導(dǎo)語：如何才能寫好一篇水利工程管護(hù)機(jī)制，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利；管理；維護(hù)；對(duì)策

中圖分類號(hào)： S274 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2015.13.031

1我國(guó)小型農(nóng)業(yè)水利工程運(yùn)行現(xiàn)狀

1.1管理水平低，農(nóng)民參與積極性不高

近些年來，為了確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、防汛抗旱，各地均興修了不少的小型農(nóng)田水利工程，為解決生產(chǎn)用水供應(yīng)及調(diào)節(jié)水資源分布提供了保障，但在工程運(yùn)行管理方面中卻存在許多問題，管理水平相對(duì)較低。工程興建是由國(guó)家主導(dǎo)并投入一部分資金加上地方籌集一部分共同完成，建成后交由地方管理并使用，但在管理模式上，卻沒有明確權(quán)責(zé)的歸屬，許多地方的管理仍處于粗放狀態(tài)，就是管理權(quán)和使用權(quán)分離，管理歸水利部門，而使用卻歸屬地的群眾，這就造成管理系統(tǒng)化不夠，導(dǎo)致對(duì)工程的監(jiān)督不完善，不能及時(shí)對(duì)工程進(jìn)維修，另外上級(jí)部門的重視程度不夠，而當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)工程的保護(hù)意識(shí)缺乏，結(jié)果一方面管理維修不利，一方面破壞損毀情況屢屢發(fā)生，很多工程都存在年久失修、零部件老化、管道堵塞漏水以及機(jī)電設(shè)備帶病運(yùn)行的情況。管理機(jī)制不完善、水平低，農(nóng)民參與自覺維護(hù)的積極性不高是普遍存在的情況。

1.2維護(hù)意識(shí)缺乏，技術(shù)水平較低

在我國(guó)，長(zhǎng)期以來，地方政府往往在興修農(nóng)田水利工程方面重視較多，很多地方都把重點(diǎn)放在工程的前期，而對(duì)于工程完工后卻明顯缺乏重視，普遍存在維護(hù)意識(shí)薄弱的問題，由于重視不夠，這就導(dǎo)致一系列的問題，比如在資金撥付、人才培養(yǎng)、加強(qiáng)管理方面存在短板，所以很多地方的農(nóng)田水利工程的管理水平落后，機(jī)構(gòu)設(shè)置不全，人員配備不夠，資金保障缺乏，還有很多地方雖然有機(jī)構(gòu)設(shè)置，卻沒有維護(hù)管理人員，很多地方的管理都是從當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民中臨時(shí)聘用，只能完成一些簡(jiǎn)單的操作，技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力都處在較低的水平，難以確保工程的良好運(yùn)行。

1.3 缺乏管理和維護(hù)資金

“巧婦難為無米之炊”這是很多地方的農(nóng)田水利工程管理中遇到的普遍問題，工程的興修資金多以國(guó)家投入為主，一小部分為地方財(cái)政籌資，而工程完工后，雖然在維護(hù)上國(guó)家也投入一定的資金，但這些資金明顯滿足不了工程的正常運(yùn)行維護(hù)需要，還需要地方財(cái)政投入一部分，而各地的發(fā)展水平不一，很多農(nóng)村的地方財(cái)力不足，甚至寅食卯糧，有的地方還不得不挪用農(nóng)田水利工程的維護(hù)資金，這就造成一些工程完工數(shù)年一直處于管理和維護(hù)資金缺乏的狀態(tài)，使得工程正常運(yùn)行難以進(jìn)行。

1.4管理維護(hù)服務(wù)機(jī)制需要完善

我國(guó)的小型農(nóng)田水利工程的管理一直是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站和水利站來負(fù)責(zé)的，這是農(nóng)田水利工程最基層的服務(wù)組織，但在管理服務(wù)機(jī)制上一直處于不完善的狀態(tài)，在基層的水管站，正式編制的人員不多，大部分是不在編人員，管理費(fèi)用支出較大，國(guó)家和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政投入基本上就是杯水車薪，不健全的管理維護(hù)服務(wù)機(jī)制難以保證正常的工程管理和維護(hù)，嚴(yán)重制約了小型農(nóng)田水利工程的發(fā)展與正常運(yùn)行。

2維護(hù)小型農(nóng)田水利工程正常運(yùn)行的對(duì)策及建議

2.1 提高管理意識(shí)，增強(qiáng)全民參與管理的熱情

水利部門要加大宣傳力度，利用各種宣傳形式進(jìn)行農(nóng)田水利工程重要性的宣傳，從上到下提高全民對(duì)水利重要性的認(rèn)識(shí)，并能積極投身到水利工程的管理和維護(hù)工作中來。讓全民都能認(rèn)識(shí)到水利工程建設(shè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，與每個(gè)人都息息相關(guān)，每個(gè)人都是水利工程建設(shè)的管理者和受益主體，從而增強(qiáng)全民參與管護(hù)的熱情，自覺愛護(hù)農(nóng)田水利工程設(shè)備，提高愛護(hù)水利工程的思想意識(shí)。體現(xiàn)農(nóng)民群眾的主人翁意識(shí)，嚴(yán)格遵守“誰投入、誰所有、誰收益”的原則，吸納運(yùn)用社會(huì)各方面資金，通過將農(nóng)民自身利益與水利工程運(yùn)行成效相結(jié)合，使他們參與到維護(hù)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)中來。

2.2 明晰產(chǎn)權(quán)，明確責(zé)權(quán)

明確權(quán)責(zé)任主體，這樣才能有效地對(duì)農(nóng)田水利工程進(jìn)行管理和維護(hù)，權(quán)責(zé)的歸屬才能運(yùn)行管理機(jī)制，否則很難做到對(duì)農(nóng)田水利工程管護(hù)進(jìn)行科學(xué)的梳理，一方面要明確產(chǎn)權(quán)，對(duì)于產(chǎn)權(quán)和水權(quán)有明確的劃分，這樣才能確定工程的管理主體，才能促進(jìn)管理效率和水平，才能把管理工作落到實(shí)處，問題有承擔(dān)，追責(zé)有目標(biāo)，提高工程的運(yùn)行管理質(zhì)量；另一方面要在管理業(yè)務(wù)方面進(jìn)行提高，提高職工的專業(yè)水平和技術(shù)能力，更好地為工程管護(hù)提供人才保障。

2.3 資金方面的保障是建設(shè)和維護(hù)工程運(yùn)行的基礎(chǔ)

農(nóng)田水利工程具備公益性和經(jīng)濟(jì)性雙重作用，但只有工程的良好運(yùn)行才能發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，資金是第一保障，為此各級(jí)政府除補(bǔ)助資金外，還要結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，多渠道的進(jìn)行融資、籌集，確保工程的維護(hù)管理資金能及時(shí)到位，使工程能良好的運(yùn)行，發(fā)揮出應(yīng)有的職能，為防汛抗洪、調(diào)節(jié)水量分布，保證農(nóng)業(yè)的正常生產(chǎn)服務(wù)。發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程的公益性和經(jīng)濟(jì)性。

2.4完善健全農(nóng)田水利工程管理體制

水利工程的運(yùn)行管理部門，要在政府部門的大力支持下，對(duì)管理主體進(jìn)行明確，根據(jù)相關(guān)政策和制度，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平、自然情況制定科學(xué)合理的工程管理制度，逐步完善管理體制，使小型農(nóng)田水利工程的管理水平不斷提高，維護(hù)質(zhì)量更上一個(gè)臺(tái)階，保證工程處于良好的運(yùn)行狀態(tài)，發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。

3 結(jié)語

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【關(guān)鍵詞】 小型農(nóng)田水利 管護(hù) 機(jī)制 對(duì)策

農(nóng)田水利關(guān)系廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活，關(guān)系水資源優(yōu)化配置和節(jié)約利用，關(guān)系國(guó)家糧食安全。而小型農(nóng)田水利工程又是和農(nóng)民聯(lián)系最為密切、農(nóng)民受益最為直接、農(nóng)業(yè)增收最為明顯的民生工程，因此加快小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，是一項(xiàng)事關(guān)全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)。然而，目前我國(guó)現(xiàn)有的小型農(nóng)田水利工程存在著諸多問題和矛盾，概括起來主要表現(xiàn)在工程結(jié)構(gòu)毀損、新建資金短缺、管理維護(hù)失靈等方面，而管護(hù)機(jī)制上的滯后與失靈又成為了這一系列問題的關(guān)鍵之所在。加強(qiáng)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的著力點(diǎn)應(yīng)該在于，明確小型農(nóng)田水利的公益性質(zhì)，發(fā)揮政府主導(dǎo)投資及管理的作用，加快建立小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理新機(jī)制。

一、小型農(nóng)田水利管護(hù)方面存在的問題

1、管護(hù)主體缺位，產(chǎn)權(quán)機(jī)制不明

實(shí)行之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體的功能逐步下降，大多數(shù)原本歸集體管理的小型農(nóng)田水利設(shè)施的管理流于形式，存在產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任不明、有人建設(shè)、無人管理的現(xiàn)象。由于管護(hù)主體的缺位，管理機(jī)制的不健全，致使公益性設(shè)施財(cái)政支持缺乏，略帶經(jīng)營(yíng)性設(shè)施很難實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，并且出現(xiàn)了“國(guó)家管不到、集體管不好、村民管不了”的現(xiàn)象。近年來新建的一批水利設(shè)施大多數(shù)投入則集中在具有代表性、政績(jī)性的主體骨干工程上，而對(duì)于相關(guān)配套設(shè)施及管理維護(hù)方面的投入相對(duì)較少，即重主體輕配套、重新建輕管理。由于新建的小水利工程產(chǎn)權(quán)不明，缺乏管護(hù)意識(shí)，尚未明確具體的管護(hù)責(zé)任，形成了只建不管、管用脫節(jié)的局面。對(duì)于具體的小農(nóng)水工程項(xiàng)目來說更是存在嚴(yán)重的管護(hù)問題：一是項(xiàng)目多方管理，實(shí)際都沒有管到位；二是項(xiàng)目無人監(jiān)管，項(xiàng)目管理失控；三是項(xiàng)目重復(fù)安排，資金監(jiān)管難到位。這些都造成了管護(hù)主體的缺位，嚴(yán)重影響了水利工程的各方面效益。

2、管理方式不當(dāng)，運(yùn)行效率低下

2002年稅費(fèi)改革之后，國(guó)家取消了“兩工”和各項(xiàng)費(fèi)用，村委會(huì)喪失了收取“共同生產(chǎn)費(fèi)”的權(quán)限，這也大大降低了村委會(huì)參與管理村級(jí)事務(wù)的能力，缺乏穩(wěn)定收入來源的村委會(huì)，無法籌集足夠的經(jīng)費(fèi)來進(jìn)行小農(nóng)水設(shè)施的管護(hù)與新建，而國(guó)家倡導(dǎo)的農(nóng)民自發(fā)形成用水協(xié)會(huì)的實(shí)際作用往往不及村委會(huì)，很難達(dá)到切實(shí)有效的管理效果，造成了地方政府主導(dǎo)的村級(jí)代管模式失效。在實(shí)地調(diào)查中，廣大村民對(duì)“小農(nóng)水”管理問題上最有爭(zhēng)議的就是水價(jià)問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及村委會(huì)將一些灌溉用小型水利工程移交給村民成立的用水協(xié)會(huì)。用水協(xié)會(huì)上接政府，下接村民，成為小水利運(yùn)行的關(guān)鍵一環(huán)，但實(shí)際中，村民對(duì)用水協(xié)會(huì)的定價(jià)并不滿意，而用水協(xié)會(huì)考慮到日常維護(hù)成本以及部分新建成本定價(jià)較高，造成了村民的用水矛盾。并且，大多數(shù)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)運(yùn)作不夠規(guī)范，管理水平較低，協(xié)會(huì)工作經(jīng)費(fèi)缺乏，又收不到足夠的水費(fèi)，沒有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源，工程維修養(yǎng)護(hù)缺乏必要的資金，沒有建立起良性運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制（韓俊，2011）。而對(duì)于其他一些小水利工程則嚴(yán)重缺乏管理，由于年久失修根本無法發(fā)揮其應(yīng)有的防洪、灌溉作用。再者，村委會(huì)將部分可供發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的山塘、小水窖委托給專人管理，由于其經(jīng)營(yíng)性較強(qiáng)，受委托方難免為例經(jīng)濟(jì)利益忽視生態(tài)及社會(huì)效益，大大影響了其防洪抗旱的功效，不合理的養(yǎng)殖導(dǎo)致水質(zhì)變差，水資源污染嚴(yán)重，村民矛盾不斷，運(yùn)行效率低下。

