導語：如何才能寫好一篇建設管理的制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

解決人民群眾看病難、看病貴的問題關乎民生，關乎社會穩(wěn)定，關乎國家的發(fā)展。因此，國家不斷加大對醫(yī)院的資金投入。這些投入中，除基建外，基本被醫(yī)院用于新置或更新設備，特別是購置一些大型、高端的設備。因為作為醫(yī)療、教學、科研的物質基礎和技術保障的醫(yī)療設備，是醫(yī)院創(chuàng)造良好社會效益和經濟效益的重要手段，是醫(yī)院現(xiàn)代化的重要標志之一，也是影響醫(yī)院建設和發(fā)展的重要因素之一。

據統(tǒng)計，我國現(xiàn)有各級、各類醫(yī)院的醫(yī)療設備總資產約占醫(yī)院總資產的50%以上，一些超大規(guī)模的三甲醫(yī)院的設備甚至占到全院總資產的70%?80%，并仍有上升的趨勢2。如何管好、用好這些先進設備，充分發(fā)揮設備的效能，成為國家相關職能部門和醫(yī)院管理層十分關心的問題。

近年來，我國醫(yī)療改革的力度雖然不斷加大，但是指導醫(yī)療設備管理工作的規(guī)章制度和政策法規(guī)卻凸顯不適應醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展的缺陷。我國僅在1996年頒布了《醫(yī)療衛(wèi)生機構儀器設備管理辦法》（俗稱大綠本），2000年頒布了《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》(俗稱小綠本）。十幾年過去了，沒有任何新的醫(yī)療設備管理規(guī)定出臺。顯而易見，就醫(yī)療設備管理而言，國家政策法規(guī)更新速度相對太慢了。

一般而言，最先進的科學技術和科研成果往往會最先應用在以人的健康為研究對象的醫(yī)療設備上。國內外各種先進的醫(yī)療設備大批引進醫(yī)院，對醫(yī)療設備的管理水平要求也越來越高。作為醫(yī)療設備管理的職能部門，探索新形勢下醫(yī)療設備管理的辦法，探索如何以合理的價格采購先進的設備并最大限度地發(fā)揮其作用，探索如何保障醫(yī)療設備的正常運轉和為病人提供安全有效的服務等，都是醫(yī)院管理的重要內容，也是醫(yī)療設備管理職能部門的工作目標。本文結合清華大學第二附屬醫(yī)院的醫(yī)療設備管理實踐，探討目前醫(yī)療設備管理中所遇到的主要問題和解決辦法。

2重視醫(yī)療設備管理的制度建設

醫(yī)療設備管理制度應當結合當前醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展情況，不斷改進以適應發(fā)展的需要。現(xiàn)在絕大多數(shù)醫(yī)院實行的往往是以使用科室提申請、設備科匯總、院領導批準的關于設備問題的辦事程序。沒有把醫(yī)療設備的管理作為醫(yī)院的重要的經濟、效益管理內容進行統(tǒng)籌。

筆者認為要想管理到位，應建立醫(yī)療設備三級管理體系。

第一級是由院領導、醫(yī)務處、護理部、財務處、設備處及醫(yī)院相關科室的負責人組成的醫(yī)療器械管理委員會，是醫(yī)療設備管理的總決策機構，其職責是制定各項管理規(guī)定并監(jiān)督落實，負責全院的固定資產管理，審核年度設備預算、大型醫(yī)療設備（10萬元以上）的招投標工作、設備報廢工作等。

第二級是醫(yī)療設備管理部門，如設備科、器械科、醫(yī)工科等。這一級是管理制度的執(zhí)行機構，是醫(yī)療設備管理的關鍵環(huán)節(jié)。

第三級是使用科室，各科室主任和護士長為醫(yī)療設備的使用責任人。

三級管理制度使醫(yī)療設備的購置、使用、成本核算、維修、調配、報廢、監(jiān)督等全過程管理規(guī)范化、制度化和科學化。例如醫(yī)療設備的報廢，每年度由醫(yī)療設備的使用責任人提出報廢申請，在“醫(yī)療設備報廢申請表”上注明醫(yī)療設備型號、啟用時間、設備原值、報廢原因等，并由設備科技術人員做評估，以確定該設備是否達到報廢標準，是否可以維修后調配給其他科室。達到報廢標準的設備，設備科統(tǒng)一匯總，按年度報醫(yī)院醫(yī)療設備管理委員會審批。報廢設備交由財務處及時做賬務處理、收回殘值；調配的設備及時變更使用科室；處理設備的殘值由財務處入賬。報廢后的設備經管理委員會審批，還可以由設備科利用有使用價值的零配件，以節(jié)省開支。如果醫(yī)院屬于教學醫(yī)院，報廢后的設備可以供學生學習設備的結構、進行拆裝實踐。

通過醫(yī)療設備報廢的三級管理體系，解決了醫(yī)院資產賬、物不符的問題，有效地杜絕了國有資產的隨意丟棄、報廢和流失，做到設備的管理有始有終，形成了完整的設備管理鏈。

除了建立醫(yī)院醫(yī)療設備三級管理體系外，針對醫(yī)療設備的管理還應建立并落實以下管理制度醫(yī)療設備不良事件監(jiān)測管理制度”、“醫(yī)療設備采購管理制度”、“固定資產管理制度”、“醫(yī)療設備驗收管理制度”、“醫(yī)療設備使用管理制度”、“大型醫(yī)療設備保養(yǎng)維護制度”、“醫(yī)療設備報廢制度”、“醫(yī)療設備檔案管理制度”等。完善、全面、合理的管理制度的建立，使醫(yī)療設備的購置論證、合同簽訂、到貨驗收、建檔入庫、使用管理、維護維修、保管調劑、報廢銷賬都做到有章可循、有據可查，實現(xiàn)規(guī)范、制度、標準的管理目標，使醫(yī)療設備的管理由臺賬管理為主向以質量管理為核心的科學管理過渡，確保醫(yī)療設備的良好運行，為醫(yī)院帶來不菲的社會效益和經濟效益。

3重視技術人員的培養(yǎng)和工作重心的轉變

—方面高精尖醫(yī)療設備被臨床廣泛使用，另一方面醫(yī)院設備管理和維修人員匱乏。據《2007中國衛(wèi)生統(tǒng)計提要》提供的數(shù)據，我國30多萬家醫(yī)療衛(wèi)生機構擁有衛(wèi)生技術人員460多萬人，而從事醫(yī)療設備管理和維修的工程技術人員還不到10萬人，并且技術人員年齡老化、結構不合理、技術水平偏低，而縣級以下衛(wèi)生機構基本沒有維修技術人員。在醫(yī)院，先進的設備和持續(xù)老化、萎縮的設備維修技術人員的矛盾曰益突出。這其中原因是多方面的：如醫(yī)院重采購，輕維護；工程技術人員在醫(yī)院被邊緣化，評職稱難度大；高學歷、高素質技術人才被國際醫(yī)療設備生產商高薪挖走；維修技術人員培訓機會少等。這些原因造成人才培養(yǎng)和儲備的不足，難以適應臨床醫(yī)療發(fā)展的需要。

醫(yī)療設備的管理和維修人員的水平高低直接影響醫(yī)療設備的能否正常使用，直接影響醫(yī)院維修費用支出的多少，直接影響醫(yī)院醫(yī)療設備產出的經濟效益和社會效益。因此，醫(yī)院領導必須重視對工程技術人員的培養(yǎng)：一方面在工程技術人員的職稱評定上給予平等待遇，另一方面和培養(yǎng)衛(wèi)生技術人員一樣，送優(yōu)秀的工程技術人員到院外深造。要杜絕工程技術人員的流失并吸引高素質畢業(yè)生來醫(yī)院工作。

隨著醫(yī)療設備的更新?lián)Q代，醫(yī)療設備的技術含量、復雜程度日益提高，但廠家出于技術保密的需要，提供給醫(yī)院的維修資料越來越少。因此，針對某一設備故障診斷和維修經驗積累的價值也曰益淡化。

醫(yī)療設備管理部門的主要工作職責必須逐步從設備損壞后的維修工作向預防性維護和技術支持工作轉變。醫(yī)療設備管理部門應變被動維修為主動服務，變事后維修為預防性維護與維修相結合的策略。將醫(yī)院現(xiàn)有工程技術人員按照專業(yè)技術進行分工，根據人員的專業(yè)技術特長，分為放射、檢驗、電子、機械、基礎設備等不同的專業(yè)，制定每一臺設備的保養(yǎng)巡檢計劃，責任到人。

保養(yǎng)巡檢應每個月進行一次。巡檢內容包括設備運行環(huán)境檢查、設備外觀檢查、電源系統(tǒng)檢查、設備自檢程序檢查、光學系統(tǒng)檢查、故障報警測試、設備除塵等，要求做好詳細的保養(yǎng)巡檢記錄。要嚴防設備帶病工作，避免使小隱患變成大故障。設備發(fā)生故障，輕則增加大筆維修費用，重則給病人和醫(yī)院造成不可挽回的損失。此外，工程技術人員還要加強對設備使用人員的監(jiān)督管理和技術指導，督促他們做好每日的清潔保養(yǎng)工作，及時糾正設備使用中的不正確操作。只有這樣做，才能提高設備的開機率、完好率，延長設備使用壽命，減少設備維修費用，對醫(yī)院的增收節(jié)支起到良好效果。

4重視增強大型醫(yī)療設備的使用率

醫(yī)療設備是醫(yī)療工作的重要物質條件，而單價10萬元以上大型醫(yī)療設備更是在快速、準確地診斷疾病，有效治療疾病方面起到了非常重要的作用。大型醫(yī)療設備的存在，還標志著醫(yī)院的醫(yī)療水平和技術實力，代表著醫(yī)院的形象。因此，設備如何購置、購置后如何提高使用效率，成為醫(yī)院管理者的重要任務。

目前，醫(yī)院大型醫(yī)療設備不同程度地存在使用率低下、投資回收期長的問題既有內部原因，也有外部原因。

(1)內部原因。各科室只顧本科室局部利益，片面追求“麻雀雖小，五臟俱全”的醫(yī)療設備配置模式，以本科室使用方便為出發(fā)點，造成了醫(yī)療設備的重復購置。這主要體現(xiàn)在一些通用設備上，如呼吸機、監(jiān)護儀、各種手術器械等。每個科室的病人都有一定的局限性，設備使用效率自然低下。

(2)外部原因。地區(qū)醫(yī)療市場有限，醫(yī)院比較集中，市場開發(fā)又做得不夠，吸引不了其他地區(qū)的病源。而醫(yī)院之間還有為了吸引病人而購置特大型設備（指單價超過百萬元的設備）的攀比，力求人無我有，人有我優(yōu)。例如現(xiàn)在各級醫(yī)院都斥巨資購置1.5了以上的核磁共振儀、64排甚至128排的螺旋CT，而不考慮醫(yī)院的科室建設特色是否需要，其結果必然是特大型設備“吃不飽”，而包括折舊費、消耗材料費、管理費、人員費、維修費、水電費和場地費在內的運營成本卻大幅度增加。設備越先進、越高檔，其運營成本也越高。

提高這些大型設備的使用效率成了關乎醫(yī)院能否持續(xù)良性發(fā)展的首要解決的問題。要提高大型設備的使用效率，醫(yī)院要采取一些積極的措施。

(1)醫(yī)院要積極推行和強化財務全成本核算制度，將設備折舊、人員、維修、水電、其他消耗材料等納入科室使用醫(yī)療設備的成本范圍，實行醫(yī)療設備的有償占有和使用，促進科室重視醫(yī)療設備的使用和管理，并通過上述經濟手段引導科室合理配置醫(yī)療設備。

(2)采取專科設備?？婆渲檬褂谩Ｈ斯芾?，而對于各科室通用的設備以及用于急救的設備由醫(yī)院集中管理、租賃使用、合理收費。例如清華大學第二附屬醫(yī)院的通用型進口開顱鉆系統(tǒng)、頭部定位系統(tǒng)和手術導航系統(tǒng)等都是高價值大型設備，神經外科的6個科室都或多或少地需要使用，但是各科的單獨開機率都不高。這樣的設備就可以由醫(yī)院統(tǒng)一購置，手術室和設備科統(tǒng)一管理，放置在手術室，各科室按照需求使用，并按照使用次數(shù)繳費，手術室派專人對設備進行使用管理。對于呼吸機、除顫儀等急救設備，絕大多數(shù)科室因為沒有需要進行特殊搶救的病人，一年也使用不上一次，但是如果不配置，萬一發(fā)生意外，就會造成嚴重的醫(yī)療后果。以前，臨床科室對明知用不上或極少使用的設備，即使收不回投資，也不愿意承擔醫(yī)療風險而不配置；而現(xiàn)在，可以由設備科統(tǒng)一配置幾臺，統(tǒng)一管理，并且確保設備始終處于良好的狀態(tài)，保證臨床科室可以及時使用，使用后合理收取一定的費用。

(3)對于PET-CT、1.5了以上MRI等特大型設備，由于醫(yī)院利用率低，而靜態(tài)消耗量也很大，醫(yī)院可以與周邊醫(yī)療單位建立設備共用機制，吸引周邊醫(yī)療單位的病人來醫(yī)院做檢查，這樣既提高了設備的使用率，又促進了設備檢查項目的開發(fā)，提高了臨床的診斷質量，做到了醫(yī)療資源共享[12]。

