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篇1

一、執(zhí)政理念――體現(xiàn)以科學的工商行政管理發(fā)展觀為出發(fā)點，以“工商行政管理法治建設、工商行政管理信息化建設、工商行政管理人才建設”為基本框架的執(zhí)政思路

執(zhí)政理念體現(xiàn)了國家的政策取向和工商行政管理部門領導者的全局意識，決定著工商行政管理部門的執(zhí)政思路和工作方向，是加強工商行政管理部門執(zhí)政能力建設的思想基礎。基層工商行政管理部門，怎樣在國家工商總局的指導下，正確選擇和確定自身建設的重點內容和主導方向，是加強自身執(zhí)政能力建設的關鍵環(huán)節(jié)，也是我們能否貫徹上級精神。體現(xiàn)工作實際的首要標準。當前，科學發(fā)展觀是全社會各項工作的主導思想，是社會和諧發(fā)展的必然要求。要促進工商行政管理事業(yè)的不斷發(fā)展，就必須貫徹落實科學發(fā)展觀，全面科學地判斷工商行政管理發(fā)展的大趨勢，增強大局意識和憂患意識，把發(fā)展的立足點放在真抓實干上，放在有利于工商行政管理事業(yè)的長遠發(fā)展上。

在樹立和落實科學的工商行政管理發(fā)展觀的基礎上，基層工商行政管理部門必須結合實際情況，按照上級工作要求統(tǒng)籌謀劃長遠發(fā)展目標和總體工作思路，體現(xiàn)當前工商行政管理工作需要把握的中心和重點，確實能夠切實指導工作實踐的執(zhí)政思路。一是從社會發(fā)展的大局看。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，科學技術是第一生產力，人才資源是第一資源。這“三個第一”是社會各項事業(yè)發(fā)展的首要標準，所以，工商行政管理部門的工作思路也應該圍繞“三個第一”的理論分析做出選擇，體現(xiàn)“發(fā)展、科技和人才”這三個重點。二是從國家工商總局的要求看。樹立科學的工商行政管理發(fā)展觀，主要應該做好四個方面的工作：要依法行政，規(guī)范行政，把握工商行政管理工作的靈魂；要深化改革，健全機制，激發(fā)工商行政管理工作的動力；要強化管理，優(yōu)化服務，打牢工商行政管理工作的基礎：要以人為本，從嚴治隊，提高工商行政管理隊伍的素質。這四方面的工作，讓基層工商行政管理部門大有作為的是“依法行政、市場監(jiān)管和從嚴治隊”三個方面。三是從基層工商行政管理部門的工作實踐看。我們面臨的重點和大量工作就是要不斷提高工商行政管理執(zhí)法水平，增強工商行政管理的執(zhí)法剛性和力度：依托計算機等信息現(xiàn)代化手段，不斷提高工商行政管理管理水平和服務水平：不斷提高工商行政管理干部素質，努力建設一支“政治堅定、業(yè)務熟練、執(zhí)法規(guī)范、作風優(yōu)良”的工商行政管理隊伍。綜合以上的分析判斷，筆者認為，工商行政管理部門的發(fā)展主要體現(xiàn)在依法行政的進程上，科學技術主要體現(xiàn)在工商行政管理信息化上，人才資源主要是培養(yǎng)適應工商行政管理發(fā)展需要的工商行政管理專業(yè)人才。所以，現(xiàn)階段工商行政管理工作必須重視法治、信息化和人才建設，以這三項建設為重點，帶動其他各項工作協(xié)調發(fā)展。

二、執(zhí)政方式――建立以依法行政為目標。以科技加管理為手段的工作能力為主體的依法行政能力

依法行政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個基本方式。按照這一精神和“三項建設”的理論分析，依法行政是工商行政管理工作的主要形式，是工商行政管理部門執(zhí)政方式的本質體現(xiàn)，是進一步加強以工商行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)進行工商行政管理管理的過程，是通過科技加管理的手段提高依法行政水平的工作。為此，應該做好以下幾點：一是樹立法治觀念。我國把建設社會主義法治國家寫入了根本大法。實現(xiàn)工商行政管理法治化，推進依法行政，建設法治工商是依法治國的重要組成部分，是依法治國基本方略在工商行政管理工作中的具體體現(xiàn)。這既是工商行政管理工作的需要，也是工商事業(yè)發(fā)展的必由之路，是工商行政管理工作的靈魂。工商行政管理部門作為重要的行政執(zhí)法部門，必須堅持依法行政，正確履行職責。嚴格執(zhí)行工商行政管理法律法規(guī)。二是規(guī)范執(zhí)法。對行政相對人，執(zhí)行法律要公平公正，要符合工商行政管理法律的程序要求，嚴格按法律規(guī)定的程序辦事，不隨意簡化、省略。對工商行政管理干部，要按執(zhí)法責任制和過錯追究制進行嚴格要求。要按照行政執(zhí)法透明化的要求，大力建設“陽光工商”，促進工商行政管理執(zhí)法的公開、公正、公平。三是加強工商行政管理科學化、精細化管理。科學化、精細化管理是提高工商行政管理工作質量和效率的關鍵，我們要牢固樹立管理也是生產力的觀念。學習管理，研究管理，著力從管理制度和管理技術兩個方面提高管理水平，提高依法行政的能力。全面實施工商行政管理法制員制度，按照“定崗定責、全程監(jiān)控、精細管理”的原則，充分發(fā)揮工商行政管理法制員在經濟戶口管理、市場監(jiān)管和行政執(zhí)法中的作用，解決疏于管理、淡化責任的問題。要把市場監(jiān)管作為工商行政管理管理的首要任務。按照屬地管理的原則，明確市場監(jiān)管職責，完善重點市場監(jiān)管分級監(jiān)控網絡，拓展行政執(zhí)法信息來源渠道，定期開展工商行政管理市場監(jiān)管信息的綜合分析。要建立市場監(jiān)管數(shù)據(jù)指標體系和市場監(jiān)管分析的數(shù)學模型，按照地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)等對所轄監(jiān)管對象進行分析監(jiān)控，側重對影響本地區(qū)主要行業(yè)和重點企業(yè)的相關指標及其增減變化進行分析，主動為行政執(zhí)法評估提供信息反饋。四是運用現(xiàn)代化的信息科技手段。要逐步發(fā)揮科技手段在依法行政過程中的重要作用，通過信息科技手段分析、制約行政相對人，通過信息科技手段監(jiān)督、約束工商行政管理人員。要運用好工商行政管理監(jiān)管信息綜合系統(tǒng)，利用現(xiàn)代化手段加強數(shù)據(jù)的管理和應用，做好系統(tǒng)初始化的各項工作，嚴格按規(guī)則操作，通過軟件的規(guī)范設計帶動工商行政管理干部的規(guī)范工作，完善執(zhí)法程序，減少執(zhí)法彈性和自由裁量權。要有計劃、有針對性地加強全員信息化知識培訓，提高應用技能，注重信息技術人員的知識更新培訓、技術提高培訓和工商行政管理業(yè)務知識的學習。

三、執(zhí)政基礎――夯實以“為民、務實、清廉”為主線，以發(fā)揮隊伍凝聚力和創(chuàng)造力為標準的內在基礎

執(zhí)政基礎，是工商行政管理部門工作的根本所在，是工商行政管理部門做好一切工作的先決基礎和條件。我們有一支積極進取、廉潔奉公的高素質干部隊伍，這是工商行政管理事業(yè)蓬勃向上的基礎。所以。加強干部隊伍建設，增強隊伍的凝聚力、創(chuàng)造力和競爭力，就是加強我們的執(zhí)政基礎建設，是提高我們執(zhí)政能力的根本。筆者認為，主要應該做好以下幾個方面：一是加強領導班子建設。要使各級領導班子樹立正確的政治立場。提高政治敏銳性和政治洞察力，提高領導班子、領導干部

的理論思維、科學決策和組織協(xié)調水平，與時俱進，開拓創(chuàng)新。二是加強人才建設。要創(chuàng)建學習型機關，要堅持以人為本，大膽探索，銳意改革，創(chuàng)新機制，努力建設一支充滿活力、奮發(fā)有為、能打硬仗的工商行政管理干部隊伍，培養(yǎng)學習工作化、工作學習化良好氛圍，提高廣大干部的綜合素質和專業(yè)技能。三是加強干部隊伍的廉政建設。要深入開展“為民、務實、清廉”和“兩個務必”的教育活動，督促和幫助廣大干部樹立的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，不斷增強干部的公仆意識、責任意識，做廉潔自律、遵紀守法的模范。積極探索建立內、外結合的行風建設長效機制。要加大對、執(zhí)法犯法等行政違法違紀行為的懲處力度，重點查處干部違反政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律的行為。

