導(dǎo)語：如何才能寫好一篇危機管理應(yīng)急預(yù)案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1計算機應(yīng)用中的科學(xué)管理

1.1規(guī)范計算機的操作程序

計算機科學(xué)管理的首要前提就是規(guī)范的操作計算機，規(guī)范的操作計算機能夠大大降低計算機的故障發(fā)生率和病毒侵害率。在計算機的操作中，很多操作人員存在不良操作習(xí)慣，例如沒有規(guī)范的按照計算機的使用程序操作，體現(xiàn)的最多的就是關(guān)閉計算機操作中，很多人采取直接切斷電源的方式或者是長按關(guān)機按鈕，這都是極具風(fēng)險的操作方式，其次，在計算機的應(yīng)用過程中，還會經(jīng)常出現(xiàn)眾多大功率的電器共同使用的現(xiàn)象發(fā)生，這樣也會加大計算機的應(yīng)用隱患，使計算機處于高危的運行環(huán)境中。規(guī)范的計算機操作程序應(yīng)該是正確開關(guān)機，按照操作步驟開機、關(guān)機，注意待機的注意事項，建議可以制定簡單易懂的計算機操作手冊，在遇到相關(guān)操作問題的時候，可以在手冊上尋求幫助。

1.2制定計算機科學(xué)管理體系

目前計算機科學(xué)管理體系的制定還相對缺乏，各單位部門在計算機的應(yīng)用上存在較大隨意性，缺乏相關(guān)的計算機科學(xué)管理制度。因此應(yīng)該制定計算機的科學(xué)管理體系，逐步完善體系建設(shè)，并制定全面具體的管理制度，要求操作員在計算機的操作中必須要嚴格的執(zhí)行相關(guān)制度。并明確責(zé)任人，在計算機出現(xiàn)相關(guān)問題的時候，要第一時間追究責(zé)任人，將計算機管理落實到專人。這樣會有效降低計算機故障和病毒侵害的發(fā)生。其次，要形成長效的計算機管理制度，將管理落實到各個環(huán)節(jié)，既包括計算機的基本操作，也包括計算機的風(fēng)險控制和安全防范措施的應(yīng)用。

1.3加強專業(yè)知識培訓(xùn)

各單位部門應(yīng)該加強計算機應(yīng)用專業(yè)知識培訓(xùn)，使計算機操作員具備豐富的計算機專業(yè)知識，從而在操作的過程中提高操作能力，這樣也能夠最大程度的避免計算機安全事件的發(fā)生，并提高計算機的應(yīng)用效率。眾所周知，計算機應(yīng)用程序更新?lián)Q代的速度很快，為了提高操作人員的業(yè)務(wù)能力，要經(jīng)常性的組織專業(yè)知識培訓(xùn)活動，建立完善的培訓(xùn)體系，邀請計算機專業(yè)人士進行培訓(xùn)，要求全員掌握培訓(xùn)的內(nèi)容，培訓(xùn)之后還要進行技能考核，只有專業(yè)技能達標的人才能夠操作計算機。并將一些簡單故障的解決方法教給操作員，從而使操作人員在遇到計算機故障的時候可以自行解決。提高操作人員的專業(yè)技能能夠最大程度的避免因認為因素造成的計算機故障。

2計算機應(yīng)用中的安全維護策略

安全操作計算機在降低計算機故障發(fā)生率中有重要的意義，安全操作計算機能夠?qū)⒁恍撛诘娘L(fēng)險遏制在萌芽狀態(tài)中，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，很多計算機風(fēng)險和故障的發(fā)生都是由于沒有按照安全操作規(guī)范導(dǎo)致的，因此安全操作應(yīng)該是全體計算機使用人員夠應(yīng)該掌握的基本能力。計算機的安全操作程序應(yīng)該是：開機，先將計算機的外圍電源接連好，然后再啟動計算機。關(guān)機，關(guān)機程序與開機正好相反，關(guān)機是先關(guān)閉主機電源，然后再切斷外部電源，這是正確的開關(guān)機順序。其次是在計算機運行的過程中，切忌搬動主機、反復(fù)拔插電源和頻繁開關(guān)機器等。要盡可能避免一些不良操作，不良操作不僅會使計算機容易遭遇風(fēng)險，而且還會縮短計算機的使用壽命。所有計算機使用者都應(yīng)該遵循安全操作的步驟，應(yīng)該自覺遵守安全操作規(guī)范。

2.1提高風(fēng)險控制能力

計算機在運行的過程中十分容易受到外界病毒的侵害，病毒的侵害對計算機的穩(wěn)定運行會產(chǎn)生很大的影響，并且病毒的侵害也會導(dǎo)致重要信息的泄露和肆意篡改，危險性極強，產(chǎn)生的威力也很大。因此要進一步提高計算機的風(fēng)險控制能力，必須要在計算機應(yīng)用系統(tǒng)中安裝相應(yīng)的殺毒軟件，并定期對殺毒軟件中的病毒庫進行清理，做好對病毒類型的分析。對于存在漏洞的系統(tǒng)設(shè)置也及時的補救，采取有效措施提高系統(tǒng)的風(fēng)險防范能力，同時要建立專線網(wǎng)絡(luò)避免混合線路易產(chǎn)生的系統(tǒng)漏洞。對于重要的軟件要做好備份，以防止在病毒發(fā)生的時候出現(xiàn)永久遺失。在計算機出現(xiàn)問題的時候，要第一時間確保文件的安全性，并及時采取有效措施對系統(tǒng)進行修補。

2.2加強安全維護措施

計算機的安全維護工作對于計算機的安全運行極其重要，而且提高安全維護措施能夠有效延長計算機的使用壽命。計算機的安全維護措施分為硬件維護措施和軟件維護措施，硬件維護相對來說比較簡單，平時做好對計算機的調(diào)試和垃圾的清理，要定期的檢查計算機的硬件設(shè)備的使用程度，保證計算機硬件的清潔衛(wèi)生，及時清理機箱上的灰塵。而軟件維護相對來說更重要也更復(fù)雜，包括對計算機應(yīng)用軟件程序的調(diào)試、定期做好數(shù)據(jù)備份以及定期做好驅(qū)動程序的檢查，定期殺毒等。加強計算機的安全維護措施能夠?qū)⒂嬎銠C的運行風(fēng)險防患于未然，能夠及時的發(fā)現(xiàn)病毒，并針對病毒采取有效的方法和處理措施，從而提高計算機的安全運行能力。

3結(jié)語

篇2

0引言

普通外科是急危重患者集中、病種多、搶救任務(wù)重的科室，自開展建立并實施外科急危重患者應(yīng)急預(yù)案以來，我們一改過去搶救患者的盲目性，重視患者的心理護理，提高了患者的搶救成功率及對醫(yī)方的滿意率，降低了死亡率，使搶救工作更程序化、系統(tǒng)化、制度化和規(guī)范化.

1臨床資料

200001/200506收治的建立并實施應(yīng)急預(yù)案的外科急危重患者1680（男724， 女956）例，年齡13~68歲，其中各類彌漫性腹膜炎患者980例，各類嚴重腹部外傷患者700例，作為觀察組；同期和前期（199901/200506）非建立并實施應(yīng)急預(yù)案的外科急危重患者1590（男697，女893）例，年齡11.5~71.0歲，其中各類彌漫性腹膜炎患者951例，各類嚴重腹部外傷患者639例，作為對照組.并對兩組在治愈率、死亡率、患者滿意率等方面進行詳細觀察、對比分析. 兩組患者在年齡和性別構(gòu)成上無明顯差異. 觀察組建立各種外科急危重患者應(yīng)急預(yù)案，包括創(chuàng)傷急救預(yù)案、抗休克預(yù)案、心肺腦復(fù)蘇預(yù)案、手術(shù)預(yù)案等. 根據(jù)病情迅速初診，積極實施并快速擬定科學(xué)的急救措施，如快速補液、常規(guī)開放2條以上的靜脈通路（套管針）、吸氧、有效止血等. 有休克表現(xiàn)時立即按休克應(yīng)急預(yù)案處理，積極病因治療、抗休克、糾正酸堿失衡、止痛及抗感染治療. 有心跳呼吸驟停時，迅速按心肺復(fù)蘇的應(yīng)急預(yù)案進行搶救，保持呼吸道通暢，口對口人工呼吸，胸外心臟接壓，必要時氣管插管及呼吸機應(yīng)用等. 對嚴重創(chuàng)傷、大出血患者要做好包扎固定、止血及快速補液等處理. 并在盡可能短時間內(nèi)做好各種手術(shù)前準備或安全的轉(zhuǎn)移工作，病情危重的直接入手術(shù)室，爭分奪秒手術(shù)搶救. 同時做好患者心理護理工作. 對照組處理方法：入院時按一般性處理，急救護理措施按常規(guī)實施. 結(jié)果觀察組1680例，治愈1637例，治愈率97.5%、死亡43例（其中醫(yī)方因素1例，占2.3%），死亡率2.5%，患者及家屬滿意率97.5%；對照組1590例，治愈1398例，治愈率87.9%，死亡192例（其中醫(yī)方因素42例，占21.8%），總體死亡率12%，患者及家屬滿意率71.8%. 兩組在治愈率、死亡率、患者及家屬滿意率方面相比具有明顯差異（P