5結束語

篇2

1注重構建完善的制度體系

在開展教育的過程中，學校首先要做的就是完善相關的教學制度體系。一套科學合理的制度體系的訂立能夠讓一個學校在日常運作中有章可循，這對于保障學校的有效運轉起著奠基的作用。制度建設包括了多方面的內容，按照針對的人群不同可以大致區(qū)分為對學生的管理以及對教師工作的管理，畢竟師生是學校內部開展運作的主要人物；按業(yè)務的不同可以分為教育主業(yè)以及后勤管理等雜業(yè)。因而針對到這些方方面面都需要開展相關的制度建設。例如，在學校內部針對老師工作方面，為了更好地調動老師工作的積極性以及提升老師的教學質量，從而促進教育改革的有效推進，學校應當針對老師制定并且完備相關的教師工作獎懲制度。需要注意的是，制定制度的過程需要學校老師的共同參與，只有這樣的制度才能更為民主合理。具體而言，教職工制度應當包括教師上課考勤制度，教師聽課制度，相關的教學質量考察以及監(jiān)督制度以這些具體的制度來規(guī)范老師在日常的工作開展，以此來保障日常教學的有序開展。

2在制度規(guī)范的基礎上加強人文管理

制度體系的完善是一個學校有效運作的基石。但是若是一個學校只有冷冰冰的制度建設而缺乏基本的人文管理，那么這個學校的教育管理也是有缺陷的。人文管理顧名思義更多的是從人的角度出發(fā)來探索管理的方法，了解學校師生內心的想法，為師生創(chuàng)造一個更為溫情的校園，使得師生能夠在工作或是學習的過程中實現(xiàn)自我的價值，這對于教與學工作的進行起到了內在化的激勵和促進的作用。例如，在上述提及的教職工獎懲制度中，當老師違反了相關的制度規(guī)定時，學校應當按照校規(guī)的規(guī)定該進行處罰時就應當進行相應程度的處罰。但是若是一項規(guī)定經常有老師違反，那么學校領導應該就這種情況多加關注，思考規(guī)定是否有待值得調整的地方，而并非針對這種普遍的現(xiàn)象只是加以處罰而不考察原因。同時老師在接受處罰后必定會產生一定的心理壓力，學校領導在執(zhí)行制度時也應當聽取教職工的意見，適當?shù)膶捜輰Υ切┯衅炔坏靡训脑虿胚`反學校相關規(guī)章制度的老師，從這些方面來加強學校的人文關懷和管理。

3恰當處理好制度建設以及人文管理的矛盾之處

學校在開展制度建設同時加強人文管理的過程中難免會遭遇到這樣一些情況，那就是一些事物合情不合法，而另一些事物卻是合法不合情，在針對這樣的事物時學校領導需要仔細的做好考究工作。同時學校在處理這樣的事物時，需要秉承這樣的理念：堅持有利于學生自身的進步與發(fā)展、有利于學校工作的科學合理的開展、有利于教師工作的良好開展以及有利于學校自身的長處發(fā)展這四個基本原則，來恰當?shù)奶幚砗孟嚓P的矛盾問題。例如，在評價老師的工作開展時，學校領導不能完全從學生給老師打的評價表來判斷，而是將其作為一種依據，同時展開實際調查來充分了解一個老師的教學狀況。有些學生在打分時會由于老師的嚴格而給老師打了較低的分數(shù)，而實際上老師是為了讓學生更好地掌握知識點，才對學生提出相對嚴格的要求，老師的出發(fā)點更多是為了學生。在這樣的情況下，學校領導就需要對教師工作展開全面的調查。

總而言之，在學校的管理中，制度建設與人文管理是相輔相成的。一個有良好的制度管理的學校才能有條不紊的展開教學工作。一個充滿了人文關懷的學校環(huán)境才能更好的從內部促進教育工作的開展。因而學校領導既要重視制度的建設同時又要努力打造一個充滿人文關懷的美好校園，讓學生們能夠在學校中更好的開展學習，讓老師們能夠帶著教育熱情來開展工作。

作者:程顯露 單位:本溪市第十中學

參考文獻：

[1]敖彩霞.淺談學校人文管理與制度管理的有機統(tǒng)一[J].科學咨詢(科技•管理),2016,(1):47-48.

篇3

華東師范大學法律系，上?！?00241

【摘要】我國目前有關校園安全的法律資源匱乏，制定一部全國性、高位階性的《校園安全法》刻不容緩。學生安全在高校校園安全中居于核心位置，應作為《校園安全法》的重要篇章。通過對學生安全、學生安全管理分別進行公共安全與公共行政的定性，并解析安全管理活動中各主體間權利義務關系，可以為立法研究奠定理論基礎。立足于此，描繪出安全管理的主要機構、安全管理的不同維度并建構相應制度，將有望推動高校學生安全管理活動的變革。

【關鍵詞】高校；學生安全管理；法理分析；制度建構；校園安全法

一、問題的提出

“安全”①，在各類辭典中通常解釋為平安、保護、保全、穩(wěn)定、無危險、不受侵擾、不發(fā)生事故等義。有學者綜合公共管理學、法學、社會學、哲學等學科理論，將“安全”概括為“生活在特定自然、社會環(huán)境中的人的各種權利，特別是人身權利和財產權利受到保護，尤其是法律保護的平安、無危險狀態(tài)；其危害因素能夠得到抑制、消解；其權利受到侵犯，能夠得到救濟；其侵犯行為能夠得到處罰、矯正；安全是法律的基本價值之一”。［1］根據這一灼見，筆者將“校園安全”定義為：在校園這一特定公共環(huán)境中學習、研究、生活、工作的學生與教職員的權利（尤其是人身權利、財產權利），和以法人形態(tài)運行的學校②的權利（主要是財產權利），不受威脅、危害、侵犯，從而得到實現(xiàn)的穩(wěn)定狀態(tài)。換言之，安全是將主體的法定權利轉化為現(xiàn)實權利的進路。顯而易見，學生安全在高校校園安全中居于核心位置：一則學生是高等教育事業(yè)的立足點，二則學生群體在學期間生活在校園之內。

高校以提供?？埔陨蠈哟蔚娜罩聘叩冉逃秊槟康?，具有規(guī)模大（校園面積廣、師生人數(shù)多）、開放性強、管理復雜等特征，時時刻刻面臨著校內外各種不利因素的威脅。筆者將其概括為以下四種：一是高校在管理上的漏洞甚至嚴重的失職；二是高校校園作為一種特殊的公共場所與公共設施，不可避免要面臨由校外滲透、侵入的隱患和威脅；三是學生安全教育不足，憂患意識和法律意識缺失；四是社會整體治安惡化所造成的沖擊，我國當前處于社會轉型時期，部分地區(qū)治安狀況不容樂觀，對校園造成了波及。

誠然，學生安全管理活動是實現(xiàn)高校教育、科研職能的重要前提，亦是建設社會主義法治國家的一項重要實踐。然而，我國相應的法律資源卻不容樂觀：一方面，由于立法進程緩慢，③直接針對校園安全的立法成果僅上海市2001年制定的地方法規(guī)《中小學校學生傷害事故處理條例》（未涉及高等教育階段）、四川省政府2002年制定的地方規(guī)章《學校安全工作管理辦法（試行）》④、教育部2002年制定的部門規(guī)章《學生傷害事故處理辦法》等寥寥幾部地方法規(guī)和行政規(guī)章⑤，以全國性、高位階性為特征的專門法律和行政法規(guī)缺位；另一方面，雖然《侵權責任法》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》等民事、行政法律、法規(guī)中亦有部分規(guī)范可供適用，但是因為其分散性、間接性，并不足以應對紛繁復雜的現(xiàn)實所需。一言以蔽之，制定一部專門的《校園安全法》勢在必行，高校學生安全管理則理應是其重要篇章。因此，筆者將對高校學生安全管理活動進行法理分析，然后在這一基礎上嘗試完成相應制度的建構。

二、高校學生安全管理的行政法理分析

（一）學生安全管理活動的公共行政性質

1.學生安全屬于公共安全范疇

“公共”，含有不特定（或多數(shù)）、共同性、社會共享性等要素。通常認為，公共安全是指“不特定或者多數(shù)人的生命、健康、財產安全，重大公私財產安全，重大生產安全，公共生活安寧以及重大公共利益的安全”［2］。顯然，高校學生安全符合這一界定，屬于公共安全范疇。有學者深刻地指出，“公共安全就是秩序的一種良性狀態(tài)”［3］。而“秩序（order）”，是指“在自然進程和社會進程中都存在著某種程度的一致性、連續(xù)性和確定性”［4］，與“無序（disorder）”、“混亂（chaos）”相對應。眾所周知，秩序由制度來進行設定與維系。因此，安全對秩序的依賴性從根本上決定了學生安全管理對制度資源的需求。

2.學生安全管理屬于公共行政范疇

公共行政是“不以營利為目的，旨在有效地增進與公平地分配社會公共利益而進行的組織、管理與調控活動”。［5］公共行政的特性在于以下五點：［6］一則以公共權力為基石，二則指向公共事務，三則目的是為了實現(xiàn)公共利益（亦即具有社會共享性的共同利益），四則具有公開性與程序性，五則具有服務性與非營利性。一言以蔽之，提供公共產品是公共行政的旨趣，管理是公共行政的發(fā)揮功能的路徑——行政從本質上來說正是組織（社會共同體）為達成共同目標而進行的組織與管理活動，此點在法學界以及其他社會科學學科中得到廣泛承認。具體而言，學生安全管理活動是政府、高校以法律、法規(guī)、行政規(guī)范性文件、高校內部規(guī)章為準據，為維護學生群體的人身、財產等各種權利，所采用的各種措施之總和。依據大陸法系對公共行政的分類，學生安全管理活動屬于秩序行政（德語Ordnungsverwaltung），而秩序行政是“最典型、最傳統(tǒng)的行政類型。這種行政是在維持社會之秩序、國家之安全及排除對公民及社會之危害”［7］。

此處的難點在于對高校行使行政權力的理解。在我國，行政主體既包含國家行政機關，也包含法律、法規(guī)授權的組織。高校雖然在《民法通則》中被明確為事業(yè)單位法人而非機關法人，但是因為其行使著來自《教育法》、《高等教育法》和其他法律、法規(guī)、規(guī)章所賦予的行政管理權力，所以是一種授權行政組織，從屬于行政主體范疇。高校在行使這些行政職權時，處于行政主體的法律地位，此時所形成的權利義務關系屬于行政法律關系性質。最高人民法院 的行政審判指導案例［8］也明確支持了這樣一種定性?？疾焓澜绶秶鷥鹊牧⒎ê头蓪嵺`，將高校作為行政主體實為普遍。例如，大陸法系國家和地區(qū)通常將高校（尤其公立高校）定性為公營造物。而公營造物（德語Anstalt，簡稱“營造物”，亦譯為“公務法人”、“公法設施”、“公共機構”等）是國家或地方為達成一定的公共目的，依據法律或由法律授權，結合人與物，使其能持續(xù)提供一定給付而設立的一種組織體。其通常具備法人身份，屬于公法人⑥中的一種，在行政法律關系中自然享有行政主體資格。

故此，將學生安全管理活動定性為公共行政實屬必然。換言之，學生安全法制位于行政法系統(tǒng)中，有關學生安全管理的法律問題可運用行政法原理進行詮釋。

（二）學生安全管理活動中的權利義務關系

以校園為平臺，并依據主體的不同，運用行政主體——行政相對人模式，可將學生安全管理活動中的各組權利義務關系⑦提煉如下：

1.高校與學生間的權利義務關系

（1）高校與學生間權利義務關系的實質。學生被某一高校錄取后，取得該校學籍，在此基礎上以學生身份⑧與該校所發(fā)生的權利義務關系被總稱為在學關系。高?；诎踩Ｕ系男枰?，對學生實施管理而產生的權利義務關系無疑是在學關系的重要部分。大陸法系普遍認為，在學關系是一種營造物利用關系，從屬于特別權力關系范疇。“特別權力關系”是源于19世紀時德國的一項著名公法理論，意指基于特別的法律原因（如軍人之于軍隊，囚犯之于監(jiān)獄等），在一定范圍之內，行政主體對行政相對人享有概括命令的權力，而行政相對人則具有高度服從義務的一種法律關系。具體而言，傳統(tǒng)理論將“特別權力關系”與“一般權力關系”相對應，后者是公民與國家之間行政法律關系的常態(tài)，以公權力行使受到法治原則控制為特征，而前者則與此相反，行政主體與行政相對人之間形成的是一種“緊密型持續(xù)關系”，既排除法律保留原則，又剝奪司法救濟手段，行政主體還可以通過內部規(guī)則的方式對行政相對人的自由權利做出限制乃至實施懲戒，行政相對人的義務具有不確定性?？梢?，傳統(tǒng)的特別權力關系中的“特別”二字，絕非特別優(yōu)待反倒是特別限制之意。該理論對日本、我國臺灣地區(qū)均產生了深遠影響。對我國大陸地區(qū)教育行政領域而言，雖無特別權力關系之名，卻有特別權力關系之實。

二戰(zhàn)之后，由于各國不斷踐行實質法治國的原則，特別權力關系被認為是“法治國的裂隙”而被修正，呈現(xiàn)出三方面的改變：［9］一是范圍縮小；二是涉及基本權利者，必須有法律依據（亦即，承認法律保留與法律優(yōu)先的原則）；三是許可提起行政爭訟。然而，在學關系仍應當認為是一種特別權力關系，而非一般法律關系。因為“其所調整的社會關系與一般行政關系相比畢竟有著特殊之處，該領域中權利主體與相對人之間的緊密程度比較高，雙方之間存在的‘緊密型持續(xù)關系’是客觀事實”［10］，所以我們并不能對客觀事實視而不見而全盤否定之。當然，對于學校行為涉及學生基本權利或者重大利益的，應當遵循法律保留、正當程序、司法救濟等原則。這樣一種修正后的特別關系理論為國內外許多著名學者所贊同，并被改稱為“特別法律關系”、“特別公法關系”等［11］。

