導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇行政執(zhí)法典型案例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)電力法》、《安徽省電力設(shè)施和電能保護(hù)條例》等法律為依據(jù)，按照“統(tǒng)一部署，分工負(fù)責(zé)，落實(shí)措施，放置結(jié)合”的工作要求，在全鎮(zhèn)統(tǒng)一開(kāi)展電力行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊破壞盜竊電力設(shè)施和盜竊電能違法犯罪活動(dòng)，創(chuàng)建良好的供應(yīng)電環(huán)境，為促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展提供安全可靠的電力保障。

二、工作目標(biāo)和任務(wù)

（一）工作目標(biāo)

通過(guò)開(kāi)展行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，依法打擊涉電違法犯罪行為，維護(hù)正常的供應(yīng)電秩序，創(chuàng)造良好的供應(yīng)電環(huán)境；通過(guò)電力法律(來(lái)源：文秘站 ）法規(guī)的宣傳，在全社會(huì)樹(shù)立保護(hù)電力設(shè)施和電能是涉及全社會(huì)公共安全和公共利益的思想意識(shí)，使廣大群眾自覺(jué)維護(hù)電力公共設(shè)施和公共利益；通過(guò)電力行政執(zhí)法的具體實(shí)踐，推進(jìn)電力行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的建立，建立健全電力執(zhí)法體制和機(jī)制，提高電力行政執(zhí)法水平。

（二）工作任務(wù)

1、電力設(shè)施保護(hù)。集中整治一批違章施工作業(yè)等危及電力設(shè)施的違法行為，建立健全可能危及電力設(shè)施安全的作業(yè)許可審批制度；清楚一批電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)違章建筑、違章植樹(shù)、開(kāi)挖取土等重大安全隱患，保障人民生命財(cái)產(chǎn)和電力設(shè)施安全；查處一批破壞盜竊電力設(shè)施重大案件，依法懲處一批違法犯罪分子，堅(jiān)決遏制破壞電力設(shè)施違法犯罪案件的多發(fā)問(wèn)題。

2、電能保護(hù)。整治一批竊電場(chǎng)所和竊電用戶，破獲一批盜竊電能重大案件，使盜竊電能違法犯罪發(fā)案率明顯下降，用電市場(chǎng)明顯好轉(zhuǎn)；督促整改一些企業(yè)供應(yīng)電重大安全隱患，避免和防范企業(yè)供應(yīng)電安全風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高安全穩(wěn)定供電的可能性。

三、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立鎮(zhèn)電力設(shè)施和電能保護(hù)行政執(zhí)法專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。各相關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)保護(hù)電力設(shè)施的重要性，把執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)納入工作的重要議事日程，成立相應(yīng)的行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一部署，精心組織，扎扎實(shí)實(shí)地把專項(xiàng)行動(dòng)抓好、抓實(shí)、抓出成效。

篇2

 

在當(dāng)代中國(guó)法制體系中，行政法學(xué)的發(fā)展相對(duì)于其他部門法而言，處于滯后的狀態(tài)。一方面是由于行政法學(xué)體系不完善，另一方面則是由于理論研究與現(xiàn)行立法的脫節(jié)，這些都導(dǎo)致在行政執(zhí)法和行政審判中，執(zhí)法人員和司法工作人員無(wú)法真正領(lǐng)會(huì)行政法的基本精神。立法的空白及脫節(jié)需要通過(guò)完善立法來(lái)解決，但還需要運(yùn)用另一種途徑，即運(yùn)用現(xiàn)有的審判案例，將法律中未明確之處具體化，從而方便于行政執(zhí)法和行政審判。因此，案例研究方法越來(lái)越多地出現(xiàn)在行政法學(xué)的理論研究中。在案例研究中可以發(fā)現(xiàn)法官的裁判理路并折射出學(xué)理的困惑，發(fā)現(xiàn)“行政行為”、“行政裁量”等學(xué)說(shuō)在中國(guó)的現(xiàn)實(shí)運(yùn)用狀況及其不足，逐步發(fā)展和修正中國(guó)行政法學(xué)的概念框架和理論體系，從而反哺我國(guó)的行政管理與行政審判實(shí)踐。 這種研究方法也延續(xù)到了行政法學(xué)的教學(xué)中，起到了重要的作用。

 

一、案例教學(xué)方法在《行政法學(xué)》教學(xué)中的意義

《行政法學(xué)》是法學(xué)專業(yè)的核心課程，相對(duì)于其他法學(xué)專業(yè)課程而言，行政法學(xué)的講授要更為復(fù)雜。這主要是基于行政法學(xué)缺乏統(tǒng)一的法典及行政法律規(guī)范數(shù)量眾多等原因，從而導(dǎo)致在教學(xué)過(guò)程中，教師無(wú)法在課堂講授中涉及到所有的行政法律規(guī)范。因此，為了達(dá)到更系統(tǒng)地學(xué)習(xí)行政法學(xué)，其講授內(nèi)容主要集中在基本原則和基本理論的部分。但是，枯燥的理論講授必然導(dǎo)致學(xué)生厭倦情緒的滋生，教師不得不探索更多的教學(xué)手段，而適用于絕大多數(shù)法學(xué)專業(yè)課中的案例教學(xué)方法在行政法學(xué)中的作用更為明顯。具體而言，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

 

第一，豐富了教學(xué)手段和方法。行政法學(xué)是法學(xué)的專業(yè)必修課程，教學(xué)目標(biāo)除了強(qiáng)調(diào)學(xué)生獲取知識(shí)外，其法學(xué)專業(yè)性質(zhì)決定其更應(yīng)注重學(xué)生能夠運(yùn)用所學(xué)知識(shí)于實(shí)踐之中。傳統(tǒng)的理論教學(xué)的確能夠?yàn)閷W(xué)生灌輸知識(shí)，但無(wú)法提高學(xué)生的實(shí)踐能力。因此需要多樣化的教學(xué)手段和方法。而案例教學(xué)則是其中之一，也是最傳統(tǒng)、運(yùn)用最為頻繁的一種實(shí)踐教學(xué)方法，這種方法不是社會(huì)實(shí)踐，而是在教師引導(dǎo)下的實(shí)踐，能夠與傳統(tǒng)的理論教學(xué)相結(jié)合，從而豐富了教學(xué)手段，充實(shí)了教學(xué)內(nèi)容。

 

第二，有利于提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。案例教學(xué)與執(zhí)法、司法實(shí)踐密切相聯(lián)系，案例教學(xué)所選擇的案例都是來(lái)自于實(shí)踐，讓學(xué)生意識(shí)到自己所學(xué)的知識(shí)能夠運(yùn)用著去分析和解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，從而激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，同時(shí)也拓展了學(xué)生的思考空間。雖然在案例分析之后，教師都會(huì)給學(xué)生一個(gè)肯定或否定的結(jié)論，但同時(shí)也會(huì)將現(xiàn)行行政法律規(guī)范及現(xiàn)有的行政法理論不能解決的問(wèn)題提出來(lái)，留給學(xué)生進(jìn)一步思考。

 

第三，促進(jìn)理論與實(shí)踐更有效地結(jié)合。行政法所涉及的內(nèi)容極為廣泛，其數(shù)量也眾多，而其中又包含大量的程序法律規(guī)范，課堂中有限的教學(xué)時(shí)間是無(wú)法涉及到所有行政法律規(guī)范，但是教師借助于案例教學(xué)方法，將行政法領(lǐng)域中的基本原則和制度的內(nèi)涵分析透徹，往往比單一的課堂講授的效果更強(qiáng)。換個(gè)角度說(shuō)，案例教學(xué)不僅僅便于學(xué)生去理解眾多法律規(guī)范中隱含的法律精神，而且也能夠提高學(xué)生運(yùn)用現(xiàn)有行政法律規(guī)范去分析實(shí)踐案例的能力。

 

第四，有利于提高教學(xué)質(zhì)量。學(xué)生在實(shí)踐教學(xué)中所反映的問(wèn)題就是教師在教學(xué)中需要主要解決的問(wèn)題。因此，只有學(xué)生充分地參與到案例分析之中，才能充分地反映出學(xué)生的疑難問(wèn)題所在。通過(guò)案例教學(xué)，教師可以與學(xué)生進(jìn)行充分的溝通，對(duì)學(xué)生的疑難題進(jìn)行解答或者在后續(xù)的課堂上進(jìn)一步探討，而這一些都為教師的專業(yè)教學(xué)工作積累了素材，從而為提高教學(xué)質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。

 

總之，案例教學(xué)能夠與現(xiàn)有的實(shí)踐教學(xué)手段相結(jié)合，進(jìn)一步激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，培養(yǎng)學(xué)生法律實(shí)踐操作能力，這與法學(xué)本科培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型人才的教育改革目標(biāo)相一致。

 

二、《行政法學(xué)》案例教學(xué)方法中存在的問(wèn)題

 

法學(xué)教學(xué)方法是法學(xué)專業(yè)教學(xué)研究中的重要問(wèn)題，隨著近年來(lái)市場(chǎng)對(duì)應(yīng)用型人才的需求增大，法學(xué)教學(xué)方法的創(chuàng)新也引起了教育主管部門和法學(xué)教學(xué)領(lǐng)域的重視，教育主管部門確立了法學(xué)專業(yè)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)目標(biāo)，法學(xué)教學(xué)領(lǐng)域則在法學(xué)專業(yè)的教學(xué)中加大實(shí)踐教學(xué)的份量，采取多種方式促使學(xué)生將理論與實(shí)踐相結(jié)合。案例教學(xué)這種傳統(tǒng)的實(shí)踐教學(xué)手段，也在教學(xué)改革的過(guò)程中發(fā)揮了自身的優(yōu)勢(shì)。但是，就目前的行政法學(xué)的案例教學(xué)方法而言，仍然存在著一些問(wèn)題。一是案例教學(xué)體系不統(tǒng)一。20世紀(jì)80年代，教育部才將《行政法學(xué)》列入到法學(xué)教學(xué)計(jì)劃之中，因此行政法學(xué)作為法學(xué)專業(yè)課程的起步相對(duì)于其他科目而言要晚。正是因?yàn)槔碚摬糠值慕虒W(xué)滯后，進(jìn)而影響到實(shí)踐教學(xué)，而已經(jīng)適應(yīng)于法學(xué)專業(yè)之中的案例教學(xué)方法在行政法學(xué)中并無(wú)確定的內(nèi)容。各學(xué)校在教學(xué)研究和改革中大多是教師根據(jù)自己的講課風(fēng)格和習(xí)慣運(yùn)用案例。二是案例的選擇缺乏標(biāo)準(zhǔn)。在行政法學(xué)的教學(xué)過(guò)程中，教師對(duì)案例的選擇往往來(lái)自于一些案例教程，而案例教程的案例又大多來(lái)自于最高人民法院的司法判決匯編，其涉及的案情過(guò)于復(fù)雜，再加上行政訴訟案件數(shù)量少，因此各教程中編寫案例針對(duì)性與所涉及的知識(shí)貼切不夠。三是案例分析方法單一。傳統(tǒng)的案例分析方法為演繹方法，即從法律規(guī)定出發(fā)，去分析一個(gè)個(gè)具體的現(xiàn)實(shí)案例，這一方法能夠很好促進(jìn)學(xué)生對(duì)法律制度甚至法律規(guī)定的理解，但是難以對(duì)執(zhí)法和司法中出現(xiàn)的新問(wèn)題進(jìn)行概括，從而歸納總結(jié)新的問(wèn)題，并進(jìn)行分析和解決。

 

綜上所述，我們需要對(duì)案例教學(xué)這一傳統(tǒng)的實(shí)踐教學(xué)方法進(jìn)行創(chuàng)新研究，在教學(xué)體系上，將案例教學(xué)回歸到課堂教學(xué)中，以行政法的教學(xué)內(nèi)容為核心，從而輔以案例教學(xué);在案例的選擇上，一方面運(yùn)用與社會(huì)現(xiàn)實(shí)貼切的案例去分析基本原則及制度，提高學(xué)生學(xué)習(xí)行政法的興趣;另一方面運(yùn)用行政法的基本原理社會(huì)熱點(diǎn)案例及爭(zhēng)議問(wèn)題分析，以促進(jìn)對(duì)行政執(zhí)法實(shí)踐和行政法理論進(jìn)一步完善和研究。

 

三、對(duì)案例教學(xué)方法的幾點(diǎn)建議

 

案例教學(xué)方法的創(chuàng)新，不應(yīng)當(dāng)僅僅停留在教學(xué)手段本身，而應(yīng)當(dāng)從整個(gè)行政法學(xué)的體系和研究方法著手。主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

 

(一)加強(qiáng)對(duì)行政法學(xué)體系的研究

 

“行政法案例教學(xué)是行政法教學(xué)方法的一種，它本身并不是行政法教學(xué)內(nèi)容和行政法教學(xué)的立足點(diǎn)，這一點(diǎn)必須明確?！?因此，案例教學(xué)只是一種輔的教學(xué)方法，仍然要回歸到行政法的教學(xué)中。行政法學(xué)這門課程相對(duì)于民法、刑法等實(shí)體法而言，其內(nèi)容相對(duì)零亂許多，若將所有行政執(zhí)法中涉及的每個(gè)知識(shí)點(diǎn)都作為案例教學(xué)的內(nèi)容，教學(xué)時(shí)間無(wú)法滿足，而學(xué)生也無(wú)法系統(tǒng)地掌握行政法學(xué)的基本理論和原則。因此，在案例教學(xué)過(guò)程中，我們需要將行政法的教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行梳理，歸納出學(xué)生在行政法學(xué)的教學(xué)中需要把握的要點(diǎn)，從而確定案例教學(xué)內(nèi)容。

 

(二)區(qū)分情形選擇不同的案例教學(xué)模式

 

行政法的教學(xué)內(nèi)容涉及的基本知識(shí)及基本理論眾多，既包括行政法基本原則和基本制度，也包括數(shù)量眾多及表現(xiàn)形式多樣的法律規(guī)范，還包括需要進(jìn)一步研究和探討的制度建設(shè)及理論基礎(chǔ)。案例教學(xué)所確定的案例一般選擇貼近社會(huì)實(shí)際或者社會(huì)爭(zhēng)議較大的問(wèn)題，一方面能夠與行政執(zhí)法實(shí)踐密切相聯(lián)系，另一方面更能提高學(xué)生的實(shí)踐操作能力。對(duì)執(zhí)法和司法實(shí)踐的案例進(jìn)行篩選，在知識(shí)點(diǎn)講授部分，選擇與所講授內(nèi)容最為貼切的案例;而在專題案例分析部分，則選擇更能全面體現(xiàn)行政法基本原則和理論的案例;在專題討論部分，則選擇典型案例，既包括現(xiàn)在發(fā)生的行政執(zhí)法案例，也包括過(guò)去經(jīng)典的案例。在案例教學(xué)方法的實(shí)踐過(guò)程中，我們需要針對(duì)不同的教學(xué)內(nèi)容，選擇不同的案例教學(xué)模式與之相適應(yīng)。具體而言，主要有以下三種模式：

 

1.以案例引導(dǎo)學(xué)生理解基本知識(shí)部分。在這種教學(xué)模式下，選擇一些在目前法律框架下沒(méi)有爭(zhēng)議的案例，通過(guò)對(duì)其中涉及行政法的知識(shí)進(jìn)行疏理，穿插于行政法的教學(xué)體系中，以解釋行政法基本原則和基本制度的內(nèi)涵及具體適用。這一教學(xué)模式不以追求學(xué)生的深入討論為目的，僅僅是為了輔助教師更清楚講授知識(shí)點(diǎn)，以及學(xué)生更明白地理解行政法的基本知識(shí)，從而為以后的案例討論及深入分析奠定知識(shí)基礎(chǔ)。

 

2.以案例引導(dǎo)學(xué)生討論案例解決方法。在這一教學(xué)模式下，選擇一些有爭(zhēng)議的行政決定或行政訴訟案例，一方面分析案例中行政決定或司法判決的原因所在，另一方面也從法律原則和制度規(guī)定重新分析行政決定或訴訟判決，判斷其是否為理性選擇。在行政執(zhí)法中，行政機(jī)關(guān)擁有行政自由裁量權(quán)，即有限制的選擇權(quán)，這部分的行政執(zhí)法實(shí)踐案例對(duì)我國(guó)的教學(xué)也有一定的啟示作用。因此，這一教學(xué)模式所追求的是學(xué)生在掌握基本知識(shí)的基礎(chǔ)，能夠進(jìn)一步靈活運(yùn)用。

 

3.以案例引導(dǎo)學(xué)生深入地理解及研究行政法理論知識(shí)。在這一教學(xué)模式下，選擇的是教學(xué)體系中每一部分比較典型的案例，從而說(shuō)明基本原則及基本制度的起源、現(xiàn)狀及發(fā)展，分析執(zhí)法及立法中存在的問(wèn)題，并進(jìn)一步提出解決方案。我國(guó)行政法的發(fā)展起步較晚，因此眾多的先進(jìn)理論并未體現(xiàn)在現(xiàn)行的法律規(guī)定和現(xiàn)實(shí)的行政執(zhí)法中，這就需要我們?cè)诎咐治龌A(chǔ)上，進(jìn)一步結(jié)合國(guó)外理論上研究的成果，深入分析所選擇的案例，從而促進(jìn)對(duì)我國(guó)行政法發(fā)展趨勢(shì)的把握。在上述的三種案例教學(xué)模式中，案例的選擇由教師負(fù)責(zé)，但案例的閱讀及分析則由學(xué)生在課后完成，通過(guò)這種分工，學(xué)生在教師的指引形成對(duì)案例的自覺(jué)分析，而且有助于提高學(xué)生在日后的學(xué)習(xí)和工作中實(shí)踐能力。

 

(三)加強(qiáng)教師在實(shí)踐教學(xué)過(guò)程中的引導(dǎo)作用

 

