導(dǎo)語：如何才能寫好一篇工程建設(shè)竣工驗(yàn)收管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞:竣工驗(yàn)收;技術(shù)預(yù)驗(yàn)收;水利工程;實(shí)踐;思考

驗(yàn)收是水利工程建設(shè)過程中的一個(gè)十分重要的節(jié)點(diǎn)性程序。從一定意義上講，通過竣工驗(yàn)收即為工程建設(shè)劃上了圓滿的句號(hào)?？⒐を?yàn)收分為竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收兩個(gè)階段，竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收為竣工驗(yàn)收的前置條件，屬于政府驗(yàn)收范疇。水利部令第30號(hào)《水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》(簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)和SL223-2008《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》(簡(jiǎn)稱《規(guī)程》)，以及《江蘇省水利基本建設(shè)工程驗(yàn)收管理實(shí)施辦法》(簡(jiǎn)稱《辦法》)對(duì)竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收工作均提出了明確的要求。目前，技術(shù)預(yù)驗(yàn)收工作在實(shí)際工作中還存在一些問題和不足，有待改進(jìn)和加強(qiáng)，進(jìn)一步提高竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收工作的公正性、科學(xué)性和有效性。

1竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收基本情況

1.1適用條件《規(guī)程》強(qiáng)調(diào)，由中央、地方財(cái)政全部投資或部分投資建設(shè)的大中型水利水電建設(shè)工程(含1、2、3級(jí)堤防工程)應(yīng)進(jìn)行竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收，是竣工驗(yàn)收的前置條件?！掇k法》要求，基礎(chǔ)處理不復(fù)雜、技術(shù)較簡(jiǎn)單的中小型水利工程可不進(jìn)行竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收或者將竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收與竣工驗(yàn)收合并進(jìn)行［2］。1.2實(shí)施方式《規(guī)程》明確，竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收應(yīng)由竣工驗(yàn)收主持單位組織的專家組負(fù)責(zé)。技術(shù)預(yù)驗(yàn)收專家組成員應(yīng)具有高級(jí)技術(shù)職稱或相應(yīng)職業(yè)資格，成員2/3以上應(yīng)來自工程非參建單位。工程參建單位的代表應(yīng)參加技術(shù)預(yù)驗(yàn)收，負(fù)責(zé)回答專家組提出的問題。1.3主要內(nèi)容檢查工程是否按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)完成;檢查工程是否存在質(zhì)量隱患和影響工程安全運(yùn)行的問題;檢查歷次驗(yàn)收、專項(xiàng)驗(yàn)收的遺留問題和工程初期運(yùn)行中所發(fā)現(xiàn)問題的處理情況;對(duì)重大技術(shù)問題進(jìn)行評(píng)價(jià);檢查尾工安排情況;鑒定工程施工質(zhì)量;檢查工程投資、財(cái)務(wù)情況;對(duì)驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問題提出處理意見［3］。

2竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收工作開展情況

近年來江蘇范圍內(nèi)，泵站工程以及技術(shù)含量較高的大型水利工程，竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收的覆蓋率不斷上升。各地級(jí)市的發(fā)展和改革委員會(huì)或者水行政主管部門作為驗(yàn)收主持單位的工程以及一些中小型水利工程的竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收工作剛剛起步［4］。揚(yáng)州市水利工程竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收工作起步較早，從2014年即開始這項(xiàng)工作，并在實(shí)施的過程中不斷摸索，形成了自己的特色。從2015年開始基本做到水利基本建設(shè)工程竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收全覆蓋。2016年12月6～10日，揚(yáng)州市發(fā)展和改革委員會(huì)主持召開了揚(yáng)州市烏塔溝分洪道工程竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收會(huì)議，成立專家組負(fù)責(zé)竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收工作，專家組下設(shè)規(guī)劃及前期、建設(shè)管理、財(cái)務(wù)審計(jì)、運(yùn)行管理和質(zhì)量安全五個(gè)工作組，專家組討論后形成《揚(yáng)州市烏塔溝分洪道工程竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收專家組工作報(bào)告》，擬定了工程竣工驗(yàn)收鑒定書初稿，從而為工程的竣工驗(yàn)收奠定了良好的基礎(chǔ)。2017年1月5～6日，揚(yáng)州市水利局主持召開了揚(yáng)州市古運(yùn)河瓜洲運(yùn)河整治工程竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收會(huì)議，該工程分為四個(gè)標(biāo)段，初步設(shè)計(jì)由省水利廳分別批復(fù)，概算分別為2928.13萬元、2957.73萬元、2914.05萬元、2911.38萬元，工程投資均不大，但仍展開了竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收工作。

3竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收工作存在問題

3.1制度體系不夠完善從國(guó)家層面，《規(guī)定》和《規(guī)程》對(duì)水利工程驗(yàn)收管理工作做了基礎(chǔ)性的規(guī)定。這兩部規(guī)程規(guī)定更適用于全國(guó)范圍內(nèi)較大水利水電工程的驗(yàn)收管理，對(duì)于許多結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、規(guī)模較小、投資額不大的工程顯得不太適用［5］。結(jié)合江蘇省水利基本建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，江蘇省水利廳出臺(tái)了《江蘇省水利基本建設(shè)工程驗(yàn)收管理實(shí)施辦法》，《辦法》中融入了中小水利基建項(xiàng)目的特點(diǎn)，簡(jiǎn)化了部分驗(yàn)收管理的要求。但對(duì)于范圍的界定顯得較為模糊，規(guī)模較小、技術(shù)較簡(jiǎn)單等描述沒有明確界定，且諸如農(nóng)水項(xiàng)目等其他類型項(xiàng)目如何參照沒有明確的規(guī)定，使得部分工程驗(yàn)收時(shí)標(biāo)準(zhǔn)難以確定。3.2預(yù)驗(yàn)收工作行政化色彩較濃工程竣工預(yù)驗(yàn)收工作原目的是要避免在正式驗(yàn)收時(shí)因?yàn)闀r(shí)間緊、專業(yè)性不夠、工作深度不到位等原因而導(dǎo)致的驗(yàn)收質(zhì)量不高等問題的發(fā)生。但有些地區(qū)驗(yàn)收工作行政化色彩較濃，將驗(yàn)收工作納入行政主管部門的任務(wù)考核中，使得部分驗(yàn)收主持單位由主動(dòng)變?yōu)楸粍?dòng)，驗(yàn)收質(zhì)量大打折扣，使通過驗(yàn)收來檢查工程建設(shè)質(zhì)量的功能趨于弱化［6］。3.3預(yù)驗(yàn)收工作滯后，項(xiàng)目法人力量薄弱部分工程由于尾工處理、審計(jì)決定、專項(xiàng)驗(yàn)收等問題導(dǎo)致遲遲達(dá)不到驗(yàn)收要求而導(dǎo)致竣工驗(yàn)收工作滯后。竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收工作距離合同工程完工驗(yàn)收時(shí)間較長(zhǎng)，部分項(xiàng)目法人、施工、監(jiān)理單位很難到位解答專家提出的問題，加之部分資料的缺失，導(dǎo)致專家組預(yù)驗(yàn)收工作開展困難。水利工程臨時(shí)組建的建設(shè)單位成員一般是兼職，同時(shí)承擔(dān)著機(jī)關(guān)職能事務(wù);工程完工驗(yàn)收以后，大部分成員將奔赴其他崗位，工程掃尾工作顯得倉(cāng)促，待竣工預(yù)驗(yàn)收工作開展時(shí)缺少人員協(xié)助專家組查閱資料和解答問題，導(dǎo)致專家組預(yù)驗(yàn)收工作開展困難。3.4驗(yàn)收準(zhǔn)備工作不到位部分工程工作報(bào)告質(zhì)量較低，未嚴(yán)格按照規(guī)程的要求來填寫，各參建單位數(shù)據(jù)不統(tǒng)一等問題也影響專家組進(jìn)度。專項(xiàng)驗(yàn)收資料收集中，多數(shù)中小型工程進(jìn)行了檔案專項(xiàng)驗(yàn)收，多數(shù)中型工程進(jìn)行了水土保持專項(xiàng)驗(yàn)收，大部分工程未進(jìn)行環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)驗(yàn)收，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不一，使得專家組較難形成統(tǒng)一意見。3.5專家責(zé)任難以落到實(shí)處竣工驗(yàn)收主持單位在竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收階段組織了專家組進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收工作，專家組成員一般本職工作就較為繁忙，很難抽出集中幾天的時(shí)間來從事預(yù)驗(yàn)收工作，導(dǎo)致預(yù)驗(yàn)收工作時(shí)間不足，使得驗(yàn)收工作質(zhì)量得不到保障。由于專家組成員的臨時(shí)性，驗(yàn)收工作的效果也無法考核，即使驗(yàn)收工作出了較大問題也只是撤回鑒定書，最多取消專家參加驗(yàn)收工作的資格，對(duì)專家本人影響不是很大，使得專家責(zé)任落不到實(shí)處。3.6抽樣檢測(cè)、觀測(cè)資料缺失檢測(cè)資料是判斷工程質(zhì)量好壞的重要因素，竣工預(yù)驗(yàn)收工作內(nèi)容包括鑒定工程質(zhì)量，如果沒有抽樣檢測(cè)，專家組只能根據(jù)合同工程驗(yàn)收的結(jié)論判斷。有無抽樣檢測(cè)，可能會(huì)對(duì)結(jié)論有影響。近年來我國(guó)對(duì)于安全監(jiān)測(cè)工作的認(rèn)識(shí)已經(jīng)逐步提高，水利部門已經(jīng)制定了相關(guān)規(guī)范，對(duì)于水電工程監(jiān)測(cè)工作從設(shè)計(jì)到施工都已經(jīng)非常成熟，監(jiān)測(cè)內(nèi)容占主體土建工程的投資高達(dá)2%左右。對(duì)于水利工程，特別是中小型水利工程，監(jiān)測(cè)工作進(jìn)展緩慢。中型建筑物工程基本布設(shè)了水平位移、沉降、揚(yáng)壓力觀測(cè)點(diǎn)，許多小型工程及河道堤防類中型工程監(jiān)測(cè)設(shè)施缺少，觀測(cè)數(shù)據(jù)缺失，在預(yù)驗(yàn)收過程中專家很難對(duì)工程的安全運(yùn)行狀況作出完整評(píng)價(jià)。3.7重大設(shè)計(jì)變更確定重大設(shè)計(jì)變更原則上要經(jīng)過原批復(fù)單位同意。在工程實(shí)施過程中，經(jīng)常會(huì)遇到一些問題，對(duì)于屬于重大設(shè)計(jì)變更還是一般設(shè)計(jì)變更存在爭(zhēng)議。如國(guó)家發(fā)改委批復(fù)一個(gè)大型水利工程(批復(fù)投資約30億元，包含切灘、河道、建筑物、堤防等工程)，其中一段堤防因征遷問題，不得不改變堤線200m;一個(gè)小型建筑物(建安投資200萬元左右)由于城市防洪規(guī)劃的調(diào)整，引水流量增加了30%，結(jié)構(gòu)由單孔改為雙孔;一座中型水閘由于城市路網(wǎng)調(diào)整，無法建設(shè)公路橋，需取消建設(shè)。上述問題調(diào)整的工作量從整個(gè)批復(fù)的工程來看微不足道，但是從每段工程本身對(duì)比設(shè)計(jì)變更管理辦法，均屬于重大設(shè)計(jì)變更，是否屬于重大設(shè)計(jì)變更專家意見不一。3.8運(yùn)行管理單位職能弱化運(yùn)行管理是工程建設(shè)完成以后投入運(yùn)行能夠發(fā)揮應(yīng)有效益的重要工作。運(yùn)行管理單位的運(yùn)行管理報(bào)告是竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收專家組評(píng)價(jià)工程是否達(dá)到建設(shè)要求的重要依據(jù)。諸多工程在建設(shè)過程中尚未明確運(yùn)行管理單位，故管理單位并不能參與工程建設(shè)過程，對(duì)工程的各工期節(jié)點(diǎn)不能深入了解，不利于工程運(yùn)行管理。運(yùn)行管理報(bào)告質(zhì)量的好壞直接影響著專家的評(píng)價(jià)結(jié)果。

4推進(jìn)竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收工作的建議與措施

4.1完善制度體系建設(shè)《辦法》適用于基本建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)于農(nóng)田水利工程、小型水利工程、自動(dòng)化和信息化工程等建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)在相關(guān)辦法中明確。農(nóng)田水利工程雖然一般單體工程規(guī)模不大，但工程整體投資較大，對(duì)于驗(yàn)收工作要統(tǒng)一管理。加強(qiáng)制度規(guī)范的宣貫工作，使得從政府部門到各工程參建單位高度重視竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收工作，對(duì)驗(yàn)收監(jiān)督管理單位也應(yīng)定期加強(qiáng)培訓(xùn)、座談，將竣工預(yù)驗(yàn)收實(shí)踐工作中遇到的問題進(jìn)行交流，推動(dòng)竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收工作良好進(jìn)行。4.2預(yù)驗(yàn)收工作去行政化驗(yàn)收工作進(jìn)展如何取決于工程參建單位的配合程度，應(yīng)該作為建設(shè)單位及其他參建單位工作考核的指標(biāo)，不應(yīng)作為驗(yàn)收主持單位或監(jiān)督單位的考核指標(biāo)。驗(yàn)收主持單位應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)程規(guī)范，對(duì)待驗(yàn)收工作，不符合要求堅(jiān)決不組織驗(yàn)收。專家組成員嚴(yán)格按照工作手冊(cè)要求形成專家組工作報(bào)告，上報(bào)驗(yàn)收主持單位。使得竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收工作成為純粹的專家行為，專家憑借自己的工作經(jīng)驗(yàn)和能力，對(duì)工程的建設(shè)情況作出一個(gè)接近真實(shí)的評(píng)價(jià)結(jié)論。4.3強(qiáng)化項(xiàng)目法人建設(shè)建設(shè)單位隊(duì)伍應(yīng)相對(duì)固定，工程完工驗(yàn)收以后建設(shè)單位人員有可能參與下一個(gè)工程，但人員組織架構(gòu)基本相似，可以很快地重新回到竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作來，并且對(duì)工程較為熟悉，為工程竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收提供了方便。并且是否及時(shí)進(jìn)行竣工驗(yàn)收，也可以成為考核建設(shè)單位的主要成員的重要指標(biāo)，可促進(jìn)驗(yàn)收工作順利完成。4.4加強(qiáng)預(yù)驗(yàn)收準(zhǔn)備工作建議較大工程在單位工程和合同工程完工驗(yàn)收時(shí)組織相應(yīng)的預(yù)驗(yàn)收工作，邀請(qǐng)專家全面把脈工程建設(shè)管理及工程質(zhì)量，提高過程中驗(yàn)收質(zhì)量。專項(xiàng)驗(yàn)收作為竣工驗(yàn)收的前置條件，諸多小型水利工程并未專項(xiàng)批復(fù)水土保持和環(huán)境保護(hù)工程，在一定程度上許多中小型水利工程不能完成。建議相關(guān)部門出臺(tái)相關(guān)辦法，細(xì)化專項(xiàng)驗(yàn)收要求，初步設(shè)計(jì)批復(fù)中專項(xiàng)達(dá)到一定規(guī)模的進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收，達(dá)不到的在工程主體中一并驗(yàn)收，使得各建設(shè)單位有章可循。4.5落實(shí)竣工預(yù)驗(yàn)收工作責(zé)任建議建立竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收專家?guī)?，?yàn)收監(jiān)督部門對(duì)專家定期培訓(xùn)與考核，確保專家能勝任驗(yàn)收工作。每次竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收專家從專家?guī)熘羞x擇，專家組成果也提交驗(yàn)收監(jiān)督單位備案，專家對(duì)成果負(fù)責(zé)，若驗(yàn)收結(jié)論有明顯問題追究相關(guān)專家責(zé)任。建議也可以委托咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收工作［7］。中小型水利工程可以委托具有技術(shù)鑒定資格的單位進(jìn)行竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收，這些機(jī)構(gòu)更能作出較為專業(yè)的評(píng)價(jià)和結(jié)論。咨詢機(jī)構(gòu)可以通過行業(yè)管理規(guī)范其工作，并進(jìn)行適當(dāng)考核，保證工作質(zhì)量，也使得預(yù)驗(yàn)收工作的責(zé)任有了明確的著落［8］。4.6嚴(yán)格做好檢測(cè)、監(jiān)測(cè)工作竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收階段的質(zhì)量抽樣檢測(cè)尤為重要，而且應(yīng)該對(duì)檢測(cè)內(nèi)容、頻次有明確規(guī)定。抽樣檢測(cè)可以對(duì)比工程與完工驗(yàn)收時(shí)的狀態(tài)，對(duì)工程運(yùn)行管理也有好處。抽樣檢測(cè)工作需科學(xué)、民主地制定抽檢方案，方案應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況突出重點(diǎn)、兼顧一般。監(jiān)測(cè)工作應(yīng)區(qū)分水電工程和水利工程，小型水利工程參照大型水電工程的監(jiān)測(cè)規(guī)定實(shí)為不妥。應(yīng)將水利工程的監(jiān)測(cè)工作納入強(qiáng)制性條文范圍，必須實(shí)施。尤其是小型水利工程，監(jiān)測(cè)資料缺失較為厲害，很難判斷工程的運(yùn)行狀態(tài)良好與否。對(duì)于沒有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，沒有觀測(cè)設(shè)施的工程應(yīng)該拒絕驗(yàn)收［9］，在建設(shè)過程中加以控制。4.7加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理各地應(yīng)根據(jù)相關(guān)重大設(shè)計(jì)變更管理辦法制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。不同單位對(duì)重大設(shè)計(jì)變更的理解可能有所出入，驗(yàn)收主持單位和監(jiān)督單位應(yīng)在項(xiàng)目法人無法確定變更屬性時(shí)應(yīng)及時(shí)給予指導(dǎo)。對(duì)于存在爭(zhēng)議的變更，有些變更也無法及時(shí)報(bào)送原審批單位，建議設(shè)置較大設(shè)計(jì)變更，明確可以由原審批單位的下級(jí)機(jī)關(guān)批復(fù)并報(bào)原審批單位備案。4.8強(qiáng)化運(yùn)行管理職能加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量控制的目的是為了更好地運(yùn)行管理。在有條件的情況下應(yīng)該在工程建設(shè)初期確定工程運(yùn)行管理單位，管理單位全程見證工程建設(shè)［10］。運(yùn)行管理單位應(yīng)作為分部驗(yàn)收、單位工程驗(yàn)收及竣工預(yù)驗(yàn)收的重要參加單位，采取運(yùn)行管理一票否決制，不利于工程運(yùn)行管理工程竣工預(yù)驗(yàn)收不通過。

