導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村生活垃圾的來源，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

本文作者：陳群楊麗麗伍琳瑛張培進王素梅工作單位：廣東省建筑科學(xué)研究院

存在問題及原因分析

“垃圾圍村”問題嚴重，農(nóng)村財政投入嚴重不足農(nóng)村垃圾收集大多處于“三無”狀態(tài)（無管理部門、無經(jīng)費投入、無保潔隊伍），一些地方“垃圾靠風(fēng)刮”、“垃圾圍村”現(xiàn)象普遍存在。全省約0.8萬t•d-1的農(nóng)村生活垃圾沒得到有效收集，其亂丟亂放占用了道路或農(nóng)田土地，或是使得河流、池塘清水變污水；約1.8萬t•d-1的農(nóng)村生活垃圾只得到簡易處理，大部分僅集中堆放在距離村、鎮(zhèn)不遠的簡易堆放場。農(nóng)村生活垃圾的隨意堆放、亂扔和簡易填埋，造成了農(nóng)村生活垃圾污染的擴散，惡化了農(nóng)村環(huán)境[5]。財政投入不足使得農(nóng)村生活垃圾收運系統(tǒng)建設(shè)、運營資金嚴重不足，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級存在較大的資金缺口，這對于收運設(shè)施建設(shè)一直處于落后水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)顯然無法提高其收運系統(tǒng)的建設(shè)水平。收運體系缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和統(tǒng)一標準農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運站的建設(shè)缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，導(dǎo)致新建轉(zhuǎn)運站選址困難，而周邊居民對新建轉(zhuǎn)運站的強烈反對很大程度上也限制了轉(zhuǎn)運站的新建?，F(xiàn)有轉(zhuǎn)運站的建設(shè)標準各異，差異很大，部分地區(qū)嚴格按照《生活垃圾轉(zhuǎn)運站工程項目建設(shè)標準》（建標117—2009）進行建設(shè)，而多數(shù)地區(qū)由于各種原因并未嚴格按照該標準進行建設(shè)，導(dǎo)致噪聲與惡臭問題突出，影響周邊居民日常生活。為指導(dǎo)和規(guī)范全省各地轉(zhuǎn)運站的建設(shè)與運營管理，廣東省編制了《廣東省生活垃圾收運設(shè)施建設(shè)技術(shù)指引》。此外，很多農(nóng)村地區(qū)并未配置規(guī)范的計量系統(tǒng)，致使農(nóng)村生活垃圾的收運得不到較為精確的計量，僅能根據(jù)運輸車輛載重來估算垃圾量。轉(zhuǎn)運站配套不足，建設(shè)標準低全省約1000多個鎮(zhèn)街，共有約3400座轉(zhuǎn)運站，其中約1700座帶壓縮設(shè)備，其余的僅為平臺式轉(zhuǎn)運站，不帶壓縮設(shè)備。農(nóng)村生活垃圾運輸方式較為落后，人力運輸仍是多數(shù)農(nóng)村主要的站前收運方式；農(nóng)村生活垃圾收運工具不配套且數(shù)量不足，尚有許多村沒有垃圾收集點，鎮(zhèn)沒有符合標準的轉(zhuǎn)運站和運輸車，沒有保潔隊伍收集垃圾，以至農(nóng)村生活垃圾大量積存。收運隊伍建設(shè)相對滯后部分地區(qū)的農(nóng)村生活垃圾收運推行市場化運作，然而由于市場化運作的不規(guī)范導(dǎo)致了一系列問題的出現(xiàn)。如部分農(nóng)村生活垃圾運輸工作由私人單位低價承包，由于受利益驅(qū)逐，這些不具備相應(yīng)資質(zhì)的私人單位往往將垃圾直接偷排，這就很大程度上促使“垃圾圍村”現(xiàn)象的產(chǎn)生，影響了農(nóng)村環(huán)境。無害化處理場建設(shè)滯后，無害化處理能力不足截至2011年底，全省正在運營的生活垃圾無害化處理場（廠）56座，總處理規(guī)模4.83萬t•d-1，其中，填埋場36座，處理規(guī)模3.10萬t•d-1；焚燒廠20座，處理規(guī)模1.73萬t•d-1，市（縣）城區(qū)生活垃圾無害化處理率約為75%。由于生活垃圾無害化處理設(shè)施的不足，全省大多地區(qū)，尤其是粵東西北地區(qū)，仍采用簡易處理方式，其處理效果差，對周邊環(huán)境污染十分嚴重。管理機制有待進一步完善相比于城市，農(nóng)村生活垃圾問題受關(guān)注程度相對較低[6]。廣東省農(nóng)村生活垃圾管理沒有明確的縣（市）、鎮(zhèn)、村管理機構(gòu)，責(zé)任不明確。多數(shù)鎮(zhèn)、村沒有建立專門的管理機構(gòu)，缺少專職管理人員。目前，政府對生活垃圾的管理范圍一般為建成區(qū)，而農(nóng)村生活垃圾的管理工作并未納入公共服務(wù)體系中。此外，縣（市）、鎮(zhèn)、村對保潔工作大多認識不足，對保潔隊伍管理不夠重視，然而隨著城鎮(zhèn)化的加快推進，農(nóng)村生活條件不斷改善，農(nóng)村保潔范圍和要求相應(yīng)提高，保潔力量缺口將繼續(xù)增大，這將嚴重制約農(nóng)村生活垃圾治理工作的進一步推進。收運處理系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃未先行，設(shè)施建設(shè)不到位由于垃圾收運處理設(shè)施的建設(shè)屬于厭惡性市政設(shè)施，居民對此類設(shè)施的建設(shè)普遍持反對意見。因此，必須規(guī)劃先行，編制城鄉(xiāng)生活垃圾收運處理設(shè)施專項規(guī)劃，對設(shè)施的布局和建設(shè)進行統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)規(guī)劃；在設(shè)施的建設(shè)過程中，嚴格要求按照國家現(xiàn)行的規(guī)范標準進行建設(shè)。只有規(guī)劃先行和規(guī)范建設(shè)，才能提升農(nóng)村生活垃圾收運水平，進而推進農(nóng)村生活垃圾治理工作。收運處理系統(tǒng)不完善在收運系統(tǒng)上，全省各地重視的往往是城市生活垃圾，農(nóng)村生活垃圾往往未納入其管理體系，這就導(dǎo)致農(nóng)村生活垃圾的收運處理系統(tǒng)未能系統(tǒng)建立起來。在處理系統(tǒng)上，截至2011年底，全省正在運營的生活垃圾無害化處理場（廠）56座，總處理規(guī)模4.83萬t•d-1，生活垃圾無害化處理場建設(shè)滯后，無害化處理能力不足，而在設(shè)施建設(shè)上未能做到區(qū)域共享和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。資金投入不足資金投入不足是制約農(nóng)村生活垃圾治理的主要原因。一是財政投入不足，省財政沒有專項資金用于農(nóng)村生活垃圾治理，2012年起，僅在全省農(nóng)村環(huán)境綜合整治專項資金中安排1000萬元用于農(nóng)村生活垃圾治理。市（縣）財政垃圾處理專項資金，重點補貼本級垃圾處理工作，對農(nóng)村生活垃圾處理補貼較少；二是投資方式單一，各地垃圾處理工作經(jīng)費主要靠財政支付，來源單一。多數(shù)縣（市）農(nóng)村生活垃圾治理工作沒有引入市場化運作機制，對社會資金參與設(shè)施建設(shè)和運營缺乏引導(dǎo)；三是收費困難，垃圾處理資金另一個重要來源是收取垃圾處理費，但大多數(shù)縣（市）城區(qū)仍未開征垃圾處理費，特別是農(nóng)村，基本不收費，全省67個縣（市）城區(qū)，只有29個開征生活垃圾處理費，開征率僅為43.28%，且收繳率普遍不高。

