導語：如何才能寫好一篇基層民主建設調(diào)研，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：消防 撲救 登高 設計

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民群眾生活水平的不斷提高,各類高層建筑拔地而起,但就其高層民用建筑撲救登高面的設計來說,或多或少地存在一些問題和不足,為切實解決好高層民用建筑的消防登高面問題,筆者在深入調(diào)研的基礎上,結合建筑實際,就實踐中如何改進和補救高層民用建筑的消防登高面、登高場地消防設計等問題做了一些探討，供大家參考。

一、高層民用建筑消防撲救登高面和登高場地在火災中的作用

高層民用建筑，一般功能復雜，體量較大，但由于高層建筑使用功能、城市規(guī)劃、街景及建筑學的需要，往往在高層民用建筑主體附建與高層建筑相連的裙房，用作商場、餐廳、營業(yè)廳、會議廳等。這無疑滿足了城市規(guī)劃和使用者的要求，但同時也增加了消防工作的難度。尤其對高層建筑的裙房，登高面等諸多問題設計時稍有忽視，及易導致一旦高層建筑火災對人員的搶救，撲滅火災帶來嚴重的影響。高層建筑一旦發(fā)生火災，有以下幾個特點：一是現(xiàn)有的電梯往往由于停電，不能正常使用，即便是設計有消防電梯或者是消防客運合用電梯，但在實際現(xiàn)實中供電多是來自一個區(qū)域變電站，達不到雙電源供電要求，有的由于施工，敷設電纜等滿足不了防火要求，火災時往往也會導致斷電。而多數(shù)高層建筑的疏散樓梯或剪刀梯都布置設計在建筑的筒體中部，火災停電時往往無照明，消防電梯、疏散樓梯不能正常使用，給迎救人員、疏散人員帶來困難。二是消防人員難以接近著火層撲救，由于人員在火災時驚慌外逃，順樓梯或下或上，與消防人員逆向行走。極大的導致人員阻設等因素，給搶救和人員疏散帶來混亂。三是火災時往往是煙氣順其樓梯間、電梯間、豎向的管導井、電纜井等上下漫延，由于高層建筑的煙囪效應，煙氣在很短時間內(nèi)就會迷漫疏散樓梯間、電梯間、煙氣的毒性導致人員難以疏散。許多高層建筑火災事例證明，一旦火災時由于人員的求生欲望，往往會接近建筑的外窗部位以求得新鮮空氣和尋求一線得救的希望。在這時唯一補救的措施就是科學的設計一個讓消防員能撲救火災的登高面。國內(nèi)外，眾多的火災案例證明，在高層建筑發(fā)生火災時，登高消防車在實施救人員和滅火中都發(fā)揮了很重要的作用。為了在發(fā)生火災時，登高消防車能夠靠近高層主體建筑，迅速搶救人員和撲救火災，設計合理的消防登高立面，確定可靠的登高消防車操作場地，保證在空間有效的操作范圍和核實登高車的最小輕彎半徑是保證消防人員到達目的地救人、滅火的關鍵。因此，高層民用建筑登高面的設計是保障火災時搶救人員生命、逃生和撲滅火災的重要保證。

二、現(xiàn)有標準和實際存在的設計缺陷問題

(一)現(xiàn)有規(guī)定。《高層民用建筑設計防火規(guī)范》(gb50045-95)自1995年頒布實施以來，歷經(jīng)了1997年、1999年、20xx年幾次局部修訂，對于及時總結防火設計的實踐經(jīng)驗和火災的經(jīng)驗教訓，適應現(xiàn)代城市建設和新技術、新工藝的需要，防止和減少高層民用建筑火災危害、減少人員傷亡，起到了十分重要的作用，尤其在撲救、涉及民生至上的內(nèi)容上得到充分體現(xiàn)?，F(xiàn)有實施的《高層民用建筑設計防火規(guī)范》第4.1.7條要求，“高層建筑的底邊至少有一個長邊或周邊長度的1/4且不小于一個長邊長度，不應布置高度大于5米、進深大于4米的裙房，且在此范圍內(nèi)必須設有直通室外的樓梯或直通樓梯間的出口”。該條明確了高層建筑消防撲救登高面的基本要求。同時為保證消防車在撲救上能充分發(fā)揮作用。規(guī)范4.3.1條、4.3.4條、4.3.5條、4.3.6條、4.3.7條要求，高層建筑的周圍應設環(huán)形消防車道。消防車道的寬度不應小于4米，消防車道距建筑外墻宜大于5米，消防車道上空4米以下范圍內(nèi)不應有障礙物。盡頭式消防車道應設有回車道或回車場。消防車道下的管道和暗溝等，應能承受消防車輛的壓力。穿越高層建筑的消防車道其凈寬和凈高均不應小于4米。消防車道與高層建筑之間，不應設置妨礙登高消防車操作的樹木，架空管線等。以上條款，對消防車道要求作了進一步明確，無凝更好地保障了消防車撲救高層建筑火災的基本設計要求。

(二)存在問題。隨城市化建設加快，中心城市土地使用率的不斷提高，給高層民用建筑撲救面設計帶來許多不容忽視的問題。一是裙房的設計問題。在城市區(qū)域內(nèi)的高層建筑，多為追求商業(yè)價值，建筑裙房設計多在四層左右，由于裙房作商業(yè)用途，每層層高凈空多為4-4.5米以上，往往裙房高度超過防火規(guī)范5米要求，多數(shù)裙房的進深也大于4米。二是幕墻問題。城區(qū)內(nèi)的多數(shù)高層建筑，為達到設計美觀，協(xié)調(diào)繁榮城市的效果，許多高層建筑均設計有幕墻，尤其是設計玻璃幕墻且作為消防登高面考慮。三是登高面一側(cè)、直通室外的樓梯或 直通樓梯間的出口設計問題。臨街高層建筑底層均設計為商鋪。當考慮作為登高面時，而多數(shù)設計為追求商業(yè)價值而規(guī)避設計布置直通室外疏散樓梯或直通樓梯間的出口，往往將疏散樓梯或出口布置在非登高面的另一側(cè)。四是消防車道的設計問題。城區(qū)內(nèi)的高層建筑為充分利用當街的立面效果和商鋪的價值，許多建筑將消防登高撲救面布置在建筑的背街一側(cè)。然而，對環(huán)形消防車道和回車場的設計更多的是消防車道轉(zhuǎn)彎半徑不能滿足消防車輛的使用要求。五是地下車庫出入口道與環(huán)形消防車道交叉處的設計問題。城區(qū)內(nèi)多數(shù)高屋建筑均設計地下車庫，而地下車庫的出入道又多為利用高屋建筑的環(huán)形消防車道引入地下，在設計時往使得消防車道與地下車庫的出入口車道連接交叉外出現(xiàn)坡度及傾斜面。許多建筑由于用地的限制，引入車道較短時，在環(huán)形消防車道上形成的坡度傾斜面更大，影響或無法滿足消防車輛的行駛。六是幕墻下設計室外消火栓等問題。高層建筑臨街面往往設計有裝飾幕墻，而室外消火栓，水泵結合器及消防水池等也宜臨沿街設置。稍有忽視，很容易將室外消火栓等布置在幕墻之下，一旦火災幕墻坍塌，嚴重影響消防車吸水、供水等撲救。七是登高消防車場地的設計問題。許多高層建筑對登高消防車輛的操作場地考慮不周，多數(shù)僅以環(huán)形消防車道寬度來考慮。以此寬度作為登高消防車的場地，將遠遠不能滿足登高消防車的操作空間要求。

三、結合實際、科學合理地設計高層民用建筑消防撲救登高面和登高場地

樹立以人為本、安全發(fā)展觀念，以保障民生、保障公共消防安全為發(fā)展，以創(chuàng)新思想、合理設計高層民用建筑消防登高撲救面的問題非常重要。以下為作者結合現(xiàn)有的規(guī)范、標準在工作實踐中針對存在問題與讀者作共同探討。

(一)臨街登高面外墻設計。建在市區(qū)或商業(yè)街的高層建筑，當確定其臨街一面作為消防撲救登高面時，其優(yōu)點是可以充分利用臨街一側(cè)的道路保障登高消防車的場地需要，但特別要注意，設計時要避免在登高撲救面一側(cè)外墻設置玻璃幕墻。由于幕墻的設置增加了建筑外觀美的效果，對裝點城市起到了重要的作用，設計思路上考慮采用較多，但往往一旦火災，會給消防撲救帶來極為不便的后果?；馂淖C實，玻璃幕墻在火的作用下會炸裂和塌落，導致消防人員撲救火災時無法靠近建筑。同時、一旦幕墻下設計有消火栓、消防水泵接合器，火災時由于幕墻的塌落下掉。這些滅火設施將無法使用，也容易導致?lián)渚热藛T的傷亡。在臨街登高面乃至最高頂層還應避免設計霓虹燈之類的大型商業(yè)廣告和其它影響消防登高撲救的景觀設計。登高面一側(cè)還應避免過多的凹凸造型，影響登高消防車登高平臺靠近各層門窗、洞口。

(二)登高邊長、裙房、疏散樓梯與出口設計。《高層民用建筑設計防火規(guī)范》第4.1.7條明確規(guī)定：“高層建筑的底邊至少有一個長邊或周邊長度的1/4且不小于一個長邊長度，不應布置高度大于5米、進深大于4米的裙房，且在此范圍內(nèi)必須設有直通室外的樓梯或直通樓梯間的出口”。我們在進行消防設計時要盡力考慮規(guī)范的強制規(guī)定。其意義是登高邊不應小于1/4周邊長度且不小于一個長邊的長度。尤其是一些矩形建筑、多邊形平面的建筑應考慮滿足一個長邊的長度作登高撲救邊;其二是在登高撲救面一側(cè)必須設置有直通室外的樓梯或直通樓梯間的出口。這一規(guī)定是確保一旦建筑火災時能保證人員及時逃生和便利消防登高車撲救的需要，在實際設計中，城區(qū)的高層建筑為節(jié)約用地，往往將登高面和登高場地的布置多與商業(yè)街、步行街等主要街面一側(cè)一同考慮。但是，許多處于繁華的商業(yè)區(qū)、商業(yè)街、步行街的臨街面的商場、門面商業(yè)價值又使得房開商或設計時規(guī)避在這一側(cè)面布置直通室外的樓梯或直通樓梯間的出口。筆者認為，如果設計直通室外的樓梯確有困難，在考慮消防安全 經(jīng)濟價值的綜合因素上，每棟建筑最基本的設計要滿足有一個直通樓梯間的出口于登高面一側(cè)、且設防火挑檐，同時各層宜設外挑陽臺，否則無法滿足規(guī)范要求;其三，是對裙房高度和進深的要求，其目的是保證登高消防車曲背靠近高層建筑施救的需要。城區(qū)內(nèi)多數(shù)高層建筑裙房都為商業(yè)使用。設計都在二到三層不等，有的大型商場一層高度即達5米，因此要求裙房高度小于5米，確有不少困難，因而在登高撲救一面的設計時要盡量滿足規(guī)范要求，在高不超過5米的裙房時，可考慮進深在四米范圍內(nèi)的裙房設計，一旦裙防高度超過5米時，在登高撲救面一側(cè)，可不設計凸出裙房，以達到規(guī)范要求。

(三)環(huán)形消防車道設計。“高層建筑的周圍，應設環(huán)形消防車道”。在設計環(huán)形消防車道時應注重考慮以下幾個方面問題：一是消防車道的凈寬不應小于4米，同時，消防車道上空4米以下范圍內(nèi)不應有障礙物，盡可能地考慮消防車道距高層建筑外墻距離大于5米，以保證消防車的順利通暢。二是在消防車道上盡量避免設計地下暗溝、化類池、燃氣管道、電纜溝等，確有困難時，在結構設計上應滿足大型消防車的荷載通行。三是消防車由于運載的多為水，在運行時由于貫性作用，車輛的控制難度較大。因此，在山地或有坡的消防車道其坡度不宜大于10%。防止車輛打滑。四是設計消防車道時應重點考慮消防車的最小通行轉(zhuǎn)彎半徑要求，在城市密集區(qū)的建筑往往容易忽視該問題。所謂消防車的最小轉(zhuǎn)彎半徑是指消防車回轉(zhuǎn)時消防車的前輪外側(cè)循園曲線行走軌跡的半徑。目前，因內(nèi)輕系列消防車一般≥7米、中型系列消防車≥9米、重型系列消防車≥12米。因此，要根據(jù)城市消防裝備的不同情況設計環(huán)形消防車道，最小輕彎半徑不應低于上述標準，高層建筑撲救登高車道應按重型消防車轉(zhuǎn)彎半徑考慮。五是當設環(huán)形消防車道有困難時，可沿高層建筑的兩個長邊設置消防車道。如遇有盡頭路，應考慮設計回車場，一般為1.5米×15米，大型消防車回車場不宜小于18×18米。六是由于城市用地的緊缺，許多高層建筑為滿足日益增多的車輛需求，均設計了地下停車庫，而地下停車庫出入口的車道往往也借助于高層建筑的環(huán)形消防車道而出入。因此，在設計地下車庫出入車道與地面環(huán)形消防車道接壤處必須考慮保證4米寬的消防車道平整性，即地下車庫出入車道的降坡起點不應設在環(huán)形消防車道上，保證消防車行駛的4米有效寬度路面不傾斜和平整。

篇2

關鍵詞：二級教代會；高?；鶎用裰鞴芾?/p>

中圖分類號：G424 文獻標識碼：A 文章編號：1812-2485（2012）06-016-3

教代會是我國高等教育管理體制中的重要組成部分，是黨委領導下，以教師為主體的教職工行使民利，參與學校民主管理和民主監(jiān)督的基本形式。二級教代會是高校教代會的重要組成部分，是二級學院實行民主管理和民主監(jiān)督的基本形式，是職工行使民利的機構。二級教代會作為高校教代會的延伸，同樣擁有高校教代會的四項基本職權，即審議建議權、審議通過權、審議決定權和監(jiān)督評議權。

近年來，隨著高校內(nèi)部管理體制改革的不斷深入和辦學規(guī)模的逐漸擴大，高校的工作重心和管理權力逐步下移，高校民主政治建設也呈現(xiàn)出不斷加強的趨勢。作為學校教代會的發(fā)展和延伸，建立健全二級教代會制度是高校民主政治建設進一步完善和創(chuàng)新的重要內(nèi)容。黨的十七大報告提出了“人民民主是社會主義生命”的新命題，深入貫徹落實黨的十七大精神，不斷完善高校二級教代會制度，充分發(fā)揮二級教代會制度的作用，對于強化二級學院民主管理，確保廣大教職工行使民利，推進基層民主政治建設，促進二級學院的改革與發(fā)展具有重要意義。

