導(dǎo)語：如何才能寫好一篇建設(shè)工程法律責(zé)任制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程 監(jiān)理目標(biāo) 安全控制 監(jiān)理責(zé)任

中圖分類號：TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、前言

近幾年，隨著城市建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，許多建筑工程施工安全事故見諸媒體，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定，不少監(jiān)理單位和施工單位一同被追究安全責(zé)任，也使得不少監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師談“安全”色變。事實上，作為監(jiān)理企業(yè)和合格的監(jiān)理工程師，應(yīng)該把國家賦予的、屬于自己的職業(yè)責(zé)任承擔(dān)起來。只要把影響安全的因素弄懂，掌握了安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，學(xué)會化解風(fēng)險和處理安全生產(chǎn)隱患的方法，責(zé)任就不稱其為責(zé)任，風(fēng)險就不稱之為風(fēng)險。

二、建設(shè)工程安全監(jiān)理的目標(biāo)

建設(shè)工程安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾生命和財產(chǎn)安全，是人民群眾的根本利益所在，直接關(guān)系到社會穩(wěn)定大局。安全監(jiān)理是按照業(yè)主的監(jiān)理委托合同與法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，對施工單位的安全生產(chǎn)保證體系、現(xiàn)場施工的安全生產(chǎn)管理情況與安全生產(chǎn)投入實施監(jiān)督管理，是施工階段安全生產(chǎn)的又一道屏障。為了貫徹落實”安全第一、預(yù)防為主”的方針和加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全標(biāo)準(zhǔn)化的管理，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，監(jiān)理單位必須建立一支高素質(zhì)和穩(wěn)定的安全監(jiān)理工程師隊伍，確保施工安全監(jiān)理工作順利進(jìn)行。安全監(jiān)理的目標(biāo)就是施工企業(yè)的安全管理目標(biāo)，即死亡、重傷、人為機(jī)械事故為零；創(chuàng)文明安全工地的各項指標(biāo)達(dá)標(biāo)率90%以上。

三、建設(shè)工程安全監(jiān)理責(zé)任

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定了監(jiān)理單位建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理內(nèi)容與違反“條例”應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，表明了建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)理責(zé)任。

3.1監(jiān)理單位應(yīng)對施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨高M(jìn)行審查，未進(jìn)行審查的，監(jiān)理單位應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨肝唇?jīng)監(jiān)理單位審查簽字，施工單位擅自施工的，監(jiān)理單位應(yīng)及時下達(dá)工程暫停令，并將情況及時書面報告建設(shè)單位。監(jiān)理單位未及時下達(dá)工程暫停令并未報告的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

3.2監(jiān)理單位在監(jiān)理巡視檢查過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時下達(dá)書面指令，要求施工單位進(jìn)行整改或停止施工。如果監(jiān)理單位沒有發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，或發(fā)現(xiàn)后沒有及時下達(dá)書面指令要求施工單位進(jìn)行整改或停止施工的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

3.3施工單位拒絕按照監(jiān)理單位的要求進(jìn)行整改或者停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)該及時將情況向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門或工程項目的主管部門報告。監(jiān)理單位沒有及時報告，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

3.4監(jiān)理單位未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

監(jiān)理單位履行了上述規(guī)定的職責(zé)，施工單位未執(zhí)行監(jiān)理指令繼續(xù)施工或發(fā)生安全事故的，應(yīng)依法追究監(jiān)理單位以外的其他相關(guān)單位和人員的法律責(zé)任。也就是說，監(jiān)理單位履行了《條例》規(guī)定的職責(zé)，若再發(fā)生安全生產(chǎn)事故，要依法追究其他單位的責(zé)任，而不能追究監(jiān)理單位的法律責(zé)任。

四、建設(shè)工程安全監(jiān)理條件

4.1增強(qiáng)監(jiān)理人員的安全責(zé)任意識和專業(yè)技能

“工欲善其事，必先利其器”，監(jiān)理單位或項目監(jiān)理部要在施工過程中做好安全監(jiān)理工作，必須增強(qiáng)監(jiān)理人員的安全責(zé)任意識和安全控制技能，必須對從事安全監(jiān)理工作的人員進(jìn)行嚴(yán)格認(rèn)真的安全監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，注重案例警示教育和各專業(yè)安全施工規(guī)程宣講，取得相應(yīng)的崗位資格證書，使其明確安全控制的重要性，掌握安全控制要點，知道如何去控制安全。

4.2健全項目監(jiān)理部的安全管理機(jī)制

項目監(jiān)理部要明確安全監(jiān)理的責(zé)任分工，實行總監(jiān)理工程師負(fù)總責(zé)、專業(yè)監(jiān)理工程師各負(fù)其責(zé)的管理機(jī)制，制定針對性強(qiáng)、符合監(jiān)理工作特點和要求的安全監(jiān)理規(guī)章制度，有效抓好安全監(jiān)理控制措施的落實。

4.3建立安全監(jiān)理工作體系

將安全監(jiān)理的工作內(nèi)容具體化，明確相應(yīng)的工作程序，強(qiáng)化對施工單位履行施工安全責(zé)任主體的行為監(jiān)督，是項目監(jiān)理部門開展安全監(jiān)理的重要環(huán)節(jié)。只有將監(jiān)理人員應(yīng)承擔(dān)的安全監(jiān)理責(zé)任界定清楚，才會更好地做好施工現(xiàn)場的安全監(jiān)理工作，落實好安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任，也才能充分發(fā)揮在施工安全監(jiān)理方面的預(yù)控作用，督促施工單位實現(xiàn)安全生產(chǎn)的目標(biāo)。

4.4創(chuàng)建良好的施工安全監(jiān)理環(huán)境

建設(shè)工程能否保質(zhì)保量的完成，施工階段的安全控制必須在一個良好的環(huán)境下進(jìn)行，安全責(zé)任制的有效運(yùn)行是提高施工安全監(jiān)理的首要條件。在建筑工程施工階段，雖然不同的工程有其不同的特性、不同的周期、不同的環(huán)境，但都需要有共同遵守的法則，這個法則就是參建各方圍繞共同的建設(shè)目標(biāo)而營造的和諧的施工環(huán)境，也就是說，采取的安全監(jiān)控措施可以不同，但安全責(zé)任制的落實和運(yùn)行目標(biāo)是一致的。監(jiān)理單位和現(xiàn)場監(jiān)理工程師有責(zé)任把參建各方履行安全生產(chǎn)的責(zé)任協(xié)調(diào)好、發(fā)揮好，為創(chuàng)造良好的施工安全生產(chǎn)氛圍創(chuàng)造條件。

五、建設(shè)工程施工安全監(jiān)理控制措施

對工程項目進(jìn)行監(jiān)理任務(wù)分析時，要務(wù)求明確工程的特點，即工程本身的建筑結(jié)構(gòu)情況、所處周邊環(huán)境情況、水文地質(zhì)、特殊要求和工程施工過程中可能遇到的各種意外情況等。通過對工程特點的分析，確定該工程在施工不同階段的安全監(jiān)控重點，從而實現(xiàn)安全監(jiān)理目標(biāo)。

5.1利用危險預(yù)控技術(shù)確保施工安全

安全監(jiān)控的最終目的是控制事故隱患，避免安全事故的重點措施是預(yù)控。在對工程特點進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，對工程實施過程中的危險性進(jìn)行辨別預(yù)測、分析評價，做到預(yù)知危險隱患，采取有針對性的措施使客觀存在的危險因素發(fā)生轉(zhuǎn)化，杜絕事故隱患，防止安全事故的發(fā)生。

5.2施工安全監(jiān)控的實施手段

造成安全事故的關(guān)鍵是人和物的不安全因素，而物又是受人所支配的，因此，真正的安全隱患說到底仍然來自于人為因素。作為監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師，在對工程特點和危險源進(jìn)行分析確認(rèn)后，應(yīng)充分利用法律依據(jù)和教育手段，通過加強(qiáng)對人為因素的有效控制來對安全實施監(jiān)控。

5.2.1檢查施工單位的安全生產(chǎn)保證體系和安全生產(chǎn)責(zé)任制。組織機(jī)構(gòu)是否完善、人員是否到位并具有相應(yīng)資質(zhì)和能力、安全生產(chǎn)責(zé)任制是否完善、安全生產(chǎn)保證體系是否有效運(yùn)行、各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度是否得到嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。

5.2.2檢查施工單位安全生產(chǎn)教育落實情況。安全教育應(yīng)對全員進(jìn)行，尤其是工人入場的教育，應(yīng)納入施工單位每個項目的日常管理中。通過安全教育，真正讓每個工人掌握安全作業(yè)要領(lǐng)，明確安全生產(chǎn)目的，徹底消除員工因“無知無畏”導(dǎo)致的安全事故悲劇發(fā)生。

5.2.3審查施工單位的施工組織設(shè)計和專項施工方案。重點檢查安全技術(shù)措施是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)的安全規(guī)定要求。

5.2.4檢查施工單位施工現(xiàn)場安全防護(hù)措施。一是是否使用了合格的安全防護(hù)用品；二是安全措施費(fèi)用是否及時到位并做到了?？顚Ｓ?。通過檢查，使施工現(xiàn)場的安全防護(hù)真正達(dá)到要求。

5.2.5檢查施工現(xiàn)場的安全狀況。施工現(xiàn)場的安全通道，孔、洞、井等的圍擋，施工用電及腳手架圍護(hù)等安全檢查工作必須是全面的、連續(xù)性的，一旦發(fā)現(xiàn)安全隱患，必須及時以監(jiān)理工程師通知等形式書面向施工單位提出整改要求，同時抄送建設(shè)單位及相關(guān)單位，督促施工單位及時落實整改工作，力求消除安全隱患，防止安全事故的發(fā)生。

5.2.6檢查施工違章作業(yè)，必要時下達(dá)停工令。為了明確責(zé)任，現(xiàn)場監(jiān)理人員在實施上述監(jiān)理職責(zé)時，一定要堅持以書面形式提出我們相應(yīng)的意見和要求。

篇2

關(guān)鍵詞:建設(shè)單位;安全管理

中圖分類號：TU714文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

眾所周知,安全生產(chǎn)關(guān)系到國家穩(wěn)定發(fā)展大局,是構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ),也是確保交通建設(shè)順利發(fā)展的頭等大事。由于公路建設(shè)本身的特點:線長、面廣,參建人員龐雜,涉及到的因素特別多,安全事故時有發(fā)生,工程施工安全更是成為社會關(guān)注的焦點。尤其是在地質(zhì)條件復(fù)雜地區(qū),安全管理任務(wù)更為艱巨。由于業(yè)主方是建設(shè)工程項目實施過程的總集成者和總組織者,業(yè)主方的安全管理也更為全面,是項目參建各方安全管理的核心。筆者結(jié)合公路建設(shè)安全管理的實踐經(jīng)驗,主要從業(yè)主方項目管理的角度,探索公路工程建設(shè)安全管理的模式、程序、內(nèi)容和方法等方面。

1 安全生產(chǎn)管理體系

公路建設(shè)本身就是資金密集型、技術(shù)密集型的行業(yè)。投資大,技術(shù)含量高,建設(shè)周期較長,是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。而工程建設(shè)的諸多因素如質(zhì)量、進(jìn)度、造價等相互之間存在的辯證統(tǒng)一的關(guān)系,無不對安全生產(chǎn)工作有著至關(guān)重要的影響。因此,公路工程建設(shè)的安全管理是“全員、全過程、全方位、全天候”的管理,應(yīng)按照“企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督”的要求建立一個橫向到邊,縱向到底的安全管理體系。這個體系主要有以下幾個構(gòu)成:

1)企業(yè)負(fù)責(zé)。建設(shè)工程項目參建單位包括項目業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位等在其生產(chǎn)經(jīng)營活動中必須對本單位的安全生產(chǎn)工作負(fù)全面責(zé)任,其單位法定代表人是該單位安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人。參建各方應(yīng)建立其單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制,在管生產(chǎn)的同時,必須搞好安全生產(chǎn)工作。參建各方應(yīng)自覺貫徹“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的方針,必須遵守安全相關(guān)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,制定其單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度;必須按要求設(shè)置安全機(jī)構(gòu)、配備足額的符合資質(zhì)要求的專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行有效管理。參建各方還應(yīng)負(fù)責(zé)提供符合國家安全生產(chǎn)要求的工作場所、生產(chǎn)設(shè)施,加強(qiáng)對有毒有害、易燃易爆等危險品和特種設(shè)備的管理,對從事危險物品管理和操作的人員都要嚴(yán)格培訓(xùn)。

2)申請政府監(jiān)察。政府有關(guān)安全監(jiān)察部門對工程建設(shè)安全負(fù)有監(jiān)察責(zé)任,有權(quán)對工程建設(shè)的安全進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)察,建設(shè)工程項目參建各方應(yīng)按安全相關(guān)法律法規(guī)要求申請政府監(jiān)察。

3)群眾監(jiān)督。對外公開安全生產(chǎn)舉報電話和信箱,加大群眾監(jiān)督檢查的力度,全心全意依靠職工群眾搞好職業(yè)安全健康工作,使安全生產(chǎn)置于社會監(jiān)督之下,在一定程度上變?nèi)巳岁P(guān)心安全為人人管理安全。

2 安全管理程序

公路工程建設(shè)程序必須符合國家有關(guān)法律法規(guī)的要求及項目所在地的交通主管部門的要求。作為項目業(yè)主或參建單位,應(yīng)該深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀_______以人為本的核心價值觀,從建設(shè)和諧社會的高度來認(rèn)識安全生產(chǎn)問題的重要性,高度重視安全生產(chǎn),狠抓安全管理。

具體來講,公路建設(shè)安全管理工作的主要程序可以按照公路建設(shè)的階段,分為工程可行性研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、招投標(biāo)、施工建設(shè)、運(yùn)營等階段,概述如下:

1)設(shè)計階段,可借鑒國內(nèi)外同行業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗,對道路設(shè)計進(jìn)行安全審查,在設(shè)計階段消除安全隱患。

2)籌備期間,首先必須向國家交通運(yùn)輸部辦理施工許可證,向省交通運(yùn)輸廳申報安全監(jiān)督手續(xù),嚴(yán)格實行“三同時”,即同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。

3)招投標(biāo)階段,主要工作是選擇監(jiān)理單位、施工單位及監(jiān)控量測、主要原材料供應(yīng)等服務(wù)或材料提供商。業(yè)主可在招標(biāo)文件中設(shè)置相應(yīng)安全管理條款,從合同文件上要求其他參建單位具備較高的安全管理水平和保證資金、人員、設(shè)備等資源的投入。

4)施工階段,建立以業(yè)主方為核心的安全管理體系和信息管理體系,暢通安全生產(chǎn)管理人員聯(lián)系渠道。主要表現(xiàn)在如下幾個方面:

①制定和完善以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的安全生產(chǎn)管理制度,指導(dǎo)和規(guī)范本項目的安全管理工作。如制定《安全生產(chǎn)管理辦法》、《檔案管理辦法》、《民用爆破器材管理辦法》等,使項目安全管理工作有法可依、有章可循。

②加強(qiáng)對施工單位的“三類人員”、特種作業(yè)人員和特種設(shè)備的檢查,堅持持證上崗。保證安全經(jīng)費(fèi)投入的有效實施,改善勞動生產(chǎn)條件,加強(qiáng)勞動保護(hù),確保工程優(yōu)質(zhì)、安全、廉潔、高效。