經過修正的特別權力關系理論可以為規(guī)范我國高校和學生的法律關系起到指明進路的作用。華東師范大學郭為祿教授將在學關系中高校對學生的行政管理關系區(qū)分為學籍管理關系與日常管理關系：［12］前者是涉及學生身份等重大權益的管理，即高校根據國家有關法律的規(guī)定，以行政法為依據，對學生實行學籍管理行為而形成的管理關系；而后者是不涉及學生重大權益的管理，即學校為保障正常的教育教學秩序，根據不同情況制定學校的規(guī)章制度，由此形成的高校與學生之間的管理與被管理的關系。筆者贊同這樣的劃分，并且進一步指出學籍管理關系的實質是高校教育權力⑨與學生受教育權之間的關系，而日常管理關系的實質則是高校行政權力與學生的其他權利之間的關系，這些權利處于受教育權的輻射地帶。雖然，歸根結底“受教育權以外的其他權利”并不是源于學生的受教育者身份，但是因為受教育權的影響，在相較于其他公民時仍會有所區(qū)別。在這樣的語境之下，高校與學生所發(fā)生的安全管理關系理應屬于日常管理關系中的一種，在特殊情況下亦可與學籍管理發(fā)生聯(lián)系。需要指出的是，特別權力關系理論并不否定在一定情況下，學校與學生之間可以形成民事法律關系。例如，學生利用學校的食宿、洗浴設備，在學校經營的商場超市內購物消費等。因為此時學校并非以行政主體的身份出現(xiàn)，而學生也完全是基于普通公民的身份而不是受教育權主體的身份與之發(fā)生關系，兩者處于平等地位，所以是一種民事契約關系，并不屬于筆者所說的在學關系范疇。

（2）高校的職權與職責。根據《教育法》第28條，學校有權按照章程自主管理和對受教育者進行學籍管理，實施獎勵或者處分之規(guī)定，筆者提出以下見解：

第一，高校擁有根據學校章程，制定關于學生安全管理的規(guī)則并且貫徹執(zhí)行的職權。并且，學校在制定規(guī)則以明晰雙方權利義務時，應集思廣益、尊重廣大學生的參與權，遵循正當程序。

第二，當學生嚴重違背本校安全管理規(guī)則，從而危害學校、同學、教職員工的人身、財產權利時，甚至達到嚴重違法、犯罪程度時，高校對其有聯(lián)結學籍管理、課以處分的職權。但是，開除學籍、勸其退學的實施應當審慎，并且不得與法律相沖突，以免侵犯公民的受教育權這一重要的憲法權利。

第三，職權二字對學校而言，既意味著權利（權力），也意味著是不可放棄的義務——因為職權與職責是一枚硬幣的兩面。

（3）學生的權利與義務。第一，在本領域內，學生擁有的實體權利主要是人身權與財產權，這兩者都是憲法、民法上予以確認和保護的重要基本權利。財產權無需贅述。人身權是與公民人身有關的各種權利的總稱，包括人格權和身份權兩大類，具體而言有生命權、健康權、人身自由權、人格尊嚴權、住宅不受侵犯權、通信自由與通信秘密權。前述六項人身權利與校園安全的密切 關聯(lián)并不難以理解，此處需要強調的是通信自由與通信秘密。我國高校往往以傳達室的方式來進行信函傳達，學生的信件往往會先經過學校傳達室，再轉至寢室樓或者所在教學單位，管理紊亂、程序復雜，今后宜加強相應管理，保護學生通信方面的安全。

第二，既然高校有制定安全規(guī)則，并且在此基礎上有對違規(guī)學生進行懲戒、乃至與學籍管理進行聯(lián)結的權力，則學生也必須擁有下述相應的程序性權利：一方面是參與安全規(guī)則制定的權利；另一方面是對于學校所作的懲戒有獲得救濟的權利，不涉及學籍關系的懲戒有權提起校內申訴，涉及學籍關系的懲戒則既可進行申訴還應當有權提起行政復議和行政訴訟。

第三，基于前述，學生還應履行遵守法律、法規(guī)，以及學校管理制度的義務，這也是《教育法》第43條所明確規(guī)定的。

2.其他各組權利義務關系

（1）政府與高校間的權利義務關系。政府對高校的學生安全管理工作依法行使監(jiān)管職權。此時，政府居于行政主體地位，高校居于行政相對人地位。政府所作的監(jiān)管，可以通過抽象行政行為、具體行政行為、行政事實行為⑩三種路徑來實現(xiàn)。總之，高校對于政府及其職能部門的監(jiān)管行為，負有接受、配合之義務。例如，公安消防部門對高校的校園消防設施、消防狀況進行檢查、指導。

（2）政府與學生間的權利義務關系。對學生實施安全管理的主要是駐校派出所。作為行政主體的駐校派出所通過戶籍管理和日常治安維持而與學生發(fā)生權利義務關系，對于違反法律規(guī)定危害校園秩序的學生，派出所有進行行政處罰的職權。

（3）高校、政府與來訪人員間的權利義務關系。目前，我國高校的治安管理工作由學校保衛(wèi)處與駐校派出所合作完成。二者可以依職權采取登記、檢查、守衛(wèi)等措施，防止校外不良分子進入校園。外來人員在學校開放時間、履行相關手續(xù)后方可入校，進入校園后應遵守法律和學校安全管理規(guī)定。

三、高校學生安全管理的主要機構及其制度建構

（一）主要機構

目前，校內負責學生安全管理的主要機構為保衛(wèi)部門與學生工作各部門；校外負責學生安全管理的主要機構為政府警務部門。詳細而言，保衛(wèi)部門是我國高校專為保障校園安全而設立的部門，校內與之配合的是由學生處（學工部）、院系黨團組織（含學生輔導員）所共同構成的學生工作部門系統(tǒng)，校外與之協(xié)同的則是政府警務部門。因此，如何優(yōu)化組織模式、厘清各機構職權與協(xié)作關系是《校園安全法》中所應完成的制度建構。

（二）制度建構

學生安全管理制度是事前預防機制、危機處理機制與責任追究機制的結合，這是《校園安全法》所應體現(xiàn)出的三個層次。機構問題正是機制問題的源頭。

1.建立健全學生安全教育與輔導制度

《道路交通安全法》第6條與《消防法》第6條分別課以了學校組織交通安全教育和校方安全教育的義務。秉持這樣一種安全教育精神，《校園安全法》既要與有關法律、法規(guī)相銜與深入，還應在其他方面進行拓展。筆者認為以下內容不可或缺：

第一，應以建構校園安全文化為一項重要原則，學生安全教育是其實現(xiàn)路徑。可將保衛(wèi)部門明確為高校安全工作的核心機構，強制要求各校通過章程以及其他管理規(guī)則的方式，對本校的學生安全教育事項進行規(guī)劃，具體包含機構、時間、場合、方式、內容、次數(shù)下限等。

第二，有關治安、消防、自然災害等的教育，由學校保衛(wèi)部門負責，會同政府警務部門進行。有關公共衛(wèi)生（包含急救）的教育，由學校保衛(wèi)部門組織，安排校醫(yī)院（設立醫(yī)學院的學?？砂才裴t(yī)學院或附屬醫(yī)院）或會同政府衛(wèi)生行政部門進行。有關文體競技的教育，由學校保衛(wèi)部門組織，安排體育、舞蹈院系進行。有關教學科研安全的教育，由學校教務部門負責。

第三，健全學生輔導制度，特別是心理輔導制度。由學生處（學工部）負總責，對因遭遇困難而產生心理問題的學生進行積極干預，避免違法、犯罪、自我傷害事故的發(fā)生。

2.建立健全校園警察與保衛(wèi)制度

據中國高等教育學會保衛(wèi)學專業(yè)委員會2001年對全國58所特大規(guī)模高校（3個校區(qū)以上、管轄人口3萬人以上）的統(tǒng)計資料［13］顯示，這58所高校共發(fā)生刑事、治安案件l1725起，平均每校202起，查破刑事治安案件4986起，占立案數(shù)87％。其中公安機關查破573起，占立案數(shù)l0％，有3l所高校，公安機關的破案率為0。高校保衛(wèi)部門查破4413起，占立案數(shù)77％。公安機關破案率與高校保衛(wèi)部門的查處率為1：8。這一資料揭示出現(xiàn)行校園治安管理體制無法勝任實踐：一方面，我國長期存在著警力不足的困境，實踐中廣泛設立駐校派出所，然而派出所的警力編制與高校師生人數(shù)、校園面積相形見絀；另一方面，雖然高校保衛(wèi)部門承擔的職責基本同于公安機關，但是保衛(wèi)部門并無公安機關那樣的執(zhí)法權（尤其是刑事案件）和專業(yè)技能，導致違法、犯罪得不到及時有效的打擊。因此，筆者提出以下立法建議：

第一，建立專門的校園警察機構，增強校園警力。具體而言，在大學城、規(guī)模較大的高校直接設立專門的公安分局，原各校區(qū)設立下屬派出所，并在重要地點設立警務室。同時，鑒于我國《刑事訴訟法》中派出所行使的刑事偵查權較小，《校園安全法》可對校園派出所的刑事偵查權進行必要擴大。

第二，厘清高校保衛(wèi)部門與校園警務部門之間的權責和協(xié)作關系。高校保衛(wèi)部門的職能為：負責學校安全教育，負責聘用和管理校園保安隊伍，負責校園安全檢查、排除安全隱患，代表學校、師生聯(lián)系溝通校園警察部門。校園警察則擁有校園及周邊地帶的執(zhí)法權，可以采取安全措施預防、制止、處理校內外發(fā)生的各類不法侵害。

第三，出于彌補警力不足的必要，為聘用校園協(xié)警提供制度保障。校園協(xié)警的門檻設定應較校外協(xié)警的門檻為高。協(xié)警并無獨立執(zhí)法權，而是校園警察的輔助力量。

四、高校學生安全管理的具體維度及其制度建構

從人身權利與財產權利的角度出發(fā)，可將學生安全從本質上劃分為人身安全與財產安全兩種維度。這種劃分固然滿足了邏輯上的周延問題，但失之抽象，不能直接聯(lián)結影響學生安全的現(xiàn)實因素，對于解決實際問題較為不利?？疾鞂嵺`，學生安全主要與學?；顒印嬍疑?、校園設施設備、校園交通、校園衛(wèi)生五者相關。因此，可暫將學生安全劃分為學校活動安全、寢室生活安全、校園設施 設備安全、校園交通安全與校園衛(wèi)生安全五種具體維度。盡管這樣的劃分在邏輯上并不周延、也無法涵蓋全部現(xiàn)實問題，然而對其進行探討并總結出相應的制度建構策略，無疑具備“重點突破”的積極意義。

（一）學校活動安全及其制度建構

1.問題分析

學?；顒臃譃榻萄谢顒雍驼n外活動兩種。兩者均直接涉及學生的人身安全：

教研活動是高校提供高等教育資源、完成行政給付任務，實現(xiàn)公民受教育權與學術自由的直接體現(xiàn)。在教研活動中，存在著因參與者違規(guī)、失誤而引發(fā)安全事故、造成人身傷亡的可能性。教研活動安全的重要性，對具有實驗危險性的各類自然科學專業(yè)和體育、舞蹈專業(yè)學生不言而喻。2012年2月15日，南京大學化學實驗室便發(fā)生了一起甲醛泄露事件11。

學校所組織的課外活動，雖非學生作為受教育者的本職，卻對繁榮校園文化、促進學生人格完善意義深遠。由于課外活動以文體競技為普遍形式，學生傷害事故發(fā)生的風險不容忽視。目前實施的《學生安全事故處理辦法》為解決這類糾紛提供了一定思路。該《辦法》第9條規(guī)定：“因下列情形之一造成的學生傷害事故，學校應當依法承擔相應的責任：……（四）學校組織學生參加教育教學活動或者校外活動，未對學生進行相應的安全教育，并未在可預見的范圍內采取必要的安全措施的”；第12條規(guī)定：“因下列情形之一造成的學生傷害事故，學校已履行了相應職責，行為并無不當?shù)?，無法律責任：……（五）在對抗性或者具有風險性的體育競賽活動中發(fā)生意外傷害的”。然而，在實踐中如何認定一項課外活動是否由學校組織，并藉此厘清學生與學校間的權利義務關系，實屬不易?，F(xiàn)通過一個典型案例12進行解讀：

某醫(yī)學院的臨床醫(yī)學系組織“迎新”籃球賽，由臨床醫(yī)學系負責比賽場地和比賽管理事宜（包括聘請精通籃球運動的學生擔任裁判），在比賽過程中一名球員因搶球意外遭受重傷。事后，高校主張本次學生傷害事件不屬于校園安全事故，理由為：首先，籃球運動屬于對抗性、風險性的體育競賽；其次，臨床醫(yī)學系本身并不同于體育系或公共體育教學部，籃球運動不屬于其教學內容；再次，迎新球賽屬于學生與學生之間聯(lián)誼的文娛活動，高校學生作為成年人，應自己作為民事主體，承擔比賽造成的民事侵權責任；最后，臨床醫(yī)學系所起的作用是提供場地、后勤和組織觀眾的服務，并且已盡到管理職責，何況球員受傷純屬意外而非另一球員惡意違規(guī)造成。故此，學校只愿意提供人道主義的補償，而不承擔賠償責任。傷者不服，現(xiàn)提起訴訟，要求學校承擔賠償責任。依賴目前的《學生安全事故處理辦法》，該校主張雖有過分為自身開脫責任之嫌，卻并非于法無憑、毫無可取之處。

