導(dǎo)語：如何才能寫好一篇固定資產(chǎn)投資節(jié)能報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條 為加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能管理，合理控制能源消費增長，從源頭上杜絕能源浪費，提高能源利用效率，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》（國家發(fā)展改革委第6號令）、《省節(jié)約能源條例》和《省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查實施辦法》，結(jié)合我市具體情況，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于縣級以上人民政府發(fā)展改革部門管理的在我市境內(nèi)建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目。

第三條 本辦法所稱節(jié)能評估，是指根據(jù)節(jié)能法規(guī)、標準、規(guī)范和政策，對固定資產(chǎn)投資項目的能源利用是否科學(xué)合理進行分析評估，并編制節(jié)能評估報告書、節(jié)能評估報告表（以下統(tǒng)稱節(jié)能評估文件）或填寫節(jié)能登記表的行為。

本辦法所稱節(jié)能審查，是指根據(jù)節(jié)能法規(guī)、標準、規(guī)范和政策，對項目節(jié)能評估文件進行審查并形成審查意見，或?qū)?jié)能登記表進行登記備案的行為。

第四條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估文件及其審查意見、節(jié)能登記表及其登記備案意見，作為項目審批、核準的前置性條件，備案項目按照有關(guān)規(guī)定，在開工建設(shè)前，必須完成節(jié)能評估和審查，作為項目設(shè)計、施工和竣工驗收的重要依據(jù)。

未按本辦法規(guī)定進行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未獲通過的固定資產(chǎn)投資項目，項目審批、核準機關(guān)不得審批、核準，屬于備案的項目建設(shè)單位不得開工建設(shè)，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。

第五條 各級人民政府發(fā)展改革部門負責同級固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估監(jiān)督管理和節(jié)能審查工作。

第二章節(jié)能評估

第六條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估按照項目建成投產(chǎn)后年能源消費量實行分類管理。

（一）年綜合能源消費量2800噸標準煤以上（含2800噸標準煤，電力折算系數(shù)按當量值，下同），或年電力消費量450萬千瓦時以上，或年石油消費量800噸以上，或年天然氣消費量80萬立方米以上的固定資產(chǎn)投資項目，應(yīng)由甲級工程咨詢資質(zhì)機構(gòu)編制節(jié)能評估報告書。

（二）年綜合能源消費量800至2800噸標準煤（不含2800噸標準煤，下同），或年電力消費量200至450萬千瓦時，或年石油消費量350至800噸，或年天然氣消費量40至80萬立方米的固定資產(chǎn)投資項目，應(yīng)由乙級工程咨詢資質(zhì)機構(gòu)編制節(jié)能評估報告表。

上述條款以外的項目，應(yīng)填寫節(jié)能登記表。

第七條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估報告書應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）評估依據(jù)；

（二）項目概況；

（三）能源供應(yīng)情況評估，包括項目所在地能源資源條件以及項目對所在地能源消費的影響評估；

（四）項目建設(shè)方案節(jié)能評估，包括項目選址、總平面布置、生產(chǎn)工藝、用能工藝和用能設(shè)備等方面的節(jié)能評估；

（五）項目能源消耗和能效水平評估，包括能源消費量、能源消費結(jié)構(gòu)、能源利用效率等方面的分析評估；

（六）節(jié)能措施評估，包括節(jié)能技術(shù)措施和管理措施評估，以及節(jié)能產(chǎn)生的直接經(jīng)濟效益和二氧化碳、二氧化硫減排等環(huán)境效益評估；

（七）存在問題及建議；

（八）結(jié)論。

節(jié)能評估文件按照《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》和參照國家節(jié)能中心制定的固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估工作指南的附件要求內(nèi)容的深度和格式編制。節(jié)能登記表按照本辦法附件要求的格式填寫。

第八條 固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)單位應(yīng)委托有相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)的節(jié)能評估機構(gòu)編制節(jié)能評估文件。

項目建設(shè)單位可自行填寫節(jié)能登記表或委托有能力的節(jié)能評估機構(gòu)填寫。

第九條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估文件的編制費用執(zhí)行國家和省有關(guān)規(guī)定及標準，列入項目概預(yù)算。

第三章節(jié)能審查

第十條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查按照項目管理權(quán)限實行分級管理。

（一）由市人民政府投資主管部門審批、核準或核報本級政府審批、核準的項目，由市級節(jié)能審查機關(guān)負責，由縣市（區(qū)）人民政府投資主管部門審批、核準或核報本級政府審批、核準的項目，由縣市（區(qū)）節(jié)能審查機關(guān)負責審查，報市級節(jié)能審查機關(guān)審查復(fù)核。

（二）轉(zhuǎn)報上一級人民政府投資主管部門審批或核準的項目，當?shù)毓?jié)能審查機關(guān)不進行節(jié)能審查。

第十一條 按照有關(guān)規(guī)定實行審批、核準制的固定資產(chǎn)投資項目，建設(shè)單位應(yīng)在報送可行性研究報告或項目申請報告時，一同報送節(jié)能評估文件提請審查或報送節(jié)能登記表進行登記備案。

按照有關(guān)規(guī)定實行備案制的固定資產(chǎn)投資項目，建設(shè)單位應(yīng)在項目備案后，按照本辦法規(guī)定進行節(jié)能評估和審查工作，并在辦理施工許可手續(xù)前報送節(jié)能評估文件提請審查，或報送節(jié)能登記表提請審查登記備案。在項目開工建設(shè)前必須完成節(jié)能評估文件審查或節(jié)能登記表登記備案。

第十二條節(jié)能審查機關(guān)收到項目節(jié)能評估文件后，要組織相關(guān)專家組成專家組進行評審，并形成節(jié)能評審意見，專家組在節(jié)能審查機關(guān)規(guī)定的時間內(nèi)提出評審意見。在進行評審時，可以要求項目建設(shè)單位就有關(guān)問題進行說明或補充材料。

對節(jié)能登記表不委托評審，節(jié)能審查機關(guān)直接予以登記備案。

第十三條節(jié)能審查機關(guān)組織專家進行評審時可將對項目節(jié)能評估文件的評審與對項目可行性研究報告或項目申請報告的評審合并進行。

第十四條固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估文件評審費用應(yīng)由節(jié)能審查機關(guān)同級財政安排，標準按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條節(jié)能審查機關(guān)主要依據(jù)以下條件對項目節(jié)能評估文件進行審查：

（一）節(jié)能評估依據(jù)的法律、法規(guī)、標準、規(guī)范、政策等準確適用；

（二）節(jié)能評估文件的內(nèi)容深度符合要求；

（三）項目用能分析客觀準確，評估方法科學(xué)，評估結(jié)論正確；

（四）節(jié)能評估文件提出的措施建議合理可行。

第十六條節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)在收到完整的節(jié)能評估報告書后15個工作日內(nèi)、收到節(jié)能評估表后10個工作日內(nèi)、收到節(jié)能登記表后5個工作日內(nèi)（以上均不含委托評審時間），提出節(jié)能審查意見或登記備案意見，節(jié)能審查時間應(yīng)與投資主管部門項目審批或核準時間協(xié)調(diào)同步。

節(jié)能審查機關(guān)如認為申報材料不齊全或者不符合有關(guān)要求，應(yīng)在收到節(jié)能評估文件后5個工作日內(nèi)、收到節(jié)能登記表當日一次告知項目申報單位，要求項目申報單位澄清、補充相關(guān)情況和文件，或?qū)ο嚓P(guān)內(nèi)容進行調(diào)整。

節(jié)能評估文件委托評審的時間不計算在前款規(guī)定的審查期限內(nèi)，節(jié)能審查（包括委托評審）的時間不得超過項目審批或核準時限。

第十七條市固定資產(chǎn)投資項目的節(jié)能審查意見，以“洛發(fā)改能評”編號，以《市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查意見表》（見附件2）形式印發(fā)。節(jié)能登記表備案意見使用“洛發(fā)改能評函”編號，直接在節(jié)能登記表中簽署意見（見附件3）。

市、縣固定資產(chǎn)投資項目的節(jié)能審查意見或登記備案意見編號與印發(fā)由發(fā)展改革部門另行制定。

第十八條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查通過后，項目地點、建設(shè)規(guī)模、用能結(jié)構(gòu)、用能工藝等發(fā)生重大變化，或者年綜合能源消費量超過節(jié)能審查意見規(guī)定的水平10%以上的，建設(shè)單位應(yīng)當重新編制節(jié)能評估報告，并重新申請節(jié)能審查。

固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查通過后，2年內(nèi)未開工建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)當重新編制節(jié)能評估報告，并申請節(jié)能審查。

固定資產(chǎn)投資項目如申請重新審批、核準或申請核準文件延期，應(yīng)一同重新進行節(jié)能審查或節(jié)能審查意見延期審核。

第四章 節(jié)能評估機構(gòu)

第十九條 節(jié)能評估機構(gòu)應(yīng)具備與從事節(jié)能相關(guān)行業(yè)的工程咨詢資質(zhì)，熟悉國家、省及我市與節(jié)能相關(guān)的法規(guī)、標準、規(guī)范和政策，熟悉相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)工藝、節(jié)能措施，能夠獨立開展節(jié)能評估工作和編寫評估報告。

第二十條 按照公平、公正、公開和競爭的原則，節(jié)能審查機關(guān)公開向社會征集，機構(gòu)自愿申請，專家嚴格審核，最終確定節(jié)能評估機構(gòu)，并定期進行調(diào)整。

第二十一條 節(jié)能審查機關(guān)對節(jié)能評估機構(gòu)實行動態(tài)管理，對不符合相關(guān)規(guī)定或存在弄虛作假等行為的節(jié)能評估機構(gòu)，項目建設(shè)單位不再委托其編制節(jié)能評估文件。

第二十二條 編制節(jié)能評估文件的機構(gòu)，不得承擔同一建設(shè)項目節(jié)能評審工作。

第五章監(jiān)管和處罰

第二十三條 在固定資產(chǎn)投資項目設(shè)計、施工及投入使用過程中，節(jié)能審查機關(guān)負責對節(jié)能評估文件及其節(jié)能審查意見、節(jié)能登記表及其登記備案意見的落實情況進行監(jiān)督檢查。

第二十四條 建設(shè)單位以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段通過節(jié)能審查的，由節(jié)能審查機關(guān)撤銷對項目的節(jié)能審查意見或節(jié)能登記備案意見，由投資主管部門撤銷對項目的審批或核準。

第二十五條 節(jié)能評估文件編制機構(gòu)弄虛作假，導(dǎo)致節(jié)能評估文件內(nèi)容失實的，由節(jié)能審查機關(guān)責令改正，并依法予以處罰。

第二十六條 負責節(jié)能評審、審查、驗收的工作人員、、，導(dǎo)致評審結(jié)論嚴重失實或違規(guī)通過節(jié)能審查的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，有關(guān)部門依法追究刑事責任。

第二十七條 負責項目審批或核準的工作人員，對未進行節(jié)能審查或節(jié)能審查未獲通過的固定資產(chǎn)投資項目，違反本辦法規(guī)定擅自審批或核準的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，有關(guān)部門依法追究刑事責任。

第二十八條 對未按本辦法規(guī)定進行節(jié)能評估和審查，或節(jié)能審查未獲通過的審批、核準或備案項目，擅自開工建設(shè)或擅自投入生產(chǎn)、使用的固定資產(chǎn)投資項目，由節(jié)能審查機關(guān)委托節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)進行執(zhí)法檢查，按有關(guān)規(guī)定責令停止建設(shè)或停止生產(chǎn)、使用，限期改造；不能改造或逾期不改造的生產(chǎn)性項目，由節(jié)能審查機關(guān)報請本級人民政府按照國家和省有關(guān)規(guī)定責令關(guān)閉，并依法進行處罰直至追究有關(guān)責任人的責任。

第六章附則

篇2

第二條我市行政區(qū)域內(nèi),鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、石油化工、化工、建材、煤炭、電力、造紙等行業(yè)新、改、擴建項目和年綜合能耗2000噸標準煤以上(含2000噸)或年耗電在200萬千瓦時以上(含200萬)的固定資產(chǎn)投資項目,必須進行節(jié)能評估審查。年綜合能耗2000噸標準煤以下或年耗電200萬千瓦時以下的固定資產(chǎn)投資項目,建設(shè)單位應(yīng)提交節(jié)能監(jiān)測咨詢評估機構(gòu)出具的節(jié)能效益評價表,報節(jié)能行政主管部門備案。