對策與建議

結(jié)合廣東省生活垃圾治理的實際和存在的問題，廣東省提出了“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾收運處理模式。從2009年開始，廣東省開始探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)生活垃圾治理方式。2011年，選擇了鶴山、從化、增城、乳源、興寧和新興6個縣（市）作為第一批縣域城鄉(xiāng)生活垃圾收運處理試點，加強農(nóng)村生活垃圾清運，將無害化處理場的服務(wù)范圍輻射到周邊農(nóng)村，城鄉(xiāng)生活垃圾收運處理覆蓋面達72.5%以上，基本形成“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”農(nóng)村生活垃圾收運處理模式。該模式是以從化、增城、乳源、興寧、鶴山和新興6個縣（市）為試點，歸納總結(jié)出的一套符合廣東省實際、行之有效的農(nóng)村生活垃圾收運處理模式，基本做法為：（1）戶收集。一是實行“門前三包責(zé)任制”，動員群眾做好房前屋后的垃圾清理工作；二是聘請保潔人員負責(zé)村道等公共場所的保潔工作；三是因地制宜地采用住戶自行收集、村民輪流收集、保潔員上門收集等方式，定點、定人、定責(zé)解決垃圾收集的問題。（2）村集中。每個自然村建設(shè)1個以上垃圾收集池，每個行政村配置1臺拖拉機等機動車，將自然村的垃圾集中到行政村，并運送到鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運站，解決垃圾集中的問題。（3）鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運。每個建制鎮(zhèn)建設(shè)1個以上壓縮轉(zhuǎn)運站，并按片區(qū)配置的原則，合理配備垃圾壓縮車等機動車，將行政村的垃圾運到縣處理場，解決垃圾轉(zhuǎn)運的問題。（4）縣處理。建設(shè)縣級生活垃圾無害化處理場，全省每個縣建設(shè)1座以上生活垃圾無害化處理場，解決垃圾無害化處理問題。結(jié)合廣東省農(nóng)村生活垃圾收運處理現(xiàn)狀和“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”農(nóng)村生活垃圾收運處理模式，對廣東省農(nóng)村生活垃圾的收運處理工作提出如下對策與建議：政府主導(dǎo)，完善機制在一個有效的垃圾收運處理系統(tǒng)中，政府通常發(fā)揮著至關(guān)重要的作用[7]，政府充分發(fā)揮主導(dǎo)作用是推進農(nóng)村生活垃圾治理工作的核心，因此，需明確農(nóng)村生活垃圾管理的各級責(zé)任主體，建立起“省、市、縣、鎮(zhèn)、村”5級聯(lián)動工作機制，明確市、縣、鎮(zhèn)三級政府和村委會為“縣處理”、“鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運”、“村集中”、“戶收集”的責(zé)任主體，通過層層簽訂城鄉(xiāng)生活垃圾治理責(zé)任狀，將任務(wù)落實到具體責(zé)任部門和責(zé)任人。在具體管理上，要打破城鄉(xiāng)分割二元體制，將政府生活垃圾管理職能向農(nóng)村延伸，建立城鄉(xiāng)一體化的生活垃圾管理服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施體系；遵循“市組織、生活垃圾主管部門指導(dǎo)督促、鎮(zhèn)村實施”的推進機制，實行屬地管理、分級負責(zé)，各鎮(zhèn)（街）對轄區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾日常管理負總責(zé)。此外，還應(yīng)制定環(huán)境衛(wèi)生工作制度，實施制度化、常態(tài)化的環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)制度，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾日產(chǎn)日清。規(guī)劃先行，完善布局各縣（市）要組織編制各自行政轄區(qū)范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)生活垃圾收運處理設(shè)施規(guī)劃，合理布局生活垃圾收運處理設(shè)施，以縣（市）和連片鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團式建設(shè)的無害化處理場為節(jié)點，不斷擴大服務(wù)輻射范圍，連片治理、區(qū)域共享，實現(xiàn)縣（市）域收運處理全覆蓋。通過設(shè)施規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)村生活垃圾收運和處理設(shè)施的規(guī)模、布局和用地，并納入土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃。在規(guī)劃編制過程中應(yīng)廣泛征求公眾意見，并在經(jīng)批準生效后及時向社會公開。設(shè)施用地納入城市黃線保護范圍并預(yù)留足夠的建設(shè)用地和防護距離，禁止擅自占用或改變用途。加強宣傳，全民參與農(nóng)村生活垃圾治理工作需要全社會的共同參與和大理支持，需要動員全社會各方面力量來共同參與和管理。因此，需要把優(yōu)化整合各方面資源，發(fā)揮各方面優(yōu)勢和調(diào)動各方面積極性作為推進農(nóng)村生活垃圾管理工作的重要保證。在實際操作過程中，首先，需要充分利用農(nóng)村宣傳陣地，大力宣傳農(nóng)村生活垃圾治理的工作意義，使之家喻戶曉；其次，充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向作用，通過電視、報紙和廣播等新聞傳媒開設(shè)專欄的形式，分步驟向廣大群眾宣傳生活垃圾管理方面的法律法規(guī)。通過宣傳教育，使得群眾對垃圾轉(zhuǎn)運站和終端處理設(shè)施的認可度與支持度提高，進而促進農(nóng)村生活垃圾收運處理設(shè)施選址和建設(shè)工作的順利開展。多方籌措，保障資金資金是生活垃圾治理工作開展的首要保障，各地需要采取多種渠道籌措資金，保證對農(nóng)村生活垃圾治理工作的經(jīng)費投入。建議由省財政設(shè)立專項補助資金，按照“省以獎代補、地級市固定補貼、縣和鎮(zhèn)保底”的原則，以獎代補支持全省農(nóng)村生活垃圾治理工作；各地充分發(fā)揮設(shè)施建設(shè)的主體作用，通過加大財政投入，動員知名企業(yè)或人員捐助，引導(dǎo)廣大群眾“出錢、出力”和采取BOT或TOT投資模式等方式，爭取各方面資金投入到農(nóng)村生活垃圾治理工作中。用地保證，審批“綠道”優(yōu)先供應(yīng)，確保設(shè)施建設(shè)的用地，把農(nóng)村生活垃圾收運處理設(shè)施建設(shè)用地，作為基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施用地的重點，優(yōu)先納入土地利用年度計劃和建設(shè)用地供應(yīng)計劃，確保設(shè)施建設(shè)用地的供應(yīng)。優(yōu)先審批，提高設(shè)施建設(shè)效率，加大組織協(xié)調(diào)力度，依法簡化項目前期審批程序，采取開辟綠色通道或集中審批等形式優(yōu)先審批，提高設(shè)施建設(shè)效率。

篇2

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村；生活垃圾；措施

1 新農(nóng)村垃圾的特點

既然我們要分析生活垃圾，那本文所談的生活垃圾是什么呢？那么就需要我們做一個基本的定位。本文所指的生活垃圾是指人們在日常生活或者是為日常生活提供服務(wù)的活動所產(chǎn)生的固體廢棄物。在上個世紀，國內(nèi)農(nóng)村生活垃圾以菜葉、塵土、紙張等容易得到降解的成分為主。近些年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)進度的加快，農(nóng)村生活垃圾的成分發(fā)生了很大改變，生活垃圾的種類也就更加豐富了，如包裝廢棄物、塑料制品、一次性垃圾袋、泡沫、一次性用品等廢棄物的數(shù)量開始明顯增加，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，在我國農(nóng)村生活垃圾主要有如下特點，首先，隨著改革開放的推進，農(nóng)民生活水平得到大幅度提高，生活垃圾的量逐年大幅度增加。其次，農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生的來源分散，并且地區(qū)垃圾差異性很大。第三，農(nóng)村的垃圾產(chǎn)量隨季節(jié)的變化而不斷改變的，并且這種變化是具有很強的周期性的。最后，雖然農(nóng)村經(jīng)濟在改革開放后得到了迅猛的發(fā)展，但是廣大農(nóng)民還是缺乏對垃圾危害性的認識，并且缺乏處理垃圾的主動性，因此給農(nóng)村垃圾治理帶來了相當(dāng)大的難度。

2 新農(nóng)村垃圾處理面臨的問題分析

2.1 農(nóng)村生活垃圾污染面寬。隨著新農(nóng)村建設(shè)進度的加快，農(nóng)村生活水平的提高，農(nóng)村的生活垃圾種類增加，污染面隨之?dāng)U大，垃圾污染也就越來越嚴重。根據(jù)相關(guān)調(diào)查研究，影響新農(nóng)村的整潔；污染飲用水源；損害身體健康；土地被破壞在農(nóng)村垃圾污染的前4位。從這樣的結(jié)論來看，農(nóng)村生活垃圾的污染已經(jīng)波及到生活環(huán)境的各個方面，但是，目前還沒有任何一個科學(xué)的方法能夠改善這樣的困境。

2.2 村民環(huán)保意識。我們都知道一個道理就是學(xué)歷高的人對問題的看法就相對比較透徹，學(xué)歷低的人對問題看法就相對淺一些。這個規(guī)律也是適用于村民對環(huán)保的認識，學(xué)歷高的村民基本能夠認識到生活垃圾對自己生活的影響，但大部分村民還是認識不到生活垃圾對生活產(chǎn)生的惡劣影響，他們認為村子還是很整潔，并且認識不到生活垃圾對水源的污染，更加看不到生活垃圾給身體健康帶來的傷害，更沒有認識到生活垃圾已經(jīng)給生活的這片土地所帶來的長期破壞。

2.3 當(dāng)?shù)卣畬r(nóng)村垃圾污染重視程度欠缺。筆者在對當(dāng)?shù)卮逦瘯淖咴L調(diào)查中了解到當(dāng)?shù)夭]有撥專項資金用于垃圾處理，當(dāng)?shù)氐睦幱趦煞N狀態(tài): 一種是自家產(chǎn)生的能夠施肥用的，自已堆放到田地里，不能施肥的自已堆放于村口的公路邊，小水溝里 另一種是由村委會下屬的組長不定期的組織一部分身強體壯的村民，將村子里的垃圾用小推車拉到距村子較遠的山地或低洼地帶進行掩埋，這種掩埋行為自然是由村的村長組織，負責(zé)勞動的村民也是無償?shù)?出現(xiàn)自發(fā)掩埋的村子比較少，大部分村莊是第一種狀態(tài)此種現(xiàn)象表明，政府對有關(guān)垃圾政策的宣傳不到位，資金投入偏少，支持力度不夠。

2.4 農(nóng)村生活垃圾回收率低。在過去的農(nóng)村，人們吃的都是自己菜園子里種的菜和田里生長的糧食，丟棄的就是菜葉子、菜幫子之類的易于講解的東西，經(jīng)過一段時間就腐爛變?yōu)榉柿狭?，這樣農(nóng)村的垃圾就在這樣的循環(huán)之中被自然消化了，基本就不存在不可恢復(fù)的垃圾存在。但是如今，社會經(jīng)濟快速發(fā)展，人民生活豐裕，農(nóng)村生活垃圾也就隨之復(fù)雜化，零食包裝袋、塑料袋、 家用電器、廢舊電池等等都開始在我們的新農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)，但是沒有進行分類處理與回收，因為這類廢棄物回收的難度較大，并且回收的用處的不大，所以回收率很低。

2.5 新能源利用不足。在廣大的農(nóng)村，很多偏遠的村莊還是利用柴禾作為主要燃料。即使在新農(nóng)村，也是以具有很大污染性的煤為燃料，基本沒有普及新能源的使用。根據(jù)相關(guān)調(diào)查，在新農(nóng)村有很多都不知道沼氣是什么？例如，在新農(nóng)村中使用沼氣農(nóng)戶達不到10%，大部分村民不用沼氣的主要原因是使用沼氣需要挖很大的坑，從而使用也很不方便的，只有那些少數(shù)空間相對較大的村民才會使用沼氣。在政府方面，政府會給每戶使用沼氣的用戶1 000元 到1500 元的資金扶持，但是此項激勵政策沒有發(fā)揮太多的效果。太陽能的使用受地域限制較多，所以不適合廣泛推廣，因此在很多地區(qū)都沒有被運用。其他新能源的使用當(dāng)然就更少，因此，在新農(nóng)村對新能源的使用率很低。

3 新農(nóng)村生活垃圾處理措施建議

3.1 制定適應(yīng)新農(nóng)村衛(wèi)生管理條例。如果要對新農(nóng)村環(huán)境進行有效治理，必須要有有力的法律制度來推進，也只有通過制度化才能夠保證對農(nóng)村環(huán)境治理的長期化。國內(nèi)開展新農(nóng)村建設(shè)時期較短，生活垃圾被提上處理議程較晚，并且現(xiàn)行環(huán)衛(wèi)標準及處理模式幾乎以城市為參照依據(jù)。如今，新農(nóng)村生活垃圾處理是根據(jù)《城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》的規(guī)定執(zhí)行的，由于完全按照此規(guī)定執(zhí)行，從而使垃圾處理標準太高、建設(shè)費用太大、運行成本太昂貴。

