導語：如何才能寫好一篇縣自然災害救助應急預案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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法律的預防功能實際上就是對未來的風險和危機進行管理，要實現(xiàn)這個功能，必須要有應對可能發(fā)生的災害和危機的相應準備。自2003年非典疫情后，中國在應對各種突發(fā)性事件方面出臺了相關法律規(guī)范。2006年1月出臺了《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，根據(jù)2007年5月國務院應急管理辦公室的信息，為了應對突如其來的事件，國家已經(jīng)一系列應急預案，包括：國家自然災害救助應急預案、國家防汛抗旱應急預案、國家地震應急預案、國家突發(fā)地質(zhì)災害應急預案、國家處置重特大森林火災應急預案、國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案、國家處置鐵路行車事故應急預案、國家處置民用航空器飛行事故應急預案、國家海上搜救應急預案、國家處置城市地鐵事故災難應急預案、國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應急預案、國家核應急預案、國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案、國家通信保障應急預案、國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案、國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案、國家突發(fā)重大動物疫情應急預案、國家重大食品安全事故應急預案等。待的還有：國家糧食應急預案、國家金融突發(fā)事件應急預案、國家涉外突發(fā)事件應急預案等。

但我們面對的問題是這些法律能否得到執(zhí)行。如果制定法律僅僅是為了裝點門面，那么法律就只能是紙上談兵，而無法走向實際的生活；法律就只是事后效應，只能是懲治的工具。在此，不妨以《國家自然災害救助應急預案》為例加以分析。

2005年國家公布并實施的《國家自然災害救助應急預案》分為總則、啟動條件、組織指揮體系及職責任務、應急準備、預警預報與信息管理、應急響應、災后救助、附則部分。該應急預案對自然災害發(fā)生前的預防和自然災害發(fā)生后的應對及處置災后救助作了全面的規(guī)定，對中國國情復雜的狀況也有充分的估計，該預案規(guī)定：“本預案由減災委辦公室、全國抗災救災綜合協(xié)調(diào)辦公室負責管理。預案實施后，減災委辦公室、全國抗災救災綜合協(xié)調(diào)辦公室應適時召集有關部門和專家進行評估，并視情況變化做出相應修改后報國務院。各省、自治區(qū)、直轄市自然災害救助應急綜合協(xié)調(diào)機構根據(jù)本預案制定本省(區(qū)、市)自然災害救助應急預案”。根據(jù)此規(guī)定，各省、市也都制定了相應的應急預案。如河南省在2005年《國家自然災害救助應急預案》印發(fā)后，省民政廳起草了《河南省自然災害救助應急預案》，征求有關部門意見后報省政府。省民政廳印發(fā)了《河南省洪澇災害救助預案》，各省轄市也以政府或民政局名義出臺了當?shù)氐淖匀粸暮戎鷳鳖A案，全省共制定與自然災害救助應急有關的預案26個，與自然災害救助應急工作有關的法規(guī)、文件、規(guī)劃8個。

又如寧波市依據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家自然災害救助應急預案》、《浙江省突發(fā)公共事件總體應急預案》、《浙江省自然災害救助應急預案》、《寧波市突發(fā)公共事件總體應急預案》等有關法律、法規(guī)，制定了《寧波市自然災害救助應急預案》，它的具體編目基本是把《國家自然災害救助應急預案》細化。

二、用執(zhí)法應對災害

當前，各地政府在立法的細化方面都有不錯的業(yè)績，但在具體執(zhí)行環(huán)節(jié)上存在很多問題。其中最迫切需要加以完善的是應急準備制度。應急準備分為資金準備、物資準備、通信和信息準備、救災裝備準備、人力資源準備、社會動員準備、宣傳、培訓和演習等。

資金準備制度的完善方向是：①按照救災資金分級負擔的原則，市和縣(市)、區(qū)財政都應按一定標準儲備大災預備金，做到專款專用、專賬管理。②各級政府應根據(jù)財力增長、物價變動、居民生活水平實際狀況等因素逐步提高救災資金補助標準，建立救災資金自然增長機制。③大災預備金主要用于災時和災后基本生活救助，遇重特大自然災害救災預備金不足時，各級財政應及時調(diào)劑救災資金，確保災民生活。

物資準備制度的前提是整合各部門現(xiàn)有救災儲備物資，分級、分類管理救災儲備物資和儲備庫。在此基礎上應做到：①按照救災物資儲備規(guī)劃，建立健全市救災物資儲備庫，災害多發(fā)縣(市)、區(qū)建立健全物資儲備庫、點，各級儲備庫應儲備必需的救災物資。②每年年初購置必需的衣被、凈水器等救災物資。③建立救助物資生產(chǎn)廠家名錄，必要時簽訂救災物資緊急購銷協(xié)議。④災情發(fā)生時，可調(diào)用鄰近民政部門救災儲備物資，沿途免收道路通行費。⑤建立健全救災物資緊急調(diào)撥和運輸制度。

通信和信息準備制度的完善方向是：①建立覆蓋市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級的救災通信網(wǎng)絡，確保市政府及時準確掌握重大自然災害信息。②建立部門間災害信息共享平臺，提供信息交流服務，形成信息共享機制。③各電信運營企業(yè)應依法保障災害救助工作的信息暢通，積極做好通信應急物資儲備工作。

救災裝備準備制度的完善方向是：市各有關部門應配備救災管理工作必需的設備和裝備；市民政局、災害頻發(fā)縣(市)、區(qū)民政局應配備救災必需的設備和裝備。

人力資源準備制度的完善方向是：①完善民政災害管理人員隊伍建設，提高其應對自然災害的能力。②建立健全專家隊伍。組織民政、衛(wèi)生、水利、氣象、科技、海洋、國土資源等各方面專家，重點開展災情會商、赴災區(qū)的現(xiàn)場評估及災害管理的業(yè)務咨詢工作。③建立健全與軍隊、公安、武警、消防、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊伍的聯(lián)動機制。④培訓、發(fā)展非政府組織和志愿者隊伍，并充分發(fā)揮其作用。

社會動員準備制度的完善方向是：建立和完善社會捐助的動員機制、運行機制、監(jiān)督管理機制，規(guī)范突發(fā)自然災害社會捐助工作；規(guī)范救災捐贈的組織發(fā)動、款物接收和分配以及社會公示、表彰等各個環(huán)節(jié)的工作；在已設立社會捐助接收站、點的基礎上，繼續(xù)在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立社會捐助站、點，健全經(jīng)常性社會捐助接收網(wǎng)絡。

宣傳、培訓和演習制度的完善方向是：①開展社區(qū)減災活動，利用各種媒體宣傳災害知識，宣傳災害應急法律法規(guī)和預防、避險、避災、自救、互救、保險的常識，增強群眾的防災減災意識。②市民政局每年至少組織1次縣級災害管理人員業(yè)務培訓。③在災害多發(fā)地區(qū)，根據(jù)災害發(fā)生特點，指導各地組織開展救災演習，檢驗并提高應急準備、指揮和響應能力。

除了全面完善的法律規(guī)定外，執(zhí)行也是關鍵。現(xiàn)實的情況往往是法律的規(guī)定和現(xiàn)實的執(zhí)行相脫節(jié)。以此次汶川地震為例，由于平時極少發(fā)生重大的自然災害事件，人們對地震災害預防的重視程度就顯得不夠(例如房屋建設的防震等級不夠)，結果造成了重大的人員財產(chǎn)損失。

我國是一個多自然災害的國家，而且，自20世紀90年代以來進入了新的自然災害多發(fā)期，呈現(xiàn)極端性氣候事件頻次增加、損失加劇、災害連鎖反應、多災并發(fā)等特點，年均災害損失比20世紀80年代高出40%。據(jù)有關部門預測，今后一段時期，我國氣候仍將持續(xù)異常，所以更應加強平時的防范工作。完善的法律制度配合不打折扣的貫徹執(zhí)行，才是有效應對災害的最好方法。

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論文摘要：鑒于自然災害頻繁發(fā)生對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的巨大損失，在研究其他國家和地區(qū)農(nóng)業(yè)災害救助法律制度的基礎上，提出在我國構建此制度的構想

構建農(nóng)業(yè)災害救助法律制度對于保護農(nóng)民利益、提高農(nóng)民收入、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鞏固農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎地位具有非常重要的現(xiàn)實意義，對于法學研究亦具有極其重要的理論意義。世界上很多國家和地區(qū)都有農(nóng)業(yè)災害救助法律制度，但我國關于此制度在《農(nóng)業(yè)法》中僅有幾條原則性的規(guī)定，缺乏可操作性，需要加以補充和完善。為此，筆者在研究其他國家和地區(qū)農(nóng)業(yè)災害救助法律制度的基礎上，提出了在我國構建該制度的構想。

1構建農(nóng)業(yè)災害救助法律制度的必要性

1．1自然災害頻繁發(fā)生2007年，《時代》雜志評出世界十大自然災害。其中，朝鮮洪水席卷了朝鮮南部，據(jù)世界糧食署估計，谷類產(chǎn)品減產(chǎn)量是45萬t；希臘森林大火導致近70人喪生，整整燒掉了近40．5萬h森林；據(jù)民政部報告，2037年中國氣候異常，降雨嚴重不均，極端天氣事件頻繁，多災并發(fā)，點多面廣，部分地區(qū)重復、連年受災，局部地區(qū)雨情、汛情、旱情災情超歷史記錄。2008年南方雪災和四川I省汶川縣發(fā)生的8．0級強烈地震又使我國遭受了巨大的人員傷亡和財產(chǎn)損失。單靠政府財政撥款和民間捐款等傳統(tǒng)救濟方式已無法滿足現(xiàn)實需要，而農(nóng)業(yè)災害救助法律制度在抵御重大損失方面具有顯著的優(yōu)勢。因此，探索和制定適合我國國情的農(nóng)業(yè)災害救助法律制度為現(xiàn)實所必需。

1．2農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎農(nóng)業(yè)是人類社會的衣食之源、生存之本，我國又是一個人口大國，只有擁有了充足的糧食才能在錯綜復雜的國際關系中謀求自身的繁榮和強大。另外，農(nóng)業(yè)是工業(yè)特別是輕工業(yè)原料的主要來源，是國家建設資金積累和出口物資的重要來源，為第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的市場。我國經(jīng)濟發(fā)展的歷史證明，農(nóng)業(yè)發(fā)展速度快，整個國民經(jīng)濟發(fā)展的速度就快；反之，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)倒退，就會給國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活帶來嚴重損害。由于自然災害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的破壞，國民經(jīng)濟必然會受到不同程度的影響，尤其是以經(jīng)營農(nóng)業(yè)為生的農(nóng)民的收入會大幅度減少，甚至絕收。如果不給予救助，會大大打擊其經(jīng)營農(nóng)業(yè)的積極性，影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1．3我國農(nóng)業(yè)災害救助法律制度缺失世界上很多國家和地區(qū)對農(nóng)業(yè)災害救助都有具體明確的法律規(guī)定，如美國、西班牙、臺灣地區(qū)等。目前，雖然我國大陸也有一些自然災害發(fā)生后對農(nóng)民進行救助的政策，如國務院的5件自然災害類突發(fā)公共事件專項應急預案(國家自然災害救助應急預案，國家防汛抗旱應急預案，國家地震應急預案，國家突發(fā)地質(zhì)災害應急預案，國家處置重、特大森林火災應急預案)，但對農(nóng)業(yè)災害救助的規(guī)定少之又少，如“國家自然災害救助應急預案”中僅有2條涉及到自然災害發(fā)生后對農(nóng)民的救助。