教師在案例教學(xué)中不再是簡(jiǎn)單的案例的講述者和知識(shí)的灌輸者，而應(yīng)當(dāng)是引導(dǎo)者。引導(dǎo)作用體現(xiàn)在多個(gè)方面：一是引導(dǎo)學(xué)生對(duì)案例材料的閱讀和分析。除去一些貫穿于知識(shí)點(diǎn)講授中的小案例外，其他專題案例分析及專題討論的案例，案情往往復(fù)雜，因此需要布置給學(xué)生課后閱讀，老師給予事先的指導(dǎo)及問(wèn)題指引。二是引導(dǎo)學(xué)生正確的分析。在案例教學(xué)中，教師應(yīng)當(dāng)熟悉所有的案例材料，在學(xué)生分析過(guò)程中，能夠及時(shí)將學(xué)生的分析與案例材料結(jié)合起來(lái)，將錯(cuò)誤的分析及時(shí)糾正過(guò)來(lái)。三是引導(dǎo)學(xué)生擴(kuò)散性思維。案例的作用不僅僅與某一方面知識(shí)固定聯(lián)系，而是應(yīng)當(dāng)從該知識(shí)點(diǎn)出發(fā)，延伸至相關(guān)聯(lián)知識(shí)。學(xué)生的知識(shí)面受限，因此需要借助于教師的引導(dǎo)。在這一方面，教師可以根據(jù)學(xué)生的分析及理解能力，適當(dāng)?shù)靥岢鰯U(kuò)展性的問(wèn)題，引發(fā)學(xué)生對(duì)相關(guān)知識(shí)的聯(lián)系和思考。

 

(四)提高案例教學(xué)的實(shí)效

 

案例教學(xué)這種教學(xué)方法旨在提高學(xué)生理解能力、分析能力和解決問(wèn)題的能力。但要達(dá)到這種教學(xué)效果，除了提高學(xué)生在案例教學(xué)過(guò)程中的積極性外，還表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是強(qiáng)調(diào)對(duì)案例分析后的歸納和點(diǎn)評(píng)。知識(shí)點(diǎn)講授中對(duì)案例分析之后，要回歸對(duì)知識(shí)點(diǎn)的歸納;而以案例作為引導(dǎo)的專題討論中，也要強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生討論的點(diǎn)評(píng)和歸納。二是重視解決學(xué)生的疑難問(wèn)題。在案例教學(xué)過(guò)程中，允許學(xué)生根據(jù)自己所學(xué)的知識(shí)對(duì)案例所涉及的內(nèi)容提出疑問(wèn)，教師結(jié)合行政法基本理論及實(shí)踐給予講解和分析，或者在后續(xù)的課程教學(xué)中組織學(xué)生進(jìn)一步探討。

 

在實(shí)踐教學(xué)改革中，我們強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新教學(xué)手段，但不可否認(rèn)的是，教學(xué)手段的創(chuàng)新仍然需要輔助于教學(xué)，另一方面，也需要考慮到教學(xué)受眾對(duì)象的特點(diǎn)，實(shí)際發(fā)揮其提高學(xué)生實(shí)踐能力的作用。

篇3

1、加強(qiáng)憲法宣傳教育。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)黨的十報(bào)告和在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的重要講話精神，把憲法教育作為干部教育的重要內(nèi)容，列入學(xué)法計(jì)劃、培訓(xùn)計(jì)劃，使全局人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部掌握憲法的基本知識(shí)，樹(shù)立忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的自覺(jué)意識(shí)，以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，更加自覺(jué)地恪守憲法原則、弘揚(yáng)憲法精神、履行憲法使命，切實(shí)擔(dān)負(fù)起貫徹實(shí)施憲法和法律的重要職責(zé)。

2、強(qiáng)化法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)。落實(shí)學(xué)法制度、培訓(xùn)制度，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，努力營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。制定領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員依法行政知識(shí)培訓(xùn)計(jì)劃，積極參加市政府法制辦和市局舉辦的法制培訓(xùn)班。

3、確定氣象依法行政目標(biāo)。按照市政府提出的“12345”，即形成一個(gè)工作目標(biāo)，爭(zhēng)取省市兩級(jí)先進(jìn)，召開(kāi)三次關(guān)鍵會(huì)議，開(kāi)展四項(xiàng)創(chuàng)新工作，部署五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)為宗旨，創(chuàng)建依法行政示范點(diǎn)為目標(biāo)，結(jié)合我局工作實(shí)際，層層分解工作任務(wù)，把目標(biāo)責(zé)任落實(shí)到位。

二、轉(zhuǎn)變管理職能，創(chuàng)新依法行政方式

1、推進(jìn)氣象社會(huì)管理法治化。按照民生優(yōu)先、服務(wù)為先、基層在先的要求，加強(qiáng)氣象社會(huì)管理制度、體制機(jī)制、能力、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。在堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮基層各類組織協(xié)同作用，鼓勵(lì)各類企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、人民團(tuán)體和社會(huì)組織參與氣象社會(huì)管理，逐步實(shí)現(xiàn)氣象社會(huì)管理的共同治理。

2、深化氣象行政審批制度改革。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定要求，進(jìn)一步取消和調(diào)整氣象行政審批項(xiàng)目，對(duì)于公民、法人或者其他組織能夠自主決定、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)或中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)，對(duì)于可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項(xiàng)，氣象部門該退出的退出、該取消的取消。建立和落實(shí)氣象行政審批聽(tīng)證、論證、征求意見(jiàn)制度。推進(jìn)氣象行政審批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，健全受理、承辦、批準(zhǔn)、辦結(jié)、告知、救濟(jì)、監(jiān)督、投訴等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)、條件、權(quán)責(zé)、時(shí)限等制度規(guī)范，努力把氣象局打造成為“審批項(xiàng)目最少、辦事效率最高、行政成本最低、權(quán)力運(yùn)行最透明”的單位之一。

3、創(chuàng)新氣象行政管理方式。構(gòu)建以人為本、上下聯(lián)動(dòng)、管理規(guī)范、辦事公開(kāi)、信息共享、運(yùn)行高效的氣象政務(wù)服務(wù)體系，鞏固深化市電子政務(wù)平臺(tái)運(yùn)行工作成果。全面推行氣象行政指導(dǎo)，綜合運(yùn)用政策輔導(dǎo)、走訪約見(jiàn)、規(guī)勸提示、信用公示、警示告誡、行政建議等方式，將氣象行政指導(dǎo)貫穿于氣象行政管理、氣象行政執(zhí)法全過(guò)程。到2013年底，建立全市氣象行政指導(dǎo)制度，全面推行全程說(shuō)理式執(zhí)法。

三、強(qiáng)化制度建設(shè)，改進(jìn)工作機(jī)制

1、推進(jìn)制度創(chuàng)新。與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，不斷提高制度建設(shè)質(zhì)量。圍繞氣象現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的制度建設(shè)，在深化改革和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)民生幸福和氣象社會(huì)管理創(chuàng)新、建設(shè)生態(tài)文明、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力等方面，推出一批高質(zhì)量的制度創(chuàng)新成果。關(guān)注氣象依法行政的熱點(diǎn)問(wèn)題，解決難點(diǎn)問(wèn)題，服務(wù)和保障“兩個(gè)率先”。

2、改進(jìn)工作機(jī)制。擴(kuò)大公眾有序參與制度建設(shè)的途徑和范圍，建立健全制定規(guī)范性文件聽(tīng)證、辯論制度、公眾意見(jiàn)采納反饋機(jī)制，完善項(xiàng)目確立、起草等環(huán)節(jié)的社會(huì)參與程序，廣泛聽(tīng)取和吸納社會(huì)各方面尤其是基層群眾的意見(jiàn)、專家學(xué)者的建議，使出臺(tái)的規(guī)范性文件和政策文件體現(xiàn)群眾的共同意愿，增強(qiáng)貫徹實(shí)施的群眾基礎(chǔ)。繼續(xù)探索建立開(kāi)放式、多元化的制度建設(shè)機(jī)制，采取委托、合作等形式吸納更多的專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者參與制度建設(shè)。健全程序合理、操作規(guī)范的規(guī)范性文件后評(píng)估機(jī)制，建立公眾參與規(guī)范性文件監(jiān)督工作制度，深化規(guī)范性文件備案審查專家點(diǎn)評(píng)活動(dòng)。完善規(guī)章和規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)清理工作制度，對(duì)不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的規(guī)章和規(guī)范性文件及時(shí)清理、修改或廢止，清理結(jié)果予以公布，并組織開(kāi)展落實(shí)情況檢查。

四、健全行政決策制度機(jī)制，促進(jìn)依法科學(xué)民主決策

1、健全行政決策制度機(jī)制。依法明確重大氣象行政決策事項(xiàng)、范圍和量化標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。貫徹落實(shí)《市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，健全重大氣象行政決策程序，對(duì)重大氣象行政決策的提出、調(diào)研、征求意見(jiàn)、咨詢論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論、公示公布進(jìn)行具體規(guī)范。進(jìn)一步推動(dòng)參與式氣象行政程序建設(shè)，建立健全相關(guān)制度，完善實(shí)施機(jī)制。重大決策方案聽(tīng)取人大、政協(xié)和人民團(tuán)體的意見(jiàn)，根據(jù)決策事項(xiàng)邀請(qǐng)人大代表和政協(xié)委員列席局務(wù)會(huì)議參與決策。充分尊重群眾意愿和民利，完善決策聽(tīng)證制度，對(duì)涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大決策事項(xiàng)進(jìn)行聽(tīng)證，對(duì)氣象災(zāi)害評(píng)估、防雷圖審及竣工驗(yàn)收等熱點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行強(qiáng)制聽(tīng)證，對(duì)聽(tīng)證會(huì)公眾參與的代表性、真實(shí)性和程序合法性開(kāi)展調(diào)查審核。對(duì)與群眾利益相關(guān)的重大決策事項(xiàng)，除依法需要保密以及突發(fā)自然災(zāi)害、突發(fā)公共安全事件需立即作出決策外，出臺(tái)前的決策方案通過(guò)媒體向社會(huì)公示。建立健全專家論證、公眾參與、專業(yè)組織評(píng)估等相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，全面分析影響穩(wěn)定因素，科學(xué)評(píng)估確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告及資料立卷歸檔。

2、健全行政決策后評(píng)估和糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制。完善重大決策落實(shí)情況報(bào)告、執(zhí)行情況監(jiān)督檢查與決策效果評(píng)估制度，通過(guò)民意調(diào)查、定期檢查、專項(xiàng)督查、跟蹤反饋、評(píng)估審查等形式，收集分析決策實(shí)施相關(guān)信息，了解群眾滿意度和決策執(zhí)行情況、實(shí)施效果，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾偏，最大限度地減少?zèng)Q策失誤造成的損失和影響。建立重大決策事項(xiàng)討論記錄備案制度，討論意見(jiàn)、表決結(jié)果和表決方式記錄在案，作為決策檢查和問(wèn)責(zé)依據(jù)。建立完善決策責(zé)任追究機(jī)制，明確決策主體、實(shí)施主體、監(jiān)督主體、問(wèn)責(zé)主體及其責(zé)任，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任、執(zhí)行權(quán)和執(zhí)行責(zé)任相統(tǒng)一。嚴(yán)肅查處損害群眾利益案件，加強(qiáng)對(duì)損害群眾利益的突出問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)治理。

五、堅(jiān)持以人為本，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法。針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，強(qiáng)化日常監(jiān)管，開(kāi)展專項(xiàng)治理，嚴(yán)厲查處違法案件，有效維護(hù)公共利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。以保障公共安全為目標(biāo)，加強(qiáng)源頭治理和市場(chǎng)監(jiān)管，加大查辦案件工作力度，有效化解防雷、施放氣球安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。加大重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全隱患排查治理力度，深入開(kāi)展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)安全監(jiān)管，嚴(yán)厲查處各類危害公共安全的違法行為，深入開(kāi)展防雷安全專項(xiàng)行動(dòng)，著力解決損害群眾安全的突出問(wèn)題。

2、深化氣象行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。貫徹落實(shí)《市行政執(zhí)法程序暫行規(guī)定》，建立和落實(shí)氣象行政執(zhí)法程序制度，全面規(guī)范氣象行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等行政執(zhí)法行為。量化裁量標(biāo)準(zhǔn)，完善裁量公開(kāi)、裁量指導(dǎo)、重大或復(fù)雜裁量事項(xiàng)集體會(huì)辦等制度，嚴(yán)格規(guī)范氣象行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。參加氣象行政執(zhí)法典型案例指導(dǎo)和評(píng)析研討活動(dòng)，有針對(duì)性地解決執(zhí)法過(guò)程中的疑難復(fù)雜及共性問(wèn)題。健全氣象行政執(zhí)法調(diào)查規(guī)則，規(guī)范取證活動(dòng)，推行氣象行政執(zhí)法證據(jù)格式化。進(jìn)一步完善執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防范控制機(jī)制，有效提升氣象行政執(zhí)法規(guī)范化水平和行政執(zhí)法效能。加強(qiáng)氣象行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立嚴(yán)格的進(jìn)、出機(jī)制，強(qiáng)化氣象行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考核和資格管理，認(rèn)真落實(shí)氣象行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范。

3.強(qiáng)化氣象行政執(zhí)法監(jiān)督。對(duì)重大行政許可、非行政許可審批等直接關(guān)系管理相對(duì)人切身利益的氣象行政行為，進(jìn)行事前法律審核，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，有效防止違法行政的發(fā)生。對(duì)重大氣象行政處罰或?qū)ι鐣?huì)具有普遍影響的案件，進(jìn)行重大案件回訪，督促落實(shí)整改措施。以省氣象法制管理平臺(tái)為依托，推進(jìn)全省氣象行政執(zhí)法的規(guī)范化，開(kāi)展網(wǎng)上執(zhí)法事項(xiàng)查看、實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)、風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)控結(jié)果統(tǒng)計(jì)分析和績(jī)效評(píng)估。完善氣象行政案件監(jiān)督審查制度，開(kāi)展重大氣象行政處罰、行政許可、行政復(fù)議決定備案審查工作。深入推行氣象行政執(zhí)法責(zé)任制，全面落實(shí)氣象行政執(zhí)法案卷評(píng)查、評(píng)議考核、責(zé)任追究等制度。開(kāi)展事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和涉及人民群眾切身利益的規(guī)章、規(guī)范性文件執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。健全氣象行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，對(duì)涉嫌犯罪的案件應(yīng)及時(shí)向公安、檢察機(jī)關(guān)移送，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

六、依法防范化解社會(huì)矛盾，全力保障社會(huì)和諧穩(wěn)定

1、提高氣象行政復(fù)議質(zhì)量。完善創(chuàng)新氣象行政復(fù)議申請(qǐng)方式，通過(guò)“12345”網(wǎng)上受理平臺(tái)，為申請(qǐng)人提供更為方便、快捷、經(jīng)濟(jì)的氣象行政復(fù)議申請(qǐng)渠道。建立復(fù)議聯(lián)動(dòng)機(jī)制，設(shè)立咨詢、和行政復(fù)議專門接待人員，接受咨詢、受理案件，引導(dǎo)群眾通過(guò)復(fù)議渠道反映訴求、依法維權(quán)。嚴(yán)格依法辦案、公正裁決，進(jìn)一步加大糾錯(cuò)力度，堅(jiān)決糾正違法或明顯不當(dāng)?shù)木唧w氣象行政行為，積極推進(jìn)氣象行政復(fù)議糾錯(cuò)案件違法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究工作。改進(jìn)審理方式，推進(jìn)公開(kāi)審理，探索制定氣象行政復(fù)議調(diào)解和解程序規(guī)定，制定落實(shí)氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人重大氣象行政復(fù)議案件出席聽(tīng)證制度。全面開(kāi)展氣象行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)，落實(shí)氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴制度。

2、全面推進(jìn)氣象行政調(diào)解。進(jìn)一步增強(qiáng)新時(shí)期下做好氣象行政調(diào)解工作重要性必要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把氣象行政調(diào)解工作擺上重要位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善配套制度和推進(jìn)措施。健全由氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)總責(zé)、法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的氣象行政調(diào)解工作體制和協(xié)調(diào)機(jī)制。建立由氣象法制機(jī)構(gòu)為組長(zhǎng)單位、重點(diǎn)執(zhí)法部門為成員單位的氣象行政調(diào)解工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，每半年進(jìn)行一次工作通報(bào)，重大情況及時(shí)向上級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)卣畧?bào)告。推進(jìn)氣象行政調(diào)解制度化、規(guī)范化，開(kāi)展氣象行政調(diào)解工作制度建設(shè)情況、工作情況專項(xiàng)檢查和卷宗評(píng)查。

篇4

根據(jù)《**省人民政府關(guān)于加強(qiáng)森林資源林政管理工作的意見(jiàn)》（*政發(fā)〔**〕119號(hào)）和大理州森林資源林政管理工作有關(guān)要求，為切實(shí)加強(qiáng)我縣的森林資源林政管理工作，建立森林資源管理長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)林業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以建設(shè)和培育穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)為宗旨，增加森林資源總量、提高森林質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線，堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用的方針，建立健全以林地林權(quán)管理為核心、資源利用管理為重點(diǎn)、綜合監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)、監(jiān)督執(zhí)法為保障的森林資源管理體系，全面提升森林資源林政管理水平，為我縣生態(tài)建設(shè)、林產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收提供有力保障。

二、目標(biāo)任務(wù)

到**年，實(shí)現(xiàn)森林資源總量顯著增加，森林質(zhì)量穩(wěn)步提高，森林結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，森林覆蓋率達(dá)到60%，局部地區(qū)生態(tài)惡化的狀況得到明顯改善。到**年，全面消滅宜林荒山，森林覆蓋率達(dá)到65%。重點(diǎn)林區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)功能明顯改善，產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范、林地管理嚴(yán)格、資源利用高效、綜合監(jiān)測(cè)到位、監(jiān)督執(zhí)法有力的森林資源管理體系初步建成，森林資源林政管理的能力和水平得到提升，做到生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并舉，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益兼顧，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

三、主要措施

（一）加大森林資源林政管理的宣傳力度

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣林業(yè)局、森林公安分局、自然保護(hù)區(qū)管理局，要采取多種形式，充分利用墻報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、護(hù)林防火宣傳牌進(jìn)行宣傳。在每年的植樹(shù)節(jié)、愛(ài)鳥(niǎo)周、“朝山”等民俗活動(dòng)和森林防火期間，采取發(fā)放宣傳圖冊(cè)、護(hù)林防火通知書(shū)，派出護(hù)林防火宣傳車深入基層進(jìn)行廣泛宣傳森林資源管理法律、法規(guī)和政策。宣傳森林資源林政管理工作的地位和作用，宣傳破壞森林資源違法典型案例，發(fā)揮警示教育作用，進(jìn)一步提高全民、全社會(huì)保護(hù)森林資源的自覺(jué)性，營(yíng)造森林資源林政管理的良好社會(huì)環(huán)境。