2討論

應(yīng)急預(yù)案建立與實施的突出優(yōu)點為：①醫(yī)生、護士有明顯的緊迫感，可緊急、有目的的處理危及生命的病情，而不是教條地按書本上的常規(guī)去按部就班的處理［1］. 如多數(shù)患者進入病房，直接入手術(shù)室手術(shù)搶救，床旁手術(shù)處理等等，爭取了救治時機，提高了搶救成功率，明顯降低了死亡率. ②在搶救過程中，醫(yī)護人員規(guī)范應(yīng)用應(yīng)急預(yù)案程序，體現(xiàn)出了他們的嫻熟操作和嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，增強了患者及家屬對醫(yī)生、護士的信任感，同時緩解了其焦慮、恐懼的心理，增強了患者安全感. 在搶救同時，不應(yīng)忘記關(guān)心患者需求，保證患者精神上的松馳和身體上的舒適，在做每一項操作和護理措施時，都應(yīng)耐心解釋，以取得患者的理解和配合，對孤獨和恐懼的患者進行安撫，如握著患者手，撫摸患者的額頭等. 讓患者在急救的環(huán)境中感到到溫馨、舒適，以減少身體及精神上的痛苦. 提高了患者對醫(yī)護人員的滿意率，建立了良好的醫(yī)護關(guān)系，樹立了窗口形象. ③通過實施規(guī)范化的應(yīng)急預(yù)案［2］，提高了醫(yī)務(wù)人員的自身素質(zhì)，增強了醫(yī)務(wù)人員尤其是護士和年輕醫(yī)生的工作積極性，提高了獨立思考、獨立工作的能力，體現(xiàn)了自我價值. 同時醫(yī)護人員法律意識增強，使工作有依可據(jù)，搶救患者得心應(yīng)手. ④重視患者家屬的安慰工作. 因外科急診患者病情危重、復(fù)雜，其家屬的焦急心理較重，對患者愈后和醫(yī)護人員的期望值較高， 故接診人員應(yīng)保持鎮(zhèn)靜，以恰當?shù)恼Z言向家屬解釋病情，進行必要的心理安慰，引導(dǎo)家屬在患者面前保持良好的心態(tài)，以鼓勵患者積極配合醫(yī)護工作. 本組結(jié)果顯示，觀察組在治愈率、死亡率、患者及家屬滿意率等方面與對照組相比均具有明顯差異性，和文獻［3］報道一致，說明外科急危重患者建立并實施整體科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案具有顯著的臨床意義和社會效益，且可使急危重患者的搶救工作更程序化、規(guī)范化、系統(tǒng)化和制度化.

參考文獻

［1］王麗華. 現(xiàn)代急救護理學(xué)［M］. 北京:人民軍醫(yī)出版社， 1994:76-77.

篇3

在教學(xué)的過程中，人與體育設(shè)備、器材之間的接觸和在活動的場所進行活動時可能存在著對體育運動參與者造成傷害的危險。學(xué)校體育設(shè)備安全管理主要是指在學(xué)校體育工作中，為減少和消除因場地、器材和設(shè)施所產(chǎn)生的危害，根據(jù)危機管理計劃和程序而對危機直接采取的對策。由于意外突發(fā)事件所造成的危機狀態(tài)構(gòu)成了對現(xiàn)有正常學(xué)校體育工作秩序的威脅，不僅使學(xué)生、教師和學(xué)校蒙受極大的損失，而且還會使學(xué)校體育的形象和聲譽受到嚴重的損害，直接影響著學(xué)生健康水平的改進和提高。因此，對學(xué)校體育工作中體育設(shè)備安全管理已成為危機管理中重要的內(nèi)容之一。

一、英國學(xué)校體育設(shè)備安全管理的實踐案例介紹

John Severs所著《Safety and Risk in Primary School Physical Education》一書（2003,Routledge, 11New Fetter Lane，London EC4P 4EE）較早地開始了對體育教學(xué)中危機管理的研究，書中提出了體育教學(xué)中危機管理的重要性，從教師、學(xué)校管理者、學(xué)生等方面出發(fā)，并結(jié)合不同體育教材的獨特性進行了較為全面的分析，提出對危機事件進行評估的方法，提出了避免及減少危機事件的建議，并設(shè)計了體育教學(xué)危機管理評估表，方便學(xué)校及教師保障教學(xué)安全。其中在體育設(shè)備安全管理方面對體育場地器材和設(shè)施可能發(fā)生的危機進行了評估和識別并制定出相應(yīng)的措施。本文就英國體育設(shè)備安全管理的實踐案例介紹如下：

在英國所有的體育設(shè)備必須符合英國標準（BS）或英國和歐洲的聯(lián)合標準，且聯(lián)合標準正在逐漸取代英國標準。

（一）檢查和維修

所有的健身器材應(yīng)由有聲望專業(yè)公司的專家檢查。學(xué)校現(xiàn)在每年也有自己的維修，但一些學(xué)校的做法是每2―3年只安排一次維修，甚至直到可以看出設(shè)備有問題，才要求檢查維修。這是一個危險的做法，建議學(xué)校每年都安排巡查。

當設(shè)備不能很好地處于工作狀態(tài)時，比如出現(xiàn)裂痕、攀爬的架子或棍棒上的螺栓不正常，就一定要終止使用。該裝置應(yīng)該受到特殊保護和處理，以便它不能被豎立、打開、移動，并明確標出不能使用的提示，直至進行修理。

其他設(shè)備如小的器材設(shè)備、游戲和便攜式設(shè)施也要定期地檢查和維修，如球門柱。雇傭?qū)ｉT人員進行維護和小心修理是非常明智的做法，所有的維護、維修工作必須是專業(yè)化的，以確保該設(shè)備完全達到規(guī)定標準。所有的器材，包括有裂痕的器具都必須修復(fù)損壞部分，否則放棄使用。

（二）存放

當設(shè)備不使用時應(yīng)十分注意放置和存儲。小學(xué)禮堂通常沒有內(nèi)置存儲區(qū)域，因此大件設(shè)備如體操跳箱、便攜式框架；小器具如墊子，籃子等，不應(yīng)放在可用于其他類型的活動的禮堂大廳成為障礙物，尤其是涉及跑動的活動。

如果可能，一些設(shè)備應(yīng)放在大廳專門指定的安全區(qū)域中，當這樣的空間也沒有時，設(shè)備應(yīng)放在一角并予以封存，使學(xué)生不能與之接觸。

長凳和其他的體操器械，不應(yīng)存放在其他物體的頂部，否則非常危險，它們可以單獨地置于大廳邊或兩端；小設(shè)備如球、帽子和籃球等設(shè)施不應(yīng)放在地板上或長凳的后面；中等設(shè)備如大球應(yīng)放在開口封閉的麻袋里，如果可以，把麻袋置于特制的鉤子或釘在墻上；小沙包、銅環(huán)和跳繩類器材可單獨放在籃子里或帶輪子的箱子里，并在適當?shù)牡胤酱娣畔渥?，例如席子或體操墊應(yīng)整齊擺放，而且要便于以后使用、運輸和放置。

（三）搬運和放置設(shè)備

應(yīng)該教育孩子們?nèi)绾握_地搬運和放置設(shè)備和器具。在器具和設(shè)施移動時必須是有組織地進行，使所有學(xué)生準確知道誰在干什么、運用什么樣方式、放在哪里，不能使用一些含糊的命令或建議，比如“把這個設(shè)備放在那兒”“你們中的一些人往這里走”“我們把體操設(shè)備分開”等；應(yīng)該給孩子們展示一個正確的方法去抬起、降低和移動大型設(shè)備，并且給他們練習(xí)的機會。正確的方法必須始終堅持，例如學(xué)生排成行抬起一塊墊子的每個角落而不是拖；當學(xué)生沒有足夠大的力量去搬運這些器材時，工作人員應(yīng)協(xié)助搬運；保持對班級其他人的注意力也是非常有必要的，不允許學(xué)生使用這些器具或設(shè)施，直至教師檢查器具或設(shè)備放在了正確的位置、安裝和檢測器材都適合使用時才允許學(xué)生使用。

（四）不使用的設(shè)備和器材

對于目前不使用的器材和設(shè)施應(yīng)放在離活動區(qū)至少兩米遠的位置，器材已經(jīng)取出但暫時不使用，也應(yīng)放在離活動區(qū)至少兩米的位置，酌情放置器材是絕對必要的。

當器材已經(jīng)使用完并不再使用時，應(yīng)當從活動區(qū)移除，特別是球類以及他小件設(shè)備，如果遺留在地面上可能導(dǎo)致事故（扭傷腳踝或滑倒）的發(fā)生，使用完后必須搬移并如以前一樣放在指定區(qū)域或適當?shù)娜萜骼?，切記至少遠離活動區(qū)兩米的距離。

小器具如小墊子和球拍不應(yīng)該簡單地扔放，不管學(xué)生離放置點和容器有多近，都應(yīng)在放置的區(qū)域?qū)⑵滠埡没蚓砥饋?。小器械如球和銅環(huán)等物品可能反彈或者滾動返回到活動區(qū)，散落的物品周圍容易出現(xiàn)問題，應(yīng)立即再次使用或放回到永久存儲點。教師應(yīng)該以正確的程序教育兒童，直到能夠安全和有秩序地將設(shè)備放置正確的位置。

（五）其他

一般說來，沒有一個明確的目的去使用體育設(shè)備是錯誤的，特別是那些有一定重量而且容易觸及到的器械，器械可能不穩(wěn)定，比如螺絲或釘子已冒出來了，所以無論是單獨還是合并使用一定要堅持器械穩(wěn)定、結(jié)實、緊挨地面的標準。

1.墊子的使用

墊子應(yīng)符合特定活動所需的最小厚度和類型，并在處于沒有開裂的完好狀態(tài)下，滿足附著在地板上的要求。

2.設(shè)備表面

設(shè)備表面應(yīng)該適合做各種活動，并在學(xué)生的身體活動中處于完好狀態(tài)。

（1）戶外設(shè)備表面

在使用之前，必須徹底檢查所有戶外設(shè)備的表面，任何物體如玻璃、瓶子、罐子、石塊、棍棒等都應(yīng)該被清除，表面的任何破損或裂縫都應(yīng)被記錄和清理，如果認為有危險應(yīng)及時予以維修，表面出現(xiàn)太多的損壞就不應(yīng)該繼續(xù)使用。瀝青或其他人工表面場地（如操場、板球場等）應(yīng)該及時清除樹葉，對諸如因天氣條件引起的霜凍應(yīng)采取特殊表面護理。