1 二級教代會在高?；鶎用裰鞴芾碇械淖饔?/p>

1.1 有助于推進高?；鶎用裰鹘ㄔO及學校民主管理

教代會制度建設經(jīng)過近二十幾年的實踐，在學校民主參與、民主決策、民主監(jiān)督等方面發(fā)揮了重要的作用，已經(jīng)成為教職員工政治生活中的重要組成部分，其成績是公認的，其形式也是大家所樂意接受的。相對于學校一級教代會來說，二級教代會顯然更為貼近廣大教職員工的實際。一方面它所涉及到的教師更多的是處于教學、管理、科研的一線工作者，另一方面它所談及的問題更為關乎自身利益，更為直接，如人員使用問題、工作量的計算、課時費的分配、福利發(fā)放方案等等。作為校級教代會的延伸，二級教代會制度本身就更為直接地體現(xiàn)了學校民主管理的本質(zhì)，體現(xiàn)了對廣大教職員工主體地位的尊重。相對于學校的教代會來說，二級教代會更具有普遍性，教職員工有了更為直接的平臺和機會來發(fā)表自己的不同見解。因此，二級教代會為進一步推進學?；鶎用裰鞴芾淼挠行嵤┢鸬搅送撇ㄖ鸀懙淖饔?，使我們能夠真正地把民主的精神深入到實踐中去。

1.2 有助于高?；鶎庸芾淼倪M一步規(guī)范化和制度化

在日常管理工作中，每個學院都曾經(jīng)制定了各種管理條例或規(guī)定，但是通常情況下這些條例只是一些少數(shù)人討論的意見，沒有形成條理化、書面化的材料，也沒有得到廣大群眾的認可，因此不免為學院管理工作帶來不便。通過建立二級教代會制度，可以重新對以往的條例作出整理修改，對于學院的一些重大決策如師資規(guī)劃、分配方案，在代表們積極參加多次討論、修改補充后，最后提交到大會上加以審議通過。這樣經(jīng)過二級教代會的審議修正后，加以規(guī)范和制度化，在以后的工作中，一切依法治院，大大地減少了人為的因素和決策的失誤。實踐證明，二級教代會制度有利于加強溝通、理解，促進學校和學院的改革和發(fā)展；有利于集中教職工的智慧，促進學校決策的科學化、民主化；有利于民主監(jiān)督領導干部，促進干部作風的轉(zhuǎn)變；有利于教師隊伍的自我管理，促進隊伍的建設和穩(wěn)定，已經(jīng)得到了各級干部的支持和廣大教職工的認可。

1.3 有助于教代會代表民主意識、法律意識和責任意識的加強

二級教代會的主要任務是討論審議學院的發(fā)展規(guī)劃、重大改革方案、學科建設、師資隊伍建設等。這些都與學院的發(fā)展、教職員工各項利益密切相關，緊緊相連。這不僅增強了廣大教職員工參政議事的興趣，同時教職工的民主意識和責任意識有了明顯的增強。比如說提交提案比以前更主動，提案本身所反映的內(nèi)容也更加貼近院系的實際，更具有實踐和可操作性。又如學院在討論重大規(guī)劃時，院系領導都會對規(guī)劃的背景資料作比較全面、深刻的分析，二級教代會制度的建立使代表們能夠更加明確這些規(guī)劃的依據(jù)與思路，踴躍發(fā)表自己的見解，共同交流，最終有助于達成共識，而且對院系的發(fā)展表現(xiàn)出更多的關注、理解與支持。 同時，二級教代會不僅需要廣大教職工的積極參與的意識，更為重要的是必須具有一定的議政能力，而二級教代會恰恰為廣大教職工鍛煉與提高這方面的能力搭建了一個平臺。參加二級教代會讓人有一種強烈的責任感和壓力，覺得是受群眾的委托來參與的，不能辜負群眾的希望，因此他們會時刻關注學院的發(fā)展，發(fā)現(xiàn)存在的問題，并注意及時反映群眾的呼聲和要求。正是在直接參與了二級教代會的各項工作的全過程中，許多教職工的參政議政的能力在實踐中得到了逐步的鍛煉，自身素質(zhì)也在潛移默化中不斷地提高。而且二級教代會的涵蓋面比較廣，特別是青年教師的參與更加有利于院系的學科建設、科研創(chuàng)新和管理的現(xiàn)代化進程。

2 加強二級教代會建設的對策措施

二級教代會建設是一項系統(tǒng)工程，要進一步加強二級教代會建設，推進高校基層民主管理，目前情況下可以從如下幾個方面著手思考：

2.1 要加強制度建設，完善程序化和規(guī)范化

加強二級教代會的建設離不開制度保障。制度應包括二級教代會的年會制度,院長向教代會進行工作報告、財務報告制度，重大事項提交教代會討論表決制度，二級教代會議事規(guī)則，提案督查工作制度等。特別要注意對一些關鍵環(huán)節(jié)作出規(guī)定,使教代會真正按照制度化、規(guī)范化、程序化的要求運作。制度不健全，容易導致教代會程序不規(guī)范、隨意性大，教職工所關心的重大問題不能納入議程，教代會形成的決議貫徹不力，就會挫傷廣大教職工的積極性。二級學院是高校的基層單位，與學校教代會要求也不相同。例如有的方面要簡化，有的方面不能簡化，關鍵是要把握好”度”。總之，二級教代會的建立最終目的是要充分調(diào)動教職員工的積極性，推動學校各項事業(yè)的發(fā)展。它既是學校民主建設的需要，也是深化學校內(nèi)部管理體制改革的需要。只要堅持實事求是，一切從實際出發(fā)的思想，就一定會使二級教代會在民主管理中起到實質(zhì)性的推動作用。

2.2 要通過周全計劃、周密實施來規(guī)范二級教代會工作

在會議方式上，要堅持年度教代會制度。在會議程序上，制定方案、思想動員、成立會議籌備組織、選舉代表、劃分代表小組、征集審核提案、文件材料準備、召開預備會議、全體會議、分組討論、主席團會議、閉幕會議等各環(huán)節(jié)要完備，一環(huán)扣一環(huán)。至于提案工作，作為教職工行使民利、參與學院管理最直接的有效方式理應得到足夠的重視，各學院可以參照學校提案工作的有關規(guī)定制定，相應的二級教代會提案工作規(guī)范，以保證提案征集、審理、辦理、回復等項工作納入規(guī)范化軌道。在會議內(nèi)容上，要以二級教代會職權規(guī)定為依據(jù)，對需要提交審議、討論、決定、評議的事項一應提交教代會，尤其是教代會評議監(jiān)督的權利，要努力爭取學校黨政領導的重視與支持，通過出臺相應的政策來保障落實。

2.3 要進一步發(fā)揮工會的積極作用

工會組織要切實發(fā)揮作用，靠有效的工作推動二級教代會工作的順利開展。校工會在二級教代會工作中的定位可以概括為“謀劃，推動，協(xié)調(diào)，指導”，事實證明，在教代會工作開展的初期階段，這一定位是完全符合校工會在學校民主政治建設中的地位和學校教代會工作機構角色的，是有利于調(diào)動各方積極性和推進二級教代會工作的。但是，隨著二級教代會制度在二級學院的全面確立和工作的不斷深入，校工會的工作中心應該從制度建立向不斷完善轉(zhuǎn)移，工作定位應調(diào)整為“規(guī)劃，推動，指導，監(jiān)督”更為合適。也就是說，校工會要切實加強對二級教代會工作的調(diào)查研究工作，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)、分析問題，制定解決問題的規(guī)劃方案，指導和推動二級教代會工作的開展，并在學校黨委的領導下，配合學校教代會相關部門強化對二級教代會工作檢查、督促與考核的力度，力促學校把二級教代會工作納入到學校教代會和校務公開工作的總體工作中去，列為學院黨建工作和精神文明創(chuàng)建工作的一個重要考核指標，根據(jù)本校實際，制定評估標準和辦法，要堅持把二級教代會的工作作為分工會年度工作考核的重要內(nèi)容。

同時要努力發(fā)揮分工會的作用。各學院分工會是二級教代會工作機構。加強分工會建設是發(fā)揮教代會作用的保證。分工會是教職工的代表，是基層聯(lián)系廣大教職工的“橋梁”和“紐帶”。分工會在組織教職工參與民主管理、民主監(jiān)督及推進學院改革與發(fā)展中負有重要責任。因此要提高分工會干部的業(yè)務素質(zhì)，加強對分工會干部的理論與實踐的培訓，轉(zhuǎn)變“文體型、福利型”工會的觀念，要加強對二級教代會代表的培訓，提高代表的理論政策水平和參與民主管理的能力，完成教代會的工作任務。

2.4 要建立長效工作機制和考評激勵機制

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關鍵詞：居民生活；滿意度

中圖分類號：C812 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-00-01

一、調(diào)查對象基本情況

調(diào)查對象中，男性占82.4%，女性占17.6%；97.8%為已婚居民；年齡以41-50居多，占47.3%，文化程度以高中和初中居多，這兩項占84.6%；家庭年收入1-3萬的超過半數(shù)，以務農(nóng)為主，占61.5%。

二、居民對生活滿意度的總體評價

1.農(nóng)村居民對國家發(fā)展總體狀況、人際關系、農(nóng)村政策及自身狀況比較滿意

（1）居民對目前國家經(jīng)濟發(fā)展和支農(nóng)惠農(nóng)政策比較滿意。農(nóng)村居民對國家總體發(fā)展狀況的打分最高，為4.12分，對國家農(nóng)村政策、經(jīng)濟發(fā)展狀況和農(nóng)村改革措施的得分也都超過了3.5分。在問題“生活中的哪些事情讓你感到滿意？”的回答中，有60%的居民回答了國家支農(nóng)惠農(nóng)政策，其中包括聯(lián)產(chǎn)承包責任制、三農(nóng)政策、農(nóng)村醫(yī)療保險，養(yǎng)老保險等。說明居民對目前國家經(jīng)濟發(fā)展和支農(nóng)惠農(nóng)政策比較滿意。

（2）居民對人際關系的處理感到比較滿意。本問卷中涉及到的人際關系問題中，家庭中的人際關系得分為4.07分，親戚朋友關系4.05分，鄰里間的關系3.88分，無論是居民對家人關系的處理還是鄰里關系的處理都感到比較滿意。

（3）居民對自身當前的心態(tài)比較滿意。包括身體和心里狀況以及社會對自己的尊重。這三項的平均得分也都超過了3.5分。

2.居民對生活環(huán)境、基礎設施、基層管理等感到一般滿意

（1）居民對生活環(huán)境感到一般滿意。居民對目前自己的工作狀況、居住環(huán)境、文化生活狀況、工作條件、住房條件等問題的得分都介于3分-3.5分之間，即稍好于比較滿意。

（2）居民對基礎設施建設感到一般滿意。這個基礎設施建設包含醫(yī)療衛(wèi)生狀況、公共設施建設（水、電、路等）、住房條件，得分也是介于3-3.5分之間。在問題“生活中哪些事情讓你感到不滿意？”的回答中，50%左右的居民回答基礎設施，包括交通（20%左右），公共衛(wèi)生（20%）。

（3）居民對社會公平和當?shù)卣姓芾頎顩r感到一般滿意。其中社會公平狀況的得分為3.19，當?shù)卣姓芾頎顩r得分為3.14分。

3.居民對就業(yè)、物價、辦學等問題感到不太滿意

居民對就業(yè)、物價水平和辦學狀況的評價得分都低于3分，未達到一般滿意的程度。其中對目前社會的就業(yè)機會得分為2.98，對當?shù)氐奈飪r水平得分為2.99，對當?shù)氐霓k學狀況得分最低，為2.65。

在問題“生活中哪些事情讓你感到不滿意？”的回答中，有超過半數(shù)的居民回答中包含就業(yè)、物價和辦學情況。認為物價不穩(wěn)定、就業(yè)難，學校合并后上學比較遠，需要接送，浪費人力物力。

4.居民認為生活滿意與否，身體健康最重要

在問題“您覺得生活滿意與否，什么是最重要的？”回答中，有42.3%的居民回答了身體健康最重要，回答保持良好心態(tài)、社會和諧和改善住房條件的分別為13.5%、13.5%和9.6%。

三、農(nóng)村居民生活滿意度的影響因素分析

根據(jù)調(diào)查居民的基本情況，對影響安陽鄉(xiāng)居民生活滿意度的影響因素進行分析如下：

1.年齡越大，生活滿意程度越高

根據(jù)居民年齡進行分組，發(fā)現(xiàn)61歲以上居民對目前生活處境的滿意程度最高，平均得分為3.63分，接近于比較滿意。這和當前國家制定的農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險政策密切相關。31-40歲居民生活滿意程度最低，平均得分為3.22分，接近于一般滿意，這和處于這一年齡段的居民生活各方面壓力較大有關。41-50歲居民、51-60歲居民得分分別為3.53和3.55分，比較接近。

2.大學及以上文化程度居民生活滿意度明顯高于其它文化程度居民

根據(jù)居民文化程度分組，發(fā)現(xiàn)大學及以上文化程度居民對目前生活處境的滿意程度最高，平均得分為4.33分，超過比較滿意界限0.33分，明顯高于其他文化程度居民。小學、初中和高中文化程度居民對目前生活處境的滿意程度的平均得分分別為3.45分、3.47分和3.44分，相差不大。這和目前農(nóng)村中文化程度高的居民較少，這部分居民所處的地位更高，生活條件更好有關。

3.家庭年收入3-5萬元家庭生活滿意度最高

根據(jù)家庭年收入分組，收入范圍在3-5萬元的家庭居民生活滿意程度最高，平均得分為4.13分，超過比較滿意界限0.13分，也明顯高于其他家庭年收入居民。這部分居民家庭年收入在當?shù)靥幱谥猩纤?，生活條件較好，對目前生活比較滿足。年收入在5萬元以上的家庭平均得分為3.5分，雖然收入最高，但考慮問題可能更多，對自身生活滿意程度并不是最高。年收入1萬元以下和年收入1-3萬元的家庭平均得分分別為3.14分和3.43分，收入較低可能導致各種問題，使得滿意程度不高。

4.村、鄉(xiāng)干部生活滿意度略高

根據(jù)居民目前從事的主要工作分組，村干部或鄉(xiāng)干部生活滿意度要略高于其他居民，平均得分為3.59分；務農(nóng)為主的居民生活滿意度次之，平均得分為3.54分；商人平均得分為3.4分，外出打工者得分最低，為2.75分，對目前生活處境不是很滿意。

四、對策建議

1.強化政府職能，使經(jīng)濟發(fā)展更多惠及民生工程

一是堅持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。使農(nóng)村居民在衣食住行的基本需求方面得到滿足外，有更高的精神追求。二是加快建立各種類型的服務設施，完善各種服務設施的服務制度，為農(nóng)村居民生存發(fā)展提供各種軟硬件基礎。三是繼續(xù)做好農(nóng)村基礎設施的建設工作。興修水利、完善交通網(wǎng)絡，方便居民出行。四是加強農(nóng)村環(huán)境的整治。加強宣傳，營造干凈、清爽的農(nóng)村環(huán)境，提高居民對環(huán)境的認可程度。