第三條市經(jīng)委是全市節(jié)能行政主管部門,負責本市固定資產(chǎn)投資項目合理用能評估和審查工作,并進行監(jiān)督管理。發(fā)展改革、財政、規(guī)劃、國土、建設(shè)、交通、水利、安監(jiān)、環(huán)保等有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)依法做好相關(guān)工作。

第四條固定資產(chǎn)投資項目在備案、核準、批復(fù)立項前,必須進行合理用能審查,應(yīng)征求節(jié)能行政主管部門意見,以促進合理利用能源,提高能源利用效率,促進本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。

第五條固定資產(chǎn)投資項目的設(shè)計和建設(shè),應(yīng)當遵守合理用能標準和節(jié)能設(shè)計規(guī)范,其可行性研究報告或項目申請報告必須包含合理用能的專題論證內(nèi)容(由市經(jīng)委負責制定下發(fā))。

項目建設(shè)單位應(yīng)委托經(jīng)省、市節(jié)能行政主管部門認可的節(jié)能監(jiān)測咨詢評估機構(gòu)對項目可行性研究報告或項目申請報告中的合理用能專題論證內(nèi)容(節(jié)能篇)進行評估,并出具合理用能評估報告。

第六條合理用能評估報告應(yīng)當包括以下內(nèi)容:(一)項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和山東省及本市有關(guān)規(guī)定;(二)項目是否符合中國節(jié)能技術(shù)政策大綱和行業(yè)節(jié)能設(shè)計規(guī)范;(三)項目的用能總量及用能種類是否合理;(四)項目的設(shè)計是否采用先進工藝技術(shù),是否達到國內(nèi)能耗先進水平或國際先進水平,其單位建筑面積、設(shè)備、工藝和產(chǎn)品能耗是否達到國家和本市規(guī)定的標準;(五)是否嚴格執(zhí)行國家明令推廣或淘汰的設(shè)備、產(chǎn)品目錄;(六)項目的能耗指標、采用的節(jié)能技術(shù)措施和預(yù)期達到的節(jié)能效果分析;(七)法律、法規(guī)或國家有關(guān)部門規(guī)定的其他內(nèi)容。

第七條申請固定資產(chǎn)投資項目合理用能審查應(yīng)當提交下列材料:(一)《固定資產(chǎn)投資項目合理用能審查申請書》;(二)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件;(三)項目基本情況表;(四)項目節(jié)能措施綜述;(五)項目可行性研究報告或項目申請報告;(六)固定資產(chǎn)投資項目合理用能評估報告或節(jié)能效益評價表;(七)申請單位主管部門意見;(八)根據(jù)合理用能評估報告意見需補充的材料;(九)相關(guān)節(jié)能設(shè)計標準和規(guī)范;(十)國家法律、法規(guī)和相關(guān)部門規(guī)定的其他材料。

第八條固定資產(chǎn)投資項目合理用能審查程序為:(一)節(jié)能行政主管部門在接到申請后5個工作日內(nèi)確定是否受理,并通知申請單位。如申請材料不齊全或者不符合要求的,應(yīng)當場或者在接件5個工作日內(nèi)一次性告知申請單位需要補正的全部內(nèi)容;(二)對提交的項目材料進行審查,必要時應(yīng)進行現(xiàn)場勘查;(三)對審查的項目,節(jié)能行政主管部門應(yīng)在15個工作日內(nèi)出具《固定資產(chǎn)投資項目合理用能審查批復(fù)》,如需進行現(xiàn)場勘查的,可延長20個工作日做出批復(fù)。

第九條節(jié)能評估工作應(yīng)本著公開、公平、公正的原則,凡參與節(jié)能篇(章)編制的單位一律不得承擔該項目節(jié)能評估工作。

第十條通過合理用能審查的項目,在實施過程中遇有建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、節(jié)能技術(shù)方案等發(fā)生重大變化的,項目建設(shè)單位應(yīng)及時以書面形式向節(jié)能行政主管部門報告,由節(jié)能行政主管部門出具書面確認意見或要求其重新辦理審查手續(xù)。

第十一條項目審批、核準或備案部門應(yīng)嚴格把關(guān),對未進行合理用能審查或未通過合理用能審查的項目,一律不得審批、核準或備案,不得享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策,更不得批準開工建設(shè);對擅自進行審批、核準或備案的,要依法追究直接責任人的責任。

第十二條有關(guān)行政主管部門應(yīng)認真履行職責,加強項目建設(shè)和運行過程中的監(jiān)督檢查,確保節(jié)能措施與能效指標的落實;對建設(shè)內(nèi)容和生產(chǎn)行為違反已審查節(jié)能措施的,要責令停止施工并限期整改,同時依法追究相關(guān)單位的法律責任。

第十三條項目正式竣工驗收前,建設(shè)單位應(yīng)報請合理用能審查部門進行合理用能的竣工檢驗。對未達到合理用能標準和節(jié)能設(shè)計規(guī)范要求的,不予驗收。

篇3

根據(jù)全國煙草行業(yè)20*年整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作會議和國煙辦〔20*〕135號、324號文件的總體部署，我公司按照9月20號全國煙草系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資專項檢查電視電話會議和《關(guān)于煙草系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資專項檢查工作安排的通知》（國煙辦綜〔20*〕372號）的具體要求，在認真組織企業(yè)有關(guān)單位學(xué)習文件的同時，積極深入地開展了我省企業(yè)固定資產(chǎn)投資專項檢查的自查工作，現(xiàn)將我省自查情況報告如下：

一、我公司及所屬企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理制度建設(shè)及執(zhí)行情況

1、固定資產(chǎn)投資管理制度建設(shè)情況

*****工業(yè)公司成立于2003年9月。根據(jù)國家局關(guān)于進一步加強對煙草行業(yè)重大投資管理要求，我公司于當年9月，成立了公司投資管理委員會（*煙工〔2004〕87號），主要負責公司所屬企業(yè)重大投資項目的審議和決定，并相繼制定了《江蘇**工業(yè)公司投資委員會工作職責》（*煙工〔2004〕159號）。2005年7月，為了加強煙草制品生產(chǎn)企業(yè)投資項目及非煙草制品投資項目管理，按照國家局有關(guān)規(guī)范要求，制定下發(fā)了《**中煙工業(yè)公司關(guān)于煙草制品生產(chǎn)企業(yè)投資項目審批管理辦法》（*煙工〔2005〕185號）、《**中煙工業(yè)公司關(guān)于非煙草制品投資項目內(nèi)部審批管理規(guī)定》（*煙工〔2005〕186號）。

2006年12月，**中煙工業(yè)公司完成合并重組后，為進一步加強投資管理體制建設(shè)，規(guī)范投資決策程序，強化監(jiān)管機制，先后制定下發(fā)了《**中煙工業(yè)公司對外事務(wù)印章使用規(guī)定（暫行）》（*煙工〔2006〕344號）、《**中煙工業(yè)公司投資管理委員會工作規(guī)則（暫行）》、《**中煙工業(yè)公司投資項目管理規(guī)定（暫行）》（*煙工〔20*〕194號）、《關(guān)于加強基建技改投資項目規(guī)范管理工作的通知》（*煙工〔20*〕216號）和《**中煙工業(yè)公司固定資產(chǎn)投資審計實施辦法》（*煙工[2006]361號），進一步明確了工業(yè)公司及其所屬企業(yè)投資管理的權(quán)限、程序、操作過程以及必備的文件附件等。同時，所屬企業(yè)按照省公司的要求，相應(yīng)制訂了一系列的管理制度（詳見企業(yè)附件）。

2、固定資產(chǎn)投資項目管理制度執(zhí)行及監(jiān)管情況

（1）嚴格項目程序管理。

為了進一步規(guī)范投資程序，我公司明確了省工業(yè)公司作為全省工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理主體，公司綜合計劃部作為固定資產(chǎn)投資管理的具體責任部門。公司所屬各企業(yè)基建、技改部門受企業(yè)和工業(yè)公司綜合計劃部雙重領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)主要以工業(yè)公司綜合計劃部垂直管理為主，公司及所屬企業(yè)的固定資產(chǎn)投資管理必須在綜合計劃部的具體管理和指導(dǎo)下進行。

所屬企業(yè)上報的固定資產(chǎn)投資項目，按需要進行企業(yè)論證，并經(jīng)企業(yè)投資管理委員會討論通過后，以文件的形式上報省工業(yè)公司。工業(yè)公司按照國家局批準的權(quán)限和要求，對于重大投資項目申請，組織專家論證后上報國家局，一般項目需要組織技術(shù)論證，經(jīng)公司投資管理委員會討論同意，上報公司總經(jīng)理辦公會議或總經(jīng)理批準后執(zhí)行。

（2）做好項目審批備案

根據(jù)我公司投資項目管理制度，對于企業(yè)權(quán)限范圍內(nèi)的投資項目，公司要求所屬企業(yè)嚴格按照項目管理的要求，在企業(yè)進行備案，由省公司負責進行抽查。對于省公司批準的項目，由省公司進行檔案管理。同時，為了進一步強化我省的投資項目檔案管理，我們和北京五洲工程設(shè)計院聯(lián)合開發(fā)了“**中煙工業(yè)公司投資項目管理信息系統(tǒng)”，進行具體的監(jiān)管工作。有關(guān)建設(shè)項目按照《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號）、《**省企業(yè)投資項目備案暫行辦法》（*政發(fā)[2005]38號）以及地方政府關(guān)于投資項目備案暫行辦法的要求，做好了地方政府備案工作。

（3）執(zhí)行項目的審計和監(jiān)督制度

在《**中煙工業(yè)公司固定資產(chǎn)投資審計實施辦法》中，首先對固定資產(chǎn)投資項目進行分級管理、合理授權(quán)，明確實施項目權(quán)限。第二，為加強固定資產(chǎn)投資全過程管理，合理控制造價，明確了跟蹤審計和決算審計的內(nèi)容，將合同條款和工程進度、工程量、工程質(zhì)量考核相結(jié)合，嚴格控制付款進度。第三，為加強固定資產(chǎn)投資審計項目的管理，建立了相應(yīng)的考核制度，有效保證保證固定資產(chǎn)投資審計管理。這樣在項目執(zhí)行過程中，就形成了企業(yè)的審計部門、第三方審計、地方政府的紀律監(jiān)督部門相互牽制、相互制約的有效的內(nèi)部監(jiān)督制度體系。

二、我省固定資產(chǎn)投資專項檢查工作開展情況

根據(jù)國家局20*年全國煙草行業(yè)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作會議，和全國煙草行業(yè)發(fā)展計劃會議有關(guān)規(guī)范固定資產(chǎn)投資管理專項規(guī)定，我公司按照國煙辦〔20*〕135號文件中對固定資產(chǎn)投資管理專項檢查的要求，于20*年5月份組織了全省所屬企業(yè)固定資產(chǎn)投資的專項檢查活動。7月份，結(jié)合國家局下發(fā)324號文件《關(guān)于20*年加強工程投資項目管理監(jiān)督的實施方案》，制定了我省有關(guān)在固定資產(chǎn)投資方面的貫徹文件，并按照要求進行了任務(wù)分解、責任到人，20*年8月底，我省所屬企業(yè)均基本完成了固定資產(chǎn)投資方面的自查工作。

1、投資項目自查的過程和方法

20*年9月下旬，根據(jù)國家局全國煙草系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資專項檢查電視電話會議工作部署，和《關(guān)于煙草系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資專項檢查工作安排的通知》（國煙辦綜〔20*〕372號）要求，我公司組織了認真的傳達和學(xué)習，并按照電視電話會議和文件要求，在工業(yè)公司所屬企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，由公司牽頭再次組織一次全面的檢查。

為更好的貫徹落實全國煙草行業(yè)整頓規(guī)范工作會議的要求，工業(yè)公司制定了《**中煙工業(yè)公司關(guān)于貫徹落實整頓規(guī)范工作六個實施方案的工作意見》（*煙工〔20*〕268號文件），明確了各個方案的責任部門、工作內(nèi)容和完成時間。其中《關(guān)于20*年加強工程投資項目管理監(jiān)督的實施方案》由綜合計劃部牽頭組織，審計部、財務(wù)管理部、監(jiān)察部配合實施。各所屬單位根據(jù)《工作意見》的總體安排，制定了各自工作安排，并上報了工業(yè)公司。

20*年5月上中旬，工業(yè)公司組織固定資產(chǎn)投資項目檢查組，對全省公司系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資項目進行了專項檢查。