操場。操場應(yīng)該有一個平坦、均勻和防滑的表面。當評估報告顯示它們達不到短期標準時應(yīng)該定期重鋪，表面上的粗砂石和塵土應(yīng)予清除，如果有任何裂紋和表面缺失，受影響的地區(qū)不應(yīng)該再進行使用，操場必須被封鎖直至修復(fù)完成。特別要注意的是操場表面的濕滑現(xiàn)象，為避免皮膚傷害，在有摔倒危險可能的地方參加活動（如攻擊性的運動）時都應(yīng)該穿著運動褲、長袖衫。

草皮運動場。運動場應(yīng)當適當覆蓋定期修割的草皮，并且是合理光滑的表面，因為凹凸不平的表面容易致人絆倒或失去平衡。應(yīng)特別注意舊的補丁區(qū)域，這些區(qū)域應(yīng)該定期重新鋪上草皮，如果確實存在這樣的補丁，并有堅硬的石塊或破裂，應(yīng)最好避免在上面活動。

（2）室內(nèi)地面

所有地板應(yīng)該是非常干凈的、平滑的、完全沒有裂縫，學(xué)生應(yīng)該穿有良好抓地力的正確的鞋子。木地板應(yīng)該防滑并有足夠的彈性，尤其是對舞蹈和體操項目而言。濕地板非常危險,如果整個表面是濕的，課程必須推遲直到地面干燥；如果地板某部分是濕的(例如由于屋頂漏水),這一區(qū)域必須被封閉，還要給兒童危險警示，讓他們避開受影響的區(qū)域。

3.體育館的大廳和環(huán)境條件

體育館大廳應(yīng)該通風(fēng)良好，有合適的溫度，避免過強的光線；為孩子精心挑選窗簾或百葉窗；人工照明設(shè)施應(yīng)妥善保護；游戲活動大廳和任何相鄰區(qū)域的窗戶要高，并有牢不可破的玻璃或保護裝置。

二、英國學(xué)校體育設(shè)備安全管理實踐案例的啟示

學(xué)校體育設(shè)備管理有必要引入安全危機管理意識，維護學(xué)生身體健康安全是現(xiàn)代學(xué)校體育的重要職責(zé)之一。評價一個體育教師的教學(xué)能力，不僅要看他在一般情況下的體育教學(xué)、訓(xùn)練、課余活動教學(xué)和管理能力和表現(xiàn)，更要看他在體育設(shè)備安全管理方面的表現(xiàn)。

完善體育設(shè)備安全管理體系，提高危機應(yīng)對能力已經(jīng)成為學(xué)校體育工作的一個重點，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.工作理念為全面危機管理。學(xué)校體育安全危機管理是一種全面的危機管理，主要表現(xiàn)為三個方面，一是過程的完整；二是體制的完善與機制的健全，主要有法律規(guī)范系統(tǒng)、預(yù)備系統(tǒng)和恢復(fù)評估系統(tǒng)等；三是將學(xué)校體育安全危機管理納入到學(xué)生健康與社會和諧的戰(zhàn)略高度。

2.工作方式從行政手段轉(zhuǎn)為依法行政。傳統(tǒng)的學(xué)校體育安全危機管理建立于教師教學(xué)文件管理基礎(chǔ)上，在這種方式下，法律對學(xué)校體育安全危機管理中的學(xué)校、教師、學(xué)生、家長在危機中的權(quán)利和義務(wù)都沒有明確的規(guī)定。

3.核心使命從應(yīng)對因體育場館、場地、器材、設(shè)施因素所造成的身體傷害事故轉(zhuǎn)為學(xué)生自身安全意識的培養(yǎng):安全意識、正確的方法、觀念等。也就是說，學(xué)校教師危機管理關(guān)注更多的是體育設(shè)備安全管理，如運動器械倒塌事件威脅到學(xué)生的健康安全。所以，體育設(shè)備安全危機管理應(yīng)由學(xué)校管理部門、教師和對學(xué)生教育的角度來避免。

4.工作重心是以安全教育為主的安全防范，也就是說為最有效的安全教育來避免安全危機的發(fā)生。因此，學(xué)校體育安全危機管理的工作重心之一要傾向于安全教育和防范。

從上面的分析可以看出，以人為本的觀念在英國體育設(shè)備安全管理中的目標是依靠人、針對人和為了人，因此學(xué)校體育安全危機管理必須以人為本。對體育場地器材設(shè)備可能發(fā)生的危機進行評估和識別并制定出相應(yīng)的措施，這是提高學(xué)校體育管理水平的有效途徑，體育教學(xué)安全危機管理就是要使學(xué)校體育建立起正常的運行秩序，而要達到全面提高學(xué)生健康水平的目的，必須使學(xué)校體育工作有標準可依，并達到規(guī)范要求。

篇4

【關(guān)鍵詞】 血清素

關(guān)鍵詞: 血清素;肌，平滑;細胞，培養(yǎng)的;胃底;Ca2+ ;Fluo-3-AM;顯微鏡檢查，共焦

摘 要:目的 研究5-HT誘導(dǎo)胃底平滑肌細胞內(nèi)鈣動員的機制. 方法 采用Ca2+ 指示劑Fluo-3/AM作為細胞內(nèi)鈣離子的熒光探針負載培養(yǎng)的胃底平滑肌細胞，共聚焦技術(shù)檢測細胞內(nèi)鈣熒光強度的變化. 結(jié)果 基礎(chǔ)狀態(tài)下SFSMC ［Ca2+ ］i 熒光強度（FI）為264±15，5-HT10μmol L-1 使熒光強度的變化ΔFI為16.5±2.6;細胞外無鈣時，5-HT升高［Ca2+ ］作用被減弱，但除去細胞外鈣，并使用內(nèi)羅啶（ryan-odine）孵育后，5-HT不再引起熒光強度的變化;10μmol L-1 米安舍林（mianserin）可部分拮抗5-HT升高［Ca2+ ］i 的作用，賽更定（cyprohetadine）不能抑制5-HT升高的胞內(nèi)鈣;Mn9202和拉西地平（lacidipine）均能完全抑制5-HT升高［Ca2+ ］i 的作用. 結(jié)論 5-HT可通過促進外鈣內(nèi)流及鈣池（SR）釋放使［Ca2+ ］i 升高;在胃底平滑肌5-HT升高胞內(nèi)鈣部分通過5-HT2 受體，而不是通過5-HT1C 受體;5-羥色胺通過L型鈣通道促外鈣內(nèi)流;二氫吡啶類鈣拮抗劑能通過阻滯L型鈣通道，而完全抑制5-HT促胞內(nèi)鈣升高的作用.

Keywords:serotonin;muscle，smooth;cells，cultured;stomach fundus;Ca2+ ;Fluo-3/AM;mi-croscopy，confocal

Abstract:AIM To study the mechanism of5-HT on［Ca2+ ］i dynamics in stomach fundus smooth muscle cells（SFSMC）of rats.METHODS Cells were cultured and loaded with Fluo-3/AM.［Ca2+ ］i was measured by fluores-cent intensity（FI）in each cell with confocal microscopy.RESULTS Resting FI level of SFSMC was264±15，10μmol L-1 5-HT elevated ［Ca2+ ］i ，the change of FI was16.5±2.62;When extracellular Ca2+ was removed，a decrease in resting level and a small，transient increase in ［Ca2+ ］i were observed.In D-Hanks solution with ryanodine，5-HT had no effect on basal levels of ［Ca2+ ］i .The effect of5-HT was partly inhibited by10μmol L-1 mianserin，but cyprohetadine had no effect on5-HT.When pretreated with Mn9202or lacidipine，the effects of5-HT were throughly inhibited.CONCLUSION Data suggest that5-HT acts by5-HT2 re-ceptors on SFSMC to cause Ca2+ to release from introcellular stores，followed by Ca2+ influx，possibly through L-type cal-cium channels.And Mn9202has the complete antagonist ef-fect on5-HT.

0 引言

5-HT是胃底平滑肌的一個較強的激動劑，但與收縮有關(guān)的5-HT受體尚不能肯定，Cohen等

［1］ 通過功能實驗認為選擇性5-HT2 受體拮抗劑不能有效地拮抗5-HT收縮胃底平滑肌的作用，同時通過功能實驗也證實胃底平滑肌不含5-HT1A ，5-HT1B ，5-HT1C 受體.而Baxter［2］ 等認為縱向的胃底平滑肌含有5-HT2B 受體.但無論是5-HT2B 受體抑或是其他受體，Ca2+ 作為細胞的第二信使，對5-HT對胃底平滑肌的收縮作用起重要作用，可是其具體的作用機制目前還不清楚.本實驗采用熒光探針Fluo-3/AM標記培養(yǎng)大鼠胃底平滑肌細胞內(nèi)Ca2+ ，通過共聚焦顯微鏡觀察單個細胞熒光強度的瞬時變化，探討5-HT可能的作用機制.