3、管理人員技術(shù)缺乏，管護(hù)機(jī)制失靈

雖然部分水利工程（小型泵站、附屬配套設(shè)備、小型引水閘等）設(shè)有專人管理，但是管理人員多為象征水利部門或村委會(huì)委派的親戚或熟人，管理人員素質(zhì)較為低下，并不專業(yè)。一方面，由于上級(jí)主管部門以及普通村民對(duì)小水利管理的重視程度不高，導(dǎo)致管理報(bào)酬較低、管理資金不到位、日常管理任務(wù)較輕，管理人員缺乏管理的積極性；另一方面，管理人員缺乏專業(yè)培訓(xùn)，知識(shí)水平有限，管理技術(shù)滯后，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)這些小水利工程存在的安全隱患及病險(xiǎn)問題，未能及時(shí)有效進(jìn)行整治，進(jìn)一步加劇了小水利工程的老化實(shí)修，功能衰減，難以維持工程的正常高效運(yùn)轉(zhuǎn)。最近幾年以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利的發(fā)展基本上呈現(xiàn)工作人員多、編制少、支出大于撥款的現(xiàn)象。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的大環(huán)境下，很多水管站、水利站都被撤銷或者合并，對(duì)小型農(nóng)田水利工程的發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響，在建立和完善技術(shù)服務(wù)體系的過程中遇到了很大的阻礙（劉竹梅，2012）。

此外，最為關(guān)鍵的便是小型農(nóng)田水利工程的管護(hù)機(jī)制沒有完善，新建時(shí)主要是政府組織、出資，農(nóng)戶投勞出力，建設(shè)過程缺乏有效的監(jiān)督管理，工程建設(shè)不規(guī)范、工程質(zhì)量很難保證，建成之后由于產(chǎn)權(quán)不明，沒有合理明確維護(hù)責(zé)任，工程年久失修、效益大大下降后也沒有形成及時(shí)有效的保修維護(hù)機(jī)制，最終嚴(yán)重影響了小水利工程建設(shè)的功效。

二、創(chuàng)新小型農(nóng)田水利管護(hù)機(jī)制

1、明晰權(quán)責(zé)分工，完善產(chǎn)權(quán)機(jī)制

小型農(nóng)田水利工程作為支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展的最為基礎(chǔ)的工程項(xiàng)目，承擔(dān)著提供社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的功能，對(duì)保障農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、國(guó)家糧食安全具有重要的基礎(chǔ)保障，因而具有廣泛的公共性和準(zhǔn)公共性，各級(jí)政府理應(yīng)成為“小農(nóng)水”工程的主要投資和管護(hù)方。國(guó)家的投入、管理、監(jiān)督力度直接決定了“小農(nóng)水”設(shè)施的數(shù)量和質(zhì)量，并且縣鄉(xiāng)政府在小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)方面處于主體地位、肩負(fù)主要職責(zé)?？h鄉(xiāng)政府，作為與小農(nóng)水關(guān)系最密切的政府層級(jí)，理應(yīng)承擔(dān)小農(nóng)水設(shè)施新建運(yùn)營(yíng)管理維護(hù)的主要責(zé)任，并且有效合理地對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行管護(hù)，而不能只建不管，建管脫離，權(quán)責(zé)不一。

針對(duì)小型農(nóng)田水利工程“國(guó)家管不到、集體管不好、農(nóng)民管不了”的問題，應(yīng)遵循“誰投資、誰所有、誰受益、誰管理”的原則，嚴(yán)格界定各類農(nóng)村小型水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體，由重建輕管向建管并重轉(zhuǎn)變。發(fā)展農(nóng)民用水合作組織是解決小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的公共性和農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的個(gè)體性矛盾的重要途徑。要按照“民建、民管、民有、民營(yíng)”的模式，逐步把農(nóng)民用水合作組織培育成為用水和管水主體，賦予農(nóng)民用水合作組織灌溉工程自主管理職權(quán)，建立群管為主、專管為輔，專群結(jié)合的新型農(nóng)田水利服務(wù)體系。

2、創(chuàng)新運(yùn)行模式，完善方法機(jī)制

（1）構(gòu)建引導(dǎo)規(guī)劃?rùn)C(jī)制。小型農(nóng)田水利建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、受益性民生工程，政府要對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)的程序作出合理化規(guī)定。對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)、資金的籌措、勞工的組織、預(yù)期的效果、建后管護(hù)方案等合規(guī)性審查程序，項(xiàng)目資金撥付程序，資金使用程序及財(cái)務(wù)公開方案等都要做具體說明，使這個(gè)小農(nóng)水工程建設(shè)更加合理化、規(guī)范化。所有程序的制定都要以文件等形式發(fā)給農(nóng)民，使農(nóng)民知道哪些程序由自己完成、哪些程序由政府負(fù)責(zé)辦理。農(nóng)民在政府規(guī)定程序的引導(dǎo)下，有序地投入到小型農(nóng)田水利建設(shè)中來。使之實(shí)現(xiàn)以規(guī)劃整合項(xiàng)目、以項(xiàng)目整合資金的最優(yōu)模式，形成項(xiàng)目規(guī)劃的長(zhǎng)效機(jī)制。

（2）倡導(dǎo)民主參與機(jī)制。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)范圍廣、周期長(zhǎng)、任務(wù)重大、影響深遠(yuǎn)。只有在政府的政策上引導(dǎo)、資金上撥付下，依靠農(nóng)民群眾投工投勞才能順利完成。要把農(nóng)民組織好、發(fā)動(dòng)好，把項(xiàng)目建設(shè)好、管理好，必須建立和創(chuàng)新一種農(nóng)民自主建設(shè)和管理小型農(nóng)田水利工程的新機(jī)制。其中包括：第一，參與項(xiàng)目規(guī)劃過程，保證規(guī)劃民主決策。因?yàn)椴煌l(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)結(jié)構(gòu)、地理構(gòu)造不同，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的選址、建設(shè)規(guī)模、出資比例、投勞方案、管護(hù)模式等系統(tǒng)規(guī)劃問題都要由村民自行組織參與民主決策，進(jìn)而保證項(xiàng)目方案受益的公平性，效益的長(zhǎng)期性。第二，參與項(xiàng)目申報(bào)過程，確保項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)合理。在項(xiàng)目申報(bào)過程中，由農(nóng)民自主決定申報(bào)哪些項(xiàng)目和實(shí)施項(xiàng)目的順序等，有助于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的建設(shè)后受益的公平性，真正體現(xiàn)村民的意志，防止部門代言，政府專斷。第三，參與項(xiàng)目實(shí)施過程，確保過程高質(zhì)高效。在小農(nóng)水項(xiàng)目實(shí)施過程中，村民是工程勞動(dòng)力的主要來源，通過投勞方式由農(nóng)民自己承擔(dān)部分低技術(shù)含量的工程，可以轉(zhuǎn)移一部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入。對(duì)一些技術(shù)要求比較高的項(xiàng)目，可在政府指導(dǎo)下，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民用水產(chǎn)協(xié)會(huì)組織公開邀投，擇邀專業(yè)隊(duì)伍組織完成。通過農(nóng)民自己參與工程建沒，使他們成為建沒主體，讓農(nóng)民對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量問題、標(biāo)準(zhǔn)問題、工期問題、投入問題等進(jìn)行有效監(jiān)督與管理，從而為建后管護(hù)打下良好基礎(chǔ)。第四，參與水價(jià)制定過程，確保價(jià)格公平合理。灌溉是小型農(nóng)田水利工程的主要功能，確保灌溉用水有效合理，是村民最為關(guān)心的問題。用水價(jià)格又是村民感受最為敏感的一個(gè)因素，因此制定合理的用水價(jià)格需要廣大村民的積極參與，通過民主協(xié)商，綜合考慮各方面建設(shè)維護(hù)成本，廣泛征求村民意見，制定出村民滿意的價(jià)格，進(jìn)而確保村民用水的公平合理，真正達(dá)到小農(nóng)水的灌溉功效。

（3）管理機(jī)構(gòu)改革機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為小型農(nóng)田水利設(shè)施的主要管理主體，構(gòu)建高效的管理機(jī)構(gòu)和人員對(duì)于小農(nóng)水利工程的管護(hù)至關(guān)重要。大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理模式及其相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)改革，甄選合格管理人員，有效合理地對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行管護(hù)是當(dāng)務(wù)之急。因此，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主體，要大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站及其相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)改革，在精減低效管理機(jī)構(gòu)人員的基礎(chǔ)上，應(yīng)適當(dāng)增加專業(yè)大學(xué)生等高素質(zhì)人員輔助管理。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)管理人員的技術(shù)培訓(xùn)，并且定期對(duì)管理人員進(jìn)行技術(shù)考核和監(jiān)督檢查，提高管理意識(shí)，明確管理職責(zé)。

（4）完善后期維修機(jī)制。由于小農(nóng)水工程建設(shè)年代久遠(yuǎn)，使用強(qiáng)度大，工程功能衰減或設(shè)備老化在所難免。在鐘祥市的實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前不少地方的小水利設(shè)施出現(xiàn)故障時(shí)通常采用“發(fā)現(xiàn)問題—年度匯總—集中申報(bào)—資金下達(dá)—集中維修”的程序，對(duì)于工程故障設(shè)備或需維修的項(xiàng)目實(shí)行“捆綁式”申報(bào)。這樣當(dāng)一些規(guī)模小、維修資金量小但較為關(guān)鍵的小水利設(shè)施出問題后，很難及時(shí)有針對(duì)性地進(jìn)行維護(hù)，導(dǎo)致后期維護(hù)資金的嚴(yán)重滯后，影響其功能的發(fā)揮。為此，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理單位（通常為水管站）設(shè)立水利設(shè)施管理專項(xiàng)資金，主要針對(duì)工程使用旺季故障維修使用，這樣可以保證小農(nóng)水利工程能夠持續(xù)高效地發(fā)揮其應(yīng)有的功能，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)糧食增產(chǎn)。同時(shí)，還必須加強(qiáng)對(duì)管理專項(xiàng)資金的嚴(yán)格審查和監(jiān)督，防止資金的挪用或貪污情況發(fā)生。此外還要加強(qiáng)小農(nóng)水管理的財(cái)務(wù)透明度，定期向村民公開小型農(nóng)田水利工程各項(xiàng)資金的使用情況，保障各項(xiàng)資金的高效用轉(zhuǎn)，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在小農(nóng)水設(shè)施建設(shè)中切實(shí)擔(dān)任起新建、運(yùn)營(yíng)、管理、維護(hù)的各項(xiàng)職責(zé)，真正提升小農(nóng)水設(shè)施的管理質(zhì)量。

（5）創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式機(jī)制。由于小型農(nóng)田水利工程類型較多，不同的工程類型不能采用“一刀切”的模式管理，而要針對(duì)不同類型采取不同的管護(hù)模式，因地制宜。根據(jù)實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)以及廣泛采納鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理部門和廣大村民意見，制定了新模式（表1）。

