū)交警大隊(duì)、區(qū)交管局、區(qū)質(zhì)監(jiān)分局等各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能的單位，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)安全問(wèn)題的監(jiān)督管理、行政執(zhí)法檢查和管理。

二、檢查內(nèi)容

根據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》（國(guó)家安監(jiān)總局24號(hào)令）第八條規(guī)定，由安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是否具備有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)監(jiān)督檢查下列事項(xiàng)：

1、企業(yè)依法取得生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證情況；

2、企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度、工藝規(guī)程和安全操作規(guī)范、安全技術(shù)規(guī)范、規(guī)程編制及落實(shí)、實(shí)施情況；

3、安全管理機(jī)構(gòu)及企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員培訓(xùn)與持證、從業(yè)人員安全教育情況；

4、特種設(shè)備的運(yùn)行資質(zhì)及檢驗(yàn)合格證明；

5、安全生產(chǎn)檢查、隱患整改情況與記錄；設(shè)備安全狀況；

6、安全設(shè)施、安全防護(hù)用品情況；

7、職業(yè)病防治工作及職業(yè)病健康管理、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施、裝備情況；

8、消防安全狀況、現(xiàn)有安全條件等，安全投入及高危行業(yè)安全費(fèi)用提取、安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)繳納情況；

9、現(xiàn)場(chǎng)安全條件、安全間距，安全標(biāo)識(shí)情況；

10、應(yīng)急救援管理情況；重大危險(xiǎn)源評(píng)估、監(jiān)管、檢測(cè)情況；

11危險(xiǎn)物品管理情況；

12、高危行業(yè)新擴(kuò)改項(xiàng)目三同時(shí)管理情況；

13、其它情況。

三、工作要求

1、全面實(shí)行安全生產(chǎn)監(jiān)管檢查執(zhí)法計(jì)劃制度，每季度區(qū)安監(jiān)局編制下達(dá)按月安排的具體落實(shí)到每家檢查單位的安全生產(chǎn)監(jiān)管行政執(zhí)法檢查計(jì)劃，并有芙蓉區(qū)政府信息網(wǎng)上進(jìn)行公示。計(jì)劃按綜合、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、職業(yè)衛(wèi)生等四大類(lèi)，根據(jù)各行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管的特點(diǎn)、國(guó)家、省、市的特別工作要求，以及區(qū)政府重點(diǎn)工作，按月編制當(dāng)月的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法檢查計(jì)劃。每季度執(zhí)法計(jì)劃同時(shí)報(bào)市安監(jiān)局備案，并報(bào)區(qū)政府。

2、全面實(shí)行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理執(zhí)法檢查計(jì)劃公示制度，每月的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法檢查計(jì)劃，每季在芙蓉之窗網(wǎng)站安監(jiān)局專(zhuān)頁(yè)上進(jìn)行公示，同時(shí)公示行政執(zhí)法檢查告知書(shū)，包括：危險(xiǎn)化學(xué)品（生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、批發(fā)、零售、加油站）、煙花爆竹、綜合類(lèi)、職業(yè)衛(wèi)生等四大類(lèi)，告知書(shū)包括如下內(nèi)容：檢查人員與資格、執(zhí)法檢查人員要求、執(zhí)法檢查要求、執(zhí)法檢查程序、執(zhí)法檢查文書(shū)、執(zhí)法檢查罰則、執(zhí)法檢查內(nèi)容等七大項(xiàng)內(nèi)容。

3、實(shí)行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理執(zhí)法結(jié)果公示與告知制度，每季度的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法檢查完成情況，檢查基本情況，安全問(wèn)題與安全隱患排查與整改情況均形成小結(jié)在安監(jiān)局網(wǎng)站專(zhuān)頁(yè)上進(jìn)行公示。每次檢查完成后均向企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法檢查情況的告知，包括：送達(dá)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄文書(shū)；存在安全隱患和實(shí)施安全生產(chǎn)強(qiáng)制措施的，均送達(dá)相關(guān)執(zhí)法文書(shū)，督促企業(yè)完善管理、落實(shí)隱患整改。

4、按行政執(zhí)法檢查計(jì)劃，原則上進(jìn)行行政執(zhí)法檢查前均用電話(huà)向被檢查單位進(jìn)行通知。（接群眾舉報(bào)和街道上報(bào)，并將進(jìn)行查處的重大安全生產(chǎn)違法行為不事先通知被查處單位）。

篇6

第一條為加強(qiáng)體育市場(chǎng)執(zhí)法工作，全面規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)行政執(zhí)法部門(mén)及其執(zhí)法人員嚴(yán)格履行法定職責(zé)，促進(jìn)依法行政，根據(jù)有關(guān)規(guī)定結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

第二條行政執(zhí)法責(zé)任制是根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，明確執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的職責(zé)、權(quán)限，對(duì)行政執(zhí)法行為實(shí)施監(jiān)督管理，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度的一種管理機(jī)制。

第三條體育行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合法、文明、務(wù)實(shí)、高效、廉潔、公正、公開(kāi)的原則，做到有法法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

第四條行政執(zhí)法責(zé)任制的履行情況納入行政執(zhí)法部門(mén)及其執(zhí)法人員的年終崗位職責(zé)考核內(nèi)容，依照規(guī)定實(shí)施獎(jiǎng)懲。

第二章執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法目標(biāo)

第五條負(fù)責(zé)體育法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策的宣傳，規(guī)范體育市場(chǎng)主體行為，維護(hù)人民群眾享有體育健身的合法權(quán)益。

第六條依據(jù)《市體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理?xiàng)l例》負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理和監(jiān)督，對(duì)體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行審核，規(guī)范體育市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為；

第七條依據(jù)《體育類(lèi)民辦非企業(yè)登記審查與管理暫行辦法》對(duì)轄區(qū)內(nèi)體育類(lèi)民辦非企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)登記；

第八條承辦同級(jí)黨委、人大、政府或上一級(jí)體育行政部門(mén)交辦的體育市場(chǎng)管理案件。

第九條組織開(kāi)展體育市場(chǎng)管理目標(biāo)管理考評(píng)，公開(kāi)辦事制度和辦案程序，主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督。

第十條建立投訴、舉報(bào)登記制度，及時(shí)辦理投訴、舉報(bào)案件。日常投訴舉報(bào)案件的查處工作，查處率達(dá)100%，合格率達(dá)到100%，結(jié)案率達(dá)到100%。