2.制度建構

（1）教研安全制度建構。立法授權相關組織制定出可操作的專業(yè)規(guī)范（特別是實驗規(guī)范、實踐規(guī)范），明確學校、教師、管理人員、學生的各自職責，特別是對教研事故發(fā)生時的處理措施要有詳細規(guī)定。任何學校均負有貫徹執(zhí)行規(guī)范的義務，教育行政部門也應負有檢查監(jiān)督的義務。前述實驗、實踐規(guī)范本身雖然不屬于“法”的范疇，但是法律卻課以相關行政相對人遵守的義務和行政機關保障實施的義務。同時，立法還應賦予各高校根據法律、法規(guī)、行政規(guī)章、專業(yè)規(guī)范，通過本校內部規(guī)章進行相應細化補充的權責。高校所作的細化補充規(guī)定不得與前者相沖突，補充規(guī)定的內容應包含學校如何組織有關教研的紀律教育活動，包含時間、場合和方法等，既針對學生也針對教職人員。教研活動的開辦過程中，以此強化教師、實驗人員崗位責任感和建構學生的教研活動安全文化。

（2）課外活動安全制度建構。根據前述案例，筆者提出三點立法建議：

第一，學校組織的課外活動并非學生意思自治的個人行為，而是體現(xiàn)著學校意志，應與教研活動同等對待。該受傷學生并非由于自行約定的體育鍛煉行為而致傷。其比賽由院系組織（實踐中可表現(xiàn)為院系的團總支、學生會），帶有明顯的“官方”色彩，應認定為學?；顒?。學校組織的課外活動作為教研活動的拓展，學校須承擔相應的安全管理義務和責任。原因在于，高校是實現(xiàn)公民發(fā)展和人格完善的公共機構，開辦第二課堂、組織課外活動是興學的必要，而課外活動也是考察一所高校辦學狀況的重要指標，在實踐中無法避免且應當鼓勵。本案中的體育活動雖非臨床醫(yī)學系的辦學內容，但仍系學校活動之一環(huán)、符合高等教育宗旨，如完全由學生承擔風險，既不公平也不利于學校和教育事業(yè)的發(fā)展進步。學校確實無過錯的，承擔無過錯責任，對學生所遭受的損害進行較低限度填補即可；由受損學生以外的其他學生、第三人惡意造成損害的，應由他們承擔侵權責任。

第二，《學生安全事故處理辦法》中的所謂“學校采取必要的安全措施”和“學校已履行相應職責”過于原則性、抽象性，所以《校園安全法》的法律條文在吸收其要旨的同時，還應進一步具體化，要求此類群體性課外活動應經過學校嚴格的籌備、組織工作，并得到學校相關職能部門的審批。像本案中的籃球賽，還應強制要求必須聘請體育系或公共體育教學部的專業(yè)師生擔任裁判，并且應有校醫(yī)和指導老師在場，活動前還應進行安全檢查和安全教育。

第三，對于學生純粹出于私人意思而使用學校設施、設備進行課外活動的，如網球場、田徑場、游泳館及其設備，學校也應在開放時間安排工作人員值班進行安全監(jiān)管，否則仍應承擔相應的不利法律后果。

第四，對“校園”的解釋應適當延伸。教研活動和學校組織的課外活動有可能發(fā)生于本校校園以外，此時應將“校園”的范圍進行適當延伸，而非針對狹隘的地理空間。

（二）寢室生活安全及其制度構建

1.問題分析

寢室生活既涉及學生的人身安全也涉及財產安全。在我國，學生在高校校園內通過集體住宿方式生活（較為例外的是博士研究生，他們的寢室一般為單人間）——寢室既是學生的個人空間，又帶有一定的公共色彩。較常見的問題有公寓管理人員或學生違反學校寢室管理規(guī)定私自接納外來人員造成財產被竊，以及學生在寢室內進行飲酒等禁止性活動從而引發(fā)斗毆等。

2.制度建構

雖然學 生寢室缺乏作為私人獨立空間的色彩，但是將其視為臨時住宅、予以保護卻十分必要。住宅不可侵犯，乃是公民神圣的憲法權利。提升到這樣的高度，將有利于實踐中制止其他學生、教職員工、外來人員的不當闖入。誠然，高校強制分配宿舍、禁止學生在學期間校外居住在實踐中屬于常態(tài)。然而，此點對于基本上是成年人的高校學生群體，尤其對于學校離家很近的學生以及年齡較大的研究生群體是否必要？竊以為，離家較近的學生應當有選擇住家的權利；對于年齡較大的學生而言，強制住校則很可能會沖擊他們的婚育權。因此，在《校園安全法》中應當明確規(guī)定：學生有權自主選擇住校與否，高校擁有對住校生實施寢室安全管理的職權并承擔提供寢室安全保障的職責。

（三）校園設施設備安全及其制度建構

1.問題分析

高校是一個濃縮的社會。無論是教學樓、公寓、運動場等公共設施，還是教研用的儀器、設備，都與學生安全密切相關。消防安全是設施設備安全中的一項重要內容。鑒于國家已為各種校園設施、設備設立了詳細標準，同時，《學生傷害事故處理辦法》第9條第1、2項也規(guī)定了學校對維持設施設備所承擔的義務和責任。故此，筆者不再贅述，將筆墨集中在其未作詳細規(guī)范的一類特殊情況上：校園施工所引起的安全問題。

校園施工者大都是從校方的建筑招投標中中標后承包下來的，作為施工者的承包方和發(fā)包方高校之間存在一個建設工程合同，但這一合同法律關系僅對合同雙方具有約束力，承包方與學生之間并沒有直接的法律關系，但承包方因施工侵犯高校學生的合法權益時，施工方與學生之間就發(fā)生了侵權法律關系，此時的學校是否需要對施工方的侵權承擔一定的法律責任？依據《侵權責任法》第88、89、91條有關物件損害責任的規(guī)定，學生因施工方在施工過程中受到侵害時，有權要求施工方承擔侵權行為帶來的法律責任。但是，實踐中的困難在于現(xiàn)實中，施工方與承包方往往不是同一個主體，并且學生對學校建筑工程的相關信息難以了解。此時，作為與侵權法律關系雙方中“橋梁”的高校理應有所作為。

2.制度建構

應規(guī)定高校在校園施工期間負有以下義務：

首先，學校有義務將工地設為禁區(qū)，防止學生進入。建筑材料也應放到學生難以接觸的固定位置；其次，有危險性的工程，應避免在教學期間進行，而是利用寒暑假進行；再次，如果發(fā)生學生受損事件，學校必須作出積極回應，及時與承包方聯(lián)系。學校有義務為學生提供承包方的必要信息，避免學生無法找到適格的侵權主體，從而無法維護自身合法權益。

（四）校園交通安全及其建構

1.問題分析

隨著我國高校校園的開放性日益增強，在校園中穿行的學校公車、教職工與學生私車、途經校園的城市公交車、校外來訪車輛所帶來的交通安全問題也日益突出。尤其在陰雨天氣、上下課期間，道路轉彎處和食堂等地點。2010年河北大學校園內發(fā)生的李啟銘交通肇事案13是一個典型的事例。

2.制度建構

第一，設立財政?？?，用以加強校園交通硬件設施的投入和改造。該工作由學校會同交通部門和城市建設部門來完成。內容包括：拓寬人行道、劃分機動車道、自行車道與人行道，設定各道路時速限制；設置警示標志和校內紅綠燈；在十字路口、教學樓、食堂、廣場等人流量大的地段設置斑馬線、減速帶和人行天橋，必要位置可實施單行道和道路封閉。

第二，基于前述校園警察與保衛(wèi)制度的建構，由校園警察和保衛(wèi)人員切實承擔校園內的交通管理，在一定路段設置交通崗亭，并對停車場和校門實施重點管制。同時，各校必須根據自身情況依法建立一套校園交通事故處理的應急處置機制。

第三，鑒于目前我國對中小學校車安全的重視達到前所未有的高度，高校也應予以同樣注意，此點對擁有多個校區(qū)的高校尤為重要。

（五）校園衛(wèi)生安全及其制度建構

1.問題分析

校園衛(wèi)生安全包含食品、藥物、醫(yī)療、疾控四個方面。食品安全対映的是校園食堂和校園商店，食堂、商店依據與學校簽署的協(xié)議而進駐校園，在經營過程中還受到相關行政主管部門的管理，因此受到合同和法律的雙重規(guī)制；而藥物、醫(yī)療和疾控則対映的是校醫(yī)院。隨著高校后勤社會化過程的不斷推進，校園衛(wèi)生安全監(jiān)管的兩大難題也日益顯現(xiàn)：

一是食物中毒事件不時發(fā)生。由于資本具有逐利性，學生食堂如果管理不善，極易發(fā)生學生群體食物中毒事件。例如2010年3月30日，安徽外國語職業(yè)技術學院43名學生在本校第三食堂內面館吃完面條后，有39人出現(xiàn)不同程度的中毒現(xiàn)象14；二是校醫(yī)院運行狀態(tài)堪憂。校醫(yī)院廣泛存在著規(guī)模小、經費少、技術和物資差強人意的現(xiàn)象，然而，校醫(yī)院在實踐中卻往往承擔著本校學生醫(yī)療保健、衛(wèi)生檢查和疾控工作的重任。2003年初，我國爆發(fā)的“非典”疫情，更是對該問題提出了挑戰(zhàn)。

2.制度建構

在本領域，我國制定了《學校衛(wèi)生工作條例》、《學校食堂與學生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》、《學校食物中毒事故行政責任追究暫行規(guī)定》三部法規(guī)與規(guī)章。因此，《校園安全法》中所需的立法工作是整合這些立法成果，并與《食品衛(wèi)生法》、《藥品管理法》、《公共事件應急條例》等衛(wèi)生法律、法規(guī)進行銜接和補充。具體建議如下：

第一，根據行政區(qū)劃，高校的衛(wèi)生安全監(jiān)管工作應列為相應衛(wèi)生行政部門的工作重點，可以考慮為行政檢查次數(shù)設立下限。

第二，通過立法為各高校校醫(yī)院的運行提供制度保障。按照校區(qū)數(shù)量、校園面積、師生人數(shù)，對校醫(yī)院的規(guī)模特別是醫(yī)務人員編制設定下限，其中多校區(qū)的高校可設立數(shù)個校醫(yī)院，針對地理位置偏僻、本區(qū)域內醫(yī)療條件較差的高校還應增高其校醫(yī)院的設立門檻；授權各校根據自身情況進行本校的醫(yī)務資源配置，包括校醫(yī)院位置、診所和醫(yī)務點地規(guī)劃，規(guī)劃應報教育行政部門和相應的衛(wèi)生行政部門備案，并接受二者的監(jiān)督管理；明確校醫(yī)院進行疾病防控與組織校園衛(wèi)生檢查（含學生寢室和開放性場所）的職能，以及在突發(fā)校園傷害事故時緊急救治傷員的職責，對于設有醫(yī)學院、附屬醫(yī)院的學校，還應實現(xiàn)校醫(yī)院與它們的銜接。

第三，賦予學校后勤管理部門一定的食品衛(wèi)生監(jiān)管職責，包括聽取學生意見、與食堂、校園商店的運營者進行磋商、溝通衛(wèi)生行政部門等。

篇4

關鍵詞：水利工程；建設項目；質量監(jiān)督管理

1水利工程項目質量監(jiān)督制度改革的指導思想

我國主要通過實行相關制度來監(jiān)督工程質量，工程建設與公共利益有很大關系，只能依靠政府組織進行監(jiān)督。我國為了達到監(jiān)督建設工程目的，要求政府既要監(jiān)督一般產品是否存在共性，同時還要考慮建筑工程本身所體現(xiàn)出來的特殊性。當然，政府必須實施強制性監(jiān)督，不管是哪個單位或是哪個部門，都不允許工程阻礙其正常執(zhí)法。一旦發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)了與水利工程不相符的行為，政府必須立即檢查并采取有效的處理措施。政府必須創(chuàng)建一個質量監(jiān)督機構，嚴格按照相關法律進行監(jiān)督，明確具體的技術責任，將水利工程作為重要的監(jiān)督領導者。政府、相關監(jiān)督機構應采取有效可行的方法，監(jiān)督清單上必須列出工程產品質量以及建筑市場，同時進行全面監(jiān)督。以往只是對單一實物進行監(jiān)督，如今可逐漸拓展成對參與了工程建設的單位進行監(jiān)督，當然也要嚴格監(jiān)控水利工程的質量。水利工程必須進行制度改革，只有完善當前的監(jiān)督制度，不斷優(yōu)化現(xiàn)有的工程質量，水利工程才能順利實現(xiàn)監(jiān)督改革目標。監(jiān)督體系不能隨意改變思想，才能使監(jiān)督機制保持穩(wěn)定運行，同時也要加大監(jiān)督力度，這樣才能實現(xiàn)工程質量的提高。