1 材料和方法

1.1 材料

①大鼠胃底平滑肌細胞（stomach fun-dus smooth muscle cells，SFSMC）的培養(yǎng)，按參考文獻［3］介紹的方法并稍作修改.選用1～3d的SD大鼠（本校實驗動物中心提供，陜動字003號），75mL L-1 酒精消毒腹部后，暴露腹腔.剪取胃底，立即置冰冷的Hanks液中，仔細刮除食物殘渣及內(nèi)膜，留下肌層和外膜，用冰冷的Hanks沖洗3～4次.用剪刀剪碎后，置于一定量的1g L-1 膠原酶中，放置37℃攪拌消化60min，每20min收集一次細胞，離心中止消化，以DMEM培養(yǎng)液（含100mg L-1 小牛血清）制備成細胞懸液，并調(diào)整細胞密度為109 L-1 .種植入培養(yǎng)瓶中，置37℃，50mL L-1 CO2 培養(yǎng)箱中孵育，貼壁90min后，將細胞懸液移入另一培養(yǎng)瓶，以后3d換液1次.至平滑肌細胞長滿成單層，此時細胞呈典型的“峰谷”狀排列，α-actin單克隆抗體免疫組織化學(xué)顯示，90%為陽性胃底平滑肌細胞.以250mg L-1 胰酶消化傳代.將3～5代細胞接種于一種特制的50mm中培養(yǎng)皿（培養(yǎng)皿下底部中央有一直徑1mm小孔，從下方粘貼一個蓋玻片），培養(yǎng)24h細胞貼壁生長，熒光標記檢測細胞內(nèi)Ca2+ 水平.②所用藥品:（2，6-二甲基-4-3-硝基苯基）-1，4-二氫-3，5-吡啶二羧酸-3-甲酯-5-正戊酯（Mn9202））、拉西地平（lacidipine）均由本室合成，經(jīng)核磁共振氫譜確證其結(jié)構(gòu)，HPLC純度分析大于98%，使用時以二甲亞砜（DMSO） 150mL L-1 吐溫-80（1 50）配制;硫酸肌酐5-羥色胺（5-HT）、鹽酸賽庚定（cyprohetadine）、米安舍林（mi-anserin）、膠原酶、熒光探針Fluo-3/AM，依他酸（EGTA）、內(nèi)羅啶（ryanodine）均購自Sigma公司，高糖DMEM為GIBCO公司產(chǎn)品;胰蛋白酶購自華美公司;Hanks液含（mmol L-1 CaCl2 1.3，KCl5.4，KH2 PO4 0.4，MgCl2 6H2 O0.4，MgSO4 7H2 O0.4，NaCl137，glucose5.6）D-Hanks液以0.1mmol L-1 EGTA代替CaCl2 .

1.2 方法

①用熒光探針Fluo-3/AM標記細胞內(nèi)Ca2+［4，5］ :以二甲亞砜將Fluo-3/AM配成1.0mmol L-1 儲備液低溫凍存，用時以pH7.4D-Hanks液稀釋成10μmol L-1 應(yīng)用液，將各處理細胞以D-Hanks液沖洗3次，加入0.2mL10μmol L-1 Fluo-3/AM，避光置37℃卵育30min，吸出染液，以Hanks液洗3次，加入0.2mL Hanks液后用于檢測;②實驗分組及檢測方法:Hanks液+5-HT組;D-Hanks液+5-HT組;內(nèi)羅啶（ryanodine）10μmol L-1 孵育5min后加入D-Hanks液+5-HT組;鹽酸賽庚定（cyproheta-dine）10μmol L-1 孵育5min后加入Hanks液+5-HT組;米安舍林（miaserin）10μmol L-1 孵育5min后加入Hanks液+5-HT組;Mn920210μmol L-1 孵育5min后加入Hanks液+5-HT;lacidipine10μmol L-1 孵育5min后加入Hanks液+5-HT組.將培養(yǎng)皿置于ACAS570載物臺上，在激光共聚焦顯微鏡下動態(tài)掃描細胞內(nèi)熒光強度變化，激發(fā)波長488 nm，發(fā)射波長522nm，采樣頻率為488Hz，共聚焦系統(tǒng)由Bio-Rad公司MRC-1024提供的Time-Course/Ratiometric軟件控制，每皿選2～3個視野，以平均熒光強度（FI）變化反映胞內(nèi)游離鈣濃度的相對水平.

統(tǒng)計學(xué)處理:數(shù)據(jù)經(jīng)Pentium90微機系統(tǒng)Time-Course/Ratiometric軟件對圖形及時間進行實時測量而獲得.以x ±s表示，組間差異顯著性檢測用方差分析法，相關(guān)分析用直線回歸法.

2 結(jié)果

2.1 5HT對胞內(nèi)［Ca2+ ］的影響

胃底平滑肌細胞在ACAS570上觀察，成規(guī)則的梭形，輪廓清晰，經(jīng)Fluo-3/AM標記后的細胞中部熒光強度較強，周邊較弱.由于細胞所處狀態(tài)不同，基礎(chǔ)熒光強度稍有差別.Ca2+ 的平均靜息值為264±15（以熒光強度表示）.5-HT能引起細胞胞質(zhì)內(nèi)［Ca2+ ］迅速升高，（129±17）s達最高峰，然后有一個高于基礎(chǔ)值的平臺期，F(xiàn)I（Peak-Resting）為16.5±2.6（Fig1）.在無鈣含EGTA液中，5-HT也引起胞內(nèi)鈣的短暫升高，并有一個較低的平臺期，F(xiàn)I（Peak-Resting）為8.7±1.5.用10μmol L-1 ryanodine在D-Hanks液中孵育10min后，再加入10μmol L-1 5-HT，不引起胞內(nèi)鈣的變化.

2.2 5HT受體拮抗劑對5HT引起［Ca2+ ］i 變化的影響

在Hanks液中10μmol L

-1 mianserin孵育10min后，10μmol L-1 5-HT升高胞內(nèi)［Ca2+ ］的作用被部分地抑制（P0.05）.

2.3 DHPs鈣拮抗劑對5HT引起［Ca2+ ］i 變化的影響

分別以10μmol L-1 Mn9202和lacidipine在Hanks液中孵育10min后，再加入10μmol L-1 5-HT，二者均能完全的拮抗5-HT升高胞內(nèi)［Ca2+ ］的作用（Fig2）.

3 討論

細胞內(nèi)的［Ca2+ ］的增加是平滑肌收縮的一個主要因素［3］ ，許多影響收縮的因素主要是通過影響［Ca2+ ］i 而起作用的.Sanders等［6］ 認為，在血管平滑肌，5-HT激動了5-HT2 受體，通過PLC/IP3 轉(zhuǎn)導(dǎo)途徑而促進鈣池釋放Ca2+ ，即IP3 激活細胞內(nèi)鈣池SR上的IP3 受體，使鈣釋放增加（IICR機制），［Ca2+ ］i 升高;升高的Ca2+ 可激活SR上的ryanodine受體調(diào)節(jié)內(nèi)鈣釋放，進一步升高［Ca2+ ］i .也有人認為［7］ ，5-HT2 受體的激動可以引起細胞去極化，從而激發(fā)L型鈣通道使Ca2+ 內(nèi)流，然后Ca2+ 通過內(nèi)羅啶受體從SR短暫外流.但若5-HT激動其他亞型的受體，則可能通過減少或增加cAMP，或打開其它的離子通道來調(diào)節(jié)［Ca2+ ］i .Hirafujim等［8］ 證實，在血管平滑肌5-HT促進內(nèi)鈣釋放和外鈣內(nèi)流與cAMP無關(guān)（Tab1）.表1 實驗各組10μmol L（略）

在胃底平滑肌，關(guān)于5-HT受體的亞型尚有爭論.Baxter等［2］ 認為，胃底平滑肌可能混有幾種5-HT受體的亞型，但在縱向的胃底平滑肌具有5-HT2B 受體，與其它亞型的5-HT2 受體不同的是，5-HT2B 的信號轉(zhuǎn)導(dǎo)途徑與PI的水解無關(guān)［9］ ，而鈣起著重要的調(diào)節(jié)作用［10］ .

在培養(yǎng)的胃底平滑肌細胞5-HT可引起［Ca2+ ］i 的迅速升高，然后是一個持續(xù)的、升高的、穩(wěn)定的平臺期.［Ca2+ ］的迅速升高依賴于胞外Ca2+ 的流入和胞 內(nèi)Ca2+ 的釋放，而平臺期依賴于Ca2+ 內(nèi)流.在無Ca2+ 液中，出現(xiàn)［Ca2+ ］的震蕩，表明Ca2+ 從鈣池的釋放依賴于Ca2+ 的內(nèi)流.而使用ryanodine后5-HT不再引起［Ca2+ ］i 的變化.以上結(jié)果表明5-HT通過促進外鈣內(nèi)流和促進胞內(nèi)細胞器鈣的釋放來升高胞內(nèi)［Ca2+ ］的.

在實驗中，使用L型鈣通道拮抗劑Mn9202和lacidipine孵育后，5-HT升高［Ca2+ ］i 的作用被完全抑制（P

參考文獻:

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篇5

突發(fā)事件應(yīng)急管理是當今世界普遍關(guān)注的一個重要課題，對整個社會來說，加強應(yīng)急管理、應(yīng)對各種危機，及時處理和化解各類矛盾，已經(jīng)被各國政府高度重視。全面提高應(yīng)急管理人員的理論水平和業(yè)務(wù)技能，扎實推進應(yīng)急管理工作已經(jīng)成為社會、政府、企業(yè)管理的核心職能之一。

應(yīng)急管理工作要以科學(xué)的方法抓預(yù)防和應(yīng)急準備，以科學(xué)的手段作好預(yù)警預(yù)報和傳遞信息，以科學(xué)的方法分析模擬事故影響及后果，以科學(xué)的判斷作為應(yīng)急處置、救援方案的決策依據(jù)，以科學(xué)和技術(shù)的研究提升應(yīng)急工作的水平。

應(yīng)急管理應(yīng)從對風(fēng)險識別開始，分析事件的可能性及后果的嚴重性，評估風(fēng)險的接受程度，采取控制措施，使風(fēng)險控制在可接受的水平上。危險辨識與風(fēng)險評價是企業(yè)應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)，也是確定應(yīng)急范圍和對象、編制應(yīng)急預(yù)案的關(guān)鍵。危險辨識與風(fēng)險評價包括對危險因素和有害因素的辨識，以及對它們造成的后果和可能性的評價。危險辨識是確認危險有害因素的存在并確定其特征的過程，即找出可能引發(fā)事故導(dǎo)致不良后果的材料、系統(tǒng)、生產(chǎn)過程或場所的特征，評估事故后果。

