導(dǎo)語：如何才能寫好一篇村級財務(wù)檢查內(nèi)容，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

首先，財務(wù)公開、民主理財流于形式財務(wù)公開、民主理財是實現(xiàn)村級財務(wù)公開的重要組成部分，是提高透明度的重要對策。但是從當(dāng)前的形勢來看，基本上流于形式，公開的內(nèi)容避重就輕，重大項目開支并未公開，實質(zhì)性財務(wù)內(nèi)容不夠具體。很多報表都是為了應(yīng)付檢查而臨時制作的。民主理財更是有名無實，無法發(fā)揮民主監(jiān)督的功能。

其次，審計監(jiān)督落實不到位某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級財務(wù)沒有定期審計，監(jiān)督機(jī)制不夠健全。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡管設(shè)置了審計機(jī)構(gòu)，但是卻流于形式。很多村級財務(wù)人員由于怕丟飯碗對村干部的違規(guī)、違法行為視而不見，沒有發(fā)揮監(jiān)督管理的職能。

最后，村干部違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重很多村干部缺乏法律與責(zé)任意識，對財務(wù)知識的認(rèn)識不夠，很多人思想中存在著“有權(quán)不用過期作廢”的思想，利用職務(wù)之便挪用資金，村干部自收自支情況仍然存在，公款私用，巧立名目隨意開支，賬目混亂，影響管理。

2.強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理的措施

2.1提高財會基礎(chǔ)工作的規(guī)范性按照財政部的要求，將“四賬二簿一柜”設(shè)置齊全，即總分類賬、明細(xì)賬、現(xiàn)金日記賬、存款日記賬，用工登記簿、救濟(jì)款物登記簿和會計檔案柜。要按照程序進(jìn)行會計核算，按期將賬簿、憑證、報表等會計資料整理，做好記錄。加強(qiáng)民主理財制度的執(zhí)行，資金審批制度，現(xiàn)金管理制度的執(zhí)行，從根本上防止的現(xiàn)象出現(xiàn)，提高財務(wù)管理的水平，使其走向規(guī)范化與制度化的方向。

2.2審計監(jiān)督約束機(jī)制的完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管機(jī)構(gòu)要采取合理有效的方式審計與監(jiān)督，發(fā)揮其外部監(jiān)督的功能。村級內(nèi)部在依靠“村民理財小組”的監(jiān)督檢查基礎(chǔ)上，自查與互審結(jié)合，規(guī)范賬簿、憑證，上下齊抓共管，減少資金流失，堵塞漏洞。同時審計監(jiān)督約束機(jī)制的完善可以治理假賬“、小金庫”等違法亂紀(jì)行為，有效地約束違法亂紀(jì)行為。

2.3加大民主理財、財務(wù)公開的力度財務(wù)公開與民主理財是杜絕村級干部的有效手段。強(qiáng)化對民主理財?shù)呢攧?wù)指導(dǎo)與政策、法規(guī)的培訓(xùn)，增強(qiáng)村民參與其中國的意識，使其可以更好地發(fā)揮監(jiān)督作用。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門組織人員對財務(wù)公開進(jìn)行逐月的核實，定期公開賬目，接受村民的監(jiān)督，建立并完善監(jiān)督機(jī)制，實行收支平衡，擴(kuò)大民主理財?shù)耐该鞫龋ㄔO(shè)社會主義新農(nóng)村，創(chuàng)建和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

2.4會計委派制的實施所謂的會計委派制就是由上級財政部門培訓(xùn)或者招聘會計人員，將其派到下級單位任職，被委派會計人員的人事、工資關(guān)系與所在單位脫鉤的制度。在農(nóng)村實行會計委派制，在一定程度上杜絕了領(lǐng)導(dǎo)一言堂的現(xiàn)象，降低財會人員的依附性，同時可以提高財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，保證隊伍的穩(wěn)定性，減少財務(wù)管理中違法亂紀(jì)現(xiàn)象，提高財務(wù)監(jiān)督質(zhì)量，促進(jìn)村級財務(wù)實現(xiàn)規(guī)范化的目標(biāo)。

2.5定期檢查財務(wù)報表作為農(nóng)村財務(wù)工作的主觀部門要定期對各個村進(jìn)行詳細(xì)的財務(wù)檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問題立即糾正；同時，可以實施互審互查制度，主管部門可以將村級會計集中在一起，按照一定標(biāo)準(zhǔn)挑選一些人擔(dān)任檢查小組，對各村的會計核算內(nèi)容、方法與憑證等資料進(jìn)行全面的審核，同時將檢查結(jié)果上報給有關(guān)部門。使村干部能夠依法管理、照章辦事，使財會人員能夠依法當(dāng)家理財，使群眾能夠有效地進(jìn)行監(jiān)督，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

2.6實現(xiàn)信息化建設(shè)隨著現(xiàn)代化技術(shù)水平的提高，農(nóng)村財務(wù)管理開始實行電算化管理，這對村級財務(wù)管理的檔次與水平有一定的積極作用，提高服務(wù)的效率與質(zhì)量，是規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理的有效措施。隨著集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，積極采取現(xiàn)代化的管理措施，探索與嘗試新的財務(wù)管理模式，完善財務(wù)管理措施。同時，在經(jīng)濟(jì)條件允許的情況下，完善軟硬件設(shè)施，改善會計系統(tǒng)的運(yùn)行效率。

3.結(jié)束語：

篇2

一、基本情況

從調(diào)查情況看，全區(qū)13個鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道的173個村都設(shè)置了村務(wù)公開窗（欄），普遍落實了村務(wù)公開制度。在公開時期上，基本做到了定期進(jìn)行村務(wù)公開，規(guī)模大、事務(wù)多的中心村每月公布一次，事務(wù)少的小村每季公布一次。在公開內(nèi)容和范圍上，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道范圍內(nèi)各村均有統(tǒng)一規(guī)定。主要涉及村級財務(wù)（即經(jīng)營性收入及分配，全區(qū)統(tǒng)一格式，由各鎮(zhèn)鄉(xiāng)漁農(nóng)經(jīng)管理部門按實填寫編發(fā)，交村公布）、土地征用、宅基地使用、計劃生育、救災(zāi)物資、建設(shè)項目等方面內(nèi)容。在公開形式上，統(tǒng)一在村務(wù)公開窗（欄）內(nèi)張貼公開內(nèi)容，也有村務(wù)公開做得較好的村，通過召開村黨員會議或村民代表會，匯報公開一年的收支和次年的預(yù)算。同時，初步建立了村級財務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制，各村普遍建有村民理財小組對村級日常開支進(jìn)行監(jiān)督，并實行村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管的村級財務(wù)委托制度，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）漁農(nóng)經(jīng)部門村級財務(wù)，從而加強(qiáng)了對村級財務(wù)開支的監(jiān)督；有的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）還每年組織一次村級財務(wù)檢查，促進(jìn)村級支出合理、規(guī)范。通過幾年來的村務(wù)公開工作，增強(qiáng)了村務(wù)、財務(wù)的透明度，提高了群眾參與村務(wù)財務(wù)管理的積極性，在一定程度上密切了漁農(nóng)村黨群干群關(guān)系。