2管理工作中存在的主要問題

2.1質量監(jiān)督管理工作不全面

水利工程正處于建設期間，許多建設單位或是項目投資方，包括管理人員都沒有重視工程設計，沒有對施工環(huán)節(jié)進行有效監(jiān)督，使得工程一直出現(xiàn)各種質量隱患。想要設計出理想的水利工程，必須提出合理的設計方案，設計若出現(xiàn)缺陷或是存在漏項之類的問題，可能是由于設計人員缺少足夠的設計經驗，沒有對工程現(xiàn)場進行認真勘察，只知道套用之前的設計模板，工作人員的態(tài)度不夠嚴謹，致使工程經常出現(xiàn)施工質量問題。建設一項水利工程要求各個部門的必須做好工程質量的監(jiān)督工作，如果忽略了工程監(jiān)督這一重要環(huán)節(jié)，將很難獲得合格的工程質量。監(jiān)督人員應懂得如何實施監(jiān)督管理，若不能對施工環(huán)節(jié)進行科學規(guī)劃，將使得水利工程很難得到有效監(jiān)管。

2.2質量監(jiān)督管理人員素質偏低

水利工程普遍缺乏高素質的監(jiān)督管理人員，這樣使得監(jiān)管工作很難發(fā)揮其作用。當然，質量監(jiān)督也需運用相關法律，監(jiān)管人員必須了解法律知識，全面掌控工程施工的各項流程，這樣才能發(fā)揮出應有的監(jiān)管能力?，F(xiàn)階段，參與水利工程建設的監(jiān)管人員不具備較高素質，大部分都是非專業(yè)人員，他們缺少足夠的監(jiān)管經驗，實際監(jiān)管期間容易受到限制，因此發(fā)揮不了其作用。

2.3質量監(jiān)督管理工作經費缺乏

由于建設方或是設計方，包括監(jiān)理方、施工方沒有重視質量監(jiān)督這一環(huán)節(jié)，在這方面沒有投入較多的資金，導致沒有經費來支持工作的開展，使得監(jiān)督工作很難取得理想的監(jiān)管效果。有的地區(qū)由于政府缺少經費，不能投入較多的經費，再加上監(jiān)管人員需承擔繁重的任務，其工作環(huán)境也不是很好，導致監(jiān)管手段很難得到進一步提升，當然監(jiān)管人員根本不能深入了解每個工程細節(jié)。由于監(jiān)管人員享受不到較好的待遇，因此很難表現(xiàn)出較高的工作積極性，甚至經?？煽吹降」と藛T。

2.4監(jiān)督管理責任劃分不明確

我國針對水利工程做出了相關規(guī)定，可按照不同等級、投資性質來劃分具體的職責范圍，各個監(jiān)督管理機構應清楚自身職責。然而，水利工程建設具有一定流域性且其區(qū)域性也比較強，再加上地域性等多項特征，導致執(zhí)行期間出現(xiàn)各種問題。例如，水利工程需經歷較長的建設周期，關系到較多的部門，可經?？吹綑嘭煵幻鞯葼顩r的出現(xiàn)。水利工程一旦發(fā)生質量問題，部門之間就會推卸責任，使得問題得不到解決，再加上水利工程沒有長遠規(guī)劃監(jiān)督管理，導致水利工程很難提高其總體質量。

2.5質量監(jiān)督機構性質存在模糊性

質量監(jiān)督機構主要包括兩個部分，其中最重要的就是質量監(jiān)督機構，當然也包括其他機構在內，該組織相對來說比較松散，大多數(shù)職員為兼職人員，當然也有一些專職人員。前者由于缺乏清晰的職能規(guī)劃，沒有深入了解每位職員，后者更多要將經費問題考慮在內，不然將無法保持平穩(wěn)發(fā)展，這樣也就體現(xiàn)不出質量監(jiān)督機構原有的權威性。

3提升水利工程質量監(jiān)督管理水平的建議

3.1建立健全質量管理的考核制度

通過建立一個完整的制度來考核質量管理，可確保相關部門、職員對水利工程進行認真監(jiān)督：①職責必須分明，監(jiān)督管理人員應充分利用手上的權力，部門人員必須清楚自身要履行哪些監(jiān)督責任；②合理運用先進的施工技術，有效控制水利工程現(xiàn)有的施工技術；③將施工技術落實到實際工程中，若發(fā)現(xiàn)意外必須立即調整施工技術，這樣才能使水利工程達到較高的施工質量。

3.2提高相關工作人員的綜合素質

引進一些較強的技術人才以及經驗比較豐富的管理人員，建設一支強大的人才隊伍；定期組織員工參加與水利工程有關的監(jiān)督培訓，使職員樹立一種相互幫助的協(xié)作精神，確保每位職員擁有較高的專業(yè)技能，進而使水利工程取得良好的監(jiān)督質量。

3.3加大對水利工程項目質量監(jiān)督管理的資金投入

水利工程建設需要投入較多的管理資金，這樣才能提高整體的監(jiān)督質量，同時水利工程也可實行強制性監(jiān)督，監(jiān)督管理機構應樹立自身的權威性。只有政府、相關部門對經費進行合理預算，才能改變企業(yè)以往收取資金的方式，通過對資金進行有效管理，可采用全額撥款的方式，為水利工程提供所需的監(jiān)管經費。

3.4明確劃分責任

水利工程想要落實監(jiān)督工作，要求各部門必須詳細劃分每項工作任務，部門之間應承擔各自的職責并提升合作能力，同時也要加強自身的協(xié)調能力，相關部門可享有相應的執(zhí)法能力，確保負責監(jiān)督水利工程的部門單位能夠實現(xiàn)權責統(tǒng)一目標。實施水利工程期間，若出現(xiàn)違法行為、質量不合格等現(xiàn)象，必須采取有效的處理措施，相關人員應承擔相應的責任，這樣才能使監(jiān)督工作變得更加實效。

3.5提高質量管理的具體措施

為了解決以上問題，要求施工方、監(jiān)督部門必須認真審視自己，深入理解監(jiān)督管理這一概念，通過實際行動使監(jiān)督部門達到更高的工作效率。為了使水利工程實現(xiàn)質量管理水平的提升，可采用以下幾個步驟：第一，理解水利工程為什么要重視質量監(jiān)督的原因。有的工作人員由于不了解工作崗位，實踐期間抱著馬虎敷衍的態(tài)度，使得質量監(jiān)督達不到想要的效果。只有不斷提升監(jiān)督人員的認知程度，使其明白質量監(jiān)督這項工作任務需承擔多大的責任。當然，員工應保持端正的工作態(tài)度，加強學習質量管理的相關知識，掌握更多的專業(yè)技術，同時提升現(xiàn)有的監(jiān)督水平。除此之外，水利工程應大力宣傳質量監(jiān)督，這離不開人民群眾的參與，可組建一支質量監(jiān)督隊伍，才能全面管理好水利工程。水利工程要取得最佳的監(jiān)督效果，必須重視管理這一環(huán)節(jié)，嚴格參考水利工程的相關監(jiān)督要求，加大工程質量的監(jiān)督力度。必須對水利工程進行綜合管理，可制定一份規(guī)范有效的制度，當然管理程序也要具備一定科學性。進行質量監(jiān)督時，必須客觀記錄檢測結果，正確評價監(jiān)督質量，同時做好存檔工作，以便后續(xù)檢查所需，也可用作借鑒依據。

3.6加強政府的管理智能

政府可享有公共管理這一重要職能，在監(jiān)督水利工程過程中，政府部門必須運用其監(jiān)督職能。做到這一點，政府部門應不斷提升自身素質，注重服務質量的提高，嚴格監(jiān)督水利工作質量。項目想要達到更高的管理水平，政府部門應加大監(jiān)管力度，當然市場也要保持規(guī)范有序，這樣才有利于進行市場競爭，水利工程才可能提高現(xiàn)有的管理水平。

4結語

水利工程若何才能開展監(jiān)督管理工作，對發(fā)展社會經濟有著較大影響，同時也是國計民生的重要保障?？梢姡|量監(jiān)督決定了水利工程能否建設成功，其作用相當顯著。怎樣才能改變以往的質量監(jiān)督方式，提升監(jiān)督人員當前的個人素質，使政府充分發(fā)揮其應有的監(jiān)督作用.實現(xiàn)對水利工程進行有效監(jiān)管。這些問題一直困擾著建設方，為了順利開展水利工程的施工作業(yè)，使水利工程質量得到妥善管理，必須將監(jiān)督管理作為一項基本內容，重點研究監(jiān)督管理對水利工程建設的影響。

參考文獻

[1]侯建才，張湛，陳文舟．淺析水利工程質量存在問題的原因及其對策措施[J]．河南水利與南水北調，2013（17）．

篇5

關鍵詞：建設工程質量監(jiān)督管理創(chuàng)新發(fā)展

中圖分類號： TU71 文獻標識碼： A 文章編號：

建設工程質量監(jiān)督體系是指由建設工程中各參加主體和管理主體對工程質量的監(jiān)督控制的組織實施方式，也就是建筑市場中，政府主管部門、業(yè)主、承包商、勘察設計單位、工程監(jiān)理咨詢單位、材料、構配件、設備供應單位在工程質量監(jiān)督控制中各自的控制職能和作用。工程的質量監(jiān)督管理貫穿于整個建設工程的全過程, 在項目建議書、可行性研究、設計、施工準備、施工實施、竣工驗收以及維修等階段都要做好質量監(jiān)督管理工作, 任何階段出現(xiàn)問題都會給建設項目的質量埋下隱患, 所以必須要加強所有環(huán)節(jié)的監(jiān)督控制, 保質保量地完成工程。

一、建設工程質量監(jiān)督管理存在的問題

1、監(jiān)督機制仍不適應形勢發(fā)展需要，影響監(jiān)督效能

目前的質量監(jiān)督機制存在幾個突出問題，還不能完全適應市場經濟條件下工程建設的特點和發(fā)展趨勢。一是隨著工程建設量與監(jiān)督力量之間的矛盾日漸突出，以單個工程為單位的“三到位”的監(jiān)督模式已不適應工作需要。在一些工程量較大的地區(qū)，已不可能對每個工程都實現(xiàn)地基基礎、主體結構和工程竣工驗收的“三到位”監(jiān)督，有關抽查項目和內容的規(guī)定也流于形式，得不到嚴格執(zhí)行。二是質量監(jiān)督機構的現(xiàn)場監(jiān)督與市場資質、招投標管理之間缺乏聯(lián)動，企業(yè)在工程建設階段的違法違規(guī)信息不能及時反饋給市場，對企業(yè)的懲戒作用不足。

2、監(jiān)督工作經費保障面臨困難，影響隊伍穩(wěn)定和工作開展

取消監(jiān)督收費以后，監(jiān)督機構普遍面臨著經費保障不足的問題，特別在財政困難地區(qū)經費缺口較大。具體來說，主要存在三個方面問題：一是超編導致人頭費存在缺口。對存在超編人員的機構，財政只根據法定編制數(shù)核撥工資，無法保證超編人員的費用，如不能增加編制，必然導致大量臨時聘用人員和借調人員被清退，在當前監(jiān)督工作量持續(xù)增加的情況下，監(jiān)督力量不足的問題將更加突出。二是基本辦公經費不足。質量監(jiān)督工作有其自身特點，監(jiān)督檢查所需成本如車輛、儀器設備購置等費用較高，按照一般標準撥付辦公經費不能滿足工作需要。三是專項經費缺乏保障。質量監(jiān)督的主要工作如質量大檢查、工程質量抽樣檢測等所需要費用較大，一般在專項經費中列支，需要提出專項申請，而不少地方反映此類專項資金的申請比較困難，缺乏保障。

3、監(jiān)督工作手段單一，技術含金量低

建設工程工期長，多專業(yè)、多工種和材料設備多品種的特點，決定了傳統(tǒng)單一的實物質量監(jiān)督方式已遠遠不適應社會主義市場經濟的發(fā)展。20 年來，質監(jiān)機構在質監(jiān)手段方法上的發(fā)展創(chuàng)新速度遠遠低于其組織機構建設速度。20 年過去了，質監(jiān)手段基本還停留在眼看手摸、錘敲階段，施工幾百天，“判斷”一陣子，難免使監(jiān)督的全面性受到約束，造成無法對工程質量進行全面準確的核驗、評定和有效控制。即使增加了一部分現(xiàn)場檢測也是有限的輔助手段，主要工作方法的革命并沒有完成。

4、質監(jiān)人員的素質有待提高

現(xiàn)有質監(jiān)人員的素質，人才結構有缺陷，大多數(shù)質監(jiān)機構直接招聘應屆大學生充實隊伍，表面上人員的學歷層次上了好幾個臺階，但因缺乏施工現(xiàn)場的實際工作經驗，大多數(shù)人并未發(fā)揮出與其學歷相適應的作用。質監(jiān)在技術上的專業(yè)性尚未得到最大程度的體現(xiàn)。

二、建設工程質量監(jiān)督管理的創(chuàng)新與發(fā)展

當前，是全面建設小康社會和推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要歷史階段，隨著我國城市化進程的加快，工程建設規(guī)模不斷增大，建筑工程質量監(jiān)督管理工作的形式和內容也發(fā)生深刻的變化，針對當前建設工程質量監(jiān)督管理存在的問題，我們必須積極應對，不斷創(chuàng)新和發(fā)展，改進監(jiān)管機制，提高監(jiān)管效能，建立一套“建設主體自控，經濟手段制約，政府加強監(jiān)管，社會輿論監(jiān)督”的體制，切實保證工程質量。

1、完善工程質量監(jiān)督管理法規(guī)和標準

法律法規(guī)、規(guī)范標準是我們執(zhí)法的依據。當務之急就是要進一步完善法規(guī)，規(guī)范標準，建立健全有關法律法規(guī)體系，提高質量監(jiān)督執(zhí)法工作的可操作性，使工程質量監(jiān)督工作步入制度化、規(guī)范化、標準化軌道。一是加強法制建設，為工程質量管理提供了法律保障，進一步提高執(zhí)法水平。監(jiān)督機構及監(jiān)督人員代表政府依法實施建設工程質量監(jiān)督管理，工程質量監(jiān)督納入了法制管理的軌道。二是組織工程建設標準設計的編制、審定和推廣，編制建筑工程技術標準和技術指南。三是明確了參與工程建設各方在工程建設過程中應當遵循的規(guī)定以及違反規(guī)定應受到的處罰。