3、加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制，完善法律保障

（1）加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督?！靶∞r(nóng)水”工程質(zhì)量的好壞關(guān)系到小型農(nóng)田水利設(shè)施各項(xiàng)功效的發(fā)揮，關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和糧食增收的保障，也關(guān)系到政府投資的有效性。因此，要建立起政府部門對(duì)施工單位、村民對(duì)施工單位、村民對(duì)政府的監(jiān)督機(jī)制。首先是要對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)管理進(jìn)行監(jiān)督，包括建立和推行項(xiàng)目公示制，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)民群眾明白各項(xiàng)工程的實(shí)施情況。其次要通過政府部門質(zhì)量跟蹤監(jiān)督和嚴(yán)格項(xiàng)目驗(yàn)收等方式，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量的監(jiān)管，防止出現(xiàn)劣質(zhì)工程。

（2）加強(qiáng)對(duì)工程資金使用的監(jiān)督。工程資金的有效使用對(duì)于小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)至關(guān)重要，加強(qiáng)對(duì)資金的有效監(jiān)管，有助于降低工程建設(shè)成本，提高資金的使用效率。具體措施包括對(duì)各階段的成本費(fèi)用進(jìn)行嚴(yán)格的預(yù)算、審批，制定資金使用計(jì)劃，公示各項(xiàng)資金使用情況，確保廣大村民的知情權(quán)，讓資金在陽光下運(yùn)轉(zhuǎn)。

（3）加強(qiáng)小農(nóng)水建設(shè)的法律監(jiān)管。改革開放以來，我國(guó)制定并出臺(tái)了一些與農(nóng)田水利有關(guān)法規(guī)和政策，比如《水法》《水土保持法》等法律中的相關(guān)政策都是按行業(yè)線條式制定的，對(duì)農(nóng)田水利雖有涉及，但不系統(tǒng)、不明確，難以有效規(guī)范和指導(dǎo)農(nóng)田水利發(fā)展；大部分政策，權(quán)威性不夠，需要提升法律效力。因此，需要在現(xiàn)有法律的基礎(chǔ)上加快出臺(tái)關(guān)于小型農(nóng)田水利的法律法規(guī)，如《農(nóng)田水利法》等，對(duì)我國(guó)農(nóng)田水利的地位、作用、性質(zhì)、投資機(jī)制、建設(shè)和管理體制、各級(jí)政府部門職責(zé)等作出明確規(guī)定。通過制定法律和地方性法規(guī)，有針對(duì)性地對(duì)小農(nóng)水的建設(shè)進(jìn)行法律規(guī)范和約束，對(duì)不同的監(jiān)管主體、利益主體的行為制定明確的規(guī)范。

三、總結(jié)

建設(shè)好、發(fā)展好小型農(nóng)田水利工程是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村建設(shè)的重中之重，當(dāng)前小農(nóng)水存在的最主要的問題就是管護(hù)問題。本文在研究其問題的同時(shí)，針對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)田水利提出了新的監(jiān)管機(jī)制，探索了新的管護(hù)模式，以加快我國(guó)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，切實(shí)服務(wù)于三農(nóng)，提高糧食產(chǎn)量，保障國(guó)家糧食安全。

【參考文獻(xiàn)】

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[4] 李俊峰、李恩瑤：探討小型水利工程建設(shè)中面臨的管理問題[J].科技與企業(yè)，2012（1）.

篇3

【關(guān)鍵詞】莒縣；小型水利工程；管護(hù)模式；產(chǎn)權(quán)改革

莒縣隸屬山東省日照市，總面積1821km2，總?cè)丝?10萬，轄20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，共1195個(gè)村；現(xiàn)有3座大中型水庫(kù)、214座小型水庫(kù)、1473座塘壩、25條10km以上河道，總蓄水量6.9億m3。2013年11月，莒縣被確定為全國(guó)深化小型水利工程管理體制改革示范縣，為此，堅(jiān)持以市場(chǎng)化改革為取向、以規(guī)范化管理為手段、以群眾滿意為目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際、分類施策，先后對(duì)4136處小型水利工程進(jìn)行改革，初步形成了產(chǎn)權(quán)明晰、管理主體和人員明確、經(jīng)費(fèi)保障有力、運(yùn)行公開高效的小型水利工程管理長(zhǎng)效機(jī)制。

1主要措施及經(jīng)驗(yàn)

1.1以確權(quán)劃界為基礎(chǔ)，明確工程產(chǎn)權(quán)和管護(hù)主體

確權(quán)劃界是小型水利工程管理體制改革的前提和基礎(chǔ)。針對(duì)莒縣小型水利工程面廣量大、情況復(fù)雜的特點(diǎn)，按照“分類實(shí)施、試點(diǎn)先行、有序推進(jìn)”的思路，對(duì)具備改革條件的4217處小型水利工程進(jìn)行調(diào)查摸底、列出單子、逐個(gè)分析，根據(jù)不同類別、建設(shè)規(guī)模、資金來源等，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，突出操作實(shí)效性，將小型水利工程分為確權(quán)頒證和劃界登記兩大類，分類制定方案，不搞“一刀切”。一是和農(nóng)村土地確權(quán)登記相結(jié)合，實(shí)行聯(lián)查聯(lián)審、資源共享，確保了確權(quán)劃界的準(zhǔn)確性；二是與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)相結(jié)合，將水利工程產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)，有效盤活水利工程和水資源使用效益；三是與解決基層群眾用水矛盾相結(jié)合，對(duì)原所有權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)等存在爭(zhēng)議的，通過劃界確權(quán)進(jìn)行明晰，從根本上化解矛盾糾紛。推進(jìn)改革以來，全縣共投入資金810萬元，完成水利工程確權(quán)劃界1661處。實(shí)施小型水利工程管理體制改革，必須突出問題導(dǎo)向，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的“重建輕管”、“有人建、無人管”的問題。為此，在確權(quán)劃界的基礎(chǔ)上，按照權(quán)責(zé)一致、政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，逐一明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體、供水協(xié)會(huì)和供水公司、村級(jí)水管員等不同管理主體，由縣政府委托水利部門分別頒發(fā)小型水利工程經(jīng)營(yíng)管理權(quán)證書，建立了235名小型水庫(kù)安全管理員和1195名農(nóng)村水管員的管護(hù)隊(duì)伍，明確了管護(hù)職責(zé)。

1.2以建管用一體化為主導(dǎo)，提高管理運(yùn)行水平

小型水利工程“建”是基礎(chǔ)，“管”是關(guān)鍵、“用”是目的。針對(duì)過去小型水利工程“集體管不好、群眾管不了”的現(xiàn)象，堅(jiān)持“建、管、養(yǎng)、用”一體化思路，探索實(shí)施了“1+3”聯(lián)動(dòng)管理運(yùn)行模式?！?”是“一個(gè)平臺(tái)”，即設(shè)立縣鄉(xiāng)兩級(jí)水利工程“116”服務(wù)熱線指揮中心，對(duì)農(nóng)田灌溉、農(nóng)村飲水、涉水案件等，實(shí)行全天候接聽，第一時(shí)間巡查，即時(shí)定方案，限時(shí)解決。“116”服務(wù)熱線開通以來，接聽解決群眾訴求500余次，群眾滿意率達(dá)100%?！?”是“三方聯(lián)動(dòng)”，即通過政府購(gòu)買服務(wù)方式，按照物業(yè)化管理、專業(yè)化服務(wù)、市場(chǎng)化運(yùn)作、標(biāo)準(zhǔn)化考核的“四化”標(biāo)準(zhǔn)，建立了以縣級(jí)工程管護(hù)中心為龍頭、以農(nóng)田灌溉專業(yè)合作社為依托、以管水員為基礎(chǔ)的“三方聯(lián)動(dòng)”管理運(yùn)行機(jī)制。由莒縣清水水利工程維修養(yǎng)護(hù)中心，負(fù)責(zé)全縣小型水庫(kù)及小農(nóng)水重點(diǎn)縣工程維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)，基層農(nóng)田灌溉專業(yè)合作社和村級(jí)水管員，負(fù)責(zé)服務(wù)范圍內(nèi)的小型水利工程日常管理、巡查和養(yǎng)護(hù)，確保小型水利工程有人管、管得好、效益高。同時(shí)，積極提高小型水利工程管理信息化水平，把現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于水利工程管理，創(chuàng)新實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+水利工程”模式，提高管護(hù)效率和水平，目前已建成運(yùn)行了“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)田灌溉”、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村飲水”等智能管水用水系統(tǒng)。

1.3以多元化投入為保障，拓寬資金籌積渠道

小型水利工程改革不僅要解決好“有人管”的問題，還要解決好“有錢管”的問題，真正構(gòu)建多元化、多層次投入機(jī)制。一是發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用。在管好用好中央、省、市專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，縣財(cái)政每年列支小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)550萬元，用于小型水利工程維修管護(hù)，并對(duì)承擔(dān)管護(hù)任務(wù)的安全管理員和水管員，按照每年人均3000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行薪酬補(bǔ)助，同時(shí)，根據(jù)考核情況，給予每人2000元的績(jī)效獎(jiǎng)金。2014去年以來，全縣共投入各類小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)1826萬元。二是用活工程運(yùn)營(yíng)收入。對(duì)工程改革收取的承包費(fèi)、租賃費(fèi)等資金，統(tǒng)一管理，專門用于小型水利工程維修管護(hù)，目前已實(shí)現(xiàn)收入482萬元；對(duì)小型灌區(qū)灌溉和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水水費(fèi)收入計(jì)提部分資金，作為水利工程管護(hù)專項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于日常管護(hù)經(jīng)費(fèi)。三是吸引民間資本投入。通過提升補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的形式，采取PPP合作等模式，調(diào)動(dòng)民間組織、社會(huì)力量等自籌資金參與工程建設(shè)。截至目前，全縣吸引社會(huì)力量參與水利工程建管資金達(dá)605萬元。

1.4以服務(wù)群眾為落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮工程綜合效益

在推進(jìn)小型水利工程改革過程中，把促進(jìn)發(fā)展，服務(wù)民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，確保改革發(fā)揮更大效益。一是促進(jìn)科學(xué)和諧用水。通過改革，明確工程產(chǎn)權(quán)和管護(hù)責(zé)任，規(guī)范農(nóng)村用水秩序，實(shí)現(xiàn)了科學(xué)用水、有序用水，方便了群眾生產(chǎn)生活，維護(hù)了農(nóng)村穩(wěn)定。二是優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。堅(jiān)持水利工程建設(shè)與特色農(nóng)業(yè)規(guī)劃對(duì)接，有效解決制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的水利“短板”，為土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供良好的水利支撐。近兩年，全縣共發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積3773.33hm2。同時(shí)，帶動(dòng)和吸引民間資本“上山下鄉(xiāng)”參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，晨曦集團(tuán)、浮來春集團(tuán)等6家企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地1666.67hm2。三是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。把小型水利工程改革與生態(tài)清潔型小流域治理、美麗文明鄉(xiāng)村創(chuàng)建、水環(huán)境保護(hù)等有機(jī)結(jié)合，為農(nóng)村建設(shè)綠色家園、美好家園提供有力支持，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善的“雙贏”。

2結(jié)語

篇4

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利；工程；管護(hù)；對(duì)策

1小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)中存在的主要問題

1.1工程設(shè)備設(shè)施老化

我國(guó)各地的經(jīng)濟(jì)情況存在很大的差別，多數(shù)農(nóng)田水利工程建設(shè)都是上個(gè)世紀(jì)興建的，限于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)情況，工程建設(shè)水平低，而且多數(shù)工程都運(yùn)行多年，加上管護(hù)的不到位，很多工程設(shè)備與設(shè)施都存在年久失修及老化的問題，甚至部分工程出現(xiàn)坍塌、淤積或是荒廢的現(xiàn)象，多數(shù)工程設(shè)備都帶病運(yùn)行，已經(jīng)發(fā)揮不出應(yīng)有的作用，不能滿足不斷發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。