檢查方式主要是按照國家局、省公司近幾年審批的固定資產(chǎn)臺帳，查閱相關(guān)直屬單位固定資產(chǎn)投資管理各類項目的合同、標書、批復(fù)文件等相關(guān)資料，并進行了實地檢查。通過檢查摸清了公司所屬各單位近幾年的固定資產(chǎn)投資管理的基本情況。

2、加快項目管理信息系統(tǒng)實施工作

為了適應(yīng)我省固定資產(chǎn)投資項目的集中管理要求，我公司組織開發(fā)了“江蘇中煙工業(yè)投資項目管理信息系統(tǒng)”。系統(tǒng)管理主要分為兩個方面：一是今后凡屬于國家局（總公司）、工業(yè)公司批準的基建、技改項目從投資項目立項開始，必須將各類原始資料錄入“投資項目管理信息系統(tǒng)”，以便于國家局（總公司）和工業(yè)公司技術(shù)查詢和控制，對于沒有錄入系統(tǒng)的項目一律不予批復(fù)和實施。二是對于江蘇中煙工業(yè)公司成立以來（2003年9月）所有已完成的基建、技改項目，按照項目的實施順序，補充錄入，便于跟蹤項目實施，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)項目的管理。目前，此項工作正在有條不紊的進行之中。

三、我省工業(yè)系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資項目的自查情況

1、全省工業(yè)系統(tǒng)累計完成投資自查情況

2005年1月1日至20*年6月30日，全省工業(yè)系統(tǒng)經(jīng)批準的項目總投資金額202169.06萬元，實際發(fā)生的投資金額160303.6萬元。

2、全省工業(yè)系統(tǒng)完成投資項目分類統(tǒng)計

2005年1月1日至20*年6月30日，全省累計完成投資項目

299個。其中煙機設(shè)備購置項目113個，基本建設(shè)項目23個，技術(shù)改造項目186個。

3、國家局批準的重點投資項目概況

（1）**卷煙廠重點技術(shù)改造項目執(zhí)行情況

**卷煙廠本期基建技改項目主要包括“十五”后期技術(shù)改造項目、制絲配套設(shè)備和物流系統(tǒng)技術(shù)改造項目、南廠區(qū)新建生產(chǎn)輔助綜合樓項目、煙草專用機械購置、澄城分廠煙草專用機械購置、澄城分廠制絲線技術(shù)改造項目等，上述項目分別由國煙計[2005]562號、[2006]874號、[2006]631號、[2005]876號、[2006]306號和蘇煙工[2005]302號文件批復(fù)?！笆濉焙笃诩夹g(shù)改造項目批復(fù)建筑面積39300㎡，批復(fù)投資18600萬元；制絲配套設(shè)備和物流系統(tǒng)技術(shù)改造項目批復(fù)投資19000萬元；南廠區(qū)生產(chǎn)輔助綜合樓項目批復(fù)建筑面積21000㎡，批復(fù)投資18680萬元（待建）。

（2）**卷煙廠重點技術(shù)改造項目執(zhí)行情況

**卷煙廠本期技術(shù)改造項目主要包括“十五”后期規(guī)劃調(diào)整項目、62畝土地搬遷工程、煙葉倉庫建設(shè)項目和其他相關(guān)配套工程，上述項目分別由國煙計[2005]183號文件、國煙計[2005]814號文件、國煙計[2006]178號文件和江蘇中煙工業(yè)公司相關(guān)文件批復(fù)?！笆濉焙笃谝?guī)劃調(diào)整項目批復(fù)建筑面積65000㎡，批復(fù)投資17500萬元。煙葉倉庫建設(shè)項目批復(fù)建筑面積51140㎡，批復(fù)投資7700萬元。

（3）南京卷煙廠重點技術(shù)改造項目情況

南京卷煙廠現(xiàn)有制絲及卷接包車間受原設(shè)計限制，不能適應(yīng)制絲生產(chǎn)分組加工的需要。為進一步打造中式卷煙特色工藝，繼續(xù)保持“南京”品牌良好的發(fā)展態(tài)勢，根據(jù)南京市人民政府市長辦公會議紀要（2005年第15號），南京市政府提供300畝土地用于南京卷煙廠的技術(shù)改造工程。由于土地拆遷難度大、耗費時間長，經(jīng)南京市人民政府協(xié)調(diào)，需要按照拆遷進度支付300畝土地出讓金。如不及時按照拆遷進度繳納土地出讓金，南京卷煙廠將失去進行技術(shù)改造的空間。江蘇中煙工業(yè)公司根據(jù)拆遷進度分別批準南京卷煙廠支付土地出讓金987.84萬元、919.24萬元、823.2萬元。目前，土地拆遷事宜已接近尾聲，項目進入供地階段。

（4）格瑞公司投資項目情況

格瑞公司本期基建項目主要包括倉庫樓和浴室綜合樓項目，分別由蘇煙工[2005]165號（改工業(yè)備字[2005]0008號）和改投資備字[2006]0042號文件批復(fù)。倉庫樓批復(fù)建筑面積8000㎡，批復(fù)投資980萬元。浴室綜合樓項目批復(fù)建筑面積1300㎡，批復(fù)投資298萬元。項目實施過程規(guī)范，均已經(jīng)按規(guī)定向相關(guān)部門報批、備案。

（5）南通煙濾嘴有限責任公司投資項目情況

江蘇中煙工業(yè)公司以蘇煙工[2006]85號文批準南通煙濾嘴有限責任公司生產(chǎn)車間改造項目，批準投資520萬元；后南通煙濾嘴有限責任公司根據(jù)南通市環(huán)保局和南通市規(guī)劃局意見分別于06年11月20日和*年3月28日對初步設(shè)計進行了變更，申請增補費用480萬元，江蘇中煙工業(yè)公司論證后以蘇煙工[20*]235號予以批準。該項目于20*年1月開工，目前主體結(jié)構(gòu)已封頂，正在進行公用工程設(shè)備安裝工作，預(yù)計11月份投入使用。

四、我省在固定資產(chǎn)投資項目管理中存在問題及情況說明

按照國家局、省工業(yè)公司有關(guān)投資項目管理規(guī)定，在工業(yè)公司組織的檢查和企業(yè)自查中，主要發(fā)現(xiàn)了以下投資過程中的問題：

1、項目招標超前的問題

淮陰卷煙廠在國家局批準“十五”后期規(guī)劃項目后，因地方政府征用土地拆遷時間影響了總體規(guī)劃的實施，后根據(jù)拆遷后的情況結(jié)合企業(yè)的總體規(guī)劃要求，省公司以蘇煙工[20*]205號文件，上報了《關(guān)于上報江蘇中煙工業(yè)公司所屬淮陰卷煙廠“十一五”技術(shù)改造項目申請報告的請示》。由于企業(yè)考慮到實施期間正值企業(yè)所在地淮安的雨季，以及部分項目整體性、連續(xù)性和相關(guān)性等方面的問題。先期對部分項目進行了招投標工作，并簽定了相關(guān)合同。在省公司5月份組織的專項自查中，及時發(fā)現(xiàn)并制止了該問題。省公司要求淮陰卷煙廠全面停止合同執(zhí)行，以國煙計[2005]183號文批復(fù)的17500萬元投資金額為準，不得再進行施工，等待國家局的批準文件。目前該項目投資全部停止，投資金額控制在國家局批準的17500萬元以內(nèi)。

2、存在項目先期運作的問題。

2005年國家局以國煙計［2005］562號《關(guān)于徐州卷煙廠“十五”后期技術(shù)改造項目的批復(fù)》，批復(fù)了徐州卷煙廠“十五”后期技術(shù)改造工程。徐州卷煙廠在總體規(guī)劃項目的實施過程中，因考慮實施項目施工的優(yōu)化和項目報批時間，在實際施工中對高架庫物流系統(tǒng)、鍋爐房、部分附屬工程等部分建設(shè)內(nèi)容在沒獲得批準的情況下，先期進行了項目的招標和部分的實施，涉及的先期投入金額80萬元。為此，我公司向國家煙草專賣局轉(zhuǎn)報了徐州卷煙廠的檢討，得到了國家局領(lǐng)導(dǎo)的諒解，對配套項目及時給予了批復(fù)。

3、部分項目超支問題

徐州卷煙廠在實施國煙計［2005］562號《關(guān)于徐州卷煙廠“十五”后期技術(shù)改造項目的批復(fù)》項目中，由于先期對項目設(shè)計要求不高，后考慮到地質(zhì)條件復(fù)雜，防火、環(huán)保、節(jié)能要求提高，原材料價格上漲和設(shè)計變更等原因，造成了工程實際發(fā)生費用超出了預(yù)算批復(fù)投資額約3500萬元。雖然在在批復(fù)總投資15%以內(nèi)，但是在項目的報告中未做具體的匯報。

五、相關(guān)建議

1、加快出臺相應(yīng)的投資項目管理制度。

新晨

國家局組織進行的實施六個方案中，關(guān)于20*年加強工程投資項目管理監(jiān)督的實施方案，提出的《煙草行業(yè)投資項目招投標實施辦法》，目前尚未出臺，使得在對照檢查、制度修改等方面缺乏明確的執(zhí)行標準。

2、有關(guān)投資項目的建設(shè)標準不應(yīng)一刀切

對技改投資的建設(shè)標準方面，以企業(yè)年實際產(chǎn)量（年生產(chǎn)能力），職工人數(shù)等因素，劃定投資總額范圍，生產(chǎn)用房、輔助用房、辦公用房及附屬設(shè)施的建筑面積以及單位面積的施工標準，應(yīng)修改后出臺。但是應(yīng)考慮到各省的發(fā)展情況不一，地方建設(shè)相應(yīng)的要求不一，以及各省的發(fā)展要求等方面的問題，不宜規(guī)定過細、限制過死，具有一定的彈性，便于固定資產(chǎn)投資項目的實際操作。

3、建議國家局組織開發(fā)統(tǒng)一的固定資產(chǎn)投資項目管理信息系統(tǒng)

為規(guī)范煙草系統(tǒng)的固定資產(chǎn)投資的管理流程，提高管理效率，增強管理透明度，建議國家局組織開發(fā)統(tǒng)一的固定資產(chǎn)投資項目管理信息系統(tǒng)，內(nèi)容主要包括：固定資產(chǎn)投資項目的招投標管理、投資項目的合同管理、投資項目的資金給付管理、投資項目的統(tǒng)計管理等。同時適當增加系統(tǒng)管理及數(shù)據(jù)錄入人員的數(shù)量。

4、建議在技改項目中對節(jié)能減排給予傾斜。

篇4

智能輸送裝備起源于傳統(tǒng)的物料搬運輸送機械和倉儲機械，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，以及大規(guī)模、快節(jié)拍、柔性化生產(chǎn)制造的要求，傳統(tǒng)的物料搬運輸送機械、倉儲機械與信息技術(shù)逐漸結(jié)合，自動控制技術(shù)和信息技術(shù)成為輸送系統(tǒng)技術(shù)的核心，智能輸送裝備行業(yè)應(yīng)運而生，并主要在汽車、工程機械等制造業(yè)生產(chǎn)線以及立體倉庫、物流配送分撿、立體停車系統(tǒng)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)得到普遍應(yīng)用。

近年來，隨著以汽車及工程機械為代表的制造業(yè)固定資產(chǎn)投資的大幅度拉動以及持續(xù)的技術(shù)升級改造，智能輸送裝備行業(yè)得到了長足發(fā)展。通過引進消化吸收國外先進技術(shù)，從傳統(tǒng)的機械運輸功能發(fā)展到自動化智能輸送的水平，智能輸送成套設(shè)備主要應(yīng)用于汽車整車及汽車零部件、工程機械行業(yè)的焊裝、涂裝、組裝和總裝全自動生產(chǎn)線，并可廣泛農(nóng)業(yè)機械、家電、煙草、倉儲物流、機場物流、摩托車、食品、醫(yī)藥、冶金、建材等行業(yè)領(lǐng)域。

由于智能輸送成套設(shè)備主要服務(wù)于工廠的自動化生產(chǎn)流水線，其市場供求情況與下游主要應(yīng)用行業(yè)的產(chǎn)品供求及投資額等有密切聯(lián)系。目前，智能輸送成套設(shè)備在汽車、工程機械兩大行業(yè)應(yīng)用最為普遍，其銷售收入占智能輸送裝備行業(yè)市場總規(guī)模約為40%。據(jù)統(tǒng)計，智能輸送裝備行業(yè)在2009年的市場需求量為132.19億元，在“十二五規(guī)劃”的推動下，預(yù)計到2015年智能輸送裝備行業(yè)市場需求量將達到479.13億元，市場前景非常廣闊（見表1）。

