導(dǎo)語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】新時期；鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；財源建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國最基層的政府機(jī)構(gòu)，也是落實農(nóng)村政策的基層單位。在新時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)具有極其重要的意義。在新時期為促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善居民生活、我國先后出臺了一系列的措施與政策，從減免農(nóng)業(yè)稅到廢除農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，相關(guān)稅費體制都在進(jìn)行性的改革，這些改革為鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民帶來了實惠，也使基層政府機(jī)構(gòu)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)面臨了機(jī)遇與挑戰(zhàn)。因此，新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要不斷加強經(jīng)濟(jì)建設(shè)及財源假設(shè)，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與財源協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展才能促使地方建設(shè)的穩(wěn)定良好發(fā)展。

一、新時期促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施

1.科學(xué)合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促經(jīng)濟(jì)發(fā)展

想要鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)有良好的發(fā)展前景，就必須要以市場需求為導(dǎo)向，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結(jié)構(gòu)、抓龍頭帶龍、基地扶農(nóng)、科技興農(nóng)、市場活農(nóng)，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)化升級，從而促使農(nóng)業(yè)整體效益的提高。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要針對所在地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點、進(jìn)行有針對性的產(chǎn)業(yè)實用技術(shù)推廣和培訓(xùn)，主動摸索出一套適合本地區(qū)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。如“公司”+“基地”+“農(nóng)戶”或則“公司”+“協(xié)會”+“農(nóng)戶”等方式，還可積極組織成立專業(yè)合作社，使生產(chǎn)在有組織、有指導(dǎo)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，幫助居民更好抵御市場風(fēng)險，有效促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.加強民營經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促經(jīng)濟(jì)發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展根本解決辦法就是加強民營經(jīng)濟(jì)建設(shè)?！白ゴ蟠傩е虚g”是提升民營經(jīng)濟(jì)的基本策略。所謂“抓大”是指重視引導(dǎo)和督查有一定規(guī)模的民營經(jīng)濟(jì)以現(xiàn)代企業(yè)建設(shè)為目的，強強聯(lián)合形成龍頭經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，以此帶動地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的迅速提升。所謂“促小”，是指通過示范帶動、政策扶持、結(jié)對聯(lián)誼等方式，鼓勵和支持居民或農(nóng)戶介入其中進(jìn)行經(jīng)商或務(wù)工，促使民營經(jīng)濟(jì)群體規(guī)模增大，擴(kuò)大致富面積。所謂“帶中間”是指在形成龍頭效應(yīng)之后，促使小業(yè)戶群體在龍頭企業(yè)帶動下進(jìn)行發(fā)展，增強中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，提升市場競爭力及其對風(fēng)險的抵御能力。同時還要鼓勵外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.培育特色產(chǎn)業(yè)，促經(jīng)濟(jì)發(fā)展

特色是一種品牌，特色產(chǎn)業(yè)具有極強的市場競爭力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)想要得到長足發(fā)展，就需要結(jié)合本地區(qū)實際情況打造特色產(chǎn)業(yè)。要堅持一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)原則，充分考慮本地區(qū)所處交通區(qū)位、資源狀況等因素，培育出自身獨有的特色產(chǎn)業(yè)，做到“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”逐漸完善發(fā)展本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“坐標(biāo)系”，形成產(chǎn)業(yè)格局集中化、專業(yè)化，科學(xué)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，促經(jīng)濟(jì)發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分合理的利用現(xiàn)有土地資源，堅持經(jīng)營城鎮(zhèn)理念、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，使農(nóng)民轉(zhuǎn)向居民，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)集中發(fā)展。在進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)期間，要盤活閑置資產(chǎn)和現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施，利用租賃、拍賣、轉(zhuǎn)讓等方式將有形和無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)換，多渠道籌備建設(shè)資金，形成良好的資金運作循環(huán)。如“投資回收積累儲存再投資”。此外，對支持產(chǎn)業(yè)要進(jìn)大力扶持，讓民營企業(yè)逐漸轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)。還要對本地的服務(wù)業(yè)、商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)等進(jìn)行合理的開拓，加強城鎮(zhèn)綜合市場與專業(yè)市場的建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)科學(xué)、快速地發(fā)展。

二、新時期加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)的措施

1.突破傳統(tǒng)觀念，改變思想認(rèn)識

傳統(tǒng)的理財觀念已經(jīng)不再適應(yīng)新時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因此，各級政府及部門需要重視及加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)工作，摒棄傳統(tǒng)理財觀念，提高認(rèn)識。新時期，在市場機(jī)制下，政府部門必須堅持理念，通過多渠道籌集資金去投入和發(fā)展，突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一現(xiàn)象。地方政府和部門在制定相關(guān)政策時，必須要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，因地制宜。

2.完善體制，深化改革

基層政府在拓展財源同時也要對自身機(jī)構(gòu)進(jìn)行精簡，對超編人員給予清理清退，這不僅能減輕財務(wù)經(jīng)費負(fù)擔(dān)，還能促使辦事效益有一定程度提高。同時，還需對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制進(jìn)行不斷的完善。首先在執(zhí)行中央分稅制改革時要充分調(diào)懂基層政府對下劃的財力、物力、人力的理財積極性和主動性；其次要給予發(fā)展前景較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多的政策傾斜，要使整個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展齊頭并進(jìn)，促進(jìn)地方財政收入增多；最后要通過招商入市的方式加強城鎮(zhèn)化建設(shè)，既解決了農(nóng)村剩余勞動力安置問題，又達(dá)到以市活商、以商促貿(mào)、以貿(mào)活財?shù)哪康摹Ｊ灌l(xiāng)鎮(zhèn)后續(xù)財源得以強化，有效促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.加強稅務(wù)增管，合理利用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及財稅部門要對本地區(qū)稅源情況有具體了解，并重點分析本地區(qū)主要稅種在規(guī)范管理中存在的問題，并從中尋找出有效的征管辦法，不斷完善稅務(wù)征管手段。稅收是地方經(jīng)濟(jì)的重要支撐之一，依法合理的完善征稅手段，合理利用稅收資源將為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財源建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。

新時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨著諸多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，想要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財源建設(shè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展就只有在不斷的摸索和實踐中去總結(jié)、積累經(jīng)驗，在不斷的改革和創(chuàng)新實踐中找出一條適合自身發(fā)展的途徑，奠定地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 收支管理 財務(wù) 制度

一、引言

醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)關(guān)系到我國社會的穩(wěn)定，全體居民的健康，是我國社會公共事業(yè)的主要組成部分。它一方面是社會進(jìn)步的標(biāo)志，另一方面也是提高人民健康，改善居民生活質(zhì)量的重要保障。我國是個農(nóng)業(yè)大國，全國農(nóng)村人口將近8億，占我國人口總數(shù)的64%。所以，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生是我國醫(yī)療衛(wèi)生工作中的重點內(nèi)容，農(nóng)村衛(wèi)生工作的發(fā)展?fàn)顩r將對全面反映我國醫(yī)療服務(wù)水平和居民健康狀況起著十分重要的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院作為農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)的樞紐，是實現(xiàn)農(nóng)村衛(wèi)生工作的關(guān)鍵所在，更是廣大農(nóng)村居民獲得基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的重要途徑。

我國衛(wèi)生部曾經(jīng)提出在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財務(wù)管理中實行“收支兩條線”管理，這不僅體現(xiàn)了我國政府的職責(zé)，更是使我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院回歸公益性的有效措施，還是我國農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作的中心環(huán)節(jié)。

二、實行“收支兩條線”的資金財務(wù)管理模式面臨的問題

對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實行“收支兩條線”的財務(wù)管理模式是一種新的嘗試和挑戰(zhàn)。其中最主要的就是資金管理模式的改革，在不斷的改革中必然會遇到很多方面的問題，如：人事制度、分配制度、人員考核、資金監(jiān)管、人員激勵、政策導(dǎo)向等。這些方方面面的內(nèi)容都和醫(yī)療衛(wèi)生改革有著密切的關(guān)系，因此，“收支兩條線”財務(wù)管理是一種體制的改革，一種機(jī)制的變革，改革過程中必須認(rèn)真對待管理中的每個環(huán)節(jié)。

（一）傳統(tǒng)的人事管理制度是對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)管理的阻礙

過去在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是以院長任命制為主的人事管理制度，職工屬于在編人員。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷發(fā)展，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的人事管理制度也實行了改革，逐漸發(fā)展成為任命制、聘用制、非聘用制三種形式結(jié)合的人事管理制度。衛(wèi)生院的職工也相應(yīng)地出現(xiàn)了在編人員、在崗人員、臨時工三種形式。但是有調(diào)查顯示，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院仍把院長聘用制看作是一種流于形式的走過場現(xiàn)象。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實行“收支兩條線”的財務(wù)管理后，人事管理制度不僅僅要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和“收支兩條線”財務(wù)的管理需要，還要不斷的促進(jìn)我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展所需要的人事管理制度。

目前，隨著我國事業(yè)單位人事制度改革的不斷進(jìn)行，對傳統(tǒng)人事制度的改革也在實施中，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的院長仍是上級政府部門任命的，雖然也有公開招聘任命的，但是很多都是流于形式主義。對衛(wèi)生院職工和院長的績效考核沒有一套完整、合理的考核制度，考核的指標(biāo)也不全面。這就導(dǎo)致衛(wèi)生院的經(jīng)營效率和服務(wù)質(zhì)量無法同職責(zé)掛鉤，激勵和獎勵制度的缺乏導(dǎo)致衛(wèi)生院的人事管理浮于形式，服務(wù)效率低下，服務(wù)質(zhì)量逐年下降。所以，要積極鼓勵衛(wèi)生院從業(yè)人員，提高衛(wèi)生院的運營效率是實行“收支兩條線”財務(wù)管理面臨的挑戰(zhàn)。

（二）政府投入資金的有限

雖然隨著我國醫(yī)療制度的改革，每年政府都在增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的投入，但是，比例仍比較低，這就意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的資金仍需要通過市場的補償來維持正常的運轉(zhuǎn)。因此，政府應(yīng)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的財政投入力度，將各項補償?shù)恼咔袑嵚鋵嵉轿唬瑢崿F(xiàn)我國的衛(wèi)生事業(yè)與GDP、財政支出的同步增長。同時，還應(yīng)建立起以政府的購買服務(wù)為主的補償機(jī)制，引導(dǎo)衛(wèi)生院實現(xiàn)自身公益目標(biāo)，最大程度的發(fā)揮財政資金對我國衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民健康所取到的促進(jìn)作用。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院機(jī)構(gòu)的低運轉(zhuǎn)率，衛(wèi)生資源處于閑置或配置不足

目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的服務(wù)效率偏低，整體上處于低效率的機(jī)構(gòu)運轉(zhuǎn)中。衛(wèi)生院面臨著提高機(jī)構(gòu)運轉(zhuǎn)率、使有限的衛(wèi)生資源充分利用的新難題，這將是改革的目標(biāo)之一。衛(wèi)生院可以充分做好職工的考核制度并建立起與之相適應(yīng)的激勵措施來全面調(diào)動職工的積極性，以此來提高機(jī)構(gòu)的低運轉(zhuǎn)率狀況。在我國計劃經(jīng)濟(jì)時期，衛(wèi)生院主要是實行全額撥款和差額撥款兩個過程，造成衛(wèi)生院人員“吃大鍋飯”的局面，從而導(dǎo)致衛(wèi)生院的服務(wù)效率低下、服務(wù)質(zhì)量極差，使廣大農(nóng)民看病要找熟人排大隊才能解決看病問題。因此，在體現(xiàn)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公益性的同時，又可以有效的提高機(jī)構(gòu)的運營效率，為廣大農(nóng)民提供適宜、安全、有效地基本依醫(yī)療服務(wù)。