1.2管理維護(hù)服務(wù)機(jī)制不完善

我國(guó)的水利工程建設(shè)，基本上都是由國(guó)家主導(dǎo)建設(shè)，建成后由地方政府及受益人來共同維護(hù)管理，但在實(shí)際工作中，缺乏完善管護(hù)的機(jī)制，往往存在權(quán)責(zé)不明晰的情況，導(dǎo)致水利工程在建設(shè)過程中高度重視，建成后卻被忽視的現(xiàn)象出現(xiàn)，很多小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行和管護(hù)都由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站代管，但水管站無論在人力、財(cái)力還是權(quán)力上，都相對(duì)較弱，難以高水平完成管護(hù)任務(wù)，工程設(shè)施更換不及時(shí)、人為損壞、丟失的情況時(shí)常發(fā)生。

1.3水利工程運(yùn)行與管理經(jīng)費(fèi)不足

小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行和管理都需要一定的費(fèi)用，這些費(fèi)用基本都來自國(guó)家和地方財(cái)政補(bǔ)貼，農(nóng)村地方經(jīng)濟(jì)情況不一樣，經(jīng)濟(jì)相對(duì)較好的地方基本能保證補(bǔ)貼資金到位，對(duì)農(nóng)田水利工程的維護(hù)管理工作能有效展開，但有很多經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū)，本身補(bǔ)貼資金就少，而且還常常會(huì)被其他項(xiàng)目占用或挪用，導(dǎo)致農(nóng)田水利工程的管護(hù)資金短缺，一方面是建設(shè)過程中導(dǎo)致工程質(zhì)量下降；另一方面導(dǎo)致后期的管護(hù)工作難以順利開展，管護(hù)不到位，一些小型農(nóng)田水利工程損壞、壽命縮短，甚至荒廢。

1.4群眾缺乏參與意識(shí)

水利工程事業(yè)是影響到國(guó)計(jì)民生的大事，特別對(duì)于穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行有著十分重要的意義，但是由于宣傳力度不夠，加上政府在水利工程建設(shè)中存在重大型輕小型的觀念，對(duì)于小型農(nóng)田水利工程的重視程度不夠，群眾不能在思想上重視，對(duì)于工程的管護(hù)也沒有一定的意識(shí)，不但不保護(hù)，有的甚至還為了個(gè)人私利，對(duì)工程設(shè)施設(shè)備進(jìn)行毀壞、偷竊，使工程難以發(fā)揮作用。

1.5管理維修人員技術(shù)水平不高

資金短缺、重視程度不夠是小型農(nóng)田水利工程管護(hù)中重要的問題。另外缺乏專業(yè)的技術(shù)人員的現(xiàn)象也是客觀存在的，基層水利管理隊(duì)伍，多數(shù)維修人員都不是專業(yè)人員，技術(shù)水平低，工作能力不強(qiáng)，工作態(tài)度和意識(shí)落后等情況普遍存在，導(dǎo)致水利工程的正常運(yùn)營(yíng)和管護(hù)得不到有效的保障。

2小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)的對(duì)策

2.1提高水利工程管護(hù)責(zé)任意識(shí)

水利主管部門要加大水法、水情的宣傳，通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等媒介手段，加大法律法規(guī)宣傳，提高全民對(duì)水的重視，使群眾都能從內(nèi)心感受到水的重要性，從而重視水利，重視農(nóng)田水利建設(shè)，自覺參與到農(nóng)田水利工程的管理和維護(hù)工作中來，形成自覺保護(hù)意識(shí)，共同做好農(nóng)田水利工程的管護(hù)工作，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行。

2.2加大水利資金投入力度

要加大小型農(nóng)田水利管護(hù)資金的投入力度，政府應(yīng)建立水利工程管護(hù)專項(xiàng)資金，保證按時(shí)到位，不得為其他項(xiàng)目占用或挪作他用。同時(shí)要建立多元的水利資金籌措渠道，保證小型農(nóng)田水利工程管護(hù)資金的充足，這樣才能保證農(nóng)田水利工程的管護(hù)質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。充足的經(jīng)費(fèi)供給是小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行和管護(hù)的重要保障，國(guó)家要保證經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，地方可以通過征收水費(fèi)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式，利用水利工程籌備維修費(fèi)用。

2.3鼓勵(lì)廣大群眾積極參與建管

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)受益的是工程周邊的群眾，所以管護(hù)上離不群眾的參與和支持。要通過宣傳、講解，做細(xì)致的工作，使群眾都能參與到管護(hù)中來，從思想上認(rèn)識(shí)到農(nóng)田水利工程對(duì)自身的意義，感受農(nóng)田水利工程給自己帶來的好處，這樣群眾就會(huì)把水利工程當(dāng)成自己的事來辦，主動(dòng)承擔(dān)起維護(hù)的責(zé)任。要廣泛發(fā)動(dòng)群眾，提高群眾參與意識(shí)，實(shí)現(xiàn)全民參與，開展水法教育，讓群眾知法、懂法、守法，提高群眾綜合素質(zhì)，減少對(duì)工程的破壞行為。

2.4加強(qiáng)農(nóng)村水利人才培訓(xùn)

農(nóng)田水利人才是工程管護(hù)的主體，工程的管護(hù)質(zhì)量直接取決于管護(hù)人員的專業(yè)水平，所以要建設(shè)一支專業(yè)水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的農(nóng)田水利工程管護(hù)隊(duì)伍。一方面加強(qiáng)內(nèi)部人才的培訓(xùn)，通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高專業(yè)技術(shù)水平和工作能力，同時(shí)要加強(qiáng)教育，不斷提高員工責(zé)任心、業(yè)務(wù)水平與綜合素質(zhì)，提升員工的工作績(jī)效；另一方面要從外部引進(jìn)一些優(yōu)秀的技術(shù)人才，特別一些大專院校的人才，將他們充實(shí)到農(nóng)田水利工程管護(hù)隊(duì)伍中來，提高整體的管護(hù)水平。

3結(jié)語

篇5

1小型水利工程管理現(xiàn)狀和特點(diǎn)

據(jù)2014年初步統(tǒng)計(jì)，寧夏有可以獨(dú)立發(fā)揮功能的小型水利工程單元1萬多處，各類小型水利工程約有70余萬個(gè)。主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是數(shù)量方面點(diǎn)多、面廣、量大，管理起來難度大；二是在功能方面涉及防汛抗旱、城鄉(xiāng)供水、灌溉排水和水土保持等多個(gè)領(lǐng)域，作用不可替代；三是在屬性方面直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，涉及千家萬戶，社會(huì)關(guān)注度高，敏感度高。全區(qū)共有各類水管單位222個(gè)，批準(zhǔn)編制人數(shù)6222人，水管單位公益性人員經(jīng)費(fèi)落實(shí)比例達(dá)到98.4%。區(qū)直屬水管單位工程維護(hù)經(jīng)費(fèi)基本到位，差額部分在收支兩條線政策保障下，逐步落實(shí)難度不大；縣級(jí)水管單位管理的小型水利工程維護(hù)經(jīng)費(fèi)，沒有形成有效的保障機(jī)制，籌措難度大。寧夏小型水利工程按照工程類別可以分為水庫(kù)、淤地壩、灌區(qū)工程等11類，按屬性又可分為公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營(yíng)性工程，由于類別和屬性不同，各類工程運(yùn)行管理的現(xiàn)狀差距明顯。從實(shí)地調(diào)研和平時(shí)掌握的情況看，公益性工程中的水庫(kù)、淤地壩、控導(dǎo)、堤防工程絕大部分由縣級(jí)水務(wù)局管理，主體和責(zé)任明確。準(zhǔn)公益性工程中的灌區(qū)工程一般采用的都是協(xié)會(huì)或承包的模式進(jìn)行管理，沒有有效的監(jiān)督約束機(jī)制，管理責(zé)任僅靠協(xié)會(huì)自律來落實(shí)，加之現(xiàn)有的支斗渠等末級(jí)渠系水價(jià)不到位，協(xié)會(huì)也僅靠微薄的水費(fèi)收入雇傭農(nóng)村留守人員看管勉強(qiáng)維持運(yùn)行，維修養(yǎng)護(hù)基本沒有保障；人飲工程中個(gè)別經(jīng)營(yíng)價(jià)值高的工程由受益群眾代表組建運(yùn)行公司或承包管理，大部分工程由縣級(jí)水務(wù)局直接管理，低收費(fèi)和高運(yùn)行成本政策性虧損情況普遍，縣級(jí)水務(wù)局只能通過其他渠道籌措經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助工程運(yùn)行。

2小型水利工程管理中存在的主要問題及原因分析

“十二五”開局之年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，其別強(qiáng)調(diào)要加快水利工程建設(shè)和管理體制改革。近年來，隨著投入逐年加大，工程管理體制改革具體舉措的逐步落實(shí)，小型水利工程面貌改觀明顯。但由于小型水利工程數(shù)量眾多，管理主體各異，利益群體廣泛，工程管理中依然存在很多問題。

2.1管理責(zé)任主體缺失，管護(hù)不到位

長(zhǎng)期以來，各級(jí)政府在增加水利建設(shè)投入的同時(shí)，通過引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)民投工投勞，這種“政府+農(nóng)戶”共同管護(hù)的模式支撐了小型水利工程持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革“兩工”取消后，水利設(shè)施徹底成為了“福利工程”，受益農(nóng)戶只享受了使用的權(quán)利，卻沒有履行維修的責(zé)任。

2.2工程屬性不明，產(chǎn)權(quán)主體權(quán)責(zé)不清

絕大部分小型水利工程中既有擔(dān)負(fù)國(guó)家糧食安全保障的公益性屬性，又有投資和收益兼顧的經(jīng)營(yíng)性屬性，管理主體的公益和經(jīng)營(yíng)相互交織。產(chǎn)權(quán)核心是權(quán)和責(zé)，權(quán)體現(xiàn)在工程使用和所帶來的收益上，責(zé)體現(xiàn)在管理維護(hù)的義務(wù)上。經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益明顯，管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)容易界定，主體責(zé)任也易明確；非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，社會(huì)效益顯著，經(jīng)濟(jì)效益差，所有權(quán)歸屬國(guó)家，地方水務(wù)部門行使管理權(quán)，受益戶行使使用權(quán)。

2.3管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)難

各級(jí)政府沒有建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，每年極少的工程管理費(fèi)用只能用于應(yīng)急和除險(xiǎn)保安，很少安排資金用于工程的日常管養(yǎng)維護(hù)。

2.4行業(yè)弊端和長(zhǎng)期存在的問題逐步

集聚，增加了管理難度一方面，隨著中央加快水利改革發(fā)展重點(diǎn)決策的實(shí)施，水利事業(yè)步入了跨越式發(fā)展的快車道，水利行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所處地位有所提升，水利工程投資逐年增加。另一方面，隨著社會(huì)進(jìn)步，水利職工艱苦的工作條件和低微的收入待遇與社會(huì)其他行業(yè)橫向相比差距加大，管理人員老化嚴(yán)重，綜合素質(zhì)下滑，特別是數(shù)量眾多的小型水利工程為了降低管理成本，僅靠雇傭農(nóng)村留守老人勉強(qiáng)維持。