四、執(zhí)政使命――增強以樹立工商行政管理經濟發(fā)展觀為方向，以工商行政管理機關服務經濟為特征的外在本領

執(zhí)政使命，是工商行政管理部門的工作對象，是工商行政管理工作開展、實施的指向物和作用物，是工商行政管理工作存在和產生的源泉，也是工商行政管理工作最終目標。工商行政管理來源于經濟，經濟決定工商行政管理。工商行政管理部門的執(zhí)政使命無疑是與工商行政管理密切相關的社會經濟以及經濟的具體附著物――行政相對人。明確工商行政管理部門的執(zhí)政使命，是要發(fā)揮工商行政管理與經濟的相互作用，提高工商行政管理服務經濟的水平。一是進一步樹立工商行政管理經濟發(fā)展觀。經濟決定工商行政管理，工商行政管理對經濟發(fā)展具有反作用，要正確認識和處理工商行政管理與經濟的辯證關系，全面發(fā)揮工商行政管理的職能作用，努力實現(xiàn)工商行政管理工作與經濟發(fā)展的良性互動和協(xié)調發(fā)展。要自覺地把工商行政管理工作放在地方經濟發(fā)展的宏觀背景下進行分析，以經濟發(fā)展為基礎，以服從服務于經濟發(fā)展的大局為己任，使工商行政管理、服務與經濟發(fā)展相適應。工商管理部門要綜合運用工商行政管理政策、信息資源，加強宏觀調控，促進經濟良性循環(huán)。要嚴格遵循依法行政原則。按照吳儀副總理“加強依法行政、依法監(jiān)管，不斷提高六個方面能力”的指示精神，堅決貫徹“執(zhí)政為民，依法行政，建設法治工商”的原則，不斷推動工商行政管理執(zhí)政能力上臺階、上水平。二是用足用好工商行政管理優(yōu)惠政策。工商行政管理政策是國家經濟政策的重要組成部分，是宏觀經濟調控的重要工具。各級工商行政管理部門必須不折不扣地將“三農”、下崗職工再就業(yè)、吸引外資等各項工商行政管理優(yōu)惠政策落實到位。要切實抓好“三農”、下崗職工再就業(yè)等工商行政管理優(yōu)惠政策的落實，為經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的經濟發(fā)展環(huán)境，積極主動地促進地方經濟投資軟環(huán)境的改善，服務地方經濟建設。通過工商行政管理優(yōu)惠政策的使用，體現(xiàn)國家的經濟導向和產業(yè)政策，體現(xiàn)工商行政管理的調控監(jiān)管能力，使更多的人得到實惠，進而實現(xiàn)更大的發(fā)展。三是搞好工商行政管理服務。要達到服務設施人性化、服務制度規(guī)范化、服務流程標準化、服務內容全面化的標準，制訂更加完善的制度。實施更加優(yōu)質的服務。要牢固樹立以服務對象為本的觀念，充分考慮服務對象的需求和利益，全面實行“一站式”服務、“一窗式”管理，積極推廣網上登記等現(xiàn)代化辦公手段，提高服務質量與服務效率，減少服務對象時間。降低服務對象費用。減輕服務對象的負擔。要建立健全工商行政管理服務質量監(jiān)控和考核考評機制，推行細微化服務，將服務內容進行細化量化，增強干部優(yōu)化服務的責任感，把工商行政管理服務貫穿于工商行政管理的全過程，實現(xiàn)雙方利益的有機統(tǒng)一。要將行政執(zhí)法、服務等工作自覺地置于群眾的監(jiān)督之下，加大公開力度，增加與群眾的交流渠道，尊重廣大行政相對人和服務的合理建議。要利用工商行政管理部門信息多、溝通廣、業(yè)務強的優(yōu)勢，為企業(yè)解決實際困難，加大扶持力度。

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一、工作目標

緊緊圍繞新常態(tài)下縣委、縣政府的中心工作和科技工作的新特點、新任務、新要求，以法治政府建設為目標，以依法治縣和法治建設為著力點，創(chuàng)新行政執(zhí)法體制，完善行政執(zhí)法程序，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴格行政執(zhí)法責任，建立健全權責統(tǒng)一、權威高效的依法行政體制，提升各股室、單位和行政執(zhí)法人員依法行政水平，真正做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，為進一步優(yōu)化全縣科技創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境提供堅強有力的法治保障。

二、活動內容

（一）以貫徹實施《省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》為抓手，著力提升行政執(zhí)法水平。認真組織開展《省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》學習宣傳活動，健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制，完善行政執(zhí)法監(jiān)督配套制度，創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式和方法，強化考核懲處機制。一是要嚴格落實行政執(zhí)法主體資格公告制度，加強行政執(zhí)法人員資格管理，建立健全行政執(zhí)法人員檔案。二是要嚴格執(zhí)行規(guī)范行政執(zhí)法裁量基準制度，對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有裁量幅度的行政執(zhí)法條款進行梳理，并根據(jù)實際，對行政執(zhí)法裁量權予以細化、量化，制定行政執(zhí)法裁量基準，并向社會公布。三是要嚴格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核和備案制度，對作出的重大行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收等行政執(zhí)法決定進行法制審核，并將重大行政執(zhí)法決定按照法定期限向縣法制局備案。四是要定期組織行政執(zhí)法案卷評查工作，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法或者不適當行政執(zhí)法行為。五是要按照縣委提出的“推進執(zhí)法責任制標準化建設，完善制度體系，實現(xiàn)行政執(zhí)法機關全覆蓋”的要求，完善“六大機制”，推行行政執(zhí)法責任制標準化建設，科學界定執(zhí)法崗位職責，合理確定執(zhí)法人員的執(zhí)法責任。六是要依法推進行政執(zhí)法評議考核，定期組織開展對行政執(zhí)法人員行使行政執(zhí)法權和履行法定職責的情況進行評議考核，評議考核結果應當作為獎勵、懲處以及干部任用的重要依據(jù)。七是要研究建立行政執(zhí)法全過程記錄制度，加強行政執(zhí)法信息化建設，推進網上辦案、網上監(jiān)督、網上服務，實現(xiàn)行政權力運行規(guī)范化、信息化、公開化。八是要探索實行行政執(zhí)法檢查計劃和登記制度，編制年度行政執(zhí)法檢查計劃報縣法制局備案。九是要建立法律、法規(guī)、規(guī)章實施情況報告制度，對實施滿一年的法律、法規(guī)、規(guī)章，向縣政府書面報告實施情況。

（二）以貫徹實施《縣重大行政決策程序規(guī)定》為重點，著力提升重大行政決策水平。按照《縣重大行政決策程序規(guī)定》要求，健全和完善重大行政決策機制，從制度上保證決策的科學化、民主化、法制化。一是要嚴格履行職責，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。二是要結合實際，健全完善重大行政決策各項配套制度，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。三是要建立行政執(zhí)法部門內部重大決策合法性審查機制。通過合法性審查，在對重大行政決策內容是否違法予以認定的同時，從程序上進一步規(guī)范決策行為，防止決策的隨意性，減少決策失誤。未經合法性審查或經審查不合法的，不得提交會議討論。

（三）以合法性審查為切入點，著力提升規(guī)范性文件監(jiān)督管理水平。按照《縣人民政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》，嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件起草、公開征求意見、合法性審查、集體討論決定等程序。一是要提升合法性審查能力。法制室對規(guī)范性文件要嚴格審查把關，將規(guī)范性文件是否符合法治精神、是否違法增設行政權力和公民義務、是否違反上位法等作為審查的重點。二是要嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件有效期制度。根據(jù)《省行政程序規(guī)定》和省政府法制辦《關于落實規(guī)范性文件統(tǒng)一登記統(tǒng)一編號統(tǒng)一公布制度有關問題的通知》要求，2015年12月31日前，完成《省行政程序規(guī)定》出臺前的規(guī)范性文件清理工作。三是要嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，加大規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度管理和監(jiān)督力度，未經“三統(tǒng)一”的規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù)。四是要落實規(guī)范性文件備案制度，切實做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”，規(guī)范性文件報備率、及時率、規(guī)范率、審查率、糾錯率力爭達到100%。五是要完善規(guī)范性文件監(jiān)督管理平臺，逐步實現(xiàn)規(guī)范性文件網上報備。