3.2 建立可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟。在農(nóng)村有發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基礎(chǔ)，我們在能源的選擇使用上可以配合農(nóng)村的基礎(chǔ)條件加以利用，從而在農(nóng)村建立循環(huán)經(jīng)濟，走可持續(xù)發(fā)展之路。如利用沼氣池將易分解垃圾和人畜禽糞結(jié)合進行一定的處理，最后形成沼氣池、廁所、禽畜舍、蔬菜溫室進行有機的組合，形成一個相對封閉的新能源生產(chǎn)系統(tǒng)，即形成三合一體、四合一體的農(nóng)業(yè)模式。這樣就可以在處理生活垃圾的同時獲得能源，從而形成有效的經(jīng)濟系統(tǒng)。

3.3 引入先進管理機制。如今，政府財政資金不足，從而投入農(nóng)村垃圾處理的資金也就更少了，因此我們必須引入先進的管理體制，按照市場經(jīng)濟運作，建立符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村垃圾處理機制。我們必須做好兩方面的工作：第一，政府必須要明確誰投資誰受益的原則，全面發(fā)揮配置資源的作用；第二，政府必須建立相關(guān)政策，體現(xiàn)由誰污染就由誰治理的原則。這樣就可以放開農(nóng)村垃圾處理投資市場，鼓勵各類閑散資金進入，實現(xiàn)投資主體多元化、運營主體企業(yè)化，構(gòu)建一個全新的農(nóng)村管理機制。

參考文獻：

[1]關(guān)法強、馬超，淺談農(nóng)村生活垃圾的收運與處理[J]，黑龍江生態(tài)工程職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2009（6）。

[2]李碧方，廣東新農(nóng)村建設(shè)中垃圾處理現(xiàn)狀與對策[J]，廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009（7）。

篇3

關(guān)鍵詞 農(nóng)村；生活固體垃圾；排放；影響因素；拐點

中圖分類號 F32 文獻標識碼 A 文章編號 1002—2104（2012）10—0063—06 doi：10.3969/j.issn.1002—2104.2012.10.010

隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的快速提高，農(nóng)村生活固體垃圾排放量快速增加，并成為目前主要農(nóng)村環(huán)境污染源[1—4]。據(jù)估計，2000年我國農(nóng)村的垃圾年產(chǎn)量約為1.4億t[5]，約合人均每天產(chǎn)生垃圾量0.48 kg。但根據(jù)中國飲用水與環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀調(diào)查，到2004年我國農(nóng)村人均每天垃圾排放量已經(jīng)達到0.9 kg[6]。按照上述數(shù)據(jù)推斷，我國農(nóng)村人均垃圾排放量年均增長率為16%。如果按照楊俊輝、王芳估計的2010年人均日排放量0.8—1 kg和黃開興等估計的0.95 kg計算，年均增長率也達到了5.5%—7.5%[7]。與此同時，農(nóng)村生活垃圾的構(gòu)成變得越來越復(fù)雜，廚余垃圾、塑料制品、電子垃圾、以及固體包裝等物品在農(nóng)村生活垃圾中越來越普遍[3，7—8]。

大量的研究表明，生活垃圾的排放量與經(jīng)濟發(fā)展水平、社會經(jīng)濟條件等相關(guān)。在經(jīng)濟發(fā)展初期，環(huán)境壓力隨居民收入水平上升而快速上升，而當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展到一定水平后，污染排放與由此帶來的環(huán)境壓力開始下降，這就是著名的Kuznets倒“U”曲線理論[9]。該理論在很多關(guān)于空氣質(zhì)量與工業(yè)污染，以及某些國家或地區(qū)總的污染排放等方面的研究中已經(jīng)得到證實 [10—11]。但在生活垃圾排放方面，過去的研究結(jié)果似乎并不一致。De Bruyn等以及Dinda在研究中發(fā)現(xiàn)在一些發(fā)達國家人均固體垃圾排放與收入之間的確存在倒“U”關(guān)系[12—13]，但Andersen 等在歐洲的研究則表明，隨著收入的增長，人均垃圾排放量仍在不斷上升，并沒有出現(xiàn)拐點的跡象[14]。有關(guān)我國垃圾排放與經(jīng)濟發(fā)展水平之間關(guān)系的研究近年來也受到了很多學(xué)者的關(guān)注。楊凱等發(fā)現(xiàn)，上海城市生活固體垃圾排放與人均GDP之間存在倒“U”關(guān)系[15]。另外，Song等人利用我國1985—2005年的面板數(shù)據(jù)對污染物排放與人均GDP關(guān)系的研究中也發(fā)現(xiàn)，我國城鎮(zhèn)生活固體垃圾排放與收入水平之間存在倒“U”關(guān)系[16]。

還有一些研究表明，除收入之外，生活垃圾的排放量受人口密度、家庭構(gòu)成、所在區(qū)域等的影響。杜吳鵬等對我國城市生活垃圾的排放量的研究發(fā)現(xiàn)，城市生活垃圾的排放與非農(nóng)就業(yè)、城市規(guī)模、人口數(shù)量等有相關(guān)關(guān)系[17]。也有人指出，垃圾排放量受人口密度、家庭規(guī)模、居民消費性支出、年齡分布等的影響[18—19]。

本研究的目的是通過分析我國農(nóng)村生活固體垃圾排放量及其影響因素，為相關(guān)決策部門了解農(nóng)村生活固體垃圾的排放現(xiàn)狀與規(guī)律、制定相關(guān)政策以加強對農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境的管理提供科學(xué)的決策依據(jù)。與過去的大多數(shù)相關(guān)研究相比，本研究的創(chuàng)新點主要體現(xiàn)在兩個方面：一是我們所用數(shù)據(jù)來源于2010年底對全國6省共1 118個農(nóng)戶的實地調(diào)查，從區(qū)域分布上樣本覆蓋了除西北區(qū)域外的大部分地區(qū)，具有較好的代表性；二是除了把垃圾排放總量作為研究對象，還對紙制品、廚余、玻璃制品、金屬與鋁制品、塑料制品和紡織品等六大類垃圾進行了分析。

李玉敏等：農(nóng)村居民生活固體垃圾排放及影響因素

中國人口·資源與環(huán)境 2012年 第10期1 數(shù)據(jù)來源

本研究所用數(shù)據(jù)來自2010年底對全國6省1 118個農(nóng)戶的入戶調(diào)查。選擇調(diào)查省份的時候，我們不僅考慮了地區(qū)分布的差異，同時也考慮了不同的社會經(jīng)濟發(fā)展水平，最終選擇了北方的河北、吉林、中東部的浙江、安徽以及西南部的四川和云南等省。在每個省內(nèi)，我們首先根據(jù)2009年的農(nóng)村居民人均純收入把所有縣分為高、中、低三組，然后在每組中隨機選擇1個縣。然后，在每個縣隨機選取了2個鄉(xiāng)、每個鄉(xiāng)隨機選取3個村，每個村隨機選擇了10個農(nóng)戶開展一對一的問卷式調(diào)查。

調(diào)查采用面對面的問卷方式，分為村級問卷和農(nóng)戶問卷兩種類型。村問卷的回答者主要是村領(lǐng)導(dǎo)，如村支書、村長和會計等。農(nóng)戶問卷的回答者主要是農(nóng)民家庭的戶主。本研究所用數(shù)據(jù)主要來源于農(nóng)戶調(diào)查。調(diào)研問卷涉及到的內(nèi)容十分廣泛，除了農(nóng)戶的生活固體垃圾排放信息，我們的調(diào)查還收集了樣本農(nóng)戶的家庭與個人特征信息、樣本農(nóng)戶所在村的主要社會經(jīng)濟特征信息、以及相關(guān)政策信息。農(nóng)村生活固體垃圾在調(diào)查中被界定為包括農(nóng)村生活中產(chǎn)生的廚余、各種塑料、玻璃、紙張、織物與皮革、金屬、灰渣及其制品等垃圾。這一定義與以往學(xué)者對農(nóng)村生活固體垃圾的定義基本一致，但也存在一些差異，主要表現(xiàn)在我們的定義中沒有包括有害廢品[8，20—21]。

篇4

關(guān)鍵詞:農(nóng)村生活垃圾 環(huán)境污染 治理

中圖分類號:X799.3 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)10(c)-0122-01

1 吉林省目前農(nóng)村垃圾現(xiàn)狀

隨著農(nóng)村居民生活水平的不斷增加,大批工商業(yè)產(chǎn)品涌入農(nóng)村消費市場,農(nóng)村垃圾成分由過去易自然腐爛的菜葉塵土、瓜皮、紙張等成份向目前垃圾袋、瓶子、泡沫、塑料包裝物、廢舊電池等不易降解的成分轉(zhuǎn)變,部分農(nóng)村地區(qū)還由于監(jiān)管程序不嚴,許多不法商人,把超過使用年限的電子產(chǎn)品、重金屬超標的工業(yè)產(chǎn)品改換生產(chǎn)日期,貼上加標簽后,銷售給農(nóng)村,使得農(nóng)村成了電子垃圾和許多有毒、有害物質(zhì)的集散地。吉林省是我國農(nóng)業(yè)大省,農(nóng)村人口較多,截止第五次全國人口普查顯示,全省共有農(nóng)村人口1349.16萬人,按每人每天產(chǎn)生1公斤垃圾計算,每年產(chǎn)生的生活垃圾約為492.5萬噸。并且垃圾的生成量逐年增加,但如此龐大的垃圾量,在我省農(nóng)村卻沒有十分科學(xué)有效的處理辦法,大部分都是露天堆放,這樣經(jīng)過日積月累,不加任何處理,會產(chǎn)生大量氨、硫化物等有害氣體,而且在雨水的淋溶、沖刷,會產(chǎn)生各種復(fù)雜的、有害的、高濃度的垃圾滲濾液,這種滲濾液含有大量的有機物和重金屬,會對周圍地表水、地下水及土壤造成嚴重危害,嚴重破壞當(dāng)?shù)丨h(huán)境。吉林省有國際界河,邊疆農(nóng)村環(huán)境更是復(fù)雜敏感,所以處理農(nóng)村生活垃圾的壓力非常緊迫。