2.繼續(xù)做好農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險等政策的推廣工作

近幾年，隨著國家對農(nóng)村居民醫(yī)療、養(yǎng)老等政策的實施，農(nóng)村居民受到了顯而易見的實惠，提高了居民的滿意程度。因此，國家應繼續(xù)落實和推廣這些政策，使更廣大的居民能得到實惠。同時，要加快研究，制定提高居民收入的政策，改善居民生活條件，是農(nóng)村居民的生活滿意度越來越高。

篇4

20**年，全市組織系統(tǒng)調(diào)研信息工作部門和調(diào)研信息干部，緊緊圍繞黨建和組織工作中心任務，充分發(fā)揮了調(diào)研開路、理清思路，總結經(jīng)驗、探索方法，推廣典型、推動工作的重要作用，為領導決策提供了較好的服務。會議提出，20**年調(diào)研和信息工作的總體要求是：深入學習貫徹黨的十七大精神，按照以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程的總體要求，緊緊圍繞全市黨建工作和組織工作中心任務，堅持調(diào)研開路，強化信息服務，推動工作創(chuàng)新，切實提高全市調(diào)研創(chuàng)新和信息工作水平，為推動組織工作科學發(fā)展提供有效服務。

市委常委、組織部部長張兵在會上要求，全市組織系統(tǒng)調(diào)研信息工作部門和調(diào)研信息干部要振奮精神、開拓創(chuàng)新，努力推動組織部門調(diào)研信息工作再上新臺階。

調(diào)研工作，要求“精”、求“深”，著力在三方面下功夫：

一是要在促進組織工作和全市大局的結合上下功夫。組織路線服務于政治路線，組織工作服務于大局工作。調(diào)研信息工作，要為組織工作融入全市大局動腦筋、謀思路、想辦法、出成果。各級組織部門要認真學習貫徹黨的十七大精神，緊緊圍繞全市黨建工作和組織工作中心任務，按照科學發(fā)展觀的要求，緊密結合組織部門服務市委提出的“兩創(chuàng)一促”工作要求，研究、制定和落實好各項調(diào)研課題任務。在干部人事制度改革方面，要重點加強對完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系等方面的研究；在人才工作方面，根據(jù)打造海洋經(jīng)濟強市的要求，重點加強對人才高地建設包括技能型人才隊伍建設、海洋經(jīng)濟創(chuàng)新人才培養(yǎng)及人才政策措施等問題的研究；在基層組織建設方面，圍繞建設社會主義新農(nóng)村和構建海島和諧社會的要求，重點加強對如何進一步理順漁農(nóng)村社區(qū)工作體制、如何深化和完善漁農(nóng)村黨員聯(lián)系和服務群眾長效機制、建立城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理和考評機制、村級組織換屆后基層干部隊伍建設政策體系等問題的研究；在擴大黨內(nèi)民主方面，要重點加強對實行黨代會常任制、在基層實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等問題的研究。同時，在具體調(diào)研過程中，要善于根據(jù)形勢任務的發(fā)展變化，及時調(diào)整工作思路，使調(diào)研工作緊跟時代、緊貼現(xiàn)實、緊扣中心。

二是要在服務中心任務、推進重點工作上下功夫。抓重點帶全局，是一項基本的工作方法。剛剛召開的全市組織部長研討會上明確提出了“一個主題五項建設”，即以“貫徹十七大、開創(chuàng)新局面”為主題，深入推進黨的執(zhí)政能力建設、先進性建設、人才高地建設、黨內(nèi)民主建設和組織部門自身建設。全市各級組織部門要緊緊圍繞這五項建設來抓好調(diào)研信息工作，做到組織工作的重點推進到哪里，調(diào)研信息工作就跟進到哪里。

三是要在推動工作創(chuàng)新和創(chuàng)造特色工作上下功夫。沒有創(chuàng)新、沒有特色，一個地方、一個單位的工作就顯得活力不足，動力不夠。從工作上看，這幾年市委認真貫徹落實中央、省委的決策部署，創(chuàng)造性地開展工作，經(jīng)濟社會發(fā)展很快，黨建和組織工作方面的不少工作也走在了全省乃至全國的前列，如，基層黨建“三培養(yǎng)”活動，暖促工作、漁農(nóng)村新社區(qū)建設、黨員聯(lián)系服務群眾工作、民情調(diào)查隊等等。這些創(chuàng)新舉措、特色工作哪里來、怎么推，是我們調(diào)研信息工作要著力解決的重要問題。因此，全市各級組織部門要進一步深入調(diào)查研究，注重把上級精神與本地實際緊密結合起來，為創(chuàng)新舉措、特色工作的開展出思路、想辦法、作總結。對創(chuàng)新舉措和特色工作要加強宣傳推介，力爭每項重點特色工作在省、市黨建雜志、信息刊物上都能得到及時有效的反映。

信息工作，要求“新”、求“快”，著重在以下三方面下功夫：

一是目標上強調(diào)高點定位。目標是前進的方向，是工作的動力。今年的信息工作怎么定位？這幾年來，我市的經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展比較好比較快，經(jīng)濟增速連續(xù)四年保持全省第一。取得這么好的成績，一個重要原因就是工作目標高，工作要求嚴。我們組工信息工作是組織工作展示的窗口；是組織工作交流的平臺；是組織工作競賽的擂臺；是提升工作水平的重要環(huán)節(jié)。我們搞信息工作的同志要有爭先創(chuàng)優(yōu)的精神，敢于攀高，敢于在一些重大工作推進上創(chuàng)特色、爭前列。上報信息，要爭取多被上級組織部門采用，今年特別要把提升信息價值作為工作目標，重點在圍繞中心工作、服務領導決策、推動工作落實上下功夫；在重點工作、重點項目、重點課題開發(fā)信息上下功夫；在深入基層開展“短、平、快”信息調(diào)研上下功夫；在選準角度報送問題性信息上下功夫。

二是質(zhì)量上強調(diào)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)是新時期舟山精神的集中體現(xiàn)。調(diào)研信息工作尤其需要這樣的精神。創(chuàng)新就是要出“新品”，出“新成果”。要在推陳出新、與時俱進上求作為，要么有新觀點、新思想；要么有新情況、新論據(jù)；要么有新表達、新說法。要做到少講“普通話”、多講“地方話”；少搞“大路貨”，多搞“土特產(chǎn)”；少說“正確的空話”，多說“有用的實話”。創(chuàng)優(yōu)就是要出“精品”，出“好產(chǎn)品”。要在精益求精、提高質(zhì)量上作文章，要在把握上級精神、追求信息時效上作文章，注意全方位尋找素材，多層面聽取意見，立體化觀察實情，綜合分析總結、精心概括提煉，總結出創(chuàng)新舉措的新處，概括出特色工作的特處，展現(xiàn)出我們工作的亮點。全市組工干部要學會換位思考，從“領導”的角度去關注全黨工作大局和本地組織工作中心任務，從“領導”的角度去探索和尋求解決組織工作實踐中碰到的難點問題的方法和措施，努力使組工信息成為領導決策的“情報部”。要有敏銳的眼光，深刻領會中央和上級組織部門領導的重要講話精神，隨時關注全國黨建工作和組織工作動態(tài)，結合實際捕捉信息點。要學會辯證思考，既要立足當前工作，又要著眼長遠；既要立足組織工作實踐，又要放眼大局；既要肯定成績，又要面對問題。要有勤奮踏實的作風，勤奮出信息，勤奮出成果，只有勤思考、勤實踐，才會寫出有價值的信息。雖然搞信息是一件體累、腦累、心累的工作，但也是一個展示自己才華的舞臺，全市組工干部特別是從事信息工作的同志要把信息工作當作一項事業(yè)來追求、一個使命來完成、一種責任來履行、一個舞臺來展示。

篇5

*區(qū)是*經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)祥地，改革開放和經(jīng)濟發(fā)展先行一步，但城鄉(xiāng)二元結構問題仍較突出，城鄉(xiāng)結合部、農(nóng)村片區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，農(nóng)村潛伏的一些不穩(wěn)定因素仍然制約*的發(fā)展。特別是行政區(qū)劃調(diào)整后，*區(qū)農(nóng)村面積和農(nóng)業(yè)人口大幅度增加，建設社會主義新農(nóng)村的任務更加繁重。*區(qū)委區(qū)政府認真按照中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”要求，圍繞構建和諧*、文明*、效益*的目標，落實加快農(nóng)村發(fā)展的各項政策措施，在實施固本強基三年規(guī)劃的基礎上，召開農(nóng)村、城郊、城區(qū)三個片區(qū)現(xiàn)場辦公會，從人力、物力、財力、精力各方面重點向農(nóng)村基層傾斜，先后出臺了一系列強有力措施，促進了農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展，為全區(qū)經(jīng)濟社會快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展打下了堅實的基礎。

一、加強領導，科學謀劃社會主義新農(nóng)村建設

*區(qū)委、區(qū)政府高度重視“三農(nóng)”工作，把加快新農(nóng)村建設作為各級黨委、政府工作的重中之重，抓早抓緊抓實，力求實效。一是明確思路，落實責任。行政區(qū)域調(diào)整后，鑒于農(nóng)村人口占的比重大，全區(qū)又出現(xiàn)了純農(nóng)、城鄉(xiāng)結合部、市區(qū)三個片區(qū)實際情況，區(qū)委區(qū)政府組織人力進行了為期半年的調(diào)研，又于20*年上半年召開三個片區(qū)現(xiàn)場會，進一步明晰發(fā)展思路，同時根據(jù)各個片區(qū)群眾反映比較集中的熱點難點問題，區(qū)財政連續(xù)三年撥出6000多萬元完善三個片區(qū)的基礎設施建設及解決民心工程等。去年下半年，我區(qū)便緊鑼密鼓地做好新農(nóng)村建設調(diào)研工作，并組織涉農(nóng)部門到佛山、東莞、惠州等地區(qū)取經(jīng)，學習新農(nóng)村建設先進經(jīng)驗。在學習借鑒珠三角地區(qū)先進經(jīng)驗的基礎上，逐步明晰新農(nóng)村建設的目標思路，并于去年底召開全區(qū)新農(nóng)村建設工作會議，進行全面部署。區(qū)委區(qū)政府在全市率先成立了*區(qū)新農(nóng)村建設領導小組，由一位區(qū)委副書記任組長,一位區(qū)委常委和二位區(qū)政府副區(qū)長任副組長,區(qū)直各有關單位為成員單位；各鎮(zhèn)、街道也相應成立領導小組和工作機構，做到級級有人抓，層層有人管。區(qū)各套班子還分別掛鉤各個鎮(zhèn)、街道和村居，區(qū)直各單位也到村居駐點掛鉤，為基層和群眾解決了各種問題，化解了不少矛盾。各級領導高度重視建設社會主義新農(nóng)村工作，在組織領導、人員配備、辦公場所、經(jīng)費安排上給予傾斜，為農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展提供有力的保障。二是制訂方案，分類實施。區(qū)委組織人力在對全區(qū)農(nóng)村情況進行全面調(diào)研的基礎上，認真研究制訂《*區(qū)新農(nóng)村建設實施方案》，實施分類指導，按照啟動、實施、提高發(fā)展三個階段分步實施，全面推進新農(nóng)村建設工作。同時，結合實際，研究制訂和出臺了《進一步加強村居干部管理的若干意見》、《農(nóng)村基層干部老年基本生活保障暫行辦法》、《關于發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實施方案》，充分調(diào)動基層干部群眾建設新農(nóng)村的積極性和創(chuàng)造性。三是典型帶動，營造氛圍。我區(qū)在各街道、鎮(zhèn)選擇5個村（居）作為新農(nóng)村建設先行單位，并從項目的引進、村鎮(zhèn)建設等各方面給予扶持。在去年召開的全區(qū)新農(nóng)村工作會議上，還推出了8個農(nóng)村建設的先進典型，分別從經(jīng)濟發(fā)展、固本強基、村居規(guī)劃、社區(qū)建設等方面提供有益的借鑒，同時還組織村居書記到先進村參觀學習，互相交流促進，使各村居學有榜樣，趕有目標。今年以來，我區(qū)借助媒體，大力宣傳典型，先后推出了自解放以來沒有發(fā)生一宗犯罪案件、鄉(xiāng)風淳樸的鐵洲村，村班子帶頭破除封建迷信、移風易俗的鳳美村，改善投資環(huán)境、發(fā)展村辦工業(yè)躋身“億元村”的西南村；推廣了*街道廣興村治保主任陳平北二十多年堅持當“和事佬”，調(diào)解化解矛盾糾紛近千件的先進典型。外砂、新溪兩鎮(zhèn)結合農(nóng)村先進性教育，在各村居開展“黨風帶民風、共建新家園”主題實踐活動，全區(qū)上下掀起建設新農(nóng)村的新，營造了濃厚的社會氛圍。

二、分類實施，全面推進社會主義新農(nóng)村建設

在推進新農(nóng)村建設中，我區(qū)認真貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城區(qū)支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和增加農(nóng)民收入為中心，做到“五個堅持”，致力建設現(xiàn)代文明、民主和諧、富裕安康的社會主義新農(nóng)村。

（一）堅持規(guī)劃先行，改善村容村貌。我區(qū)堅持高起點規(guī)劃，高標準建設，切實做好村居建設規(guī)劃。區(qū)委、區(qū)政府在城區(qū)片、城郊片率先進行詳細規(guī)劃，合理控制用地，并投入200萬元對原*片列入規(guī)劃編制任務的41個村居實施控制性詳細規(guī)劃。區(qū)劃調(diào)整后，外砂、新溪兩鎮(zhèn)積極配合市東部城市經(jīng)濟帶規(guī)劃編制，村居規(guī)劃工作也全面鋪開。按照產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、居民社區(qū)化、環(huán)境生態(tài)化的思路，規(guī)劃建設一批“規(guī)劃科學、布局合理、設施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美”的中心村，形成對周邊農(nóng)村的輻射帶動作用。外砂鎮(zhèn)大衙村將全村規(guī)劃為工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、生畜區(qū)、住宅區(qū)，并通過開展創(chuàng)建生態(tài)村活動，從一個臟亂差的傳統(tǒng)型鄉(xiāng)村，逐步演變成一個具有現(xiàn)代氣息的新農(nóng)村，被評為省級生態(tài)村。*街道籌資300多萬元，對媽嶼島已平毀墓地進行全面綠化和開發(fā)利用，建成觀海長廊和文化廣場，村容村貌煥然一新，吸引更多的游客上島旅游。在加強村居規(guī)劃的同時，加快農(nóng)村道路、供水、供電、垃圾處理、污染治理網(wǎng)絡建設，抓好改路、改水、改房、改廁、改灶“五改”和農(nóng)村臟亂差綜合治理工作，改善村居的生產(chǎn)生活環(huán)境。今年以來，各街道、鎮(zhèn)籌資4627.9萬元分期分批建設80多個“五改”項目和文化廣場。