（四）以化解矛盾糾紛為重點，著力提升行政復議規(guī)范化水平。一是要進一步暢通行政復議案件受理渠道，降低行政復議立案門檻。設立專門接待場所，向社會公開受理行政復議案件的范圍、條件、程序等事項。二是要規(guī)范案件審理規(guī)則，細化工作流程。規(guī)范行政復議審理程序，把好案件審理的事實關、法律關，切實做到案件事實清楚，法律適用準確。提高案件審理質量，運用協(xié)調調解等多種方式，促使爭議得到實質性化解。三是要加大公開審理力度，以公開促公正。四是要堅持從嚴標準，加大行政復議案件糾錯力度，提高行政復議工作公信力。五是要切實提高辦案效率，縮短辦案周期，規(guī)范行政復議文書。要增強做好群眾工作的能力，努力做到案結事了，最大限度地把行政爭議化解在行政機關內部、化解在行政程序中。六是要認真做好行政應訴工作。要加強學習和研究制定貫徹《行政訴訟法》的實施意見，提高行政應訴能力，健全完善行政訴訟案件協(xié)調機制。

三、工作步驟

（一）動員部署階段（2015年3月）。根據(jù)縣委《關于貫徹落實黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治縣的意見》和全縣“法治建設提升年”活動動員會議印發(fā)的《“法治建設提升年”活動實施意見》，制定具體活動方案，確定具體年度工作目標，3月底前報縣政府法制局備案。

（二）全面實施階段(2015年4—11月)。按照制定的活動方案和工作目標，廣泛開展各項活動，按時完成各項工作任務。活動期間，及時將活動情況報縣政府法制局。

（三）總結驗收階段（2015年12月）。對活動開展情況進行自查和總結，形成書面報告，于12月中旬報縣政府法制局。

四、具體要求

（一）提高思想認識。開展“法治建設提升年”活動，加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設，既是貫徹落實黨的十、十八屆四中全會精神和國務院、省、市、縣政府有關要求的重要舉措，又是全面推進依法行政、加快建設法治政府的重要內容。完成“法治建設提升年”確定的各項工作任務，對提升我局和行政執(zhí)法人員的工作能力、工作水平將產生直接影響。各股室、單位要充分認識開展這一活動的重要性、必要性和緊迫性，把思想統(tǒng)一到縣政府的決策部署上來，以務實的作風、積極的態(tài)度、有力的措施參與活動、推進活動，確?；顒尤〉脤崒嵲谠诘男Ч?。

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（一）全面推進依法行政，將黨的十八屆三中、四中全會精神落實到科室各項工作中。各科室按照《縣城鄉(xiāng)建設局關于開展“法治建設提升年”活動的實施意見》，列出年度工作重點和責任分工，明確工作職責。要按照局依法行政領導小組與各行政執(zhí)法科室簽訂《2015年度依法行政責任書》的要求，做好依法行政和法治政府建設各項目標任務的落實。

（二）完善領導干部集體學法制度，開展依法行政學習活動。按各科室要把學法作為學習的重要內容，做到學法、內容、時間、人員、效果“五落實”。提高自身運用法治思維和法治方式推動各項工作的能力。

（三）積極開展"法治建設提升年"活動。今年縣政府確定今年為“法治建設提升年”，經局黨委同意，確定在全局開展“法治建設提升年”活動，制定印發(fā)《縣城鄉(xiāng)建設局關于開展“法治建設提升年”活動的實施意見》。要進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，全面提升局機關和行政執(zhí)法人員的依法行政水平和能力。

（四）做好《省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》的貫徹落實，健全和完善局機關行政執(zhí)法監(jiān)督體制。加強行政執(zhí)法人員資格管理，繼續(xù)將法制考試貫穿全年，并訓及學習成績與年終執(zhí)法人員履行法定職責情況評議考核掛鉤。提高局行政依法人員執(zhí)業(yè)意識，促進建筑市場誠信經營；通過每周一例會學法制度，開展全局行政執(zhí)法人員法律知識輪訓，提高局執(zhí)法人員法制意識和依法執(zhí)法水平；加強全局行政執(zhí)法隊伍建設。2015年是“六五”普法收官之年，是《縣依法行政第五個五年規(guī)劃（2011-2015年）》，各執(zhí)法科室認真做好本科室“六五”及《縣依法行政第五個五年規(guī)劃（2011-2015年）》普法總結。

二、以貫徹實施《省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》為抓手，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

（一）切實加強建設領域的制度實施。認真落實《省行政程序規(guī)定》、《市重大行政決策程序規(guī)定》和《縣重大行政決策程序規(guī)定》，嚴格執(zhí)行縣委、縣政府制定的（公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論）“五個”法定程序。進一步健全和完善我局工作制度，做好規(guī)范政府法律顧問參與政府重大涉法事務的工作，發(fā)揮其在依法行政、建設法治政府進程中的積極作用。

（二）認真貫徹落實《縣重大行政決策程序規(guī)定》，建立完善我局重大行政決策制度建設。增加重大決策終身責任追究及責任倒查的責任感，確立行政機關內部重大決策合法性審查和評估機制。把觀眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論作為執(zhí)法科室重大決策的必經程序。搞好規(guī)范性文件合法性審查和網上公開、備案管理工作。

（三）各執(zhí)法科室應結合行業(yè)管理實際，根據(jù)新出臺的法律法規(guī)、規(guī)章，及時修訂與工作實際不相適應的政策文件，保持政策執(zhí)行的上下統(tǒng)一性。

三、著力規(guī)范行政執(zhí)法行為，不斷提升行政執(zhí)法水平

（一）根據(jù)上級部門統(tǒng)一部署和要求，對局行政處罰自由裁量權基準適時進行修訂完善，并加快推進行政處罰網上辦理工作。

（二）開展系統(tǒng)內行政執(zhí)法案卷抽查，重點對局行政處罰案件處理的程序、證據(jù)、事實、法律適用進行自查，推進我局規(guī)范執(zhí)法、公正文明執(zhí)法建設工作。

（三）切實轉變政府職能,加快行政審批制度改革,加大簡政放權力度,推動法治機關和服務型機關建設。繼續(xù)梳理審批事項，對沒有法律法規(guī)依據(jù)設立的審批事項,能取消的堅決取消；對保留的審批事項，要最大限度減少審批環(huán)節(jié)，對審批要件和流程進行重新梳理，制定和公布權力運行流程圖，推行網上辦理；要堅決取消沒有依據(jù)和不必要的材料，優(yōu)化流程環(huán)節(jié)，壓縮審批時限。

（四）做好行政復議工作。根據(jù)新的行政訴訟法精神，進一步加強行政復議工作。

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一、基本情況

根據(jù)工作安排，區(qū)司法局于6月初轉發(fā)了《省司法廳關于做好2020年行政執(zhí)法案卷評查工作的通知》，對行政執(zhí)法案卷評查工作作出具體安排。整個評查工作分為安排部署、部門自查、互查互評和整改規(guī)范四個階段。經統(tǒng)計，全區(qū)2019年形成執(zhí)法案卷239302卷（含一般程序和簡易程序，包括公安交警和垂管部門），其中行政許可33915卷，行政處罰205387卷。在各單位自查的基礎上，區(qū)司法局于8月中旬組織召開行政執(zhí)法案卷評查會，重點對公安、自然資源、文化旅游、市場監(jiān)督等12個部門單位2019年已辦結的行政執(zhí)法案卷隨機進行抽查，共評查行政執(zhí)法案卷50余卷。在評查過程中，評審人員嚴格對照《省行政許可案卷評查標準》和《行政處罰案卷評查標準》，并結合本系統(tǒng)、本行業(yè)要求，從主體、事實認定、證據(jù)收集、法律適用、程序適法、文書格式等方面進行評查。總體來看，大多數(shù)案卷執(zhí)法程序符合要求，在執(zhí)法過程中能夠做到收集和保存證據(jù)，體現(xiàn)了行政執(zhí)法的基本內涵。經評查，共推選優(yōu)秀行政執(zhí)法案卷6卷，其中行政許可3卷，行政處罰3卷，涉及公安、煙草、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、住房和城鄉(xiāng)建設等部門。

二、主要工作

（一）積極作為，主動謀劃。區(qū)司法局及時轉發(fā)了《省司法廳關于做好2020年行政執(zhí)法案卷評查工作的通知》，并對評查對象、評查范圍、評查方式、評查時間、評查標準、工作安排等方面提出了明確要求，為此次案卷評查工作的順利開展莫定了基礎。