除汽車、工程機械行業(yè)外，智能輸送成套設(shè)備還被大量適用于農(nóng)業(yè)機械、家電、化工、煙草等行業(yè)。根據(jù)智能輸送裝備行業(yè)市場銷售數(shù)據(jù)統(tǒng)計整理，截至2009年，該行業(yè)市場需求結(jié)構(gòu)如下圖1所示。

一、智能輸送裝備在汽車行業(yè)中的應(yīng)用

2010年，我國的汽車產(chǎn)銷量已達1800萬輛，中國汽車工業(yè)協(xié)會認為，預(yù)計，“十二五”期間中國汽車產(chǎn)銷量仍將保持高速增長?！笆濉蹦?，全球汽車年產(chǎn)量將達8300萬輛，保有量達到11.7億輛；中國汽車產(chǎn)量保守估計，將達到2500萬輛，其中乘用車比重約為81%，商用車比重約19%，出口400萬～500萬輛，約占世界總產(chǎn)量的30%。據(jù)《2010中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》預(yù)測：中國乘用車2010-2020年年均增長率接近10%，2020年年度需求量2583萬輛、保有量22627萬輛。長期預(yù)測2025年中國乘用車年度需求量將達2924.5萬輛，2030年將達3523.3萬輛。

雖然我國汽車產(chǎn)銷保持全球第一，但我國汽車的保有量仍然低于世界平均水平。公安部交管局所統(tǒng)計截至2010年9月底，我國民用汽車保有量約有7000萬輛，低于日本的7500萬輛汽車保有量，約相當于美國2.85億輛汽車保有量的四分之一。從全世界范圍來看，千人汽車保有量為128輛。而中國目前千人汽車保有量只有52輛，不到世界平均水平的一半。如果達到世界平均水平，中國汽車保有量約是1.56億輛。

另外，新能源電動汽車在政府的大力扶持下，也將實現(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用。根據(jù)工信部牽頭制訂《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃（2011―2020）》的2011年1月征求意見稿的規(guī)劃，到2020年，新能源汽車產(chǎn)業(yè)化和市場規(guī)模達到世界第一，新能源汽車保有量達到500萬輛。以混合動力汽車為代表的節(jié)能汽車銷量達到世界第一，年產(chǎn)銷量達到1500萬輛以上。產(chǎn)業(yè)化方面，中/重度混合動力乘用車占乘用車年產(chǎn)銷量的50%以上，我國節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居世界前列。

市場需求量的持續(xù)增長帶動行業(yè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模的快速增大，在2009年我國汽車行業(yè)的固定資產(chǎn)投資額分別達到524.5億，預(yù)計到2015年汽車行業(yè)的固定資產(chǎn)投資額將達到1840.05億元（見表2）。

汽車行業(yè)固定資產(chǎn)增長的同時，促進了智能輸送裝備業(yè)的持續(xù)發(fā)展。汽車及工程機械行業(yè)的固定資產(chǎn)投資中，設(shè)備投資約占50%；據(jù)抽樣調(diào)查智能輸送成套設(shè)備的投資約占設(shè)備投資總額的12.5%，從而可推算出汽車行業(yè)中智能輸送裝備的市場需求量（見表3）。

二、智能輸送裝備在工程機械行業(yè)中的應(yīng)用

智能輸送成套設(shè)備在工程機械領(lǐng)域的應(yīng)用主要解決各種生產(chǎn)線所需智能化、自動化、成套化的升級。智能輸送裝備在工程機械領(lǐng)域應(yīng)用的市場需求量，也隨著工程機械領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資的增長而增長?！笆晃濉逼陂g，我國工程機械行業(yè)在國家政策的支持和市場的繁榮下保持了快速的增長，同時也具備了一定的規(guī)模和技術(shù)水平。據(jù)中國工程機械工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計， 2010年我國工程機械行業(yè)總產(chǎn)值將達到4000億元，“十二五”期間，我國工程機械行業(yè)發(fā)展依然向好，將迎來重要的戰(zhàn)略機遇期，預(yù)計到2015年總產(chǎn)值將突破9000億元，年均增長率可達17%。

工程機械行業(yè)中十二五規(guī)劃的固定資產(chǎn)投資是行業(yè)驅(qū)動力。工程機械行業(yè)過去十年的產(chǎn)銷平均增速為20.07%，根據(jù)行業(yè)的“十二五”規(guī)劃，預(yù)計“十二五”期間行業(yè)平均增速為17%以上，龍頭公司的年均增速為20%-30%。工程機械銷售額約占國家固定資產(chǎn)投資的1.5%-2.5%，這是未來20年工程機械行業(yè)繼續(xù)穩(wěn)固增長的最有力保證?！笆濉逼陂g，國家投在交通運輸上的資金將達10萬億元，高鐵、城鐵、地鐵、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將極大帶動工程機械行業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，工程機械行業(yè)在2009年的固定資產(chǎn)投資為321.49億元，到2015年固定資產(chǎn)投資預(yù)計達到1226.37億元（見表4）。工程機械行業(yè)固定資產(chǎn)的高速投資，也帶動智能輸送裝備業(yè)的迅速發(fā)展。2009年智能輸送裝備業(yè)的市場需求量約為20.09億元，到2015年時市場需求量預(yù)計達到63.77億元（見表5）。

三、智能輸送裝備在其它領(lǐng)域中的發(fā)展

篇5

一、做好全市經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)劃、監(jiān)測和分析工作，謀劃經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展

一是加強經(jīng)濟運行分析和監(jiān)督，發(fā)揮參謀助手作用。加強對宏觀經(jīng)濟形勢的分析，及時掌握國家、省出臺的各項政策，深入分析研究政策對我市經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生的影響，認真完成季度、年度和專項經(jīng)濟分析報告，完成上級交辦的重大課題的調(diào)查研究，及時提出具有前瞻性的意見和建議供領(lǐng)導(dǎo)參考，為市委、市政府進行科學(xué)決策提供依據(jù)。二是繼續(xù)做好國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作。將《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》提交人大審議，在吸納人大代表和政協(xié)委員的意見和建議后修改完善，報市政府印發(fā)；完成“十二五”專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的編制工作，并及時向社會公布。三是做好半年和全年的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行報告。完成《2014年國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況和2014年國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃安排草案》和《2014年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告》，并按時提交人大審議，推進全市經(jīng)濟社會健康發(fā)展。四是做好《2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展報告》編制。做好《2014年國民經(jīng)濟與社會發(fā)展報告》的編印工作，及時向社會經(jīng)濟社會發(fā)展信息。使全市各界能夠及時了解過去一年經(jīng)濟社會發(fā)展的情況。

二、加強我市項目投資管理，做好固定資產(chǎn)投資工作，促進以投資拉動增長

加大對全市固定資產(chǎn)投資管理力度，發(fā)揮投資對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用，保持全社會固定資產(chǎn)較快增長。一是編制執(zhí)行好政府投資項目計劃，按項目進度做好資金撥付工作。堅持早準備、早著手，積極開展《2014年政府投資項目計劃》的編制工作，科學(xué)統(tǒng)籌資金盤子、做好項目匯總工作，著力提升政府投資項目計劃的執(zhí)行性。按照《2014年政府投資項目計劃》，重點推進濱江新城起步區(qū)舊改、濱海西路二期、龍昆南延長線、綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、騎樓建筑歷史文化街區(qū)保護與綜合整治等項目建設(shè)，加快項目的立項、可研、概算審批工作，按工程建設(shè)進度合理調(diào)度撥付好項目建設(shè)資金；二是加強固定資產(chǎn)投資分析工作。在準確把握國內(nèi)外固定資產(chǎn)投資形勢的基礎(chǔ)上，參考國內(nèi)外先進經(jīng)驗，結(jié)合我市市情，用定量和定性相結(jié)合的科學(xué)手段進行固定資產(chǎn)投資分析，提升固定資產(chǎn)投資趨勢判斷的準確性，增強分析的實效性，優(yōu)質(zhì)、及時做好各季度固定資產(chǎn)投資分析。三是繼續(xù)做好重點項目計劃編制工作。認真核實項目建設(shè)內(nèi)容和資金規(guī)模，提升重點項目計劃的針對性、有效性，扎實促進重點項目推進，發(fā)揮重點項目對經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動作用，編制完成《2014年重點項目計劃》，并通過市政府審議。四是做好項目融資工作。加大投融資體制改革，推動運用BT等新的融資模式，爭取更多社會資金投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進BT方式建設(shè)江東基礎(chǔ)設(shè)施，爭取年內(nèi)項目有實質(zhì)性進展；進一步深化與開行、農(nóng)信社等金融機構(gòu)合作，加大融資力度，完成60億元新增貸款工作；研究國債和專項資金扶持的重點，做好中央和省扶持資金的爭取工作，做好資金的合理分配，注重投資結(jié)構(gòu)調(diào)整；五是規(guī)范政府投資項目管理，健全政府投資投資項目決策機制和組織實施程序。結(jié)合《國務(wù)院關(guān)于推進國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，進一步完善政府投資項目暨“十二五”規(guī)劃重大項目儲備庫，對重大項目開展機會研究并對其實施建設(shè)提出合理化建議；做好專家?guī)斓倪\行和維護工作；繼續(xù)落實《代建制》、《后評價》、《引資辦法》三個管理辦法的頒布實施工作，并做好試行階段的跟蹤和研究工作，進一步完善相關(guān)的配套管理辦法和措施；結(jié)合《政府投資項目管理暫行規(guī)定》修改完善代建合同，積極穩(wěn)妥地推進代建管理；研究如何做好做實政府投資項目稽查、后評價及招投標管理等相關(guān)業(yè)務(wù)工作，從2014年計劃完工的項目中篩選試點，開展項目后評價工作。

三、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)競爭力

一是大力發(fā)展文化創(chuàng)意和商務(wù)休閑產(chǎn)業(yè)。推進觀瀾湖、龍灣等項目建設(shè)，加快發(fā)展體育休閑產(chǎn)業(yè)；推進東海岸人工島、長影世紀影城等項目前期工作，加快建設(shè)國際創(chuàng)意港，為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集搭建了良好平臺。二是完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快工業(yè)發(fā)展。繼續(xù)完善獅子嶺工業(yè)園、云龍產(chǎn)業(yè)園、綜合保稅區(qū)等園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，做好項目服務(wù)、協(xié)調(diào)工作，推動英利擴能項目竣工投產(chǎn)，推進建設(shè)30萬箱紅塔卷煙易地技改、椰島保健酒易地技改等一批重點項目。三是推進農(nóng)產(chǎn)品集散和深加工中心建設(shè)。完成中商農(nóng)產(chǎn)品中心市場建設(shè)，水產(chǎn)物流交易中心、羅牛山農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、果蔬食品綜合批發(fā)市場建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

四、落實節(jié)能減排各項措施，增強可持續(xù)發(fā)展能力

一是組織編制完成《低碳發(fā)展規(guī)劃》、《低碳發(fā)展若干意見》。牽頭做好我市低碳經(jīng)濟研究工作，通過引智方式邀請國家發(fā)改委能源所，編制出臺《低碳發(fā)展規(guī)劃》、《低碳發(fā)展若干意見》，明確低碳經(jīng)濟發(fā)展總體目標、指導(dǎo)性意見、配套重大項目策劃與政策措施，促進低碳經(jīng)濟發(fā)展；二是督促檢查節(jié)能減排各項措施落實情況，確保全面完成“十一五”減排任務(wù)。開展禁止使用實心粘土磚和推廣新型墻體材料工作，根據(jù)《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查管理暫行辦法》做好固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作；研究制定《節(jié)能監(jiān)察辦法》，開展重點用能單位專項節(jié)能監(jiān)察；對我市用能單位能源利用狀況進行調(diào)查，確定我市重點用能單位;開展節(jié)能宣傳周相關(guān)活動。