（二）加強(qiáng)林政管理隊(duì)伍建設(shè)，提高林政執(zhí)法能力

1．完善護(hù)林員聘用制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林業(yè)行政主管部門要根據(jù)下達(dá)的護(hù)林員指標(biāo)，公開(kāi)招聘護(hù)林員，實(shí)行一年一聘制，簽訂管護(hù)責(zé)任合同，劃定管護(hù)責(zé)任區(qū)。建立健全巡山管護(hù)監(jiān)督機(jī)制，完善管護(hù)考核辦法，加強(qiáng)對(duì)護(hù)林員的考核管理，實(shí)現(xiàn)管護(hù)效益的最大化。

2．強(qiáng)化執(zhí)法培訓(xùn)。林業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員依法打擊破壞森林資源行為的工作水平。要強(qiáng)化執(zhí)法人員的理論基礎(chǔ)、法律、法規(guī)、程序以及行政辦案等涉林知識(shí)培訓(xùn)，提升林政執(zhí)法水平，努力建設(shè)一支高效、廉潔、作風(fēng)過(guò)硬的執(zhí)法隊(duì)伍。

3.依法行政，規(guī)范執(zhí)法。一是嚴(yán)格執(zhí)行林業(yè)行政執(zhí)法案件公示制度，既保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，又增強(qiáng)執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)。二是實(shí)行文書(shū)登記制度，規(guī)范執(zhí)法文書(shū)的管理。林業(yè)行政執(zhí)法文書(shū)由縣林業(yè)局統(tǒng)一管理，實(shí)行嚴(yán)格審核文書(shū)發(fā)放和核銷制度。要對(duì)正常使用文書(shū)情況進(jìn)行監(jiān)管和審查，規(guī)范執(zhí)法文書(shū)，確保辦案質(zhì)量，杜絕“以罰代批”現(xiàn)象發(fā)生。三是建立執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制。通過(guò)溝通交流，協(xié)調(diào)好各執(zhí)法部門之間的關(guān)系，解決執(zhí)法工作中存在的突出問(wèn)題，為共同執(zhí)法、合力打擊創(chuàng)造良好的條件。四是對(duì)有違法行為的執(zhí)法人員，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定追究其行政責(zé)任。五是不斷提高執(zhí)法效能，切實(shí)加大執(zhí)法力度，從重從快從嚴(yán)查處各類盜伐濫伐、亂挖濫采、濫捕亂獵、亂墾濫占、無(wú)證經(jīng)營(yíng)、非法收購(gòu)、非法移植等破壞森林資源的違法犯罪行為。做到發(fā)案一起，查處一起。六是對(duì)工作積極、勇于同違法犯罪行為作斗爭(zhēng)、執(zhí)法成效顯著的執(zhí)法人員，要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)執(zhí)法不力、查處率低下的執(zhí)法人員，要堅(jiān)決進(jìn)行調(diào)整；對(duì)知法犯法、與犯罪分子相勾結(jié)的執(zhí)法人員，要依法依規(guī)追究責(zé)任。

（三）加強(qiáng)森林資源監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理

要加強(qiáng)各級(jí)森林資源調(diào)查規(guī)劃和監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮其野外信息采集、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)處理、生態(tài)建設(shè)成效評(píng)價(jià)和林業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制等重要作用，為生態(tài)建設(shè)和林業(yè)發(fā)展服務(wù)；在各類調(diào)查和核查工作中，調(diào)查規(guī)劃和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持實(shí)事求是原則，對(duì)提供的各類技術(shù)數(shù)據(jù)負(fù)全責(zé)。林業(yè)部門要查清森林資源家底，建立森林資源數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)建立和更新森林資源檔案，構(gòu)建較為完備的地方森林資源監(jiān)測(cè)體系，提高綜合監(jiān)測(cè)水平，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)掌握森林資源動(dòng)態(tài)變化情況。

（四）加強(qiáng)林權(quán)和樹(shù)木采伐管理，規(guī)范木材經(jīng)營(yíng)加工市場(chǎng)

1．要嚴(yán)格管理林地。執(zhí)行征占用林地定額制度以及《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》，加強(qiáng)森林植被恢復(fù)費(fèi)使用的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊亂占林地行為，規(guī)范森林、林木、林地的流轉(zhuǎn)程序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房使用林地進(jìn)行審核，凡是未經(jīng)審核的，國(guó)土資源部門不能辦理相關(guān)手續(xù)。因工程建設(shè)、采礦、采石等需要征（占）用林地的，必須依法辦理相關(guān)的林地征（占）用手續(xù)。

2．規(guī)范商品材、工程建設(shè)用材和農(nóng)民自用材審批程序。商品材采伐必須根據(jù)實(shí)際，達(dá)到采伐標(biāo)準(zhǔn)的必須先報(bào)批采伐指標(biāo)，再按程序辦理有關(guān)手續(xù)；因工程建設(shè)征（占）用林地需采伐林木的，必須按照規(guī)定進(jìn)行報(bào)批，辦理相關(guān)手續(xù)后在核準(zhǔn)范圍進(jìn)行采伐；在農(nóng)民自用材審批過(guò)程，必須按照《中華人民共和國(guó)森林法》及其實(shí)施條例等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定進(jìn)行審批。

3．強(qiáng)化林木采伐監(jiān)管。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得突破縣下達(dá)的采伐指標(biāo)。二是禁止給山林內(nèi)無(wú)可采伐林木的申請(qǐng)者發(fā)放林木采伐許可證。三是禁止農(nóng)民自用材當(dāng)作商品材采伐。四是禁止在自然保護(hù)區(qū)和漫害山國(guó)有林區(qū)內(nèi)審批林木。五是林業(yè)技術(shù)人員必須到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督采伐，采伐必須按照規(guī)定時(shí)間、地點(diǎn)、數(shù)量、樹(shù)種進(jìn)行。

4．加強(qiáng)木材經(jīng)營(yíng)加工的審核。禁止沒(méi)有木材經(jīng)營(yíng)加工許可證和沒(méi)有木材檢尺資格的人員在縣內(nèi)從事木材經(jīng)營(yíng)加工活動(dòng)。林業(yè)、森林公安、工商、稅務(wù)等部門要加大對(duì)木材市場(chǎng)的巡查力度，對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)、收購(gòu)非法木材的，特別是收購(gòu)?fù)悼场⒈I伐林木的，要給予嚴(yán)厲打擊，并吊銷其《木材經(jīng)營(yíng)加工許可證》，促進(jìn)木材經(jīng)營(yíng)加工市場(chǎng)的規(guī)范經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)化監(jiān)管、促進(jìn)木材行業(yè)規(guī)范、有序、持續(xù)、健康發(fā)展。

（五）加大投入力度，推進(jìn)林政管理體制改革

要著力加強(qiáng)森林資源林政管理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改變管理水平不高和執(zhí)法手段落后的狀況，適應(yīng)新形勢(shì)下資源林政管理工作的需要。按照分類經(jīng)營(yíng)和分區(qū)施策的原則，制定符合實(shí)際、操作性強(qiáng)的森林經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范。在保護(hù)好森林資源的前提下，對(duì)不同類型、不同區(qū)域的森林采取不同的經(jīng)營(yíng)管理政策和模式，全面提高森林經(jīng)營(yíng)管理水平。對(duì)公益林要嚴(yán)格管護(hù)、科學(xué)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)其向生態(tài)功能和綜合效益最佳狀態(tài)發(fā)展；對(duì)商品林要積極探索建立適應(yīng)商品林生產(chǎn)的資源林政管理制度，集約經(jīng)營(yíng)，放活采伐利用政策，最大限度地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益。編制實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)方案，探索提高林分質(zhì)量和林地生產(chǎn)力的有效途徑，建立起既能保證資源的消長(zhǎng)平衡，又能適應(yīng)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要的新的林木采伐管理制度，真正落實(shí)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)林木的處置權(quán)，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展。

（六）建立健全森林資源管理相關(guān)制度

篇5

2020年，在省、市、縣衛(wèi)健委和衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，在縣委、縣政府和縣衛(wèi)健委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我局不忘初心、牢記使命，以問(wèn)題為導(dǎo)向，始終按照“內(nèi)提素質(zhì)，外樹(shù)形象”，以服務(wù)XX“大健康”的理念開(kāi)展工作，取得了一定的成效。2020年共查辦衛(wèi)生健康執(zhí)法案件總數(shù)X件，執(zhí)結(jié)X萬(wàn)元?，F(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下：

一、精業(yè)務(wù)，堅(jiān)定不移提高業(yè)務(wù)水平。

做好衛(wèi)生監(jiān)督員業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，是提高衛(wèi)生綜合監(jiān)督執(zhí)法工作能力的保障。一是邀請(qǐng)省市專家下縣學(xué)。與省綜合監(jiān)督局、衛(wèi)生監(jiān)督所和市衛(wèi)監(jiān)局建立常態(tài)化指導(dǎo)機(jī)制。省衛(wèi)監(jiān)局YY同志、市衛(wèi)監(jiān)局XX同志先后到信豐調(diào)研指導(dǎo)，提出專業(yè)性的指導(dǎo)意見(jiàn)，提高我局衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的辦案質(zhì)量和水平。二是前往先進(jìn)的兄弟縣交流學(xué)習(xí),到AA區(qū)、BB縣；詳細(xì)了解兄弟縣衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督工作的具體做法和好的經(jīng)驗(yàn)，為做好我局衛(wèi)生監(jiān)督工作開(kāi)闊了思路，積累了經(jīng)驗(yàn)。三是組織全體監(jiān)督員自學(xué)和利用網(wǎng)上培訓(xùn)平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)上學(xué)習(xí)。

二、抓重點(diǎn)，全面開(kāi)展衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督工作

以問(wèn)題為導(dǎo)向，傾聽(tīng)群眾呼聲，關(guān)注民生熱點(diǎn)，查辦大案要案，整頓和規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序?yàn)樽ナ?，加大“雙隨機(jī)”查辦力度，開(kāi)展各項(xiàng)專項(xiàng)整治活動(dòng)和日常監(jiān)督工作。一是創(chuàng)新執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，主動(dòng)治理醫(yī)療亂象，開(kāi)展了專項(xiàng)整治活動(dòng)。開(kāi)展醫(yī)療亂象專項(xiàng)整治，打擊非法行醫(yī)行動(dòng)。查處違法違規(guī)案件YY件，其中無(wú)證行醫(yī)X件。二是開(kāi)展了餐飲具集中消毒單位專項(xiàng)監(jiān)督抽查工作。為保障我縣餐飲具集中消毒單位的消毒安全和消毒效果，對(duì)全縣餐飲具集中消毒單位進(jìn)行了檢查和抽檢，共檢查相關(guān)單位1家，抽檢7套樣品，下達(dá)整改意見(jiàn)書(shū)2份。三是開(kāi)展公共場(chǎng)所專項(xiàng)整治，規(guī)范公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)秩序。開(kāi)展了游泳場(chǎng)所、集中式空調(diào)、公共浴室（沐足業(yè)）專項(xiàng)整治，“雙隨機(jī)”與日常相結(jié)合，監(jiān)督檢查公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位WW戶次，下達(dá)整改意見(jiàn)書(shū)KK份，立案查處8起，罰款1.02萬(wàn)元。四是緊扣三項(xiàng)整改問(wèn)題，提升內(nèi)部管理能力，強(qiáng)化集中式供水單位衛(wèi)生監(jiān)督工作。參加現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)1次，開(kāi)展了全縣規(guī)模性集中供水單位專項(xiàng)監(jiān)督，對(duì)YY戶集中供水單位進(jìn)行了以衛(wèi)生許可、供管水人員健康、水質(zhì)凈化消毒、自檢、水源防護(hù)等為主要內(nèi)容專項(xiàng)監(jiān)督檢查。五是拓寬思路，創(chuàng)新模式，加大職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管力度。對(duì)職業(yè)健康用人單位分園區(qū)內(nèi)、園區(qū)外分別施策，精準(zhǔn)監(jiān)管。通過(guò)“扶打并舉”等方式，規(guī)范了一批企業(yè)，立案5起，結(jié)案1起，罰款人民幣50000元。

三、重實(shí)效，全面做好疫情防控監(jiān)督工作

黨員干部主動(dòng)請(qǐng)戰(zhàn)，積極參加疫情防控。每天早出晚歸，沖鋒在前，不懼風(fēng)險(xiǎn)，深入各卡點(diǎn)、集中隔離治療點(diǎn)、醫(yī)學(xué)觀察點(diǎn)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)熱門診、公共場(chǎng)所、特殊場(chǎng)所（監(jiān)獄、精神病醫(yī)院、敬老院）等前沿風(fēng)險(xiǎn)最大的一線監(jiān)督檢查，化解風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，體現(xiàn)了黨員、監(jiān)督員大無(wú)畏的精神。對(duì)違反疫情防控措施的人和事，發(fā)現(xiàn)一起、糾正一起、處罰一起，有力的推進(jìn)了疫情防控工作的有序落實(shí)。監(jiān)督醫(yī)療機(jī)構(gòu)WW家，公共場(chǎng)所28家，供水單位3家，交通卡點(diǎn)等其它單位67個(gè)，臨時(shí)關(guān)停公共場(chǎng)所46家，下達(dá)衛(wèi)生意見(jiàn)書(shū)421份，立案查處28起，其中無(wú)證行醫(yī)11起，對(duì)1家醫(yī)療機(jī)構(gòu)未嚴(yán)格落實(shí)疫情防控措施處9萬(wàn)元罰款，1家職業(yè)健康用人單位疫情防控措施落實(shí)不到位處5萬(wàn)元罰款。

扎實(shí)推進(jìn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、學(xué)校有序復(fù)工復(fù)學(xué)，2月起，我局開(kāi)展受理美容、美發(fā)、旅館酒店及社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)復(fù)工營(yíng)業(yè)報(bào)備審核工作，報(bào)備公共場(chǎng)所（美容、美發(fā)、旅館酒店）SS家，社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)5家，復(fù)學(xué)的127家中小學(xué)校、11家托幼機(jī)構(gòu)、34家校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全部監(jiān)督到位。積極主動(dòng)組織精干力量參加縣里統(tǒng)一調(diào)配的復(fù)工復(fù)產(chǎn)督導(dǎo)工作，共參加457家企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，進(jìn)駐企業(yè)3500人次，下達(dá)督導(dǎo)整改意見(jiàn)書(shū)780份，保障了我縣疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)兩不誤。

四、強(qiáng)宣傳，積極搶占輿論宣傳報(bào)道的高地。

篇6

數(shù)字城管建設(shè)是一項(xiàng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、創(chuàng)新體制、適應(yīng)現(xiàn)代化城市管理需要的全新工作模式。根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于加快推進(jìn)數(shù)字化城市管理試點(diǎn)工作的通知》和省政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)數(shù)字化城市管理工作意見(jiàn)的通知》精神，年前，我市數(shù)字城管建設(shè)方案已經(jīng)通過(guò)了專家論證，*年將全面啟動(dòng)全市數(shù)字化城管工作，力爭(zhēng)在5月份投入試運(yùn)行。

一是加快數(shù)字城管建設(shè)步伐。在市數(shù)字化城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)部門及建設(shè)單位緊密協(xié)作，加快建設(shè)步伐。要嚴(yán)格按照建設(shè)部《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》等有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，充分利用和整合現(xiàn)有城市管理資源，構(gòu)建數(shù)字化城市管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。完成地理編碼系統(tǒng)，科學(xué)劃分城市管理的物件和事件，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理。組建市數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心，按照實(shí)際需要聘用監(jiān)督員。形成上下貫通、信息共享、科學(xué)高效、精細(xì)快捷的數(shù)字化城管新模式。

二是建立數(shù)字城管運(yùn)行機(jī)制。首先要建立受理機(jī)制。明確流程和責(zé)任，特別是“12319”熱線等受理工作；其次要建立溝通機(jī)制。通過(guò)定期溝通制度，保證信息對(duì)稱，確保運(yùn)行高效；第三要建立協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)疑難問(wèn)題的協(xié)調(diào)，保證問(wèn)題的及時(shí)和高質(zhì)量解決，特別要重視解決群眾呼聲高以及緊急事件的處理。同時(shí)，要構(gòu)建高效明確的責(zé)任體系，在提高問(wèn)題解決率和及時(shí)率上下功夫；

三是健全績(jī)效評(píng)估考核體系。編制數(shù)字化城管《工作手冊(cè)》，制訂數(shù)字化城管工作考核制度，實(shí)行考管分離。要加強(qiáng)監(jiān)督員隊(duì)伍管理，提高監(jiān)督員素質(zhì)和責(zé)任心，發(fā)揮他們?cè)诳焖侔l(fā)現(xiàn)問(wèn)題上的作用。要按照定人、定崗、定責(zé)的“三定方案”，對(duì)各自轄區(qū)進(jìn)行切塊劃片，落實(shí)管理責(zé)任，構(gòu)建執(zhí)法隊(duì)員、環(huán)衛(wèi)職工、協(xié)管員、沿街單位“四位一體”的網(wǎng)格管理責(zé)任體系，真正實(shí)現(xiàn)人人有責(zé)任、個(gè)個(gè)受監(jiān)督、事事有人管。

2．突出精品亮點(diǎn)打造，進(jìn)一步推動(dòng)“三化”建設(shè)。

城市管理沒(méi)有最好、只有更好，就是要求我們?cè)凇凹?xì)”字上做文章，在“實(shí)”字上下功夫，自我加壓，精益求精，全面推進(jìn)城管工作，從而實(shí)現(xiàn)城市管理無(wú)縫隙、全覆蓋。

一是推動(dòng)“精細(xì)化”管理。要結(jié)合“數(shù)字城管”建設(shè)，做好精細(xì)化管理的基礎(chǔ)工作。對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有設(shè)施摸底調(diào)查，及時(shí)了解和掌握設(shè)施的運(yùn)行和使用情況，建立統(tǒng)一的城市管理信息平臺(tái)。要精心制定精細(xì)化管理考核標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)精細(xì)化制度建設(shè)，組織編印《城管行政執(zhí)法精細(xì)化管理手冊(cè)》，對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行細(xì)化，明確崗位責(zé)任，細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)，量化考核目標(biāo)，規(guī)范執(zhí)法流程。要提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。繼續(xù)推行徒步執(zhí)法，強(qiáng)調(diào)處理問(wèn)題的時(shí)限，樹(shù)立快速反應(yīng)、雷厲風(fēng)行的過(guò)硬作風(fēng)。要精心制定各級(jí)應(yīng)急處理預(yù)案，詳細(xì)制定應(yīng)對(duì)措施，建立應(yīng)急人員、應(yīng)急裝備、應(yīng)急措施檔案。