2 吉林省農(nóng)村環(huán)境污染的原因分析

農(nóng)村垃圾污染環(huán)境問題的存在,主要可以歸納為以下幾個方面。

2.1 農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施嚴重滯后

目前,我省農(nóng)村環(huán)境整治主要維持在表面上,增添幾個垃圾箱、修建幾個廁所或增加幾個清潔工,主要街道的環(huán)境還勉強維護,然而許多角落的垃圾和農(nóng)村內(nèi)部的垃圾并沒有得到及時的處理,“顯性”的垃圾逐漸“隱性”化。另外,真正垃圾處理設(shè)施還不能真正適應(yīng)新形勢,用于清運垃圾的工具封閉性差,運輸途中極易泄露、遺漏;農(nóng)村的垃圾處理鏈條短,基本上是收集―傾倒,沒有后續(xù)的處理過程,或者后續(xù)處理只是簡單的填埋或焚燒;衛(wèi)生填埋的設(shè)施簡陋、防滲措施簡單,滲液未經(jīng)處理就外排,極易導(dǎo)致二次污染。

2.2 農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)和制度不健全

在實際工作中,我們主要精力和資金放在了工業(yè)污染防治和城市環(huán)境綜合整治上,對農(nóng)村環(huán)境保護研究的少,投入的少,這就導(dǎo)致了城市和農(nóng)村環(huán)境二元結(jié)構(gòu)的發(fā)生,許多農(nóng)村環(huán)境保護問題的日益凸顯,不僅影響的是農(nóng)村本身,也影響到城市居民的身體健康,因為農(nóng)村是城市生產(chǎn)生活的根本保障,現(xiàn)行法律中的一些相關(guān)規(guī)定針對性和可操作性不強,這給農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法和環(huán)境問題的解決造成了一定的困難。

2.3 對農(nóng)村環(huán)保的宣傳教育還不夠

由于受人力、財力、條件的限制,環(huán)保宣傳主要集中在城鎮(zhèn)區(qū)域,宣傳教育沒有真正深入到農(nóng)村,因此部分農(nóng)村地區(qū)干部群眾對環(huán)境保護認識不足,環(huán)境法制觀念和依法維權(quán)意識還比較淡薄,對生產(chǎn)、生活垃圾污染的環(huán)境危害認識不足,缺乏必要的知識作指導(dǎo)。

3 農(nóng)村生活垃圾治理的處理對策和建議

3.1 因地制宜的選擇合適的處理方法

農(nóng)村生活垃圾處理的傳統(tǒng)方法有資源化利用、焚燒、發(fā)酵、堆肥等,一般都是幾種技術(shù)相結(jié)合,具體采用什么樣技術(shù)路線主要受三個條件的限制:(1)所要處理的固體廢物的性質(zhì)。例如有機物的含量高,適宜采用堆肥發(fā)酵;可燃物組分含量高,適宜采用焚燒方法等。(2)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟條件。對于一個經(jīng)濟條件落后的縣,即便垃圾可燃物組分高,也無法采用先進的焚燒技術(shù),必然還是采用成本低廉的填埋或者其他方法,而不能不顧現(xiàn)實條件的限制采用高成本的處理技術(shù)。(3)市場的約束。如果固體廢物可以產(chǎn)生經(jīng)濟效益,必然可以納入市場體系,由市場提供資金,政府只需要進行管理,可以很大程度上減輕政府負擔(dān)。所以選擇什么樣的處理方法應(yīng)邀請相關(guān)方面的專業(yè)技術(shù)人員對本地的實地進行考察后,科學(xué)規(guī)劃、綜合決策,選擇適合的處理辦法。

3.2 多渠道籌措資金,建設(shè)全方位的垃圾清理及收集處理基礎(chǔ)設(shè)施

農(nóng)村垃圾治理長期被視作一項公共事業(yè),其經(jīng)費主要來源于國家及地方財政。在資金來源渠道單一的情況下,垃圾收集與處理經(jīng)費投入嚴重不足,垃圾處理設(shè)施建設(shè)滯后,已影響到新農(nóng)村建設(shè)的進程。所以新建設(shè)的村莊規(guī)劃中應(yīng)該同步預(yù)算出建設(shè)垃圾收集與運輸處理等基礎(chǔ)設(shè)施的費用,并且根據(jù)實際情況合理征收垃圾處理費用。原有村莊采取“村民貢獻點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿點、縣財政補貼點”的方式,建立村級垃圾收集系統(tǒng),吸收部分有勞動能力的農(nóng)村低保人員自覺加入到農(nóng)村清潔隊伍當(dāng)中,進而更好地對農(nóng)村生活垃圾進行處置。

3.3 提高認識,加強領(lǐng)導(dǎo),把農(nóng)村垃圾處理問題提上重要議事日程

解決農(nóng)村垃圾問題起決定性作用是人,領(lǐng)導(dǎo)班子如果責(zé)任心強,方法得當(dāng),就能充分發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動性,為此,我們的各級干部,要真正把解決垃圾出路問題擺到重要的議事日程上來,制定切實可行的實施方案,落實鎮(zhèn)、村干部崗位責(zé)任制,上級環(huán)保部門也應(yīng)建立相應(yīng)的考核機制,考核結(jié)果直接與經(jīng)濟相掛鉤,形成自上而下的督促機制。

篇5

關(guān)鍵詞：垃圾產(chǎn)量灰色預(yù)測 GM（1,1）模型

Abstract: using GM (1, 1) model predicts nanshan scenic area resident population and tourists to predict the results based prediction for garbage quantity, and the results show that by 2020 nanshan scenic spot living garbage daily output of 110.18 t.

Keywords: garbage output grey forecasting GM (1, 1) model

中圖分類號：R124.3 文獻標識碼：A文章編號：

隨著烏魯木齊市南山景區(qū)旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，景區(qū)生活垃圾產(chǎn)生量也呈現(xiàn)出不斷增加的趨勢，合理構(gòu)建生活垃圾收運處理設(shè)施，解決生活垃圾對景區(qū)造成的環(huán)境污染是當(dāng)前的一項重要工作。景區(qū)生活垃圾產(chǎn)生量是景區(qū)生活垃圾從收運到處理整個決策系統(tǒng)的關(guān)鍵參數(shù)之一，準確預(yù)測景區(qū)生活垃圾產(chǎn)生量是合理進行景區(qū)生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃的先決條件。

1.預(yù)測方法選取及數(shù)據(jù)來源

本文通過預(yù)測居住人口和旅游人數(shù)，調(diào)查景區(qū)人均生活垃圾產(chǎn)生量，用人均生活垃圾日產(chǎn)量與人口數(shù)相乘的方法來預(yù)測未來生活垃圾產(chǎn)生量，公式如下：生活垃圾產(chǎn)生總量（t/d）=

其中，居民總數(shù)包括常住人口和暫住人口；旅游人數(shù)為旅游高峰期日均旅游人次。

本文選用GM（1，1）灰色預(yù)測模型對未來南山景區(qū)居住人口和旅游人數(shù)進行預(yù)測。南山景區(qū)現(xiàn)狀居住人口數(shù)據(jù)如表1所示：

表1烏魯木齊市南山景區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住人口統(tǒng)計表單位：人

2.灰色預(yù)測GM（1,1）模型

（1）對原始序列作一次AGO累加生成序列，其中

（2）建立白化微分：，式中a，u為辨識參數(shù)，用最小二乘法求得：

（3）構(gòu)造累加數(shù)據(jù)矩陣B和常數(shù)向量YN

，

（4）求時間函數(shù)：

3.預(yù)測結(jié)果及分析

3.1人口預(yù)測結(jié)果

對南山景區(qū)未來居住人口進行灰色預(yù)測，各序列的時間響應(yīng)函數(shù)及方差比C和小誤差概率P的指標值見表2。

表2 南山景區(qū)居住人口和旅游人數(shù)預(yù)測的時間響應(yīng)函數(shù)及預(yù)測精度

表2各預(yù)測模型的小誤差概率P均為1，且后驗差比C很小，可以評定預(yù)測結(jié)果的可信度是很高的。

3.2生活垃圾產(chǎn)量預(yù)測

通過調(diào)查景區(qū)居民及游客日常生活垃圾產(chǎn)生量數(shù)據(jù)，同時參考新疆其它景區(qū)游客生活垃圾產(chǎn)生量的調(diào)查數(shù)據(jù)，最終確定南山景區(qū)居民及游客人均生活垃圾產(chǎn)生量為1.2kg/d。

a.居民生活垃圾產(chǎn)生量預(yù)測

表3 南山景區(qū)農(nóng)村生活垃圾日產(chǎn)量預(yù)測結(jié)果單位：t/d

預(yù)測結(jié)果表明，南山景區(qū)所轄6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)近期（2014年）農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生為84.77 t/d，遠期（2020年）農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量為94.58 t/d。

b.旅游垃圾產(chǎn)生量預(yù)測

當(dāng)?shù)貨]有關(guān)于南山景區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的旅游人數(shù)統(tǒng)計資料，本文借鑒《烏魯木齊市周邊區(qū)縣生活垃圾收運系統(tǒng)工程可行性研究報告》的資料，烏魯木齊縣規(guī)劃南山景區(qū)近期（2014年）旅游高峰期游客人數(shù)可達約11500人次/天，遠期（2020年）旅游高峰期游客人數(shù)可達約13000人次/天。由此預(yù)測南山景區(qū)近期（2014年）高峰期旅游垃圾產(chǎn)生量為13.8t/d，遠期（2020年）高峰期旅游垃圾產(chǎn)生量為15.6t/d。

c.南山景區(qū)未來生活垃圾產(chǎn)生總量

南山景區(qū)生活垃圾產(chǎn)生總量為居民垃圾和旅游垃圾產(chǎn)生量之和，近期（2014年）生活垃圾日產(chǎn)量為98.57噸，遠期（2020年）將達到110.18噸。

篇6

隨著城市垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、化肥農(nóng)藥過量施用、農(nóng)村生產(chǎn)和生活垃圾治理不力等問題日益突出，農(nóng)村環(huán)境污染問題越來越嚴重。作為農(nóng)業(yè)大省的吉林省，優(yōu)良的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是提高廣大農(nóng)民生活的有力保障，也是吉林省的寶貴財富。但當(dāng)前，吉林省農(nóng)村環(huán)境污染問題已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一大因素，研究農(nóng)村環(huán)境污染問題具有重要的現(xiàn)實意義。

