導(dǎo)語：如何才能寫好一篇公路設(shè)計變更管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為加強全省公路工程設(shè)計變更管理，規(guī)范辦事程序，控制建設(shè)成本，提高投資效益?，F(xiàn)將《湖北省公路工程設(shè)計變更管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

湖北省公路工程設(shè)計變更管理辦法

第一條為加強全省公路工程設(shè)計變更管理，規(guī)范設(shè)計變更程序，控制建設(shè)成本，提高投資效益，根據(jù)交通部《公路工程設(shè)計變更管理辦法》的規(guī)定，結(jié)合我省公路建設(shè)的實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于全省新建和改建的二級及以上公路建設(shè)項目，二級以下公路工程項目參照執(zhí)行。

第三條本辦法所稱工程設(shè)計變更是指自公路工程初步設(shè)計或施工圖設(shè)計批準之日起至通過竣工驗收正式交付使用之日止，對已批準的初步設(shè)計文件、技術(shù)設(shè)計文件或施工圖設(shè)計文件所進行的修改、完善等活動。

第四條省交通廳負責(zé)本省公路設(shè)計變更活動的監(jiān)督管理，具體負責(zé)高速公路、長江大橋等省重點工程項目設(shè)計變更管理。省公路局具體負責(zé)一、二級公路等工程項目設(shè)計變更的管理。項目法人具體組織實施設(shè)計變更。

第五條公路工程設(shè)計變更應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)公路工程強制性標(biāo)準和技術(shù)規(guī)范的要求，符合公路工程質(zhì)量和使用功能的要求，符合環(huán)境保護的要求。

第六條須進行變更的工程，事先應(yīng)周密調(diào)查，充分論證，與原設(shè)計作技術(shù)經(jīng)濟比較，變更設(shè)計深度應(yīng)符合技術(shù)規(guī)范要求，并按照變更審批程序報批。

第七條變更等級的劃分：根據(jù)交通部《公路工程設(shè)計變更管理辦法》的規(guī)定，設(shè)計變更分為重大變更、較大變更、一般變更。

有下列情形之一的屬于重大設(shè)計變更：

（一）連續(xù)長度10公里以上的路線方案調(diào)整的；

（二）特大橋的數(shù)量或結(jié)構(gòu)型式發(fā)生變化的；

（三）特長隧道的數(shù)量或通風(fēng)方案發(fā)生變化的；

（四）互通式立交的數(shù)量發(fā)生變化的；

（五）收費方式及站點位置、規(guī)模發(fā)生變化的；

（六）超過初步設(shè)計批準概算的。

有下列情形之一的屬于較大設(shè)計變更：

（一）連續(xù)長度2公里以上的路線方案調(diào)整的；

（二）連接線的標(biāo)準和規(guī)模發(fā)生變化的；

（三）特殊不良地質(zhì)路段處置方案發(fā)生變化的；

（四）路面結(jié)構(gòu)類型、寬度和厚度發(fā)生變化的；

（五）大中橋的數(shù)量或結(jié)構(gòu)型式發(fā)生變化的；

（六）隧道的數(shù)量或方案發(fā)生變化的；

（七）互通式立交的位置或方案發(fā)生變化的；

（八）分離式立交的數(shù)量發(fā)生變化的；

（九）監(jiān)控、通訊系統(tǒng)總體方案發(fā)生變化的；

（十）管理、養(yǎng)護和服務(wù)設(shè)施的數(shù)量和規(guī)模發(fā)生變化的；

（十一）其他單項工程費用變化超過500萬元的；

（十二）超過施工圖設(shè)計批準預(yù)算的。

一般設(shè)計變更是指除重大設(shè)計變更和較大設(shè)計變更以外的其它設(shè)計變更。各項目法人可根據(jù)本項目實際規(guī)定一般變更的具體類型。

第八條公路工程重大、較大設(shè)計變更實行審批制。

公路工程重大、較大設(shè)計變更，屬于對設(shè)計文件內(nèi)容作重大修改，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序進行審批。未經(jīng)審查批準的設(shè)計變更不得實施。

任何單位或者個人不得違反本辦法規(guī)定擅自變更已經(jīng)批準的公路工程初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計文件。嚴禁不按照規(guī)定權(quán)限、條件和程序?qū)彶?、報批公路工程設(shè)計變更文件；嚴禁將一個變更項目肢解成幾個項目規(guī)避審批。

經(jīng)批準的設(shè)計變更一般不得再次變更。

第九條重大設(shè)計變更由初步設(shè)計批準機構(gòu)負責(zé)審批，較大設(shè)計變更由省交通廳或省公路局審批，項目法人對一般設(shè)計變更進行審批。

第十條公路工程勘察設(shè)計、施工及監(jiān)理等單位可以向項目法人提出公路工程設(shè)計變更的建議。設(shè)計變更的建議應(yīng)當(dāng)以書面形式提出，并應(yīng)當(dāng)注明變更理由。項目法人也可以直接提出公路工程設(shè)計變更的建議。

第十一條項目法人對設(shè)計變更的建議及理由應(yīng)當(dāng)進行審查核實。重大和較大變更，項目法人應(yīng)組織勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位及有關(guān)專家對設(shè)計變更建議進行經(jīng)濟、技術(shù)論證。

第十二條對一般設(shè)計變更建議，由項目法人根據(jù)審查核實情況或論證結(jié)果決定是否開展設(shè)計變更的勘察設(shè)計工作。

對較大設(shè)計變更和重大設(shè)計變更建議，項目法人經(jīng)審查論證確認后，按本辦法第四條的規(guī)定向省交通廳或省公路局提出設(shè)計變更申請。

第十三條項目法人上報重、較大設(shè)計變更申請時應(yīng)提交以下書面材料：

（一）設(shè)計變更申請書。包括擬變更設(shè)計的公路工程名稱、公路工程的基本情況、原設(shè)計單位、設(shè)計變更的類別、變更的主要內(nèi)容及初步方案、變更的主要理由等；

（二）對設(shè)計變更申請的調(diào)查核實情況、合理性論證情況；

（三）工程變更涉及到業(yè)主、承包人、監(jiān)理、設(shè)計等方面的各類原始記錄、簽證資料、會議紀要或現(xiàn)場紀要與文件。

（四）省交通廳或省公路局要求提交的其他相關(guān)材料。

第十四條省交通廳或省公路局自受理申請之日起，15日內(nèi)作出是否同意開展設(shè)計變更的勘察設(shè)計工作的決定，并書面通知申請人。

第十五條設(shè)計變更申請經(jīng)批準后，項目法人方可組織實施。

設(shè)計變更的勘察設(shè)計應(yīng)由原勘察設(shè)計單位承擔(dān)。經(jīng)原勘察設(shè)計單位書面同意，項目法人也可以選擇其他具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計單位承擔(dān)，由此發(fā)生的費用應(yīng)由原設(shè)計單位承擔(dān)。設(shè)計變更勘察設(shè)計單位應(yīng)及時完成勘察設(shè)計，形成設(shè)計變更文件，并對設(shè)計變更文件承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第十六條設(shè)計變更文件完成后，項目法人應(yīng)當(dāng)組織對設(shè)計變更文件進行審查，并按本辦法規(guī)定的程序報批。

一般設(shè)計變更文件由項目法人審查確認后決定是否實施。項目法人應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)完成審查確認工作。

省重點工程項目，重大及較大設(shè)計變更文件經(jīng)項目法人審查確認后報省交通廳審查。其中，重大設(shè)計變更文件由省交通廳審查后,報初步設(shè)計審批機構(gòu)批準；較大設(shè)計變更文件由省交通廳批準，并報初步設(shè)計審批機構(gòu)備案。

一、二級公路工程項目，重大及較大設(shè)計變更文件經(jīng)項目法人審查確認后報省公路局審查。其中，重大設(shè)計變更文件由省公路局審查后報省初步設(shè)計審批機構(gòu)批準；較大設(shè)計變更文件由省公路局批準，并報交通廳備案。

設(shè)計變更與可行性研究報告批復(fù)內(nèi)容不一致的，應(yīng)征得原可行性研究報告批復(fù)部門的同意。

第十七條項目法人報審設(shè)計變更文件時，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）設(shè)計變更說明；

（二）設(shè)計變更的勘察設(shè)計圖紙及原設(shè)計相應(yīng)圖紙；

（三）工程量、投資變化對照清單和分項概、預(yù)算文件。

第十八條設(shè)計變更文件的審批應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)完成。無正當(dāng)理由，超過審批時間未對設(shè)計變更文件的審查予以答復(fù)的，視為同意。

需要專家評審的，所需時間不計算在上述期限內(nèi)。審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)將所需時間書面告知申請人。

第十九條對需要進行緊急搶險的公路工程設(shè)計變更，項目法人可先進行緊急搶險處理，同時按照規(guī)定的程序辦理設(shè)計變更審批手續(xù)，并附相關(guān)的影像資料說明緊急搶險的情形。

第二十條工程變更費用核定以經(jīng)批準的變更設(shè)計文件為依據(jù)。省交通廳或省公路局審查批準公路工程設(shè)計變更文件時，工程費用按交通部頒現(xiàn)行《公路基本建設(shè)工程概算、預(yù)算編制辦法》及批準的初步設(shè)計概算或施工圖預(yù)算中相關(guān)費率、單價、定額等核定。

第二十一條上報批準的工程變更費用是調(diào)整項目概（預(yù)）算的依據(jù)，不能作為建設(shè)單位和承包人工程變更費用結(jié)算的依據(jù)，項目法人和承包人工程變更費用結(jié)算應(yīng)該依照合同條款的規(guī)定，以工程量清單單價或合同規(guī)定的作價原則計算變更單價，并以實際變更的工程數(shù)量為依據(jù)。

第二十二條公路工程設(shè)計變更工程的施工原則上由原施工單位承擔(dān)。原施工單位不具備承擔(dān)設(shè)計變更工程的資質(zhì)等級時，項目法人應(yīng)通過招標(biāo)選擇施工單位。

第二十三條由于公路工程勘察設(shè)計、施工等有關(guān)單位的過失引起公路工程設(shè)計變更并造成損失的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的費用和相關(guān)責(zé)任。

第二十四條由于公路工程設(shè)計變更發(fā)生的建筑安裝工程費、勘察設(shè)計費和監(jiān)理費等費用的變化，按照合同約定執(zhí)行。

由于公路工程設(shè)計變更發(fā)生的工程建設(shè)單位管理費、征地拆遷費等費用的變化，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條按照本辦法規(guī)定經(jīng)過審查批準的公路工程設(shè)計變更，其費用變化納入決算。未經(jīng)批準的設(shè)計變更，其費用變化不得進入決算。

第二十六條項目法人應(yīng)當(dāng)加強對公路工程設(shè)計變更實施的管理，對一般設(shè)計變更制定適合本項目的管理實施細則。

第二十七條項目法人應(yīng)當(dāng)建立公路工程設(shè)計變更管理臺帳，妥善保存與設(shè)計變更相關(guān)的文件資料，定期對設(shè)計變更情況進行匯總，并應(yīng)當(dāng)每半年將匯總情況按審批權(quán)限報省交通廳或省公路局備案。

省交通廳或省公路局可以對變更管理臺帳內(nèi)容隨時進行檢查。

第二十八條項目法人有以下行為之一的，責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，對全部或者部分使用國有資金的項目，暫停項目執(zhí)行。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不按照規(guī)定權(quán)限、條件和程序?qū)彶椤笈饭こ淘O(shè)計變更文件的；

（二）將公路工程設(shè)計變更肢解規(guī)避審批的；

（三）未經(jīng)審查批準或者審查不合格，擅自實施設(shè)計變更的。

第二十九條施工單位不按照批準的設(shè)計變更文件施工的，責(zé)令改正；造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準的，負責(zé)返工、修復(fù)，并賠償因此造成的損失；情節(jié)嚴重的，按照國家有關(guān)規(guī)定予以處罰。

篇2

設(shè)計變更是指按照建設(shè)單位規(guī)定設(shè)計單位進行調(diào)整，或修改、完善及優(yōu)化原設(shè)計內(nèi)容。圖紙與設(shè)計變更是通知單位設(shè)計變更的主要形式，設(shè)計變更還涉及到工程施工時間、順序等內(nèi)容的改變。而相關(guān)工程價款的變更則需要通過承包人提出，在施工過程中承包人必須通過工程師同意才能對施工組織設(shè)計進行更改。無論任何一方提出設(shè)計變更，都必須通過監(jiān)理部門和建設(shè)單位、設(shè)計單位及施工單位進行充分協(xié)商，設(shè)計部門在多方確認后，才能進行有關(guān)圖紙或說明的發(fā)出，其簽發(fā)手續(xù)則必須由監(jiān)理工程師辦理，并向相關(guān)部門下發(fā)進行有效實施。