二、存在問題

近年來，村務(wù)公開工作雖然收到了一定的效果，但從調(diào)查情況看，仍存在諸多不盡人意之處，影響了村務(wù)公開的實際效果和群眾的滿意度。存在的不足和問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、公開的內(nèi)容不全面。公開的內(nèi)容往往只注重財務(wù)公開，對《村民委員會組織法》中規(guī)定的其他方面內(nèi)容公開還顯不足。而對財務(wù)公開，也是公開結(jié)果的多，公開過程的少，如多數(shù)村只簡單的公開收支、各項財產(chǎn)、收益分配等財務(wù)事項的結(jié)果，很少涉及提留方案、各項經(jīng)費使用等事前事中過程的公開，特別在非生產(chǎn)性開支問題上，還普遍做不到逐筆公開、逐項粘貼憑據(jù)，明細(xì)帳不“明顯”，離群眾要求的全面、透明、毫無保留地公開還有相當(dāng)距離。

2、公開的面不廣泛。從調(diào)查情況看，村務(wù)公開欄往往設(shè)在村辦公樓旁邊，有的甚至設(shè)在辦公場所內(nèi)。部分群眾反映，當(dāng)著村干部面看村務(wù)公開內(nèi)容有挑刺的感覺，感到不自在。此外，地域上由于大部分行政村村民居住較為分散，而村務(wù)公開欄僅設(shè)一處，以致村務(wù)公開的面不廣。

3、公開的效果不保障。個別村的村務(wù)公開內(nèi)容更換不及時，也有部分村的公開欄由于遭受日曬風(fēng)打或人為等因素，村務(wù)公開內(nèi)容撕破、脫落，紙張泛白字跡模糊，從而出現(xiàn)公開質(zhì)量不高、效果不好的問題。

4、公開的監(jiān)督還不夠。盡管各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道均落實有村務(wù)公開的管理部門，但管理關(guān)系還有待于進(jìn)一步理順。目前村務(wù)公開大體上都由黨群口負(fù)責(zé)管理，而村務(wù)公開的主要方面財務(wù)公開則由漁農(nóng)口的漁經(jīng)、農(nóng)經(jīng)負(fù)責(zé)指導(dǎo)，在具體監(jiān)督管理、分工協(xié)作上還需進(jìn)一步加強(qiáng)，在村級財務(wù)的監(jiān)督管理方面，也存在著不到位之處。如村民理財小組監(jiān)督多以蓋章多，真正能把住開支關(guān)，達(dá)到理財目的少，存在著重形式，輕內(nèi)涵的傾向。而漁經(jīng)、農(nóng)經(jīng)的代記帳，作為村級財務(wù)的事后一道監(jiān)督關(guān)，多數(shù)只簡單地履行了代記帳責(zé)任，監(jiān)督作用發(fā)揮不足。此外，公開的帳目往往籠統(tǒng)的過錄總帳的內(nèi)容，群眾對村務(wù)公開內(nèi)容看不懂、辯不明，想監(jiān)督也缺乏有效的手段，久之導(dǎo)致參與村務(wù)監(jiān)督管理的積極性下降。

三、完善村務(wù)公開的幾點建議

針對以上存在的問題，我們進(jìn)一步分析和探討了加強(qiáng)村務(wù)公開的完善措施，提出以下幾點建議：

1、以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步健全村務(wù)公開內(nèi)容。村務(wù)公開內(nèi)容要貫穿村務(wù)管理的事前、事中、事后整個過程，以群眾信任、滿意為標(biāo)準(zhǔn)。在制定各項工作目標(biāo)時，要全面考慮村民利益，既要讓群眾知道，又要使群眾主動參與，特別是一些事關(guān)群眾切身利益的問題，如本村建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、年度工作計劃；村集體經(jīng)濟(jì)年度預(yù)算方案和決算情況；村提留、漁業(yè)村“二費”的收繳及使用情況；村干部報酬及村級接待費使用情況；村集體經(jīng)濟(jì)項目的立項、承包方案及村公益事業(yè)建設(shè)承包方案；修建道路、水利等公益事業(yè)的經(jīng)費籌集和使用情況；土地承包方案、土地征用方案及補(bǔ)償費分配和使用情況；宅基地使用審批情況；國家對漁農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和優(yōu)撫、救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放情況；國家計劃生育政策的執(zhí)行情況；村干部年度工作目標(biāo)執(zhí)行情況；涉及村民利益和村民普遍關(guān)心的其他事項。讓群眾知道，讓群眾參與，進(jìn)而讓群眾相信、支持。

2、以維護(hù)群眾利益為出發(fā)點，進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開操作。凡涉及村里重要村務(wù)，應(yīng)先將有關(guān)的法律法規(guī)政策依據(jù)、收費標(biāo)準(zhǔn)、上級下達(dá)任務(wù)、村內(nèi)要辦的事情等告知群眾。在財務(wù)問題上還應(yīng)當(dāng)邀請村民理財小組參加并聽取意見，經(jīng)村務(wù)公開的負(fù)責(zé)監(jiān)督組織全面核實后再公布，建立起規(guī)范的公開程序。在公開時間上，除按規(guī)定每季（月）公開村外，對一些熱點以及群眾比較關(guān)注的問題要做到隨時公開，接受群眾查詢，回答群眾提出的問題。在資金管理方面，要建立限時報帳、款物登記、公務(wù)接待、財務(wù)審批等一系列財務(wù)管理制度，做到規(guī)范“四帳四簿”（即總帳、現(xiàn)金帳、明細(xì)帳、固定資產(chǎn)帳，村干部報酬登記簿、票據(jù)登記簿、財產(chǎn)登記簿、物資登記簿）。在公開知曉面上，要拓寬渠道，最大限度地增大群眾對村務(wù)的知曉面，除繼續(xù)在適宜的場地設(shè)立固定的村務(wù)公開欄外，可進(jìn)一步探索通過定期、不定期召開村民代表會議、村民組長會議或結(jié)合年度村干部述職述廉會議，通報村務(wù)管理情況，建立面對面的村務(wù)公開制度。

篇3

（二）各項收入1、村提留、街道統(tǒng)籌費（按上繳單位、戶名公開）；2、發(fā)包及上繳收入（按發(fā)包及上繳對象分戶公布）；3、集體統(tǒng)一經(jīng)營收入（按統(tǒng)一經(jīng)營項目公開）；4、集資款（按集資對象分戶公開）；5、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金收入（按收入對象公開）；6、上級部門款（按撥款部門公開）；7、土地補(bǔ)償費（按征用土地單位公開）；8、其他收入（按項目公開）。

（三）各項支出1、生產(chǎn)性建設(shè)支出，包括購建生產(chǎn)性固定資產(chǎn)支出（按建設(shè)項目公開）；2、公益福利事業(yè)支出，包括購建公益性固定資產(chǎn)支出（按支出項目明細(xì)公開）；3、村組干部工資及獎金（按干部名單公開）；4、招待費支出（按接待項目公開）；5、集體統(tǒng)一經(jīng)營支出（按支出項目公開）；6、上繳街道統(tǒng)籌費；7、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金支出（按支出項目公開）；8、其他支出（按支出項目明細(xì)公開）。