（四）現(xiàn)行的收入分配制度不能適應(yīng)“收支兩條線”的需要

現(xiàn)行的收入分配制度中允許通過醫(yī)療收入來彌補醫(yī)療服務(wù)費用，但是在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院存在著嚴(yán)重的“以藥養(yǎng)老”的現(xiàn)象，衛(wèi)生院的醫(yī)療收入和藥品收入是醫(yī)療工作人員的工資和獎金的重要來源。另外，由于受計劃經(jīng)濟(jì)的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的工作人員一般業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，工作能力較差。但是衛(wèi)生院屬于事業(yè)單位，并沒有多余的編制來引進(jìn)醫(yī)療業(yè)務(wù)骨干，衛(wèi)生院本身沒有人事任免權(quán)，只能通過聘用的形式來招攬人才，面對待遇較低的衛(wèi)生院很多醫(yī)療人才根本不愿到衛(wèi)生院來工作。最終使衛(wèi)生院出現(xiàn)人才匱乏、醫(yī)療從業(yè)人員素質(zhì)低下、機(jī)構(gòu)建設(shè)臃腫的現(xiàn)象。

（五）很多無法預(yù)測的因素導(dǎo)致衛(wèi)生院年度經(jīng)費預(yù)算難

衛(wèi)生事業(yè)單位的預(yù)算一般包括：收支預(yù)算、利潤預(yù)算、資產(chǎn)負(fù)債預(yù)算。但是對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院而言其預(yù)算一般只編制收支預(yù)算。在實行“收支兩條線”管理后衛(wèi)生院的收入全部上繳，而支出則由政府全額撥款。所以，政府必須做好預(yù)算，這是實行“收支兩條線”管理的必要條件。根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的補助一般采取定額與定向相結(jié)合的方式進(jìn)行，我國目前主要采取的是定額補助。另外，目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院屬于差額撥款的事業(yè)單位，如果財政補助不足，衛(wèi)生院的部分經(jīng)費可以通過衛(wèi)生院的業(yè)務(wù)收入來進(jìn)行補償，所以確定政府對衛(wèi)生院的撥款是政府對衛(wèi)生院投入的主要依據(jù)，更是收支兩條線的難點工作。

（六）難以確定衛(wèi)生院的收支核算標(biāo)準(zhǔn)

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的收入較為繁雜，如醫(yī)療收入、藥品收入、相關(guān)輔助檢查費用收入、其他收入等，支出的項目主要有業(yè)務(wù)支出、人員工資支出、設(shè)備經(jīng)費支出、基礎(chǔ)建設(shè)支出、其他支出等，還有一些不可提前預(yù)測的支出。由于在衛(wèi)生院存在如此繁多的收支種類，所以在具體的核算中就很難做到合理、科學(xué)的預(yù)測。

三、實行“收支兩條線”管理的作用

（一）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財務(wù)管理和會計核算工作

通過實踐說明在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實施“收支兩條線”的管理，設(shè)立了會計核算中心，實施集中支付，同時規(guī)范了衛(wèi)生院的財務(wù)管理和會計核算。通過有效的審核衛(wèi)生院的各項支出和資金使用情況的有效監(jiān)督，降低了衛(wèi)生院的各項不合理開支，減少了資金的浪費，達(dá)到收支管理平衡的目的，提高了資金的使用率，并能及時、準(zhǔn)確、完整、真實的向各部門提供財務(wù)信息。

（二）改變了衛(wèi)生院職工工資沒有保障的隱患

通過財政撥款提高了政府對衛(wèi)生院職工工資的撥款比率，使職工工資得到保障，工作人員積極性增加。同時通過對職工固定工資和績效工資相結(jié)合的方法，制定了崗位工作目標(biāo)，極大的帶動了職工的工作熱情和積極性。

（三）規(guī)范了藥品采購和藥品價格

通過對藥品采購制度的規(guī)范，在保證藥品質(zhì)量的同時，逐漸將藥品價格降低到底線，把更多的實惠讓給人民群眾，切實解決了農(nóng)民群眾“看病難、看病貴”的現(xiàn)狀。同時，通過對績效考核管理辦法的探索和研究，改變了過去醫(yī)務(wù)人員的工資、獎金與業(yè)務(wù)收入掛鉤的工資分配方法，提高了衛(wèi)生院的整體管理水平，使衛(wèi)生院的服務(wù)質(zhì)量大幅度提升，并且還在一定程度上有效地控制了醫(yī)藥費用的增長，真正做到了降低醫(yī)療費用、讓利于民。

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“收支兩條線”管理是我國農(nóng)村醫(yī)療事業(yè)的一種大膽嘗試，涉及到諸如人事制度、資金管理制度、人員考核制度等多方面的改革。收支兩條線管理不僅改革了衛(wèi)生院收入和分配掛鉤的內(nèi)部運行機(jī)制，更是徹底切斷了職工工資和業(yè)務(wù)收入之間的關(guān)系，為廣大農(nóng)民群眾提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)的醫(yī)療保障，緩解了農(nóng)民“看病難、看病貴”的實際問題。

參考文獻(xiàn)：

[1]金春蓮，王景福，醫(yī)療機(jī)構(gòu)實行藥品收支結(jié)余兩條線管理的背景與關(guān)鍵點[J]。中國衛(wèi)生資源，2005.1（25）32-35

[2]劉正喜，趙瑾瑤，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院存在的主要問題和發(fā)展思路[J],中國初級衛(wèi)生保健，2004（7）

篇3

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國現(xiàn)行財政體制中最基層的一級財政，是國家財政的基石，全面取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾異常突出，危機(jī)四伏，嚴(yán)重影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的穩(wěn)定和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)的巨大債務(wù)難題已迫在眉睫。

一、新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨的困難和問題

(一)財源建設(shè)慢，收入增長難。筆者走訪全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從各鎮(zhèn)財政所綜合上來的情況看，搞財源建設(shè)，抓財政收入已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作迫在眉睫的頭等大事。財源建設(shè)搞不好，財稅收入上不來，過半或年終任務(wù)完不成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部便得墊稅預(yù)交，這是所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不能接受而又不得不接受的事實。而且，要搞好財源建設(shè)，不僅要政策、科技和信息投入，更需要資金投入，而目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本上是一個“吃飯”財政，對財源建設(shè)根本無力投入資金，財源建設(shè)成了紙上談兵，收入增長乏力。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)大權(quán)小，正常運轉(zhuǎn)難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是責(zé)大權(quán)小的政府，卻承擔(dān)了太多的工作任務(wù)。“上面千條線，下面一根針”許多事情都最終要落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上?？h鄉(xiāng)財政是最苦的財政，縣鄉(xiāng)沒有自己穩(wěn)定的收入來源，特別鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政更是難上加難。但群眾對社會事業(yè)發(fā)展的要求與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的來源形成鮮明對比，常常是沒有這方面的收入，卻有這方面的支出。比如道路、橋梁建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本沒有這方面的收入，卻要承擔(dān)這方面的義務(wù)，于是只能拆東墻補西墻。從農(nóng)村“普九”教育的責(zé)任來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政也很難以勝任。早幾年前的教育投入，已使不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)背上了沉重的負(fù)擔(dān)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的主要來源。

(三)可用財力少，公共服務(wù)難。深化農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入“蛋糕”越做越小，據(jù)統(tǒng)計，今年免征農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入將因此減少1713萬元，可支配財力更少了。但在減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)卻比以前有所增加，農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)、社會保障支出、農(nóng)村衛(wèi)生、義務(wù)教育“兩免一補”政策，等等。支出的壓力又日益加重，在財政保支出、保運轉(zhuǎn)的壓力困難的情況下，根本無力提供農(nóng)村公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。

（四）干部苦且累，待遇落實難。農(nóng)村稅費改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其他收費渠道已經(jīng)堵死，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運轉(zhuǎn)完全依賴的也只是地方一般預(yù)算收入，難以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運轉(zhuǎn)。在鎮(zhèn)村運轉(zhuǎn)困難，債務(wù)持續(xù)增加、財政危機(jī)不斷加劇的情況下，祁陽縣縣鄉(xiāng)干部拿的都是工資，更別說其他政策性補貼了。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要拿工資來墊付稅款，干部情緒較大。

（五）財政負(fù)債重，消赤減債難。我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字負(fù)債額大、面廣、償還難，并呈增長趨勢。據(jù)統(tǒng)計，目前我縣27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)赤字總額達(dá)2577萬元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)95.4萬元，負(fù)債總額達(dá)23760萬元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)880萬元，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)已到“工資停發(fā)、發(fā)票停報、車子停開、電話停打”的地步。我縣有一個1995年撤并建時成立的新鎮(zhèn)，短短的幾年時間里，已累計赤字和負(fù)債582萬元，掛賬的還有221萬元，沉重的財政包袱象“滾雪球”一樣越滾越大，即便從現(xiàn)在起只收不用，也要5年才能消化完。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債是一個亟需解決而又一時無法解決的難題，基層政府對此也無能為力。

二、擺脫鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境的幾點建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政目前所面臨的困難和問題，是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革與發(fā)展過程中出現(xiàn)的必然現(xiàn)象，是體制不完善的具體表現(xiàn)。要逐步擺脫鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境，必須在深化改革、加快發(fā)展上著力，突出抓好以下幾方面的工作。

（一）積極培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源，進(jìn)一步增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實力。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作的“牛鼻子”，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政擺脫困境的根本出路。一是要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，夯實基礎(chǔ)財源。按照有所為、有所不為的原則，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)展地方特色名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，并通過政策引導(dǎo)、生產(chǎn)扶持、系列服務(wù)等措施，引導(dǎo)農(nóng)民由零星分散的小規(guī)模經(jīng)營向集中連片的大規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上，培育壯大加工型、流通型的龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品轉(zhuǎn)化增值率，提高農(nóng)業(yè)對財政收入的貢獻(xiàn)率。二是要加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，建設(shè)新興財源。要全力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，結(jié)合現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的轉(zhuǎn)制，大力開展招商引資活動，加快發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)，盡快建立多種經(jīng)濟(jì)成分、多種經(jīng)營形式競爭發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局，不斷提高來自民營經(jīng)濟(jì)的財政收入份額，形成多層次、多主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源結(jié)構(gòu)。三是要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，開辟亮點財源。按照“因地制宜、突出重點、梯次推進(jìn)、穩(wěn)步發(fā)展”的原則，規(guī)劃建設(shè)出既能帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又能突出區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)。應(yīng)用市場化運作手段，吸引外來資本、當(dāng)?shù)孛耖g資本參與小城鎮(zhèn)開發(fā)，通過引商入市、以市活商、以商促貿(mào)、以貿(mào)活財，不斷提高工商稅收比重，涵養(yǎng)并壯大新的后續(xù)財源。同時，各地要抓好土地出讓轉(zhuǎn)讓收益、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)收益以及各種罰沒、收費的收繳與管理，不斷擴(kuò)大補充性財源。

（二）完善財政管理體制，進(jìn)一步調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚財理財積極性。一是上級財政在與縣鄉(xiāng)財政分割財力時要堅持“財力向下傾斜、缺口上移”的要求，以事權(quán)劃分財權(quán)，以財權(quán)決定事權(quán)，最大限度地照顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)財政的利益，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)和各項事業(yè)的健康發(fā)展。要對現(xiàn)行農(nóng)村義務(wù)教育投資體制進(jìn)行改革，變九年義務(wù)教育由縣、鄉(xiāng)二級財政承擔(dān)為中央、省、市、縣鄉(xiāng)五級財政共同承擔(dān)，對農(nóng)村“兩會一部”要按“誰決策，誰負(fù)擔(dān)”的原則予以化解，不能將包袱摔給鄉(xiāng)鎮(zhèn)不管。二是全面實行綜合預(yù)算管理。要從加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理、緩解財政困難狀況、集中財力辦大事的目的出發(fā)，對預(yù)算內(nèi)外資金實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算、統(tǒng)籌安排、綜合平衡。三是逐步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付辦法?？h級政府要在上級財政轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，通過建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付辦法，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入進(jìn)行必要的調(diào)節(jié)，逐步縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的財力需求差異，均衡各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)水平，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有履行職能所需的基本財力。四是按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，著眼構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政 支出模式，建立有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出約束機(jī)制。

（三）調(diào)整理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅征管體制，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織收入水平。一是要理順財稅征管體系。要從有利征收、有利管理、有利調(diào)動各級政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)和組織收入的積極性出發(fā)，在財政、稅務(wù)部門之間建立一種結(jié)構(gòu)合理、配置適當(dāng)、程序嚴(yán)密、制約有效的財稅運行機(jī)制。二是明確工作主體，將國、地稅任務(wù)落實到職能部門，減輕征官成本。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況將稅源核查清楚，重新下達(dá)任務(wù)。稅務(wù)部門應(yīng)是完成國稅、地稅的主體職能部門，應(yīng)將此項任務(wù)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)卸下來落實到稅務(wù)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是協(xié)助稅務(wù)部門完成國、地稅收繳工作，這樣既可極大地緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力，又可杜絕稅務(wù)部門個別工作人員利用職務(wù)之便謀取非法收入。