第十一條受理案件無(wú)法院取消案件、無(wú)行政復(fù)議案件。

第十二條適用法律、法規(guī)、規(guī)章要準(zhǔn)確，認(rèn)定違法事實(shí)要清楚，主要證據(jù)要收集充分。

第十三條行政執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)應(yīng)語(yǔ)言文明，主動(dòng)出示執(zhí)法證件，文明執(zhí)法，持證上崗率達(dá)100%。

第十四條行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中不得越權(quán)或；

第十五條不得利用職務(wù)或工作上的便利索取、收受他人財(cái)物，或者支持、縱容、包庇違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

第十六條“牡丹花會(huì)”、“五一”、“十一”、元旦、春節(jié)等節(jié)日期間組織一次集中檢查。

第十七條對(duì)市轄九縣六（市）區(qū)全年完成執(zhí)法里程不低于9200公里。

第十八條全年完成執(zhí)法案件10件。

第十九條完成局黨組下達(dá)的黨建、廉政建設(shè)、綜合治理、計(jì)劃生育、精神文明建設(shè)等工作目標(biāo)，完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

第十九條完成法律、法規(guī)賦予的其它監(jiān)督管理職責(zé)。

第三章執(zhí)法人員執(zhí)法目標(biāo)

主任：在主管副局長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下完成本科的體育行政執(zhí)法工作；負(fù)責(zé)制定相關(guān)法規(guī)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)計(jì)劃，并組織全體人員學(xué)習(xí)；組織安排行政執(zhí)法活動(dòng)，負(fù)責(zé)重大事故案件的調(diào)查處理工作，負(fù)責(zé)組織召開(kāi)有關(guān)會(huì)議；負(fù)責(zé)綜合執(zhí)法的協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)制定執(zhí)法檢查工作計(jì)劃和工作總結(jié)；負(fù)責(zé)行政執(zhí)法活動(dòng)中，行政處罰意見(jiàn)書(shū)的制發(fā)執(zhí)行工作；負(fù)責(zé)處理群眾舉報(bào)和處理工作。

副主任科員：在主任領(lǐng)導(dǎo)下做好行政執(zhí)法工作；負(fù)責(zé)危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目審批、體育經(jīng)營(yíng)審核、體育類(lèi)民辦非企業(yè)設(shè)立審查的監(jiān)督管理；對(duì)違法行為，進(jìn)行查處，并提出處理意見(jiàn)；負(fù)責(zé)綜合執(zhí)法的協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)行政執(zhí)法處罰案卷的歸案工作；負(fù)責(zé)編制月、季、年度行政執(zhí)法計(jì)劃和工作總結(jié);負(fù)責(zé)處理群眾舉報(bào)受理和處理工作。。

科員（甲）：在主任領(lǐng)導(dǎo)下，做好行政執(zhí)法工作；重點(diǎn)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目審批、體育經(jīng)營(yíng)審核的監(jiān)督管理；編制月、季、年度行政執(zhí)法計(jì)劃和工作總結(jié)；負(fù)責(zé)與工商部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，對(duì)違法的單位和個(gè)人向工商行政部門(mén)提出處理建議；負(fù)責(zé)處理體育經(jīng)營(yíng)類(lèi)群眾舉報(bào)受理和處理。

篇7

1.1農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)主體不規(guī)范

一是無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)。在農(nóng)村部分經(jīng)濟(jì)條件好、勞動(dòng)力富余的農(nóng)民為了方便周邊群眾，自行采購(gòu)少量農(nóng)藥進(jìn)行銷(xiāo)售，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)流動(dòng)攤銷(xiāo)點(diǎn)也有存在，這些經(jīng)營(yíng)者缺乏辦理證、照的意識(shí)，由此出現(xiàn)無(wú)證經(jīng)營(yíng)。二是農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)戶(hù)多頭分散進(jìn)貨，走鄉(xiāng)串村經(jīng)營(yíng)，使執(zhí)法人員難以監(jiān)管。

1.2農(nóng)藥市場(chǎng)發(fā)育不健全

一是經(jīng)營(yíng)戶(hù)分布“散”，由于以前沒(méi)有合理布局，凡是提出申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)都能通過(guò)審批；分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)不合理，有的過(guò)多，有的過(guò)少。二是經(jīng)營(yíng)主體“弱”，由于農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶(hù)多為個(gè)體戶(hù)，資金、技術(shù)、規(guī)模都不足，管理能力和整體實(shí)力較弱。三是經(jīng)營(yíng)行為“亂”，主要是進(jìn)貨渠道亂，品種亂，價(jià)格亂，無(wú)序竟?fàn)幍默F(xiàn)象普遍存在。

1.3農(nóng)藥經(jīng)銷(xiāo)人員素質(zhì)低

有許多農(nóng)藥銷(xiāo)售人員缺乏基本農(nóng)資常識(shí)，法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)相對(duì)較弱，進(jìn)貨把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致假冒偽劣農(nóng)藥流入市場(chǎng)。

1.4農(nóng)藥臺(tái)賬建立不規(guī)范

經(jīng)營(yíng)者存在應(yīng)付思想，索證索票不夠完善，進(jìn)銷(xiāo)貨臺(tái)賬記錄過(guò)于簡(jiǎn)單或不記錄，購(gòu)買(mǎi)的農(nóng)戶(hù)不愿告知真實(shí)姓名和聯(lián)系方式。

1.5農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制不順暢

一是多頭管理，農(nóng)藥監(jiān)管涉及面廣，監(jiān)管農(nóng)藥市場(chǎng)有農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢等部門(mén)，由于監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未建立。部門(mén)間管理分散，重復(fù)檢查，難以形成監(jiān)管合力。二是發(fā)霉的高毒、劇毒、假冒偽劣農(nóng)藥難以處理，多年存放在辦公室的房間存在著嚴(yán)重的安全隱患，目前只能封存，無(wú)法處理。

1.6農(nóng)業(yè)執(zhí)法力量分散，監(jiān)管工作不到位

當(dāng)前，秦州區(qū)植保植檢站負(fù)責(zé)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證的審核發(fā)證工作，區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)違法案件的查處。但存在執(zhí)法人員、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法工具配備不全，職能發(fā)揮不到位，農(nóng)業(yè)執(zhí)法力量弱，執(zhí)法效率低，很難開(kāi)展經(jīng)常性執(zhí)法工作，只能應(yīng)付一些突出性的檢查整頓工作，影響著農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法工作的全面開(kāi)展。

2農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)督管理工作的幾點(diǎn)建議

2.1加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)

