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篇1

[關(guān)鍵詞]旅游地；聚居空間；研究進(jìn)展；述評(píng)

[中圖分類號(hào)]F59

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1002-5006（2016）08-0040-12

Doi： 10.3969/j.issn.1002-5006.2016.08.009

引言

希臘學(xué)者Doxiadis于20世紀(jì)50年代提出“人類聚居學(xué)”理論，指出人類聚居是“人類為自身所作出的地域安排，是人類活動(dòng)的結(jié)果，其主要目的是滿足人類生存的需求”[1]。中國學(xué)者吳良鏞院士發(fā)展Doxiadis的聚居學(xué)思想，結(jié)合中國國情，將聚居定義為：“是人類居住活動(dòng)的現(xiàn)象、過程和形態(tài)”[2]。1976年，在加拿大的溫哥華召開的第一次人類住區(qū)國際會(huì)議正式接受了人類聚居的概念。聚居既是一種空間現(xiàn)象，也是一種復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、文化現(xiàn)象和發(fā)展過程。

旅游地是典型的人地關(guān)系相互作用的特殊區(qū)域，旅游成為現(xiàn)代社會(huì)最大規(guī)模的人口流動(dòng)，正在不可逆轉(zhuǎn)地改變著聚居空間演變進(jìn)程。隨著人類旅游活動(dòng)影響范圍和強(qiáng)度的增加，聚居空間逐漸外向化并融入所在的旅游空間。聚居空間的演變過程是深入理解旅游地人居環(huán)境系統(tǒng)演變機(jī)理與社會(huì)調(diào)控的關(guān)鍵所在[3-5]。因而，聚居空間構(gòu)成了解讀旅游地轉(zhuǎn)型的重要和獨(dú)特視角。越來越多的學(xué)者關(guān)注人類活動(dòng)過程對(duì)聚居的物質(zhì)空間、社會(huì)空間的改變方式、強(qiáng)度和影響機(jī)制 [2，6-17]，聚居研究尺度已由最初的城市擴(kuò)展到區(qū)域、鄉(xiāng)村，從空間分析逐漸向社會(huì)和人文方向轉(zhuǎn)變，更加關(guān)注公平性[15]。但目前研究較多集中在由城鎮(zhèn)化、工業(yè)化等主導(dǎo)下的聚居變遷研究，需進(jìn)一步關(guān)注旅游快速發(fā)展背景下聚居現(xiàn)象研究，深入探討人類旅游活動(dòng)因素與人居環(huán)境的相互關(guān)系的研究。這在一定程度上將揭示旅游地聚居現(xiàn)象、過程及形態(tài)背后所涵蓋的本質(zhì)特征與地域規(guī)律，為我國不同地域環(huán)境下人居環(huán)境建設(shè)與空間調(diào)控提供一定的參考。

通過系統(tǒng)梳理Annals of Tourism Research、Tourism Geographies、Environment and Planning、International Journal of Urban and Regional Research、Journal of Rural Studies、Landscape and Urban Planning、《城市規(guī)劃》《地理學(xué)報(bào)》《地理研究》《地理科學(xué)》《旅游學(xué)刊》等國內(nèi)外核心期刊的98篇相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，旅游地聚居已成為地理學(xué)、人居環(huán)境學(xué)、社會(huì)學(xué)等研究的熱點(diǎn)。相關(guān)研究進(jìn)展可以歸納為以下幾個(gè)方面。

1 旅游地聚居空間演化的過程

旅游地聚居空間演化經(jīng)歷外部擴(kuò)展和內(nèi)部重組雙重過程，分別以“增生”和“替代”的方式重構(gòu)聚居空間。經(jīng)歷從非旅游功能向旅游功能轉(zhuǎn)型，呈現(xiàn)明顯的空間分異特征。

1.1 聚居空間從非旅游功能向旅游功能轉(zhuǎn)型

Nepal研究了昆布Namche Bazaar村的個(gè)案，分析發(fā)現(xiàn)：聚居地面積不斷向外擴(kuò)展、傳統(tǒng)住房向旅游功能轉(zhuǎn)型[18]。Nepal根據(jù)發(fā)展階段、住房歷史、聚居地規(guī)模、經(jīng)濟(jì)功能（依附于旅游或農(nóng)業(yè)程度）、參與旅游程度、聚居點(diǎn)旅游區(qū)位優(yōu)勢(shì)等，對(duì)受旅游影響的聚居地進(jìn)行分類，識(shí)別了安納布爾那山地區(qū)5種類型的聚居空間，這些聚居空間已經(jīng)歷了幾次轉(zhuǎn)型，即從農(nóng)牧村落到季節(jié)性旅游中心再到永久聚居地轉(zhuǎn)型[4]。王茵茵等以大理喜洲鎮(zhèn)為例，分析了旅游促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村落向旅游小城鎮(zhèn)演變的進(jìn)程[19]。席建超等分析了野三坡旅游村鎮(zhèn)土地利用的演變過程，結(jié)果顯示：傳統(tǒng)鄉(xiāng)村功能解構(gòu)和村莊“旅游化”過程相伴而生，從單一的村民居住型用地逐步向滿足旅游者需求的住宿、購物、餐飲、娛樂等復(fù)合型用地轉(zhuǎn)變[20-21]。