2公路工程項目設(shè)計變更原則

1)設(shè)計變更必須符合工程建設(shè)管理體制的相關(guān)規(guī)定，并能將不同管理層次的作用充分發(fā)揮出來，將不同管理層次的責(zé)任、權(quán)力展現(xiàn)出來，將設(shè)計變更管理成本盡可能降低，只有這樣，才能對工程建設(shè)的進度起到促進作用。2)設(shè)計變更時，必須對設(shè)計變更的影響作用進行充分考慮。如對工程功能與效益、工程投資與工期、工程運行安全與質(zhì)量等多方面的影響。一般情況下，原審查、審批機構(gòu)可對工程影響程度大的設(shè)計變更進行批復(fù);項目管理機構(gòu)則可批復(fù)工程影響小的設(shè)計變更。3)根據(jù)工程建設(shè)的特點進行設(shè)計變更界定標(biāo)準的制定，如規(guī)模小的工程具有復(fù)雜的施工情況，具有多樣化的建設(shè)體制，可對大規(guī)模工程項目設(shè)計變更的分類原則或管理方式等加以借鑒。

3公路工程項目設(shè)計變更原因

作為經(jīng)濟變更的重要組成部分，設(shè)計變更是在工程項目簽訂施工合同后，為確保工程質(zhì)量的有效提升，而對工程設(shè)計進行完善、錯誤糾正的工作。通過設(shè)計變更，可對現(xiàn)場施工條件進行最大限度地滿足。在工程項目建設(shè)整個過程中，設(shè)計變更可能由多方提出，如設(shè)計單位、施工單位等。以大量實踐證明，建設(shè)工程項目設(shè)計變更的原因主要包括以下幾點。1)修改設(shè)計方案。按照現(xiàn)場勘察情況及施工情況設(shè)計單位提出方案變更等內(nèi)容，如工程建設(shè)平面、結(jié)構(gòu)、材料等，屬于強制性變更。2)深化設(shè)計。對于部分技術(shù)細節(jié)原設(shè)計圖紙并不明確，隨著工程項目建設(shè)的不斷推進，要求設(shè)計單位必須對圖紙進行細化及完善，并利用結(jié)構(gòu)構(gòu)件增加、內(nèi)部分隔修改及設(shè)備增加等強制性措施，對設(shè)計規(guī)定加以滿足。3)優(yōu)化設(shè)計。對工程項目的美觀性、使用功能等進行有效提升而做出的設(shè)計修改。同時，為工程建設(shè)成本進行有效降低而進行的方案性優(yōu)化，該類變更具有選擇性。

4提升設(shè)計變更管理水平的措施

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展速度的不斷加快，在給公路工程行業(yè)帶來發(fā)展機遇的同時，也帶來了極大的挑戰(zhàn)。為此，必須深化建設(shè)經(jīng)營管理模式，對工程管理水平進行有效提升，做好設(shè)計變更管理工作，建立發(fā)展目標(biāo)、健全現(xiàn)場施工管理體系及確保設(shè)計變更工作的科學(xué)性、有效性，才能降低建設(shè)工程項目的投資成本，才能提升工程項目的管理水平，才能為公路工程事業(yè)的發(fā)展提供有效依據(jù)。

4.1提升勘測設(shè)計質(zhì)量意識

作為工程建設(shè)的重要施工環(huán)節(jié)，勘測設(shè)計是確保工程質(zhì)量和安全的重要保障。為此，相關(guān)單位必須有效提升勘測設(shè)計質(zhì)量意識，才能確保設(shè)計變更的準確性。施工前期，應(yīng)先進行勘測設(shè)計周期的合理確定，保證投入資金、技術(shù)符合施工規(guī)定，在基礎(chǔ)工作完成的前提下，對設(shè)計方案加以優(yōu)化，避免缺項、漏項等情況出現(xiàn)在設(shè)計階段。其次，必須與施工各方之間進行協(xié)調(diào)，在遵循設(shè)計原則的基礎(chǔ)上，提升安全、質(zhì)量意識，避免人為設(shè)計變更。

4.2制定工程設(shè)計變更管理方法

在公路工程項目建設(shè)過程中，設(shè)計變更往往會對其質(zhì)量、安全、進度、造價等造成極大的影響，為此，相關(guān)單位必須遵循工程建設(shè)的具體情況，合理劃分設(shè)計變更類型，對有關(guān)管理程序進行深入研究，在各部分責(zé)任明確的基礎(chǔ)上，進行工程設(shè)計管理辦法的提出，為提升工程建設(shè)質(zhì)量提供可靠的管理措施，只有這樣，才能確保工程項目的順序進行。

5結(jié)語

篇3

關(guān)鍵詞：高速公路施工造價控制

一、把好計量支付關(guān)

1.認真復(fù)核施工設(shè)計圖，建立工程量清單復(fù)核臺帳

在進場之初，就應(yīng)認真復(fù)核施工設(shè)計圖，建立工程量清單復(fù)核臺帳，在貴州高速公路項目稱為確立0#變更。0#變更是施工設(shè)計圖相對于招標(biāo)圖紙的變更，要以合同文件中計量規(guī)則來建立。0#變更與工程量清單的差異一是工程量的增減，二是新增項目。新增項目屬于業(yè)主應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險，是控制工程造價的關(guān)鍵。新增項目的審核要把好兩個關(guān)，一是防止施工單位將某一細目中的多個工程量作為新增項目。二是新增項目的單價，單價的確定原則為：標(biāo)價的工程量清單中已有適用于新增項目的價格，則按工程量清單單價。標(biāo)價的工程量清單中只有類似于新增項目的單價，可參照類似單價進行單價分析。標(biāo)價的工程量清單中沒有適用或類似于新增項目的單價，由施工單位提出新的單價，報監(jiān)理工程師審核，業(yè)主批準。

2.做好工程各項款額的審核，建立計量支付臺帳

(1)開工預(yù)付款是施工單位進場后開展前期工作的資金保障，要及時進行支付，其支付與扣回要遵照公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本通用條款60.5、60.66條之規(guī)定。要注意監(jiān)督施工單位不得將開工預(yù)付款用于與工程無關(guān)的支出，濫用開工預(yù)付款。

(2)材料預(yù)付款是支付給施工單位用于購進將用于和安裝在永久工程中的各種材料、設(shè)備之用，其支付與扣回要要遵照公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本通用條款60.7、60.8條之規(guī)定。要注意到現(xiàn)場核實材料是否進場、存儲良好，并且材料抽檢要合格，材料發(fā)票要真實。

(3)總則的計量(100章)，臨建設(shè)施、駐地建設(shè)是按總額分期進行計量，計量的條件是現(xiàn)場已經(jīng)實際完成。保險費的計量要求施工單位提供保險單副本和保險費交費發(fā)票。安全生產(chǎn)費的計量，按200章至700章清單合計的1%來控制，按照分項工程實際完成情況與現(xiàn)場安全投入的票據(jù)或計價證明材料來進行計量，并要求施工單位提交經(jīng)審核通過的安全生產(chǎn)費用使用計劃。

(4)實物工程量(200-700章)的計量，是計量支付工作的核心內(nèi)容，是確保施工單位能夠順利開展工作的有效保障。在施工單位每月申報實物工程量計量時，監(jiān)理工程師要現(xiàn)場對進行核實，以批準的0#變更和其他設(shè)計變更確定的工程量為限額，以實際完成的工程量來計量，能計量的項目必須是質(zhì)量合格、符合安全、環(huán)保要求的工程，并且內(nèi)業(yè)資料要齊全，數(shù)據(jù)要準確、真實、不能弄虛作假。

(5)嚴格遵守計量程序，及時做好各期計量支付臺帳，避免重計、超計或者漏計，為竣工決算做好基礎(chǔ)。

二、嚴格控制工程變更

公路工程建設(shè)周期長，受自然條件和客觀因素的影響，建設(shè)項目的實際情況與招標(biāo)投標(biāo)時的情況相比會發(fā)生一些變化，這些變化會造成工程變更。工程變更是不可避免的，但要嚴格進行控制，否則就會使合同價失控，甚至突破概算。

1.工程變更的內(nèi)容

公路工程變更一般為設(shè)計變更，設(shè)計變更指自公路初步設(shè)計批準之日起至通過竣工驗收正式交付使用之日止，對已批準的初步設(shè)計文件、技術(shù)設(shè)計文件或施工圖設(shè)計文件所進行的修改、完善等。變更的內(nèi)容包括合同工程中的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等級、數(shù)量及與工程費用相關(guān)的一切工程變更。

2.工程設(shè)計變更的總體要求

設(shè)計變更應(yīng)符合國家法律和行業(yè)技術(shù)法規(guī)規(guī)定，應(yīng)以優(yōu)化、修改、完善設(shè)計為基礎(chǔ)，確保工程質(zhì)量和安全為前提。兼顧合同各方和工程相關(guān)方面的合法權(quán)益不受損害。

3.工程設(shè)計變更的處理

(1)根據(jù)實際情況需要變更設(shè)計時，應(yīng)由業(yè)主、設(shè)計、施工單位、監(jiān)理或上級單位現(xiàn)場會審并同意。說明工程變更項目、部位、變更理由、依據(jù)，變更設(shè)計的初步評估，并與原設(shè)計的技術(shù)經(jīng)濟論證比較。

(2)嚴格執(zhí)行報批程序，未按報批手續(xù)上報或未按批準權(quán)限批準的變更設(shè)計，擅自開工的工程，不得驗收結(jié)算。工程設(shè)計變更按交通部《公路工程設(shè)計變更管理辦法》分為一般設(shè)計變更、較大設(shè)計變更和重大設(shè)計變更。項目法人對一般設(shè)計變更進行審查，較大設(shè)計變更由省級交通主管部門審批，重大設(shè)計變更由交通部審批。每個項目具體設(shè)計變更審核程序不相同，但必須遵守交通部的報批規(guī)定。

(3)重點控制好施工單位提出的設(shè)計變更。設(shè)計變更的提出單位有設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位、業(yè)主、上級主管部門。施工單位根據(jù)工程實際情況提出的變更，由施工單位約請監(jiān)理、設(shè)計代表、業(yè)主進行現(xiàn)場調(diào)查，以現(xiàn)場會議紀要的形式確定書面意見。

三、及時處理好工程索賠

施工索賠是合同管理的重要環(huán)節(jié)。在施工階段，主要抓好施工單位向業(yè)主的索賠，是由于施工單位非自身原因造成工期延期、費用增加而要求業(yè)主給予的費用補償。

1.工程索賠的處理原則

(1)索賠必須以合同為依據(jù)，不論是風(fēng)險事件的發(fā)生，還是合同雙方不完成合同工作，都必須在合同中找到相應(yīng)的依據(jù)。有些依據(jù)可能是合同中隱含的，要求監(jiān)理工程師要全面理會合同內(nèi)容。

(2)及時、合理地處理索賠。索賠處理不及時，對施工單位和業(yè)主都會產(chǎn)生不利的影響，如施工單位索賠長期得不到合理解決，索賠積累將會導(dǎo)致資金困難，影響工程進度，給雙方都帶來不利的影響。

(3)加強主動控制，減少工程索賠。在工程管理過程中，業(yè)主應(yīng)當(dāng)盡量將工作做在前面，減少索賠事件的發(fā)生。

(4)索賠的依據(jù)要充分、證據(jù)要充足。索賠的依據(jù)有招標(biāo)文件、合同文件、其他雙方簽字認可的文件及各種會議紀要等。

2.索賠費用的計算

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關(guān)鍵詞：庫區(qū)；公路；投資；探討

0 引言

受水電站庫區(qū)蓄水影響，需要對沿江部分受淹的地方公路實施規(guī)劃和復(fù)建。復(fù)建公路工程投資控制貫穿工程建設(shè)全過程，要實現(xiàn)工程投資的有效控制，就必須從工程建設(shè)各個階段入手，充分結(jié)合工程特點和管理目標(biāo)，開展全方位的投資管理，確保工程總投資控制在概算范圍內(nèi)。

1 工程立項階段投資控制

水電站庫區(qū)復(fù)建公路工程屬水電工程移民安置遷復(fù)建工程中的一類，在項目立項決策上應(yīng)嚴格遵照“三原”原則?！叭敝赴础霸?guī)模、原標(biāo)準和原功能”的原則開展水庫受淹專業(yè)項目（包括受淹的工礦企業(yè)和鐵路、公路、航運、電力、電信、廣播電視等設(shè)施）的遷復(fù)建，相應(yīng)需要的投資列為水電工程補償投資。其作用主要是將復(fù)建移民工程的規(guī)模和標(biāo)準控制在規(guī)范值上下限之間的合理區(qū)間，避免地方政府盲目的“做大做強”和資源浪費，促使地方經(jīng)濟合理的發(fā)展。作為水電站庫區(qū)復(fù)建公路工程，業(yè)主單位應(yīng)在與地方政府充分溝通的前提下，以“三原”原則為基本，參照國家的強制性規(guī)定和相應(yīng)行業(yè)的標(biāo)準規(guī)范，結(jié)合促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展和移民脫貧致富的要求進行設(shè)計和建設(shè)，合理控制項目規(guī)模和投資概算。