二是推動(dòng)“規(guī)范化”建設(shè)。我們必須通過(guò)規(guī)范自己的言行舉止、隊(duì)容儀表，嚴(yán)格按制度工作、按制度管理、按制度執(zhí)法，堅(jiān)持依法行政，切實(shí)提高行政執(zhí)法效能。要規(guī)范工作方式，把規(guī)范化建設(shè)與即將實(shí)施的“數(shù)字城管”工作對(duì)接起來(lái)，根據(jù)“數(shù)字城管”的要求和管理工作的實(shí)際，提出規(guī)范化建設(shè)的工作目標(biāo)。要規(guī)范執(zhí)法管理制度。從案件辦理程序入手，規(guī)范在執(zhí)法培訓(xùn)、執(zhí)法監(jiān)督、責(zé)任追究等環(huán)節(jié)上的工作制度。以制度保障執(zhí)法辦案，以制度促進(jìn)隊(duì)伍形象的提升。

三是推動(dòng)“人性化”執(zhí)法。“城管無(wú)小事，事事關(guān)民心”。實(shí)行人性化管理是解決城市管理中各種復(fù)雜問(wèn)題和矛盾的有效方法。要牢固確立人性化管理、親情化執(zhí)法的工作理念，在強(qiáng)化管理、嚴(yán)格執(zhí)法中，堅(jiān)持以人為本，始終把群眾利益放在首位，群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)。要暢通為民排憂解難的渠道，成立城管服務(wù)中心，開(kāi)通城管服務(wù)熱線電話，熱心熱情接待每一位群眾，妥善處理群眾反映的問(wèn)題。要加強(qiáng)職業(yè)道德教育，嚴(yán)格執(zhí)行“一敬禮、二亮證、三指違、四糾正、五處罰”的執(zhí)法程序。要堅(jiān)持管理前的宣傳教育，管理中的講法守法，管理后的回訪征求意見(jiàn)。在執(zhí)法言行上做到文明禮貌，嚴(yán)禁粗暴執(zhí)法，野蠻執(zhí)法，積極使我們文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的隊(duì)伍形象得到群眾和社會(huì)的肯定和認(rèn)可。

3．突出市容環(huán)境整治，進(jìn)一步強(qiáng)化市容市貌管理。

市容市貌是一個(gè)城市的“臉面”，是我們工作的第一要?jiǎng)?wù)。它的好壞直接反映出一個(gè)城市管理水平的高低。要開(kāi)展市容環(huán)境整治活動(dòng)，精心組織，謀求合力，動(dòng)真碰硬，取得實(shí)效。

一是堅(jiān)持提升品位，加強(qiáng)廣告管理。要認(rèn)真制訂重點(diǎn)區(qū)域、重要建筑群和主干道的廣告設(shè)置規(guī)劃。以市區(qū)十二條主要道路為重點(diǎn)，組織“百日會(huì)戰(zhàn)”，開(kāi)展戶外廣告專項(xiàng)整治?？刂茖徟笮蛻敉鈴V告，減量治亂；強(qiáng)力拆除未經(jīng)審批、擅自設(shè)置的違法違規(guī)廣告，拆違治亂；統(tǒng)一設(shè)置部分廣告、店招底框，出新改造陳舊破損的門頭店招廣告和霓虹燈廣告，提檔治亂。按照《城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)規(guī)定的要求，嚴(yán)格規(guī)范店招店牌的設(shè)置，實(shí)行新設(shè)店招店牌規(guī)格、材質(zhì)、色調(diào)、亮化設(shè)施、藝術(shù)風(fēng)格的全面控制，逐步淘汰平面噴繪和普通亮化工藝，采用鋁塑板、亞克力等優(yōu)質(zhì)材料、立體鑲嵌字體，輔以霓虹燈亮化，確保白天美化、夜晚亮化。督促新建一批體現(xiàn)城市特色亮化設(shè)施，提高市區(qū)美化亮化效果。繼續(xù)大力開(kāi)發(fā)城市無(wú)形資產(chǎn)，將戶外廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)等公開(kāi)拍賣，為城市管理可持續(xù)發(fā)展籌集更多資金。

二是堅(jiān)持維護(hù)規(guī)劃?rùn)?quán)威，加強(qiáng)違章建筑查處。我們一方面要認(rèn)真總結(jié)查處違章建設(shè)行為的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，以求營(yíng)造守法環(huán)境，降低違建意欲，減輕對(duì)抗壓力。另一方面，要從重從嚴(yán)查處違章建設(shè)。要始終保持高壓態(tài)勢(shì)，組織開(kāi)展拆除違章建設(shè)專項(xiàng)整治活動(dòng)，全面取締占用人行道和有礙市容的沿街破舊亭棚。要充分發(fā)揮“城管進(jìn)社區(qū)”的功能和基層組織的作用，確保老城區(qū)、住宅小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的違法建設(shè)逐年減少。特別是對(duì)市區(qū)控制區(qū)域內(nèi)的違章建筑查處工作上，要堅(jiān)決執(zhí)行城市規(guī)劃法，堅(jiān)決予以，著力維護(hù)建設(shè)秩序、社會(huì)公平，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

三是堅(jiān)持標(biāo)本兼治，加強(qiáng)治理市容“頑癥”。認(rèn)真組織開(kāi)展專項(xiàng)整治活動(dòng)，重點(diǎn)治理“亂拉掛、亂貼畫(huà)、亂挖占、亂灑漏、亂堆放”等市容頑癥。要加強(qiáng)對(duì)“小廣告”的治理和清理，組織執(zhí)法人員按照責(zé)任區(qū)分工，實(shí)行“同色覆蓋”。建立晝查夜伏、錯(cuò)時(shí)整治、分類管理等制度，針對(duì)動(dòng)態(tài)性、反復(fù)性等問(wèn)題，有計(jì)劃、有目的科學(xué)開(kāi)展集中整治、專項(xiàng)整治、重點(diǎn)整治，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題，全年各類整治不得少于12次。制訂12分考核方法，建立違章檔案,實(shí)施扣分累積考核，分級(jí)遞進(jìn)執(zhí)法。扎實(shí)開(kāi)展“城管進(jìn)社區(qū)”、“市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)”活動(dòng)，實(shí)施整治工程向社區(qū)、后街后巷的延伸，讓整治成果惠及千家萬(wàn)戶。

四是堅(jiān)持打造精品亮點(diǎn)，開(kāi)展示范路創(chuàng)建。以建設(shè)路、世紀(jì)大道等主干道“示范路”創(chuàng)建工程為重點(diǎn)，實(shí)行高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)管理，采取“由簡(jiǎn)到繁、由易到難、逐步推廣”的工作方法，進(jìn)一步制定詳細(xì)的路段管理標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化市容市貌管理，努力打造精品示范路段。做到檢查與不檢查一個(gè)樣，晴天與雨天一個(gè)樣，節(jié)假日與平時(shí)一個(gè)樣。拆除違法設(shè)置、不符合設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、影響城市形象的設(shè)施。嚴(yán)格規(guī)范行政許可，積極組織沿街單位對(duì)戶外廣告、招牌進(jìn)行更換新建，高檔優(yōu)質(zhì)建設(shè)。對(duì)沿街裝修出新要提前介入，加強(qiáng)指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)管，提升街景容貌的檔次和品味，打造特色亮點(diǎn)，提升城市品位。

五是堅(jiān)持長(zhǎng)效管理，科學(xué)完善考評(píng)機(jī)制。城管辦要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和激發(fā)各部門、各單位參與城市長(zhǎng)效管理的積極性和主動(dòng)性，充分發(fā)揮居委會(huì)和社區(qū)的社會(huì)輔助管理作用，提高市民參與度。要加強(qiáng)監(jiān)督和考評(píng)，要對(duì)“數(shù)字化城管”未涉及區(qū)域的市容環(huán)境加強(qiáng)監(jiān)管，組織、督促、協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門治理。要繼續(xù)深入開(kāi)展“衛(wèi)生周”活動(dòng)，鞏固發(fā)展國(guó)家衛(wèi)生城市成果，落實(shí)城市長(zhǎng)效管理機(jī)制。

4．突出環(huán)衛(wèi)體制改革，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

積極探索環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，逐步形成以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主、行政管理為輔的運(yùn)作方式。

一是改革用工制度和分配制度。對(duì)已形成的城東、城西、城南、城北、公廁管護(hù)五大塊的作業(yè)模式加以相關(guān)形式明確。逐步實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作、績(jī)效掛鉤考核的模式。將道路清掃、保潔、公廁保潔維修等部分權(quán)限發(fā)包給環(huán)衛(wèi)內(nèi)部人員，實(shí)行內(nèi)部競(jìng)標(biāo)。

二是實(shí)行環(huán)衛(wèi)保潔全覆蓋。根據(jù)市里的要求，逐步實(shí)施主次干道與街巷保潔一體化作業(yè)制度。將街巷、綠地等保潔納入環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊(duì)伍保潔，實(shí)行“一把掃帚掃到底”，切實(shí)改善市民群眾的衛(wèi)生環(huán)境。

三是強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)設(shè)施建管。切實(shí)提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械化水平。努力爭(zhēng)取增添掃路機(jī)、高壓沖洗車，填補(bǔ)道路清掃機(jī)械率的空白，力爭(zhēng)機(jī)械化清掃率40%以上。努力爭(zhēng)取增添移動(dòng)電瓶保潔車，在城區(qū)重點(diǎn)地段增設(shè)移動(dòng)公廁。要加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的日常養(yǎng)護(hù)，逐步取消主干道暴露垃圾桶。組織環(huán)衛(wèi)設(shè)施總量普查，建立“定崗、定額、定標(biāo)、定考”的保潔網(wǎng)絡(luò)和環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)制。積極建立和培育設(shè)施維護(hù)、公廁養(yǎng)護(hù)的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行公開(kāi)競(jìng)聘，擇優(yōu)養(yǎng)護(hù)。

四是切實(shí)加大環(huán)衛(wèi)保障力度。落實(shí)環(huán)衛(wèi)工人基本保險(xiǎn)，逐步提高一線環(huán)衛(wèi)工人的工資福利待遇。改革創(chuàng)新垃圾費(fèi)征收管理辦法，積極推進(jìn)居民垃圾費(fèi)與其它收費(fèi)平臺(tái)捆綁收費(fèi)方式，探索垃圾收費(fèi)市場(chǎng)化運(yùn)作新模式，提高征收率。

5．突出宜居城鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)一步改善人居環(huán)境的質(zhì)量

建設(shè)宜居城鎮(zhèn)是市委、市政府確定的全年三項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。城管部門作為牽頭部門，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)。

一是要認(rèn)真制訂工作標(biāo)準(zhǔn)。本著標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、個(gè)性化的原則，重點(diǎn)圍繞督促加快健全管理機(jī)構(gòu)，建立環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，明確管理職責(zé)，科學(xué)制訂鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、環(huán)境設(shè)施、機(jī)構(gòu)建設(shè)、環(huán)境質(zhì)量等管理工作標(biāo)準(zhǔn)，突出硬性指標(biāo)。要完善城鎮(zhèn)管理體制，建立健全城鎮(zhèn)管理網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)筑城、鎮(zhèn)一體的城市管理組織機(jī)構(gòu)框架，明確各鎮(zhèn)、各有關(guān)職能部門宜居城鎮(zhèn)的管理責(zé)任。

二是要積極指導(dǎo)開(kāi)展工作。制訂具體工作方案，牽頭組織相關(guān)職能部門對(duì)各鎮(zhèn)進(jìn)行檢查指導(dǎo)，通過(guò)與各鎮(zhèn)黨委政府、管理機(jī)構(gòu)、街道辦（居委會(huì)）開(kāi)展調(diào)研、座談等多種形式，聽(tīng)取介紹、查看資料、實(shí)地檢查，全面了解集鎮(zhèn)管理現(xiàn)狀，研究管理的對(duì)策措施。重點(diǎn)幫助解決各鎮(zhèn)在開(kāi)展“宜居集鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作中存在的問(wèn)題。修訂完善城鎮(zhèn)管理辦法，加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，提高文明執(zhí)法水平。遣派執(zhí)法人員配合各鎮(zhèn)開(kāi)展綜合整治，確保實(shí)實(shí)在在的創(chuàng)建效果。

三是構(gòu)建農(nóng)村垃圾收運(yùn)處置體系。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的要求，按照“組保潔、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、市處置”的模式，構(gòu)建農(nóng)村垃圾清掃、收集、處置運(yùn)行機(jī)制。指導(dǎo)各建制鎮(zhèn)、村建立保潔隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村保潔網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。扶持農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。努力實(shí)現(xiàn)全市每個(gè)鎮(zhèn)都有垃圾處理能力，做到農(nóng)村垃圾有人管、有設(shè)備運(yùn)、有地方處理。

四是加強(qiáng)創(chuàng)建工作考核。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)建制鎮(zhèn)城管創(chuàng)優(yōu)工作的督查力度，增加巡查頻次。在結(jié)合各建制鎮(zhèn)年中調(diào)研情況的基礎(chǔ)上，組織對(duì)建制鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)的考核。按考核得分評(píng)定宜居集鎮(zhèn)創(chuàng)建工作星級(jí)單位。對(duì)在宜居集鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)成績(jī)突出的建制鎮(zhèn)進(jìn)行授予通州市“宜居集鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動(dòng)五星級(jí)、四星級(jí)、三星級(jí)獎(jiǎng)牌。對(duì)五星級(jí)鎮(zhèn)申報(bào)南通市集鎮(zhèn)管理創(chuàng)優(yōu)單位。以促使“宜居集鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作全面、深入、均衡的開(kāi)展。

6．突出隊(duì)伍建設(shè)管理，進(jìn)一步提升隊(duì)伍形象

一是強(qiáng)化能力素質(zhì)培養(yǎng)，著力增強(qiáng)隊(duì)伍執(zhí)法本領(lǐng)。要切實(shí)加強(qiáng)一線隊(duì)伍的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法隊(duì)員管理社會(huì)事務(wù)，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，開(kāi)展群眾工作，處理人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，解決實(shí)際問(wèn)題的本領(lǐng)。要構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的培訓(xùn)體系，今年局將分別舉辦中層干部、一線人員培訓(xùn)班，每次集中培訓(xùn)不少于2期，分批組織執(zhí)法人員為期一個(gè)月的封閉訓(xùn)練。從實(shí)際需要出發(fā)制訂教材教范，革新培訓(xùn)內(nèi)容,強(qiáng)化培訓(xùn)的針對(duì)性,通過(guò)執(zhí)法典型案例的剖析，辯明是非，掌握方法。

篇7

我國(guó)行政征用存在的問(wèn)題緣于我國(guó)現(xiàn)行行政征用法規(guī)的不完善，相關(guān)規(guī)定均分散在各單行法規(guī)中，因此亟待頒布統(tǒng)一法規(guī)，整合現(xiàn)有分散立法。鑒于行政征用在推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要性，發(fā)達(dá)國(guó)家一般都是通過(guò)專門的立法予以規(guī)范。如法國(guó)專門制定的《公用征收法典》，日本的《土地征用法》，雖然法律的稱謂上存在差異，但都詳細(xì)規(guī)定了本國(guó)行政征用行為的內(nèi)容，對(duì)行政征用的程序規(guī)定特別突出。缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的弊端是各單行立法之間容易發(fā)生沖突，后果是行政征用實(shí)踐混亂甚至無(wú)所適從。目前，我國(guó)的行政征用制度發(fā)展還很不成熟，故而立法應(yīng)采用統(tǒng)一法典與單行法相結(jié)合的方式更具有可行性。筆者認(rèn)為，我國(guó)立法制定統(tǒng)一行政征用法典應(yīng)該涵蓋如下內(nèi)容：行政征用權(quán)行使主體、行政征用權(quán)的設(shè)定、行政征用的條件、行政征用的范圍、基本原則、行政征用一般程序、補(bǔ)償?shù)囊话銟?biāo)準(zhǔn)、法律責(zé)任等內(nèi)容。為了配合統(tǒng)一法典的實(shí)施，應(yīng)設(shè)立單行法，這些單行法要依據(jù)統(tǒng)一法規(guī)定設(shè)立，針對(duì)復(fù)雜多變的具體情況，作出靈活的規(guī)定，如適用特殊情況下的征用特別程序等內(nèi)容。既要避免單行法之間出現(xiàn)真空地帶，又要防止重復(fù)立法，還要避開(kāi)法律之間的沖突，實(shí)現(xiàn)總體協(xié)調(diào)。國(guó)家發(fā)展公共事業(yè)所必需的資源，只有選擇行政征用的方式，才是國(guó)家在市場(chǎng)無(wú)法發(fā)揮作用配置社會(huì)資源的情況下，發(fā)揮國(guó)家公權(quán)力獲取社會(huì)資源的主要方式。故而，制定行政征用法典中要包括“有限政府”思想，還要規(guī)定實(shí)現(xiàn)公共利益的同時(shí)又要保障私益的實(shí)現(xiàn)。唯有如此，才能使我國(guó)行政征用實(shí)踐面臨的諸多問(wèn)題得到有效解決，以利于實(shí)現(xiàn)行政征用法律制度整體協(xié)調(diào)，從而達(dá)到更好地實(shí)現(xiàn)公共利益與更好地保護(hù)私益的平衡發(fā)展。此外，應(yīng)整合現(xiàn)有法律中的征用條款。首要遵循的原則就是不能違反行政征用的一般原則，保持制度整體上的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。但畢竟行政征用橫跨行政管理的多個(gè)領(lǐng)域，因此，應(yīng)當(dāng)允許單行法根據(jù)實(shí)際需要做出變通、靈活的規(guī)定。比如《物權(quán)法》中規(guī)定行政征用的適用前提，就限制在因搶險(xiǎn)、救災(zāi)等緊急需要這種狹小的范圍，但其后規(guī)定的“依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序”，是需要在統(tǒng)一的行政征用法下進(jìn)行細(xì)化的，具體要明確征用的主體、被征用主體的權(quán)利以及行政征用具體適用程序和補(bǔ)償程序。如果沒(méi)有后面的工作，這個(gè)法條可能就只是個(gè)參照國(guó)外立法為追求法律體系完整而規(guī)定的可有可無(wú)的擺設(shè)。即便真的適用這項(xiàng)法律條文，在很多細(xì)節(jié)方面都是無(wú)法可依，可能會(huì)讓處于這種法律關(guān)系之中的雙方都無(wú)所適從，也不能對(duì)自己行為的后果做出明確的預(yù)期。因此，在行政征用基礎(chǔ)理論研究深入和相應(yīng)法律頒行的前提下，對(duì)分散于眾多單行法中的條文進(jìn)行整合和細(xì)化，既是一項(xiàng)繁重的任務(wù)，也是一個(gè)必須解決的問(wèn)題。