1.2 聚居空間分布呈現(xiàn)明顯空間分異特征

1.2.1 湖泊型旅游地聚居空間沿岸線逐漸遞減

Dahms研究了多倫多安大略休倫湖喬治亞灣，發(fā)現(xiàn)湖區(qū)沿岸分布著大量別墅，并伴有游艇碼頭、退休社區(qū)、分時(shí)度假公寓和露營地[22]。其中Creemore、Meaford 和Thornbury等宜人的旅游社區(qū)沿河流和港口布局，Wasaga Beach 是安大略最古老農(nóng)舍社區(qū)，而Midland和 Collingwood 是當(dāng)?shù)刂匾闹行牡亍chnaiberg等分析了威斯康辛州韋勒斯縣主要湖區(qū)聚居空間分布特征[3]：自20世紀(jì)60年代以來，隨著游憩活動(dòng)增加，超過50%的新住宅小區(qū)沿湖岸被建成，中等規(guī)模的居住區(qū)離岸線不超過100 m，60.9%居住地位于岸線100m，69.9%居住地位于岸線200m。Winkler分析了布雷納德湖區(qū)，該湖區(qū)吸引了旅游者、第二居所業(yè)主和退休移民等群體[23]。31%的住房主要被用來季節(jié)性居住和游憩居住。聚居空間呈現(xiàn)湖區(qū)旅游聚居、郊區(qū)聚居、工業(yè)小鎮(zhèn)聚居、遠(yuǎn)離湖區(qū)的鄉(xiāng)村聚居的空間分異特征。

1.2.2 山岳型旅游地聚居空間呈現(xiàn)水平和垂直尺度擴(kuò)張

Nepal研究發(fā)現(xiàn)安納布爾那山聚居空間呈現(xiàn)水平和垂直尺度擴(kuò)張，聚居布局遵循徒步旅行線路擴(kuò)張模式，服務(wù)導(dǎo)向聚居地超過了農(nóng)業(yè)或貿(mào)易聚居地[4]。呈現(xiàn)核心-邊緣等級(jí)結(jié)構(gòu)特征，核心區(qū)旅游住宿設(shè)施占所有住宿設(shè)施的63%。Pawson等研究發(fā)現(xiàn)，自從20世紀(jì)70年代以來，大量游客涌入尼泊爾昆布地區(qū)，南奇鎮(zhèn)因旅游建設(shè)推動(dòng)了城鎮(zhèn)快速增長，而遠(yuǎn)離珠穆朗瑪峰的村落逐漸萎縮[24]。Yin和Muller揭示了薩米特縣山地滑雪旅游地新的聚居空間呈現(xiàn)水平尺度擴(kuò)張[25]。Silberman和Rees運(yùn)用GIS模型，以落基山脈395山區(qū)聚居地為對(duì)象，識(shí)別了受到滑雪度假勝地影響的24個(gè)聚居地，呈現(xiàn)以滑雪度假地為中心向擴(kuò)張[26]。

1.2.3 村鎮(zhèn)旅游地聚居空間沿道路線性布局、接近游憩宜居環(huán)境區(qū)域

Glibert在1930年代最早發(fā)現(xiàn)旅游發(fā)展正在改變英國海濱城鎮(zhèn)聚居空間的形態(tài)，形成新的具有眾多特征的海濱旅游小鎮(zhèn)[27]。Kuentzel和Ramaswamy測(cè)度了佛蒙特州斯托每年的度假住房和永久住房數(shù)量[28]。斯托鎮(zhèn)永久住房年增長率相對(duì)穩(wěn)定，而季節(jié)性住房在過去51年內(nèi)呈現(xiàn)快速增長。Muller等分析了魯特縣小城鎮(zhèn)，發(fā)現(xiàn)29%的住房單元屬于空置房或第二居所，39%住房住戶為非當(dāng)?shù)鼐用馵29]。Baski和Wesolowska調(diào)查了波蘭盧布林2627戶居民，發(fā)現(xiàn)聚居空間呈現(xiàn)明顯的空間極化過程[30]。東部盧布林城市居住單元面積從1970年的50.2m2增至2002年的85m2。傳統(tǒng)聚居空間主要圍繞在盧布林城市30km范圍內(nèi)的區(qū)域，新的聚居空間沿主要交通線路附近和自然環(huán)境優(yōu)美的旅游區(qū)。陳志鋼和保繼剛發(fā)現(xiàn)陽朔縣1999年以前屬于自然狀態(tài)下的蔓延式擴(kuò)展階段，1999年以后則為旅游影響下的飛地式擴(kuò)展階段[31]。張譯丹跟蹤調(diào)研大理州雙廊鎮(zhèn)，認(rèn)為聚居空間向擴(kuò)展，但呈現(xiàn)無序開發(fā)和非理性發(fā)展?fàn)顩r[32]。楊俊等采用元胞自動(dòng)機(jī)模型模擬與預(yù)測(cè)了三坡鎮(zhèn)，發(fā)現(xiàn)：2005―2010年研究區(qū)城鎮(zhèn)增長主要圍繞現(xiàn)有鎮(zhèn)區(qū)范圍擴(kuò)展；2010―2015年主要城鎮(zhèn)增長區(qū)位于鎮(zhèn)內(nèi)距離景區(qū)較近的茍各莊村附近，其他區(qū)域則保持相對(duì)平穩(wěn)狀態(tài)[33]。

1.2.4 保護(hù)區(qū)聚居空間呈現(xiàn)圈層擴(kuò)張

Gude等采用GIS空間分析技術(shù)，定量測(cè)度了大黃石生態(tài)系統(tǒng)聚居空間增長速度[34]。從1970―1999年，案例地人口增長58%，而支撐聚居發(fā)展的用地增長了350%。20世紀(jì)以來，選擇在肥沃土地和臨水自然環(huán)境優(yōu)美區(qū)域的居住比重占主導(dǎo)。Radeloff等編制了詳細(xì)住房增長空間數(shù)據(jù)，定量分析了美國荒野地區(qū)、國家公園和國家森林公園等保護(hù)區(qū)聚居空間增長過程[5]。研究結(jié)果表明：1940―2000年，自然保護(hù)區(qū)50km范圍內(nèi)，建有2800萬套住房，在國家森林公園內(nèi)建有94萬套住房。Mockrin等使用了聚類分析和GIS空間分析技術(shù)，分析了自從1940年以來，美國北方森林公園區(qū)域內(nèi)及其周邊地區(qū)聚居發(fā)展模式和分布特征[35]。研究發(fā)現(xiàn)：建立在旅游基礎(chǔ)上的服務(wù)經(jīng)濟(jì)引起了當(dāng)?shù)鼐劬涌臻g的變化，增長區(qū)域主要集中在接近城市和擁有豐富自然環(huán)境的區(qū)域。