（二）對照標準，嚴格自查。為確保行政執(zhí)法案卷評查工作順利開展，區(qū)司法局督促指導行政執(zhí)法機關嚴格按照省、市工作要求，明確自查機構和評查人員，對本機關的行政執(zhí)法案卷裝訂歸檔、列明目錄，準備好完備的案卷資料，依據(jù)《省行政許可案卷評查標準》和《行政處罰案卷評查標準》對本部門行政執(zhí)法案卷進行自查。

（三）隨機抽查，現(xiàn)場反饋。區(qū)司法局組織召開行政執(zhí)法案卷評查會，重點對公安、自然資源、文化旅游、市場監(jiān)督等12個部門單位2019年已辦結的行政執(zhí)法案進行互查互評。其中，行政許可案卷側重從申請、受理、審查、作出決定的依據(jù)和期限等方面進行評查；行政處罰案卷側重從主體資格、執(zhí)法程序、案件證據(jù)、法律適用、權利告知、處罰決定、案件執(zhí)行、案卷裝訂等方面進行評查。共評查行政執(zhí)法案卷50余卷，并對評查出的問題提出整改意見和工作建議，以督促被評查對象進行規(guī)范管理。

（四）舉一反三，督促指導。結合行政執(zhí)法“三項制度”推進工作，對照近幾年行政執(zhí)法案卷評查發(fā)現(xiàn)的問題，區(qū)司法局從執(zhí)法主體、事實認定、證據(jù)收集、法律適用、程序適法、文書格式等方面，對衛(wèi)生健康、林業(yè)草原、農業(yè)農村等相關單位形成的案卷進行指導，并對存在的問題提出意見建議。

三、主要特點

（一）證據(jù)收集比較齊全。大多數(shù)執(zhí)法機關重視對證據(jù)及申辦材料的收集工作，收集的證據(jù)及材料較為齊全，收集證據(jù)的方式較為規(guī)范，行政處罰案件基本做到了事實清楚、證據(jù)確鑿，行政許可案件做到收集材料齊全、完整。

（二）執(zhí)法能力有所提升。大多數(shù)執(zhí)法機關能夠嚴格依據(jù)《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政強制法》及相關法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定開展行政執(zhí)法活動，按照立案審批、調查取證、權利告知、審查決定、送達執(zhí)行等法定步驟實施行政執(zhí)法，做到主體合法、事實清楚、依據(jù)正確、程序正當，行政執(zhí)法能力和水平逐步提升。

（三）案卷整理總體規(guī)范。從外觀、文書目錄、裝訂順序、文書填寫、頁碼標識等方面來看，大多數(shù)執(zhí)法機關使用執(zhí)法文書較為規(guī)范，案卷制作和裝訂總體符合要求。

四、存在的問題

（一）立案審批階段。立案審批（呈批）表填寫不規(guī)范，有的案卷案件來源不明，意見欄缺少具體審批意見；個別案卷立案審批（呈批）表只有1名辦案人員簽名，不符合最少2人執(zhí)法的基本要求。

（二）調查取證階段。有的案卷對檢查內容記錄不全，未載明被檢查單位或個人意見，未經當事人簽字確認；有的案卷現(xiàn)場照片、視頻等證據(jù)或相關材料未注明拍攝人員、拍攝時間、拍攝地點、基本情況或情況屬實等信息，且未經當事人簽字確認；有的案卷調查筆錄或詢問筆錄內容不完整，未注明當事人對調查筆錄或詢問筆錄有無異議；個別案卷對要求簽收或記載的情況未予體現(xiàn)。

（三）審查決定階段。有的案卷沒有重大執(zhí)法決定法制審核及集體討論的相關記錄；有的案卷雖履行集體討論程序，但流于形式，未反映案件辦理及相關情況；有的案卷引用法律不規(guī)范，未具體到條、款、項、目；個別案卷對要求實地勘查或檢查驗收的文書制作不規(guī)范，無亮證執(zhí)法的記載；個別案卷處罰決定書中未體現(xiàn)出罰繳分離。

（四）送達執(zhí)行階段。個別案卷送達文書無送達人簽字或未注明送達時間；個別案卷中簽收人并非受送達人，且未注明與受送達人的關系；個別案件存在郵寄送達的，送達不規(guī)范，未通過郵政（EMS）進行送達。

（五）案卷歸檔階段。有的案卷復印材料未簽寫“與原件核對無誤”字樣；有的案卷既沒有裝訂，也沒有目錄和頁碼，不符合立卷歸檔標準，案卷質量有待提高。

五、下一步打算

（一）加強領導，提高思想認識。以業(yè)務學習、集中評查為切入點，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平。同時，認真開展“回頭看”，梳理總結存在的各類問題，進一步提高辦案質量。

（二）完善制度，落實執(zhí)法責任。抓好制度建設，尤其要抓好行政決策合法性審查、重大執(zhí)法決定法制審核、規(guī)范性文件備案審查等制度的落實。嚴格執(zhí)行未經合法性審查或審查不合法的不得提交討論的要求，防止因程序上的不足影響到執(zhí)法行為的合法性。同時，進一步增強證據(jù)意識，在執(zhí)法活動中做到主動收集和保存證據(jù)。

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1、全面清理行政權力。依照有關法律法規(guī)，對包括行政許可、行政處罰、行政征收、行政強制及其它權力事項等方面的行政權力進行全面清理，匯編行政權力目錄；編制行政權力外部流程圖和內部流程圖及行政處罰自由裁量基準，并向社會公開。

2、加快電子政務建設。在現(xiàn)有電子政務網絡平臺的基礎上，逐步建設統(tǒng)一的行政權力網上運行平臺。運用現(xiàn)代科技手段，加快建立和完善政府政務公開網站，政府部門之間盡快做到信息互通和資源共享，提升電子政務水平。按照《政府信息公開條例》的規(guī)定，把政府網站作為公開政府信息的第一平臺，及時準確向社會公開政府信息，切實保障公民對政府事務的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。加大政務公開力度，拓寬政府信息的公開方式和渠道，建立政務公開工作考核制度、社會評議制度、責任追究制度。

3、推動網上行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設和應用。以科學發(fā)展觀為引領，以創(chuàng)新審批方式、再造審批流程、強化審批監(jiān)管為核心，積極推進網上行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設和應用。提高行政效能，規(guī)范行政審批行為，促進政務公開、透明，提高依法行政能力和監(jiān)督管理水平，推進廉潔高效的陽光型政府建設，進一步營造良好的投資服務軟環(huán)境。

4、推進行政決策公開透明運行。嚴格執(zhí)行《*市重大行政決策暫行辦法》和《*市人民政府重大行政事項決策聽證辦法》，完善公眾參與、專家咨詢和政府決定相結合的行政決策機制。凡社會涉及面廣、與群眾利益密切相關的重大決策事項，都要進行聽證，以適當方式向社會公布意見采納與否情況及其理由。建立重大行政決策后評價和責任追究制度。

二、以規(guī)范行政行為為基礎，推進服務型政府建設

5、深入推行說理執(zhí)法。圍繞服務發(fā)展的大局，找準行政執(zhí)法與經濟建設的結合點，進一步優(yōu)化投資環(huán)境。繼續(xù)在行政處罰領域推行全程全面說理執(zhí)法，建立健全執(zhí)法告知、開門審案、案后回訪等制度。進一步強化“法為上、理為先、和為貴”的行政執(zhí)法理念，拓寬說理執(zhí)法推廣面，提高說理執(zhí)法質量，規(guī)范行政處罰行為。

6、開展行政執(zhí)法專項檢查。開展行政許可、行政確認等專項執(zhí)法檢查和行政執(zhí)法案卷評查活動，進一步規(guī)范行政許可、行政確認等重要行政執(zhí)法行為。認真執(zhí)行行政執(zhí)法檔案的收集、整理、立卷、歸檔制度。完善行政處罰上報備案制度，落實對重大行政處罰的個案督查。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作的監(jiān)督和指導，切實提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政水平。

7、加強執(zhí)法隊伍建設，深化行政執(zhí)法體制改革。開展依法行政合格單位、規(guī)范執(zhí)法示范點創(chuàng)建活動，評選文明執(zhí)法標兵，樹立典型、推廣經驗。定期組織開展經驗交流、學習觀摩等活動，以點帶面，促進全市依法行政整體水平的提升。建立行政執(zhí)法人員一人一檔制度，不定期檢查其執(zhí)法情況。加強依法行政檔案管理，完善行政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫，動態(tài)調整行政執(zhí)法依據(jù)。結合機構改革，進一步深化行政執(zhí)法體制改革，建立健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調機制，努力構建職能集中、管理規(guī)范、運行有效的綜合執(zhí)法體系。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法制隊伍建設，充分發(fā)揮其對鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作的推動作用。