篇4

一、市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本情況

的一個縣級市，位于省西部，是一個多民族聚居的地區(qū)，現(xiàn)有侗、苗、瑤、回、土家等20個少數(shù)民族，土地總面積2164.4平方公里，總?cè)丝谌f人。市現(xiàn)轄25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有316個行政村，35個居委會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口萬人。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本情況

1、財政收入。2013年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成全口徑財政收入萬元；2014年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成全口徑財政收入萬元，較上年增加萬元，增長%。

2、地方一般預(yù)算收入。2013年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成地方一般預(yù)算收入萬元；2014年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成地方一般預(yù)算收入萬元，較上年增加萬元，增長%。

3、財政供養(yǎng)人員。2013年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員人，2014年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員人。

4、可用財力。2013年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力（地方一般預(yù)算收入+上級補助收入）為萬元，財政供養(yǎng)人員人均可用財力元，總?cè)丝谌司斄υ?014年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力為萬元，較上年增長%，財政供養(yǎng)人員人均可用財力元，總?cè)丝谌司斄υ?/p>

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財力保障情況

近幾年來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、財政實力的不斷增強和上級財政專項轉(zhuǎn)移支付的不斷增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)費保障水平有了一定提高。2014年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員人，全年累計支出萬元，其中人員經(jīng)費支出萬元，公用經(jīng)費支出萬元，項目經(jīng)費支出萬元。根據(jù)省財政廳制定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本保障能力的測算口徑和測算標(biāo)準(zhǔn)，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)2014年人員經(jīng)費支出、公用經(jīng)費支出和項目經(jīng)費支出總計萬元，較同年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算內(nèi)財力萬元大萬元。說明全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有財力與實際支出存在較大資金缺口，如果用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算內(nèi)財力與政策需求的支出相比，資金缺口更大。這說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財力存在著嚴(yán)重困難，將嚴(yán)重妨害鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的正常運行，危及社會主義新農(nóng)村建設(shè)，務(wù)必要引起高度重視，加以解決。

鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行保障存在的嚴(yán)重實際困難，近年來，我市為保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費需求，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取多項措施緩解經(jīng)費困難，其中主要的有3條：一是大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，要求有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點發(fā)展工業(yè)和商業(yè)經(jīng)濟(jì)，增強財政實力，為保障經(jīng)費支出提供支撐。二是大力深化財政改革，實施部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、收支兩條線、政府收支分類等多項財政改革，規(guī)范財政資金的管理和使用，提高財政資金使用效益。三是深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革和行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，逐步壓縮財政供養(yǎng)人員，減少人員經(jīng)費支出的壓力。這些措施雖然取得了一定成效，但與目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行保障的困難來看，是杯水車薪，所起作用不大。并且隨著農(nóng)村稅費改革的逐步推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行保障遇到的困難，將越來越大，應(yīng)引起上級部門的高度關(guān)注，采取有效措施切實加以解決。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財力保障中存在的問題

（一）體制現(xiàn)狀決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政必然困難

分稅制重新界定了中央和地方政府的財權(quán)和事權(quán)范圍，是我國財政體制上的一次重大變革。但是由于各種原因，分稅制實際上僅限于中央和省級政府間，而省以下，尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級則明顯滯后。分稅制實行以來，地方財力明顯地向省、市集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實際所得明顯減少。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入減少、赤字增加的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府維持機(jī)構(gòu)運轉(zhuǎn)的費用急劇增加，許多本不應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的事權(quán)卻繼續(xù)存在甚至不斷下移，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)了大量與其財政預(yù)算水平不相稱的職能，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出不斷擴(kuò)大和債務(wù)負(fù)擔(dān)的日益沉重，使其陷入生存困境，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政已逐步成為名副其實的“要飯財政”。比如黔城鎮(zhèn)做為一個新興的城關(guān)鎮(zhèn)，長期擔(dān)負(fù)市治新城的開發(fā)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、古城保護(hù)維護(hù)、城市生態(tài)環(huán)境和城市人文素質(zhì)等工作職責(zé)，使得公用經(jīng)費支出居高不下，上升趨勢明顯，負(fù)擔(dān)沉重。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾突出，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重

從近幾年來的情況看，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍存在收入質(zhì)量差、人均財力水平低和財政調(diào)控能力弱的基本特點，具體表現(xiàn)為：一是收支矛盾突出。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入增長潛力小、征管難度大、成本高，僅靠新增項目稅收分成不現(xiàn)實。由于上面出臺、執(zhí)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策極多，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)膨脹，供給人員劇增，工資調(diào)整頻繁，法定支出增長具有剛性，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾尖銳。二是債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。由于政府借貸辦企業(yè)、建基地而效益不佳，“普九”達(dá)標(biāo)高硬性建設(shè)，借貸完成稅費上交或墊付利息，年終兌現(xiàn)欠發(fā)工資，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村水利、道路建設(shè)等原因，截止2014年底，市財政累計債務(wù)萬元。

（三）財源受限，財力明顯減少，機(jī)構(gòu)運轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源受限，財力明顯減少，一是自主的財力缺乏。自稅收財政體制改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的稅費收繳都直接收歸職能部門，加之全免農(nóng)業(yè)稅政策的出臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無自主財力。二是自有的財源被劃走。上級黨委政府為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)，出臺了不少優(yōu)惠扶持政策，但落實政策的主動權(quán)不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，而在條條管轄下的部門。導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)運轉(zhuǎn)困難，如巖垅鄉(xiāng)2014年總收入只有182萬元，但各項開支等要260萬元以上，截止2014年底，全鄉(xiāng)財政累計赤字負(fù)債達(dá)310多萬元，給機(jī)構(gòu)運轉(zhuǎn)帶來嚴(yán)重困難。

（四）村級債務(wù)轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

農(nóng)業(yè)稅費全面免征后，興辦公益事業(yè)籌集資金要“一事一議”，通過全體村民的表決才能實現(xiàn)。由于受益不均，無法建立統(tǒng)一的分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)，征收時難度較大，加上外出務(wù)工人員常年在外，籌集資金收取難，部分農(nóng)戶因家境困難無法一次清而產(chǎn)生新的拖欠，事實上無法完成籌集資金工作，但此項工作上級又要求必須去做，因此村委會無處可走，只有找當(dāng)?shù)卣ベ澲?、去捐款，無形中加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的開支。

（五）有償資金回收困難，加重了財政負(fù)擔(dān)

截止2014年底，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政借出有償資金多萬元，這些資金都是向上級財政部門借入的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政承借承還的，目前這些資金均已到期或逾期，但回收困難，時間越往后移，回收難度更大。這些無法收回的呆帳、壞帳無疑是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的一大隱患，最終債權(quán)變成了債務(wù)，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的又一隱性負(fù)債。

五、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財力保障中存在問題的建議

（一）合理劃分事權(quán)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能按承擔(dān)的職責(zé)職能辦事

機(jī)構(gòu)改革和農(nóng)村稅費改革后，權(quán)力上收責(zé)任不上收，造成權(quán)責(zé)分離。諸如文教、衛(wèi)生、廣電、國土、稅務(wù)等，其人事、財政上收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有管理權(quán)力，但卻必須以“屬地原則”承擔(dān)部分職責(zé)，這種“條塊不明”的體制，使工作權(quán)、責(zé)不統(tǒng)一，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)著發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)地方社會事業(yè)發(fā)展等無限的事權(quán)、責(zé)任，而事實上不具備能力。因此如義務(wù)教育、衛(wèi)生、廣播電視事業(yè)等投入大、要求高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既辦不好也辦不了的事情就應(yīng)主要由上級政府來辦。

（二）理順財政體制，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)正常運轉(zhuǎn)

要堅持事權(quán)與財權(quán)對等的原則，合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、上級政府、中央政府的財政分配體制，適當(dāng)提高地方分成比例，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政惡化、財源緊縮的狀況，加大對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公益事業(yè)提供一定的資金支持，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)正常運轉(zhuǎn)。

（三）進(jìn)一步加強財源建設(shè)，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)濟(jì)實力

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加強財源建設(shè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政擺脫困境的根本途徑。培植財源要把財稅增長與農(nóng)民增收相結(jié)合，要切實加強對財源建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，研究制定財源建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，狠抓落實。要積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及其升級，通過大力培植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，以此壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)濟(jì)實力。

（四）加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付的扶持力度，增強鄉(xiāng)財政的活力。

農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入范圍縮小，必須加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的扶持力度。一是在財源建設(shè)上要加大投入。緊緊抓住進(jìn)入新一輪國家扶貧開發(fā)重點市的機(jī)遇，積極爭取項目資金，把扶貧開發(fā)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，扶持主要產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，加大對重點項目的資金投入。加大農(nóng)村水、電、路、訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施人畜飲水工程，加快致富步伐。二是在財力上要加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分成比例，增加預(yù)算安排，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)正常運轉(zhuǎn)。要爭取上級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)承借承還的周轉(zhuǎn)金中經(jīng)審核確定無法收回的呆帳、壞帳予以豁免，化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風(fēng)險，避免新的赤字債務(wù)的發(fā)生。

（五）加強財政支出管理，嚴(yán)格控制支出

要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出管理，嚴(yán)格控制支出，節(jié)約財政經(jīng)費。一是要進(jìn)一步完善財務(wù)規(guī)章制度。會議、學(xué)習(xí)、差旅、接待、通訊、下鄉(xiāng)補助、加班要嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一的財務(wù)制度，從嚴(yán)控制非生產(chǎn)性支出。二是要嚴(yán)格控制計劃外支出。各級各部門的升級達(dá)標(biāo)必須經(jīng)嚴(yán)格的審批，方能實施。

（六）規(guī)范財政管理，積極推進(jìn)村帳鄉(xiāng)管辦法

要按照“村帳鄉(xiāng)管”“鄉(xiāng)管村用”的原則，實行統(tǒng)一管理，集中記帳、分村核算的辦法，改變村級財務(wù)混亂的局面。要調(diào)整和完善鄉(xiāng)、村財務(wù)管理體制，逐步建立起規(guī)范有序的收入征管新機(jī)制，確?；鶎诱?quán)的穩(wěn)固和社會各項事業(yè)的發(fā)展。同時進(jìn)一步完善監(jiān)督體系、健全財政監(jiān)督機(jī)制，加強預(yù)算外資金、行政性收費收支兩條線管理，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的調(diào)節(jié)管理能力，避免產(chǎn)生新的村級債務(wù)轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

（七）切實減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力

上級要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的實際困難，對于教育衛(wèi)生等公共事務(wù)的經(jīng)費支出盡可能由上級財政承擔(dān)，而且在出臺一些政策規(guī)定時盡可能少要求或不要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行資金上的配套，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力，增強對更需要地方的財力保障。同時，要改變上級投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐級規(guī)定“配套”資金，上級出“小頭”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)出“大頭”的做法，量力而行、量入為出，在項目資金的使用上不搞盲目投資，加重鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)擔(dān)。

篇5

同志們：

××××年，在新一屆縣委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了歷史以來最輝煌的成就，平利首次被評為個縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力提升速度最快的縣市之一。，全國公務(wù)員公同的天地www同時，在全縣各級各部門和廣大財稅干部的共同努力下，財政工作同樣也取得了顯著成效，財政收入突破萬元大關(guān)，“兩個確?！薄ⅰ皟蓚€保證”和“一個低?！惫ぷ鞯玫胶芎寐鋵?，重點支出得到有效保證，確保了政府運轉(zhuǎn)，維護(hù)了社會穩(wěn)定。在此，我代表縣委、縣政府對××××年財政工作所取得的成績表示熱烈的祝賀！向辛勤工作在財政戰(zhàn)線上的干部職工表示衷心的感謝和親切的慰問！今天，召開全縣財政工作會議，主要是總結(jié)××××年工作，安排部署××××年工作，剛才，時群同志對××××年的工作進(jìn)行了客觀總結(jié)，并就××××年的各項工作全面作了安排部署，我完全同意。下面，我再強調(diào)三點：