2008年汶川地震后，民政部會同財政部向四川地震災區(qū)應急下?lián)苤醒胱匀粸暮ι钛a助應急資金，就是根據(jù)國家應急預案作出的重大決策。但這只是對農(nóng)民生活上的救助，對于災后恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還遠遠不夠。另外，很多國家規(guī)定了農(nóng)作物保險制度，我國雖然也有規(guī)定，但僅限于雹災和風災的保險，對洪澇、干旱災害，雪、沙塵暴等氣象災害，火山、地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，風暴潮、海嘯等海洋災害則沒有涉及。

2其他國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)災害救助法律制度

2．1農(nóng)業(yè)保險

2．1．1美國。美國農(nóng)業(yè)部提供了數(shù)個經(jīng)永久授權的計劃，幫助農(nóng)民從自然災害中恢復經(jīng)濟。其中，農(nóng)業(yè)保險是美國農(nóng)業(yè)災害救助的主要方式之一。美國農(nóng)業(yè)保險具有以下顯著特點：一是美國農(nóng)業(yè)保險歷史悠久，至今已有近70年的歷史。二是美國農(nóng)業(yè)保險實行“雙軌制”的經(jīng)營模式，即聯(lián)邦政府(由美國農(nóng)業(yè)部的風險管理局負責)制定法規(guī)，提供政策支持；私營保險公司負責具體業(yè)務經(jīng)營。三是美國農(nóng)業(yè)保險實行自愿保險和利益誘導相結合。但(J994年農(nóng)作物保險改革法》規(guī)定，不參加政府農(nóng)作物保險的農(nóng)民不能得到政府其他福利計劃，如農(nóng)戶貸款計劃、農(nóng)產(chǎn)品價格支持和保護計劃的支持等。四是美國農(nóng)業(yè)保險覆蓋面廣和險種多，其已覆蓋100多個農(nóng)作物品種。聯(lián)邦政府提供保險費補貼以及支持這些保險政策的再保險。1980年通過的《聯(lián)邦作物保險法》規(guī)定，美國農(nóng)業(yè)部為所有保險物提供30％的保險費補貼，向提供作物保險銷售和服務的私人公司支付一定費用。另外，根據(jù)特別災害援助法，如果受到大范圍的嚴重自然災害，所有遭災的農(nóng)場主都可以得到應急災害援助。

2．1．2西班牙。西班牙農(nóng)業(yè)保險比較成熟，不僅險種齊全，而且管理機制完善，政府支持有力，保險公司發(fā)展健康，為農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系發(fā)展起到重要的保障作用。西班牙農(nóng)業(yè)保險具有明顯的特點：一是重視農(nóng)業(yè)保險立法，以法律約束政府行為，保證農(nóng)業(yè)保險的順利開展。二是政府大力支持。三是農(nóng)業(yè)保險帶有準強制性的特征，對不參加保險的農(nóng)戶，政府不給予救災方面的援助。四是農(nóng)業(yè)保險組織形式多樣。目前，糧食作物(小麥、玉米等)、加工用農(nóng)產(chǎn)品(棉花、甜菜、煙葉等)、園藝產(chǎn)品以及畜、禽和水產(chǎn)品等基本上都開設了險種。近年來，西班牙不斷拓展農(nóng)業(yè)保險領域，又開展了森林火災保險、動物防疫保險和土地價格保險等。農(nóng)民可以個人投保，也可以聯(lián)合起來集體投保，目前以集體投保為主。政府對農(nóng)業(yè)保險采取補貼政策，主要體現(xiàn)在3個方面：一是在補貼標準上，對不同的投保主體實行不同的保費補助標準。如對全職農(nóng)民的補貼標準比兼業(yè)農(nóng)民高出5％14％；塒集體投保的農(nóng)民補貼標準比個人投保高5％等。同時，對不同農(nóng)作物的保費實行不同的補貼標準，稀有珍貴作物的補貼標準比一般農(nóng)作物高20％。二是對不同的投保標準實行不同的保險費率。三是政府通過調(diào)整保費補貼和保險費率的標準來調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結構。

2．2無保險援助計劃(NAP)

2．2．1美國。NAP用于那些農(nóng)作物保險項目未涉及的農(nóng)作物，以便對那些種植暫時還無法獲得農(nóng)業(yè)保險農(nóng)作物的農(nóng)戶提供幫助。其特點與以前的特大災害性援助計劃相似：①凡合格農(nóng)戶種植的無保險農(nóng)作物的年均產(chǎn)量低于當?shù)爻Ｄ戤a(chǎn)量的65％時就可獲得不足部分的補償。②如果整個地區(qū)年均產(chǎn)量低于常年的65％的話，那么就農(nóng)戶個體來說該年均產(chǎn)量只有在低于常年的50％時才可獲得援補償。③補償多少是根據(jù)每家農(nóng)戶的具體受災情況而定，補償金額也是按該作物市場價的60％計算。④農(nóng)戶必須及時向美國農(nóng)業(yè)部當?shù)剞k事處(USDA)~告種植面積和生產(chǎn)歷史。⑤當?shù)貐^(qū)性產(chǎn)量低于常年的65％時，農(nóng)戶可根據(jù)經(jīng)驗作出判斷，看自己的產(chǎn)量是否會低于50％，以便盡早向USDA提出申請等候評估。⑥受無保險援助計劃保護的農(nóng)作物主要是一些經(jīng)濟作物，包括蘑菇、芹菜、蘆筍、胡蘿b、萵筍、甘薯、花椰菜、甜櫻桃、草莓、西瓜、飼料草、薄荷、菠蘿、南瓜等。

2．2．2臺灣。農(nóng)業(yè)的天然災害救助，是指農(nóng)民因受臺風、豪雨、地震或寒流所造成的災害，臺灣地區(qū)給予紓困貸款及現(xiàn)金的救助。紓困貸款即應急救災貸款，現(xiàn)金救助即無保險援助計劃。1991年，臺灣地區(qū)專門制定了《農(nóng)業(yè)天然災害救助辦法》，以輔助受天然災害的農(nóng)民復耕、復建，并紓減其損失?！掇r(nóng)業(yè)天然災害救助辦法》具體規(guī)定了災害發(fā)生之后農(nóng)民申貸及現(xiàn)金救助的條件和程序。

2．3應急貸款計劃

2．3。1美國。應急貸款作為災害廣泛援助一攬子計劃的一部分，其在各種情況下為農(nóng)場主提供貸款，而且降低了還款利率。為了得到貸款資助，發(fā)生損害的縣必須由農(nóng)業(yè)部長或秘書指定為災區(qū)，與指定災區(qū)鄰近的縣也可得到貸款資助。

2．3．2臺灣。2005年2月24日臺灣當局對《農(nóng)業(yè)天然災害救助辦法》進行了修正，其第l6條規(guī)定：“直轄市或縣(市)轄區(qū)內(nèi)天然災害農(nóng)業(yè)損失金額達下列標準者，由中央主管機關公告辦理低利貸款。第一級：新臺幣九千萬元以上；第二級：新臺幣五千萬元以上；第三級：新臺幣三千萬元以上；第四級：新臺幣七百萬元以上。天然災害農(nóng)業(yè)損失金額未達前項標準者，經(jīng)直轄市或縣(市)主管機關認為對農(nóng)民產(chǎn)生嚴重影響者，須于天然災害發(fā)生后l4日內(nèi)由直轄市或縣(市)主管機關備妥計算資料，報由中央主管機關核定辦理低利貸款?！?/p>

3我國農(nóng)業(yè)災害救助法律制度的構建

3．1構建新的農(nóng)業(yè)保險制度農(nóng)業(yè)保險是現(xiàn)代各國分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的各類風險、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者收入水平的有效制度，也是國家彌補農(nóng)業(yè)生產(chǎn)弱質(zhì)性的重要干預手段，它源自基于農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品的非商品性或準公共物品的特性所導致的市場機制在農(nóng)業(yè)保險領域的失靈，而這又決定了農(nóng)業(yè)保險在制度安排上的政策性。

我國《農(nóng)業(yè)法》僅以一條(第46條)的內(nèi)容規(guī)定了國家扶持農(nóng)業(yè)保險的原則，這與我國作為一個發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，對農(nóng)業(yè)政策性保險的需求不相適應_4J。鑒于此，筆者建議在《農(nóng)業(yè)法》中專列“農(nóng)業(yè)保險”一章，對相關制度進行基本的規(guī)范設計，主要包括：①鼓勵地方或農(nóng)戶成立互助保險合作組織。②建立農(nóng)業(yè)保險專項風險基金，通過減免營業(yè)稅、所得稅等優(yōu)惠辦法，扶持其發(fā)展。③加強對農(nóng)業(yè)保險的立法，進一步明確保險過程中農(nóng)民的合法權益，對侵害行為依法追究行政、民事和刑事責任，為農(nóng)民的利益提供法律保障。超級秘書網(wǎng)

3．2制定現(xiàn)金援助制度現(xiàn)金援助是指農(nóng)業(yè)受到自然災害破壞后，國家有關機關對農(nóng)民受災情況進行核實并直接以支付現(xiàn)金的形式對其進行救濟的制度?，F(xiàn)金援助也是分散農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險、保障農(nóng)民收入水平的有效手段。我國《農(nóng)業(yè)法》僅以一條(第47條)的內(nèi)容規(guī)定了國家進行現(xiàn)金援助的原則，即：“各級人民政府應當采取措施，提高農(nóng)業(yè)防御自然災害的能力，做好防災、抗災和救災工作，幫助災民恢復生產(chǎn)，組織生產(chǎn)自救，開展社會互助互濟；對沒有基本生活保障的災民給予救濟和扶持?！钡@只是一條原則性規(guī)定，可操作性不強，需要加以完善。

篇3

這次全市減災救災工作會議，主要是貫徹全省減災救災工作會議精神，總結2011年減災救災工作，研究分析當前減災救災面臨的形勢和任務，部署2012年重點工作，全面推進全市減災救災工作的發(fā)展。根據(jù)會議安排，下面講兩個方面的意見，供大家參考：

一、2011年減災救災工作回顧

2011年，我市主要發(fā)生了干旱、風雹、暴雨洪澇等自然災害，尤其是2010年秋季以來，我市遭遇近50年來罕見的秋冬春三季連旱，給農(nóng)業(yè)、水資源、水產(chǎn)養(yǎng)殖以及人民生活等方面造成嚴重影響。進入汛期后，受強對流天氣影響，我市多次出現(xiàn)強風、強降雨，先后形成風雹和洪澇災害。據(jù)統(tǒng)計：全市受災人口309.39萬人次，受災農(nóng)作物333.43萬畝，其中：成災194.75萬畝，絕收15.28萬畝；因災倒塌民房414戶。970間，損壞房屋1943間；緊急轉移安置1100人，因災死亡1人。災害造成直接經(jīng)濟損失10.6億元，其中：農(nóng)業(yè)損失9.3億元。與歷史相比，總體上屬災害中等發(fā)生年份，但部分地區(qū)偏重。

面對多次發(fā)生的自然災害，在市委、市政府和災區(qū)各級黨委政府的堅強領導下，各級民政部門站在落實科學發(fā)展觀高度，采取有效措施，把加強災情核查作為救災工作的重要前提，把加大救災經(jīng)費投入作為受災群眾生活救助和災后恢復重建的有效保障，把強化救災款物的監(jiān)管作為各項救災政策有效落實的根本保證，把創(chuàng)建綜合減災示范社區(qū)作為提高全民災害防范意識的重要手段，應急救助和災后恢復重建工作取得了顯著成效。