作者:陸春華 劉金生 張偉 單位:1.揚(yáng)州市水利局 2.揚(yáng)州市瓜洲泵站工程建設(shè)處

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篇2

關(guān)鍵詞：電力工程建設(shè)；檔案管理

電力工程建筑物與電力工程檔案是電力資金投資后形成的兩個(gè)實(shí)體,電力工程檔案是企業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)行、維護(hù)的依據(jù)與憑證。工程檔案的質(zhì)量不僅反映工程建設(shè)管理、施工管理、物質(zhì)采購(gòu)管理、工程質(zhì)量管理的水平，而且關(guān)系到基建工程達(dá)標(biāo)投產(chǎn)和工程竣工驗(yàn)收是否能順利進(jìn)行，甚至還影響到運(yùn)行單位檔案現(xiàn)代化管理的水平和進(jìn)度。目前，由于工程參建單位對(duì)各自的檔案管理職責(zé)不明確，檔案要求和管理模式及素質(zhì)的不一致，導(dǎo)致電力工程檔案的管理混亂，其主要問題表現(xiàn)在：

其一：工程建設(shè)單位在工程檔案管理中缺乏對(duì)工程全過程中檔案業(yè)務(wù)的監(jiān)管、指導(dǎo)、管理；

其二：設(shè)計(jì)單位游離于檔案工作之外。設(shè)計(jì)階段處于項(xiàng)目建設(shè)的前期，在正式開工前設(shè)計(jì)單位已開始工程運(yùn)作，但設(shè)計(jì)單位沒有介入工程檔案的管理。設(shè)計(jì)技術(shù)聯(lián)系變更文件沒有使用統(tǒng)一文件編號(hào)，造成管理上無序；變更單上簽字不到位、隨意修改，為檔案永久保管埋下了隱患；

其三：監(jiān)理單位未能切實(shí)履行監(jiān)理職責(zé)。對(duì)監(jiān)理文件歸檔范圍不明確，工程監(jiān)理只注重工程質(zhì)量的監(jiān)督而忽略了工程檔案的監(jiān)理，很多該歸檔的材料沒有歸檔。對(duì)竣工圖的編制不重視、不把關(guān)，竣工圖存在沒有按實(shí)際變更或變更方法錯(cuò)誤等現(xiàn)象。與施工單位存在檔案提供概念上的模糊，造成施工、監(jiān)理單位都沒有及時(shí)收集、整理工程建設(shè)過程中某些重要環(huán)節(jié)、部位的檔案資料；

其四：施工單位工程技術(shù)人員不穩(wěn)定，對(duì)工程檔案質(zhì)量的認(rèn)識(shí)有差異，對(duì)檔案工作的的認(rèn)識(shí)也良莠不齊，致使施工文件不同程度地存在一些問題：竣工圖編制不符合規(guī)范要求、設(shè)計(jì)變更與竣工圖不一致、簽字不規(guī)范、修改隨意性大、組卷分類不準(zhǔn)確等。

要盡量避免在電力工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的這些問題，我作為一名多年從事電力工程檔案管理的工作者，認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面來解決：

一、建設(shè)單位落實(shí)管理

電力工程建設(shè)單位是項(xiàng)目建設(shè)的法人主體，是工程項(xiàng)目建設(shè)包括檔案工作在內(nèi)的各項(xiàng)工作的組織核心。電力建設(shè)工程項(xiàng)目檔案從形成、整理、審核到移交，需要建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備供應(yīng)及安裝等參建單位來共同完成。從工程立項(xiàng)到工程竣工，各階段所形成的檔案材料呈多元化態(tài)勢(shì)和不確定性，檔案材料形成于不同的參建單位。但為了利用目的，要求檔案集中統(tǒng)一管理，因而建設(shè)單位要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《福建省電力有限公司輸變電建設(shè)項(xiàng)目文件歸檔與檔案整理規(guī)定》，從源頭抓起，將工程檔案的歸檔、質(zhì)量要求納入計(jì)劃管理、財(cái)務(wù)管理、合同管理、工程質(zhì)量管理、工程竣工驗(yàn)收管理。一是在下達(dá)基建、技改、網(wǎng)改、科研等計(jì)劃的同時(shí)明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是該工程檔案收集、整理、歸檔的責(zé)任人；二是與施工單位簽定合同時(shí)明確工程檔案的整理應(yīng)符合國(guó)標(biāo)GB/T11822―2000要求后歸檔，工程完工后檔案未歸檔不付工程尾款；三是與設(shè)計(jì)單位簽定委托出版竣工圖的合同時(shí)應(yīng)明確設(shè)計(jì)單位提供竣工圖的電子圖檔及有關(guān)要求；四是檢查工程質(zhì)量的同時(shí)檢查工程檔案；五是監(jiān)理應(yīng)負(fù)責(zé)工程檔案完整性、準(zhǔn)確性的審核（包括竣工圖）；六是工程竣工驗(yàn)收的同時(shí)驗(yàn)收工程竣工檔案；七是無論外包工程還是公司三產(chǎn)的內(nèi)包工程，都要施行誰形成的檔案誰負(fù)責(zé)收集、整理、歸檔的原則。

二、檔案人員全面參與工程建設(shè)

電力工程建設(shè)檔案工作要完全得到改善還需電力工程檔案管理人員真正做到對(duì)工程全過程、全方位的參與和控制。首先是前期信息的掌握和資料的搜集。從工程計(jì)劃到立項(xiàng)再到合同的簽訂，工程的可行性研究、選址、地質(zhì)勘察、環(huán)境保護(hù)到工程正式開工前的各項(xiàng)請(qǐng)示、批復(fù)，都是建設(shè)工程的重要依據(jù)，工程建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃許可、國(guó)土手續(xù)辦理等對(duì)這些重要文件材料的搜集是必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)。其次是中期管理。工程建設(shè)檔案要從形成到歸檔嚴(yán)把“五道關(guān)”：即施工中把好形成關(guān)。施工單位在施工過程中形成的文件材料應(yīng)及時(shí)歸整，保證完整齊全；交工時(shí)把好歸檔關(guān)。項(xiàng)目部把好整理關(guān)。工程的零散文件材料應(yīng)在工程項(xiàng)目部依據(jù)歸檔原則進(jìn)行整理；監(jiān)理把好質(zhì)量關(guān)。工程項(xiàng)目部整理好的檔案資料監(jiān)理單位要認(rèn)真負(fù)責(zé)進(jìn)行檔案資料的檢查，看竣工資料與設(shè)計(jì)變更的修改是否和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際相符，整理是否符合規(guī)范；最后建設(shè)單位要把好審核關(guān)。從工程檔案的完整、規(guī)范的角度進(jìn)行審核。再次就是搞好工后控制，工后即指工程竣工驗(yàn)收后到電力工程投運(yùn)前這個(gè)期間，工程竣工驗(yàn)收后有一個(gè)消除缺陷期，消缺期的觀測(cè)記錄、輔助建設(shè)項(xiàng)目及消缺記錄都是重要的工程文件資料，不論從哪個(gè)角度來說，工程竣工驗(yàn)收并不意味著檔案工作的結(jié)束。所以要把好以上“五道關(guān)”，檔案人員要增強(qiáng)檔案法制觀念，依法管理檔案，根據(jù)本單位的基建投資計(jì)劃、大修及技改計(jì)劃制定本年度工程檔案歸檔計(jì)劃，根據(jù)省公司要求，公司按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的要求，專職檔案員主動(dòng)到現(xiàn)場(chǎng)、各個(gè)部門，對(duì)檔案管理工作、業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)工程檔案的收集、整理、匯總及竣工圖電子文件的采集與整篇工作，確保工程檔案的完整、準(zhǔn)確和及時(shí)歸檔。

篇3

關(guān)鍵詞：電力線路 工程建設(shè) 工程驗(yàn)收

0 引言

地處山區(qū)的電力線路新建工程，在竣工驗(yàn)收時(shí)，由于線路工程地處崇山峻嶺，各級(jí)驗(yàn)收人員很難逐基達(dá)到現(xiàn)場(chǎng)，通常采用抽查的方式進(jìn)行驗(yàn)收，導(dǎo)致工程驗(yàn)收不能對(duì)工程建設(shè)情況進(jìn)行全面把關(guān)，線路工程驗(yàn)收存在漏洞在所難免，通過對(duì)工程驗(yàn)收管理流程的修訂，完善施工項(xiàng)目部的職責(zé)分工，補(bǔ)充竣工資料內(nèi)容，改變施工人員的觀念，通過地理信息系統(tǒng)校核線路實(shí)測(cè)實(shí)量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，通過工程電子影像資料提前把控整體工程質(zhì)量，避免了工程驗(yàn)收存在的片面性，從而提高線路工程的驗(yàn)收質(zhì)量，保證線路工程能夠零缺陷投運(yùn)，一年內(nèi)不出現(xiàn)非自然災(zāi)害故障停運(yùn)。

1 主要做法及經(jīng)過

1.1 概述

孟津地淺山丘陵地區(qū)，輸配電線路建設(shè)在山崖溝豁河流之間，低壓線路最大供電半徑在1千米以上，10kV配電線路最長(zhǎng)供電半徑達(dá)到24千米，車輛基本無法直接到達(dá)桿塔附近，最長(zhǎng)的徒步爬山距離達(dá)到5千米，徒步往返至桿塔基礎(chǔ)點(diǎn)需要半天時(shí)間。特殊的地理環(huán)境導(dǎo)致電力線路工程施工單位主觀上認(rèn)為驗(yàn)收人員很難逐基達(dá)到桿塔處進(jìn)行驗(yàn)收，在施工過程中往往不能嚴(yán)格按照施工工藝標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)質(zhì)工程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，難免出線施工工藝不精，線路通道處理不到位等問題，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量，存在運(yùn)行安全隱患。

按照工程驗(yàn)收管理辦法，需要各級(jí)驗(yàn)收人員到達(dá)每基桿塔進(jìn)行工程安全、質(zhì)量驗(yàn)收。工程驗(yàn)收人員往往需要多天、多人次才能對(duì)線路工程進(jìn)行整體驗(yàn)收，如果驗(yàn)收存在缺陷，仍需要進(jìn)行多次復(fù)驗(yàn)，造成人力、物力、財(cái)力的不必要浪費(fèi)。

1.2 解決問題的思路和方法

為了解決驗(yàn)收人員因時(shí)間問題不能逐級(jí)達(dá)到線路各基桿塔點(diǎn)的問題，提高電力線路工程驗(yàn)收質(zhì)量，達(dá)到線路工程零缺陷投運(yùn)的目標(biāo)，我局采取以下措施：

①對(duì)現(xiàn)有的工程驗(yàn)收流程圖進(jìn)行修訂，要求施工單位提交竣工驗(yàn)收前，完成新建線路工程的地理信息系統(tǒng)錄入工作，并提供地理信息系統(tǒng)導(dǎo)出的線路桿塔明細(xì)表。

②明確規(guī)定工程驗(yàn)收最多進(jìn)行二次，對(duì)于超過兩次的工程，將對(duì)工程施工項(xiàng)目部進(jìn)行考核，對(duì)于一次就能通過驗(yàn)收的工程，對(duì)施工項(xiàng)目部進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，該條制度的實(shí)施，有效的提高了施工單位工程自驗(yàn)及消缺的質(zhì)量。

③要求施工項(xiàng)目部完善人員職責(zé)分工，增加施工技術(shù)員的崗位職責(zé)內(nèi)容，施工技術(shù)員負(fù)責(zé)在施工過程中和班組自驗(yàn)過程中對(duì)每一基桿塔、基礎(chǔ)、拉線制作、每一檔線路架設(shè)情況及通道等情況進(jìn)行錄像、拍照，對(duì)線路交叉跨越情況進(jìn)行多角度拍攝，并對(duì)照片進(jìn)行標(biāo)注說明，錄像能夠明顯看到桿塔標(biāo)示牌、并對(duì)錄像進(jìn)行后期處理，增加線路錄音解說，如線路桿塔種類、檔距、交叉跨越、地理位置等基本信息語音資料。工程施工項(xiàng)目部在提交工程竣工報(bào)告和驗(yàn)收申請(qǐng)時(shí)，同時(shí)將反映工程全貌的照片、錄像電子資料報(bào)送至工程驗(yàn)收委員會(huì)。

④工程驗(yàn)收委員會(huì)根據(jù)施工項(xiàng)目部報(bào)送的工程照片、錄像資料召開工程預(yù)驗(yàn)收分析會(huì)，在會(huì)議室對(duì)工程建設(shè)情況進(jìn)行一次預(yù)驗(yàn)收，并形成工程預(yù)驗(yàn)報(bào)告，確定工程驗(yàn)收方案，對(duì)存在質(zhì)量、安全疑點(diǎn)的部位進(jìn)行重點(diǎn)的逐基驗(yàn)收。

