導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

根據(jù)《省安監(jiān)局關(guān)于在安全生產(chǎn)中介服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展“紅頂中介”專(zhuān)項(xiàng)檢查的通知》（鄂安監(jiān)發(fā)｛2015｝57號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）精神，我局高度重視，立即組成工作組就《通知》要求的有關(guān)內(nèi)容認(rèn)真開(kāi)展自查和交叉檢查，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

目前，經(jīng)過(guò)我局初審，省安監(jiān)局審批的安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)共有8家，其中，安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)4家：XX興業(yè)安全技術(shù)服務(wù)有限責(zé)任公司、XX綠通安全技術(shù)咨詢(xún)有限責(zé)任公司、XX鐵四院工程咨詢(xún)有限公司、XX以勒安全防災(zāi)科技有限公司；丙級(jí)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)4家：XX凈瀾檢測(cè)有限公司、XX鐵路局XX疾病預(yù)防控制所、XX鋼鐵（集團(tuán)）公司勞動(dòng)衛(wèi)生職業(yè)病防治所、湖北安源安全環(huán)保科技有限公司。

收到《通知》后，局黨組高度重視，把整治安全生產(chǎn)領(lǐng)域“紅頂中介”作為當(dāng)前的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，結(jié)合即將開(kāi)展的電視問(wèn)政工作，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì)議研究部署，統(tǒng)一了思想，明確了分工，加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)組織局機(jī)關(guān)和各區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）自查、交叉檢查、重點(diǎn)抽查等方式，整治了安監(jiān)系統(tǒng)和中介服務(wù)領(lǐng)域中存在的問(wèn)題。

從檢查和市抽查的情況看，全市安監(jiān)系統(tǒng)和中介服務(wù)領(lǐng)域情況良好，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)“紅頂中介”等問(wèn)題。

二、主要做法

（二）規(guī)范行為，服務(wù)企業(yè)。全面放開(kāi)安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)市場(chǎng)，凡具有相應(yīng)資質(zhì)的安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)均可在漢執(zhí)業(yè)。在漢執(zhí)業(yè)的安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)將有關(guān)資質(zhì)信息報(bào)送至市安監(jiān)局，市安監(jiān)局及時(shí)將其資質(zhì)信息在市安監(jiān)局官方網(wǎng)站上予以公示，方便企業(yè)查詢(xún)。按照市政府的要求，我局組織開(kāi)展了安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu) “星級(jí)”評(píng)定，并將結(jié)果在市安監(jiān)局網(wǎng)站上公示，為企業(yè)選擇安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)提供參考。

目前，安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)涉及的服務(wù)項(xiàng)目全部實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)均為獨(dú)立法人企業(yè)，與安監(jiān)機(jī)關(guān)在機(jī)構(gòu)、職能、人員、財(cái)務(wù)、場(chǎng)所五個(gè)方面無(wú)任何關(guān)聯(lián)。局機(jī)關(guān)與管轄的安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不存在“雙重法人”登記問(wèn)題。沒(méi)有違規(guī)將現(xiàn)有或已取消的行政審批事項(xiàng)轉(zhuǎn)為安全生產(chǎn)中介服務(wù)；也沒(méi)有指定或者變相指定中介服務(wù)；沒(méi)有在安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)違規(guī)開(kāi)支、報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用、索賄受賄等問(wèn)題。市、區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）安監(jiān)局沒(méi)有發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用財(cái)政、國(guó)有資金購(gòu)買(mǎi)中介服務(wù)，虛假支付中介服務(wù)項(xiàng)目及違規(guī)使用票據(jù)、亂收亂支；不按規(guī)定實(shí)行政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)等問(wèn)題。

（三）秉公辦事，嚴(yán)于律己。公職人員嚴(yán)能?chē)?yán)格依照法律法規(guī)將行政審批事項(xiàng)中涉及到的前置中介服務(wù)事項(xiàng)列出清單，并在辦事指南和一次性告知書(shū)中進(jìn)行明確，凡法律法規(guī)中沒(méi)有明確法定依據(jù)的，一律不強(qiáng)制要求提供中介服務(wù)。目前，我市安監(jiān)系統(tǒng)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)公務(wù)人員在安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)兼職，沒(méi)有公職人員利用職權(quán)插手、干預(yù)安全生產(chǎn)中介服務(wù)市場(chǎng)，在安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)持股分紅、占有財(cái)物、違規(guī)兼職取酬，報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用，勾結(jié)安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)套取國(guó)家資金等問(wèn)題。

（四）指導(dǎo)收費(fèi)，合法經(jīng)營(yíng)。從檢查的情況看，目前，安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)均有政策法規(guī)依據(jù)設(shè)立、有獨(dú)立財(cái)務(wù)、暫未發(fā)現(xiàn) “賬外賬”現(xiàn)象；從事作為行政審批受理?xiàng)l件的中介服務(wù)有法定依據(jù)，暫未發(fā)現(xiàn)中介服務(wù)事項(xiàng)拆分成多個(gè)環(huán)節(jié)等問(wèn)題。在安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)服務(wù)的過(guò)程中，我局積極配合物價(jià)部門(mén)，指導(dǎo)全市安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開(kāi)展中介服務(wù)收費(fèi)承諾活動(dòng)。凡涉及工業(yè)企業(yè)行政審批的重要中介服務(wù)收費(fèi)，在原來(lái)按不高于基準(zhǔn)價(jià)的50%收費(fèi)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大優(yōu)惠幅度，投資規(guī)模在2億元以上的，按不高于基準(zhǔn)價(jià)的40%收取；2億元以下的，按不高于基準(zhǔn)價(jià)的50%收取，絕不允許出現(xiàn)收費(fèi)高的問(wèn)題。針對(duì)涉及費(fèi)用較高、容易出現(xiàn)違法、違規(guī)問(wèn)題的新、改、擴(kuò)建用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”審查事項(xiàng)，我們采取現(xiàn)場(chǎng)打分的辦法，在專(zhuān)家對(duì)事項(xiàng)審查完后，由企業(yè)代表對(duì)安評(píng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)進(jìn)行打分，并將每次得分情況記入企業(yè)檔案，作為年底對(duì)安評(píng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)考評(píng)的重要依據(jù)。從這次檢查看，在漢從事中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)未發(fā)現(xiàn)利用行政權(quán)力搞行業(yè)壟斷，強(qiáng)行服務(wù)并收費(fèi)，強(qiáng)制企業(yè)入會(huì)、參加各類(lèi)培訓(xùn)班、研討班并收費(fèi)，強(qiáng)制收取贊助費(fèi)、咨詢(xún)費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、審驗(yàn)費(fèi)等問(wèn)題。尚未發(fā)現(xiàn)從事中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)借監(jiān)管部門(mén)及其公職人員的名義或利用向監(jiān)管部門(mén)和監(jiān)管人員搞利益輸送、報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用等方式，排擠其他安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)介入，搶占市場(chǎng)，壟斷經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)制服務(wù)等問(wèn)題。

三、今后的努力方向

對(duì)照文件中的檢查內(nèi)容，我市目前尚未發(fā)現(xiàn) 《通知》中的有關(guān)問(wèn)題。今后，我們將繼續(xù)按照上級(jí)的有關(guān)要求，規(guī)范和促進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的相關(guān)措施，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，堅(jiān)決杜絕安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)“紅頂中介”問(wèn)題的發(fā)生，推動(dòng)我市安全生產(chǎn)中介服務(wù)行業(yè)規(guī)范、健康、快速發(fā)展。

此報(bào)告。

篇2

一、鼓勵(lì)擴(kuò)大綠色產(chǎn)品消費(fèi)

大力推動(dòng)節(jié)能環(huán)保汽油車(chē)及高效照明產(chǎn)品的生產(chǎn)供應(yīng)、綠然新能源汽車(chē)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目有序推進(jìn)；聯(lián)愷環(huán)保照明逐步淘汰節(jié)能燈，引入LED等生產(chǎn)線，并投入運(yùn)營(yíng)。截止9月，聯(lián)愷環(huán)保LED燈銷(xiāo)售額10367.31萬(wàn)元，產(chǎn)量4000.04萬(wàn)只。

二、不斷強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任

加大重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能管理，推進(jìn)資源綜合利用。2017年共對(duì)4戶(hù)造紙企業(yè)，4戶(hù)氮肥企業(yè)進(jìn)行了清潔生產(chǎn)審核，淘汰了74臺(tái)燃煤鍋爐，節(jié)約標(biāo)煤176.29蒸噸。

三、實(shí)施質(zhì)量提升工程

配合相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了“市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)”、“遂州工匠”的評(píng)選；開(kāi)展質(zhì)量品牌創(chuàng)建活動(dòng)，組織企業(yè)參加省技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心舉辦的《企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定管理辦法》（2017修訂版）宣貫和企業(yè)申報(bào)管理培訓(xùn)，組織開(kāi)展2017年度省企業(yè)技術(shù)中心申報(bào)工作并完成12家企業(yè)申報(bào)，擬定市經(jīng)信委關(guān)于貫徹落實(shí)《消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升規(guī)劃（2016-2020年）》的實(shí)施意見(jiàn)，組織開(kāi)展省企業(yè)技術(shù)中心運(yùn)行評(píng)價(jià)工作。

四、加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管

配合質(zhì)監(jiān)部門(mén)入廠對(duì)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行抽查。

五、確?！吧嗉馍系陌踩?/p>

積極鼓勵(lì)企業(yè)參與食品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。高金、美寧、沱牌等龍頭企業(yè)相繼建立了質(zhì)量安全追溯體系，食品質(zhì)量安全得到有力保障。

六、完善信用協(xié)同監(jiān)管

協(xié)助人民銀行開(kāi)展了86戶(hù)守信“紅名單”企業(yè)評(píng)選。

七、加強(qiáng)維權(quán)基礎(chǔ)建設(shè)