應(yīng)急預(yù)案是針對可能的重大事故或災(zāi)害，保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急與救援行動而預(yù)先制定的有關(guān)計劃或方案。它是在辨識和評估潛在的重大危險、事故類型、發(fā)生的可能性、發(fā)生過程、事故后果及影響嚴重程度的基礎(chǔ)上，對應(yīng)急機構(gòu)與職責(zé)、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施、物資、救援行動及其指揮與協(xié)調(diào)等方面預(yù)先做出的具體安排。應(yīng)急預(yù)案基本功能是對有可能發(fā)生的突發(fā)事件做到超前思考、超前謀劃、超前化解，把應(yīng)急管理工作納人經(jīng)常化、制度化、法制化的軌道，從而化應(yīng)急管理為常規(guī)管理，化危機為轉(zhuǎn)機，最大程度地減少突發(fā)事件給企業(yè)、政府和社會造成的損失。應(yīng)急預(yù)案從應(yīng)急功能和定位上分為總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案等；從應(yīng)急目的和作用分為：救援預(yù)案、響應(yīng)預(yù)案、處置預(yù)案（或方案）；應(yīng)急救援預(yù)案是應(yīng)急救援準備工作的核心內(nèi)容，也是我國有關(guān)法律法規(guī)的要求，如在《安全生產(chǎn)法》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《消防法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》等法律法規(guī)中均有明確規(guī)定。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)明確在突發(fā)事故發(fā)生之前、發(fā)生過程中以及剛剛結(jié)束之后，誰負責(zé)做什么，何時做，以及相應(yīng)的策略和資源準備等。總體應(yīng)急預(yù)案是從總體上闡述處理事故的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動、措施和保障等基本要求和程序，是應(yīng)對各類事故的綜合性文件。專項應(yīng)急預(yù)案是是針對具體的事故類別、危險源和應(yīng)急保障而制定的計劃或方案，是總體應(yīng)急預(yù)案的組成部分，應(yīng)按照總體應(yīng)急預(yù)案的程序和要求組織制定，具有明確的救援程序和具體的應(yīng)急救援措施，作為總體應(yīng)急預(yù)案的附件?，F(xiàn)場處置方案是針對具體的裝置、場所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施?，F(xiàn)場處置預(yù)案應(yīng)具體、簡單、針對性強?，F(xiàn)場處置方案應(yīng)根據(jù)風(fēng)險評估及危險性控制措施逐一編制，做到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會，熟練掌握，并通過應(yīng)急演練，做到迅速反應(yīng)、正確處置。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)符合科學(xué)、實用、簡明、易行的總體要求，滿足國家法律法規(guī)和企業(yè)有關(guān)規(guī)定，適應(yīng)突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展機理，涵蓋對緊急情況的處理程序和措施，應(yīng)急措施要具體明確，具備可操作性。

應(yīng)急管理是一項系統(tǒng)工程，不再是一個安全環(huán)保部門或是生產(chǎn)運行部門單一部門管理的業(yè)務(wù)，而是一項關(guān)聯(lián)性很強的工作。應(yīng)急工作在某種程度上不再象一些傳統(tǒng)管理工作那樣責(zé)任分明、界限清楚，比如，自然災(zāi)害造成的裝置破壞會直接影響生產(chǎn)工藝的安全，生產(chǎn)工藝的安全發(fā)生問題也直接波及到人員的生命、環(huán)境和財產(chǎn)安全；同樣，社會事件、公共衛(wèi)生事件會在局部引起恐慌，人們的心理、生活活動就會受到影響，給安全生產(chǎn)帶來危害。所以建立應(yīng)急體系必須量化和分解應(yīng)急工作計劃和目標，落實責(zé)任部門、責(zé)任人、職責(zé)權(quán)限、時間和資源，確保應(yīng)急工作計劃和目標的實現(xiàn)，并能持續(xù)改進。

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(一)理解和掌握刑事立案4各督的宗旨。刑事訴訟法之所以明確規(guī)定刑事立案監(jiān)督,其宗旨就是為了從根本上解決有案不立、有罪不究、以罰代刑等問題,解決人民群眾告狀無門的問題,保護當事人的合法權(quán)益,保證國家法律的統(tǒng)一正確實施。因此,檢察機關(guān)在立案監(jiān)督中,不僅要主動挖掘案源,從審查批捕、審查工作、貪污賄賂檢察工作、監(jiān)所檢察工作中發(fā)現(xiàn)案件線索,而目要認真接待被害人的申訴,維護申訴 的合法權(quán)益。

(二)區(qū)分“未立案”和‘ :立案”的界限?！拔戳浮侵腹矙C關(guān)沒有發(fā)現(xiàn)或雖已發(fā)現(xiàn),但正在審查,還沒有做出是否立案決定的案件?！安涣浮笔侵腹矙C關(guān)已經(jīng)決定不立案的案件。根據(jù)我國刑事訴訟涅 規(guī)定,沒立案的案件不屬于刑事立案 釜督的范圍。其中,如果是公安機關(guān)還沒有發(fā)現(xiàn)的案件,檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)后,應(yīng)當按照刑事訴訟法第8絳的規(guī)定,移送到有管涪權(quán)的機關(guān)辦理。只有公安 關(guān)已經(jīng)決定不立案的案件,才能按照立案監(jiān)督程序辦理,在當前的司法實踐中,公安機關(guān)對于有犯罪行為應(yīng)當追究犯罪嫌疑人刑事責(zé)任的案件而不立案的情況主要有:(1)放縱不理任其逍遙法外而不立案;(2)作罰款處理而不立案;(3)以勞動教養(yǎng)或治安處罰而不立案;(4)因當事人私下了結(jié)而不立案,因說隋,或干涉而不立案;(5)因犯罪事實沒有完全查清而不立案;(6)犯罪嫌疑人下落不明而不立案;(7)對于共同犯罪中—些應(yīng)當追究刑事責(zé)任的犯罪成員因取證難而不立案等。

(三)理清立案監(jiān)督與偵查監(jiān)督的關(guān)系。立案監(jiān)督是針對公安機關(guān)應(yīng)當立案而不立案的案件,是解決符合刑事訴訟法規(guī)定的立案條件的案f牛骨皂否進入刑事訴訟程序的問題。偵查監(jiān)督是針對已經(jīng)進^刑事訴訟程序的案件,解決其偵查活動是否合法的問題。因此,對于已經(jīng)進^刑事訴訟程序的案件,檢察機關(guān)經(jīng)審查認為需要追捕、追訴的,一般不宜通過立案監(jiān)督程序辦理,而應(yīng)當建議公安機關(guān)移送審查批捕、審查。對于經(jīng)建議仍不移送批捕,而又符合逮捕條件的,可以直接做出批準逮捕決定,送公安機關(guān)執(zhí)行。而不宜直接通過立案監(jiān)督程序,通知公安機關(guān)立案。

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關(guān)鍵詞：貴陽市；應(yīng)急管理；

貴陽市作為貴州省省會，是貴州對外經(jīng)濟文化交往的中心城市，在整個城鎮(zhèn)體系中占有舉足輕重的地位。貴陽市城市人口、財產(chǎn)等各種資源高度密集，一旦發(fā)生突發(fā)事件，造成的經(jīng)濟和社會影響都十分重大。我國現(xiàn)行的應(yīng)急管理體制，是2005年建立在的。在2008年貴州冰雪凌凍和2010年貴州省關(guān)嶺縣泥石流滑坡事件中，它發(fā)揮了積極的作用，但也暴露出一些問題，需要改進完善，本文以貴陽市為例，對城市應(yīng)急管理建設(shè)進行一些探討。

（一）加強貴陽市應(yīng)急管理的必要性

城市應(yīng)急管理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)過程。城市應(yīng)急管理就是城市政府針對城市所發(fā)生的各種危及城市公共利益的災(zāi)害危機，采取及時有效的手段，整合各種資源,防止危機的發(fā)生或減輕危機的損害程度、保護城市公共利益的管理活動。由于人類的疏忽和錯誤造成的各種技術(shù)災(zāi)害，一旦發(fā)生就是危害巨大，而且這些技術(shù)災(zāi)害往往幾乎不能預(yù)警。城市社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展,增加了城市各種災(zāi)害發(fā)生的頻率、加大了對城市威脅的嚴重性。因此,如何通過建立科學(xué)的城市應(yīng)急管理體制,來預(yù)防災(zāi)害和減輕災(zāi)害損失，就成為城市發(fā)展的重要內(nèi)容。

（二）貴陽市的自然災(zāi)害

貴陽市位于貴州省中部，地處東經(jīng)106° 07′ ～ 107°17 ′，北緯26°11′～ 27°22′之間，屬全國東部向西部高原過渡地帶。地形、地貌走勢大致呈東西向延展，地勢起伏較大，南北高，中部低。奇特的喀斯特地貌大量分布，既有高原山地和丘陵，又有盆地和河谷、臺地，海拔最高為1762米，最低506米，市區(qū)中心海拔1071米。對貴陽市城市建設(shè)影響較大的災(zāi)害性原因主要有滑坡、凝凍等，這些災(zāi)害是城市應(yīng)急管理建設(shè)的重要內(nèi)容。

第一，貴陽市地處亞熱帶高原濕潤季風(fēng)氣候，由于雨水充沛極易導(dǎo)致泥石流、滑坡等災(zāi)害性氣象。貴陽市的氣候具有下列特點：冬無嚴寒，夏無酷暑，四季分明，雨水充沛。受季風(fēng)的不穩(wěn)定性影響（進退的早遲和強弱），暴雨、冰雹、泥石流等氣象災(zāi)害頻繁，

第二，貴陽市冬季多凍雨、凝凍。貴陽冬季常受云貴靜止鋒影響，多陰雨、少日照，氣候地域差異和垂直差異顯著，在強冷空氣或寒潮到達時，由于冷暖空氣交鋒而產(chǎn)生凍雨。

（三）貴陽市的技術(shù)災(zāi)害

第一，系統(tǒng)化連鎖危機。貴陽市基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化使得災(zāi)害造成的連鎖反應(yīng)和間接損失大。

第二，食品安全危機。食品是關(guān)系貴陽市幾百萬人民生命健康的大問題,食品安全是貴陽市公共安全管理中的棘手問題之一。貴陽市食品市場存在的問題主要是:假冒偽劣、食品源和污染問題,有毒食品、黑作坊屢禁不止。

第三，安全生產(chǎn)危機。貴陽市安全生產(chǎn)潛在危機主要集中在建筑行業(yè)、化工園、工礦企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和煤氣、水、電、城市下水道、公共交通等城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。