三、以行政問責為突破，推進責任型政府建設

8、創(chuàng)新行政復議案件審理方式。認真落實行政復議相關制度，暢通行政復議渠道，綜合運用書面審查、實地調查、聽證、和解、調解等手段，改進行政復議審查方式，探索組建行政復議專家咨詢委員會，完善行政復議聽證、質證場所建設，對案情復雜或社會影響較大的一律公開聽證。認真貫徹行政復議法及實施條例，堅決糾正違法和不當?shù)男姓袨椋肪窟`法責任，切實保護公民、法人和其它組織的合法權益。

9、積極防范和化解社會矛盾糾紛。圍繞創(chuàng)建工作“三無”縣（市、區(qū)）的要求，健全和落實工作長效機制，強化網絡辦理，探索網絡中心建設。整合現(xiàn)有公共訴求服務平臺資源，開通“綠色通道”，實行一站式服務。進一步落實工作責任制，積極化解積案。完善和落實人民調解制度。積極推行重大事項社會穩(wěn)定風險預測評估化解制度，有效地從源頭上預防和減少各類矛盾糾紛。

10、強化行政執(zhí)法監(jiān)督。完善依法行政領導小組工作機制，實行依法行政評議考核和過錯責任追究制度。建立行政監(jiān)督聯(lián)席會議制度，主動接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。自覺接受司法監(jiān)督，落實行政首長出庭應訴制度，確保行政首長出庭應訴率達100%。完善群眾監(jiān)督，聘請行政執(zhí)法監(jiān)督員。積極受理行政執(zhí)法投訴，及時依法作出處理。

11、健全行政問責機制。建立完善以行政首長為第一責任人的行政問責制度，對不履行或不正確履行法定職責、損害國家利益、公共利益或行政管理相對人合法權益，造成不良影響和后果的，依法追究行政首長及有關責任人的責任。

四、以宣傳培訓為抓手，推進學習型政府建設

12、完善并落實相關學習培訓制度。認真執(zhí)行黨委（黨組）中心組學法、領導干部學法、非人大常委會任命領導干部法律知識任職資格考試和中層干部競爭上崗資格預審前法律知識考試制度，做到領導干部學法規(guī)范化、制度化，提高領導干部的依法決策、依法行政、依法管理能力和水平。政府常務會議學法不少于兩次。鄉(xiāng)局級領導干部會前學法和專題學法不少于兩次。積極組織學法交流研討活動，及時邀請專家輔導解讀新的法律、法規(guī)和規(guī)章。

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一、上半年工作回顧

1、通過案卷評查和對執(zhí)法案件個案指導，進一步規(guī)范了行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平。

組織行政執(zhí)法案卷評查。通過對全縣各行政執(zhí)法單位的行政執(zhí)法案卷的評查，規(guī)范了行政執(zhí)法程序，糾正了行政執(zhí)過程中一些錯誤的做法。特別針對部分行政執(zhí)法單位沒有將行政執(zhí)法案件裝訂歸卷、歸卷文檔資料不完備、作出行政處罰證據(jù)完全缺乏（既沒有調查筆錄、也沒有證人證言、視聽資料、勘驗筆錄等證據(jù)）、應當適用普通程序作出的行政處罰用簡易程作出、應當聽證的沒有告知當事人有聽證的權利、在案卷中沒有體現(xiàn)當事人有權申辨和陳述的權利、行政處罰決定書也沒有送達文書等錯誤做法進行了糾正和規(guī)范。

深入執(zhí)法單位現(xiàn)場培訓與個案指導。已在縣拆遷辦、交通局兩單位進行了執(zhí)法人員執(zhí)法實務培訓，與執(zhí)法人員進行法律實務交流，對執(zhí)法人員提出的執(zhí)法難點、焦點進行了解答，提升了執(zhí)法人員的執(zhí)法水平與素養(yǎng)。

2、建立和完善“重大行政執(zhí)法案件集體討論辦法”機制

建立重大行政執(zhí)法案件集體討論制度，是行政執(zhí)法程序的重要環(huán)節(jié)和行政執(zhí)法機關內部監(jiān)督的一項重要措施，對提高行政執(zhí)法質量，加強廉政建設，預防行政執(zhí)法腐敗，維護行政機關形象有重要作用。2013年5月，我辦草擬了“重大行政執(zhí)法案件集體討論辦法”，上報縣政府，以石府辦字[2013]175號文件下發(fā)到各行政執(zhí)法單位?！稗k法”對適用的范圍、程序、內容等方面作了詳盡的規(guī)定，可以預見，該“辦法”的頒布實施加強了監(jiān)督、減少了腐敗。

3、建立和完善行政調解機制

根據(jù)上級精神，為充分發(fā)揮行政調解的功能與作用，有效預防和化解社會矛盾，成立了“縣政府行政調解中心”，建立健全“三調聯(lián)動”工作機制。對行政調解的主體、范圍、行政調解的原則、程序、結案、歸檔均進行了規(guī)范。在實際工作中，堅持把行政爭議化解在行政機關內部，能通過行政調解化解的矛盾，決不走行政復議途徑，能通過行政復議解決的矛盾，決不推向行政訴訟，能終止于行政訴訟的紛爭，決不流向的原則，盡量化解社會不穩(wěn)定隱患。

4、參與組織了社會穩(wěn)定風險評估培訓，對全縣重點項目進行了社會穩(wěn)定風險度評估

與縣政法委組織了全縣重點項目社會穩(wěn)定風險評估的培訓，就風險評估應當遵循的程序、原則、范圍、內容等進行了講解，使具體工作人員具備了風險評估操作能力。

5、積極履職，推進其他業(yè)務工作上臺階。一是不僅認真履行規(guī)范性文件審查、備案職責，做到有件必備、有備必審、有錯必糾，而且積極為其他文件出臺，以及招商嚴把政策關，上半年審核文稿和合同近百件；二是進一步完善政府科學民主決策機制，當好參謀，注重了重大決策實行聽證制度的執(zhí)行到位，就預留地管理意見認真組織聽證會，廣泛吸取民智、民意；三是行政復議工作規(guī)范化進步提升，上半年辦理行政復議案6件，行政爭議得到有效化解。

6、積極做好“三送”等中心工作

“三送”工作既抓規(guī)定動作，更重創(chuàng)新。1-4月份，我辦“三送”工作點為橫江鎮(zhèn)洋和村。一是幫扶1萬元資金發(fā)展煙葉生產，洋和村歷史上首次全面完成煙葉種植任務；二是扶持了小組番鴨養(yǎng)殖，扶持資金5500元；三是爭取項目資金和組織群眾修好通組公路3.8公里，其中，鵝窩里1公里、至2.8公里；四是積極爭取大排涼毛窩人畜飲水工程和七里逕水庫南灌渠維修工程立項；五是籌措資金3000元于春節(jié)期間走訪慰問了困難群眾。5月至今，“三送”工作點調整至小松鎮(zhèn)丹溪村，積極爭取到了小松街至丹溪村王柏坑等兩條通組公路計3.3公里的項目，已督促配合早日動工；同時正在爭取水陂修復項目一處及村衛(wèi)生室項目。

招商引資工作有初步成果。已于6月初邀請臺商到縣實地考察，達成到縣投資3000萬元開設鞋廠的初步投資意向。

二、下半年工作思路

1、繼續(xù)抓好政府規(guī)范性文件的審核、備案工作，做到政府出臺的文件有件必審，有件必備。認真履行依法行政工作的事前監(jiān)督職能，使出臺的規(guī)范性文件做到合法、合規(guī)和符合上級政策措施，又能結合本縣的實際做到科學、具體、可操作性強，為政府的依法行政工作提供合法、準確的依據(jù)，為發(fā)展縣域經濟提供有利的法制依據(jù)。

2、對全縣行政審批事項和非行政審批事項清理成果貫徹執(zhí)行情況進一步實施監(jiān)督檢查。具體包括：1、是否及時承接下放管理層級、委托實施項目；2、是否重新進行流程再造；3、有關審批事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料目錄和申請書示范文本等是否對外公示；4、有關印章、書面憑證和格式文本使用是否符合法律規(guī)定；5、實施行政許可是否符合法定程序和要求；6、是否建立相關監(jiān)督檢查制度；7、是否依法履行監(jiān)督檢查職能；8、行政審批案卷是否立卷歸檔、立卷歸檔是否規(guī)范等。

3、進一步做好行政調解、行政復議和行政應訴工作。進一步完善行政調解機制，積極探索行政調解、行政復議的新方法，使人民內部矛盾得以和諧解決，使行政層級監(jiān)督得到有利的強化，使社會治安綜合治理得以加強，進一步提升和諧社會建設的水準。