五、求真務(wù)實，切實做好各項專項工作

加強部門協(xié)調(diào)配合和督促檢查，全面完成市政府重點工作和本委各專項工作。一是扎實推進以改善民生為重點的社會建設(shè)。加大廉租房項目建設(shè)力度，推進旅游醫(yī)療服務(wù)保障中心建設(shè)，加快中小學(xué)校舍安全工程和高級技工學(xué)校秀英校區(qū)建設(shè)，做好項目前期審批及資金撥付工作；二是積極推進全市經(jīng)濟體制改革，協(xié)調(diào)專項體制改革工作。根據(jù)省市文件精神，動態(tài)掌握和了解全市經(jīng)濟體制改革工作進展情況，完成半年和全年專項改革總結(jié)；完成2014年政府投資項目計劃編制和資金下達工作，配合市衛(wèi)生局、市財政局等部門做好基本藥物制度試點、公立醫(yī)院改革試點工作；三是協(xié)調(diào)推進中心鎮(zhèn)建設(shè)，提高城市化水平。結(jié)合國際旅游島、十二五、低碳經(jīng)濟等專項規(guī)劃編制工作的開展，積極推進永興鎮(zhèn)國際旅游小鎮(zhèn)和低碳示范鎮(zhèn)、云龍鎮(zhèn)綜合服務(wù)型小鎮(zhèn)建設(shè)。

篇6

【關(guān)鍵詞】 固定資產(chǎn) 投資管理 現(xiàn)狀

隨著國際化的不斷深入，我國化工企業(yè)開始加入國際化進程，隨著中石油、中石化和中海油三大公司在國外上市，國內(nèi)化工企業(yè)固定資產(chǎn)管理水平有所提高，但是由于長期受計劃經(jīng)濟體制的影響，化工企業(yè)固定資產(chǎn)管理仍存在諸多問題，制約著我國化工企業(yè)的發(fā)展。因此，推進化工企業(yè)固定資產(chǎn)管理現(xiàn)代化，增強化工企業(yè)國際競爭力迫在眉睫，本文對化工企業(yè)固定資產(chǎn)的投資管理、使用管理進行分析，探討完善化工企業(yè)固定資產(chǎn)管理體系的方式，目的在于如何進一步提高固定資產(chǎn)使用效率，提高化工企業(yè)經(jīng)濟效益，增強化工企業(yè)的國際競爭力。

一、化工企業(yè)固定資產(chǎn)管理體系的介紹

1、化工企業(yè)固定資產(chǎn)種類及固定資產(chǎn)管理體系

對于化工企業(yè)來說，固定資產(chǎn)主要指化工生產(chǎn)裝置、占固定資產(chǎn)總額的70%左右，其他固定資產(chǎn)如：施工設(shè)備、運輸設(shè)備、動力設(shè)備、機修加工設(shè)備、傳導(dǎo)設(shè)備、通訊設(shè)備、供排水設(shè)施、工具及儀器、房屋、一般建筑物及其他設(shè)備等固定資產(chǎn)占固定資產(chǎn)總額的30%左右，固定資產(chǎn)管理就是對這些固定資產(chǎn)從投資計劃、采購、建造、安裝調(diào)試、投產(chǎn)使用、日常維護修理、改造直至報廢處置全過程進行管理，首先要對固定資產(chǎn)投資進行可行性論證，防止固定資產(chǎn)的盲目投資。其次是對固定資產(chǎn)的使用和報廢處置進行管理，提高固定資產(chǎn)使用效率，減少固定資產(chǎn)流失，延長固定資產(chǎn)使用壽命。固定資產(chǎn)管理體系包括固定資產(chǎn)的投資管理、使用管理和報廢處置管理，完善固定資產(chǎn)管理體系就是加強對固定資產(chǎn)整個管理流程的管理，形成一種科學(xué)、合理、有效的固定資產(chǎn)管理理念和管理方法。

2、化工企業(yè)固定資產(chǎn)的特點

與一般企業(yè)相比，化工企業(yè)是高危險、高污染、高收益的行業(yè)，化工企業(yè)生產(chǎn)流程及產(chǎn)品對固定資產(chǎn)具有強腐蝕性。因此，化工企業(yè)在投建一套生產(chǎn)裝置時，不僅要充分調(diào)研裝置在國內(nèi)外同行業(yè)的技術(shù)先進性，原料及產(chǎn)品的市場情況，還要注重裝置的設(shè)計、選材、工藝、施工等各方面的質(zhì)量成本，以及考慮污水處理、節(jié)能減排、安全環(huán)保等一系列配套設(shè)施的成本。所以，固定資產(chǎn)投資額大，使用年限短，技術(shù)淘汰快，折舊攤銷大，維護費用高。

3、完善固定資產(chǎn)管理體系的意義

完善固定資產(chǎn)管理體系對化工企業(yè)具有非常重要的意義。加強固定資產(chǎn)的投資管理，能夠提高企業(yè)固定資產(chǎn)投資決策水平，增強企業(yè)發(fā)展后勁，減少投資失誤；加強固定資產(chǎn)的使用管理，堅持固定資產(chǎn)定期清查盤點，能夠盤活閑置資產(chǎn)，淘汰低效落后資產(chǎn)；對重要固定資產(chǎn)建立運行臺賬，詳細記錄各項運行指標、維護檢修情況，能夠為固定資產(chǎn)更新改造及企業(yè)投資決策提共第一手的數(shù)據(jù)支持；采取合理的固定資產(chǎn)折舊方法，能夠在固定資產(chǎn)的有效使用期限內(nèi)得到折舊補償；加強固定資產(chǎn)報廢及處置管理，對固定資產(chǎn)的報廢及處置進行嚴格的審核審批，禁止報廢資產(chǎn)再利用，能夠避免給企業(yè)帶來安全隱患，防止資產(chǎn)流失。因此完善固定資產(chǎn)管理體系，能夠有效地降低企業(yè)經(jīng)營風險，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。

二、化工企業(yè)固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

化工企業(yè)的競爭力主要體現(xiàn)在化工生產(chǎn)裝置的生產(chǎn)能力上，而企業(yè)的生產(chǎn)能力在很大程度上取決于企業(yè)的固定資產(chǎn)投入水平和利用效率，因此化工企業(yè)固定資產(chǎn)的投資管理、使用管理和報廢處置管理在企業(yè)整體性的經(jīng)營管理中占有非常重要的地位，需要引起化工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的高度重視，在企業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；?、集中化、科學(xué)化管理的進程中，尤其以中石油、中石化、中海油為代表的央企在固定資產(chǎn)管理方面已經(jīng)取得了很大成績，基本實現(xiàn)了固定資產(chǎn)的信息化集中管理，同時信息共享極大的提高了固定資產(chǎn)的利用效率，減少了閑置資產(chǎn)，為資產(chǎn)調(diào)劑調(diào)撥、更新改造、淘汰不良資產(chǎn)提供了準確的數(shù)據(jù)信息，但在現(xiàn)實中，化工企業(yè)固定資產(chǎn)管理仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，這些薄弱環(huán)節(jié)在很大程度上限制化工企業(yè)競爭力的提高，下面我們具體介紹一下化工企業(yè)固定資產(chǎn)管理中存在的問題。

1、固定資產(chǎn)投資分析體系不健全，投資決策效率較低

當前化工企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理體系存在的問題，主要表現(xiàn)在固定資產(chǎn)的投資決策流程不夠科學(xué)化和合理化。化工企業(yè)在進行固定資產(chǎn)投資時有一定的業(yè)務(wù)流程，特別對新建成套生產(chǎn)裝置，首先是進行項目的可行性調(diào)研，編制可行性研究報告，包括經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境影響、安全評價、職業(yè)評價、土地使用、地質(zhì)災(zāi)害評價、原料供應(yīng)、產(chǎn)品銷售、裝置技術(shù)能力等等，國家級項目要進行幾十個具體的論證報告分析，其次是對編制的可行性報告組織召開專家評審會進行反復(fù)論證修改，再次是根據(jù)裝置投資規(guī)模按審批權(quán)限對論證后的可研報告進行逐級上報審批，企業(yè)在進行可行性報告的編制過程中，大多選取有資質(zhì)的設(shè)計單位及相關(guān)專業(yè)科研單位進行各項論證，由于參與的單位較多、涉及的專業(yè)人員較廣，因此，固定資產(chǎn)投資決策環(huán)節(jié)需要花費的時間較長，有的項目前期工作甚至要進行幾年，加之各專業(yè)報告都有時效性，國內(nèi)外化學(xué)工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進步的較快，顯得企業(yè)的投資決策效率極低，跟不上技術(shù)進步的步伐，不利于企業(yè)進行及時進行投資決策，搶占市場。

另外，由于長期受計劃經(jīng)濟體制及經(jīng)濟規(guī)模、資金等因素的影響，企業(yè)不能有效兼顧固定資產(chǎn)投資與企業(yè)長期經(jīng)濟效益的關(guān)系，沒有建立長期可比的、科學(xué)的、固定資產(chǎn)投資后評價定量分析體系，所以在購建固定資產(chǎn)時，較為注重固定資產(chǎn)的購建成本，不能有效地關(guān)注固定資產(chǎn)的長期效益因素，比如固定資產(chǎn)的技術(shù)水平，能源消耗、對環(huán)境的污染程度、安全性的高低、使用過程中的維修保養(yǎng)費用等，過分關(guān)注節(jié)約購建成本造成投資后技術(shù)很快落后淘汰，失誤現(xiàn)象普遍存在，而化工企業(yè)固定資產(chǎn)投資金額巨大，一旦決策失誤將會給企業(yè)造成嚴重損失。

2、固定資產(chǎn)管理理念落后，企業(yè)不能有效處理固定資產(chǎn)的日常保養(yǎng)和定期維修之間的關(guān)系

大多數(shù)企業(yè)不能有效處理日常保養(yǎng)和定期維修之間的關(guān)系，過多關(guān)注日常清潔保養(yǎng)，而忽視定期維修，對經(jīng)常重復(fù)維修的固定資產(chǎn)不能分析查找原因，落實責任，并制定防范措施。往往使企業(yè)的固定資產(chǎn)不能很好地保持長周期安全運行，生產(chǎn)效率低下。

3、固定資產(chǎn)折舊方法單一，不能有效地執(zhí)行配比原則

固定資產(chǎn)折舊方法是將應(yīng)提折舊總額在固定資產(chǎn)使用期間進行分配時所采用的具體計算方法。企業(yè)應(yīng)當根據(jù)與固定資產(chǎn)有關(guān)的經(jīng)濟利益預(yù)期實現(xiàn)方式，合理選擇固定資產(chǎn)折舊方法，可選用的固定資產(chǎn)折舊方法包括直線法、工作量法、年數(shù)總和法和雙倍余額遞減法。折舊方法一經(jīng)選定，不得隨意變更，當前化工企業(yè)固定資產(chǎn)一般選擇單一的直線法計提折舊，隨著企業(yè)發(fā)展速度和科技進步的加快，固定資產(chǎn)的更新周期大大縮短?；て髽I(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中為了追求利潤的最大化，迫切需要采用最新的科技成果，不斷研究和推出適應(yīng)市場需求的新產(chǎn)品，以適應(yīng)國內(nèi)外激烈競爭的經(jīng)濟形勢。于是，對固定資產(chǎn)更新改造的速度提出了更高的要求，固定資產(chǎn)投入使用早期，技術(shù)較先進，維修費用較低，隨著固定資產(chǎn)無形損耗越來越大，而固定資產(chǎn)的維修費用逐漸提高，這樣，化工企業(yè)采取直線法對固定資產(chǎn)計提折舊，已不能使企業(yè)的收入和費用有效地進行配比，也使得企業(yè)的利潤不能正確地反映企業(yè)的經(jīng)營效益。

三、完善固定資產(chǎn)管理體系，提高企業(yè)經(jīng)濟效益

1、完善化工企業(yè)投資決策流程，提高決策效率

大型化工企業(yè)應(yīng)當設(shè)立投資管理中心并配備相關(guān)專業(yè)人員，專門負責企業(yè)固定資產(chǎn)的投資決策分析。編制與企業(yè)長期發(fā)展目標相適應(yīng)的固定資產(chǎn)投資總體規(guī)劃，制定年度固定資產(chǎn)投資計劃，并對固定資產(chǎn)的有效使用進行管理與監(jiān)督，這樣能夠有效縮短投資決策流程，提高決策效率。再者，企業(yè)應(yīng)當建立完善的固定資產(chǎn)投資指標后評價體系，要從經(jīng)濟角度、技術(shù)角度、安全性角度和產(chǎn)能角度對固定資產(chǎn)進行投資后評價定量分析，促使企業(yè)在進行固定資產(chǎn)可行性分析時，不僅考慮固定資產(chǎn)的購置費用，還要綜合考慮固定資產(chǎn)的安全性、環(huán)境保護及使用過程中的維修保養(yǎng)費用等，做出正確的投資決策。