③對危險性較大的工程,要求施工單位編制安全專項施工方案,并邀請相關(guān)專家對施工方案進(jìn)行安全審查,按照專家意見認(rèn)真修改,完善安全技術(shù)措施。

④應(yīng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)檢查,要求各參建單位加強(qiáng)現(xiàn)場管理,落實現(xiàn)場安全防護(hù)措施,預(yù)防安全生產(chǎn)事故。

⑤深入開展“平安工地”建設(shè)活動，落實參建各方的安全生產(chǎn)責(zé)任，規(guī)范參建各方的安全管理行為，爭創(chuàng)“零傷亡”工程。

3 安全管理重點內(nèi)容

1)明確職責(zé)。明確各部門和各崗位的安全職責(zé),做到分工明確,事事有人管、人人有專責(zé),全員參與。

2)嚴(yán)格遵守國家安全相關(guān)的法律法規(guī)。督促各參建單位依法辦理各種安全生產(chǎn)手續(xù),如辦理特種設(shè)備的檢驗、注冊登記手續(xù)、民用爆破物品的使用許可證、特種作業(yè)人員操作證等。

3)加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)工作,保證參建人員掌握本崗位安全操作、自救互救以及應(yīng)急處置所需的知識和技能,杜絕“三違”行為,實現(xiàn)安全生產(chǎn)“零”事故。

4)狠抓重點、難點部位和工序的安全管理。針對挖孔樁、隧道施工、高墩大跨、高邊坡等危險性較大工程施工,施工單位應(yīng)編制安全專項施工方案,組織專家對方案進(jìn)行審查,并認(rèn)真落實專家審查意見。

5)做好節(jié)假日、季節(jié)性氣候期間的安全管理工作。如汛期、高溫、冬季、夜間、雨季等特殊季節(jié)氣候施工,認(rèn)真做好防汛、防暑、防火、防寒等工作,必要時開展多層次,全方位專項檢查,以求實效。特別是工程建設(shè)期間涉及甲型流感的傳播、工程建設(shè)地涉及血吸蟲疫情區(qū)域等做好專項防控工作。

6)完善應(yīng)急救援體系建設(shè)。編制和完善應(yīng)急救援預(yù)案,配備應(yīng)急救援器材,建立健全應(yīng)急救援體系,定期或不定期組織演練,加強(qiáng)應(yīng)急技能培訓(xùn),改進(jìn)和提高應(yīng)急處置效能,減少事故危害性,防止事故擴(kuò)大,實現(xiàn)損失最小化。

7)建立獎懲機(jī)制。業(yè)主可根據(jù)合同文件,結(jié)合勞動競賽等考評活動,評選安全生產(chǎn)先進(jìn)單位或個人,形成有效的獎懲機(jī)制,并進(jìn)行適當(dāng)獎勵,對各參建單位形成良好的促進(jìn)作用。

4 公路工程建設(shè)必須明晰安全生產(chǎn)的責(zé)任

公路工程的建設(shè)必須由多方參建單位共同協(xié)作完成。在《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》中對參建各方及相關(guān)方的安全責(zé)任都有明確的規(guī)定。政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。安全生產(chǎn)必須建立、落實政府行政首長負(fù)責(zé)制和企業(yè)法人代表人負(fù)責(zé)制。兩個主體、兩個負(fù)責(zé)制相輔相成，共同構(gòu)成我國安全生產(chǎn)工作基本責(zé)任制度。

這個制度規(guī)定，直接掌握生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)的法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，必須對本單位安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。這樣，公路參建單位的項目管理機(jī)構(gòu)中項目法人代表人、項目總監(jiān)、項目經(jīng)理都是各自項目機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，并且我們可以理清參建單位各方的責(zé)任關(guān)系。建設(shè)單位是重要責(zé)任主體;勘察設(shè)計單位是工程施工建設(shè)的第一步，是保證建設(shè)工程施工安全的重要因素和前提條件;監(jiān)理單位實施工程安全監(jiān)理是工程安全管理的重要保障;施工單位在工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理中處于核心地位。

《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)中還詳細(xì)規(guī)定了違反相關(guān)法律法規(guī)的法律責(zé)任，相關(guān)處罰是相當(dāng)嚴(yán)厲的。因此我們在公路工程建設(shè)中必須明確參建各方的安全責(zé)任及其安全體系相關(guān)人員的安全責(zé)任，使各單位及其相關(guān)安全管理人員各司其責(zé)，并且充分認(rèn)清，由于自己的不作為或瀆職是要負(fù)法律責(zé)任的。

5 結(jié)語

目前，公路工程建設(shè)發(fā)展迅速，工程中缺乏大量有技術(shù)基礎(chǔ)并能熟練操作的工人，大批農(nóng)民進(jìn)入施工隊伍，導(dǎo)致施工隊伍整體素質(zhì)參差不齊，并且施工隊伍流動性大，給安全生產(chǎn)管理帶來很大困難。但是，法律是嚴(yán)肅的，法律是無情的，我國的工程建設(shè)領(lǐng)域已進(jìn)入法制時代，這就要求我們必須按照法律所賦予的責(zé)任來規(guī)范和約束自己，讓全民知法、守法，并按照法律法規(guī)的要求，這樣才能真正做到以人為本的生產(chǎn)建設(shè)理念，實現(xiàn)工程建設(shè)安全管理和安全發(fā)展。

由此可見:1)公路工程建設(shè)參建各方項目安全管理體系的建立是安全管理的前提;2)相關(guān)的法律法規(guī)是安全管理得以實施的保障;3)公路工程建設(shè)實施安全管理，是對國家負(fù)責(zé)，也是對人民負(fù)責(zé)，同時也是對自己負(fù)責(zé)。

參考文獻(xiàn):

[1]李盛霖.在2009年全國交通運(yùn)輸工作會議上的講話[Z].

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[6]建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例，2003．

[7]公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法，2007

篇3

關(guān)鍵詞:建設(shè)工程;項目管理;項目管理合同

0前言

由于我國的建筑市場還不健全､不完善,還沒有項目管理專業(yè)和行業(yè)范圍內(nèi)的指導(dǎo)實施準(zhǔn)則,社會中介組織服務(wù)尚不規(guī)范,在概念認(rèn)識與理解上還存在著局限等,直接使用這些國際項目管理合同文本會產(chǎn)生很多問題｡考慮到我國的現(xiàn)實狀況及法律制度等方面的障礙,我們必須立足中國國情,吸收和借鑒國際項目管理合同條件,設(shè)計出適合我國的建設(shè)工程項目管理委托合同｡

1制訂項目管理合同文本的要求和原則

(1)有助于促進(jìn)良好的管理｡

合同應(yīng)促使項目的參加者按照現(xiàn)代項目管理原理和實踐管理好自己的工作,鼓勵各方合作,而不是互相制衡,能體現(xiàn)雙方的合作伙伴關(guān)系;加強(qiáng)雙方的溝通和協(xié)調(diào),雙方有互相通知責(zé)任,有知情權(quán),合同雙方之間的關(guān)系密切,才能克服大量未預(yù)料的困難,減少爭執(zhí),并易于解決;要求雙方誠實信用,互相信任,能照顧各方的利益,使項目參加者各方都能滿意,實現(xiàn)多贏;強(qiáng)調(diào)公平合理,公平地分擔(dān)工作和責(zé)任,工作和報酬之間應(yīng)平衡｡在保證合同法律的嚴(yán)謹(jǐn)性和嚴(yán)密性的前提下,更趨向工程,使用工程語言,文體清晰､簡潔､易讀易懂,注重符合工程管理的需要,促進(jìn)良好的管理｡

(2)靈活性和更廣泛的適用性｡

合同文本應(yīng)盡可能全面,盡可能多的采用選擇性條款,人們在使用時就可以通過對條款的選擇或刪除對合同文本加以靈活運(yùn)用,這樣也可以減少專用條款的數(shù)量,減少人們的隨意性｡同時,通過靈活運(yùn)用選擇性條款,又可以使同一個合同文本有更廣泛的適應(yīng)性,適用于多種合同策略(如不同的承發(fā)包方式,不同的專業(yè)領(lǐng)域等);適用于不同的合同計價方式(如總價合同,單價合同,目標(biāo)合同或成本加酬金合同);適用于單一承包商或多個承包商聯(lián)營承包;適用于不同的國度和不同的法律基礎(chǔ)等｡

(3)概括但不失完備性｡

合同文本應(yīng)包含合同雙方的基本權(quán)利和義務(wù),并以此為基礎(chǔ)將雙方各方面的需要和意圖概括反映出來｡同時,將合同中應(yīng)該具備的條款明列出來,使合同條款盡可能全面､完整,避免發(fā)生條款遺漏､殘缺等問題｡

(4)規(guī)范性｡

合同文本應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定制定,具有相應(yīng)的規(guī)范性｡而且合同文本應(yīng)具有很強(qiáng)的可靠性,使合同雙方在使用合同文本時避免意思表示不全面､不確切,防止顯失公平和違反法律的條款｡合同雙方簽訂了合同后,實際上就將自己的簽約行為納入了依法辦事的軌道,要接收合同文本的制約｡

(5)其他要求｡

隨著工程項目管理新的發(fā)展,對合同還有許多新的要求｡如合同應(yīng)體現(xiàn)工程項目的社會和歷史責(zé)任,強(qiáng)化對“健康-安全-環(huán)境”管理的要求;合同應(yīng)反映工程項目的全生命期管理和集成化管理的要求;合同應(yīng)反映供應(yīng)鏈在工程項目中的應(yīng)用;甚至合同還應(yīng)包容許多工程采用虛擬組織的方式運(yùn)作｡

2我國使用國際項目管理合同的環(huán)境

2.1現(xiàn)實狀況

由于我國長期受計劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛,建筑市場還不健全,不完善,市場服務(wù)體系等相關(guān)要素市場還不能完全滿足要求｡具體對國際項目管理委托合同文件的影響主要反映在如下幾個方面:

(1)監(jiān)理的素質(zhì)尚不足以承擔(dān)起項目管理的重任｡

(2)政府質(zhì)量監(jiān)督制度使市場主體質(zhì)量責(zé)任代位｡

(3)專業(yè)人士組織或行業(yè)協(xié)會尚未發(fā)揮足夠作用,社會中介組織服務(wù)尚不規(guī)范｡

(4)管理體制不順和手段欠缺｡

2.2我國現(xiàn)有的法律體系

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,建筑業(yè)先后頒布和實施了《中華人民共和國建筑法》､《中華人民共和國合同法》､《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》､《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等一系列與建設(shè)工程合同密切相關(guān)的法律､法規(guī),這些新頒法律共同確立了基本完整的工程合同法律框架,與建設(shè)工程項目管理合同相關(guān)的法律主要有:

建設(shè)法律:包括建筑法､招標(biāo)投標(biāo)法､建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約､合同法､政府采購法､城市房地產(chǎn)管理法､城市規(guī)劃法等;

建設(shè)行政法規(guī):主要包括建設(shè)工程質(zhì)量管理條例､建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例等建設(shè)部部門規(guī)章主要有:建設(shè)工程項目管理實行辦法､建筑市場管理規(guī)定､建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定､《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》､《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》､《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等;

規(guī)范性文件:包括關(guān)于培育工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見､建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范､《關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知》等｡

3構(gòu)建我國項目管理委托合同

我國工程項目管理是指從事工程項目管理的企業(yè)受業(yè)主委托,按照合同約定,代表業(yè)主對工程項目的組織實施進(jìn)行全過程或若干階段的管理和服務(wù)｡為了形成我國的項目管理合同文本,我們應(yīng)在充分考慮我國國情的基礎(chǔ)上,根據(jù)應(yīng)用的不同情況,把握國際項目管理合同文件中的相對固定的文本結(jié)構(gòu)部分,有針對性地借鑒和吸收國際項目管理合同文件｡(1)建設(shè)工程項目管理委托合同文本結(jié)構(gòu)｡

考慮到我國的現(xiàn)實狀況及法律制度等方面的障礙,構(gòu)建我國建設(shè)工程項目管理委托合同時,可以參考國際項目管理委托合同的總體框架,合同結(jié)構(gòu)如圖1所示:

(2)建設(shè)工程項目管理委托合同文本內(nèi)容｡

我國建設(shè)工程項目管理合同文本的內(nèi)容應(yīng)能體現(xiàn)出我國建設(shè)工程項目管理的現(xiàn)狀,在我國工程建設(shè)項目管理中起到積極的作用,為推動我國工程項目管理的發(fā)展,并進(jìn)而在國際上占有一席之地做出一定的貢獻(xiàn)｡

我國建設(shè)工程項目管理委托合同文本的通用條件參照國際項目管理合同,項目管理委托服務(wù)范圍考慮我國目前建設(shè)工程各階段項目管理工作中的內(nèi)容,將其整理分類后形成菜單式服務(wù),在實際使用時根據(jù)需要進(jìn)行選擇｡內(nèi)容中具體內(nèi)容見附錄｡

4我國建設(shè)工程項目管理委托合同的應(yīng)用條件

目前,我國已經(jīng)形成的能與國際接軌的項目管理模式的基本框架有業(yè)主實行的項目法人責(zé)任制,工程招投標(biāo)責(zé)任制,建設(shè)工程監(jiān)理制,合同管理制和施工項目經(jīng)理責(zé)任制｡2003年初,建設(shè)部專門下發(fā)了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》,鼓勵具有工程勘察､設(shè)計､施工､監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè),通過建立與工程項目管理業(yè)務(wù)相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)､項目管理體系,充實項目管理專業(yè)人員,按照有關(guān)資質(zhì)管理規(guī)定在其資質(zhì)等級許可的工程項目范圍內(nèi)開展相應(yīng)的工程項目管理業(yè)務(wù)｡但是,在實際項目執(zhí)行過程中,往往有很多現(xiàn)象背離了項目管理的初衷｡為了使國際項目管理合同能在一個較為適當(dāng)?shù)沫h(huán)境下使用,我們應(yīng)逐步改善我國的現(xiàn)實狀況,建立和完善有關(guān)法律､法規(guī)和部門規(guī)章｡

(1)提高項目管理人員的素質(zhì)｡

發(fā)達(dá)國家相當(dāng)重視項目管理專業(yè)人才的培養(yǎng)和資質(zhì)認(rèn)定,形成了相當(dāng)規(guī)模的行業(yè)｡美國PMI學(xué)會主辦的項目管理專業(yè)資質(zhì)PMP考試和資質(zhì)證書,得到社會的公認(rèn)｡獲得PMP的人有更多的機(jī)會被政府部門和大公司聘任和重用｡

(2)創(chuàng)造良好的市場環(huán)境｡

目前,我國建設(shè)市場在管理體制､法制建設(shè)､運(yùn)行機(jī)制､中介服務(wù)､價格政策和社會習(xí)慣等方面仍有許多方面有待改進(jìn)｡我們必須建立法制的､政府監(jiān)督的､自我約束的管理體系,建立公開､公平､公正的投資中介市場,加大投資中介服務(wù)的法律責(zé)任,為工程咨詢和項目管理創(chuàng)造更好的市場環(huán)境｡

(3)加強(qiáng)與國際項目管理機(jī)構(gòu)的交流與合作｡

我國工程項目管理公司應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)與美國､歐洲和澳大利亞的國際項目管理機(jī)構(gòu)和協(xié)會之間的合作與交流｡充分利用高等院校加強(qiáng)項目管理的理論與實踐研究,建立自己的項目管理體系,引進(jìn)和開發(fā)先進(jìn)的項目管理軟件系統(tǒng),提高項目管理水平,為工程項目管理公司的發(fā)展提供更好的環(huán)境｡

(4)建立和健全項目管理的法律､法規(guī)｡

盡管我國已經(jīng)有了相關(guān)法律､規(guī)章,但仍沒有一個在項目管理專業(yè)和行業(yè)范圍的指導(dǎo)性實施準(zhǔn)則｡同時,“有法不依,執(zhí)法不嚴(yán)”的現(xiàn)象較為普遍｡有些工程沒有實行招投標(biāo)制,有些卻采用議標(biāo)或是假招標(biāo),大搞“人情工程”｡為此,必須貫徹國家有關(guān)的方針政策,建立和健全各類建筑市場管理的法律､法規(guī)和制度｡做到門類齊全,互相配套,避免交叉重疊,遺漏空缺和互相抵觸｡同時政府部門也要充分發(fā)揮和運(yùn)用法律､法規(guī)的手段,培養(yǎng)和發(fā)展我國的建筑市場體系,確保建設(shè)項目從前期策劃､勘察設(shè)計､工程承發(fā)包､施工到竣工等全部活動都納入法制軌道｡

參考文獻(xiàn)

[1]中國項目管理研究委員會.中國項目管理知識體系與國際項目管理專業(yè)資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)[M].北京:機(jī)械工業(yè)出版社,2005.