篇7

【關鍵詞】執(zhí)法和解；規(guī)范原則；規(guī)范程序；執(zhí)法方式；和解制度

隨著依法治國的推進，我國行政法治建設有了長足發(fā)展，但由于受官僚體制的積習影響、整體法治水平的制約，行政執(zhí)法中仍然存在著許多不容忽視的問題，這些問題已經引起全社會的高度關注，人民群眾對此反映更加強烈。這些問題亟待解決，行政執(zhí)法和解為我們提供了一條問題解決之道。通過加強對執(zhí)法和解協(xié)議的程序、原則規(guī)范，構建相對人與行政主體平等協(xié)商、談判的空間，將使執(zhí)法和解在行政執(zhí)法中發(fā)揮更加積極的影響力。因此，研究行政執(zhí)法和解辦法對促進民主法治、和諧社會建設有著特殊的意義。

一、行政執(zhí)法和解的概念及作用

1、行政執(zhí)法和解的概念。和解的本質是爭議當事人通過協(xié)商合意的方式自行解決他們之間的糾紛。行政和解，簡單地說，就是行政機關和相對人通過相互讓步達成妥協(xié)，以解決他們之間糾紛的活動。廣義上的行政和解，包括行政執(zhí)法和解、行政復議和解、行政訴訟和解以及行政執(zhí)行和解。狹義的行政和解，是指在行政執(zhí)法過程中，行政機關對擬作出的行政決定所依據(jù)的事實或者法律關系經調查仍不能確定，或者調查所需費用過于巨大，為有效達成行政目的，行政機關與相對人相互讓步達成書面協(xié)議的活動。行政執(zhí)法和解不同于行政復議、行政訴訟中的和解，也區(qū)別于行政訴訟調解、行政調解和具體行政行為。

2、行政執(zhí)法和解具體適用。從國內外實踐來看，執(zhí)法和解已經應用于稅法、證券法、反壟斷法、環(huán)境法和專利法等領域。執(zhí)法和解以擬作出的行政決定所依據(jù)的事實或者法律關系具有不確定性、和解當事人的互相讓步以及應當具備的合法性為適用條件。

3、行政執(zhí)法和解的作用。執(zhí)法和解有利于迅速解決行政爭議，增進行政主體與相對人的理解和信任；執(zhí)法和解作為一種糾紛解決機制，它極大地節(jié)約行政主體和相對人的成本，彌補了行政主體在機關領域的專業(yè)不足，有效地提高了行政執(zhí)法效率。執(zhí)法和解一方面實現(xiàn)了行政相對人的民主參與；另一方面執(zhí)法和解彰顯了現(xiàn)代法治―民主行政的理念。這就要求行政主體以實現(xiàn)社會公眾福祉為目標，積極探索創(chuàng)新執(zhí)法方式，維護良好的社會法律秩序，創(chuàng)建和諧友好的行政法治環(huán)境。

二、行政執(zhí)法中存在的主要問題

在行政執(zhí)法過程中，存在著執(zhí)法環(huán)境有待改善、執(zhí)法效率不高、財政制度有缺陷、程序化水平和公開公正性都不高等問題，反映較為突出的問題有：一是執(zhí)法方式簡單、粗暴，執(zhí)法手段機械、單一，由此導致暴力執(zhí)法、抗法事件時有發(fā)生，如城管執(zhí)法、房屋拆遷安置補償?shù)葐栴}。二是過于強調行政主體單方意志性，相對人一方沒有或少有意思表示的自由，公眾參與沒有得到有效保障，利益表達機制缺失。三是行政執(zhí)法效率有待提高，主要體現(xiàn)認識模糊、主題不明，關系不順、多方干擾，利益驅動、形式主義等特點，時有產生“趨利現(xiàn)象、暗中操作、釣魚執(zhí)法”等現(xiàn)象，導致執(zhí)法工作效率不高。主要從以下兩方面問題研究入手。

1、“趨利現(xiàn)象”。各級財政需要支持事業(yè)的發(fā)展，但是由于財政制度不健全、不完善，本身存在著缺陷，國家撥款不足，地方財政資金緊張，導致很多行政執(zhí)法部門需要依賴“自收自支”的辦法來維持資金運轉和行政執(zhí)法活動，在行政執(zhí)法過程中產生了很多消極的影響。多年來，由于利益驅動會使行政執(zhí)法部門濫用執(zhí)法經費，看重執(zhí)法福利，產生“趨利現(xiàn)象”，大大影響了行政執(zhí)法的效率，因此，要杜絕行政執(zhí)法過程中的“趨利現(xiàn)象”的產生。

2、“暗中操作”。我國的行政執(zhí)法過程輕程序重實體，注重程序化水平和執(zhí)法的公開公正性，但這種程序化水平和公開公正性實際上都不高。行政執(zhí)法應遵循公開、公正的原則，但因為缺少一個系統(tǒng)具體規(guī)范的程序，導致行政執(zhí)法沒有貫徹落實公開、公正的原則，使得有些行政執(zhí)法部門“釣魚執(zhí)法、暗中操作”，在行政處罰過程中，以罰代管、為收罰款而處罰的現(xiàn)象仍普遍存在，這種隨意性削弱了公眾參與的民主性，嚴重阻礙行政執(zhí)法效率的提高。行政執(zhí)法要強化公共管理，增強管理的有效性。但行政執(zhí)法的管理能力有一定的負面作用，如對限制公民的人身自由和財產權、強制拆遷違規(guī)房屋等構成一定的威脅。

三、行政執(zhí)法和解辦法的對策和建議

要想解決上述行政執(zhí)法程過中存在的問題，必須深入研究行政執(zhí)法和解的辦法。和解辦法可以從規(guī)范程序、規(guī)范原則、執(zhí)法方式、和解制度、提升素養(yǎng)五個方面闡述。

（一）規(guī)范程序

1、提高認識明確責任。各級政府及各行政部門要完整地、全面地把握行政執(zhí)法的內涵。切實解決兩個誤區(qū)，一是“執(zhí)法等于處罰”的觀點；二是“執(zhí)法與優(yōu)化經濟環(huán)境相互對立”的觀點。只有加大行政執(zhí)法力度，真正做到不越位、不缺位、不錯位、不擾民，才能為經濟發(fā)展創(chuàng)造良好法制環(huán)境。

2、要加強宣傳優(yōu)化環(huán)境。優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境是一項系統(tǒng)工程，需要社會各界相互理解、共同配合、一起努力。各行政執(zhí)法部門應加大對法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳力度，使行政管理部門自覺知法、守法、護法，運用法律手段管理行政事務，做到言必合法，行必循法。

3、推進法治建設進程。依法行政促進執(zhí)法的效率，執(zhí)法部門行使權利提高決策能力，給公眾樹立一個負責任的良好形象。注重民主、參與兩大原則，充分發(fā)揮公民的“主人翁”意識。這就要求在執(zhí)法和解中行政機關對行政相對人的充分重視，遵守程序，讓行政相對人合理表達自己的意愿，并且使和解的結果合理、公平。

4、提高行政執(zhí)法效率。行政執(zhí)法效率的提高有肋于減少執(zhí)法過程中的阻力和成本，同時節(jié)約了資源，避免不必要的浪費。執(zhí)行部門首先必須要有一個明確的目標，然后再制定一些切實可行的方案，這樣可以在一定程度上提高行政執(zhí)法效率。

5、力戒形式落實制度。各級行政執(zhí)法部門要建立健全以行政執(zhí)法責任制為龍頭的各項行政執(zhí)法制度，突出抓好各種制度的建設。同時，各執(zhí)法部門要特別注意堅持從實際出發(fā)，力戒形式主義，使各項制度落到實處，發(fā)揮實效。

（二）規(guī)范原則

1、合法原則。合法原則是依法行政的重要原則，它是指行政權的存在行使必須依據(jù)法律，符合法律，不得與法律相抵觸。我國人們的法律觀念比較淡薄，行政違法的事件時有發(fā)生，行政法治的完善尚需努力，因此，堅持深化合法性原則既必要又迫切，更有利于規(guī)范行政權的行使。

2、自愿原則。它是行政執(zhí)法和解制度的首要原則，是衡量執(zhí)法和解合法的標尺。通過和解解決糾紛，雙方必須在自愿的基礎上相互讓步、協(xié)商，從而解決糾紛問題。如果缺乏自愿，則正當性就將受到質疑，那么和解就是違法的，當事人可以尋求司法救濟。