以智慧城市建設(shè)試點(diǎn)為契機(jī)，大力推進(jìn)城市信息樞紐中心建設(shè)。一是通信基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步提升。預(yù)計(jì)全年投資5.5億元，實(shí)現(xiàn)城市總帶寬達(dá)到600G，城區(qū)家庭帶寬接入能力達(dá)到200M，農(nóng)村家庭帶寬接入能力達(dá)到50M，全面實(shí)施電信普遍服務(wù)試點(diǎn)市建設(shè)，新增405個(gè)行政村、90個(gè)貧困村光纖寬帶全覆蓋。為全市放心舒心工作提供強(qiáng)有力的通信基礎(chǔ)能力支撐。二是智慧城市云計(jì)算中心助推“兩心”信息化服務(wù)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。投資1000余萬(wàn)元建成實(shí)現(xiàn)城市大數(shù)據(jù)共享交換的云計(jì)算中心一期，啟動(dòng)電子政務(wù)云、政務(wù)信息資源共享平臺(tái)建設(shè)。為消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)上監(jiān)管平臺(tái)、“一店一碼”信息平臺(tái)、“智慧工商—消費(fèi)維權(quán)系統(tǒng)”等系統(tǒng)平臺(tái)提供智慧城市信息互聯(lián)互通大數(shù)據(jù)平臺(tái)支撐。積極協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門(mén)完善“12315”投訴舉報(bào)熱線與質(zhì)量、安監(jiān)、旅游、發(fā)改、交運(yùn)、食藥監(jiān)、商務(wù)、環(huán)保、科知、城管、稅務(wù)、金融、水、電、氣、通信、煙草等單位咨詢(xún)投訴熱線融合機(jī)制。

篇3

聽(tīng)取和審議“一府兩院”專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告是法律賦予人大常委會(huì)一項(xiàng)最常規(guī)也是最基礎(chǔ)的監(jiān)督手段。如何通過(guò)審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告來(lái)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，是地方各級(jí)人大常委會(huì)積極探索的重要課題。換屆以來(lái)，XX市市中區(qū)第十七屆人大常委會(huì)按照《監(jiān)督法》的要求，從創(chuàng)新監(jiān)督方式、完善監(jiān)督機(jī)制、提高審議質(zhì)量入手，制定出臺(tái)了《區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于對(duì)“一府兩院”專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告實(shí)行票決制的試行辦法》，對(duì)提交常委會(huì)審議的“一府兩院”專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告實(shí)行票決制進(jìn)行滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，進(jìn)一步強(qiáng)化了“一府兩院”對(duì)常委會(huì)審議意見(jiàn)和決議的執(zhí)行力度，使人大監(jiān)督工作取得了實(shí)實(shí)在在的效果。

一、票決制審議“一府兩院”專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的思考和實(shí)踐

一直以來(lái)，人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”提交審議的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告形成了一套相對(duì)固定的模式，在“一府兩院”負(fù)責(zé)人作了專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告后，常委會(huì)組成人員對(duì)報(bào)告進(jìn)行審議發(fā)言，然后通過(guò)舉手和鼓掌通過(guò)的形式進(jìn)行表決，超過(guò)一半或三分之二的與會(huì)委員舉手，即視為通過(guò)。從實(shí)際工作看，舉手表決或鼓掌通過(guò)雖然簡(jiǎn)單易行、便于操作，但其弊端顯而易見(jiàn)，如：有的委員即便對(duì)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告有不同看法，但礙于情面，也舉手表示同意，表決不能真實(shí)反映常委會(huì)組成人員的獨(dú)立意志；個(gè)別報(bào)告單位認(rèn)為常委會(huì)審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告“只是走走形式”，“反正都會(huì)過(guò)的”，以致敷衍了事、報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)，或避重就輕，泛泛而談等等。

對(duì)“一府兩院”專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告實(shí)行無(wú)記名投票表決制度，雖然《監(jiān)督法》中沒(méi)有明確規(guī)定，但我們認(rèn)為實(shí)行這項(xiàng)制度，符合憲法和法律要求，符合人大工作的基本要求和民主發(fā)展方向。

一是完善監(jiān)督程序的需要。常委會(huì)組成人員采取無(wú)記名投票表決的方式，分別對(duì)工作報(bào)告的內(nèi)容、報(bào)告的完整性、報(bào)告人的態(tài)度等方面情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。對(duì)于不滿(mǎn)意票數(shù)超過(guò)一定比例的，報(bào)告部門(mén)必須在限定時(shí)間內(nèi)認(rèn)真整改，并向下一次常委會(huì)會(huì)議作補(bǔ)充報(bào)告或重新報(bào)告，報(bào)告仍得不到通過(guò)的，常委會(huì)可根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定對(duì)有關(guān)責(zé)任人采取質(zhì)詢(xún)、責(zé)令辭職等監(jiān)督措施。這無(wú)疑是對(duì)人大常委會(huì)監(jiān)督程序的進(jìn)一步完善。

二是提高審議質(zhì)量的需要。過(guò)去，許多地方由于對(duì)人大監(jiān)督的認(rèn)識(shí)不到位、時(shí)間安排倉(cāng)促、個(gè)別組成人員素質(zhì)不高等方面的原因，重“聽(tīng)取”而輕“審議”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一些慣常的作法，不便于常委會(huì)組成人員表達(dá)意見(jiàn)，審議就這樣不知不覺(jué)地走了過(guò)場(chǎng)。如果對(duì)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行票決，常委會(huì)一定要組織常委會(huì)組成人員認(rèn)認(rèn)真真地聽(tīng)取“一府兩院”及有關(guān)部門(mén)的工作匯報(bào)，并給大家留有充分的空間和時(shí)間，讓他們發(fā)表審議意見(jiàn)，做到知無(wú)不言，言無(wú)不盡，從而肯定成績(jī)，給予鼓勵(lì)，指出問(wèn)題與不足，有針對(duì)性地督促整改。這樣，有利于提高對(duì)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的審議質(zhì)量。

三是增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的需要。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行票決，就可以調(diào)動(dòng)常委會(huì)組成人員和“一府兩院”工作的主動(dòng)性和積極性，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，尤其是對(duì)民意不滿(mǎn)意的工作報(bào)告不予通過(guò)，能夠給報(bào)告涉及的部門(mén)及其負(fù)責(zé)人以震撼，促其下決心并有效改進(jìn)工作。

今年以來(lái)，濟(jì)寧市市中區(qū)人大常委會(huì)按照“圍繞中心、服務(wù)大局、依法履職、促進(jìn)發(fā)展”的工作思路，著眼全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，認(rèn)真履行法定職責(zé)，先后采取票決的形式對(duì)全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況、代表建議辦理情況、貫徹落實(shí)《森林法》、《行政處罰法》等工作情況進(jìn)行了滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，當(dāng)場(chǎng)劃票計(jì)票，當(dāng)場(chǎng)公布結(jié)果。票決中，雖然工作報(bào)告都是獲得大多數(shù)滿(mǎn)意票通過(guò)，但是常委會(huì)組成人員在審議時(shí)仍然毫不客氣地指出了存在的問(wèn)題，“要強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)”、“要加大文化產(chǎn)業(yè)投入力度，不斷滿(mǎn)足人民群眾精神文化生活需求”、“ 要大力開(kāi)展造林綠化，切實(shí)加強(qiáng)資源管護(hù)，有效推動(dòng)人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境日益改善”等等。區(qū)人大常委會(huì)還要求，針對(duì)工作中存在的問(wèn)題和常委會(huì)組成人員提出的建議，區(qū)政府和相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真研究處理，并將研究處理情況向下次人大常委會(huì)會(huì)議匯報(bào)。這種硬性的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)得到了區(qū)委的大力支持和區(qū)政府的高度重視。根據(jù)票決結(jié)果和常委會(huì)形成的審議意見(jiàn)，區(qū)政府及時(shí)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，制定了整改措施，扎實(shí)做好各項(xiàng)整改工作，推動(dòng)了以上相關(guān)工作的改進(jìn)和提升。

二、票決制審議“一府兩院”專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的基本做法

一是精選議題。每年年初，由常委會(huì)主任會(huì)議圍繞黨委重要決策、政府著力推進(jìn)、人民群眾普遍關(guān)心、人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，依據(jù)常委會(huì)年度工作要點(diǎn)，從中選擇若干項(xiàng)工作，確定為在常委會(huì)會(huì)議作出相應(yīng)的決議、決定和審議意見(jiàn)后進(jìn)行投票表決的議題。

二是深入調(diào)查。常委會(huì)會(huì)議召開(kāi)之前，針對(duì)會(huì)議將要審議的專(zhuān)項(xiàng)工作，組織熟悉相關(guān)工作情況的常委會(huì)組成人員、部分人大代表和專(zhuān)門(mén)委員會(huì)組成人員對(duì)審議議題進(jìn)行視察調(diào)查調(diào)查，了解和掌握第一手材料，在認(rèn)真分析研究的基礎(chǔ)上形成 調(diào)研報(bào)告，并于常委會(huì)會(huì)議召開(kāi)7日前送達(dá)常委會(huì)組成人員，供審議時(shí)參考。

三是認(rèn)真審議。實(shí)行口頭審議與書(shū)面審議相結(jié)合、分組審議與聯(lián)組審議相結(jié)合的方法，讓每位常委會(huì)組成人員充分發(fā)表自己的意見(jiàn)和建議。同時(shí)，實(shí)行人大代表列席會(huì)議和公民旁聽(tīng)會(huì)議制度，以便常委會(huì)組成人員進(jìn)一步了解相關(guān)情況。“一府兩院”及有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人列席會(huì)議，聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢(xún)問(wèn)。

四是嚴(yán)格票決。對(duì)“一府兩院”提交審議的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行無(wú)記名投票表決，表決票分“滿(mǎn)意”、“基本滿(mǎn)意”、“不滿(mǎn)意”三個(gè)檔次，投票結(jié)果由會(huì)議主持人當(dāng)場(chǎng)公布，滿(mǎn)意和基本滿(mǎn)意票合計(jì)超過(guò)組成人員三分之二的為通過(guò)，未超過(guò)三分之二或不滿(mǎn)意票數(shù)超過(guò)二分之一的為未通過(guò)。

五是通報(bào)結(jié)果。常委會(huì)會(huì)議閉會(huì)一周內(nèi)，將票決結(jié)果向區(qū)委報(bào)告，向“一府兩院”及有關(guān)部門(mén)和區(qū)人大代表通報(bào)，向社會(huì)公布。垂直工作機(jī)構(gòu)的票決結(jié)果，向其上級(jí)主管部門(mén)通報(bào)。