一是認真開展了冬春災民生活救助。2010年冬至2011年春，我市主要遭受了特大干旱自然災害，災害覆蓋全市5個縣、4個區(qū)，受災群眾生活面臨一定困難。按照省廳要求，我們積極采取措施，認真開展冬春災民生活救助工作，制定了我市冬春災民生活救助方案，規(guī)范救助程序。2010年12月至2011年5月，全市共落實冬春救災資金1550萬元。各縣區(qū)共發(fā)放救災糧食1268噸、救災款1230萬元、棉衣被4700床（件），災區(qū)困難群眾15萬人基本生活得到有效救助。及時開展了2011-2012年全市冬春受災群眾生活困難情況摸底調(diào)查工作，指導各縣區(qū)制定了災區(qū)困難群眾冬春生活救助方案，下?lián)苤醒牒褪〖壎荷罹戎Y金2146.2萬元，并督促各縣區(qū)民政部門加緊與財政部門密切配合、加強溝通，進一步規(guī)范撥付程序。

二是應急救災工作扎實有力。我市是自然災害多發(fā)地區(qū)。2011年上半年，全市旱災嚴重，受災人口296.3萬人，受災農(nóng)作物320.4萬畝，11.1萬人發(fā)生飲水困難，造成直接經(jīng)濟損失8.6億元。我市及時啟動《市自然災害救助應急預案》Ⅲ級響應（霍山縣、區(qū)、裕安區(qū)也先后啟動了應急救災預案），積極爭取旱災救助資金285萬元。6月下旬，霍山、金寨兩縣部分地區(qū)因強降雨先后有9.8萬人遭受洪澇災，都及時進行了應對處置。做到應急救助及時、核實災情認真、上報災情準確、災后重建資金到位、倒塌民房恢復重建落實，使受災群眾的生活得到了有效地保障，促進了社會和諧穩(wěn)定。

三是災民倒房重建工作進展順利。今年省下達我市災民倒房重建148戶379間的計劃，其中霍山縣42戶96間、金寨縣106戶283間，已在12月上旬完成，在春節(jié)前完成全部搬遷居住任務。

四是精心組織全國第三個“防災減災日”活動。根據(jù)《省減災救災委員會關于做好2011年防災減災日有關工作的通知》（皖民電〔2011〕37號）要求，結合我市實際，制定了2011年“防災減災日”活動方案，明確了各部門工作職責。圍繞“防災減災日”活動主題，在全市范圍組織開展了形式多樣，內(nèi)容豐富的防災減災宣傳周活動。據(jù)統(tǒng)計，宣傳周期間，共散發(fā)各類宣傳資料9.7萬份，懸掛各類宣傳條幅200多幅、展出防災避災圖片500多幅，張貼防災減災避災宣傳畫3000多張，有效提高了社區(qū)居民防災減災意識。

五是積極組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)災害信息員培訓。根據(jù)省廳部署，2011年組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)30名自然災害信息員參加省廳舉辦的救災業(yè)務資格培訓，極大地增強了各級信息員對做好災害信息管理工作的責任感和積極性，并且都取得了災害信息員《職業(yè)資格證書》（初級），其中霍邱縣23人、霍山縣7人。

六是認真做好綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建工作。為加強基層防災減災工作，“十一五”期間國家減災委員會、民政部啟動了“全國綜合減災示范社區(qū)”創(chuàng)建活動。為促進這項工作的開展，按照國家減災委辦公室《關于做好2011年全國綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建工作的通知》（國減辦發(fā)〔2011〕7號）要求，進行了部署安排，對各縣（區(qū)）上報的示范社區(qū)進行認真檢查評估?；羯娇h衡山鎮(zhèn)文峰社區(qū)、區(qū)中市街道小南海社區(qū)、裕安區(qū)小華山街道和順社區(qū)被國家減災委、民政部授予“全國綜合減災示范社區(qū)”稱號。

七是切實加強救災款物監(jiān)督檢查。根據(jù)省民政廳、財政廳、審計廳、省政府糾風辦《關于開展2011年度救災款物使用管理情況監(jiān)督檢查的通知》要求，各縣區(qū)都由民政部門牽頭，財政、審計、監(jiān)察、政府糾風辦等部門協(xié)同，分工負責，密切配合，采取縣級自查的方式，對2011年度款物的接收、登記、撥付情況，使用、發(fā)放情況，公開和監(jiān)督情況進行監(jiān)督檢查。及時糾正了個別地方救災款物使用管理中存在一些問題，保證了救災款物的專項使用和重點使用。

2011年我市減災救災工作，在各級民政部門共同努力下，在災害應急、災后重建、防災減災等方面，取得了明顯成效，希望大家認真總結經(jīng)驗，堅持好的做法，同時我們也要清醒看到我市減災救災工作，仍存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：在制度建設上，各地的應急預案還需進一步修訂完善，啟動應用上還要進一步規(guī)范有序；在投入機制上，地方政府投入嚴重不足，有的地方為零投入，工作經(jīng)費難以落實，各項救助標準偏低；在隊伍建設上，基層救災裝備落后，救災業(yè)務人員嚴重不足，手段落后，工作忙碌被動，嚴重制約了救災工作的發(fā)展，我市各級民政救災部門要充分認識到這些問題，想方設法來解決這些問題，努力使我市減災救災工作取得實效，再上新臺階。

二、2012年減災救災工作重點任務

今年是我國發(fā)展進程中具有重要意義的一年，我們黨將召開十。做好減災救災工作，確保受災群眾基本生活，維護災區(qū)社會穩(wěn)定，對于推進科學發(fā)展，促進社會穩(wěn)定和諧，繼續(xù)推進社會主義現(xiàn)代化進程具有重要作用。因此，我市各級民政救災部門一定要樹立政治觀和大局觀，從保障“穩(wěn)中求進”的政治高度認識今年的減災救災工作。同時要樹立風險意識，充分認清今年減災救災形勢的極端嚴峻性。一是從氣候變化看，必須加強防御極端氣候災害的風險意識。近年來，我市極端天氣也出現(xiàn)常態(tài)化，極端強降雨、臺風入侵和風雹災害，次數(shù)明顯增加；二是從地震趨勢看，必須增強防御破壞性地震的風險意識。我們的挑戰(zhàn)會更加嚴峻，不能絲毫松懈；三是從我市救災工作實際看，洪澇、干旱、風雹、地質(zhì)災害是我市頻發(fā)的災害，特別是淮河每隔幾年就有一次流域性的大的災害，所以我市各級民政救災部門要切實加強對減災救災工作領導，立足防大災、抗大災，救大災，思想上絲毫不能懈怠，必須保持清醒頭腦，認識一定要到位。各級主要領導要把減災救災工作擺上位置，充分做好防災救災準備，“寧可信其有、不可信其無”、“寧可做過、不可錯過”，使減災救災工作始終處于常備狀態(tài)。今年重點做好以下工作：

（一）要繼續(xù)加強春荒救助工作，深入落實各項救助政策

冬春救助工作有著嚴格的時間節(jié)點，每年12月到下年2月為冬荒救助期，3月—5月為春荒救助期。春節(jié)前，各地已將第一批冬令款發(fā)放到受災群眾手中。2月底，省廳又再次下?lián)芰舜夯木戎?。目前春荒救助期還有一個半月。各地要在總結冬令受災群眾生活救助工作的基礎上，扎實做好春荒救助工作。要在春荒救助過程中，按照“底數(shù)清、救濟方案細、領導到位、資金到位、工作措施到位”的要求，安排部署受災困難群眾的基本生活，一是要盡快下?lián)苜Y金，按照分類救助，保障重點的原則，抓緊制定實施工作方案，通過“一卡通”方式把資金盡快不留地發(fā)放到群眾手中。二要加大本級資金投入，積極協(xié)調(diào)財政部門，按照上級救災資金分擔的要求，盡可能加大本級投入力度，充分履行地方各級政府的救災主體責任，三是做好公開和宣傳工作。資金下?lián)芎螅鞯匾皶r通過各種渠道向社會公布，并積極聯(lián)系有關媒體，宣傳春荒救助政策及救助工作開展情況，讓受災群眾了解黨和政府的救助政策，感受黨和政府的關懷。

（二）要加強災情管理，努力提升災害管理水平

各地民政部門要本著對黨和政府高度負責的態(tài)度，確保各項救災應對措施落實到位。一是要掌握各項政策。要認真扎實學習《自然災害救助條例》和《自然災害生活救助資金管理暫行辦法》，熟練掌握中央和省級災害救助政策，并積極建立本級資金投入機制，下功夫協(xié)調(diào)本級財政配套資金和工作經(jīng)費，真正把為民服務、為民謀利的好事辦實、辦到位。二要強化應急值守。各級民政部門要嚴格汛期值班和領導帶班制度，堅持24小時值班，主要負責人要上崗帶班，值班人員要熟悉救災業(yè)務，救災設備要運行良好，災害損失達到本地救災應急預案相應等級的，要立即啟動應急相應，組織工作組趕赴災區(qū)，確保各項救災政策落實。要積極配合有關部門，及時堅決地轉移危險區(qū)域和危險地段的受災人員，將緊急轉移的要求落實到具體縣、鄉(xiāng)、村、戶、人，不留死角，不漏一人。要妥善安置轉移群眾，確保有飯吃，有衣穿，有干凈的飲用水喝，有臨時住所，有病能夠及時醫(yī)治，孩子有學可上，確保災區(qū)人心安定，社會秩序穩(wěn)定。三是要加強災情信息報送工作。要嚴格按照新修訂的《自然災害情況統(tǒng)計制度》和新上線的災情管理系統(tǒng)統(tǒng)計報送災情。在以往的救災實踐中，經(jīng)常出現(xiàn)災情信息報送不及時問題。民政部門作為災情主管單位，在重大災情發(fā)生后，必須2小時內(nèi)向本級政府匯報的同時，還必須上報上級民政部門及至民政部，堅決杜絕災情上報不及時，對災情不審查等現(xiàn)象。發(fā)生突發(fā)自然災害，凡造成人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的，各級民政部門要在第一時間掌握災情、通報災情情況。要進一步加強災情管理規(guī)范化、秩序化，災情報送要通過國家自然災害災情系統(tǒng)，災情評估要與有關部門認真會商核定；災情客觀真實及時統(tǒng)一，保證災害信息快速及時，核報準確，評估科學、規(guī)范。四是要加強救災工作的動態(tài)管理。減災救災工作是一個系統(tǒng)工程，每一個環(huán)節(jié)都有其特有的工作程序，在災情未發(fā)生時，要進一步完善救災預警和應急響應機制，提前做好資金、物資、設施、設備等備災工作；災害發(fā)生后，要迅速啟動應急預案，及時妥善做好災區(qū)群眾生活安置，及時上報災情；災情穩(wěn)定后，要扎實做好查災核災工作，制定災后恢復重建方案，準確及時確定救助對象；及時開展災后恢復重建，對不同救助對象，采取不同救助政策，要明確重建目標，建立聯(lián)系人和責任制，及時幫助解決存在困難，隨時督促檢查，按時按質(zhì)按量完成重建任務；針對因災造成的生活困難，扎實開展冬春受災群眾生活救助，摸清不同人員在口糧、飲水、衣服、取暖及醫(yī)療方面存在困難，保證受災群眾自12月—下年5月期間，基本生活不發(fā)生問題。目前，各地在急的是加強汛前各項救災準備工作，我市每年5月中旬進入自然災害多發(fā)時間段，各級民政部門在5月中旬前對本地汛前準備工作組織一次全面自查，認真查找、及時解決存在的困難和問題，督促各項措施落實到位，并將自查情況上報市局，市局將適時組織汛前檢查工作。