（四）各項財產(chǎn)1、現(xiàn)金及銀行存款；2、產(chǎn)品物資（按類別或名稱公開）；3、固定資產(chǎn)（按類別或名稱公開）；4、對外投資（按投資對象公開）；5、其他財產(chǎn)（按類別或名稱公開）。

（五）債權(quán)債務(wù)1、農(nóng)戶往來（按戶名公開）；2、內(nèi)部單位往來（按單位公開）；3、外部單位和個人往來（按單位、戶名公開）；4、銀行、信用社貸款（按借款銀行、信用社公開）；5、其他債權(quán)債務(wù)（按單位、戶名公開）。

（六）收益分配1、收益總額；2、交納稅金數(shù)額；3、提取公積金數(shù)額；4、提取公益金數(shù)額；5、提取福利費數(shù)額；6、投資分利數(shù)額；7、其他分配（按項目公開）。（七）其他。農(nóng)戶承擔(dān)的集資款、水費、電費、勞動積累工、義務(wù)工以及以資代勞的收取、使用情況，按戶名清單公開。此外，對社員群眾反映強(qiáng)烈、迫切要求公布的專項財務(wù)帳目，也應(yīng)及時公布。

二、財務(wù)公開的程序（一）擬訂公布文搞。村、社會計在及時做好會計核算工作的基礎(chǔ)上，應(yīng)按照市有關(guān)部門規(guī)定的農(nóng)村財務(wù)公布表格式，以會計資料為依據(jù)，通過計算、匯總，整理好各類數(shù)據(jù)，按內(nèi)容進(jìn)行分類反映，擬訂好公布文稿。

（二）民主理財小組審核。在擬訂好文稿的基礎(chǔ)上，村民主理財小組應(yīng)通過審查帳目，對公布內(nèi)容的完整性、文稿項目數(shù)額的真實性、準(zhǔn)確性進(jìn)行核實。

（三）公布帳目。公布文稿經(jīng)村社負(fù)責(zé)人、民主理財小組負(fù)責(zé)人和主管會計簽章后公布。

三、財務(wù)公開的時間及要求村社財務(wù)公開，要講究實效，做到及時、全面、具體、真實。所謂及時，就是公開時間要及時；全面，就是公開內(nèi)容要齊全；具體，是指公開形式具體化，應(yīng)以公開墻、公開欄形式張榜公布；真實，是指公開帳目須經(jīng)民主理財小組核實，做到真實可靠。具體要注意做到以下幾點：

（一）明確公開時間。村社應(yīng)在年初公布當(dāng)年財務(wù)預(yù)算；7月初，對半年度財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行公布；年末時，對財務(wù)決算和各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、農(nóng)戶承擔(dān)的集資款、水費、電費、勞動積累工和義務(wù)工及以資代勞等情況進(jìn)行公布。對各項收入和支出情況，應(yīng)當(dāng)每月或至少每季度公布一次。此外，對特定的內(nèi)容還可采取一事一公開的形式。如對于多數(shù)村民或民主理財小組要求公開的專項財務(wù)活動，村社應(yīng)及時單獨進(jìn)行公布；重要的財務(wù)活動，應(yīng)及時逐項逐筆公布。

（二）確保內(nèi)容真實。具體包括兩個方面：一是村社財務(wù)公開的內(nèi)容必須符合客觀實際，做到真實、準(zhǔn)確、經(jīng)得起核查；二是對財務(wù)公開的具體內(nèi)容，民主理財小組必須認(rèn)真審核，作出真實、準(zhǔn)確定論后，方可公布。

（三）嚴(yán)格公開程序。村社財務(wù)公開要注重程序的規(guī)范，防止簡單應(yīng)付了事。財務(wù)公開的內(nèi)容必須經(jīng)民主理財小組審查，村社負(fù)責(zé)人、民主理財小組負(fù)責(zé)人、主管會計簽章后公布。

（四）規(guī)范公開形式。村社的財務(wù)公開，應(yīng)以設(shè)立財務(wù)公開墻的形式進(jìn)行上墻公布，有條件地地方應(yīng)設(shè)置在群眾集中聚居地帶，主要交通路口等群眾方便閱覽的地方。財務(wù)公開墻、公開欄要經(jīng)街道農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理部審核認(rèn)可。在設(shè)置財務(wù)公開墻、公開欄的同時，還可采用有線廣播、會議進(jìn)行公布，或印發(fā)清單等其他方式進(jìn)行補(bǔ)充，使之更加完善。（五）建立公開檔案。村社財務(wù)公開的內(nèi)容，就實行檔案管理后，村社主要負(fù)責(zé)人應(yīng)專門安排時間，接待群眾來訪，解答群眾提出的問題，聽取群眾的意見和建議。村財務(wù)公開、民主理財會一般應(yīng)每個季度召開一次。民主理財會應(yīng)著重參與研究決定四個方面的財務(wù)問題：（1）、參與制訂各項財務(wù)管理制度；（2）、參與確定收益分配方案；（3）、參與研究決定固定資產(chǎn)購置、農(nóng)田基本建設(shè)、安排集體福利事業(yè)、興辦經(jīng)濟(jì)實體等重大財務(wù)問題；（4）、公開帳目。3、開展財務(wù)檢查與監(jiān)督。村民主理財小組要定期對村社的財務(wù)帳目和財產(chǎn)物資進(jìn)行檢查。財務(wù)帳目的查證，應(yīng)做好“三查”工作，即一查開支是否符合財務(wù)制度的規(guī)定，二查各種會計憑證、帳簿、表冊是否符合規(guī)范，三查現(xiàn)金、實物是否與帳簿記錄相符。對查出的問題，應(yīng)根據(jù)財務(wù)制度和政策規(guī)定，提出處理和解決問題的意見。民主理財?shù)牟閹すぷ鳎瑧?yīng)形成制度，一般應(yīng)按月或按季進(jìn)行。4、實行財務(wù)公開。村社應(yīng)定期公布帳目，一是可以使群眾了解村社的收支情況和其他財務(wù)狀況，在明了情況的基礎(chǔ)上，進(jìn)行有效監(jiān)督。二是可以使每個社員了解自己與村社的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，如承包金的上繳，勞動積累工和義務(wù)工的完成情況等，做到心中有數(shù)。

為了推進(jìn)村級基層民主監(jiān)督的制度化、規(guī)范化，強(qiáng)化村務(wù)工作管理，提高辦事透明度，增強(qiáng)凝聚力，特制訂本制度。