第四，社會危機。影響社會穩(wěn)定的一些問題仍沒有得到有效遏制,主要表現(xiàn)在:刑事案件仍呈高發(fā)狀態(tài)；反恐打黑除惡仍需加強；流動人口犯罪成為新焦點；由各種人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的數(shù)量集中，成為影響貴陽市社會穩(wěn)定的突出問題。

所有這些問題如果不及時預(yù)防與解決,就會引發(fā)危機,這就需要建立與健全科學(xué)的城市應(yīng)急管理機制,預(yù)防與減少公共危機,確保城市公共安全。

二、當前貴陽市應(yīng)急管理建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)

近年來，貴陽市委市政府高度重視城市應(yīng)急管理建設(shè)，在公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、社會穩(wěn)定等重點領(lǐng)域初步構(gòu)建了突發(fā)事件應(yīng)急管理機制。雖然取得了初步成效，但在目前的相關(guān)工作中也存在一些不足和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，全民防災(zāi)減災(zāi)意識比較淡薄。社會公眾參與程度不高，防范風(fēng)險能力薄弱。提高城市的應(yīng)急管理，需要全社會的參與。

第二，應(yīng)急職能機構(gòu)和部門的職責(zé)不清和管理脫節(jié)。目前，每個大中城市都有公安、消防、醫(yī)療、交通、防洪、防震、供水城管、環(huán)保等20多個具有專業(yè)應(yīng)急職能的機構(gòu)及救援中心，有防洪、防震、防火、交通安全、衛(wèi)生、海事、公安、安全生產(chǎn)等專業(yè)協(xié)調(diào)委員會或指揮部，各個部門有著自己的應(yīng)急預(yù)案和措施。

第三，缺乏暢通的應(yīng)急反應(yīng)機制。主要表現(xiàn)在：（1）災(zāi)害風(fēng)險信息報告的標準、程序、時限和責(zé)任不明確不規(guī)范，缺乏統(tǒng)一的標準和要求，瞞報、緩抱、漏報的現(xiàn)象時有發(fā)生。（2）各個應(yīng)急信息系統(tǒng)相互分割，缺乏互通互聯(lián)，難以實現(xiàn)信息資共享。（3）缺乏綜合性的信息平臺和分析，包括在信息收集匯總、綜合評估、預(yù)測預(yù)警等方面。（4）報警出警效率不高。目前，在同一個城市里，有110報警、119火警、120急救、122交通事故報警等不同的報警號碼，仍缺乏統(tǒng)一的特服號碼，導(dǎo)致了突發(fā)事件發(fā)生時報警的不便,各救助系統(tǒng)又互不隸屬，機制不同，網(wǎng)絡(luò)不能互通互聯(lián)，一旦發(fā)生突發(fā)事件，不同警種與不同的防災(zāi)部門之間很難快速協(xié)調(diào),造成應(yīng)急處置效率低下。

第四，缺乏強有力的應(yīng)急保障機制。城市應(yīng)急救援力量分散于多個部門,局限于各自領(lǐng)域,應(yīng)急救援力量分散,易導(dǎo)致資源重復(fù)投入和因職責(zé)不明而互相推諉。

第五，應(yīng)急法制建設(shè)的覆蓋面單一,各單災(zāi)種法律法規(guī)之間缺少必要的聯(lián)系和制約。雖然我國在構(gòu)建突發(fā)事件應(yīng)急法律體系方面具有一定基礎(chǔ),但缺少突發(fā)事件應(yīng)急處理基本法律作為“龍頭”,一些領(lǐng)域的應(yīng)急法律規(guī)范仍不健全。

三、加強應(yīng)急管理應(yīng)采取有效措施

切實加強城市綜合防災(zāi)和安全生產(chǎn)工作，及時提高應(yīng)對和處置突發(fā)公共事件的能力，對于社會穩(wěn)定和構(gòu)建社會主義和諧社會，具有十分重要的意義?；诖耍靥岢鋈缦麓胧?/p>

第一，提高對加強應(yīng)急管理的認識。加強基層單位和社會單元的預(yù)案體系建設(shè)，提高覆蓋率和可操作性應(yīng)急預(yù)案體系要向基層延伸，推進各地區(qū)、各行業(yè)和各單位的應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，基本構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”全覆蓋的應(yīng)急預(yù)案體系。

第二，學(xué)習(xí)應(yīng)急救災(zāi)救援知識。城市應(yīng)急管理是新鮮事物，有許多新科學(xué)、新知識、新技能需要我們?nèi)W(xué)習(xí)、去研究，探索其客觀規(guī)律;城市應(yīng)急管理有許多新情況、新問題需要去調(diào)查、去解決。

第三，制定應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)對危機救災(zāi)救援預(yù)案，是搶險救災(zāi)、應(yīng)急救援的基本依據(jù)，制定應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)根據(jù)國家應(yīng)對危機管理預(yù)案和上級有關(guān)搶險救災(zāi)、應(yīng)急救援的方針、政策、指示精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，抓好以下工作:一是定下科學(xué)目標。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)具有較強超前性、針對性、科學(xué)性、適用性，把制定預(yù)案的目標，定在可靠可行實用便于操作上。

第四，明確應(yīng)急管理工作機構(gòu)和職責(zé)，并建立應(yīng)急管理值班制度。其次是強化對應(yīng)急預(yù)案的落實工作。

第五，建立應(yīng)急指揮機構(gòu)。在新時期新階段新形勢下，必須建立一個集中領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，結(jié)構(gòu)完整、功能全面、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急指揮機構(gòu)，并成立城市應(yīng)對危機聯(lián)合指揮部，市聯(lián)指內(nèi)部由綜合指揮部門、業(yè)務(wù)保障部門和專業(yè)指揮部門組成。

第六，完善應(yīng)急救災(zāi)救援法律法規(guī)，落實國家《突發(fā)事件應(yīng)對法》。

參考文獻

[1] 湯鎖坤,劉其順.貴陽市城市氣候特征的分析研究[J].貴州氣象,1995(2);3-46

篇8

一、地方政府應(yīng)對公共危機管理的合作困境

（一）從立法角度來看，當前我國在危機管理中關(guān)于地方政府間合作立法滯后，甚至是空白

地方政府從事社會活動應(yīng)具有合法性。雖然我國已經(jīng)制定《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》以及專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案等，但是這些法律基本上是應(yīng)急預(yù)案，覆蓋面較為狹窄、片面，沒有涵蓋到地方政府間合作，造成政府間合作立法空白，不能為地方政府間合作帶來法律支持和保障。地方政府間合作合法性沒有得到根本解決。

（二）從地方政府作為“經(jīng)濟人”角度來看，地方政府間存在競爭

地方政府間競爭嚴重影響地區(qū)間合作發(fā)生，是眾多障礙中最難治理的因素。在進行雙邊或多邊危機管理合作時，地方政府的理性使其進行成本和收益的計算與比較，引導(dǎo)地方政府行為并最終影響其選擇。由于各個行政地區(qū)發(fā)展不均衡，地方政府優(yōu)越感以及資源流動規(guī)律使得地方政府更傾向回避合作。同時，我國地方政府績效評估指標體系不夠科學(xué)合理，某些地方政府只注重眼前和局部利益，只顧追求政績而忽視地方政府間合作，從而很難去關(guān)注地方政府間合作事務(wù)。

（三）從危機管理中組織機構(gòu)與管理職能來說，存在以下兩個方面的問題

首先，地方政府沒有根據(jù)當?shù)鼐唧w情況合理設(shè)立專門危機管理機構(gòu)，并且危機管理的職責(zé)、職能和權(quán)責(zé)也沒有被相關(guān)法律和法規(guī)加以明晰、明確，這就可能會造成地方政府扯皮、踢皮球以推卸責(zé)任，降低危機管理效率；其次，在某一地方政府內(nèi)部，不同部門承擔不同管理職能，這些部門之間很難形成分工合作、相互協(xié)調(diào)的局面，這使得地方政府間合作局面更難以實現(xiàn)。

（四）從信息管理體制看，地方政府之間在信息共享、溝通、公開等方面存在諸多問題

從思想觀念上來說，由于受到“官本位”思想影響，地方政府還沒有形成信息公開是其義務(wù)的觀念。同時，由于受到地域、層級、部門限制，大量中間環(huán)節(jié)存在于地方政府信息公開過程之中，導(dǎo)致信息失去其真實性甚至消失，無法實現(xiàn)地方政府間信息完全共享。這使溝通變得困難且效率低下，增加地方政府間合作難度。

二、促進地方政府合作應(yīng)對公共危機管理的途徑

（一）加緊出臺政府危機管理法律法規(guī)，逐步實現(xiàn)地方政府間合作合法性

盡管我國在2006年1月8日頒布了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，隨后國務(wù)院頒布了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》并通過《中華人民共和國政府信息公開條例》等法律法規(guī)，但是沒有相應(yīng)法律來保障地方政府間合作權(quán)益并對他們的權(quán)利和義務(wù)進行規(guī)定。我國立法部門應(yīng)盡快出臺危機管理中地方政府間合作的法律法規(guī)，以早日實現(xiàn)地方政府間合作制度化以及合法化。

（二）完善地方政府績效評估指標體系，做好危機管理成本的轉(zhuǎn)移性支付

雖然地方政府間競爭是必然的，但是如果能夠?qū)崿F(xiàn)他們之間的良性競爭不但可以促進雙邊發(fā)展也可以促進雙邊危機管理合作。改善和完善政績考核標準是目前實現(xiàn)良性競爭的有效方式。將區(qū)域內(nèi)總體發(fā)展和合作績效納入績效考核指標體系[1]。同時，在績效考核中實施負強化激勵策略，對沒有進行雙邊危機管理合作的地方政府實施一定懲罰。另外，由于實施危機管理合作會增加地方財政負擔，所以上級政府應(yīng)做好轉(zhuǎn)移性支付以更有效地促進危機管理地方政府間合作進程。