明確行政征用法律制度中的公共利益

我國(guó)現(xiàn)行憲法、行政法規(guī)中，在限定行政征用的適用條件時(shí)，一般都規(guī)定了為了公共利益的需要，但對(duì)于什么是公共利益卻都沒(méi)有進(jìn)一步給出明確的定義，同時(shí)也沒(méi)有對(duì)公共利益的具體表現(xiàn)情形作出明確的規(guī)定。正是因?yàn)樵诜ㄒ?guī)上缺乏對(duì)公共利益的準(zhǔn)確含義進(jìn)行界定，公共利益的話語(yǔ)權(quán)和解釋權(quán)都被掌握在行政主體手中，而行政主體在實(shí)際行政征用活動(dòng)中，經(jīng)?；诟鞣N其他利益考量，對(duì)公共利益做出有利于自己的解釋，自由裁量權(quán)行使得過(guò)于寬泛，甚至有時(shí)是借公共利益之名，行侵犯相對(duì)人合法權(quán)益之實(shí)。因此，必須在立法中明確界定公共利益。公共利益由于其抽象性和不確定性，對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確的界定，可能從理論上能夠進(jìn)行闡釋，但法律應(yīng)該考慮其操作性。因而單純定義的方法，很難避免公共利益在實(shí)踐操作中被隨意解釋。為了解決立法上出現(xiàn)的普適性和操作性之間的緊張關(guān)系，較好的方法是概括性的規(guī)定再加列舉具體情形。比如在日本的《土地征用法》中就詳細(xì)列舉了35項(xiàng)共49種具體情況，從而較為有效地解決了如何界定公共利益的問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)行的法規(guī)，既缺乏總括性規(guī)定，也缺乏具體情形的細(xì)化規(guī)定。最近頒布的“新拆遷條例”有了明顯的進(jìn)步，在該條例的第8條用5個(gè)條款外加一個(gè)兜底條款的形式，明確符合公共利益，可以進(jìn)行房屋征收的情形。①盡管“新拆遷條例”是關(guān)于行政征收的，但對(duì)于完善行政征用活動(dòng)中的公共利益明確界定具有重要的借鑒意義?？傊?，在完善行政征用過(guò)程立法中，可以借鑒“新拆遷條例”的做法，將行政征用中可能的公共利益情形予以分條列明，再輔以司法解釋和典型案例，那么公共利益界定不清、濫用行政征用權(quán)的現(xiàn)象就會(huì)明顯改善。

完善行政征用程序

法定的程序是行政行為本身符合法律規(guī)定的要件之一，行政相對(duì)人利益需要規(guī)范的行政程序保護(hù)。然而，我國(guó)行政征用立法重要內(nèi)容之一的行政征用程序一直不夠完善，除土地征用方面外，其他方面的都缺乏征用程序。程序缺位已成為我國(guó)行政執(zhí)法實(shí)踐的桎梏。為改變我國(guó)重實(shí)體輕程序的立法缺陷，除了我國(guó)憲法需要規(guī)定征用必須有法律依據(jù)并且遵循法定程序方可進(jìn)行外，沒(méi)有其他途經(jīng)可言。有了憲法保駕護(hù)航，公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)才能真正得到保護(hù)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才能有序發(fā)展。（一）立法設(shè)定公共利益的程序行政征用相關(guān)立法及執(zhí)法實(shí)踐表明，我國(guó)缺乏界定公共利益的程序規(guī)定。行政征用作為剝奪或限制相對(duì)人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)的具體行政行為，具有單方?jīng)Q策性和強(qiáng)制性，必須嚴(yán)格界定其目的是為了滿足公共利益的需要。法定的程序具有正當(dāng)性，可以限制行使權(quán)力的隨意性，而確認(rèn)的公共利益是程序正當(dāng)性的前提。如在土地征用實(shí)踐中，要對(duì)所征用土地基于“公共利益”統(tǒng)一列出清單，并且界定征用土地建設(shè)項(xiàng)目的公益性。相關(guān)行政征用權(quán)主體可以借鑒日本允許行政相對(duì)人參加到土地征用的程序中。相應(yīng)的審批機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)聽(tīng)證會(huì)的形式、網(wǎng)絡(luò)投票形式、走訪相關(guān)部門、專家、群眾等形式廣泛聽(tīng)取民意，在匯集多方智慧基礎(chǔ)上，將土地征用相關(guān)文書(shū)發(fā)回項(xiàng)目所在地，明確告知行政相對(duì)人征用土地的范圍和用途，再次聽(tīng)取行政相對(duì)人意見(jiàn)。（二）完善行政征用公告及通知程序由于我國(guó)的兩公告在內(nèi)容上有重疊之處，故將二者該合并合并，該修改修改，該廢除就廢除，進(jìn)一步提高行政效率。而對(duì)于登記形式，可由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一對(duì)農(nóng)民情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，將由農(nóng)民個(gè)體登記改為由集體經(jīng)濟(jì)組織為單位進(jìn)行登記。這種方法便民高效，可以節(jié)約行政成本，提高制度運(yùn)行效能。（三）完善評(píng)估程序和相應(yīng)的救濟(jì)程序目前在具體的行政征用實(shí)踐中，經(jīng)常引發(fā)糾紛的原因是由于對(duì)被征用財(cái)產(chǎn)的估值程序及救濟(jì)程序設(shè)置不夠完善，對(duì)被征用財(cái)產(chǎn)的評(píng)估價(jià)值過(guò)低，嚴(yán)重偏離市場(chǎng)價(jià)格，最終導(dǎo)致相對(duì)人不能獲得公平補(bǔ)償。發(fā)生糾紛之后，也不能通過(guò)正常的救濟(jì)程序進(jìn)行補(bǔ)救。在這一點(diǎn)上，可以借鑒“新拆遷條例”上的規(guī)定，明確規(guī)定評(píng)估必須以市場(chǎng)價(jià)格作為基準(zhǔn)，①規(guī)定評(píng)估機(jī)構(gòu)的選定方法，②對(duì)評(píng)估價(jià)值不服的公平救濟(jì)程序。

完善行政征用補(bǔ)償?shù)姆芍贫?/p>

由于行政征用補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)高低和是否落實(shí)到位，和被征用人的利益能否得到較好的維護(hù)息息相關(guān)，我國(guó)行政征用補(bǔ)償法律制度的滯后，也直接影響到了補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐操作，引發(fā)了許多糾紛。因此，應(yīng)適時(shí)制定統(tǒng)一的《行政補(bǔ)償法》。目前，行政征用在現(xiàn)實(shí)中被廣泛運(yùn)用，遍布行政管理的各個(gè)領(lǐng)域，而每一種類的行政征用都要涉及到補(bǔ)償問(wèn)題，同樣也面臨著公平補(bǔ)償問(wèn)題。行政補(bǔ)償是對(duì)合法行政行為侵害的補(bǔ)償，行政征用和行政征收只是種類繁多的行政行為中的兩個(gè)類別，同時(shí)行政補(bǔ)償直接關(guān)涉利益分配，十分敏感和重要，因而有必要在行政法領(lǐng)域，就行政補(bǔ)償問(wèn)題制定統(tǒng)一的《行政補(bǔ)償法》。正是基于這樣的考慮，本文的研究主題只是行政征用，但在補(bǔ)償問(wèn)題上，卻跳出了這個(gè)范圍，大膽地主張制定統(tǒng)一的《行政補(bǔ)償法》，從而使所有種類的行政行為補(bǔ)償有法可依。目前，世界各國(guó)關(guān)于行政補(bǔ)償?shù)牧⒎Ｊ街饕腥N：第一種是統(tǒng)一立法模式，即制定一部統(tǒng)一的《行政補(bǔ)償法》，或者將補(bǔ)償和國(guó)家賠償并列規(guī)定在國(guó)家責(zé)任法中；第二種是分散立法模式，即將補(bǔ)償?shù)姆梢?guī)定散見(jiàn)于各個(gè)具體的行政管理單行法規(guī)中，這種模式一般和憲法司法化①或者判例制度②相結(jié)合；第三種是統(tǒng)一和分散相結(jié)合的模式，既有行政補(bǔ)償?shù)慕y(tǒng)一立法，同時(shí)根據(jù)具體管理領(lǐng)域的需要，做出特別的補(bǔ)償規(guī)定。通過(guò)對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，第三種模式較為有效地解決了原則和具體之間的矛盾。因而完善我國(guó)的行政補(bǔ)償領(lǐng)域的法律制度，建議采用第三種模式。統(tǒng)一的《行政補(bǔ)償法》應(yīng)對(duì)行政補(bǔ)償?shù)囊话阈詥?wèn)題做出明確的規(guī)定，比如行政補(bǔ)償?shù)倪m用范圍、原則、侵害行為類型、責(zé)任構(gòu)成要件等。目前我國(guó)的行政補(bǔ)償主要適用于土地征用、房屋拆遷和移民三個(gè)領(lǐng)域，為了更好地實(shí)現(xiàn)公益和私益的平衡，可以將適用范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要逐漸向市場(chǎng)公平價(jià)格靠攏，補(bǔ)償數(shù)額要逐漸涵蓋直接損失和間接損失。補(bǔ)償方式以現(xiàn)金補(bǔ)償為主，輔以其他形式，比如返還財(cái)產(chǎn)、政策優(yōu)惠、稅收減免、就業(yè)照顧、技術(shù)支持、貸款扶持等多種形式?？傊?，從行政補(bǔ)償?shù)奈镔|(zhì)基礎(chǔ)上看，我國(guó)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，財(cái)政收入和綜合國(guó)力穩(wěn)步增長(zhǎng)。從行政補(bǔ)償?shù)挠^念基礎(chǔ)上看，公民權(quán)利意識(shí)不斷強(qiáng)化，適當(dāng)?shù)男姓a(bǔ)償也是改善民生，藏富裕民的重要手段。從行政補(bǔ)償?shù)牧⒎ɑA(chǔ)上看，行政補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)理論研究不斷地走向深入，原有存在于單行法律法規(guī)的行政補(bǔ)償制度也為體系化和統(tǒng)一立法奠定了基礎(chǔ)，積累了經(jīng)驗(yàn)。因而制定一部統(tǒng)一的《行政補(bǔ)償法》，不僅很有必要，而且還存在可行性。

完善行政征用的保障法律制度行

篇8

實(shí)踐中的環(huán)保自力救濟(jì)事件,大多是由于企業(yè)污染環(huán)境,而公眾無(wú)法或者無(wú)法及時(shí)獲得公權(quán)力的救濟(jì),不得已采取過(guò)激行為,以強(qiáng)力制止企業(yè)繼續(xù)污染和破壞環(huán)境的行為。對(duì)此,學(xué)界中有人提出“環(huán)境自衛(wèi)權(quán)”理論,認(rèn)為其“實(shí)質(zhì)是正當(dāng)防衛(wèi)理論在環(huán)境法領(lǐng)域的適用與衍化”。[1]

正當(dāng)防衛(wèi)是侵權(quán)法中合理抗辯的理由?！爱?dāng)事人的行為客觀上造成他人的損害,但這些行為又具有侵權(quán)法上的正當(dāng)性與合法性,故以此作為抗辯理由,主張不承擔(dān)民事責(zé)任?！盵2]然而實(shí)務(wù)中的做法卻往往與此相反。關(guān)于環(huán)保自力救濟(jì)的性質(zhì),一直存在著較大的爭(zhēng)議。

為澄清理論中的疑問(wèn),本文借鑒民法請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)的思考方式進(jìn)行分析?！罢?qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)是指原告得向被告所主張的法律規(guī)范。”[3]按照法律思維的邏輯順序,首先需要判斷,環(huán)保自力救濟(jì)是否侵害了企業(yè)的權(quán)利,侵害的是何種權(quán)利。其次,假定侵權(quán)行為成立,該行為是否具有合理抗辯的理由,而阻卻行為的違法性。

(一) 侵犯的企業(yè)權(quán)利

實(shí)施環(huán)保自力救濟(jì),無(wú)疑侵犯了企業(yè)的權(quán)利。圍堵廠房、破壞機(jī)器,造成企業(yè)的財(cái)產(chǎn)損失,首先侵犯了企業(yè)的物權(quán)[4].需要指出的是,機(jī)器設(shè)備用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),造成環(huán)境污染,但其物權(quán)的保護(hù),并不受到影響。

企業(yè)的營(yíng)業(yè)損失大致可以分為兩類,一種是附隨于權(quán)利受到侵害而發(fā)生,由于毀損機(jī)器設(shè)備而無(wú)法營(yíng)業(yè)造成的損失。這些損失與權(quán)利受到侵害具有相當(dāng)因果關(guān)系時(shí),可以請(qǐng)求賠償。另一種是純粹經(jīng)濟(jì)上損失,不是由于權(quán)利被侵害而發(fā)生的。純粹經(jīng)濟(jì)上損失不具有社會(huì)公開(kāi)性,范圍不確定,原則上不予賠償。[5]

在造成人身傷害的事件中,企業(yè)員工的生命健康權(quán)等人格權(quán)受到侵害,應(yīng)當(dāng)獲得相應(yīng)的賠償。人格權(quán)是指主體依法所固有的、以人格利益為客體的、為維護(hù)主體的獨(dú)立人格所必備的權(quán)利。[6]由于人格權(quán)具有專屬性,受到侵害時(shí),應(yīng)當(dāng)由受害者本人或其近親屬主張私法上的救濟(jì)。

對(duì)于企業(yè)的財(cái)產(chǎn)損失與員工的人身傷害,可否以企業(yè)的營(yíng)業(yè)權(quán)作為請(qǐng)求損失的依據(jù),存在爭(zhēng)議。

企業(yè)的營(yíng)業(yè)權(quán)屬于德國(guó)法上的概念,是所謂的框架權(quán)。由于其客體難以具體化,欠缺社會(huì)典型公開(kāi)性,尤其是歸屬及排他的功能,“關(guān)于侵害行為的要件及其保護(hù)范圍的認(rèn)定,違法性判斷,以及請(qǐng)求權(quán)竟合關(guān)系仍無(wú)定論?！盵7]因此,實(shí)務(wù)中應(yīng)采否定論。

(二)不法及正當(dāng)防衛(wèi)

實(shí)施環(huán)保自力救濟(jì),侵犯了企業(yè)的物權(quán)。按照通常見(jiàn)解,侵害他人的權(quán)利,即屬不法行為,如果不具備合理抗辯的理由,就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

侵權(quán)責(zé)任中的抗辯理由包括:依法執(zhí)行職務(wù)、正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險(xiǎn)、受害人同意、自助、受害人的故意、第三人過(guò)錯(cuò)、不可抗力與意外事故。[8]與環(huán)保自力救濟(jì)相關(guān)的主要是正當(dāng)防衛(wèi)制度。[9]

正當(dāng)防衛(wèi)在各國(guó)的法律制度中,均屬于合理抗辯的理由?！兜聡?guó)民法典》227條規(guī)定,“因正當(dāng)防衛(wèi)所為之行為,不以違法論?！贝箨懛ㄏ抵械钠渌麌?guó)家也有類似規(guī)定。英美法系通過(guò)判例確認(rèn),正當(dāng)防衛(wèi)是侵權(quán)行為的一般抗辯理由。我國(guó)《民法通則》128條規(guī)定,“因正當(dāng)防衛(wèi)造成損害的,不承擔(dān)民事責(zé)任。正當(dāng)防衛(wèi)超過(guò)必要的限度,造成不應(yīng)有的損害的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)適當(dāng)?shù)拿袷仑?zé)任?！?/p>

正當(dāng)防衛(wèi)的實(shí)施需要符合一定的條件:“首先,須對(duì)于現(xiàn)時(shí)不法之侵害。其次,須為防衛(wèi)自己或他人的權(quán)利。第三,須防衛(wèi)不超過(guò)必要的限度。過(guò)當(dāng)防衛(wèi),應(yīng)付相當(dāng)賠償責(zé)任。”[10]

環(huán)保自力救濟(jì)侵犯了企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利,是否具有法律上的正當(dāng)性,就在于其是否滿足正當(dāng)防衛(wèi)的構(gòu)成要件。

(三)環(huán)保自力救濟(jì)性質(zhì)分析

正當(dāng)防衛(wèi)是一種基于原權(quán)利而產(chǎn)生的救濟(jì)權(quán)?！氨救嘶蛩说娜松頇?quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)是原權(quán),當(dāng)這些權(quán)利受到侵犯時(shí)就產(chǎn)生了正當(dāng)防衛(wèi)權(quán),從這個(gè)意義上說(shuō),正當(dāng)防衛(wèi)是一種救濟(jì)權(quán)?！盵11]

因此,分析正當(dāng)防衛(wèi)的構(gòu)成,應(yīng)當(dāng)從防衛(wèi)權(quán)的原權(quán)利入手。

對(duì)于公眾而言,人身權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)作為正當(dāng)防衛(wèi)的原權(quán)利應(yīng)無(wú)疑問(wèn)。而環(huán)境權(quán)可否成為獨(dú)立的民事權(quán)利,受到正當(dāng)防衛(wèi)制度的保護(hù),卻有商榷的必要。

1,環(huán)境權(quán)

關(guān)于環(huán)境權(quán)的概念,我國(guó)學(xué)者的表述基本上是一致的,認(rèn)為環(huán)境權(quán)為環(huán)境法律關(guān)系的主體享有適宜健康和良好生活環(huán)境以及合理利用環(huán)境資源的基本權(quán)利。然而關(guān)于環(huán)境權(quán)的性質(zhì)卻眾說(shuō)紛紜。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為環(huán)境權(quán)是一項(xiàng)新型的基本人權(quán),其核心為生存權(quán)。[12]

傳統(tǒng)的環(huán)境權(quán)理論自20世紀(jì)六、七十年代在美國(guó)崛起以來(lái),曾在西方國(guó)家風(fēng)行一時(shí),但多數(shù)國(guó)家拒絕通過(guò)憲法規(guī)定環(huán)境權(quán),法院也大都拒絕通過(guò)解釋憲法承認(rèn)憲法地位的環(huán)境權(quán),學(xué)術(shù)界也逐步喪失對(duì)環(huán)境權(quán)理論的興趣。[13] 20世紀(jì)80年代通過(guò)的多數(shù)國(guó)際環(huán)境法律文件和人權(quán)文件都承認(rèn)國(guó)際環(huán)境權(quán),90 年代通過(guò)的國(guó)際環(huán)境文件一般都沒(méi)有提到環(huán)境權(quán)。[14]