一、村務(wù)公開內(nèi)容：

1、村級財務(wù)計劃及執(zhí)行情況。

2、各項收入、支出情況。

3、各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配（含干部工資報酬）。

4、代收代交費用、水電費、以資代勞情況。

5、村級基建項目、實事項目完成情況。

6、群眾所普遍關(guān)心的其他事項。

二、村務(wù)公開時間：每年四次（按季度公布）。

篇4

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織會計管理存在的主要問題

(一)會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范

1、賬簿設(shè)置不規(guī)范，會計憑證使用和管理混亂。2005年1月1日實施的《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織會計制度》規(guī)定，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織要按規(guī)范設(shè)置和使用會計科目、登記會計賬簿、編制會計報表。至今，很大一部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織賬簿不全，未按規(guī)定使用記賬憑證或記賬憑證填制不規(guī)范，相當(dāng)數(shù)量的村級財務(wù)只有一本收支流水賬，設(shè)置“賬外賬”、“小金庫”的現(xiàn)象屢見不鮮，有的甚至未取得原始憑證而憑白條入賬。

2、會計內(nèi)部控制制度缺失。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織中，有的是會計、出納由一人兼任；有的是村長或書記集行政、財務(wù)大權(quán)于一身，未設(shè)專職會計人員；有的雖設(shè)會計、出納崗位，但村長或書記“一支筆”說了算，基本上沒有民主監(jiān)督制度和程序。這使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織財權(quán)失控，造成諸多弊端，也為社會的穩(wěn)定理下了隱患。

3、會計檔案管理混亂。農(nóng)村財務(wù)在會計交接上斷檔，賬隨人換的現(xiàn)象非常普遍，會計人員只對任期內(nèi)的檔案進(jìn)行保管，因此造成會計檔案保管不善、損毀、丟失現(xiàn)象嚴(yán)重，為以后核實、查閱帶來相當(dāng)大的困難。

(二)財務(wù)監(jiān)督機(jī)制不到位。按照《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)制度（試行）》的規(guī)定，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)監(jiān)督主要來自兩個方面：一是來自農(nóng)村集體外部業(yè)務(wù)主管部門、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理部門和財政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督；二是來自農(nóng)村集體內(nèi)部的民主理財小組和群眾的監(jiān)督。其中，業(yè)務(wù)主管部門對農(nóng)村財務(wù)的監(jiān)督主要以檢查工作或接受舉報、查證落實的形式實現(xiàn)，具有很大的隨意性，也缺乏全面性和規(guī)范性。民主理財小組是以農(nóng)村集體群眾選舉產(chǎn)生的成員代表為主、有關(guān)村干部共同參加的民主理財組織，它有權(quán)監(jiān)督財務(wù)計劃、收益分配方案、承包合同或其他經(jīng)濟(jì)合同的執(zhí)行以及現(xiàn)金、銀行存款的使用情況等，是一種經(jīng)常性的監(jiān)督形式。但實踐中并未取得明顯成效，主要因為各村要么未按規(guī)定成立民主理財小組，要么小組成員是由村長或書記指定，而不是由村民選舉產(chǎn)生，民主理財小組也就只能是應(yīng)付上級檢查的擺設(shè)。群眾監(jiān)督主要是要求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織按月或按季公布收支明細(xì)表及有關(guān)賬目，年終進(jìn)行全面的財務(wù)檢查和清理，公布全年財務(wù)收支賬目，接受群眾的民主監(jiān)督。就這一點而言，從形式上看，絕大多數(shù)村已經(jīng)開始執(zhí)行，但大都流于形式或缺乏透明度，所公布的事項或數(shù)據(jù)的真實性大打折扣。有的為了安撫群眾而設(shè)置兩套賬，有的為了應(yīng)付上級檢查而隨意編造數(shù)據(jù)，對群眾的疑惑不做解釋，對群眾的意見也不予理睬。久而久之，群眾對了解和監(jiān)督村財務(wù)就失去了興趣，村長或書記的財權(quán)必然膨脹，從而造成財務(wù)開支的隨意性和不合理性，浪費了有限的財力。

(三)財務(wù)公開制度未真正落實。財務(wù)公開就是要把農(nóng)村財務(wù)置于“陽光”之下、置于全體村民群眾的公開監(jiān)督之下，真正起到拒腐防變的效果。關(guān)于村級財務(wù)公開，《中華人民共和國村民委員會組織法》第二十二條、《村合作經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)制度（試行）》第五十三條都有明確的規(guī)定。農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部聯(lián)合的《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》中更是對財務(wù)公開的時間、內(nèi)容、形式及其信息的真實性等進(jìn)行了全面、具體的規(guī)定，并特別強(qiáng)調(diào)縣、鄉(xiāng)兩級應(yīng)將執(zhí)行該規(guī)定納入政府的工作目標(biāo)，作為考核鄉(xiāng)村干部的重要依據(jù)，并進(jìn)行定期檢查和監(jiān)督。但從目前執(zhí)行的情況和效果來看，正如上所述，由于只注重形式而忽略了對實質(zhì)內(nèi)容的核查，尚未真正落到實處，因此沒有收到明顯的效果。

二、造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織會計管理混亂的原因

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理所面臨的問題很多，究其原因，主要有：

（一）一些領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村財務(wù)管理工作重視不夠。面對市場經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村生活中的作用越來越大，各級領(lǐng)導(dǎo)干部并沒有及時掌握農(nóng)村財務(wù)中出現(xiàn)的新問題、新現(xiàn)象，依然用舊的思維方式、方法來對待工作，比如長期存在的三角債、陳欠款過多等問題，而新的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)制度并沒有設(shè)立壞賬準(zhǔn)備金，不能體現(xiàn)負(fù)債損失的實際情況，這在一定程度上影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金周轉(zhuǎn)。

（二）管理手段落后。隨著市場經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的逐步發(fā)展壯大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動、業(yè)務(wù)活動的增加，使得發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)與落后的會計手段發(fā)生嚴(yán)重沖突，尤其體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。大城市的城鄉(xiāng)接合部的農(nóng)村，他們與城市經(jīng)濟(jì)有千絲萬縷的聯(lián)系，基本上脫離了對土地的依賴、對農(nóng)業(yè)的眷戀，村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)主要針對企業(yè)事業(yè)單位。但有的地方管理手段還比較落后，基本延用著“一支筆、一本賬、一把算盤算全年”的管理方式，對財務(wù)分析的量化比較少，更談不上財務(wù)控制與財務(wù)計劃了。

(三)財務(wù)人員素質(zhì)比較低。在村集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)人員任免問題上，各地情況不盡相同，有的村會計只讀過幾年書；有的與村書記、村主任沾親帶故；有的只當(dāng)老好人，沒有進(jìn)行過系統(tǒng)的培訓(xùn)就上崗，所以記錯賬、堆賬、漏賬、丟賬現(xiàn)象時有發(fā)生。

(四) 缺少必要的監(jiān)督機(jī)制。由于農(nóng)村財務(wù)工作涉及到每個農(nóng)民的自身利益，所以在工作中應(yīng)當(dāng)盡量向農(nóng)民公布有關(guān)賬目，“給干部一個清白，還群眾一個明白”。但有的地方財政不公開，收支情況不向村民公布，村里沒有建立理財小組或議事會，每當(dāng)年初收村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌時，就會出現(xiàn)抵觸情緒，工作難以開展，干群之間關(guān)系緊張。既影響了干部的工作積極性，又挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。