（三）設(shè)立專門危機管理機構(gòu)，明確地方政府合作權(quán)責(zé)

由于大多數(shù)地方政府沒有專門危機管理機構(gòu)而且面對危機沒有充分準備，所以當危機發(fā)生時，地方政府只有“招架之功而無還手之力”。特別是當危機負外部性影響到周邊區(qū)域時，地方政府更無法有效地處理超越自身管理范圍的危機，所以地方政府應(yīng)設(shè)立專門危機管理機構(gòu)。同時，需要制定地方政府合作規(guī)則，明確雙方合作細則，明晰雙方職能、職責(zé)和分工，建立完備政府官員問責(zé)制度，完善“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”行政體制并制定與行政問責(zé)相關(guān)的配套制度。

（四）建立信息共享體系，提高信息透明度，加快地方政府間信息化基礎(chǔ)建設(shè)

首先，地方政府間危機管理信息不應(yīng)該相互獨立并且缺乏及時有效互動。為更有效地做好危機管理預(yù)防、處理、善后解決等工作，地方政府間應(yīng)建立信息共享體系，使信息準確及時得到共享。其次，應(yīng)該提高信息透明度，確保地方政府間信息公開化并保證信息真實性。再次，應(yīng)加快地方政府間信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以便在危機管理中地方政府間能夠形成聯(lián)動體系。

三、總結(jié)

危機管理中地方政府間進行合作是危機管理的必然趨勢。應(yīng)該從制度上為地方政府間合作保駕護航，明確權(quán)責(zé)和職能來保障合作質(zhì)量，完善信息化建設(shè)以保證信息共享。確保合作能夠真正地服務(wù)于危機管理工作，為社會穩(wěn)定以及人民利益提供更完備的服務(wù)。

參考文獻

[1]彭婷婷.跨區(qū)域公共危機治理下地方政府合作存在的問題及對策分析[J].管理觀察，2009 (05):38-39.

[2]郭銳.政府危機管理中的外部溝通與合作問題[J].長江論壇，2007(04):50-53.

篇9

關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)風(fēng)險；危機管理；信息管理；績效評估

政府危機管理，是政府通過監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)控、預(yù)防、應(yīng)急處理、評估、恢復(fù)等措施，防止可能發(fā)生的危機，處理已經(jīng)發(fā)生的危機，達到減輕損失，甚至將危險轉(zhuǎn)化為機會的目的，以保護公民的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)，維護國家安全。一般認為導(dǎo)致危機的誘因包括自然和人為兩種因素，與人為原因?qū)е碌娘L(fēng)險社會不同，自然災(zāi)害屬于傳統(tǒng)風(fēng)險。應(yīng)對自然災(zāi)害的危機管理即為自然災(zāi)害危機管理。

一、危機管理中的組織體系建設(shè)

（一）常設(shè)中央政府危機管理中樞機構(gòu)

事實證明，國家最高危機管理中樞機構(gòu)在整個危機管理體系的運作和決策過程中發(fā)揮著不可替代的作用。在災(zāi)害發(fā)生前的監(jiān)測、預(yù)警和預(yù)控、預(yù)防階段，最高中樞機構(gòu)能夠組織進行最科學(xué)的監(jiān)測、最權(quán)威的信息。

（二）加強地方政府危機管理構(gòu)建

首先，自然災(zāi)害的突發(fā)性決定了地方政府必須具有迅速而強有力的危機管理反應(yīng)能力。地方政府應(yīng)該具有獨立處理一定級別以下的自然災(zāi)害的能力和資源。

其次，由于自然災(zāi)害的發(fā)生往往具有地區(qū)性的差異，因此各地方政府應(yīng)該因地制宜強化本地區(qū)自然災(zāi)害多發(fā)的領(lǐng)域，有的放矢，有針對性地、高效率地探索本地區(qū)的自然災(zāi)害危機管理體制。例如，地震高發(fā)區(qū)的縣市應(yīng)該強化針對地震災(zāi)害的危機管理能力，配備必要的資源。

（三）建立統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)

危機管理中比資源管理更為重要的是信息管理。

第一，要編制災(zāi)害區(qū)劃，建立自然災(zāi)害信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)。我國自然災(zāi)害種類繁多，在時間和空間上的差異性也較大，而具體的災(zāi)害信息往往分布于各縣、市、省，或者是部、局，在一定程度上導(dǎo)致了信息的條塊分割。因此，我國應(yīng)進一步建立全國統(tǒng)一的自然災(zāi)害信息數(shù)據(jù)庫。

第二，要建立統(tǒng)一的信息管理平臺。汶川大地震后，中央及地方政府及時災(zāi)情信息，有關(guān)地震的信息，通過互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、平面媒體、手機短信等途徑，以最快的速度傳遞，回應(yīng)和動員了最廣大人民群眾共同抗震救災(zāi)的熱情，有效地調(diào)動了最廣泛的救援資源，成為汶川地震救援工作的新亮點和不可或缺的重大支撐。

二、危機管理的系統(tǒng)運行和決策機制

（一）自然災(zāi)害危機管理體系的監(jiān)測預(yù)警

對于自然因素引發(fā)的危機，政府的監(jiān)測、預(yù)警主要是通過觀測儀器、裝備和技術(shù)獲得有關(guān)災(zāi)害的資料數(shù)據(jù)，來進行各種自然災(zāi)害的分析、判斷、預(yù)報、統(tǒng)計、科研和管理。需要政府設(shè)有專門的管理部門，利用先進的科學(xué)技術(shù)對自然災(zāi)害的前兆進行科學(xué)的管理和監(jiān)測。

（二）自然災(zāi)害危機管理體系的預(yù)控預(yù)防

針對自然災(zāi)害可能引發(fā)的危機采取一些防范措施。一方面，對災(zāi)害對象進行直接的防范。如對洪水的預(yù)控、防控，就是采取加固堤壩的措施。另一方面，要通過宣傳教育和培訓(xùn)，強化了居民對災(zāi)害的防范意識，提高普通民眾的自救互救能力。

更重要的是，為應(yīng)對災(zāi)害帶來的危機要提前編制應(yīng)急預(yù)案，甚至進行相應(yīng)的資源儲備。在編制應(yīng)急預(yù)案時，要分層級，根據(jù)實際情況考慮多方面的因素。如在編制某地區(qū)的地震災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案時，要依據(jù)可能發(fā)生的地震的不同級別、地震發(fā)生時的不同季節(jié)、天氣情況、時刻，分別編制不同層級的應(yīng)急預(yù)案。每一層級的應(yīng)急預(yù)案又要充分考慮到該地區(qū)的人口數(shù)量、人口密度、該地區(qū)建筑的抗震級別等等，據(jù)此推算出不同級別地震發(fā)生后可能造成的損失、人員傷亡和所需要的救援資源，做好相應(yīng)的救援安排計劃。

（三）自然災(zāi)害危機管理體系的應(yīng)急處理

對于已經(jīng)發(fā)生的危機事件，政府根據(jù)事先制定的應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急行動。此階段應(yīng)該特別注意以下幾點：

1、屬地管理，統(tǒng)一指揮。實行災(zāi)區(qū)統(tǒng)一指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是有效整合各種力量和資源、及時高效開展應(yīng)急救援工作的關(guān)鍵。這種“屬地管理，統(tǒng)一指揮”的原則，也來自對汶川經(jīng)驗的總結(jié)，它減少了許多中間環(huán)節(jié)，加快救災(zāi)效率。

2、協(xié)調(diào)合作，權(quán)責(zé)清晰。在應(yīng)急處理階段，要特別注重協(xié)調(diào)合作的原則，實現(xiàn)資源整合的最大化。同時，也要實行相應(yīng)的責(zé)權(quán)機制，從法律、行政和道德方面明確各職能部門權(quán)利和責(zé)任。

3、依法規(guī)范，加強管理。建立、健全法規(guī)和規(guī)章制度是國家危機管理的根本前提。一方面，完善的相關(guān)法律體系能夠防止危機事件可能導(dǎo)致的社會秩序的混亂。另一方面，能夠有效規(guī)范危機救援工作的執(zhí)行程序。我們需要進一步完善了危機管理基本法律的統(tǒng)一規(guī)范，提高危機管理應(yīng)急立法的可操作性，健全專業(yè)領(lǐng)域的危機管理法律規(guī)范，改善危機管理法律的實施環(huán)境。

4、依靠強有力的專業(yè)救援隊伍。

第一，國家地震災(zāi)害緊急救援隊，對外稱為中國國際救援隊。到汶川地震后通過國際認證，在最近國內(nèi)外發(fā)生的危機事件救援任務(wù)中多次出色完成任務(wù)。

第二，特種部隊，這些隊伍一般都是人員精干、通訊手段先進、武器裝備精良和專業(yè)化、高效能的專業(yè)部隊。汶川地震救援中，中國人民官兵們勇于犧牲自我、吃苦耐勞、勇敢果斷的品質(zhì)和高效救援行動發(fā)揮了極其重要的作用。

第三，地方特色救援隊伍。地方特色救援隊伍能夠依據(jù)本地區(qū)的高發(fā)災(zāi)害的特殊領(lǐng)域來裝備和培訓(xùn)自己的救援隊伍，不僅避免了地方救援隊伍建設(shè)的盲目性，節(jié)約資源，而且在其他地區(qū)發(fā)生災(zāi)害后，還能進行專業(yè)的跨地區(qū)救援。比如，汶川地震后，四川省組成了一支專業(yè)救援體系：包括有綜合應(yīng)急救援隊，醫(yī)療救援隊，防疫防化救援隊和民兵應(yīng)急突擊隊。在舟曲地震發(fā)生后，四川地震救援隊作為一支高效、專業(yè)的救援隊伍第一時間進入災(zāi)區(qū)開展救援。