六是跟蹤問(wèn)效。對(duì)常委會(huì)審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告指出的薄弱環(huán)節(jié)和常委會(huì)組成人員不滿(mǎn)意的問(wèn)題，責(zé)成人大辦事機(jī)構(gòu)繼續(xù)跟蹤督查，并將落實(shí)情況向常委會(huì)主任會(huì)議報(bào)告;對(duì)未獲通過(guò)的工作報(bào)告，常委會(huì)將采用視察、詢(xún)問(wèn)等方式對(duì)報(bào)告機(jī)關(guān)的工作再次深入調(diào)查了解，并對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行二次審議。

三、票決制審議“一府兩院”專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的實(shí)際效果

從實(shí)踐情況看，票決制對(duì)于加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效具有重要意義。

一是票決制提高了人大常委會(huì)的會(huì)議質(zhì)量。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告實(shí)行“一人一票”的表決制度，反映了常委會(huì)組成人員對(duì)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的真實(shí)評(píng)價(jià)，使常委會(huì)組成人員的意見(jiàn)得到不同的表達(dá)，使專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告得到有差別的評(píng)價(jià)，摒棄了“一致通過(guò)”式的審議方式，提升了審議質(zhì)量。

二是票決制提高了人大常委會(huì)組成人員的履職積極性。實(shí)行票決制后，常委會(huì)委員的意見(jiàn)可以通過(guò)票決反映出來(lái)，每一次表決都有分量、有力度，很好地調(diào)動(dòng)了大家的積極性，促進(jìn)了作用發(fā)揮。

三是票決制使“一府兩院”更加重視人大監(jiān)督。實(shí)行票決制后，票決結(jié)果的不確定性，能產(chǎn)生一種無(wú)形壓力，進(jìn)一步了提高“一府兩院”及有關(guān)部門(mén)對(duì)監(jiān)督工作的重視程度，認(rèn)真落實(shí)人大及其常委會(huì)作出的決議決定和審議意見(jiàn)，依法行政、公正司法。

四、票決制審議“一府兩院”專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的幾點(diǎn)體會(huì)

實(shí)踐證明，采取票決制審議“一府兩院”專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，充分保證了人大常委會(huì)組成人員的表決權(quán)，有效強(qiáng)化了對(duì)“一府兩院”及有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督，進(jìn)一步提高了監(jiān)督實(shí)效。在工作實(shí)踐中，我們有以下幾點(diǎn)體會(huì)：

一是完善監(jiān)督機(jī)制是實(shí)行票決制的前提。對(duì)“一府兩院”專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告實(shí)行無(wú)記名投票表決制度，是地方人大常委會(huì)探索和創(chuàng)新的監(jiān)督工作新形式、新措施，效果顯著，值得廣泛嘗試和推廣。目前，關(guān)鍵是要依照法律原則，完善地方各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”工作報(bào)告實(shí)行票決的監(jiān)督工作機(jī)制，修訂完善《人大常委會(huì)議事規(guī)則》、《常委會(huì)決議決定和審議意見(jiàn)的落實(shí)辦法》等，對(duì)常委會(huì)審議表決的事項(xiàng)、方式、步驟和辦法作出統(tǒng)一而明確的規(guī)定，以增強(qiáng)票決制度的法定性和權(quán)威性。

篇4

根據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量若干問(wèn)題的決定》、《浙江省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》和我省質(zhì)量監(jiān)督工作的有關(guān)規(guī)定，為進(jìn)一步加強(qiáng)我市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理力度，結(jié)合我市實(shí)際的情況，決定對(duì)電錘鉆、建工鉆產(chǎn)品進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督抽查?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、檢查產(chǎn)品和范圍

本次專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督抽查的產(chǎn)品為電錘鉆、建工鉆產(chǎn)品。本次監(jiān)督抽查的對(duì)象主要為我市電錘鉆、建工鉆生產(chǎn)企業(yè)。

二、工作要求

1、本次專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督抽查工作由**市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢測(cè)院承擔(dān)。承擔(dān)、承檢單位必須嚴(yán)格按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》的要求，不得以任何形式向企業(yè)收取監(jiān)督抽查檢驗(yàn)費(fèi)用。

2、本次抽查由承擔(dān)單位組織實(shí)施。抽樣時(shí)，承擔(dān)單位應(yīng)有兩人以上參加，并向受檢企業(yè)出示本文件、單位介紹信或證明本人身份的證件。上述材料不齊全的，受檢單位有權(quán)拒絕抽樣。執(zhí)行監(jiān)督檢查抽樣的人員在對(duì)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品抽樣的同時(shí)，要對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量信息進(jìn)行調(diào)查，認(rèn)真填寫(xiě)《浙江省質(zhì)量監(jiān)督產(chǎn)品企業(yè)信息調(diào)查表》，并將調(diào)查信息與檢驗(yàn)數(shù)據(jù)一起上報(bào)。

3、為避免重復(fù)抽查，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，原則上一個(gè)企業(yè)只能抽查一至兩種（類(lèi)）產(chǎn)品，且每種（類(lèi)）產(chǎn)品只能抽檢一個(gè)批次。當(dāng)計(jì)劃中安排的企業(yè)已被抽到兩個(gè)批次產(chǎn)品時(shí)，其他產(chǎn)品不再抽樣。

4、連續(xù)三年定檢合格的產(chǎn)品、國(guó)家免檢產(chǎn)品、中國(guó)名牌產(chǎn)品和浙江名牌產(chǎn)品，凡列入計(jì)劃的，只進(jìn)行企業(yè)情況調(diào)查，免于本次專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督抽查產(chǎn)品的質(zhì)量實(shí)物檢驗(yàn)。

5、出口產(chǎn)品不得抽檢。承擔(dān)單位如發(fā)現(xiàn)受檢企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品全部用于出口的，應(yīng)在抽樣單中說(shuō)明情況，停止抽樣。受檢企業(yè)也應(yīng)該積極配合提供相關(guān)證明，如外銷(xiāo)合同、加工協(xié)議或證明書(shū)等材料。

6、時(shí)間安排。本次監(jiān)督抽查的抽樣工作從**年8月30日開(kāi)始至9月20日結(jié)束，承擔(dān)單位應(yīng)于三天內(nèi)將抽樣結(jié)果上報(bào)我局監(jiān)督稽查科。檢驗(yàn)工作于**年11月20日前完成。

7、對(duì)無(wú)正當(dāng)理由拒絕本次專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查的企業(yè)，將依據(jù)《中華人民共和國(guó)質(zhì)量法》第五十六條的有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)厲處理。

三、監(jiān)督檢查結(jié)果的上報(bào)和后處理

1、承擔(dān)、承檢單位要嚴(yán)格按照《關(guān)于調(diào)整產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查工作有關(guān)規(guī)定的通知》（浙質(zhì)監(jiān)發(fā)［2004］372號(hào)）文件規(guī)定的檢驗(yàn)報(bào)告寄送要求，將檢查不合格產(chǎn)品的《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)結(jié)果通知書(shū)》和檢驗(yàn)報(bào)告以郵政特快專(zhuān)遞等便于核實(shí)查詢(xún)的方式送達(dá)受檢企業(yè)，并確認(rèn)企業(yè)收到。

2、承擔(dān)、承檢單位應(yīng)于檢驗(yàn)工作完成后，將不合格報(bào)告清單、監(jiān)督檢查不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)匯總表、不合格報(bào)告（包括抽樣單和企業(yè)調(diào)查表）、監(jiān)督抽查工作小結(jié)、產(chǎn)品質(zhì)量分析報(bào)告報(bào)送我局監(jiān)督稽查科。質(zhì)量分析報(bào)告應(yīng)做到有數(shù)據(jù)、有分析、有建議對(duì)策措施，即向企業(yè)又面向社會(huì)，能夠用于新聞。

篇5

一、工作目的

衛(wèi)生監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)稽查工作是衛(wèi)生系統(tǒng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法自我檢查、自我監(jiān)督的一種方式。通過(guò)開(kāi)展衛(wèi)生行政許可、衛(wèi)生行政處罰和衛(wèi)生監(jiān)督員管理情況的專(zhuān)項(xiàng)稽查，進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)法責(zé)任制的貫徹落實(shí)，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法行為，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化隊(duì)伍管理，樹(shù)立人民健康衛(wèi)士良好形象。

二、工作內(nèi)容

本次稽查工作內(nèi)容主要為*年以來(lái)落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、開(kāi)展衛(wèi)生行政許可、實(shí)施衛(wèi)生行政處罰和衛(wèi)生監(jiān)督員管理情況等?；榈闹攸c(diǎn)是：

（一）衛(wèi)生行政許可：依據(jù)《行政許可法》和《衛(wèi)生行政許可管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，按照《浙江省衛(wèi)生行政許可工作稽查辦法》要求，重點(diǎn)對(duì)衛(wèi)生行政許可實(shí)施的基本狀況、許可責(zé)任制落實(shí)情況、許可檔案管理等方面開(kāi)展稽查。

（二）衛(wèi)生行政處罰：依據(jù)《行政處罰法》和《衛(wèi)生行政處罰程序》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，按照《浙江省衛(wèi)生行政處罰案件稽查辦法》要求，重點(diǎn)對(duì)衛(wèi)生行政處罰相關(guān)工作制度建設(shè)、行政處罰的合法性和合理性、執(zhí)法文書(shū)書(shū)寫(xiě)規(guī)范情況等方面開(kāi)展稽查。

（三）衛(wèi)生監(jiān)督員管理：依據(jù)《衛(wèi)生監(jiān)督員管理辦法》和《衛(wèi)生監(jiān)督制、著裝管理規(guī)定》的有關(guān)要求，按照《浙江省衛(wèi)生監(jiān)督員制、著裝稽查辦法》要求，重點(diǎn)對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督員著裝風(fēng)紀(jì)和行為規(guī)范開(kāi)展稽查。

上述稽查項(xiàng)目的具體內(nèi)容及要求按照《*年衛(wèi)生監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)稽查考核表》執(zhí)行（見(jiàn)附表1）。

三、實(shí)施步驟

衛(wèi)生監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)稽查工作分以下三個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段（6月－7月）為工作部署階段。按照浙江省衛(wèi)生廳關(guān)于開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)稽查工作的通知要求，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，部署專(zhuān)項(xiàng)稽查工作。