篇4

關(guān)鍵詞：建設(shè)項目 安全生產(chǎn) 管理

中圖分類號：P624.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系著改革發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前全國各地都在進(jìn)行大規(guī)?；窘ㄔO(shè)。隨著建設(shè)項目趨向大型化、高層化和復(fù)雜化，受行業(yè)特點、工人素質(zhì)、管理水平等因素的影響，也給安全生產(chǎn)帶來新的挑戰(zhàn)，迫切需要提高建設(shè)項目的安全生產(chǎn)管理水平、建立安全生產(chǎn)管理體系，保障從業(yè)人員的生命財產(chǎn)安全。

建設(shè)項目安全生產(chǎn)的特點

建設(shè)項目是非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，由許多單位、單項工程構(gòu)成，參與部門和單位眾多。長期以來，由于人員流動性大、勞動對象復(fù)雜、施工周期長、勞動條件變化大等特點，使之成為高風(fēng)險、高傷亡事故發(fā)生的行業(yè)。建設(shè)項目的安全生產(chǎn)特點主要體現(xiàn)在：

建設(shè)項目施工大多數(shù)在露天環(huán)境進(jìn)行，所進(jìn)行的活動受到現(xiàn)場的地理條件和氣候條件的影響，容易產(chǎn)生心理、生理疲勞導(dǎo)致注意力不集中，造成事故。

建設(shè)項目是一個龐大的人機(jī)系統(tǒng)工程，這一系統(tǒng)的安全性不僅取決于施工作業(yè)人員的行為，還取決與各種施工機(jī)具、材料、建筑半成品的狀態(tài)，即外部環(huán)境狀態(tài)。外部環(huán)境存在的導(dǎo)致事故的風(fēng)險因素非常多。

建設(shè)項目施工具有分散性的特點。在現(xiàn)場的施工作業(yè)人員分散于各個部位，面對各種具體的生產(chǎn)行為時主要由自身的經(jīng)驗或知識判斷，增加了由于不安全行為導(dǎo)致事故的風(fēng)險。

建設(shè)項目工程有多方參與，而目前在我國仍屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)含量相對偏低，部分從業(yè)人員的素質(zhì)較一般行業(yè)低，人員流動性大，管理復(fù)雜，也是產(chǎn)生安全事故的原因之一。

建設(shè)項目安全生產(chǎn)事故產(chǎn)生的原因

安全事故產(chǎn)生的過程主要是管理失效發(fā)生的過程，不當(dāng)?shù)墓芾頉Q策或不充分的管理控制是許多工程事故發(fā)生的主要原因。事故產(chǎn)生的直接、間接原因見下圖：

建立建設(shè)項目安全生產(chǎn)管理體系

我國歷來重視安全生產(chǎn)管理工作，并建立了一整套完善的法律體系，明確規(guī)定了法律責(zé)任。在國務(wù)院2004年1月9日頒布的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》中明確指出要構(gòu)建全社會齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作體系，其中企業(yè)全面負(fù)責(zé)是體系中極為重要的一個環(huán)節(jié)。

企業(yè)全面負(fù)責(zé)，對于建設(shè)項目，既是指施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對本單位的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)，同時也包括建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位及其他與建設(shè)項目安全生產(chǎn)有關(guān)的單位必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)、依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。建設(shè)項目各方責(zé)任主體的安全責(zé)任在國務(wù)院2004年開始實施的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》中有了明確的規(guī)定。所有參建單位尤其是施工單位，都必須堅決貫徹和執(zhí)行國家法律、法規(guī)和規(guī)章制度，建立和保持安全生產(chǎn)管理體系。

施工企業(yè)的安全生產(chǎn)管理體系的建立

國家對施工企業(yè)實行安全生產(chǎn)許可的準(zhǔn)入制度，施工企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得參加建設(shè)項目施工的投標(biāo)活動。同時為了提高是施工企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人的安全生產(chǎn)知識水平和管理能力，保證建筑施工安全生產(chǎn)，對以上三類人員統(tǒng)一組織進(jìn)行考核認(rèn)定，考核合格后方可任職。在滿足這兩項前提的基礎(chǔ)上，企業(yè)針對建設(shè)項目的特點，建立健全安全生產(chǎn)管理體系：

首先是建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)目標(biāo)。對各級負(fù)責(zé)人，各職能部門以及各類施工人員在管理和施工過程中，應(yīng)對承擔(dān)的責(zé)任作出明確的規(guī)定，具體來說就是將安全生產(chǎn)責(zé)任分解落實到施工單位主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、班組長和每個崗位的作業(yè)人員身上。安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)最基本的安全管理制度，是施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理的核心和中心環(huán)節(jié)。在此基礎(chǔ)上，再分解建立企業(yè)每年具體的安全生產(chǎn)目標(biāo)，對傷亡控制指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)化管理目標(biāo)予以量化，具體量化目標(biāo)到人、責(zé)任到人，并建立相應(yīng)的企業(yè)安全目標(biāo)管理方案。

其次，建立各項安全生產(chǎn)制度，包括：在建項目統(tǒng)計制度、安全生產(chǎn)保障體系制度、在建項目危險源與不利因素識別、評價公示制度、治安保衛(wèi)制度、安全生產(chǎn)教育與培訓(xùn)制度、特種作業(yè)人員持證上崗制度、專項施工方案專家論證及審查制度、建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理制度、消防安全責(zé)任制度、意外傷害保險制度、采購與租賃安全驗證制度、分包商評級制度等。

再次，建立安全應(yīng)急救援制度及事故報告制度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立有效的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或配備應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織進(jìn)行演練。同時建立完善的事故報告制度，如果一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，必須及時、如實向本單位負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門報告，同時啟動事故處理相應(yīng)的安全預(yù)案，采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大。及時報告有關(guān)部門是及時組織搶救的基礎(chǔ)，也是認(rèn)真調(diào)查分清責(zé)任的基礎(chǔ)。事故報告后出現(xiàn)新的情況的，應(yīng)及時補(bǔ)報。

最后，建立安全生產(chǎn)檢查與評價制度。通過建立定期、不定期、重點有針對性的安全檢查與整改制度，對日常發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時發(fā)現(xiàn)、通知整改人整改并對整改結(jié)果進(jìn)行復(fù)查，是有效地降低安全生產(chǎn)事故的有利武器。并通過階段性的評價，對企業(yè)安全生產(chǎn)管理、安全技術(shù)管理、設(shè)備和設(shè)施管理、施工現(xiàn)場管理進(jìn)行綜合評定，通過安全生產(chǎn)例會、專題會等形式，貫徹落實評價結(jié)果和實施改進(jìn)。

工程項目的安全生產(chǎn)管理的建立

工程項目部應(yīng)建立以項目經(jīng)理為第一責(zé)任人的各級管理人員安全生產(chǎn)責(zé)任制并經(jīng)各級責(zé)任人簽字確認(rèn)。同時制定以傷亡事故控制、現(xiàn)場安全達(dá)標(biāo)、文明施工為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)管理目標(biāo)，按安全生產(chǎn)管理目標(biāo)和項目管理人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)行安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)分解，建立對安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任目標(biāo)的考核制度，對項目管理人員定期進(jìn)行考核。項目經(jīng)理、專職安全員和特種作業(yè)人員應(yīng)持證上崗

現(xiàn)場按規(guī)定配備專職安全員，建立各工種安全技術(shù)操作規(guī)程。在項目實施前和實施過程中應(yīng)編制施工組織設(shè)計，施工組織設(shè)計應(yīng)針對工程特點、施工工藝制定安全技術(shù)措施。超過一定規(guī)模危險性較大的分部分項工程，施工單位應(yīng)組織專家對專項施工方案進(jìn)行論證。施工組織設(shè)計、安全專項施工方案，應(yīng)由有關(guān)部門審核，施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位項目總監(jiān)批準(zhǔn)。

建立安全教育培訓(xùn)制度，應(yīng)做好新工人的三級安全教育，施工負(fù)責(zé)人在分派生產(chǎn)任務(wù)時，應(yīng)對相關(guān)管理人員、施工作業(yè)人員進(jìn)行書面安全技術(shù)交底；安全技術(shù)交底應(yīng)由交底人、被交底人、專職安全員進(jìn)行簽字確認(rèn)。

建立安全檢查制度，安全檢查應(yīng)由項目負(fù)責(zé)人組織，專職安全員及相關(guān)專業(yè)人員參加，定期進(jìn)行并填寫檢查記錄，對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患應(yīng)下達(dá)隱患整改通知單，定人、定時間、定措施進(jìn)行整改。同時應(yīng)依法為施工作業(yè)人員辦理保險

工程項目部應(yīng)針對工程特點，進(jìn)行重大危險源的辨識及公示，同時在主要施工區(qū)域、危險部位設(shè)置安全警示標(biāo)志。應(yīng)制定防觸電、防坍塌、防高處墜落、防起重及機(jī)械傷害、防火災(zāi)、防物體打擊等主要內(nèi)容的專項應(yīng)急救援預(yù)案，并對施工現(xiàn)場易發(fā)生重大安全事故的部位、環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控；

施工現(xiàn)場應(yīng)建立應(yīng)急救援組織，培訓(xùn)、配備應(yīng)急救援人員，定期組織員工進(jìn)行應(yīng)急救援演練配備應(yīng)急救援器材和設(shè)備。出現(xiàn)安全事故時，應(yīng)按規(guī)定向單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行報告。

監(jiān)理的安全生產(chǎn)管理的建立

建設(shè)項目監(jiān)理單位要健全建立單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，根據(jù)建設(shè)項目特點明確監(jiān)理人員的安全監(jiān)理職責(zé)。同時建立完善的安全生產(chǎn)管理制度，在健全工程項目想的審查核驗制度、檢查驗收制度和督促整改制度的基礎(chǔ)上，完善工地例會制度和資料歸檔制度，對安全隱患加強(qiáng)監(jiān)管落實。最后是建設(shè)監(jiān)理人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度?？偙O(jiān)和安全監(jiān)理人員要進(jìn)過安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)后方可上崗。

結(jié)語

目前，安全生產(chǎn)始終得到國家的高度重視，建設(shè)項目安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系已經(jīng)建成。實踐證明，在法律法規(guī)體系框架內(nèi)建立安全生產(chǎn)管理體系并落實，加強(qiáng)人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)以及不良環(huán)境條件的控制，能有效地預(yù)防安全事故的產(chǎn)生，對提高建設(shè)項目管理水平起到了舉足輕重的作用。

參考文獻(xiàn)

篇5

【關(guān)鍵詞】污染防治設(shè)施;監(jiān)督管理;完善制度

污染防治設(shè)施的監(jiān)督管理工作實際上就是指環(huán)境保護(hù)部門在國家的授權(quán)下對建設(shè)工程項目的作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行檢查并且查處有關(guān)的違法行為，確保排污單位的污染防治設(shè)施都是在合理的使用狀態(tài)下的，避免出現(xiàn)污染防治設(shè)施被拆除或是出于閑置的狀態(tài)，從而有效的加工處理污染源所排放出的各類污染物。作為一項重要的管理制度，污染防治設(shè)施監(jiān)督管理制度是為工業(yè)污染源設(shè)立的，同時其也是建設(shè)工程項目“三同時”制度向合法污染源的過渡和延伸，這項制度主要包括以下幾項內(nèi)容。

1 排污單位的法定義務(wù)

（1）排污單位可以正常的使用污染防治設(shè)施。在我國環(huán)境保護(hù)部門所頒布的《環(huán)境噪聲污染防治法》、《大氣污染防治法》以及《水污染防治法》等文件中都是有著相關(guān)的規(guī)定的，并且在我國國家環(huán)境保護(hù)總局2001年12月7號所的第十三號文件《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收管理辦法》的條款中對“正常使用”也是有著明確的說明的。

（2）嚴(yán)禁排污單位擅自拆除并且閑置污染防治設(shè)施。在我國《水污染防治法》第十四條第二款，《環(huán)境噪聲污染防治法》的第十五條，《大氣污染防治法》的第十二條第二款，《環(huán)境保護(hù)法》的第二十六條第二款，《固體廢物污染環(huán)境防治法》的第二十條和第四十條中，對排污單位都有著這樣的要求，排污單位是不可以擅自拆除、閑置污染防治設(shè)施的。

（3）當(dāng)環(huán)境保護(hù)部門對排污單位的生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)象進(jìn)行定期的檢查工作時，排污單位必須真實的反映情況，并且向環(huán)保部門提供必要的資料。

2 排污單位的法律責(zé)任

環(huán)境保護(hù)工作的相關(guān)法律有效的規(guī)定了排污單位的各類行為模式，也就是說當(dāng)排污單位的生產(chǎn)作業(yè)過程中違反了這些行為模式并超出了一定的額度時，那么排污單位就必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。現(xiàn)階段，我國環(huán)境保護(hù)工作的相應(yīng)法律法規(guī)對固體廢物污染、大氣污染、水污染以及噪聲污染者四大類污染防治設(shè)施違法行為的法律責(zé)任也都有著明確的說明。

（1）不同法律規(guī)定的受處罰行為是有所差異的。對于“不正常使用”這個概念，在《大氣污染防治法》和《水污染防治法》中都將其列為應(yīng)受處罰的行為，而在《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《環(huán)境噪聲污染防治法》中卻并未將其列為應(yīng)受處罰的行為。那么怎樣才算“不正常使用”的范圍呢？以水污染防治設(shè)施為例，所謂的“不正常使用”就是對排污單位違反水污染物處理設(shè)施正常運(yùn)行規(guī)范而繼續(xù)使用水污染處理設(shè)施的情況，環(huán)境保護(hù)部門認(rèn)為這就是“不正常使用”的處理設(shè)施。而以下幾種情況，同樣也屬于水污染處理設(shè)施的“不正常使用”狀態(tài)：①將全部的處理設(shè)施或是部分的處理設(shè)施停止運(yùn)行;②在不經(jīng)過處理設(shè)施的情況下，將全部污水或是部分污水直接排放到環(huán)境中;③使用處理設(shè)施時，并未遵照相應(yīng)的規(guī)范流程使用、檢查和維修;④使用污染處理設(shè)施時，從中間的某一工序?qū)⑽鬯欧诺江h(huán)境中。