1.3 利用主體聚居面臨著分化重組的分布格局

旅游的活力在于外來投資與人口的進(jìn)入，這種流動(dòng)性導(dǎo)致社區(qū)內(nèi)部相對(duì)同質(zhì)，而社區(qū)與社區(qū)之間相對(duì)異質(zhì)的分布格局，由“同質(zhì)同構(gòu)”向“異質(zhì)異構(gòu)”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了聚居空間的重構(gòu)[36]，且往往與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)生較大沖突[37]。體現(xiàn)了大量中產(chǎn)階級(jí)的注入改變了旅游地原本的階層結(jié)構(gòu)，在空間上存在明顯分 層[38]。Dredge認(rèn)為旅游發(fā)展影響了許多城鎮(zhèn)的增長或衰落[39]，形成了Macquarie湖區(qū)西部旅游社區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮，而東部存在大量的與世隔絕的村莊[40]。旅游業(yè)發(fā)展使得中產(chǎn)階級(jí)居住的鄰里地區(qū)轉(zhuǎn)化成為一個(gè)相對(duì)富裕和專有區(qū)域的過程[41-42]。Winkler研究得出布雷納德湖區(qū)富有居民居住在湖區(qū)周圍，中產(chǎn)階級(jí)居住在Baxter或遠(yuǎn)離湖區(qū)村鎮(zhèn)，貧困群體居住在工業(yè)區(qū)[23]。環(huán)境特權(quán)存在導(dǎo)致貧窮并沒有減緩，而發(fā)生社區(qū)的置換和過濾[43]。Park和Pellow對(duì)阿斯彭研究發(fā)現(xiàn)：財(cái)產(chǎn)價(jià)值為富有的阿斯彭人提供了環(huán)境特權(quán)，造成了富有居民、低收入居民、少數(shù)民族居民的空間隔離，低收入和少數(shù)民族群體居住在峽谷末端[44]。Cloke等指出城市中產(chǎn)階級(jí)向鄉(xiāng)村遷移，尋求居住與休閑空間，造成鄉(xiāng)村地區(qū)的住房緊張與原居民的搬遷[45]。富有群體能夠擔(dān)負(fù)得起居住在環(huán)境富集區(qū)，而貧困群體選擇相對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)[46]。譚瑾和王曉艷分析發(fā)現(xiàn)旅游影響下知子羅怒族村寨經(jīng)歷了空間置換過程[47]。李鑫和張曉萍認(rèn)為古鎮(zhèn)居民生活空間置換成了旅游空間和商業(yè)空間[48]。何深靜等發(fā)現(xiàn)廣州小洲村先期遷入的藝術(shù)家群體正在被付租能力更強(qiáng)的學(xué)生群體逐漸替換，聚居空間形成了擠占、分割。同時(shí)，當(dāng)?shù)鼐用裢ㄟ^積極的尋租行為，推動(dòng)聚居空間的重構(gòu)[49]。劉俊和樓楓燁發(fā)現(xiàn)案例社區(qū)在旅游大開發(fā)過程中日益邊緣化的趨勢(shì)難以改 變[50]。張煥指出舟山群島部分人居環(huán)境空心化現(xiàn)象日益突出[51]。陶偉和徐辰研究發(fā)現(xiàn)平遙外來資本一定程度上造成了聚居空間擴(kuò)展和置換能力，社會(huì)資本造成了當(dāng)?shù)鼐用竦纳鐣?huì)分層[52]。

2 旅游地聚居空間演化的理論解釋

國內(nèi)外關(guān)于逆城市化、旅游城市化和流動(dòng)性轉(zhuǎn)型等理論為旅游地聚居空間系統(tǒng)重構(gòu)提供了理論線索。

2.1 逆城市化理論

盡管逆城市化研究較多關(guān)心城鄉(xiāng)流動(dòng)結(jié)果，但旅游在第三世界國家效應(yīng)相似于西方發(fā)達(dá)國家的逆城市化。城鄉(xiāng)關(guān)系變化主要表現(xiàn)在聚居模式變化和空間重構(gòu)[28]、容納服務(wù)業(yè)增長的鄉(xiāng)村空間重 組[53]。Mitchell認(rèn)為逆城市化體現(xiàn)2個(gè)方面：從城市到田園鄉(xiāng)村的人口流動(dòng)以及帶來的聚居系統(tǒng)變 化[38]。逆城市化過程既是移民過程也是聚居空間變化過程。逆城市化的研究除了集中在人口流動(dòng)外，還集中在鄉(xiāng)村空間紳士化[57]、環(huán)境移民和生活方式移民等[58-59]。逆城市化研究從傳統(tǒng)的功能主義觀點(diǎn)（構(gòu)成、模式、形態(tài)）向人文主義解釋演進(jìn)（歷史、政治、社會(huì)和文化因素重塑聚居系統(tǒng)）轉(zhuǎn)型。

（1）功能主義觀點(diǎn)。提供了聚居地演化、擴(kuò)張過程以及空間形態(tài)變遷的解釋[60]。20世紀(jì)90年代以來，旅游需求和環(huán)境移民不斷增強(qiáng)[61]。這種需求導(dǎo)致了田園鄉(xiāng)村人口和住房的去中心化、住宅數(shù)量增長、住宅分散化模式、區(qū)域分異和等級(jí)結(jié)構(gòu)[62]。新增住宅包括了第二居所、旅游住宿設(shè)施、別墅等，形成了由旅游主導(dǎo)的聚居空間模式。

（2）人本主義觀點(diǎn)。人文主義觀點(diǎn)有助于理解復(fù)雜的社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)過程影響聚居空間出現(xiàn)和發(fā)展，主要涉及變化、過程和空間，鄉(xiāng)村聚居受到居民的感知和決策影響[62]?？臻g轉(zhuǎn)型導(dǎo)致不同類型馬賽克空間和景觀出現(xiàn)，如無地方性的空白空間，介于旅游、居住和其他社會(huì)行為之間的旅游空間，排他性旅游消費(fèi)階層專屬空間[63]。人文主義觀點(diǎn)提供了關(guān)于以下問題的解釋：這些聚居模式為什么會(huì)出現(xiàn)，人們態(tài)度和決策行為、歷史經(jīng)驗(yàn)、政治和社會(huì)因素如何影響聚居模式[4]。