（二）堅持統(tǒng)籌兼顧，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。近年來，我區(qū)探索建立挖掘農(nóng)業(yè)潛力促農(nóng)民增收機制，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)，全面加快發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是實施“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”策略。因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)商品基地，譽為“百禽之鄉(xiāng)”的五香溪村種養(yǎng)業(yè)、蔡社糖果、萬石金魚、蓬中毛織、大衙玉米、李厝疏菜等一批各具特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地得到扶持和發(fā)展，全區(qū)通過省認證的無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地6個。二是培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。重點扶持帶動型、加工型、科技帶動型的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，目前全區(qū)擁有紹河珍珠等3家市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，雅園生物工程有限公司等9家區(qū)級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)戶7051戶，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。三是提高農(nóng)產(chǎn)品精加工、深加工能力。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、安全農(nóng)業(yè)，通過開展創(chuàng)名牌、創(chuàng)品牌等活動，提高農(nóng)產(chǎn)品高附加值和經(jīng)濟效益。全區(qū)已通過農(nóng)業(yè)部質(zhì)量安全認證的農(nóng)產(chǎn)品14個，紹河珍珠、“玉蕾”橄欖菜等被認定為廣東省名牌產(chǎn)品，雅園亞熱果酒和“玉蕾”橄欖菜、貢菜通過國家質(zhì)量技術監(jiān)督總局原產(chǎn)地標記產(chǎn)品認定。

（三）堅持以人為本，推進民心工程。區(qū)委區(qū)政府明確全面推進新農(nóng)村建設，解決“三農(nóng)”最迫切的實際問題，就是要讓改革發(fā)展的成果惠及廣大農(nóng)民的指導思想。三個片區(qū)現(xiàn)場會召開后，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）已連續(xù)三年投入8592萬元解決農(nóng)村危房修建103戶、群眾飲水難11890戶、新建校舍3萬多平方米等“一保五難”問題，推動一批民心工程建設。針對人大代表、政協(xié)委員多次提出的解決轄區(qū)內(nèi)內(nèi)澇成災問題，多方籌資約1000萬元，通過連續(xù)兩年的集中整治，基本解決了內(nèi)澇問題，增強了農(nóng)業(yè)防災抗災能力，得到了人民群眾的好評。同時，與群眾生活密切相關的水改、小區(qū)道路建設及路燈、消防配套等25個項目建成交付使用。城鄉(xiāng)居民最低生活保障實現(xiàn)應保盡保，去年列入最低生活保障居民1916戶5275人,全年發(fā)放低保金493.83萬元；加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓力度，多次舉辦送崗下鄉(xiāng)活動，免費舉辦電腦、電工、裁縫等技能培訓，幫助農(nóng)村青年解決就業(yè)難問題，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力4900人，登記的“零就業(yè)家庭”9成以上得到援助實現(xiàn)就業(yè)。為解決農(nóng)民看病難及因病致貧的問題，全面推行區(qū)辦區(qū)統(tǒng)籌的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，全區(qū)參加農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民15.8萬人，參合率78.3％，村（居）覆蓋率90％，居全市首位。

(四)堅持素質(zhì)教育，培育新型農(nóng)民。推進新農(nóng)村建設必須造就一代“有文化、懂技術、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民。我區(qū)把今年定為農(nóng)村基層文化年，扎實開展以“建設新農(nóng)村、創(chuàng)造新環(huán)境，培育新農(nóng)民”為主題的精神文明創(chuàng)建、文化科技“三下鄉(xiāng)”、舉辦農(nóng)民文化節(jié)、農(nóng)村基層電影巡回放映、村居流動圖書室等活動，在農(nóng)村深入開展“愛國、守法、誠信、知禮”的現(xiàn)代公民道德教育，樹立“八榮八辱”的社會主義榮辱觀，著力提高城鄉(xiāng)居民的文明素質(zhì)。針對當前青少年德育工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，區(qū)委區(qū)政府先后兩次召開青少年德育工作會議，開展青少年“成長路上法同行”主題活動，引導青少年學生增強遵紀守法意識。組織社會主義榮辱觀宣講隊赴農(nóng)村基層為老年人、婦女、青少年講課，引導農(nóng)民踐行社會主義榮辱觀，教育農(nóng)民遵紀守法，“知榮恥、樹新風、促和諧”，用先進的文化培育現(xiàn)代農(nóng)民。按省一級文化站標準建成的新溪文化中心等建成投入使用，全區(qū)107個村居中有6成以上建起文化室或文化廣場。

（五）堅持民主管理，維護基層穩(wěn)定。落實“四民主、二公開”制度，開展以“五個一”為載體的普法活動，創(chuàng)建一批民主法治示范村居，外砂鎮(zhèn)蓬中村、南社村分別被評為“全國民主法治示范村”、“全省民主法治示范村”。加強村居班子建設，以去年村居換屆選舉為契機，把一批素質(zhì)好、能力強、懂經(jīng)濟、威信高的能人選進村居領導班子。根據(jù)省委“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村的工作部署，抓好干部下基層駐農(nóng)村工作，分二批派出110名干部分別進駐32個村和23個涉農(nóng)社區(qū)，投入資金480多萬元，幫助發(fā)展一批農(nóng)村集體經(jīng)濟項目。為提高村居黨員干部發(fā)展經(jīng)濟、依法辦事、化解矛盾的能力，先后組織村居書記、主任到市委黨校集中培訓學習，區(qū)黨政主要領導帶頭上輔導課。進一步完善制度建設，推行村務公開，推行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度，村民對村務的知情權、管理權、監(jiān)督權得到保證。近年來，通過“三個回合”加強農(nóng)村基層民主政治建設，全力推進大調(diào)解、青少年與法同行、老年人和刑釋解教人員安幫“四大工程”，同時做好群眾來信來訪，落實領導包案責任制，及時排查影響穩(wěn)定的問題，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。我區(qū)在探索刑釋解教人員安置幫教新路子及構建和諧社會的工作，得到了張德江、等省領導的充分肯定，去年在*區(qū)召開全省刑釋幫教工作現(xiàn)場會，總結推廣我區(qū)的經(jīng)驗做法。根據(jù)德江書記的指示，省委辦公廳還印發(fā)*區(qū)構建和諧社會系列做法的典型材料。

三、著眼未來，加快推進社會主義新農(nóng)村建設步伐

篇6

一、基本情況、合作社各年發(fā)展情況。到6月底，我縣在工商部門登記注冊的各類農(nóng)民專業(yè)社29個，從登記時間上分：2009年登記的10個，占總數(shù)的35%，2008年登記的14個，占總數(shù)的48%，2009年登記的5個，占總數(shù)的17%。最早在工商登記的木蘭鄉(xiāng)煙草生產(chǎn)專業(yè)合作社，登記時間為2009年7月19日。

1、合作社在各產(chǎn)業(yè)中的分布情況。29個專業(yè)合作社中種植業(yè)方面13個（白蓮4個、煙草2個、果業(yè)4個、花生1個、紅薯1個、油茶1個），占總數(shù)的45%，養(yǎng)殖業(yè)方面12個（生豬養(yǎng)殖7個、蜂業(yè)3個、肉牛養(yǎng)殖1個、水產(chǎn)養(yǎng)殖1個），占總數(shù)的41%，農(nóng)機服務4個，占總數(shù)的14%。

2、合作社注冊資金情況。各類合作社共有注冊資金1055.85萬元，其中現(xiàn)金994.34萬元，實物折款62.79萬元，實物折款主要是4個農(nóng)機專業(yè)合作社。注冊資金最多的為華豐畜禽專業(yè)合作社，達300萬元，最少的為0.5萬元，平均36.40萬元。部分組織成員出資數(shù)額極少，難以開展經(jīng)營活動。

3、合作社社員規(guī)模情況。各類合作社目前共有社員832人，合作社平均成員為27名，30人以下組織共19個，占組織總數(shù)的65.5%，人數(shù)最多的組織為113人，贛江源蜂業(yè)合作社在08年是曾擁有社員人數(shù)為86人，目前成員減少很多。全縣合作社共有農(nóng)民成員815名，占成員總數(shù)的97.8%，非農(nóng)民社員17名。每個合作社農(nóng)民成員都在81%以上。

4、合作社章程制度建設情況。多數(shù)合作社參照示范章程，結合實際制定了本社章程和相關制度，如財務社務公開、股金管理、資金管理、盈余分配、生產(chǎn)資料供應折讓、社員產(chǎn)品交售、開支審批、現(xiàn)金存款管理、財產(chǎn)物資管理、財務監(jiān)督、公文和檔案管理、學習培訓等制度。章程制定程序比較規(guī)范的合作社占52%，章程內(nèi)容比較完善，切合實際的占44%，重視章程和制度在日常管理中的作用，執(zhí)行較好的占35%。

5、“三會”建設及民主管理情況。30人以上的組織（10個）三會組織健全，三會活動較正常，基本能做到大會2次/年、理事會1次/季、監(jiān)事會3次/年。理事會、監(jiān)事會配合較默契的不多。多數(shù)組織議事實行“一人一票”的表決權制度，實行附加表決制度組織暫時還沒有。民主管理做得較好的組織不多，有些組織理事會內(nèi)部較民主，但社員大會作用發(fā)揮不夠。

6、合作社服務情況。實行了信息、培訓、技術指導、農(nóng)資供應、產(chǎn)品銷售綜合服務的合作社19個，占總數(shù)的66%,實行單一服務，如加工或產(chǎn)品銷售的組織10個，占總數(shù)34%。服務內(nèi)容，有提供“九統(tǒng)一”（統(tǒng)一對外承攬生產(chǎn)訂單、統(tǒng)一按規(guī)劃要求組織生產(chǎn)、統(tǒng)一購進農(nóng)資、統(tǒng)一良種供應、統(tǒng)一農(nóng)事安排、統(tǒng)一技術標準和培訓、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一調(diào)劑勞力和大型生產(chǎn)用具、統(tǒng)一品牌和包裝）服務的，如煙草合作社所提供的服務；有提供“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一供應良種獸藥飼料、統(tǒng)一執(zhí)行無公害養(yǎng)殖技術標準、統(tǒng)一疫病防治和技術培訓、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售產(chǎn)品）服務的，如養(yǎng)殖類合作社；還有農(nóng)機專業(yè)合作社所提供的“五統(tǒng)一”服務（統(tǒng)一提供農(nóng)機配件、統(tǒng)一技術培訓、統(tǒng)一承攬耕作事務、統(tǒng)一調(diào)配農(nóng)機耕作、統(tǒng)一耕作價格和結算）。服務效果較好的組織有12個，服務效果一般的11個，服務效果較差的6個。多數(shù)組織的服務，如木蘭的煙草合作社、珠坑的紅薯淀粉合作社、華豐畜禽合作社等較好地促進了成員的規(guī)模生產(chǎn)，大大降低了生產(chǎn)成本，有效提高了產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)，大幅度提高了成員收入。

7、經(jīng)營及利潤分配原則情況。目前經(jīng)營收入達1000萬元以上的組織僅1個,多數(shù)經(jīng)營收入30萬元以下，市場獲利低。利潤分配多數(shù)組織按章程規(guī)定只提取了10%的公積金，沒有提取公益金的占多數(shù)。

8、財務管理情況。多數(shù)組織制定了財務管理制度，都有兼職的財會人員，均按農(nóng)業(yè)部制定的《農(nóng)民專業(yè)合作社會計核算辦法》進行記帳和核算。但財務報表不及時，報表質(zhì)量不高。

9、帶動農(nóng)戶情況。全縣合作社帶動農(nóng)戶7596戶，帶動方式以合同制、合作制方式為主。

二、好的做法近幾年我縣在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社方面采取了許多有力措施，好的做法歸納起來主要有以下幾點。

1、重視發(fā)揮農(nóng)民的源動作用，促進組織自我發(fā)展在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社過程中，我縣充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，尊重農(nóng)民意愿和選擇，全面體現(xiàn)民辦、民管、民受益的辦社宗旨，緊緊依靠參與者的才智及市場資源，不強迫命令，不包辦代替，把專業(yè)合作社真正辦成多數(shù)社員說了算，多數(shù)社員得實惠的組織。為激活、保障農(nóng)民的主體作用，主要采取了以下有效措施：一是營造發(fā)揮農(nóng)民主體作用的良好環(huán)境。把合作組織知識宣傳列為新村抓點工作組的考核內(nèi)容，把合作組織知識培訓作為新農(nóng)民培育的培訓內(nèi)容，把參觀成功合作社列為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核、對每個合作組織考評的重要內(nèi)容。近三年我縣一直重視組織參觀，采取縣鄉(xiāng)統(tǒng)一和各合作社自行組織參觀相結合的辦法參觀縣內(nèi)外好的合作組織，如，一直堅持的“萬名群眾看新村”活動，都把示范性合作組織列為活動的必看點，一些合作社還自行組織社員外地參觀。二是鼓勵農(nóng)民參與。如縣煙葉生產(chǎn)領導小組三年來對驗收合格的煙草合作社每年給予30元/畝的扶持，其中15元/畝給予參加煙草合作社農(nóng)戶的生產(chǎn)補貼。三是在組織內(nèi)部建立參與管理的保障機制。指導合作組織建立了一系列的民主議事、民主決策、民主理財、民主監(jiān)督制度，明確了“三會”議事范圍和步驟、參與對象、議事規(guī)則等問題。有效保障了社員的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權。四是開展合作組織優(yōu)秀負責人評選活動。通過這些措施激發(fā)農(nóng)民主體作用的發(fā)揮，實現(xiàn)了專業(yè)合作社自我管理、自我服務、自我約束、自我完善、自我發(fā)展。

2、重視發(fā)揮干部的拉動作用，促進組織全面發(fā)展充分發(fā)揮干部，特別是業(yè)務主管部門干部、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部的作用，有利于推動專業(yè)合作社的全面發(fā)展。為此，我縣在抓好合作組織知識培訓的基礎上，把發(fā)揮業(yè)務主管部門、技術服務部門和鄉(xiāng)村干部的作用作為抓好專業(yè)合作社建設的著力點：一是鼓勵技術服務部門干部牽頭辦好農(nóng)民專業(yè)合作社，辦得較好的專業(yè)合作社基本上有技術部門干部擔任合作社的理事長或監(jiān)事長，如珠坑鄉(xiāng)紅薯專業(yè)合作社負責人就是鄉(xiāng)農(nóng)技站退休的返聘人員、華豐畜禽專業(yè)合作社的理事長是縣獸醫(yī)站副站長。二是推行“2+1”幫扶模式，即一名縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領導和一名業(yè)務骨干幫扶一個合作組織，把業(yè)務部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村辦熟悉合作組織業(yè)務的干部安排到合作組織中結對幫扶。要求幫扶干部當好“宣傳員”，把合作經(jīng)濟組織知識、政府扶持政策宣傳到合作組織中，宣傳到各村小組和農(nóng)村專業(yè)大戶中，增強農(nóng)戶參與的自覺性；要求干部當好“指導員”，在組建、股金設置、制度建設、內(nèi)部管理、經(jīng)營運作、利益分配、民主理財、民主管理、開展統(tǒng)一服務等方面給予精心指導，增強合作組織建設的規(guī)范性；要求干部當好“協(xié)調(diào)員”，協(xié)調(diào)各相關部門或組織，解決合作社在組建或運轉(zhuǎn)過程中的各種實際問題，如辦公場地、經(jīng)營人才