（2）不同法律規(guī)定的處罰幅度是有所區(qū)別的。在《大氣污染防治法》中，其處罰的幅度依據(jù)規(guī)定應(yīng)為“5萬元以下”，而在《水污染防治法實施細(xì)則》中，其處罰的幅度依據(jù)規(guī)定為“10萬元以下”，《固體廢物污染環(huán)境防治法》中，其處罰的幅度依據(jù)規(guī)定也是“5萬元以下”，在我國不同區(qū)域?qū)Νh(huán)境噪聲污染處罰幅度也是有所區(qū)別的。當(dāng)然，同類違法行為處罰上限有如此大的差異顯然還是不夠合理的，廣東省對于環(huán)境噪音的處罰的上限顯然太低，應(yīng)盡快修改并適當(dāng)提高。

（3）不同法律所規(guī)定的處罰種類也是有一定差異的。在我國的《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》以及《水污染防治法》中，其規(guī)定的處罰種類只有“罰款”這一項，而在《大氣污染防治法》中，處罰的種類有“罰款”和“警告”兩類，也就是說處罰時在這兩者之中可以任選其一。另外，在這四項法律中，不但規(guī)定了相應(yīng)的行政處罰，同時也都規(guī)定了相應(yīng)的改正責(zé)任，《水污染防治法》規(guī)定為限期重新安裝使用或是責(zé)令恢復(fù)正常使用，而其他三項法律則為責(zé)令改正，由于其范圍太廣，具體的改正方法還應(yīng)由當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)部門酌情而定。

3 環(huán)境保護(hù)部門的職權(quán)和職責(zé)

（1）在環(huán)境保護(hù)部門進(jìn)行日常監(jiān)督管理的過程中，如果發(fā)現(xiàn)了排污單位存在著擅自拆除、閑置污染防治設(shè)施或是不正常使用污染防治設(shè)施的違法行為，那么環(huán)境保護(hù)部門就有調(diào)查取證、立案并且制定出發(fā)決定的法定職權(quán)。具體來說，在《環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法》、《行政處罰法》以及環(huán)境保護(hù)法律相關(guān)的法律責(zé)任中都是有著明確的規(guī)定的。

（2）環(huán)境保護(hù)部門對排污單位具有現(xiàn)場檢查的法定職權(quán)。環(huán)境保護(hù)部門可以定期的或是不定期的對排污單位的生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行檢查。

（3）環(huán)境保護(hù)部門有責(zé)任向排污單位宣傳相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章制度以及政策規(guī)范中的與污染防治設(shè)施有關(guān)的規(guī)定，同時還應(yīng)定期的提供給排污單位污染防治設(shè)施的最新的科技信息。另外，對于排污單位的污染防治設(shè)施實時運(yùn)行情況和運(yùn)行效果，環(huán)境保護(hù)部門也應(yīng)進(jìn)行跟蹤和反饋，在此過程中找到污染防治設(shè)施所存在的問題，并勒令排污單位進(jìn)行及時的整改，整改完成后方可重新投入使用。

4 完善消防監(jiān)督管理制度的對策

4.1 貫徹落實消防安全責(zé)任制

貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》，進(jìn)一步明確各級政府、行業(yè)主管部門的責(zé)任，尤其是要加強(qiáng)對各級政府和相關(guān)職能部門貫徹落實工作的督導(dǎo)檢查力度，健全消防工作考評機(jī)制，將貫徹落實工作作為目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評的重要內(nèi)容，納入社會治安綜合治理、文明創(chuàng)建和平安建設(shè)活動的考評范圍，確保各項工作措施得到有效落實。要落實消防聯(lián)席會議制度，發(fā)揮防火安全委員會的協(xié)調(diào)作用，建立健全消防工作聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

4.2 轉(zhuǎn)化消防監(jiān)督管理模式

深入推進(jìn)社會單位“四個能力”建設(shè)，改變消防部門大包大攬的局面。對消防設(shè)施健全、消防安全管理制度完善、 管理水平較高的單位，應(yīng)當(dāng)鼓勵其對火災(zāi)隱患進(jìn)行自主管理;對消防硬件設(shè)施欠缺、消防安全自我管理水平低下的單位要重點管理。要創(chuàng)新消防監(jiān)督管理手段，引入市場化管理手段，推行火災(zāi)公眾責(zé)任保險，促進(jìn)經(jīng)營者改善自身消防安全條件的積極性;扶持、發(fā)展專業(yè)的消防中介機(jī)構(gòu)，由單位自主選擇專業(yè)中介機(jī)構(gòu)來承擔(dān)單位的消防安全管理、自動消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)等技術(shù)性較強(qiáng)的工作，解決單位缺乏專門技術(shù)人才的不足。

綜上所述，我們對排污單位的法定義務(wù)、環(huán)境保護(hù)部門的職權(quán)和職責(zé)以及排污單位的法律責(zé)任三個方面的內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的分析和探討。作為一項十分重要的環(huán)境管理制度，污染防治設(shè)施監(jiān)督管理制度是專門為工業(yè)污染源而設(shè)立的，在其實行的過程中，我們應(yīng)明確的掌握上述三大項內(nèi)容，確保所有的污染防治設(shè)施都可以正常的投入使用，有效的保護(hù)資源和能源，只有這樣，才能真正的做好環(huán)境保護(hù)的工作，維持生態(tài)平衡，從而也保證了人體的身體健康。

參考文獻(xiàn)：

篇6

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程 監(jiān)理 問題

1.工程監(jiān)理概述

工程監(jiān)理的主要特征主要表現(xiàn)在以下幾個方面：①工程建設(shè)單位掌握著選擇監(jiān)理單位的委托權(quán)，工程建設(shè)單位可以根據(jù)整個建設(shè)工程的發(fā)展情況和企業(yè)自身的情況并結(jié)合工程的具體信息，對監(jiān)理單位進(jìn)行選擇，并且支付相應(yīng)的監(jiān)理報酬；②工程監(jiān)理不只是單純的對工程的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，同時還會全面監(jiān)督工程項目的建設(shè)過程，加強(qiáng)對資金花費(fèi)、運(yùn)作周期、工程安全等各方面的監(jiān)督管理；③建設(shè)工程監(jiān)理工作需要以工程項目的設(shè)計方案、工程監(jiān)理合同、建筑法律法規(guī)、建筑項目的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為主要依據(jù)來進(jìn)行監(jiān)理工作；④監(jiān)理單位、建設(shè)單位、承建單位是沒有從屬關(guān)系的三個個體，因此監(jiān)理單位要以獨(dú)立、客觀的態(tài)度維護(hù)建設(shè)單位的利益，同時也不能忽視了承建單位的權(quán)利；⑤建設(shè)單位和承建單位之間進(jìn)行聯(lián)系的主要橋梁就是工程監(jiān)理單位，既可以協(xié)調(diào)他們之間的關(guān)系，又可以起到良好的溝通作用，以此來確保整個工程項目的順利進(jìn)行。

2.我國建設(shè)工程監(jiān)理存在的問題

自1988年我國實施工程監(jiān)理工作以來，由于其在建設(shè)工程管理當(dāng)中的重要作用，很快便在全國范圍內(nèi)得到了快速的發(fā)展。但其發(fā)展當(dāng)中仍然存在不少爭議性的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）定位不清。首先，角色定位不清。在《建筑法》當(dāng)中有明確的規(guī)定，監(jiān)理人員屬于建設(shè)單位的代表，需要對施工單位的各個工程環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)和管理。但長期以來，由于我國在建筑行業(yè)受傳統(tǒng)思想的影響，許多工程人員認(rèn)為在建設(shè)單位與施工單位之間需要有一個公正的“第三方”，于是便有部分工程人員將“第三方”與監(jiān)理人員混淆，認(rèn)為監(jiān)理人員并不是代表的建設(shè)方利益，甚至有些監(jiān)理人員自身對職責(zé)范圍和立場也缺乏清晰的認(rèn)識，導(dǎo)致監(jiān)理人員的角色定位不清。其次，服務(wù)內(nèi)容定位不清。這一方面是由于監(jiān)理在我國是一個從無到有的發(fā)展過程，在此過程中，每次制度的更新基本都會對監(jiān)理有一個新的概念，這種概念的穿插讓許多監(jiān)理人員產(chǎn)生錯覺，對于監(jiān)理的概念模糊不清，難以明確服務(wù)范圍和服務(wù)內(nèi)容；另一方面是由于理論界與實踐界對監(jiān)理的概念有一定的差別，各個階段的科研人員和實際工作人員對于監(jiān)理這一概念認(rèn)識也是隨著監(jiān)理的發(fā)展在不斷的變化，這使得剛剛上崗監(jiān)理人員對自身的職責(zé)內(nèi)容認(rèn)識不準(zhǔn)，服務(wù)范圍界定不清。最后，責(zé)任界定不清。由于對監(jiān)理概念的認(rèn)識不清晰，加上我國監(jiān)理制度的發(fā)展表現(xiàn)出對其職責(zé)界定范圍越來越窄的現(xiàn)象，導(dǎo)致許多工程人員不能明確地認(rèn)識監(jiān)理的責(zé)任范圍。現(xiàn)階段，有許多的建設(shè)工程安全事故在追究責(zé)任時，出現(xiàn)懲罰過輕或是懲罰過重的現(xiàn)象，由于安全事故而獲罪入獄的監(jiān)理人員時有出現(xiàn)，極易造成優(yōu)秀人才的流失。（2）業(yè)務(wù)水平不高。在業(yè)務(wù)水平方面，主要是指工程質(zhì)量難以保障。目前，我國的監(jiān)理工作人員的文化水平普遍不高，一方面他們對自身工作的職責(zé)范圍不清晰，難以保障監(jiān)理工作的有效性；另一方面受建筑環(huán)境的影響，他們自身也缺乏學(xué)習(xí)的動力，導(dǎo)致其綜合素質(zhì)一直難以提升，對工程質(zhì)量的監(jiān)管工作也大多是與“前輩”學(xué)習(xí)，受傳統(tǒng)的監(jiān)理思想影響重，難以與市場越來越高的工程質(zhì)量要求保持一致。甚至在許多的工程人員看來，監(jiān)理人員對工程的監(jiān)督基本沒有什么作用，監(jiān)理這一職位本身就是可有可無的。這樣一來，監(jiān)理的工作就得不到重視，對其工作的效果也是褒貶不一，進(jìn)一步導(dǎo)致其業(yè)務(wù)水平難以得到提升。（3）行業(yè)積弊較重。一方面，目前我國監(jiān)理制度尚處于發(fā)展階段，其行業(yè)組織結(jié)構(gòu)不盡合理，同行之間惡性競爭、無序壓價的現(xiàn)象十分普遍。同時，注冊監(jiān)理工程師數(shù)量少，極度缺乏優(yōu)秀的監(jiān)理人才，而從業(yè)人員收入低、綜合素質(zhì)不高、流動性大，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)缺失、服務(wù)深度不清，職責(zé)履行不到位等現(xiàn)象十分嚴(yán)重，監(jiān)理手段單一、裝備缺乏，行業(yè)地位不高、社會形象不佳，市場條塊分割、地方保護(hù)主義依然存在，誠信體系尚待健全。另一方面，監(jiān)理企業(yè)利潤微薄且日益下滑，監(jiān)理從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊導(dǎo)致監(jiān)理服務(wù)不到位，且二者相互影響并呈現(xiàn)惡性循環(huán)狀態(tài)。這些都使得我國監(jiān)理行業(yè)弊端重重，并且在短期內(nèi)難以得到有效的解決，對于我國監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展十分不利。

3.建設(shè)工程監(jiān)理發(fā)展建議

3.1完善監(jiān)理從業(yè)人員的管理制度

根據(jù)我國監(jiān)理從業(yè)人員的特點，建立監(jiān)理從業(yè)人員的培訓(xùn)制度，加強(qiáng)監(jiān)理從業(yè)人員的培養(yǎng)，改善監(jiān)理從業(yè)人員的知識匱乏和實踐經(jīng)驗不足的問題，將監(jiān)理企業(yè)從業(yè)人員的培養(yǎng)發(fā)展列入戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。培訓(xùn)過程中，根據(jù)監(jiān)理崗位的職責(zé)和要求不同，對相關(guān)的從業(yè)人員進(jìn)行分層次分批次培訓(xùn)。在監(jiān)理從業(yè)人員入崗工作前，需對其職業(yè)技能和專業(yè)素質(zhì)進(jìn)行考核，考核合格之后，方能上崗。此外，監(jiān)理公司需要從業(yè)人員定期進(jìn)行培訓(xùn)考核，切實提高監(jiān)理公司監(jiān)理從業(yè)人員的技能水平和專業(yè)素質(zhì)。

3.2改革監(jiān)理體制

改革監(jiān)理體制加強(qiáng)和改善監(jiān)理市場，引進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制，加強(qiáng)對于監(jiān)理市場的調(diào)節(jié)和監(jiān)督。①加強(qiáng)工程監(jiān)理委托程序、獨(dú)立公路工程監(jiān)理結(jié)構(gòu)、貫徹落實監(jiān)理工程師的責(zé)任制，杜絕掛空名現(xiàn)象。②推行監(jiān)理負(fù)責(zé)制，誰監(jiān)理，誰負(fù)責(zé)。③加強(qiáng)監(jiān)理單位對施工單位管理不善的連帶責(zé)任。在監(jiān)理招標(biāo)過程中，政府相關(guān)主管部門，需加強(qiáng)監(jiān)理招標(biāo)的控制力度，完善監(jiān)理招投標(biāo)市場。

3.3完善法律法規(guī)

增強(qiáng)建筑工程監(jiān)理工作的工作效率可以借助于企業(yè)與政府的雙層面共同去努力。政府有P部門可以通過設(shè)立健全的法律與法規(guī)來有效地管理市場與運(yùn)作行為。有關(guān)監(jiān)理的工作人員應(yīng)當(dāng)不斷學(xué)習(xí)行業(yè)之中的法律法規(guī)，增強(qiáng)自我的法律素養(yǎng)，努力完善法律法規(guī)。在企業(yè)方面中，監(jiān)理工作應(yīng)當(dāng)設(shè)立一系列完善、有效且科學(xué)的處罰機(jī)制，如果施工工程不能符合政府規(guī)定，就應(yīng)當(dāng)對施工行為明令禁止，并要與實際情況相結(jié)合，做出正確的、合理的判斷。如果有必要，還應(yīng)聯(lián)合政府部門，共同追究施工單位的法律責(zé)任，從本質(zhì)上對施工單位進(jìn)行震懾，進(jìn)而保證施工的進(jìn)度與質(zhì)量，增強(qiáng)整個建筑工作的形象與公信力。

3.4增強(qiáng)監(jiān)理工作管理水平

首先應(yīng)當(dāng)設(shè)立和完善領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的信息源頭，監(jiān)理機(jī)制的領(lǐng)導(dǎo)是一個隊伍的權(quán)威，特別是在對建筑施工進(jìn)行監(jiān)理的過程中，領(lǐng)導(dǎo)是要發(fā)揮出主要作用的，應(yīng)當(dāng)積極地去貫徹領(lǐng)導(dǎo)所推行的施工質(zhì)量終身責(zé)任制。整個工程如果發(fā)生問題，哪怕該領(lǐng)導(dǎo)工作有所調(diào)動也應(yīng)當(dāng)追究其責(zé)任。除此之外，搭建的施工質(zhì)量管理橫向監(jiān)督平臺在進(jìn)行監(jiān)理的過程中一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)或是違法的行為，要依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理。通過設(shè)立信息交流平臺，讓施工質(zhì)量監(jiān)督信息化，進(jìn)而有效地對其進(jìn)行監(jiān)督與管理。

4.結(jié)語

現(xiàn)如今，工程建設(shè)數(shù)量和規(guī)模都在逐漸擴(kuò)大，工程監(jiān)理面臨很多發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，未來能夠更好的適應(yīng)社會發(fā)展需要，提高市場競爭力，在建設(shè)工程監(jiān)理方面，應(yīng)該完善監(jiān)理從業(yè)人員的管理制度，改革監(jiān)理體制，完善法律法規(guī)，提升監(jiān)理工作管理水平，這樣才能促進(jìn)建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]顧太嶺.現(xiàn)階段建設(shè)工程監(jiān)理工作難以開展的原因分析及相應(yīng)對策[J].四川水泥，2015， 04：21.