1 吉林省農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀

當(dāng)前，吉林省農(nóng)村環(huán)境污染已經(jīng)成為影響農(nóng)民身體健康、制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、障礙鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級的主要因素之一。吉林省農(nóng)村環(huán)境污染主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是水污染。主要分為地表徑流污染和地下水污染。污染物的主要來源是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排放的未經(jīng)處理的污水、廢水；畜禽養(yǎng)殖所產(chǎn)生的糞便、污水，其中，以畜禽養(yǎng)殖場產(chǎn)生的廢物污染為主；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的化肥、農(nóng)藥等隨降水進入農(nóng)村水體所產(chǎn)生的污染；農(nóng)村居民隨意排放的生活污水以及生活垃圾所產(chǎn)生的污染等。這些污染導(dǎo)致農(nóng)村水體富營養(yǎng)化或有毒物質(zhì)含量高，不僅污染環(huán)境，也對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活造成嚴重影響。

二是大氣污染。大氣污染有：農(nóng)村居民獲取生活能源和取暖燃燒秸稈、木柴或燃煤而產(chǎn)生的煙塵；畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞便、廢水等沒有進行無害化處理，進而產(chǎn)生的惡臭氣體；生活垃圾長期堆放所產(chǎn)生的腐化氣體等，都會污染大氣環(huán)境。

三是土壤污染。對土壤產(chǎn)生污染的最主要原因是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中長期、過量使用化肥和農(nóng)藥，未被吸收的部分殘留在土壤中，導(dǎo)致土壤理化性狀發(fā)生改變，土壤有機質(zhì)含量減少，板結(jié)、變硬等問題。此外，在長期采用覆膜種植技術(shù)的地區(qū)，由于無法降解的地膜大量殘留在土壤中，也對土壤造成了嚴重的污染。

四是農(nóng)村固體生活垃圾污染。農(nóng)村居民的固體生活垃圾對環(huán)境的污染十分嚴重。由于缺少生活垃圾處理設(shè)施和完善的垃圾處理程序，加之農(nóng)村生活生產(chǎn)缺少規(guī)劃，農(nóng)村生活垃圾處理率極低，絕大部分都是露天堆放，或遺棄于河道、池塘里。而且生活垃圾是不斷產(chǎn)生的，數(shù)量也越來越多，在堆放中不斷產(chǎn)生有毒氣體和病菌、釋放有毒物質(zhì)，對農(nóng)村環(huán)境造成了極大影響。

2農(nóng)村環(huán)境保護政策分析

2.1政策體系

當(dāng)前，我國還沒有從國家層面制定專門的農(nóng)村環(huán)境保護法律法規(guī)，因此，農(nóng)村環(huán)境保護工作開展主要依據(jù)是與環(huán)境有關(guān)的法律法規(guī)和部門規(guī)章。

國家層面上，主要有2013年修訂的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》強調(diào)了對農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護，是直接的法律依據(jù)；2010年環(huán)境保護部的《農(nóng)村生活污染防治技術(shù)政策》，作為環(huán)境保護部的政策性指導(dǎo)文件，適用于指導(dǎo)農(nóng)村居民日常生活中產(chǎn)生的生活污水、生活垃圾、糞便和廢氣等生活污染防治的規(guī)劃和設(shè)施建設(shè)。其他方面，《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》、《關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見》等均以規(guī)范性文件的形式，對農(nóng)村環(huán)境保護提出了指導(dǎo)意見。

吉林省層面上，《吉林省環(huán)境保護條例》對生活環(huán)境及生態(tài)環(huán)境保護，以及污染治理作出了詳細規(guī)定，但缺少對農(nóng)村環(huán)境保護的專門關(guān)注。2014年《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的實施意見》，提出了改善農(nóng)村人居環(huán)境，主要實施“六大工程”，重點完成30項整治建設(shè)任務(wù)。《關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見》（吉政發(fā)〔2011〕26號）提出到2015年農(nóng)村環(huán)境保護工作的具體任務(wù)。2015年的《吉林省落實水污染防治行動計劃工作方案》，指出要加快改善全省水環(huán)境質(zhì)量，切實維護水生態(tài)系統(tǒng)健康，保障人民群眾用水安全。

從政策體系上分析，不論是國家還是吉林省，農(nóng)村環(huán)境保護的法律法規(guī)體系仍不完善，環(huán)保法律的缺位也造成農(nóng)村環(huán)境污染問題處理難、污染主體責(zé)任落實難的現(xiàn)狀。

2.2完善農(nóng)村環(huán)境保護政策體系的建議

一是國家立法機構(gòu)應(yīng)著眼于農(nóng)村環(huán)境保護的緊迫性、重要性，及時出臺專門適用于農(nóng)村環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境保護的法律。二是國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部等部委針對全國農(nóng)村環(huán)境污染普遍存在的問題，制定具有廣泛指導(dǎo)作用的法規(guī)、規(guī)章。 三是吉林省有關(guān)部門應(yīng)針對農(nóng)村污染物減排，大氣、水、土壤污染防治，農(nóng)村生態(tài)保護與治理，農(nóng)村環(huán)境風(fēng)險防范、環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快農(nóng)村環(huán)境污染控制相關(guān)法規(guī)體系構(gòu)建，明確農(nóng)村環(huán)境保護的責(zé)任主體，加大農(nóng)村環(huán)境保護的資金投入。同時，應(yīng)采取引導(dǎo)、激勵型政策手段為主，抓好農(nóng)村環(huán)境污染的源頭防治，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。

篇7

關(guān)鍵詞：邢臺市；農(nóng)村垃圾；處理；長效機制；對策

作者簡介：翟蘭英（1972-），女，河北威縣人，邢臺學(xué)院講師，碩士，研究方向：環(huán)境規(guī)劃與評價。

中圖分類號：F323.22 文獻標識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.10.34 文章編號：1672-3309（2013）10-75-02

一、農(nóng)村垃圾處理的基本狀況

（一）農(nóng)村垃圾的分類。由于農(nóng)村的經(jīng)濟生活水平、物品消費情況等存在差異，垃圾種類和數(shù)量差別較大。按垃圾的來源，農(nóng)村垃圾可分為生活垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾、建筑垃圾和產(chǎn)業(yè)垃圾。據(jù)對邢臺市所轄村莊的調(diào)查，農(nóng)村生活垃圾居于首位，所占比例為49.3%，其次是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾，占32.4%，建筑垃圾占10.7%，產(chǎn)業(yè)垃圾占7.6%，在農(nóng)村垃圾中所占比例較小。

（二）農(nóng)村垃圾處理現(xiàn)狀及存在的主要問題。近年來，農(nóng)村垃圾處理問題引起部分地區(qū)政府、村民的廣泛重視，一些相對應(yīng)的農(nóng)村垃圾處理系統(tǒng)管理方式也應(yīng)運而生[1]。自2012年來，邢臺市借鑒四川丹棱等外地經(jīng)驗，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，推行“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理”垃圾處理模式，初步形成了農(nóng)村垃圾處理的“邢臺模式”，使農(nóng)村環(huán)境有了較大改善，但仍存在較多的問題。

1.農(nóng)村垃圾處理簡易，造成二次污染。在邢臺市農(nóng)村垃圾處理中，大部分村莊選用廢棄的坑塘或自然洼地作為垃圾的貯存場或填埋場，這種簡易處理不符合垃圾填埋場科學(xué)設(shè)計的要求，由于大部分垃圾沒有進行無害化處理，其滲濾液會污染水環(huán)境。另外，垃圾焚燒沒有采用焚燒爐，農(nóng)村垃圾在簡單的焚燒過程中會散發(fā)出惡臭和濃煙，造成續(xù)發(fā)性大氣污染。

2.農(nóng)村生活垃圾分類精細程度不足。目前，農(nóng)村垃圾的分類處理尚處于混合收集與分類收集相結(jié)合的階段，缺乏詳細分類，村民只把能變賣的廢棄物收集起來，其他大量不能變賣的分情況處理。據(jù)調(diào)查，有65.3%的居民能把生活垃圾堆放到固定垃圾池，17.1%的村民選擇隨意丟棄；而進行分類集中后處理的只占到17.6%?？梢?，農(nóng)村生活垃圾的分類、回收利用情況并不樂觀。

3.農(nóng)業(yè)秸稈產(chǎn)生量大，綜合利用率低。邢臺市是主要的糧棉生產(chǎn)區(qū)，每年農(nóng)業(yè)秸稈產(chǎn)生量巨大。據(jù)調(diào)查，邢臺市每年農(nóng)作物秸稈總產(chǎn)生量為815.04萬噸，其中丟棄量l5.71萬噸，田間焚燒量1.8萬噸， 還田量549.04萬噸，堆肥量9.58萬噸，作為飼料29.36萬噸，燃燒90.62萬噸，作為原料94.07萬噸，其他用途8.36萬噸[2]。可見，農(nóng)業(yè)秸稈資源化利用率較低。大部分村莊的農(nóng)業(yè)秸稈沒有統(tǒng)一規(guī)范處理，存在亂放亂垛現(xiàn)象，對環(huán)境造成不利影響。

4.村民對垃圾有害性知識了解少，環(huán)保觀念較差。邢臺市農(nóng)村居民對垃圾的影響雖有了一定的了解，但其環(huán)保意識提升較小，垃圾處理還停留在方便、省事的層面上。據(jù)調(diào)查，有些村民仍直接把垃圾堆放在垃圾池之外；居民中52.9%的不太了解塑料袋的危害；78.1%的居民對國家“限塑令”政策持理解態(tài)度，但仍在繼續(xù)使用；大部分農(nóng)民對環(huán)保方面的報道關(guān)注較少，說明環(huán)保教育缺位。

二、影響農(nóng)村垃圾處理長效機制建立的原因

（一）相關(guān)法律不健全，管理體制不完善。完善的經(jīng)濟立法制度是處理農(nóng)村垃圾的基本保障。我國制定頒布了多種環(huán)境保護的法律，但針對垃圾處理的則相對較少，而具體到農(nóng)村垃圾處理的幾乎沒有。目前，我國尚未出臺《農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等專門針對農(nóng)村垃圾處理的法律規(guī)定，在現(xiàn)行法律中，只是做出了原則性規(guī)定，缺乏可操作性。因此，農(nóng)村垃圾處理缺乏政策支持和法律保障。