2.2 旅游城市化

旅游城市化導(dǎo)致聚居空間擴(kuò)張。在歐洲，旅游一直是許多聚居區(qū)發(fā)展的主導(dǎo)因素，被看作是城市化過程的重要推手[64]。旅游導(dǎo)致了以前鄉(xiāng)村地區(qū)的城市化，促使欠發(fā)達(dá)地區(qū)的聚居功能和特征發(fā)生根本性的改變[24]。旅游城市化起源于福特制時(shí)期的高工資和大眾消費(fèi)，成熟于20世紀(jì)70年代，以獨(dú)特的象征性符號(hào)以吸引旅游者，導(dǎo)致以人口和勞動(dòng)力的迅速增長，人口集中于旅游服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)[65-68]。Yin和Muller通過聚居密度化過程研究解釋旅游城鎮(zhèn)化形成過程[25]。陳志鋼和孫九霞對(duì)日照市鄉(xiāng)村非農(nóng)化建設(shè)中的旅游化現(xiàn)象進(jìn)行典型案例研究[69]。李亞娟等研究發(fā)現(xiàn)北京市邊緣區(qū)鄉(xiāng)村旅游地旅游城市化進(jìn)程主要表現(xiàn)在以旅游用地的遞增、耕地面積的縮減和宅基地的流轉(zhuǎn)為特征的土地非農(nóng)化，以鄉(xiāng)村人口的外流和鄉(xiāng)村聚落的社區(qū)化為特征的社會(huì)結(jié)構(gòu)解體化等[70]。黃震方等指出旅游城市化是旅游區(qū)非城市人口向城市轉(zhuǎn)移和聚集，并探討了長江三角洲都市連綿區(qū)旅游城市化、旅游城市化現(xiàn)象與旅游資源環(huán)境保護(hù)問題[71-72]。葛敬炳等認(rèn)為旅游城市化是旅游作為推動(dòng)城市化的一種動(dòng)力，將旅游城市化分為資源驅(qū)動(dòng)型、經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)型、綜合驅(qū)動(dòng)型等不同類型[73]。朱f和賈蓮蓮辨析了“旅游城市化”和城市“旅游化”的異同[74]。李志飛和曹珍珍對(duì)近50年來國內(nèi)外學(xué)者在旅游引導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化方面的研究文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)學(xué)術(shù)界在此領(lǐng)域的研究集中在4個(gè)方面：發(fā)展特征與動(dòng)力機(jī)制、發(fā)展模式與路徑、效應(yīng)與影響、管理與決策[75]。旅游引導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化是特色城鎮(zhèn)化的重要途徑，有力地促進(jìn)了城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量提升，在不同程度上導(dǎo)致旅游地聚居空間的景觀變化、新居民遷入和土地利用等變化。高品質(zhì)集約發(fā)展的訴求為旅游地聚居空間發(fā)展帶來了旅游地新發(fā)展模式[75-77]。

2.3 流動(dòng)性轉(zhuǎn)型理論

盡管逆城市化理論研究為聚居空間研究提供了豐富的理論支撐，但逆城市化研究強(qiáng)調(diào)了人口從城市流向鄉(xiāng)村的單向流動(dòng)過程，掩蓋了城市和鄉(xiāng)村之間流動(dòng)性的復(fù)雜性。Milbourne指出較多學(xué)者專注于長距離的城市到鄉(xiāng)村的流動(dòng)性研究，導(dǎo)致了其他類型流動(dòng)性研究被邊緣化[78]。例如，鄉(xiāng)村地域內(nèi)部流動(dòng)性研究、鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村之間的流動(dòng)性、基于鄉(xiāng)村聚落等級(jí)向上的流動(dòng)性。這些居住流動(dòng)性研究有助于理解旅游地住房市場(chǎng)、當(dāng)?shù)刈》啃枨蠡蛐路康臐撛谛枨?，而不是僅僅單向的城市向鄉(xiāng)村的移民。Gkartzios和Scott認(rèn)為關(guān)于鄉(xiāng)村流動(dòng)性和人口流動(dòng)的相互聯(lián)系研究相對(duì)有限[79]。文章重點(diǎn)討論了案例地愛爾蘭基爾代爾、南蒂珀雷里郡、克萊爾3個(gè)縣，探索居住流動(dòng)性這一維度對(duì)旅游地聚居空間重構(gòu)過程的影響。流動(dòng)性涉及逆城市化、農(nóng)村向農(nóng)村的遷移、當(dāng)?shù)貎?nèi)部流動(dòng)性。許多偏遠(yuǎn)地區(qū)增長可以歸因于宜居的自然環(huán)境，吸引人們（如移民、季節(jié)性居民、和/或游客）觀光旅游和戶外游憩[80-83]。楊釗和陸林認(rèn)為異地購房往往是生活方式移民和退休移民的先兆，消費(fèi)導(dǎo)向旅游移民已初顯端倪[84]。張驍鳴和保繼剛提出了西遞村旅游發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村外出勞動(dòng)力向原社區(qū)回流并參與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)象的社會(huì)經(jīng)濟(jì)解釋[85]。饒勇認(rèn)為旅游導(dǎo)致外來精英勞動(dòng)者遷入，往往造成本地社區(qū)邊緣化[86]。