篇7

近十年來，隨著國家新農(nóng)村建設(shè)、村村通公路、村村通自來水、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等政策的實施，我國避免大拆大建、穩(wěn)定農(nóng)村發(fā)展的方向更加明確，村鎮(zhèn)建設(shè)將進(jìn)入新一輪建設(shè)。從大局上考慮，村鎮(zhèn)建設(shè)關(guān)系到我國總體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)增長方式的調(diào)整，從小處著眼，村鎮(zhèn)建設(shè)也關(guān)系到農(nóng)民的生活福祉，這是一項艱巨而又重要的工作。2000年以來，筆者一直從事村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作，關(guān)注村鎮(zhèn)建設(shè)工程的質(zhì)量安全問題。筆者結(jié)合村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理現(xiàn)狀，對如何進(jìn)行有效的工程質(zhì)量安全管理進(jìn)行了探討，希望對村鎮(zhèn)建設(shè)的健康發(fā)展起到促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)建設(shè)；工程質(zhì)量；安全管理；解決建議

村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全問題關(guān)系到農(nóng)村長遠(yuǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮至關(guān)重要。隨著國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等投入力度的加大，村鎮(zhèn)建設(shè)市場發(fā)展迅速，建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，而村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量管理也隨之成為我們關(guān)注的焦點。

一、村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全現(xiàn)狀

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的深刻變革、城鎮(zhèn)的迅猛崛起調(diào)整了農(nóng)村人口比例，還改善了農(nóng)民群眾的生活。在看到農(nóng)村面貌越來越好的同時，也要面對村鎮(zhèn)建設(shè)中存在的題，特別是在工程質(zhì)量安全方面的問題。最近村鎮(zhèn)質(zhì)量安全問題不斷發(fā)生，暴露出在法制、機(jī)制、體制、措施、技術(shù)等方面的諸多問題。

（一）安全管理法規(guī)不完善。安全事故頻發(fā)與我國村鎮(zhèn)工程建設(shè)質(zhì)量安全管理法律法規(guī)不夠完善有很大關(guān)系。我國現(xiàn)有質(zhì)量安全監(jiān)管體系基本上為二元結(jié)構(gòu)，對于量大、面廣、分散的村鎮(zhèn)工程建設(shè)質(zhì)量安全管理監(jiān)督缺乏專門適用的法律法規(guī)和制度辦法，特別是一些管理制度不能對管理資源進(jìn)行配套，使管理辦法失去了效用。

（二）安全管理體制存在漏洞。管理體系不健全，受行政編制的影響，當(dāng)前規(guī)劃建設(shè)管理的職責(zé)主要局限于縣（市）城區(qū)，村鎮(zhèn)沒有得到應(yīng)有的重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于管理的最前沿，卻沒有足夠的管理權(quán)限，造成有責(zé)任、沒權(quán)利，有事情、難管理的狀況?？h（市）建設(shè)執(zhí)法部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門之間溝通不足，造成了監(jiān)管不到位。形成了人員少，特別是專業(yè)技術(shù)人員少的局面，管理工作根本落實不下去。

（三）建設(shè)主體重利輕法。當(dāng)前村鎮(zhèn)建設(shè)中，普遍存在著無監(jiān)管、無圖紙審查、無資質(zhì)施工、無勘察抗震設(shè)計、建筑材料不達(dá)標(biāo)等問題，造成農(nóng)村危房比例在1.5%到10%之間的驚人數(shù)字。為了利益，村鎮(zhèn)工程建設(shè)中，業(yè)主行為不規(guī)范，逃避法律責(zé)任、逃避監(jiān)督，私招施工隊伍等現(xiàn)象嚴(yán)重。

（四）管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。當(dāng)前我國村鎮(zhèn)建設(shè)迅速發(fā)展，建設(shè)工程量較大、面積廣、項目分散，而由于機(jī)構(gòu)的改革和人員編制和人手問題等，造成了村鎮(zhèn)管理建設(shè)人員普遍專業(yè)素質(zhì)不高，對于安全監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督等知之甚少，即使到了現(xiàn)場也不能發(fā)現(xiàn)施工問題，無法進(jìn)行施工工程質(zhì)量的監(jiān)督和安全建設(shè)的監(jiān)督。

二、關(guān)于村鎮(zhèn)施工質(zhì)量安全管理的幾點建議

（一）要完善在村鎮(zhèn)工程施工質(zhì)量安全管理方面的法律法規(guī)。雖然《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實施賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理村鎮(zhèn)建設(shè)的職責(zé)，然而相關(guān)配套法律一直沒能出臺，過去的村鎮(zhèn)建設(shè)管理條例已經(jīng)不能適用于當(dāng)前的村鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀，對于工程質(zhì)量安全方面的重視體現(xiàn)不夠?！督ㄖā吩谟行l款上也不能與現(xiàn)在工程發(fā)展相匹配。所以，國家要加緊對于《建筑法》的修訂，并盡快出臺《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的相關(guān)配套法規(guī)，把工程質(zhì)量的重視體現(xiàn)到法律的制定上來，并對已有的村鎮(zhèn)建設(shè)管理條例等法規(guī)進(jìn)行修改與完善，從法律上保證村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全。

（二）要健全村鎮(zhèn)管理的機(jī)構(gòu)和制度。要做好村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的工作，監(jiān)管是關(guān)鍵，沒有監(jiān)管就等于沒有落實。我們要進(jìn)行村鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)的改革和創(chuàng)新，建立符合當(dāng)前村鎮(zhèn)建設(shè)實際的行政管理體制。傳統(tǒng)的政府管理體制已經(jīng)滿足不了當(dāng)前村鎮(zhèn)建設(shè)的需要，特別是在村鎮(zhèn)建設(shè)涉及范圍廣、環(huán)節(jié)多、又比較分散的情況下。要本著具體問題具體分析的原則，不能搞一刀切，結(jié)合各地村鎮(zhèn)建設(shè)的實際情況，加強(qiáng)基層村鎮(zhèn)建設(shè)管理與服務(wù)。不讓不良建設(shè)企業(yè)有機(jī)可乘，要在施工許可管理、企業(yè)資質(zhì)管理、招標(biāo)投標(biāo)管理、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗收備案管理等方面建立一套完整的體系。當(dāng)然，由于受到人員、資金等方面的限制，把所有這些直接下放到村鎮(zhèn)是不現(xiàn)實的，這就需要我們根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和實際建設(shè)規(guī)模，由上到下的對人力資源、行政資源、監(jiān)管資源等進(jìn)行整合，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣職能部門共同管理的機(jī)制，招收人力，逐步提高對村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督的覆蓋面積，改變當(dāng)前以縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體的村鎮(zhèn)建設(shè)管理結(jié)構(gòu)，建造縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的垂直管理結(jié)構(gòu)，或者把村鎮(zhèn)建設(shè)項目批后規(guī)劃監(jiān)督管理權(quán)直接下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的政府，并建立配套的行政檢查、行政糾正、行政責(zé)任追究制度?？梢赃M(jìn)行分局管理制和巡回管理等，在大鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分局，合理配置全新管理權(quán)限和管理力量。也可以制定相關(guān)的優(yōu)惠政策和制度，吸引專業(yè)化社會組織為村鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行建筑設(shè)計、竣工驗收等方面的工作，甚至在有條件的情況下可以聘請第三方來進(jìn)行管理監(jiān)督方面的的工作。

（三）加強(qiáng)人才培訓(xùn)，嚴(yán)格行政執(zhí)法監(jiān)管。再好的制度沒有人來執(zhí)行也是不行的，在管理體制進(jìn)一步完善后，在人力、物力、財力等面也要向村鎮(zhèn)傾斜。特別是在人員方面，要充實村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，將日常的管理和技術(shù)服務(wù)延伸到位，引導(dǎo)城市規(guī)劃、設(shè)計單位、專業(yè)院校、施工企業(yè)的人力資源到村鎮(zhèn)中去，并為農(nóng)民提供科學(xué)合理的建設(shè)方案，并做好技術(shù)服務(wù)工作和質(zhì)量安全宣傳，做到圖紙下鄉(xiāng)、服務(wù)下鄉(xiāng)、標(biāo)準(zhǔn)下鄉(xiāng)、技術(shù)下鄉(xiāng)等工作，無形中就擴(kuò)充了監(jiān)管隊伍。在專業(yè)施工隊伍方面，要做好普法宣傳和施工質(zhì)量安全宣傳并做好管理人員的技術(shù)培訓(xùn)等工作。監(jiān)管方面，要參照重點項目管理模式，嚴(yán)格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制等制度，嚴(yán)格按照國家法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)管。為了節(jié)省人力，可以建設(shè)質(zhì)量安全巡查員制管理制度，監(jiān)督村鎮(zhèn)建設(shè)工程的質(zhì)量安全，保證人民的生命和財產(chǎn)安全。此外還要落實責(zé)任制，加強(qiáng)審批工作，根據(jù)不同情況要突出重點，分類進(jìn)行指導(dǎo)。在村鎮(zhèn)工程建設(shè)中，還要特別注意抗災(zāi)、防災(zāi)工作，我國是世界上僅次于日本，世界第二大地震密度最高的國家，08年汶川地震以來的許多地質(zhì)災(zāi)害已經(jīng)給我們敲響了警鐘，我們一定要引以為戒。

篇8

一、構(gòu)建消防工作新格局，落實各級消防安全責(zé)任制

消防工作是政府履行社會管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容。要努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的消防工作新格局。各級政府要把城市消防規(guī)劃、公共消防設(shè)施裝備、消防力量建設(shè)及社會消防教育培訓(xùn)、重大火災(zāi)隱患整治等納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，增加財政投入，認(rèn)真組織實施。各級政府要建立政府分管負(fù)責(zé)人牽頭、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的消防工作聯(lián)席會議制度，定期研究并協(xié)調(diào)解決消防工作重大問題，適時組織開展消防安全專項治理。社區(qū)工作站、居委會要制訂防火安全公約，督促所在地企業(yè)落實消防安全工作，協(xié)助各級政府及有關(guān)部門做好消防安全監(jiān)督檢查。建立健全部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，齊抓共管。公安消防部門要認(rèn)真履行消防監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，加強(qiáng)與有關(guān)部門的信息溝通，及時將消防安全專項治理以及認(rèn)定的重大火災(zāi)隱患等情況報告當(dāng)?shù)卣⑼▓笙嚓P(guān)部門；各級職能部門要認(rèn)真履行消防工作職責(zé)，建設(shè)、財政、人事、教育、民政、交通、文化、衛(wèi)生、民航、廣電、體育、旅游、文物、民防等部門和單位要建立健全消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和責(zé)任制，在消防部門的指導(dǎo)下，制定本部門的消防安全管理辦法，積極配合消防部門定期組織消防安全專項檢查，及時排查和整改火災(zāi)隱患。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位要認(rèn)真落實單位消防安全責(zé)任，各單位負(fù)責(zé)人對本單位消防安全負(fù)責(zé)。要嚴(yán)格落實消防安全責(zé)任制和崗位責(zé)任制，健全消防安全管理制度，定期組織防火檢查和巡查，制訂滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并實施演練，積極參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險，提高預(yù)防和抵御火災(zāi)危害的能力；要加強(qiáng)對本單位員工尤其是流動務(wù)工人員的消防安全教育和培訓(xùn)，定期維護(hù)保養(yǎng)消防設(shè)施，建立并落實消防“安全自查、隱患自改、責(zé)任自負(fù)、接受監(jiān)督”的管理體制。

二、落實消防發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

公共消防設(shè)施建設(shè)是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，是提高社會有效抗御火災(zāi)能力的重要基礎(chǔ)。消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防裝備的規(guī)劃及建設(shè)，要與我市社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，做到統(tǒng)一規(guī)劃，逐步完善。要認(rèn)真落實我市《2001—2010年消防發(fā)展規(guī)劃》，按照消防規(guī)劃改造供水管網(wǎng)、修建消火栓、消防水池和天然水源取水設(shè)施，確保消防用水。對公共消防設(shè)施不能滿足滅火應(yīng)急救援需要的，由公安消防部門進(jìn)行排查、歸類、登記造冊，按輕重緩急原則，由公安消防部門限期責(zé)成設(shè)施產(chǎn)權(quán)所屬機(jī)構(gòu)及時增建、改建、配置或進(jìn)行技術(shù)改造。市、區(qū)財政部門要撥出專項資金解決消防供水管網(wǎng)和消火栓建設(shè)。城中村的消防設(shè)施問題由區(qū)政府負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門解決；市政道路消防供水設(shè)施建設(shè)由市規(guī)劃部門牽頭落實，特區(qū)內(nèi)市政消防設(shè)施更新、維護(hù)的監(jiān)督和管理由市公安消防部門負(fù)責(zé)，具體實施可委托市供水企業(yè)完成，納入物業(yè)管理的房地產(chǎn)項目的消防設(shè)施由小區(qū)物業(yè)管理部門負(fù)責(zé)維修管理。今后在新建、擴(kuò)建、改建市政工程時，一定要同步規(guī)劃和建設(shè)消防車通道、消防水源、消防通信和消防隊（站），并堅持一步到位，不欠“新賬”。凡對缺少消防規(guī)劃或消防規(guī)劃不合理的城市建設(shè)項目，市政府有關(guān)職能部門一律不得批準(zhǔn)。對擬建的工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)、住宅區(qū)及其他新建工程，應(yīng)采用獨(dú)立消防供水系統(tǒng)，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)的，規(guī)劃部門不得批準(zhǔn)。對全市市政消火栓建設(shè)，市政府有關(guān)職能部門要在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上提出總體建設(shè)規(guī)劃和方案，并跟蹤負(fù)責(zé)落實建設(shè)工作。