充分利用新聞媒體為農(nóng)民群眾提供信息和技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)，廣泛宣傳《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)，組織執(zhí)法人員和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、田間地頭等，結(jié)合科技培訓(xùn)對(duì)農(nóng)藥的安全使用進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，向經(jīng)銷(xiāo)戶(hù)和農(nóng)民宣講真假偽劣農(nóng)藥識(shí)別、套證侵權(quán)、一證多用，無(wú)證經(jīng)營(yíng)、國(guó)家禁用和限用農(nóng)藥種類(lèi)、農(nóng)藥標(biāo)簽解讀等方面的知識(shí)，提高農(nóng)藥經(jīng)銷(xiāo)戶(hù)的法律意識(shí)及農(nóng)民在購(gòu)買(mǎi)農(nóng)藥時(shí)的識(shí)別能力。

2.2突出農(nóng)藥市場(chǎng)整治重點(diǎn)

在執(zhí)法整治中，要以農(nóng)村代銷(xiāo)店、不定點(diǎn)的游攤、無(wú)固定門(mén)店的流動(dòng)商販為重點(diǎn)整治對(duì)象，對(duì)未取得證照，經(jīng)營(yíng)“三無(wú)”假劣、過(guò)期失效農(nóng)藥、流動(dòng)經(jīng)營(yíng)等行為堅(jiān)決予以查處和打擊，堵住非法農(nóng)藥流入農(nóng)村市場(chǎng)的源頭。

2.3提高農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入條件

農(nóng)藥是特殊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，對(duì)農(nóng)民增收和社會(huì)穩(wěn)定具有重要作用。建議對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者重新審定農(nóng)藥經(jīng)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)，按照《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)條件進(jìn)行審查備案，要求農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者要有一定資金和技術(shù)雙重要求，零售店注冊(cè)資本不能低于10萬(wàn)元，門(mén)店要有規(guī)范的門(mén)頭標(biāo)識(shí)，且面積不小于25m2，倉(cāng)庫(kù)面積不小于50m2。目前農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者多，且自身素質(zhì)不高，農(nóng)藥市場(chǎng)品種太多，農(nóng)民素質(zhì)普遍較低。對(duì)品種知之甚少，農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)藥主要靠零售經(jīng)銷(xiāo)人員的推薦介紹。

2.4建立健全限用農(nóng)藥銷(xiāo)售可追溯管理制度

加強(qiáng)高毒農(nóng)藥定點(diǎn)、專(zhuān)柜專(zhuān)帳經(jīng)營(yíng)檢查力度，落實(shí)高毒農(nóng)藥銷(xiāo)售實(shí)名制。重點(diǎn)檢查高毒農(nóng)藥是否設(shè)置專(zhuān)柜經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)帳登記，購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)帳內(nèi)容記錄是否規(guī)范，對(duì)高毒農(nóng)藥臺(tái)帳記錄內(nèi)容不規(guī)范的經(jīng)營(yíng)戶(hù)進(jìn)行詳細(xì)指導(dǎo)，建立和完善高毒農(nóng)藥定點(diǎn)專(zhuān)柜經(jīng)營(yíng)可追溯管理制度。

2.5加強(qiáng)農(nóng)藥產(chǎn)品標(biāo)簽專(zhuān)項(xiàng)檢查整治工作

開(kāi)展農(nóng)藥標(biāo)簽整治檢查行動(dòng)，重點(diǎn)檢查區(qū)域是邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)店；重點(diǎn)檢查國(guó)家禁限用農(nóng)藥、農(nóng)藥產(chǎn)品有效成分不足或隨意添加其它不明成分、種類(lèi)與登記不符、冒用農(nóng)藥登記證號(hào)、假劣農(nóng)藥、標(biāo)簽不合格農(nóng)藥。每年完成抽檢農(nóng)藥產(chǎn)品標(biāo)簽100個(gè)。對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)標(biāo)簽嚴(yán)重不合格農(nóng)藥產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)戶(hù)，給予警告和處罰，并責(zé)令其將不合格農(nóng)藥產(chǎn)品，返回廠(chǎng)家，立即停止經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售。

2.6建立健全農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高執(zhí)法效能

一是全面落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任制，通過(guò)層層簽訂責(zé)任書(shū)，明確執(zhí)法人員各自的責(zé)任和義務(wù)。二是繼續(xù)完善“兩帳一卡一書(shū)”制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥可追溯管理，確保農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)放心農(nóng)藥。三是做好農(nóng)藥質(zhì)量抽樣檢測(cè)工作，明確農(nóng)藥為重點(diǎn)商品，將農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)管工作重心，由事中監(jiān)管和事后懲罰轉(zhuǎn)移到事前防范。四是健全經(jīng)營(yíng)許可證年檢制度，對(duì)不符合規(guī)定的農(nóng)藥經(jīng)銷(xiāo)店自然淘汰出局，提高市場(chǎng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

2.7設(shè)立農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)督管理專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

篇8

1 轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，在全員中倡導(dǎo)“說(shuō)理指導(dǎo)式衛(wèi)生執(zhí)法”的服務(wù)思想

隨著社會(huì)政治體制改革的深入，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，法治社會(huì)建設(shè)進(jìn)程的加快，以往的硬性執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法、以罰代管、以法說(shuō)法等傳統(tǒng)觀(guān)念和做法，已完全不能適應(yīng)“以人為本、執(zhí)政為民”的執(zhí)法宗旨，為創(chuàng)新衛(wèi)生監(jiān)督新的模式，全面實(shí)現(xiàn)從“管制型”、“管理型”到“服務(wù)型”的衛(wèi)生行政執(zhí)法理念的轉(zhuǎn)變。我們?cè)谌珕T中倡導(dǎo)了“說(shuō)理指導(dǎo)式衛(wèi)生執(zhí)法”的服務(wù)思想，通過(guò)“說(shuō)理”與“指導(dǎo)”兩個(gè)重要手段，在衛(wèi)生監(jiān)督全過(guò)程開(kāi)展“執(zhí)法中說(shuō)理、說(shuō)理中指導(dǎo)、指導(dǎo)中服務(wù)、服務(wù)中監(jiān)督”活動(dòng)，全面提升我市衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法效能，進(jìn)一步營(yíng)造更加寬松、有序、和諧的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法軟環(huán)境。通過(guò)開(kāi)展“說(shuō)理指導(dǎo)式衛(wèi)生執(zhí)法”活動(dòng)，一是進(jìn)一步提高全市衛(wèi)生監(jiān)督員服務(wù)水平與執(zhí)法能力，在日常工作中，以服務(wù)和指導(dǎo)為主，使服務(wù)重于監(jiān)督，指導(dǎo)先于執(zhí)法。二是不斷提高行政相對(duì)人對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的滿(mǎn)意度，消除衛(wèi)生執(zhí)法與行政相對(duì)人之間的對(duì)立情緒，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)認(rèn)可”，即政府認(rèn)可、群眾認(rèn)可、行政相對(duì)人認(rèn)可；三是通過(guò)“說(shuō)理”與“指導(dǎo)”，讓行政相對(duì)人對(duì)法律法規(guī)有更深入的認(rèn)識(shí)與理解，能主動(dòng)支持配合衛(wèi)生監(jiān)督工作，認(rèn)真履行法律義務(wù)，從而提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的效果以及工作質(zhì)量。