3解決小型水利工程管護(hù)難題的建議

“投入無保障、權(quán)責(zé)不明晰、管理不到位、效益不充分”是目前相當(dāng)一部分地區(qū)小型水利工程管理現(xiàn)狀的真實(shí)寫照，已成為當(dāng)前水利發(fā)展的最薄弱環(huán)節(jié)和“短板”。針對(duì)以上問題，現(xiàn)就深化小型水利工程管理體制改革提出如下建議。

3.1明晰產(chǎn)權(quán)，解決“有人管”的問題創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)理念，將產(chǎn)權(quán)分置細(xì)化

為所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)，按照“誰投資、誰所有，誰使用、誰管理，誰受益、誰負(fù)擔(dān)”原則，進(jìn)一步明晰改革范圍內(nèi)所有小型水利工程的產(chǎn)權(quán)，依據(jù)投資資金來源、工程屬性、功能、工程受益區(qū)域等因素分類確權(quán)。

3.2落實(shí)經(jīng)費(fèi)，解決“有錢管”的問題

公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)按照政府主導(dǎo)原則，實(shí)行“地方縣級(jí)財(cái)政主導(dǎo)+國(guó)家和省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”的方式籌措。省級(jí)財(cái)政、水利部門應(yīng)在統(tǒng)籌土地出讓收入中提取的農(nóng)田水利維修養(yǎng)護(hù)、防汛歲修、水土保持工程歲修、國(guó)家財(cái)政公益性工程維修補(bǔ)助等資金基礎(chǔ)上，增列公益性工程維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助預(yù)算資金，設(shè)立小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)基金，通過績(jī)效考核，實(shí)施精準(zhǔn)獎(jiǎng)補(bǔ)。準(zhǔn)公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，要以深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革為突破口，加快推進(jìn)灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水成本測(cè)算工作，力爭(zhēng)與水價(jià)綜合改革同步實(shí)現(xiàn)按成本收費(fèi)?？h級(jí)政府部門要探索小型水利工程分類價(jià)格政策，積極嘗試末級(jí)渠系和小型水利工程水價(jià)政府指導(dǎo)價(jià)和協(xié)商定價(jià)機(jī)制。

3.3因地制宜，多措并舉，建立社會(huì)化、專業(yè)化的多種工程管護(hù)模式

公益性水利工程，由政府主導(dǎo)管理，采取政府購(gòu)買服務(wù)模式，由專業(yè)化維修養(yǎng)護(hù)公司通過競(jìng)標(biāo)獲得小型公益性工程維修養(yǎng)護(hù)資格，開展維修養(yǎng)護(hù)工作。準(zhǔn)公益性水利工程，對(duì)灌區(qū)工程而言，應(yīng)發(fā)揮政府監(jiān)管和基層服務(wù)體系指導(dǎo)作用，強(qiáng)化受益群眾民主決策和自主管理的職能，在確保工程安全、受益戶權(quán)益不受損害的前提下，由村民會(huì)議決定工程經(jīng)營(yíng)管理方式，探索工程不同管護(hù)模式。因地制宜發(fā)展農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)、農(nóng)田水利合作社、大戶承包及家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)田水利管護(hù)模式，積極引導(dǎo)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、支渠、小型灌域組建農(nóng)業(yè)供水公司，并給予政策傾斜和經(jīng)費(fèi)扶持，在有關(guān)項(xiàng)目安排上予以優(yōu)先考慮和傾斜，在管護(hù)經(jīng)費(fèi)上予以適當(dāng)補(bǔ)助。

3.4創(chuàng)新監(jiān)督考核獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，約束管理行為，強(qiáng)化管理動(dòng)力

按照明確事權(quán)、改革產(chǎn)權(quán)、多元投入、建管結(jié)合的思路，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則，給予降低專業(yè)維修養(yǎng)護(hù)公司注冊(cè)門檻、減免稅收等優(yōu)惠政策支持，建立良性運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)造良好的水利發(fā)展環(huán)境，加大對(duì)維修養(yǎng)護(hù)公司、農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的扶持力度，引導(dǎo)專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)組織參與小型農(nóng)田水利管理服務(wù)，鼓勵(lì)和動(dòng)員社會(huì)各方面力量支持小型水利工程管護(hù)?？h級(jí)水行政主管部門要加強(qiáng)檢查監(jiān)督和指導(dǎo)服務(wù)，完善配套政策和制度體系，加大考核和獎(jiǎng)補(bǔ)力度，通過制度體系規(guī)范管理行為，通過考核評(píng)比增強(qiáng)管理動(dòng)力。

4結(jié)語

篇6

【關(guān)鍵詞】小型農(nóng)田；水利建設(shè)；問題；措施

引言

河南省近年來在農(nóng)田水利建設(shè)中，投入了大量資金，建成了包括水源工程，蓄水工程，引水管網(wǎng)工程等在內(nèi)的眾多民心工程，年投入資金呈逐年遞增之勢(shì)，水利工程體系基本具備了“防大汛、抗大災(zāi)”的能力。其他渠、橋、涵、閘、水窖不計(jì)其數(shù)，建成工程在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，防汛抗洪、灌溉供水、保護(hù)生態(tài)等方面發(fā)揮了巨大作用，同時(shí)在工程的建設(shè)及后續(xù)管理上也存在很多問題，普遍存在爭(zhēng)取建設(shè)積極，建設(shè)管理不力，建后管理空白的現(xiàn)象。為保證工程建成后的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和長(zhǎng)期發(fā)揮效益，是我們亟待解決和認(rèn)真思索的緊迫問題。

一、型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理中存在的主要問題

1.工程建設(shè)前期規(guī)劃不夠深入，部門配合意識(shí)不強(qiáng)

工程建設(shè)存在很大的盲目性、隨意性，導(dǎo)致在工程技術(shù)、合理開發(fā)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面不能互相兼顧。如某小型水庫(kù)灌溉涵管漏水，在沒有專家認(rèn)證前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府拿出資金進(jìn)行維修，多年來，沒有從根本上解決漏水問題，致使枯水季節(jié)缺水灌溉，豐水期，水泛成害。工程重復(fù)建設(shè)多、半拉子工程多以及工程糾紛多。造成了規(guī)劃無序、施工無質(zhì)、管理無度、科技含量低，存在很多工程隱患，如某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）田間灌溉渠道工程，屬于農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，農(nóng)綜辦負(fù)責(zé)管理，但沒有配備專職管理人員，造成工程工期伸長(zhǎng)，完工后無人過問，該渠道內(nèi)沉積大量淤泥。

2.基本農(nóng)田水利設(shè)施不被重視

一方面，國(guó)家每年的水利投入都進(jìn)入到了大工程，但對(duì)農(nóng)民幫助最大的其實(shí)是 “小農(nóng)水”，這對(duì)山區(qū)農(nóng)田很重要，大旱旱情不在城市，而在農(nóng)村、山區(qū)，這是因?yàn)椤靶∞r(nóng)水”缺水。另一方面，農(nóng)民自己也不愿意獨(dú)自去投入，糧食是“望天收”，農(nóng)田水利設(shè)施需要集體行動(dòng)，不是一家一戶可以做的，做起來了，也不是一家一戶去使用的。所以很多農(nóng)村的溝、塘、渠、堰都是在三四十年前建起來的。但自從分田到戶以后，這些設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)就沒有人管了。

3.因產(chǎn)權(quán)制度改革不規(guī)范帶來的問題開始顯現(xiàn)

對(duì)小型農(nóng)田水利工程管理造成不同程度影響。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些小型農(nóng)田水利工程實(shí)行租賃、承包、拍賣后，由于合同規(guī)定事項(xiàng)不周全、缺乏對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)主必要的限制性措施，操作程序不規(guī)范，有的一賣了之，收了錢就不管工程管的好壞；有的業(yè)主只注重經(jīng)營(yíng)管理，不重視工程管理；有的業(yè)主不履行合同義務(wù)甚至違約，棄置不管；還有的工程運(yùn)用不合理，造成了水質(zhì)污染，引起了許多新的矛盾和問題。

4.基層水利管理單位自身能力建設(shè)薄弱，急需加強(qiáng)

目前我國(guó)農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施的投入主體依然是以政府為主，很難形成一種有效機(jī)制來調(diào)動(dòng)農(nóng)民自身的資源投入，以及其他社會(huì)資源的參與。在目前縣鄉(xiāng)地方財(cái)政普遍吃緊的投入約束下，這不能不說是一個(gè)亟待解決的嚴(yán)重問題。

二、農(nóng)田水利工程管理的措施

1.進(jìn)一步深化和完善農(nóng)村水利改革

一是要針對(duì)目前小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，在廣泛吸收各地小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，盡快制定一個(gè)實(shí)施意見，以推動(dòng)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革健康深入發(fā)展。二是要以構(gòu)建和完善農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)內(nèi)部管理機(jī)制為重點(diǎn)，以水利工程為單元，成立水業(yè)合作社，實(shí)行 “自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧”的股份合作制，按照股份合作制方式制定章程，并不斷改進(jìn)、改革和完善，推動(dòng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的不斷建立和發(fā)展。三是不斷深化農(nóng)村水利改革。當(dāng)前，農(nóng)村出現(xiàn)了勞動(dòng)力大量外出打工、水利工程占地農(nóng)民要求補(bǔ)償、群眾要求水利政務(wù)公開等一系列新情況、新問題，迫切需要我們加強(qiáng)政策研究和制度建設(shè)，通過不斷深化農(nóng)村水利改革，培養(yǎng)典型，示范帶動(dòng)，逐步解決農(nóng)村水利發(fā)展過程中出現(xiàn)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

2.合理籌集嚴(yán)格管理管護(hù)經(jīng)費(fèi)

經(jīng)費(fèi)是管護(hù)工作正常進(jìn)行的必要條件，各鄉(xiāng)村根據(jù)“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”、“以工程養(yǎng)工程”的原則，合理籌集資金，制定管護(hù)費(fèi)用的籌集和使用辦法。要尊重農(nóng)民意愿，依靠農(nóng)民自己的力量，堅(jiān)持不以營(yíng)利為目的的宗旨籌集管護(hù)費(fèi)用，對(duì)不同功能的工程設(shè)施制定不同的籌集標(biāo)準(zhǔn)，使工程設(shè)施在完善的工程管理?xiàng)l件之下，取得較好的工程效益。以水利為主的工程，要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，有償服務(wù)，核算成本，降低費(fèi)用，促使工程良性運(yùn)行。管護(hù)經(jīng)費(fèi)必須用于工程設(shè)施的維修、支付管護(hù)人員的報(bào)酬，嚴(yán)禁挪用和浪費(fèi)。經(jīng)費(fèi)籌集方式采用成立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，收取會(huì)費(fèi)等形式。

3.創(chuàng)新管護(hù)運(yùn)行機(jī)制

小型農(nóng)田水利工程實(shí)行“國(guó)家引導(dǎo)、配套投入、民辦公肋、滾動(dòng)開發(fā)”的投入機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“自籌起步、先干后補(bǔ)、報(bào)賬撥款”的辦法。縣財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法給予兌現(xiàn)。由“要”變?yōu)椤拔乙桑沂芤妗睕Q定了小型農(nóng)田水利工程的實(shí)用性，廣泛性，多樣性。同時(shí)工程管護(hù)運(yùn)行方式也具有多樣性，需要不斷總結(jié)完善。

4.搞好項(xiàng)目建后管護(hù)的宣傳工作

各項(xiàng)目鄉(xiāng)村要利用廣播、電視、墻報(bào)、黑板報(bào)等形式，對(duì)項(xiàng)目管護(hù)的重要性進(jìn)行宣傳，提高項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民認(rèn)識(shí)和管護(hù)自覺性，做到家喻戶曉，項(xiàng)目工程竣工之后，堅(jiān)持 “誰所有、誰負(fù)責(zé)、誰受益、誰管護(hù)”原則，對(duì)所有的工程進(jìn)行全方位的管護(hù)、維護(hù)，保證工程正常、永久使用。分步驟將工程管護(hù)責(zé)任制度落實(shí)到人，形成人人愛工程管工程的良好社會(huì)氛圍，最大限度地提高工程設(shè)施的利用率。