3 旅游地聚居空間演化的驅(qū)動(dòng)機(jī)制

3.1 聚居空間演化的宏觀機(jī)制

旅游地聚居空間演化的驅(qū)動(dòng)機(jī)制取決于自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件[30]?？蛇M(jìn)入性和宜居環(huán)境是獨(dú)特聚居模式的重要要素[18]。大量的社會(huì)和文化變化對(duì)聚居系統(tǒng)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。這些變化包括一系列的因素：人口變化（例如老齡化、住房結(jié)構(gòu)變化等）；生產(chǎn)和消費(fèi)模式變化；現(xiàn)代技術(shù)，特別是現(xiàn)代交通和通訊技術(shù)的提高[87-88]。Gude等分析了大黃石生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素對(duì)鄉(xiāng)村聚居發(fā)展模式的影響程度[34]。聚居模式主要受農(nóng)業(yè)適宜性、交通和服務(wù)設(shè)施、自然環(huán)境舒適度、過去開發(fā)模式、附近小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)和游憩特征等因素影響。Gkartzios和Scott分析了聚居空間重構(gòu)的原因涉及：經(jīng)濟(jì)需求――在目的地的經(jīng)濟(jì)原因（便宜的住房、低的生活成本、就業(yè)機(jī)會(huì)）；社會(huì)和自然特性――社會(huì)因素（如更好地培養(yǎng)小孩、生活質(zhì)量、沒有犯罪）和自然因素（如旅游環(huán)境質(zhì)量較高、較少擁擠）；區(qū)位――強(qiáng)調(diào)區(qū)域或住房區(qū)位（如接近工作地點(diǎn)、交通線路或親朋好友等）；住房特征――住房因素（更大面積住房、更好住房或配套設(shè)施，建設(shè)或購買自己的住房）；家庭構(gòu)成的變化――如結(jié)婚、離婚等[79]。驅(qū)動(dòng)機(jī)制呈現(xiàn)3個(gè)階段的特征：自然資源約束、交通擴(kuò)張、自然舒適度的追求[34]。

早期的農(nóng)業(yè)社會(huì)聚居空間較多受到自然條件的制約。Dahms關(guān)注了多倫多周邊的小城鎮(zhèn)的居民點(diǎn)的變化[22]。最初，農(nóng)業(yè)社區(qū)是典型短距離型社會(huì)，聚居空間主要集中在村鎮(zhèn)服務(wù)中心及其腹地。土地利用為聚居空間提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和承載空間，土地利用在調(diào)節(jié)和控制聚居空間發(fā)展中起著無可替代的重要作用。其中，傳統(tǒng)聚居空間最明顯地受制于土地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)適宜性[89]。今天，自然因素逐漸減弱，社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素（農(nóng)業(yè)改革和人口移動(dòng)過程）重塑聚居系統(tǒng)的空間結(jié)構(gòu)過程增強(qiáng)。鄉(xiāng)村聚居空間結(jié)構(gòu)受到交通可達(dá)性和路網(wǎng)密度的影響[90]，相對(duì)于大都市區(qū)的區(qū)位[91]，基礎(chǔ)設(shè)施的提供[30]，土地價(jià)格、法律約束等[92]。

旅游是聚居空間增長和擴(kuò)展的主要驅(qū)動(dòng)力。旅游影響聚居系統(tǒng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和空間特征。宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件是居住變化的重要條件，旅游環(huán)境是旅游地居住發(fā)展的主要因素，是引致社區(qū)季節(jié)性和長期居住空間發(fā)展的最重要的誘因[93-95]。吸引游客的社區(qū)也進(jìn)一步吸引了永久居民居住和居住投 資[93]。McGranahan研究發(fā)現(xiàn)：自然舒適度較高區(qū)域往往也是游憩活動(dòng)集聚區(qū)域[80]。特定的宜居環(huán)境將導(dǎo)致聚居價(jià)格差異化[43，96]。Dredge從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，分析了澳大利亞麥加里湖，認(rèn)為旅游影響該地區(qū)聚居模式；反之，聚居地社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和空間動(dòng)力也塑造旅游發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展模式[39]。Kuentzel和Ramaswamy研究了1950―2001年美國旅游發(fā)展、凈移民和聚居發(fā)展的關(guān)系[28]。宜居的鄉(xiāng)村社區(qū)鼓勵(lì)旅游者的聚居/居住遷移，表明旅游發(fā)展與移民和居住發(fā)展呈正相關(guān)關(guān)系。Nepal研究發(fā)現(xiàn)：聚居空間和住房類型的增長由旅游者流動(dòng)性及其需求所主導(dǎo)，而不是鄉(xiāng)村聚居空間傳統(tǒng)功能決定的[18]。Biagi等通過對(duì)居住特征和旅游宜居環(huán)境等系列解釋變量，分析旅游對(duì)住房市場(chǎng)的住房價(jià)格或租金的影 響[97]。席建超等分析了三坡鎮(zhèn)旅游用地的驅(qū)動(dòng)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)外部旅游市場(chǎng)需求拉動(dòng)、市場(chǎng)主體的理性選擇和政府干預(yù)與調(diào)控等成為旅游城鎮(zhèn)用地演變的主要?jiǎng)恿21]。楊俊等主要考慮兩種演化動(dòng)力，一是受地形條件影響，二是受旅游因子影響[33]。李亞娟等指出獨(dú)特的旅游資源稟賦、便利的旅游區(qū)位導(dǎo)向、廣泛的旅游政策支持和多元化的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)背景等是重要因素[70]。

微觀尺度自然環(huán)境也影響聚居空間選擇。Schnaiberg等采用住房密度作為因變量，設(shè)置4組自變量[3]。第一組自變量水質(zhì)環(huán)境包括：湖區(qū)顏色、渾濁度、堿度和葉綠素；第二組變量為湖面面積；第三組變量是岸線特征，主要是土地覆蓋和植被（濕地）；第四組變量為社會(huì)變量：土地權(quán)屬（公有、私有）、可進(jìn)入性（旅行成本）。采用多因素logistic回歸分析方法，研究發(fā)現(xiàn)：湖區(qū)聚居開發(fā)密度主要受到湖區(qū)面積、可進(jìn)入性（旅行成本）影響，濕地面積、公有土地面積比重也產(chǎn)生一定影響。Silberman和Rees選擇年降雪量、潛在的滑雪季節(jié)、距國家森林公園距離、可達(dá)性指數(shù)、滑雪區(qū)距最近聚居地距離，分析了聚居空間區(qū)位選擇[26]。