一、正確把握形勢，堅定做好財政工作的信心 今年，按照縣黨代會確定的發(fā)展目標(biāo)，全縣財政收入要增長，達(dá)到萬元。完成這一目標(biāo)，雖然面臨很多困難，但是客觀來講，也有很多有利因素。一是全縣的財源基礎(chǔ)更加堅實。去年以來，在生態(tài)立縣戰(zhàn)略的指引下，全縣下上按照“穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)財源、壯大工業(yè)骨干財源、培植生態(tài)旅游后續(xù)財源”的財源建設(shè)思路，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)新的突破，綠色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張和效益的提升；工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅猛增長，一大批外來客商紛紛落戶平利投資興辦企業(yè)，天寶制藥、眾鑫繅絲、金?；さ纫慌攸c企業(yè)在今年相繼投產(chǎn)達(dá)效，規(guī)模以上工業(yè)去年增速位列全市第一，今年將繼續(xù)保持強勁增勢；生態(tài)旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)日趨繁榮。所有這些都為今年的財稅收入奠定了堅實的稅源基礎(chǔ)。二是各級各部門對財政工作更加重視。中央繼續(xù)實施積極的財政政策，而且繼續(xù)加大對西部地區(qū)的項目、政策、資金扶持力度，這為我們加快發(fā)展帶來更多的機(jī)遇?？h委、縣政府對財政工作高度重視，把財政工作列入各級各部門的重要議事日程，作為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)，加大督辦考核力度，為做好財政工作強化了組織保障。三是財政改革進(jìn)一步深化，財政工作逐步走向良性循環(huán)軌道。隨著農(nóng)村稅費改革的不斷完善，縣鄉(xiāng)會計集中核算制度的不斷規(guī)范，政府采購和“農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心”的全面啟動運行，“收支兩條線”管理進(jìn)一步加強等一系列改革措施，維護(hù)了良好的財政工作秩序，規(guī)范了財政支出行為，嚴(yán)肅了財經(jīng)紀(jì)律，使縣鄉(xiāng)財政逐步走向良性循環(huán)的軌道。因此，我們必須看到并緊緊抓住當(dāng)前的有利形勢，振奮精神，強化措施，知難而進(jìn)，扎實工作，增強工作責(zé)任感和緊迫感，確保今年財政各項工作全面完成。

二、強化工作措施，奮力實現(xiàn)全年收入目標(biāo)

××××年，我縣財稅征管任務(wù)非常艱巨。希望各征收部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要樹立必勝的信念，夯實收入基礎(chǔ)，強化工作措施，加大征管力度，千方百計組織收入，保證萬元收入任務(wù)足額入庫。

㈠加強財源建設(shè)，夯實收入基礎(chǔ)。增加財政收入的根本在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，壯大財源實力。只有夯實財源基礎(chǔ)，才是解決財政問題的根本出路。因此，各級各部門，都要牢固樹立發(fā)展意識，正確處理好完成任務(wù)與保護(hù)發(fā)展的關(guān)系，切實把財源建設(shè)作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門的首要任務(wù)，抓好抓實，抓出成效?！痢痢痢聊?，我們要按照建設(shè)陜西生態(tài)經(jīng)濟(jì)強縣的目標(biāo)，繼續(xù)堅持“穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)財源、壯大工業(yè)骨干財源、培育生態(tài)旅游后續(xù)財源”的財源建設(shè)思路，工作重點，一是加強管理，培養(yǎng)大戶，發(fā)展龍頭企業(yè)，提升綠色產(chǎn)業(yè)效益；二是大力招高引資，適度擴(kuò)張規(guī)模工業(yè)，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量；三是培植生態(tài)旅游業(yè)，壯大三產(chǎn)總量，提升服務(wù)業(yè)總體水平。財政部門要繼續(xù)加大對重點財源建設(shè)的扶持力度，設(shè)立專項扶持獎補資金，改變扶持獎補方式，把扶持重點調(diào)整到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上來，通過龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大，有效解決農(nóng)民增收問題和財政增長問題。

㈡落實工作責(zé)任，強化考核獎懲。今天，縣政府要把收入任務(wù)分解到征管部門、協(xié)管單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確責(zé)任，夯實任務(wù)。會議結(jié)束后，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門，要迅速研究工作措施，落實工作責(zé)任，將任務(wù)細(xì)化到人頭，把稅額落實到點上，排出進(jìn)度單子，按進(jìn)度入庫，確保不欠帳。財政部門要制定切實可行的考核獎懲措施，加強督查檢查，按月考核，按月通報，兌現(xiàn)獎懲。

㈢依法治稅，加強征管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和稅收征管部門，要加大稅法宣傳力度，切實提高全民的納稅意識。要加強對重點稅源的控管，依法治稅，嚴(yán)厲打擊偷、逃、漏稅行為，嚴(yán)禁在縣內(nèi)買稅賣稅和挖稅。大力挖掘財源潛力，加強對建筑安裝和裝飾行業(yè)的稅收征管，做到應(yīng)收盡收。進(jìn)一步完善農(nóng)村稅改配套措施，健全征管網(wǎng)絡(luò)，確?！稗r(nóng)業(yè)四稅”足額按時入庫。加大非稅收入的組織力度，強化綜合預(yù)算。堅持收入目標(biāo)責(zé)任制和財稅聯(lián)席會議制，共同促進(jìn)全縣稅收征管工作。

三、強化監(jiān)督管理，確?？h鄉(xiāng)財政健康運行

㈠優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保重點支出。要切實加強預(yù)算管理，按項目，按標(biāo)準(zhǔn)編制好××××年財政預(yù)算，嚴(yán)控一般性支出的增長，合理調(diào)度資金，千方百計確保工資、社保資金的發(fā)放，確保重點項目建設(shè)的資金需要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把工資發(fā)放作為確保穩(wěn)定的重點工程來抓，哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)挪用工資，就要追究哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的責(zé)任。在這里，再申明一條紀(jì)律，凡拖部、教師工資的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一律不準(zhǔn)購置小汽車、修建辦公樓，財政部門一定要把好這個關(guān)。各級各部門都要牢固樹立過緊日子的思想，堅決反對鋪張浪費。所有納入預(yù)算的單位，其支出都必須嚴(yán)格控制在預(yù)算指標(biāo)以內(nèi)；財政部門要嚴(yán)格按進(jìn)度、按項目撥款，嚴(yán)禁擅自調(diào)整支出項目和支出標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格控制“人、車、會、話、水電”等費用支出，切實把公務(wù)消費控制在財力可支撐的范圍內(nèi)，嚴(yán)禁搞鋪張浪費，大手大腳。

㈡積極穩(wěn)妥地推進(jìn)財政改革，加強財政監(jiān)管。一是積極做好農(nóng)村稅費改革工作。今年，中央決定取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，改征農(nóng)業(yè)稅。這是一項政策性強，量大面廣的工作，因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門，從現(xiàn)在起，就要做好調(diào)查研究，測算摸底等基礎(chǔ)性工作，確保農(nóng)村稅費改革不出問題，不留后遺癥，真正使農(nóng)民減負(fù)增收。二是積極開展公務(wù)消費改革。規(guī)范會議結(jié)算、公務(wù)用車、政府采購、公務(wù)接待工作，大力壓縮公務(wù)消費支出。三是強化財政監(jiān)管改革。全面推行報帳制和財務(wù)總監(jiān)監(jiān)督制，規(guī)×××、鄉(xiāng)、村會計集中核算管理，進(jìn)一步簡化辦事程序，制定明確的支出標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范鄉(xiāng)村兩級財務(wù)報帳辦法；加強對項目資金的監(jiān)督，逐步推行“直通車”的資金撥付方式，確保?？顚Ｓ?。

㈢積極化解不良債務(wù)，維護(hù)良好的財政秩序。鄉(xiāng)村兩級負(fù)債過多，破壞了良好的財政秩序，形成惡性循環(huán)財政狀況。長此以往，不能保證政府正常運轉(zhuǎn)，損害了政府形象，也是一個極其不穩(wěn)定的社會因素。因此，各級各部門，要把化解鄉(xiāng)村不良債務(wù)，作為當(dāng)前財政工作的重要內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要認(rèn)真搞好財務(wù)清理，盤清債權(quán)債務(wù)，規(guī)范各級財務(wù)秩序。對歷史上形成的遺留問題，要高度重視，認(rèn)真研究化解措施，提出償還計劃，逐步消化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門，要切實當(dāng)好政府的管家，合理調(diào)度資金，把保工資作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的第一任務(wù)。在不影響工資發(fā)放的情況下，量入為出的安排其他支出，嚴(yán)禁出現(xiàn)新的債務(wù)和赤字，逐步建立一個良性循環(huán)的財政體系，維護(hù)良好的財政和金融秩序。

篇6

同志們：

某年，在新一屆縣委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了歷史以來最輝煌的成就，平利首次被評為個縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力提升速度最快的縣市之一。，全國公務(wù)員公同的天地www同時，在全縣各級各部門和廣大財稅干部的共同努力下，財政工作同樣也取得了顯著成效，財政收入突破萬元大關(guān)，“兩個確保”、“兩個保證”和“一個低?！惫ぷ鞯玫胶芎寐鋵崳攸c支出得到有效保證，確保了政府運轉(zhuǎn)，維護(hù)了社會穩(wěn)定。在此，我代表縣委、縣政府對某年財政工作所取得的成績表示熱烈的祝賀！向辛勤工作在財政戰(zhàn)線上的干部職工表示衷心的感謝和親切的慰問！今天，召開全縣財政工作會議，主要是總結(jié)某年工作，安排部署去年工作，剛才，時群同志對某年的工作進(jìn)行了客觀總結(jié)，并就去年的各項工作全面作了安排部署，我完全同意。下面，我再強調(diào)三點：

一、正確把握形勢，堅定做好財政工作的信心 今年，按照縣黨代會確定的發(fā)展目標(biāo)，全縣財政收入要增長，達(dá)到萬元。完成這一目標(biāo)，雖然面臨很多困難，但是客觀來講，也有很多有利因素。一是全縣的財源基礎(chǔ)更加堅實。去年以來，在生態(tài)立縣戰(zhàn)略的指引下，全縣下上按照“穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)財源、壯大工業(yè)骨干財源、培植生態(tài)旅游后續(xù)財源”的財源建設(shè)思路，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)新的突破，綠色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張和效益的提升；工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅猛增長，一大批外來客商紛紛落戶平利投資興辦企業(yè)，天寶制藥、眾鑫繅絲、金?；さ纫慌攸c企業(yè)在今年相繼投產(chǎn)達(dá)效，規(guī)模以上工業(yè)去年增速位列全市第一，今年將繼續(xù)保持強勁增勢；生態(tài)旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)日趨繁榮。所有這些都為今年的財稅收入奠定了堅實的稅源基礎(chǔ)。二是各級各部門對財政工作更加重視。中央繼續(xù)實施積極的財政政策，而且繼續(xù)加大對西部地區(qū)的項目、政策、資金扶持力度，這為我們加快發(fā)展帶來更多的機(jī)遇?？h委、縣政府對財政工作高度重視，把財政工作列入各級各部門的重要議事日程，作為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)，加大督辦考核力度，為做好財政工作強化了組織保障。三是財政改革進(jìn)一步深化，財政工作逐步走向良性循環(huán)軌道。隨著農(nóng)村稅費改革的不斷完善，縣鄉(xiāng)會計集中核算制度的不斷規(guī)范，政府采購和“農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心”的全面啟動運行，“收支兩條線”管理進(jìn)一步加強等一系列改革措施，維護(hù)了良好的財政工作秩序，規(guī)范了財政支出行為，嚴(yán)肅了財經(jīng)紀(jì)律，使縣鄉(xiāng)財政逐步走向良性循環(huán)的軌道。因此，我們必須看到并緊緊抓住當(dāng)前的有利形勢，振奮精神，強化措施，知難而進(jìn)，扎實工作，增強工作責(zé)任感和緊迫感，確保今年財政各項工作全面完成。

二、強化工作措施，奮力實現(xiàn)全年收入目標(biāo)

去年，我縣財稅征管任務(wù)非常艱巨。希望各征收部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要樹立必勝的信念，夯實收入基礎(chǔ)，強化工作措施，加大征管力度，千方百計組織收入，保證萬元收入任務(wù)足額入庫。