2、改進工程質量監(jiān)督管理形式

在我國當前法律體系尚不健全，建筑市場管理還不完善，通過政府對工程質量實施監(jiān)督管理，是更好的保障國家和人民利益的重要措施。但是，我國正處在社會轉型時期，對工程質量監(jiān)督工作的管理思路有必要進行調整，改變過去單純用抽查和處罰的辦法，更多的運用市場化的手段，以市場為導向，加以引導。因此，加強工程質量管理，必須在加大查處力度的同時，運用市場化的手段和方式進行引導，通過市場化手段來制約工程參建各方的質量行為。工程質量監(jiān)督管理涉及面廣，影響因素眾多，需要綜合治理。我們注重充分發(fā)揮社會各界力量，為工程質量監(jiān)督服務。

3、進一步明確監(jiān)督管理機構的職責

在當前的條件下，需要通過政府對工程質量實施監(jiān)督管理，規(guī)范工程建設企業(yè)的行為，有利于保障國家和人民的權益。因此，有必要強化政府對工程質量監(jiān)督的重要職能，完善有關政策和法律體系，進一步明確了各級工程質量監(jiān)督檢測機構的工作職責、工作任務、工作程序和工作標準，提高質量監(jiān)督執(zhí)法工作的可操作性，才能確保監(jiān)督機構正常有序地開展監(jiān)督和管理工作，使建設工程質量監(jiān)督工作進入良性循環(huán)。

4、加強工程質量管理隊伍建設

要重視提高工程質量監(jiān)督隊伍的專業(yè)素質、職業(yè)素質和創(chuàng)新意識，建設一支善于學習、樂于奉獻、廉潔高效的工程質量監(jiān)督管理隊伍，更好地適應工程質量監(jiān)督工作的需要。一是要完善崗位責任制度、監(jiān)督工作制度和責任追究制度，努力增強監(jiān)督人員的業(yè)務能力和執(zhí)法能力，要提高監(jiān)督執(zhí)法能力，質監(jiān)人員要學法、懂法、守法，嚴格按程序執(zhí)法，體現(xiàn)工程質量監(jiān)督管理的專業(yè)、公正、權威。二是要加強對質量安全監(jiān)督機構和人員的考核、培訓，嚴格監(jiān)督機構和人員的資格認定。質量監(jiān)督人員應不斷學習和掌握新的技術和方法，提高自身專業(yè)技術知識水平，牢固樹立對社會負責，對人民負責的責任感。三是不斷完善質量監(jiān)督手段，增加檢測設備，改變過去傳統(tǒng)的“敲、打、看、摸”等落后的檢查方法，加大科技含量，提高工程質量監(jiān)督的工作水平。

5、推行工程質量監(jiān)督信息化建設

現(xiàn)代化的質量監(jiān)督，需要現(xiàn)代化的監(jiān)督手段，信息化建設為提高工程質量監(jiān)督效率和透明度、實施工程質量動態(tài)管理提供重要手段。要積極推行監(jiān)督管理的信息化和網絡化，便于實施工程質量行為全過程的監(jiān)督。首先，建立建設工程質量監(jiān)督網站，實現(xiàn)市聯(lián)網制度，監(jiān)督任務網上下載，監(jiān)督檔案電腦貯存，整改指令全部聯(lián)網，規(guī)范標準隨時查閱，采用網上報監(jiān)、投訴、備案等辦公手段，提高了辦事效率。其次，試點數(shù)字化工地，取代了部分現(xiàn)場監(jiān)督工作，通過攝像頭和計算機網絡技術，實現(xiàn)質量監(jiān)督遠程監(jiān)控，了解工程進展情況。

總而言之，建筑工程作為一種特殊的產品，在其建造過程中涉及的人員眾多。這就要求在每一個環(huán)節(jié)中，每一個參與建設的人員要切實提高質量意識，監(jiān)督人員要充分發(fā)揮管理職能，各盡所能，各負其責。才能建造出人民滿意的合格及精品工程。

參考文獻：

[1] 黃紹波. 建設工程質量監(jiān)督管理的創(chuàng)新與發(fā)展[J]. 廣西質量監(jiān)督導報, 2010,(07) .

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關鍵詞：工程建設 ；工程質量 ；質量管理 ；安全管理

Abstract: along with the social market economy gradually mature, construction industry also have achieved remarkable results, but construction engineering safety management there still exist many problems that cannot be ignored. The quality and safety of construction project management in relation to the people's life and property security, and the economic development are closely related. So, must strengthen the construction engineering quality safety supervision and administration work, so as to promote the construction industry, nice and fast development, the safeguard the interests of the people, and promote the rapid development of the economy. The article mainly analyzes the construction engineering quality safety supervision and administration and the problems existing in the effective measures, for the following the quality and safety of construction project management to provide the reference.

Keywords: engineering construction; Engineering quality; Quality management; Safety management

中圖分類號： TU714 文獻標識碼：A 文章編號：

在建設工程施工過程中，一旦某一部位或任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會影響整個工程質量，建設工程的質量安全管理關系到國計民生。因此，近年來，建設工程質量問題得到黨、政府及有關建設部門的高度重視，加大了安全監(jiān)督管理工作，促進建設事業(yè)的健康發(fā)展。

一、建設工程質量安全監(jiān)督管理存在的問題

1. 建設工程質量安全監(jiān)督管理的機構定位不明確

現(xiàn)在出現(xiàn)較多監(jiān)督工作與監(jiān)理單位、施工單位的質量責任混淆的現(xiàn)象。有關于政府和企業(yè)質量安全監(jiān)督機構的監(jiān)督內容、監(jiān)督性質、監(jiān)督方式還需進一步規(guī)范和明確。建設工程質量安全監(jiān)督管理工作可由政府有關機構實行，也可以委托專業(yè)的工程質量監(jiān)督部門執(zhí)行。工程質量監(jiān)督機構究竟該有哪一個機構去執(zhí)行，現(xiàn)階段仍然存在著誤區(qū)：該專業(yè)技術部門或專業(yè)技術執(zhí)行人員執(zhí)行，還是政府雇傭人員，這些不確定因素都影響著工程質量監(jiān)督管理工作的開展。此外，監(jiān)督管理機構只有質量安全監(jiān)督管理的執(zhí)法檢查權，而缺乏對違法企業(yè)的行政處罰權，存在著行政職能不完善的問題，導致出現(xiàn)質量問題的工程建設單位只能停工整頓?？梢?，如果工程質量監(jiān)管人員的性質不能準確的定位，就會影響整個工程質量安全管理工作的開展，導致有關監(jiān)督管理部門的監(jiān)管效率下降。

2 . 相關法律政策不夠完善

當前，建設工程質量安全監(jiān)督管理大部分依據國家或地區(qū)相關的法律法規(guī)、政策和技術標準進行，然而很多地方的法律法規(guī)和相關規(guī)章制度還不健全，出現(xiàn)變動范圍大和變動周期短的問題，且缺乏連續(xù)性。其主要內容體現(xiàn)在以下三點：

首先，隨著信息技術和新科學技術水平的發(fā)展，很多建筑新工藝和新技術被廣泛地應用到該領域和行業(yè)，由于有關單位沒有制定相應的新標準和新規(guī)范，難免使得有關質量管理的舊規(guī)范和標準跟不上新形勢的發(fā)展變化；其次，有些工程質量安全監(jiān)督管理的法律制度不完善，對那些違法的施工企業(yè)所采取的懲罰措施力度還比較欠缺，所遵循的規(guī)章制度與實際施工過程之間的差距還比較大。再次，由于市場化程度的不斷提高，建設企業(yè)、施工企業(yè)施工的范圍不斷擴大，企業(yè)的規(guī)模也逐漸加大，施工的地點并不是固定不變的，而是具有很強的流動性、變動性，一旦出現(xiàn)質量問題就很難追究責任，缺乏有效的管理措施。

3. 建設工程質量監(jiān)督管理的形式單一

地方政府對建設工程質量安全監(jiān)督管理所采取的形式單一，不能充分發(fā)揮市場手段以確保工程質量、保證建設工程的質量和水平。

當前政府及有關部門主要采取巡回監(jiān)督的單一方法，進行工程質量監(jiān)督和管理，對于發(fā)現(xiàn)的質量問題也只采取簡單處罰這一單一模式。沒有及時建立和運用一些有效保障工程質量的市場手段，例如采用信用體制，就會造成施工企業(yè)、建設企業(yè)在質量管理方面對有關政府部門的依賴性，從而導致建筑單位缺乏提高質量水準的自覺性和積極性。

4.工程質量安全監(jiān)督管理綜合素質有待提高

現(xiàn)在很多質監(jiān)人員的素質和能力比較低，高級職稱人員較少，人才結構存在缺陷，新進人員又缺乏施工現(xiàn)場的工作經驗，很多工作人員未能發(fā)揮出自身的實際作用和價值。其主要表現(xiàn)在人員行為不規(guī)范、素質和專業(yè)技能不高、把關不嚴格和工作不到位四個方面。此外，很多建筑單位在招用人才方面存在著嚴重專業(yè)不對口的問題，且專業(yè)結構配置不齊全，對建筑專業(yè)知識和技能的掌握還不全面。

二、全縣建設工程施工質量監(jiān)督與管理

隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展和城市化進程的不斷加快，我國工程質量安全管理的內容和形式發(fā)生了重大的變化。我縣要針對當前工程質量安全監(jiān)督管理工作中存在的問題，采取更有效的措施，不斷創(chuàng)新和發(fā)展，進一步提高監(jiān)管效能，完善監(jiān)管機制，在全縣范圍內建立“經濟手段制約，建設主體自控，社會輿論監(jiān)督，政府加強監(jiān)管”的管理體制，真正提高全縣的工程質量水平。

篇7

關鍵詞：高校易班；制度建設；管理

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）40-0014-02

“易班――大學生網絡互動社區(qū)”（E-Class）是正在興起的高校師生網絡互動社區(qū)，是上海高校網絡思想政治教育工作的最新嘗試，其把應用服務與教育功能相結合，適應了網絡時代大學生生活、學習、教育等方面的需求。目前高校易班正在不斷推進的過程中，各學校的推進機制以及開展機制還在不斷的完善，網絡互動社區(qū)的各方面功能優(yōu)勢還有待進一步的發(fā)掘，特別是高校易班管理中的制度建設亟待進一步完善。

“易班”的出現(xiàn)，使師生之間接觸起來不再受時空的限制，同時也在一定程度上推動了實現(xiàn)培養(yǎng)學生成才的班級管理目標，但整個過程中要接受一定的規(guī)章制度，以約束和規(guī)范班級的行為。制度是“規(guī)范化、定型化了的行為方式與交往關系的體現(xiàn)”，是“管束、支配、調節(jié)和統(tǒng)一人們行為的規(guī)則和程序”。

一、易班管理中的制度建設現(xiàn)狀

“易班”制度管理是指高校通過建立健全易班系統(tǒng)化的行為準則以及規(guī)章制度，而這些規(guī)章制度必須能夠體現(xiàn)德、智、體、勞、美等教育要求，并且能夠把大學生的思想和行為，借助網上虛擬班級的方式，統(tǒng)一到高校的學生培養(yǎng)目標上去。制度管理是現(xiàn)代班級管理的要求，是搞好高?！耙装唷惫芾砉ぷ鞯那疤岷突A。

在高?！耙装唷敝贫冉ㄔO方面，上海各高校也根據該三年行動計劃制訂了相應的活動計劃以及“易班”管理制度，但這些制度和規(guī)劃基本上是致力于易班管理部門的規(guī)章制度和工作制度，而對引導和規(guī)范網上班級建設以及學生網絡行為規(guī)范的規(guī)定則較少。比如上海商學院“易班”工作站的制度建設中有《上海商學院易班工作站管理制度》、《上海商學院易班物料申領管理制度》、《上海商學院易班工作站考核制度》、《上海商學院易班工作評選制度》等。

誠然，以上所說制度只是各個學校及學院對易班工作的開展以及各層次“易班”工作站建設的相關制度內容，而在規(guī)范大學生網絡行為以及如何使用“易班”方面的制度建設不僅缺乏，而且在現(xiàn)有的制度設計上也沒有融入以學生為中心的人性化管理方式，更多的是為了迎合學校積極倡導某項工作而建立起來的。往往這些因事而立、因時而立的管理制度在實效性和合理性方面并不盡人意。由前所述，從某方面來講，目前各高校的易班管理制度是沒有根據易班受眾的具體情況來制定的，并且缺少有針對性的規(guī)章制度。

二、易班管理中制度建設滯后的原因

1.“易班”管理定位缺乏合理性。通常，高校對學生的培養(yǎng)都有相應的、具體的、明確的目標，這個目標結合學生的個人特征、層次特征和共同特征是制定相應管理制度的依據，以樹立學生愛國主義、集體主義和為人民服務的思想品德，培養(yǎng)他們健全的人格。因而在學生的培養(yǎng)方式上也不能一概而論，要具體問題具體分析、因時因事因地制宜。由于高校自身教育一體化進程的滯后，各個部門對“易班”管理的認識也不盡相同，那么必然導致對易班定位的差異。這對基層的思想教育工作者來說，不僅要在線上進行引導、教育及督促，而且也要在線下的實體班級中進行管理和教育，比如教務部門的要求是側重于學生的學業(yè)管理和監(jiān)督，而學生工作部門的要求更側重于日常事務管理以及平時的思想政治教育工作；輔導員作為基層的思想政治教育管理者，向上要接受各行政職能部門的管理與監(jiān)督，向下要向每一個學生負責。由此而來，在面對具體工作時，由于不同的要求，輔導員對“易班”的管理也只是蜻蜓點水式的參與了。那么，這從另一個側面也說明目前高校易班管理制度的滯后是由于“易班”管理定位缺失，管理認識的不統(tǒng)一形成的。