3.2 利用主體微觀行為響應(yīng)機(jī)制

不同利用主體在聚居中扮演重要的角色，對(duì)聚居空間重構(gòu)過程起到重要的作用。旅游者、環(huán)境移民、房地產(chǎn)開發(fā)商、旅游投資商等，是住房設(shè)計(jì)、住房質(zhì)量、聚居規(guī)模和形態(tài)變化的主要驅(qū)動(dòng)力[98]。Gill根據(jù)住房權(quán)屬關(guān)系、居住時(shí)間和住房類型，對(duì)住房市場(chǎng)利益主體進(jìn)行了劃分，包括：服務(wù)部門的住戶（含零售和建筑工人）、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家和專業(yè)技術(shù)人員住戶、宜居環(huán)境尋求者住戶、周末旅行者4種類型[99]。Biagi等認(rèn)為在旅游目的地存在大量的行為主體，涉及需求（當(dāng)?shù)鼐幼∈褂谜?、投資者、租賃者和第二居住所有者）、供給和調(diào)節(jié)者（銀行、當(dāng)?shù)卣?、供給者（開發(fā)商）[97]。Muller等認(rèn)為度假社區(qū)正在吸引新的群體，包括游客、長距離的通勤者、退休人員、第二居所業(yè)主和服務(wù)從業(yè)人員[29]。Yin和Muller指出滑雪度假區(qū)和其他游憩山區(qū)創(chuàng)造了大量旅游就業(yè)，但大部分工作崗位是兼職或季節(jié)性的[25]。

不同利益主體或個(gè)體決策影響了聚居區(qū)位變遷。其中，旅游者仍然是聚居空間變遷的主導(dǎo)因 素[18]。此外，涉及當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位、政府土地利用決策、不斷變化的家庭結(jié)構(gòu)、政府部門與非政府部門。早期的聚居地主要受到當(dāng)?shù)氐刂骱透挥械钠髽I(yè)家，以及他們的社會(huì)和政治網(wǎng)絡(luò)影響[4]。人口流入旅游地歸因于一系列因素，包括生活方式移民、退休移民、福利移民（主要是便宜的生活成本等因素）和度假移民[100-101]。Yin和Muller識(shí)別了山地滑雪旅游地服務(wù)人員、分時(shí)公寓所有者、第二居所所有者等利用主體，采用多主體模型，從不同利益主體或個(gè)體區(qū)位決策角度，調(diào)查了住房密度變化的動(dòng)力機(jī)制[25]。許多美國退休人員、企業(yè)家、追求小鎮(zhèn)生活方式和適宜的鄉(xiāng)村自然環(huán)境的遷移者[102-103]。游憩生活渴望和不斷增長的空間流動(dòng)，導(dǎo)致資源利用的競爭進(jìn)一步加劇[104]。Dahms指出喬治亞灣環(huán)境吸引了大量退休人員、農(nóng)舍、住宅和分時(shí)度假別墅的所有者或租賃者[22]。Nepal識(shí)別了6個(gè)因素來解釋聚居空間的變化[18]，即早期來自夏爾巴人的移民、地方經(jīng)濟(jì)和服務(wù)中心的發(fā)展、登山者和徒步旅行者、來自珠峰低山地區(qū)季節(jié)性勞工移民、政府部門。“先鋒農(nóng)戶”和“體制精英”的示范效應(yīng)在鄉(xiāng)村旅游化過程中扮演重要角色[69]。席建超研究發(fā)現(xiàn)茍各莊鄉(xiāng)村聚落空間擴(kuò)展隱含深層次原因，主要是政府、農(nóng)戶、資源、市場(chǎng)等相互作用的結(jié)果，政府調(diào)控漸進(jìn)式介入和農(nóng)戶行為等要素在個(gè)體和群體間相互影響[20]。

4 旅游地聚居空間演化社會(huì)效應(yīng)

聚居空間變遷是透視旅游地社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要維度之一。隨著旅游從業(yè)者、旅游移居者、游客 等的大量涌入，他們?cè)噲D將原有的封閉式生活空間、社區(qū)公共空間轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放式消費(fèi)空間[105]。隨著不同社會(huì)群體對(duì)稀缺的住房區(qū)位的競爭，他們之間相互影響對(duì)度假區(qū)產(chǎn)生了累積效應(yīng)。圍繞社會(huì)效應(yīng)的辯論，主要集中在住房負(fù)擔(dān)能力[106]和鄉(xiāng)村紳士化等[54、56]。涉及是誰的空間問題（住房為當(dāng)?shù)鼗蚴切聛碚撸107]、提供或抵制新住房發(fā)展的社會(huì)沖突[108]。

4.1 社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)變遷

聚居空間變遷不僅會(huì)反作用于居民對(duì)旅游從業(yè)者、旅游移居者和游客的態(tài)度，而且還能深入影響居民對(duì)社區(qū)的情感傾向和行為表現(xiàn)，集中體現(xiàn)為地方認(rèn)同和社會(huì)凝聚力的社會(huì)關(guān)系動(dòng)態(tài)變化過程。Lynch對(duì)英國鄉(xiāng)村家庭旅館中主人對(duì)空間的使用以及空間利用體現(xiàn)出的主客關(guān)系開展了一些開創(chuàng)性的研究[109]。不斷度假和旅游服務(wù)的需求增加，吸引了大量旅游及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)就業(yè)增加，沖破了傳統(tǒng)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)[97]。住房是家庭過穩(wěn)定生活最為重要的因素[23]。買房太貴，租房質(zhì)量較差，導(dǎo)致房東和房客關(guān)系緊張。旅游房地產(chǎn)造成外地游客和本地居民對(duì)聚居空間利用的分異，形成不同社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，體現(xiàn)了功能和權(quán)力的分割[110]。第二居所深刻影響著遷移者的社會(huì)關(guān)系、地方依戀與身份感 知[111-112]，社會(huì)空間的主體與關(guān)系網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)出了旅游開發(fā)前后的不同[113]。彭麗娟等指出在空間上游客旅游區(qū)與古村落建成區(qū)重疊，形成游客與居民對(duì)有限空間的爭奪[114]。李王鳴等分析了杭州西湖龍井村在“景”“村”雙重屬性作用下土地使用、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系等方面的演變特征[115]。汪永青和陸林研究發(fā)現(xiàn)：大量的旅游者侵占了旅游地居民生活空間，造成旅游者同居民在空間上的沖突[116]。