第二階段（8月－9月）為組織實(shí)施階段。區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所要認(rèn)真開(kāi)展自查，形成自查報(bào)告，并對(duì)照考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我評(píng)分；區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督稽查辦公室將組織人員對(duì)本局及其衛(wèi)生監(jiān)督所進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)稽查，對(duì)稽查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)糾正，對(duì)違法違紀(jì)案件要依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任。

第三階段（9月－10月）為總結(jié)驗(yàn)收階段。對(duì)開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)稽查工作情況進(jìn)行總結(jié)和通報(bào)。

篇6

內(nèi)部監(jiān)督作為內(nèi)部控制的基本要素之一，對(duì)于內(nèi)部控制的有效運(yùn)行，以及內(nèi)部控制的不斷完善起著重要的作用。美國(guó)COSO委員會(huì)的《內(nèi)部控制框架》和《企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理框架》中均規(guī)定監(jiān)控為其構(gòu)成要素。監(jiān)控這一概念實(shí)際與我國(guó)《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》中作為內(nèi)部控制基本要素之一的內(nèi)部監(jiān)督的概念是一致的。

一、《內(nèi)部控制框架》中的監(jiān)控

根據(jù)《內(nèi)部控制框架》使用的監(jiān)控的概念，是指對(duì)內(nèi)部控制在一定時(shí)期內(nèi)的運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估的過(guò)程。監(jiān)控是通過(guò)持續(xù)監(jiān)控活動(dòng)、個(gè)別評(píng)價(jià)或兩者的結(jié)合實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)部控制運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)控。通過(guò)持續(xù)監(jiān)控和個(gè)別評(píng)價(jià)的結(jié)合，能夠保證內(nèi)部控制體系在一定時(shí)期內(nèi)保持其有效性。

（一）持續(xù)監(jiān)控活動(dòng)

持續(xù)監(jiān)控活動(dòng)發(fā)生在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程之中，內(nèi)含于企業(yè)管理活動(dòng)之中，它包括日常管理和監(jiān)控活動(dòng)，以及員工在履行其職責(zé)時(shí)所采用的其他行動(dòng)。持續(xù)監(jiān)控活動(dòng)嵌入企業(yè)日常的重復(fù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之中，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施實(shí)時(shí)的監(jiān)控，能夠動(dòng)態(tài)地應(yīng)對(duì)環(huán)境的變化。持續(xù)監(jiān)控活動(dòng)涉及內(nèi)部控制各個(gè)要素的主要方面。持續(xù)監(jiān)控活動(dòng)通常能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，相對(duì)于個(gè)別評(píng)價(jià)更為有效。

（二）個(gè)別評(píng)價(jià)

個(gè)別評(píng)價(jià)是從某一角度對(duì)內(nèi)部控制進(jìn)行測(cè)評(píng)，它直接關(guān)注內(nèi)部控制的系統(tǒng)有效性。個(gè)別評(píng)價(jià)的范圍和頻率主要取決于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和持續(xù)監(jiān)控程序的有效性，對(duì)于應(yīng)對(duì)優(yōu)先考慮的風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部控制和對(duì)降低風(fēng)險(xiǎn)最為重要的內(nèi)部控制，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)常地進(jìn)行評(píng)價(jià)。在企業(yè)主要戰(zhàn)略或管理層發(fā)生變更、進(jìn)行重大的收購(gòu)或處置，或者經(jīng)營(yíng)或財(cái)務(wù)信息處理方法發(fā)生重大變化的情況下，一般需要對(duì)整個(gè)內(nèi)部控制系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，此時(shí)應(yīng)當(dāng)關(guān)注企業(yè)所有重要活動(dòng)有關(guān)的每一內(nèi)部控制構(gòu)成要素，其評(píng)價(jià)范圍應(yīng)當(dāng)根據(jù)所需要實(shí)現(xiàn)的內(nèi)部控制目標(biāo)來(lái)確定。

個(gè)別評(píng)價(jià)通常采用自我評(píng)價(jià)形式，即由負(fù)責(zé)某一業(yè)務(wù)或職能的人員負(fù)責(zé)對(duì)其活動(dòng)的內(nèi)部控制的有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)，也可以聘請(qǐng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師等中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行內(nèi)部控制的個(gè)別評(píng)價(jià)。企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)通常將對(duì)內(nèi)部控制進(jìn)行評(píng)價(jià)作為其常規(guī)性的職責(zé)，或根據(jù)企業(yè)董事會(huì)等上級(jí)機(jī)構(gòu)的要求進(jìn)行內(nèi)部控制的評(píng)價(jià)。

《內(nèi)部控制框架》要求進(jìn)行內(nèi)部控制評(píng)價(jià)時(shí)，評(píng)價(jià)者應(yīng)當(dāng)了解企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及所針對(duì)的內(nèi)部控制的每個(gè)構(gòu)成要素，掌握內(nèi)部控制體系實(shí)際運(yùn)行情況，并分析內(nèi)部控制體系的設(shè)計(jì)和運(yùn)行測(cè)試的結(jié)果。此外，《內(nèi)部控制框架》還要求對(duì)評(píng)價(jià)過(guò)程進(jìn)行合理的記錄，并強(qiáng)調(diào)對(duì)內(nèi)部控制體系有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮編制和保存內(nèi)部控制相關(guān)記錄的情況，為有效性評(píng)價(jià)提供支持。

（三）報(bào)告缺陷

對(duì)內(nèi)部控制進(jìn)行監(jiān)控所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)向上報(bào)告，其中嚴(yán)重的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)企業(yè)管理層和董事會(huì)?！秲?nèi)部控制框架》將內(nèi)部控制體系中值得注意的一種狀態(tài)定義為缺陷，明確了報(bào)告缺陷的內(nèi)容，要求不僅要報(bào)告特定的交易或事項(xiàng)，更需要報(bào)告重新評(píng)價(jià)可能發(fā)生錯(cuò)誤的內(nèi)部控制。

二、《企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理框架》中的監(jiān)控

與《內(nèi)部控制框架》中的監(jiān)控概念相同，監(jiān)控作為企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的要素之一，在企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理中通過(guò)持續(xù)的監(jiān)控活動(dòng)、個(gè)別評(píng)價(jià)以及兩者的結(jié)合，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理構(gòu)成要素的存在和運(yùn)行進(jìn)行評(píng)估。

持續(xù)監(jiān)控活動(dòng)存在于企業(yè)管理活動(dòng)過(guò)程之中，它實(shí)時(shí)地、動(dòng)態(tài)地應(yīng)對(duì)企業(yè)變化的情況，并植根于企業(yè)之中。持續(xù)監(jiān)控活動(dòng)一般由經(jīng)營(yíng)管理人員或職能部門(mén)的管理人員實(shí)施。

個(gè)別評(píng)價(jià)是用于對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的有效性提供合理保證而進(jìn)行的評(píng)估活動(dòng)。持續(xù)監(jiān)控活動(dòng)有效性越高，則越不需要個(gè)別評(píng)價(jià)。個(gè)別評(píng)價(jià)范圍和頻率，由管理當(dāng)局根據(jù)本企業(yè)的情況作出決定，它取決于企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大性以及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和管理風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程中相關(guān)內(nèi)部控制的重要性。當(dāng)企業(yè)的主要戰(zhàn)略或管理當(dāng)局發(fā)生變更、進(jìn)行收購(gòu)或外置、經(jīng)濟(jì)或政治情況發(fā)生變化，以及經(jīng)營(yíng)或信息處理方法變更時(shí)，則需要對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。進(jìn)行全面評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)著眼于風(fēng)險(xiǎn)管理在戰(zhàn)略制訂以及相關(guān)重大活動(dòng)中的應(yīng)用。企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理中，個(gè)別評(píng)價(jià)有關(guān)的評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)過(guò)程和方法等內(nèi)容與《內(nèi)部控制框架》的內(nèi)容基本相同。

關(guān)于缺陷報(bào)告，《企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理框架》將缺陷定義為企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理中值得注意的一種情況，它表示一個(gè)發(fā)現(xiàn)的、潛在的或?qū)嶋H的缺點(diǎn)，或者一個(gè)強(qiáng)化企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理以提高企業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)可能性的機(jī)會(huì)。企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理缺陷的信息主要來(lái)源于企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理本身，來(lái)源于對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的個(gè)別評(píng)價(jià)，此外還來(lái)源于企業(yè)外部。報(bào)告的內(nèi)容包括所有已經(jīng)識(shí)別的影響企業(yè)制定和執(zhí)行戰(zhàn)略，以及設(shè)定和實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理缺陷；所識(shí)別的提高企業(yè)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)可能性的機(jī)會(huì)等。報(bào)告的渠道既包括向直接的上級(jí)報(bào)告，也包括越級(jí)報(bào)告。

三、《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》中的內(nèi)部監(jiān)督

我國(guó)《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》中作為內(nèi)部控制構(gòu)成要素之一的內(nèi)部監(jiān)督，實(shí)際上等同于上述監(jiān)控概念。企業(yè)在設(shè)計(jì)內(nèi)部控制制度時(shí)，由于當(dāng)時(shí)認(rèn)識(shí)的局限或者考慮不周等原因，設(shè)計(jì)出的內(nèi)部控制不可能完美無(wú)缺；在內(nèi)部控制實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，由于實(shí)際情況發(fā)生變化、或由于員工對(duì)內(nèi)部控制制度理解上的差異，也可能使內(nèi)部控制不能很好地發(fā)揮其應(yīng)有的作用，導(dǎo)致內(nèi)部控制實(shí)際運(yùn)行中或多或少地存在著這樣或那樣的問(wèn)題。為此需要對(duì)內(nèi)部控制運(yùn)行情況實(shí)施必要的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)其不足和問(wèn)題乃至于缺陷，從而完善內(nèi)部控制，提高內(nèi)部控制的有效性。因此，內(nèi)部監(jiān)督是保證內(nèi)部控制體系有效運(yùn)行和逐步完善的重要措施。

根據(jù)我國(guó)《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，企業(yè)在建立和實(shí)施內(nèi)部控制過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)以下要求，結(jié)合自身經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的特點(diǎn)和實(shí)際情況，開(kāi)展內(nèi)部控制的內(nèi)部監(jiān)督：