環(huán)境權(quán)作為一種新的一般性權(quán)利還處于形成過(guò)程中的第一階段,即在政治、社會(huì)、道德方面逐漸為國(guó)民熟知,并深入到人們法律意識(shí)中去的階段。[15]對(duì)于環(huán)境權(quán)所揭示的環(huán)境問(wèn)題,應(yīng)給予高度重視,把實(shí)現(xiàn)環(huán)境權(quán)的理念作為社會(huì)發(fā)展的最終目標(biāo)。然而環(huán)境權(quán)主體的廣泛性與內(nèi)涵的不確定性,削弱了其成為民事權(quán)利的可能。因此,盡管深受環(huán)保浪潮的影響,世界上絕大多數(shù)國(guó)家的民法典,均沒(méi)有規(guī)定獨(dú)立的環(huán)境權(quán)。從各國(guó)的司法實(shí)踐來(lái)看,也鮮有依據(jù)環(huán)境權(quán)裁判的案例。

日本學(xué)者原田尚彥指出:……每個(gè)人都享有在良好的自然環(huán)境中享受舒適生活的環(huán)境權(quán),但如果給予環(huán)境權(quán)至高的力量,就會(huì)有產(chǎn)業(yè)停廢的危險(xiǎn)。……把環(huán)境權(quán)看作是排除一切利益衡量的絕對(duì)的至高無(wú)上的價(jià)值來(lái)約束法院是不對(duì)的。推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的目的應(yīng)當(dāng)是在與其他法益實(shí)現(xiàn)相互協(xié)調(diào)之下達(dá)到的。[16]可供參考。

2,環(huán)境污染侵權(quán)

而公眾的人身權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)是否受到侵犯,需要分析企業(yè)的行為,是否構(gòu)成環(huán)境污染侵權(quán)。

環(huán)境污染侵權(quán)是一種特殊的侵權(quán)行為,同傳統(tǒng)的民事侵權(quán)類型相比,在主體、客體乃至內(nèi)容方面,均具有自身的特點(diǎn)。[17]基于上述原因,環(huán)境污染侵權(quán)理論經(jīng)歷了“過(guò)失客觀化”、“違法即過(guò)失”到過(guò)錯(cuò)推定,乃至最終無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的確立。[18]其構(gòu)成要件具體包括(1)污染環(huán)境的行為;(2)損害;(3)污染環(huán)境的行為與損害之間的因果關(guān)系。[19]成立環(huán)境污染侵權(quán)時(shí),污染行為還需不具備法定的免責(zé)條件。

至此,判斷環(huán)保自力救濟(jì)是否滿足正當(dāng)防衛(wèi)的要件,關(guān)鍵在于對(duì)企業(yè)行為性質(zhì)的認(rèn)識(shí)。由于環(huán)境污染侵權(quán)的復(fù)雜性與特殊性,環(huán)境領(lǐng)域中的正當(dāng)防衛(wèi)制度充滿了爭(zhēng)議。

3,環(huán)保自力救濟(jì)可否構(gòu)成正當(dāng)防衛(wèi)?

(1)企業(yè)排污行為的性質(zhì)

與一般的侵權(quán)行為不同,污染環(huán)境的行為本身具有價(jià)值雙重性。由于科技水平的限制,企業(yè)的排污行為往往是伴隨著合法的生產(chǎn)活動(dòng)而產(chǎn)生的。為實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的協(xié)調(diào)平衡,國(guó)家一方面允許污染企業(yè)存在,另一方面又要求排污限制在公眾可以“忍受的限度”內(nèi)。因此,在存在環(huán)境污染的情形下,需要運(yùn)用利益衡量的手段,做出有利于企業(yè)或者受害者的不同判斷,進(jìn)而實(shí)施不同的法律調(diào)節(jié)。[20]

利益衡量是指造成損失與所獲利益之間的法益衡量?！胺ㄒ嬷饬坑筛叩降蛥^(qū)分為生命、身體、自由、名譽(yù)、財(cái)產(chǎn)之位階。而同一位階之法益,就財(cái)產(chǎn)法益而言,依然要做財(cái)產(chǎn)價(jià)值高低的衡量?！盵21]

在具體的案例中,法院往往會(huì)出于政策考慮,基于不同的價(jià)值判斷,對(duì)企業(yè)排污行為做出不同的裁判。

(2)環(huán)境公益的保護(hù)

由于環(huán)境權(quán)作為獨(dú)立的民事權(quán)利尚不成熟,因排污行為而遭受損害的環(huán)境公益,并不屬于私法上的權(quán)利范疇。“權(quán)利的概念可以擴(kuò)張解釋,但不應(yīng)包括公益?！盵22]維護(hù)環(huán)境公益的任務(wù),主要還在于國(guó)家。正如學(xué)者所指出的,“現(xiàn)代環(huán)境問(wèn)題的解決,主要是以行政手段為主,配置以懲罰為特點(diǎn)的刑事法律與以補(bǔ)償、修復(fù)為特征的民事法律來(lái)協(xié)調(diào)?！盵23]因此,環(huán)保自力救濟(jì)的實(shí)施,必須具有法律上的正當(dāng)性。否則,人人皆以維護(hù)公益的法律化身自居,自力救濟(jì)盛行,必然導(dǎo)致法律秩序的崩潰。

(3)環(huán)境領(lǐng)域中的正當(dāng)防衛(wèi)

環(huán)保自力救濟(jì)是否具備法律上的正當(dāng)性,需要結(jié)合污染侵權(quán)與正當(dāng)防衛(wèi)理論,具體分析。

正當(dāng)防衛(wèi)是針對(duì)不法侵害而實(shí)施的,需要有不法侵害的事實(shí)存在。而企業(yè)的排污行為并非傳統(tǒng)的民事侵權(quán)類型,純粹無(wú)價(jià)值而是非分明。由于社會(huì)資源具有有限性,在具體案件中,國(guó)家只能在資源使用的沖突中做出選擇,讓當(dāng)事人在某種條件下,享有資源使用上的優(yōu)勢(shì)?；蛘咴试S企業(yè)制造污染,或者允許公眾安寧居住。利益的衡量往往具有不確定性。因此,企業(yè)的排污行為并不必然構(gòu)成不法侵害。

在企業(yè)行為符合污染侵權(quán)的構(gòu)成要件,對(duì)公眾財(cái)產(chǎn)與人身造成侵犯的情形之下,可否實(shí)施正當(dāng)防衛(wèi),仍存疑問(wèn)。

正當(dāng)防衛(wèi)是針對(duì)非法的、非進(jìn)行正當(dāng)防衛(wèi)而不能排除的不法侵害而進(jìn)行的。[24]而環(huán)境污染卻具有持續(xù)性、潛在性及不明確性的特點(diǎn)。往往利用環(huán)境為中介,然后作用于人身及財(cái)物,需要經(jīng)過(guò)較復(fù)雜的物理、化學(xué)和生物反應(yīng)過(guò)程。環(huán)境污染通常不是一次,而是不斷排污、長(zhǎng)期積累而漸進(jìn)形成的。單一原因造成污染的情形固然存在,更多的則是由多方面的原因所造成的。

根據(jù)環(huán)境污染的上述特性,認(rèn)定環(huán)保自力救濟(jì)滿足正當(dāng)防衛(wèi)的緊迫性要件,尚欠說(shuō)服力。至于因環(huán)境執(zhí)法不力,造成污染長(zhǎng)期存在的現(xiàn)象,需要通過(guò)加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法,以及司法機(jī)關(guān)的積極介入加以解決。制度的缺陷,應(yīng)當(dāng)通過(guò)法治建設(shè)來(lái)逐步完善,并不當(dāng)然賦予公眾實(shí)施過(guò)激行為的權(quán)利。

不容否認(rèn),現(xiàn)實(shí)生活中存在急性的、突發(fā)性環(huán)境事故,如有毒有害物質(zhì)的泄露等。對(duì)此應(yīng)當(dāng)允許實(shí)施正當(dāng)防衛(wèi)。然而突發(fā)性環(huán)境事故造成的污染,盡管可能損失巨大,但并不屬于通常意義上的環(huán)境污染侵權(quán),不具典型性。實(shí)踐中的環(huán)保自力救濟(jì),大多是針對(duì)累積復(fù)合型環(huán)境污染而實(shí)施的,鮮有該類型的相關(guān)報(bào)道。

由于環(huán)境問(wèn)題的不可逆轉(zhuǎn)性與難以恢復(fù)性,對(duì)具有現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性的污染行為,可否實(shí)施預(yù)防性防衛(wèi),更是值得商榷。

一般認(rèn)為,正當(dāng)防衛(wèi)應(yīng)在正確的時(shí)間實(shí)施,是對(duì)于“現(xiàn)時(shí)違法的攻擊”[25].實(shí)施正當(dāng)防衛(wèi)應(yīng)當(dāng)在不法行為已經(jīng)開(kāi)始且尚未結(jié)束的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行。防衛(wèi)人不得進(jìn)行“事先防衛(wèi)”與“事后防衛(wèi)”。環(huán)境污染侵權(quán)的判斷是多種利益衡量的結(jié)果。污染行為的性質(zhì),本身具有較大的不確定性。何謂具有危險(xiǎn)性的污染行為,難以認(rèn)定。如果允許對(duì)此自衛(wèi),恐怕會(huì)為個(gè)人的妄為提供借口。

即使污染行為的危險(xiǎn)性可以確定,當(dāng)事人也可以選擇物權(quán)請(qǐng)求權(quán)等私法模式,維護(hù)自身利益。而環(huán)境公法領(lǐng)域中的預(yù)防性制度,從另一角度也可解決上述問(wèn)題。需要指出的是,環(huán)境問(wèn)題的解決,是多種手段綜合運(yùn)用的結(jié)果,不應(yīng)當(dāng)把視線僅僅局限于正當(dāng)防衛(wèi)制度之中。

目的合法性和正義性是正當(dāng)防衛(wèi)的必備條件之一,防衛(wèi)必須以保護(hù)本人或他人為目的。目的不同于意圖或動(dòng)機(jī),一般是通過(guò)客觀后果來(lái)判斷的。對(duì)環(huán)保自力救濟(jì)的實(shí)施者而言,參與環(huán)境公益的熱情固然值得贊賞,但如果把環(huán)境保護(hù)視為自家私事,試圖凌駕于法律之上,而采取諸如封鎖企業(yè)、破壞設(shè)備乃至人身傷害等過(guò)激行為,顯然與依法治國(guó)的要求不相符合。維護(hù)社會(huì)秩序與公益,主要還是國(guó)家的職能。個(gè)人應(yīng)當(dāng)在法制框架內(nèi)參與環(huán)境公益事業(yè),方能實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的最終目的。

環(huán)保自力救濟(jì)是針對(duì)排污企業(yè)進(jìn)行的。企業(yè)作為組織體,是由人與包括機(jī)器設(shè)備在內(nèi)的財(cái)產(chǎn)要素構(gòu)成的。實(shí)施污染是員工與設(shè)備共同作用的結(jié)果。如果說(shuō)針對(duì)機(jī)器設(shè)備時(shí),企業(yè)的財(cái)產(chǎn)損失能夠計(jì)算。那么在針對(duì)工作中的員工時(shí),其人格利益的價(jià)值卻難以估算。員工與自力救濟(jì)實(shí)施者雙方之間的利益應(yīng)該如何平衡,理論上尚無(wú)定論。對(duì)員工實(shí)施怎樣的措施才足以阻止其工作,實(shí)踐中也難以判斷。這也造成了自力救濟(jì)實(shí)施限度的不可確定性。

事實(shí)上,就正當(dāng)防衛(wèi)的限度條件而言,防衛(wèi)的方式應(yīng)當(dāng)是足以抵抗現(xiàn)實(shí)存在的、正在發(fā)生的侵害行為。而防衛(wèi)強(qiáng)度則是,防衛(wèi)所使用的力量強(qiáng)度須與侵害強(qiáng)度相適應(yīng)。

環(huán)保自力救濟(jì)的限度,涉及到利益衡量的問(wèn)題,即所保護(hù)的利益與破壞的利益的大小得失比較。為較小的合法利益而采取損失巨大的防衛(wèi)方式,法律是不認(rèn)可的。利益衡量是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程,需要參酌客觀情勢(shì),衡量不同價(jià)值,理論上具有極大的不確定性。因而造成實(shí)務(wù)中對(duì)自力救濟(jì)“度”的把握,難以控制,不具有現(xiàn)實(shí)可操作性。

而一般認(rèn)為,圍堵廠房、破壞機(jī)器乃至造成嚴(yán)重人身傷害的事故,與環(huán)境污染的漸進(jìn)性與潛在性特征相比,在方式、強(qiáng)度上顯然不相適應(yīng)。比較而言,公眾如果采取談判協(xié)商、提出環(huán)保議案、求助于政府以及司法救濟(jì)的模式,應(yīng)當(dāng)說(shuō)是更為恰當(dāng)?shù)倪x擇。

基于上述理由,本文認(rèn)為,環(huán)保自力救濟(jì)原則上并不構(gòu)成正當(dāng)防衛(wèi),由于其實(shí)施者侵犯了企業(yè)的物權(quán)與員工的人格權(quán),具有不法性,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

二、環(huán)保自力救濟(jì)對(duì)策研究

(一)進(jìn)一步的思考

從表面上看,環(huán)保自力救濟(jì)是企業(yè)與公眾之間,就環(huán)境污染問(wèn)題而發(fā)生的沖突。由于不符合正當(dāng)防衛(wèi)的要件,實(shí)施者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

單純從案件審理的角度來(lái)講,這種觀點(diǎn)無(wú)可厚非。實(shí)踐中,各地政府也因此采取了強(qiáng)硬立場(chǎng),甚至利用拘留、逮捕等刑事手段,處理此類糾紛。結(jié)果卻激化了矛盾,造成了更大的財(cái)產(chǎn)、人身?yè)p失。嚴(yán)格地遵循法律規(guī)范要求,社會(huì)效果卻并不盡如人意。

透過(guò)環(huán)保自力救濟(jì)現(xiàn)象,可以觀察到公眾關(guān)注環(huán)境公益、積極參與環(huán)保事業(yè)的熱情。令人遺憾的是,這種積極參與的精神,卻沒(méi)有被納入到現(xiàn)行的制度框架內(nèi)。結(jié)果導(dǎo)致了公眾參與和法律秩序之間的劇烈沖突。而公眾參與的熱情如果能被正確引導(dǎo),不但會(huì)減少自力救濟(jì)事件的出現(xiàn),而且會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)環(huán)境公益的實(shí)現(xiàn)。因?yàn)楣妳⑴c制度,集中體現(xiàn)了現(xiàn)代社

會(huì)民主與法治的要求,是環(huán)境法制建設(shè)的重要保證。 因此,通過(guò)制度設(shè)計(jì)以適應(yīng)公眾對(duì)環(huán)保的關(guān)切,對(duì)環(huán)保自力救濟(jì)采取疏導(dǎo)的方式,應(yīng)當(dāng)比就事論事、解決糾紛的方式,更能反映出社會(huì)發(fā)展的需要,從而有利于環(huán)境問(wèn)題的最終解決。

至于具體案件的審理,還是應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法辦事。這樣做,可能會(huì)造成情與法的沖突,個(gè)案公正與實(shí)質(zhì)正義的背離。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,樹(shù)立環(huán)保事業(yè)在法制框架內(nèi)實(shí)施的理念,更能維護(hù)法律的統(tǒng)一與尊嚴(yán)。這也許是法治完善過(guò)程中所必須的代價(jià)。

(二)環(huán)保自力救濟(jì)的制度誘因

? 1,制度缺陷

通過(guò)環(huán)保自力救濟(jì)現(xiàn)象,反映出現(xiàn)階段我國(guó)環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)的諸多問(wèn)題:

在環(huán)境法制建設(shè)方面,盡管經(jīng)過(guò)了多年努力,我國(guó)的環(huán)境法律體系已初步形成,但仍存在著許多不足,制約著環(huán)境法治事業(yè)的發(fā)展?！靶枰猿掷m(xù)發(fā)展論重構(gòu)我國(guó)環(huán)境法”。[26]在環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域,有法可依、執(zhí)法體制、監(jiān)督機(jī)制以及觀念轉(zhuǎn)變等新老問(wèn)題,[27]依然客觀存在。 而環(huán)保自力救濟(jì)事件的出現(xiàn),尤其暴露出現(xiàn)實(shí)生活中,公民參與環(huán)保事業(yè)的辛酸與無(wú)奈。

2,公眾參與

公眾參與>，！<,是指通過(guò)鼓勵(lì)廣大群眾積極參與環(huán)境保護(hù)事業(yè),保障公眾對(duì)污染、破壞環(huán)境的行為進(jìn)行依法監(jiān)督的權(quán)利,集中體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)的民主原則?！董h(huán)境與發(fā)展宣言》、《21 世紀(jì)議程》等一系列國(guó)際文件均規(guī)定了公眾參與制度。一般來(lái)講,公眾參與的發(fā)展程度,取決于一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,以及由此決定的民主與法治建設(shè)。

我國(guó)環(huán)境立法中對(duì)公眾參與制度有一些規(guī)定。[28]但整體上來(lái)看,仍顯不足。從《憲法》的規(guī)定來(lái)看,[29]過(guò)分強(qiáng)調(diào)了國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)的作用,而對(duì)公民參與環(huán)境保護(hù)的權(quán)利未做規(guī)定。相關(guān)法律中的條款也過(guò)于原則、抽象,不具操作性。而且參與往往局限于環(huán)境受到損害后的參與,形式單一。

對(duì)于公眾參與制度,學(xué)者們已經(jīng)提出了許多完善建議。[30]然而在現(xiàn)實(shí)生活中,公眾參與渠道不暢的現(xiàn)象,依然客觀存在。在公眾試圖對(duì)污染、破壞環(huán)境的行為做斗爭(zhēng)時(shí),卻無(wú)法選擇制度內(nèi)的措施,不能不說(shuō)是法制建設(shè)的悲哀。采取的過(guò)激行為,往往又會(huì)危及社會(huì)安定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展,導(dǎo)致結(jié)果與初衷背道而馳。

3,法院的功能缺位

在大多數(shù)環(huán)保自力救濟(jì)事件中,當(dāng)事人并未向法院尋求司法救濟(jì)。法院往往是在事件發(fā)生后,充當(dāng)“處罰者”的角色。僅僅以國(guó)民的“厭訟”心理進(jìn)行解釋,顯然是不夠的?！皡捲A作為一種社會(huì)現(xiàn)象不是一種觀念的產(chǎn)物,而是在一定的制約條件下形成的趨利避害的行為態(tài)勢(shì)或行為習(xí)慣?！盵31]環(huán)保自力救濟(jì)深層次原因,就在于現(xiàn)存法律制度與公眾參與的不相匹配。