（三）要切實加強救災款物監(jiān)管。

為了加強自然災害生活救助資金管理，落實自然災害分級管理責任，切實保障受災群眾基本生活，民政部和民政廳、財政廳均出臺了《自然災害生活救助資金管理暫行辦法》，各地、各級要按照《辦法》中明確的資金使用用途、資金管理和監(jiān)管要求，認真安排好各級救災資金預算和工作經(jīng)費，加強救災款物使用、管理和監(jiān)管。要進一步規(guī)范資金撥付程序，切實簡化撥付手續(xù)，確保資金及時足額撥付到位。要按照?？顚Ｓ?、重點使用，公正、公平、公開透明的要求，區(qū)分救助對象，建立工作臺賬，定期公布資金分配、使用、發(fā)放情況。要抓好各項制度的健全完善，突出重點管理環(huán)節(jié)，加大本級審計力度，規(guī)范資金發(fā)放程序，主動接受審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要建立健全救災專項資金監(jiān)管長效機制，開展救災款物管理使用情況年度核報和監(jiān)督檢查。各縣區(qū)要開展自查自糾，市將會同相關部門重點抽查，確保救災款物規(guī)范管理，安全使用。

（四）要加強減災救災協(xié)調(diào)機制和制度建設，不斷推進減災救災工作發(fā)展。

市政府高度重視我市減災救災工作，在2010年成立了市減災救災委員會，今年又及時調(diào)整了減災救災委員會成員及主要領導。同時根據(jù)我市救災減災工作現(xiàn)狀，救災扶貧周轉金及時更名為市減災救災中心，并賦予了新的職能，救災減災功能得到完善，救災力量得到加強。各縣區(qū)未成立的要及時成立，已成立的應及時調(diào)整充實組成人員，保證汛期到來前，機構健全，領導到位，部門責任明確。要認真落實國務院《國家綜合減災防災規(guī)劃（2011—2015）》，重點抓好部署落實和項目對接，壽縣已列入國家救災物資儲備庫建設項目。市減災救災中心要積極爭取列入有關項目建設總盤子，盡早完成可行性報告、初步設計方案等前期工作，向省廳積極匯報，爭取項目建設。要加強制度建設，認真落實中央和省廳有關救災工作政策，同時及時修訂完善市、縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）救災應急預案，增強預案的實效性和針對性。要建立市縣各級自然災害資金按比例分擔機制；要確實制定受災人員救助政策，推動縣區(qū)出臺本級受災人員救助標準，要建立綜合協(xié)調(diào)機制，加強水利、氣象、地震、農(nóng)業(yè)等部門的橫向溝通聯(lián)系，完善預警會商、評估機制，有效整合各項救災資源。

（五）要加大全市防災減災工作力度。

今年5月12日是全國第四個國家減災日，各地要盡早動手，認真謀劃，制定好活動方案，廣泛開展形式多樣、生動活潑、群眾喜聞樂見的減災宣傳，切實提高城鄉(xiāng)居民防災減災救災意識和技能。要繼續(xù)在全省城鄉(xiāng)社區(qū)開展綜合減災示范社區(qū)建設活動，以此為抓手，建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)減災工作機制，完善相關預案，組織社區(qū)開展減災防災演練，建立社區(qū)救災應急志愿者隊伍，加大減災宣傳力度，在去年創(chuàng)建全國示范社區(qū)基礎上，各縣區(qū)至少爭取再創(chuàng)建一個國家綜合減災示范社區(qū)，提升防災減災能力。

（六）要加強能力建設，全面促進各項工作落實。

篇4

關鍵詞:金融支持體系 自然災害 金融手段

2008年5月12日14時28分，四川汶川縣發(fā)生里氏8.0級強地震。截至2010年4月12日12時，四川汶川地震已造成69229人遇難，374643人受傷，失蹤17923人，緊急轉移安置1570.6341萬人，累計受災人數(shù)4563.2765萬人，據(jù)工業(yè)和信息化部初步估算，此次地震造成的直接經(jīng)濟損失高達800億元人民幣。

近幾年我國自然災害的頻頻發(fā)生，其已成為阻礙我國經(jīng)濟發(fā)展的重要影響因素。在面對自然災害時，金融體系顯示了重要的作用和地位。其通過制定和實施應急預案，在實施過程中采取靈活多樣的方式來維護災后正常金融秩序和社會穩(wěn)定。

一、我國金融支持體系面對自然災害時存在的不足

(一)我國金融體系應對巨災風險管理是缺少有效的有段

我國是發(fā)展中國家，也是一個自然災害頻發(fā)的國家，自然災害帶來的損失嚴重阻礙了我國經(jīng)濟的發(fā)展。以1976年的唐山地震為例，當時的我國還沒有商業(yè)保險，所以災害的全部損失由國家財政災后救濟救災體制和災民自身來承擔。人口的迅速增長，使自然災害帶來的經(jīng)濟損失遠遠超過國家救助能力。另外，從實際情況來看，中國巨災風險的管理空白很大，這就使我們無法充分發(fā)揮金融在不確定性條件下對資源的配置功能，而且對進一步規(guī)避自然災害對國民經(jīng)濟的影響也產(chǎn)生了阻礙作用。

(二)我國未廣泛建立災后金融機構應急處理機制

我國目前的金融機構整體現(xiàn)狀是全國一級金融機構雖然已經(jīng)建立了災害備份系統(tǒng)，但他們的水平都未達到央行或其他行業(yè)監(jiān)管機構對災難策略和管理的要求。至于其他下級和地方的金融機構，還未建立起災難備份系統(tǒng)。這對我國在小災不斷，大災頻發(fā)的自然現(xiàn)狀下的金融體系持續(xù)運作是非常不利的。

(三)中國金融體系在自然災害長效機制方面的問題

盡管金融體系在應急救助中展現(xiàn)了不可或缺的實力，但是，我國這一體系起步較晚，尤其是在應對自然災害長效機制方面的問題比較突出。

(1)我國災害救助的資金來源比較單一，這不僅使政府的財政負擔過重，而且也給廣大老百姓帶來了巨大壓力。通過行政手段來進行災害救助，不僅難以發(fā)揮市場的作用，而且也使資金的使用效果和效率都受到了很大的影響；

(2)金融機構災難備份系統(tǒng)的建立還不健全。如果當?shù)氐慕鹑跈C構沒有建立完善的災難備份系統(tǒng)，災難一旦發(fā)生，由于金融機構的抗災和災后數(shù)據(jù)恢復能力不足，這必然對災難的應對產(chǎn)生阻礙影響。

二、中國金融支持體系應如何因自然災害而構建

(一)進一步充實自然災害風險管理的金融手段

我國金融支持體系在此次汶川地震之后的救援過程中，相對單一的資金來源在此次巨災的災后重建中，資金的使用效果和效率受到很大的影響。完善自然災害管理的金融手段，對于自然災害的救助有著十分重要的作用，完善自然災害相關法律法規(guī)，使得金融支持體系在面臨災害的時候會顯的游刃有余，可以在災后的重建中發(fā)揮金融的支持手段，為災后的建設起到十分重要的支持作用。

(二)建立完善的金融體系以應對自然災害

汶川地震的影響十分巨大，我們應該從災害中認識我們自身存在的問題，完善金融支持體系對災后地區(qū)的金融保障。

(1)完善應對自然災害的相關法律法規(guī)。在完善《突發(fā)事件應對法》、《防震減災法》的基礎上，總結《汶川地震災后恢復重建條例》，制訂一般性救災法律，對自然災害發(fā)生后政府部門向災區(qū)群眾提供緊急救助的具體措施、懲治違規(guī)使用救災款項、災后重建援助等方面做出具體的規(guī)定，為救災和災后重建資金的籌集和使用提供保障。

(2)建立自然災害應急基金，穩(wěn)定財政預算。舉例來說，2008年汶川特大地震發(fā)生，政府通過財政撥款設立“救災重建基金”。這就是專門劃撥一部分財政資金設立常態(tài)型的自然災害應急基金，完善基金的長期管理、資金補充、資金使用以及監(jiān)督機制具體實例，其積極作用和效能在災后重建和降低災難損失方面充分展現(xiàn)。

(三)完善金融機構災難應急處理機制

(1)到目前為止，我國銀行還沒有做到分行級的整體災難恢復預案和災難備份。所以擴大應急預案網(wǎng)點覆蓋范圍勢在必行。

(2)擴大應急預案本身的覆蓋范圍。要把災害的損失降到最低，就應該對可能的自然災害做必要的前提準備。我國應從金融體系等多角度入手，注重創(chuàng)新，努力建立起覆蓋災前、災時和災后的全面的自然災害應急機制。

參考文獻:

[1]苗興壯.突發(fā)事件應急靜態(tài)系統(tǒng)構建.人民出版社.2006

[2]張智富.論自然災害金融支持體系的構建 2008.第七期《 金融與經(jīng)濟》

篇5

論文關鍵詞：突發(fā)事件；應急管理；法治理念；法律制度

堅持科學發(fā)展觀，建設社會主義和諧社會，必須深化應急管理工作規(guī)律性的認識。我國是自然災害、公共衛(wèi)生事件、事故災難等突發(fā)事件較多的國家，國際風險對國內(nèi)安全的影響也在不斷加大?，F(xiàn)代社會的高風險性，需要我們增強突發(fā)事件應急管理的法治理念，需要我們自覺地依法有效地預防和及時應對各類突發(fā)事件的發(fā)生，需要我們建立完善的突發(fā)事件應急管理的法律制度體系。

一、增強突發(fā)事件應急管理法治理念

近年來，各種自然災害、公共衛(wèi)生事件、事故災難等突發(fā)事件頻繁發(fā)生，特別是2008年四川汶川5．12大地震的發(fā)生，在考量了我國現(xiàn)行的突發(fā)事件應急管理法律制度體系的同時，也考量了各級政府的應急管理的行政法治理念。各級政府在強化效能政府、陽光政府、服務政府、責任政府和誠信政府等法治理念方面成效顯著，為世人矚目?？偨Y這些年來突發(fā)事件應急管理的經(jīng)驗和教訓，還應當依據(jù)突發(fā)事件應對法律制度，增強以下突發(fā)事件應急管理的行政法治理念。

1．增強自覺學習突發(fā)事件應急管理法律知識的理念。據(jù)統(tǒng)計，我國目前已經(jīng)制定涉及突發(fā)事件應對的法律35件、行政法規(guī)37件、部門規(guī)章55件。中央、國務院及部門文件110多件，在應對各種突發(fā)事件方面基本上實現(xiàn)有法可依了。各級黨委政府都發(fā)出了學習貫徹《突發(fā)事件應對法》等法律規(guī)范的通知。但是，一些地方對《突發(fā)事件應對法》等相關法律知識的培訓和宣傳普及落實力度不夠，無償開展突發(fā)事件預防與廊急、自救互救知識的公益宣傳落實不夠，基層人民政府、居民委員會、村民委員會、企事業(yè)單位開展必要的應急演練落實不夠，一些公務員對應對突發(fā)事件法律體系和規(guī)范不甚了了，在面對突發(fā)事件的處理時，習慣于傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟管理經(jīng)驗，依法救災觀念亟待增強。