（一）建立內(nèi)部監(jiān)督制度

內(nèi)部監(jiān)督制度是企業(yè)指導(dǎo)進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督的規(guī)范，也是企業(yè)開(kāi)展內(nèi)部控制內(nèi)部監(jiān)督的依據(jù)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》等的要求，制定內(nèi)部控制監(jiān)督制度。在內(nèi)部監(jiān)督制度中，應(yīng)當(dāng)明確內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)等類(lèi)似其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)，明確內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)與和其他內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，明確開(kāi)展內(nèi)部監(jiān)督的程序、方法和要求等。

（二）開(kāi)展日常監(jiān)督和專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督

根據(jù)《基本規(guī)范》，內(nèi)部監(jiān)督包括日常監(jiān)督和專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督。日常監(jiān)督是指企業(yè)對(duì)建立與實(shí)施內(nèi)部控制的情況進(jìn)行常規(guī)、持續(xù)的監(jiān)督檢查，它實(shí)際上就是持續(xù)監(jiān)控活動(dòng)。日常監(jiān)督應(yīng)當(dāng)與企業(yè)日常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相結(jié)合，整合于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程之中，與日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)結(jié)合起來(lái)進(jìn)行；對(duì)于發(fā)現(xiàn)的內(nèi)部控制缺陷，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)方面報(bào)告并提出解決問(wèn)題的方案，對(duì)存在的問(wèn)題予以糾正。

專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督是指在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、業(yè)務(wù)流程、關(guān)鍵崗位員工等發(fā)生較大調(diào)整或變化的情況下，對(duì)內(nèi)部控制的某一方面或者某些方面進(jìn)行的有針對(duì)性的監(jiān)督檢查，大致與個(gè)別評(píng)價(jià)的概念相當(dāng)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期擬定內(nèi)部控制專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督計(jì)劃，確定當(dāng)期專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督的內(nèi)容和對(duì)象。對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督的范圍和頻率，企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果以及日常監(jiān)督的有效性等予以確定。對(duì)于用于控制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果確認(rèn)為具有重要性的風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部控制以及關(guān)鍵業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先對(duì)其進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督。對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制存在的問(wèn)題，要及時(shí)向有關(guān)方面報(bào)告，提出完善內(nèi)部控制的意見(jiàn)和建議，并監(jiān)督對(duì)內(nèi)部控制進(jìn)行完善。

（三）制定內(nèi)部控制缺陷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)并對(duì)內(nèi)部控制缺陷進(jìn)行認(rèn)定和報(bào)告

企業(yè)在對(duì)內(nèi)部控制進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制缺陷時(shí)，需要對(duì)內(nèi)部控制的缺陷進(jìn)行認(rèn)定和報(bào)告。為此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的實(shí)際情況，制定本企業(yè)內(nèi)部控制缺陷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。另外，在對(duì)內(nèi)部控制進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督的過(guò)程中，根據(jù)確定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)內(nèi)部監(jiān)督所發(fā)現(xiàn)的內(nèi)部控制缺陷進(jìn)行認(rèn)定，分析缺陷的性質(zhì)和產(chǎn)生的原因，提出整改方案，采取適當(dāng)?shù)男问郊皶r(shí)向董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)或者經(jīng)理層報(bào)告。企業(yè)還應(yīng)當(dāng)跟蹤內(nèi)部控制缺陷整改情況，并就內(nèi)部監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的重大缺陷，追究相關(guān)責(zé)任單位或者責(zé)任人的責(zé)任。內(nèi)部控制缺陷包括設(shè)計(jì)缺陷和運(yùn)行缺陷。所謂設(shè)計(jì)缺陷，是指缺少為實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)所必需的控制，或現(xiàn)存內(nèi)部控制設(shè)計(jì)不適當(dāng)、即使正常運(yùn)行也難以實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)而形成的內(nèi)部控制缺陷，即建立的內(nèi)部控制不能充分實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制目標(biāo)而形成的內(nèi)部控制缺陷。所謂運(yùn)行缺陷，是指現(xiàn)存設(shè)計(jì)完好的控制沒(méi)有按設(shè)計(jì)意圖運(yùn)行，或執(zhí)行者沒(méi)有獲得必要授權(quán)或缺乏勝任能力以有效實(shí)施控制而產(chǎn)生的內(nèi)部控制缺陷，即內(nèi)部控制不能按照建立階段的意圖運(yùn)行，或運(yùn)行中錯(cuò)誤很多，或?qū)嵤﹥?nèi)部控制的人員不能正確理解內(nèi)部控制的內(nèi)容和目標(biāo)等而產(chǎn)生的內(nèi)部控制缺陷。某一企業(yè)的內(nèi)部控制體系雖然設(shè)計(jì)得很完善，但由于實(shí)施過(guò)程中的偏差，導(dǎo)致內(nèi)部控制運(yùn)行缺陷。內(nèi)部控制的缺陷可以是單項(xiàng)的缺陷，也可以是多項(xiàng)組合的缺陷。

按照內(nèi)部控制缺陷影響整體控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的嚴(yán)重程度，內(nèi)部控制缺陷分為一般缺陷、重要缺陷和重大缺陷。重大缺陷是指一個(gè)或多個(gè)一般缺陷的組合，可能?chē)?yán)重影響內(nèi)部控制整體的有效性，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法及時(shí)防范或發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重偏離整體控制目標(biāo)的情形。重要缺陷是指一個(gè)或多個(gè)一般缺陷的組合，其嚴(yán)重程度低于重大缺陷，但導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法及時(shí)防范或發(fā)現(xiàn)偏離整體控制目標(biāo)的嚴(yán)重程度依然重大，須引起企業(yè)管理層關(guān)注。除重要缺陷和重大缺陷以外的其他缺陷，則為一般缺陷。

（四）開(kāi)展內(nèi)部控制有效性的自我評(píng)價(jià)

內(nèi)部控制的自我評(píng)價(jià)是對(duì)整個(gè)內(nèi)部控制系統(tǒng)進(jìn)行的評(píng)價(jià)活動(dòng)，可以等同于個(gè)別評(píng)價(jià)。企業(yè)對(duì)內(nèi)部控制活動(dòng)進(jìn)行日常監(jiān)督和專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，前者結(jié)合各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)分散進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督，后者針對(duì)企業(yè)內(nèi)部某一特定業(yè)務(wù)或某一特定領(lǐng)域或部門(mén)進(jìn)行局部?jī)?nèi)部監(jiān)督。由于企業(yè)內(nèi)部控制體系是一個(gè)整體，內(nèi)部控制體系的各組成部分相互配合發(fā)揮作用，因此還需要對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制整個(gè)系統(tǒng)整體進(jìn)行評(píng)價(jià)，以論證其有效性。企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合日常監(jiān)督和專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督情況，定期對(duì)內(nèi)部控制的有效性進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，出具內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)報(bào)告。內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)的方式、范圍、程序和頻率，由企業(yè)根據(jù)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)調(diào)整、經(jīng)營(yíng)環(huán)境變化、業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r、實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)水平等自行確定。

篇7

國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)的特殊性要求建立科學(xué)、有效、動(dòng)態(tài)的監(jiān)管機(jī)制

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如此大規(guī)模地實(shí)施國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)，在我國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展歷程中是史無(wú)前例的壯舉，沒(méi)有現(xiàn)成的國(guó)內(nèi)、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)可供套用。因此，規(guī)劃好、論證好、組織好、實(shí)施好和效果好的前提，就是要建立起一整套符合新時(shí)期國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)特點(diǎn)的科學(xué)、有效、動(dòng)態(tài)的監(jiān)管機(jī)制。

科技重大專(zhuān)項(xiàng)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行的，各個(gè)承擔(dān)主體同時(shí)也是利益主體，監(jiān)管機(jī)制必須符合市場(chǎng)契約規(guī)則。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“兩彈一星”不同，這次實(shí)施的重大專(zhuān)項(xiàng)完全是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下組織實(shí)施的，各類(lèi)承擔(dān)主體同時(shí)也是利益主體，沒(méi)有有效的組織機(jī)制和相應(yīng)的監(jiān)督評(píng)估制度，國(guó)家目標(biāo)可能會(huì)在利益主體博弈中被弱化、淡化甚至虛化。所以，除了項(xiàng)目牽頭組織實(shí)施部門(mén)加強(qiáng)責(zé)任感和責(zé)任心之外，獨(dú)立的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制也是不可或缺的。

科技重大專(zhuān)項(xiàng)是實(shí)施重大跨越的國(guó)家工程，體現(xiàn)的是國(guó)家意志，監(jiān)管機(jī)制必須保障國(guó)家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?？萍贾卮髮?zhuān)項(xiàng)是我國(guó)自主創(chuàng)新道路的具體舉措，也是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的有效載體，通過(guò)這些專(zhuān)項(xiàng)的實(shí)施，努力掌握一批事關(guān)國(guó)計(jì)民生和國(guó)防安全的核心關(guān)鍵技術(shù)，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。換言之，重大專(zhuān)項(xiàng)要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是具有跨越性質(zhì)的，將對(duì)我國(guó)在一些重要領(lǐng)域具有長(zhǎng)期的、重大的、深遠(yuǎn)的影響。因此，臨管機(jī)制的首要任務(wù)是保障國(guó)家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使國(guó)家意志體現(xiàn)在經(jīng)常的、有效的科學(xué)管理之中。

科技重大專(zhuān)項(xiàng)投資金額大、時(shí)間跨度大、涉及內(nèi)容多，統(tǒng)一、權(quán)威、科學(xué)的監(jiān)管機(jī)制是項(xiàng)目實(shí)施的重要保障。由于這些專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模巨大，總投資將超過(guò)6000億元；實(shí)施周期短，總周期雖然是15年，但隨著重大專(zhuān)項(xiàng)成為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)重大舉措后，許多項(xiàng)目都提前到了“十一五”和“十二五”期間執(zhí)行；承擔(dān)主體多樣化，既有企業(yè)為主體的也有科研院所擔(dān)當(dāng)主力的；組織形式多樣化，有大飛機(jī)項(xiàng)目公司式的，有高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)裝備制造的那種分散式的。所以，建立一套統(tǒng)一、權(quán)威和科學(xué)的監(jiān)管機(jī)制，動(dòng)態(tài)地把握重大專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施過(guò)程的合法性、合規(guī)性和合理性，是保證國(guó)家目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要條件。