2、加強固定資產(chǎn)維修和保養(yǎng)管理，延長固定資產(chǎn)使用壽命

化工企業(yè)應(yīng)該對重要固定資產(chǎn)建立健全定期檢查及維修保養(yǎng)制度，通過建立技術(shù)檔案，及時記錄和反映固定資產(chǎn)的檢維修及生產(chǎn)運行動態(tài)、技術(shù)性能狀況、使用安全情況、對相關(guān)的數(shù)據(jù)做好分析工作，加強固定資產(chǎn)使用過程中的日常保養(yǎng)，正確處理固定資產(chǎn)的日常保養(yǎng)和定期維修之間的關(guān)系，提高固定資產(chǎn)使用的安全性，有效延長固定資產(chǎn)的使用壽命。

3、健全固定資產(chǎn)折舊體系，使得收入和費用能夠有效配比

化工企業(yè)應(yīng)當結(jié)合固定資產(chǎn)的使用及其產(chǎn)能特點，改變運用單一的直線法對固定資產(chǎn)進行折舊的方式。固定資產(chǎn)在前期的產(chǎn)能較高，折舊和維修保養(yǎng)費用之和較低，在后期產(chǎn)能較低，而折舊和維修保養(yǎng)費用之和較高，因此，為了使得收入和費用相配比，企業(yè)應(yīng)當在固定資產(chǎn)使用前期多提取折舊，在使用后期少提取折舊，可以考慮采取加速折舊法或雙倍余額遞減法對固定資產(chǎn)計提折舊。

4、做好固定資產(chǎn)的價值管理工作，定期對固定資產(chǎn)的賬面價值進行減值測試

對固定資產(chǎn)可變現(xiàn)凈值或可收回金額低于其賬面價值的，應(yīng)將固定資產(chǎn)賬面價值低于可變現(xiàn)凈值或可收回金額的部分計提固定資產(chǎn)減值準備，沖減企業(yè)當期利潤，避免企業(yè)利潤的虛增，同時保證企業(yè)資產(chǎn)賬面凈額的真實性、可比性。

5、制定長期的固定資產(chǎn)管理人員培訓(xùn)考核規(guī)劃，加強培訓(xùn)，提高管理水平

要完善固定資產(chǎn)管理體系，首先要提高固定資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)管理水平，化工企業(yè)要想在激烈市場競爭中增強自身競爭力，處于不敗之地，必須不斷加強對管理人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，提高固定資產(chǎn)管理人員的綜合素質(zhì)。為此，企業(yè)應(yīng)當制定長期的固定資產(chǎn)管理人員培訓(xùn)考核規(guī)劃，加強培訓(xùn)，提高管理水平。

6、加強對固定資產(chǎn)報廢及處置的管理，完善固定資產(chǎn)的報廢及處置審批流程，禁止報廢資產(chǎn)再使用，防止資產(chǎn)流失

加強固定資產(chǎn)的報廢及處置的管理，完善固定資產(chǎn)的報廢及處置審批流程，是化工企業(yè)固定資產(chǎn)管理的最終環(huán)節(jié)。建立報廢資產(chǎn)及處置備查實物臺賬，保證企業(yè)的固定資產(chǎn)從進廠到出廠的全過程管理，減少固定資產(chǎn)的流失?？傊?，固定資產(chǎn)是企業(yè)資產(chǎn)的重要組成部分，是企業(yè)現(xiàn)代化水平的重要標志，固定資產(chǎn)管理對提高企業(yè)經(jīng)營效益、加強環(huán)境保護、保證企業(yè)安全生產(chǎn)具有非常重要的意義，對企業(yè)的長遠發(fā)展具有舉足輕重的作用。在當前經(jīng)濟全球化背景下，國內(nèi)化工企業(yè)應(yīng)當不斷推進改革，以增強自身競爭力，適應(yīng)環(huán)境的不斷變化，而化工企業(yè)所擁有的固定資產(chǎn)在一定程度上代表企業(yè)的競爭力和盈利水平，因此化工企業(yè)應(yīng)當不斷增強固定資產(chǎn)管理水平，完善固定資產(chǎn)管理體系，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。

【參考文獻】

[1] 戴建才：關(guān)于化工企業(yè)固定資產(chǎn)折舊相關(guān)問題的思考[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2010（4）.

篇7

一、審計目標

以促進固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)及資金規(guī)范管理、提高投資效益、防止損失浪費為目標，重點對項目履行基本建設(shè)程序、招標投標、工程實施管理、征地拆遷、建設(shè)資金來源及使用、基本建設(shè)財務(wù)核算管理等方面進行審計，其中對關(guān)系民生項目還應(yīng)對資源環(huán)境方面開展審計（調(diào)查）。通過審計，揭示和反映投資項目建設(shè)各環(huán)節(jié)中存在的突出問題，分析原因，及時提出意見、建議，對嚴重違反國家有關(guān)法律法規(guī)的行為，依法作出處理處罰，督促建設(shè)單位和參建單位規(guī)范建設(shè)行為、加強項目管理，促進工程規(guī)范、有序開展，提高資金使用效益。

二、審計對象和范圍

2016年固定資產(chǎn)投資項目審計將對海濱大道新城段等9個項目開展審計。具體如下：

（一）竣工決算審計

2016年對海濱大道新城段、海州高級中學(xué)2個建設(shè)項目開展竣工決算審計。審計范圍為自項目立項時起至項目竣工決算止的所有事項，包括履行基本建設(shè)程序、招標投標、工程實施管理、征地拆遷、建設(shè)資金來源及使用、基本建設(shè)財務(wù)核算管理等6個方面，根據(jù)實際情況可以對其他方面開展審計或?qū)徲嬚{(diào)查。

（二）預(yù)算執(zhí)行審計

對薔薇湖輸水泵站工程、市檔案館、城建檔案館遷建工程、環(huán)云臺山大道建設(shè)局承建段、徐圩新區(qū)實驗學(xué)校4個建設(shè)項目開展預(yù)算執(zhí)行審計。審計范圍為自項目立項時起至2016年3月止的所有事項，包括履行基本建設(shè)程序、招標投標、工程實施管理、征地拆遷、建設(shè)資金來源及使用、基本建設(shè)財務(wù)核算管理等6個方面，根據(jù)實際情況可以對其他方面開展審計或?qū)徲嬚{(diào)查。

（三）跟蹤審計

對市應(yīng)急水源地工程（薔薇湖水庫）、對口支援新疆發(fā)展資金及建設(shè)工程、云宿路征地拆遷工程3個項目開展跟蹤審計。其中前兩個項目審計范圍為自上一年度跟蹤審計截止時起至2016年9月止，具體審計事項根據(jù)項目建設(shè)情況及省審計廳部署要求進行確定。其中應(yīng)急水源地工程（薔薇湖水庫）作為關(guān)系民生的重點項目，應(yīng)對資源環(huán)境情況開展審計（調(diào)查）。云宿路征地拆遷工程審計范圍為征地拆遷工程建設(shè)全過程。

各項目的具體審計內(nèi)容、審計重點及審計事項，應(yīng)根據(jù)項目計劃確定的審計方式、審前調(diào)查了解情況，結(jié)合本方案予以確定。

審計對象為上述9個工程項目所對應(yīng)的建設(shè)主體，包括市建設(shè)局、交通局、區(qū)政府、金海集團、城建控股集團、交通控股集團、方洋集團、薔薇湖建設(shè)處、援疆指揮部等單位。同時，對與項目直接相關(guān)的施工、設(shè)計、材料供應(yīng)等單位取得建設(shè)項目資金的真實性、合法性進行調(diào)查。如有必要，將對建設(shè)資金流向的相關(guān)單位進行延伸審計。

三、審計內(nèi)容和重點

圍繞“審計質(zhì)量鞏固年”年度工作主題，將規(guī)范審計程序、提高審計質(zhì)量、防范審計風險、遵守審計紀律貫穿于審計全過程。具體內(nèi)容如下：

（一）履行基本建設(shè)程序方面。重點對基本建設(shè)程序履行情況及概算執(zhí)行情況進行審查。

1．基本程序履行情況。審查是否按國家規(guī)定建設(shè)程序執(zhí)行，項目建議書、可行性研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計是否按規(guī)定程序履行，內(nèi)容是否規(guī)范，手續(xù)是否完善；項目施工許可（開工許可）、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估等前期手續(xù)是否按規(guī)定報批；有無未經(jīng)驗收投入使用情況。

2．概算執(zhí)行情況。審查是否按批準的初步設(shè)計建設(shè)，有無概算外項目；是否存在擅自提高建設(shè)標準、擴大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容等情況；重大設(shè)計變更是否按規(guī)定程序報批，有無超概算未按規(guī)定申請調(diào)整等。

（二）招標投標方面。重點關(guān)注招標、評標、定標程序及合同簽訂方面存在的問題。

1．招標投標情況。審查應(yīng)當招標的工程是否按規(guī)定進行招標，有無存在規(guī)避招標、虛假招標的情況；招標投標程序是否規(guī)范；設(shè)備、材料等物資是否按規(guī)定進行采購；招標機構(gòu)進行招標是否符合規(guī)定。

2．合同簽訂情況。審查合同內(nèi)容是否與招標文件、投標文件相符，有無違規(guī)簽訂合同；中標人中標后有無轉(zhuǎn)包或違法分包。

（三）工程實施管理方面。重點對相關(guān)單位履職情況、工程建設(shè)管理情況、內(nèi)部控制制度建設(shè)執(zhí)行情況、工程結(jié)算情況進行審計。

1．相關(guān)單位履職情況。審查項目實施過程中建設(shè)單位是否肢解發(fā)包；施工、勘察設(shè)計、監(jiān)理等單位資質(zhì)是否與項目相符，有無轉(zhuǎn)包或違法分包；是否按國家規(guī)定及合同內(nèi)容嚴格執(zhí)行；其他相關(guān)咨詢單位是否按規(guī)定履行。

2．內(nèi)部控制制度建設(shè)執(zhí)行情況。審查是否在工程質(zhì)量、安全、造價等方面建立內(nèi)部控制制度，管理程序是否健全，執(zhí)行是否有效；招標時作為暫定價的材料、設(shè)備價格申報確認是否符合規(guī)定。

3．工程結(jié)算情況。審查工程價款結(jié)算是否符合國家有關(guān)規(guī)定，有無高估冒算多計工程款、虛報冒領(lǐng)工程款等問題；工程價款結(jié)算手續(xù)是否完善，有無超付工程款等問題。

（四）征地拆遷方面。重點對土地、房屋征收補償標準、補償資金到位及發(fā)放情況進行審計。審查土地征用手續(xù)是否完備，有無違規(guī)批準土地，有無非法占用土地；土地、房屋征收補償?shù)臉藴适欠穹蠂乙?guī)定；有無截留、侵占、挪用補償資金和侵害群眾利益以及虛報冒領(lǐng)補償資金等問題。

（五）建設(shè)資金來源及使用方面。重點對項目建設(shè)資金來源合規(guī)性、管理規(guī)范性進行審計。

1．建設(shè)資金來源情況。審查項目建設(shè)資金是否落實，來源是否合規(guī)，是否按投資計劃及時到位，能否滿足項目建設(shè)進度需要。

2．建設(shè)資金使用情況。審查建設(shè)資金使用是否合規(guī)，有無滯留、轉(zhuǎn)移、侵占、挪用建設(shè)資金等問題；是否按規(guī)定預(yù)留工程質(zhì)量保證金、尾工工程預(yù)留是否符合規(guī)定。

（六）基本建設(shè)財務(wù)核算管理方面。重點對建設(shè)資金核算的準確性、工程竣工決算情況進行審計。

1．建設(shè)資金核算情況。審查建設(shè)資金是否按規(guī)定專戶儲存、單獨建賬核算；是否按基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定進行財務(wù)核算；財務(wù)報表是否真實、完整；工程價款結(jié)算和往來款項是否真實合法。

2．工程竣工決算情況。審查是否按規(guī)定編制竣工財務(wù)決算，內(nèi)容是否真實完整；交付使用資產(chǎn)是否真實、完整，移交手續(xù)是否齊全、合規(guī)；尾工工程未完工程量是否真實，核算是否準確；結(jié)余資金是否按規(guī)定進行處理。

（七）項目建設(shè)績效情況。重點對項目建成后效益情況進行審計。審查項目投入使用后是否充分發(fā)揮使用功能，可行性研究報告確定的目標是否實現(xiàn)等。