2 工程驗(yàn)收案例

通過對(duì)工程驗(yàn)收方法的創(chuàng)新改革，不但提高了工程驗(yàn)收的質(zhì)量，同時(shí)大大降低了因工程多次驗(yàn)收造成不必要浪費(fèi)，充分響應(yīng)了省市公司提出的“三節(jié)約”的治企理念，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行了全面的把控，真正意義實(shí)現(xiàn)了嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)的目的。

同時(shí)提供了工程建設(shè)的電子檔案，豐富了工程檔案類別，對(duì)運(yùn)行部門的運(yùn)維工作也有一定的輔助作用，通過新的驗(yàn)收辦法的實(shí)施，提供了電力線路工程的驗(yàn)收質(zhì)量，2013年以來的線路工程全部都在2次驗(yàn)收內(nèi)具備運(yùn)行條件，效果較好。

2.1 長(zhǎng)華-九泉-常袋光纖通信工程

該光纖通信工程全線利用35千孟麻和孟常線路桿塔，全長(zhǎng)達(dá)到25千米，光纖及分接設(shè)備基本全部處于深山區(qū)，通過施工項(xiàng)目部提供的照片、錄像資料，工程驗(yàn)收委員會(huì)在預(yù)驗(yàn)收時(shí)，確定了孟麻15#桿至18#桿之間樹木已經(jīng)接觸光纜，孟常11#桿至13#桿光纜存在對(duì)地距離不足等6處疑似缺陷。

2.2 10千伏小黃線工程

10千伏小黃線工程建設(shè)于橫水鎮(zhèn)的山區(qū)，60%的桿塔立于陡峭的山壁之上，線路途徑天然保護(hù)林兩處，線路全長(zhǎng)11.48千米。

工程驗(yàn)收委員會(huì)通過對(duì)施工項(xiàng)目部提供的照片、錄像資料、地理信息系統(tǒng)導(dǎo)出的桿塔明細(xì)表，確定了小黃線21#桿拉線角度不正確、制作工藝不標(biāo)準(zhǔn)，小黃線11#桿至14#桿存在樹木通道清理不到位、14#桿-15#桿跨越400V線路垂直距離不足、12#至13#桿檔距不準(zhǔn)確等8處缺陷。

程驗(yàn)收委員會(huì)通過預(yù)驗(yàn)收分析會(huì)中對(duì)工程錄像、照片、地理信息系統(tǒng)檔局表等資料進(jìn)行了詳細(xì)的分析，針對(duì)影像資料反映的缺陷，制定了詳細(xì)的工程實(shí)地驗(yàn)收方案，重點(diǎn)突出、全面把控了工程建設(shè)質(zhì)量，杜絕了多項(xiàng)安全隱患。通過各項(xiàng)措施的實(shí)施，驗(yàn)收委員會(huì)通過一次驗(yàn)收就對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量整體質(zhì)量進(jìn)行了把關(guān)，大幅度提高了工程驗(yàn)收的質(zhì)量和效率。

3 結(jié)束語

新的驗(yàn)收方法的實(shí)施，從根本上杜絕了施工項(xiàng)目部在施工過程中存在的因驗(yàn)收不能達(dá)到現(xiàn)場(chǎng)產(chǎn)生的投機(jī)心理，從思想上端正了施工人員嚴(yán)格遵照工程施工工藝標(biāo)準(zhǔn)施工的心態(tài)，全面把控了線路工程的施工工藝、質(zhì)量，杜絕了各類安全隱患的存在，實(shí)現(xiàn)了全部線路工程零缺陷投運(yùn)的目標(biāo)，截止目前我局2013年投運(yùn)的3條35千伏線路、3條10千伏線路、1條光纖線路均未出現(xiàn)過故障停運(yùn)。

附件1：工程項(xiàng)目驗(yàn)收流程圖

■

參考文獻(xiàn)：

[1]關(guān)明凡.探討變電站輸電線路工程質(zhì)量管理及控制[J].中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品，2011（10）.

篇4

【關(guān)鍵詞】小灣水電工程；檔案管理工作；經(jīng)驗(yàn)體會(huì)

檔案是人類社會(huì)活動(dòng)的原始記錄，是一種潛在的生產(chǎn)力，是人類各種記錄物中最原始、最可靠、最具有權(quán)威性與憑證性的一種，它真實(shí)記錄并展現(xiàn)了人類文明的全貌與過程，是人類聯(lián)接過去、現(xiàn)在與未來的堅(jiān)固紐帶。小灣工程檔案，將巨細(xì)無遺地真實(shí)記錄了小灣水電工程幾十年來的構(gòu)想和勘測(cè)、設(shè)計(jì)、科研、論證、建設(shè)全過程，是全體建設(shè)者智慧和勞動(dòng)成果的結(jié)晶。

一、工程概況

小灣水電站位于云南省大理白族自治州南澗縣與臨滄地區(qū)鳳慶縣交界的瀾滄江中游河段，系瀾滄江中下游河段規(guī)劃八個(gè)梯級(jí)的第二級(jí)，是國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)、“西電東送”戰(zhàn)略的標(biāo)志性工程。電站總裝機(jī)容量420萬千瓦，多年平均發(fā)電量188.92億kW.h，保證出力1854MW。2014年10月通過國(guó)家檔案局組織的檔案專項(xiàng)驗(yàn)收。由于工程規(guī)模大、工期長(zhǎng)，環(huán)節(jié)多，檔案管理的特點(diǎn)是：（具有成套性、專業(yè)性和動(dòng)態(tài)性-基本建設(shè)項(xiàng)目檔案的特點(diǎn)），建設(shè)規(guī)模龐大、合同多、施工周期長(zhǎng)、檔案數(shù)量大，監(jiān)理和施工單位多，并且施工中產(chǎn)生一個(gè)合同多家施工、多家監(jiān)理的情況，項(xiàng)目檔案的匯總、管理難度較大。

二、工程檔案管理措施

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，為項(xiàng)目檔案管理提供保障。項(xiàng)目檔案涉及面廣，參建單位多，專業(yè)復(fù)雜，為此，領(lǐng)導(dǎo)非常重視，充分認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目檔案管理工作不僅僅是一項(xiàng)專業(yè)性管理工作，而且是工程建設(shè)中不可缺少的重要環(huán)節(jié)，對(duì)檔案工作認(rèn)識(shí)到位，組織到位，措施到位。把檔案工作作為企業(yè)內(nèi)部職能管理的一個(gè)重要部份，并在組織上予以保證，配備滿足工程需要的專職檔案人員， 設(shè)置了專門的檔案庫(kù)房，硬件設(shè)施設(shè)備齊全，適應(yīng)了現(xiàn)代化管理的需要，為檔案工作的順利開展奠定了基礎(chǔ)。

（二）建立健全項(xiàng)目檔案工作的規(guī)章制度是做好檔案工作的基礎(chǔ)。小灣水電工程建設(shè)管理局發(fā)揮了業(yè)主的主導(dǎo)作用。首先，結(jié)合工程實(shí)際制定工程檔案管理辦法和規(guī)定是搞好小灣工程檔案的基礎(chǔ)。小灣主體工程的的單位是設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，來自全國(guó)的四面八方，他們都按各自長(zhǎng)期形成的習(xí)慣進(jìn)行項(xiàng)目檔案的整理編制，這樣形成的項(xiàng)目檔案就會(huì)標(biāo)準(zhǔn)不一，分類混亂，排列不清。為使項(xiàng)目檔案有章可循，有計(jì)劃、高標(biāo)準(zhǔn)有序地進(jìn)行，在項(xiàng)目開始時(shí)就以《中華人民共和國(guó)檔案法》《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》為準(zhǔn)繩，以《基本建設(shè)項(xiàng)目檔案資料管理暫行規(guī)定》《科學(xué)技術(shù)檔案案卷構(gòu)成的一般要求》《國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目文件材料歸檔要求與檔案整理規(guī)范》《國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收辦法》等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范為依據(jù)，結(jié)合工程建設(shè)實(shí)際，不斷完善小灣工程檔案管理制度體系，制定了適用性和操作性較強(qiáng)的《小灣水電工程項(xiàng)目文件材料編制、歸檔及檔案整理辦法》《小灣水電工程檔案分類表》《小灣水電工程檔案分類細(xì)則及說明》《小灣水電工程竣工檔案驗(yàn)收歸檔工作規(guī)定（試行）》《關(guān)于加強(qiáng)小灣水電工程設(shè)備儀器檔案管理工作的通知》等辦法和規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目檔案收集整理、編制質(zhì)量、歸檔范圍、分類原則上都作了明確規(guī)定，使項(xiàng)目檔案做到“對(duì)號(hào)入座、一步到位”，檔案工作得以規(guī)范、系統(tǒng)地進(jìn)行，規(guī)章制度在整個(gè)項(xiàng)目檔案中起到”保障的作用。其次，建立檔案管理體系是保證檔案完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的重要措施。小灣水電工程規(guī)模大、周期長(zhǎng)，且施工隊(duì)伍流動(dòng)性強(qiáng)，這給檔案的收集歸檔工作帶來一定的困難。針對(duì)這種特殊情況，建立檔案管理網(wǎng)絡(luò)是非常必要和適用的。小灣水電工程在工程開工時(shí)，就要求各參建單位成立竣工辦公室，配置專（兼）職檔案人員，建立覆蓋全項(xiàng)目的檔案管理體系。建管局在辦公室設(shè)置了檔案室，負(fù)責(zé)小灣工程建設(shè)全過程項(xiàng)目文件的編制、歸檔等工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、驗(yàn)收和接收；質(zhì)量安全部成立了竣工驗(yàn)收辦公室，負(fù)責(zé)對(duì)小灣工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、調(diào)試運(yùn)行等單位的項(xiàng)目文件編制、歸檔工作的組織、協(xié)調(diào)，從而在體系上保證了工程檔案的完整性。再次，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高專兼職檔案人員的素質(zhì)。加強(qiáng)檔案知識(shí)培訓(xùn)，不斷總結(jié)學(xué)習(xí)檔案知識(shí)，開拓進(jìn)取，適應(yīng)信息時(shí)代快節(jié)奏的發(fā)展。不斷汲取新知識(shí)，學(xué)習(xí)信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的檔案管理、光盤技術(shù)、電子文件的保存等，具備合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高檔案兼職人員自身的素質(zhì)。同時(shí)，檔案兼職人員要增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感，對(duì)歷史負(fù)責(zé)，對(duì)后人負(fù)責(zé)，保證檔案材料的準(zhǔn)確、完整，重視文件材料的形成和積累，切實(shí)做好檔案的收集、管理工作，使工程檔案能夠完整地反映工程建設(shè)的全過程，不漏點(diǎn)滴。

（三）歸檔審核是決定案卷質(zhì)量的關(guān)鍵。在項(xiàng)目文件歸檔前，工程技術(shù)人員和檔案人員應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真審核，把不符合規(guī)范要求的文件拒之門外，使歸檔文件的真實(shí)性和準(zhǔn)確性得到有效控制。首先， 對(duì)項(xiàng)目歸檔范圍進(jìn)行審核，采用預(yù)立卷的方法，按照小灣水電工程歸檔范圍的內(nèi)容，先由施工單位對(duì)該項(xiàng)目所形成的文件材料逐一進(jìn)行收集和預(yù)立卷，再由監(jiān)理單位對(duì)文件材料的齊全、準(zhǔn)確進(jìn)行審核，最后由小灣建管局竣工辦和檔案室進(jìn)行審核，在審核過程中，再次對(duì)文件材料是否齊全進(jìn)行逐條核對(duì)，提出該項(xiàng)目的缺項(xiàng)、漏項(xiàng)，該修改補(bǔ)充和完善的地方，要求有遺漏的提出整改意見，盡量讓施工單位竣工文件一次性通過整改，避免了因返工造成的極大的工作量和案卷質(zhì)量的降低。這樣就為合理組卷和高質(zhì)量的案卷奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次，對(duì)編制的案卷質(zhì)量進(jìn)行審核。案卷質(zhì)量的審核包括文件材料內(nèi)容、案卷編目、文件材料的系統(tǒng)性和成套性、分類的科學(xué)性等各方面。文件材料內(nèi)容的審核主要有文件是否為原件、文件的簽署蓋章手續(xù)是否完備、文件內(nèi)容應(yīng)真實(shí)準(zhǔn)確、文件的書寫材料是否符合要求、各種記錄表格用紙是否規(guī)范、裝訂是否符合歸檔要求。案卷編目的審核主要有卷內(nèi)文件頁(yè)號(hào)是否按規(guī)定要求填寫，卷內(nèi)目錄的填寫應(yīng)規(guī)范清楚，備考表的填寫是否完備，案卷題名是否能簡(jiǎn)明、準(zhǔn)確地揭示卷內(nèi)文件內(nèi)容、案卷封面和卷脊填寫是否正確。文件材料的系統(tǒng)性和成套性審核，建設(shè)項(xiàng)目檔案反映了建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目活動(dòng)的全過程，它們之間既以不同的工作階段相區(qū)別，又以總體的程序和專業(yè)技術(shù)內(nèi)容相銜接，因此在組卷時(shí)要遵循項(xiàng)目文件的形成規(guī)律和成套性的特點(diǎn)，保持卷內(nèi)文件的有機(jī)聯(lián)系，組卷合理，卷內(nèi)文件排列有序。分類的科學(xué)性主要是指按照《小灣水電工程的項(xiàng)目劃分表和檔案分類表》，將各種項(xiàng)目文件對(duì)號(hào)入座，杜絕同一檔號(hào)內(nèi)有不相聯(lián)系的文件出現(xiàn)。再次，審核竣工圖的編制是否符合規(guī)范要求?？⒐D是工程施工結(jié)果在圖紙上的反映，是對(duì)工程實(shí)體的真實(shí)寫照，是項(xiàng)目檔案最重要的部份，是真實(shí)的原始記錄，是竣工驗(yàn)收以及今后運(yùn)行維護(hù)的依據(jù)，項(xiàng)目竣工圖編制必須真實(shí)、準(zhǔn)確反映項(xiàng)目竣工時(shí)的實(shí)際情況。在竣工圖的審核中，重點(diǎn)審核是否做到圖物相符、技術(shù)數(shù)據(jù)可靠，即必須準(zhǔn)確反映施工真實(shí)狀況，隱蔽工程的真實(shí)結(jié)構(gòu)狀況、工程特征、設(shè)計(jì)變更、結(jié)構(gòu)變更、材料變更等基本情況，是否采用新藍(lán)圖、圖面是否清晰、標(biāo)識(shí)是否按規(guī)范進(jìn)行、是否逐張加蓋、簽署竣工章、整理符合檔案管理要求。另外，對(duì)項(xiàng)目檔案中不同紙質(zhì)載體文件的如：照片、磁盤、光盤等，針對(duì)這些特殊載體的材料應(yīng)檢查其存儲(chǔ)格式是否符合國(guó)家有關(guān)規(guī)范要求，以確保今后的有效使用。