科技重大專(zhuān)項(xiàng)是舉全國(guó)之力的一次產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合行動(dòng)，需要中央政府、地方政府和企業(yè)三個(gè)投入主體共同投入，企業(yè)、科研院所和高等院校共同攻關(guān)，建立有效的監(jiān)管機(jī)制，用好資金、管好資金是高效發(fā)揮多個(gè)主體積極性的重要條件。很多科技重大專(zhuān)項(xiàng)，是中央政府、地方政府和企業(yè)共同投入的項(xiàng)目，三個(gè)投入主體之間的權(quán)責(zé)利關(guān)系如何處理，事關(guān)各投入主體的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；大多數(shù)科技重大專(zhuān)項(xiàng)，都是以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的項(xiàng)目，如何往不同承擔(dān)主體之間配置任務(wù)和分配資金，同樣事關(guān)專(zhuān)項(xiàng)能否順利實(shí)施；一些科技重大專(zhuān)項(xiàng)，是從多年來(lái)國(guó)家科技計(jì)劃成果的中進(jìn)一步凝煉出來(lái)的，如何處理好國(guó)家科技計(jì)劃與重大專(zhuān)項(xiàng)的關(guān)系，事關(guān)國(guó)家科技資源的有效配置和使用問(wèn)題。

每個(gè)科技重大專(zhuān)項(xiàng)都是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，科學(xué)的監(jiān)管機(jī)制也是行之有效的“糾錯(cuò)機(jī)制”。盡管每個(gè)重大專(zhuān)項(xiàng)都經(jīng)過(guò)了嚴(yán)格的專(zhuān)家論證，但隨著時(shí)間的推移和外部約束條件的變化(如國(guó)際封鎖等級(jí)的下降或升高)，一些專(zhuān)項(xiàng)方案已不符合實(shí)際情況和發(fā)展需要，一些專(zhuān)項(xiàng)組織實(shí)施單位發(fā)生了這樣或那樣的變化，這就需要有相應(yīng)的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、報(bào)告問(wèn)題，使重大專(zhuān)項(xiàng)決策機(jī)構(gòu)及時(shí)據(jù)此做出相應(yīng)的調(diào)整。

完善和健全監(jiān)管機(jī)制是加強(qiáng)國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)管理的現(xiàn)實(shí)需要

根據(jù)《組織實(shí)施科技重大專(zhuān)項(xiàng)的若干工作規(guī)則》要求，科技部、發(fā)展改革委員會(huì)、財(cái)政部負(fù)責(zé)組織實(shí)施重大專(zhuān)項(xiàng)。經(jīng)過(guò)三年多的探索和嘗試，重大專(zhuān)項(xiàng)組織實(shí)施正逐漸展開(kāi)，也取得了初步的成效。但從已經(jīng)推進(jìn)的情況看，科技重大專(zhuān)項(xiàng)的宏觀組織和管理，還需要進(jìn)一步完善和健全。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，是保障科技重大專(zhuān)項(xiàng)宏觀管理和組織的當(dāng)務(wù)之急。雖然在科技部設(shè)有重大專(zhuān)項(xiàng)辦公室，但它既不能歸集和配置重大專(zhuān)項(xiàng)事權(quán)(事權(quán)由各牽頭部門(mén)組織)，也不掌握和配置重大專(zhuān)項(xiàng)財(cái)權(quán)(由財(cái)政部統(tǒng)一部署)，很難對(duì)重大專(zhuān)項(xiàng)的組織實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo)、督導(dǎo)和評(píng)價(jià)。同時(shí)，在各個(gè)牽頭政府部門(mén)，重大專(zhuān)項(xiàng)辦公室也設(shè)在相關(guān)司局并由相應(yīng)的副司長(zhǎng)兼任，沒(méi)有編制、沒(méi)有專(zhuān)人負(fù)責(zé)。這樣一批牽動(dòng)科技界和產(chǎn)業(yè)界的重大專(zhuān)項(xiàng)，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一部署和領(lǐng)導(dǎo)，難以避免會(huì)出現(xiàn)某些混亂。因此，強(qiáng)化重大專(zhuān)項(xiàng)辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)各個(gè)專(zhuān)項(xiàng)辦公室的專(zhuān)業(yè)管理職能，是解決重大專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)缺位的根本手段。

加強(qiáng)監(jiān)督管理，健全監(jiān)督評(píng)估機(jī)構(gòu)，是保障科技重大專(zhuān)項(xiàng)按規(guī)劃目標(biāo)實(shí)施的有效手段。國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)既是我國(guó)實(shí)施重點(diǎn)跨越的一次重大舉措，也是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的一項(xiàng)重要措施，涉及的政府投入巨大，參與的各類(lèi)實(shí)施主體復(fù)雜多樣，如果不能從源頭就建立起有效的監(jiān)督機(jī)制，是很難保障政府資金與專(zhuān)項(xiàng)目標(biāo)的一致性的。從目前重大專(zhuān)項(xiàng)的實(shí)施情況看，雖然還沒(méi)有出現(xiàn)大規(guī)模的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，但有關(guān)技術(shù)攻關(guān)難度、經(jīng)費(fèi)配置等方面的投訴已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)。

探索符合科技重大專(zhuān)項(xiàng)特點(diǎn)的評(píng)審評(píng)價(jià)機(jī)制，是有效考量科技重大專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施成效的重要手段?？萍贾卮髮?zhuān)項(xiàng)既不同于一般科技計(jì)劃項(xiàng)目，也不同于一般工程項(xiàng)目。一般科技計(jì)劃項(xiàng)目，通常是以技術(shù)指標(biāo)的先進(jìn)性及實(shí)現(xiàn)程度為評(píng)審評(píng)價(jià)依據(jù)，重點(diǎn)關(guān)注的是技術(shù)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)的程度；一般工程項(xiàng)目，通常是在技術(shù)路線和應(yīng)用技術(shù)手段相對(duì)確定情況展開(kāi)的，評(píng)審評(píng)價(jià)指標(biāo)通常是工程質(zhì)量、進(jìn)度和物料、人工、資金的消耗?？萍贾卮髮?zhuān)項(xiàng)通常是在一定技術(shù)路線方向下展開(kāi)的工程化項(xiàng)目，評(píng)審評(píng)價(jià)指標(biāo)既包括若干技術(shù)指標(biāo)的先進(jìn)性，也包括若干工程化的指標(biāo)。正因?yàn)檫@種復(fù)雜性，探索符合科技重大專(zhuān)項(xiàng)特點(diǎn)評(píng)審評(píng)價(jià)機(jī)制，就顯得尤為重要。

完善和健全國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管機(jī)制的幾點(diǎn)建議

由于國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)跨時(shí)長(zhǎng)、資金大、主體多、內(nèi)容雜等特點(diǎn)，決定了對(duì)重大專(zhuān)項(xiàng)全程化監(jiān)管必須實(shí)行專(zhuān)業(yè)化、制度化的安排。

強(qiáng)化科技部科技重大專(zhuān)項(xiàng)辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，確保各專(zhuān)項(xiàng)事權(quán)、財(cái)權(quán)歸集、配置的科學(xué)、合理、高效。重大專(zhuān)項(xiàng)辦公室要成為一個(gè)直接對(duì)國(guó)務(wù)院及科技部、發(fā)改委和財(cái)政部“三部門(mén)”負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)，在具體科技重大專(zhuān)項(xiàng)事權(quán)(包括項(xiàng)目目標(biāo)和方向、項(xiàng)目投資的范圍與過(guò)程、項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量與效果等)歸集上具有否決權(quán)和決定權(quán)，是代表國(guó)家的重大專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在具體科技重大專(zhuān)項(xiàng)財(cái)權(quán)(包括概預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行、執(zhí)行結(jié)果評(píng)價(jià)等)配置上實(shí)行歸口管理，統(tǒng)一與財(cái)政部門(mén)協(xié)調(diào)、決策相關(guān)事項(xiàng)。

篇8

第一條為了規(guī)范節(jié)能降耗專(zhuān)項(xiàng)資金的管理，做好節(jié)能降耗工作，實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》（國(guó)發(fā)〔20****〕28號(hào)），結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條省級(jí)節(jié)能降耗專(zhuān)項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)資金），主要由以下4部分資金構(gòu)成：

（一）省級(jí)財(cái)政一般預(yù)算安排的資金；

（二）納入省級(jí)財(cái)政基金預(yù)算管理的實(shí)行差別電價(jià)增加的電費(fèi)收入；

（三）中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金；

（四）從其他渠道籌集的資金。

第三條專(zhuān)項(xiàng)資金的使用，以降低全省單位GDP能耗為目標(biāo)，重點(diǎn)支持企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造和節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。

第四條專(zhuān)項(xiàng)資金的使用和管理遵循引導(dǎo)為主、公開(kāi)公正、注重實(shí)效、專(zhuān)款專(zhuān)用的原則。

第五條專(zhuān)項(xiàng)資金由省財(cái)政廳和省經(jīng)委共同管理。

省財(cái)政廳負(fù)責(zé)審核確定專(zhuān)項(xiàng)資金的年度預(yù)算；會(huì)同省經(jīng)委確定當(dāng)年專(zhuān)項(xiàng)資金的支持重點(diǎn)并組織項(xiàng)目申報(bào)審核工作；按照程序撥付專(zhuān)項(xiàng)資金；對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和績(jī)效考評(píng)。

省經(jīng)委負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)資金支持項(xiàng)目的組織實(shí)施和管理；會(huì)同省財(cái)政廳組織節(jié)能降耗項(xiàng)目的申報(bào)和審核工作；對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金支持項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和效果評(píng)價(jià)。

第二章使用方式和范圍

第六條專(zhuān)項(xiàng)資金的使用采取獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助2種方式。對(duì)節(jié)能量在4000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的節(jié)能技改項(xiàng)目按照200元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)金額最高不超過(guò)300萬(wàn)元。對(duì)已經(jīng)獲得國(guó)家節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)的項(xiàng)目不再納入專(zhuān)項(xiàng)資金的獎(jiǎng)勵(lì)范圍。

對(duì)單個(gè)項(xiàng)目的補(bǔ)助金額原則上不超過(guò)項(xiàng)目實(shí)施單位自籌資金的50%，最高補(bǔ)助金額不超過(guò)100萬(wàn)元。