5.建立和完善檔案管理制度

小型農(nóng)田水利工程涉及規(guī)劃設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收、資金賬目等全過程的檔案資料都要保存完整，留存歸檔。檔案資料要按照省二級(jí)管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)管理，各有關(guān)單位和項(xiàng)目鄉(xiāng)村都要規(guī)范整理檔案，確定專人，專門管理。

6.嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任管理制度

各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要對(duì)項(xiàng)目工程實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作目標(biāo)，確保工程進(jìn)度、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、管護(hù)制度的落實(shí)。主管部門要嚴(yán)格督查指導(dǎo)，確保工程的高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，是保證工程發(fā)揮效益的前提。

7.鼓勵(lì)全民參與水利工程的建設(shè)

農(nóng)田水利作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，必須給現(xiàn)代化建設(shè)提供保障和打好基礎(chǔ)。各級(jí)水利管理部門要認(rèn)真貫徹和落實(shí)水利部黨組在管理中提出的政策和方針，調(diào)動(dòng)各個(gè)階層中管理人員的積極性，建立多元化和多渠道的融資體系，這也是在農(nóng)田水利工程建設(shè)中的重點(diǎn)也是難點(diǎn)。要做好引導(dǎo)、扶持和監(jiān)督服務(wù)，各級(jí)政府要從資金和政策中支持，用法律來保障資金的補(bǔ)助，廣泛吸納社會(huì)上投入的資金，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾和社會(huì)各階層的積極性。總之，只有明確的管理主體，在采取承包、租賃和股份合作等方式，能有利于農(nóng)田水利工程效益的發(fā)揮，也有利于工程資產(chǎn)的增值保值，更加有利于農(nóng)民的增收和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

三、結(jié)束語

長(zhǎng)期以來，農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理一直處于弱勢(shì)。建立健全的農(nóng)田水利建設(shè)體系和完善的管理措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利工程和諧建設(shè)、自主管理和可持續(xù)利用，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，是今后農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的發(fā)展方向。小型農(nóng)田水利工程建后管護(hù)制度的建立和完善，是工程效益正常發(fā)揮的關(guān)鍵，以上幾點(diǎn)只是管護(hù)制度建立的要點(diǎn)，針對(duì)不同的工程應(yīng)結(jié)合單項(xiàng)工程特點(diǎn)，應(yīng)從根本上改變了過去重建輕管的現(xiàn)象，防止過去頭年建、二年修、三年毀情況的發(fā)生，它將為水利資金投入產(chǎn)生的社會(huì)效益，經(jīng)濟(jì)效益，奠定一個(gè)制度保障措施。

參考文獻(xiàn)：

[1]張華波.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理問題的探討[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2009（20）

篇7

紹興市近年來在農(nóng)田水利建設(shè)中，投入了大量資金，建成了包括水源工程，蓄水工程，引水管網(wǎng)工程等在內(nèi)的眾多民心工程，年投入資金呈逐年遞增之勢(shì)，2006年至2011年，紹興建成50至100年一遇標(biāo)準(zhǔn)海塘30公里，完成兩江流域干流堤防和中小河流堤防加高加固180公里，完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固192座，山塘加固整治1423座，水利工程體系基本具備了“防大汛、抗大災(zāi)”的能力。其他渠、橋、涵、閘、水窖不計(jì)其數(shù)，建成工程在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，防汛抗洪、灌溉供水、保護(hù)生態(tài)等方面發(fā)揮了巨大作用，同時(shí)在工程的建設(shè)及后續(xù)管理上也存在很多問題，普遍存在爭(zhēng)取建設(shè)積極，建設(shè)管理不力，建后管理空白的現(xiàn)象。為保證工程建成后的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和長(zhǎng)期發(fā)揮效益，是我們亟待解決和認(rèn)真思索的緊迫問題。

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理中存在的主要問題

1.工程建設(shè)前期規(guī)劃不夠深入，部門配合意識(shí)不強(qiáng)

工程建設(shè)存在很大的盲目性、隨意性，導(dǎo)致在工程技術(shù)、合理開發(fā)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面不能互相兼顧。如某小型水庫(kù)灌溉涵管漏水，在沒有專家認(rèn)證前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府拿出資金進(jìn)行維修，多年來，沒有從根本上解決漏水問題，致使枯水季節(jié)缺水灌溉，豐水期，水泛成害。工程重復(fù)建設(shè)多、半拉子工程多以及工程糾紛多。造成了規(guī)劃無序、施工無質(zhì)、管理無度、科技含量低，存在很多工程隱患，如某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）田間灌溉渠道工程，屬于農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，農(nóng)綜辦負(fù)責(zé)管理，但沒有配備專職管理人員，造成工程工期伸長(zhǎng)，完工后無人過問，該渠道內(nèi)沉積大量淤泥。

2.基本農(nóng)田水利設(shè)施不被重視

一方面，國(guó)家每年的水利投入都進(jìn)入到了大工程，但對(duì)農(nóng)民幫助最大的其實(shí)是“小農(nóng)水”，這對(duì)山區(qū)農(nóng)田很重要，大旱旱情不在城市，而在農(nóng)村、山區(qū)，這是因?yàn)椤靶∞r(nóng)水”缺水。另一方面，農(nóng)民自己也不愿意獨(dú)自去投入，糧食是“望天收”，農(nóng)田水利設(shè)施需要集體行動(dòng)，不是一家一戶可以做的，做起來了，也不是一家一戶去使用的。所以很多農(nóng)村的溝、塘、渠、堰都是在三四十年前建起來的。但自從分田到戶以后，這些設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)就沒有人管了。

3.因產(chǎn)權(quán)制度改革不規(guī)范帶來的問題開始顯現(xiàn)

對(duì)小型農(nóng)田水利工程管理造成不同程度影響。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些小型農(nóng)田水利工程實(shí)行租賃、承包、拍賣后，由于合同規(guī)定事項(xiàng)不周全、缺乏對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)主必要的限制性措施，操作程序不規(guī)范，有的一賣了之，收了錢就不管工程管的好壞；有的業(yè)主只注重經(jīng)營(yíng)管理，不重視工程管理；有的業(yè)主不履行合同義務(wù)甚至違約，棄置不管；還有的工程運(yùn)用不合理，造成了水質(zhì)污染，引起了許多新的矛盾和問題。

4.基層水利管理單位自身能力建設(shè)薄弱，急需加強(qiáng)

目前我國(guó)農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施的投入主體依然是以政府為主，很難形成一種有效機(jī)制來調(diào)動(dòng)農(nóng)民自身的資源投入，以及其他社會(huì)資源的參與。在目前縣鄉(xiāng)地方財(cái)政普遍吃緊的投入約束下，這不能不說是一個(gè)亟待解決的嚴(yán)重問題。

加強(qiáng)農(nóng)田水利工程管理的措施

1.進(jìn)一步深化和完善農(nóng)村水利改革

一是要針對(duì)目前小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，在廣泛吸收各地小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，盡快制定一個(gè)實(shí)施意見，以推動(dòng)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革健康深入發(fā)展。二是要以構(gòu)建和完善農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)內(nèi)部管理機(jī)制為重點(diǎn)，以水利工程為單元，成立水業(yè)合作社，實(shí)行“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧”的股份合作制，按照股份合作制方式制定章程，并不斷改進(jìn)、改革和完善，推動(dòng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的不斷建立和發(fā)展。三是不斷深化農(nóng)村水利改革。當(dāng)前，農(nóng)村出現(xiàn)了勞動(dòng)力大量外出打工、水利工程占地農(nóng)民要求補(bǔ)償、群眾要求水利政務(wù)公開等一系列新情況、新問題，迫切需要我們加強(qiáng)政策研究和制度建設(shè)，通過不斷深化農(nóng)村水利改革，培養(yǎng)典型，示范帶動(dòng)，逐步解決農(nóng)村水利發(fā)展過程中出現(xiàn)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

2.合理籌集嚴(yán)格管理管護(hù)經(jīng)費(fèi)

經(jīng)費(fèi)是管護(hù)工作正常進(jìn)行的必要條件，各鄉(xiāng)村根據(jù)“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”、“以工程養(yǎng)工程”的原則，合理籌集資金，制定管護(hù)費(fèi)用的籌集和使用辦法。要尊重農(nóng)民意愿，依靠農(nóng)民自己的力量，堅(jiān)持不以營(yíng)利為目的的宗旨籌集管護(hù)費(fèi)用，對(duì)不同功能的工程設(shè)施制定不同的籌集標(biāo)準(zhǔn)，使工程設(shè)施在完善的工程管理?xiàng)l件之下，取得較好的工程效益。以水利為主的工程，要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，有償服務(wù)，核算成本，降低費(fèi)用，促使工程良性運(yùn)行。 管護(hù)經(jīng)費(fèi)必須用于工程設(shè)施的維修、支付管護(hù)人員的報(bào)酬，嚴(yán)禁挪用和浪費(fèi)。經(jīng)費(fèi)籌集方式采用成立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，收取會(huì)費(fèi)等形式 。

3.創(chuàng)新管護(hù)運(yùn)行機(jī)制

小型農(nóng)田水利工程實(shí)行“國(guó)家引導(dǎo)、配套投入、民辦公肋、滾動(dòng)開發(fā)”的投入機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“自籌起步、先干后補(bǔ)、報(bào)賬撥款”的辦法。縣財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法給予兌現(xiàn)。 由“要”變?yōu)椤拔乙?，我受益?決定了小型農(nóng)田水利工程的實(shí)用性，廣泛性，多樣性。同時(shí)工程管護(hù)運(yùn)行方式也具有多樣性，需要不斷總結(jié)完善。

4.搞好項(xiàng)目建后管護(hù)的宣傳工作

各項(xiàng)目鄉(xiāng)村要利用廣播、電視、墻報(bào)、黑板報(bào)等形式，對(duì)項(xiàng)目管護(hù)的重要性進(jìn)行宣傳，提高項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民認(rèn)識(shí)和管護(hù)自覺性，做到家喻戶曉，項(xiàng)目工程竣工之后，堅(jiān)持“誰所有、誰負(fù)責(zé)、誰受益、誰管護(hù)”原則，對(duì)所有的工程進(jìn)行全方位的管護(hù)、維護(hù)，保證工程正常、永久使用。分步驟將工程管護(hù)責(zé)任制度落實(shí)到人，形成人人愛工程管工程的良好社會(huì)氛圍，最大限度地提高工程設(shè)施的利用率。

5.建立和完善檔案管理制度

小型農(nóng)田水利工程涉及規(guī)劃設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收、資金賬目等全過程的檔案資料都要保存完整，留存歸檔。檔案資料要按照省二級(jí)管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)管理，各有關(guān)單位和項(xiàng)目鄉(xiāng)村都要規(guī)范整理檔案，確定專人，專門管理。

6.嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任管理制度

各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要對(duì)項(xiàng)目工程實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作目標(biāo)，確保工程進(jìn)度、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、管護(hù)制度的落實(shí)。主管部門要嚴(yán)格督查指導(dǎo)，確保工程的高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，是保證工程發(fā)揮效益的前提。

7.鼓勵(lì)全民參與水利工程的建設(shè)