2 工程設(shè)計階段投資控制

（1）推行限額設(shè)計理念，結(jié)合審查批復(fù)的初步設(shè)計概算開展施工圖設(shè)計工作，施工圖預(yù)算總額嚴格控制在初步設(shè)計概算額度內(nèi)，從源頭上控制工程造價。

（2）庫區(qū)復(fù)建公路一般位于庫區(qū)兩岸，受庫區(qū)蓄水影響，兩岸原始地形和穩(wěn)定性將會受到顯著影響。庫區(qū)啟動蓄水后，隨著水位反復(fù)升降，必然導(dǎo)致庫岸再造，進而影響復(fù)建公路安全運行。選線過程中，應(yīng)充分調(diào)研、勘察兩岸地質(zhì)情況，線路合理規(guī)避或繞行大型滑坡區(qū)、庫區(qū)淹沒影響區(qū)，盡量降低公路投運后受影響程度。

（3）庫區(qū)復(fù)建公路一般位于高山峽谷地區(qū)，沿線地質(zhì)地形條件復(fù)雜，在選線設(shè)計上應(yīng)遵循高、低指標(biāo)平衡兼顧的原則，既不能盲目追求高指標(biāo)，導(dǎo)致工程量和投資增大；也不能設(shè)置過多極限指標(biāo)導(dǎo)致公路使用功能受限，滿足不了當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展和使用需求。

（4）對于庫區(qū)兩岸未被淹沒的原有公路，在充分論證其可靠性前提下，多利用原有公路開展復(fù)建公路的設(shè)計，進而降低工程建設(shè)投資。

（5）遵循“因地制宜、就地取材”的設(shè)計理念，在結(jié)構(gòu)物的設(shè)計上盡量利用當(dāng)?shù)氐禺a(chǎn)材料，降低工程成本費用。

（6）針對部分工程量較大的全挖或全填路段，需大量開展布線比較，盡量滿足挖填平衡，綜合選擇經(jīng)濟方案。

（7）選線應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況、少占耕地及經(jīng)濟林，少穿過村莊，進而減少征地、拆遷費用。

（8）針對公路橋梁、涵洞、隧道等，交通部門均出版有標(biāo)準圖集，設(shè)計過程中應(yīng)多使用標(biāo)準設(shè)計，可以降低施工成本和控制造價。

（9）公路工程設(shè)計工作復(fù)雜，設(shè)計成果受設(shè)計人員水平、經(jīng)驗以及地質(zhì)勘查深度影響較大。引入設(shè)計監(jiān)理制度可以在設(shè)計階段進一步深化造價控制水平，提高設(shè)計工作質(zhì)量。

3 項目招投標(biāo)階段投資控制

實施工程招投標(biāo)制的根本目的是為了通過市場機制優(yōu)選能力強、信譽好、價格優(yōu)的承包商，因此在招投標(biāo)過程中，就需要結(jié)合工程項目特點和投資管理目標(biāo)合理設(shè)置招標(biāo)、評標(biāo)方式。主要措施包括：

（1）招標(biāo)人依法組建評標(biāo)委員會，評標(biāo)委員會由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)機構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成。

（2）在招標(biāo)文件中嚴格設(shè)定投標(biāo)人資格條件，對企業(yè)資質(zhì)、主要管理人員、財務(wù)狀況、施工履歷等作出明確要求，在資格評審中，通過專家打分、排名，將不滿足條件的承包商排除在有效投標(biāo)人之外。

（3）為充分調(diào)動投標(biāo)單位在報價上激烈競爭，合理壓縮施工利潤，規(guī)避投標(biāo)人圍標(biāo)和故意抬高標(biāo)價，促使具有市場競爭力的承包商中標(biāo)，招標(biāo)人可以在評標(biāo)辦法中科學(xué)設(shè)定評審條件。如在“評標(biāo)價平均值的計算及評標(biāo)基準價的確定”和“短名單選取”中定向設(shè)定具體要求，進而確定一個相對偏低評標(biāo)基準價以及設(shè)置低于基準值投標(biāo)價優(yōu)先入圍等，保障市場有效競爭和招標(biāo)目的實現(xiàn)。

4 工程施工階段投資控制

（1）根據(jù)公路項目建設(shè)特點和沿線自然條件，精心開展施工組織方案研究和制訂，重點研究設(shè)計圖紙、施工方案、施工工序、人員及設(shè)備配置以及總進度計劃等，制定出技術(shù)可行、經(jīng)濟可行的施工方案。

（2）據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及招投標(biāo)文件制定一系列項目管理辦法，如設(shè)計變更管理辦法、計量支付管理辦法等相關(guān)管理辦法，對建設(shè)項目各環(huán)節(jié)、各步驟工作進行明確，規(guī)范建設(shè)項目行為，做到有章可循。

（3）對涉及到費用變動的設(shè)計變更進行嚴格控制，如施工方案的變化、土石成分的變化、構(gòu)筑物結(jié)構(gòu)形式變化等均進行嚴格審查

（4）加強對工程量簽證的管理，施工過程中出現(xiàn)施工現(xiàn)場與設(shè)計不符需要進行變更和簽證時，必須建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理和施工單位共同到場研究、確定，。

（5）建設(shè)管理單位加強對監(jiān)理單位管理、考核，嚴格規(guī)范監(jiān)理工程師的行為，確保計量合理、真實、準確。

5 結(jié)語

水電站庫區(qū)復(fù)建公路工程不僅是水電站總體規(guī)劃建設(shè)和國家交通網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成，項目建成后更將對庫區(qū)兩岸社會經(jīng)濟發(fā)展起到推動作用。公路建設(shè)管理單位應(yīng)該充分結(jié)合項目建設(shè)各階段特點和要求，強化投資控制和現(xiàn)場管理，在合理控制投資規(guī)模，實現(xiàn)工程造價最優(yōu)同時，建設(shè)優(yōu)質(zhì)公路工程。

參考文獻：

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（佛山市交通運輸工程造價站，佛山 528000）

（Foshan Transportation Project Cost Station，F(xiàn)oshan 528000，China）

摘要： 隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的交通建設(shè)取得了較大進步，交通基礎(chǔ)設(shè)施得到一定程度的完善，但其工程造價始終居高不下引起了相關(guān)部門的注意，進入二十一世紀以后，如何在保證交通設(shè)施質(zhì)量的前提下降低工程造價成為交通建設(shè)急需解決的問題，本文將以交通造價管理體系為研究對象，通過加強各級交通造價管理機構(gòu)的建設(shè)和逐步完善交通造價管理體系兩個角度，進行構(gòu)建交通造價管理體系的探索。

Abstract： With the rapid development of economy， traffic construction has made big progress in China， and the transportation infrastructure gets a certain extent improvement. But the construction cost is still high， it attracts the attention of the relevant departments. After entering the 21st century， how to ensure the quality of traffic facilities under the premise of reducing the project cost becomes the urgent problem of traffic construction. This paper takes the transportation cost management system as the research object， through strengthening the construction of transportation cost management departments at different levels and gradually improving the two angles of transportation cost management system to build the traffic cost management system.

關(guān)鍵詞 ： 交通造價；管理體系；構(gòu)建思路

Key words： transportation cost；management system；construction idea

中圖分類號：TU723.3 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2015）18-0007-03

作者簡介：隋宇（1986-），男，黑龍江佳木斯人，2008年畢業(yè)于吉林建筑工程學(xué)院交通工程專業(yè)，現(xiàn)就職于佛山市交通運輸工程造價站，助理工程師，學(xué)士，研究方向為造價監(jiān)督和信息價分析。

0 引言

2010年我國給鐵路建設(shè)撥款超過人民幣7，000億元，預(yù)計通過交通造價管理在2012年鐵路建設(shè)開支相對于2010年會減少42%，而且可持續(xù)保持，但在2011年7月，高鐵列車相撞造成40人死亡的事故給交通造價管理體系建設(shè)敲響警鐘，如何在保證交通設(shè)施質(zhì)量的前提下降低工程造價已經(jīng)成為了交通建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。現(xiàn)階段我國交通建設(shè)的目標(biāo)是“提高質(zhì)量，降低成本，保護環(huán)境，節(jié)約用地，防止拖欠，確保安全”，由此可見建立交通造價管理體系是時代的必然要求，它與工程質(zhì)量、環(huán)境、安全處于同樣重要的位置，本文以福建省交通造價管理機構(gòu)的建設(shè)為例，進行嘗試分析。

1 交通造價管理體系構(gòu)建的可行性辦法

隨著交通建設(shè)目標(biāo)的提出，我國交通行業(yè)逐漸加深了對交通造價管理的認識，并在實際工作中采取一些手段進行嘗試，但由于對交通造價管理的認識不夠全面或急于求成，經(jīng)常會引起其他方面的問題出現(xiàn)，使交通工程總體質(zhì)量受到影響，如在縮減造價的同時降低了對工程質(zhì)量的要求；以提高安全風(fēng)險作為降低造價的手段；降低安全監(jiān)督力度為降低造價讓路等，使降低成本失去了原有的意義。

1.1 加強交通造價管理的法規(guī)建設(shè)和技術(shù)指導(dǎo)

1.1.1 制定完善的法律法規(guī)，使交通造價管理有據(jù)可依

隨著人們對工程造價管理認識程度不斷加深，省級交通部門陸續(xù)制定了一些有關(guān)交通造價的管理辦法，例如廣州省、江蘇省等，但由于管理辦法相對于不斷變化的交通造價行業(yè)存在一定的滯后性，所以在頒布后也沒有得到切實強有力的執(zhí)行，使現(xiàn)階段我國大部分交通造價仍然處于混沌無理可依的狀態(tài)，交通造價的管理、監(jiān)督、執(zhí)法等相關(guān)職責(zé)沒有得到明確的劃分，使交通造價管理體系沒有透明的權(quán)責(zé)分配。

所以制定全國范圍內(nèi)的交通造價管理法規(guī)將交通造價的職責(zé)進行清晰的劃分，將其各項標(biāo)準進行明確的規(guī)定是急需進行的，可以使各地方交通造價管理由強有力的執(zhí)行依據(jù)，使造價管理體系具有法律保障[1]。

1.1.2 對交通造價管理技術(shù)進行規(guī)范

在現(xiàn)階段造價管理的過程中造價文件編制隨意化，很難進行各階段的造價對比，而且造價編制所包含的內(nèi)容也不夠全面，難以滿足現(xiàn)階段造價管理的實際需求，所以對造價管理技術(shù)進行規(guī)范同樣非常重要，由于交通建設(shè)是一個動態(tài)的過程，每一階段都會對造價構(gòu)成影響，造價編制要能夠清晰的現(xiàn)實動態(tài)的造價變化，在新型造價編制的推行過程中可以提升造價人員對交通造價的整體認識，而且在根據(jù)編制模板進行具體的造價管理過程中也可以明確劃分側(cè)重點，加強對重難點的管理力度，如開展變更階段、概預(yù)算、竣工決算等，有力地推動合理造價管理[2]。

1.1.3 加強對工程定額的管理

工程造價主要受到市場價格的影響，而市場價格又由國家宏觀調(diào)控和激烈的市場競爭共同作用呈波動狀態(tài)，如何在市場價格變化的過程中對工程造價合理性進行準確的把握，就需要確定工程定額，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和交通建設(shè)水平的逐步提高，工程定額與傳統(tǒng)的已經(jīng)有了明顯的變化，所以要根據(jù)現(xiàn)階段的施工技術(shù)水平對工程概預(yù)算定額和概預(yù)算編制辦法進行全面的修訂，使工程定額能夠真正的成為工程造價的計價依據(jù)，使我國規(guī)模相當(dāng)?shù)慕煌ㄔ靸r都有明確的定額作為參考[5]。除此之外，隨著我國交通工程技術(shù)水平的逐步提高，一些新型的代表國金先進水平的交通工程出現(xiàn)并呈現(xiàn)不斷增加的趨勢，如何對這些工程確定定額，就需要相關(guān)部門對我國已建同檔次的交通工程進行定額確定，以此作為今后一段時間內(nèi)的高技術(shù)含量、高難度交通工程的定額依據(jù)，如杭州灣跨海大橋等。

1.1.4 加強交通造價管理的信息化建設(shè)