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篇2

川市東臨黃河、西倚賀蘭山，是寧夏回族自治區(qū)的首府，也是西北地區(qū)重要的中心城市。近年來，銀川市堅(jiān)持將智慧城市建設(shè)作為贏取未來發(fā)展先機(jī)的重要抓手，走在了國內(nèi)智慧城市建設(shè)的前列。為了探究銀川智慧城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn)，《經(jīng)濟(jì)》記者采訪了銀川市大數(shù)據(jù)管理服務(wù)局局長王川。

翻開智慧城市建設(shè)成績單，銀川的收獲不可謂不搶眼。王川向記者介紹，自2013年獲批為住建部國家智慧城市試點(diǎn)（第二批）以來，銀川取得了豐碩成就。2016年2月，在當(dāng)?shù)匾暡斓目偫矸Q贊了銀川智慧城市建設(shè)；2017年1月，在《國務(wù)院辦公廳通報(bào)表揚(yáng)國務(wù)院第三次大督查發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗(yàn)做法》中，銀川市因“創(chuàng)新城市管理模式，推動(dòng)智慧城市建設(shè)”而受到通報(bào)表揚(yáng)。

智慧城市建設(shè)的根本要求是便民、利民、惠民，重點(diǎn)在于推動(dòng)城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。銀川在社會(huì)治理創(chuàng)新、城市立體管理、民生精細(xì)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面做了有益嘗試，取得的成效可以概括為五點(diǎn)：一是有效化解“城市病”。銀川通過使用交通環(huán)?？ǖ刃畔⒒侄螌?shí)現(xiàn)了交通資源整體優(yōu)化。同時(shí)，利用信息化環(huán)保監(jiān)測(cè)設(shè)備實(shí)現(xiàn)了“實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、源頭管控、定向治理”，有針對(duì)性地制訂出環(huán)境治理綜合解決方案，以打造“碧水藍(lán)天，明媚銀川”；二是市民的精細(xì)化服務(wù)。銀川以智慧社區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，利用新一代信息技術(shù)，建立起一整套民生服務(wù)體系，并力爭實(shí)現(xiàn)三年內(nèi)覆蓋所有社區(qū)；三是驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)衍生與發(fā)展。銀川創(chuàng)建了全國第一家智慧城市產(chǎn)業(yè)園，占地1000畝，總投資37億元，吸引了諸多企業(yè)入駐；四是促進(jìn)行政審批體制改革。銀川市提出了改革三步走戰(zhàn)略：審管分離、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。總理在銀川視察時(shí)曾贊揚(yáng)“銀川行政審批改革做到了簡政放權(quán)到位、放管結(jié)合到位、優(yōu)化服務(wù)到位”；五是創(chuàng)新城市管理模式。銀川改層級(jí)化管理為扁平化管理，將全市55個(gè)便民服務(wù)電話合并為“12345”一個(gè)平臺(tái)，全面了解市民訴求，提高行政服務(wù)效率，拉近了政府與市民的距離。

銀川智慧城市建設(shè)的特色就是創(chuàng)新?！澳壳般y川已累計(jì)完成投資7.1億元，8000G全光網(wǎng)絡(luò)、500平方公里全景真三維地圖、智慧銀川大數(shù)據(jù)中心建成并投入運(yùn)行，智慧政務(wù)等10大重點(diǎn)領(lǐng)域13個(gè)模塊陸續(xù)上線運(yùn)行；智慧城市運(yùn)營指揮中心啟用，以大數(shù)據(jù)應(yīng)用、功能擴(kuò)展、優(yōu)化服務(wù)為特征的智慧城市3.0版正式啟動(dòng)。”王川說。

王川還告訴記者：“銀川模式有五大創(chuàng)新?！?/p>

第一，商業(yè)模式創(chuàng)新。銀川通過大膽嘗試，創(chuàng)新了商業(yè)模式?！霸陧攲釉O(shè)計(jì)階段，銀川摒棄了過去以BT方式為主的智慧城市建設(shè)模式，另辟蹊徑，利用PPP+資本市場(chǎng)的模式，把智慧城市建設(shè)與資本市場(chǎng)結(jié)合起來。我們與企業(yè)合作成立合資公司，通過購買信息服務(wù)的方式，形成項(xiàng)目公司的穩(wěn)定現(xiàn)金流，并根據(jù)收益法折現(xiàn)估值，將項(xiàng)目公司裝入上市公司?！蓖醮ㄏ蛴浾呓榻B，“這種商業(yè)模式不僅解決了建設(shè)期巨額投資一步到位難的問題，又打破了分散投資所造成的行政壁壘和信息孤島現(xiàn)象，更重要的是解決了以往BT模式下更新?lián)Q代難的問題，等同于用社會(huì)資本建成了智慧城市，還獲得了股票增值所帶來的額外收益，靠商業(yè)模式創(chuàng)新解決了投資難和運(yùn)營難的問題?！?/p>

第二，管理模式創(chuàng)新。建設(shè)智慧城市，如果在管理執(zhí)行層面不下決心突破，還會(huì)陷入智慧城市“不智慧”的怪圈。為了解決這一問題，銀川以城市為單位做頂層設(shè)計(jì)，全面整合各類城市信息資源，大力推進(jìn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)融合、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。銀川成立了市委和市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化統(tǒng)籌和督查工作，除垂直管理部門外，對(duì)市屬所有委辦局的數(shù)據(jù)做了整合，歸集到智慧銀川大數(shù)據(jù)中心，比國務(wù)院出臺(tái)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》提前2個(gè)多月。銀川成為全國第一個(gè)整合政府部門數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)歸集、資源共享的城市，解決了信息共享難的問題。特別是“在信息化系統(tǒng)建設(shè)上，銀川統(tǒng)一入口出口，全面歸集到智慧城市上。對(duì)各部門新建信息化項(xiàng)目，明確財(cái)政部門不予撥款，從源頭上杜絕新的信息孤島的形成?！蓖醮◤?qiáng)調(diào)。