3、保留原則。法律保留原則讓行政執(zhí)法的過程獲得法律的授權和保護。在法律的規(guī)定下，行政執(zhí)法部門必須要遵循法律，行政執(zhí)法才能有序進行。在行政執(zhí)法程過中出現(xiàn)違法現(xiàn)象必須要承擔法律責任。

4、比例原則。這個原則是公權力使用的指導原則，是為調和公益與私益，達到實質正義的一種理性思考的法則。比例原則要求行政部門應當適應它的執(zhí)法目標，合理掌握行政執(zhí)法的力度。行政部門還應當按照一定的程序不斷進行實踐探索，找出合理可行的執(zhí)法方式。這一原則能夠減少濫用權力的行為，減少相關人員的損失，甚至避免不必要的沖突。

5、參與原則。參與原則要求行政部門在執(zhí)法過程中保障機關的參與權，如行政執(zhí)法的依據(jù)和內容。同時也要求執(zhí)法人員履行相應義務，如表明自己的身份。加強與相關人員的交流，可以提高行政執(zhí)法的效率。

6、公開原則。行政執(zhí)法部門應提高對公眾的透明度，讓公眾的知情權得到保障。公開原則可以制約行政執(zhí)法，產生監(jiān)督的作用，推進執(zhí)法部門的廉政建設，樹立執(zhí)法部門的形象，提高工作效率。

（三）執(zhí)法方式

執(zhí)法方式至關重要，執(zhí)法方式的選擇取舍直接關系著執(zhí)法目的的實現(xiàn)，直接影響著執(zhí)法效果的好壞。執(zhí)法方式不是簡單的手段問題，而是執(zhí)法者執(zhí)法理念的反映。執(zhí)法方式還是衡量執(zhí)法者執(zhí)法水平的重要尺度，是一個部門及其執(zhí)法人員法律素質的綜合表現(xiàn)。

1、行政執(zhí)法是協(xié)調參與者關系的活動。執(zhí)法方式的變革其實就是執(zhí)法過程中協(xié)調參與者之間的關系，如執(zhí)法者與公眾的關系。這種變革保障了人權，推進了我國民主化進程。

2、行政執(zhí)法方式從封閉式走向公開式。執(zhí)法的依據(jù)、過程、結論要公開，執(zhí)法方式漸漸走向開放，會建立一個有助于改善執(zhí)法者與公眾的關系、提高行政執(zhí)法效率的平臺。

3、行政執(zhí)法方式從個人意識走向互動交流。執(zhí)法者應聽取公眾的意見，不能只考慮自身的利益，只從執(zhí)法的角度出發(fā)，還應注重民主。只有感受公眾的力量，加強與公眾的溝通交流并形成良好的互動，才能解決執(zhí)法過程中存在的問題。

4、和解作為有效解決爭議的行政活動方式?，F(xiàn)代行政法從傳統(tǒng)的命令行政轉向契約行政，由恪守形式轉而追求實質法治，行政主體越來越關注相對人的參與和意見表達，力求通過溝通協(xié)商有效地解決行政爭議。

執(zhí)法方式的創(chuàng)新：一是建立一個良好的親民平臺，促使執(zhí)法者服務于公眾；二是規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權，促進合理行政；三是推行“互動式執(zhí)法”新模式，提高執(zhí)法透明度；四是積極推廣“說理式執(zhí)法”，推動人性化執(zhí)法。在實踐中進步，這樣行政執(zhí)法水平才能更加規(guī)范、高效。隨著國家法制化進程的推進，人民生活水平日益提高，行政執(zhí)法的地位變得越來越重要。因此，國家要建立一個完善的行政執(zhí)法制度，運用執(zhí)法和解來解決行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)各種問題。

（四）和解制度

和解制度是在行政執(zhí)法過程中，行政主體對擬作出的行政決定依據(jù)的事實或法律關系經調查仍不能確定，或者由于調查所需費用過于巨大，為達成行政目的，而與行政相對人相互讓步并達成書面協(xié)議的活動。和解制度具有現(xiàn)代協(xié)商民主的理念，強調公平與效率的平衡、形式法治與實質法治的平衡、公益與私益的平衡。執(zhí)法和解制度在立法上沒有規(guī)定，但在實踐中人們都在應用，由于立法上的缺位，使得執(zhí)法和解在實踐中運用比較混亂，阻礙和解制度作用的積極發(fā)揮。

“一切有權的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗”，行政執(zhí)法和解的根本目的就是最大限度的保護公民權利，實現(xiàn)公共利益的最大化。鑒于此，我們就要加強行政執(zhí)法和解的監(jiān)督，防止偏離其產生的目的和目標。一方面要防止行政機關“和稀泥”、高權行政，損害行政相對人的合法利益；另一方面要防止行政相對人和行政機關和解侵害和第三人和公共利益。因此，要加大行政監(jiān)督、司法監(jiān)督和公眾參與監(jiān)督的力度，使行政執(zhí)法和解在陽光下操作。

（五）提升素養(yǎng)

1、緊扣主題突出重點。行政執(zhí)法是一項綜合性很強的工作，要求執(zhí)法人員具有較高的法律知識素養(yǎng)，并具備其它有關專業(yè)方面的知識，以及較高的政治素質。因此，建設執(zhí)法隊伍時需要突出重點：一要認真學習和熟練掌握法律法規(guī)；二要把行政執(zhí)法工作重點轉變到加強經濟監(jiān)管和提供服務上來；三要轉變工作職能、方式和作風；四要貫徹權力與責任掛鉤、與利益脫鉤的原則。

2、強化培訓提升素養(yǎng)。要強化培訓，提高執(zhí)政水平，采取有效措施，促進執(zhí)法人員提高業(yè)務素養(yǎng)和處理復雜案件的能力，改進工作作風，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法。

近幾年來，有關“釣魚執(zhí)法”事件報道層出不窮，“釣魚執(zhí)法”呈愈演愈烈之勢。行政執(zhí)法者在執(zhí)法中，有法不依、不遵循正當程序，嚴重違反依法行政的基本要求，違反行政法治原則，不但突破了人們的道德底線，更為法治國家所不容。我國依法治國，行政執(zhí)法不僅需要實質正義，也需要程序正義。

參考文獻：

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[2]溫輝：《論行政和解的理論基礎》，法學雜志2008年。

[3]翁岳生：《行政法》（下冊），中國人事出版社2003年版。

[4]姜昕著：《比例原則研究―個的視角》，法律出版社2008年版。

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[6]沈恒斌：《多元化糾紛解決機制原理與實務》，廈門大學出版社2005年版。

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市委召開專題會議，近日。就規(guī)范行政執(zhí)法工作提出了明確要求；市局召開黨組會議，就貫徹落實市委專題會議精神進行了研究部署。為貫徹落實市委及市局黨組關于規(guī)范行政執(zhí)法工作的一系列要求，進一步規(guī)范全市質監(jiān)系統(tǒng)行政執(zhí)法行為，現(xiàn)就深入貫徹市局《關于進一步創(chuàng)新和規(guī)范行政執(zhí)法行為的意見》渝質監(jiān)發(fā)〔〕263號，以下簡稱‘意見’有關要求交流如下。

一、切實規(guī)范行政執(zhí)法行為,站在講政治、顧大局的高度。

中華民族百年期盼的北京奧運會即將開幕，當前。有效維護特殊、敏感時期的安全穩(wěn)定工作，質監(jiān)系統(tǒng)責無旁貸。各單位務必高度重視，站在講政治、顧全大局的高度，既要依法履行職責，又要主動維護社會穩(wěn)定。要用鐵的紀律、高標準的工作規(guī)范確保不發(fā)生產生社會影響的行政爭議，主動化解局部范圍的行政爭議，確保不因質監(jiān)系統(tǒng)行政行為引發(fā)任何社會穩(wěn)定問題。

二、加大《意見》貫徹執(zhí)行力度.認真開展對照檢查。

增強行政執(zhí)法工作有效性的創(chuàng)新性規(guī)范，意見》市局為提升全系統(tǒng)依法行政工作能力和水平。全系統(tǒng)當前和今后一段時期依法執(zhí)法、文明執(zhí)法，統(tǒng)一和規(guī)范行政執(zhí)法行為的重要指導性文件，各單位必須準確把握，不折不扣地堅決貫徹執(zhí)行。

具體行政執(zhí)法行為和行政執(zhí)法相關的抽象行政行為和檢驗檢測行為。規(guī)范行政執(zhí)法行為應當堅持依法行政原則，要準確界定、積極主動規(guī)范行政執(zhí)法行為。行政執(zhí)法行為主要包括行政許可行為。準確把握依法行政的合法性原則和合理性原則，辨證處理好行政合法與行政合理的關系，合法中體現(xiàn)合理，合理中保證合法，從而整體推進依法行政。