我國交通造價信息現(xiàn)階段并沒有實現(xiàn)共享，不同省市之間不能有效地借鑒造價信息作為參考，甚至同一省市不同交通部門的造價信息都不能實現(xiàn)及時有效的溝通，所以現(xiàn)階段將交通造價管理信息化是繼續(xù)建設(shè)的，不同造價管理主體將交通建設(shè)過程中主要材料的造價信息及時的向信息平臺傳輸，信息平臺對信息進行搜集、整理形成交通造價相關(guān)材料的數(shù)據(jù)庫，這樣就可以充分地實現(xiàn)對造價管理信息的共享，使具體的造價管理工作可以有成功的經(jīng)驗吸取，失敗的案例警示，使管理工作更加符合實際需要[3]。

1.2 加強對交通造價管理的監(jiān)控力度

1.2.1 加強對基本建設(shè)程序的造價審查力度

交通工程的基本建設(shè)程序包括項目前期、設(shè)計階段、施工階段、竣工階段，所以加強對基本建設(shè)程序的造價審查力度，就是要對施工的事前、事中、事后都進行嚴格的審查，這與我國傳統(tǒng)的事后審查具有明顯的不同，使造價的立項過程、概算過程、決算過程都有造價管理人員的積極參與，對于其造價的合理性、規(guī)范性都有切實的把控，使工程造價的整體水平得到有效的提高[4]。

1.2.2 加強對設(shè)計變更過程的造價審查力度

設(shè)計變更是指在施工過程中受到某些突發(fā)事件的影響，不得不對原定的設(shè)計進行調(diào)整，在設(shè)計變更的過程中必然導(dǎo)致工程造價發(fā)生變化，所以在發(fā)生設(shè)計變更后首先要確定設(shè)計變更中發(fā)生變化部分的重要性，并對其進行準確的劃分，其次確定其對原有工程造價的影響程度，如果設(shè)計變更對工程造價有非常大的影響，則要采取一項一報的方式，以業(yè)主、部、廳從下到上的逐層匯報，而且要配備詳細的更改設(shè)計圖紙、造價變更對比及說明、施工技術(shù)的變化材料等，廳級領(lǐng)導(dǎo)在處理這種設(shè)計變更審查的過程中如果變更造價明顯低于原有造價，在充分考慮其合理性后可以直接予以審批；如果變更造價明顯高于原有造價，在考慮其合理性后可用投標(biāo)結(jié)語的資金進行填補，對口使用，如果這并不滿足資金需要要經(jīng)過原審批部門嚴格審查后，啟動預(yù)備費用，這種情況審批程序更為嚴格[5]。

1.2.3 加強對在建工程的定期審查力度

此種審查主要是針對基本建設(shè)程序中的事中過程進行嚴格的審查，通過對施工過程進行定期的造價審查，及時發(fā)現(xiàn)造價中存在的問題，并通過有效的辦法進行及時修正，降低造價消耗，特別是針對一些技術(shù)難度比較大、施工時間比較長的重點交通建設(shè)工程更應(yīng)該積極采用此種審查模式，這樣才可以有效的避免其出現(xiàn)超標(biāo)準、超投資的現(xiàn)象[6]。

1.3 加強對交通造價管理部門及人員的監(jiān)管力度

工程造價管理工作對專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平的要求都比較高，但我國現(xiàn)階段進行交通造價管理的部門和人員都難以滿足要求，雖然現(xiàn)階段我國已經(jīng)加強對造價管理人員的資格認證及培訓(xùn)，但在實際工作中對造價管理人員的資格審查卻并不嚴格，部門建設(shè)過于冗長，所以現(xiàn)階段我國應(yīng)制定明確的造價管理人員資質(zhì)管理辦法，將部門建設(shè)和專業(yè)人才隊伍建設(shè)提上日程[7]。

構(gòu)建交通造價管理體系對于現(xiàn)階段我國的社會發(fā)展具有重要的意義，在提升了交通建設(shè)的經(jīng)濟效益的同時也推動了社會效益，有利于將交通建設(shè)打造成資源節(jié)約型行業(yè)，推動可持續(xù)發(fā)展，為交通行業(yè)懲治和預(yù)防腐敗現(xiàn)象提供了有效手段，有力地推動我國交通行業(yè)跨越式發(fā)展，是我國交通建設(shè)過程中的必然選擇。

2 以福建省為例探究交通造價管理機構(gòu)的建設(shè)可行性

福建省交通主管部門逐漸認識到公路工程公益性的特點，立足行業(yè)現(xiàn)階段發(fā)展水平，對造價管理機構(gòu)加強了建設(shè)，逐漸形成了“重視定額管理，加強造價審查，嚴格造價監(jiān)督，提供信息服務(wù)，完善公路工程造價審查制度”的造價管理基本思路，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了“事前控制、事中監(jiān)督、事后核定”的全過程動態(tài)管理機制，在福建省交通建設(shè)造價管理和控制發(fā)面發(fā)揮了重要作用，福建省城市公路建設(shè)財政撥款由2012年900萬人民幣成功縮減成2014年790余萬，城市造成人員死亡交通事故由2012年的327起，縮減為2014年293起。

2.1 在交通造價管理的法規(guī)建設(shè)和技術(shù)指導(dǎo)方面

福建省著手在交通造價管理改革的過程中完善組織建設(shè)，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，國道交通造價管理不斷完善的過程中，地方道路、農(nóng)村道路建設(shè)施工量增加至原來的2.5倍以上，加強對其交通造價管理成為新的要求，福建省交通管理部門認識到這些新的變化，在強化生機交通造價管理體系的同時要兼顧各地方級別交通造價管理建設(shè)，使造價管理能夠在級別上有明確的職責(zé)劃分，形成從上到下的指導(dǎo)、借鑒，從下到上的反饋、學(xué)習(xí)，逐漸形成交通造價管理體系[2]。福建省制定了“福建省公路造價管理方法”規(guī)劃了交通造價的流程，使下級交通部門能夠在交通造價的過程中有法可依，而且可以積極的應(yīng)用升級交通主管部門進行交通造價的有效辦法，并在遇到難題時可以尋求幫助，在省級審查的過程中也可以及時發(fā)現(xiàn)問題，提供解決辦法，使下屬交通管理部門在認識到交通造價重要性的同時，積極采取有效行動，為交通造價管理體系的成功構(gòu)建提供了可能。

2.2 在加強對交通造價管理的監(jiān)控力度方面

福建省認識到構(gòu)建交通造價管理體系的前提是明確進行交通造價管理的主體，由于我國交通建設(shè)的公益性、社會性比較強，所以代表國家職能的交通主管部門成為行使交通造價管理職能的主體。對于財政性撥款的交通工程建設(shè)，福建省交通主管部門對工程造價進行全面的統(tǒng)籌、審查、把控、管理，在確保財政資金安全的同時實現(xiàn)降低造價；福建省交通主管部門對于非政府財政性撥款的建設(shè)項目，在其實施過程進行嚴格的法律把控，而且對其施工過程也要進行積極的審查，確保其造價及建設(shè)行為符合國家的標(biāo)準要求，對交通建設(shè)市場宏觀調(diào)控[8]。

2.3 加強對交通造價管理部門及人員的監(jiān)管力度

由于交通主管部門所承擔(dān)的交通造價管理任務(wù)工作量較大，所以福建省在加強現(xiàn)有人員關(guān)于造價管理的專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)能力的同時要對機構(gòu)設(shè)置進行有效的補充，使其管理、監(jiān)督職能得到真正的發(fā)揮，例如在福建省原有部門的基礎(chǔ)上設(shè)置50多個專門的造價站，這樣就將監(jiān)督職能進行了有效的提取劃分，使在工作量不變的情況下，工作效率得到提高，但由于造價站設(shè)立時間較短，現(xiàn)階段不同區(qū)域造價站的整體水平不均衡，特別是地方性造價站呈現(xiàn)明顯的落后狀態(tài)，這就需要相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門加強對其造價管理人員的培訓(xùn)，使其盡快能夠滿足現(xiàn)實的需要。

3 結(jié)論

綜上所述，構(gòu)建交通造價管理體系雖然是一項非常復(fù)雜的工程，需要國家、相關(guān)部門、人員的長期共同努力，但從福建省在構(gòu)建交通造價管理體系方面取得的成就可以看出通過有計劃、有步驟的進行交通造價管理體系建設(shè)，是完全可以在投資體制改革逐步深入的過程中，提升交通建設(shè)質(zhì)量的同時縮減工程造價消耗。

參考文獻：

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[關(guān)鍵詞]高速公路 工程施工 施工管理

中圖分類號：D695 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）19-0388-01

一、什么是高速公路工程施工管理

高速公路工程施工管理的含義有狹義和廣義兩種。廣義的施工管理是指工程從施工準備、建筑安裝到交工驗收的全部施工過程的全面管理，其中包括計劃管理、技術(shù)管理、質(zhì)量管理等等。狹義的施工管理是指施工過程中生產(chǎn)作業(yè)方面的管理。本文只從狹義的角度談施工管理。

二、高速公路施工現(xiàn)場管理的主要內(nèi)容

公路施工現(xiàn)場管理實質(zhì)上是企業(yè)各項專業(yè)管理和基礎(chǔ)管理工作在生產(chǎn)現(xiàn)場的深化和體現(xiàn)。加強施工現(xiàn)場管理，就是追求企業(yè)專業(yè)管理和基礎(chǔ)管理在生產(chǎn)現(xiàn)場的最佳結(jié)合，實現(xiàn)施工企業(yè)整體優(yōu)化。施工現(xiàn)場管理的主要內(nèi)容為施工作業(yè)管理、物資流通管理、施工質(zhì)量管理以及現(xiàn)場整體管理的診斷和崗位責(zé)任制的職責(zé)落實等。具體優(yōu)化措施有：第一，均衡地組織施工生產(chǎn)，實現(xiàn)施工標(biāo)準化制度化管理。在不影響生產(chǎn)任務(wù)的前提下，結(jié)合市場供求，為用戶提供經(jīng)濟環(huán)保的建筑材料，確保安全生產(chǎn)和文明作業(yè)。第二，科學(xué)合理的組織施工，從根本上杜絕施工生產(chǎn)中的浪費現(xiàn)象，現(xiàn)場協(xié)調(diào)作業(yè)，發(fā)揮其綜合管理效益，盡可能地用最小的投入換取最大的產(chǎn)出，真正實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)濟效益和社會效益。第三，優(yōu)化人力資源，組建高素質(zhì)的施工團隊。第四，加強定額管理，加強工程造價管理，物耗及能耗降到最低，減少物料積壓占用資金。

三、我國高速公路施工管理存在的問題

1.公路工程項目施工難度大，建設(shè)工期短

我國高速公路建設(shè)任務(wù)非常繁重，涉及單位多，地質(zhì)、地形條件復(fù)雜，設(shè)計變更相多，施工中出現(xiàn)各種事先不可預(yù)見的情況也很多，使得工程建設(shè)管理難度加大，投資控制與管理的問題愈顯突出。

2.公路工程項目設(shè)計變更多，為施工帶來不穩(wěn)定因素

由于公路工程設(shè)計變更的復(fù)雜性和不可預(yù)見性，給公路工程設(shè)計變更的管理帶來了一定困難。目前，公路工程建設(shè)過程中仍然存在與可持續(xù)科學(xué)發(fā)展觀，與工程造價控制目標(biāo)，與公路工程設(shè)計變更管理辦法不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，特別是一般設(shè)計變更尤為突出。原工程設(shè)計在很多地方存在不完善或不盡合理之處，隨著工程建設(shè)的逐步深入，迫切需要變更原設(shè)計，使之符合技術(shù)標(biāo)準和質(zhì)量要求。無論在初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計或施工圖設(shè)計的哪一個階段發(fā)生設(shè)計變更都會給工程建設(shè)和費用控制帶來損失與困難。

四、提高高速公路施工管理質(zhì)量的策略

1.健全質(zhì)量管理機構(gòu)

公路工程質(zhì)量責(zé)任制是質(zhì)量管理的一項重要制度，是提高工程質(zhì)量、預(yù)防和遏制質(zhì)量事故的有效手段。公路工程質(zhì)量責(zé)任制不落實，將直接影響公路工程質(zhì)量，影響公路交通事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。施工企業(yè)中標(biāo)后，為了加強公路工程施工項目的質(zhì)量管理工作，按照分級管理、層層負責(zé)的原則，建立項目經(jīng)理部、工程施工處、專業(yè)工程施工隊三級質(zhì)量管理體系。法定代表人和主管負責(zé)人，對本單位所承擔(dān)公路工程的質(zhì)量工作負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；技術(shù)負責(zé)人，對本單位所承擔(dān)公路工程的質(zhì)量工作負工程技術(shù)方面責(zé)任；工程項目負責(zé)人，對工程項目現(xiàn)場的質(zhì)量工作負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；具體工作人員為直接責(zé)任人。并制定各自的崗位職責(zé)，做到質(zhì)量責(zé)任，層層落實并制訂質(zhì)量管理工作規(guī)章制度，使工程質(zhì)量管理工作有章可循。