（八）資源環(huán)境審計。對關(guān)系民生的應(yīng)急水源地工程（薔薇湖水庫）除完成正常的跟蹤審計外，增加資源環(huán)境審計內(nèi)容。重點對項目相關(guān)實施單位采取的環(huán)境保護措施的合理性、有效性進行審計。審查內(nèi)容包括：

1．土地征用情況。審查土地資源征用手續(xù)是否完善，有無非法占用農(nóng)耕地。

2．可行性研究情況。審查項目可行性研究報告內(nèi)容是否包含了節(jié)能、環(huán)保方案，是否通過專家審查。

3．環(huán)評情況。審查是否按規(guī)定編制環(huán)境影響評價報告或報表，報告（表）內(nèi)容是否完整，是否報環(huán)保部門批準。

4．設(shè)計情況。審查初步設(shè)計是否包含節(jié)能篇、環(huán)保篇，其中環(huán)保內(nèi)容是否與環(huán)評報告（表）一致，概算費用是否包含建設(shè)用地、節(jié)能、環(huán)保的費用，是否通過批準；施工圖設(shè)計是否包含環(huán)境保護措施相關(guān)內(nèi)容，與環(huán)評報告是否一致。

5．施工情況。審查相關(guān)單位是否按批準的節(jié)能措施執(zhí)行、是否按批準的環(huán)評報告（表）組織建設(shè)，有無對周邊環(huán)境造成污染；項目建成后有無經(jīng)批準部門對節(jié)能、環(huán)保進行專項驗收，驗收是否合格；項目建成后臨時用地是否恢復(fù)原狀。

6.建成后效益情況。審查項目建成投入使用后薔薇湖水庫水質(zhì)是否達到規(guī)定要求，是否達到可行性研究報告中確定的目標，建成后的社會效益是否有效發(fā)揮。

其他項目根據(jù)項目建設(shè)特點，對節(jié)能、環(huán)保內(nèi)容的編制、審批程序進行審計，在履行基本建設(shè)程序中予以反映，不單獨作為審計內(nèi)容。

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要審計監(jiān)督的其他事項。

四、審計工作組織安排

2016年固定資產(chǎn)投資審計由固投處、投審中心組織實施。為提高審計工作效率，避免多次進點，組織召開固定資產(chǎn)投資審計統(tǒng)一進點會，向列入項目計劃的各被審計單位告知審計計劃、審計時間進度安排、審計重點內(nèi)容、需要配合的事項等，并宣讀審計“八不準”工作紀律，具體時間另行安排。

固投處、投審中心按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負責”的原則組成相應(yīng)審計組，各審計組根據(jù)本方案及相關(guān)要求，研究制定各自項目的審計實施方案，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準后組織實施。

各審計組應(yīng)于2016年11月15日前完成現(xiàn)場審計工作，于12月31日前出具審計報告。對于市重大項目、重點工程及關(guān)系民生的項目，根據(jù)需要向市委、市政府報送審計專報。

五、審計工作要求

（一）突出重點，敢于爭先。各審計組應(yīng)根據(jù)項目特點及調(diào)查了解情況，按照審計工作方案的要求編制項目審計實施方案，按時保質(zhì)完成審計任務(wù)，確保審計項目重點突出、意見建議有針對性和可操作性。2016年固定資產(chǎn)投資審計，要努力打造“精品”項目，爭創(chuàng)優(yōu)秀審計項目。

（二）提升質(zhì)量，規(guī)范程序。各審計組應(yīng)以“審計質(zhì)量鞏固年”年度工作主題要求，嚴格遵照《國家審計準則》、《省審計廳審計現(xiàn)場管理辦法（試行）》規(guī)定組織現(xiàn)場審計。審計中做到審前調(diào)查充分，實施方案有針對性可行性，審計證據(jù)準確完整，審計事項與實施方案確定的審計內(nèi)容一致，審計程序規(guī)范有序，審計評價客觀準確，審計問題嚴格以省廳《違反財經(jīng)法規(guī)行為審計定性和處理處罰向?qū)А窞橹敢?，?guī)范問題定性和處理處罰。確保審計報告和審計信息反映的問題事實清楚、定性準確、數(shù)據(jù)可靠。

篇8

根據(jù)會議安排，我就固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)手續(xù)辦理程序的有關(guān)問題作一發(fā)言。

一、規(guī)范投資項目建設(shè)手續(xù)的重要意義

為規(guī)范項目建設(shè)手續(xù)，國務(wù)院辦公廳以[2011]64號文件印發(fā)了《關(guān)于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》，省政府辦公廳以魯政辦發(fā)明電[2011]196號文件下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實[2011]64號文件精神加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》，從新開工條件、管理程序等方面提出了明確具體的要求。上述通知下發(fā)后，我市認真貫徹執(zhí)行，以菏政辦發(fā)[2012]29號文件印發(fā)了《關(guān)于建立加強和規(guī)范新開工建設(shè)項目管理制度的通知》，項目管理水平得到了進一步提高。但仍有部分項目建設(shè)手續(xù)不完善，據(jù)初步調(diào)查摸底，手續(xù)齊備的比例不到30%。

投資項目手續(xù)完備，是項目建設(shè)的先決條件，是維護投資建設(shè)秩序、規(guī)范投資行為的重要手段，更是得到法律法規(guī)政策保護、爭取土地、資金等支持的最低門檻。否則，將成為每次清理的對象，嚴重者將被拆除，造成投資浪費，不利于項目的順利實施，不利于經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。因此，各級各部門要緊密聯(lián)系我市實際，從實踐科學(xué)發(fā)展觀和提高經(jīng)濟管理水平的高度，進一步提高認識，進一步強化責任感和緊迫感，加大規(guī)范建設(shè)手續(xù)的力度，為保證項目順利實施、推動全市經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)優(yōu)化奠定基礎(chǔ)。

二、中央和省的有關(guān)要求

（一）新開工項目的“八個必須”條件

1、符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、土地供應(yīng)政策和市場準入標準。

2、已經(jīng)完成審批、核準或備案手續(xù)。實行審批制的政府投資項目已經(jīng)批準可行性研究報告，其中需審批初步設(shè)計及概算的項目已經(jīng)批準初步設(shè)計及概算；實行核準制的企業(yè)投資項目，已經(jīng)核準項目申請報告；實行備案制的企業(yè)投資項目，已經(jīng)完成備案手續(xù)。

3、規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項目選址和布局必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依照城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)。

4、需要申請使用土地的項目必須依法取得用地批準手續(xù)，并已經(jīng)簽訂國有土地有償使用合同或取得國有土地劃撥決定書。其中，工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性投資項目，應(yīng)當依法以招標、拍賣或掛牌出讓方式取得土地使用權(quán)。

5、已經(jīng)按照建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理、分級審批的規(guī)定完成環(huán)境影響評價審批。

6、已經(jīng)按照規(guī)定完成固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查。

7、建筑工程開工前，建設(shè)單位依照建筑法的有關(guān)規(guī)定，已經(jīng)取得施工許可證或者開工報告，并采取保證建設(shè)項目工程質(zhì)量安全的具體措施。

8、符合國家法律法規(guī)的其他相關(guān)要求。

（二）新開工項目管理程序

1、實行審批制的政府投資項目，項目單位應(yīng)按照程序先向規(guī)劃、國土資源和環(huán)保部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價審批手續(xù)。其中，需上報國家審批的投資項目，項目單位要首先向發(fā)展改革等項目審批部門報送項目建議書（其中，技術(shù)改造類項目報經(jīng)貿(mào)部門，下同），依據(jù)項目建議書批復(fù)文件分別向規(guī)劃、國土資源和環(huán)保部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價審批手續(xù)。完成上述手續(xù)后，項目單位按規(guī)定向發(fā)展改革等項目審批部門報送可行性研究報告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價審批文件，其中鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等行業(yè)的新、改、擴建項目和年綜合能耗2000噸標準煤以上的項目還要附節(jié)能評估報告?？尚行匝芯繄蟾鎸徟掷m(xù)完成后，項目單位再向規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù)。

2、實行核準制的企業(yè)投資項目，項目單位首先向規(guī)劃、國土資源和環(huán)保部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價審批手續(xù)，然后向發(fā)展改革等項目核準部門報送項目申請報告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評審批文件，其中鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等行業(yè)的新、改、擴建項目和年綜合能耗2000噸標準煤以上的項目還要附節(jié)能評估報告。完成項目核準手續(xù)后，項目單位再向規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù)。

3、實行備案制的企業(yè)投資項目，項目單位要首先向發(fā)展改革等備案管理部門辦理備案手續(xù)，其中鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等行業(yè)的新、改、擴建項目和年綜合能耗2000噸標準煤以上的項目在申請備案時報送節(jié)能評估報告。備案后再分別向規(guī)劃、國土資源和環(huán)保部門申請辦理規(guī)劃選址、用地和環(huán)境影響評價審批手續(xù)。

三、辦理審批、核準和備案手續(xù)的具體要求

（一）審批類

建設(shè)資金中包含財政預(yù)算內(nèi)資金、政府專項建設(shè)資金和由上述資金提供擔保進行融資的政府投資項目，機關(guān)和事業(yè)單位建設(shè)的項目，實行審批制，除黨政機關(guān)辦公樓等有特殊規(guī)定的外，由財政出資的同級發(fā)展改革部門審批。

項目申請人需向發(fā)展改革部門提交下列文件：

1、由相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)編制的建設(shè)項目可行性研究報告。

2、不需要新征建設(shè)用地的，提交原有土地證明；新征建設(shè)用地的項目，提交同級國土資源行政主管部門出具的預(yù)審意見，其中，經(jīng)營性用地需提交土地“招、拍、掛”的批準文件，工業(yè)用地需提交土地“招、拍、掛”的《成交確認書》或《中標通知書》。

3、相應(yīng)環(huán)境保護部門出具的關(guān)于環(huán)境影響評價的審批文件。

4、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項目，提交城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃預(yù)審意見。

5、項目建設(shè)資金相關(guān)證明。

6、鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等行業(yè)的新、改、擴建項目和年綜合能耗2000噸標準煤以上的項目提交節(jié)能評估報告。

7、按有關(guān)規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。

（二）核準類

企業(yè)投資的省《政府核準投資項目目錄》中需發(fā)展改革委核準的建設(shè)項目、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》鼓勵類和允許類的外商投資項目，實行核準制，各級發(fā)展改革部門根據(jù)目錄規(guī)定的權(quán)限進行核準。

項目申請人需向發(fā)展改革部門提交下列文件：

1、由相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)編制的建設(shè)項目申請報告。

2、不需要新征建設(shè)用地的，提交原有土地證明；新征建設(shè)用地的項目，提交同級國土資源行政主管部門出具的預(yù)審意見，其中，經(jīng)營性用地需提交土地“招、拍、掛”的批準文件，工業(yè)用地需提交土地“招、拍、掛”的《成交確認書》或《中標通知書》。

3、相應(yīng)環(huán)境保護部門出具的關(guān)于環(huán)境影響評價的審批文件。

4、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項目，提交城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃預(yù)審意見。

5、鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等行業(yè)的新、改、擴建項目和年綜合能耗2000噸標準煤以上的項目提交節(jié)能評估報告。

6、按有關(guān)規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。

外商投資項目，還要提交合作各方簽署的合作意向書或增資、購并的公司董事會決議以及合作各方的資信證明和營業(yè)執(zhí)照證明。

需發(fā)展改革部門核準的企業(yè)投資項目、外商投資項目，由企業(yè)直接向發(fā)展改革部門提交正式申請文件和項目申請報告，其中需上級發(fā)展改革部門核準的，還需提交本級發(fā)展改革部門的初審意見。

（三）備案類

省《政府核準投資項目目錄》以外的企業(yè)投資項目，均實行備案制，建設(shè)項目備案按屬地原則實行分級管理。

項目申請人需提交下列文件：

1、《建設(shè)項目備案申請表》。

2、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本。

3、總投資1000萬元及以上的項目需提交丙級及以上資質(zhì)工程咨詢機構(gòu)編制的項目申請報告，總投資1億元及以上的項目需提交由乙級及以上資質(zhì)工程咨詢機構(gòu)編制的項目申請報告?？偼顿Y1000萬元以下的項目只提交項目簡介。

4、鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等行業(yè)的新、改、擴建項目和年綜合能耗2000噸標準煤以上的項目提交節(jié)能評估報告。

5、按有關(guān)規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。

需發(fā)展改革部門備案的建設(shè)項目，由企業(yè)直接向發(fā)展改革部門提交《建設(shè)項目備案申請表》，其中需上級發(fā)展改革部門備案的，還需提交本級發(fā)展改革部門的初審意見。