2 創(chuàng)新監(jiān)督方法，在工作中探索“說(shuō)理指導(dǎo)式衛(wèi)生執(zhí)法”的服務(wù)模式

在創(chuàng)新衛(wèi)生監(jiān)督工作服務(wù)模式中，我們從衛(wèi)生監(jiān)督工作實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不同的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法類(lèi)別、對(duì)象、內(nèi)容以及工作要求，有效運(yùn)用衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，在公共場(chǎng)所衛(wèi)生、生活飲用水衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)、傳染病防治、消毒產(chǎn)品監(jiān)督管理等各個(gè)專(zhuān)業(yè)，在衛(wèi)生行政許可、日常監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政處罰各階段，開(kāi)展說(shuō)理、指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督相融合的活動(dòng)。

2.1 在衛(wèi)生行政許可階段，申請(qǐng)單位或個(gè)人申請(qǐng)衛(wèi)生行政許可事項(xiàng)時(shí)，首先明確告知許可注意事項(xiàng)、許可工作程序、許可途徑等；二是細(xì)心指導(dǎo)其正確填寫(xiě)申請(qǐng)表格，認(rèn)真審核所提交的申請(qǐng)材料；三是在現(xiàn)場(chǎng)審核中，從申請(qǐng)人申請(qǐng)事項(xiàng)的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況出發(fā)，依據(jù)相應(yīng)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)“說(shuō)理”的形式出具必要的衛(wèi)生監(jiān)督文書(shū)，提出切合實(shí)際的指導(dǎo)性整改措施，讓申請(qǐng)人充分了解申請(qǐng)事項(xiàng)存在的問(wèn)題、具體整改措施、整改后達(dá)到的效果。

2.2 在日常監(jiān)督管理階段，發(fā)現(xiàn)行政相對(duì)人存在需要改進(jìn)的問(wèn)題時(shí)，運(yùn)用“說(shuō)理”的方法及時(shí)出具衛(wèi)生監(jiān)督文書(shū)，分析發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的原因，提出具體的整改建議，并現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)整改；存在問(wèn)題涉及日常衛(wèi)生管理環(huán)節(jié)的，向其介紹同行業(yè)管理成功的經(jīng)驗(yàn)，協(xié)助制訂相應(yīng)的衛(wèi)生管理制度，幫助提高管理的水平。同時(shí)，還應(yīng)結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)、監(jiān)管關(guān)鍵環(huán)節(jié)等，以衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)交流、衛(wèi)生監(jiān)督信息、發(fā)放衛(wèi)生知識(shí)宣傳手冊(cè)等形式，開(kāi)展形式多樣的說(shuō)理指導(dǎo)式衛(wèi)生執(zhí)法活動(dòng)，指導(dǎo)行政相對(duì)人有效預(yù)防各類(lèi)公共衛(wèi)生安全事件的發(fā)生。對(duì)整改有困難，問(wèn)題又較嚴(yán)重的單位，采用約談形式，指導(dǎo)督促整改。 轉(zhuǎn)貼于 2.3 在衛(wèi)生行政處罰階段。衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法不但要對(duì)行政相對(duì)人的違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，更要讓行政相對(duì)人認(rèn)識(shí)到違法行為的發(fā)生原因、產(chǎn)生的后果等，起到教育警示作用，從根本上杜絕違法行為的再次發(fā)生。在查處違法行為過(guò)程中，充分運(yùn)用約談、告誡、指導(dǎo)等說(shuō)理式文書(shū)，對(duì)行政相對(duì)人開(kāi)展衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)知識(shí)內(nèi)容的說(shuō)理，分析其違法行為的成因、影響后果以及處罰的目的、意義，并從現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況出發(fā)提出針對(duì)性整改措施，指導(dǎo)其改正不符合衛(wèi)生要求的操作行為、管理方法、布局設(shè)置等，從根本上消除安全隱患，控制危害影響。

3 深入開(kāi)展活動(dòng)，在社會(huì)上樹(shù)立“說(shuō)理指導(dǎo)式衛(wèi)生執(zhí)法”的服務(wù)品牌

3.1 2011 年開(kāi)展的“說(shuō)理指導(dǎo)式衛(wèi)生執(zhí)法”活動(dòng)緊緊圍繞了“衛(wèi)生行政執(zhí)法服務(wù)年”這個(gè)主題，我們編印了“便民惠民新十條”和“衛(wèi)生行政執(zhí)法服務(wù)指導(dǎo)手冊(cè)”，進(jìn)行廣泛的宣傳和推廣，在衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中認(rèn)真貫徹落實(shí)約談告誡制度，在公共場(chǎng)所衛(wèi)生、生活飲用水衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)、傳染病防治、消毒產(chǎn)品監(jiān)督管理等各個(gè)專(zhuān)業(yè)，在衛(wèi)生行政許可、日常監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政處罰各階段，廣泛開(kāi)展了說(shuō)理、指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督相融合的活動(dòng)，受到了廣大的行政相對(duì)人和社會(huì)的好評(píng)。

3.2 在開(kāi)展“說(shuō)理指導(dǎo)式衛(wèi)生執(zhí)法”活動(dòng)中，許可受理科和衛(wèi)生行政服務(wù)窗口進(jìn)行了許可服務(wù)的流程創(chuàng)新，更方便了行政相對(duì)人?，F(xiàn)場(chǎng)科室的衛(wèi)生監(jiān)督員在衛(wèi)生監(jiān)督過(guò)程中，做到跑得勤、說(shuō)得多、多指導(dǎo)、多服務(wù)，有的辦個(gè)新證要去跑四、五次，但大家也沒(méi)怨言。通過(guò)說(shuō)理指導(dǎo)式衛(wèi)生執(zhí)法活動(dòng)的深入開(kāi)展，我們?cè)诠矆?chǎng)所、放射衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)等專(zhuān)業(yè)上，創(chuàng)建了“說(shuō)理指導(dǎo)式衛(wèi)生執(zhí)法”示范模式；在衛(wèi)生行政許可工作中，創(chuàng)建了“說(shuō)理指導(dǎo)式衛(wèi)生行政許可服務(wù)”的窗口。