三、強(qiáng)化監(jiān)管的主要思路和舉措

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織會計存在的問題嚴(yán)重影響了農(nóng)村會計工作的正常開展，給國家、集體和廣大農(nóng)民的利益造成了損失，挫傷了廣大干群發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，一致強(qiáng)烈要求整頓農(nóng)村會計工作秩序，采取有效措施，強(qiáng)化農(nóng)村財務(wù)會計工作的監(jiān)管。面對農(nóng)村財務(wù)會計工作基礎(chǔ)十分薄弱的狀況，當(dāng)前的主要任務(wù)是：

（一）規(guī)范農(nóng)村會計基礎(chǔ)工作

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識。要認(rèn)真學(xué)習(xí)《會計法》和其他有關(guān)會計基礎(chǔ)工作的各項規(guī)定，提高對會計基礎(chǔ)工作重要性、必要性的認(rèn)識，把規(guī)范農(nóng)村會計基礎(chǔ)工作作為整治農(nóng)村財務(wù)秩序、駕馭農(nóng)村財務(wù)管理的第一步，應(yīng)該認(rèn)識到會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范是農(nóng)村會計信息不實的根本原因。通過這一措施，解決會計工作中一些人為因素產(chǎn)生的問題，為今后管好農(nóng)村集體財務(wù)奠定一個良好的基礎(chǔ)。

2、引入競爭機(jī)制，強(qiáng)化會計人員任職資格管理，提高會計隊伍整體素質(zhì)。隨著會計人員管理體制改革的不斷深入，改革過去農(nóng)村會計人員的任職方式，按照 “面向社會、公開考評、平等競爭、擇優(yōu)錄取、異地任職”原則，公開招聘農(nóng)村會計人員，對農(nóng)村會計人員實行職業(yè)化管理，將農(nóng)村會計人員的工資統(tǒng)一劃到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政或經(jīng)管部門統(tǒng)一管理，其任免權(quán)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使，從而解除會計人員的后顧之憂，大膽的工作，自覺抵制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。也可以采取考試和民主評議相結(jié)合的方式進(jìn)行本村任職的農(nóng)村會計人員的選聘，選拔出合格的會計人員。通過這種方式可以使一部分回鄉(xiāng)的大中專畢業(yè)生充實到基層會計隊伍中，使農(nóng)村會計隊伍逐步實現(xiàn)年輕化、知識化，為會計隊伍注入新鮮血液。這些年紀(jì)輕、懂專業(yè)、富有生機(jī)與活力的新任會計，經(jīng)過各種培訓(xùn)和上崗培訓(xùn)后，工作責(zé)任感、壓力感、危機(jī)感會明顯增強(qiáng)，從而帶動老會計工作和學(xué)習(xí)的熱情，增強(qiáng)緊迫感，努力做好農(nóng)村會計工作。

3、健全制度，明確會計職責(zé)。建立健全措施嚴(yán)密、內(nèi)容具體的系列管理制度是治理村級財務(wù)的著力點。各村要抓好制度建設(shè)，如建立收支預(yù)決算審批制度、取款和支出審批制度等。財會人員的設(shè)置和任免權(quán)應(yīng)該歸屬全體村民，其他任何個人或單位都不得隨意調(diào)換；同時制定出相關(guān)的法律法規(guī)，使財會人員單獨承擔(dān)責(zé)任，增強(qiáng)責(zé)任意識。一旦責(zé)任歸屬明確，財會人員一般都不會以身試法，這就有利于保證會計信息的真實。

（二）建立健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織會計監(jiān)管體系

1、建立健全農(nóng)村內(nèi)部會計控制體系。內(nèi)部控制制度是現(xiàn)代農(nóng)村會計管理制度的重要組成部分，對明確和規(guī)范農(nóng)村各環(huán)節(jié)甚至各崗位的職責(zé)行為，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的實現(xiàn)，具有非常重要的作用。要加強(qiáng)對農(nóng)村會計工作的監(jiān)督，強(qiáng)化內(nèi)部控制，規(guī)范其會計行為和管理行為，把加強(qiáng)內(nèi)部控制作為解決當(dāng)前農(nóng)村會計秩序混亂、會計信息失真和維護(hù)集體權(quán)益的重要措施之一。首先，做好事前預(yù)防。村級財務(wù)的重大事項，如基本建設(shè)規(guī)劃、財務(wù)預(yù)算、收益分配方案等由村民大會決議通過，被否決的項目一律不得付諸實施。對日常的財務(wù)收支項目，要為主管財務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)設(shè)置授權(quán)限額，超過限額的項目要提請民主理財小組審議通過。這就大大限制了村級財務(wù)的隨意性和不合理性，起到防患于未然的效果。其次，加強(qiáng)事中控制。主要是針對村級財務(wù)預(yù)算、計劃以及財務(wù)收支的具體執(zhí)行情況。建立民主理財小組的經(jīng)常性監(jiān)督機(jī)制；在民主理財小組內(nèi)設(shè)置會計和出納兩個崗位，由民主理財小組成員兼任。民主理財小組成員對日常財務(wù)收支工作提出質(zhì)疑、建議并進(jìn)行檢查、監(jiān)督；有權(quán)不辦理違反財務(wù)制度的收支，對認(rèn)為是違反財務(wù)制度的收支應(yīng)予以制止和糾正，經(jīng)制止和糾正無效的，應(yīng)提交民主理財小組審議決定。這樣可以有效防止出現(xiàn)虛假、不合法、不合理或不符合財務(wù)制度規(guī)定的憑證入賬或報銷等現(xiàn)象。最后，落實事后監(jiān)督。對村級財務(wù)的事后監(jiān)督主要是通過執(zhí)行財務(wù)公開制度，定期公布財務(wù)收支賬表，接受群眾監(jiān)督和民主評議的方式實現(xiàn)。

2、加強(qiáng)制度審計。以前，針對農(nóng)村的財務(wù)審計主要是錯弊審計，查證農(nóng)村財務(wù)中存在的貪污、舞弊問題。這僅僅懲治了個別違法亂紀(jì)分子，而對農(nóng)村財務(wù)運(yùn)行本身存在的缺陷卻習(xí)以為常、不聞不問。由于根本的、體制性的問題沒有解決，勢必會造成農(nóng)村財務(wù)的前清后亂、邊清邊亂。鑒于此，政府主管部門對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會計審計的工作重點應(yīng)從單純的財務(wù)審計向制度審計轉(zhuǎn)移，尤其是查證各項財務(wù)制度的落實情況。

考慮到在縣級區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)一開展審計工作難度較大，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府或主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建專門的農(nóng)村財會審計機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對農(nóng)村財務(wù)組織實施定期審計，主要是對會計基礎(chǔ)工作的規(guī)范性做出評價并加以指導(dǎo)，督促各村建立健全并切實執(zhí)行各項財務(wù)制度，定期或不定期地組織財政、審計等部門進(jìn)行農(nóng)村財務(wù)大檢查，加快農(nóng)村財務(wù)的規(guī)范化進(jìn)程。

（三）完善財務(wù)公開制度

篇5

1、明確非稅收入的管理范圍和性質(zhì)。根據(jù)《財政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府非稅收入通知》的有關(guān)規(guī)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門收取的行政事業(yè)性收費、政府性基金、罰沒收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、主管部門集中收入、捐贈收入、管理費、宣傳費、贊助費、手續(xù)費等一切非財政撥款收入都屬于政府非稅收入，都屬于政府財政性資金，必須全額納入同級財政預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。