2．增強依法處理非常時期非常事務的法治理念。增強依法處理非常時期非常事務的法治理念，提高依法應對突發(fā)事件的能力，是政府推進依法行政的客觀要求，是建設服務型政府的迫切需要。能否有效預防和處置突發(fā)事件，直接考驗著政府依法行政理念和應急管理能力。突發(fā)性事件的發(fā)生需要建立信息暢通、反映迅速、救助及時、保障有力的應急和權力運行機制。但是，打破常規(guī)并不等于可以違反法制規(guī)范和法治精神。總書記強調(diào)：“越是工作重要，越是事情緊急，越是矛盾突出，越要堅持依法辦事?！泵鎸ν话l(fā)事件，一些地方政府及其公務員缺乏依法行政理念，忽視職權法定和正當程序要求，出臺規(guī)范性文件的隨意性取代了規(guī)范性文件制定和的權限和程序，導致了群眾的反對和專家的批評。在處理突發(fā)事件時，一些干部作風粗暴、工作方法簡單，缺乏執(zhí)法主體、執(zhí)法程序和執(zhí)法依據(jù)的合法性。

3．增強依法預防突發(fā)事件應急管理的法治理念。為了改變“有錢救災，無錢防災”的現(xiàn)狀，應當強化突發(fā)事件的預防和應急準備制度的監(jiān)督落實，堅持“預防為主、預防與應急相結合”的原則。應急管理應當重在防范于未然，加大財政投入從目前看，處置突發(fā)事件監(jiān)測網(wǎng)絡、預警機制和信息收集與報告制度還需加強，基層人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)危險源、危險區(qū)域的調(diào)查、登記、風險評估，定期檢查、監(jiān)控還需落實，各單位安全管理制度尚需建立健全，礦山、建筑工地等重點單位和公共交通工具、公共場所等人員密集場所的隱患排查制度和應急預案還不完善，組織社會公眾學習安全常識和參加應急演練不夠廣泛等等。因此，應當加大預防成本的投入。

4．增強全面預防和管理突發(fā)事件的法治理念。應急管理應當全面預防自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件和經(jīng)濟安全事件等，克服“重防人禍、輕防天災”的管理思維的片面性。近年來，各地黨委政府高度重視維護社會穩(wěn)定工作，無論是在這方面的機構建設，責任制度，還是在監(jiān)測網(wǎng)絡、信息收集與報告、應急預案等制度方面，都積累了不少有益的經(jīng)驗，使維護社會穩(wěn)定的工作成效顯著。但是，在自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件和經(jīng)濟安全事件等方面，一些地方政府在思維上防天災的“弦”繃得不緊，在財力上投入的“錢”不足，在管理上付出的精力不夠，在整個工作的“棋盤”上僅僅視為“小卒”。因而，一些地方嚴重的自然災害和事故災難不斷出現(xiàn)。

5．增強災害救助中政府職能轉變的法制理念。人民政府必須為人民服務，對人民負責。尤其是在大災難來臨之時，盡職盡責的人民政府，更是不可或缺的凝聚人心、協(xié)調(diào)各方、集中力量的主心骨。非常時期的人民政府必須擔負起非常之責任。但是，災害的突發(fā)對我國傳統(tǒng)的救災模式提出了挑戰(zhàn)。政府能否把自己過去長期集中掌握的公共權力和公共資源更多地向社會組織轉移、釋放，從而更好地發(fā)揮政府履行創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義的職能，把該做的事作好，這是一個值得探究的問題。

6．增強動員社會和公眾自救與互救的法治理念。在強調(diào)政府的行政救助的同時，政府還應當依法增強動員社會和公眾自救與互救的法治理念，重視我國38萬多個民間組織和億萬人民群眾的“共救”、“互救”的力量。從而強化社會廣泛參與應對突發(fā)事件的工作理念，提高公眾危機意識，提高公眾自救與互救能力。應當借鑒德國政府的經(jīng)驗，設立專門的社團、志愿者組織機構。德國的聯(lián)邦公民保護與災難救援署，專門負責對志愿者的組織指揮，8萬名志愿者訓練有素，集中迅速，六小時內(nèi)可全部集中到其法蘭克福機場待命出國進行國際救援。日本在最近二十年來發(fā)生的地震中總結了許多教訓，其中重要的一點就是不能單純依靠中央政府的行政力量和自衛(wèi)隊救援的“公救”，受災者自身要超越受災意識，主動團結起來，更多地依靠互助“共救”和生產(chǎn)“自救”。美國法律規(guī)定，每個家庭要有一個72小時的家庭災難自救計劃，要有一個裝有食品、藥品、自救工具的自救箱。

二、完善突發(fā)事件應急管理的行政法律制度

1．突發(fā)事件應急管理的“雨天”法案體系尚待健全。近年來，我國加強了突發(fā)事件應急法制的立法建設，以憲法為依據(jù)，以突發(fā)事件應對法為基本法，以相關犖行法、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、應急預案等為補充的應急法制體系初具規(guī)模。但是，從落實依法治國方略和法治政府建設的視角看，我國突發(fā)事件應急管理的法制體系尚需完善和健全。

一是應當制定緊急狀態(tài)法?，F(xiàn)代法治國家都有國家緊急狀態(tài)法，我國憲法沒有關于各類緊急狀態(tài)的確認、宣布、期限、解除等環(huán)節(jié)的明確具體的法律規(guī)定，也沒有專門的國家緊急狀態(tài)法。通過制定緊急狀態(tài)法，規(guī)定緊急狀態(tài)下應急管理的基本準則、管理方法，應急預案及啟動程序。明確規(guī)定可以宣布緊急狀態(tài)的具體情形，緊急狀態(tài)下公民權利的保障底線、公民得到救濟的途徑、方式和手段，政府應對緊急狀態(tài)采取的非常手段，政府應對緊急狀態(tài)的組織架構和人事任用，以及宣布進入緊急狀態(tài)的范圍、時間和解除緊急狀態(tài)的程序等。

二是制定落實《突發(fā)事件應對法》的配套制度。各級政府及其部門應當依據(jù)《突發(fā)事件應對法》的規(guī)定，根據(jù)本地區(qū)實際，研究制訂相關配套制度，例如突發(fā)事件分級制度，應急預案調(diào)研與制定修訂程序制度，危險源及危險區(qū)域的調(diào)查、登記、風險評估和監(jiān)控制度，突發(fā)事件應急管理培訓制度，突發(fā)事件綜合性救助、專業(yè)性救助與單位專職救助的組織制度，志愿者組織與機構設置制度，應急物資儲備及保障制度，突發(fā)事件信息報告員制度，突發(fā)事件監(jiān)測、預警制度，社會動員制度，財產(chǎn)征用制度，突發(fā)事件信息制度，災害救助制度等，從而真正履行《突發(fā)事件應對法》授權地方政府的法定職責。

三是增強應急預案的合法性、綜合性、前瞻性和可操作性。各級各類應急預案應當與突發(fā)事件應對法等相關法律保持一致性，需要對于突發(fā)事件應對法出臺之前的應急預案進行清理和修訂，要對下級的有關應急預案根據(jù)上級相應應急預案的修改和補充而及時作出相應的修改和補充，以保障其合法性與協(xié)調(diào)性。目前的應急預案，大多為應對單一突發(fā)事件的預案，而綜合性、前瞻性的預案少，如突發(fā)事件應對法所規(guī)定的比例原則在各級各類應急預案中體現(xiàn)得不明確、不充分。

2．建立突發(fā)事件應急管理的行政征用法律制度

“社會主義能集中力量辦大事”的優(yōu)越性，在“5．12”大地震中充分顯現(xiàn)出來。但是，我們又必須遵循市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律性。市場經(jīng)濟條件下利益主體的多元化，使我們?nèi)绻麅H僅依靠計劃經(jīng)濟模式的行政指令來調(diào)集人力、物力，來應對突發(fā)性天災人禍事件，又必然顯得力不從心和捉襟見肘。在“5．12”大地震中，我們對抗震救災的大型機具的調(diào)動就是如此，即便我們的國有企業(yè)服從調(diào)動，我們的民營企業(yè)和公眾鼎立支援，也亟需建立起穩(wěn)定的常態(tài)的行政征用法律制度，才能適應我國災禍頻仍的突發(fā)事件應急管理的需要。目前的《土地管理法》、《人民警察法》、《法》、《防震減災法》和《突發(fā)事件應對法》等法律，對行政征用的規(guī)定都非常粗疏。因此，應當加快對《行政征用法》的研究和立法工作，對人民政府在突發(fā)事件中向單位和個人征用應急救援所需設備、設施、場地、交通工具和其他物資等行政征用行為的基本原則、征用條件、征用范圍征用程序、征用補償或賠償、征用救濟、違法責任等作出全面規(guī)定，以利于國家在突發(fā)事件和緊急狀態(tài)中，依法強制地征用應急救援物資。

3．建立突發(fā)事件應急管理的行政救助法律制度

突發(fā)性公共事件來臨后，政府必須迅速通過大量人力、物力、財力的投入與調(diào)配，提供災后救助與物質(zhì)補償，重建基礎設施和公共建設，促進經(jīng)濟補償、情感補償、文化及文明保護、生態(tài)環(huán)境涵養(yǎng)、社會功能恢復等目標的實現(xiàn)。因此，行政救助的定義應當有更加寬泛的內(nèi)涵，應當突破多數(shù)學者對行政救助在對象上的研究局限，即年老、疾病或喪失勞動能力的特定的公民，而應當擴展到特定的區(qū)域，即天災人禍不可抗力波及到的區(qū)域及其公民、法人或其他組織；行政救助的內(nèi)容不僅是給予被救助對象的物質(zhì)權益或與物質(zhì)相關的權益，而應當擴展到精神、情感、心理的補償以及災區(qū)社會功能的恢復等。目前我國行政救助的規(guī)定散見于<殘疾人保障法》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》、《革命烈士褒揚條例》、《防震減災法》等。這些規(guī)定明顯缺乏對政府行政救助的原則、職責、權限、程序等內(nèi)容的規(guī)定；缺乏對救助要件、救助對象、救助形式等方面的法律規(guī)定，缺乏常態(tài)的法治化的行政救助制度。需要明確建立政府行政救助的資金來源和保障、資金的專項管理、專款專用的制度，需要明確建立醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等專項救助和自然災害救助制度，需要明確建立受災人員的基本生活，提供食品、飲水、取暖、衣被、住所和醫(yī)療等臨時生活困難救助的制度等。因此，應當借鑒日本的《災害救助法》、美國的(1974年災害救濟法》，抓緊制定《行政救助法》或《災禍救助法》。:

4．健全房屋建設質(zhì)量行政指導和行政監(jiān)督法律制度

篇6

結合當前工作需要，的會員“Endless”為你整理了這篇2021年鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然災害應急救援工作總結范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

魏崗鎮(zhèn)距城區(qū)僅11公里，全鎮(zhèn)人口約6萬，現(xiàn)有大中小企業(yè)60余家，渦河、趙坡河、小洪河穿境而過，亳柘路、棗錢路省縣道縱橫交錯，泗許高速斜掛其中，形成四通八達的交通網(wǎng)絡，今年在上級政府的指導和幫助下，我鎮(zhèn)認真執(zhí)行上級有關自然災害防范和應急管理各項法規(guī)政策及區(qū)委區(qū)政府相關領導的重要指示精神，認真履行自然災害應急管理救助工作，組織協(xié)調(diào)各相關部門做好防災減災、應急救援等工作，較好的全面完成了全年任務，主要做法匯報如下；

一、成立組織，加強領導。

1.鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府層面：成立了防災減災小組，鎮(zhèn)長任組長，分管領導任副組長，其余班子成員為成員，各相關部門各司其職，共同做好防災減災工作。