（四）加大指導(dǎo)力度和定期檢查培訓(xùn)是做好工程檔案的前提?？⒐n案的整理工作，一般都是由工程技術(shù)人員編制，他們基本都是第一次接觸檔案，因此會(huì)使一些非常珍貴檔案損壞、散失，有的沒有按規(guī)范收集整理，等到項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)才進(jìn)行突擊整理，浪費(fèi)了人力、物力，影響了案卷質(zhì)量。因此，在建設(shè)初期，小灣水電工程建設(shè)管理局檔案人員就深入現(xiàn)場(chǎng)，幫助指導(dǎo)，使檔案工作一開始就步入正軌，少走彎路。在工程建設(shè)過程中，把檔案工作融入到工程建設(shè)全過程，與工程實(shí)體質(zhì)量同等重視。結(jié)合質(zhì)量管理的要求，按時(shí)會(huì)同監(jiān)理對(duì)各單位、分部工程的項(xiàng)目文件形成、管理進(jìn)行檢查和督促，及時(shí)掌握文件材料收集、整理的進(jìn)度，特別是檢查施工單位的隱蔽記錄整理情況，在檢查指導(dǎo)中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的新情況和問題，都及時(shí)進(jìn)行認(rèn)真分析，研究解決問題的措施。同時(shí)，要求施工單位工程對(duì)已建成的項(xiàng)目文件，及時(shí)立卷，按要求歸檔。參與工程建設(shè)的工程管理人員對(duì)工程檔案的重要性及其業(yè)務(wù)水平參差不齊，為了加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)各階段檔案工作的有序管理，保證項(xiàng)目檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)，規(guī)范文件的收集、整理、歸檔，不僅對(duì)項(xiàng)目文件中的各種原始表格都作了統(tǒng)一的要求，而且還有計(jì)劃、有措施、定期邀請(qǐng)?jiān)颇鲜n案局和瀾滄江公司的專家進(jìn)行檔案業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，詳細(xì)介紹項(xiàng)目檔案工作的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和小灣工程檔案的編制的基本要求，學(xué)習(xí)檔案基礎(chǔ)知識(shí)和施工過程原始簽證文件填寫方法，增強(qiáng)了他們做好檔案工作的責(zé)任感，提高了業(yè)務(wù)水平，為保證竣工檔案的案卷質(zhì)量打下了良好的專業(yè)基礎(chǔ)。使工程項(xiàng)目一開始就用規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化來嚴(yán)格要求，杜絕施工過程中產(chǎn)生的不規(guī)范現(xiàn)象出現(xiàn)。

（五）驗(yàn)收、考核制度是做好工程檔案的強(qiáng)有力保證。項(xiàng)目檔案是隨著項(xiàng)目的建設(shè)逐漸形成的，要從工程項(xiàng)目的開頭開始積累、收集檔案。積累是基礎(chǔ)，要早抓、勤抓，回憶錄式的檔案是不能作為工程建設(shè)各項(xiàng)需要的依據(jù)。首先，從工程項(xiàng)目開工時(shí)就抓項(xiàng)目檔案工作，從工程開工就設(shè)立竣工機(jī)構(gòu)和檔案人員，組織、協(xié)調(diào)指導(dǎo)參建單位，將項(xiàng)目檔案工作與項(xiàng)目建設(shè)同步進(jìn)行，監(jiān)督、指導(dǎo)項(xiàng)目文件的編制和項(xiàng)目檔案的整理，并對(duì)文件質(zhì)量進(jìn)行檢查確認(rèn)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定、組織竣工驗(yàn)收管理工作。針對(duì)小灣工程規(guī)模龐大、工期長(zhǎng)、監(jiān)理及施工單位多的特點(diǎn)，實(shí)行項(xiàng)目文件的編制工作與工程建設(shè)“三同步”的管理，即工程開工與項(xiàng)目文件的收集同步進(jìn)行，工程建設(shè)中，要與項(xiàng)目文件的積累、整編、審定工作同步進(jìn)行，工程完工驗(yàn)收時(shí)，要與提交一套合格的竣工檔案的驗(yàn)收同時(shí)進(jìn)行?？⒐すぷ魅藛T始終直接參與整個(gè)工程建設(shè)和驗(yàn)收全過程。其次，將項(xiàng)目檔案的歸檔工作融入到工程的驗(yàn)收中，小灣水電工程所有合同項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前，先進(jìn)行竣工檔案驗(yàn)收，項(xiàng)目文件驗(yàn)收通過后，方可進(jìn)行實(shí)體的竣工驗(yàn)收?？⒐n案未達(dá)到歸檔要求的合同項(xiàng)目不得予以竣工結(jié)算。檢查驗(yàn)收程序：施工單位竣工檔案收集編制―監(jiān)理單位審核―小灣建管竣工辦審查―小灣建管局檔案室審定，并對(duì)“小灣水電工程檔案審核簽證單”進(jìn)行簽署。施工單位必須對(duì)竣工檔案進(jìn)行認(rèn)真地校核，技術(shù)負(fù)責(zé)人針對(duì)竣工檔案的完整性、準(zhǔn)確性和系統(tǒng)性進(jìn)行嚴(yán)格地審查后，逐項(xiàng)簽署意見；監(jiān)理單位對(duì)整編過程監(jiān)督檢查，嚴(yán)格核對(duì)是否達(dá)到歸檔要求，簽署意見；最后建管按相關(guān)文件進(jìn)行審查，確認(rèn)是否達(dá)到歸檔要求進(jìn)行移交。同時(shí)設(shè)立了工程檔案保證金制度進(jìn)行歸檔控制，以建安工程費(fèi)的2.5%作為檔案保證金，檔案驗(yàn)收移交后返回參建單位，并設(shè)立“竣工檔案歸檔獎(jiǎng)”，對(duì)按期優(yōu)質(zhì)完成的單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不按期完成的單位進(jìn)行處罰，這樣不但保證了工程檔案的按期歸檔，同時(shí)也調(diào)動(dòng)了檔案人員的積極性，為更好地完成工程檔案提供了條件。再次，將項(xiàng)目文件的收集整理工作納入質(zhì)量管理工作中，建立了月檢查、季考核、年評(píng)比制度。要求各單位成立相應(yīng)的竣工機(jī)構(gòu)，設(shè)置專、兼職檔案工作人員，配備必要的檔案管理?xiàng)l件（配備必要的工作力量），相對(duì)固定竣工檔案的編制人員，至少有一人是參與項(xiàng)目文件全過程的編制；建立完整規(guī)范的臺(tái)帳，要求參建單位編制項(xiàng)目的完工驗(yàn)收、文件的收集整理情況，同時(shí)按計(jì)劃進(jìn)行，并按時(shí)報(bào)送竣工辦備查。把項(xiàng)目文件的收集整理列入監(jiān)理月考核、小灣水電工程建設(shè)管理局季度質(zhì)量考核中，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的不符合要求的單位，提出整改措施，并限期整改。項(xiàng)目文件的收集整理將直接影響考核結(jié)果，以這樣的方式來提高對(duì)項(xiàng)目文件的重視。對(duì)于一個(gè)合同多個(gè)單位施工、監(jiān)理的情況，由最后負(fù)責(zé)施工和監(jiān)理的單位進(jìn)行項(xiàng)目文件的匯總編制工作。

（六）信息化建設(shè)。為適應(yīng)現(xiàn)代化管理，提高檔案管理效率，瀾滄江公司購(gòu)置了清華紫光企業(yè)檔案管理系統(tǒng)，統(tǒng)一安裝到施工單位，施工單位的歸檔工作必須在該系統(tǒng)中完成，移交歸檔時(shí)先在系統(tǒng)中進(jìn)行，符合要求后再進(jìn)行檔案實(shí)體移交。這樣不僅僅簡(jiǎn)化了日常的各種目錄的錄入工作，而且對(duì)于施工單位內(nèi)部形成的電子文件和CAD圖紙部分都可作全文瀏覽，提高工作效率，強(qiáng)化了管理。檔案人員在網(wǎng)上可以隨時(shí)檢查各單位編制進(jìn)程，便于監(jiān)督和指導(dǎo)。伴隨著數(shù)碼相機(jī)的使用，項(xiàng)目文件也就產(chǎn)生了大量的數(shù)碼照片，數(shù)碼照片的收集整理、歸檔及存儲(chǔ)也就需要急等解決的問題，為了確保這些照片的有效使用，要求施工單位提交一套沖印好的照片外，同時(shí)還用不可擦除光盤刻錄一套，采用電子和紙質(zhì)同步的方法。

三、管理效果和經(jīng)驗(yàn)

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第二條本辦法適用于我縣城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各種管線工程檔案管理。

第三條本辦法所稱城市管線工程是指在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建的各種管線（含給水管、排水管、消防栓、燃?xì)夤?、熱力管、電信電纜、廣播電視電纜、供電桿線電纜等）及管線的隧道、地溝和其他在城市道路下建設(shè)的地下工程（含人防工程等）。

第四條縣建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本城市轄區(qū)內(nèi)管線工程檔案管理工作。

縣城建檔案館具體負(fù)責(zé)管線工程檔案管理、利用和監(jiān)督工作，其業(yè)務(wù)上受縣建設(shè)行政主管部門、市城建檔案館的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第五條建設(shè)單位進(jìn)行管線工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照?qǐng)D紙?jiān)O(shè)計(jì)施工，確需變更設(shè)計(jì)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理變更手續(xù)，并如實(shí)反映在竣工圖上。

第六條建設(shè)單位在管線施工中發(fā)現(xiàn)未建檔的管線，應(yīng)及時(shí)報(bào)告建設(shè)行政主管部門，由建設(shè)行政主管部門查明管線性質(zhì)、權(quán)屬，責(zé)令產(chǎn)權(quán)單位測(cè)定其坐標(biāo)、標(biāo)高及走向，并向城建檔案館報(bào)送有關(guān)檔案。

第七條管線工程覆土前，建設(shè)單位必須委托具有相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)的單位，按照《城市地下管線探測(cè)技術(shù)規(guī)程》（中華人民共和國(guó)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)CJJG61-94，1995）進(jìn)行竣工測(cè)量，形成準(zhǔn)確的竣工測(cè)量數(shù)據(jù)文件和管線工程測(cè)量圖。

第八條管線工程竣工檔案（包括有關(guān)地下管線工程的1：500城市地形圖和控制成果）必須完整準(zhǔn)確，反映現(xiàn)狀，并經(jīng)編制單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審查簽字，建設(shè)單位蓋章。

第九條在城市道路、道溝、各種管線附近地段進(jìn)行開挖、爆破、鉆探等施工活動(dòng)，建設(shè)單位應(yīng)到城建檔案館查詢，取得該施工地段地下管線工程的有關(guān)現(xiàn)狀資料，經(jīng)規(guī)劃行政主管部門規(guī)劃定點(diǎn)后方可開工建設(shè)。

第十條在管線工程竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位必須提請(qǐng)并通過城建檔案管理機(jī)構(gòu)對(duì)管線工程項(xiàng)目檔案組織的專項(xiàng)驗(yàn)收。管線工程竣工驗(yàn)收備案前，建設(shè)單位應(yīng)向城建檔案館移交下列檔案材料：

（一）管線工程項(xiàng)目的計(jì)劃、規(guī)劃、用地、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)督、監(jiān)理等批準(zhǔn)文件；

（二）管線測(cè)量精度分析、測(cè)繪成果及竣工測(cè)量數(shù)據(jù)；

（三）管線工程施工技術(shù)文件材料、竣工驗(yàn)收文件和竣工圖；

（四）城建檔案管理部門按《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》（GB/T50328）要求歸檔的其他有關(guān)文件材料。

第十一條對(duì)重要管線工程，城建檔案館應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)，做到文件材料與實(shí)際相符，建設(shè)單位及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予配合。

第十二條管線工程投入使用后進(jìn)行改建、擴(kuò)建或者對(duì)重要部位進(jìn)行維修的，建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際變動(dòng)情況修改原竣工圖，并將修改補(bǔ)充的管線圖于竣工驗(yàn)收后3個(gè)月內(nèi)報(bào)送城建檔案館。

第十三條城建檔案館對(duì)城市管線總圖進(jìn)行綜合修改補(bǔ)充，繪制城市管線綜合圖，并輸入城市管線信息系統(tǒng)，對(duì)管線工程檔案實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

第十四條縣建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織城市管線工程普查、補(bǔ)測(cè)補(bǔ)繪和建檔工作。普查和補(bǔ)測(cè)補(bǔ)繪所形成的管線普查成果檔案，要及時(shí)交由城建檔案館統(tǒng)一接收管理，各管線產(chǎn)權(quán)單位保存一套備查。

對(duì)于工程測(cè)量單位移交的城市地形圖和控制成果，城建檔案管理部門不得出售、轉(zhuǎn)讓。

第十五條城建檔案館應(yīng)當(dāng)建立健全科學(xué)的管理制度，依法做好檔案的接收、整理、鑒定、統(tǒng)計(jì)、保管、利用、保密工作，主動(dòng)為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理服務(wù)。

第十六條建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，未移交地下管線工程檔案的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，可處1萬元以上10萬元以下的罰款；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處單位罰款數(shù)額5％以上10％以下的罰款；因建設(shè)單位未移交地下管線工程檔案，造成施工單位在施工中損壞地下管線的，建設(shè)單位依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，未移交其他管線工程檔案的，由建設(shè)行政主管部門依法予以處理。

第十七條地下管線專業(yè)管理單位違反本辦法規(guī)定，未移交地下管線工程檔案的，由建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處1萬元以下的罰款；因地下管線專業(yè)管理單位未移交地下管線工程檔案，造成施工單位在施工中損壞地下管線的，地下管線專業(yè)管理單位依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

地下管線專業(yè)管理單位違反本辦法規(guī)定，未移交其他管線工程檔案的，由建設(shè)行政主管部門依法予以處理。

第十八條工程測(cè)量單位未按照規(guī)定提供準(zhǔn)確的管線測(cè)量成果，致使施工時(shí)損失管線給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

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【關(guān)鍵詞】農(nóng)田水利；建設(shè)原則；管理措施

搞好農(nóng)田水利建設(shè)和管理是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件及生態(tài)環(huán)境的必然要求，是保障人民正常生產(chǎn)和生活的關(guān)鍵。

1.小型農(nóng)田水利建設(shè)的總體原則

農(nóng)田水利建設(shè)要始終圍繞著“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定”的目標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各種力量，多方協(xié)作，推動(dòng)農(nóng)田水利建設(shè)的順利進(jìn)行。

1.1以人為本，人與自然和諧相處

把廣大農(nóng)民群眾的根本利益作為農(nóng)田水利發(fā)展和改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。充分考慮水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，努力建設(shè)人與自然和諧的農(nóng)田水利綜合體系。在建設(shè)過程中，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度、減少灌溉用水損失，把握好“三個(gè)有利于”原則，即有利于解決農(nóng)業(yè)面污染，有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，要加大節(jié)水設(shè)施與節(jié)水技術(shù)的推廣力度，扶持節(jié)水灌溉典型。農(nóng)田水利基本建設(shè)要適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，切實(shí)提高供水保證率和農(nóng)田排澇能力的標(biāo)準(zhǔn)，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供高標(biāo)準(zhǔn)的灌排服務(wù)。

1.2因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，建設(shè)管理與改革同步

根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，多方論證，科學(xué)規(guī)劃，慎重布局，堅(jiān)持走“政府組織、項(xiàng)目帶動(dòng)、政策引導(dǎo)、全民參與”之路；統(tǒng)籌考慮防洪除澇、水資源配置與供給、水環(huán)境治理和保護(hù)的需求，進(jìn)一步理順體制，健全法制，改革機(jī)制，強(qiáng)化管理能力，保全工程能力，擴(kuò)展服務(wù)能力，促進(jìn)全縣農(nóng)田水利全面發(fā)展。

1.3量力而行，通力協(xié)作，穩(wěn)步發(fā)展

在積極爭(zhēng)取各級(jí)政府扶持的基礎(chǔ)上，動(dòng)員社會(huì)力量的廣泛參與。水利、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、發(fā)改委等部門分工明確，通力協(xié)作，穩(wěn)步推進(jìn)，使農(nóng)田水利建設(shè)成為全縣各部門的共同行動(dòng)，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利建設(shè)目標(biāo)，并建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，包括工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、參建單位工程質(zhì)量責(zé)任制以及工程質(zhì)量檢查監(jiān)督驗(yàn)收管理辦法等。切實(shí)保障農(nóng)田水利工程建設(shè)的順利實(shí)施，確保能按計(jì)劃、按標(biāo)準(zhǔn)、按質(zhì)量完成。

2.加強(qiáng)農(nóng)田水利工程管理的措施

2.1規(guī)范農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃審批制度

規(guī)劃是水利工程建設(shè)的前提，是搞好工程建設(shè)、合理利用資源、使工程發(fā)揮更大效益的基礎(chǔ)和依據(jù)[1]。要做到工程建設(shè)規(guī)劃合理、施工有質(zhì)、管理有度，必須要有一套完善的工程建設(shè)管理制度，組建一個(gè)完整的質(zhì)量監(jiān)督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設(shè)過程透明，質(zhì)量過硬，經(jīng)得起考驗(yàn)。