㈠加強財源建設(shè)，夯實收入基礎(chǔ)。增加財政收入的根本在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，壯大財源實力。只有夯實財源基礎(chǔ)，才是解決財政問題的根本出路。因此，各級各部門，都要牢固樹立發(fā)展意識，正確處理好完成任務(wù)與保護(hù)發(fā)展的關(guān)系，切實把財源建設(shè)作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門的首要任務(wù)，抓好抓實，抓出成效。去年，我們要按照建設(shè)陜西生態(tài)經(jīng)濟(jì)強縣的目標(biāo)，繼續(xù)堅持“穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)財源、壯大工業(yè)骨干財源、培育生態(tài)旅游后續(xù)財源”的財源建設(shè)思路，工作重點，一是加強管理，培養(yǎng)大戶，發(fā)展龍頭企業(yè)，提升綠色產(chǎn)業(yè)效益；二是大力招高引資，適度擴(kuò)張規(guī)模工業(yè)，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量；三是培植生態(tài)旅游業(yè)，壯大三產(chǎn)總量，提升服務(wù)業(yè)總體水平。財政部門要繼續(xù)加大對重點財源建設(shè)的扶持力度，設(shè)立專項扶持獎補資金，改變扶持獎補方式，把扶持重點調(diào)整到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上來，通過龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大，有效解決農(nóng)民增收問題和財政增長問題。

㈡落實工作責(zé)任，強化考核獎懲。今天，縣政府要把收入任務(wù)分解到征管部門、協(xié)管單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確責(zé)任，夯實任務(wù)。會議結(jié)束后，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門，要迅速研究工作措施，落實工作責(zé)任，將任務(wù)細(xì)化到人頭，把稅額落實到點上，排出進(jìn)度單子，按進(jìn)度入庫，確保不欠帳。財政部門要制定切實可行的考核獎懲措施，加強督查檢查，按月考核，按月通報，兌現(xiàn)獎懲。

㈢依法治稅，加強征管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和稅收征管部門，要加大稅法宣傳力度，切實提高全民的納稅意識。要加強對重點稅源的控管，依法治稅，嚴(yán)厲打擊偷、逃、漏稅行為，嚴(yán)禁在縣內(nèi)買稅賣稅和挖稅。大力挖掘財源潛力，加強對建筑安裝和裝飾行業(yè)的稅收征管，做到應(yīng)收盡收。進(jìn)一步完善農(nóng)村稅改配套措施，健全征管網(wǎng)絡(luò)，確保“農(nóng)業(yè)四稅”足額按時入庫。加大非稅收入的組織力度，強化綜合預(yù)算。堅持收入目標(biāo)責(zé)任制和財稅聯(lián)席會議制，共同促進(jìn)全縣稅收征管工作。

三、強化監(jiān)督管理，確保縣鄉(xiāng)財政健康運行

㈠優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保重點支出。要切實加強預(yù)算管理，按項目，按標(biāo)準(zhǔn)編制好去年財政預(yù)算，嚴(yán)控一般性支出的增長，合理調(diào)度資金，千方百計確保工資、社保資金的發(fā)放，確保重點項目建設(shè)的資金需要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把工資發(fā)放作為確保穩(wěn)定的重點工程來抓，哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)挪用工資，就要追究哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的責(zé)任。在這里，再申明一條紀(jì)律，凡拖部、教師工資的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一律不準(zhǔn)購置小汽車、修建辦公樓，財政部門一定要把好這個關(guān)。各級各部門都要牢固樹立過緊日子的思想，堅決反對鋪張浪費。所有納入預(yù)算的單位，其支出都必須嚴(yán)格控制在預(yù)算指標(biāo)以內(nèi)；財政部門要嚴(yán)格按進(jìn)度、按項目撥款，嚴(yán)禁擅自調(diào)整支出項目和支出標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格控制“人、車、會、話、水電”等費用支出，切實把公務(wù)消費控制在財力可支撐的范圍內(nèi)，嚴(yán)禁搞鋪張浪費，大手大腳。

㈡積極穩(wěn)妥地推進(jìn)財政改革，加強財政監(jiān)管。一是積極做好農(nóng)村稅費改革工作。今年，中央決定取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，改征農(nóng)業(yè)稅。這是一項政策性強，量大面廣的工作，因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門，從現(xiàn)在起，就要做好調(diào)查研究，測算摸底等基礎(chǔ)性工作，確保農(nóng)村稅費改革不出問題，不留后遺癥，真正使農(nóng)民減負(fù)增收。二是積極開展公務(wù)消費改革。規(guī)范會議結(jié)算、公務(wù)用車、政府采購、公務(wù)接待工作，大力壓縮公務(wù)消費支出。三是強化財政監(jiān)管改革。全面推行報帳制和財務(wù)總監(jiān)監(jiān)督制，規(guī)×××、鄉(xiāng)、村會計集中核算管理，進(jìn)一步簡化辦事程序，制定明確的支出標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范鄉(xiāng)村兩級財務(wù)報帳辦法；加強對項目資金的監(jiān)督，逐步推行“直通車”的資金撥付方式，確保?？顚Ｓ?。

㈢積極化解不良債務(wù)，維護(hù)良好的財政秩序。鄉(xiāng)村兩級負(fù)債過多，破壞了良好的財政秩序，形成惡性循環(huán)財政狀況。長此以往，不能保證政府正常運轉(zhuǎn)，損害了政府形象，也是一個極其不穩(wěn)定的社會因素。因此，各級各部門，要把化解鄉(xiāng)村不良債務(wù)，作為當(dāng)前財政工作的重要內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要認(rèn)真搞好財務(wù)清理，盤清債權(quán)債務(wù)，規(guī)范各級財務(wù)秩序。對歷史上形成的遺留問題，要高度重視，認(rèn)真研究化解措施，提出償還計劃，逐步消化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門，要切實當(dāng)好政府的管家，合理調(diào)度資金，把保工資作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的第一任務(wù)。在不影響工資發(fā)放的情況下，量入為出的安排其他支出，嚴(yán)禁出現(xiàn)新的債務(wù)和赤字，逐步建立一個良性循環(huán)的財政體系，維護(hù)良好的財政和金融秩序。

篇7

財政收入是一個地方經(jīng)濟(jì)綜合實力的體現(xiàn),加強穩(wěn)定財源建設(shè)是增加地方財政收入,增強經(jīng)濟(jì)綜合實力和提高社會公共服務(wù)能力的根本途徑,是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的要求。大力培植支柱財源,增加稅源,促進(jìn)財政增收,對于從根本上扭轉(zhuǎn)財政困難局面,確保財政可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。本人結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀,對穩(wěn)定財源培植,理順財政體制問題,提出幾點措施建議。

二、財源現(xiàn)狀及問題

1、財源建設(shè)方面,存在著結(jié)構(gòu)不合理的問題

一是稅收收入對資源的依賴性較強。二是稅源基礎(chǔ)不穩(wěn)固。三是稅源大戶數(shù)量較少。四是地方財政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重偏低。五是三產(chǎn)形成的稅收比重偏低。

2、財政體制方面,存在著分享不合理的問題

一是“兩稅”上繳越多,稅收返還比重越小?，F(xiàn)行分稅制體制規(guī)定,中央對地方的稅收返還以1993年為基數(shù),以后年度“兩稅”每增長1%,中央對地方的稅收返還增長0.3%。財源建設(shè)的成果反映到地方財政收入的比重越來越小,直接影響了地方財力的有效增長。二是分享稅種越多,削弱地方收入越大。實行分稅制后,增值稅作為共享稅種,形成地方收入僅占25%。所得稅和營業(yè)稅作為地方主體稅種,發(fā)展速度較快。由于上級財政分享絕大部分,地方財政收入的增長與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展速度極不相稱,也是我縣地方財政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重偏低、三產(chǎn)形成的稅收比重偏低的主要原因之一,在很大程度上也影響了地方發(fā)展財源、組織收入的積極性。

3、收入管理方面,存在著機(jī)制不合理的問題

主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)級。一是征管體制與收入級次的矛盾。國、地稅征收部門按照經(jīng)濟(jì)區(qū)域設(shè)置基層征收分局,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政則是按照行政區(qū)劃設(shè)置,加上國、地稅分局的征管地域范圍不盡相同,條塊管理不夠協(xié)調(diào),調(diào)劑鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間稅收的現(xiàn)象時有發(fā)生。二是稅收任務(wù)與依率計征的矛盾。國、地稅部門實行垂直管理后,上級下達(dá)的稅收任務(wù)往往與地方政府依據(jù)稅源編制的收入預(yù)算不一致,一旦完成稅收任務(wù),即使有稅源也不積極組織征收,造成收入預(yù)算不能完全執(zhí)行到位。三是征收主體與考核主體的矛盾。上級考核財政收入的主體是下級政府,而不是稅務(wù)機(jī)關(guān),因征收主體與考核主體不一致,基層征收部門沒有任務(wù)壓力。

二、政策措施

1、盡快完善財政體制,充分調(diào)動地方發(fā)展財源的積極性

實行分稅制以后的財源建設(shè),雖然具有了一定規(guī)模,但由于分享稅種增多、上級集中財力過多,地方培植稅源的積極性受到一定影響。為調(diào)動地方發(fā)展財源的積極性,應(yīng)盡快對現(xiàn)行財政體制加以完善,形成有利于地方發(fā)展財源的體制。

(1)完善財政體制,要與地方事權(quán)對稱

實行分稅制之初,重點是確定收入的劃分問題,支出劃分范圍和內(nèi)容仍按老體制執(zhí)行,未考慮支出所必需的基本財力需要。在完善財政體制時,應(yīng)當(dāng)充分考慮這一問題,特別是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣,要從財政體制和政策上給予傾斜。在當(dāng)前情況下,通過加大轉(zhuǎn)移支付力度來緩解縣鄉(xiāng)財政困難;今后則通過稅源發(fā)展逐步提高自身的財政保障能力。

(2)完善財政體制,要相應(yīng)減少分享稅種

2002年所得稅、營業(yè)稅體制改革后,上級財政分成比例較大,縣鄉(xiāng)財政缺少了主體稅種。為增強地方財政可用財力,對企業(yè)所得稅、個人所得稅中央和省級不再參與分成,對資源稅市級不再參與分成,確保地方利益,從體制上緩解縣鄉(xiāng)財政困難。

(3)完善財政體制,要保證縣鄉(xiāng)財力的有效增長

新完善的財政體制一經(jīng)確定,就應(yīng)當(dāng)保持長期穩(wěn)定,不能因為地方財源發(fā)展快、稅收增量大,而擴(kuò)大分享稅種范圍或提高上級財政分成比例。在分享稅種不能減少的情況下,可以2007年為基數(shù)分享稅種超收部分全部歸為地方收入,上級財政不再參與分成,以保證稅收收入與地方財政收入的規(guī)模相匹配,與地區(qū)生產(chǎn)總值的占比相一致,使縣鄉(xiāng)財力能夠有效增長,更好地調(diào)動地方發(fā)展財源的積極性。

2、持續(xù)抓好財源建設(shè),努力提高對財政的貢獻(xiàn)率

在分稅制體制下,為了保證地方財政收入的穩(wěn)定增長,必須堅持不懈地抓好財源建設(shè)。進(jìn)一步完善財政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式和手段,支持推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè),大力支持重點項目和骨干企業(yè)的發(fā)展,運用財政貼息、獎勵、信用擔(dān)保等政策措施,支持多元經(jīng)濟(jì)發(fā)展,努力做大做強經(jīng)濟(jì)財政“蛋糕”。

(1)全面發(fā)展經(jīng)濟(jì),確保財源“豐富”

堅持上投資規(guī)模大、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、對地方財政貢獻(xiàn)大的,環(huán)保型、高科技型和資源綜合利用型項目,不斷提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對財政的貢獻(xiàn)能力。以居民消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、大企業(yè)二三產(chǎn)分離為契機(jī),突出發(fā)展文化旅游、現(xiàn)代物流和金融服務(wù),培育新的財源增長點,增加對財政收入的貢獻(xiàn)率。

(2)努力提高效益,確保財源“豐產(chǎn)”