第七條專(zhuān)項(xiàng)資金的使用范圍如下：

（一）按實(shí)際節(jié)能量對(duì)余熱余壓利用、燃煤工業(yè)鍋爐節(jié)能改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造、能量系統(tǒng)優(yōu)化、煤層氣（瓦斯）發(fā)電和綠色照明6大節(jié)能工程技改項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)；

（二）補(bǔ)助能源資源綜合利用和工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目；

（三）補(bǔ)助研究開(kāi)發(fā)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和示范推廣應(yīng)用項(xiàng)目；

（四）獎(jiǎng)勵(lì)完成節(jié)能降耗任務(wù)及淘汰落后產(chǎn)能突出的州、市人民政府和企業(yè)；

（五）補(bǔ)助節(jié)能監(jiān)察、監(jiān)測(cè)和宣傳培訓(xùn)工作所需經(jīng)費(fèi)，支持節(jié)能管理服務(wù)體系建設(shè)；

（六）省委、省政府確定的其他節(jié)能降耗工作所需支出。

第八條節(jié)能監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、宣傳培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)、管理服務(wù)體系建設(shè)等節(jié)能降耗工作經(jīng)費(fèi)按照不超過(guò)年度專(zhuān)項(xiàng)資金總額的15%安排。

第三章申報(bào)和審批

第九條省經(jīng)委和省財(cái)政廳按照年度計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年一季度確定年度專(zhuān)項(xiàng)資金支持重點(diǎn)，下發(fā)申報(bào)通知。

州、市經(jīng)委和財(cái)政局按照屬地原則共同組織專(zhuān)項(xiàng)資金支持項(xiàng)目的申報(bào)工作。

省屬企業(yè)（單位）直接向省經(jīng)委和省財(cái)政廳申報(bào)。

第十條申報(bào)節(jié)能技改獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，除應(yīng)當(dāng)符合本辦法第七條第（一）項(xiàng)規(guī)定的范圍外，還應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)必須具備獨(dú)立法人資格，具有完善的能源計(jì)量、統(tǒng)計(jì)和管理體系，財(cái)務(wù)管理制度健全，3年內(nèi)無(wú)違規(guī)違紀(jì)行為；

（二）項(xiàng)目實(shí)施地在本省行政區(qū)域內(nèi)；

（三）項(xiàng)目需經(jīng)投資主管部門(mén)審批、核準(zhǔn)或備案，土地、環(huán)保等各種手續(xù)完備；

（四）項(xiàng)目已經(jīng)建成投產(chǎn)或已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)，申報(bào)的節(jié)能量應(yīng)當(dāng)通過(guò)節(jié)能技改項(xiàng)目直接產(chǎn)生，并且能夠核定。

第十一條申報(bào)研發(fā)和示范推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品的補(bǔ)助項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）申報(bào)單位或企業(yè)具有相應(yīng)的研發(fā)資質(zhì)，具有較強(qiáng)的研發(fā)能力；

（二）項(xiàng)目?jī)?nèi)容屬于我省重點(diǎn)節(jié)能領(lǐng)域的關(guān)鍵、共性技術(shù)或符合國(guó)家工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃確定的重點(diǎn)方向，技術(shù)和工藝達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，節(jié)能效果顯著，具有良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，能起到明顯的示范作用；

（三）申報(bào)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)有明確可行的工作方案、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、項(xiàng)目控制措施，自籌資金落實(shí)到位。

第十二條申報(bào)專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)報(bào)告；

（二）申報(bào)單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照或法人登記證及有關(guān)資質(zhì)證明材料；

（三）節(jié)能技改或節(jié)能先進(jìn)技術(shù)研發(fā)示范推廣的項(xiàng)目批準(zhǔn)或備案文件，土地、環(huán)評(píng)批復(fù)文件，以及項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等有關(guān)項(xiàng)目材料；

（四）申報(bào)單位上一年度財(cái)務(wù)決算報(bào)告（表）及審計(jì)報(bào)告；

（五）節(jié)能技改項(xiàng)目還須提交節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)出具的節(jié)能量審核報(bào)告；

（六）節(jié)能技術(shù)研發(fā)示范推廣項(xiàng)目須提交項(xiàng)目工作方案、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、自籌資金落實(shí)到位證明，以及項(xiàng)目控制措施；

（七）需要提交的其他有關(guān)材料。

第十三條節(jié)能量的核定，由項(xiàng)目實(shí)施單位自愿選擇并委托具備資質(zhì)的節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核；節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)按照國(guó)家統(tǒng)一的節(jié)能量審核確認(rèn)辦法，審核出具報(bào)告并承擔(dān)責(zé)任。

節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)由省經(jīng)委會(huì)同省財(cái)政廳按照有關(guān)規(guī)定確定，并負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

第十四條州、市經(jīng)委和財(cái)政局應(yīng)當(dāng)對(duì)屬地企業(yè)（單位）上報(bào)項(xiàng)目提出審核意見(jiàn)。

省經(jīng)委和省財(cái)政廳共同對(duì)州、市和省屬企業(yè)（單位）上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核，提出擬支持項(xiàng)目、支持方式和資金數(shù)額，上報(bào)省人民政府審批。

第四章監(jiān)督和管理

第十五條對(duì)節(jié)能量審核報(bào)告嚴(yán)重失實(shí)的審核機(jī)構(gòu)，取消其審核資格，并依法追究有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的責(zé)任。

第十六條任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用專(zhuān)項(xiàng)資金。對(duì)違反本辦法規(guī)定，編造項(xiàng)目套取專(zhuān)項(xiàng)資金，以及截留、擠占和挪用專(zhuān)項(xiàng)資金的，全額收繳專(zhuān)項(xiàng)資金，取消其申報(bào)資格，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）的有關(guān)規(guī)定依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十七條各級(jí)經(jīng)委和財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用和項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。工作人員在專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)審批中的，按照有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第十八條審計(jì)部門(mén)依法定期開(kāi)展對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)工作。

第五章附則

篇9

近年來(lái)，隨著農(nóng)村飲水安全工程的逐步實(shí)施，我區(qū)農(nóng)村自來(lái)水普及率逐年提高，農(nóng)民的飲水條件得到較大改善。為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村生活飲用水集中式供水單位供水行為，確保農(nóng)村飲水安全，保障轄區(qū)農(nóng)民身體健康，根據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)和省、市衛(wèi)生廳、局有關(guān)加強(qiáng)生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理的文件要求，結(jié)合我區(qū)農(nóng)村生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督工作實(shí)際，決定在全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)開(kāi)展一次為期3個(gè)月的農(nóng)村生活飲用水專(zhuān)項(xiàng)整治工作，現(xiàn)制定工作方案如下：

一、整治范圍

臥龍區(qū)轄區(qū)內(nèi)全部農(nóng)村生活飲用水集中式供水單位。具體包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)單位自建的自備飲用井水、農(nóng)村學(xué)校集中式供水和近幾年已投入使用的分布在各村的農(nóng)村飲水安全工程。

二、重點(diǎn)整治內(nèi)容

1、是否取得有效的生活飲用水衛(wèi)生許可證；

2、制、管水從業(yè)人員是否取得有效的健康證明和衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)證明；

3、是否具有飲用水消毒設(shè)施，是否能正常使用，飲用水出廠前是否經(jīng)過(guò)消毒；

4、水質(zhì)是否定期檢驗(yàn)，是否持有當(dāng)年度的有效水質(zhì)檢驗(yàn)報(bào)告；

5、是否制定有飲用水衛(wèi)生管理組織、衛(wèi)生管理制度、飲用水消毒制度和消毒程序；

6、蓄水設(shè)施和泵房是否落實(shí)專(zhuān)人管理并加蓋加鎖；

三、職責(zé)分工

局監(jiān)督科負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)整治工作的組織實(shí)施和定期督導(dǎo)考評(píng)工作。區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作開(kāi)展情況進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院具體負(fù)責(zé)各自轄區(qū)的生活飲用水專(zhuān)項(xiàng)整治工作。

四、工作步驟

（一）培訓(xùn)準(zhǔn)備階段（4月20日—4月30日）。區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所要按照方案要求，結(jié)合實(shí)際，組織全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督人員進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)、管理辦法和實(shí)施方案等的培訓(xùn)，加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要按照要求制定本轄區(qū)的具體整治實(shí)施方案，明確任務(wù)，責(zé)任到人，并及時(shí)召開(kāi)轄區(qū)農(nóng)村生活飲用水集中式供水單位專(zhuān)項(xiàng)整治動(dòng)員大會(huì)，及時(shí)啟動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作。

（二）監(jiān)督檢查階段（5月1日-5月31日）。按照飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范、文件和本工作方案，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，認(rèn)真填寫(xiě)監(jiān)督檢查表和匯總表。摸清轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集中式供水單位底數(shù)，建立供水單位衛(wèi)生監(jiān)督分戶(hù)檔案。檔案應(yīng)詳細(xì)記載供水單位的基本信息、各項(xiàng)衛(wèi)生狀況、監(jiān)督檢查記錄、監(jiān)督檢查表、整改情況、衛(wèi)生許可證發(fā)放管理情況及有關(guān)書(shū)面材料等內(nèi)容。對(duì)存在的問(wèn)題提出整改要求和期限，并督促整改落實(shí)。

（三）審核發(fā)證階段（6月1日-6月30日）。針對(duì)監(jiān)督檢查階段發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和提出的整改意見(jiàn)，進(jìn)行整改驗(yàn)收。對(duì)具備生活飲用水衛(wèi)生許可證發(fā)放條件的農(nóng)村集中式供水單位，按照程序發(fā)放衛(wèi)生許可證，對(duì)經(jīng)整改仍達(dá)不到發(fā)證條件的單位要依法立案處罰，直至其達(dá)到條件。

（四）總結(jié)驗(yàn)收階段（7月1日-7月20日）。對(duì)本轄區(qū)專(zhuān)項(xiàng)整治工作情況進(jìn)行督查和總結(jié)，于7月10日前將工作總結(jié)和附表以紙質(zhì)和電子版兩種形式，報(bào)區(qū)衛(wèi)生局監(jiān)督科和區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所。局監(jiān)督科于7月20日前對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院農(nóng)村生活飲用水專(zhuān)項(xiàng)整治工作開(kāi)展情況進(jìn)行督導(dǎo)考評(píng)，考評(píng)結(jié)果以適當(dāng)方式通報(bào)，并納入年底衛(wèi)生監(jiān)督目標(biāo)考核。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。農(nóng)村生活飲用水專(zhuān)項(xiàng)整治工作，是我區(qū)今年衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要內(nèi)容之一，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要高度重視，建立轄區(qū)農(nóng)村生活飲用水專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真分析當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督工作存在的問(wèn)題，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定實(shí)施方案，明確工作分工，落實(shí)工作責(zé)任，實(shí)行衛(wèi)生監(jiān)督工作責(zé)任制，工作成績(jī)與年底個(gè)人評(píng)優(yōu)掛鉤，確保農(nóng)村生活飲用水專(zhuān)項(xiàng)整治工作有效落實(shí)。