（二）資金來源不足，難符合實際需要。資金投入是農(nóng)村垃圾處理建立長效機制的重要動力。農(nóng)村垃圾處理所需資金巨大，一方面多數(shù)農(nóng)村的農(nóng)民收入不高，農(nóng)民出資處理垃圾不現(xiàn)實，另一方面縣政府雖把農(nóng)村垃圾處理資金列為專項補貼資金，但長遠出資會存在困難，尤其是對一些貧困的縣、鄉(xiāng)、村來說，撥款投入相當(dāng)有限。對垃圾處理這樣基礎(chǔ)性投入大、收益率低、投資風(fēng)險高的項目，一般企業(yè)大多不敢投資，只介入一些易于回收利用的項目，難以建立農(nóng)村垃圾處理長效機制。

（三）責(zé)任主體不明確，缺乏良好的工作機制。農(nóng)村垃圾處理受地域限制較大，往往容易造成行政管理服務(wù)主體缺失。許多地方對《村民委員會組織法》落實不夠，容易形成農(nóng)村社會事務(wù)組織主體缺失。垃圾處理作為一項社會事業(yè)，在組織動員不足的情況下，村民對公共事務(wù)和公共產(chǎn)品不關(guān)注，不配合，而形成參與主體缺失。這三方面的主體缺失，最終導(dǎo)致再好的工作模式也無法落實到位，影響到長效工作機制的建立。

（四）村民環(huán)保意識淡薄，缺乏積極性。出于農(nóng)民自身教育水平、國家宣傳力度、傳統(tǒng)習(xí)慣等原因，村民的環(huán)保意識不同，大部分村民的環(huán)保意識較為落后淡薄，而環(huán)保知識的普及是一個漫長的過程，這已成為制約農(nóng)村垃圾處理建立長效機制的主觀因素。

三、建立農(nóng)村垃圾處理長效機制的對策

從根本上改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，需要各地農(nóng)村結(jié)合實際，借鑒國內(nèi)外的相關(guān)成功經(jīng)驗，運用垃圾處理最新理論和成果，建立農(nóng)村垃圾處理長效機制。

篇8

“以前沒有化肥,田地里泥鰍黃鱔很多。如今,田里連吸血的螞蟥都沒了。”在農(nóng)村生活了50多年的楊大媽如此感嘆。生物鏈的改變很大程度是由于化肥、農(nóng)藥的大量使用。

據(jù)介紹,近年來,浙江省大力推進測土配方施肥技術(shù)和開展“農(nóng)藥減量控害增效工程”,至2009年底,全省測土配方施肥項目的縣已達72個,基本實現(xiàn)測土配方施肥全覆蓋,累計推廣測土配方施肥6019.43萬畝(次),建成化肥農(nóng)藥減量增效控害示范區(qū)60多個;建立農(nóng)藥減量工程示范區(qū)436個,推廣實施面積638萬畝。

執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn),由于我省復(fù)種指數(shù)高,每公頃播種面積平均施肥、施藥量分別為373.65公斤和26.11公斤,均高于全國平均水平;而化肥、農(nóng)藥有效利用率又都在30%左右,大部分直接進入河流、湖泊,污染水體。

除了化肥以外,畜禽糞便是氮磷的又一重要來源,對水環(huán)境影響較大。因此,不斷擴張的畜禽養(yǎng)殖業(yè)對農(nóng)村水環(huán)境也構(gòu)成了嚴重威脅。

2010年6月10日上午10點左右,省人大常委會副主任馮明率領(lǐng)的執(zhí)法檢查組來到嘉興市南湖區(qū)鳳橋鎮(zhèn)陳良村、新簧社區(qū)檢查農(nóng)村面源污染防治情況。

據(jù)介紹,嘉興市南湖區(qū)新豐鎮(zhèn)、鳳橋鎮(zhèn),平湖市曹橋街道,海鹽縣西塘橋鎮(zhèn)地處三縣(市、區(qū))交界,水系相互貫通,簡稱“新三橋”,當(dāng)?shù)匕傩諔蚍Q“豬三角”,是嘉興市生豬養(yǎng)殖最密集的地區(qū),僅占全市7.8%的耕地上飼養(yǎng)了全市近1/4的生豬,年存欄生豬62.27萬頭,年出欄生豬118萬頭。

生豬養(yǎng)殖在給當(dāng)?shù)貛砭薮蠼?jīng)濟效益的同時,隨之而來的糞便污染也成為當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門頭疼的事情。陪同檢查的當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)坦言,經(jīng)過近幾年來的整治,該區(qū)域畜禽養(yǎng)殖污染雖得到了有效控制,但常年存欄生豬50頭以下的散養(yǎng)戶直排現(xiàn)象仍然存在,治理任務(wù)依然艱巨。

統(tǒng)計顯示,2007―2009年,嘉興市建成畜禽糞便收集處理中心66個,全面完成了5208家存欄生豬50頭以上養(yǎng)殖場(戶)的治理任務(wù),但對小規(guī)模、家庭分散式養(yǎng)豬戶的治理工作,仍缺乏行之有效的長效管理機制,監(jiān)管難度很大?！稗r(nóng)民要增收,我們也不能明令禁止散養(yǎng)戶?！碑?dāng)?shù)氐恼块T負責(zé)人對此頗為無奈。

省農(nóng)業(yè)廳的工作人員告訴記者,畜禽規(guī)模場排泄物綜合利用任務(wù)繁重。“2010年規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場排泄物治理任務(wù)有4596個,為前4年治理總量的一半多,涉及79個縣(市、區(qū)),分布廣、規(guī)模小、治理難度較大,且今年省級財政補助資金縮減,一定程度上影響了各地治理工作進度及養(yǎng)殖場的治理積極性?！?/p>

可喜的是,最近幾年,浙江省已經(jīng)開始對畜禽排泄物進行了集中“手術(shù)”。在陳良村畜糞收集處理中心空曠的生產(chǎn)車間里,執(zhí)法檢查組的成員們看到,二三個工人正用鐵鍬將堆積的干糞便鏟入均翻機。經(jīng)過打碎、翻勻,采用生物技術(shù)的處理,這些原本讓村民頭疼、嚴重影響村容村貌的畜禽糞便將搖身一變,成為暢銷的有機肥。

據(jù)悉,至2009年底,全省已有88個縣(市、區(qū))劃定了禁、限養(yǎng)區(qū),完成年存欄生豬200頭以上、牛20頭以上養(yǎng)殖場治理7894個,累計建成各級生態(tài)畜牧小區(qū)675個,其中省級204個,入?yún)^(qū)從事畜禽養(yǎng)殖的經(jīng)營者達5287戶,并帶動3.59萬農(nóng)戶發(fā)展畜禽生態(tài)養(yǎng)殖。全省畜禽排泄物資源化利用水平已超過80%,全省采用農(nóng)牧結(jié)合型治理模式規(guī)模場占85%以上,落實配套農(nóng)田果園魚塘12萬畝,創(chuàng)建了寧海、南湖等一批發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的典型。

檢查中,檢查組也發(fā)現(xiàn),由于農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,加上受經(jīng)濟條件和傳統(tǒng)習(xí)慣的影響,一些地方的農(nóng)村生活污水和垃圾,已經(jīng)對水環(huán)境造成了嚴重污染。農(nóng)村居民生活污水絕大部分未經(jīng)任何處理就直接排放,農(nóng)村生活垃圾大部分被農(nóng)戶隨意堆放或傾倒于河道兩側(cè),河道成了天然的排污溝和垃圾場。

材料顯示,目前,已有13000多個村莊實施了生活污水治理,占全省行政村的40%以上;在平原地區(qū),普遍推行“戶集、村收、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))中轉(zhuǎn)、縣(市)處理”的城鄉(xiāng)一體化生活垃圾處理模式。

“不過,目前農(nóng)村污水處理、生活垃圾清理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后?！笔…h(huán)保廳的同志對存在的問題并不諱言。

“相對工業(yè)污染治理來說,農(nóng)業(yè)面源污染治理起步較晚,重視程度還不夠,而且造成面源污染的主體是千家萬戶分散經(jīng)營的農(nóng)民,在認識上沒有面源污染的概念,面廣量大點多,農(nóng)業(yè)面源污染形勢依然嚴峻?！闭憬∞r(nóng)業(yè)廳科技教育處的工作人員如是說。

篇9

一、水庫水源保護勢在必行

水利是農(nóng)業(yè)的命脈。當(dāng)前，豐城市不少山塘水庫都面臨著蓄水量減少、水質(zhì)被嚴重污染、水利用率不高等問題。要解決面臨的這些問題，還豐城人民“一湖清水”，對水庫進行保護已勢在必行。

1、水庫蓄水調(diào)洪能力下降。豐城市小型水庫大多建于上世紀五、六十年代，原有設(shè)計工程標準偏低，加上運行時間較久，絕大部分水庫存在年久失修、配套設(shè)施不全等問題。雨季時由于蓄水調(diào)洪能力不足，大部分雨水無法蓄存在水庫中，容易造成內(nèi)澇。而由于雨季蓄水量少，旱季時卻水量不足，造成生活用水和農(nóng)業(yè)用水缺乏。

2、水庫水質(zhì)污染不容忽視。從調(diào)查情況看，紫云山水庫、潘橋水庫等水庫水質(zhì)為淺綠色，散發(fā)出異味。主要原因是水庫水面多數(shù)對外進行承包，承包者為解決養(yǎng)魚餌料問題，大量使用畜禽排泄物以增加水庫的浮游生物數(shù)量。據(jù)統(tǒng)計，豐城市水庫周邊共有1699個規(guī)模化養(yǎng)殖場，每年共產(chǎn)生畜禽糞便269萬噸，其中50%都是直接將未經(jīng)處理的動物糞便排入水庫用于養(yǎng)殖業(yè)，對水庫水質(zhì)造成嚴重污染。

3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水流失浪費嚴重。一是灌溉渠系年久失修。豐城市的灌溉渠道多為土質(zhì)渠道，倒塌、滲漏嚴重，灌溉保證率為60%左右，渠系水利用系數(shù)僅為0.4左右，灌溉效益遠遠未達到設(shè)計要求。二是灌溉渠系遭到破壞。如榮塘“萬米渠道”，直接從紫云山水庫引水，流域面積廣，一直承載著榮塘等多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的灌溉重任。但由于村民不斷地在渠道上建房，建筑垃圾、生活垃圾、污水直接流入渠道，影響了渠道暢通。