堅持把扶持壯大骨干龍頭企業(yè)作為壯大財源的重點來抓,進(jìn)一步完善和落實各項扶持政策,特別是對財政貢獻(xiàn)大的項目,在技改項目、稅收獎勵、原材料供應(yīng)、銀行貸款、爭取國家政策等方面重點傾斜服務(wù)。采取整合資源、招商引資、啟動民資、企業(yè)挖潛、技改擴(kuò)規(guī)、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)等方式,推進(jìn)成長型企業(yè)逐步形成規(guī)模優(yōu)勢,提高對財政的貢獻(xiàn)能力。培育高新區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)集群,使高新區(qū)成為財源建設(shè)的主要陣地。

篇8

一、立足實際，把財源建設(shè)建立在發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)上

經(jīng)過多年以來的發(fā)展，**經(jīng)濟(jì)社會取得了很大成績，地方財政收入連年保持了較高的增長速度。但是**有135萬人，居全省縣市區(qū)第三位，是一個人口大市，地方財政收入在總量上雖然占有一定的優(yōu)勢，但人均占有偏少的問題一直是制約經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一個重要因素。特別是中央提出樹立落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，全面建設(shè)小康社會以后，就一個人口大市來講，實現(xiàn)這些目標(biāo)，壓力更大，特別是農(nóng)村水、電、路、學(xué)、醫(yī)等各項社會事業(yè)，需要改善的地方還很多。解決好這些問題，關(guān)鍵靠投入，首先要解決好有錢辦事的問題。在這種形勢下，作為政府，財政是一個基本的調(diào)控杠桿，必須建立起強有力的公共財政，拿出更多的資金來發(fā)展各項社會事業(yè)，切實解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題，才能真正體現(xiàn)執(zhí)政為民的理念，讓改革發(fā)展的成果惠及廣大人民群眾。財源是地方財政收入的基礎(chǔ)和保證，主要靠稅源和費源來支撐，費源具有相對的穩(wěn)定性，主要靠加強征管來體現(xiàn)，但是稅源主要靠發(fā)展來體現(xiàn)?；谝陨险J(rèn)識，**市委、市政府審時度勢，適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，立足實際，把財源建設(shè)作為組織經(jīng)濟(jì)工作的一項重要內(nèi)容來對待，在工作思路上，調(diào)整優(yōu)化財源結(jié)構(gòu)，堅持把財源建設(shè)的立足點放在發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)上，突出工業(yè)經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、招商引資、園區(qū)和城市建設(shè)四大重點，在具體實踐中，抓住主要矛盾，進(jìn)一步強化“重點是工業(yè)，關(guān)鍵是項目，根本在投入”的總體要求，緊緊抓住項目和投入不放松，加快財源建設(shè)步伐。在目標(biāo)確定上，把全市地方財政收入的增幅放在全國基本競爭力百強和全省30強縣市中來定位，提出了“兩個確?！保ù_保地方財政收入增幅高于全國基本競爭力百強縣市平均增幅，確保地方財政收入增幅高于全省30強縣市平均增幅）的目標(biāo)。近幾年來，面對非典肆意入侵，國家實施嚴(yán)格宏觀調(diào)控的嚴(yán)峻形勢，我們視困難為機(jī)遇，咬緊牙關(guān)，堅持發(fā)展是硬道理、發(fā)展是第一要務(wù)和以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的思想不動搖，有力地推動了稅源經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。今年1—8月份，全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利稅20.6億元，同比增長77.9%；全市民營經(jīng)濟(jì)實繳稅金5.37億元，對地方財政的貢獻(xiàn)率達(dá)到65%以上。稅源經(jīng)濟(jì)的快速增長，促使財源建設(shè)取得了明顯成效，地方財政收入實現(xiàn)了突破性的增長，預(yù)計今年全市地方財政收入可突破10億元大關(guān)。

二、以項目為支撐，壯大支柱財源

牢固樹立抓項目就是抓財源的意識，把項目建設(shè)作為壯大支柱財源的一項根本措施來抓，采取加大投入新上一批，招商引資引進(jìn)一批，啟動民間資本發(fā)展一批，技改擴(kuò)規(guī)壯大一批，產(chǎn)權(quán)改革盤活一批等有效手段，大上項目，上大項目，以項目促發(fā)展、壯財源。今年以來，開工建設(shè)投資過千萬元的項目222個，已完成投資72.9億元，其中新建項目157個，已完成投資46.6億元，過億元的項目43個，已完成投資29.4億元，工業(yè)項目143個，已完成投資49.57億元，這些項目全部建成投產(chǎn)后，年可新增利稅29.39億元。目前，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、旅游服務(wù)業(yè)等各領(lǐng)域都建設(shè)了一大批項目，并逐步形成了全市的支柱財源，為地方財政的增收提供了永續(xù)后勁。

1、圍繞做強工業(yè)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上項目，培植工業(yè)支柱財源。工業(yè)是新泰經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主導(dǎo)，也是財政稅收的主要渠道。工作中，我們始終堅持工業(yè)立市、工業(yè)強市的思想不動搖，在工業(yè)發(fā)展方向上，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以大項目建設(shè)為重點，以科技進(jìn)步為動力，按照國家產(chǎn)業(yè)政策，依托資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上項目，著力培植對經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)支撐、拉動力強的龍頭企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，培植壯大煤電化工、機(jī)械電子、精細(xì)化工、新型建材、紡織服裝、五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)作支撐，上下游產(chǎn)品配套延伸，集群化發(fā)展的工業(yè)格局，做強以工業(yè)為主導(dǎo)的稅源經(jīng)濟(jì)。煤電化工產(chǎn)業(yè)，總投資70億元，新上了8個煤電一體化項目。其中投資23億元的眾泰4*15萬kw電廠、投資24億元的新源4*15萬kw電廠正加緊建設(shè)。這8個項目已有5個投產(chǎn)運營，到2007年上半年全部竣工后，新泰區(qū)域內(nèi)總裝機(jī)容量將達(dá)到200萬kw以上，年可轉(zhuǎn)化煤炭400萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值35億元，利稅7億元。圍繞煤電轉(zhuǎn)化增值和煤炭深加工，新上了投資5000萬元以上項目21個，總投資46.5億元，其中正大、天豐、環(huán)宇3個機(jī)制焦項目，總投資12億元，年生產(chǎn)能力210萬噸，今年全部投產(chǎn)后，可實現(xiàn)銷售收入30億元，利稅9億元。機(jī)械電子產(chǎn)業(yè)，*電纜公司投資5億元，開發(fā)生產(chǎn)具有國際領(lǐng)先水平的高壓、超高壓交聯(lián)電纜，方向是打造亞洲規(guī)模最大的線纜生產(chǎn)基地，其中高壓電纜市場占有率達(dá)到全國的三分之一以上。今年銷售收入可達(dá)10億元，力爭到2007年銷售收入突破30億元。*電工公司近幾年年累計投入3.5億元，年生產(chǎn)能力由5000噸擴(kuò)大到2.5萬噸，建成了我國北方最大的特種電磁線生產(chǎn)企業(yè)。以山東*起重集團(tuán)為龍頭，以羊流民營經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)為依托，帶動發(fā)展起重機(jī)械制造企業(yè)96家，年產(chǎn)起重機(jī)械26萬噸，實現(xiàn)銷售收入35億元，建成了全國第二大起重機(jī)械生產(chǎn)基地。精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，新上了年產(chǎn)5000噸黃原膠、年產(chǎn)2萬噸碳酸二甲酯等一批高新技術(shù)項目；投資9.8億元對三氯聯(lián)苯胺、四氯聯(lián)苯胺等優(yōu)勢產(chǎn)品進(jìn)行技改擴(kuò)規(guī)，年產(chǎn)量達(dá)到1.5萬噸，占國內(nèi)三分之一的市場份額，并遠(yuǎn)銷歐美、日本、韓國等國家和地區(qū)。新型建材產(chǎn)業(yè)，以*玻纖為龍頭，帶動發(fā)展起華耀玻纖、富信玻纖、萬通玻璃鋼等一批骨干企業(yè)，形成了玻纖玻鋼產(chǎn)業(yè)集群。其中*玻纖的網(wǎng)格布等下游產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)水平居國內(nèi)領(lǐng)先。紡織服裝產(chǎn)業(yè)，新上了投資10億元的*制衣、投資8億元的新申棉紡、投資3.5億元的*紡織特種天然纖維、西張莊鎮(zhèn)與菲律賓合資1500萬美元的幸運紡織等一批項目，以這些企業(yè)為骨干，帶動發(fā)展起了17家紡織服裝企業(yè)，棉紡生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到80萬錠，年產(chǎn)針織服裝8000萬件。此外，大力發(fā)展產(chǎn)品方向好、技術(shù)含量高的項目。投資16億元的*紙業(yè)、投資7億元的韓國*不銹鋼極薄板等一批重點項目相繼開工建設(shè)或投產(chǎn)。到去年底，全市規(guī)模企業(yè)達(dá)到230家，銷售收入過億元的企業(yè)達(dá)到47家，利稅過千萬元的企業(yè)達(dá)到75家，力爭到2007年，*電纜、*電工、*不銹鋼、*起重、*紙業(yè)5家企業(yè)年銷售收入達(dá)到30億元以上，*玻纖、*集團(tuán)、*制衣、*棉紡、*化工等15家企業(yè)銷售收達(dá)到10億元以上。

2、圍繞創(chuàng)稅農(nóng)業(yè)上項目，培植農(nóng)業(yè)支柱財源。積極轉(zhuǎn)變思路，以工業(yè)化的理念來謀劃農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為基礎(chǔ)，突出推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，依托蔬菜、食用菌、桑蠶、畜牧、林果五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大“農(nóng)字號”招商引資力度，著力培植了一批農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和流通項目，使財政增收由生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)到農(nóng)產(chǎn)品深加工、購銷環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了農(nóng)民增收，財政增長。*年新發(fā)展規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)20家，今年又投資2.8億元，新上年銷售收入過500萬元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)9家，全市新建各類農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場20家，全市專業(yè)市場總量達(dá)到160處。*集團(tuán)投資1億元新上食品加工、冷儲二期工程，日屠宰肉雞能力由去年的4萬只達(dá)到10萬只，年實現(xiàn)銷售收入3.6億元，項目落戶新泰后，既有力地帶動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也大幅度增加了財政收入。泉溝鎮(zhèn)山東大地農(nóng)牧發(fā)展有限公司帶動2500個農(nóng)戶發(fā)展畜牧業(yè)，年創(chuàng)利稅870萬元。*業(yè)有限公司帶動奶牛養(yǎng)殖戶2500個，年創(chuàng)利稅1000萬元。*辦事處東南關(guān)村投資5800萬元建設(shè)的*路市場，營業(yè)面積136畝，年交易額6.2億元，創(chuàng)利潤1600萬元。

3、圍繞提升商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)檔次上項目，培植商貿(mào)服務(wù)業(yè)支柱財源。以發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，上大項目，建設(shè)大市場，形成大流通，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展的檔次，實現(xiàn)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)向稅源經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。今年以來，總投資12億元，開工建設(shè)了8個較大的商貿(mào)服務(wù)業(yè)項目。*交易中心投資6億元建設(shè)的*五金商貿(mào)城項目，總建筑面積40萬平方米，目前已完成投資1億元，一期工程將于年底建成開市，已有40多家浙商簽訂協(xié)議入駐；投資3億元的*國際商貿(mào)中心，占地6.8萬平方米，已完成投資8000萬元，已有37家國內(nèi)外知名品牌或生產(chǎn)企業(yè)簽訂協(xié)議入駐經(jīng)營；投資1.1億元的四星級榮峰大酒店、投資6200萬元的三星級*大酒店、投資4000萬元的*廣場年底將建成開業(yè)；投資6000萬元的銀座商城正在加快建設(shè)。這些項目全部建成后，年可實現(xiàn)營業(yè)收入20億元，利稅1.2億元，新泰將逐步成為*地區(qū)的人流、物流中心。

4、圍繞開發(fā)旅游業(yè)上項目，培植旅游支柱產(chǎn)業(yè)。堅持把旅游業(yè)作為一項朝陽產(chǎn)業(yè)來抓，作為新興財源來培植。對全市旅游資源進(jìn)行了統(tǒng)一的規(guī)劃，總投資3億元，集中對*山、*山、*山、*森林公園、*等旅游景點進(jìn)行了開發(fā)。其中投資1.2億元著力打造了*山旅游風(fēng)景區(qū)，目前已基本開發(fā)完成。“十一”黃金周期間，*山景區(qū)接待游客55900人次，旅游收入達(dá)到71.11萬元，全市旅游的人數(shù)達(dá)到85180人次，旅游總收入達(dá)到2600萬元。