三、加大消防裝備投入，提高消防隊伍滅火救援能力

隨著我市城市建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高層建筑不斷增加，地鐵工程的建成營運(yùn)，大型危險化學(xué)物品場所增多，油、氣、地鐵、高層建筑等特殊災(zāi)害事故的搶險救援任務(wù)日趨繁重，市有關(guān)部門要盡快購置各類特種車輛、滅火救援裝備及個人防護(hù)器材。市公安消防部門要根據(jù)上級的規(guī)定并結(jié)合我市實際，制定詳細(xì)的消防隊（站）基礎(chǔ)設(shè)施及消防訓(xùn)練基地的建設(shè)規(guī)劃，制定滅火救援裝備、消防員防護(hù)裝備的配備標(biāo)準(zhǔn)。要盡快改變我市消防車輛陳舊落后的局面，使用10年以上的消防車輛要在2年內(nèi)逐步更新。2年內(nèi)要配齊配全消防員個人安全防護(hù)裝備和滅火、應(yīng)急搶險救援裝備。要加強(qiáng)消防裝備科技建設(shè)，提高消防裝備的科技含量，增加多功能搶險救援車、舉高消防車、防化洗消車、高噴車等特種車輛。2007年底前要完成119消防調(diào)度指揮中心建設(shè)，引進(jìn)適應(yīng)特殊災(zāi)害事故處置現(xiàn)場必需的先進(jìn)通訊器材。要努力促進(jìn)消防安全技術(shù)的發(fā)展，積極引導(dǎo)社會和企業(yè)增加消防科技投入，大力推廣和加強(qiáng)消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，督促人員密集場所安裝安全控制與報警逃生門鎖系統(tǒng)、簡易自動消防報警系統(tǒng)，配置多用途消防救生梯和新型消防應(yīng)急照明燈具，切實加強(qiáng)各單位自防自救能力。

四、發(fā)展多種體制的消防隊伍，加強(qiáng)我市消防力量建設(shè)

公安消防隊伍是國家履行消防工作職責(zé)的專業(yè)隊伍，要進(jìn)一步加強(qiáng)公安消防隊伍力量建設(shè)。發(fā)展改革、人事（編辦）、財政等有關(guān)部門要按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則專題研究并制定加快公安消防力量發(fā)展的具體政策措施。為有效處置危險化學(xué)品泄漏、道路交通事故、地震、空難、爆炸及恐怖事件和群眾遇險事件等各類特殊災(zāi)害事故，要大力加強(qiáng)特勤消防隊伍建設(shè)。市政府要專項解決消防特勤訓(xùn)練基地、隊伍裝備、自身安全防護(hù)器材和隊（站）設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)，為特勤隊伍有效開展應(yīng)急搶險救援工作提供有力保障。要積極發(fā)展多種體制的消防隊伍，基層消防隊伍可以適當(dāng)聘用一定數(shù)量的雇員制的消防員，努力建立一個以公安職業(yè)、現(xiàn)役消防為主體，以雇員制消防員為補(bǔ)充的新型消防隊伍體系。隨著我市沿海港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，海上滅火救援任務(wù)日益繁重，要加強(qiáng)海上消防力量建設(shè)，增加海上消防警力，建造大型海上消防船，增購海上消防裝備。要因地制宜大力發(fā)展地方專（兼）職消防力量；生產(chǎn)規(guī)模大、火災(zāi)危險性大的企業(yè)要建立和加強(qiáng)企業(yè)專職消防隊伍；各區(qū)政府和公安、規(guī)劃等部門要采取加強(qiáng)基層消防隊伍建設(shè)、配備小型消防設(shè)施等針對性措施，增強(qiáng)社區(qū)消防力量，切實消除“城中村”和舊城區(qū)消防安全隱患；城市社區(qū)、社會單位要大力發(fā)展志愿（義務(wù)）消防組織，積極發(fā)展消防保安力量。

五、大力整治火災(zāi)隱患，預(yù)防和減少火災(zāi)事故的發(fā)生

堅決依法整治嚴(yán)重威脅我市公共安全的重大消防安全問題。政府對不符合城市消防安全布局的易燃易爆危險物品生產(chǎn)、儲存場所等重大火災(zāi)危險源，應(yīng)限期搬遷；對無法保證消防安全的，要依法責(zé)令停止使用。要嚴(yán)格落實重點場所和部位的消防安全管理措施，對存在重大火災(zāi)隱患的人員密集場所，必須依法責(zé)令限期整改；對存在嚴(yán)重危害人員生命財產(chǎn)安全的設(shè)施設(shè)備，要依法責(zé)令停止使用。

要切實加強(qiáng)火災(zāi)隱患的源頭控制，對涉及消防安全的審批項目，行政審批部門要嚴(yán)格依法審批。對違法改變使用功能的建筑，規(guī)劃、國土房產(chǎn)、城管部門要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格查處。建設(shè)、工商、公安消防、城管等部門應(yīng)根據(jù)職責(zé)加大對非法經(jīng)營液化石油氣違法行為的打擊力度；公安、交通、鐵路、民航等部門應(yīng)根據(jù)職責(zé)加強(qiáng)對危險化學(xué)品運(yùn)輸過程的監(jiān)管，確保危險化學(xué)品運(yùn)輸過程的消防安全。對不符合城市消防安全布局要求的建設(shè)項目，規(guī)劃部門不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證；對消防設(shè)計經(jīng)審核不合格的建設(shè)工程，規(guī)劃部門不得核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，建設(shè)部門不得核發(fā)施工許可證，國土房產(chǎn)部門不得核發(fā)商品房預(yù)售許可證；對按照國家標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計的建筑工程竣工驗收資料中沒有消防驗收合格文件的，建設(shè)部門不得辦理竣工驗收備案。擬開辦的學(xué)校、經(jīng)營性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、民辦技工學(xué)校、民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、幼兒園、托兒所、養(yǎng)老院、福利院、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及文化、體育等公共場所，消防安全條件未獲得公安消防部門檢查通過的，有關(guān)部門依照相關(guān)法律、法規(guī)及我市有關(guān)行政許可實施辦法的規(guī)定，不予批準(zhǔn)。

對未經(jīng)消防安全檢查合格而擅自經(jīng)營的歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場等公眾聚集場所，或者未依法獲得批準(zhǔn)而擅自從事大型集會、焰火晚會、燈會等具有火災(zāi)危險的大型活動的，公安消防等有關(guān)部門要及時依法采取相應(yīng)的行政強(qiáng)制措施并依法給予行政處罰；對原已取得批準(zhǔn)文件但不再具備法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范規(guī)定的消防安全條件的，必須依法撤銷批準(zhǔn)文件。對容易引發(fā)火災(zāi)事故的電氣、燃?xì)庠O(shè)備和危險化學(xué)品包裝物等產(chǎn)品，生產(chǎn)單位應(yīng)標(biāo)明火災(zāi)危險性和防火注意事項，質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)加強(qiáng)對企業(yè)生產(chǎn)許可證資格和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

進(jìn)一步建立健全重大火災(zāi)隱患立案銷案和掛牌督辦制度，強(qiáng)力推進(jìn)火災(zāi)隱患整改工作，努力做到隱患不增“新量”、逐步減少“存量”。公安消防部門認(rèn)定的重大火災(zāi)隱患，要及時提請各級政府掛牌督促整改，并將有關(guān)情況抄送隱患單位的主管部門。各級政府要明確整改責(zé)任，責(zé)令限期整改。下級人民政府要及時向上級人民政府報告重大火災(zāi)隱患整改情況，對未按期整改的，上級人民政府要追究責(zé)任并備案督辦。對嚴(yán)重威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患，上級人民政府要直接掛牌督辦，公安消防部門要依法報請政府決定責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，政府要在接報后7日內(nèi)作出決定。對自身確無能力整改的嚴(yán)重威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患，有關(guān)單位要及時報請本行業(yè)或本系統(tǒng)管理部門和所在地政府確定整改措施，并認(rèn)真落實。

嚴(yán)格加強(qiáng)消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理。各有關(guān)部門要按照國務(wù)院確定的職責(zé)分工，依法采取有力措施，加大對消防產(chǎn)品市場整頓和規(guī)范的力度。嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、使用未取得市場準(zhǔn)入證書的消防產(chǎn)品，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣消防產(chǎn)品的違法行為。

六、廣泛開展消防宣傳與培訓(xùn)，提高市民消防安全素質(zhì)

政府各職能部門每年要制訂并組織實施消防宣傳教育計劃，公安消防部門和新聞媒體要改進(jìn)消防宣傳教育形式，普及消防法律法規(guī)，教育廣大人民群眾切實增強(qiáng)防范意識，掌握防火、滅火和逃生自救常識。教育部門、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)要將消防知識納入教學(xué)內(nèi)容；科技、司法、勞動保障等部門和單位要將消防法律法規(guī)和消防知識列入科普、普法、就業(yè)教育工作內(nèi)容；街道辦事處要在社區(qū)、辦公區(qū)等場所設(shè)立消防宣傳教育專欄和消防安全標(biāo)識，定期組織開展消防安全教育活動，教育廣大人民群眾切實增強(qiáng)防范意識，掌握防火、滅火和逃生自救常識；廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)站等新聞媒體應(yīng)定期刊播消防公益廣告和專題報道，義務(wù)宣傳消防知識。各級政府、各職能部門要加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部消防法律法規(guī)等知識的培訓(xùn)。有關(guān)行業(yè)、單位要大力加強(qiáng)對消防管理人員和消防設(shè)計、施工、檢查維護(hù)、操作人員，以及電工、電氣焊、易燃易爆等特種崗位作業(yè)人員的消防安全培訓(xùn)，嚴(yán)格依法執(zhí)行消防安全培訓(xùn)合格上崗制度。

篇9

【關(guān)鍵詞】安全監(jiān)理；工作原則；責(zé)任；實施

建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計單位和監(jiān)理單位等都是工程建設(shè)的責(zé)任主體，但對于監(jiān)理單位要不要對安全生產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任，在什么樣的情況下承擔(dān)責(zé)任，一直存在著爭議?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（以下簡稱《條例》）已經(jīng)把安全納入了監(jiān)理的范圍，將工程監(jiān)理單位在建設(shè)工程安全生產(chǎn)活動中所要承擔(dān)的安全責(zé)任法制化，那么監(jiān)理單位就必須貫徹執(zhí)行，切實履行《條例》規(guī)定的職責(zé)。此后，建設(shè)部組織制定了《關(guān)于落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》（建市[2006]248號，以下簡稱《若干意見》）。

一、建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)的特點

建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)具有以下的特點：（1）產(chǎn)品固定，人員流動。（2）露天作業(yè)，條件惡劣。（3）結(jié)構(gòu)龐大，高空作業(yè)。（4）隊伍素質(zhì)參差不齊，實施安全管理的困難。（5）手工操作多、體力消耗大、強(qiáng)度高，勞動保護(hù)的艱巨。（6）產(chǎn)品品種多樣性、工藝多變，施工安全管理復(fù)雜。（7）施工場地窄小帶來多工種作業(yè)的立體交叉性。施工安全生產(chǎn)的上述特點，決定了施工生產(chǎn)的不安全隱患多存在于高處作業(yè)、交叉作業(yè)、垂直運(yùn)輸、個人勞動保護(hù)以及使用電氣機(jī)具等環(huán)節(jié)，傷亡事故也多發(fā)生在高處墜落、物體打擊、機(jī)械傷害、起重傷害、觸電、坍塌等方面。同時，新、奇、個性化的建筑產(chǎn)品的出現(xiàn)，給建設(shè)工程施工帶來了新的挑戰(zhàn)，也給建設(shè)工程安全管理和安全防護(hù)技術(shù)提出了新的要求。

二、安全監(jiān)理工作原則

建筑施工過程復(fù)雜，涉及到的范圍廣大，考核指標(biāo)繁多，但其中有兩個實質(zhì)性的內(nèi)容，一個是質(zhì)量，一個是安全。質(zhì)量和安全是工程建設(shè)中永恒的主題。安全是工程質(zhì)量的前提條件，而工程質(zhì)量的好壞，也是為了安全。如果說質(zhì)量是業(yè)主所追求的最終目標(biāo)，那么安全則是實現(xiàn)這一目標(biāo)的基本環(huán)境條件，而安全監(jiān)理則是這一環(huán)境條件的保護(hù)神。為了更好的開展安全監(jiān)理工作，實現(xiàn)項目的目標(biāo)系統(tǒng)，監(jiān)理工作人員應(yīng)遵守以下安全監(jiān)理工作原則：

（1）建設(shè)工程安全監(jiān)理，必須堅持“以人為本”、“安全第一、預(yù)防為主”的方針。（2）實施建設(shè)工程安全監(jiān)理應(yīng)遵循“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則。（3）以國家現(xiàn)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)范、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及承包合同為依據(jù)，監(jiān)督承包單位全面實施項目合同約定的安全目標(biāo)。（4）建設(shè)工程安全監(jiān)理屬于管理工作范疇，在實施安全監(jiān)理時，根據(jù)《安全條例》要求，需遵守“該審的審、該查的查、該管的管、該報的報”的工作原則。（5）對工程項目的施工階段的人、機(jī)、料、環(huán)、法等因素進(jìn)行全面的安全監(jiān)理，監(jiān)督施工單位的安全生產(chǎn)保證體系和安全責(zé)任制落實到位。（6）安全生產(chǎn)貫穿工程施工的全過程，安全監(jiān)理應(yīng)實行過程監(jiān)管，采用“事前預(yù)控、事中監(jiān)督、事后總結(jié)”的工作方法。（7）“安全生產(chǎn)、人人有責(zé)”，監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場存在不安全因素或安全事故隱患時，應(yīng)要求施工單位立即整改，不整改的不準(zhǔn)繼續(xù)施工。必要時，發(fā)暫停令，并向上級主管部門報告。

三、安全監(jiān)理工作的開展

安全、質(zhì)量、在學(xué)科專業(yè)上有各自的特點和內(nèi)涵，但在工程建設(shè)上又相互牽連、相互滲透，不能完全分割開來。從大安全觀出發(fā)，應(yīng)該建立安全、質(zhì)量、綜合監(jiān)理體系，監(jiān)理的內(nèi)容程序在安全、質(zhì)量、監(jiān)理內(nèi)容、程序的基礎(chǔ)上將國家有關(guān)安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)融合進(jìn)去，組成一個完整的監(jiān)理體系，既有分工又有綜合。這樣在工程建設(shè)上，使安全工程技術(shù)、質(zhì)量工程技術(shù)互補(bǔ)共用，更充分地發(fā)揮其工程技術(shù)的潛力，促進(jìn)我國工程建設(shè)朝著健康的方向發(fā)展，實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（一）監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師在實施安全監(jiān)理過程中應(yīng)注意

1．哪些是違法行為。（1）工程監(jiān)理單位未對施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案進(jìn)行審查就構(gòu)成違法行為。（2）工程監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停止施工就構(gòu)成一種不作為的違法行為。（3）施工單位拒不整改或者不停止施工，工程監(jiān)理單位未及時向有關(guān)主管部門報告便構(gòu)成違法行為。工程監(jiān)理單位是在監(jiān)督施工單位安全施工，同時，也在履行一種社會監(jiān)督義務(wù)，即使施工單位拒不整改或者停止施工，工程監(jiān)理單位需要繼續(xù)履行這一義務(wù)，即向有關(guān)主管部門報告。同時，工程監(jiān)理單位對報告提出不及時，也是違法行為。（4）工程監(jiān)理單位未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理就構(gòu)成違法行為。工程監(jiān)理單位在建設(shè)工程安全生產(chǎn)中的監(jiān)理責(zé)任，是由相關(guān)的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，如果工程監(jiān)理單位沒有按照法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)理，就是沒有盡到監(jiān)理責(zé)任，就構(gòu)成違法行為。