2.管理體制缺乏“以人為本”的理念。高校易班起源于上海，最高層級為上海市教委易班發(fā)展中心，接下來是各大高校的易班發(fā)展中心以及各學院的易班工作站一直到學生本人，這一組織架構是典型的金字塔型的管理組織模式。這樣自上而下的層級式管理顯然是符合組織機構的管理原則的，但無形中卻使得學校以及學院的學生、學生干部、易班管理者、輔導員在這種體制約束下，失去發(fā)揮主觀能動性和創(chuàng)造性的動力。那么由此可知，具有學校特色的、個性、有針對性的管理模式和制度就很難在實踐中施行了。同時，由于各個高校嚴格按照上級領導部門的要求，制定每個高校詳細的管理機制和章程，并且要求學院以及班級也嚴格按照學校的管理機制嚴格有序地去貫徹執(zhí)行，顯然這樣的管理制度是忽略了“易班”管理者以及參與者的靈活性和自由的，特別是難以實現(xiàn)讓學生參與易班管理從而實現(xiàn)自我教育的目的，很難讓學生自愿地參與到易班中來，可以說這樣的制度設計忽視了學生作為網絡主體的地位，沖淡了“育人為先”的功能，從而也使“易班”與其他網絡平臺相比多了諸多的應用障礙。

3.“易班”管理方式缺乏針對性。高?！耙装唷惫芾砉ぷ魇且婚T科學，同時也是一門藝術。對于基層的管理者，不同的“易班”管理工作模式所產生的效果也會截然不同。當前，高校的“易班”管理對象為“90后”大學生，他們中大多是嬌生慣養(yǎng)的獨生子女，思想獨立，標新立異，不會輕易認同或接受他人所提的觀點或建議，善于用獨特的方式去施展自己的才華。此外，他們生活在民主平等的家庭氛圍下，處處追求公平與自主，個人本位意識較強，常常會以自我為中心。由此可見，那種以輔導員為中心的管理模式會使學生間接產生對“易班”的抵觸情緒，反而造成高?！耙装唷惫芾淼腻e位，致使管理進程落后于現(xiàn)實的需要。筆者認為出現(xiàn)以上問題的原因是由高校“易班”管理方式缺乏針對性造成的。因此輔導員在面對具有創(chuàng)造性的“易班”工作時，應盡可能地周密細致，每一件具體的事情，都應站在不同的角度，引導學生解決實際問題，從而合理有效的實施“易班”管理。

三、有效改善高?！耙装唷惫芾碇贫冉ㄔO的具體措施

基于前文所分析的易班管理制度建設的現(xiàn)狀以及所存在的問題，筆者認為加強高?！耙装唷惫芾碇贫冉ㄔO應從以下幾方面著手。

1.制定清晰的“易班”管理目標。目標是“易班”管理的靈魂。高校思想政治教育工作者要擔當“易班”管理的引導者，確立完善的“易班”目標，建立健全的“易班”管理制度。在確立“易班”管理目標時，必須要重視目標的民主性、可操作性和全局性。首先，易班管理作為高校事物管理的一個方面，其目標的確定要服從高校的全局利益和整體目標，不能憑空想象，更要注重目標的科學性。另外，目標的制定還應該遵從國家和教育行政部門的政策方針，體現(xiàn)政策的全局性。這樣才能使易班工作與學校工作在時間上、內容上保持一致。其次，要引導學生積極參與到目標的制定中來。易班作為網上虛擬的活動空間，活動的舉辦與參與是由眾多學生完成的，因此，就需要有一個共同的活動目標作為易班成員共同的愿景和追求。這一共同的愿景不是由一個人來決定的，它需要體現(xiàn)全體成員的意圖、理想和動機，所以，需要以恰當?shù)姆绞揭龑W生積極參與到目標的制定中來。通過這種方式確立的目標，不僅體現(xiàn)了當代大學生的身心特點和實際需求，而且在這一過程中也體現(xiàn)了易班活動的民主性和意義。再次，目標要具有可操作性。目標是任何事情的指揮棒，同樣，對于易班來說也具有重要的引領作用，是開展易班活動的“燈塔”，因此，必須切實可行，具有可操作性。目標高于現(xiàn)實，執(zhí)行者再怎么努力也做不到，這樣的目標終將變成一紙空文，起不到指引性、協(xié)調性、鼓舞性的作用；目標定得低于現(xiàn)實，執(zhí)行者可以很容易地完成任務，因此，目標的制定要適中，要在具體分析各方面條件和情況的基礎上，提出一個可以經過努力去實現(xiàn)的目標。

2.“易班”管理制度建設。合理、系統(tǒng)、健全的規(guī)章制度是易班發(fā)展的前提，是易班活動有序開展的保障。筆者認為，建立健全的“易班”管理制度應從以下幾個方面著手：制定班規(guī)、建立獎懲機制、反饋機制等。

班規(guī)是現(xiàn)代班級管理的必要條件，同時也是“易班”管理的必要條件，制定網上班級的規(guī)則可以使“易班”管理有據可依、有章可循，可以避免基層思想政治教育工作者在易班工作中管理的隨意性和盲目性，同時也可以培養(yǎng)大學生的規(guī)則意識。班規(guī)的制定，首先，要考慮學生的主體地位，放手讓學生去做。第二，輔導員要當好班規(guī)制定的引導者，引導學生搞清楚三個問題：一是為什么要制定班規(guī)？二是班規(guī)包括哪些內容？三是在制定的過程中應注意引導學生遵循條款制定的原則，比如，人群的特定性、實用性、廣泛性、懲戒性、合理性、可行性等。

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關鍵詞：林業(yè)；管理；措施

作為一項以公益性為主旨，改善生態(tài)環(huán)境為目的的工程項目，林業(yè)工程不僅僅局限于治理水土流失和林草結合的工程和生物措施，還要以改善生態(tài)環(huán)境，促進區(qū)域經濟發(fā)展為方向進行深入研究。因此在林業(yè)工程中，從項目可行性研究報告開始就要加強管理，對工程設計、施工及竣工驗收都要進行一系列的監(jiān)管，以保證林業(yè)工程能夠達到預期的計劃效果。

1當前林業(yè)工程建設管理中存在的問題

1.1工程投資落實不到位

在林業(yè)工程建設中，工程投資管理是工程管理的重要方面，但是依據近些年林業(yè)工程實施情況來看，工程投資存在以下問題：①林業(yè)工程屬于公益性工程項目，建設資金來源主要是國家和政府投資，但是由于林業(yè)工程在經濟發(fā)展方面是長期收益，基本不存在可見的短期收益，因此林業(yè)工程投資出現(xiàn)能拖就拖、能放就放，工程預算不足，難以滿足工程建設需要，地方和中央關于林業(yè)工程建設有欠賬情況存在。②工程建設資金落實難。由于林業(yè)工程施工面積廣，竣工后難以統(tǒng)計，因此預算在實際施工中容易被挪用，真正用于林業(yè)工程建設的資金短缺，存在資金管理漏洞。③地方配套資金難以落實。雖然國家提供了工程建設的大部分投資，但是由于地方存在財政困難等各個方面的原因，相應的配套資金落實不到位。④資金使用效率低下。這是由于在林業(yè)工程建設中，專款專用落實不到位，財務管理不夠嚴格，造成資金使用效率不高。

1.2林業(yè)建設制度不完善，缺乏考核機制

雖然生態(tài)林業(yè)工程建設經過多年的運行，取得了不小的進步，但是在工程建設管理方面還存在很多問題。在造林管理工作中，沒有形成嚴格的施工監(jiān)督管理和工藝監(jiān)管制度，這樣就形成了“重建輕管”的工程建設通病。這是因為沒有一套完善的林業(yè)工程管理機制，相應的管理措施難以落實到位。另外，林業(yè)工程建設在工程組織方面規(guī)范性不足，體現(xiàn)在林業(yè)工程建設單純以造林面積及林木成活率和保存率作為唯一驗收標準，而沒有將整體林木資源的增長和在改善生態(tài)方面的內容加以考慮，考核具有片面性。

1.3工程項目管理機制不夠健全

林業(yè)工程建設是一項投資大、見效慢的生態(tài)系統(tǒng)工程，鑒于國家經濟發(fā)展方面的限制，能夠用于生態(tài)林業(yè)工程建設的投資相當有限，但是就是這有限的投資也難以充分利用。在工程項目管理上，沒有一套全面、系統(tǒng)、科學的國家指導管理機制，當前的林業(yè)工程建設管理機制不夠完善。

2健全林業(yè)工程建設管理制度的措施

2.1加強林業(yè)工程建設投資管理

根據林業(yè)生態(tài)工程的發(fā)展和管理要求，需要建立起一套國民經濟的綠色銀行賬戶，發(fā)展林業(yè)環(huán)境會計，在分析和研究全新管理機制的同時，還應當積極有效地將林業(yè)生態(tài)工程的生態(tài)外部效應逐漸轉化成內部發(fā)展的效應，要做到這點就必須改善當前的財務體系以及其內部的業(yè)績考核標準。同時政府方面也應當投入相應的貸款資金，發(fā)展重點林業(yè)生態(tài)工程，促使其演變?yōu)橐陨鷳B(tài)效益為基礎的公益性事業(yè)。

2.2建立健全工程監(jiān)督體系

形成全面有效的工程監(jiān)督體系，是實現(xiàn)社會化、專業(yè)化、科學化管理的有效方式，通過建立工程師的資格注冊制度可以真正地保障監(jiān)理工程師隊伍的良好素質。同時還應當保持合理的專業(yè)技術結構，從而促使其有效地適應林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理的工作需求。在這個過程當中，監(jiān)理工程師必須切實履行自身的權力和責任，要切實地保障一切工作程序都必須按照規(guī)范和有效的程序來進行，這樣才能真正地強化林業(yè)生態(tài)工程的管理。

2.3完善項目管理制度

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關鍵詞：房屋建設；質量監(jiān)督；管理措施

中圖分類號：TU8文獻標識碼： A

建設工程質量監(jiān)督站依據有關法律法規(guī)和工程建設強制性標準，對工程實體質量和工程建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位等工程質量責任主體和質量檢測等單位的工程質量行為實施監(jiān)督。根據工程類別、重要性及工程參與單位的業(yè)績、信譽、質量保證能力等情況實施分類監(jiān)督，著力增強監(jiān)督工作的針對性和有效性，提高監(jiān)督效能。

一、堅持依法監(jiān)督管理

在當前的房屋建設工程中，有些建設、監(jiān)理單位質量行為較為混亂，特別是不按照正常程序執(zhí)行工程建設、監(jiān)理單位工作落實不夠，存在把關松散等問題，使得工程質量無法保證。為解決這些問題，質監(jiān)站應充分發(fā)揮自身作用，依法監(jiān)督和管理建設單位和監(jiān)理單位的質量行為。市場經濟條件下，建設工程質量監(jiān)督管理應建立在嚴格的法制基礎上。我國在建筑方面相繼出臺了《建筑法》、《建設工程質量管理條例》等法律法規(guī)，各省市地區(qū)也隨之制定了有關法規(guī)，質監(jiān)站要深入貫徹執(zhí)行國家有關工程質量監(jiān)督的法律法規(guī)和規(guī)范，全力推進依法行政檢查。加強信息化建設，緊抓質量安全監(jiān)管信息化平臺建設，積極穩(wěn)妥地推進單位內部的信息化工作，做到以下幾點，促進建設工程質量總體水平穩(wěn)步提升。

1.把關工程建設法定程序。無論是對房屋建筑工程和市政基礎設施工程進行新建、改建還是擴建，都要求建設單位和監(jiān)理單位嚴格遵守法定程序，嚴禁各類未及時辦理所需手續(xù)或者手續(xù)辦理不全的工程項目開工建設。2.規(guī)范工程承發(fā)包行為。建設單位必須把工程項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理全部發(fā)包給具備相應資質的單位，不得以任何名義肢解發(fā)包。全部使用國有資金投資或者國有資金投資占主導地位的建設工程，必須依法進行公開招標，不得以其他方式規(guī)避招標。建設工程招標不得把安全防護和文明施工措施費、監(jiān)理費作為競標條件，否則招標結果無效，責令建設單位和招標機構限期整改，整改期間暫停其他項目的招標。3.加強建設工程合同管理。建設工程合同應當采用標準示范文本，對質量安全責任、質量安全措施費、項目管理機構及其組成人員等作出明確約定。各級建設行政主管部門要加強對建設工程合同履行情況的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)建設單位不按合同約定撥付相關款項的，責令改正并在改正前暫停其新上項目的招標活動；發(fā)現(xiàn)施工、監(jiān)理單位不按中標承諾和合同約定配備工程管理和技術人員或擅自撤換有關人員的，責令停工整改。