二、農(nóng)村生產(chǎn)生活水質(zhì)令人堪憂

近年來，隨著農(nóng)村農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)的發(fā)展，豐城市農(nóng)村水環(huán)境形勢嚴峻，呈現(xiàn)了點源污染與面源污染共存，生活污染和農(nóng)業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織的現(xiàn)象。

1、生活垃圾污染。豐城市農(nóng)戶的生活污水、生活垃圾污染源量大面廣，大部分村莊沒有生活污水處理設(shè)施及完整的排水系統(tǒng)。村民將生活垃圾隨意傾倒，習(xí)慣把果蔬枝葉等生活生產(chǎn)中的廢棄物扔在田頭地尾，生活污水也是直接排放到村內(nèi)外的池塘中，大量污水滲透至地下造成地下水污染更是對村民的飲用水安全造成隱患。

2、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染。大量規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和專業(yè)村，由于布局不盡合理、沒有治理手段、資金不足，使畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理相對滯后，畜禽養(yǎng)殖業(yè)帶來的污染呈逐年加重的趨勢。孫渡街道是豐城市養(yǎng)殖業(yè)相對發(fā)達的地區(qū)，上世紀80年代以來，該街道85%以上的池塘都對外承包搞立體養(yǎng)殖，推行“豬―沼―漁”的養(yǎng)殖模式，即岸邊養(yǎng)豬、豬糞喂魚、水中放鴨。但由于養(yǎng)殖戶缺乏科學(xué)養(yǎng)殖的技術(shù)，將豬糞不經(jīng)發(fā)酵直接排入池塘，造成地下和地表水源的污染，導(dǎo)致池塘水質(zhì)惡化。

三、農(nóng)村地表水資源日益匱乏

農(nóng)村地表水主要以池塘蓄水為主，與農(nóng)村生產(chǎn)生活息息相關(guān)。近年來，隨著村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模不斷擴大，池塘漸漸被蠶食，農(nóng)村地表水資源面臨匱乏的境地。

1、地下水位下降。隨著涵養(yǎng)水源的池塘不斷被農(nóng)民無序建房所蠶食，村民大多依靠壓水機井采地下水飲用，導(dǎo)致地下水位不斷下降。以豐城市筱塘鄉(xiāng)筱塘村為例，該村共有2600余人，耕地面積2800余畝。上世紀80年代時舉全村之力從清豐山溪修建了一條長達2600余米引水渠道直達村莊池塘，池水清澈見底。一到夏天，池塘成為村民游泳嬉水的好場所。該村原有大小池塘40余口，其中5畝以上水面的池塘4口，村民可就近在池塘洗衣。但現(xiàn)在，全村僅保留有8口池塘；其中5畝以上水面的池塘全部被農(nóng)民建房所蠶食，老村支書在陪同調(diào)研時，痛心地告訴我們：“原來打壓水機井5米就能夠見水，現(xiàn)在要9米以上?！?/p>

2、池塘生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞。池塘是一個完整的生態(tài)系統(tǒng)，與池塘外的生態(tài)系統(tǒng)也進行著能量交換，以達到自我凈化的效果。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，許多新農(nóng)村建設(shè)試點村對池塘進行水泥護坡硬化后，導(dǎo)致池塘與外界生態(tài)系統(tǒng)形成了一個無法進行能量交換的封閉空間，生態(tài)循環(huán)被破壞，以前生機勃勃的池塘變成了一潭“死水”，致使池塘水質(zhì)變壞、變臭。

可喜的是，豐城市委、市政府已深刻地認識到農(nóng)村水源水質(zhì)保護的重要性，及時出臺了《豐城市水源水質(zhì)和水庫水質(zhì)保護管理辦法》和《豐城市?。ǘ┬筒‰U水庫除險整治實施意見》等文件，在2010年12月31日以前，該市10座大中型水庫已有9座退出承包，其它山塘水庫已退出211只。筆者認為，要堅持把農(nóng)村水源水質(zhì)保護納入新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，作為最大的民生來謀劃、來落實、來推進，重點在以下四方面下功夫。

四、措施

（一）在水庫水源的保護上，加大除險加固的力度

豐城市需除險整治的?。ǘ┬退畮禳c多面廣，要按照“百年大計，質(zhì)量第一”的要求，認真分析險病原因，制定切實可行的除險加固方案，三年內(nèi)全面完成全市346座?。ǘ┬筒‰U水庫的除險加固。

1、增強水庫防洪抗災(zāi)能力。對水庫進行除險加固，做到大壩壩體穩(wěn)固，降低水庫病險率，提高防洪能力，有效消除水利工程的安全隱患。

2、保障農(nóng)業(yè)灌溉用水。通過對灌溉渠系的整修、改造，暢通水庫至灌溉區(qū)的引水渠道，保障農(nóng)業(yè)灌溉用水需求。其中最具代表性的是隍城鎮(zhèn)獅子山灌區(qū)渠系改造工程。該灌區(qū)建于1965年，設(shè)計灌溉面積1400畝，渠道全長16.7千米。由于受當(dāng)時歷史環(huán)境和經(jīng)濟技術(shù)條件制約，灌區(qū)工程標準低，工程設(shè)施配套不全，經(jīng)過多年的運行，渠道滲漏、渠道邊坡坍塌淤塞嚴重。2009年，豐城市對該灌區(qū)進行渠系改造后，從水庫大壩放水至渠道末端由原先的3個多小時縮短至半小時，灌渠水利用系數(shù)由0.44左右提高到了0.7以上，年節(jié)水15.1萬方；改善水田灌溉面積750畝，新增、恢復(fù)水田灌溉面積230畝，工程受益人口1000人。

（二）在新農(nóng)村建設(shè)上，啟動池塘建設(shè)專項規(guī)劃

池塘有五大功能。第一是農(nóng)業(yè)功能：春夏蓄水，秋冬抗旱；第二是副業(yè)功能：可以養(yǎng)魚養(yǎng)蝦養(yǎng)鵝養(yǎng)鴨；第三是生活功能：村民可以洗澡洗衣、洗菜淘米；第四是生態(tài)功能：可以優(yōu)化環(huán)境，調(diào)節(jié)氣候。第五是消防功能：池塘水是消防用水的來源。應(yīng)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，從治理鄉(xiāng)村環(huán)境臟、亂、差入手，全面提高對農(nóng)村水源的保護意識，啟動池塘建設(shè)專項規(guī)劃。

1、新農(nóng)村建設(shè)做到“一村一塘”。良好的水環(huán)境是新農(nóng)村建設(shè)的前提和保障。要將村組池塘的建設(shè)、改造納入村鎮(zhèn)規(guī)劃，作為豐城市新農(nóng)村建設(shè)的一個亮點、重點推進。以尚莊街道洪塘村為例，該村對新建牛欄統(tǒng)一規(guī)劃，集中建設(shè)，新建牛欄20間，實現(xiàn)了人畜分離。同時，新挖水溝794米、池塘2.6畝，對老池塘進行了修繕，新砌洗衣臺120米，對池塘周邊進行了綠化，共植樹200余棵，并完成改水54戶、改廁30戶，建成沼氣池38只，有效地避免了豬、牛等動物糞便及生活污水隨意排放，改善了農(nóng)村水資源遭受污染的狀況。

2、池塘加固維修堅持“修舊如舊”。天然的池塘，在大自然的風(fēng)吹雨打面前也會出現(xiàn)破損、垮塌。如要對這種池塘進行改造，比如清淤疏浚，加固堤岸，應(yīng)當(dāng)充分尊重科學(xué)規(guī)律，以不破壞池塘原有生態(tài)系統(tǒng)為準。建議對池塘垮塌部分的加固與維修采用滲透性強的青磚和石灰，按照“修舊如舊”的原則進行。

（三）在山塘水庫養(yǎng)殖上，實行“人放天養(yǎng)”

要加強對水庫養(yǎng)殖污染源的整治，推行“人放天養(yǎng)”，改善生態(tài)環(huán)境，使水庫水質(zhì)得到有效保護。

1、加大執(zhí)法力度。加強對養(yǎng)殖業(yè)的管理和規(guī)范，堅持預(yù)防為主，劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、控制區(qū)，達到水庫集雨內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場全面退出的目標。對水庫承包合同進行一次全面清查，不符合要求的堅決予以解除，對嚴重違反法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，從事投餌施肥養(yǎng)殖活動，致使水體嚴重污染的，由環(huán)保、水利部門會同相關(guān)部門依照相關(guān)法律法規(guī)從嚴處理。

2、加大生態(tài)化養(yǎng)殖推行力度。應(yīng)用畜禽養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)技術(shù)，按照“減量化、資源化、無害化、生態(tài)化”的基本原則，對畜禽糞尿進行綜合處理,促進養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化。

（四）在農(nóng)村生活垃圾處理上，實行分類管理

加強農(nóng)村環(huán)保宣傳，增強村民科學(xué)處理垃圾的意識，使村民真正認識到亂扔垃圾對水源的危害，學(xué)會分類處理垃圾。探索建立農(nóng)村生活垃圾綜合處理利用措施，綜合整治農(nóng)村生活污水和垃圾污染，實現(xiàn)水質(zhì)狀況逐步提高。

1、有機垃圾入沼氣池。大力推廣農(nóng)村垃圾無害化處理技術(shù)，普及農(nóng)村沼氣，推進農(nóng)村作物秸稈、生活垃圾、污水、糞便的資源化利用。積極引導(dǎo)農(nóng)民把沼氣池建設(shè)與家庭院舍美化、綠化、凈化結(jié)合起來，使生活垃圾得到有效利用，實現(xiàn)清潔能源。