5、重視、規(guī)范和協(xié)調(diào)民間力量。在災(zāi)害發(fā)生后的救援中民間志愿者隊伍的潛能和作用不可忽視。一方面，民間志愿者隊伍參與災(zāi)害救援是全民動員和參與的重要形式。另一方面，設(shè)立專門的組織部門和專業(yè)的社會工作者對民間志愿者隊伍進行管理和培訓(xùn)，使其朝著系統(tǒng)化和理性化邁進，能夠促其成為救援隊伍的特殊力量。例如，在舟曲地震救援中，西南民族大學(xué)的30名藏族學(xué)生經(jīng)過專家心理培訓(xùn)后，幫助救援隊成功克服語言障礙。

6、運用和提高普通民眾的自救互救潛力。一方面，災(zāi)害發(fā)生的第一時間內(nèi)，居民的自救能力發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。另一方面，居民自救和互救能力的提升，也有利于居民在第一時間配合醫(yī)療隊伍開展救援。

（四）自然災(zāi)害危機管理體系的恢復(fù)重建系統(tǒng)

1、編制災(zāi)后恢復(fù)與重建實施手冊。要根據(jù)相關(guān)法規(guī)法規(guī)編制災(zāi)后恢復(fù)與重建實施手冊，給出災(zāi)害發(fā)生后時間系列的各項措施，包括重建原則、政策、方案、時間計劃、資源等。給予災(zāi)后重建以制度上的保證和法律上的監(jiān)督。

2、大力提倡和發(fā)展社會保險事業(yè)。災(zāi)害發(fā)生后，如何減少和補償人民的生命和財產(chǎn)損失也是恢復(fù)重建的重要工作內(nèi)容，除了政府專項救災(zāi)資金補償和社會捐助物資，社會保險在保障受災(zāi)人民的生命財產(chǎn)方面起著重要的作用。

3、災(zāi)后重建的心理干預(yù)不可輕視。目前，汶川的房屋、道路等硬件設(shè)施的重建工作基本完成，但人們心靈的復(fù)原還遠遠沒有完成。歷史經(jīng)驗證明，“孤獨死”成了劫后余生者的最大問題。心理重建不是一個短期性的問題，要形成一個常態(tài)化機制。

三、在自然災(zāi)害危機管理的過程中應(yīng)該重點遵循以下幾個原則

第一，以人為本，生命第一。即把保障公民生命安全作為自然災(zāi)害危機管理的首要任務(wù)，當自然災(zāi)害發(fā)生后，要不惜一切代價保護、挽救最大多數(shù)人的生命安全。

第二，以防為主，常備不懈。即把危機的檢測、預(yù)警、預(yù)控、防控作為自然災(zāi)害危機管理的中心環(huán)節(jié)。

第三，依法管理。危機狀況下的社會比任何時候更需要明晰的行為準則和法律規(guī)范，維持正常的社會秩序，約束公民行為，調(diào)集資源，處理特殊狀態(tài)下的各種利益關(guān)系和矛盾，都需要依法行政。

對汶川大地震、玉樹地震、舟曲地震、南方洪水等突如其來的自然災(zāi)害，以及其他社會突發(fā)公共危機事件等多重危機的應(yīng)對，嚴峻考驗著黨的執(zhí)政能力，也改變了政府的危機管理的策略，使我國進一步向完善的中國特色危機管理體制發(fā)展階段邁進。

篇10

【關(guān)鍵詞】公共危機管理 應(yīng)對機制 困境 信息溝通機制 預(yù)警機制

有效地應(yīng)對公共危機是現(xiàn)代政府體現(xiàn)其執(zhí)政能力和綜合實力的重大表現(xiàn)，探索一條符合我國國情的公共危機治理之路，對于提升我國政府的危機治理能力和政府形象具有重要現(xiàn)實意義。

一、公共危機管理中政府面臨的困境

（一）公共危機信息溝通機制不健全

公共危機事件演化的過程是危機信息傳播與擴散的過程。對信息的知曉程度是政府能否有效應(yīng)對危機的前提。在目前的信息傳播機制中存在著三方利益群體：政府、民眾、媒體。當公共危機發(fā)生時，三者之間的相互博弈往往使得公共危機并不能得到很好的解決，公共危機信息溝通機制是我們亟待去完善的一部分。

（二）公共危機預(yù)警體制建設(shè)落后

我國公共危機預(yù)警機制出現(xiàn)的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，我國缺少統(tǒng)一的公共危機綜合治理部門對各個危機部門進行領(lǐng)導(dǎo)與整合；第二，各級地方政府缺乏操作演練，因此地方應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和可操作性有待驗證；第三，我國公共危機預(yù)警體制缺乏合作交流。從宏觀層面上來講，公共危機是各個部門、各級政府和各個國家都應(yīng)該關(guān)注的事件。

（三）公共危機管理法律法規(guī)體系不健全

公共危機是復(fù)雜的，當某種公共危機發(fā)生的同時，其有可能伴隨著其他公共危機的發(fā)生，公共危機發(fā)生的領(lǐng)域有可能涉及多個方面。因此，從整個法律體系的層面來看，我國公共危機法律體系缺乏統(tǒng)一的《緊急狀態(tài)法》。其次，在除了戰(zhàn)爭災(zāi)難以外，我國的憲法中并沒有涉及公共危機部分，對公共危機責(zé)任界定和懲治規(guī)定也未曾涉及，公共危機的治理缺乏法律的直接保障。

（四）缺乏對公共危機意識的宣傳和教育

與西方發(fā)達國家成熟的國民公共危機教育體系相比，我國相關(guān)的公共危機教育還剛剛起步，在一些偏遠地區(qū)由于各種硬件設(shè)施和軟件條件的缺乏，公共危機教育甚至還是空白，公共危機教育并沒有納入到我國的日常教育之中，高校也并未設(shè)置相應(yīng)的公共危機管理專業(yè)，國民公共危機意識較弱，缺乏識別公共危機和防范公共危機等基本技能。

二、政府公共危機管理應(yīng)對機制

（一）建立公共危機管理信息溝通機制

首先，在危機發(fā)生之前，建立高效的公共危機監(jiān)測分析系統(tǒng)是非常重要的。各級政府部門可以通過組織專業(yè)人員和采用專業(yè)設(shè)備對潛在的公共危機進行監(jiān)控、分析和評估，對危機可能發(fā)生的時刻進行實時預(yù)測，以便提前實施有效的輿情引導(dǎo)策略。其次，當公共危機發(fā)生時，政府應(yīng)該在知曉危機發(fā)生后的第一時間運用恰當?shù)恼Z言將信息公布出去，掌握危機傳播的話語權(quán)，占據(jù)輿論的有利陣地，從而避免謠言的肆行，增加公眾對政府的信任和支持，從而有效地利用各種社會資源去化解公共危機。最后，當存在不良媒體為了追求自身利益對公共危機進行歪曲與虛假報道時，政府應(yīng)該充分利用自己的權(quán)威性對虛假信息進行糾正并附上相應(yīng)的證據(jù)，并運用法律手段對虛假報道進行嚴厲懲治，從而將謠言扼殺在搖籃中。

（二）完善公共危機管理預(yù)警機制

“知己知彼，方能百戰(zhàn)不殆”，任何的預(yù)警機制都是建立在對風(fēng)險源的分析基礎(chǔ)上的，對于任何區(qū)域，政府首先應(yīng)該根據(jù)歷史資料的現(xiàn)實情況對有可能出現(xiàn)的風(fēng)險源建立風(fēng)險檔案。其次，許多公共危機如自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等的發(fā)展都存在著一個過程，相關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)公共危機的進展情況及時向公眾通知和警示。此外，在公共危機的預(yù)警體制建設(shè)過程中，國際合作和區(qū)域合作是不可或缺的，公共危機沒有國界，公共危機的管理需要全球合作。因此，國家與國家之間、政府與政府之間、部門與部門之間可以通過交流探討、案例分析、專家匯報等措施加強交流與合作。最后，各級政府部門可以通過操作演練的方式對自己的應(yīng)急預(yù)案進行不斷的完善，從而對應(yīng)急預(yù)案的可行性和科學(xué)性進行驗證。

（三）健全公共危機管理法律體系

許多國家在公共危機管理法律方面都建立了統(tǒng)一的《緊急狀態(tài)法》，如美國的《國家緊急狀態(tài)法》、英國的《緊急狀態(tài)權(quán)利法》與《緊急狀態(tài)權(quán)利防御法》等。統(tǒng)一的《緊急狀態(tài)法》有利于充分調(diào)動各級人力、物力以更好地應(yīng)對公共危機。因此，我國首先應(yīng)該建立起一部適合我國基本國情的《緊急狀態(tài)法》。其次，在我國目前的憲法中并沒有與“自然災(zāi)害、經(jīng)濟危機、安全生產(chǎn)事故、衛(wèi)生事件”等公共危機相關(guān)的措施條例，為了規(guī)范各級政府在面對公共危機時的行為，我國應(yīng)該將緊急狀態(tài)下地方政府的權(quán)利寫進憲法。這樣一方面能夠為政府在面對公共危機時采取緊急措施提供法律依據(jù)，另一方面對政府在危機管理時的權(quán)責(zé)進行了規(guī)定，有利于維護公民的合法權(quán)益。

（四）樹立全民公共危機意識

公共危機意識的樹立，政府首先要從思想上改變其盲目追求政績的理念，相關(guān)政府機構(gòu)和科研機構(gòu)應(yīng)該加強對危機管理的研究，時刻要保持對公共危機的警惕性，做到居安思危與未雨綢繆。其次，要根據(jù)實際情況充分利用多媒體等媒介加強對公共危機的宣傳和教育，在經(jīng)濟貧困的偏遠地區(qū)可以利用廣播、收音機等傳統(tǒng)媒介進行宣傳，在經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)可以充分地利用網(wǎng)絡(luò)媒體、宣傳手冊、報紙等媒介對公共危機進行宣傳，從而讓民眾對公共危機有基本的認識與了解。最后，樹立全民公共危機意識最重要的是將危機教育納入日常教育之中，從而建立起一套完整的危機管理教育體系。只有樹立了全民公共危機意識，才能夠在面對公共危機時真正地做到防患于未然。

【參考文獻】