二、重點加強環(huán)節(jié)監(jiān)督

確保對房屋建筑項目各環(huán)節(jié)的質量控制，是各級質監(jiān)站的重要職責。從目前房屋建設的總體情況來看，受控情況良好，但仍然存在部分問題，如混凝土工程質量水平較低，砌體工程施工不規(guī)范等等，因此在今后的監(jiān)管工作中可以從這幾方面入手：1.樁基礎監(jiān)管。對樁基礎報建、施工企業(yè)的資質、工程勘察設計文件的審查及施工完成后的檢測驗收等嚴格按照《關于加強建筑工程樁基礎管理的通知》的要求執(zhí)行，并特聘經驗豐富的地勘專家充實監(jiān)督力量。2.原材料進場驗收和抽檢。根據我國住房和城鄉(xiāng)建設部和國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局〔2011〕26號《關于進一步加強建筑工程使用鋼筋質量管理工作的通知》文件要求，重點抽檢主體施工工程的鋼筋等原材料，同時加強對監(jiān)理單位見證取樣送檢情況的監(jiān)督檢查。3. 監(jiān)管預拌混凝土市場。嚴格實行預拌混凝土企業(yè)備案和項目備案制度，同時規(guī)范各預拌混凝土企業(yè)技術和資料管理，增加在施工現(xiàn)場澆筑混凝土的過程中隨機抽查的頻次。4.工程竣工驗收管理。質監(jiān)站推行分戶驗收制度。即工程在竣工驗收前，將每套住宅和公共部分的走廊、地下車庫等分別劃分為若干個子單位工程，對工程觀感質量和使用功能質量進行專門的逐戶逐間全面質量驗收，住宅工程質量通病是分戶驗收的主要內容。實施分戶驗收制度后，對分戶驗收不合格的，不得組織單位工程竣工驗收。5.建立質量投訴體系。健全合理有效的投訴處理機制，規(guī)范工程質量投訴處理程序，落實質量投訴責任人制度，建立詳細的投訴處理臺帳，正確判斷投訴的性質，積極宣傳《建設工程質量管理條例》，《房屋建筑工程質量保修辦法》等法律法規(guī)，疏導投訴人不滿情緒，創(chuàng)新化解質量糾紛的方式方法，要求各建設和施工等單位真正擔當起質量糾紛的重任，以促進質量問題的解決。

三、組織檢查，嚴厲查處

目前房屋工作質量主要存在以下問題：鋼筋工程制作和安裝存在一定質量缺陷、模板工程質量較差、部分工程由于施工和養(yǎng)護的問題混凝土強度不符合要求、基坑支護出現(xiàn)裂縫未及時處理等；在裝修、節(jié)能方面存在的問題主要有廚房衛(wèi)生間內墻面防水高度不足、水電安裝工程材料送檢批次不足、門窗“三性”檢測滯后、防水工程缺少附加防水增強措施、節(jié)能材料送檢批次不足、保溫隔熱材料燃燒性能未送檢等。質監(jiān)站應在日常監(jiān)督檢查、工程質量巡查和各類工程質量專項檢查中，把工程質量通病防治工作開展情況作為重點檢查內容，嚴格落實建設各方主體質量通病防治工作責任，保證防治技術措施落到實處。對檢查中存在違反法律、法規(guī)、規(guī)范性文件、強制性條文以及有明顯質量問題的項目，當場簽發(fā)監(jiān)督執(zhí)法文書，責令責任主體限時予以整改。

制定房屋建筑工程質量通病專項檢查和驗收審查表,規(guī)范建設、監(jiān)理單位執(zhí)行專項治理技術方案和治理措施行為，強化技術交底和現(xiàn)場檢查，加強專項治理的過程控制和中間環(huán)節(jié)驗收。對檢查中發(fā)現(xiàn)的質量問題，及時召開質量專題會議，研究確定工程質量整改方案，為加快項目建設提供了強有力的質量保障。對違規(guī)責任主體及相關責任人記入不良行為記錄，違規(guī)工程不予竣工驗收備案，對造成質量通病的相關單位及責任人進行處罰。依據有關建筑工程保修條例規(guī)定，建筑工程在保修期內出現(xiàn)質量問題，責任單位不按本條例規(guī)定保修的，由工程質量監(jiān)督部門責令改正；未改正的，工程質量監(jiān)督部門應當組織其他單位維修，維修費用從責任單位存入的保修抵押金中支付。

參考文獻

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關鍵詞：高校；財務管理；制度建設

中圖分類號：G647.5 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）016-000-02

目前，雖然市場經濟在我國得到了很好的發(fā)展，但是在高校、國企事業(yè)單位方面依然遺留有計劃經濟時代的問題，因此，需要不斷的革新與進一步深化改革。對于高校而言，教育是重中之重，與此同時，資本才是推動其大力發(fā)展的有力手段；因而，怎樣才能更好的透過財務管理來實現(xiàn)有效的資源配置，減少資本的閑置或浪費，提升對資本的利用率，以使其在高校教育中發(fā)揮更大的效力，越來越受到人們的關注，所以，本文就從這個方面討論完善高校財務管理制度建設的相關問題。

一、概述

高校財務管理制度可以稱作宏觀與微觀兩種財務管理制度；宏觀上有會計法、稅法、審計法、預算法、經濟合同法等制度，屬于經濟制度，還有法律方面的高等學校財務制度，以及屬于地方性的財經法律或制度或文件約束；微觀上看，重點在于財務活動的組織、財權的劃分、資金周轉與處理等一系列相關規(guī)章制度。伴隨著時展，這些制度也在隨著高校的企業(yè)化運作模式而發(fā)生著轉變，比如，學校也在不斷的進行各項建設等就非常典型。從高校財務管理制度的特征方面或在傳統(tǒng)計劃經濟條件下所造成的印象來看，其特征顯明的表現(xiàn)在集權、規(guī)則寬泛與粗放、“三位一體”（制度、實施、監(jiān)督未分離）以及形式重于內容幾個方面。

二、問題

1.從責、權、利關系方面看

首先，這種責、權、利三者間的關系鏈條打破困難，從高校內部財務管理制度看，實施過程表現(xiàn)最為突出，造成了權力變質或分解或過度集中或濫用，而從責任上講則又易造成無從追究或者推諉；所以，制度上這方面的關系需要改善。其次就是在經濟責任制度方面的弱化與執(zhí)行困難問題。其原因集中體現(xiàn)在，國家宏觀層面的法律法規(guī)制度方面的缺陷或漏洞與不完善，雖然近年來有所改善，但在改善后，依然遺留有舊時代的烙印，其中最為突出的就是“一些人認為損害了自身的利益”，而不愿意認真貫徹與執(zhí)行；另一方面，就是在內部管理制度方面，依然沒用較多舊制度，在革新上全面性差、聯(lián)動性缺乏，因而很難將問題徹底解決。

2.從資源配置方面看

資源的閑置就屬于浪費，而不合理的配置會導致效率降低，起不到實際作用。從目前來看，我國的資產所有權、經營權之間問題多多，收益權、所有權分離事實上已經部分的造成了空泛性，能夠得到利益的部門缺失了監(jiān)督之力，也未能在看護財產的情況下，增加資本價值，從而使其價值得到不斷增加，或者透過資本之力擴大其應用價值，帶來實際效益；另一方面，由于資產使用、所得收入方面的分配不均問題，更加劇了資源配置方面本身不平衡、不合理所帶來的負面影響，因而事實上是更進一步增加了資源的配置傾斜，并在矛盾加劇中造成了得利者不做事“坐享漁利”，未得益者則“不滿不為”，形成了一種無事執(zhí)事的空洞性機械運轉，保值增值難以實現(xiàn)。而且這種分配方面的不均衡，使創(chuàng)收占據了教學、科研投入，內部部門間的不均衡更加嚴重。

3.從教育成本核算、風險控制方面看

首先，人口的大幅度下降，生源逐漸減少，單一的經費來源渠道難以滿足學校經費需求，另一方面，國家的支持與地方的財政支持又進一步加劇了教育的非公平因素，導致財務問題引發(fā)的社會矛盾與教育不公平問題；另外，大范圍的增加辦學經費來源，造成了學院的不斷開設與擴展，大量的社會人員通過“文憑”考核不斷給高校創(chuàng)收，但實際上卻造成了高校教育的“贏利化傾向”，進一步造成了社會矛盾的加深，也毀壞了教育的目標，因此，是財務累積的同時，在增加教育風險，所以，無論從財務風險控制方面看、教育風險控制方面看，這些都在不斷的影響著高校財務管理、以及高校教育的可持續(xù)發(fā)展。

其次，教育成本核算方面，單一化的粗放式收入與支出，造成了預算方面的諸多困難，準確來講實際上是缺乏一個較為健全的預算制度；加上我國的高等教育方面，社會捐助少、過度依賴財政、且自主創(chuàng)收之路過于單一且未設立一個較好的嚴格流程與標準；因而才進一步造成了負債經營或創(chuàng)收經營帶來的風險控制缺失等問題。

4.從高校財務編制、結構、分配方面看

因計劃經濟時代的遺留，鐵飯碗、大鍋飯、關系戶等思想依然存在，不僅造成職工積極性的下降，也導致了教育水平的降低。分析的其中的原因，主要集中于人員編制方面冗余，比如，人員多、工資支出快，因而人員編制彈性化強度大，且存在地方的指令性進入計劃以及內部人事管理的松散以及無效化等，因而大量出現(xiàn)，人才流失、從事第二職業(yè)、混日子等問題；另一方面，行政化的管理增加了辦學格局的復雜化，一系列的結構全面鋪開、系統(tǒng)控制性差，加上各個機構方面的冗余人員的存在，過大的在慣性作用下形成了對財務的分配的不合理配置，因此，從人員編制的混亂與冗余，機構的遍地開花與缺少系統(tǒng)管理，分配的標準化與量化缺失等造成了諸多財務管理方面的弊端。

三、建設與創(chuàng)新

1.制度創(chuàng)新

首先，改革管理體制，建立新型的高校財務管理制度，具體而言，就是全面化的引入市場經濟條件下的管理原則、管理方法、管理手段與管理模式；另一方面，減少因計劃經濟體制所造成的“好吃懶做”的不良習氣；另外，需要將黨學政進行分離，實現(xiàn)真正意義上的新型高校管理體制，透過政府監(jiān)督來達到其制度的創(chuàng)新，減少控制與干預，并在財政支持上給予合理的管理，減少地方財政支持對教育的干預，從而通過高校體制革新，引領高校財務管理制度創(chuàng)新，打破責、權、利間的關聯(lián)。

2.增加監(jiān)督

就是對高校的自進行界定，對高校經費管理辦法進行嚴格規(guī)定，尤其是在新的會計法與預算制度前提下，進一步推動高校財務管理的預算制度改革；另一方面，就是通過財務環(huán)境的創(chuàng)建來實現(xiàn)良好的發(fā)展，比如，建立正常的制度治理機制，以法為先，促進經濟保障，為其提供前提，然后，通過市場來進行調節(jié)，使其有一個好的自由發(fā)展環(huán)境，找到創(chuàng)收渠道；再一個就是增加一些評估機制、考核機制、激勵機制間的聯(lián)動，增加執(zhí)行力，表面上看，金字塔式的管理方式雖然執(zhí)行力很強，但易導致無人做事，從而形成一種上說下做，但過程卻以形式主義為主的現(xiàn)象，所以，應該增加監(jiān)督，使資源配置變得合理、有效。

3.健全機制

首先，高校財務管理制度在整體的構建方面，應該具備系統(tǒng)性、有效性、效益性，也就是說，需要建立基本的標準與要求，以市場化的企業(yè)管理方式，使高校財務管理制度科學化、合理化，建立一個基礎；然后，通過目標的設置，即運用現(xiàn)代化的財務管理知識與模式，來進行財務的運營、周轉、創(chuàng)收、應用；再次，通過實施這些具體的財務管理制度手段，達到對高校財務的有效化利用，從而推動教育事業(yè)的發(fā)展。其次，就是在財務管理中，做好預算制度，最好是通過一個預算部門實現(xiàn)總的預算，然后所有的支出問題，需要透過對預算結果的全面的實現(xiàn)來完成，這樣就可以更好的減少缺少完善預算帶來的諸多問題，最終達到對風險的控制、對成本的控制。

4.培養(yǎng)人才

專業(yè)化的新型高校財務管理制度必然離不開人才，因此，具體的方法就是一方面引入新型人才，另一方面增加人才培訓工作，這方面可以通過高校的人力資源管理部門或人事管理部門來具體設計、運作。另一方面，需要實現(xiàn)真正意義上的數(shù)字化管理，讓信息技術走進高校財務管理之中，透過建立一個公開的財務管理平臺，來實現(xiàn)對各個部門的監(jiān)督；尤其是在新的時期，應該認識到轉型與發(fā)展兩個問題的關聯(lián)性，爭取在培養(yǎng)適用性人才的同時，做好戰(zhàn)略性的發(fā)展規(guī)劃，以此推動崗位、職能、工作效率、分配的聯(lián)動。

四、結束語

總之，在我國的高等教育越來越受到國家、社會的關注，既受到國家財政的支持，又有來自地方財政的支持，加上學院制度的擴展，生源的增加，其利益可觀，所以，沒有一個好的更加有益的財政制度來進行約束、管理、監(jiān)督，使高校財務發(fā)揮出積極、有效的影響，必然會造成諸多腐敗、浪費等問題，所以，為了更好的使資本資源在高校得到可持續(xù)的利用與用效的應用，需要在新的時期新的情況下，創(chuàng)建新型的預算制度，透過公開、透明、權威的原則與具本措施實現(xiàn)我國高校財務管理制度的革新，從而進一步有利的推動高等教育的持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]杜俊萍.論管理會計在高校財務管理中的應用[J].會計之友，2014（26）.