（二）加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)供水單位的技術(shù)指導(dǎo)。要按照屬地管理的原則，對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活飲用水集中式供水單位進(jìn)行全面監(jiān)督檢查，掌握單位底數(shù)，加強(qiáng)供水單位的衛(wèi)生監(jiān)督管理。堅(jiān)持監(jiān)督與指導(dǎo)并重的原則，加大對(duì)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)和指導(dǎo)力度，積極創(chuàng)造條件幫助其解決工作中的困難，切實(shí)提高農(nóng)村生活飲用水集中式供水單位衛(wèi)生管理水平。同時(shí)，加強(qiáng)生活飲用水相關(guān)衛(wèi)生知識(shí)的宣傳，強(qiáng)化供水單位經(jīng)營(yíng)者的生活飲用水衛(wèi)生安全防范意識(shí)，增強(qiáng)其保障生活飲用水衛(wèi)生安全的責(zé)任感，促進(jìn)供水單位加大對(duì)消毒設(shè)施和供水設(shè)施的投入，改善供水衛(wèi)生條件。

（三）推行“六有一規(guī)范”生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理制度。“六有”即：供水單位有生活飲用水衛(wèi)生管理制度，有專(zhuān)職或兼職生活飲用水衛(wèi)生管理負(fù)責(zé)人，有水質(zhì)凈化消毒設(shè)施，有水質(zhì)日常檢驗(yàn)報(bào)告和衛(wèi)生部門(mén)抽樣檢測(cè)報(bào)告（或委托檢驗(yàn)單位日常水質(zhì)檢測(cè)報(bào)告）；有有效的供管水人員健康查體和培訓(xùn)合格證明；有生活飲用水污染應(yīng)急處置預(yù)案?！耙灰?guī)范”即：規(guī)范生活飲用水供水單位監(jiān)管檔案的管理。建立“標(biāo)準(zhǔn)檔案盒”，其中存有供水單位衛(wèi)生許可證、供管水人員健康培訓(xùn)證明復(fù)印件，衛(wèi)生管理組織、制度復(fù)印件，近年水質(zhì)檢測(cè)資料，衛(wèi)生行政執(zhí)法文書(shū)，使用消毒產(chǎn)品和涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品衛(wèi)生許可批件復(fù)印件，生活飲用水污染應(yīng)急處置預(yù)案等資料。

附件1：集中式供水單位衛(wèi)生監(jiān)督檢查記錄表

附件2：農(nóng)村集中式供水基本情況調(diào)查表

篇10

一、現(xiàn)行財(cái)政監(jiān)督機(jī)制存在的問(wèn)題

1.目前的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支出管理體制中，普遍存在資金分配和效果產(chǎn)出脫節(jié)現(xiàn)象

專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算編制缺乏科學(xué)合理的項(xiàng)目論證的現(xiàn)象在各地還普遍存在。專(zhuān)項(xiàng)資金合理投入多少數(shù)額最優(yōu)？因?yàn)闆](méi)有科學(xué)的專(zhuān)項(xiàng)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，領(lǐng)導(dǎo)決策缺少科學(xué)合理的依據(jù)，導(dǎo)致一些專(zhuān)項(xiàng)資金“切塊預(yù)算”的發(fā)生。同時(shí)，也使一些用款單位在得到專(zhuān)項(xiàng)資金后，扭曲了專(zhuān)項(xiàng)資金的用途，造成財(cái)政資金的浪費(fèi)。這種事前對(duì)分配環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)督、事后缺乏科學(xué)性的績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)的監(jiān)督方式，客觀上造成各部門(mén)、各單位出于對(duì)自身利益的考慮，把大量的時(shí)間和精力放在爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金上，削弱了預(yù)算編制的控制作用，降低了財(cái)政資金的使用效益。

2.專(zhuān)項(xiàng)資金支出管理弱化，使用中違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重

目前財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目多，涉及面大，監(jiān)督檢查工作量大而且方法比較落后。突擊性、專(zhuān)項(xiàng)性檢查多，日常監(jiān)督少；事后檢查多，事前、事中監(jiān)督少；對(duì)某一項(xiàng)目和環(huán)節(jié)檢查多，對(duì)整個(gè)資金使用過(guò)程進(jìn)行全方位監(jiān)督少。因此，使財(cái)政管理中許多不應(yīng)發(fā)生的問(wèn)題發(fā)生了，截留、挪用、資金使用效益不高、損失浪費(fèi)等問(wèn)題諸多，這樣的監(jiān)督模式直接影響了財(cái)政監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。

3.缺少對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況的綜合評(píng)價(jià)和跟蹤問(wèn)效

對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況的考核指標(biāo)存在弊端，對(duì)財(cái)政支出監(jiān)督的考核也是以查處的違規(guī)違紀(jì)金額、收繳余額或閑置的財(cái)政資金為標(biāo)尺。缺乏對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況的綜合評(píng)價(jià)，這樣造成了現(xiàn)行財(cái)政監(jiān)督存在著重檢查，輕管理。重罰繳，輕整改。監(jiān)督檢查與規(guī)范管理相脫離。一方面監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)為處罰數(shù)額越大，監(jiān)督成效就越好。把查處違紀(jì)行為作為財(cái)政監(jiān)督主要工作內(nèi)容；另一方面被查單位感到監(jiān)督檢查只是罰款了事，這就促使被查單位在違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)與成本和違紀(jì)“收益”之間權(quán)衡得失，抱著一種僥幸心理，這也是出現(xiàn)邊查邊犯，屢查屢犯問(wèn)題的主要原因。

二、建立財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支出績(jī)效監(jiān)督模式勢(shì)在必行

建立財(cái)政績(jī)效監(jiān)督機(jī)制是傳統(tǒng)的合規(guī)監(jiān)督的制度創(chuàng)新，是新課題，目前還處于研究和探索階段，涉及多方面工作的制度創(chuàng)新，應(yīng)循序漸進(jìn)地開(kāi)展。應(yīng)著重采取的主要措施是：

1.探索建立一套科學(xué)、完整、規(guī)范的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)方法及標(biāo)準(zhǔn)值體系，為開(kāi)展財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支出績(jī)效監(jiān)督工作提供科學(xué)依據(jù)。

2.建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的法律框架，為開(kāi)展財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支出績(jī)效監(jiān)督提供法律保障

一是在《預(yù)算法》等財(cái)政基礎(chǔ)法律法規(guī)的修訂中引入績(jī)效監(jiān)督理念，明確相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，使績(jī)效監(jiān)督系統(tǒng)化、規(guī)范化。二是各級(jí)人大對(duì)政府財(cái)政收支預(yù)決算既審查其合規(guī)、合法性又要審查其績(jī)效。三是適時(shí)出臺(tái)《財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支出績(jī)效監(jiān)督辦法》和相關(guān)制度，對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支出績(jī)效監(jiān)督的原則、內(nèi)容、方法等進(jìn)行規(guī)范。使財(cái)政績(jī)效監(jiān)督工作有法可依。

3.建立財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支出績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目庫(kù)，為開(kāi)展財(cái)政績(jī)效監(jiān)督奠定技術(shù)基礎(chǔ)

財(cái)政部門(mén)應(yīng)充分借鑒并吸收國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用、管理的實(shí)際，應(yīng)由具有較高學(xué)術(shù)研究水平的大學(xué)院校專(zhuān)家學(xué)者和在相關(guān)領(lǐng)域?qū)?jīng)濟(jì)和財(cái)政管理情況比較熟悉的社會(huì)實(shí)踐者等有關(guān)專(zhuān)家組成調(diào)研組，進(jìn)行項(xiàng)目績(jī)效論證。幫助研究建立財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支出績(jī)效評(píng)價(jià)的制度和方法體系，充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，建立一套完整的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支出績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)值數(shù)據(jù)庫(kù)，并對(duì)全省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支出績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目提供咨詢(xún)、策劃和專(zhuān)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。

4.建立財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支出績(jī)效監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)績(jī)效監(jiān)督工作的權(quán)威性

績(jī)效監(jiān)督不只是財(cái)政部門(mén)的事情，績(jī)效監(jiān)督結(jié)果是對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支出效益的總體評(píng)價(jià)，也是政府和財(cái)政部門(mén)對(duì)社會(huì)資源配置能力和效率的集中體現(xiàn)。需要政府的高度重視和整個(gè)部門(mén)的大力支持。政府理財(cái)必須堅(jiān)持一手給錢(qián)、一手要效果，兩手都要硬的方針。一是明確財(cái)政部門(mén)績(jī)效監(jiān)督工作的權(quán)威性，將績(jī)效監(jiān)督滲透到財(cái)政資金的各個(gè)環(huán)節(jié)，并應(yīng)將績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)作為是否投入財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的重要參數(shù)。二是在政府各部門(mén)進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)中將績(jī)效監(jiān)督納入年度目標(biāo)管理績(jī)效考核范圍，以促進(jìn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理和監(jiān)督工作取得實(shí)效。三是政府部門(mén)向人大遞交的財(cái)政預(yù)算報(bào)告中 “績(jī)效說(shuō)明”將成為報(bào)告的重要成分。不但要看錢(qián)花得是否合法合規(guī)，還要看花得值不值。比如某處需要財(cái)政出資修路，以往我們的財(cái)政監(jiān)督只是看財(cái)政撥款后，有關(guān)部門(mén)是否將錢(qián)用到了修路上，是否修了規(guī)定的長(zhǎng)度？但對(duì)修成的道路是否達(dá)到了應(yīng)有的使用期限，也就是說(shuō)這筆錢(qián)到底花得值不值，效率有多高等卻少有監(jiān)督。通過(guò)人大對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支出情況進(jìn)行績(jī)效監(jiān)督來(lái)改變這種狀況。