篇9

關(guān)鍵詞:市場(chǎng);市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);市場(chǎng)監(jiān)督管理

一、市場(chǎng)監(jiān)管體制框架

市場(chǎng)監(jiān)督管理(簡(jiǎn)稱(chēng)市場(chǎng)監(jiān)管)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職能。所謂市場(chǎng)監(jiān)管,就是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)憑借其社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律和社會(huì)組織等手段,對(duì)市場(chǎng)上的商品交易與流通活動(dòng)進(jìn)行組織、計(jì)劃、調(diào)控和監(jiān)督活動(dòng),以實(shí)現(xiàn)國(guó)家調(diào)控經(jīng)濟(jì)和維護(hù)市場(chǎng)秩序的目的。

市場(chǎng)監(jiān)管體制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體制的重要組成部分,是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求和國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)所設(shè)置的市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)、組織制度和監(jiān)管制度的總稱(chēng)。它包括市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系及其法律地位,各機(jī)構(gòu)相互之間的職責(zé)權(quán)限劃分、監(jiān)管手段和監(jiān)管方式等。市場(chǎng)監(jiān)管體制框架可以分為兩個(gè)層次,即宏觀(guān)層次的市場(chǎng)調(diào)控和微觀(guān)層次的市場(chǎng)監(jiān)督。

(一)宏觀(guān)市場(chǎng)監(jiān)管體制

宏觀(guān)市場(chǎng)監(jiān)管體制是由對(duì)市場(chǎng)具有計(jì)劃、組織和調(diào)節(jié)職能的組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行制度所構(gòu)成的市場(chǎng)監(jiān)管體系。這些機(jī)構(gòu)除了財(cái)政、計(jì)劃、中央銀行、統(tǒng)計(jì)信息等國(guó)家綜合監(jiān)管部門(mén)外,還有許多業(yè)務(wù)主管部門(mén),如內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)、勞動(dòng)、文化、房地產(chǎn)、技術(shù)等。這些國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)構(gòu),通過(guò)市場(chǎng)預(yù)測(cè)、信息指導(dǎo)、財(cái)政貨幣政策、經(jīng)濟(jì)計(jì)劃等手段對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)或宏觀(guān)調(diào)控。

(二)微觀(guān)市場(chǎng)監(jiān)管體制

微觀(guān)市場(chǎng)監(jiān)管體制是微觀(guān)層次的市場(chǎng)監(jiān)管體系和制度。在我國(guó),行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范、監(jiān)督和查處,其一類(lèi)是市場(chǎng)監(jiān)管專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān),即工商行政管理機(jī)關(guān),它是國(guó)家授權(quán)的市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),承擔(dān)著對(duì)市場(chǎng)體系進(jìn)行全方位、綜合性行政監(jiān)督和執(zhí)法的職能。另一類(lèi)是市場(chǎng)監(jiān)管專(zhuān)業(yè)機(jī)關(guān),如技術(shù)監(jiān)督、物價(jià)管理、海關(guān)、衛(wèi)生防疫、稅務(wù)稽查等機(jī)關(guān),它們從某一專(zhuān)業(yè)方面對(duì)市場(chǎng)行為進(jìn)行規(guī)范、監(jiān)督和查處,市場(chǎng)監(jiān)管只是其職責(zé)體制的主體,這種體制有利于廣泛運(yùn)用社會(huì)力量,充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。

二、市場(chǎng)監(jiān)督原則

(一)法治原則

市場(chǎng)監(jiān)管的法治原則,就是在市場(chǎng)監(jiān)管工作中樹(shù)立和貫徹法治思想,監(jiān)管機(jī)關(guān)在履行監(jiān)管職責(zé)時(shí)不僅要嚴(yán)格依照法律來(lái)衡量經(jīng)營(yíng)者的行為,而且監(jiān)管者自身的監(jiān)管行為也必須嚴(yán)格受法律約束。沒(méi)有法律依據(jù)而做出的任何認(rèn)定和處理,都是不符合法治原則的;有法律依據(jù)但不正確理解法律或不正確使用法律而做出的處理決定,也是不符合法治原則的。要克服法律意識(shí)淡薄,甚至無(wú)法律意識(shí)的心態(tài),消除以權(quán)代法、隨意執(zhí)法的弊端。市場(chǎng)監(jiān)管活動(dòng)應(yīng)該堅(jiān)持做到“有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究”;要通過(guò)建立監(jiān)管制度,明確監(jiān)管機(jī)關(guān)和工作人員的職責(zé)權(quán)限;要建立內(nèi)部激勵(lì)、約束、考核和獎(jiǎng)懲等機(jī)制,做到各司其職,不瀆職、不越權(quán)、公正廉潔、克己奉公。

(二)統(tǒng)一監(jiān)督原則

統(tǒng)一監(jiān)督是指政府監(jiān)管機(jī)關(guān)對(duì)所有的市場(chǎng)活動(dòng)貫徹執(zhí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管意圖、政策、行政指令和法律規(guī)范。所有部門(mén)分割、地區(qū)分割、各自為政、政出多門(mén)的市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)象,都與統(tǒng)一監(jiān)督原則背道而馳。要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)督,首先,要制定和實(shí)施統(tǒng)一的、適用于各類(lèi)市場(chǎng)和所有交易活動(dòng)的市場(chǎng)監(jiān)管法律政策;其次,應(yīng)將各部門(mén)各地區(qū)的法律規(guī)范協(xié)調(diào)一致,不能相互矛盾或沖突;再次,必須精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),機(jī)構(gòu)過(guò)多不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和行政改革的發(fā)展方向,機(jī)構(gòu)越多越龐雜,社會(huì)支出越多,國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的成本越高,也容易滋生腐敗現(xiàn)象;最后,要理順體制,體制是運(yùn)行的保障,再好的法律、制度和監(jiān)管人員,也會(huì)因不合理的體制而難以發(fā)揮作用,甚至偏離監(jiān)管活動(dòng)的目標(biāo)。