、稅收減免、資金融資、品牌建設等問題，把優(yōu)惠政策不折不扣落到實處；要求干部當好“監(jiān)督員”，監(jiān)督合作組織合法經(jīng)營和資金的正確使用，維護其合法權益，杜絕侵占、擠占、挪用、平調(diào)合作經(jīng)濟組織財物的事件發(fā)生，對合作經(jīng)濟組織損害成員利益的錯誤行為予以糾正，增強組織運作的合法性；要求干部當好“服務員”，幫助合作經(jīng)濟組織分析預測市場，捕捉有效市場信息，拓展服務功能，降低經(jīng)營成本，開拓市場，樹立品牌，提高效益，增強組織經(jīng)濟實力和市場獲利能力，增強組織服務的高效性。三是充分發(fā)揮業(yè)務部門的指導服務作用?？h新組織建設領導小組經(jīng)常會同小組成員單位專業(yè)人員深入組織精心指導，現(xiàn)場辦公，為合作組織解決困難。部門指導和干部的幫扶，有力的促進了合作組織全面發(fā)展，提升了合作組織質(zhì)量。

3、重視扶持政策的驅(qū)動作用，促進組織持續(xù)發(fā)展政府對合作社的扶持有助于推動合作社的發(fā)展，扶持力度大，農(nóng)戶參與組織的積極性就高，合作組織發(fā)展速度就快，組建的質(zhì)量就好。為促進合作組織持續(xù)快速發(fā)展，我縣進一步完善扶持政策，加大扶持力度，出臺了八項推動合作組織發(fā)展的扶持政策，如繼續(xù)從縣新農(nóng)村建設資金中切塊安排50萬元資金，用于支持合作社建設；免費為合作社辦理機構代碼證、稅務登記證；對合作社辦理農(nóng)產(chǎn)品運輸、檢疫證明實行減半收費；對已登記且有固定辦公經(jīng)營場所、有實際運作的合作社，給予3000元開辦補助經(jīng)費;被認定為縣級示范性組織的專業(yè)合作社，給予3萬元扶持資金；對新獲得省以上無公害農(nóng)產(chǎn)品基地、無公害食品、綠色食品、有機食品的專業(yè)合作社分別給予3000元、5000元、10000元、15000元的獎勵；對合作社優(yōu)先承擔項目實施，優(yōu)先安排用地指標，生產(chǎn)用電優(yōu)惠收費等等，這些政策的出臺和落實為合作社持續(xù)發(fā)展提供了保障。

4、重視示范培訓的促動作用，促進組織規(guī)范發(fā)展一是抓示范帶動。把建設示范性合作經(jīng)濟組織列入了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直農(nóng)口單位的考核內(nèi)容，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)或相關單位年內(nèi)負責抓好一個達縣級標準的示范性組織建設，制定了《**縣縣級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社認定標準》。要求每個組織高標準做到“十有”：有登記證書、有固定辦公和營業(yè)場所、有含該組織名稱的標牌、有單獨的銀行開戶帳號和組織公章、有必要的辦公培訓經(jīng)營用具、有經(jīng)全體成員討論通過的章程和明確的服務職能、有規(guī)范運轉(zhuǎn)的三會機構及辦事機構、有完善的內(nèi)部管理制度、有財務賬簿和成員賬戶、有自已的商標品牌、有記錄完整的會議記錄薄。通過規(guī)范化建設，有效提高了專業(yè)合作社發(fā)展質(zhì)量。如**縣華豐畜禽專業(yè)合作社在較短的時間內(nèi)完善了組織的軟硬件設施，成功實現(xiàn)了與社員、生產(chǎn)投入品企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭對接，全面開展統(tǒng)一服務，到6月底實現(xiàn)銷售收入1950萬元，利潤21萬元，起到了較好的示范帶動作用。二是抓培訓促動。干部、農(nóng)村能人及農(nóng)戶對合作組織知識知曉程度直接影響合作組織發(fā)展，近三年我縣統(tǒng)一舉辦合作組織知識培訓班6期，系統(tǒng)培訓了干部、合作組織成員2000多人次。通過培訓使他們掌握了業(yè)務知識，解決好農(nóng)民不懂合作組織為何物，干部不懂如何指導、服務合作組織建設，合作組織負責人不懂如何管理運營好組織等影響合作組織發(fā)展的突出問題。

5、重視督查考評的推動作用，促進組織平衡發(fā)展。針對我縣合作組織建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間重視程度不一，發(fā)展不平衡，組織與組織之間進展不一樣的情況，我縣充分利用督查考評的手段促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，組織之間平衡發(fā)展。一是充實年終綜合獎評選條件，完善單項工作考評細則。對年終組建新經(jīng)濟組織不達標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不能參與綜合獎的評選。單項工作考評細則對年內(nèi)新組建的組織考評實行上半年與下半年區(qū)別計分，增加了對示范性組織建設及干部幫扶的考評內(nèi)容；二是定期調(diào)度和不定期開展督導。每次的全縣新農(nóng)村建設調(diào)度會及每次的新農(nóng)村建設綜合督查均有新組織建設情況通報。平時一般性督導側(cè)重于對每個組織在軟硬件建設及開展服務情況等方面的具體督導。這些措施較好地解決了在新農(nóng)村建設中鄉(xiāng)鎮(zhèn)對新組織建設重視不一，進展不一的問題。

三、存在的問題、一些合作社建社目的不純。有的合作社是基層為完成新農(nóng)村建設任務一手炮制出來的，目的是應付新農(nóng)村建設檢查，有的是為了套取扶持資金，有的是養(yǎng)殖戶為了減免工商稅收和享受優(yōu)惠政策成立的。不純正的目的必然導致形式辦社，合作社起不到應有的作用。

1、現(xiàn)有的專業(yè)合作社規(guī)模偏小。30人以下的組織占65%，經(jīng)營收入在50萬元以下的組織占多數(shù)，而且這些組織做大的希望渺茫，對市場的影響力極為有限，帶動社員增收的能力也不強。社員的出資數(shù)額小，有些合作社收購社員產(chǎn)品的資金都沒有，難以有效開展經(jīng)營活動。

2、農(nóng)民合作素質(zhì)低。加入專業(yè)合作社的意愿不強，小農(nóng)意識仍很嚴重，普遍缺乏大局意識，社員議事意見難以統(tǒng)一。一些不愿加入合作社的農(nóng)戶主要對合作社的管理不放心，怕麻煩。

3、合作社人才缺乏，嚴重影響組織活力。在農(nóng)村，具有公平公正、無私奉獻、甘愿為眾人服務的思想品德和兼具懂經(jīng)濟法規(guī)、熟悉市場規(guī)律、善經(jīng)營管理素質(zhì)的帶頭人少之又少。有些帶頭人有前者品德又沒后者能力，有后者才干又沒前者品德，致使多數(shù)合作組織缺乏活力。

4、合作社的民主建設需要進一步加強。章程、制度要進一步充實、完善，章程、制度管社的意識要進一步強化，“三會”議事要按章程規(guī)定進行。合作社資金（包括股金）管理要民主，資金運行要透明，利潤分配要合理和規(guī)范。

5、合作組織知識宣傳普及不夠，效果不佳。當前干部、群眾包括合作社成員對專業(yè)合作社知識的缺乏是影響專業(yè)合作社發(fā)展的重要因素之一。

四、工作建議、要搞好土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作。實現(xiàn)土地向種養(yǎng)能手集中、向合作社集中，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)，為加快專業(yè)合作社發(fā)展奠定堅實的產(chǎn)業(yè)基地和發(fā)展基礎。

1、把培訓工作放到更加突出的位置。要把人員培訓工作列入重要日程，多層次、多渠道、多形式地開展合作思想、合作原則、合作技巧、財務管理、信貸和投資等方面的培訓工作。培養(yǎng)一批有合作思想、懂得如何指導服務組織發(fā)展的領導干部和具體管理合作組織的負責人，增強基層干部和合作組織有關人員的政策水平和業(yè)務能力。

2、進一步加強專業(yè)合作社的民主建設。規(guī)范重大事項民主決策程序，確保大多數(shù)人的利益。防止濫用民主、極端民主，貽誤時機，影響工作效率。防止負責人獨斷專行或理事會少數(shù)人說了算，以致決策失誤，損害多數(shù)人的利益。

3、適當提高合作社的社會地位。將適合合作社執(zhí)行國家的部分支農(nóng)政策交由合作社落實。在各級人大、政協(xié)機構中安排適當代表或政協(xié)委員名額給合作社負責人，讓他們能代表成員參政議政，提高其在社會政治生活中的地位，以此激發(fā)農(nóng)村更多的能人參與合作事業(yè)，帶領眾人實現(xiàn)共同致富。

篇7

關鍵詞： 電子政務； 提案； 系統(tǒng)開發(fā)； 結構范式

中圖分類號： G203 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-9973（2013）04-0048-04

Research on the Structure Paradigm for Government Online Suggestions & Proposals

WANG Xiao-qi ， ZHAO li-wei ， HUANG Yuan

（Computer Application Department， Shaanxi Academy of Governance， Xi’an 710068， China）

Abstract： After examining the proposals of members of the CPPCC and suggestions of deputy to National People’s Congress and putting them on record， the government can handle them effectively and answer their proposers timely at low cost， reflects directly the efficiency of the people’s government. In the conditions of modern information technology， learning from the developing experiences of online proposals system from both at home and abroad， and building the structure paradigm for proposals and suggestions on the net of government affairs at basic level have great practical significance to building an effective， economical， law-based， clean-fingered and service-oriented government and realizing the innovation management of the society.

Key words： electronic government affairs； proposals； system development； structure paradigm

民主政府、透明政府、高效政府、服務型政府建設的主要途徑是電子政務，電子政務是政府信息化建設的重要組成部分。電子政務建設的指導思想堅持“以需求為導向，以應用促發(fā)展”的原則，突出政務公開、為民辦事和公眾參與三大功能，積極推進信息技術在公共行政領域的應用，促進行政管理與服務方式方法的不斷創(chuàng)新，提高人大（政協(xié)）機關工作效率和政府（兩院）公共服務水平。遵循這一指導思想，構建基層政務網(wǎng)上建議、提案辦理在線系統(tǒng)，將成為推進電子政務建設的重要內(nèi)容之一。

一、基層政務網(wǎng)上建議提案結構范式構建的必要性

政協(xié)委員提案和人大代表建議（批評、意見）提出后，分別由政協(xié)提案審查組和人大建議審查組審查立案后交有關單位（一府兩院，大部分為政府）研究辦理，并及時答復委員、代表提案者。

建議提案系統(tǒng)作為委員（代表）、提（議）案辦、承辦單位、承辦部門的中心樞紐，主要功能包括提案撰寫（以往提案檢索、相關政策查詢、提案草稿暫存等）、提案提交（初審、立案審核）、立案交辦（交辦承辦單位、批辦處理、交辦承辦部門）、立案辦理（溝通、督辦、催辦、辦理答復、辦復征詢）、提案結案、提案辦理績效評估、提案辦理信息統(tǒng)計等。

基層政協(xié)委員、人大代表信息處理操作能力不強，在提供信息內(nèi)容上更偏重于相對直接的社會現(xiàn)狀、民生焦點，信息集中、信息量大就成為基層政務網(wǎng)上建議提案信息的主要特點。因此，針對其不同于省級以上系統(tǒng)用戶端的復雜，如何提綱挈領地收集、傳遞、處理、反饋這類信息將是基層政府網(wǎng)上建議提案系統(tǒng)建設首要考慮和重點強調(diào)的主要功能。

圍繞這樣特點鮮明的要求，基層政務網(wǎng)在系統(tǒng)數(shù)據(jù)的建立工作中，要有的放矢地征集、篩選實現(xiàn)主要功能基礎上的必要數(shù)據(jù)，通過這些必要數(shù)據(jù)直觀反映基層政務網(wǎng)上建議提案的傾向性，為基層政府決策提供最具價值的信息和參考。

黨的十對推進信息化提出了新的要求，要求緊緊圍繞發(fā)展社會主義民主政治來推進政務；通過信息化在社會各個領域的發(fā)展為公民知情權、參與權、監(jiān)督權、選舉權的實現(xiàn)，為社會主義民主發(fā)展構造信息化平臺。

在這樣的背景驅(qū)動下，政務網(wǎng)上建議提案的數(shù)字化模式呼之欲出。此外，其相比傳統(tǒng)人工處理模式而言還具備諸多優(yōu)勢——對外可以更加直觀反映民意社情，通過互聯(lián)網(wǎng)直接提交建議和提案，及時跟蹤了解辦理情況；對內(nèi)可以更加高效連接人大、政協(xié)、政府和兩院，借助網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)人大建議、政協(xié)提案的網(wǎng)上傳輸、辦理、反饋和監(jiān)督。

隨著電子政務建設的不斷深化，基層政府還能有效提高公共行政績效，降低公共行政成本，促進政府職能轉(zhuǎn)變，提高公共決策質(zhì)量，增加公共管理透明度。政府服務素質(zhì)和水平將隨著工作人員綜合素質(zhì)的逐步提高而上升至新的平臺。

通過對陜西省三地六縣的深入調(diào)研及相關資料的收集歸類和互聯(lián)網(wǎng)上調(diào)查，可以看出：

1. 省級以上政府（包括省級及計劃單列市）已基本上建立了與政協(xié)和人大的網(wǎng)絡在線系統(tǒng)，而市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層政府則基本上還處在人工處理階段，也有實行人工加網(wǎng)絡文件傳輸，或簡單復制省級的模式。但如何構建符合基層政務自身職能特點和工作內(nèi)容的、實用的網(wǎng)上建議提案辦理方式還是空白。

2. 隨著我國政府在信息化基礎設施建設方面的大力投入，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)輻射至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級基層政府，電子政務內(nèi)網(wǎng)已延伸至縣級政府?；鶎诱鄼C關運用網(wǎng)絡在線系統(tǒng)條件已基本具備。

3. 基層人大代表和政協(xié)委員基本具備信息素養(yǎng)和信息技術操作能力。

以上表明，改變基層政務提（議）案辦公手段，再造提（議）案業(yè)務處理流程，以方便與委員（代表）溝通方式，對建立透明、民主、高效、低成本、服務型政府十分必要，也正當其時。

二、發(fā)達國家信息化基礎建設經(jīng)驗可資借鑒

科學構建基層政務網(wǎng)上提（議）案系統(tǒng)，發(fā)達國家信息化基礎建設的相關內(nèi)容和政府系統(tǒng)開發(fā)與運行的經(jīng)驗值得我們借鑒。

（一）美國電子政務經(jīng)驗

美國從1993年開始，經(jīng)過二十余年的發(fā)展，電子政務已經(jīng)日趨成熟和穩(wěn)定。

1. 立法先行，有完善的立法體系。美國相關法律法規(guī)的制定總是先于電子政務的發(fā)展，以技術進步為支撐，電子政務在強有力的法律保障下得以順利實施。[1]部分立法是針對網(wǎng)上提（議）案工作，提高了工作效率、優(yōu)化了工作流程、規(guī)范了提（議）案辦理制度、保證了提（議）案處理。