2．法律責(zé)任。（1）行政責(zé)任：對于監(jiān)理單位的上述違法行為，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書。（2）刑事責(zé)任：《刑法》第一百三十七條規(guī)定：“建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，對直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金”，這里的刑事責(zé)任針對的是監(jiān)理單位的直接責(zé)任人員，承擔(dān)刑事責(zé)任的前提是造成重大的安全事故。（3）民事責(zé)任：工程監(jiān)理單位的違法行為往往也是違約行為，如果給建設(shè)單位造成損失，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對建設(shè)單位承擔(dān)賠償責(zé)任。承擔(dān)民事責(zé)任的前提是必須有建設(shè)單位的損失，而不是工程監(jiān)理單位的違法行為，只有當(dāng)這種違法行為造成了建設(shè)單位的損失時，工程監(jiān)理單位才承擔(dān)民事責(zé)任。

（二）工程安全監(jiān)理的工作實施

監(jiān)理人員的安全管理工作是消除安全事故因素的外部力量。工程的安全事故與工程施工生產(chǎn)密切相關(guān)，為了真正能夠預(yù)防工程安全事故，必須消除施工生產(chǎn)過程中的人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。監(jiān)理人員的安全管理必須通過施工管理人員的貫徹才能成為有效的措施。

1．要有效介入施工安全管理,監(jiān)理單位組織相關(guān)技術(shù)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》《條例》《若干意見》以及其他地方性有關(guān)施工安全的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，參加安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)，理論結(jié)合實踐，對不同施工階段、施工部位、施工方法可能出現(xiàn)的安全隱患進(jìn)行事先分析預(yù)控，掌握其發(fā)生規(guī)律，及早提醒施工單位注意防范。

2．監(jiān)理單位要確立《監(jiān)理內(nèi)部安全檢查制度》，按不同專業(yè)，明確人員分工，檢查時間，部位，頻率，方法等。（1）施工企業(yè)安全管理制度及檢查落實。應(yīng)由總監(jiān)或總監(jiān)代表負(fù)責(zé)。（2）施工現(xiàn)場文明施工情況檢查落實。應(yīng)由專業(yè)監(jiān)理工程師或監(jiān)理員負(fù)責(zé)。（3）“三寶”“四口”防護(hù)情況檢查落實。主要應(yīng)由專業(yè)監(jiān)理工程師或監(jiān)理員負(fù)責(zé)。（4）施工臨時用電檢查落實。由專業(yè)監(jiān)理工程師或監(jiān)理員負(fù)責(zé)。

3．嚴(yán)格審大項目、重要工序、危險作業(yè)和特殊作業(yè)的安全施工措施。嚴(yán)格審查施工單位的施工組織設(shè)計及重大技術(shù)及現(xiàn)場總平面布置所涉及的安全文明施工、危險源和環(huán)境保護(hù)措施。參加重大項目、重要工程、危險項目、特殊作業(yè)的會審，提出安全管理修改意見或建議，使施工方案更合理、更科學(xué)、更便于可操作性。監(jiān)理工程師在審查施工組織設(shè)計時，認(rèn)真審查施工技術(shù)措施，包括：基坑支護(hù)安全措施；腳手架搭設(shè)方案；高處（高空）作業(yè)和獨(dú)立懸空作業(yè)所采取的安全防范措施；“四口”和“五臨邊”的防護(hù)應(yīng)符合安全強(qiáng)制性條文規(guī)定；垂直運(yùn)輸機(jī)械的合格證和安全措施、安裝拆除的方案；施工現(xiàn)場用電安全措施；模板工程施工方案；施工現(xiàn)場防火防爆的安全措施；季節(jié)性安全技術(shù)措施等。

4．在審查開工報告前，監(jiān)理認(rèn)真審查逐條落實開工條件，尤其對安全部分相關(guān)內(nèi)容，包括“三通一平”、“五牌一圖”、圍墻、臨時用電、臨建設(shè)施及排水系統(tǒng)應(yīng)符合要求，各項安全生產(chǎn)制度，安全質(zhì)保體系，特種作業(yè)資格審查，作業(yè)人員安全教育及交底等，不符合開工條件堅決不同意開工。

5．監(jiān)理交底會及第一次工地例會上，監(jiān)理向施工方介紹監(jiān)理部《內(nèi)部安全生產(chǎn)貴任制》及《安全檢查制度》的計劃安排情況。并就安全生產(chǎn)管理對施工方提出具體要求。每次工地例會，要求施工單位專職安全員參加，就監(jiān)理人員現(xiàn)場安全檢查發(fā)現(xiàn)問題及時通報，并要求施工方提出整改措施和整改完成期限。必要時召開專題會，解決安全生產(chǎn)文明施工的專項問題；充分利用監(jiān)理例會，進(jìn)行安全文件的學(xué)習(xí)、安全大檢查動員安排、分析總結(jié)安全工作、根據(jù)工程特點，分析各種危險源，加強(qiáng)事前預(yù)控，對安全工作計劃提出指導(dǎo)性意見。

6．在施工階段，監(jiān)理人員根據(jù)《監(jiān)理內(nèi)部安全檢查制度》相關(guān)要求，在監(jiān)理巡視檢查驗收過程中，依據(jù)制定的具體條款，逐項檢查落實，并認(rèn)真作好記錄。重點加強(qiáng)以下幾方面工作：（1）總承包單位、分包單位不同工種工序施工交接過程中或交叉作業(yè)時涉及施工安全問題和隱患及時進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。（2）督促施工單位在施工過程中對新入場班組、人員進(jìn)行三級安全教育。（3）督促施工單位施工用電機(jī)具設(shè)備及時進(jìn)行安全驗收。（4）督促施工單位隨時作好現(xiàn)場文明施工管理。（5）督促總、分包單位落實安全生產(chǎn)管理協(xié)議。

7．就施工中出現(xiàn)安全隱患問題，監(jiān)理采取有針對性、行之有效方法督促施工單位整改：（1）對明顯違犯《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》施工安全章節(jié)相關(guān)條款行為必須堅決制止，以書面形式責(zé)令立即整改，必要時可暫停部分或全部工程施工。待所有安全隱患整改消除，并經(jīng)監(jiān)理復(fù)查合格后，方可簽署復(fù)工令。（2）對違犯《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)條款的行為，視情節(jié)輕重提出口頭或書面警告，并限期整改，必要時可暫緩下一道工序質(zhì)量驗收。在安全監(jiān)理工作中，應(yīng)該注意留有監(jiān)理工作的痕跡，審查、檢查、驗收、監(jiān)督等各項工作在不同階段，都要留下痕跡，既要有文字記載，同時還應(yīng)注意收集施工單位提供的相應(yīng)附件。

總之，監(jiān)理要面對當(dāng)前的現(xiàn)實，認(rèn)清安全工作的重要性，注意有關(guān)安全的法律法規(guī)和監(jiān)理理論的發(fā)展趨勢。嚴(yán)格按規(guī)范開展監(jiān)理工作。在錯綜復(fù)雜的建筑市場中，學(xué)會保護(hù)自已，提高自己，確保工程控制目標(biāo)的實現(xiàn)。

參考 文獻(xiàn)

[1]王萬春.淺議建筑工程安全監(jiān)理的實施[J]．山西建筑．2008．34(16)

[2]《關(guān)于落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》．2006（10）

篇10

1.必要性思考

（1）構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。以發(fā)展社會消防事業(yè)和解決民生問題為重點，優(yōu)化公共消防安全資源，向公共消防安全服務(wù)薄弱的農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、社會弱勢群體傾斜，逐步形成惠及全民消防安全的基本公共服務(wù)體系，管理好涉及人民群眾切身利益的公共消防安全問題，促進(jìn)社會和諧和可持續(xù)發(fā)展。

（2）適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要。單純靠傳統(tǒng)的管理理念和方式，勢必導(dǎo)致失控漏管；僅僅靠運(yùn)動式的排查、整治，只能帶來社會暫時“平靜”。經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，需要不斷創(chuàng)新社會火災(zāi)防控模式，適應(yīng)新形勢發(fā)展。

（3）推進(jìn)消防社會化進(jìn)程的需要。消防社會化是消防安全管理制度和規(guī)范逐漸演變成社會個體自我約束、自我管理行為準(zhǔn)則的過程，是一項龐大的系統(tǒng)工程。只有改進(jìn)消防安全管理理念、方式和方法，調(diào)動人民群眾參與社會消防安全管理的主動性、積極性，增加社會消防安全管理活力，才能適應(yīng)消防社會化的需求。

2.當(dāng)前社會消防安全管理現(xiàn)狀

2.1 政府主導(dǎo)機(jī)制滯后

一些地方政府注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)，忽視消防基礎(chǔ)工作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)消防安全管理、投入，農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級消防水源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，未審先建、消防科學(xué)與技術(shù)2014年9月第33卷第9期未改即用等違章建筑、員工住宿與生產(chǎn)經(jīng)營合用、群租房屋、通天房等區(qū)域性消防安全隱患突出，形成大量歷史遺留問題，亡人火災(zāi)多發(fā)高發(fā)。地方政府在消防監(jiān)督管理工作中的角色大多情況下屬于“被動干預(yù)”，往往發(fā)生較大以上亡人火災(zāi)事故后才引起重視。

2.2 消防監(jiān)督管理體制不適應(yīng)

（1）公安外部消防監(jiān)管職能交叉。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)與安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商、建設(shè)等部門工作職能交叉較多。

危險化學(xué)品行政許可和管理、消防產(chǎn)品監(jiān)督管理、建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量管理、建筑外墻保溫、外墻廣告、居住出租房屋等消防安全監(jiān)管職能重疊、重復(fù)執(zhí)法，不但浪費(fèi)大量人力、物力和財力，而且管理系統(tǒng)性不強(qiáng)。各職能部門各自為政，相互之間配合不多。

（2）公安內(nèi)部監(jiān)管體制不協(xié)調(diào)。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法履行消防監(jiān)督、滅火救援職責(zé)，職業(yè)的特殊性、專業(yè)性決定了其難以完全執(zhí)行部隊條令條例、地方政府規(guī)定及警察管理制度。消防部門屬于武警部隊性質(zhì)，執(zhí)行現(xiàn)役軍官法和兵役法規(guī)定，服役時間短，流動頻繁，難以保留人才；部隊管理與社會行政管理結(jié)合的角色，難以適應(yīng)法治政府的基本要求。作為公安機(jī)關(guān)的下屬部門，承擔(dān)的社會管理職能卻又屬于政府綜合監(jiān)管部門的職責(zé)，作為政府的二級部門，難以調(diào)動其他消防監(jiān)管和應(yīng)急救援資源和力量。

（3）公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)人事矛盾突出。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)防火、滅火救援任務(wù)艱巨。就浙江省溫州市來說，全市火災(zāi)隱患總量多、覆蓋廣，監(jiān)督任務(wù)重，現(xiàn)有的防火警力與承擔(dān)的執(zhí)法任務(wù)極不相匹配。目前溫州消防執(zhí)法人員73人，人均管轄約1945家企業(yè)、5890家出租房、5186家個體工商戶，管轄范圍內(nèi)違章建筑有3X107m2，2013年承擔(dān)轄區(qū)5000余起火災(zāi)事故調(diào)查任務(wù)。此外，沿海地區(qū)及內(nèi)地經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市消防執(zhí)法人員還承擔(dān)繁重的滅火救援任務(wù)。這些地區(qū)消防中隊受編制限制，人員數(shù)量較少，面對繁重的滅火救援任務(wù)，大隊一線消防監(jiān)督執(zhí)法人員基本都納入執(zhí)勤備戰(zhàn)力量編成，隨第二、三車輛出動。

2.3 社會單位自我管理無序

許多單位和業(yè)主為了追求利益最大化，盲目發(fā)展生產(chǎn)，忽視消防安全管理。浙江省溫州、臺州等一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城郊結(jié)合部的企業(yè)普遍存在違章搭建問題，占用消防車通道，導(dǎo)致防火分區(qū)、安全疏散不符合規(guī)范要求，嚴(yán)重影響消防安全。2013年12月19日至2014年3月13日，公安部、浙江省公安廳部署開展的第二次“清剿火患”戰(zhàn)役期間，臺州市組織安監(jiān)、建設(shè)、工商等24個部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，拆除違章彩鋼板建筑58355m2，拆除門窗障礙物6513m2。2014年1月15日至5月8日，浙江省臺州溫嶺市集中開展火災(zāi)隱患排查整治，發(fā)現(xiàn)并拆除存在隱患的違法建筑的企業(yè)9160家，建筑面積超過3.5X，存在火災(zāi)隱患的居住出租房7373戶，建筑面積達(dá)559800m2。

2.4 火災(zāi)源頭管控機(jī)制不合理

2.4.1 建設(shè)工程消防質(zhì)量難以保證

（1）消防備案抽查制弊端凸顯。備案抽查制導(dǎo)致大量中小型人員密集場所、地下工程等區(qū)域消防安全基本上處在失控漏管狀態(tài)。受政策扶持、處在資本原始積累階段的家庭作坊、合用場所、居住出租房屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小型公眾聚集場所、勞動密集型企業(yè)等市場準(zhǔn)入門檻低、成本低，火災(zāi)荷載多、隱患量大，既無法通過市場自我調(diào)解管理，又缺少法律監(jiān)管強(qiáng)制手段予以全面治理，消防設(shè)計、施工質(zhì)量難以保障，火災(zāi)隱患十分突出。

（2）技術(shù)審查存在局限性?，F(xiàn)行建設(shè)工程消防設(shè)計、施工行政審批制度要求公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)做到技術(shù)審查和行政審批相結(jié)合。技術(shù)審查專業(yè)性強(qiáng)，涉及消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)繁雜，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)警力不足、整體專業(yè)性力量不強(qiáng)，難以適應(yīng)職責(zé)要求，施工現(xiàn)場檢查難以保證。

2.4.2 火源管理存在盲區(qū)死角

對于浙江省2013年火災(zāi)事故分析，違反電氣安裝使用規(guī)定和電器故障等是引發(fā)火災(zāi)的主要原因，占全年火災(zāi)事故總數(shù)的34.8%。但是，目前全國范圍內(nèi)沒有統(tǒng)一的法律、法規(guī)強(qiáng)制規(guī)定單位或者場所必須配備電工，達(dá)到一定年限的建筑必須定期開展電氣消防安全檢測、配備漏電火災(zāi)報警系統(tǒng)等必要的電氣防火措施。在日常監(jiān)管工作中，監(jiān)管人員缺少電氣技術(shù)和防火技術(shù)的專業(yè)知識；在執(zhí)法過程中，火源整治要求相對單一，難以提出有針對性的舉措。