(三)公開(kāi)、公平和公正的原則

在市場(chǎng)監(jiān)管中,公開(kāi)是指市場(chǎng)交易公開(kāi)和市場(chǎng)監(jiān)管公開(kāi)。市場(chǎng)監(jiān)管的目的是實(shí)現(xiàn)公開(kāi)交易,保護(hù)公開(kāi)交易,排除隱易。公平是一種環(huán)境,它的實(shí)現(xiàn)首先取決于外部賦予市場(chǎng)主體相同的政策條件,不應(yīng)在參與市場(chǎng)活動(dòng)的條件上規(guī)定不同的標(biāo)準(zhǔn)而產(chǎn)生歧視現(xiàn)象;公平的實(shí)現(xiàn)還要求每一個(gè)市場(chǎng)主體平等地對(duì)待任何交易對(duì)手,不應(yīng)在交易條件上采取有悖法律和商業(yè)道德的差別待遇。公正,就是公道、正直,它是指市場(chǎng)監(jiān)管者對(duì)事件的處理方法和態(tài)度,它要求市場(chǎng)監(jiān)管者處理交易糾紛和違法行為時(shí),執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn),不因親疏而不同,不因時(shí)空變化和個(gè)人情緒等因素影響公允辦案,也不能為謀求私利或接受賄賂而徇私枉法?？傊?公開(kāi)、公平、公正是相互關(guān)聯(lián)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管原則。公開(kāi)是公平、公正的基礎(chǔ)和前提,公平是公開(kāi)、公正的目的和結(jié)果,公正是公平、公開(kāi)的關(guān)鍵和保障。

(四)正確處理政府、企業(yè)、消費(fèi)者和國(guó)家之間利益關(guān)系的原則

市場(chǎng)是各種利益關(guān)系的集合,它集合著政府的利益、企業(yè)的利益、消費(fèi)者的利益和國(guó)家的利益。市場(chǎng)監(jiān)管的任何一項(xiàng)措施都必然對(duì)各方,至少對(duì)某一方或幾方的利益產(chǎn)生影響。因此,市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)質(zhì)上是對(duì)各方利益不斷地進(jìn)行調(diào)整或協(xié)調(diào)的過(guò)程。市場(chǎng)監(jiān)管在處理各方利益關(guān)系時(shí)的原則應(yīng)該是在不違背國(guó)家利益的前提下,給微觀(guān)主體以最大的自,協(xié)助各主體實(shí)現(xiàn)其最大目標(biāo)。具體說(shuō),也就是在企業(yè)利益的保護(hù)上堅(jiān)持最大化,在消費(fèi)者利益的保護(hù)上堅(jiān)持合理化,在國(guó)家利益的保護(hù)上堅(jiān)持根本性。

三、市場(chǎng)監(jiān)管方法

(一)行政手段

行政手段是指國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)依靠其行政權(quán)力或權(quán)威,通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)管的政令、條例、文件和其他行政措施,對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行直接干預(yù)和控制的一種監(jiān)管方法。運(yùn)用行政手段監(jiān)管市場(chǎng)是市場(chǎng)監(jiān)管的重要方法,其主要途徑有:一是國(guó)家通過(guò)制定和行政命令、政策、規(guī)定、條例等來(lái)監(jiān)管市場(chǎng);二是市場(chǎng)行政管理機(jī)關(guān)通過(guò)行政監(jiān)督來(lái)督促市場(chǎng)監(jiān)管客體貫徹執(zhí)行國(guó)家的方針和政策。在國(guó)家的各項(xiàng)方針政策公布后,各級(jí)市場(chǎng)行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)履行各自的職責(zé),加強(qiáng)行政監(jiān)督,以保證這些方針政策的貫徹實(shí)施;三是市場(chǎng)行政管理機(jī)關(guān)通過(guò)運(yùn)用行政手段對(duì)市場(chǎng)交易活動(dòng)中的違法違章行為進(jìn)行查處。在市場(chǎng)交易活動(dòng)中,市場(chǎng)行政管理機(jī)關(guān)要對(duì)一些單位和個(gè)人無(wú)視國(guó)家政策和法律的違法違章行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處,并給予必要的行政處罰,以督導(dǎo)市場(chǎng)參與者的市場(chǎng)行為,維護(hù)市場(chǎng)的正常秩序。

(二)法律手段

法律手段是指國(guó)家根據(jù)廣大人民群眾的根本利益,通過(guò)立法和司法程序確定市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)范,調(diào)整市場(chǎng)主體之間的關(guān)系,維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的一種監(jiān)管方法。市場(chǎng)監(jiān)管的法律手段主要是通過(guò)市場(chǎng)立法和市場(chǎng)執(zhí)法來(lái)實(shí)現(xiàn)的。市場(chǎng)立法是市場(chǎng)執(zhí)法的前提,市場(chǎng)執(zhí)法是市場(chǎng)立法在市場(chǎng)運(yùn)行中的實(shí)現(xiàn)。有了健全的市場(chǎng)監(jiān)管法律體系,僅僅是為監(jiān)管市場(chǎng)創(chuàng)造了條件,若要真正使市場(chǎng)依法運(yùn)行,還需要有效的市場(chǎng)執(zhí)法。如果有法不依、執(zhí)法不嚴(yán),市場(chǎng)監(jiān)管法規(guī)就會(huì)成為一紙空文,市場(chǎng)監(jiān)管法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性就會(huì)受到損害,市場(chǎng)主體的法制觀(guān)念會(huì)越來(lái)越淡薄,整個(gè)市場(chǎng)就將變成一個(gè)無(wú)規(guī)則游戲的場(chǎng)所,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序也就無(wú)從談起。因此,各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管組織都不能凌駕于市場(chǎng)法規(guī)之上,要嚴(yán)格按照市場(chǎng)監(jiān)管法規(guī)的要求履行自己的職責(zé)。

(三)其他手段

1、思想教育手段。指市場(chǎng)監(jiān)管組織和宣傳教育機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管目標(biāo),通過(guò)各種傳播媒介對(duì)市場(chǎng)行為主體進(jìn)行的輿論宣傳和思想教育工作以影響市場(chǎng)主體的思想和行為,保證其正確遵守市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī),約束自己的行為。

2、消費(fèi)者的監(jiān)督。指依靠消費(fèi)者來(lái)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的一種方法。消費(fèi)者是商品或服務(wù)的接受者,是商品或服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)劣和市場(chǎng)秩序好壞的受益者或受害者,所以消費(fèi)者出于自身利益的考慮容易培育較強(qiáng)的自我保護(hù)意識(shí)和能力。同時(shí),消費(fèi)者人數(shù)多、范圍廣,是強(qiáng)有力的監(jiān)督群體,能夠形成有效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。市場(chǎng)中介組織尤其是政府職能機(jī)構(gòu)要支持和保護(hù)消費(fèi)者監(jiān)督違法行為的積極性,使消費(fèi)者監(jiān)督與其他市場(chǎng)監(jiān)督手段一起形成良性機(jī)制。