農(nóng)田水利作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，必須給現(xiàn)代化建設(shè)提供保障和打好基礎(chǔ)。各級(jí)水利管理部門要認(rèn)真貫徹和落實(shí)水利部黨組在管理中提出的政策和方針，調(diào)動(dòng)各個(gè)階層中管理人員的積極性，建立多元化和多渠道的融資體系，這也是在農(nóng)田水利工程建設(shè)中的重點(diǎn)也是難點(diǎn)。要做好引導(dǎo)、扶持和監(jiān)督服務(wù)，各級(jí)政府要從資金和政策中支持，用法律來保障資金的補(bǔ)助，廣泛吸納社會(huì)上投入的資金，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾和社會(huì)各階層的積極性。總之，只有明確的管理主體，在采取承包、租賃和股份合作等方式，能有利于農(nóng)田水利工程效益的發(fā)揮，也有利于工程資產(chǎn)的增值保值，更加有利于農(nóng)民的增收和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

篇8

轄區(qū)內(nèi)有河道9條，累計(jì)長(zhǎng)度121km?，F(xiàn)有河道堤灘耕種現(xiàn)象比較嚴(yán)重，有的河坡也被耕種，加劇了水土流失，降低了河道的排水和蓄水能力。全區(qū)現(xiàn)有大溝39條、中溝277條、小毛溝逾1000條?，F(xiàn)有溝壑排水能力不高，原因如下：一是部分大中溝亟需治理，如姬溝、吳陵溝、灌溝等；小毛溝存在的問題較為突出，按規(guī)劃小毛溝間距在300m左右1條，20世紀(jì)70年代田間小毛溝配套在80%。目前50%被平覆，以致發(fā)生大中溝無水田間淹的現(xiàn)象。二是水系混亂，沒有劃清分水嶺，少數(shù)溝有串流現(xiàn)象。三是溝堤坡耕種現(xiàn)象嚴(yán)重，造成水土流失，溝壑淤積[2-3]。四是部分橋梁修建年代已久，有的屬孔徑偏小，有的已到使用年限，不可再用；再者目前汽車荷載過大，原農(nóng)用橋設(shè)計(jì)荷載標(biāo)準(zhǔn)低，不堪重壓而毀壞。由于這些毀壞橋梁阻擋水流，降低了溝壑的排水能力。

水工建筑物包括橋、涵、閘、過路涵、渡槽等。據(jù)調(diào)查，全區(qū)橋梁毀壞率占35%，無法通行的約占10%，人民群眾切身利益受損，因此人大、政協(xié)提案涉及修橋的最多。防洪涵閘毀壞率占45%，有的擋土墻倒塌，有的閘底板沖毀，有的閘門損壞啟閉不靈，甚至沒有閘門，是防洪的極大隱患；4座河道節(jié)制閘，其中團(tuán)結(jié)閘為病險(xiǎn)閘，青龍山閘由于維修費(fèi)用不足，長(zhǎng)期帶病運(yùn)行，造成汛期無法啟閉，已基本報(bào)廢；過路涵、渡槽等渠系配套建筑物，除少數(shù)使用的站外，幾乎損壞殆盡。灌溉工程主要有站灌和井灌，20世紀(jì)80年代原有70多座固定機(jī)電排灌站，進(jìn)入90年代大部分站灌因?yàn)樗纯萁叨鴪?bào)廢，部分站由于組織不力、管理不善而遭破壞，還有部分站由于河道水質(zhì)污染無法使用而長(zhǎng)期銹壞。井灌工程是全區(qū)灌溉工程的主體，目前已擁有機(jī)井1860眼，主要分布在全區(qū)平原區(qū)，山丘區(qū)相對(duì)較少。由于地下水位逐年下降，機(jī)井灌溉能力大幅度降低；2009年大旱時(shí)，全區(qū)就有部分機(jī)井無法正常供水，東部山丘區(qū)大旱期，40%左右的淺井干枯而導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝诵箫嬘盟щy，耕地大面積受災(zāi)。

水庫(kù)引水灌溉集中在全區(qū)的東部山區(qū)。東部山區(qū)共有在冊(cè)水庫(kù)4座，華家湖水庫(kù)為中型水庫(kù)外，龍須塢、田家窩、小李莊均為小Ⅱ型水庫(kù)。4座水庫(kù)總設(shè)計(jì)灌溉面積0.16萬hm2。田家窩、小李莊水庫(kù)可正常運(yùn)轉(zhuǎn)，華家湖書庫(kù)正在建設(shè)中，龍須塢水庫(kù)滲漏嚴(yán)重，無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，亟需維修。由于工程管理單位內(nèi)部機(jī)制不活，導(dǎo)致工作效率低下。排灌水費(fèi)征收到位率低，工程運(yùn)行困難。集體管理的小型水利工程，很多是無專門管理人員，無維護(hù)資金，設(shè)施毀壞嚴(yán)重，直接影響了水利工程效益。

2烈山區(qū)農(nóng)田水利工程管理體制改革的做法和成效

建后管理是農(nóng)田水利工程能否長(zhǎng)期發(fā)揮效益的關(guān)鍵，在一定意義上決定著工程最終的成敗。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程的良性運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展，烈山區(qū)水利工程管理按照“統(tǒng)一管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，專管與群管相結(jié)合”原則設(shè)置管理機(jī)構(gòu)。烈山區(qū)的大中型水利工程為國(guó)家所有，歸政府管理；對(duì)于部分中小型水利工程借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，采取承包制、股份制等形式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。加大小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的力度，通過改革將小型水利工程，如機(jī)井、塘壩、小抽水站等交由集體或農(nóng)戶管理使用[4]。切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)水管單位的管理職責(zé)，建章立制，規(guī)范管理，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高技術(shù)業(yè)務(wù)水平。積極探索管理新路子，力求確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

3工程管護(hù)對(duì)策

篇9

【關(guān)鍵詞】微型水利工程 工程管理

1、微型水利工程的重要性、概述和現(xiàn)狀

1.1水利工程對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性

達(dá)縣地處淺丘和深丘山區(qū)，西部地區(qū)屬夏伏旱交錯(cuò)區(qū)，東部屬伏旱區(qū)。旱災(zāi)幾乎年年都有。達(dá)縣的干旱主要有春旱，夏旱，伏旱等，以及這幾種旱象組成連旱，春旱主要危害小麥、油菜嚴(yán)重減產(chǎn)；夏旱推遲水稻栽插。達(dá)縣干旱一年四季均可發(fā)生，旱情嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)發(fā)展。因此，水利工程對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起重要作用。

1.2微型水利工程概述

農(nóng)村小型水利工程系指非縣管?。á颍┬退畮?kù)、山坪塘、石河堰、微型蓄水池等，其蓄水能力在200-100萬m3之間。本文指的微型水利工程以容積1000立方米以下為標(biāo)準(zhǔn)，從山坪塘中分離出來統(tǒng)稱為“蓄水池”，作為農(nóng)村農(nóng)作物灌溉，特別是抗旱保苗的一種補(bǔ)充蓄水工程納入農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃。蓄水池量大面廣，成為廣大農(nóng)民興辦水利的主要工程形式，是山區(qū)農(nóng)村農(nóng)田灌溉的主要微型水利工程。

截止2012年達(dá)川區(qū)新建微水工程68016處，其中窖池934處，總?cè)莘e129178立方米，總灌溉面積1407畝，總供水人口10203人。

1.3微型水利工程現(xiàn)狀

1.3.1微型水利工程建設(shè)的特征？

項(xiàng)目的總面積不是很大，同時(shí)需要的資金也不算多，一般都是在十萬以下，同時(shí)它的投資一般是補(bǔ)助和所在區(qū)域的集資等行為而得到的，無法開展招標(biāo)工作。對(duì)于建設(shè)技術(shù)的規(guī)定不是很嚴(yán)苛，工藝很是簡(jiǎn)便，一般都是土石項(xiàng)目，安裝也不繁瑣。很多的項(xiàng)目的落實(shí)都含有群眾意愿。這類項(xiàng)目由于它的活動(dòng)總數(shù)不多，項(xiàng)目總量不大，無法結(jié)合設(shè)定的機(jī)構(gòu)等開展工作，無法進(jìn)行品質(zhì)的監(jiān)管工作。

1.3.2項(xiàng)目建設(shè)時(shí)期面對(duì)的一些管控難題

達(dá)川區(qū)微型水利工程建設(shè)始于二十世紀(jì)六十年代，因?yàn)楹芏嗟木売啥鴽]有開展綜合化的配套活動(dòng)，建設(shè)裝置不斷的老化，渠道面臨塌陷等問題，滲漏非常厲害，利用性不高，存在著很多的浪費(fèi)問題，灌溉水平不高，其抵抗旱情的水平也不是很高，嚴(yán)重的干擾到農(nóng)業(yè)的進(jìn)步，干擾到農(nóng)村利潤(rùn)的提升。

投入到微型水利工程的資金不是很多，此時(shí)使得一些水利項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)注不高，而且建成之后的管控也不合理，導(dǎo)致其不具有使用性，不能有效地利用資源，造成國(guó)家資金的流失和浪費(fèi)。因完工之后，未落實(shí)到部門機(jī)構(gòu)開展后續(xù)管理工作，當(dāng)完工還不到一年，就出現(xiàn)了一些問題。

1.3.3 項(xiàng)目的維修工作隨意性

維修工作隨意性使得在項(xiàng)目技術(shù)和有序使用等層次之中無法互相的融合，像是一些項(xiàng)目的管線存在滲漏問題，國(guó)家支付資金開展維修工作，歷來都是漏哪補(bǔ)哪，大漏大補(bǔ)，小漏小補(bǔ)，不漏不補(bǔ)，被動(dòng)地維護(hù)，從思想上沒有積極主動(dòng)的查漏補(bǔ)缺，從工程質(zhì)量上沒有全面改造升級(jí)，導(dǎo)致今天補(bǔ)了明天漏的局面。因此導(dǎo)致枯水時(shí)節(jié)缺水，在豐水季節(jié)又成災(zāi)。

1.3.4項(xiàng)目的維修資金太少，配套裝置不合理

對(duì)于那些地理位置不是很好，偏僻落后的村莊，如蔡家坡村、蔣家坡村，此類工程項(xiàng)目的投資比較少，維修的資金不到位，而且群眾的經(jīng)濟(jì)水平也存在很大的局限。一直以來因?yàn)槭艿劫Y金的困惑，項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)定不是很高，而且配套裝置較少，建成后生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，存在先天性不足與后天管理跟不上，導(dǎo)致微型水利工程難以充分發(fā)揮效益，很難步入良性運(yùn)行的軌道。

1.3.5工程驗(yàn)收與移交不規(guī)范

由于工程投資少、分布散，有些工程驗(yàn)收不按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，且沒有做好移交手續(xù)就投入運(yùn)行，導(dǎo)致工程存在運(yùn)行安全隱患。

2、微型水利工程維修養(yǎng)護(hù)的對(duì)策及建議

2.1資金來源

國(guó)家應(yīng)加大維修資金的投入，采作政府補(bǔ)助和群眾自籌的原則；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶多投，散戶少投；轉(zhuǎn)變思想觀念保證各項(xiàng)制度落到實(shí)處

2.2 法律宣傳

水管單位應(yīng)加強(qiáng)維修養(yǎng)護(hù)有關(guān)法規(guī)、制度和理論宣傳與培訓(xùn)，使管養(yǎng)雙方進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，繼續(xù)深化水利工程管護(hù)體制改革，建立一池一卡、一修一登記制度，為村組組織維護(hù)提供技術(shù)支持。突破舊體制下形成的固有思維模式和工作習(xí)慣，堅(jiān)持新體制，適應(yīng)新機(jī)制，規(guī)范操作，妥善處理維修養(yǎng)護(hù)中遇到的問題，保證維修養(yǎng)護(hù)制度落實(shí)到實(shí)處。

2.3.隊(duì)伍建設(shè)