2、嚴(yán)格非稅收入收繳管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《省政府非稅收入管理條例》，嚴(yán)格按照規(guī)定的項目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序足額征收政府非稅收入，不得擅自設(shè)立收費項目、擴(kuò)大收費范圍，也不得隨意提高或降低收費標(biāo)準(zhǔn)。所收取的所有非稅收入嚴(yán)格實行“收支兩條線管理”，按照規(guī)定的繳款程序全額繳入國庫或財政專戶，即：凡地處縣城的所有行政事業(yè)單位的一切非稅收入（不包括按《行政處罰法》應(yīng)當(dāng)場處罰的收入）全部實行直接繳庫，即：由執(zhí)收單位向繳款人開具《繳款書》，繳款人持《繳款書》直接到銀行繳款，將應(yīng)繳款項直接繳入財政專戶；其他部門和單位其非稅收入實行集中繳庫，即：由執(zhí)收單位向繳款人開具收費票據(jù)，直接向繳款人收款，按日匯總填制《繳款書》，將所收款項當(dāng)日繳入財政專戶，對因數(shù)額較小、位置偏遠(yuǎn)等原因當(dāng)日難以繳庫的，最遲應(yīng)在次日將所收款項繳入財政專戶，不得遲延繳庫，嚴(yán)禁隱瞞、截留、挪用、坐支政府非稅收入及賬外設(shè)賬和私設(shè)小金庫。凡賬外設(shè)賬和私設(shè)小金庫的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，除全額沒收所有資金外，并依照有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

3、加強(qiáng)非稅收入支出管理。各部門、各單位要嚴(yán)格按照《財政部關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》和《縣綜合財政預(yù)算管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)政府非稅收入收支預(yù)算編報工作。年初，各執(zhí)收單位應(yīng)根據(jù)本單位事業(yè)發(fā)展計劃，提出本單位的政府非稅收入收支建議數(shù)，經(jīng)主管部門、財政部門審核、政府審批后執(zhí)行；年內(nèi)因超收或其他原因需變更支出項目或調(diào)整支出計劃時，按規(guī)定程序報批后方可執(zhí)行；未批先支的按違犯財經(jīng)紀(jì)律處理，對拒不編報政府非稅收入收支預(yù)算的，財政部門不得撥付返還資金，切實加強(qiáng)財政部門對政府非稅資金的管理和調(diào)控，堅決杜絕隨意支付非稅收入和濫支亂用等違紀(jì)違規(guī)問題的發(fā)生。

4、嚴(yán)格收費票據(jù)管理。除有線電視收費收入、廣告收入、房租收入等政府非稅收入按規(guī)定應(yīng)依法納稅而使用稅務(wù)發(fā)票進(jìn)行征收外，其他一切政府非稅收入的征收都必須使用省財政廳統(tǒng)一印制或監(jiān)制的收費票據(jù)，嚴(yán)禁使用自制票據(jù)、超范圍使用票據(jù)、借用其他單位收費票據(jù)和接受其他單位開具的非正規(guī)收費票據(jù)，否則，沒收全部違法所得，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定對責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。財政部門要切實加強(qiáng)收費票據(jù)的購銷管理，嚴(yán)格按《收費許可證》和《票據(jù)準(zhǔn)購證》領(lǐng)用收費票據(jù)，做到“日清月結(jié)，繳舊領(lǐng)新，以票核收，票款同步”，確保非稅收入及時足額入庫。

二、加強(qiáng)財政支出管理

1、規(guī)范預(yù)算編制管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認(rèn)真履行預(yù)算編制程序，實行支出計劃申報制，即：鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門應(yīng)根據(jù)上級業(yè)務(wù)部門和縣委、縣政府的工作要求，在確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門年度工作計劃的基礎(chǔ)上，據(jù)實提出支出建議數(shù)，嚴(yán)禁冒報支出項目、故意擴(kuò)大支出計劃等套取財政資金的行為。財政部門要按照“統(tǒng)籌兼顧、確保重點”的原則和財力情況，嚴(yán)格審核，合理安排，并要細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，將預(yù)算資金直接安排到具體單位和項目，減少財政性資金的二次分配和預(yù)算調(diào)整，切實增強(qiáng)預(yù)算剛性和約束力。

2、規(guī)范支出追加程序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門在年初預(yù)算之外，因?qū)嶋H情況發(fā)生變化確需追加調(diào)整預(yù)算的，必須嚴(yán)格按照“部門申請、財政審核、政府審批”的程序，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門向財政局提出書面報告，詳細(xì)說明變更事項的內(nèi)容、理由和政策依據(jù)，對確需追加的支出，由財政局會同有關(guān)單位對部門支出追加申請的可行性、合理性共同論證，認(rèn)真審核，從嚴(yán)把關(guān)。財力允許安排的，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)提出經(jīng)費安排意見報政府審定，確需安排但無財力保障的，緩至下年度再作安排，在確保當(dāng)年支出、提高財政資金使用效益的同時，努力實現(xiàn)當(dāng)年收支平衡。

3、規(guī)范財政資金支付方式。根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)財政國庫集中收付管理制度改革的通知》和《現(xiàn)金管理暫行條例》、《現(xiàn)金管理暫行條例實施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，財政資金支付實行國庫集中支付和會計集中核算中心備用金支付相結(jié)合的方式進(jìn)行管理，具體規(guī)定是：對因公出差隨身攜帶的差旅費、總金額500元以下的個人勞務(wù)報酬、結(jié)算起點1000元以下辦公費等零星支出實行備用金支付方式。單位備用金限額按單位當(dāng)年公用經(jīng)費預(yù)算額的四分之一核定，單位必須在核定的備用金額度內(nèi)支付現(xiàn)金，超過備用金額度或雖非現(xiàn)金支付范圍但因特殊情況確需現(xiàn)金支付的事項，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門向會計核算中心開據(jù)介紹信，說明支出事項，并經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后，提交會計核算中心辦理現(xiàn)金支付業(yè)務(wù)，除此之外的其他一切支出必須實行國庫集中支付或會計集中核算中心轉(zhuǎn)賬支付，堅決杜絕大額現(xiàn)金支付，規(guī)范財政資金支付行為，切實維護(hù)財政資金的安全運(yùn)行。

4、加強(qiáng)政府采購管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購法》和《縣政府采購操作規(guī)程》，認(rèn)真編制并嚴(yán)格執(zhí)行政府采購預(yù)算，凡屬于《政府采購集中目錄》內(nèi)的項目，都必須實行政府集中采購，嚴(yán)禁單位私自采購，否則，除不予報賬外，并依照有關(guān)規(guī)定對責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