2.村級層面：轄區(qū)內(nèi)每個行政村配備了一名災害信息員，負責平時的災情普查、收集和宣傳工作，按照網(wǎng)格化管理工作要求，確保在自然災害發(fā)生時最快掌握第一手情報，并及時上報，把人民群眾所受的災害損失降到最低。

3.社會層面：鎮(zhèn)武裝部組織各村民兵和志愿者自愿報名，形成民兵排和志愿者團隊，在自然災害發(fā)生時，確保人員夠用，職責明確，共同搶險救災。

二、完善工作機制、明確工作任務。

成立了防災減災委員會，明確了有關單位成員，理順工作機構，明確各相關成員單位職責，完善制定了《魏崗鎮(zhèn)自然災害應急預案》，重新調(diào)整、充實我鎮(zhèn)自然災害救助應急工作領導小組，進一步明確了各相關部門的職責，使《預案》更加科學、合理，操作性更強。

三、加強應急管理隊伍的建設，提高災害應急管理的救助能力。一是制定本年度的自然災害救助應急培訓計劃。尤其加強村級災害信息員隊伍的培訓，去年一年召開了兩次災害信息員培訓和12次工作例會，包括民政辦人員、安監(jiān)辦、氣象災害防御所和村級災害信息員共40余人。二是組織基干民兵開展防洪抗汛應急演練，更好的提高了應對自然災害的能力。為減少自然災害造成的損失，確保人民生產(chǎn)財產(chǎn)安全和促進社會和諧穩(wěn)定打牢了基礎。三是健全值班請示報告制度，堅持節(jié)假日和易發(fā)生自然災害時期領導帶班和值班人員24小時值班，遇有緊急事宜及時請示報告，做到上通下達。2020年7月22日，我鎮(zhèn)突發(fā)暴雨，降雨量為全區(qū)最大，鎮(zhèn)政府召開緊急部署會議，明確各部門、各村信息員職責，做好緊急安置和轉移、災情調(diào)查、上報工作，此次強降雨造成了我鎮(zhèn)農(nóng)作物受災202公頃，民房倒塌兩戶4間，無人員傷亡，直接經(jīng)濟損失101萬元，災情過后，鎮(zhèn)政府及時上報災情，及時對受災戶進行了救助，在上級政府的支持幫助下，我鎮(zhèn)倒塌房屋2戶4間均及時重建維修完成，10月底，群眾重新搬入新居，確保安全過冬，救災款也及時發(fā)放到受災戶手中。對于農(nóng)作物受災戶，根據(jù)市、區(qū)下發(fā)冬春救助文件的要求，魏崗鎮(zhèn)嚴格執(zhí)行區(qū)應急局下發(fā)的冬春災害救助工作方案及相關文件精神，結合魏崗鎮(zhèn)受災害基本情況，制定魏崗鎮(zhèn)冬春救助實施工作方案，并成立領導小組，已下發(fā)給全鎮(zhèn)13個行政村，確保冬春救助工作方案順利進行。此次救助，嚴格按照三榜公示“戶申請、村評議、鎮(zhèn)審核”工作流程，做到公開、公平、公正的原則。經(jīng)村摸底上報受災救助困難戶數(shù)總計1317戶，救助資金50萬元，救助標準按區(qū)應急局下發(fā)的救助文件精神和魏崗鎮(zhèn)的實際情況，一般困難戶救助標準300元/戶，重點戶受災戶不低于500元或以上，現(xiàn)已全部發(fā)放完畢。

四、加強放在減災科普宣傳工作，提高防災減災能力。加強防災減災宣傳，提高防災減災意識，我鎮(zhèn)利用5.12防災減災日，安全生產(chǎn)月、10.13國際減災日等契機，積極做好防災減災宣傳工作，橫幅標語10余條，傳單2000余份，有獎競答2次，知識競賽1次，共發(fā)放紀念品2000余元。同時，充分發(fā)揮媒體、網(wǎng)絡、報紙等媒介的宣傳作用，廣泛深入宣傳防災減災的目的意義和有關常識，進一步增強了全鎮(zhèn)人民群眾的防災減災意識，為做好我鎮(zhèn)防災減災工作打下堅實基礎。

五、加強應急救援物資儲備工作。主汛期，為應急救災，我鎮(zhèn)大量購買了沙子、木樁、編織袋、鐵鍬、救生衣、救生圈等等防汛急需的各種物資，固定地點存放，專人保管和維護，真正做到汛期期間，人員、物資充足。

六、存在問題。

鑒于目前人員變動頻繁，尤其是村級災害信息員，流動性強，各種業(yè)務銜接不住，所以造成工作被動，同時業(yè)務能力弱，不能及時、較好的完成災情調(diào)查上報和救助工作。

七、下一步打算

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一、積極開展防災減災工作

1、積極開展防災減災宣傳工作。在每年5月的“全國防災減災日”和10月的“國際減災日”，積極開展集中宣傳日活動，發(fā)放各種宣傳資料，讓廣大群眾了解和學習防災減災知識，提高他們防災減災意識和應對各種災害、突發(fā)事件的能力，五年來共發(fā)放各種宣傳資料3萬余份。

2、積極開展“綜合減災示范社區(qū)”創(chuàng)建工作。成立“道縣民政局綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建工作領導小組”,組織社區(qū)積極開展“綜合減災示范社區(qū)”創(chuàng)建工作，指導社區(qū)對照國家綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建標準，開展防災減災宣傳和演練活動，建立各種規(guī)章制度，設立防災減災宣傳欄和應急避難場所，安裝各種防災減災標識牌和指示牌。自XX年以來，先后創(chuàng)建了濂溪、小江口、東洲、良田和大坪子五個省級“綜合減災示范社區(qū)”。

3、指導多災易災村建立災害應急避險點。從XX年開始，積極探索建設多災易災村應急避險點工作，對全縣的多災易災村進行調(diào)查摸底，在有條件的村設立災害應急避險點，幫助安裝轉移路線牌和功能區(qū)指示牌，計劃按每年建設兩個多災易災村應急避險點，目前已建成了祥霖鋪鎮(zhèn)常青村、向陽村和原井塘鄉(xiāng)沙子河村、加六洲村4個應急避險點，在建的有萬家莊辦事處五洲村和橋頭鎮(zhèn)橋頭居委會落洞自然村兩個點。

二、適時開展救災工作

1、創(chuàng)新救災工作方式。XX年，在局長XXx的提出“大救災”的工作思路，把救災工作作為全局整體性的工作來抓，根據(jù)他的提議，將全局的工作人員分成8個應急分隊（組），制定了《民政局自然災害應急救助預案》，改變了過去救災工作以救災股為主的“單兵作戰(zhàn)”模式為全局工作人員統(tǒng)一行動的“團體作戰(zhàn)”模式，大大提高了救災工作效率。同時積極做好救災物質(zhì)儲備工作，與商家簽訂救災物質(zhì)供應協(xié)議，保障災害來臨時有充足的物質(zhì)供應開展災害救助工作。通過創(chuàng)新和完善各項工作措施，從制度、人員、物質(zhì)等方面保障救災工作的順利開展。

篇8

關鍵詞：重慶市；綜合防災減災體系；構建

中圖分類號 X4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）19-142-02

重慶市位于我國二、三級階梯的自然過渡地帶，為典型的亞熱帶濕潤季風氣候，地形以山地和丘陵為主。全市每年都不同程度地發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流、地震、干旱、風雹、洪澇、低溫、雷電、生物病蟲害、森林火災等自然災害，災害種類多、頻率高、分布廣、危害大。

近年來重慶市社會、經(jīng)濟、文化等各方面都取得了巨大的進步，但各種災害的發(fā)生嚴重影響和制約了重慶市經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，必須高度重視防災減災工作，為重慶市長遠發(fā)展提供有力保障[1-2]。

1 重慶市防災減災工作現(xiàn)狀

1.1 防災減災管理體制機制 重慶市逐步建立起市政府統(tǒng)一領導、分級管理、分工負責的領導體制，實行了屬地管理、各職能部門分工負責、通力合作、社會各界廣泛參與的工作機制[3]。目前，重慶市已編制《“十二五”期間重慶市突發(fā)事件應急體系建設規(guī)劃》，38個區(qū)縣都已成立救災綜合協(xié)調(diào)機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理機構基本落實，各村社至少配備了一名防災減災信息員。

1.2 防災減災工程建設 重慶市直轄以來在骨干水利工程建設、民生工程建設及生態(tài)環(huán)境改善方面均取得了顯著成效，同時也對重要交通干線、主城區(qū)重點滑坡、危巖以及三峽庫區(qū)新城的高陡邊坡等一些地質(zhì)災害的隱患點進行加固設防。大力實施“長治工程”和“長防工程”，興建了各種防護林體系。

1.3 非工程減災措施 近年來，重慶市委市政府設立各級防災減災機構，加強水文、地質(zhì)、氣象、森林火災、生物災害等系統(tǒng)的監(jiān)測、預報和預警，完成了災害信息收集、傳輸和交換的電信系統(tǒng)建設，正在逐步完善信息數(shù)據(jù)庫的建設，形成了市、區(qū)縣兩級災害信息實時傳輸與共享機制，增強了防災減災的科學性、準確性和精確度。

2 存在的問題與不足

2.1 防災減災技術與人員質(zhì)量有待提高 隨著防災減災工作量的日益加大，尤其是對各區(qū)縣地質(zhì)災害防治的汛前排查、汛期檢查、汛后核查以及旱情預報等防災減災工作的大量開展，各區(qū)縣防災減災技術人員及管理人員的數(shù)量與質(zhì)量都難以適應新時期災害防治工作的需要。時常由于技術落后、人員數(shù)量少、素質(zhì)不高導致防災減災“力不從心”，技術與人員的質(zhì)量亟待提高。

2.2 防災減災體系與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應 近年來，重慶市防災減災成效顯著，但隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，防災減災體系表現(xiàn)出其滯后的一面，尤其是對于鄉(xiāng)村地區(qū)來說，防災減災工程設施的建設嚴重滯后于經(jīng)濟社會的發(fā)展。

2.3 災害監(jiān)測和應急處置能力有待提高 重慶市的災害監(jiān)測系統(tǒng)基本形成體系，但由于資金、技術以及管理方面的不到位，致使監(jiān)測預警和應急處置能力并沒有達到預期的效果，尤其是在管理方面還存在著極大的提升空間，資金的管理與使用制度有待加強和完善。

2.4 綜合防災減災法制建設不健全 重慶市目前已實施一些防災減災的地方法規(guī)，在防災減災工作中起到了很大作用。但是當災難發(fā)生、災害救助以及在災后重建時，政府、公民的義務和受災群眾的權利、災害救助的程序等方面的法律法規(guī)有待完善。

3 重慶市防災減災體系的構建

在全球氣候變暖的背景下，自然災害發(fā)生的頻率、強度和災害損失都在增加，我國經(jīng)濟社會發(fā)展也對防災減災提出了新的要求，廣大人民群眾對安全的要求也越來越高，眾多的專家學者也對防災減災體系的構建提出了獨特的見解[4-7]，并取得了良好的效果。這就要求我們樹立新的防災減災理念，以先進理念引領體制和機制的創(chuàng)新。

3.1 加強綜合防災減災法制建設 全面貫徹落實《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和《自然災害救助條例》等法律法規(guī)，并根據(jù)重慶市災害的實際情況和防災減災工作要求制定綜合防災減災的地方性法規(guī)體系。目前要加快制定和實施《重慶市自然災害救助條例》、《重慶市防災減災資金和物資管理條例》、《重慶市志愿者管理辦法》和《重慶市綜合防災減災條例》等法規(guī)。