一）特別是許可依據(jù)、許可項目和許可主體的合法性，嚴格規(guī)范行政許可行為。實施行政許可必須堅持依法許可。杜絕越權許可行為、不按照許可條件實施許可行為和循私舞弊行為。實施行政許可必須做到依程序許可，特別是實施許可時限的裁量要充分考慮其合理性和對申請人合法利益的保護，杜絕擅自設定許可程序和申請人責任和義務的許可行為。

二）特別是行政執(zhí)法主體資格與管轄權的統(tǒng)一，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為。必須保證行政執(zhí)法主體的合法性。杜絕實施“法無明確規(guī)定”具體行政執(zhí)法行為。必須保證行政執(zhí)法程序的合法性，既要遵守法定的外化程序，也要遵守內部管理程序，以確保行政執(zhí)法行程序整體的合法性。必須確保行政執(zhí)法實體的合法性，特別重視證據(jù)關聯(lián)性、證據(jù)取得的合法性和證據(jù)的證明力。必須合理運用行政處罰自由裁量權，注意區(qū)別法定裁量和情節(jié)裁量，合法的前提下進行合理裁量，杜絕合法與合理“顧此失彼”裁量和濫用行政處罰自由裁量權的行為。

三）必須按照規(guī)定的程序進行合法性審查后方可印發(fā)。禁止在規(guī)范性文件中設定或變相設定行政相對人的義務、法律責任和行政處罰的抽象行政行為，嚴格規(guī)范抽象行政行為。為實施行政執(zhí)法所制定的涉及行政相對人義務和責任的規(guī)范性文件。更不得以規(guī)范性文件的普遍約束代替行政處罰中的責令整改”

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一、總的指導思想

以深入學習實踐科學發(fā)展觀為主線，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，按照國家、省、市農機部門的安排部署，進一步加強行政執(zhí)法責任制的組織領導，規(guī)范行政行為，積極落實宏觀調控監(jiān)管措施，把推行行政執(zhí)法責任制工作同轉變職能，同促進改革、發(fā)展、穩(wěn)定結合起來，提高行政許可能力，加大監(jiān)管力度，增強管理透明度，不斷增強行政執(zhí)法能力和水平，切實維護農民群眾利益，促進我區(qū)農機化水平保持穩(wěn)定發(fā)展。

二、具體工作部署

(一)繼續(xù)落實行政執(zhí)法責任制的領導制度

按照《區(qū)行政執(zhí)法責任制實施辦法》的規(guī)定，繼續(xù)落實行政執(zhí)法責任制領導小組評議考核制度，對各科室、農機行政服務分中心及其人員的執(zhí)法質量、量化指標從四個方面、十五項具體內容進行依法定責、分解量化、量化考核，并將行政執(zhí)法考核納入執(zhí)法部門年終目標責任制考核的重要內容，層層抓落實。

(二)進一步規(guī)范行政權力，確保法律法規(guī)正確實施

積極落實行政執(zhí)法職責分解和執(zhí)法崗位細化的各項規(guī)定；規(guī)范行政執(zhí)法人員執(zhí)法證件管理，保證全體執(zhí)法人員持證上崗；狠抓行政執(zhí)法責任制制度建設。

繼續(xù)加強對農機行政許可的管理，提升窗口服務質量和環(huán)境。將《農業(yè)機械辦理程序、收費標準》等內容公開上墻，設立牌證崗、事故崗、安全教育及車輛檢驗崗，各崗位都設立A、B崗制，制訂了具體責任制（職責）和首問責任制、投訴信箱、舉報電話及服務指南等。

做好規(guī)章和規(guī)范性文件備案，加大對規(guī)范性文件合法性審查力度，按照《市行政機關規(guī)范性文件制定辦法》要求，防止和糾正規(guī)范性文件違法越權等現(xiàn)象，從源頭上糾正違法或不當?shù)囊?guī)范性文件出臺，確保規(guī)范性文件的合法性。。

（三）加大執(zhí)法宣傳力度，擴大執(zhí)法檢查工作影響

從服務于大局、服務于百姓、服務于對象、服務于基層四個方面入手，在開展農機維修監(jiān)管檢查的同時，跟進農機服務工作，樹立農機監(jiān)管部門服務于民的新形象。

認真貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》，一方面要充分廣泛宣傳農機法律法規(guī)政策，將農機政策和信息向群眾公布，要將執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法內容、執(zhí)法程序、辦事期限、收費標準、承辦機構和執(zhí)法人員及對違法行為的舉報投訴方式等向社會公開，增強價格政策的透明度。另一方面要大力宣傳農機安全監(jiān)督檢查工作舉措，提高廣大人民群眾的安全意識。

（四）加強行政執(zhí)法人員法律培訓，提高行政執(zhí)法水平

在加強政治理論學習、業(yè)務知識學習的同時，加強業(yè)務技能培訓。在各專項檢查前，緊緊圍繞各階段農機工作，開展農機法制培訓。要重點學習培訓新頒布的《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》，積極研究條例里條款的具體落實措施。通過采取輔導與自學相結合、一般學習與典型案件教育相結合、開展普法教育與加強農機依法行政相結合等多形式多層次開展普法宣傳教育，增強干部職工的依法行政的自覺性和依法行政的能力和水平。

三、組織領導與措施

（一）、根據(jù)局人動情況，調整局行政執(zhí)法領導小組成員，由局黨組書記兼局長同志任組長，分管副局長同志任副組長，成員為

（二）、局行政執(zhí)法工作由局行政許可科和農機行政分中心統(tǒng)一對外辦理行政許可事項。日常行政許可事項辦理程序，按局內部科室職責由農機管理推廣科和安全監(jiān)理科具體負責，相互配合，統(tǒng)一辦理，確保我局行政許可事項，合理、合法、規(guī)范。

（三）進一步規(guī)范執(zhí)法行為。執(zhí)法人員要自覺遵守執(zhí)法工作制度，做到文明執(zhí)法；熟練掌握和運用安全法律知識，嚴格遵守執(zhí)法程序，規(guī)范使用行政執(zhí)法文書，做到依法行政。

（四）進一步加大執(zhí)法力度。以“各類專項行動”為抓手，定期組織開展安全生產大檢查，查找安全隱患，查處違法行為。

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一、嚴格實施執(zhí)法公示制度。

一是拓寬公示渠道，多途徑確保公示落到實處。除在環(huán)保官網、政府網站公示外，還充分利用了微信公眾號、微博等新媒體平臺，以及電子顯示屏等進行公開公示，以求全面、及時、準確公示執(zhí)法信息，方便群眾查詢。

二是強化全程公開，根據(jù)相關法律法規(guī)，編制并公示執(zhí)法流程與服務指南，方便公眾辦事。對行政執(zhí)法的主體、人員、職責、權限，隨機抽查的事項清單、依據(jù)、程序、監(jiān)督方式、救濟渠道和投訴舉報方式、途徑等必須主動公示的信息，實行動態(tài)調整，確保實時更新。執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動時，佩戴或出示行政執(zhí)法證件；完善需主動公開行政執(zhí)法決定文書的工作細則，確定行政執(zhí)法決定公開的范圍、內容、方式、時限和程序，在門戶網站及信用平臺及時公開行政執(zhí)法決定文書，接受公眾監(jiān)督。

二、嚴格實施執(zhí)法全過程記錄制度。

一是規(guī)范執(zhí)法卷宗制作，建立健全行政執(zhí)法案卷制作和管理制度，制定或采用行政執(zhí)法文書標準格式，便于監(jiān)督管理。

二是保障事中記錄“全過程”，對企業(yè)現(xiàn)場檢查、行政強制和送達時進行現(xiàn)場拍照，持續(xù)完善全程記錄裝備管理制度，及時更新音像記錄裝備，為推行音像記錄提供必要條件。強化平臺運用和檔案管理，實現(xiàn)行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯。

三、嚴格實施重大執(zhí)法決定法制審核制度。

一是明確審核主體責任，配備政治素質高、業(yè)務能力強的工作人員，負責行政處罰和強制的相關法制審核工作，定期參加省市級各類法制培訓，提升法制審核的源頭嚴謹性。

二是規(guī)范審核程序，細化審核范圍。根據(jù)重大執(zhí)法決定的實際情況，規(guī)范法制審核工作方式和處理機制，規(guī)定法制審核時限，建立責任追究機制。