2.2建立管理機(jī)制，完善建設(shè)程序，提高科學(xué)管理水平

農(nóng)田水利工程項(xiàng)目眾多，實(shí)行統(tǒng)一管理，合理規(guī)劃布局；完善建設(shè)程序，根據(jù)先申請(qǐng)規(guī)劃審批，再建設(shè)施工，后驗(yàn)收交付使用的原則進(jìn)行。廣泛宣傳，科學(xué)管理，使各地農(nóng)村中小型水利工程建設(shè)不斷往規(guī)范有序方向發(fā)展。

2.3嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)證制度和工程招投標(biāo)制度

依據(jù)審批工程的規(guī)模，建立健全資質(zhì)認(rèn)證制度，確保聘請(qǐng)具有一定設(shè)計(jì)資質(zhì)的、從事相應(yīng)水利工程的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)。嚴(yán)禁無資質(zhì)的單位和個(gè)人通過不正當(dāng)渠道獲取從事水利工程設(shè)計(jì)的權(quán)力。設(shè)計(jì)圖紙必須加蓋資質(zhì)證章方能使用；所有審批的水利工程，必須經(jīng)行政主管部門招標(biāo)辦招標(biāo)。招投標(biāo)工作過程中應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：一是盡量采取公開招標(biāo)，嚴(yán)格把關(guān)邀請(qǐng)招標(biāo)，保證優(yōu)秀的施工企業(yè)中標(biāo)。二是加強(qiáng)標(biāo)底編制和評(píng)標(biāo)專家的保密性。三是進(jìn)一步完善招標(biāo)程序，制定先進(jìn)的評(píng)標(biāo)辦法，并積極吸取其他行業(yè)及縣市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)沈丘縣現(xiàn)有的招標(biāo)程序和評(píng)標(biāo)辦法，使其更加合理和科學(xué)。

2.4著力落實(shí)好項(xiàng)目法人責(zé)任制

項(xiàng)目法人責(zé)任制是我國(guó)投資建設(shè)領(lǐng)域建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是全面實(shí)行工程招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制的可靠保證，是建立完善的工程項(xiàng)目管理體制的根本前提。落實(shí)好項(xiàng)目法人制，一要認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，針對(duì)目前水利建設(shè)多元化、多層次的投資體制，按照項(xiàng)目類別不同組建項(xiàng)目法人。二要嚴(yán)格項(xiàng)目法人資質(zhì)審查，在建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書階段就應(yīng)明確項(xiàng)目法人，沒有按規(guī)定要求組建項(xiàng)目法人的不進(jìn)行項(xiàng)目的各項(xiàng)審批工作。三要嚴(yán)格項(xiàng)目法人單位人員配備。

2.5實(shí)行工程全面監(jiān)理、監(jiān)督制度

建設(shè)監(jiān)理的目的是提高工程建設(shè)項(xiàng)目管理的科學(xué)性與公開性，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)之間的合同關(guān)系及監(jiān)督、制約與協(xié)調(diào)的機(jī)能，以提高工程建設(shè)管理水平和投資效益。逐步“實(shí)行小業(yè)主，大監(jiān)理”，推行全方位監(jiān)理。推行“小業(yè)主，大監(jiān)理”除了監(jiān)理單位自身的努力外，最關(guān)鍵的是業(yè)主必須轉(zhuǎn)變觀念，充分相信和利用監(jiān)理單位的工程管理優(yōu)勢(shì)和業(yè)務(wù)專長(zhǎng)為工程建設(shè)服務(wù)，通過監(jiān)理的有效工作，從而保證投資方投資效益的發(fā)揮，同時(shí)也通過監(jiān)理的監(jiān)督，保證承包商的利益不受損害，維護(hù)合同的嚴(yán)肅性。

2.6建立竣工驗(yàn)收備案制度和實(shí)行嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度

在工程竣工后，建設(shè)單位要以竣工報(bào)告形式報(bào)請(qǐng)上級(jí)行政主管部門進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收部門根據(jù)竣工報(bào)告和施工資料，組織有關(guān)設(shè)計(jì)、質(zhì)監(jiān)和相關(guān)單位的技術(shù)人員與建設(shè)單位和施工單位，對(duì)工程進(jìn)行全面驗(yàn)收。通過聽取報(bào)告、查詢資料、檢測(cè)實(shí)體、細(xì)查局部的程序?qū)λüこ舔?yàn)收，做出該工程的綜合評(píng)定意見。所有未經(jīng)驗(yàn)收的工程不準(zhǔn)交付使用和結(jié)算工程款項(xiàng)；加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理，嚴(yán)格按建設(shè)程序施工，提高工程質(zhì)量，還可以對(duì)新建工程項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)優(yōu)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]尹利海.農(nóng)田水利工程建設(shè)存在問題與對(duì)策[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2010（11）：85.

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【關(guān)鍵詞】水利工程；質(zhì)量控制；影響因素；控制措施

0.前言

水利工程施工質(zhì)量控制是工程成敗的關(guān)鍵因素之一，應(yīng)引起所有水利工程建設(shè)者的高度重視。因此，采取有效措施，加強(qiáng)水利工程施工的質(zhì)量管理與控制，對(duì)提高施工管理水平以及工程建設(shè)整體質(zhì)量都具有十分重要的意義。

1.水利工程質(zhì)量控制的重要性

水利工程的施工質(zhì)量不僅關(guān)系到工程的使用壽命及效益，而且也會(huì)對(duì)后期的改建及維修所產(chǎn)生的費(fèi)用造成影響。更嚴(yán)重的是一旦出現(xiàn)意外， 對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)及人民生命財(cái)產(chǎn)會(huì)帶來不可彌補(bǔ)的損失。所以， 水利工程施工必須保證施工質(zhì)量，而真正把握住質(zhì)量關(guān)是一件復(fù)雜而又系統(tǒng)的工程，事關(guān)多個(gè)單位、部門和人員，材料、機(jī)械、地形、地質(zhì)、水文、氣象、施工工藝、操作方法、管理制度等，均直接影響著工程質(zhì)量。因此，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制、加強(qiáng)質(zhì)量管理、提高建設(shè)各方質(zhì)量控制和人員的整體素質(zhì)，是保障國(guó)家財(cái)產(chǎn)及人民生命財(cái)產(chǎn)安全，增強(qiáng)企業(yè)信譽(yù)，提高經(jīng)濟(jì)效益的重要舉措。

2.影響水利工程施工質(zhì)量的主要因素

2.1人員因素

人員因素主要包括施工人員和施工管理人員。首先，在工程的實(shí)施過程中，很多施工人員是工程建設(shè)的直接參與者，他們自身的政治素養(yǎng)、工程質(zhì)量的思想認(rèn)知、工作責(zé)任感、技術(shù)水準(zhǔn)等綜合素質(zhì)成為了影響工程建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵因素。其次，在工程施工的管理過程中，施工管理人員是否具有較強(qiáng)的責(zé)任心、工程管理能力、工程質(zhì)量意識(shí)等，都與工程整體質(zhì)量密切聯(lián)系。

2.2環(huán)境的影響

水利工程的施工質(zhì)量受到施工環(huán)境的影響，好的環(huán)境因素對(duì)施工的順利實(shí)施能起到積極的作用。因此，在施工過程中應(yīng)該根據(jù)工程的施工特點(diǎn)以及具體的施工條件，對(duì)影響工程施工質(zhì)量的環(huán)境采取相應(yīng)的有效措施進(jìn)行嚴(yán)格控制。

2.3施工技術(shù)因素

技術(shù)因素主要是指針對(duì)工程項(xiàng)目的施工方案的選擇，具體包括施工工程的流程設(shè)計(jì)、工藝選擇、技術(shù)指標(biāo)的選擇等。首先，工程施工中，要對(duì)工程技術(shù)進(jìn)行可行性分析，對(duì)其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理等方面進(jìn)行綜合考慮，通過計(jì)算整個(gè)工程的運(yùn)行成本，合理選擇適合本工程的施工技術(shù)、施工工藝。其次，在工程施工中，要對(duì)工程技術(shù)的使用規(guī)范進(jìn)行確定，根據(jù)相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程實(shí)際制定出施工規(guī)范綱要和流程操作，促進(jìn)施工技術(shù)在合理選擇的基礎(chǔ)上規(guī)范性使用。

2.4材料的選擇

要想有效的保證工程的質(zhì)量就必須重視材料的選擇，尤其對(duì)于水利工程的建設(shè)而言對(duì)于材料的選擇和要求就更為嚴(yán)格。要想有效的保證施工的材料安全就必須做到嚴(yán)格控制材料采購(gòu)以及管理，要充分合理的使用材料，避免使用不當(dāng)而造成的損失。

2.5施工設(shè)備的影響

水利施工工程的建設(shè)項(xiàng)目相對(duì)較大，在施工過程中對(duì)于施工設(shè)備的要求相對(duì)較高，一般采用大型綜合施工設(shè)施。施工設(shè)備對(duì)工程的質(zhì)量起著關(guān)鍵的作用，在選擇施工設(shè)備和施工工具時(shí)要注重設(shè)備的先進(jìn)性和效率性，盡量選擇施工過程中方便操作的設(shè)備。

3.水利工程施工質(zhì)量控制的措施

3.1建立完善質(zhì)量控制體系

由項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人成立專業(yè)的質(zhì)量控制管理體系：縱向上以項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，各個(gè)施工管理部門作為分級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)施工質(zhì)量控制管理；橫向上則通過對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)以及管理人員進(jìn)行明確的責(zé)任分工，并協(xié)調(diào)把質(zhì)量工作貫徹到具體的施工作業(yè)管理之中。

3.2明確水利工程建設(shè)的質(zhì)量管理目標(biāo)

為實(shí)現(xiàn)水利工程總的質(zhì)量目標(biāo)，應(yīng)該將總目標(biāo)細(xì)分為多個(gè)分目標(biāo)。將總目標(biāo)進(jìn)行細(xì)分有兩個(gè)好處：其一，可以使被管理對(duì)象在施工過程中有一個(gè)更為清晰的目標(biāo)和作業(yè)方向；其二，可以通過對(duì)分目標(biāo)的理解，控制管理活動(dòng)，一旦某一個(gè)分目標(biāo)出現(xiàn)問題，可以及時(shí)針對(duì)某一處進(jìn)行改正，在執(zhí)行力上將會(huì)更加具體化。

因此，在明確了整個(gè)水利工程建設(shè)的質(zhì)量目標(biāo)之后， 項(xiàng)目的管理人員在制定具體的質(zhì)量管理計(jì)劃時(shí)，就要以具體的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)， 對(duì)過程中的各主要因素進(jìn)行科學(xué)合理的分析， 制定切實(shí)可行的、高效的計(jì)劃措施。

3.3加強(qiáng)施工環(huán)境管理

不同類型的施工環(huán)境會(huì)對(duì)工程施工質(zhì)量造成一定的影響。外界環(huán)境的干擾因素也會(huì)對(duì)水利工程造成影響，例如在不斷航的河道進(jìn)行水下疏浚施工，就必須要考慮來往船只的航行，安全合理的確定水下排泥管埋設(shè)的位置以及深度。對(duì)施工環(huán)境因素產(chǎn)生的影響，要予以充分重視，根據(jù)工程特點(diǎn)和具體情況，靈活機(jī)動(dòng)的進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制，把影響減少到最小程度。

3.4重視施工階段的質(zhì)量控制

（1）完善施工質(zhì)量控制方法，強(qiáng)化施工階段的質(zhì)量控制。對(duì)于水利工程施工階段的質(zhì)量控制，必須建立完善的質(zhì)量管理體系，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況，明確施工過程中的質(zhì)量問題多發(fā)環(huán)節(jié)，并有針對(duì)性的制定質(zhì)量控制管理辦法，確保質(zhì)量控制工作能夠有條不紊的開展。同時(shí)，嚴(yán)格控制施工階段的質(zhì)量，可以將施工階段分為施工準(zhǔn)備、項(xiàng)目實(shí)施，施工檢查以及質(zhì)量問題處理等幾個(gè)階段，完善各個(gè)階段的具體質(zhì)量管理控制措施，并強(qiáng)化對(duì)施工技術(shù)方法的控制，確保水利工程施工質(zhì)量滿足設(shè)計(jì)以及規(guī)范要求。

（2）重視專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)化工程施工隊(duì)伍的建設(shè)，提高施工作業(yè)技術(shù)水平。必須強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目施工參與人員的培訓(xùn)教育，使其明確施工過程中不同施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制要點(diǎn)，嚴(yán)格按照施工技術(shù)規(guī)范開展施工作業(yè)，確保施工質(zhì)量控制目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。利用先進(jìn)的施工作業(yè)機(jī)械設(shè)備或者是新的施工技術(shù)方法，提高施工作業(yè)的專業(yè)化與標(biāo)準(zhǔn)化水平，借助現(xiàn)代化的施工作業(yè)條件，提升水利工程施工質(zhì)量。

3.5強(qiáng)化水利工程施工原材料以及機(jī)械設(shè)備使用的管理

強(qiáng)化水利工程施工質(zhì)量的控制，必須保證水利工程施工原材料滿足設(shè)計(jì)以及施工規(guī)范中的技術(shù)要求。在項(xiàng)目建設(shè)中所必須使用的砂石、水泥、鋼筋、構(gòu)件以及混凝土等工程材料，必須在進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)前進(jìn)行嚴(yán)格的試驗(yàn)檢驗(yàn)。對(duì)于有可能影響水利工程施工質(zhì)量的原材料，不準(zhǔn)進(jìn)場(chǎng)。對(duì)于各類機(jī)械設(shè)備，按照設(shè)計(jì)或者是施工工藝的要求，配備齊全開展施工作業(yè)，并對(duì)設(shè)備操作人員進(jìn)行全面的專業(yè)培訓(xùn)，確保施工作業(yè)水平能夠滿足技術(shù)要求。同時(shí)，注重機(jī)械設(shè)備使用的安全管理，避免設(shè)備操作不當(dāng)導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)出現(xiàn)各種安全事故問題。

4.完善水利工程竣工驗(yàn)收管理

4.1明確水利工程驗(yàn)收的主要項(xiàng)目，按照相應(yīng)文件要求開展水利工程驗(yàn)收工作

工程驗(yàn)收的項(xiàng)目主要包括主體結(jié)構(gòu)以及附屬工程的質(zhì)量檢查工作。水利工程竣工驗(yàn)收工作的依據(jù)則主要包括設(shè)計(jì)文件、施工圖紙、設(shè)計(jì)說明書、施工合同、設(shè)計(jì)變更文件、質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等一系列內(nèi)容。

4.2嚴(yán)格按照水利工程竣工驗(yàn)收程序開展驗(yàn)收工作

當(dāng)水利工程項(xiàng)目施工結(jié)束后，具備竣工驗(yàn)收條件時(shí)，應(yīng)該按照相應(yīng)的流程向建設(shè)主管單位提供必要的竣工資料以及竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，申請(qǐng)對(duì)水利工程開展竣工驗(yàn)收工作。水利工程施工主管單位在接到竣工驗(yàn)收工作后，則應(yīng)該在規(guī)定的時(shí)間要求內(nèi)，組織必要的勘察設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理以及其他方面的專家人員進(jìn)行工程質(zhì)量驗(yàn)收，對(duì)于驗(yàn)收合格的，必須制定完善的水利工程施工質(zhì)量認(rèn)定書，并將水利工程設(shè)施投入運(yùn)營(yíng)使用。