三、突出資金籌措和載體建設(shè)，為財源建設(shè)提供動力支持

1、多渠道籌措建設(shè)資金，為財源建設(shè)提供源動力。堅持借助外力與啟動內(nèi)力相結(jié)合，多渠道籌集建設(shè)資金，加大投入，以大投入保證高產(chǎn)出。近幾年來，我市固定資產(chǎn)投資一直保持了強勁勢頭，*年歷史性突破100億元，達(dá)到了102億，今年將突破150億元，為財源建設(shè)提供了強有力的源動力。在建設(shè)資金的籌措上，一是招商引資。堅持內(nèi)資、外資、民資并重，上爭、下引、內(nèi)聯(lián)、外招并舉，制定優(yōu)惠政策，多方招引財源建設(shè)資金。*年全市實際到位內(nèi)資42.8億元，實際利用外資4277萬美元，向上爭取項目資金2.6億元，啟動民間資本26.1億元。今年1—8月份全市內(nèi)資實際到位39.7億元，實際利用外資3862億元，向上爭取項目資金1.4億元，80%的財源建設(shè)項目主要通過招商引資引進(jìn)的。二是盤活存量資產(chǎn)。從去年以來，通過股份制改造，兼并聯(lián)合，轉(zhuǎn)讓出售、租賃經(jīng)營等改革形式，對8家企業(yè)進(jìn)行改制，盤活存量資產(chǎn)15.6億元，增添了發(fā)展活力。三是加大銀行信貸的爭取力度。開展了誠信新泰和金融安全區(qū)創(chuàng)建活動，提升新泰誠信度，努力爭取信貸規(guī)模和信貸資金，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財源建設(shè)。今年以來，先后三次召開銀企合作座談會，共落實資金28.6億元。四是加大財政資金投入。圍繞技術(shù)改造，招商引資及新上項目，給予企業(yè)優(yōu)惠政策，調(diào)動企業(yè)做大做強的積極性。去年以來，市財政共投入4603萬元用于企業(yè)挖潛和技術(shù)改造，給予企業(yè)貼息和科技三項投入908萬元。

2、建好城市，增強輻射帶動力。牢固樹立抓城建就是在更高層次發(fā)展經(jīng)濟(jì)的理念，以創(chuàng)建國家園林城市為契機(jī)，加大城市建設(shè)力度，創(chuàng)造最適宜居住和創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，增強對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動力。近幾年來，累計投入近6億元，高標(biāo)準(zhǔn)、大規(guī)模地實施了城市道路、綠化、亮化、凈化和舊村改造工程。新增公共綠地面積210萬平方米，城市綠化覆蓋率達(dá)到了41.5%。人均公共綠地13.9平方米，城市環(huán)境明顯改善，城市功能日臻完善，城市形象和品位大為提升。

3、加強園區(qū)建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)平臺。堅持把開發(fā)區(qū)建設(shè)作為培植稅源項目的龍頭和載體，擺在突出位置，強力推進(jìn)。累計完成基礎(chǔ)設(shè)施投資11.5億元，實現(xiàn)了“六通一平”，開發(fā)區(qū)面積達(dá)到16平方公里，進(jìn)區(qū)項目達(dá)到262個，總投資62億元。采取“政府投資、企業(yè)出資、招商引資、開發(fā)融資”等多種方式投資，加快全市各類民營經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)建設(shè)。今年以來，全市民營經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)共完成基礎(chǔ)設(shè)施投入5200萬元，建成總面積10.5平方公里，新進(jìn)區(qū)項目92個，完成項目投資16億元，實現(xiàn)銷售收入65億元，利稅7.3億元。

四、強化服務(wù)和監(jiān)管，確保財源建設(shè)的健康發(fā)展

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化服務(wù)。市委、市政府對財源建設(shè)工作高度重視。成立了專門的財源建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，市級領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工負(fù)責(zé)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門到企業(yè)層層落實目標(biāo)責(zé)任制，加強統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)。對財源建設(shè)重點項目嚴(yán)格實行包包責(zé)任制，成立專門工作小組靠上做工作，強化調(diào)度督促，確保項目建設(shè)順利進(jìn)行。堅持把軟環(huán)境作為一項硬措施來抓，積極轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)序，強化社會治安綜合治理，對39個部門的529個行政審批項目，結(jié)合我市實際，取消66項，變更12項，保留451項。清理行政事業(yè)性收費項目509項，取消227項，降低收費標(biāo)準(zhǔn)14項。設(shè)立了行政審批中心，實行陽光審批，從源頭制止“三亂”。結(jié)合建設(shè)“平安**”，加大對破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為的懲戒力度，刑事和治安案件發(fā)案率同比分別下降了35.3%和52.5%，財源建設(shè)的社會環(huán)境明顯優(yōu)化。

2、完善激勵機(jī)制，調(diào)動財源建設(shè)的積極性。一是實行目標(biāo)考核，對市直部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作重點考核招商引資、固定資產(chǎn)、財政收入指標(biāo)，制定了針對市直企業(yè)的考核辦法，采取簽訂目標(biāo)責(zé)任制的形式，對市直企業(yè)嚴(yán)格考核，激勵部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)在加快發(fā)展培植財源上下功夫。二是完善市鄉(xiāng)財政體制。本著財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，改革完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，實行“核定收支，定額上繳或定額補助加比例遞減，短收超支自負(fù)，自求平衡?！比侵贫ü膭罘龀终摺３雠_了財源建設(shè)、招商引資等一系列鼓勵扶持政策，并認(rèn)真兌現(xiàn)獎懲。*年共兌現(xiàn)獎勵資金490萬元。

篇9

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；措施

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)的現(xiàn)狀

在我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天，國家財政收入實現(xiàn)了穩(wěn)定快速的發(fā)展趨勢，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政卻出現(xiàn)了財源不足的現(xiàn)象，而且在財政改革的過程中資金管理方面也存在不規(guī)范的問題。目前財政管理支配面相當(dāng)大，資金量也很可觀，僅靠政府支持根本滿足不了財政需求。所以，盡管現(xiàn)在政府正在完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)，但這個過程中還是存在很多問題需要解決的。

2.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，國家加大強農(nóng)惠農(nóng)政策的力度，深化進(jìn)行農(nóng)村改革，促進(jìn)了農(nóng)村的發(fā)展。但是政府缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的控制力、的限制、現(xiàn)社會給予的經(jīng)濟(jì)壓力、農(nóng)民缺乏正確的意識等仍是現(xiàn)在農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要阻礙。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中存在主要問題

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)的主要問題

(1)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入少，財源乏力是主要問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政造血功能差，主要財政來源就是向人民征收。而且現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較少且規(guī)模不大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不統(tǒng)一，政府支持又較少等造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源有限，穩(wěn)定性差，收入結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀。

(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出較多，收支過程存在問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為政府機(jī)構(gòu)之一，其職能就包括為社會提供公共產(chǎn)品，建設(shè)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等，以滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，但是國家取消農(nóng)業(yè)稅后，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入明顯減少，但縣鎮(zhèn)支出卻隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展日益增多，造成了現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支不平衡的現(xiàn)象。

(3)由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)責(zé)面太廣，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等各方面，使之出現(xiàn)債務(wù)量大的現(xiàn)象。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位中存在太多需要供養(yǎng)的人，使之需負(fù)擔(dān)的人員經(jīng)費長期居高，還有現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歷史債務(wù)仍未還清，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政出現(xiàn)債務(wù)過于沉重的現(xiàn)象。

(4)資金管理混亂現(xiàn)象嚴(yán)重。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨著收入少、支出多的壓力，為了解決一些迫在眉睫的問題，如人員工資等，財政部門借用行政經(jīng)費、挪用項目資金、截留專項資金的現(xiàn)象時有發(fā)生。而且現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理制度不完善，監(jiān)督體制不完善，內(nèi)部財政控制不嚴(yán)密，造成了資金管理混亂，資金使用效益低下等問題。

2.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中政府缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的控制力，盡管農(nóng)業(yè)部門有相應(yīng)的支持與輔助，但主要都是由農(nóng)民自己決定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這種情況由于農(nóng)民自身缺乏對行情的判斷能力，種植又缺乏專業(yè)性，導(dǎo)致了生產(chǎn)缺乏科學(xué)性，會使農(nóng)民失去很多機(jī)會。

現(xiàn)在農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)的意識存在問題，現(xiàn)在普遍存在的兩種現(xiàn)象：一種是傳統(tǒng)的小農(nóng)民思想，他們只要求生存溫飽，以傳統(tǒng)的方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，拒絕學(xué)習(xí)新的、科學(xué)的農(nóng)業(yè)知識；還有一種是現(xiàn)在農(nóng)村的年輕人的棄農(nóng)心理，他們一心向往大城市、新生活，不愿過面朝黃土背朝天的生活而放棄了農(nóng)業(yè)。這兩種思想直接限制了農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

再者，是由于目前農(nóng)業(yè)實行的是。這種制度當(dāng)初激發(fā)了農(nóng)民勞動的熱情，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但就現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，但這種制度還是造成了土地資源分散的現(xiàn)狀，也使規(guī)模性的經(jīng)營和整體農(nóng)業(yè)把關(guān)的生產(chǎn)方式很難進(jìn)行。

最后，現(xiàn)在的社會現(xiàn)狀，諸如：子女上學(xué)、醫(yī)療問題、養(yǎng)老問題等造成了現(xiàn)代農(nóng)民沉重的經(jīng)濟(jì)壓力。所以現(xiàn)在農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的將來持有的態(tài)度是偏悲觀的。農(nóng)民并不認(rèn)為現(xiàn)在的一方土地可以解決現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)壓力。

三、完善財政建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施

1.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制建設(shè)

目前深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革勢在必行。進(jìn)行明確的財權(quán)和事權(quán)的劃分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不能僅僅依靠稅收作為財政來源，應(yīng)積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鼓勵人們創(chuàng)業(yè)，同時理順縣鄉(xiāng)與上級的財政分配，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展。

在市場經(jīng)濟(jì)的今天，提供公共物品和服務(wù)是政府的主要職能。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展工作的主要任務(wù)就是應(yīng)滿足農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需要。

盡管目前我國農(nóng)村居民基本上滿足了溫飽，但在教育、衛(wèi)生、文化等方面的需求正在日益增重。而財政來源主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的投入，所以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求更完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，對農(nóng)村基層財政有了更高的要求?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)困難重重，在滿足農(nóng)村社會需要、配合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展、滿足農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需要等方面仍有不足。所以，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政需要放棄就公共產(chǎn)品論公共產(chǎn)品的現(xiàn)狀，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制、完善農(nóng)村基層財政公共支出制度，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。

2.規(guī)范財政資金管理

規(guī)范財政財務(wù)工作流程，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理制度是現(xiàn)財政的首要任務(wù)。在財政的管理制度、業(yè)務(wù)流程、崗位職責(zé)等方面進(jìn)行完善；強化預(yù)算管理；強化債務(wù)債權(quán)管理；規(guī)范會計基礎(chǔ)工作等措施規(guī)范理財行為。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

在促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的進(jìn)程中，應(yīng)注意統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革，完善農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，加強農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財政扶持力度，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)，從而促進(jìn)我國農(nóng)村發(fā)展，推動我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)，保證社會的穩(wěn)定與發(fā)展。

四、結(jié)束語

在我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，我們要特別注意鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以推動我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)，保證社會的穩(wěn)定與發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]韋素華：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究[J].經(jīng)濟(jì)評述.2009.