5、加強(qiáng)會計集中核算管理。要強(qiáng)化單位報賬員管理，建立核算中心與報賬員雙重管理監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化財政支出全過程監(jiān)督，提高資金使用效益，建立公平、合理、透明的財政支出管理新機(jī)制加強(qiáng)支出票據(jù)審核，基建維修票據(jù)、購置票據(jù)必須由工程造價管理中心、政府采購中心進(jìn)行審核后方可報賬，對構(gòu)成固定資產(chǎn)的支出票據(jù)，還應(yīng)由國有資產(chǎn)管理局進(jìn)行審核、確認(rèn)、登記后方可報賬。對資金來源不明、支出用途不合規(guī)、超范圍支出等違規(guī)票據(jù)，核算中心堅決不予受理，強(qiáng)化支出監(jiān)管職能。

三、加強(qiáng)單位內(nèi)部財務(wù)管理

1、強(qiáng)化單位財務(wù)管理職責(zé)。實行會計集中核算并不改變單位會計責(zé)任主體，不減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門財務(wù)管理職能，但實行會計集中核算后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門淡化了本單位的財務(wù)管理職責(zé)，出現(xiàn)了外部會計管理強(qiáng)化、內(nèi)部財務(wù)管理職能弱化和重花錢輕賬務(wù)、重資金輕管理的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門財務(wù)管理職能亟待加強(qiáng)，因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要進(jìn)一步明確財務(wù)職責(zé)，認(rèn)真履行財務(wù)管理職能，一是認(rèn)真編制單位預(yù)算，合理安排各項支出，嚴(yán)格執(zhí)行支出預(yù)算，努力實現(xiàn)收支平衡；二是按照授權(quán)和規(guī)定組織征收各項收入，建立嚴(yán)格的收入管理制度，做到應(yīng)收盡收，并及時、足額解繳財政專戶；三是建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度，強(qiáng)化內(nèi)部控制和監(jiān)督，嚴(yán)格支出票據(jù)審核，確保支出項目真實、合法；四是加強(qiáng)單位國有資產(chǎn)管理，健全實物保管制度，要按規(guī)定程序進(jìn)行財產(chǎn)購置、使用和報廢處理，防止資產(chǎn)流失；五是加強(qiáng)內(nèi)部財務(wù)檢查，以查促管，防止違規(guī)違紀(jì)問題的發(fā)生。

2、規(guī)范支出審批程序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行《會計法》及有關(guān)財經(jīng)法規(guī)，認(rèn)真落實財務(wù)支出“副職審批、正職定期審核”制度，具體的審批權(quán)限和程序由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門根據(jù)本單位的實際情況自行確定并報財政局備案。要堅持民主理財，單項支出或單張原始票據(jù)超過本單位規(guī)定限額的，須經(jīng)相關(guān)會議集體研究，審批時要注明該支出經(jīng)何時、何種會議決定。分管財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)手的開支，必須由相關(guān)會議指定專人進(jìn)行審批；要堅持財務(wù)公開制度，單位財務(wù)部門每季度要向領(lǐng)導(dǎo)班子成員公布財務(wù)收支情況，每半年向全體職工公布，公布內(nèi)容要詳細(xì)準(zhǔn)確，接受干部職工監(jiān)督，切實加強(qiáng)單位內(nèi)部財務(wù)管理。

3、嚴(yán)格經(jīng)費支出標(biāo)準(zhǔn)。一要規(guī)范公務(wù)接待費用支出管理，完善公務(wù)接待審批程序，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待費不得超過公用經(jīng)費總額2%的管理規(guī)定，對違反接待費管理相關(guān)規(guī)定的，會計核算中心不予報賬，并在下年度該鄉(xiāng)鎮(zhèn)、該部門公用經(jīng)費中扣減20%；二要嚴(yán)格執(zhí)行省市加強(qiáng)公務(wù)用車配備管理的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車，禁止對公務(wù)用車進(jìn)行豪華裝修，嚴(yán)把車輛燃修審批關(guān)，規(guī)范用車管理，努力將車輛支出降低到最低限度。

四、加強(qiáng)銀行賬戶管理

1、加強(qiáng)銀行賬戶開設(shè)管理。對國家明文要求、應(yīng)由項目單位進(jìn)行管理、核算確需開設(shè)專戶的，由單位提出申請，出具相關(guān)證明，經(jīng)主管部門審查、財政部門審批、人民銀行核發(fā)開戶許可證后方可開設(shè)，對不符合開立專用存款賬戶條件的，財政部門不得辦理審批手續(xù)，對已經(jīng)開設(shè)的賬戶，財政部門要進(jìn)行認(rèn)真清理，限期撤銷，除此之外的其他一切收支應(yīng)全部納入會計集中核算中心統(tǒng)一管理，不再單獨開設(shè)銀行賬戶。

2、嚴(yán)格銀行賬戶使用管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要嚴(yán)格按照財政局和人民銀行規(guī)定的用途使用銀行賬戶，即：銀行賬戶只能管理和核算財政部門所批準(zhǔn)的項目資金，不得將應(yīng)納入會計核算中心或其他賬戶管理的收支轉(zhuǎn)入該賬戶進(jìn)行管理和核算，不得將財政撥款轉(zhuǎn)為定期存款，不得以個人名義存放單位資金，不得出租、轉(zhuǎn)讓銀行賬戶，不得為個人或其他單位提供信用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門從上級部門收到的所有資金，都必須全額納入財政部門指定的銀行賬戶進(jìn)行管理和核算，不得私存私放，否則，一律按私設(shè)“小金庫”進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

五、加強(qiáng)項目資金支出管理

1、加強(qiáng)項目建設(shè)管理。一是要堅決落實項目法人責(zé)任制、工程招投標(biāo)制、質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)理制和大宗材料物資政府采購等制度，切實規(guī)范項目決策行為和招投標(biāo)活動，嚴(yán)禁規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)及未辦理招標(biāo)手續(xù)就擅自開工等違紀(jì)行為；二是要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模施工，確需調(diào)整建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容的，須按規(guī)定程序及時辦理報批手續(xù)，嚴(yán)禁隨意變更建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容，防止違反規(guī)定超概算投資、虛列投資完成額及以虛報、冒領(lǐng)、關(guān)聯(lián)交易等手段騙取財政資金的行為。

2、嚴(yán)格項目驗收管理。一要嚴(yán)格預(yù)決算編審管理，縣工程造價管理中心要嚴(yán)格按照項目設(shè)計、基價定額編制預(yù)決算、規(guī)范預(yù)決算審核程序，特別是對各類項目的變更簽證要深入現(xiàn)場，實地考評，并對考評情況進(jìn)行如實、詳盡的記錄。今后，凡財政投資項目的變更簽證，必須經(jīng)縣工程造價管理中心實地考證后方予以認(rèn)可，否則，不予受理，堅決防止利用虛假項目簽證套取財政資金問題的發(fā)生；建設(shè)單位應(yīng)在項目竣工后三個月內(nèi)完成竣工財務(wù)決算的編審工作，財務(wù)決算未審的，項目主管部門不得進(jìn)行竣工驗收，財政部門不得撥付項目剩余資金，核算中心不得辦理報賬手續(xù)；三要是認(rèn)真落實項目驗收制度，凡財政投資項目，在項目竣工及決算編審?fù)戤吅螅仨毥M織相關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場驗收，堅決防止利用虛假決算或其他項目冒充等違紀(jì)問題的發(fā)生。