篇8

蓄水前階段驗(yàn)收作為一個(gè)中間驗(yàn)收，建設(shè)項(xiàng)目在蓄水前階段驗(yàn)收其間，尚有未完成工程內(nèi)容，但其主要的設(shè)計(jì)工作、開工所需的行政手續(xù)均已全部完成，為了明晰整個(gè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度，該蓄水前階段竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的內(nèi)容和重點(diǎn)與項(xiàng)目整體竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收相近。綜合上述法律法規(guī)和工作中的經(jīng)驗(yàn)，竣工驗(yàn)收調(diào)查單位接到任務(wù)后，應(yīng)在項(xiàng)目樞紐下閘前完成包括調(diào)查單位的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和編制調(diào)查報(bào)告工作，并獲得環(huán)保部門的下閘允許(即階段驗(yàn)收批復(fù))。其中為獲得環(huán)保部門的下閘許可批復(fù)文件，遞交調(diào)查報(bào)告書后的工作還包括現(xiàn)場(chǎng)檢查、專家評(píng)審、調(diào)查報(bào)告審查、等待項(xiàng)目批準(zhǔn)四個(gè)主要環(huán)節(jié)。技術(shù)上，由于導(dǎo)則中缺乏行業(yè)指引文件，調(diào)查工作中基本以環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書及其批復(fù)文件對(duì)項(xiàng)目蓄水階段所要求的具體措施落實(shí)情況、項(xiàng)目建設(shè)對(duì)周邊環(huán)境影響，進(jìn)行一一對(duì)應(yīng)的落實(shí)情況調(diào)查。如有發(fā)現(xiàn)未落實(shí)的環(huán)境保護(hù)措施工作，則需要立即向建設(shè)單位提出補(bǔ)充或整改意見，引導(dǎo)建設(shè)單位完成環(huán)保措施，以滿足相關(guān)環(huán)境保護(hù)要求，并待環(huán)保措施落實(shí)情況達(dá)到環(huán)評(píng)階段預(yù)期效果后，方能向?qū)徟块T遞交調(diào)查報(bào)告，申請(qǐng)蓄水前階段驗(yàn)收。以下就實(shí)際工作中遇到的水利水電項(xiàng)目驗(yàn)收的重點(diǎn)和內(nèi)容進(jìn)行介紹：1.1建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范要求《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范水利水電》(HJ464-2009)中4.6小節(jié)和《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范生態(tài)影響類》(HJ/T394-2007)中4.7小節(jié)，在總體上對(duì)驗(yàn)收重點(diǎn)進(jìn)行描述，而項(xiàng)目具體、細(xì)化的調(diào)查內(nèi)容，就必須依靠調(diào)查人員對(duì)項(xiàng)目的熟悉和對(duì)審批要求的把握。1.2環(huán)評(píng)文件及其批復(fù)對(duì)驗(yàn)收內(nèi)容的要求需要注意的是，雖說竣工驗(yàn)收工作中，重點(diǎn)是對(duì)著環(huán)評(píng)及批復(fù)要求“照單捉藥”，但由于分項(xiàng)工程建設(shè)的階段性，某些環(huán)保措施不一定達(dá)到其建設(shè)階段，比如施工營(yíng)地仍在用不能進(jìn)行拆除等，這種情況下，應(yīng)參考“三同時(shí)”原則，對(duì)已開工建設(shè)的工程內(nèi)容，必須進(jìn)行相應(yīng)配套的環(huán)保措施，并評(píng)判其運(yùn)行效果是否達(dá)標(biāo)?？偨Y(jié)實(shí)際工作，蓄水階段驗(yàn)收調(diào)查時(shí)，重點(diǎn)調(diào)查工作一般包括以下幾點(diǎn)：(1)實(shí)際建設(shè)工程內(nèi)容包括工程建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、地理位置，取土石料場(chǎng)、棄渣場(chǎng)的實(shí)際情況及與環(huán)評(píng)方案相比的變化情況。(2)規(guī)劃的符合性規(guī)劃方面主要是項(xiàng)目建設(shè)是否符合流域發(fā)展規(guī)劃，附有發(fā)展改革部門同意開展建設(shè)工作的意見作為附件即可。(3)占地由于蓄水前階段調(diào)查并非竣工調(diào)查，現(xiàn)階段未有準(zhǔn)確的征占地情況匯總，在后期工作中，也會(huì)有部分規(guī)劃外新征地或者臨時(shí)征地歸還的，因此現(xiàn)階段驗(yàn)收主要為整體征地占地的合法性，需要出具的文件包括有土地使用證、取棄土場(chǎng)使用合同、施工營(yíng)地租賃合同等。(4)生態(tài)調(diào)查、保護(hù)和補(bǔ)償主要包括項(xiàng)目建設(shè)對(duì)所在地的生態(tài)影響及生態(tài)保護(hù)措施的落實(shí)情況，一般情況下，水利水電項(xiàng)目的生態(tài)保護(hù)措施包括有：下泄低溫水的減緩措施、魚類保護(hù)措施和方案、陸生珍稀動(dòng)植物保護(hù)、生態(tài)流量的下泄設(shè)施和計(jì)劃、珍稀植物移栽、珍稀動(dòng)物人工培育和放養(yǎng)等。當(dāng)以貨幣形式作為生態(tài)補(bǔ)償時(shí)，需要調(diào)查補(bǔ)償資金的落實(shí)情況。(5)水土保持措施落實(shí)情況(6)移民安置環(huán)境影響報(bào)告及其批復(fù)文件中，關(guān)注點(diǎn)在于當(dāng)采用建設(shè)安置區(qū)形式集中安置移民時(shí)，安置區(qū)的水土保持、污染治理措施落實(shí)情況。因此工作中，除需要調(diào)查移民情況、安置方式外，還需要針對(duì)移民安置區(qū)的水土保持和環(huán)境污染措施落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)查，當(dāng)以貨幣形式補(bǔ)償時(shí)，需調(diào)查賠償資金的落實(shí)情況。(7)庫(kù)底清理1.3其他需調(diào)查的工作內(nèi)容除1.2節(jié)中環(huán)評(píng)及其批復(fù)中常見的環(huán)保措施要求外，為滿足階段驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告要求，針對(duì)水利水電類項(xiàng)目，還需要進(jìn)行以下內(nèi)容的調(diào)查和匯報(bào)：(1)建設(shè)過程的環(huán)境監(jiān)測(cè)落實(shí)情況及其結(jié)果匯編(2)監(jiān)理制度的落實(shí)情況(3)風(fēng)險(xiǎn)管理調(diào)查(4)環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)(5)污染物處理及排放情況(施工生活營(yíng)地、作業(yè)面、倉(cāng)庫(kù)、機(jī)修)(6)征地賠償、林木、青苗賠償情況(7)文物遷移的方案及其落實(shí)情況(8)施工期水土流失監(jiān)測(cè)結(jié)果(9)施工對(duì)下游的影響(包括下游水文情勢(shì)變化及其生態(tài)影響，下游用水戶受影響情況及其處理措施)(10)施工期間，周邊居民的投訴反映情況及其處理方案。

2可獲得的材料及信息

調(diào)查單位進(jìn)行工程項(xiàng)目整體驗(yàn)收時(shí)，必須了解整個(gè)水庫(kù)工程的施工建設(shè)內(nèi)容、過程、步驟和相關(guān)的法律法規(guī)和建設(shè)管理文件，以便獲得相關(guān)的信息。整體驗(yàn)收其間，可參考(HJ464-2009)中5.1章節(jié)內(nèi)容出列的資料清單進(jìn)行資料調(diào)查，但蓄水階段的調(diào)查中，以上資料清單中的內(nèi)容可能是未編制(或收集)的，甚至需要調(diào)查單位代為提醒建設(shè)單位補(bǔ)充部分資料。由于水利水電項(xiàng)目為大型建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)過程參與設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)、管理、安全、質(zhì)量監(jiān)管等參建單位多，涉及的大小事項(xiàng)均有記錄，文件眾多，格式不一，不可能一一研讀，加上建設(shè)過程文件不一定能及時(shí)歸檔，作為調(diào)查單位，并不能只單靠與建設(shè)單位接觸解決所有文件和材料的獲取問題。下文就某水電工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，概述項(xiàng)目在下閘蓄水時(shí)的工程進(jìn)度，對(duì)下閘蓄水時(shí)已有材料進(jìn)行匯總，為以后同類型項(xiàng)目材料收集工作提供參考。2.1該水電工程項(xiàng)目蓄水前階段環(huán)?？⒐を?yàn)收工作中需要關(guān)注的工程建設(shè)內(nèi)容包括有：(1)工程的籌建(水文、地質(zhì)、文物、礦產(chǎn)勘查，可行性研究及專項(xiàng)設(shè)計(jì)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)，征地，移民安置規(guī)劃等)(2)工程施工準(zhǔn)備(“三通一平”工作、施工工廠設(shè)施、生活及辦公房屋、場(chǎng)內(nèi)公路)(3)部分主體工程的施工(主要包括：主壩和副壩填筑及庫(kù)周防滲、導(dǎo)流泄洪洞的建設(shè)、生態(tài)放水管的敷設(shè)、電氣及金屬結(jié)構(gòu)、水道及廠房工程土建工程)(4)廠企拆遷、移民安置(5)樞紐工程導(dǎo)(截)流驗(yàn)收(6)庫(kù)底清理(7)庫(kù)內(nèi)地形的測(cè)量其余工程內(nèi)容和進(jìn)度要求可參見《水電站建設(shè)工程蓄水驗(yàn)收管理辦法(試行)》(水電規(guī)計(jì)[2007]0009號(hào))。2.2對(duì)應(yīng)上述工程進(jìn)展，調(diào)查單位可采用材料有：(1)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件(含附圖、附件)及其批復(fù)；(2)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門關(guān)于項(xiàng)目采用的環(huán)境影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的資料；(3)可行性研究報(bào)告(含附圖)及批復(fù)；(4)初步設(shè)計(jì)及批復(fù)(如有，含附圖)，其他設(shè)計(jì)文件(包括六大專項(xiàng)報(bào)告：水資源、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、環(huán)境保護(hù)、施工總布置規(guī)劃、移民安置規(guī)劃)；(5)征用土地批文及附件；(6)征地、拆遷、移民安置協(xié)議；(7)下游用水戶補(bǔ)償合同；(8)環(huán)保措施建設(shè)、管理合同，垃圾收運(yùn)合同；(9)水土保持工程施工、監(jiān)測(cè)、監(jiān)理合同；(10)主要材料采購(gòu)合同；(11)生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議、合同；(12)(蓄水階段)工程建設(shè)報(bào)告(或蓄水階段工程建設(shè)管理工作報(bào)告)；(13)水土保持監(jiān)測(cè)(月/季/年)報(bào)告、水土保持監(jiān)理(月/季/年)報(bào)告；(14)環(huán)境監(jiān)測(cè)(月/季/年)報(bào)告、環(huán)境監(jiān)理(月/季/年)報(bào)告；(15)已完成工程的施工總結(jié)(主要為公路系統(tǒng)、庫(kù)底清理)；(16)庫(kù)底清理專項(xiàng)驗(yàn)收意見；(17)征地移民專項(xiàng)階段驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；(18)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門收集到的居民投訴、意見；(19)應(yīng)急預(yù)案及環(huán)境管理體系說明；(20)施工期間施工、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)保護(hù)等相關(guān)視頻、照片影像資料。需要說明的是，配合工程下閘蓄水進(jìn)度需要，下閘蓄水前，應(yīng)當(dāng)取得環(huán)保部門的階段驗(yàn)收批復(fù)。因此，計(jì)算現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、報(bào)告編制、開展評(píng)審會(huì)及等待批復(fù)的工作時(shí)間，按照經(jīng)驗(yàn)，最晚在下閘計(jì)劃時(shí)間的6個(gè)月前，調(diào)查單位就必須進(jìn)入工程現(xiàn)場(chǎng)。因此，調(diào)查單位初次進(jìn)駐時(shí)工程施工進(jìn)度和相關(guān)文件材料的編制進(jìn)度都未達(dá)到下閘蓄水要求。同時(shí)，蓄水階段也未編制工程變更總結(jié)，調(diào)查單位需要就工程實(shí)際建設(shè)內(nèi)容與環(huán)評(píng)階段建設(shè)方案進(jìn)行一一比對(duì)，認(rèn)真校核。

3驗(yàn)收常見的存在問題及建議

3.1建設(shè)單位施工過程無專人負(fù)責(zé)環(huán)保方面的監(jiān)管

現(xiàn)時(shí)，工程建設(shè)過程，建設(shè)單位更為注重工程建設(shè)進(jìn)度，一般建設(shè)單位的環(huán)保工作安排安質(zhì)環(huán)部門監(jiān)管，實(shí)際上建設(shè)單位更為重視安全與質(zhì)量，對(duì)于環(huán)保工作，大都沒有設(shè)置專業(yè)的專責(zé)管理人員，難以在日常工作中監(jiān)督建設(shè)過程對(duì)周邊環(huán)境的影響。針對(duì)該情況，建議建設(shè)單位應(yīng)設(shè)置環(huán)境保護(hù)專責(zé)人員，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過程的環(huán)保工作進(jìn)行監(jiān)管，并定期編制環(huán)境保護(hù)工作自查報(bào)告。

3.2施工過程打包施工

由于現(xiàn)時(shí)工程大多采用分包方式，對(duì)單項(xiàng)施工工程內(nèi)容進(jìn)行總承包。而現(xiàn)時(shí)監(jiān)理工作中，基本以工程進(jìn)度為唯一進(jìn)度評(píng)判，對(duì)環(huán)保工作的落實(shí)及效果未有實(shí)際監(jiān)督，即使施工方未有落實(shí)環(huán)保要求，也不影響其進(jìn)度款項(xiàng)的收取。最終到了驗(yàn)收階段，建設(shè)單位需要對(duì)施工單位造成的環(huán)境污染背負(fù)責(zé)任。建議：將環(huán)保水保工程內(nèi)容及施工期間管理落實(shí)狀況一并納入施工承包合同，監(jiān)理簽發(fā)工程進(jìn)度款項(xiàng)時(shí)也必須同時(shí)監(jiān)管環(huán)保水保工程落實(shí)情況，并把環(huán)保水保落實(shí)情況作為考核，納入施工的階段費(fèi)用簽發(fā)中去，對(duì)于管理不到位，以至于污染物排放不達(dá)標(biāo)的施工單位單項(xiàng)工程，需待整改完善后才發(fā)放相應(yīng)工程款項(xiàng)，做到真正落實(shí)“三同時(shí)”。

3.3重要生物物種保護(hù)的移栽、收集放養(yǎng)和增殖放養(yǎng)問題

對(duì)于珍稀瀕危陸生植物，首選的保護(hù)措施是通過優(yōu)化設(shè)計(jì)，避開該植物生境。實(shí)在無法將工程線路或施工面轉(zhuǎn)移需要進(jìn)行移栽時(shí)，由為保證成活率，應(yīng)邀請(qǐng)專業(yè)的林木公司或植物研究機(jī)構(gòu)，對(duì)植物移植選點(diǎn)、移植辦法和后期種植維護(hù)要點(diǎn)進(jìn)行指導(dǎo)。移植后，也應(yīng)邀請(qǐng)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門對(duì)移植效果進(jìn)行驗(yàn)收，并對(duì)移栽現(xiàn)場(chǎng)及過程拍攝記錄。對(duì)于珍貴野生動(dòng)物，一般要求在施工前將野生動(dòng)物進(jìn)行驅(qū)趕，部分行動(dòng)緩慢的動(dòng)物，例如龜類、蛙類等，需要進(jìn)行收集后放養(yǎng)。調(diào)查實(shí)際工作，建設(shè)單位和施工單位都能做到施工前驅(qū)趕動(dòng)物，施工期間對(duì)部分誤入工區(qū)的動(dòng)物進(jìn)行救治放養(yǎng)，但環(huán)評(píng)提及的珍稀動(dòng)物難以搜集到。對(duì)于某些環(huán)評(píng)文件中建議增殖放養(yǎng)的珍貴魚類，也存在增殖成本太大、未有穩(wěn)定的人工增殖技術(shù)等問題。這些都導(dǎo)致驗(yàn)收工作難以完成。為解決以上的動(dòng)物、魚類保護(hù)措施存在問題，建議環(huán)評(píng)單位在編制環(huán)評(píng)文件時(shí)，對(duì)同一保護(hù)目標(biāo)提出多個(gè)生態(tài)保護(hù)措施，不至于過于限制建設(shè)單位的生態(tài)保護(hù)工作，同時(shí)注重措施的可行性；建設(shè)單位在落實(shí)生態(tài)保護(hù)工作時(shí)，應(yīng)多采用視頻、照片保留影像記錄，加強(qiáng)工作落實(shí)程度的說服性。