為適應(yīng)管養(yǎng)分離后的工程管理工作需要，結(jié)合工程管理崗位對(duì)人員的要求，加大對(duì)人才的培養(yǎng)力度。合理制定人才培養(yǎng)計(jì)劃，采取脫產(chǎn)進(jìn)修或集中組織培訓(xùn)等方式，讓學(xué)員走出教室，到田間地頭實(shí)地學(xué)習(xí)，教員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)的方式，對(duì)水利管理專業(yè)人員進(jìn)行再教育，使現(xiàn)有的管理人員盡快掌握維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目管理新知識(shí)、新技能。在重要技術(shù)崗位建立資格管理制度，制定崗位任職條件，實(shí)行持證上崗。

2.4 制定詳細(xì)的維護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃、編制方案、完善日常維護(hù)方式

2.4.1 工程維修養(yǎng)護(hù)是保證工程安全運(yùn)行，改變工程面貌的基礎(chǔ)，水管單位應(yīng)盡快制定維修養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，充分發(fā)揮資金使用效益。

2.4.2 針對(duì)日常維修養(yǎng)護(hù)要保證全面性和經(jīng)常性，以及工程巡堤查險(xiǎn)的需求，建議將日常維修養(yǎng)護(hù)劃分為日常養(yǎng)護(hù)和日常維修兩部分。日常養(yǎng)護(hù)是指以人工和使用簡(jiǎn)單工具為主的項(xiàng)目，對(duì)工程小缺陷進(jìn)行修補(bǔ)，日常養(yǎng)護(hù)主要通過雇傭管護(hù)員來實(shí)現(xiàn)，管護(hù)員應(yīng)相對(duì)固定。管護(hù)員在負(fù)責(zé)工程日常養(yǎng)護(hù)的同時(shí)，也要負(fù)責(zé)日常巡查，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)處理和報(bào)告。管護(hù)員的具體職責(zé)由各水管單位制定。管護(hù)員的管理由水管單位負(fù)責(zé)，經(jīng)費(fèi)來源由財(cái)政支持。

3、利用微水工程進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖

為了讓水利工程發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益，在優(yōu)先滿足農(nóng)業(yè)灌溉的前提下，可以適度地發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖。搞活經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)戶增收。

4、結(jié)語？

總而言之，微型水利工程建設(shè)中面臨著一系列的管理問題，要采取有效的管理對(duì)策才能使水利工程建設(shè)的現(xiàn)狀有所改善。我們不僅需要提高工程建設(shè)的質(zhì)量，還需要建立和完善水利工程后續(xù)管理機(jī)制，規(guī)范建設(shè)程序，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，從而減少豆腐渣工程，發(fā)揮水利工程的經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)微型水利工程建設(shè)的快速發(fā)展。？

篇10

〔關(guān)鍵詞〕小型水利工程;管理體制;改革;產(chǎn)權(quán)

1基本情況

阿榮旗地處大興安嶺東南麓，位于北緯47°56'～49°19'、東經(jīng)122°02'～124°05'之間。總面積為1．36萬km2，轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有人口33萬。阿榮旗整個(gè)地貌按形成方式可分為侵蝕構(gòu)造地形和堆積地形。有音河、阿倫河、格尼河及黃蒿溝等4條主要河流。阿榮旗先后修建了14段堤防工程，總長(zhǎng)度120km，河道護(hù)岸工程2處，總長(zhǎng)度為57．59km。修建中小型水庫(kù)17座，其中，中型水庫(kù)2座;小(Ⅰ)型水庫(kù)6座;小(Ⅱ)型水庫(kù)9座，塘壩20座。17座水庫(kù)總庫(kù)容為5187．42萬m3。到2015年末，阿榮旗發(fā)展有效灌溉面積8．91萬hm2，發(fā)展水田灌溉面積0．53萬hm2。有安全飲水管道集中供水工程245處，供水受益人口15．14萬人。

2管理體制改革情況

2．1組織領(lǐng)導(dǎo)情況

阿榮旗政府成立了以政府旗長(zhǎng)為組長(zhǎng)，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的阿榮旗小型水利工程管理體制改革和產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查、督導(dǎo)全旗開展相關(guān)工作，對(duì)改革中出現(xiàn)的重大問題，及時(shí)研究，提出解決辦法和措施，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，配備辦公設(shè)施和專人負(fù)責(zé)具體工作。旗水務(wù)局指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站加強(qiáng)對(duì)改革的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，制定水資源開發(fā)利用規(guī)劃，明確工程管理責(zé)任與防汛搶險(xiǎn)責(zé)任，依法維護(hù)經(jīng)營(yíng)者和用水戶的合法權(quán)益，督促經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格履行合同。采取多種形式加強(qiáng)對(duì)改革后的工程管理人員進(jìn)行專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)重要水利工程的管理人員要經(jīng)考核合格后方可進(jìn)行工程經(jīng)營(yíng)管理，且要實(shí)行年度檢查審驗(yàn)制度。旗小型水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府深入基層、深入群眾，切實(shí)加大改革的培訓(xùn)、宣傳工作力度，統(tǒng)一廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與改革的積極性和創(chuàng)造性，營(yíng)造良好的改革氛圍，確保改革健康發(fā)展。

2．2政策文件出此臺(tái)情況

制訂了《阿榮旗水利工程管理和養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)辦法》、《建立公益性小型水利工程運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)定額補(bǔ)助辦法》、《阿榮旗公益性小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)基金管理制度》和《落實(shí)阿榮旗小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來源的通知》等，用于規(guī)范阿榮旗小型水利工程的運(yùn)行管理及落實(shí)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，使其發(fā)揮應(yīng)有的效益。

2．3分類明晰產(chǎn)權(quán)及頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書情況

按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，結(jié)合基層水利服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革要求，明晰小型水利工程產(chǎn)權(quán)并備案。改革范圍為旗級(jí)及以下管理的小型水利工程，主要包括:小型水庫(kù)11座、中小河流堤防及護(hù)岸16條、小型水閘11座、小型灌區(qū)30處、農(nóng)村飲水安全工程56處。按照《阿榮旗小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案》相關(guān)要求，對(duì)上述工程已經(jīng)明晰工程產(chǎn)權(quán)，發(fā)放產(chǎn)權(quán)證書124本。

2．4管護(hù)主體、責(zé)任落實(shí)情況

對(duì)于改革范圍內(nèi)的小型水利工程已明確了管護(hù)主體、落實(shí)了管護(hù)責(zé)任。小型水庫(kù)產(chǎn)權(quán)人為所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，管護(hù)主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，管護(hù)責(zé)任人為水庫(kù)使用者;堤防及護(hù)岸工程產(chǎn)權(quán)人為所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，管護(hù)主體及管護(hù)責(zé)任人為鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站;小型灌區(qū)產(chǎn)權(quán)人為所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村，管護(hù)主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站及村委會(huì)，管護(hù)責(zé)任人為水源工程使用者;安全飲水產(chǎn)權(quán)人為所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村，管護(hù)主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站及村委會(huì)，管護(hù)責(zé)任人為工程管理者。產(chǎn)權(quán)人與管護(hù)主體簽訂了運(yùn)行管護(hù)責(zé)任書，明確了雙方的責(zé)任和義務(wù)。

2．5管護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況

國(guó)管灌區(qū)支渠以下和小型灌區(qū)的管護(hù)、維修經(jīng)費(fèi)由農(nóng)民用水協(xié)會(huì)根據(jù)每年所發(fā)生實(shí)際費(fèi)用額收取用水戶的費(fèi)用，不足部分財(cái)政每年按面積給每個(gè)灌區(qū)1－3萬元的補(bǔ)貼維修資金;財(cái)政每年給每處防洪堤0．5萬元的補(bǔ)帖，用于防洪堤的維修、養(yǎng)護(hù)管理;每座水閘安排0．3萬元的補(bǔ)帖，用于工程的維修、養(yǎng)護(hù)管理。安全飲水工程靠收取水費(fèi)來做為管理人員的工資、電費(fèi)等，財(cái)政每年給每處小型農(nóng)村安全飲水工程0．3萬元的補(bǔ)帖，用于工程的維修管理。2016年共落實(shí)維修管護(hù)經(jīng)費(fèi)達(dá)76萬元。

2．6工程管理模式及工程運(yùn)行管理情況

2．6．1小型水庫(kù)

將產(chǎn)權(quán)移交給所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，由旗政府發(fā)放小型水利工程產(chǎn)權(quán)證書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托水利站進(jìn)行管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為承包人發(fā)放使用證，由承包人進(jìn)行工程維修、清理維護(hù)等具體管理。

2．6．2小型灌區(qū)

灌區(qū)由所在行政村管理或成立灌區(qū)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)組織管理。建設(shè)單位將產(chǎn)權(quán)移交給村集體，由旗政府發(fā)放工程產(chǎn)權(quán)證書，村委會(huì)或灌區(qū)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)與水源井所在地塊農(nóng)民簽訂灌區(qū)管護(hù)協(xié)議書，將灌區(qū)內(nèi)的小型水利工程設(shè)施交給農(nóng)民管理，并向農(nóng)民發(fā)放使用證書，每個(gè)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)聘用1～2名水管員，具體做好灌區(qū)的管理工作。

2．6．3防洪堤工程

將產(chǎn)權(quán)移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，由旗政府發(fā)放小型水利工程產(chǎn)權(quán)證書。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托水利站進(jìn)行管理，包括工程維修、清理維護(hù)等具體內(nèi)容。

2．6．4小型水閘工程

將產(chǎn)權(quán)移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站或灌區(qū)管理所具體管理。由旗政府發(fā)放小型水利工程產(chǎn)權(quán)證書。

2．6．5農(nóng)村安全飲水工程

將產(chǎn)權(quán)移交村集體，由旗政府發(fā)放小型水利工程產(chǎn)權(quán)證書，村委會(huì)給承包人發(fā)放使用證，由村委會(huì)做為管護(hù)主體，承包人為具體管護(hù)責(zé)任人。

2．7配套政策措施落實(shí)情況

2．7．1出臺(tái)管護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)政策

出臺(tái)了《阿榮旗水利工程管理和養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制》、《公益性小型水利工程運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)定額補(bǔ)助辦法》、《阿榮旗公益性小型水利工程管理預(yù)算辦法》等政策文件，并嚴(yán)格執(zhí)行。

2．7．2落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)、保障運(yùn)行

從2015年開始建立小型水利工程專項(xiàng)資金制度，除上級(jí)補(bǔ)助資金能足額到位外，地方財(cái)政積極按照要求落實(shí)經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌用于阿榮旗小型水利工程的維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，2016年旗財(cái)政在非常困難的情況下安排維養(yǎng)資金100萬元。

3改革中存在的主要問題

3．1工程管護(hù)資金籌措困難阿榮旗為了推進(jìn)水利工程體制改革，出臺(tái)了堤防、安全飲水等工程運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等方案，每年預(yù)算440萬元，地方財(cái)政籌集，困難太大。3．2基層水利服務(wù)體系建設(shè)滯后由于水利服務(wù)站剛剛從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)服中心分離出來，人員少、專業(yè)素質(zhì)參差不齊、年令老化，況且缺乏必要的辦公經(jīng)費(fèi)和交通工具，要依靠水利站發(fā)揮在小型水利工程運(yùn)行管理中的作用困難較多。

4深化改革的措施、建議

4．1加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作水平

村級(jí)水管員方案確定后，要對(duì)全旗聘任的水管員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)改革政策和水利業(yè)務(wù)知識(shí)和技能以及工作方法，確保改革有顯著效果。

4．2加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、統(tǒng)籌改革管理

水務(wù)局做為牽頭部門要做好組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)和督促檢查等工作，統(tǒng)籌推進(jìn)小型水利工程管理體制改革。其他成員部門做好配合協(xié)調(diào)，完善改革配套措施，為改革創(chuàng)造有利條件。

4．3上級(jí)增加項(xiàng)目維修經(jīng)費(fèi)