3、嚴(yán)格項目資金核算管理。一要嚴(yán)格執(zhí)行項目資金管理的有關(guān)規(guī)定，所有項目資金必須實行專戶儲存、專賬核算、專人管理、封閉運(yùn)行，確保?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁混存混用和擠占挪用；二是嚴(yán)格按照項目資金的支出范圍辦理支出，任何單位或個人不得以任何理由提取項目管理費、協(xié)調(diào)費或與項目建設(shè)內(nèi)容無關(guān)的任何費用，也不得以任何名義或虛假發(fā)票在項目資金名列支任何費用，項目主管部門或?qū)嵤﹩挝徊坏孟蝽椖克诘貑挝?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組列支捐贈資金，防止虛列支出、套取項目資金的行為，對擠占挪用財政專項資金或以提取費用、虛列支出等手段套取財政資金的，要依法從嚴(yán)處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任；三是嚴(yán)格項目資金支付管理，凡涉及資產(chǎn)采購的，按規(guī)定實施政府采購，所有項目支出必須全部實行國庫集中支付和縣級報賬制，堅決杜絕現(xiàn)金支付，確保項目資金的安全運(yùn)行；財政、監(jiān)察、審計要會同項目主管部門經(jīng)常性地開展項目建設(shè)的跟蹤問效和監(jiān)督檢查，對違規(guī)違紀(jì)問題要及時查處，確保項目建設(shè)資金安全、高效使用。

六、加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理

1、嚴(yán)格國有資產(chǎn)配置管理，依據(jù)財政部以及省市擬定的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門配置資產(chǎn)，必須提出購置申請，配置標(biāo)準(zhǔn)由財政國資部門會同有關(guān)部門根據(jù)國家和省市規(guī)定、行政事業(yè)單位履行職能需要以及地方財力狀況等共同制定，財政國資部門對要求配置的資產(chǎn)，能夠通過調(diào)劑解決的，原則上不得重新購置。確需配置的，按政府采購和國庫集中支付有關(guān)規(guī)定實施，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自配置。

2、嚴(yán)格資產(chǎn)處置管理，一切資產(chǎn)的出租、出售、置換、捐贈、報損和報廢必須報經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，且資產(chǎn)出售必須由國有資產(chǎn)管理部門進(jìn)行公開拍賣，嚴(yán)防資產(chǎn)處置中的各種違紀(jì)行為，防止國有資產(chǎn)流失，維護(hù)國有資產(chǎn)的合法權(quán)益。

3、加強(qiáng)國有資產(chǎn)核算管理，會計集中核算中心應(yīng)建立健全國有資產(chǎn)核算制度，切實做好縣直部門的資產(chǎn)財務(wù)核算工作，國有資產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)所有醫(yī)院和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)賬務(wù)核算和全縣國有資產(chǎn)管理工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門應(yīng)切實做好資產(chǎn)的日常維護(hù)、清查和實物備查賬簿登記和資產(chǎn)上報工作，協(xié)助核算中心和國有資產(chǎn)管理部門做好資產(chǎn)核算和管理，嚴(yán)禁隱匿不報和公物私用行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門主要負(fù)責(zé)人離任時，審計部門要會同財政國資部門對其任職期間的國有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行專項審計，增強(qiáng)單位領(lǐng)導(dǎo)的國有資產(chǎn)管理意識，切實強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理。

七、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制

1、加快推行“村財鄉(xiāng)管”改革。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站要對所屬村組各項財務(wù)收支事項實行統(tǒng)一管理，并研究制定村級資產(chǎn)管理辦法，編制村級資產(chǎn)目錄，對在農(nóng)村實施項目資金形成的固定資產(chǎn)，項目實施部門在工程竣工驗收后要會同國資局辦理國有資產(chǎn)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)，出具相關(guān)資產(chǎn)使用權(quán)證明，作為村級處理會計賬務(wù)的有效憑證，防止村級集體資產(chǎn)流失。

2、加強(qiáng)民生資金管理。要配備充分能適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的人員，切實加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設(shè)，加快民生資金發(fā)放網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)信息采集和動態(tài)管理，做到數(shù)據(jù)信息真實可靠，堅決杜絕弄虛作假，任何單位和個人不得以任何名義虛報、擠占、挪用民生資金，堅決杜絕民生資金發(fā)放過程中的吃、拿、卡、要行為，紀(jì)檢監(jiān)察、審計、財政部門要切實加強(qiáng)民生資金監(jiān)管，對違規(guī)問題要從嚴(yán)查處。

3、積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)管理，積極清理化解現(xiàn)有債務(wù)，不得“還舊債、舉新債”。凡不能及時清理消化舊債而繼續(xù)發(fā)生新債的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要嚴(yán)肅追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

八、加強(qiáng)會計基礎(chǔ)工作

1、加大會計人員培訓(xùn)力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認(rèn)真執(zhí)行會計人員持證上崗和財務(wù)人員輪崗交流制度，對尚不具備會計從業(yè)資格的現(xiàn)任會計，要強(qiáng)化其業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)力度，限期二年取得會計從業(yè)資格，否則，取消其會計資格。財政部門要加強(qiáng)會計從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，切實提高會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平，并逐步建立財務(wù)人員誠信檔案，對有弄虛作假行為的財務(wù)人員，財政部門要堅決吊銷會計從業(yè)資格。

2、規(guī)范原始憑證管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認(rèn)真執(zhí)行《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》，加強(qiáng)會計原始憑證規(guī)范管理，各項開支一律做到有合法的原始憑證、有合規(guī)的支出用途、相關(guān)人員簽字審批，不得以領(lǐng)代報，以撥代支。

3、加大會計監(jiān)督力度。財政部門要嚴(yán)格按照《財政部門實施會計監(jiān)督辦法》的規(guī)定，加強(qiáng)會計基礎(chǔ)工作和內(nèi)部會計監(jiān)督，嚴(yán)格遵守財務(wù)制度，依法辦理會計事項和核算各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、嚴(yán)厲打擊造假帳、造假報表、隱瞞資金、收入和利潤、提供虛假財務(wù)信息等違紀(jì)行為。

九、加強(qiáng)財政資金監(jiān)督檢查

1、加大違紀(jì)違法行為查處力度。財政、監(jiān)察、審計部門要切實加大對各類財務(wù)違紀(jì)違法行為的查處，做到處理人與處理事相結(jié)合、行政處罰與刑事處罰相結(jié)合、內(nèi)部通報與公開曝光相結(jié)合，切實維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。

2、健全完善財政監(jiān)督工作專效機(jī)制。按照“共同監(jiān)督、各負(fù)其責(zé)、相互促進(jìn)、相互制約”的原則，進(jìn)一步明確劃分財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)股室的監(jiān)督職責(zé)，財政業(yè)務(wù)股室在資金審核、安排、撥付過程中，要對資金使用的全過程進(jìn)行監(jiān)督，財監(jiān)辦重點做好專項資金監(jiān)督，同時對業(yè)務(wù)股室的日常監(jiān)督進(jìn)行再監(jiān)督。