2. 以權威的管理體制為保障，制定以客戶為向?qū)У姆阵w系。美國的總統(tǒng)管理委員會（PMC）為最高管理機構，負責全國的電子政務建設工作。它以客戶為導向，提供G2C、G2B、G2G、IEE四種不同類型的服務。[2]

3. 科學的績效評價體系。美國有績效參考模型，是一種“以公民為向?qū)А⒁越Y果為目標”的全方位評估，以網(wǎng)上服務為出發(fā)點，重點用于網(wǎng)上業(yè)務處理能力的全面評測。此績效體系針對技術、人力、其他資產(chǎn)、流程與活動、使命與業(yè)務成果、顧客成果六個領域進行度量，保證了電子政務處理事務的效果。[3]

（二）電子政務建設中其他相關經(jīng)驗

政務網(wǎng)上建議提案辦理在許多發(fā)達國家已經(jīng)進入了相對成熟的階段，對我國基層電子政務建設具有重要啟示。

1. 電子政務發(fā)展領先的國家一般都有良好的頂層設計，它在電子政務發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，在不斷提升政府外部服務績效的同時，最大限度降低內(nèi)部消耗，避免一些無序、無效建設。[4]

2. 重視電子政務的基礎設施建設。電子政務服務是以不斷發(fā)展的信息技術和良好硬件設施為保障，例如，加拿大的電子政務之所以后來者居上，與其良好的基礎設施關系密切。是目前全球上網(wǎng)率最高的國家，全國主要城市都有高速數(shù)據(jù)網(wǎng)聯(lián)通，而且資費便宜。新加坡現(xiàn)在一般公民在家中使用政府提供的“電子公民中心”網(wǎng)可以完成基本的日常事務，訪問量已達全國總?cè)丝诘娜种灰陨稀?/p>

3. 與大型信息技術企業(yè)合作，共同開發(fā)適合本國國情、本地民情的綠色、可持續(xù)發(fā)展的電子政務系統(tǒng)。電子政務系統(tǒng)投入大，周期長，提供的服務要求專業(yè)度高。近些年來，美國、加拿大、韓國、英國、澳大利亞等國各級政府都在雇傭?qū)I(yè)IT公司承擔專門的系統(tǒng)集成項目，將最新型的“云計算”等融入到電子政務中，政府籌措巨資打造“綠色電子政務”借助網(wǎng)絡為民眾和各級部門提供便捷、廉價的服務，從而降低成本，加強政府和民眾的聯(lián)系，提高民主建設。[5]

4. 利用先進信息技術做保障，集成各類異構數(shù)據(jù)。新加坡等國采用了Internet語言XML，集成各類異構數(shù)據(jù)源，如關系數(shù)據(jù)庫、Web數(shù)據(jù)庫、XML文檔、文本文件等，給異構數(shù)據(jù)源存在的不同系統(tǒng)間數(shù)據(jù)的互訪提供了上一層統(tǒng)一的、標準的數(shù)據(jù)格式和訪問接口。

三、基層政務網(wǎng)上建議提案結構范式及構建

（一）提（議）案結構范式概念

提案是政協(xié)委員、各人民團體和政協(xié)各專門委員會（以下統(tǒng)稱提案者），向政協(xié)全體會議或常務委員會提出的經(jīng)提案審查委員會或提案委員會審查立案后，交承辦單位辦理并答復的書面意見和建議。建議是指人大代表向人大提出的對政府工作的評價、建設性意見或批評。

政協(xié)委員提案和人大代表建議（批評、意見）處理過程基本相似，辦理方法基本相同。人大代表建議由人大代表個人或聯(lián)名提出，建議的內(nèi)容和時間沒有限制，提出后由人大常委會的辦事機構交有關單位研究辦理。政協(xié)提案是參加單位、專門委員會、委員或委員聯(lián)名向全體會議或常委會提出，經(jīng)提案委員會審查立案，交有關單位研究辦理。

范式的概念及理論是美國哲學家托馬斯·庫恩闡述的，指常規(guī)科學所賴以運作的理論基礎和實踐規(guī)范，是從事某一科學的研究者群體所共同遵從的世界觀和行為方式。范式從本質(zhì)上講是一種理論體系。按既定的用法，范式就是一種公認的模型或模式。范式的特點是在一定程度內(nèi)具有公認性，還為科學研究提供了可供模仿的成功先例。

本研究所指的結構范式是一個系統(tǒng)所涉及的全部數(shù)據(jù)項、數(shù)據(jù)結構（聯(lián)系）及數(shù)據(jù)類型。

本研究所指網(wǎng)上提（議）案結構范式是基于計算機網(wǎng)絡平臺上的提（議）案在線系統(tǒng)，在各外部實體職權范圍內(nèi)處理政協(xié)委員提案（人大代表建議）的撰寫、提交、立案、交辦、辦理、答復、征詢意見、統(tǒng)計、歸檔等一系列過程中涉及的所有數(shù)據(jù)項、數(shù)據(jù)結構和數(shù)據(jù)類型。

作為提（議）案結構范式研究的結果，可為基層政協(xié)、人大和政府（市、縣、鄉(xiāng)）在實現(xiàn)網(wǎng)絡上政協(xié)委員提案和人大代表建議的提交和辦理系統(tǒng)開發(fā)時，提供一個數(shù)據(jù)字典全集，根據(jù)實際系統(tǒng)需求，迅速、科學、完整地從中裁剪出適合自身的數(shù)據(jù)字典子集，以保障系統(tǒng)在滿足規(guī)定功能前提下數(shù)據(jù)項的完整，內(nèi)在數(shù)據(jù)結構的科學合理及數(shù)據(jù)類型設定的規(guī)范恰當。

（二）提（議）案結構范式構建

1. 從數(shù)據(jù)結構和數(shù)據(jù)項著手。數(shù)據(jù)結構有外在結構和內(nèi)在結構之分，外在數(shù)據(jù)結構（聯(lián)系），它是系統(tǒng)用戶真實需求的表現(xiàn)。調(diào)研、資料收集、歸類與分析，是認識用戶需求的主要途徑。系統(tǒng)內(nèi)在數(shù)據(jù)結構，是實現(xiàn)外在數(shù)據(jù)結構（聯(lián)系）要求的內(nèi)部存在形式。它的存在形式完整與優(yōu)劣直接關乎系統(tǒng)能否滿足用戶需求，也關乎系統(tǒng)開發(fā)的難易和復雜程度。我們采用司外揣內(nèi)的策略，通過需求分析、組織結構與功能分析、數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)流分析的手段，實事求是地了解并領會用戶的客觀要求，在認識現(xiàn)行系統(tǒng)（人工和基于計算機網(wǎng)絡）所處的組織機構環(huán)境基礎上，理清系統(tǒng)內(nèi)的各種聯(lián)系，擺脫系統(tǒng)中除信息以外要素，抽象出信息及信息流部分，構建系統(tǒng)邏輯模型。該模型僅表達系統(tǒng)應該完成的功能和任務，并不表現(xiàn)這些功能和任務是用哪些具體方法或技術手段來實現(xiàn)，但它卻清晰準確地展示出系統(tǒng)的所有數(shù)據(jù)項及內(nèi)在數(shù)據(jù)結構。

2.數(shù)據(jù)類型的界定從需求和提供兩個端點展開。即從前面數(shù)據(jù)結構和數(shù)據(jù)項分析中，明晰系統(tǒng)（用戶）對數(shù)據(jù)類型的需求，再通過對主流的若干個數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)（DBMS）軟件所能提供的數(shù)據(jù)類型進行分析、歸納、提升出符合范式要求的類型集。

（1）數(shù)據(jù)結構（聯(lián)系）推理。根據(jù)對陜西省抽樣調(diào)研和相關資料的分析，以用戶需求為原則，按照國家對人大代表建議與政協(xié)委員提案的辦理方法的規(guī)定，并參照基層政協(xié)、人大和政府的實際，整理出在計算機網(wǎng)絡平臺上的提（議）案在線系統(tǒng)的主要業(yè)務流程，見圖1。

鑒于人大代表建議與政協(xié)委員提案的辦理過程基本相似，在主要業(yè)務流程圖的基礎上抽象出基于計算機網(wǎng)絡平臺上政協(xié)委員提案在線系統(tǒng)的數(shù)據(jù)流程圖（DFD），見圖2。

從圖2的左下角開始順時針方向清晰地刻畫了系統(tǒng)的六個相對獨立的處理單元：1）政協(xié)委員個人信息數(shù)據(jù)庫維護；2）政協(xié)委員提案撰寫與提交；3）政協(xié)委員提案審查與交辦；4）提案承接與批辦；5）提案辦理、答復與征詢；6）提案辦理統(tǒng)計。從而得出系統(tǒng)聯(lián)系的主要用戶（外部實體）有：政協(xié)委員提案者、提案審查委員會、兩辦督察室、承辦單位（一府兩院）、承辦部門（一府兩院職能部門）、政協(xié)常委會等；并結合調(diào)研和資料收集整理出系統(tǒng)對用戶應該提供的相關需求信息（文、表、信、函等）。

該圖對系統(tǒng)本質(zhì)的元素—數(shù)據(jù)進行了生命周期全過程的描述。即數(shù)據(jù)的來源、流動、存儲、加工及應用（去向）的表達。根據(jù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的外在結構（聯(lián)系）需求，圖中數(shù)據(jù)從什么地方（外部實體）來、朝什么方向流動、在何處存儲和做什么變換加工處理均抽象、概括地表示出系統(tǒng)內(nèi)在數(shù)據(jù)結構（聯(lián)系）。

（2）數(shù)據(jù)項確定：在抽象的數(shù)據(jù)流程圖（DFD）的基礎上，識別出所有的實體和實體間的聯(lián)系，見圖3。

數(shù)據(jù)項來源主要分為：提（議）案文本的數(shù)據(jù)化、用戶（外部實體）信息、提案提交及辦理過程所需標識、狀態(tài)、控制數(shù)據(jù)等三個方面。

（3）數(shù)據(jù)類型界定：數(shù)據(jù)類型在數(shù)據(jù)結構中的定義是一個值的集合以及定義在這個值集上的一組操作。也就是說數(shù)據(jù)類型規(guī)定一個變量數(shù)據(jù)的所有可能值存放的空間及規(guī)定了它能進行的相關運算。變量是用來存儲值的空間；它有名稱和數(shù)據(jù)類型兩個方面。變量的數(shù)據(jù)類型決定了如何將代表這些值的位存儲到計算機的存儲器中。所有變量都具有數(shù)據(jù)類型，以決定能夠存儲哪種數(shù)據(jù)。

本研究中的數(shù)據(jù)項均為變量，不但要確定每個數(shù)據(jù)項的名稱，還要為每個數(shù)據(jù)項規(guī)定類型，這樣，數(shù)據(jù)才能在基于計算機網(wǎng)絡平臺上的系統(tǒng)中輸入、傳輸、存儲、加工處理和輸出。

鑒于是結構范式建立的研究，不能沒有數(shù)據(jù)項的數(shù)據(jù)類型規(guī)定探討，也不能運用某種具體的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)（DBMS）軟件對數(shù)據(jù)項作數(shù)據(jù)類型規(guī)定。我們應從多個方面綜合考慮數(shù)據(jù)類型，給出一個既來自多個現(xiàn)行主流具體數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)軟件所共有，也能滿足提（議）案在線系統(tǒng)對每個數(shù)據(jù)項的數(shù)據(jù)類型要求。

1）現(xiàn)行應用的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)軟件。在選擇數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)時應從以下多個方面加以考慮：a. 構造數(shù)據(jù)庫和程序開發(fā)的難易程度；b.系統(tǒng)的性能高低；c.并行處理能力強弱；d. 數(shù)據(jù)完整性約束是否健全；e. 并發(fā)控制功能有否；f. 容錯能力強弱；g. 安全性控制是否健全；h. 數(shù)據(jù)恢復的能力強弱；i. 可移植性和可擴展性有無；j. 是否對分布式應用的支持等。選用現(xiàn)行主流應用的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)軟件主要有SQL Server、Microsoft Office Access、Sybase、My SQL和Oracle Database。它們的特點及數(shù)據(jù)類型見表1。[6]

2）基層政協(xié)、人大和政府的現(xiàn)實需求情況。以西安市同其他地區(qū)市人員信息化素質(zhì)和基礎設施相比，差異就較大。前者基礎設施基本健全，系統(tǒng)已開發(fā)運行，相關人員系統(tǒng)操作熟練，后者基礎設施尚未健全，相關人員還處在手工運行階段；中央和省級每年提（議）案數(shù)量大，而基層（市、縣、鄉(xiāng)）每年提（議）案數(shù)量相對較小，所以基層提（議）案在線系統(tǒng)的開發(fā)及應用須本著“簡潔、易用、高效、低成本”的原則來實施。

從需求方面考慮，提案的數(shù)據(jù)項隨多媒體技術的普及而產(chǎn)生對大數(shù)據(jù)對象類型要求外，其他數(shù)據(jù)項對數(shù)據(jù)類型無特殊要求，對所選五種數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)軟件作為提供方均能完全滿足用戶的系統(tǒng)需要。經(jīng)過以上兩方面對數(shù)據(jù)類型的分析，歸納、提升出符合范式要求的類型集如下：字符、數(shù)值、日期、大數(shù)據(jù)對象（滿足聲音、圖形、圖像、視頻、長文本、等大數(shù)據(jù)需要）、邏輯。

至此，基層政務網(wǎng)上提（議）案結構范式已建構起來，可為基層（市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政協(xié)、人大和政府實現(xiàn)網(wǎng)絡在線提（議）案系統(tǒng)開發(fā)時，提供一個數(shù)據(jù)字典全集。

四、相關建議

1. 我國在電子政務相關立法方面相對滯后，阻礙了電子政務的發(fā)展，應盡快完善這方面的立法。立法應具體到網(wǎng)上建議提案所使用的技術、數(shù)據(jù)庫設置、網(wǎng)上建議和提案提交、網(wǎng)上辦理等方面的法律法規(guī)體系的建設，以確保技術指標的統(tǒng)一，規(guī)范信息開發(fā)、利用和管理，保護政府信息，促進政務信息的公開并保障政務信息的安全性。

2. 我國電子政務發(fā)展不平衡，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，存在著不少的誤區(qū)和盲區(qū)，組織機構反復調(diào)整。應建立統(tǒng)一、對口、專業(yè)的電子政務管理組織機構，具體負責規(guī)劃和協(xié)調(diào)統(tǒng)一標準的提（議）案網(wǎng)上在線系統(tǒng)，本著“服務于民”[7]的理念，統(tǒng)一規(guī)劃，加大宣傳、加強培訓力度。