綜上所述,不同的市場(chǎng)監(jiān)管手段,具有不同的功能和效用范圍,并且以各自不同的形式發(fā)揮其監(jiān)管作用,從而對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行產(chǎn)生不同的影響。這種影響是每一種市場(chǎng)監(jiān)管手段在某一特定領(lǐng)域產(chǎn)生的,因而對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的市場(chǎng)活動(dòng)過(guò)程,都表現(xiàn)出各自的局限性,如果只運(yùn)用其中的某一種監(jiān)管手段,即使是最重要的手段,要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管目標(biāo)都是困難的,甚至是不可能的。因此,各種市場(chǎng)監(jiān)管手段只有相互配合,取長(zhǎng)補(bǔ)短,形成系統(tǒng)的合力,才能夠有效地發(fā)揮系統(tǒng)監(jiān)管的作用。

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篇10

為了加強(qiáng)我市的藥品監(jiān)督管理，維護(hù)人民身體健康和用藥的合法權(quán)益，進(jìn)一步促進(jìn)《藥品管理法》的實(shí)施，3月31日至4月1日,在市人大常委會(huì)副主任李國(guó)斌、李聲高、左莉帶領(lǐng)下，由部分市人大常委會(huì)委員和代表組成的檢查組，對(duì)我市實(shí)施《藥品管理法》情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查。檢查中，聽(tīng)取了市藥品監(jiān)督管理局關(guān)于貫徹實(shí)施《藥品管理法》情況的匯報(bào)，并對(duì)其職能科室執(zhí)法工作進(jìn)行檢查，實(shí)地察看了飛云公司、?？邓帢I(yè)、市中心醫(yī)院、河口鎮(zhèn)衛(wèi)生院（3個(gè)村衛(wèi)生室），以及一些個(gè)體診所等藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)，召開(kāi)部分涉藥單位座談會(huì),了解了《藥品管理法》在各方面的實(shí)施情況。

這次檢查活動(dòng)主要就近三年來(lái)，《藥品管理法》修訂頒布后實(shí)施情況，以及市藥品監(jiān)督管理局組建以來(lái)的執(zhí)法工作進(jìn)行檢查。為此，檢查組事先做到：組織學(xué)習(xí)，熟悉《藥品管理法》的規(guī)定要求；提前介入，深入藥品市場(chǎng)調(diào)查摸底；認(rèn)真安排，有針對(duì)性地作好檢查準(zhǔn)備。從檢查情況看，我市實(shí)施《藥品管理法》的情況是好的。藥品監(jiān)督管理部門(mén)以監(jiān)督為中心、做到監(jiān)幫促相結(jié)合，在法律的學(xué)習(xí)宣傳、藥品市場(chǎng)的監(jiān)督管理等方面做了大量工作。現(xiàn)將執(zhí)法檢查情況報(bào)告如下：

一、實(shí)施《藥品管理法》情況

我市現(xiàn)有藥品生產(chǎn)企業(yè)16家，藥品經(jīng)營(yíng)批發(fā)企業(yè)11家、零售連鎖企業(yè)2家、零售企業(yè)291家，醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑室14家，醫(yī)療機(jī)構(gòu)1327家。近三年來(lái)，我市實(shí)施《藥品管理法》主要有以下特點(diǎn)：

一是深入開(kāi)展法律學(xué)習(xí)和宣傳教育活動(dòng)。各級(jí)政府和藥品監(jiān)管部門(mén)從貫徹“三個(gè)代表”重要思想的高度，積極開(kāi)展藥品管理法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳工作。加強(qiáng)對(duì)藥品從業(yè)人員的教育管理，提高他們的藥學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)和依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)；利用新聞媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道、主辦《藥品管理法》知識(shí)競(jìng)賽和宣傳欄，提高人民群眾的維權(quán)意識(shí)。在本系統(tǒng)內(nèi)開(kāi)展“一月一法”的學(xué)習(xí)活動(dòng)，并請(qǐng)國(guó)務(wù)院法制辦宋瑞霖司長(zhǎng)作《藥品管理法》專(zhuān)題講座，加強(qiáng)執(zhí)法人員自身素質(zhì)的提高。

二是整頓和規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序。有關(guān)執(zhí)法部門(mén)堅(jiān)持規(guī)范市場(chǎng)兩手抓，一手抓專(zhuān)項(xiàng)治理，一手抓打假。先后開(kāi)展了農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥、中藥材、特殊藥品、過(guò)期失效藥品、醫(yī)用氧氣、醫(yī)院藥房、個(gè)體診所等各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。近三年共查處各類(lèi)藥品、醫(yī)療器械案件180件，涉案藥品價(jià)值300余萬(wàn)元，銷(xiāo)毀假冒偽劣藥品和過(guò)期失效藥品近700萬(wàn)元,有效的遏制了制售假劣藥械的違法犯罪行為。

三是狠抓源頭治理與制度建設(shè)。藥品監(jiān)管工作堅(jiān)持為基層服務(wù)，做到監(jiān)督的關(guān)口前移，通過(guò)幫促，將重點(diǎn)放在提高企業(yè)質(zhì)量意識(shí)和經(jīng)營(yíng)管理水平上。其一，積極推進(jìn)“GMP”和“GSP”質(zhì)量體系認(rèn)證，促進(jìn)藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的質(zhì)量管理體系邁上了新臺(tái)階。飛云制藥公司等企業(yè)的廠(chǎng)容廠(chǎng)貌、硬件設(shè)施在通過(guò)GMP認(rèn)證后，面貌一新，尤其是在生產(chǎn)質(zhì)量管理上嚴(yán)格操作規(guī)范、完備了質(zhì)量監(jiān)控體系。一些大藥店包括通過(guò)“GSP”質(zhì)量認(rèn)證的民營(yíng)藥店均實(shí)現(xiàn)了規(guī)范管理，管理水平、店堂設(shè)施明顯提升了一個(gè)檔次。其二，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)證照管理，撤銷(xiāo)不合格藥品批發(fā)企業(yè)，對(duì)管理存在漏洞的藥品零售企業(yè)、醫(yī)院制劑室進(jìn)行限期整改，跟蹤監(jiān)督管理。其三，不斷完善制度，創(chuàng)新監(jiān)管辦法，實(shí)行百分制違規(guī)扣分和不良行為記錄，建立質(zhì)量檔案，通過(guò)懲戒失信行為，增強(qiáng)了企業(yè)的誠(chéng)信意識(shí)。