2.做好質(zhì)量管理的前期準備工作

（1）認真學(xué)習(xí)合同文件、技術(shù)規(guī)范，落實崗位職責(zé)。進入工地現(xiàn)場后，做好對全員進行質(zhì)量意識培訓(xùn)的準備，需認真組織參加施工的全體人員學(xué)習(xí)合同文件、技術(shù)規(guī)范，依據(jù)有關(guān)文件精神，結(jié)合本工程的實際，制定全體施工人員的質(zhì)量責(zé)任明確崗位職責(zé)，并制定詳細的質(zhì)量管理工作計劃，強化施工隊伍的質(zhì)量意識教育，加強施工隊伍的崗前培訓(xùn)，層層分解質(zhì)量目標(biāo)，使質(zhì)量目標(biāo)落實到最基層的施工人員身上，落實到各個單項工程及各道工序上，確保質(zhì)量控制落到實處，確保質(zhì)量管理工作的順利進行。

（2）各個單項工程開工前，要對參加施工的全體人員進行工程施工應(yīng)知應(yīng)會教育。加強施工人員對規(guī)范、標(biāo)準的學(xué)習(xí)，并加強技術(shù)培訓(xùn)，使其能熟練地掌握施工技術(shù)和基本方法，并嚴格考核，做到工程施工嚴格按設(shè)計與“技術(shù)規(guī)范”操作。通過教育與考核，實行全體施工人員持證上崗、掛牌作業(yè)。

（3）各個單項工程開工前，要組織人員對原材料、機械設(shè)備、施工工藝、檢測方法和可能遇到的質(zhì)量問題及預(yù)防措施進行充分的施工前準備，并認真進行檢查，確定完善后，再進行施工。施工前準備工作必須細致，不能疏漏。由于施工建設(shè)是異常復(fù)雜多變的，準備工作也需要隨工程進度而不斷調(diào)整、不斷改進、不斷完善，準備工作應(yīng)貫穿于整個施工過程的始終。

3.嚴格執(zhí)行質(zhì)量控制程序

工序質(zhì)量是施工質(zhì)量的基礎(chǔ)，工序質(zhì)量也是施工順利進行的關(guān)鍵。為達到對工序質(zhì)量控制的效果，在工序管理方面應(yīng)做到：

（1）制定嚴格的質(zhì)量控制程序。根據(jù)工程的合同要求，在工程施工中，制定嚴格的質(zhì)量控制程序。開工前，編制上報“開工報告”；施工中，首先施工企業(yè)自檢，自檢合格后，報請監(jiān)理工程師抽檢，抽檢合格方可繼續(xù)施工。

（2）做好施工技術(shù)交底工作。項目經(jīng)理部編制《施工組織設(shè)計》，編制詳細的施工工藝方案，明確質(zhì)量目標(biāo)。通過認真細致的技術(shù)交底工作，使參加施工的全體人員明確設(shè)計意圖，明確工程施工技術(shù)標(biāo)準及操作細則，明確工程的質(zhì)量目標(biāo)，使各項工程質(zhì)量目標(biāo)及質(zhì)量控制落實到最基層的全體施工人員身上。

（3）認真做好試驗路段的施工。遵照“公路工程施工技術(shù)規(guī)范”的要求，認真做好試驗路段的施工，確定各項工程的施工技術(shù)方案及質(zhì)量控制措施，指導(dǎo)全線工程的施工。

4.加強施工現(xiàn)場的質(zhì)量控制

（1）對施工方法的控制。在施工方法的控制中，應(yīng)重視對施工方法的選擇，所選擇的施工方法應(yīng)具有先進性、適用性、經(jīng)濟性并應(yīng)考慮其對質(zhì)量的保證程度。恰當(dāng)?shù)氖┕し椒ㄊ潜ＷC工程質(zhì)量，節(jié)省工程成本，按期完成施工的最好辦法。另外，施工方法選擇后也不是一層不變的，在施工過程中要隨時檢查其適用性及對質(zhì)量的保證情況，若發(fā)現(xiàn)與現(xiàn)場條件不符或?qū)|(zhì)量無法切實保證時，要及時更換。

（2）對施工過程的控制。施工過程就是工程質(zhì)量的形成過程，因此要嚴格控制施工過程。建設(shè)工程施工項目是由一系列相互關(guān)聯(lián)、相互制約的作業(yè)過程（工序）所構(gòu)成，控制工程項目施工過程的質(zhì)量，必須控制全部作業(yè)過程，即各道工序的施工質(zhì)量，對施工中的工藝過程，要一步一步按要求到位；要嚴格按照施工方法和工藝流程施工，不得有任何偷工減料的行為。對施工過程的控制，由項目部的質(zhì)檢人員通過加強監(jiān)督檢查，用嚴格的質(zhì)量保證體系和質(zhì)量保證措施來確保對施工過程的質(zhì)量控制。

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關(guān)鍵詞：公路工程；項目變更策劃

公路工程是線性構(gòu)造物，具有線長、面廣的特點，它不僅受到地質(zhì)、水文、氣候以及其它自然因素的影響，還受到業(yè)主、監(jiān)理和承包人等諸因素和政治、宗教、民俗等社會環(huán)境的影響。在這樣復(fù)雜的自然和社會因素影響下，公路工程建設(shè)必將面臨著許多不確定性，使得工程建設(shè)項目始終處于變化過程之中，這就不可避免地會發(fā)生工程變更。雖然項目變更因項目的不同，變更思路、變更內(nèi)容不盡相同，但作為項目變更策劃的一般性思路、方法、步驟具有相同處。

一、項目變更策劃的涵義及內(nèi)容

項目變更策劃，是指通過研究、分析招標(biāo)文件、合同通用條款，補遺書、澄清函、施工圖紙、工程量清單等主合同文件資料和標(biāo)價分析，在不降低技術(shù)指標(biāo)和工程質(zhì)量的前提下，在有利于我承包人提高經(jīng)濟效益上尋找突破口，梳理出可能的能提高我承包商經(jīng)濟效益的變更、索賠項目，為項目變更工作提前進行謀劃。

隨著國家公路建設(shè)蓬勃發(fā)展，公司的市場區(qū)域與產(chǎn)品領(lǐng)域進一部擴展，而各區(qū)域業(yè)主對工程投資的控制更加成熟嚴謹，項目原有的管理模式在變更開展、累積經(jīng)營成果方面的瓶頸也愈加明顯，如何做好項目變更策劃工作關(guān)系到公司的直接經(jīng)濟利益，它是公司實現(xiàn)經(jīng)營效益的重要環(huán)節(jié)。

項目變更的一般性內(nèi)容：①增加或減少本合同中的任何工程的數(shù)量；②取消合同中的任何單項工程；③改變合同中的任何工作的性質(zhì)、質(zhì)量和種類；④改變本工程任何部分的標(biāo)高、線性、位置和尺寸；⑤完成本工程所必須的任何種類的附加工作；⑥改變本工程任何分項工程規(guī)定的施工順序或時間安排。

二、項目變更策劃一般性步驟和思路

1、依據(jù)合同文件，整理項目變更利弊分析清單。項目在簽訂合同后，迅速組織項目主要管理人員進行合同文件的會審，仔細推敲合同條款，從多方面提出會審意見，找出對承包人利弊影響較大的條款，匯總整理出一份變更利弊分析清單，以此為依據(jù)在以后的變更談判中有的放矢，減少以往項目變更中盲目的人為“拍板”給承包人造成的被動局面和審計風(fēng)險。

2、徹底清理圖紙工程量，夯實項目變更基礎(chǔ)。根據(jù)不同項目特點，承包人要在最短的時間內(nèi)詳細核算圖紙工程數(shù)量，與中標(biāo)清單進行對比。此項工作工作量巨大，是項目各項管理的基礎(chǔ)，應(yīng)該集全項目工程系統(tǒng)人員共同進行，特別注意在計算時盡量使用統(tǒng)一的計算格式，以避免匯總計算時重算、漏算。對于單價合同，往往容易出現(xiàn)清單漏項或者分項工程量錯誤，這是最直接的設(shè)計變更切入點，必須嚴格掌控，確保項目最基本、最直接的收益。對于總價合同，徹底清理工程量更為重要，一般在總價合同條件下，由于工程量錯誤而導(dǎo)致的風(fēng)險，是由承包人承擔(dān)的，漏項或者分項工程量錯誤有可能帶來無法彌補的經(jīng)濟損失。承包人要在徹底清理工程量的基礎(chǔ)上，全面掌控整個項目施工內(nèi)容及規(guī)模，做好提前策劃，規(guī)避風(fēng)險。

3、測算分項工程利潤，找準變更突破口。在徹底清理圖紙工程量基礎(chǔ)上，以統(tǒng)一的測算標(biāo)準，逐一核算每個分項工程的盈虧情況，形成分析記錄。根據(jù)每個分項工程的盈虧分析，做大利潤高的分項工程，取消或減少虧損的分項工程，但要注意不可以盲目貪大，一般情況下業(yè)主會對分項總價超過實體清單價2%的子目進行調(diào)價。通過分項工程盈虧分析，讓每個參與變更實施的管理人員都建立起盈虧意識，才能找準變更的突破口。

三、加強公路工程項目變更策劃的具體措施

1、分級管理措施。將變更設(shè)計進行分類后，頒布變更設(shè)計管理辦法，實行分級管理。為了有效地控制投資規(guī)模，同時考慮到變更設(shè)計的項目可能很多，如果由項目辦統(tǒng)管起來，將難于應(yīng)付，還可能影響工程進度。因此，在控制大的投資前提下，可將變更設(shè)計實行分級管理，以加快變更設(shè)計的審批速度，發(fā)揮各級管理人員的積極性及管理的靈活性。分級管理的劃分是按照技術(shù)難易、重要性及投資規(guī)模的增減為主要依據(jù)。凡投資規(guī)模增減額度大于8萬元或涉及重要的方案如路線平縱面、橋涵結(jié)構(gòu)式及需補充勘測資料的變更屬甲類變更，由總監(jiān)辦審批后才有效；凡投資增減在8萬元以下，技術(shù)比較簡單的變更設(shè)計項目定為乙類變更，由駐地監(jiān)理辦一級審批即可。每類變更又根據(jù)其性質(zhì)劃分為完善、優(yōu)化、修改、新增進行審批。

2、注重施工過程資料的收集，確保變更可追溯性。施工過程資料是現(xiàn)場施工過程的直觀反映，也是設(shè)計變更最直接、最有效的輔證。設(shè)計變更必須有嚴密的施工過程資料作為支撐才能在設(shè)計變更批復(fù)、工程審計中立于不敗之地，否則將直接導(dǎo)致公司經(jīng)營效益的損失。資料的搜集從項目開始一直貫穿整個項目，它做為工程項目記錄的重要組成部分，也是檔案資料管理的必要工作，必須進行詳細的策劃，明確資料收集的類別及時效、明確職責(zé)分工，確定責(zé)任人，并在施工過程中進行檢查和考核。工程變更往往發(fā)生在工程施工過程中，要求的資料比較多，如施工原始記錄、現(xiàn)場聲像資料、業(yè)主監(jiān)理指令文件等。大部分的原始資料具有不可還原性，如地表原貌照片等應(yīng)該在進場時應(yīng)全部搜集齊全，在發(fā)生變更時，一定要在第一時間收集整理資料進行變更上報，所以提前做好資料收集工作是變更的基礎(chǔ)。設(shè)計變更相關(guān)人員均應(yīng)具備基本的變更意識，應(yīng)熟悉合同文件、合同專用條款和通用條款、不同省份慣例及實際的管理慣例做法等，要熟悉工程狀況，注意積累原始資料。

3、提升工程項目變更的預(yù)見性。公路工程項目設(shè)計變更常常會打亂正常的施工工序，或?qū)κ┕みM度造成影響，對此，應(yīng)提升項目變更預(yù)見性。在單位工程、分部工程開工前，要認真分析，確定是否需要變更，對確實需要變更的項目，要及時立項，準備相應(yīng)的資料，及早完成規(guī)定的報批手續(xù)，盡可能使工程變更發(fā)生在工程開工前，為施工準備和工程安排贏得時間，保證工期。