3.2 完善綜合防災減災協(xié)調(diào)聯(lián)動機制 重慶市已形成市政府統(tǒng)一決策，各級政府行政首長負責，各部門分工協(xié)作、分級負責的防災減災管理體制。要通過組織整合、資源整合、行動整合，加強綜合防災減災組織領導，完善高效聯(lián)動的協(xié)調(diào)機制，使各種防災減災力量服從統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動、相互協(xié)作、快速聯(lián)動（如圖1）。

3.3 加強災害監(jiān)測預報預警體系建設 監(jiān)測預報預警體系是綜合防災減災的關鍵所在。首先，按照固定監(jiān)測與流動監(jiān)測相結合、傳統(tǒng)監(jiān)測與現(xiàn)代監(jiān)測相結合、專業(yè)監(jiān)測與業(yè)余監(jiān)測相結合的“三結合”方針，對重慶市的地質(zhì)災害、氣象災害、洪澇災害等主要災害進行全方位、多角度監(jiān)測；其次，采用現(xiàn)代新技術新理論對災害進行精確預報，提前災害發(fā)生的預警時間；再次，廣泛采用各種媒介將預警信息以最快的速度給廣大人民群眾，確保人民群眾的生命安全。

3.4 加強應急救援救助體系建設 根據(jù)存在的災害隱患制定符合實際的應急預案，并對應急預案進行及時的動態(tài)更新與演練，災害發(fā)生后及時啟動應急預案，指導抗災救災。設立完善的人員、物資儲備和調(diào)配系統(tǒng)，在災害發(fā)生時對人員、物資和設備進行及時調(diào)配。設立統(tǒng)一的應急指揮平臺，平臺由專業(yè)救援指揮人員組成，利用現(xiàn)代高科技技術和先進理論統(tǒng)一指揮救援工作。

3.5 加強災情評估和災后恢復重建能力建設 各級政府由專門的行政機構統(tǒng)一管理本級災情評估工作，負責各階段災情評估工作，并將結果報有關部門，為制定符合實際的應急預案、災后恢復重建方案等提供依據(jù)；各級政府應常設主管災后重建的機構，負責各種災害的災后重建工作，它與規(guī)劃、環(huán)保、財政等部門同屬一個級別，與規(guī)劃部門協(xié)作將災后重建切實納入發(fā)展規(guī)劃，與環(huán)保部門協(xié)作確保災后環(huán)境質(zhì)量，與財政部門協(xié)作，保證災后重建所需要的資金。

3.6 加強防災減災教育體系建設 重慶市綜合防災減災教育體系建設，需要加強防災減災宣傳，提高全社會的防災意識。對人民群眾進行防災減災科普知識宣傳與災害逃生演習，提高人民群眾災害應急能力。宣傳保護環(huán)境與防治災害的相互關系，提高人民群眾的環(huán)保防災意識。將重慶市防災減災知識宣傳納入重慶市中、小學生的課堂教育，由專業(yè)老師進行知識講授，并定期進行防災演練，從整體上提高重慶市全社會的防災減災意識與應急能力。

3.7 加強防災減災保障體系建設 首先，加大防災減災資金投入。政府應充分負起防災減災投入主體的責任，將防災減災工作所需資金納入財政計劃。鼓勵社會各界人士參與防災減災工作，大力宣傳防災減災對當?shù)厝罕娂捌髽I(yè)自身的重要性。其次，加強專業(yè)與業(yè)余相結合的防災減災隊伍建設。按照“足額足數(shù)、相對穩(wěn)定、精干高效”的要求，組建市、縣（區(qū)）兩級專業(yè)應急救援隊伍，全面提升志愿者的防災減災技能和水平。此外，加大防災減災科技創(chuàng)新支持力度。政府定期投入資金鼓勵高校和科研機構針對重慶市主要災害進行科學研究，研發(fā)適合重慶市災害特點的防災減災新技術新方法。

4 結語

重慶市綜合防災減災工作關系到重慶市的長遠發(fā)展，加強綜合防災減災體系研究和建設應堅持“以人為本、政府主導、分級管理、社會互助、災民自救”的原則，全面提高對災害的綜合防范和抵御能力，切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展。

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篇9

關鍵詞：縣級政府;自然災害;應急管理

中圖分類號：D63 文獻標識碼：A

收錄日期：2015年9月14日

一、引言

河北省是我國自然災害發(fā)生頻繁且較為嚴重的地區(qū)，每年都會發(fā)生不同類型的自然災害，每年因自然災害帶來的直接經(jīng)濟損失就達到數(shù)十億甚至上百億元。而滄州市東光縣屬于河北省自然災害發(fā)生最頻繁的地區(qū)之一。據(jù)統(tǒng)計，2006～2010年東光全縣共遭受不同程度自然災害57次，受災總人口231，351人次，直接經(jīng)濟損失6.56億元。頻發(fā)的自然災害使得東光的經(jīng)濟雪上加霜，眾多村民因災致貧、因災返貧的現(xiàn)象嚴重，這已經(jīng)成為制約東光縣經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展的重要因素。減少自然災害造成的損失，保障縣級區(qū)域的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟安全，保障河北各民族群眾的生命和財產(chǎn)安全，成為河北地方政府的重要職責。

二、我國縣級政府災害應急管理機制存在的問題

（一）應急管理體制方面。我國現(xiàn)行“統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理”為主的應急管理體制?？h級政府災害應急管理機制也是依照此原則來設置，雖然分類屬地管理可以加強搶險救災的針對性和專業(yè)性，但在災害應急救援工作中，缺乏一個全面的、協(xié)調(diào)的綜合應急部門。此外，我國縣級政府缺乏相應的人力、物力資源的保障機制，高效的預警機制跟不上，責任追究督查機制不夠完善，災害發(fā)生后的各種保險機制幾乎沒有。各縣級領導在災害發(fā)生前防范心理懈怠，災害發(fā)生時缺乏科學決策。

（二）政府災害應急能力方面。近年來，我國政府應對自然災害等突發(fā)事件的能力有所提升，然而面對自然災害以及由其引發(fā)的衍生與次生災害數(shù)不勝數(shù)，防不勝防的態(tài)勢，我國政府還是顯得力不從心。因此，進一步提高各級政府災害預防與處置能力顯得尤為重要。東光縣在2008年后設立了減災委辦公室為縣減災委常設機構，在之后一段時間里，編制了應對各類突發(fā)事件的預案、建立了不同類別的臺賬。這些計劃都建立在數(shù)年的時間，它顯示了增長速度。但量的變化并沒有提升質(zhì)的飛躍，應急預案完善程度并不高，有些預案本身存在很多的局限性。由于人力、物力、資金的缺乏等在實踐中卻難以實現(xiàn)，使應急預案過于形式化，起不到最初設想的作用。

（三）應急管理合作方面。由于固有的下級聽從上級指揮，這雖明確了災害應急管理中各方的職責、任務，但其應對災害應急聯(lián)動較差，難以形成合力。在遇到自然災害時合作意識差，地方政府各部門在救災中只注重自己部門的工作，忽略救災的其他環(huán)節(jié)以及與其他部門間的協(xié)作。各地區(qū)間沒有達成救災協(xié)議，當災害發(fā)生時不能在第一時間內(nèi)得到其他地區(qū)的援助，還要臨時進行救災協(xié)商。另外，由于缺乏應急合作中公共信息共享平臺，導致組織間的合作不協(xié)調(diào)，很多救災物資分配不合理，居民管理混亂，出現(xiàn)重復性工作。

三、國外地方政府自然災害應急管理成功經(jīng)驗

（一）美國應急管理機制。美國實行三權分立，在聯(lián)邦、州和地方政府進行分權，從而形成一個聯(lián)邦政府、州政府和地方政府的三級應急管理組織結構。成立聯(lián)邦緊急事務管理署（FEMA），作為救災和恢復過程中，聯(lián)系相關地方政府部門和社會組織的協(xié)調(diào)者。同時，美國防救災工作強調(diào)運用高科技，強調(diào)事先預防和模擬演練。FEMA通過“E-FEMA”戰(zhàn)略的實施，建立信息系統(tǒng)層次結構模型，讓各種信息資源進行更新，促進信息在不同系統(tǒng)之間共享。此外，美國應急管理合作機制也非常完善。非政府組織和私營部門在救災運作中發(fā)揮了巨大的作用，受到了地方政府的高度重視。在災害突發(fā)事件中，非政府組織總是活躍在第一戰(zhàn)線，不僅為災民提供衣物、食物等便利，還保護著關鍵的基礎設施和自然、社會環(huán)境;其中，紅十字會貢獻突出，成為美國應急協(xié)調(diào)員。政府主導，社會組織參與在美國得到了法律的認可。在美國，不乏公益性組織應急服務機構。

（二）日本應急管理機制。日本自然災害應急管理過程一般分為中央、都（道、府、縣）、市（町、村）三級，當重大災害或緊急事件發(fā)生時，首先，內(nèi)閣官房在獲取災情情報的第一時間內(nèi)召開緊急內(nèi)閣會議，討論災情，并制定應對決策;其次，設置臨時的“重大災難對策本部”，在總理辦公室，分析和處理災情，應急處置工作立即啟動;最后，總理大臣尋求中央防災會議的意見，根據(jù)形勢的緊迫性以考慮是否在首相官邸設置“非常災害對策總部”統(tǒng)籌調(diào)度;同時，根據(jù)就近原則，在受災地區(qū)成立“非常災害現(xiàn)場對策總部”進行指揮，各層面和市層面也成立“災害對策本部”，管轄各自區(qū)域的應急救援工作。日本還采用地理信息系統(tǒng)（GIS），在城市防災減災中，迅速收集相關的復雜的重要信息，幫助解決了許多城市災害管理問題的發(fā)生。另外，JIS安全研究所構造出防災減災應急仿真系統(tǒng)。用于模擬災難中和災難后重建可能遇到的問題及提出有效的對策。

（三）德國應急管理機制。聯(lián)邦公民保護與災難救援署（簡稱BBK），主要負責處理公民的保護事務，支援聯(lián)邦政府各部的危機應急管理工作，是聯(lián)邦政府與各州政府的災情綜合信息中心，并為政府、社會組織及公民提供專業(yè)的咨詢服務。德國還形成了以消防等專業(yè)隊伍為主干，以社會組織為側翼的防災救災體系：（1）德國有這樣一個協(xié)會――技術救援協(xié)會。它擁有救災時所需要的專業(yè)知識與大量的技術裝備，依靠這個協(xié)會所擁有的技術和人員的專業(yè)知識與技能，可以從災害的危險環(huán)境中拯救出很多人和動物的生命;（2）德國的志愿者組織。德國政府通過立法、人員培訓、設備支出以及公民文化的培育來保障和發(fā)展志愿者組織，在德國發(fā)在災難時，志愿者們會以最快的速度形成組織，積極地投入到救災中去;（3）德國汽車俱樂部。作為擁有交通工具的他們與政府簽訂合同，當?shù)聡l(fā)生災難時，參與德國全景的直升機救援活動。

四、縣級政府應對自然災害管理機制建議

（一）建立高效的應急管理組織結構。我國縣級政府應急管理基礎薄弱，通過改革和建設，加強地方和基層政府下面縣的應急管理刻不容緩。事實上，當?shù)卣貏e是縣級政府離災區(qū)最近，具有掌握第一手資料的優(yōu)勢，更了解地方的實際情況。因此，在自然災害應急管理中地方政府應適度權利下放，提高行政效率，加強地方管理。災前決策、災中部署對應對災害都至關重要。