四是農(nóng)村藥品監(jiān)督、供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已經(jīng)起步。2003年我市在河口鎮(zhèn)等四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展了“加強(qiáng)農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”的試點(diǎn)活動(dòng)，摸索出農(nóng)村用藥“直配制、代購(gòu)制、連鎖經(jīng)營(yíng)制”三種配送模式，今年又在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鋪開(kāi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥店覆蓋率達(dá)100%。在藥品監(jiān)管上著手構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)縣聘監(jiān)督員、鄉(xiāng)聘聯(lián)絡(luò)員、村聘信息員的“三員”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以加強(qiáng)藥品的監(jiān)督管理。

二、存在的問(wèn)題

1、個(gè)體診所用藥安全問(wèn)題較為突出。由于新的《藥品管理法》涉及基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥管理問(wèn)題，在具體措施上尚待進(jìn)一步明確和完善，部門(mén)之間的銜接和協(xié)調(diào)還沒(méi)完全到位。反映在近幾年放開(kāi)的醫(yī)藥市場(chǎng)上,一方面有證執(zhí)業(yè)診所按照藥監(jiān)部門(mén)規(guī)定的藥品配備備案表備案購(gòu)藥，工作尚未到位，且標(biāo)準(zhǔn)處于低層次。另一方面更為突出的是無(wú)證個(gè)體診所存在著用藥安全的隱患。這些無(wú)證的個(gè)體行醫(yī)者大都不具備行醫(yī)條件，場(chǎng)所簡(jiǎn)陋窄小，不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，基本上沒(méi)有醫(yī)療設(shè)備，從業(yè)人員也沒(méi)有醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書(shū)，其進(jìn)藥渠道不規(guī)范，加上生活和診療活動(dòng)混雜，藥品隨意堆放，在藥品使用、管理及藥品質(zhì)量上確沒(méi)有安全保障。有關(guān)部門(mén)雖多次查處打擊，但是由于無(wú)證開(kāi)業(yè)的診所流動(dòng)性大，加之稽查行為不規(guī)范，查處后又易地開(kāi)業(yè)，屢禁不止。這個(gè)問(wèn)題不僅搞亂了剛剛放開(kāi)的醫(yī)藥市場(chǎng)秩序，而且給城區(qū)低收入老百姓看病吃藥都帶來(lái)隱患。

2、農(nóng)民安全用藥存在較大隱患。由于農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生尚處在低層次的水平上，有些鄉(xiāng)村醫(yī)藥衛(wèi)生單位顧及藥品經(jīng)營(yíng)成本，不嚴(yán)格履行規(guī)范的配送制，私自從其他渠道購(gòu)藥。一些雜貨店、非法游醫(yī)藥販便乘虛而入，無(wú)證經(jīng)營(yíng)私售藥品，使一些假劣、過(guò)期失效變質(zhì)藥品流入農(nóng)村，加之農(nóng)民大多缺乏藥品知識(shí)，只圖便宜和方便，對(duì)維護(hù)個(gè)人用藥合法權(quán)益認(rèn)識(shí)不足，致使農(nóng)民群眾安全用藥存在著較大的隱患。

3、藥品市場(chǎng)不同程度地存在虛假?gòu)V告誤導(dǎo)群眾用藥的問(wèn)題。在藥品廣告管理上，工商、衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門(mén)管理還不到位，有的媒介和招牌違法虛假藥品廣告往往夸大療效宣傳，藥品廣告宣傳的功能療效不能夠與藥品本身相符，誤導(dǎo)人們安全用藥，侵害了消費(fèi)者的生命健康權(quán)和知情權(quán)。另外，一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在“以藥養(yǎng)醫(yī)”以及不合理用藥情況，這是形成虛高藥價(jià)因素之一。

三、建議

1、進(jìn)一步加強(qiáng)《藥品管理法》的宣傳力度。要充分利用新聞媒體宣傳《藥品管理法》，提高全民的藥品監(jiān)督和自我保護(hù)意識(shí)。各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)要通過(guò)多種形式的宣傳教育活動(dòng)，發(fā)動(dòng)群眾，建立完善舉報(bào)制度，形成人人自覺(jué)抵制和反對(duì)違反《藥品管理法》行為的良好氛圍。

2、進(jìn)一步加大醫(yī)藥市場(chǎng)的監(jiān)管力度。要加快解決基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)安全用藥及其相關(guān)問(wèn)題，認(rèn)真組織落實(shí)好省、市政府有關(guān)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品管理上的規(guī)定要求，嚴(yán)格藥品經(jīng)營(yíng)單位坐堂醫(yī)生及處方藥的管理規(guī)定，不斷完善安全用藥管理。有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)要積極完善行政審批方式，在行政服務(wù)中心建立基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)審批的聯(lián)辦制度。同時(shí)注意作好區(qū)域基層醫(yī)療點(diǎn)的規(guī)劃布局，為適應(yīng)本地低收入群眾和廣大外來(lái)務(wù)工人員的就醫(yī)需要，扶持和規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)，以及吸納符合條件的社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場(chǎng)，同時(shí)要嚴(yán)厲打擊無(wú)證行醫(yī)行為，打擊制售假冒偽劣藥品、無(wú)證經(jīng)營(yíng)等違法行為。

3、進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)的工作力度。各級(jí)政府要結(jié)合我市市第十一屆人大一次會(huì)議“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)的決議”精神，以及建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度工作，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的建設(shè)，一方面要明確和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在藥品配送環(huán)節(jié)中的作用；另一方面要鼓勵(lì)大型藥品批發(fā)企業(yè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦聯(lián)營(yíng)店。在加快農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐中，各級(jí)政府及相關(guān)執(zhí)法部門(mén)要起主導(dǎo)作用，通過(guò)綜合運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和政府行政調(diào)控手段，充分利用現(xiàn)有資源（如衛(wèi)生三級(jí)網(wǎng)絡(luò)），兼顧各方利益，力求實(shí)現(xiàn)農(nóng)民、藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和政府多方滿(mǎn)意，立足構(gòu)建質(zhì)量保證、監(jiān)管有力、長(zhǎng)期穩(wěn)固、高效方便的藥品供應(yīng)、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。