3. 我國很多評價體系僅停留在技術層面，評價實施過程不夠科學、規(guī)范。要逐步完善由公眾占主導地位的績效考核體系，根據(jù)網(wǎng)上提（議）案業(yè)務特有的規(guī)律和發(fā)展慣性，制定其評價體系，統(tǒng)一到全省，乃至全國。

4.我國電子政務總體框架國家標準的概念模型，帶有顯著的規(guī)劃性思維，可操作性比較差，指導性差，導致我國網(wǎng)上提（議）案系統(tǒng)各自為政，基層電子政務沒有統(tǒng)一建設標準，形成了信息孤島，重復建設，共享程度低，發(fā)展不平衡，績效評價不到位，浪費人力、財力等資源。應該根據(jù)自己的實際國情和業(yè)務需求制定適合、實用、規(guī)范的系統(tǒng)構架。

5. 我國“十二五”時期，國內(nèi)通信行業(yè)將邁入高速網(wǎng)絡時代，可以借鑒先進國家的軟、硬件建設經(jīng)驗，快速有效地建設電子政務網(wǎng)。重點發(fā)展四通八達、技術先進、寬帶高速、接入方便、安全可靠的骨干傳輸網(wǎng)、有線和無線高速接入網(wǎng)、資源豐富的公眾數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)高速率、交互式、多媒體入戶接入。[8]發(fā)揮網(wǎng)絡的最大作用，實現(xiàn)各部門、各單位與公民的信息共享，建立各種專業(yè)數(shù)據(jù)共享庫，同時做好提（議）案在線系統(tǒng)的基礎設施建設，實現(xiàn)網(wǎng)外受理，網(wǎng)內(nèi)辦理的目標。

6. 在系統(tǒng)開發(fā)完善的過程中按照統(tǒng)一標準，根據(jù)數(shù)據(jù)的范式構建，合理采用先進的信息技術。比如可采用主動推送信息服務（電子郵件推送、網(wǎng)頁式推送），通過分析系統(tǒng)用戶之間的差異性，建立相應的用戶描述文件，滿足不同系統(tǒng)用戶的差異化需求；為了保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)的安全性，也可采用數(shù)字水印等先進的信息安全保護手段保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)的安全性；可采用數(shù)據(jù)挖掘等技術方便新聞媒體、民眾、地方政府提（議）案部門查閱提案和處理結果，使民眾了解代表、委員反映民意情況，深入了解政府、部門承辦落實情況，從而進一步提高辦理工作的透明度和公眾參與度。

為了順應全球信息化的浪潮，建立高效、節(jié)約、法治、廉潔、服務型政府以及實現(xiàn)對社會的創(chuàng)新管理，基層政務網(wǎng)上提（議）案的數(shù)字化建設勢在必行。在此基礎上提出數(shù)字化的標準構造范式，可實現(xiàn)網(wǎng)上提（議）案的數(shù)字化和標準化，解決網(wǎng)上提（議）案系統(tǒng)中涉及的部門眾多，資源形式繁雜，數(shù)據(jù)內(nèi)容及語義相對分散的問題，尤其是數(shù)據(jù)描述形式、格式、接口、流程等技術層面標準的制訂，能夠提高系統(tǒng)的科學性、兼容性、可靠性。從實踐角度來看，基層政務網(wǎng)上提（議）案的數(shù)字化建設利用其標準構造范式，建立邏輯集中、物理分散的信息資源庫，以此規(guī)范信息資源，對信息資源進行集中管理，有利于突破電子政務應用尤其是跨部門應用和深層次決策應用所遇到的數(shù)據(jù)瓶頸，有利于從數(shù)據(jù)資源底層消除信息孤島現(xiàn)象，實現(xiàn)信息資源的良性循環(huán)。[9]

參考文獻：

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[5]何萍.中外電子政務建設比較[J].科技情報開發(fā)與經(jīng)濟，2007，（1）.

[6]楊濤.Access2003數(shù)據(jù)庫應用[M].北京：清華大學出版社，2009.

[7]古桂琴.美、英、日和新加坡電子政務發(fā)展經(jīng)驗綜述[J].學術探討，2009，（ 7.）

篇8

一、提高對國有企業(yè)工會組織建設的重要性認識

在當前社會主義和諧社會的背景之下和社會主義政治民主建設的要求下，我國國有企業(yè)要充分發(fā)揮好工會、婦聯(lián)等代表人民一定利益的作用。作為國民經(jīng)濟支柱的國有企業(yè)在我國社會發(fā)展中起著十分重要的作用，而國有企業(yè)工會是群眾工作的關鍵性部分，因此，國有企業(yè)應該在以社會主義和諧社會為建設目標充分意識到我國國有企業(yè)工會組織建設的重要性和迫切性。

國有企業(yè)首先應該意識到國有企業(yè)工會組織的建設首先可以進一步推進我國國有企業(yè)的內(nèi)部改革發(fā)展，在現(xiàn)在企業(yè)制度的引導之下推進我國國有企業(yè)的革新發(fā)展，恰當處理好國有企業(yè)內(nèi)部的改制、員工分流和縮減等敏感度較高的問題，以更好地適應國有企業(yè)革新的需要和企業(yè)的順利運營。而國有企業(yè)工會在在這些問題的解決上起著十分重要的作用，加強我國國有企業(yè)工會組織建設可以提高國有企業(yè)改革的進程，國有企業(yè)工會組織可以通過各種手段如勞動競賽、經(jīng)濟技術技能的創(chuàng)新比賽、各個層次職員對策建議的搜集、民主管理活動的定期舉行等來對我國國有企業(yè)的內(nèi)部管理進行進一步的優(yōu)化，從而通過工會的力量在一定程度上促進我國國有企業(yè)綜合競爭力的提升。

二、根據(jù)市場需求探索國有企業(yè)工會組織建設的新模式

為了更好地適應我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，同時結合我國歷史上國有企業(yè)在改革重組、減員分流以及國有企業(yè)改制等方面的實際情況，國有企業(yè)工會組織建設可以根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律打破傳統(tǒng)的運行模式，根據(jù)市場需求探索出一條適合現(xiàn)代化企業(yè)發(fā)展的工會組織建設新模式。首先我國國有企業(yè)工會可以通過分析我國沿海地區(qū)工會組織建設的實際情況，吸納其工會組織建設的成功經(jīng)驗，對國有企業(yè)工會干部加大協(xié)管力度，實行國有企業(yè)工會基層干部直接管理的組織模式，同時在對于改制程度比較高的國有企業(yè)可以對工會主席實行直接選舉，對相關的干部實現(xiàn)委派制，用這種辦法將國有企業(yè)工會中一些干部之間的利益沖突相對消除或者減少，并讓國有企業(yè)公會中各個層級的干部可以將各自的職責履行到位。其次，國有企業(yè)工會對于一些單個的、規(guī)模較小但是流動性較大的企業(yè)，應該對其行業(yè)工會的建設加大投入力度，建立起行業(yè)關聯(lián)性較強或者區(qū)域關聯(lián)性較強的工會聯(lián)合會，以便更好地發(fā)揮國有企業(yè)工會聯(lián)合會的綜合作用。最后國有企業(yè)工會可以根據(jù)企業(yè)所輻射的范圍來選取對應的工會運行模式，在工會會員相對集中的地方建立工委對基層工會或者其他方面的相關事務進行及時到位的管理，以確保國有企業(yè)工會服務的覆蓋面更為全面。

三、建設一支綜合素質(zhì)較高的工會干部隊伍

國有企業(yè)最大的目標是實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益的最大化，國有企業(yè)工會對國有企業(yè)工會經(jīng)濟效益最大化目標的實現(xiàn)有著一定的輔作用，因此需要為此建設一支綜合素質(zhì)較高的工會干部隊伍，國有企業(yè)工會可以通過制定一些鼓勵性的政策讓工會的干部參與到技能技術、管理技術等方面的學習和培訓中去，同時專業(yè)知識和相關知識的普及提高國有企業(yè)工會干部人員的組織協(xié)調(diào)能力、管理能力以及相關決策能力等。其次，國有企業(yè)工會可以單獨組建一支具備專家素質(zhì)的干部隊伍，對國有企業(yè)的具體情況以及國有企業(yè)工會的復雜性等進行分析，并不斷地提高我國國有企業(yè)工會的服務水平并拓展豐富工會的工作服務內(nèi)容，為我國國有企業(yè)的發(fā)展提供更專業(yè)豐富的服務。再次，國有企業(yè)工會需要根據(jù)市場經(jīng)濟的需求建立一支創(chuàng)新性的人才隊伍，根據(jù)新形勢的需求革新傳統(tǒng)的思維方式和工作方法，通過知識講座、交流觀察、技能培訓等途徑增強工會干部人員的責任心等，以此保障工會干部人員隨著保持著激昂的積極性和創(chuàng)新熱情。

四、探索與新形勢契合的國有企業(yè)工會運行機制

我國國有企業(yè)工會應該根據(jù)我國的《工會法》堅持好工會工作的與時俱進，在新時期下探索出一條新的運行機制實現(xiàn)工會在國有企業(yè)中的最佳效果。首先應該建立起運行高效的工會機制，工會干部人員應該有良好的作風建設，在做人處事方面做到公平、公正、高效等，在國有企業(yè)職工面前形成良好的形象；其次對國有企業(yè)工會的機構進行適當?shù)木啠崭咚刭|(zhì)的積極工作分子，加強工會干部人員與職工之間的交流；再次，國有企業(yè)工會應該對相應的經(jīng)濟活動進行調(diào)研等，真正地參與到實踐中為國有企業(yè)提供可操作性的建議和服務等。

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一、工作開展情況

（一）健全工作機制，做好規(guī)定動作

我局大力推行民情家訪、公開承諾等工作機制，按要求做好各項規(guī)定動作。

1、推行民情家訪機制，張貼“聯(lián)系牌”，發(fā)放“連心冊”和“連心卡”。全體“三送”干部都在所駐村組逐戶上門開展“民情家訪”，通過入戶調(diào)查，張貼了“聯(lián)系牌”285個，發(fā)放“連心冊”285份；收集民情民意56條，記“民情日記”100多篇，積極參與“民情網(wǎng)站”建設。通過走訪調(diào)研，深入了解群眾所思、所想、所需以及各項訴求，對收集到的問題、訴求等，進行分析梳理，分門別類建立“民情臺帳”，實行銷號整改。

2、推行公開承諾機制，張貼“承諾公示欄”。我局“三送”工作隊結合兩個所駐村的實際情況，對幫扶具體事項、措施及完成時限、成效等做出公開承諾，并制作成公示欄張貼，接受群眾的監(jiān)督。截至目前，共張貼“承諾公示欄”2個。

3、強化宣傳力度，大力營造“三送”工作濃厚氛圍。為大力營造“三送”工作氛圍，我局“三送”工作隊員在兩個駐點村醒目位置懸掛了宣傳橫幅，張貼了宣傳標語，印發(fā)、張貼了防洪防汛、森林防火等宣傳資料，并為每位聯(lián)系戶張貼了聯(lián)系牌、發(fā)放了連心冊和聯(lián)系卡，向群眾發(fā)放并講解宣傳了非法集資詐騙防范知識，為群眾講解“三送”工作的意義和目的，引導和鼓勵群眾參與活動的熱情，贏得了群眾的廣泛好評。在活動開展的同時，工作隊員還積極向縣內(nèi)媒體投稿宣傳活動開展情況，擴大活動影響，取得了良好效果。

4、認真開展了三送服務周活動。按照興三送辦字〔2013〕14號文件要求，我局認真開展了以“五個一”（亮明一個身份、摸排一批民情、幫助一批物資、獻上一份愛心、參加一次勞動）為重點內(nèi)容的三送服務周活動。單位主要領導親自調(diào)度并帶頭參加，所有干部分批次參加了大走訪活動，做到了干部參與活動全覆蓋。

5、加強了對村委工作的指導，幫助基層加強組織建設。我局“三送”常駐隊員經(jīng)常與駐點村干部溝通交流，有效的提高了村“兩委”干部的文化素質(zhì)和政策理論水平及村“兩委”自我完善、自我解決問題的能力；參與指導了村委低保聽證會，有力的推動了基層民主建設，促進了在村級重大事務中推廣“四議兩公開”工作法；協(xié)助南坑村黨支部按規(guī)范程序發(fā)展了應學華、劉冬平兩名預備黨員，并發(fā)展了賴圣莨為入黨積極分子，超額完成了“一村一名入黨積極分子”任務。

6、密切跟蹤土坯房改造工作。對駐點村的土坯房改造工作，我們堅持“一對一”或“一對多”幫扶聯(lián)系機制，加強對上溝通，盡量想辦法幫助解決農(nóng)戶土坯房改造建房用地、工匠落實、建材供應、質(zhì)量保障等問題。目前，我局駐點的南坑村、中葉村土坯房改造動工率軍達93%以上，45%以上已完成一層封頂，預計12月底以前能全面順利完工。

（二）結合中心工作，創(chuàng)新自選動作

半年來，各“三送”工作隊結合駐點村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、春耕備耕、烤煙生產(chǎn)、維穩(wěn)、民生工作、防汛防火等工作開展各項活動解民難、聚民心。

1、開展幫扶農(nóng)戶活動。我局“三送”工作隊下到村組走訪慰問，積極幫扶解決農(nóng)戶實際困難。如：幫助中葉村枧頭田組李章金老人解決醫(yī)療費報銷并申請民政救助；幫助南坑村陶沙組身患股骨頭壞死的吳仕發(fā)聯(lián)系治療醫(yī)院并為其先治療后付費提供擔保；幫助南坑村井下組吳某、組姜某核查補辦春荒救助款等等。各位“三送”工作常駐隊員經(jīng)常深入結對農(nóng)戶家中，仔細詢問基本情況，認真填寫《家庭情況調(diào)查表》。

2、開展“送知識下鄉(xiāng)”活動。我局“三送”工作組根據(jù)掌握到的農(nóng)戶種植需求，針對性的帶知識技術下基層，幫助農(nóng)民解決煙葉、紅薯、稻谷及其他經(jīng)濟作物的種植問題，并大力宣講黨的“三農(nóng)”政策和向農(nóng)戶宣傳假農(nóng)藥、種子等識別法，謹防農(nóng)戶上當受騙。

3、開展矛盾糾紛化解活動。我局“三送”工作組常駐隊員經(jīng)常深入群眾開展矛盾糾紛大排查大調(diào)處工作，化解民怨，理順情緒，教育群眾遠離“黃、賭、毒”，樹立健康文明向上、移風易俗崇尚科學的社會新風尚；調(diào)解處理了多起因土坯房改造引起的群眾矛盾糾紛，維護了駐點村的安全穩(wěn)定。

4、開展“汛期地質(zhì)災害排查”活動。今年夏初以來因為雨水多，汛期提前來臨。在防汛期間，我局“三送”工作組全體干部堅守崗位，深入駐點村挨家挨戶上門宣傳，講解避險知識。由于工作扎實，措施有力，未發(fā)生人員傷亡事件，確保了人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