公眾在與污染、破壞環(huán)境現(xiàn)象做斗爭(zhēng)之時(shí),未曾考慮、或者無(wú)法向法院尋求救濟(jì),顯示出法院在環(huán)境問(wèn)題上的功能缺位,這與我國(guó)現(xiàn)行訴訟制度的缺陷密切相關(guān)。傳統(tǒng)的訴訟制度恪守“無(wú)直接關(guān)系即無(wú)訴權(quán)”原則,民事訴訟與行政訴訟中都要求原告必須與案件有直接利害關(guān)系,結(jié)果阻礙了公眾通過(guò)司法途徑維護(hù)環(huán)境公益的努力。

司法終局裁判是現(xiàn)代法治國(guó)家的必然要求,實(shí)現(xiàn)法院在環(huán)境問(wèn)題上的角色轉(zhuǎn)變,由“缺席者”變?yōu)榉e極的參與者,是當(dāng)前制度建設(shè)中的重中之重。否則,在整個(gè)社會(huì)對(duì)司法救濟(jì)失去信心的時(shí)候,受到損失的決不僅僅是法官、律師及其他法律工作者。

因此,針對(duì)自力救濟(jì)現(xiàn)象所揭示的種種問(wèn)題,本文引入美國(guó)的環(huán)境公民訴訟制度,作為加強(qiáng)環(huán)境法治建設(shè)、保障公眾參與的參考。希望通過(guò)制度的回應(yīng),推進(jìn)環(huán)境公益事業(yè)的有效實(shí)現(xiàn)。

(三)美國(guó)的環(huán)境公民訴訟制度

1,概述

美國(guó)的環(huán)境法制建設(shè)位居世界前列,許多制度值得我國(guó)借鑒,環(huán)境公民訴訟制度即屬其一。

美國(guó)的環(huán)境公民訴訟制度起源于1970年的《清潔空氣法》。此后陸續(xù)訂立的各項(xiàng)環(huán)保法律中,大多具有環(huán)境公民訴訟條款。公民訴訟制度賦予了私人向法院訟的權(quán)利,其重要意義在于,提供了公民參與環(huán)保事業(yè)的制度內(nèi)管道。

從性質(zhì)上來(lái)講,環(huán)境公民訴訟屬于公益訴訟的范疇。這與公民維護(hù)個(gè)人利益的污染侵權(quán)訴訟不同。公民訴訟的目的在于督促政府或企業(yè)采取促進(jìn)環(huán)境公益的做法,不在于追求損害賠償,判決的效力并不僅僅局限于涉訴的當(dāng)事人。這也與美國(guó)的團(tuán)體訴訟有所區(qū)別。團(tuán)體訴訟盡管人數(shù)眾多,也具有公益色彩,但其本質(zhì)在于追求公民的個(gè)人利益,而且判決往往局限于涉訴的當(dāng)事人。

如前所述,環(huán)保自力救濟(jì)的出現(xiàn),固然是由于企業(yè)污染環(huán)境的行為所造成的。然而行政機(jī)關(guān)執(zhí)法不力,造成公眾無(wú)法及時(shí)獲得公權(quán)力的救濟(jì),是產(chǎn)生自力救濟(jì)的另一誘因。依照環(huán)境公民訴訟條款,公民可以就企業(yè)違反法定環(huán)保義務(wù)而污染環(huán)境的行為,或者主管機(jī)關(guān)沒(méi)有履行法定職責(zé)的行為提訟。這有利于促進(jìn)環(huán)保法令的執(zhí)行,避免了自力救濟(jì)事件的產(chǎn)生。

2,主要內(nèi)容

(1)原告的資格

環(huán)境公民訴訟賦予了民眾借助聯(lián)邦法院督促環(huán)境行政執(zhí)法的權(quán)利,但并非任何人、任何團(tuán)體均理所當(dāng)然的享有資格。

在美國(guó)民事訴訟[32]的司法實(shí)踐中,原告的資格經(jīng)過(guò)了“法律權(quán)利原則”與“實(shí)際損害原則”的轉(zhuǎn)變。[33]資格呈逐步放寬的趨勢(shì)。在《清潔空氣法》的環(huán)境公民訴訟條款中,規(guī)定了任何人均可以提訟,此外未加其他限制,但在兩年后的《清潔水法》中卻規(guī)定了實(shí)際損害要件,對(duì)原告資格加以限制。其目的或許在于,鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境公益事業(yè),但同時(shí)也要限制訴權(quán)的濫用,否則會(huì)妨礙主管機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法。

環(huán)境公民訴訟雖然以“公民”為名,但原告的范圍涵蓋了個(gè)人、企業(yè)以及州政府,“至于美國(guó)政府得否提起,判決雖曾持否定見(jiàn)解,但卻未說(shuō)明確切的理由?！盵34]

(2)訴訟事由

公民可以基于以下情形提起環(huán)境公民訴訟:一種情形是針對(duì)“任何人”違反法律規(guī)定的環(huán)保義務(wù)、造成污染的行為。這里的“任何人”,包括個(gè)人、企業(yè)、美國(guó)聯(lián)邦政府以及各級(jí)政府機(jī)關(guān)。另一種情形則是針對(duì)疏于執(zhí)行法定義務(wù)的環(huán)保署署長(zhǎng)。

對(duì)于污染環(huán)境的被告,應(yīng)以其違反法定污染防治義務(wù)為理由。正在違反或是即將違反的情形,均可。對(duì)于過(guò)去的違法事由可否進(jìn)行訴訟,卻有較大爭(zhēng)議。司法實(shí)踐中也有不同的判例,[35]至今仍無(wú)定論。

由于環(huán)境問(wèn)題的不可逆轉(zhuǎn)以及難以恢復(fù)性,預(yù)防性措施顯得尤為重要。環(huán)境公民訴訟的提起與最終裁決,并不一定要求有損害事實(shí)的發(fā)生,只要經(jīng)合理判斷具有侵害社會(huì)公益的可能,亦可提訟。[36]這種預(yù)防對(duì)環(huán)境問(wèn)題的有效解決,具有重要意義。

篇9

一、充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，全力做好保供穩(wěn)價(jià)工作

（一）建立健全組織機(jī)制。高度重視價(jià)格調(diào)控工作，由市政府牽頭成立了價(jià)格調(diào)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在我局，具體承擔(dān)相關(guān)的日常工作。全面落實(shí)價(jià)格調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制，根據(jù)年度價(jià)格調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制實(shí)施意見(jiàn)要求，督促相關(guān)部門切實(shí)把促進(jìn)生產(chǎn)、保障供應(yīng)、穩(wěn)價(jià)為民工作列入年度重要工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)密組織，確保了價(jià)格調(diào)控的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。完善價(jià)格異動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，成立價(jià)格異動(dòng)應(yīng)急指揮部，起草并通過(guò)市政府辦公室下發(fā)了《市價(jià)格異動(dòng)應(yīng)急預(yù)案》。設(shè)立價(jià)格調(diào)節(jié)基金并制定《市價(jià)格調(diào)節(jié)基金使用管理暫行辦法》，落實(shí)安排了300萬(wàn)價(jià)格調(diào)節(jié)基金用于扶持生產(chǎn)，調(diào)控市場(chǎng)，穩(wěn)定價(jià)格。

（二）認(rèn)真做好價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。認(rèn)真做好居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)編制工作，全年居民消費(fèi)價(jià)格漲幅為2.1％，價(jià)格調(diào)控工作取得初步成效。進(jìn)一步健全完善價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，高度關(guān)注重要商品價(jià)格變化情況，及時(shí)分析價(jià)格形勢(shì)，預(yù)警預(yù)報(bào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，加強(qiáng)價(jià)格應(yīng)急預(yù)案管理，相關(guān)商品價(jià)格保持基本穩(wěn)定。加強(qiáng)商品價(jià)格信息的采集、比對(duì)和，通過(guò)政府門戶網(wǎng)站、社區(qū)公示欄相繼公布了主副食品、家用電器、常用藥品類等重要民生商品價(jià)格共22期，為引導(dǎo)企業(yè)合理制定價(jià)格、消費(fèi)者理性消費(fèi)及政府科學(xué)決策提供了重要參考依據(jù)。

（三）加強(qiáng)輿論宣傳和政策引導(dǎo)。通過(guò)多種渠道積極反映政府保障供應(yīng)、穩(wěn)定物價(jià)的措施和成效。利用3.15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、《價(jià)格法》宣傳日，設(shè)立價(jià)格宣傳服務(wù)臺(tái)，大力開(kāi)展價(jià)格政策法規(guī)宣傳咨詢服務(wù)活動(dòng)。通過(guò)走訪經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，向經(jīng)營(yíng)者發(fā)放價(jià)格宣傳冊(cè)、價(jià)格提醒函，督促經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)價(jià)格自律。通過(guò)新聞媒體、政府門戶網(wǎng)站、價(jià)格信息刊物等載體及時(shí)各類價(jià)格信息及政策法規(guī)，幫助消費(fèi)者提高維權(quán)意識(shí)，營(yíng)造了良好的價(jià)格輿論氛圍。

（四）建立健全價(jià)格保障機(jī)制。貫徹涉及民生的價(jià)格補(bǔ)貼政策，落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，配合民政、財(cái)政等部門按規(guī)定適時(shí)啟動(dòng)并做好特殊困難群體價(jià)格補(bǔ)貼工作，共對(duì)46699人次、33341戶次發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼金額275.7萬(wàn)元。落實(shí)水價(jià)補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，會(huì)同市自來(lái)水公司對(duì)低保對(duì)象和特困職工家庭等社會(huì)低收入群體418戶實(shí)行自來(lái)水價(jià)款補(bǔ)貼，共計(jì)發(fā)放自來(lái)水補(bǔ)貼款約5.68萬(wàn)元。關(guān)愛(ài)社會(huì)弱勢(shì)群體，配合人社局認(rèn)真落實(shí)臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼政策，對(duì)失業(yè)人員共發(fā)放9139人次，金額38.38萬(wàn)元；大齡人員發(fā)放1456人次，金額6.12萬(wàn)元。

二、大力優(yōu)化價(jià)格環(huán)境，助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

（一）嚴(yán)格執(zhí)行清費(fèi)減負(fù)政策。加強(qiáng)行政事業(yè)收費(fèi)監(jiān)管，根據(jù)上級(jí)統(tǒng)一部署，對(duì)全市227家單位收費(fèi)情況進(jìn)行了審驗(yàn)，涉及行政機(jī)關(guān)25家，事業(yè)單位168家，涉及大小收費(fèi)項(xiàng)目926項(xiàng)。2011年度，全市行政事業(yè)性收費(fèi)總額125927.86萬(wàn)元，收費(fèi)總額占當(dāng)年地方財(cái)政收入的5.6%，比上年度下降1.2個(gè)百分點(diǎn)。取消財(cái)政、人社部門涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目2項(xiàng)，可減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)350余萬(wàn)元；降低動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫、農(nóng)副產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，清費(fèi)減負(fù)工作取得明顯成效。規(guī)范農(nóng)村道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者客運(yùn)價(jià)格行為，重新調(diào)整我市農(nóng)村道路客運(yùn)車型單位運(yùn)價(jià)，及時(shí)出臺(tái)《市農(nóng)村道路客運(yùn)價(jià)格管理實(shí)施細(xì)則》。按照法定程序，對(duì)浮橋鎮(zhèn)老閘衛(wèi)生院病房床位費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、婁東街道福利院收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、食品公司生豬屠宰加工費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整。

（二）適時(shí)推進(jìn)價(jià)格改革。及時(shí)貫徹上級(jí)關(guān)于調(diào)整成品油價(jià)格的政策，全年共調(diào)整我市成品油銷售價(jià)格8次，并組織開(kāi)展了市場(chǎng)價(jià)格巡查和相關(guān)的市場(chǎng)調(diào)研，確保了價(jià)格政策全部落實(shí)到位。有效緩解蒸汽價(jià)格矛盾，根據(jù)企業(yè)提出的申請(qǐng)，在對(duì)企業(yè)煤炭進(jìn)貨價(jià)格及周邊縣市的蒸汽價(jià)格進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，鑒于熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)的主要原材料-煤炭的市場(chǎng)價(jià)格及運(yùn)輸費(fèi)用有了較大幅度的下降，本著合理兼顧供用汽雙方利益的原則，根據(jù)蒸汽價(jià)格與煤炭?jī)r(jià)格連動(dòng)的政策原則下調(diào)我市蒸汽的銷售價(jià)格，有效緩解了煤熱價(jià)格矛盾。及時(shí)疏導(dǎo)客運(yùn)出租車價(jià)格矛盾。為方便市民出行，緩解老城區(qū)“打的難”，維護(hù)客運(yùn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家、省對(duì)客運(yùn)出租車運(yùn)價(jià)管理的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)，并報(bào)市政府批準(zhǔn)取消了5分鐘免費(fèi)等候的規(guī)定。

（三）引導(dǎo)規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格。認(rèn)真貫徹執(zhí)行商品住房銷售“一價(jià)清”制度，要求已取得新建商品住房預(yù)（銷）售許可證的商品房經(jīng)營(yíng)者，在正式銷售前及時(shí)公開(kāi)全部銷售房源，并按照申報(bào)備案價(jià)格和明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定內(nèi)容要求對(duì)外銷售，明碼標(biāo)示的價(jià)格減去公示的各項(xiàng)優(yōu)惠后應(yīng)當(dāng)與合同成交價(jià)格相同。認(rèn)真做好商品房?jī)r(jià)格備案工作，全年共有49家房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)申報(bào)68個(gè)批次住宅小區(qū)115.18萬(wàn)平方米商品房銷售價(jià)格（其中重新申報(bào)6個(gè)批次6.74萬(wàn)平方米）。全年商品房銷售均價(jià)7415元/平方米，同比上漲4.2％（商品住宅銷售均價(jià)6941元/平方米，同比下降7.6%；普通住宅均價(jià)6454元/平方米，同比下降7%;別墅、高檔住宅均價(jià)8833元/平方米，同比下降10.6%）。加大公共租賃住房租金和物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理，租金標(biāo)準(zhǔn)按照同一時(shí)期、同一地段、同一品質(zhì)普通商品住房市場(chǎng)租金的70%左右確定，2012年度我市公共租賃房租金標(biāo)準(zhǔn)為10元/平方米，低于市場(chǎng)實(shí)際租賃價(jià)格。規(guī)范新建住宅小區(qū)前期物業(yè)招投標(biāo)管理，對(duì)奧森尚東等4個(gè)住宅小區(qū)的物業(yè)管理公共收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了核準(zhǔn)，并對(duì)有關(guān)物業(yè)收費(fèi)的價(jià)格矛盾進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。

（四）加強(qiáng)涉及民生的價(jià)費(fèi)管理。貫徹國(guó)家基本藥物制度，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面執(zhí)行省招標(biāo)采購(gòu)、配送規(guī)定，基本藥物實(shí)行零差價(jià)銷售，全年共采購(gòu)9571萬(wàn)元，群眾可減少支出25%左右。中藥飲品堅(jiān)持集中招標(biāo)采購(gòu)和協(xié)管配送制度，嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)格部門制定的銷售價(jià)格，全年集中采購(gòu)880.6萬(wàn)元。落實(shí)游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格優(yōu)惠政策；全面實(shí)行企業(yè)付費(fèi)登記監(jiān)督卡制度；進(jìn)一步規(guī)范幼兒園收費(fèi)管理；推進(jìn)公立醫(yī)院價(jià)格綜合改革試點(diǎn)工作，及時(shí)將公立醫(yī)院醫(yī)藥價(jià)格方案上報(bào)省局。

三、強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管措施，依法規(guī)范價(jià)格行為

（一）加強(qiáng)市場(chǎng)巡查引導(dǎo)價(jià)格誠(chéng)信。加大市場(chǎng)巡查力度，元旦、春節(jié)等重大節(jié)日期間，圍繞與節(jié)日消費(fèi)密切相關(guān)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大型超市等場(chǎng)所進(jìn)行重點(diǎn)巡查，密切關(guān)注糧油、肉蛋、菜等與群眾生活密切相關(guān)的主副食品的市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)，重點(diǎn)檢查明碼標(biāo)價(jià)情況。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的明碼標(biāo)價(jià)不規(guī)范行為及時(shí)予以糾正，及時(shí)制止了不規(guī)范的促銷行為，促進(jìn)了市場(chǎng)價(jià)格行為規(guī)范有序。認(rèn)真貫徹落實(shí)省局明碼實(shí)價(jià)規(guī)定及市局的雙實(shí)工作規(guī)定，促進(jìn)零售業(yè)在價(jià)格規(guī)定之內(nèi)規(guī)范有序競(jìng)爭(zhēng)。組織開(kāi)展省級(jí)價(jià)格誠(chéng)信申報(bào)，重點(diǎn)培育了省級(jí)價(jià)格誠(chéng)信企業(yè)8家。

（二）重點(diǎn)開(kāi)展各類價(jià)格專項(xiàng)檢查。開(kāi)展了涉農(nóng)收費(fèi)專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)對(duì)林業(yè)站、畜牧獸醫(yī)站、農(nóng)資價(jià)格等進(jìn)行了檢查，各單位基本都能按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，總體執(zhí)行情況較好；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)收取農(nóng)民建房押金的問(wèn)題，告誡、督促要及時(shí)清退，嚴(yán)禁截留。開(kāi)展了教育收費(fèi)檢查，重點(diǎn)抽查了沙溪初中、小學(xué)及幼兒園、健雄學(xué)院等10家單位，總體執(zhí)行情況良好。開(kāi)展了商品房明碼標(biāo)價(jià)回訪檢查，從抽查的18家單位情況看，以前檢查過(guò)的單位明碼標(biāo)價(jià)工作做得較好，未檢查過(guò)的單位認(rèn)識(shí)還不夠到位，并對(duì)其進(jìn)行了指導(dǎo)和提醒告誡。同時(shí)，積極配合市局開(kāi)展教育收費(fèi)、涉農(nóng)收費(fèi)（水利）、涉企收費(fèi)等專項(xiàng)檢查。此外，根據(jù)上級(jí)統(tǒng)一部署還開(kāi)展了進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)、涉企收費(fèi)等專項(xiàng)檢查，總體執(zhí)行情況較好。