2.4.3 消防產(chǎn)品管理機(jī)制不健全

在消防產(chǎn)品監(jiān)管方面，《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）對質(zhì)監(jiān)、工商（現(xiàn)為市場監(jiān)督管理部門）、消防監(jiān)管職能的規(guī)定雖然變得清晰，但協(xié)同執(zhí)法機(jī)制欠缺，尤其質(zhì)監(jiān)、工商對公安部的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)GA《消防產(chǎn)品現(xiàn)場檢查判定規(guī)定》效力不予承認(rèn)，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對違法消防產(chǎn)品采取扣押措施后無法移交，最終讓使用領(lǐng)域違法消防產(chǎn)品再次進(jìn)入流通領(lǐng)域和其他使用領(lǐng)域。消防產(chǎn)品的質(zhì)量保證、強(qiáng)制報廢制度缺少法律規(guī)定，建筑消防設(shè)施、器材質(zhì)量、完好率不高。

鋼結(jié)構(gòu)建筑防火涂料施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、對施工人員在操作上的技術(shù)要求及施工質(zhì)量保證年限均屬法律空白，防火涂料“一涂定終身”的制度設(shè)計存在先天性缺陷。

2.5 管理專業(yè)化程度不高

（1）政府及行業(yè)主管部門。消防安全管理專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)性強(qiáng)，對管理人員的專業(yè)理論素質(zhì)和實踐能力有較高要求。各級政府及文化、建設(shè)、經(jīng)信委、新聞出版、民政、安監(jiān)等行業(yè)主管部門安全管理人員以及網(wǎng)格化管理中的網(wǎng)格員，大多缺少消防專門培訓(xùn)，只能檢查發(fā)現(xiàn)一些基本的、較小的隱患，管理針對性不強(qiáng)。

（2）消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。消防設(shè)施檢測、維護(hù)保養(yǎng)、消防安全評估、消防安全監(jiān)測、施工圖審查等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員一直以來沒有消防資質(zhì)、資格許可管理制度，成立、運(yùn)行、管理缺乏法律具體規(guī)定，市場準(zhǔn)入門檻低，從業(yè)人員素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量難以保證，受利益驅(qū)使還出現(xiàn)提供虛假、失實證明性文件的現(xiàn)象。盡管公安部了《社會消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》，對部分消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)許可條件予以明確，但市場基礎(chǔ)培育、人員素質(zhì)培養(yǎng)還處在起步階段。

（3）社會單位消防安全管理人員。社會單位消防安全管理人員流動性大，接受專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的途徑較少、工資待遇較低等現(xiàn)實條件，導(dǎo)致人員素質(zhì)參差不齊，單位自我火災(zāi)防控能力普遍不高。

2.6 管理責(zé)任機(jī)制不完善

（1）政府及監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任追宄機(jī)制沒有統(tǒng)一完善的標(biāo)準(zhǔn)。火災(zāi)事故監(jiān)管責(zé)任追宄沒有統(tǒng)一的依據(jù)和尺度，消防管理職責(zé)沒有邊界，消防安全監(jiān)管人員基本上是承擔(dān)無限監(jiān)管責(zé)任。實踐證明，責(zé)任追宄機(jī)制不合理直接導(dǎo)致工作推倭、責(zé)任扯皮、人人自危，嚴(yán)重影響消防工作人員的積極性。

（2）單位主體責(zé)任機(jī)制不能體現(xiàn)“單位全面負(fù)責(zé)”的消防工作原則。一是違法成本與違法所得之比較低。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使超高層、大跨度、大空間、深地下等綜合體建筑層出不窮，此類場所投入使用、營業(yè)后收入可觀，《消防法》規(guī)定的處罰額度最高只有三十萬元，難以起到震懾作用。二是單位火災(zāi)事故責(zé)任不清。根據(jù)《消防法》法律責(zé)任有關(guān)規(guī)定，一個單位如果存在消防違法行為或者火災(zāi)隱患，即要受到法律制裁；而發(fā)生火災(zāi)事故未構(gòu)成刑事責(zé)任的，僅僅設(shè)定了警告或者處分，與責(zé)權(quán)一致和公平正義原則要求不一致，與“單位全面負(fù)責(zé)”消防工作原則初衷相違背，難以實現(xiàn)法律的震懾、教育及警示作用。

3.對策探析

3.1 改革消防安全職責(zé)體系，落實消防安全責(zé)任制

（1）明確各級政府職責(zé)。通過出臺行政法規(guī)或者地方性法規(guī)，明確縣級以上地方人民政府主導(dǎo)職責(zé)?？梢?，September2014，Vol33，No.9參照國外消防救援管理體制，建立全國統(tǒng)一的應(yīng)急救援管理機(jī)構(gòu)，整合各部門防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援職責(zé)，在國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)下開展防火、滅火救援工作，解決消防安全重大問題。

（2）理清消防監(jiān)管職責(zé)。通過立法授權(quán)省人民政府出臺政府各部門、社會團(tuán)體、事業(yè)單位等消防工作職責(zé)，實施項目化管理，作為火災(zāi)事故追責(zé)的依據(jù)和尺度。火災(zāi)事故監(jiān)管責(zé)任的倒查和追責(zé)應(yīng)充分考量社會面火災(zāi)防控的客觀情況、監(jiān)管主體能力的局限性及監(jiān)管行為與火災(zāi)事故之間的因果聯(lián)系，消防監(jiān)管責(zé)任應(yīng)符合法律規(guī)定和黨紀(jì)政紀(jì)制度設(shè)計的公平正義價值，應(yīng)符合法治社會、法治政府的基本目標(biāo)導(dǎo)向，不應(yīng)適用無限責(zé)任。執(zhí)法人員在執(zhí)行國家消防技術(shù)規(guī)范過程中，只要誠實無惡意，不應(yīng)負(fù)個人責(zé)任，即使存在責(zé)任也應(yīng)當(dāng)是單位責(zé)任。如，2005年美國NFPA防火規(guī)范技術(shù)委員會起草、標(biāo)準(zhǔn)委員會并實施的《通用防火規(guī)范》第1.9條規(guī)定，只要執(zhí)行規(guī)范的人員“在履職的過程中誠實無惡意，不應(yīng)對因履行職責(zé)或者由于履行職責(zé)的原因或履行職責(zé)過程中出現(xiàn)的行為疏失所造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失負(fù)個人責(zé)任”；“在執(zhí)行本規(guī)范相關(guān)法律、法令時出現(xiàn)的上述行為或疏忽而提出的訴訟，應(yīng)由其所在機(jī)關(guān)進(jìn)行辯護(hù)直到訴訟最終結(jié)束，產(chǎn)生的任何判決結(jié)果由其所在機(jī)關(guān)承擔(dān)”。

（3）強(qiáng)化單位主體責(zé)任。單位主體自我管理職責(zé)的落實是消防安全責(zé)任機(jī)制、消防社會化的落腳點，是落實“單位全面負(fù)責(zé)”消防原則的必然要求。只有對消防違法行為和火災(zāi)事故規(guī)定更加嚴(yán)厲的制裁措施，單位主體消防安全職責(zé)才能履行到位。因此，對違反建設(shè)工程消防行政許可規(guī)定及一些嚴(yán)重威脅公共安全的消防安全違法行為，可在立法時考慮根據(jù)違法成本實施倍數(shù)罰款，不設(shè)罰款上限；對單位違反消防安全管理規(guī)定引發(fā)火災(zāi)或者火災(zāi)損失擴(kuò)大的，可考慮對單位及消防安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)任人員設(shè)定罰款或拘留處罰，以強(qiáng)化法律的震懾作用。

3.2 改革火災(zāi)源頭管控機(jī)制，減少亡人火災(zāi)發(fā)生

3.2.1 建立建設(shè)工程消防質(zhì)量長效機(jī)制

（1）規(guī)范建設(shè)工程消防行政許可范圍。將容易引發(fā)亡人火災(zāi)事故的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、住宿合用場所以及公眾聚集場所改建工程納入建設(shè)工程消防行政許可范圍，實施重點源頭管控，以遏制群死群傷惡性火災(zāi)事故的發(fā)生。對依法經(jīng)施工圖審查機(jī)構(gòu)審查、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位把關(guān)過的建設(shè)工程，可以改行政許可為備案抽查制，壓縮行政許可權(quán)限，提高行政執(zhí)法效率。

（2）規(guī)范消防行政許可的審批主體。立法授予鄉(xiāng)級人民政府、公安派出所對具一定規(guī)模的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、住宿合用場所、人員密集場所的消防行政許可權(quán)及對應(yīng)的消防監(jiān)督檢查、行政處罰權(quán)，以解決基層監(jiān)管力量有責(zé)消防科學(xué)與技術(shù)2014年9月第33卷第9期無權(quán)、消防執(zhí)法效率低下、執(zhí)法力量人少事多的問題。

（3）建立建設(shè)工程消防技術(shù)審批與行政審批分離制度。對消防部門行政許可，將施工圖審查合格證明文件、消防設(shè)施檢測合格文件作為消防設(shè)計審核、消防驗收合格的依據(jù)，消防機(jī)構(gòu)對申請資料的形式合法性及技術(shù)抽查結(jié)果負(fù)責(zé)。如果立法授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、公安派出所消防行政許可權(quán)，則可以規(guī)定，消防設(shè)計資質(zhì)單位出具的消防安全技術(shù)合格意見、社會消防技術(shù)服務(wù)出具的消防安全評估合格報告可以作為消防行政許可的必要條件。

（4）強(qiáng)化設(shè)計、施工、監(jiān)理、勘察、施工圖審查、消防設(shè)施檢測、評估等單位的火災(zāi)事故責(zé)任。通過立法，細(xì)化《消防法》關(guān)于建筑消防設(shè)施檢測的規(guī)定，明確檢測主體、時間、程序和責(zé)任，確保建筑消防安全質(zhì)量不良狀況得到及時發(fā)現(xiàn)和改正。同時規(guī)定，設(shè)計、施工、監(jiān)理、勘察、施工圖審查、檢測、維護(hù)保養(yǎng)、評估等機(jī)構(gòu)，不依法履行職責(zé)導(dǎo)致火災(zāi)事故發(fā)生、發(fā)展的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。通過強(qiáng)化法律責(zé)任，促進(jìn)設(shè)計和施工質(zhì)量提升。

3.2.2 規(guī)范火源管理

對火源的管理，必須深入研宄火災(zāi)發(fā)生的規(guī)律，針對致災(zāi)新情況、新問題，通過立法予以規(guī)范。在電氣火災(zāi)源頭管理上，對使用一定年限一定規(guī)模的建筑可以配備一定數(shù)量的專兼職電工實施常態(tài)化電氣消防安全管理，定期組織開展電氣消防安全檢測，并配置漏電火災(zāi)報警系統(tǒng)、漏電保護(hù)裝置等設(shè)備。在生活用火方面，應(yīng)當(dāng)禁止在城市的建成區(qū)放飛孔明燈、在民用建筑疏散通道上停放電瓶車充電，對違者可以設(shè)定一定的法律懲戒措施，以減少此類火災(zāi)事故發(fā)生。

3.3 完善管理模式和手段，提高火災(zāi)防控效能

（1）健全“網(wǎng)格化”消防管理制度。在各綜治委網(wǎng)格化管理基礎(chǔ)上，建立以安監(jiān)、消防、消防工作站、公安派出所、專職消防隊為核心的基層網(wǎng)格化消防安全管理制度，完善消防隱患排查、抄告、整治、監(jiān)管、督查、培訓(xùn)等工作制度，完善網(wǎng)格員消防安全責(zé)任制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級構(gòu)建消防安全管理網(wǎng)絡(luò)。同時，多措施、多途徑為網(wǎng)格員提供消防安全管理的專門培訓(xùn)。

（2）推廣應(yīng)用便捷高效的消防安全管理手段。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、安全出口逃生報警門鎖、火災(zāi)遠(yuǎn)程監(jiān)控、自動消防設(shè)施遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)等技防設(shè)施，并無法律強(qiáng)制要求配置?？梢酝ㄟ^立法將公眾聚集場所和易燃易爆生產(chǎn)儲存場所火災(zāi)公眾責(zé)任險納入強(qiáng)制保險范圍。通過建章立制，采取降低火災(zāi)事故強(qiáng)制保險費(fèi)率、減少消防監(jiān)督檢查頻次、給予更加優(yōu)惠的消防安全公共服務(wù)質(zhì)量等途徑，鼓勵、引導(dǎo)單位推廣應(yīng)用。

（3）建立健全社會消防安全誠信體系。實行消防安全自我評估及委托依法成立的消防安全評估機(jī)構(gòu)評估，將單位消防安全評估結(jié)果以及消防設(shè)計、施工圖審查機(jī)構(gòu)、施工、監(jiān)理、消防設(shè)施檢測、維護(hù)保養(yǎng)、消防檢測、消防安全評估等單位消防安全違法行為查處情況、火災(zāi)事故情況納入社會信用評價體系，作為對單位信譽(yù)評級、銀行貸款、保險費(fèi)率、財稅獎補(bǔ)等的參考依據(jù)。對發(fā)生亡人火災(zāi)事故的消防安全責(zé)任人，在乘坐輪船飛機(jī)出行、出國出境、參與政府采購、大型工程項目招投標(biāo)等方面予以一定期限的限制。

（4）完善單位片組管理模式。單位片組管理模式是指相同行業(yè)、距離較近的單位組成消防安全片組，定期組織片組消防活動，相互監(jiān)督管理職責(zé)落實、交流管理經(jīng)驗，實現(xiàn)片組自律、自我管理的一種消防安全管理方式。

建議片組管理由行業(yè)、單位配備注冊消防安全工程師、電工、自動消防系統(tǒng)操作人員等專業(yè)管理人員具體實施。

通過單位片組外部監(jiān)督、內(nèi)部自我管理、事故責(zé)任強(qiáng)化，實現(xiàn)單位自我管理。同時，對一些重點行業(yè)和領(lǐng)域的單位和場所，將其加入片組管理、配備專業(yè)管理人員、具備專業(yè)管理能力水平作為投入使用、營業(yè)前消防安全檢查的必備條件。

3.4 突出專業(yè)化教育培訓(xùn)機(jī)制，強(qiáng)化管理能力建設(shè)

（1）建立消防安全專業(yè)化培訓(xùn)機(jī)制。消防安全管理人員、專職消防隊組成人員、保安人員、消防安全教員，消防工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理、維修以及施工圖審查人員，消防產(chǎn)品的檢驗維修人員、自動消防設(shè)施的操作人員，從事生產(chǎn)、儲存、銷售、運(yùn)輸易燃易爆危險物品的人員，電焊、氣焊操作人員，消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)人員，從事建筑內(nèi)部裝修裝飾的設(shè)計、施工技術(shù)人員等，是消防安全管理的核心力量，必須參加消防安全專業(yè)化培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)合格后持證上崗，并通過繼續(xù)教育制度保持其能力水平。

（2）實行基層定點消防宣教培訓(xùn)。依托各鎮(zhèn)、街道辦事處有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、基層培訓(xùn)點，建立常態(tài)化消防宣傳教育培訓(xùn)室，為當(dāng)?shù)厮芯用窈屯鈦砣丝谔峁┟赓M(fèi)消防安全常識培訓(xùn)服務(wù)，作為各縣級人民政府法定職責(zé)。公眾可通過填寫申請書、觀看消防安全宣傳視頻、實地操作滅火器、答對消防安全基本常識取得消防安全培訓(xùn)合格證，憑培訓(xùn)合格證辦理流動人口登記證和暫住證。