3.4征地移民工作

篇9

今天，我們?cè)谶@里召開全市保障性安居工程質(zhì)量安全工作會(huì)議，主要是貫徹落實(shí)6月8日全國(guó)保障性安居工程質(zhì)量管理和7月29日全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)安全生產(chǎn)和質(zhì)量管理電視電話會(huì)議精神，研究在新形勢(shì)下做好保障性安居工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作的具體措施，做好迎接國(guó)家和省檢查的準(zhǔn)備工作，安排布置下一步質(zhì)量安全檢查工作。下面我講三點(diǎn)意見：

一、當(dāng)前保障性安居工程質(zhì)量安全管理工作面臨的問題

（一）保障性安居工程建設(shè)規(guī)模大、工期緊、任務(wù)重。有的建設(shè)單位為了完成建設(shè)任務(wù)，往往不嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，盲目開工建設(shè)，給后期的質(zhì)量安全管理工作帶來了許多不利影響。

（二）部分參建企業(yè)質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)。保障性安居工程造價(jià)低、利潤(rùn)少，大企業(yè)不愿承建，而由于建筑市場(chǎng)不規(guī)范，企業(yè)掛靠行為較多，個(gè)別項(xiàng)目建設(shè)單位為了拉企業(yè)墊付資金，招投標(biāo)流程有所弱化，對(duì)參建隊(duì)伍的選擇把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致存在掛靠行為；有的項(xiàng)目一味抓進(jìn)度、趕工期，放松質(zhì)量安全管理，粗制濫造，不負(fù)責(zé)任；甚至個(gè)別企業(yè)為了獲取利潤(rùn)，不惜弄虛作假，偷工減料，導(dǎo)致出現(xiàn)質(zhì)量安全問題。據(jù)新聞媒體報(bào)道：鄭州市京沙快速路“匯景嘉園”拆遷安置小區(qū)，8棟多層住宅樓主體已封頂，因磚砌體酥裂風(fēng)化成為“豆腐渣”工程，砌墻用磚一捏就碎、一碰就酥，該項(xiàng)目7月17日被拆除；安慶市太湖縣開發(fā)區(qū)的拆遷安置小區(qū)——龍安商貿(mào)小區(qū)房屋陸續(xù)出現(xiàn)承重梁、外墻裂縫和滲水等現(xiàn)象，個(gè)別頂層住戶甚至出現(xiàn)現(xiàn)澆樓板踩穿等嚴(yán)重問題；今年5月份，青海省湟中縣新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目－多巴“康川新城”，部分現(xiàn)澆樓板、陽(yáng)臺(tái)欄板混凝土強(qiáng)度達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，圈梁構(gòu)造柱等現(xiàn)澆構(gòu)件較大范圍出現(xiàn)蜂窩、麻面、夾渣、斷柱、漏筋的現(xiàn)象，部分樓層需拆除重建，這些質(zhì)量問題都令人觸目驚心。

（三）保障性安居工程監(jiān)管難度大。對(duì)于各級(jí)地方政府來說，保障性安居工程不僅僅是一項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，更是政治任務(wù)，確保按時(shí)開工建設(shè)、及時(shí)交付使用是當(dāng)前最緊迫的任務(wù)。同時(shí)保障性安居工程屬于政府投資工程，政府既是業(yè)主，又是監(jiān)管者，建管不分容易導(dǎo)致責(zé)任不清，形成了特區(qū)，這對(duì)業(yè)務(wù)管理部門來講，不敢管、不會(huì)管時(shí)有發(fā)生，尺度不好把握，質(zhì)量安全管理工作很難有效實(shí)施。

二、強(qiáng)化措施，確保保障性安居工程質(zhì)量安全

（一）強(qiáng)化隊(duì)伍，聯(lián)合監(jiān)督

保障性安居工程（包括廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、還原房、限價(jià)商品房、安置棚戶區(qū)改造等）是政府投資的重點(diǎn)工程，是黨和政府執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，事關(guān)黨和政府改善民生和社會(huì)穩(wěn)定的大事，在這個(gè)問題上不能有絲毫馬虎和放松，因此，我們要提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感，采取有力措施，切實(shí)做好保障性安居工程質(zhì)量安全管理工作。一是成立保障性安居工程質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，我為組長(zhǎng)，工程質(zhì)量監(jiān)督局周虹、建管處陳傳慶為副組長(zhǎng)，按各自職責(zé)聯(lián)合監(jiān)督。二是充實(shí)隊(duì)伍，定期督查。監(jiān)督局與建管處抽專人形成督查辦，定期督查。查質(zhì)量監(jiān)督員、安全監(jiān)督員和各責(zé)任主體工作落實(shí)情況。重點(diǎn)查：人員到位，交底落實(shí)，樣板引路，質(zhì)量檢查，見證取樣，實(shí)體檢測(cè)，通病治理，分戶驗(yàn)收，建筑節(jié)能，安全防范，旁站監(jiān)理，投訴處理，質(zhì)量安全問責(zé)等。三是出臺(tái)問責(zé)辦法，兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)。工程監(jiān)督局和建管處要聯(lián)手研究質(zhì)量安全法規(guī)，針對(duì)保障房，出臺(tái)問責(zé)辦法，讓現(xiàn)場(chǎng)與市場(chǎng)真正聯(lián)動(dòng)起來。

（二）強(qiáng)化責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)

工程是企業(yè)干出來的，政府監(jiān)督不能代替工程建設(shè)者的作用，所以只有工程建設(shè)各方主體及相關(guān)人員切實(shí)負(fù)起責(zé)任，才能真正保證工程質(zhì)量安全。

1.建設(shè)單位是工程項(xiàng)目建設(shè)的第一責(zé)任人，要對(duì)保障性安居工程質(zhì)量安全全面負(fù)責(zé)。要明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，配備專業(yè)配套的項(xiàng)目管理班子；要依法加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量的過程控制，保證工程建設(shè)的合理工期和造價(jià)；不得明示或暗示設(shè)計(jì)單位和施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；不得違法肢解工程；對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)總承包企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量檢查員及監(jiān)理企業(yè)的總監(jiān)理工程師等重要崗位人員，嚴(yán)格實(shí)行打卡考勤制度。

2.施工單位應(yīng)對(duì)工程的施工質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。施工單位必須把企業(yè)的質(zhì)量安全管理落到實(shí)處，建立以項(xiàng)目經(jīng)理為施工質(zhì)量第一責(zé)任人的質(zhì)量保證體系；嚴(yán)格執(zhí)行建筑工程施工質(zhì)量和安全驗(yàn)收規(guī)范，嚴(yán)格按照經(jīng)審查批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件、施工組織設(shè)計(jì)組織施工；嚴(yán)格材料進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)、工序檢查和驗(yàn)收制度，不得偷工減料，不得以次充好，不得使用不合格的建筑材料；認(rèn)真落實(shí)公司、項(xiàng)目部、班組三級(jí)質(zhì)量管理責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行“自檢、互檢、交接檢”等質(zhì)量管理措施；工程竣工驗(yàn)收前，要向建設(shè)單位提交工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，質(zhì)量保修書和使用說明書，建設(shè)工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的，嚴(yán)格履行保修義務(wù)，并對(duì)因施工質(zhì)量造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

3.監(jiān)理單位要嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》，切實(shí)履行監(jiān)理責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，選派具備相應(yīng)職業(yè)資格的總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)，總監(jiān)理工程師未經(jīng)建設(shè)單位同意不得隨意變更；監(jiān)理單位要針對(duì)工程的具體情況制定監(jiān)理規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則，制定“旁站、巡視和平行檢驗(yàn)”方案，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)施工過程中的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序和隱蔽工程等的檢查，未經(jīng)檢查驗(yàn)收不得進(jìn)行下一道工序施工；認(rèn)真做好建筑材料見證取樣、送檢工作；對(duì)符合要求的有關(guān)報(bào)驗(yàn)資料及時(shí)簽字確認(rèn)；負(fù)責(zé)督促施工單位對(duì)質(zhì)量安全問題的處理，對(duì)存在重大質(zhì)量安全隱患或已經(jīng)造成質(zhì)量安全事故的，總監(jiān)理工程師要及時(shí)向監(jiān)督部門報(bào)告并下達(dá)工程暫停令，要求施工單位立即停工，對(duì)存在的問題限期整改，對(duì)質(zhì)量安全事故處理的全過程跟蹤檢查和驗(yàn)收。

4.工程勘察設(shè)計(jì)單位要按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)，確保成果文件真實(shí)可靠。設(shè)計(jì)單位要根據(jù)保障性住房特點(diǎn)，精心設(shè)計(jì)，在較小的套型內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本的使用功能，滿足住宅對(duì)采光、隔聲、節(jié)能、通風(fēng)和公共衛(wèi)生等要求。還要做好技術(shù)交底及技術(shù)服務(wù)工作，嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更管理，需要二次圖審的變更應(yīng)配合建設(shè)單位報(bào)圖審機(jī)構(gòu)重新進(jìn)行審查。

5.施工圖審查機(jī)構(gòu)要認(rèn)真落實(shí)審查責(zé)任，審查設(shè)計(jì)圖紙是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)審查地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、抗震設(shè)防、消防安全、建筑節(jié)能等設(shè)計(jì)質(zhì)量，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)廚房、衛(wèi)生間水電安裝設(shè)計(jì)進(jìn)行審查，保證較小戶型具備基本使用功能，滿足居住需求，對(duì)違反規(guī)定的設(shè)計(jì)變更不得通過審查。

6.工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)在其資質(zhì)許可的范圍內(nèi)承擔(dān)工程檢測(cè)業(yè)務(wù)，按照有關(guān)檢測(cè)管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行檢測(cè)，確保各項(xiàng)檢測(cè)數(shù)據(jù)、檢測(cè)報(bào)告的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

（三）程序辦事，提高效率

嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，是確保工程質(zhì)量安全的前提條件。建設(shè)項(xiàng)目必須堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的原則；進(jìn)一步落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制等；嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目報(bào)建、施工圖審查、質(zhì)量安全監(jiān)督、工程竣工驗(yàn)收備案等法定建設(shè)程序。同時(shí)我們監(jiān)督管理部門還要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，打破常規(guī)，主動(dòng)迎前工作，對(duì)具備質(zhì)量安全監(jiān)督基本條件的工程，工程監(jiān)督部門要派人先行介入，進(jìn)行工程質(zhì)量安全全過程監(jiān)管，以確保工程質(zhì)量和安全不出問題。

（四）強(qiáng)化監(jiān)管，過程控制

1.加大質(zhì)量安全監(jiān)督抽查和巡查力度。保障性安居工程責(zé)任監(jiān)督員的姓名和聯(lián)系電話應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。責(zé)任監(jiān)督員要根據(jù)工程實(shí)際情況，編制有針對(duì)性監(jiān)督方案，明確監(jiān)督重點(diǎn)和檢查頻次，對(duì)工程質(zhì)量安全的監(jiān)督抽查，每月不少于一次。地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)驗(yàn)收時(shí)，必到現(xiàn)場(chǎng)。

2.強(qiáng)化材料監(jiān)管。認(rèn)真執(zhí)行建筑材料進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收和復(fù)檢制度，對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件和材料嚴(yán)格執(zhí)行見證取樣送檢制度，要求施工單位應(yīng)根據(jù)工程情況編制見證取樣計(jì)劃，報(bào)監(jiān)理單位審查批準(zhǔn)后實(shí)施。監(jiān)理單位應(yīng)明確見證人員，見證取樣后進(jìn)行封樣標(biāo)識(shí)，對(duì)試樣的代表性和真實(shí)性負(fù)責(zé)，確保原材料“應(yīng)檢盡檢”，杜絕不合格材料用于工程。

3.開展保障性安居工程質(zhì)量通病治理。對(duì)于質(zhì)量通病防治工作，按照《省住宅工程質(zhì)量通病防治技術(shù)措施》和《市住宅工程質(zhì)量通病防治技術(shù)導(dǎo)則》，要求施工單位在工程開工前，認(rèn)真編制工程質(zhì)量通病控制措施，監(jiān)理單位要對(duì)預(yù)控措施的落實(shí)情況進(jìn)行檢查。監(jiān)督機(jī)構(gòu)在監(jiān)督抽查時(shí)要重點(diǎn)抽查各責(zé)任主體對(duì)質(zhì)量通病控制措施的落實(shí)情況，把以往常見的現(xiàn)澆板開裂、墻面裂縫、起砂空鼓以及屋面、廚衛(wèi)間、外墻滲水等質(zhì)量缺陷盡量減少或消除，提高用戶對(duì)保障性住房質(zhì)量的滿意度。

4.全面實(shí)行結(jié)構(gòu)實(shí)體質(zhì)量抽檢和標(biāo)識(shí)上墻制度。工程結(jié)構(gòu)驗(yàn)收前，應(yīng)對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全的柱、梁、板、墻等結(jié)構(gòu)構(gòu)件的混凝土強(qiáng)度、鋼筋保護(hù)層厚度和現(xiàn)澆板厚度以及砌體砂漿強(qiáng)度等進(jìn)行抽檢。對(duì)于結(jié)構(gòu)實(shí)體抽檢不合格的，及時(shí)將有關(guān)結(jié)果向工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告，以便監(jiān)督部門及時(shí)掌握檢測(cè)不合格信息，迅速提出整改意見，根據(jù)具體情況按規(guī)定程序進(jìn)行加固或返工處理，以確保結(jié)構(gòu)實(shí)體質(zhì)量。工程施工全面落實(shí)“結(jié)構(gòu)標(biāo)識(shí)上墻制度”，每個(gè)關(guān)鍵部位都必須標(biāo)明操作人員和檢查人員姓名，以及質(zhì)量檢查數(shù)據(jù)，從源頭和重點(diǎn)部位抓起，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，把質(zhì)量問題消滅在萌芽狀態(tài)之中。

5.加強(qiáng)對(duì)工程所用建筑成品質(zhì)量的監(jiān)督管理。保障性安居工程所使用的門窗、電料電器、衛(wèi)生潔具、飾面塊材等建筑成品，建設(shè)單位應(yīng)通過政府采購(gòu)來保證產(chǎn)品質(zhì)量。在建筑成品進(jìn)場(chǎng)時(shí)，建設(shè)、監(jiān)理、施工單位等要嚴(yán)把質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)，重點(diǎn)核驗(yàn)產(chǎn)品合格證或檢測(cè)報(bào)告，監(jiān)理單位要對(duì)質(zhì)量驗(yàn)收進(jìn)行簽字確認(rèn)，對(duì)有可能存在質(zhì)量問題的建筑成品送有資質(zhì)的檢測(cè)單位進(jìn)行復(fù)試檢驗(yàn)，檢驗(yàn)不合格或未經(jīng)監(jiān)理單位認(rèn)可的建筑成品不得用于工程。