4、注重合同人才培養(yǎng)策劃，為公司長足發(fā)展儲備人才。在項目策劃中，包含專業(yè)人才培養(yǎng)策劃，目前公司合同管理人才緊缺，因變更主辦人員的自身失誤造成的損失也時常發(fā)生。為了避免人為因素造成的變更風(fēng)險，必須要做好合同人才培養(yǎng)策劃，合同人才的直接培養(yǎng)部門在合同部，同時需要各部門綜合培養(yǎng)，需要以制定的培養(yǎng)目標(biāo)為基礎(chǔ)，制定嚴謹?shù)穆殬I(yè)生涯規(guī)劃，分階段分專業(yè)進行。作為變更主辦人員，要求富有溝通技巧，思維敏捷，對于變更中潛在的審核點要有充分的應(yīng)對準備，需要有經(jīng)驗的合同管理人員認真做好傳幫帶工作，還需要在項目管理過程中通過不定期的集中或分散的案例學(xué)習(xí)和討論，讓新進合同管理人員建立起系統(tǒng)的變更思路，這些均需要在合同人員培養(yǎng)策劃方案中做具體的部署。

總之，項目變更策劃是確保項目收益的一項至關(guān)重要的工作，策劃時要認真、細致、全面，具有指導(dǎo)性，還需要在過程中不斷的修訂，對每個工程的變更策劃進行總結(jié)，分析變更策劃在實際工作中的成功及不足之處，對發(fā)現(xiàn)的問題分類匯總，只有這樣，才可以逐步的提升項目變更策劃的水平，規(guī)避變更風(fēng)險、確保公司效益最大化。

參考文獻：

[1]劉龍江.淺析杭千高速公路建設(shè)中的變更管理.山西建筑，2010，36（2）

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【關(guān)鍵詞】高速公路施工階段工程造價控制思考

中圖分類號： TU723 文獻標(biāo)識碼： A

一、施工階段工程造價控制的內(nèi)容與方法

1、在工程施工階段，由于施工圖設(shè)計已經(jīng)完成，工程量已具體化。并完成了工程招標(biāo)工作和簽訂了工程承包合同，雖然這一階段影響工程造價的可能性只有5～10％，但是資源浪費的可能性則很大，所以在項目施工階段管理中，應(yīng)加強管理，有效地進行項目造價控制。

2、在建筑施工中，加強施工單位在施工階段的造價控制，加強事前管理，是施工單位獲得良好經(jīng)濟效益的重要手段。推行工程項目責(zé)任制，切實有效的加強造價控制，基于有效的企業(yè)管理制度，為有效的控制工程造價，應(yīng)主要從加強勞務(wù)與合同控制及管理、施工方案控制、材料控制、施工機械控制、質(zhì)量與工期、變更與索賠等多方面采取措施。

3、增強施工技術(shù)管理人員的經(jīng)濟意識。在施工過程中，一些施工技術(shù)人員，只重視技術(shù)管理，忽視工程實施階段的造價控制，因而常常造成不應(yīng)有的經(jīng)濟支出。所以必須加強對施工技術(shù)管理人員的經(jīng)濟意識教育和經(jīng)濟理論學(xué)習(xí)，樹立“從技術(shù)入手，以經(jīng)濟結(jié)束”的管理思想。

二、施工階段影響工程造價控制的因素

1、施工方案對工程造價的影響

高速公路工程是一項涉及面廣，投資較大的建設(shè)工程。施工前的準備工作對公路的建設(shè)也不容小覷。施工組織設(shè)計包括施工方案、施工進度計劃、施工現(xiàn)場的平面布置、技術(shù)及安全保證措施等。其中施工方案的確定尤為重要。施工方案是進行施工準備與指導(dǎo)施工的基本的、全局性技術(shù)文件，是施工階段實行科學(xué)管理的重要手段，也是保證工程順利進行、有效控制工程造價的重要工具。所以施工中應(yīng)注意選用經(jīng)濟合理的施工方案。如混凝土的澆筑，混凝土的攪拌方式，運輸方式，振搗方式在施工方案中明確說明?；炷翝仓陂g，設(shè)專人檢查支架、模板、鋼筋和預(yù)埋件等的穩(wěn)固情況，發(fā)現(xiàn)松動、變形、移位時，及時處理。合理的施工方案可以優(yōu)化資源配置，嚴格控制施工工序及質(zhì)量，往往會縮短工期，提高工程進度，減少費用支出。

2、工程變更

工程變更主要是指設(shè)計圖紙和技術(shù)規(guī)范文件的變更，在高速公路建設(shè)施工過程中，一定要正確判斷哪種現(xiàn)象屬于工程變更。高速公路建設(shè)工程是一項周期性長，系統(tǒng)性強的工程，工程實施過程中的任何變更，尤其是工程質(zhì)量、性質(zhì)或增加項目而引起的工程變更，都會使工程總造價發(fā)生變化，給工程結(jié)算與工程造價的控制造成困難，從而影響最初的投資預(yù)算和投標(biāo)收益等。工程變更常常發(fā)生在工程項目施工階段，一旦處理不好就會引發(fā)各種糾紛，損害業(yè)主或承包人的利益，對項目目標(biāo)控制很不利。所以高速公路建設(shè)工程施工階段要嚴格控制工程變更，對施工處理、驗收、核對和現(xiàn)場簽證等工作，要提高管理效率，減少管理成本，從而減少因發(fā)生工程變更而增加的工程費用。

3、工程索賠

索賠在大多數(shù)的情況下是指施工單位在合同實施的過程中，對非自身原因造成的工期延誤，費用增加而要求建設(shè)單位給予補償損失的一種權(quán)利要求。施工索賠作為合同管理的重要環(huán)節(jié)，在履行高速公路建設(shè)承包合時，若不及時處理索賠，對施工單位和業(yè)主都會產(chǎn)生不利的影響。施工階段如果索賠長期得不到合理解決，索賠的不斷積累就會導(dǎo)致資金困難，影響工程施工進度。所以在工程管理過程中，業(yè)主應(yīng)當(dāng)盡量把工作做在前面，加強對索賠事件的主動控制，減少其發(fā)生，從而控制施工階段的工程造價。

三、高速公路施工階段存在的問題

1、對工程變更的控制不力

在高速公路實施階段，由于設(shè)計人員考慮不周，地質(zhì)情況的變化、地方規(guī)劃的變化以及技術(shù)規(guī)范的更新等原因，都會導(dǎo)致施工過程中不斷更改原有的設(shè)計，發(fā)生工程變更費用，增大造價成本。

2、未能嚴格控制建設(shè)單位管理費用開支

縱觀高速公路的建設(shè)歷程，建設(shè)單位管理費超概算是普遍存在的現(xiàn)象，而且大部分超過批復(fù)概算一倍左右。

3、合同管理不力

施工階段跨越時間長、投資金額大，而且影響合同價格變化的因素較多，一部分承包商往往采用低價中標(biāo)、索賠贏利的策略來控制造價。

四、高速公路工程造價控制基本原理

公路造價控制的基本要求是使投資目標(biāo)不被突破，或在突破投資目標(biāo)已不可避免的情況下，使突破的幅度盡可能地小。為了進行有效的投資控制．除了要運用控制論的一般原理之外．還應(yīng)針對公路項目的具體問題，采用適當(dāng)?shù)耐顿Y控制方法，并堅持以下幾項基本原理。

1、動態(tài)控制

所謂動態(tài)控制是對于自然控制系統(tǒng)來說的，是通過自動調(diào)節(jié)裝置隨時調(diào)整輸入的數(shù)最或狀態(tài)（一般是采用負反饋原理）來實現(xiàn)對系統(tǒng)狀態(tài)的控制，因而控制近乎一個瞬時概念是隨時在發(fā)生的，或者說控制周期極小。但是，對于公路項目的投資控制系統(tǒng)來說，由于收集實際數(shù)據(jù)、投資計劃值與實際值比較、偏差分析、糾偏措施的決策等工作都需要時間，這些工作不可能同時進行并在瞬間完成，因而動態(tài)控制實際上周期性的循環(huán)控制。

2、主動控制與被動控制相結(jié)合

公路項目的投資控制系統(tǒng)由于控制周期較長，每一控制周期所課能發(fā)生的目標(biāo)偏離程度大，目標(biāo)偏離的后果亦較嚴重，因而僅僅采用被動控制就難以保證系統(tǒng)目標(biāo)的實現(xiàn)。從另一方面

來看，僅僅采用主動控制又是不可能的，這是因為物流采取什么預(yù)防措施，都不可能保證施工所消耗的資金和時間，是否采取預(yù)防措施以及究竟采用什么預(yù)防措施，還需要通過技術(shù)經(jīng)濟分析來決定。在某些情況下，對某忠干擾因素不采取預(yù)防措施可能是較佳的選擇。

3、全過程控制

所謂全過程，這里是指公路項目實施的全過程。全過程控制，要求從設(shè)計準備階段開始就進行投資控制，并將投資控制工作貫穿于公路項目實施的全過程，直至項目結(jié)束。在明確全過程控制的前提下，還要特別強調(diào)前期控制重要性，越早進性控制，投資控制的效果越好，節(jié)約投資的可能性越大。而在實踐中，設(shè)計準備階段和設(shè)計階段投資控制的效果有時缺乏比較對象，難以定量評價。堅定地確立全過程控制和早期控制的思想，并付諸實施是實現(xiàn)有效的投資控制所必不可少的前提。

4、全方位控制

公路項目的投資由不同部分費用構(gòu)成。所謂全方位控制，就是對不同部分費用都進行控制，既要分別進行控制，又要從項目整體出發(fā)進行綜合控制。

五、如何做好公路施工階段造價控制

1、認真復(fù)核施工設(shè)計圖,建立工程量清單復(fù)核臺帳

在進場之初,就應(yīng)認真復(fù)核施工設(shè)計圖,建立工程量清單復(fù)核臺帳,在高速公路項目稱為確立0#變更。0#變更是施工設(shè)計圖相對于招標(biāo)圖紙的變更,要以合同文件中計量規(guī)則來建立。0#變更與工程量清單的差異一是工程量的增減,二是新增項目。新增項目屬于業(yè)主應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險,是控制工程造價的關(guān)鍵。新增項目的審核要把好兩個關(guān),一是防止施工單位將某一細目中的多個工程量作為新增項目。二是新增項目的單價,單價的確定原則為:標(biāo)價的工程量清單中已有適用于新增項目的價格,則按工程量清單單價。標(biāo)價的工程量清單中只有類似于新增項目的單價,可參照類似單價進行單價分析。標(biāo)價的工程量清單中沒有適用或類似于新增項目的單價,由施工單位提出新的單價,報監(jiān)理工程師審核,業(yè)主批準。

2、做好工程各項款額的審核,建立計量支付臺帳

(1)開工預(yù)付款是施工單位進場后開展前期工作的資金保障,要及時進行支付,其支付與扣回要遵照公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本通用條款60.5、60.66 條之規(guī)定。要注意監(jiān)督施工單位不得將開工預(yù)付款用于與工程無關(guān)的支出,濫用開工預(yù)付款。

(2)材料預(yù)付款是支付給施工單位用于購進將用于和安裝在永久工程中的各種材料、設(shè)備之用,其支付與扣回要要遵照公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本通用條款60.7、60.8 條之規(guī)定。要注意到現(xiàn)場核實材料是否進場、存儲良好,并且材料抽檢要合格,材料發(fā)票要真實。

(3)總則的計量(100 章),臨建設(shè)施、駐地建設(shè)是按總額分期進行計量,計量的條件是現(xiàn)場已經(jīng)實際完成。保險費的計量要求施工單位提供保險單副本和保險費交費發(fā)票。安全生產(chǎn)費的計量,按200 章至700 章清單合計的1%來控制,按照分項工程實際完成情況與現(xiàn)場安全投入的票據(jù)或計價證明材料來進行計量,并要求施工單位提交經(jīng)審核通過的安全生產(chǎn)費用使用計劃。

(4)實物工程量(200-700 章)的計量,是計量支付工作的核心內(nèi)容,是確保施工單位能夠順利開展工作的有效保障。在施工單位每月申報實物工程量計量時,監(jiān)理工程師要現(xiàn)場對進行核實,以批準的0#變更和其他設(shè)計變更確定的工程量為限額,以實際完成的工程量來計量,能計量的項目必須是質(zhì)量合格、符合安全、環(huán)保要求的工程,并且內(nèi)業(yè)資料要齊全,數(shù)據(jù)要準確、真實、不能弄虛作假。

(5)嚴格遵守計量程序,及時做好各期計量支付臺帳,避免重計、超計或者漏計,為竣工決算做好基礎(chǔ)。

3、工程設(shè)計變更的處理

(1)根據(jù)實際情況需要變更設(shè)計時,應(yīng)由業(yè)主、設(shè)計、施工單位、監(jiān)理或上級單位現(xiàn)場會審并同意。說明工程變更項目、部位、變更理由、依據(jù),變更設(shè)計的初步評估,并與原設(shè)計的技術(shù)經(jīng)濟論證比較。