篇10

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行狀況

1、縣鄉(xiāng)財政體制。1994年設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫，對收入基數(shù)大于支出基數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“定收定支，定額上解，超收全留，短收倒扣”；對支出基數(shù)大于收入基數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“定收定支，定額補助，超收全留，短收超支不補”的財政體制。近年來，隨著農(nóng)業(yè)稅率的降低，農(nóng)業(yè)稅的減免，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入銳減，難以保證正常運轉(zhuǎn)，實行了定收定支加補助財政體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只負(fù)擔(dān)人員經(jīng)費、公用經(jīng)費保證正常運轉(zhuǎn)，其余農(nóng)業(yè)、教育、科技、衛(wèi)生、社會保障等事業(yè)發(fā)展支出統(tǒng)一納入縣財政統(tǒng)管。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總收入為2164萬元，占全縣總收入的28.5%，其中一般預(yù)算收入1011萬元，占縣一般預(yù)算收入的21.5%。一般預(yù)算支出3878萬元，占全縣支出總額的14.8%，其中人員經(jīng)費1401萬元，公用經(jīng)費2477萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資目人數(shù)2310人，其中：財政供養(yǎng)人員983人（含離退休314人）。按鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一般預(yù)算收入測算，全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)剔除各種專項支出由縣統(tǒng)管外，僅人員和公用經(jīng)費缺口就達(dá)2867萬元。21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均為吃補貼鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

二、減免農(nóng)業(yè)稅對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的影響

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入銳減。某縣是農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)稅在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入中占有重要比重。某縣作為國家級扶貧開發(fā)重點縣，2005年減免了農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)業(yè)稅的減免給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政帶來了巨大沖擊，21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均靠縣財政轉(zhuǎn)移支付維持正常開支。而地理位置偏僻，經(jīng)濟(jì)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)稅可以說是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的唯一來源，如東代固鄉(xiāng)是個3萬人口的中等鄉(xiāng)，減免農(nóng)業(yè)稅后，財政總收入僅為10萬元，減免的農(nóng)業(yè)稅高達(dá)140萬元。邊馬鄉(xiāng)人口4.8萬人，減免農(nóng)業(yè)稅后，財政收入31萬元，而減免的農(nóng)業(yè)稅高達(dá)295萬元。農(nóng)業(yè)稅的減免，極大地調(diào)動了農(nóng)民種糧的積極性，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)可支配的收入也大幅度下滑。

2、農(nóng)業(yè)稅轉(zhuǎn)移支付資金不能保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運轉(zhuǎn)。減免農(nóng)業(yè)稅后上級財政安排的農(nóng)業(yè)稅轉(zhuǎn)移支付資金是依據(jù)1998、1999、2000三年的稅費征收額每年7868萬元測算的，而當(dāng)時我縣執(zhí)行的是“一口清”政策，農(nóng)民負(fù)擔(dān)已下降到最低水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政已十分困難。上級農(nóng)業(yè)稅轉(zhuǎn)移支付7288萬元，與我縣“一口清”前的稅費征收額11240萬元相差3952萬元，直接減少的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨的困難

1、財源匱乏。某縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)國內(nèi)生產(chǎn)總值第一產(chǎn)業(yè)比重高，二、三產(chǎn)業(yè)比重低，因第一產(chǎn)業(yè)財政貢獻(xiàn)率低，并不能快速拉動財政收入的增長。2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)國地稅稅源調(diào)查結(jié)果顯示，國稅局年納稅額5萬元以上的僅25戶，其中5萬元至10萬元的9戶，10至20萬元的11戶，20萬元以上的5戶。地稅年納稅額在3萬元以上的僅10戶，其中5至10萬元的4戶。10至20萬元的4戶，20萬元以上的2戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)落后，民營工業(yè)發(fā)展緩慢，缺乏支柱財源。

2、債務(wù)沉重。據(jù)初步統(tǒng)計鄉(xiāng)財政債務(wù)達(dá)10472.97萬元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)形成的主要原因是:（1）普九欠債。因貧困縣財政困難，在普九達(dá)標(biāo)時，采取了鄉(xiāng)村兩級為投資主體，縣財政補助等多渠道籌資方式。農(nóng)村稅費改革后，取消了教育集資，這些債務(wù)只留下財政解決的唯一途徑，這部分債務(wù)達(dá)1472.63萬元。（2）農(nóng)業(yè)投入。打井、辦電、修路、防滲管網(wǎng)建設(shè)欠債，這些欠債涉及財政周轉(zhuǎn)金、銀行貸款、農(nóng)民用工等，這部分債務(wù)達(dá)1149.69萬元。（3）墊交稅費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成稅費上交任務(wù)，借款、貸款墊交，上清下不清，形成債務(wù)，這部分債務(wù)達(dá)2123.29萬元。（4）基金會移交?；饡平粫r，為兌現(xiàn)儲戶存款，借款1077.57萬元。此外，還有工資發(fā)放借款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、機(jī)關(guān)部門建設(shè)欠款等項目。

3、人員包袱重。某縣由鄉(xiāng)財政負(fù)擔(dān)的人數(shù)為1327人。因鄉(xiāng)財政困難，未按國家規(guī)定繳養(yǎng)老金。裁減這部分人員，補交養(yǎng)老金，給予經(jīng)濟(jì)補償金也是一筆不小的數(shù)目。

4、縣財政困難。某縣財政總收入僅7603萬元，縣財政支出需26273萬元，是個要飯財政?？h財政又包攬了鄉(xiāng)鎮(zhèn)九年義務(wù)教育、民政優(yōu)撫、計生、社會保障等投入，運行也十分困難，轉(zhuǎn)移支付財力有限，無力扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難狀況。

四、采取的主要措施

1、大力培植財源。為扭轉(zhuǎn)財政拮據(jù)狀況，縣委、縣政府緊緊圍繞“富農(nóng)強工興商貿(mào)，激活民營建強縣”這一主題，堅持科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，努力構(gòu)筑縣域經(jīng)濟(jì)“三點三線”發(fā)展新格局，大上項目，上大項目。一是加快三大園區(qū)和三線開發(fā)。加快培育壯大縣生物化工園、回隆糖果園和張二莊再生物資加工園。同時寧某、蔡回、邯大沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)，圍繞農(nóng)產(chǎn)品、板材、家具等加工業(yè)，積極謀劃新項目，帶動沿線開發(fā)。二是壯大現(xiàn)有企業(yè)。做大做強現(xiàn)有民營企業(yè)，擴(kuò)大規(guī)模，提高效益。三是大力開展招商引資活動。縣委、縣政府先后制定了《關(guān)于鼓勵招商引資和企業(yè)發(fā)展的獎勵辦法》、《關(guān)于鼓勵外商投資的優(yōu)惠政策》和《優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定》，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建洼地效應(yīng)，廣泛借助外力，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。四是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅持以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為抓手，推進(jìn)生態(tài)文明村創(chuàng)建，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育壯大永豐果汁、華騰果蔬、龍騰速凍、榮興面粉等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，實行龍頭帶基地，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，狠抓鴨梨、蔬菜、養(yǎng)殖、食用菌四大產(chǎn)業(yè)，提高科技含量，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售市場。大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，培植財源，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實力。鎖定舊債，嚴(yán)格控制新債發(fā)生。

2、深化財政改革。進(jìn)一步深化財政改革，盤活資金存量，強化預(yù)算約束，增強財政調(diào)控能力，節(jié)儉使用資金，提高資金使用效益。加快縣鄉(xiāng)財政體制改革步伐。理順縣鄉(xiāng)財政分配關(guān)系，明確支出責(zé)任，實現(xiàn)事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一。對經(jīng)濟(jì)實力相對較強，有一定發(fā)展基礎(chǔ)和潛力的回隆鎮(zhèn)、雙井鎮(zhèn)實行分稅制財政體制，對財力基礎(chǔ)比較差的其他19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵”的財政體制。分稅制的改革思路是：“劃分稅種、核定收支、超收分成、定額補助(或上解)、自求平衡、一定三年”。將與全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)聯(lián)度高，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用強的主體稅種作為縣鄉(xiāng)共享收入，將與城鎮(zhèn)發(fā)展相關(guān)的稅種劃分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定收入，根據(jù)縣鄉(xiāng)收入劃分范圍，按照10%左右的增長比例，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入基數(shù)。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能范圍，以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出需要為原則，合理核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)。在合理確定收入基數(shù)和支出基數(shù)的基礎(chǔ)上，確定縣財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的定額補助或鄉(xiāng)鎮(zhèn)定額上解數(shù)額。此分稅制財政管理體制一定三年不變。不單獨設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入實行屬地征收，集中繳入縣金庫，實行分級管理?！敖y(tǒng)收統(tǒng)支加激勵”的體制模式與鄉(xiāng)財政縣管基本一致，改革思路是按照“建立機(jī)構(gòu)、賬戶統(tǒng)設(shè)、分戶核算、收入統(tǒng)繳、支出統(tǒng)管、工資統(tǒng)發(fā)、采購統(tǒng)辦、鄉(xiāng)財縣管”的原則，實行超收獎勵和節(jié)支留用。設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，將原縣財政局下屬農(nóng)村稅費征收管理局更名為某縣鄉(xiāng)村財稅管理局，主要職能是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)實行“鄉(xiāng)財縣管”，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政做好耕地占用稅征收工作。改革的內(nèi)容就是堅持“五個統(tǒng)一”：統(tǒng)一設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“結(jié)算專戶”，統(tǒng)一受理鄉(xiāng)鎮(zhèn)用款申請，統(tǒng)一辦理對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的審核劃撥，統(tǒng)一管理和撥付村級經(jīng)費，統(tǒng)一政府采購。準(zhǔn)確、及時、完整地進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支核算。另外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所為享受補貼的每個農(nóng)戶在當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)開設(shè)一個對農(nóng)民財政性補貼資金專用存折，直接對農(nóng)民的補貼資金全部通過存折發(fā)放，即“一卡通”。某縣的縣鄉(xiāng)財政體制改革在2006年3月14日召開的全省縣鄉(xiāng)財政體制改革工作座談會上受到省財政廳廳長齊守印同志的高度評價。深化集中支付改革。依照財經(jīng)法規(guī)的要求，嚴(yán)格票據(jù)審核，全面掌握預(yù)算單位財務(wù)管理狀況，做到個性問題跟蹤指導(dǎo)，共性問題辦班培訓(xùn)，切實提高各單位財務(wù)管理水平，并逐步向鄉(xiāng)村兩級延伸。拓寬政府采購范圍。進(jìn)一步規(guī)范和加大政府采購工作力度，拓寬政府采購范圍，實現(xiàn)政府采購由一般性貨物采購到包括工程建設(shè)、扶貧周轉(zhuǎn)畜、特種設(shè)備等特殊項目采購的轉(zhuǎn)變；強化“收支兩條線”管理。堅持“收繳分離，罰繳分離，以票控費，嚴(yán)格稽查，規(guī)范管理”的原則，健全征管網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)規(guī)范化管理。嚴(yán)格收費管理，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境。強化國有資產(chǎn)管理。建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)控體系及行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度，做到單位賬簿有記錄，財政建賬嚴(yán)管理，資產(chǎn)購置先申請，資產(chǎn)處置要審批，確保國有資產(chǎn)保值增值。

3、壓減機(jī)構(gòu)、人員。隨著農(nóng)業(yè)稅的減免，計劃生育工作走向規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的逐步深化，大力精減機(jī)構(gòu)，裁減人員，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力。調(diào)整教育布局，優(yōu)化教育資源配置，提高義務(wù)教育經(jīng)費的使用效益。

4、創(chuàng)新監(jiān)督方式。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《財政違法行為處罰處分條例》，進(jìn)一步健全財政監(jiān)督機(jī)制，實行全程跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，提高單位財務(wù)管理水平，規(guī)范專項資金管理，減少中間環(huán)節(jié)，實行款項直達(dá)。對扶貧、支農(nóng)方面的專項資金，實行報賬制管理；對用于個人方面的專項資金實行銀行化發(fā)放；對用于工程、購置的專項資金實行政府采購，按工程進(jìn)度或購置清單撥付專項資金。健全內(nèi)控制度，定期開展內(nèi)部審計。強化依法監(jiān)管，嚴(yán)肅查處私設(shè)“小金庫”、“公款私存”和隨意不執(zhí)行集中支付、政府采購行為，嚴(yán)防截留、坐支財政收入，整頓財經(jīng)秩序。建立財政資金績效評價體系，掌握資金運行情況，提高資金使用效益，確保財政資金的安全、規(guī)范、有效運行。

五、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難問題的建議

1、增加農(nóng)業(yè)稅轉(zhuǎn)移支付資金。上級財政應(yīng)按某縣“一口清”前的實征農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、提留統(tǒng)籌費11240萬元給予轉(zhuǎn)移支付資金。在目前7288萬元的基礎(chǔ)上需追加3952萬元，緩解鄉(xiāng)財政緊張狀況。