6.加強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制建設(shè)。這些年，部分企業(yè)在創(chuàng)優(yōu)方面積極性不高，激勵(lì)機(jī)制不強(qiáng)。實(shí)事求是地講，在保障性安居工程建設(shè)中，確實(shí)有大量負(fù)責(zé)任的企業(yè)、負(fù)責(zé)任的項(xiàng)目經(jīng)理，他們是在認(rèn)認(rèn)真真地搞建設(shè)，也涌現(xiàn)出不少質(zhì)量?jī)?yōu)異的精品工程。因此各建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要注意做好典型樣板引路，鼓勵(lì)創(chuàng)優(yōu)，一方面通過表彰先進(jìn)，促使廣大保障性安居工程建設(shè)者們樹立信心，激發(fā)斗志，另一方面通過觀摩交流，推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，提升企業(yè)形象和工程質(zhì)量管理水平。

（五）嚴(yán)格驗(yàn)收，確保質(zhì)量

嚴(yán)格工程竣工驗(yàn)收管理。一是保障性安居工程竣工驗(yàn)收要嚴(yán)格執(zhí)行分戶驗(yàn)收制度，實(shí)踐證明，這項(xiàng)制度執(zhí)行對(duì)保證住宅使用功能和觀感質(zhì)量、減少質(zhì)量問題投訴具有重要作用。工程竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位要按照《省住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則》和《市住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收工作管理辦法》的具體要求，精心組織施工、監(jiān)理單位進(jìn)行分戶驗(yàn)收，對(duì)每套住房每個(gè)自然間進(jìn)行全部檢查。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在監(jiān)督工程竣工驗(yàn)收時(shí)，要對(duì)分戶驗(yàn)收資料進(jìn)行檢查并抽取一定數(shù)量的房間，核查分戶驗(yàn)收的真實(shí)性，其中頂層、底層和靠西山墻的住戶必須各抽查一戶，并把抽查情況記入工程監(jiān)督檔案。二是加強(qiáng)建筑節(jié)能和門窗、潔具、水電等使用功能驗(yàn)收，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行強(qiáng)制性規(guī)范條文和使用功能監(jiān)督檢查。三是對(duì)工程竣工驗(yàn)收程序不符合有關(guān)規(guī)定，或工程實(shí)體質(zhì)量和使用功能存在明顯缺陷的，監(jiān)督機(jī)構(gòu)要責(zé)令整改，整改合格后，重新組織竣工驗(yàn)收。

（六）嚴(yán)肅問責(zé)，終身追究

省建設(shè)廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)保障性安居工程質(zhì)量安全管理工作的通知》（建質(zhì)〔2011〕153號(hào)文）明確要求：“要強(qiáng)化市場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)不良信用記錄管理。要把工程質(zhì)量管理納入住房保障工作考核、約談和問責(zé)范圍。凡是保障性安居工程發(fā)生質(zhì)量問題的，市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要及時(shí)查處，對(duì)重大質(zhì)量問題要向本級(jí)人民政府和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳報(bào)告。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要對(duì)重大質(zhì)量問題查處情況進(jìn)行掛牌督辦，對(duì)市縣主管部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談并進(jìn)行通報(bào)”。因此保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法必須嚴(yán)字當(dāng)頭，重點(diǎn)治亂，讓違法違規(guī)者付出難以承受的代價(jià)，讓守法者不敢越過違法的紅線。一是對(duì)違法違規(guī)行為從嚴(yán)、從重處罰。從嚴(yán)就是一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法嚴(yán)厲處罰，絕不下不為例；從重就是按法規(guī)上限實(shí)施。二是強(qiáng)化企業(yè)資質(zhì)和人員資格的處罰。對(duì)工程質(zhì)量違法違規(guī)企業(yè)實(shí)施責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)，吊銷資質(zhì)證書等處罰，對(duì)違法違規(guī)個(gè)人實(shí)施責(zé)令停止執(zhí)業(yè)，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書等處罰。同時(shí)與招投標(biāo)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，確保處罰到位。三是要強(qiáng)化不良記錄管理，要定期在省、市網(wǎng)站或有關(guān)媒體上公示，發(fā)揮社會(huì)和市場(chǎng)對(duì)企業(yè)的約束。要落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行工程竣工驗(yàn)收合格后設(shè)置標(biāo)識(shí)牌制度，督促建設(shè)單位應(yīng)在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)識(shí)牌，載明建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位等工程質(zhì)量責(zé)任主體的名稱和主要責(zé)任人姓名。對(duì)建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位違反國(guó)家規(guī)定，致使房屋出現(xiàn)質(zhì)量問題的，按照“四不放過”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行事故責(zé)任追究制度，造成重大工程質(zhì)量事故的，除追究直接責(zé)任人的責(zé)任外，還要追究單位法定代表人的責(zé)任。

三、加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理，確保施工安全

篇10

（一）概況。

*莊引黃灌區(qū)位于原陽(yáng)縣中西部，設(shè)計(jì)灌溉面積58.16萬畝，涉及原陽(yáng)縣的14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、258個(gè)行政村，28.53萬人。灌區(qū)始建于1967年，由于建設(shè)時(shí)資金不足、設(shè)計(jì)不完善、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、配套不全，加之部分工程已達(dá)規(guī)定使用年限、長(zhǎng)期管理維護(hù)不力等原因，多年來，灌區(qū)在發(fā)揮灌溉供水、沉沙改土、排澇、補(bǔ)源等效益的同時(shí)，工程設(shè)施老化破損、效益衰減等問題也十分突出。

1999－2005年，*莊灌區(qū)連續(xù)實(shí)施了7個(gè)年度的續(xù)建配套節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)，工程總投資6100萬元，其中中央投資3050萬元；已累計(jì)完成干渠襯砌54.71公里（約占干渠總長(zhǎng)的80%），配套建設(shè)各類建筑物278座，實(shí)際完成投資5689萬元。2004年，我委商水利部在灌區(qū)內(nèi)實(shí)施了末級(jí)渠系改造試點(diǎn)，工程總投資300萬元，其中中央投資100萬元，改造受益農(nóng)田8760畝。通過改造工程建設(shè)，灌區(qū)內(nèi)干渠和末級(jí)渠系改造試點(diǎn)區(qū)內(nèi)的田間工程狀況有了明顯改觀，輸水和用水效率大幅提高，在年節(jié)水量9113萬立方米的情況下，新增、恢復(fù)和改善灌溉面積27.83萬畝，年增產(chǎn)糧食10057萬公斤，促進(jìn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善。

（二）項(xiàng)目管理執(zhí)行情況和效果。

大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造項(xiàng)目屬地方基建項(xiàng)目，按照我委與水利部聯(lián)合印發(fā)的《大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》進(jìn)行管理?；玖鞒虨椋喊凑战?jīng)批準(zhǔn)的總體規(guī)劃和項(xiàng)目管理要求，編制分期或年度可行性研究報(bào)告，經(jīng)省級(jí)水利部門提出審查意見后由省級(jí)發(fā)展改革部門審批；根據(jù)已批復(fù)的可行性研究報(bào)告和中央下達(dá)的項(xiàng)目年度投資計(jì)劃，區(qū)分輕重緩急編制項(xiàng)目年度實(shí)施方案，報(bào)省級(jí)水利和發(fā)展改革部門審批后組織實(shí)施，其中單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)要達(dá)到施工圖的深度。項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制和竣工驗(yàn)收制。河南省屬中部地區(qū)，中央補(bǔ)助項(xiàng)目建設(shè)總投資的一半，另一半由地方各級(jí)政府和灌區(qū)多渠道籌集。

*莊灌區(qū)在改造工程建設(shè)中較好地執(zhí)行了上述制度，保障了工程建設(shè)和資金管理較為規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了節(jié)水增效的預(yù)期目標(biāo)；灌區(qū)推行了灌區(qū)管理局＋渠系用水協(xié)會(huì)＋村用水戶協(xié)會(huì)的管理模式，分級(jí)落實(shí)管理責(zé)任，公開水費(fèi)計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)，提高了農(nóng)民參與管理的積極性和水費(fèi)收取率，促進(jìn)了良性運(yùn)行。1999－2002年度工程已通過省水利廳、發(fā)展改革委組織的竣工驗(yàn)收，其中1999－2000年度工程被評(píng)為優(yōu)良工程。我們看到，已實(shí)施改造的干渠渠道襯砌“三面光”，配套建筑物外觀良好，運(yùn)用正常。根據(jù)我們與用水戶的座談及問卷調(diào)查結(jié)果，群眾對(duì)目前的灌區(qū)用水管理普遍表示滿意。

二、存在的主要問題

*莊灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目在取得明顯成效的同時(shí)，也還存在一些問題。

（一）現(xiàn)有投資力度與改造需求尚有較大差距。

根據(jù)水利部批復(fù)的《*莊灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃》，計(jì)劃到2015年基本完成改造任務(wù)，估算工程總投資2.4億元，其中骨干工程投資1.8億元。截至目前，僅實(shí)際完成投資5689萬元，占灌區(qū)總體規(guī)劃投資的23.7%。按現(xiàn)在的投入力度，灌區(qū)骨干渠道全部改造完至少還需要20年時(shí)間，按照灌區(qū)骨干工程的使用壽命，到那時(shí)，一些已改造完的工程可能又需改造了。

（二）地方建設(shè)資金難以落實(shí)。

原陽(yáng)縣為省級(jí)貧困縣，財(cái)力緊張，2002年農(nóng)村稅費(fèi)改革、“兩工”取消前，項(xiàng)目實(shí)施所需的地方建設(shè)資金，主要依靠當(dāng)?shù)卣M織受益區(qū)的群眾投勞折資落實(shí)?！皟晒ぁ比∠螅罕姴辉偻豆ね秳?，以前由政府組織實(shí)施的土方工程施工任務(wù)大部分只能依靠灌區(qū)完成，由于灌區(qū)自身無力承擔(dān)和地方建設(shè)資金難以足額到位，致使2003－2005年度工程剩余少量尾工難以完成，工程也因此無法進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

（三）支渠及以下渠系基本沒有改造。

目前，*莊灌區(qū)僅實(shí)施了干渠改造任務(wù)，并尚未全部完成，支渠及以下渠系工程尚未開始實(shí)施，我們看到那些斷面并不小的支渠均為土質(zhì)渠道，岸坡不規(guī)則，淤積嚴(yán)重，一些地段幾近坍塌，斗渠除了已開展的末級(jí)渠系試點(diǎn)的那一小塊地方，也基本如此，形成了“上通下阻”的局面，嚴(yán)重影響了工程整體效益的發(fā)揮。

三、思考和建議

（一）應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大投資力度，加快改造步伐。

據(jù)水利部調(diào)查，大型灌區(qū)以占全國(guó)1/9的耕地面積，生產(chǎn)了1/4的糧食，貢獻(xiàn)了1/3的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值，提供了1/7的城鎮(zhèn)和工業(yè)供水，直接受益農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民4億多人。雖然近10年來中央增加了對(duì)全國(guó)大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工程建設(shè)的投入，但目前的投入水平與實(shí)際需求相比，仍存在較大缺口，全國(guó)434處大型灌區(qū)中僅有1/4左右基本解決病險(xiǎn)和“卡脖子”問題，有10個(gè)左右的灌區(qū)基本完成續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)。按近幾年的投入水平，即使地方建設(shè)資金完全落實(shí)，這項(xiàng)任務(wù)也還需30－40年才能完成。這樣長(zhǎng)的建設(shè)時(shí)間，不待工程全部改造完成，先期完成的部分又可能出現(xiàn)損壞導(dǎo)致效益衰減。

對(duì)此，需要各方進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，繼續(xù)把大型灌區(qū)節(jié)水改造作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)，通過加快建立中央和地方各級(jí)政府投資的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制、加快灌區(qū)建設(shè)管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革等措施，多方加大投入力度，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和工程的良性運(yùn)行。除常規(guī)的投資渠道外，灌區(qū)節(jié)水改造的部分投資，還可鼓勵(lì)和引導(dǎo)建立糧食生產(chǎn)協(xié)作機(jī)制以及用水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行籌集。

（二）統(tǒng)籌骨干和田間工程建設(shè)，充分發(fā)揮工程效益。

按現(xiàn)行規(guī)定，大型灌區(qū)改造的建設(shè)內(nèi)容只包括骨干工程，斗渠及其以下的末級(jí)渠系建設(shè)由地方和受益農(nóng)民自籌解決。由于大部分縣財(cái)力不足，通過“一事一議”籌資籌勞又存在很大難度，末級(jí)渠系改造資金難以落實(shí)，建設(shè)步伐嚴(yán)重滯后，使得骨干工程建成后，田間仍然用水不暢，成為影響灌區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展和用水管理改革的重要制約因素。

*莊灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水末級(jí)渠系改造試點(diǎn)取得了良好效果，試點(diǎn)區(qū)的農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)陸續(xù)成立，基本建立了適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)的田間工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制。我們看到，項(xiàng)目區(qū)斗渠改造、襯砌后，輸水速度和效率大幅提高，據(jù)介紹，斗渠水利用系數(shù)由以前的0.72提高到0.89，新增引黃灌溉面積2470畝，改善4447畝，新增糧食生產(chǎn)能力141.3萬公斤（畝均178公斤），節(jié)水97萬立方米（畝均122立方米），農(nóng)民實(shí)際負(fù)擔(dān)水費(fèi)支出降低15%。在葛莊村用水戶協(xié)會(huì)，會(huì)長(zhǎng)婁清波告訴我們，經(jīng)過灌區(qū)改造和用水改制，全村灌溉面積由原來的1700畝增加到2200畝，2007年，協(xié)會(huì)共引水136萬立方米，每次放水時(shí)間為8天，比2003年用水量188萬立方米節(jié)水52萬立方米，縮短灌水時(shí)間5天，增產(chǎn)糧食22萬公斤。

由此，我們感覺，下一步在搞好統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合骨干工程建設(shè)，加強(qiáng)斗渠及其以下的田間灌溉設(shè)施的改造配套。據(jù)我們調(diào)查了解到的情況，目前畝均300多元的末級(jí)渠系改造投入，斗渠與斗以下渠系大致各占一半，因斗渠的公共品特征較強(qiáng)，其改造投入需要政府支持，附屬于承包地塊的農(nóng)、毛渠配套完全可以由農(nóng)民用水戶自行實(shí)施，這樣，末級(jí)渠系改造的投入可比現(xiàn)在減少一半，約為畝均150元左右。在加大對(duì)灌區(qū)骨干工程建設(shè)投入的同時(shí)，適當(dāng)安排一些政府資金用于田間工程配套，與骨干工程改造配合進(jìn)行，可以更大幅度促進(jìn)灌區(qū)整體效益的發(fā)揮。要按照今年中央1號(hào)文件“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要增加大中型灌區(qū)田間節(jié)水改造資金投入”的有關(guān)要求，加大財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金對(duì)灌區(qū)田間配套改造的投入力度，促進(jìn)灌區(qū)整體效益的發(fā)揮。另外，我委也可商水利部在總結(jié)末級(jí)渠系改造試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后，選擇糧食主產(chǎn)區(qū)適當(dāng)擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模，引導(dǎo)和鼓勵(lì)受益群眾以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織增加田間渠系改造配套的投入。

（三）進(jìn)一步深化灌區(qū)改革，促進(jìn)灌溉設(shè)施良性運(yùn)行。

與工程建設(shè)取得的成效相比，目前灌區(qū)管理體制改革仍總體相對(duì)滯后。要進(jìn)一步深化灌區(qū)管理體制、運(yùn)行機(jī)制和水價(jià)制度改革，把改革作為灌區(qū)改造的前提和保障條件，全面推進(jìn)用水戶參與管理，適當(dāng)發(fā)展自主管理，同時(shí)加快推進(jìn)灌區(qū)管理單位內(nèi)部改革，積極推行管養(yǎng)分離，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，強(qiáng)化水費(fèi)計(jì)收管理，促進(jìn)灌區(qū)的良性運(yùn)行和高效、節(jié)約用水。要加強(qiáng)灌區(qū)節(jié)水改造管理支撐系統(tǒng)建設(shè)，依靠科技進(jìn)步，不斷提高灌區(qū)建設(shè)與改造的科技含量。