(2)嚴格執(zhí)行報批程序,未按報批手續(xù)上報或未按批準權(quán)限批準的變更設(shè)計,擅自開工的工程,不得驗收結(jié)算。工程設(shè)計變更按交通部《公路工程設(shè)計變更管理辦法》分為一般設(shè)計變更、較大設(shè)計變更和重大設(shè)計變更。項目法人對一般設(shè)計變更進行審查,較大設(shè)計變更由省級交通主管部門審批,重大設(shè)計變更由交通部審批。每個項目具體設(shè)計變更審核程序不相同,但必須遵守交通部的報批規(guī)定。

(3)重點控制好施工單位提出的設(shè)計變更。設(shè)計變更的提出單位有設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位、業(yè)主、上級主管部門。施工單位根據(jù)工程實際情況提出的變更,由施工單位約請監(jiān)理、設(shè)計代表、業(yè)主進行現(xiàn)場調(diào)查,以現(xiàn)場會議紀要的形式確定書面意見。

4、及時處理好工程索賠

施工索賠是合同管理的重要環(huán)節(jié)。在施工階段,主要抓好施工單位向業(yè)主的索賠,是由于施工單位非自身原因造成工期延期、費用增加而要求業(yè)主給予的費用補償。

5、工程索賠的處理原則

(1)索賠必須以合同為依據(jù),不論是風(fēng)險事件的發(fā)生,還是合同雙方不完成合同工作,都必須在合同中找到相應(yīng)的依據(jù)。有些依據(jù)可能是合同中隱含的,要求監(jiān)理工程師要全面理會合同內(nèi)

容。

(2)及時、合理地處理索賠。索賠處理不及時,對施工單位和業(yè)主都會產(chǎn)生不利的影響,如施工單位索賠長期得不到合理解決,索賠積累將會導(dǎo)致資金困難,影響工程進度,給雙方都帶來不利的影響。

(3)加強主動控制,減少工程索賠。在工程管理過程中,業(yè)主應(yīng)當(dāng)盡量將工作做在前面,減少索賠事件的發(fā)生。

(4)索賠的依據(jù)要充分、證據(jù)要充足。索賠的依據(jù)有招標(biāo)文件、合同文件、其他雙方簽字認可的文件及各種會議紀要等。

5、索賠費用的計算

索賠費用的計算,要注意具體的計算方法和計算過程,至于采用何種計價法,應(yīng)根據(jù)索賠事件的特點及所掌握的證據(jù)資料等因素來確定,切忌采用籠統(tǒng)的計價方法和不實的開支款額。在不同的索賠事件中可以索賠的費用不同,總的內(nèi)容包括人工費、設(shè)備費、材料費、保函手續(xù)費、貸款利息、保險費、管理費、利潤。人工費包括增加工作內(nèi)容的人工費、停工損失費和工作效率降低的損失費等累計。其中增加工作內(nèi)容的人工費應(yīng)按照計日工費計算,而停工損失費和工作效率降低損失費按窩工費計算。設(shè)備費可采用機械臺班費、機械折舊費、設(shè)備租賃費等幾種形式。當(dāng)工作內(nèi)容增加引起的設(shè)備費索賠時,設(shè)備費的標(biāo)準按照機械臺班費計算。因窩工引起的設(shè)備費索賠應(yīng)按照機械折舊費或設(shè)備租賃費計算。

6、嚴格挑選施工單位，完善合同管理

（1）一般說來，人工費約占工程造價的12％左右，人工費主要根據(jù)工程項目所需用工量以及人工單價而確定。由于目前農(nóng)村剩余勞動力的不斷增加，城市建設(shè)勞動力的主要來源是外來民工，在施工現(xiàn)場中以班組承包的方式較多。由于勞動力來源不同，技術(shù)水平也存在較大差異，有必要對各個班組進行篩選，選用技術(shù)熟練的班組承包各工種的施工作業(yè)，應(yīng)根據(jù)工程實際情況，結(jié)合專業(yè)特點，選擇信譽好、有實力的分包隊伍。這樣能從現(xiàn)場施工作業(yè)這第一道環(huán)節(jié)控制施工質(zhì)量、減少浪費、縮短工期、降低成本和造價。

（2）簽訂合理可靠的合同，能有效地防范合同方面的風(fēng)險。屬于規(guī)模小、工期短的項目可采用固定價款；對于規(guī)模大、工期長的，采取可調(diào)合同價款，以預(yù)防不可預(yù)計風(fēng)險因素。在施工合同中，為分解總承包風(fēng)險，盡量做到包干包死，保證工程工期和工程質(zhì)量，從根本上改變施工圖預(yù)算超概算的現(xiàn)象。在簽訂工程施工合同時，應(yīng)全面而充分地考慮可能發(fā)生的分歧和費用索賠問題，對每項合同條款要透徹理解，避免以后在結(jié)算時，產(chǎn)生糾紛和不應(yīng)有的賠償。另外在簽訂合同時，要明確規(guī)定執(zhí)行計費的標(biāo)準、文件及日期等，內(nèi)容要明確，不夾帶模棱兩可的條款，以免給結(jié)算工作帶來不必要的矛盾沖突。

7、施工方案控制

審查優(yōu)化施工方案是控制投資最有效的手段之一，在工程項目開工前，根據(jù)施工圖紙和工程現(xiàn)場的實際情況，制定施工方案。施工方案是否先進、合理不僅直接關(guān)系到施工質(zhì)量，也會影響工程造價。管理人員應(yīng)結(jié)合工程項目的性質(zhì)、規(guī)模、工期、勞動力數(shù)量、機械裝備程度、材料供應(yīng)情況、運輸條件、地質(zhì)條件等各項具體的技術(shù)經(jīng)濟條件，對施工組織設(shè)計、施工方案、施工進度計劃進行優(yōu)化，提出改進意見，使方案更趨合理。

（1）施工方法、施工技術(shù)的采用以簡化工序、提高經(jīng)濟效益為原則。在選擇施工方法和安排施工流程中，考慮其合理、可行的同時，還要考慮經(jīng)濟上是否合算。在保證工程質(zhì)量的前提下，盡量采用成熟的施工方法，采用簡化工序和提高經(jīng)濟效益的施工技術(shù)。因為成熟的工方法只要提出要求，施工人員不需要花更多的時間去掌握它。簡化工序的施工技術(shù)即節(jié)

約了時間，也達到了提高勞動生產(chǎn)率的目的。

（2）合理安排施工進度、嚴格控制措施費用。在確保合同工期的前提下，科學(xué)合理地安排施工進度，以盡量減少搶進度趕工期而增加的各項措施費。遵循均衡原則安排施工進度，在編制施工進度計劃時，應(yīng)按照工程項目合理的施工程序排列施工的先后順序，根據(jù)施工情況劃分施工階段，安排流水作業(yè)，避免工作過分集中，有目的地削減高峰期工作量，減少臨時設(shè)施的搭設(shè)，避免勞動力、材料、機械耗用量大進大出，保證施工過程按計劃、有節(jié)奏地進行。在確保施工質(zhì)量和安全的前提下，省去一些非必須或可有可無的施工和技術(shù)措施。

（3）應(yīng)用“價值工程”和“資金的時間價值”的理論與方法。研究分析設(shè)計、施工方案，施工方法等的優(yōu)化，應(yīng)用“價值工程”和“資金的時間價值”的理論與方法，選擇以降低費用、保證功能不變而價值高的方案。盡可能縮短工期，早日動工，盡快回收投資，或優(yōu)化施工規(guī)劃方案盡量減少工程投運前的投資額度。

【參考文獻】

[1]張超.朱文喜.邱曉晨高速公路建設(shè)中工程變更與工程索賠管理之探討[期刊論文]-中外公路2005,25(3)

[2]李文靜 淺議如何做好公路施工階段造價控制[期刊論文]-商情2010(10)引證

篇9

關(guān)鍵詞：公路工程；造價控制；管理

中圖分類號：TU文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198（2008）09-0261-01

1 策劃與決策階段工程造價的概算控制

由于我國體制和認識上的原因，項目法人普遍忽視策劃和決策階段的造價控制工作，可行性研究不真實，缺乏科學(xué)論證，或虛設(shè)工程使用功能騙取上級批準，實際上把可行性研究變成了可批性研究。為了消除這些矛盾和弊端，對于公路項目建議將決策權(quán)上交并與項目實施者進行分離，決策權(quán)交由實施單位的上級政府交通主管部門，工程可行性研究應(yīng)委托有資質(zhì)的咨詢單位完成，編制的估算由后階段設(shè)計階段編制的概算與估算按合理比例對比來論證其正確性，過程中若發(fā)現(xiàn)估算階段存在的不足應(yīng)及時糾編。

在策劃與決策階段工程造價的概算控制要求是要做好建設(shè)項目的投資估算的編制與審查，經(jīng)審查批準后作為建設(shè)項目總投資的計劃控制額，作為后續(xù)各階段的總控制依據(jù)。具體的建議措施包括：（1）是在決策階段引入專業(yè)咨詢機構(gòu)進行決策咨詢，以更廣泛地獲取各行業(yè)專家的指導(dǎo)意見，并保證充分廣泛地聽取各方意見，實現(xiàn)決策的科學(xué)化。（2）嚴格按照程序進行操作，保證有足夠的時間、足夠的人員進行充分的論證，嚴格執(zhí)行項目可行性研究調(diào)查，提高決策的科學(xué)準確性。（3）重視和切實加強對工程可行性研究的監(jiān)督與論證，使工程項目決策做到實處，做得深入，避免無為決策現(xiàn)象的發(fā)生。

2 施工圖設(shè)計階段工程造價的預(yù)算控制

施工圖設(shè)計階段是指在工程開始之前，設(shè)計者根據(jù)已批準的設(shè)計任務(wù)書，為具體實現(xiàn)擬建項目的技術(shù)經(jīng)濟要求，擬定建筑、安裝及設(shè)備制造所需要的規(guī)劃、圖紙、數(shù)據(jù)等技術(shù)文件的工作。在滿足項目使用功能的前提下，合理設(shè)計將使工程造價大幅降低。

公路工程施工圖設(shè)計階段預(yù)算控制措施包括：（1）重視公路工程項目資料的收集工作。設(shè)計人員在設(shè)計前，要充分了解公路工程建設(shè)建議書、設(shè)計任務(wù)書，了解公路所處地理位置的水文、地質(zhì)情況；了解公路建設(shè)全部數(shù)據(jù)和要求，了解新型建筑材料及性能。（2）監(jiān)理機構(gòu)全面介入。從勘測設(shè)計招標(biāo)到勘測設(shè)計全過程以及成果的評審，監(jiān)理機構(gòu)的全面介入將為測設(shè)隊伍的選擇把關(guān)、測設(shè)方案的確定和測設(shè)質(zhì)量的最佳提供可靠的保證。（3）積極推行“限額設(shè)計”制度。實際上這不單純是一個經(jīng)濟問題，更準確地說是一個技術(shù)問題。通過這種“限額設(shè)計”，能有效地控制整個項目的投資及造價，同時還可以確保重點項目的重點分項的資金投入。為推行“限額設(shè)計”必須解決設(shè)計中的技術(shù)總是有經(jīng)驗的設(shè)計師設(shè)計的成果往往經(jīng)濟而又實用，而沒有經(jīng)驗的設(shè)計師的成果往往能用而不經(jīng)濟。

3 公路工程實施階段工程造價的控制

通過實踐，在公路工程實施階段的工程造價控制應(yīng)注意以下幾個問題：

（1）擇優(yōu)選擇施工單位，制定嚴密的合同條款。

能否保質(zhì)保量地完成施工任務(wù)，有效的控制工程造價，關(guān)鍵在于施工單位的選擇和施工合同的簽訂。同時要根據(jù)圖紙的設(shè)計深度和工程的性質(zhì)，確定便于控制造價的、適當(dāng)?shù)挠媰r方法。編制招標(biāo)文件前要詳細勘查現(xiàn)場，確定一些利于造價控制的計量方法，實行工程量清單計價的，工程量清單編制應(yīng)力求完整又不瑣碎，在統(tǒng)-計量規(guī)則的前提下，能夠合并的細目盡量合并，并在招標(biāo)文件的專用條款中給予說明。另外要起草本項目單獨的計量與支付原則，作為合同協(xié)議書的-部分，確保此部分條款嚴密完整，以免引起歧義。

（2）工程計量需科學(xué)準確。

公路工程工程量計量一般為按“圖示尺寸的凈量”計量。而目前工程圖紙的標(biāo)注并不規(guī)范、統(tǒng)一，對“凈量”的理解也不盡相同，施工單位和業(yè)主單位常常就計量的方式容易產(chǎn)生糾紛，例如：業(yè)主認為應(yīng)按水穩(wěn)層頂面凈寬計量，施工單位則認為按水穩(wěn)層平均寬度計量才合理；其實這只要在招標(biāo)時明確一下，就不會產(chǎn)生這個糾紛。應(yīng)該說影響工程造價的因素很多，但只要認真分析、合理處理是可以在一定程度上減低工程造價的。