（二）建立健全預警監(jiān)測管理機制。地方政府要不斷利用高科技來武裝自己，完善自然災害預警系統(tǒng)，建立多元化、現(xiàn)代化、智能化的重大自然災害預警機制。建立預警責任和協(xié)作機制，地方政府在自然災害預警中要各司其職，認真負責的做好預警工作。各部門要利用其自身的專業(yè)知識、設備和技術，集中精力履行本部門的監(jiān)測職能，提高整體監(jiān)測的準確度和效率。對于遲報、謊報、瞞報自然災害情況者，要結合其行為給予行政處分，構成犯罪的依法追究其刑事責任。

（三）建立健全應急財務管理機制。一方有難，八方支援。我國很多公益性組織在災難發(fā)生后會迅速向災區(qū)提供人力、物資等幫助。因此，建立健全應急財務管理機制在搶險救災中至關重要。我國政府應加大救災資金預算，加大災前資金投入比例。應結合受災地域特點和受災群眾的實際需求，來設置儲備點和儲備品種及儲備物資量。另外，我國應建立和完善救災款物發(fā)放制度，落實使用公示制度，接受全體群眾和社會監(jiān)督，使救災款物真的為災區(qū)人民群眾所用，真的能夠解決災區(qū)人民群眾的基本生活，最大限度地降低災害造成的損失。

（四）完善應急管理合作機制。要建立健全社會力量參與災害應急救助的法律法規(guī)和政策制度，完善志愿服務、緊急征用、對口支援等社會動員機制。政府在應對自然災害時的靈活性和協(xié)作性是合作團隊的重中之重，這個合作團隊要相互搭配，實現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補，促進應急能力的提升。拓寬非政府組織參與自然災害應急管理的渠道，在面對自然災害，政府和非政府組織不再存在球門線，他們聯(lián)合一致發(fā)揮了巨大的作用，以對抗災難。政府和非政府組織的目標是一致的，盡最大力量拯救受苦受難的災區(qū)人民。

（五）完善農(nóng)業(yè)保險制度。多難能興邦，也能興法。目前為止我國的《保險法》是一部商業(yè)保險法。這部法律沒有考慮農(nóng)業(yè)保險不同于商業(yè)保險的特殊性，因此在農(nóng)業(yè)大省、農(nóng)業(yè)大縣推進農(nóng)業(yè)保險立法勢在必行。各縣政府應資助農(nóng)業(yè)保險業(yè)務，幫助當?shù)卮迕裰Ц兑欢ū壤谋ｋU費用，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋率;針對農(nóng)業(yè)保險出臺一系列優(yōu)惠政策，如實行免稅政策;加快設計一套人性化、規(guī)范化的農(nóng)業(yè)保險制度，來分散自然災害帶來的風險，真正起到保護投保村民合法利益的作用。

他山之石可以攻玉，借鑒國外地方政府災害應急管理的成功經(jīng)驗，結合我國縣級政府實際情況，構建適合我國的自然災害應急管理體系，進而更快、更好、更高效地防御災害，減少災害帶來的損失，這是筆者研究的初衷。

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篇10

論文關鍵詞 自然災害 醫(yī)療救援 救援主體

近年來，全世界自然災害頻繁發(fā)生，過去的2011年就是個重災年?？箵魹暮Γ壬?，挽救損失，是每個國家需要解決的主要任務。相比中國，美國、日本作為等發(fā)達國家就設置了比較先進的自然災害醫(yī)療救援制度，其經(jīng)驗可以為我們所了解及借鑒。

一、美國的自然災害醫(yī)療救援制度

1.法律法規(guī)。美國《國家應急預案》是有關處置災害的綜合性法法律，將國土安全、緊急事件管理、法律實施、消防、公共工程、公共衛(wèi)生、應急救助人員的健康和安全、應急醫(yī)療服務以及私人部門等統(tǒng)一為一個整體結構，對聯(lián)邦政府、州長、地方行政首腦和民族行政首腦在應急事件時期的職責作了詳細的規(guī)定，成為聯(lián)邦政府與州政府、地方政府和民族政府在緊急事件期間互相協(xié)調(diào)的基礎?！睹绹话l(fā)公共衛(wèi)生實際應急反應指南—針對州、地方及民族自治地區(qū)的公共衛(wèi)生管理者》旨在幫助州、地方及民族自治地區(qū)的公共衛(wèi)生專業(yè)人員，在突發(fā)事件或災難發(fā)生后24小時內(nèi)，迅速有效地采取公共衛(wèi)生應急反應行動豍。這是針對災害醫(yī)療應急救援的專項立法。此外，還有《減災和緊急救助法》、《聯(lián)邦緊急相應計劃》、《聯(lián)邦緊急事態(tài)應對預案》、《國家地震災害減輕地震災害法》等。

2.自然災害醫(yī)療救援應對體系。美國的自然災害醫(yī)療救援體系被納入突發(fā)公共衛(wèi)生應對體系之中。美國突發(fā)公共衛(wèi)生事件為三級應對體系，自上而下包括：CDC（聯(lián)邦疾病控制與預防系統(tǒng)）一HRSA（地區(qū)/州醫(yī)院應急準備系統(tǒng)）一MMRS（地方城市醫(yī)療應急系統(tǒng)）二個子系統(tǒng)胡。當出現(xiàn)自然災害突發(fā)公共公共衛(wèi)生事件時，指揮系統(tǒng)由CDC提升到聯(lián)邦應急計劃，總統(tǒng)有權根據(jù)危機事態(tài)的嚴重程度決定是否需要宣布國家進入“緊急狀態(tài)”，并啟動聯(lián)邦應急計劃；HRSA主要通過提高醫(yī)院、門診中心和其它衛(wèi)生保健合作部門的應急能力，來發(fā)展區(qū)域應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。主要負責藥物獲得、急救、運輸、信息傳遞、隔離檢疫、醫(yī)務人員培訓以及醫(yī)院系統(tǒng)協(xié)調(diào)；MMRS通過地方的各個執(zhí)行部門，如：消防、自然災害處理部門、醫(yī)院等部門，現(xiàn)場救援人員協(xié)作，確保城市在一起公共衛(wèi)生危機中最初48小時的有效應對

3.非政府機構依法成為災害醫(yī)療救援的法律主體。美國十分重視自愿者和自愿組織在災害醫(yī)療救援的作用。1970年成立全國抗災志愿者組織，該組織的主席是聯(lián)邦緊急事態(tài)管理局顧問委員會的委員，在《聯(lián)邦緊急事態(tài)應對預案》中被要求固定承擔緊急救援和為災民提供后勤服務方面，被公認為是第一應對者和有效救援者。此外，還有1881年成立的美國紅十字會豏，履行包括國內(nèi)和國際災難救援在內(nèi)的某些美國政府的責任，具有“聯(lián)邦工具”的合法地位，今天，美國紅十字會的日常工作，幾乎完全納入了美國緊急事態(tài)管理的工作體系，承擔著美國聯(lián)邦緊急事態(tài)管理局的部分工作。

4.設立專門的災害信息管理系統(tǒng)。美國在聯(lián)邦CDC中專門設有負責與媒體溝通的通訊辦公室，負責向公眾和醫(yī)療救援人員及時告之災害事態(tài)信息，幫助相關人員正確判斷災害發(fā)展狀態(tài)。此外，美國聯(lián)邦應急管理署主持全球應急管理系統(tǒng)，以災害信息服務、災害應急事務處理為目標，主要業(yè)務包括同國際系統(tǒng)連接，進行災害管理、減災、風險管理、救助搜索、災害科研等。

二、日本的自然災害醫(yī)療救援制度

1.法律法規(guī)。1961年頒布實施的《災害對策基本法》是日本預防災害、對應災害和災后重建等事業(yè)方面的根本大法，對其他相關法律起著指導性的作用，也是其他相關法律的立法依據(jù)。該法就防災救災中政府的責任、地方團體的責任以及市町村的責任等作了明確的規(guī)定。公布于1947年的《災害救助法》是關于災害應急救助問題的最早的法律。其宗旨是：在發(fā)生災害時，國家要在地方公共團體、日本紅十字會、其他團體及國民的協(xié)助下，進行應急的必要的救助，以此來保護受災者和維護社會秩序豑。此外，針對多發(fā)行地震災害，還制定了詳盡的地震災害對策性法律，如《地震防災對策特別措施法》等。

2.確立包括災害醫(yī)療救援在內(nèi)的三級政府負責管理的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系，即中央一都（道、府、縣）一市（町、村）三級，由主管衛(wèi)生和福利的厚生勞動省負責建立，并以之為中心，納入整個國家危機管理體系。面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危險，日本政府會向國民及有關機構發(fā)出緊急通報，通告突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息，同召開了干事會，研討對策。中央主管機構對于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理的最主要職責是收集信息并制定和實施應急對策。在日本突發(fā)公共衛(wèi)生應急處理系統(tǒng)中，消防（急救）：警察、醫(yī)師會、醫(yī)療機構協(xié)會、通信、鐵道、電力、煤氣、供水等部門，也按照各自的危機管理實施要領和平時的約定相互配合。平時，在災害疾病的預防工作中起主導作用的是全國各都道府縣的地方保健所和市盯村的保健中心豒。

3.非政府機構依法成為災害醫(yī)療救援的法律主體。2007年修訂的《災害基本對策法》把紅十字會在內(nèi)的61個非政府機構制定為全國性公共事業(yè)，要求其無條件配合災害救援工作。

4.快速反應的災害救援機制。建立災害發(fā)生后24小時內(nèi)的醫(yī)療救援程序，并根據(jù)不同時間段設立了應急措施：災后6小時內(nèi)，主要救援工作是派遣醫(yī)療隊救助傷病；災后12—24小時內(nèi)，主要救援工作是轉移傷病。

5.建立應急信息管理網(wǎng)絡，可服務與災害醫(yī)療救援工作。日本建立了完善的災害通訊網(wǎng)絡體系，包括：以政府各職能部門為主的“中央防災無線網(wǎng)”；以全國消防機構為主的“消防防災無線網(wǎng)”；以自治體防災機構和當?shù)鼐用駷橹鞯亩嫉揽h府、市町村的“防災行政無線網(wǎng)”；以及在應急過程中實現(xiàn)互聯(lián)互通的防災相互通訊用無線網(wǎng)等。此外，還建立了包括緊急聯(lián)絡通訊網(wǎng)在內(nèi)的各種專業(yè)類型的通訊網(wǎng)。另外，還正式設立內(nèi)閣信息中心，以24小時全天候編制，負責迅速搜集與傳達災害相關的信息，并把有關災害通訊網(wǎng)絡的建設作為一項重要任務。

三、美日自然災害醫(yī)療救援制度分析

美國對自然災害醫(yī)療救援制度有相關的法律進行規(guī)范，體現(xiàn)在基本行政法律、各項專門的減災法之中，并且還有針對災害醫(yī)療應急救援的專項立法；依法分配了各行政職能部門在災害醫(yī)療救援中的職責，并且該職責是其日常工作的一部分，而非災害發(fā)生后的“臨危受命”；把衛(wèi)生系統(tǒng)與其他系統(tǒng)串聯(lián)起來，使得公共衛(wèi)生、災害事件管理、執(zhí)法、醫(yī)療服務等領域內(nèi)的人員可以綜合有效的協(xié)作；重視非政府組織的災害醫(yī)療救援力量，并將其納入政府的管理體系，發(fā)揮其優(yōu)勢作用；依法確立了災害醫(yī)療救援的日常應對體系及具體程序和專門的服務與災害醫(yī)療救援信息管理系統(tǒng)。