（三）加強(qiáng)價(jià)格舉報(bào)工作。以《價(jià)格法》頒布實(shí)施14周年和“12358”價(jià)格舉報(bào)電話開(kāi)通11周年為契機(jī)，結(jié)合開(kāi)展宣傳紀(jì)念活動(dòng)，加強(qiáng)了價(jià)格舉報(bào)查處力度，逐步健全完善了“12358”舉報(bào)電話值班制度、反饋回復(fù)制度和舉報(bào)工作責(zé)任制度等，認(rèn)真受理群眾的價(jià)格咨詢和投訴、舉報(bào)工作，對(duì)群眾各種價(jià)格投訴、舉報(bào)（包括12345便民網(wǎng)）做到了件件有落實(shí)、事事有回音。全年共受理價(jià)格舉報(bào)40件、價(jià)格咨詢52件，退款18起,共計(jì)6萬(wàn)余元，有效保護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益。

四、強(qiáng)化價(jià)格公共服務(wù)，完善惠民價(jià)格舉措

（一）積極推進(jìn)平價(jià)商店建設(shè)。高度重視平價(jià)商店建設(shè)工作，根據(jù)《市2012年農(nóng)產(chǎn)品平價(jià)直銷網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)意見(jiàn)》要求，協(xié)調(diào)市政府成立農(nóng)產(chǎn)品平價(jià)商店建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定農(nóng)產(chǎn)品平價(jià)直銷網(wǎng)點(diǎn)考核獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法。倉(cāng)建便利超市錦州路直銷區(qū)等第二批3個(gè)平價(jià)商店，倉(cāng)潤(rùn)蘇合直銷店等第三批7個(gè)平價(jià)商店，先后順利通過(guò)省評(píng)審小組驗(yàn)收。根據(jù)《市農(nóng)產(chǎn)品平價(jià)直銷網(wǎng)點(diǎn)日常運(yùn)行管理辦法》，按照管理內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品平價(jià)直銷網(wǎng)點(diǎn)日常運(yùn)行的管理和考核，落實(shí)了農(nóng)產(chǎn)品平價(jià)直銷網(wǎng)點(diǎn)日常運(yùn)行管理暫行辦法的各項(xiàng)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，安排價(jià)格監(jiān)督服務(wù)員定人定位跟蹤監(jiān)督，專人具體負(fù)責(zé)，逐一對(duì)照檢查，做好改進(jìn)完善工作。全年銷售平價(jià)蔬菜274萬(wàn)公斤，低于市場(chǎng)平均價(jià)格21%，受益120萬(wàn)人次。

（二）做好各類成本監(jiān)審、調(diào)查工作。對(duì)市耀華學(xué)校、洪涇小學(xué)、卉賢小學(xué)等3所民辦學(xué)校2010-2011年度教育收費(fèi)定價(jià)成本進(jìn)行了成本監(jiān)審。受省成本分局委托，對(duì)瀏河套閘2010-2011年度船舶過(guò)閘費(fèi)定價(jià)成本進(jìn)行了成本監(jiān)審。根據(jù)省物價(jià)局通知要求，對(duì)市天然氣有限公司燃?xì)赓?gòu)銷和價(jià)格情況進(jìn)行了調(diào)查。根據(jù)市食品公司調(diào)整生豬屠宰加工費(fèi)的請(qǐng)示，對(duì)市食品公司2011年度生豬屠宰加工成本開(kāi)展了成本調(diào)查。此外，還開(kāi)展了夏季小麥、油菜籽產(chǎn)量與效益預(yù)測(cè)以及成本效益分析及農(nóng)戶存售糧情況、農(nóng)戶購(gòu)買農(nóng)資情況等專項(xiàng)調(diào)查。

（三）發(fā)揮社會(huì)價(jià)格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能。制定年度社會(huì)價(jià)格監(jiān)督服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工作計(jì)劃，并重新制定《鎮(zhèn)（區(qū)）價(jià)格監(jiān)督服務(wù)站年度工作百分考核表》，使考核方法更符合本實(shí)際工作情況。積極發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)功能，各站點(diǎn)除積極配合局開(kāi)展各類專項(xiàng)檢查外，還自行組織開(kāi)展節(jié)日市場(chǎng)價(jià)格及各類日常巡查工作，為維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序發(fā)揮了應(yīng)有的作用。為有效提高網(wǎng)絡(luò)人員的工作意識(shí)和能力，采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)等形式，組織全市價(jià)格監(jiān)督服務(wù)站站長(zhǎng)進(jìn)行了業(yè)務(wù)拓展學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。

（四）積極做好價(jià)格認(rèn)證工作。進(jìn)一步鞏固司法領(lǐng)域價(jià)格鑒證成果，充分發(fā)揮價(jià)格部門的整體優(yōu)勢(shì)。完成涉案刑事鑒證案件676件，鑒證金額569萬(wàn)元；完成涉案民事鑒證案件21件，鑒證金額384萬(wàn)元；完成行政執(zhí)法類價(jià)格鑒證22起，鑒證金額331萬(wàn)元。認(rèn)真做好各類社會(huì)評(píng)估，完成社會(huì)類認(rèn)證27起，鑒證金額5.1億元；完成車物損鑒證1160件，鑒證金額676萬(wàn)元。進(jìn)一步拓展鞏固業(yè)務(wù)，新開(kāi)展涉紀(jì)財(cái)物價(jià)格認(rèn)定2起。

五、強(qiáng)化爭(zhēng)先創(chuàng)新意識(shí)，推動(dòng)工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變

（一）開(kāi)展“價(jià)格工作提升年”活動(dòng)。深入開(kāi)展以“爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)、喜迎黨的十”為主題的“價(jià)格工作提升年”活動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展“素質(zhì)提升”、“品牌建設(shè)”、“價(jià)格惠民”、“明碼實(shí)價(jià)”、“清費(fèi)減負(fù)”五大行動(dòng)，進(jìn)一步創(chuàng)新理念、改進(jìn)作風(fēng)、優(yōu)化服務(wù)，以爭(zhēng)先領(lǐng)先率先的意識(shí)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的舉措，不斷破解發(fā)展難題、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升工作質(zhì)量，堅(jiān)持從大處著眼，強(qiáng)化思想抓落實(shí)，從小處著手，腳踏實(shí)地抓整改，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，準(zhǔn)確找出當(dāng)前工作中存在的問(wèn)題和不足，達(dá)到“穩(wěn)價(jià)利民、督價(jià)為民、平價(jià)惠民”目的，推動(dòng)了價(jià)格工作全面提升。

（二）開(kāi)展公務(wù)員職業(yè)道德主題教育實(shí)踐活動(dòng)。根據(jù)《市公務(wù)員職業(yè)道德主題教育實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施方案》，認(rèn)真開(kāi)展以忠于國(guó)家、服務(wù)人民、恪盡職守、清正廉潔為主要內(nèi)容的主題實(shí)踐活動(dòng)，不斷強(qiáng)化物價(jià)部門公務(wù)員的忠誠(chéng)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和廉潔自律意識(shí)，立足“八個(gè)一”活動(dòng)（組織一次全員培訓(xùn)、完善一套規(guī)章制度、閱讀一本好書(shū)、組織一次演講比賽、進(jìn)行一次宣誓、組織一次主題教育活動(dòng)、打造一個(gè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌、創(chuàng)建一個(gè)作風(fēng)效能建設(shè)示范點(diǎn)），進(jìn)一步提升公務(wù)員職業(yè)道德修養(yǎng)，努力塑造“勤政為民、務(wù)實(shí)高效、公正廉潔”的公務(wù)員隊(duì)伍形象，確保公務(wù)員職業(yè)道德主題教育實(shí)踐活動(dòng)有實(shí)效。

（三）加強(qiáng)勤廉教育，進(jìn)一步筑牢思想防線。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)，與本單位各科室簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)責(zé)任書(shū)，層層落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)責(zé)任。開(kāi)展“五個(gè)一”活動(dòng)。即：主要領(lǐng)導(dǎo)上了一堂勤廉黨課；組織了一次黨員干部參觀警示教育基地；每月觀看了一次警示教育片；在青年黨員干部中開(kāi)展了一次“讀紅色經(jīng)典，講微型勤廉黨課”課件評(píng)比、授課活動(dòng)；每月一次“勤廉警句”提醒活動(dòng)。通過(guò)“五個(gè)一”活動(dòng)，加強(qiáng)廉政教育，不斷提高機(jī)關(guān)干部職工的勤廉意識(shí)和防腐拒變能力。另外，還積極參與市紀(jì)委組織開(kāi)展的“520”（我愛(ài)廉）系列活動(dòng)，我局申報(bào)的勤廉詩(shī)歌獲得了三等獎(jiǎng)。開(kāi)展談心談話活動(dòng)，安排主要領(lǐng)導(dǎo)與班子成員、分管領(lǐng)導(dǎo)與科室負(fù)責(zé)人、科室負(fù)責(zé)人與科員之間的談心談話活動(dòng)，及時(shí)交流思想，掌握機(jī)關(guān)工作人員的思想動(dòng)態(tài)，對(duì)一些存在的問(wèn)題及時(shí)分析原因，提出整改措施并加以解決落實(shí)。

2013年，我市價(jià)格工作的總體要求是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十和省、市價(jià)格工作會(huì)議精神，按照市委市政府的決策部署，緊緊圍繞“穩(wěn)中求進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新、扎實(shí)開(kāi)局”的要求，把促發(fā)展作為首要任務(wù)，把穩(wěn)物價(jià)作為重要職責(zé)，把推改革作為主攻方向，把惠民生作為根本目標(biāo)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

一、加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管

（一）落實(shí)價(jià)格調(diào)控目標(biāo)責(zé)任。按照《市2013年價(jià)格調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制實(shí)施意見(jiàn)》的要求，認(rèn)真做好價(jià)格調(diào)控目標(biāo)任務(wù)的分解，健全價(jià)格調(diào)控目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，確保我市居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3.5％左右的價(jià)格預(yù)期調(diào)控目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

（二）做好價(jià)格監(jiān)測(cè)分析預(yù)警。全面實(shí)施新的價(jià)格監(jiān)測(cè)制度，運(yùn)用手機(jī)等現(xiàn)代化采報(bào)價(jià)手段，強(qiáng)化價(jià)格形勢(shì)分析，準(zhǔn)確研判價(jià)格變動(dòng)趨勢(shì)，及時(shí)提出調(diào)控政策建議。密切關(guān)注市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)糧油肉蛋菜等重要商品及服務(wù)的價(jià)格監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化主要農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)期以及生豬等重要商品價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警。

（三）增強(qiáng)價(jià)格調(diào)控手段。依法完善價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度，增強(qiáng)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管能力。強(qiáng)化價(jià)格調(diào)節(jié)基金的使用與管理，加大督促檢查工作力度。規(guī)范價(jià)格調(diào)節(jié)基金使用管理，積極運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金扶持平價(jià)商店建設(shè)。積極配合人社、民政等部門做好社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)運(yùn)機(jī)制落實(shí)工作。

二、扎實(shí)推進(jìn)政府實(shí)事工程建設(shè)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為強(qiáng)化對(duì)政府實(shí)事工程的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立農(nóng)產(chǎn)品平價(jià)商店建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)組織、協(xié)調(diào)工作。認(rèn)真擬定實(shí)事工程項(xiàng)目實(shí)施方案和工程預(yù)算計(jì)劃，落實(shí)辦公場(chǎng)地、人員和資金保障，確保工程項(xiàng)目順利推進(jìn)。

（二）抓好農(nóng)產(chǎn)品平價(jià)商店建設(shè)。繼續(xù)把農(nóng)產(chǎn)品平價(jià)商店向社區(qū)、鎮(zhèn)村等人口稠密地區(qū)輻射，在鞏固現(xiàn)有16家的基礎(chǔ)上，年內(nèi)在新建10家，力爭(zhēng)基本建成覆蓋全市城鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品平價(jià)直銷體系，并依托網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)使其真正發(fā)揮服務(wù)群眾、保供穩(wěn)價(jià)的重要作用。

（三）建立重要民生價(jià)格采集中心。改變?cè)瓉?lái)僅對(duì)城區(qū)中心菜場(chǎng)農(nóng)副產(chǎn)品每周一、三、五價(jià)格采集的頻率，實(shí)施對(duì)城區(qū)及各鎮(zhèn)（區(qū)）主要農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)農(nóng)副產(chǎn)品全天候價(jià)格采集；改變?cè)瓉?lái)原始的手工采報(bào)價(jià)方式，建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)行電子化手機(jī)采報(bào)價(jià)方式；改變?cè)瓉?lái)單一的模式，進(jìn)一步拓寬信息渠道，力爭(zhēng)做到網(wǎng)絡(luò)、媒體、社區(qū)全覆蓋。

三、進(jìn)一步優(yōu)化價(jià)費(fèi)環(huán)境

（一）積極推進(jìn)價(jià)格改革。深化水價(jià)改革，認(rèn)真貫徹《省“十二五”水價(jià)改革意見(jiàn)》，按照上級(jí)要求認(rèn)真做好污水處理及再生水等價(jià)格調(diào)整工作，適時(shí)推進(jìn)居民生活用水階梯水價(jià)制度。積極疏導(dǎo)油氣價(jià)格矛盾，及時(shí)成品油價(jià)格調(diào)整相關(guān)政策的貫徹落實(shí)工作；根據(jù)上級(jí)部署落實(shí)天然氣價(jià)格調(diào)整方案，深入推進(jìn)居民用氣階梯式氣價(jià)改革。

（二）做好服務(wù)民生改善工作。加強(qiáng)教育收費(fèi)管理，進(jìn)一步規(guī)范普通高中階段收費(fèi)行為，完善普通高色教育收費(fèi)管理政策，督查中外合作辦學(xué)政策執(zhí)行情況，加強(qiáng)中小學(xué)伙食費(fèi)、代辦費(fèi)等收費(fèi)管理，跟蹤落實(shí)中小學(xué)教輔材料管理政策。推進(jìn)醫(yī)藥價(jià)格改革，貫徹執(zhí)行縣級(jí)公立醫(yī)院醫(yī)藥價(jià)格綜合改革政策；改革中醫(yī)藥價(jià)格管理，建立中藥飲片價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。規(guī)范房地產(chǎn)價(jià)格，嚴(yán)格執(zhí)行普通商品房明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定和“一價(jià)清”制度，做好商品房銷售價(jià)格申報(bào)備案工作；抓好保障性住房?jī)r(jià)格管理和各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)，強(qiáng)化公共租賃住房租金管理；適時(shí)修訂《市物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理辦法》。強(qiáng)化涉民收費(fèi)規(guī)范清理，繼續(xù)推進(jìn)民生價(jià)格公布工作，進(jìn)一步規(guī)范有線電視收費(fèi)行為。

（三）加大民生價(jià)費(fèi)監(jiān)管力度。按照上級(jí)部署積極開(kāi)展“明碼標(biāo)價(jià)和價(jià)格誠(chéng)信推進(jìn)年”活動(dòng)，嚴(yán)格查處價(jià)格欺詐和惡意囤積、哄抬價(jià)格、捏造散布漲價(jià)信息等不正當(dāng)價(jià)格行為。加大對(duì)涉嫌價(jià)格壟斷案件的查處力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，預(yù)防和制止行業(yè)協(xié)會(huì)組織本行業(yè)經(jīng)營(yíng)者或者經(jīng)營(yíng)者之間達(dá)成價(jià)格壟斷協(xié)議、串通操縱價(jià)格等壟斷行為。加大涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)清理整頓力度，重點(diǎn)對(duì)運(yùn)輸領(lǐng)域、進(jìn)出口環(huán)節(jié)和工商、公安（消防）等部門及其下屬單位價(jià)格和收費(fèi)政策執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。對(duì)農(nóng)民建房、農(nóng)機(jī)服務(wù)、有線電視、農(nóng)村中小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院等領(lǐng)域收費(fèi)問(wèn)題開(kāi)展重點(diǎn)檢查。繼續(xù)加大對(duì)教育、醫(yī)藥等領(lǐng)域的價(jià)格違法行為的查處力度。

四、提升價(jià)格公共服務(wù)水平

（一）做好成本調(diào)查和監(jiān)審工作。強(qiáng)化農(nóng)本調(diào)查基礎(chǔ)建設(shè)，按照上級(jí)要求繼續(xù)認(rèn)真做好各項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查工作，完善主要農(nóng)副產(chǎn)品成本收益預(yù)警預(yù)報(bào)工作制度；加強(qiáng)對(duì)商品房備案價(jià)格、物業(yè)服務(wù)管理收費(fèi)等關(guān)系民生行業(yè)的定價(jià)成本調(diào)查。完善成本監(jiān)審制度，規(guī)范委托成本監(jiān)審程序，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)藥、非義務(wù)教育等重點(diǎn)行業(yè)的定價(jià)成本監(jiān)審，加大監(jiān)審結(jié)果應(yīng)用力度。

（二）拓展價(jià)格認(rèn)證領(lǐng)域。推進(jìn)價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，加大信息化建設(shè)力度，提升涉案財(cái)產(chǎn)價(jià)格鑒證工作水平。抓好涉紀(jì)財(cái)物價(jià)格認(rèn)定政策的落實(shí)，鞏固、拓展涉稅財(cái)物價(jià)格認(rèn)定陣地，深化價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解處理工作。以價(jià)格認(rèn)證中心規(guī)范化建設(shè)示范單位創(chuàng)建為抓手，規(guī)范工作行為，防范職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）深化價(jià)格理論實(shí)踐研究。針對(duì)新形勢(shì)下價(jià)格工作面臨的新挑戰(zhàn)、新困難、新問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)重大問(wèn)題的前瞻性研究和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的針對(duì)性研究，積極尋求有效的解決辦法，強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，推動(dòng)價(jià)格工作不斷推陳出新、創(chuàng)新發(fā)展。結(jié)合部門工作實(shí)際，有針對(duì)性地圍繞房地產(chǎn)價(jià)格、民生價(jià)費(fèi)、價(jià)格監(jiān)督檢查等課題重點(diǎn)開(kāi)展專題調(diào)研。

五、加強(qiáng)價(jià)格隊(duì)伍建設(shè)

（一）切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、及市關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)的有關(guān)規(guī)定，出臺(tái)價(jià)格部門改進(jìn)工作作風(fēng)的具體實(shí)施意見(jiàn)。精簡(jiǎn)會(huì)議活動(dòng)和文件簡(jiǎn)報(bào)，切實(shí)改進(jìn)會(huì)風(fēng)、文風(fēng)。切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)，深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》，厲行勤儉節(jié)約，簡(jiǎn)化接待，控制公務(wù)接待等經(jīng)費(fèi)支出；完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，切實(shí)防范價(jià)格執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，筑牢價(jià)格干部拒腐防變的道德防線。