（3）注意施工中工程變更項目。

公路工程是線形結(jié)構(gòu)物，規(guī)模大，工期長，自然條件、地質(zhì)條件變化大。施工過程中會發(fā)生大量的工程變更項目，包括因設(shè)計本身的缺陷等原因而產(chǎn)生的設(shè)計變更和由于現(xiàn)場施工條件限制、施工技術(shù)要求而產(chǎn)生的變更設(shè)計(簽證)。工程變更項目無論是增是減，對總造價的影響是顯而易見的，施工階段的造價控制主要就是工程變更的控制。關(guān)于變更工程價格的規(guī)定，合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格計算變更合同價款；合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，才能由承包人提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r格(新增單價)，根據(jù)全國統(tǒng)一的公路預(yù)算定額和市場價，由投資控制人員核定后統(tǒng)一下發(fā)。

（4）加強工程造價的動態(tài)投資控制。

我國工程造價確定和編制主要是由國家確定的造價定額、規(guī)定的費用、頒布的價格及費率來完成。但是應(yīng)該看到公路施工工期較長，而市場的變化(如利率、施工中所需的人工、材料等價格的變動)和工程本身的變更都對整個工程造價產(chǎn)生影響，為保證整個工程造價控制在合同范圍內(nèi)，投資控制人員應(yīng)及時根據(jù)市場和現(xiàn)場情況，綜合已發(fā)生和將發(fā)生的費用現(xiàn)狀，對工程造價進行跟蹤，及時調(diào)整合同價款，每月出具一份工程動態(tài)投資控制表，分別列出概算價、合同價、變更后總價等內(nèi)容，為項目公司的資金安排和使用提供依據(jù)。

4 公路工程竣工階段工程造價的決算控制

驗收階段重點是工程決算。工程決算是反映一項工程竣工后的實際成本，反映工程造價最終控制成果，包括合同價、工程變更和工程管理等費用，按工程竣工決算管理辦法，及時認真做好決算，有利于總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，為今后的工作提供參考依據(jù)。

2004年9月交通部頒發(fā)了《公路建設(shè)項目工程決算編制辦法》，該辦法以及配套的表格能夠充分反映工程實施過程中的造價變化，嚴格執(zhí)行可以對工程造價控制起到很好的作用。重視工程造價信息，對已建成竣工和在建工程的工程估算、概算、預(yù)算、招標(biāo)投標(biāo)價、工程竣工結(jié)算、竣工決算、單位工程施工成本以及新材料、新結(jié)構(gòu)、新設(shè)備、新工藝等建筑安裝工程部分分項的單價分析等資料作為公共信息，實現(xiàn)造價數(shù)據(jù)共享。

綜上所述，公路工程造價控制與管理是一門綜合性的學(xué)科，只有加強對每個環(huán)節(jié)的造價控制和審查，通過控制來發(fā)現(xiàn)項目投資管理上存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，促使管理的不斷完善，提高資金使用效率，使工程項目造價控制在國家批準的概算范圍內(nèi)，實現(xiàn)“質(zhì)量優(yōu)良、合格工期、控制造價”的整體目標(biāo)。

參考文獻

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關(guān)鍵詞：公路；工程變更；程序造價

Abstract: In the highway engineering construction process, because of the influence of different factors, engineering change is inevitable, the engineering change approval principle and examination and approval procedures are analyzed, and according to the author's practical work experience, expression of the engineering change should Yan Gejian all relevant system, strict according to operational procedures are implemented to control engineering cost view.

Keywords: highway; engineering change; program cost

中圖分類號：TU723.3文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）07-0020-02

目前，國內(nèi)工程項目施工中一般采用合同管理，工程變更合同管理的重要內(nèi)容，也可以說是合同的補充和外延，它是指對合同中的工作內(nèi)容作出修改，或者追加或取消某一項工作。工程變更包括設(shè)計變更、進度計劃變更、施工條件變更，原投標(biāo)文件和工程量清單中沒有而新增工程項目的變更。在公路工程項目實施過程中，工程變更是合同變更的主要表現(xiàn)形式。一、 工程變更的分類工程變更按照變更主體可分為承包商提出的工程變更、業(yè)主方提出的工程變更、監(jiān)理工程師提出的工程變更、工程相鄰地段的第三方提出的工程變更、設(shè)計方提出的工程變更。而依據(jù)《公路工程設(shè)計變更管理辦法》，一般可分為三類：重大變更、較大變更和一般變更，這里不再細論。

二、工程變更的審批原則

工程變更的審批原則包括建立健全工程變更處理制度、重大設(shè)計變更由交通部負責(zé)審批、變更設(shè)計必須在合同條款的約束下進行和變更令原則。下面來細講工程變更的處理過程和費用結(jié)算原則。

三、 工程變更的申報、審批程序

（一）業(yè)主指令的變更業(yè)主指令的變更，由業(yè)主下發(fā)關(guān)于變更的文件。如工程管理通知或批文，然后總監(jiān)理工程師據(jù)此直接下達變更令，交由駐地監(jiān)理監(jiān)督執(zhí)行，并將變更資料交駐地監(jiān)理合同部存檔。如涉及設(shè)計變更要由設(shè)計代表在征得業(yè)主的同意后做變更設(shè)計圖紙。

（二） 監(jiān)理工程師根據(jù)有關(guān)規(guī)定對工程進行的變更監(jiān)理工程師決定根據(jù)明關(guān)規(guī)定對工程進行變更時，向承包人發(fā)出意向通知書，內(nèi)容主要包括：變更的工程項目、部位或合同文件內(nèi)容；變更的原因、依據(jù)及有關(guān)的文件、圖紙、資料；要求承包人據(jù)此安排變更工程的施工或合同文件修訂的事宜；要求承包人向監(jiān)理工程師提交此項變更給其費用帶來影響的估價報告。

（三） 承包商提出的變更承包商應(yīng)按程序提出變更申請，如填寫申報表和現(xiàn)場洽商簽表等，經(jīng)業(yè)主同意，監(jiān)理工程師批準后執(zhí)行。具體的申報、審批程序如下：

1. 承包商申請 先由承包商提出申請，包括變更的理由、變更的方案和數(shù)量、以及單價和費用、報駐地辦審批。

2. 駐地監(jiān)理審核 駐地監(jiān)理接到承包商變更申請后及時進行調(diào)查、分析，收集相關(guān)資料，審核其變更內(nèi)容、技術(shù)方案及變更的工程數(shù)量、簽批意見后上報監(jiān)理代表處工程部。

3.工程部的審查和核實 工程部接到駐地監(jiān)理簽批的工程變更申報資料后，應(yīng)認真按圖紙、規(guī)范等審查其提出的工程變更的技術(shù)方案是否合理，并組織有關(guān)人員復(fù)核變更的工程量進行現(xiàn)場洽商會簽。對工程變更的技術(shù)方案的審查是一項十分重要的工作。所以，技術(shù)方案一定要盡可能地提出兩種以上，以便進行對比，要結(jié)合經(jīng)濟技術(shù)分析選擇最優(yōu)的方案作為最終的工程變更方案。

對于變更工程量的核定，一般程序是承包商先提供工程變更數(shù)量的計算資料，包括圖紙及計算公式。駐地監(jiān)理對承包商提供的變更工程數(shù)量先進行核實簽認，工程部遭劫地工程變更數(shù)量進行核實確認后，轉(zhuǎn)合同部核定單價和費用。

4.合同部審核單價和費用 合同部根據(jù)駐地監(jiān)理和工程部的審核意見，對承包商提出的申報單價進行審核，通過單價分析確定建議的單價和費用。簽批意見后上報總監(jiān)理工程師。

5. 總監(jiān)理審核 總監(jiān)理審核后，報業(yè)主審批。

6. 業(yè)主的審批 業(yè)主工程處和合同計劃處審批，包括對工程數(shù)量的確認和對工程單價的審批。7. 簽發(fā)“工程變更令”在變更資料齊全，變更費用確定之后，征得業(yè)主審批簽字同意，監(jiān)理工程師再根據(jù)合同規(guī)定，簽發(fā)“工程變更令”，然后監(jiān)督執(zhí)行。

四、變更單價的確定及費用的結(jié)算由于工程變更不包括在原合同造價內(nèi)，這就牽涉到要增加或減少工程費用的問題。應(yīng)當(dāng)澄清的是，對于工程變更的項目并不是像承包商所期望的那樣全部需要確定新的單價。需要確定新的單價的項目主要有以下兩類：一是工程量清單里的項目中數(shù)量增減超過合同規(guī)定范圍的變更項目；二是工程量清單以外的變更項目。

五、工程變更產(chǎn)生原因

（一）合同中約定的工程量增減而產(chǎn)生的工程變更施工合同中約定的工程量是按照施工圖紙及國家和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)工程量計算規(guī)則計算得出。由于施工圖紙本身存在較多不確定因素（尤其地下工程），加之工程預(yù)算編制人員對施工圖紙的理解及掌握工程量計算規(guī)則水平的不同，難免存在計算偏差，同時在實際施工過程中發(fā)包方常因自身要求而增減工程量（裝飾工程尤甚），這諸多因素造成實物工程量與合同約定工程量的不一致?？梢哉f工程量的變化是最常見、最普遍的工程變更，因此按招投標(biāo)和施工合同訂立的通常做法，基本采用固定價格形式，即固定各子目單價，工程量按實際發(fā)生據(jù)實調(diào)整。實例：地質(zhì)情況的復(fù)雜性、多變性，造成不確定因素較多，因此樁基樁位圖及施工圖所標(biāo)明的設(shè)計有效樁長暫定按20米考慮。在實際施工過程中，每根樁的樁長有的大于20米，有的小于20米，且各樁樁長、入土深度、入巖深度均不一致，必然造成實際工程量與合同工程量的差異，從而產(chǎn)生工程量變更。

（二）因設(shè)計調(diào)整而產(chǎn)生的工程變更發(fā)包方因自身需要往往局部修改設(shè)計圖紙，通過設(shè)計變更來調(diào)整建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準。這類變更在裝飾階段發(fā)生幾率較高。實例：健娛中心五樓計劃設(shè)置人造真冰場（或預(yù)留位置），增加了局部荷載，須通過設(shè)計變更（φ600三根樁入巖深度加大0.5米）來滿足承載力要求。（三）因施工條件變化而產(chǎn)生的工程變更

由于建設(shè)單位無法預(yù)料的施工現(xiàn)場條件的變化和不利的自然條件，如樁基工程遇到不明障礙物等，承包商在處理此類問題時往往會增加額外的工作量，這些都會發(fā)生工程價款的變更。實例：12根樁的樁位在基地內(nèi)雨水涵管上，須采取鑿除涵管措施以保證受影響樁的施工，由此產(chǎn)生增加工作量的變更。

（四）因工程內(nèi)容變化而產(chǎn)生的工程變更

包括新增工程內(nèi)容和減少工程內(nèi)容。新增工程內(nèi)容，即新增原招標(biāo)文件和工程量清單中沒有包括的工程內(nèi)容，減少工程內(nèi)容，即減少原招標(biāo)文件和工程量清單中已包括的工程項目施工。

實例：此次樁基招標(biāo)和合同約定工作內(nèi)容范圍還包括了臨湖邊約150米長的雙軸深攪基坑支護，后經(jīng)我司組織專家多次論證，決定取消該項工程內(nèi)容而改為圍堰止水和放坡的施工方案，通過此變更而降低了工程造價。（五）主要材料、設(shè)備市場價格變化而產(chǎn)生的工程變更

近年來，全省各地建材價格持續(xù)上漲，特別是2003年下半年以來，建筑材料價格出現(xiàn)爆漲現(xiàn)象，建筑材料價格動態(tài)變化幅度之大，是建設(shè)、施工單位無法預(yù)測的。加之政府工程造價主管部門尚未建立完備的價格信息庫，尚不能及時公布價格指導(dǎo)信息，同時發(fā)包方和承包商對于主要材料設(shè)備價格風(fēng)險預(yù)測水平還不高，因此發(fā)包方進行招標(biāo)及簽訂合同時，主要材料、設(shè)備價格一般采用暫定價，并隨著市場材料設(shè)備價格的波動，合同承包價格也會作相應(yīng)調(diào)整。

六、結(jié)語對于重大變更，《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》（2003年版）合同通用條款中52.2條規(guī)定：如果合同的工程量清單中某一個支付細目所列的“金額”或“合價”超過簽約時合同價格的2%，而且該支付細目變更后的工程實際數(shù)量超過或少于工程量清單中所列數(shù)量的25%，則該支付細目的單價或總額價應(yīng)予以調(diào)整。監(jiān)理工程師應(yīng)謹慎履行合同賦予的變更后的作價及確定單價的權(quán)力，正確處理好工程變更問題，以免引起索賠或合同爭議。