二、存在的問題

1、民情日記未及時做好，個別“三送”干部有時下到村組開展工作未及時撰寫民情日記上傳到民情網(wǎng)。

2、全面落實“三送”工作政策上特別是解決重點難點的民生問題上，工作力度還有待進一步加強。目前，尤其需要加大通組公路建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、維穩(wěn)等的幫扶、支撐、服務力度。

3、由于資金和權限的因素，對解決一些問題和困難往往力不從心，力度不夠；一些老弱病殘困難戶的問題一時無法解決。

三、下一步打算

1、進一步掀起“三送”工作熱潮，做到宣傳、解惑、幫困、實施和建立長效機制齊抓共進；

2、牢牢把握中央大力支持蘇區(qū)發(fā)展振興的有利契機，結合“三送”工作切實打好扶貧攻堅戰(zhàn)，讓更多的群眾盡快脫貧致富。

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（杭州電子科技大學學院 浙江 杭州 310018）

摘　要：創(chuàng)業(yè)民主是以創(chuàng)業(yè)組織為基本經(jīng)濟單位的經(jīng)濟民主，是民主原則向經(jīng)濟領域創(chuàng)業(yè)組織之延伸和擴張。本文以杭州市科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)組織為例，對組織內(nèi)部治理層面、作為組織互動層面以及作為組織與政府部門互動層面的創(chuàng)業(yè)民主進行了實證研究，在把握創(chuàng)業(yè)民主發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，進一步提出了推進創(chuàng)業(yè)民主發(fā)展的相關對策。

關鍵詞 ：創(chuàng)業(yè)民主；經(jīng)濟民主

中圖分類號：F272.9文獻標志碼：A文章編號：1000-8772（2014）25-0243-02

民主具有多面向的特征，它不僅是抽象的理論，宏大的政治藍圖，而且是具體的生活方式。正如薩托利所言，“通過建立不同的民主單位，可以從非政治或準政治的意義上來談論民主，例如作為一種生活方式的社會民主和反映財富平等的經(jīng)濟民主等。”[1]可見，作為微觀領域的生活民主、經(jīng)濟民主同樣是民主政治發(fā)展的重要部分，可以起到提升民眾的政治認知能力、政治行動能力、共同體意識以及認同感。而在經(jīng)濟民主中，創(chuàng)業(yè)組織作為一種最主要的單位，其組織內(nèi)部民主程度、作為組織互動平臺的行業(yè)協(xié)會的民主程度，以及組織借助行業(yè)協(xié)會與政府互動的民主程度都將對整個社會領域的民主發(fā)展和社會治理產(chǎn)生巨大影響。因此，通過理論與實證研究，努力把握創(chuàng)業(yè)民主在當前的發(fā)展狀況，并針對問題提出相應的對策，無疑對促進基層民主建設與城市治理都有著重要的積極意義。

一、創(chuàng)業(yè)民主的理論淵源與內(nèi)涵

創(chuàng)業(yè)民主的研究源自于經(jīng)濟民主研究。早在巴黎公社結束后，馬克思就認為“公社是終于發(fā)現(xiàn)的可以使勞動在經(jīng)濟上獲得解放的政治形式?！盵2]他主張通過勞動者的經(jīng)濟解放，即“勞動者主權”來建立勞動者“自由聯(lián)合體”。當代西方政治學者達爾指出：“如果民主有正當理由統(tǒng)治一個國家，那么，它一定也有正當理由統(tǒng)治經(jīng)濟社會”，“在經(jīng)濟企業(yè)中，為了滿足民主的標準，公司的公民必須擁有平等的投票權，而且民主治理企業(yè)的原則將排除和確保實踐中大量減少雇主和雇員之間的敵對和對立關系?！盵3]科恩則對經(jīng)濟民主給出了精確的定義，他稱“經(jīng)濟民主就是經(jīng)濟領域的民主，當社會成員有權選擇他們所要追求的經(jīng)濟目標及達到這些目標的手段時，就算有了經(jīng)濟民主”[4]。薩托利則主張“經(jīng)濟民主的政策目標是重新支配財富并使經(jīng)濟機會與條件平等化?！盵5]可見，西方學者更多地是從微觀層面來研究經(jīng)濟民主，即選擇企業(yè)組織這一微觀經(jīng)濟單位為研究單元，主張把政治民主原則運用于企業(yè)組織的決策、管理、監(jiān)督以及分配等一系列治理過程中來。我國學者則主張經(jīng)濟民主的“微觀—宏觀”研究，例如，蔣一葦認為“從經(jīng)濟組織的角度看，它的實質(zhì)是實現(xiàn)經(jīng)濟民主，即把經(jīng)濟行為的主題由個體轉(zhuǎn)化為群體。宏觀經(jīng)濟依靠人民民主決策，使其符合勞動者的整體利益。微觀經(jīng)濟更是依靠勞動者的自由聯(lián)合、自由經(jīng)營而調(diào)動勞動者的積極性和創(chuàng)造性”[6]。清華大學教授崔之元也指出，“宏觀上講，經(jīng)濟民主是將現(xiàn)代民主國家的統(tǒng)治原則——‘人民主權’貫徹到經(jīng)濟領域，使各項經(jīng)濟制度安排依據(jù)大多數(shù)人的利益而建立和調(diào)整。微觀上講，經(jīng)濟民主旨在促進企業(yè)內(nèi)部與企業(yè)之間觀測‘后福特主義’的民主管理和民主協(xié)商，依賴管理者的創(chuàng)造性提高經(jīng)濟效率”[7]?；谝陨现形鞣綄W者對經(jīng)濟民主的研究成果，我們認為，所謂創(chuàng)業(yè)民主就是以創(chuàng)業(yè)組織為基本經(jīng)濟單位的經(jīng)濟民主，是民主原則向經(jīng)濟領域的創(chuàng)業(yè)組織之延伸和擴張，是在創(chuàng)業(yè)組織內(nèi)部治理和外部互動兩個層面的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和民主分配活動。創(chuàng)業(yè)民主的內(nèi)涵包括三個層面：一是組織內(nèi)部治理層面的創(chuàng)業(yè)民主，它是創(chuàng)業(yè)組織成員運用民主原則來實施決策、管理、監(jiān)督和分配等組織治理。二是作為組織互動層面的創(chuàng)業(yè)民主，它是創(chuàng)業(yè)組織通過行業(yè)協(xié)會來進行的，依據(jù)民主原則開展的互動。三是作為組織與政府部門互動層面的創(chuàng)業(yè)民主，它是借助行業(yè)協(xié)會這一中介組織，運用民主原則而進行的互動。

二、創(chuàng)業(yè)民主發(fā)展狀況與困境

為了解我國當前創(chuàng)民民主發(fā)展狀況，我們選擇杭州市主要城區(qū)的科技創(chuàng)新或文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園中的創(chuàng)業(yè)企業(yè)為調(diào)研對象。并以問卷調(diào)查的形式，發(fā)出問卷300份，回收問卷296份，回收率99%，其中，有效問卷233份，占比79%，問卷容量為233。

（一）創(chuàng)業(yè)組織的基本發(fā)展狀況

創(chuàng)業(yè)組織，是指在一位或多位創(chuàng)始人的領導下，以創(chuàng)業(yè)為目的而組建的經(jīng)濟組織。隨著我國對鼓勵和支持自主創(chuàng)業(yè)政策支持力度的加大，越來越多的人開始投入到創(chuàng)業(yè)中來，創(chuàng)業(yè)組織如雨后春筍一般在經(jīng)濟領域出現(xiàn)。創(chuàng)業(yè)組織逐漸成為一種不容忽視的微觀經(jīng)濟單位，對繁榮我國社會主義市場經(jīng)濟、提高社會就業(yè)率以及滿足人們多樣化的物質(zhì)文明和精神文明需求發(fā)揮著重要作用。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)杭州創(chuàng)業(yè)組織主要有以下四個特征：第一，規(guī)模較小，76%多一點的創(chuàng)業(yè)組織都在10人左右；第二，年均收益較低，78.4%的創(chuàng)業(yè)組織年均收益在400萬以下；第三，成立年限時間不長，76.4%的創(chuàng)業(yè)組織的成立年限在8年以下；第四，從事的行業(yè)領域相對集中，84.6%的創(chuàng)業(yè)組織從事第三產(chǎn)業(yè)中的科技創(chuàng)新或文化創(chuàng)意行業(yè)。

（二）創(chuàng)業(yè)民主發(fā)展狀況及影響因素分析

首先，從創(chuàng)業(yè)組織內(nèi)部民主發(fā)展狀況來看，我們發(fā)現(xiàn)，組織創(chuàng)始人扮演著舉足輕重的作用。問卷題目“您所在的創(chuàng)業(yè)組織決定擴大經(jīng)營規(guī)模、啟動新項目等重大事務的方式是？”的分析結果中可以看出，大部分創(chuàng)始人在創(chuàng)業(yè)組織中仍具有不可撼動的地位，雖然很多創(chuàng)始人引進了民主的制度，但權力并沒有被分散，而是形成以創(chuàng)始人為中心的決策模式。而從組織規(guī)模、成立年限、和年均收益三個重要因素來分析其對創(chuàng)業(yè)組織內(nèi)部的影響來看，隨著組織規(guī)模的擴大、年均收益的增長或成立年限的增加，創(chuàng)始人在創(chuàng)業(yè)組織內(nèi)部民主的作用逐漸被弱化，協(xié)商討論等民主原則和民主方式將進一步擴大和強化。

其次，作為行業(yè)協(xié)會層面的創(chuàng)業(yè)民主實踐呈現(xiàn)出“精英化”傾向和代表制取向發(fā)展趨向。在回答問題“如果行業(yè)協(xié)會在日常管理活動中，（如財政支出、場地安排等）發(fā)生分歧時，更傾向于采取哪種方式解決？”時，67.3%的協(xié)會是由理事會來解決分歧問題、24.5%的協(xié)會是由全體成員來解決分歧問題?？梢院苊黠@地看出，行業(yè)協(xié)會在日常管理活動中實施民主決策時，更多的是把決策的權限，即民主的范圍擴展到理事會成員之間的相互協(xié)商或討論等形式。只有小部分的行業(yè)協(xié)會民主是涉及到了協(xié)會中的所有成員，大部分仍是止于理事會。行業(yè)協(xié)會民主發(fā)展的“精英化”傾向和代表制取向是由那些因素造成，創(chuàng)業(yè)組織的組織規(guī)模、年均收益和成立年限是否對行業(yè)協(xié)會民主發(fā)展有影響？通過分析，我們發(fā)現(xiàn)，隨著組織規(guī)模的擴大或年均收益的增長或成立年限的增加，這種趨勢得到一定的遏制，“協(xié)商討論”的民主方式受到愈加重視，但是行業(yè)協(xié)會內(nèi)部的直接民主發(fā)展持續(xù)停留在較低水平。

再次，在作為創(chuàng)業(yè)組織與政府民主互動層面的創(chuàng)業(yè)民主實踐中，因為需要借助社會中介組織而進行民主互動，行業(yè)協(xié)會會長或理事會的影響要明顯大于一般成員的影響。在回答問題“當有關政府部門就行業(yè)發(fā)展政策或行業(yè)規(guī)范的制定向行業(yè)協(xié)會征求意見時，行業(yè)協(xié)會采取哪種方式向相關部門提議”時，接近60%的行業(yè)協(xié)會選擇由協(xié)會理事會成員商討提議，其次為協(xié)會會長向相關部門提議，其余的方式比例均不足10%。就其影響因素來看，雖然隨著組織規(guī)模的擴大、年均收益的增長或成立年限的增加，二者的作用會受到不同程度的削弱，但是，二者對創(chuàng)業(yè)民主實踐的影響依然不容忽視，此外，創(chuàng)業(yè)民主的“商討色彩”逐漸濃烈，“商討”作為一種民主方式備受青睞。

三、推動和改善創(chuàng)業(yè)民主的對策分析

基于以上實證分析，針對目前創(chuàng)業(yè)民主中存在的問題，我們提出了四條相應的對策：

第一，國家應加強頂層設計，進一步完善促進和鼓勵創(chuàng)業(yè)組織發(fā)展的法律法規(guī)和政策措施。針對創(chuàng)業(yè)組織的發(fā)展現(xiàn)狀，地方政府應依據(jù)國家政策細化具體運行的規(guī)范與措施，從而不斷地促進創(chuàng)業(yè)組織的發(fā)展壯大，更好地促進創(chuàng)業(yè)民主的發(fā)展。

第二，地方政府鼓勵和推動創(chuàng)業(yè)組織進行企業(yè)民主制度和文化建設，一方面要鑄造創(chuàng)業(yè)組織的“靈魂人物”，使其來凝聚團隊成員，發(fā)揮團隊合力。另一方面，伴隨著創(chuàng)業(yè)組織的不斷壯大，逐漸弱化創(chuàng)始人對創(chuàng)業(yè)組織的壟斷性干預，充分發(fā)動創(chuàng)業(yè)組織成員廣泛參與組織內(nèi)部的民主活動，活躍組織內(nèi)部民主氛圍，做到集思廣益，提高組織內(nèi)部的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督水平。

第三，加強行業(yè)協(xié)會的規(guī)范化與制度化建設，強化行業(yè)協(xié)會自律，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會中的中介橋梁作用。一方面，要防止行業(yè)協(xié)會的“民主失敗”，即要遏制行業(yè)協(xié)會民主中的“精英化”“自利化”傾向和代表制取向；另一方面，要擴大行業(yè)協(xié)會普通成員在民主決策、民主管理和民主監(jiān)督方面的權限和范圍，通過鼓勵行業(yè)協(xié)會普通成員的協(xié)商討論來促進創(chuàng)業(yè)民主之發(fā)展。

第四，地方政府在充分借助于行業(yè)協(xié)會與創(chuàng)業(yè)組織進行互動溝通的同時，還應該采取多種渠道與方式，如政企創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新民主懇談會、民主聽證會等，對擬出臺的有關創(chuàng)業(yè)的重要政策和改革舉措開門納諫，廣泛征求基層群眾的意見建議。同時傾聽來自創(chuàng)業(yè)組織的需求與建議，進而不斷完善與創(chuàng)業(yè)組織的互動協(xié)商機制，增進雙方的理解與溝通，實現(xiàn)和諧創(chuàng)業(yè)與民主創(chuàng)業(yè)，促進創(chuàng)業(yè)活力競相迸發(fā)。

注釋：

[1] [美]喬·薩托利.民主新論[M].馮克利等譯，北京：東方出版社，1998：9.

[2] 馬克思恩格斯文集第3卷[M]，北京：人民出版社，2009：158.

[3] Robert A .Dahl，A Preface to Economic Democracy，Berkeley：Uiversity of California Press，1985.p100.

[4] [美]科恩.論民主[M].聶崇信等譯，北京：商務印書館，1988：114-118。

[5] [美]喬·薩托利.民主新論[M].馮克利等譯，北京：東方出版社，1998：10.

[6] 蔣一葦.從企業(yè)本位到經(jīng)濟民主論[M].南京：南京大學出版社，1996：66.