篇10

[關(guān)鍵詞]臺州農(nóng)村；經(jīng)濟增長；環(huán)境污染；雙向影響

[DOI]1013939/jcnkizgsc201625210

1導(dǎo)論

農(nóng)村是中國經(jīng)濟社會的基礎(chǔ)，在中國的經(jīng)濟社會發(fā)展過程中起著重要作用。中國最近一輪的經(jīng)濟增長始于1978年的改革開放，而改革開放的進程源于安徽農(nóng)村的土地承包責(zé)任制。從此，中國經(jīng)濟駛?cè)肓丝燔嚨?，改革開放30年來以年均近10%的速度突飛猛進。臺州位于浙江省沿海中部，是中國股份制經(jīng)濟的發(fā)源地，也是兩大經(jīng)濟模式之一的“溫臺模式”的創(chuàng)始者。臺州地區(qū)民營經(jīng)濟比重占據(jù)經(jīng)濟總量97%以上，高于同省寧波70%、紹興96%的比重水平?？梢姡_州地區(qū)民營經(jīng)濟為本地區(qū)經(jīng)濟增長做出了巨大貢獻。不僅是臺州地區(qū)，整個浙江省的多數(shù)民營企業(yè)都出身于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，且位處農(nóng)村地區(qū)。因此，考慮到這樣的先天優(yōu)勢，浙江省主要實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)村工業(yè)化戰(zhàn)略來提高農(nóng)民收入、改善農(nóng)村生活條件，以謀求農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。從數(shù)據(jù)上，臺州農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展成績也頗為亮眼。從2000―2013年，本地區(qū)農(nóng)村人均年收入增長率比城鎮(zhèn)居民還要高出09個百分點。城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民的收入比也逐漸縮小，從2000年的23∶1到2013年的21∶1，而且從2003―2013年，農(nóng)村居民的人均純收入幾乎翻了3倍。然而，不可否認的是，由于片面追求經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村的生態(tài)保護被忽視了，也因此導(dǎo)致了環(huán)境污染的惡化并呈加劇趨勢。農(nóng)村工業(yè)化是中國改革開放以來農(nóng)村經(jīng)濟增長的主要推動之一，但鑒于農(nóng)村在工業(yè)污染的環(huán)保監(jiān)測、監(jiān)督、執(zhí)法等方面存在很多問題，這種工業(yè)化實際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營為特點、以犧牲環(huán)境為代價的增長模式，導(dǎo)致了目前農(nóng)村環(huán)境污染日益惡化的問題。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的日益嚴峻，制約了農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，阻礙了現(xiàn)代化建設(shè)。因此，研究農(nóng)村經(jīng)濟增長與環(huán)境污染的關(guān)系對于能否實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)的健康發(fā)展有著重要意義。

2對臺州農(nóng)村地區(qū)的調(diào)查

21抽樣方法和數(shù)據(jù)來源

為了較好地了解臺州農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟增長與環(huán)境污染情況，使研究樣本更具有代表性，本研究采用了分層隨機抽樣的方法。臺州市3區(qū)2市4縣共九個區(qū)域，每個區(qū)域根據(jù)人均GDP指標，將所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成5組，每組隨機抽取一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；用同樣的方法，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽取2個村。一共45個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，90個村。從每村中采用隨機方式選取農(nóng)戶問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷200份，收回問卷200份，但由于部分問卷數(shù)據(jù)信息缺失，有效問卷190份，有效率為95%。調(diào)查問卷包括三部分主要內(nèi)容：一是農(nóng)戶的年齡、職業(yè)、受教育程度和收入等基本信息；二是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況；三是農(nóng)村環(huán)境污染情況。運用對比分析方法，對調(diào)研數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，分析被調(diào)查農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境污染狀況及其相關(guān)因素，提出具體解決經(jīng)濟增長與環(huán)境污染問題的有效措施。

22農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況及相關(guān)因素分析

臺州是長三角先進制造業(yè)基地，是中國重要漁區(qū)，是中國著名的果品基地，是股份制經(jīng)濟的發(fā)源地，因此民營經(jīng)濟十分發(fā)達。民營經(jīng)濟的發(fā)展與壯大，給農(nóng)村經(jīng)濟抹上了亮色。當(dāng)前，臺州農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進，整個農(nóng)村經(jīng)濟已駛上了發(fā)展的快車道。調(diào)查表明，近十年來，臺州農(nóng)村經(jīng)濟狀況改善很多，經(jīng)濟發(fā)展成效主要體現(xiàn)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善、農(nóng)民生活水平的提高、農(nóng)村稅費負擔(dān)的減輕、農(nóng)村環(huán)境功能的改善、鄉(xiāng)風(fēng)文明的提升以及教育、文化、醫(yī)療等公共事業(yè)的發(fā)展等方面。2004―2014年本地區(qū)農(nóng)村居民的人均可支配收入都有明顯變化，2004年農(nóng)村常住居民人均可支配收入為6528元，2014年增至19362元，十年增長了近200%。從區(qū)域內(nèi)部看，臺州南北差異比較明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展較好的椒江、黃巖、路橋以及溫嶺、玉環(huán)這些地區(qū)，企業(yè)發(fā)展帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民收入的迅速增長，2014年基本都突破了20000元大關(guān)，其中玉環(huán)縣農(nóng)村居民的人均可支配收入更是高達22950元，位居全市第一。相對而言，地處臺州北部的天臺和仙居要遜色一些，但即使是排名最末的仙居縣，其2014年農(nóng)村居民的人均可支配收入也達到了14398元。而且農(nóng)村居民收入來源也不再單一，表1為2013年臺州農(nóng)村居民的收入構(gòu)成情況，工資性收入和家庭經(jīng)營收入占據(jù)了主體。調(diào)查表明，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟增長的迅速不僅是農(nóng)村居民自身的努力，還與政府的大力支持有關(guān)。政府部門出臺相關(guān)政策扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，并積極鼓勵民營經(jīng)濟對農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展做出貢獻。

23農(nóng)村環(huán)境污染情況及相關(guān)因素分析

根據(jù)環(huán)境庫茲涅茨曲線，隨著經(jīng)濟增長，環(huán)境污染會越來越嚴重，但當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展到一定水平時，環(huán)境污染程度又會逐漸減輕。近幾年來，為了追求經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村的環(huán)境被嚴重破壞了。幾乎每個農(nóng)村都會遭遇環(huán)境污染的情況，只是環(huán)境污染程度大小不同。在調(diào)查的農(nóng)村地區(qū)，環(huán)境污染主要有這幾方面（見表2）。

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染，主要是指在農(nóng)作物生產(chǎn)中所產(chǎn)生的污染物。調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染多集中在秸稈、地膜、化肥包裝袋和農(nóng)藥瓶等廢棄物上。近10年來，農(nóng)村地區(qū)農(nóng)田秸稈就地焚燒問題依然存在，但情況相對減輕，而95%以上地區(qū)的地膜、化肥農(nóng)藥用量均有所增加，對地膜、化肥包裝袋及農(nóng)藥瓶等廢棄物隨意丟棄處置或焚燒占了35%以上（見表3）。

集處理焚燒和

填埋10%5%82%3%

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排放污水廢氣造成的污染。臺州是民營經(jīng)濟發(fā)源地，因此在臺州農(nóng)村地區(qū)存在相當(dāng)多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多數(shù)沒有設(shè)置環(huán)境保護設(shè)施和專門的廢棄物處理設(shè)施，企業(yè)生產(chǎn)造成的“三廢”產(chǎn)品對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染較為嚴重，其中超過90%的村子水污染和固體廢棄物污染較為嚴重，對農(nóng)村居民的生活產(chǎn)生了影響。

三是農(nóng)村居民的生活垃圾污染。農(nóng)村生活垃圾主要有四大類：剩飯菜，菜根菜葉等廚余垃圾，塑料、廢紙、碎玻璃、金屬等可回收垃圾，廢電池、廢燈管、過期藥品等有害垃圾和磚瓦陶瓷、渣土、衛(wèi)生間廢紙等其他垃圾。調(diào)查表明廚余垃圾在農(nóng)村生活垃圾中占比重最大，高達78%，其次是衛(wèi)生間廢紙等其他垃圾，占農(nóng)村生活垃圾總量的15%，最后是可回收垃圾和有害垃圾。在生活垃圾的處理方式上，91%的是村統(tǒng)一收集后處理，5%的選擇自己回收再利用，3%的是焚燒和填埋，其余的則是隨意處理（見表3）。

3對策建議

31加強環(huán)保宣傳教育，提高農(nóng)村環(huán)境意識

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村居民對于農(nóng)村環(huán)境污染的治理意愿不高，只有少數(shù)居民表示愿意出錢或出力來處理村里的生活污染問題，大多數(shù)居民則希望由政府部門來幫助改善環(huán)境問題。而有些農(nóng)村居民的環(huán)境保護意識相對薄弱，更多的是注重經(jīng)濟效益而忽略環(huán)境的保護。因此農(nóng)村環(huán)境問題嚴峻關(guān)鍵還是環(huán)境意識沒有深入人心，開展宣傳教育目的是啟發(fā)人們覺悟，提高認識，規(guī)范人們行為，只有加強環(huán)?；緡叩男麄鹘逃?，環(huán)保法律法規(guī)的宣傳教育，環(huán)保違法典型案例的宣傳教育，才能逐步增強廣大農(nóng)民的環(huán)保意識和法制觀念，樹立自覺保護環(huán)境的責(zé)任感、緊迫感。

32建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系

生態(tài)產(chǎn)業(yè)是按生態(tài)經(jīng)濟原理和知識經(jīng)濟規(guī)律，以生態(tài)學(xué)理論為指導(dǎo)，基于生態(tài)系統(tǒng)承載能力，在社會生產(chǎn)活動中應(yīng)用生態(tài)工程的方法。突出了整體預(yù)防、生態(tài)效率、環(huán)境戰(zhàn)略、全生命周期等重要概念，模擬自然生態(tài)系統(tǒng)建立的一種高效的產(chǎn)業(yè)體系。生態(tài)產(chǎn)業(yè)是包含工業(yè)、農(nóng)業(yè)、居民區(qū)等的生態(tài)環(huán)境和生存狀況的一個有機系統(tǒng)。建立這樣的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，不僅有利于促進經(jīng)濟增長，對于農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的改善作用也會明顯。

33政府加強對農(nóng)村經(jīng)濟與環(huán)境的綜合管理

在經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境治理的過程中，政府部門始終起著不可缺少的作用。政府部門應(yīng)針對農(nóng)村各地區(qū)的不同情況建立健全并完善相關(guān)的農(nóng)村環(huán)境保護法律體系和制度，加強對農(nóng)村環(huán)境保護的資金投入以及對農(nóng)村環(huán)境保護的監(jiān)管力度，出臺有利經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，對于環(huán)境違法行為應(yīng)嚴厲打擊，積極倡導(dǎo)農(nóng)村居民保護環(huán)境，促使農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

參考文獻：

[1]包群，彭水軍經(jīng)濟增長與環(huán)境污染：基于面板數(shù)據(jù)的聯(lián)立方程估計[J].世界經(jīng)濟，2006（11）：48-58