（四）高耗能項目

鋼鐵、鋁冶煉、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力、造紙、燒堿、玻璃等高耗能行業(yè)中屬于鼓勵類、允許類的項目和限制類的非新建項目，除按規(guī)定應(yīng)轉(zhuǎn)報國家核準的外，其余項目的核準、備案權(quán)統(tǒng)一集中到省發(fā)改委、省經(jīng)貿(mào)委等投資主管部門。其中，基本建設(shè)項目由省發(fā)展改革委辦理，技術(shù)改造項目由省經(jīng)貿(mào)委辦理。對初審符合規(guī)定條件的項目，還要提交省固定資產(chǎn)投資管理聯(lián)席會議審核后由省投資主管部門辦理核準、備案手續(xù)。

四、辦理節(jié)能評估審查手續(xù)的具體要求

鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等行業(yè)的新、改、擴建項目和年綜合能耗2000噸標準煤以上的項目，必須進行節(jié)能評估審查。

篇9

近日，國務(wù)院全文下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》。該意見部署了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重點領(lǐng)域和重點工程，并提出一系列激勵性政策以促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，目標使節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速在15%以上，到2015年，總產(chǎn)值達到4.5萬億元，成為國民經(jīng)濟新的支柱產(chǎn)業(yè)。

信息服務(wù)：2015年規(guī)模超3.2萬億

國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于促進信息消費擴大內(nèi)需的若干意見》（下稱意見）提出，到2015年，信息消費規(guī)模超過3.2萬億元，年均增長20%以上，帶動相關(guān)行業(yè)新增產(chǎn)出超過1.2萬億元。專家表示，信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)有望給相關(guān)上市公司帶來盈利能力的爆發(fā)式增長。

乳業(yè)：工信部提培育3到5家大型乳企

據(jù)悉，日前工信部已編制完成《推動嬰幼兒配方乳粉行業(yè)企業(yè)兼并重組工作方案》并上報，未來工信部將大力推動實施嬰幼兒配方乳粉企業(yè)的兼并重組工作。方案提出，力爭到2018年底，培育形成3-5家年嬰幼兒配方乳粉銷售收入超過50億元的大型企業(yè)集團。

鐵路基建：前7月投資超萬億

8月15日，交通部數(shù)據(jù)，前7月交通固定資產(chǎn)投資總計完成7511.86億元，其中公路建設(shè)投資達6640.02億元，7月投資規(guī)模呈現(xiàn)快速增長。此外，據(jù)鐵路總公司數(shù)據(jù)，1～7月全國鐵路固定資產(chǎn)投資完成2617.45億元，其中鐵路基建投資完成2281.79億元，同比增長21.3%。

興業(yè)銀行：上半年盈利216億

興業(yè)銀行13日的2013年半年報顯示，今年上半年該行實現(xiàn)營業(yè)收入534.64億元，同比增長29.7%；累計實現(xiàn)歸屬于母公司股東凈利潤216.38億元，同比增長26.52%；基本每股收益為1.7元。年報還顯示，截至6月末，不良貸款余額為76.25億元，不良貸款率為0.57%，繼續(xù)保持行業(yè)較好水平。

招商銀行：H股配股募資獲批

招商銀行周四晚間公告，稱其H股配股申請已獲證監(jiān)會核準。連同該公司先前已獲得的A股配股發(fā)行批文，招行A+H配股發(fā)行已經(jīng)隨時可以啟動。資料顯示，招行本次配股比例為每10股供1.47股，價格為不低于每股資產(chǎn)凈值的9.29元人民幣，將募集資金約350億元人民幣。

樂凱膠片：獲王亞偉增持50萬股

樂凱膠片16日了2013年中報，上半年公司實現(xiàn)營收4.49億元，同比下降7.79%；然而公司的凈利潤卻出現(xiàn)了爆發(fā)式的增長，達到了1835.29萬元，同比增長106.58%。中報顯示，曾經(jīng)的“公募一哥”王亞偉在二季度再度加倉50萬股，目前已持有350萬股，成為公司第二大股東。

篇10

的確，在2008年那輪慘烈的單邊下跌之后，轟轟烈烈的“4萬億”刺激政策掀起了全國大規(guī)模基建投資熱潮，而引領(lǐng)股市絕地反擊的，也正是基建投資概念的核心——水泥板塊。時隔3年，中國經(jīng)濟的宏觀背景要復(fù)雜得多，同樣的方法是否真能產(chǎn)生同樣的效果呢？

“7萬億”難比“4萬億”

批評人士一直以來強調(diào)A股政策市的特征，妨礙市場自身的健康發(fā)展。但是從全球股市來看，今年以來，美國已經(jīng)推出QE3，歐洲央行也在致力于推出救市計劃解決債務(wù)危機。中國投資者更愿相信中國也會推出新一輪投資建設(shè)熱潮來救經(jīng)濟。十一假期回來，中國政府未公布任何新的大規(guī)模刺激措施，而是提前公布了十召開的確定時間。市場對中國是否需要啟動新一輪大規(guī)模投資建設(shè)仍有分歧。

評級公司標準普爾發(fā)表報告稱，中國政府完全有能力推出新一輪大規(guī)模刺激計劃，但也面臨著投資環(huán)境惡化的風險。中國發(fā)改委網(wǎng)站上公布的信息顯示，9月的這60個基建項目獲得批準并非集中在一周，事實上這些項目是在5月至8月這段時間內(nèi)陸續(xù)批準的。

農(nóng)業(yè)銀行近期報告指出，受政府“熨平”經(jīng)濟波動的影響，基礎(chǔ)設(shè)施投資與宏觀經(jīng)濟表現(xiàn)出一定程度的負相關(guān)。當經(jīng)濟景氣上升時，基礎(chǔ)設(shè)施投資相對較少；而當經(jīng)濟景氣下降時，基礎(chǔ)設(shè)施投資相對較高。2004年至2007年間，基礎(chǔ)設(shè)施投資在總投資中所占比重相對平穩(wěn)，處于25%至30%區(qū)間。

在經(jīng)濟下滑過程，基建投資的確更能產(chǎn)生積極作用，除增加就業(yè)外，最重要的是短期內(nèi)可消化鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)能過剩的庫存，同時拉動相關(guān)行業(yè)增長。

從今年三季度實際經(jīng)濟數(shù)據(jù)來看，發(fā)改委密集批復(fù)投資項目，似乎暗示當前經(jīng)濟正在運行至最為困難的階段，釋放出通過啟動投資來對沖外貿(mào)不振和消費不確定的積極信號。

值得注意的是，發(fā)改委此次批復(fù)的項目普遍集中在公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，不論是項目類型還是投資規(guī)模，都與2008年的“4萬億”無法相比。“4萬億”帶來的通貨膨脹、房價高企等遺患，管理層心知肚明，本輪基建投資更應(yīng)理解為管理層防止經(jīng)濟增速過快下滑，穩(wěn)定經(jīng)濟的應(yīng)變之策而非刺激經(jīng)濟增速。

可隨著經(jīng)濟下滑，房地產(chǎn)限購政策持續(xù)，房地產(chǎn)投資增速則呈現(xiàn)普遍放緩，開發(fā)商拿地意愿很低，地方政府土地收入下降。地方政府更希望通過上馬投資項目，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟增速和財政收入增長點。

要想富，就修路。但是以高速公路為主導(dǎo)的交通運輸投資高峰期已過，基建投資這個拉動經(jīng)濟的法寶，這一次可能不再那么好用。中金公司報告指出，基建投資難走“4萬億”的老路，所調(diào)研的城市基建投資增速未來難以進一步上升，預(yù)計今、明兩年將維持平穩(wěn)的走勢。

國信證券分析師周炳林認為，把固定資產(chǎn)投資劃分成四大塊：地產(chǎn)投資、基建投資、制造業(yè)投資、服務(wù)業(yè)和其他投資，其占總投資比例近年來分別穩(wěn)定在20%、20%、35%、25%左右。地產(chǎn)開發(fā)投資與基建投資受到各種限制，反彈幅度很難太高，同時二者占比有限，其對總投資的拉動有限，而多種工業(yè)產(chǎn)品庫存仍處很高的水平，工業(yè)利潤已經(jīng)開始惡化，制造業(yè)投資不斷向下調(diào)整，今年8 月再次步入新的低增長臺階，預(yù)計未來制造業(yè)投資調(diào)整將持續(xù)較長時間，固定資產(chǎn)投資從而無法起到帶動經(jīng)濟的作用。

項目籌不到錢，融資成關(guān)鍵

媒體報道，今年我國基礎(chǔ)設(shè)施投資將達7.89萬億元，同比增速由2011年的2.8%大幅增至19%。廣東、重慶、天津等地也分別公布了各自高達上萬億元的投資規(guī)劃。如此大規(guī)模的投資，錢從何來？融資能否成功至關(guān)重要。

在多省近期批復(fù)建設(shè)的項目中，地方政府資本金占總投資數(shù)額的比例一般在25%至50%，可賣不出土地的地方政府融資狀況不容樂觀。有業(yè)內(nèi)人士對媒體透露，財政部近期發(fā)現(xiàn)，一些地方政府的負債/財政收入比例已經(jīng)超過100%。

地方基建項目，多數(shù)要依靠融資解決。上一輪4萬億投資信貸，已經(jīng)讓銀行消化很吃力。農(nóng)業(yè)銀行分析認為，受信貸規(guī)?？刂啤⒈O(jiān)管要求等多方面的限制，單靠銀行信貸很難滿足融資需求，商業(yè)銀行對基建項目也相當謹慎。公司債、企業(yè)債、信托基金、保險資金和地方政府債等，則可能成為基建項目的重要融資渠道。

土地出讓金收入縮減的當下，信托已經(jīng)成為地方政府上項目的重要資金來源，雖然信托融資成本高且融資期限短。中國信托業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，截至今年第二季度，投向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的信托資產(chǎn)約1.19萬億元，較去年末上升約18%。

發(fā)改委也已著手降低城投債的發(fā)行門檻，鼓勵地方政府開展項目收益?zhèn)圏c，債券等直接融資有可能擔當重任。城投債火熱發(fā)行，部分彌補了資金缺口，其中發(fā)改委批復(fù)的企業(yè)債更成融資主力。市政債、融資平臺貸款、爭取國家項目投資成為地方政府爭取外來資金的重點工作。受制于地方融資平臺緊張及項目開工進度等，基建項目進度很可能低于預(yù)期。

板塊機會與風險

軌道交通

此次基建項目聚焦到公共軌道交通上，總投資規(guī)模逾8400億元的25個城軌規(guī)劃項目。城市化進程加快，改善交通狀況拉動民生的重要舉措，這將對軌道交通概念股產(chǎn)生重大利好。而鐵路投資仍受到中央青睞，“十二五”時期，鐵路建設(shè)規(guī)模、投資和新線投產(chǎn)里程均高于“十一五”。鐵路固定資產(chǎn)投資2.8萬億元左右，比“十一五”增長15.7%。年內(nèi)鐵道部四次對外宣布提高全國鐵路固定資產(chǎn)投資額。

興業(yè)證券吳華認為，關(guān)注下半年啟動的動車組和大功率機車招標對兩車估值的提升，以及鐵路固定資產(chǎn)投資大幅增加對業(yè)績彈性大的鐵路配件公司估值的提升，建議關(guān)注時代新材、新筑股份和晉億實業(yè)。

水泥板塊

進入9月底后，受到交通軌道項目建設(shè)的大量批復(fù)，水泥價格有所回升。但水泥行業(yè)產(chǎn)能受到“4萬億”的影響，已經(jīng)嚴重過剩，還需要較長的時間來消化。短期而言，中國的水泥產(chǎn)能已經(jīng)全面性過剩，短期的需求刺激并不能扭轉(zhuǎn)水泥行業(yè)的基本格局。全國水泥行業(yè)利潤今年一季度為55.5億元，二季度為167.3億元。 三季度，相當多的水泥企業(yè)，凈利潤應(yīng)該處于虧損狀態(tài)，甚至虧損很嚴重。產(chǎn)能和庫存還是行業(yè)的“毒藥”。

銀河證券洪亮認為，在短期內(nèi)水泥行業(yè)的供需關(guān)系并不會得到明顯的好轉(zhuǎn)，歷史上引起水泥行業(yè)大幅跑贏大盤的幾個因素（“4萬億”、限電等）再次出現(xiàn)的可能性較小，因此我們認為短期內(nèi)水泥行業(yè)將會以反彈為主。

鋼鐵行業(yè)