第三，技術(shù)架構(gòu)創(chuàng)新?！爸腔鄢鞘薪ㄔO(shè)的前提條件是頂層設(shè)計(jì)，頂層設(shè)計(jì)的重中之重是技術(shù)架構(gòu)。銀川通過搭建‘一圖一網(wǎng)一云’技術(shù)架構(gòu)，建立起一個(gè)當(dāng)期可應(yīng)用支撐、未來可擴(kuò)展延伸的智慧生態(tài)系統(tǒng)?！蓖醮ㄟM(jìn)一步解釋道，“‘一圖’是指利用真三維地圖，將城市各要素進(jìn)行空間節(jié)點(diǎn)定位；‘一網(wǎng)’是建設(shè)一張容量達(dá)8000G的光纖有線專用網(wǎng)絡(luò)，用于連接城市空間的各個(gè)節(jié)點(diǎn)；‘一云’是將各節(jié)點(diǎn)的城市要素所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)通過‘一網(wǎng)’傳到大數(shù)據(jù)中心，進(jìn)行存儲(chǔ)，以便付諸應(yīng)用?！边@樣的架構(gòu)如同一個(gè)智慧端，各端口都是開放的。這不僅滿足了銀川智慧城市一期建設(shè)的需要，而且超前考慮到未來，也能適應(yīng)二期、三期、四期等建設(shè)需求。

篇3

同志們：

今天，我們?cè)谶@里隆重召開全鄉(xiāng)2009年度總結(jié)表彰大會(huì)，目的是通過對(duì)在2009年度取得優(yōu)異成績的村和個(gè)人進(jìn)行表彰，進(jìn)一步動(dòng)員全鄉(xiāng)廣大干部群眾，緊緊圍繞鄉(xiāng)黨委、政府工作部署，以先進(jìn)典型為榜樣，銳意進(jìn)取，奮勇拼搏，確保完成今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為建設(shè)社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)騰飛、政治文明的新馬牧而努力奮斗。

在此，我代表鄉(xiāng)黨委、政府，向受到表彰的先進(jìn)村和先進(jìn)個(gè)人表示熱烈的祝賀！向奮戰(zhàn)在全鄉(xiāng)各條戰(zhàn)線上的廣大黨員干部、廣大人民群眾表示衷心的感謝！

下面，根據(jù)鄉(xiāng)黨委研究的意見，我講以下三點(diǎn)：

一、肯定成績，弘揚(yáng)先進(jìn)，大力營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍

剛剛過去的2009年，是我鄉(xiāng)歷史上極不平凡的一年，也是我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展非常困難的一年。一年來，面對(duì)國際金融危機(jī)和干旱天氣，颶風(fēng)災(zāi)害的嚴(yán)重影響，我們?cè)谏霞?jí)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全鄉(xiāng)人民，緊緊圍繞鄉(xiāng)黨委政府確立的工作思路，負(fù)重拼搏，克難攻艱，經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，鄉(xiāng)村面貌明顯改觀，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)馬牧跨越發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

回顧2009年的工作，主要表現(xiàn)為“兩多一大”：

（一）困難多。

一是面對(duì)金融危機(jī)對(duì)企業(yè)的沖擊，招商引資工作面臨的困難增多。隨著國際金融危機(jī)的持續(xù)蔓延，給中州棉業(yè)帶來嚴(yán)重沖擊，造成企業(yè)發(fā)展遲緩，企業(yè)老板發(fā)展信心不足，招商引資金工作困難加大。面對(duì)這一嚴(yán)峻形勢(shì)，鄉(xiāng)黨委、政府沉著應(yīng)對(duì)，積極為企業(yè)發(fā)展打造優(yōu)良環(huán)境和提供信息服務(wù)，動(dòng)員企業(yè)堅(jiān)定信心，迎難而上，從而為企業(yè)在經(jīng)濟(jì)危機(jī)緩解后的發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。二是遭遇了百年不遇的干旱天氣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遇到了前所未有的困難。2008年底和2009年初，永城市遇到了百年以來最為嚴(yán)重、持續(xù)時(shí)間最長的干旱天氣，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重威脅。面對(duì)嚴(yán)重的旱情，鄉(xiāng)黨委政府行動(dòng)及時(shí)，措施到位，全鄉(xiāng)干部群眾團(tuán)結(jié)協(xié)作，全力抗旱澆麥，出動(dòng)機(jī)械3000余部，出動(dòng)勞動(dòng)力15000余人，在短短20天時(shí)間內(nèi)，為全鄉(xiāng)4.5萬畝小麥普澆一遍，確保小麥豐收。三是麥?zhǔn)涨坝龅搅颂卮箫Z風(fēng)襲擊，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活帶來了諸多困難。2009年6月3日晚，我鄉(xiāng)遭受了有氣象記錄以來的特大颶風(fēng)襲擊，刮倒樹木13萬余棵，倒塌房屋110多間，折斷電線桿300余棵，通信線桿250余棵。全鄉(xiāng)電力網(wǎng)、通訊癱瘓，鄉(xiāng)、村公路阻斷。鄉(xiāng)黨委政府迅速組織鄉(xiāng)村干部1000余人，緊急行動(dòng)，逐戶逐條道路查看，了解災(zāi)情，并成立了100人的抗災(zāi)救災(zāi)突擊隊(duì)，購買油鋸60盤，對(duì)80余公里的鄉(xiāng)主要干道倒在地上的樹木進(jìn)行清理。轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾500余人，并幫助電力、通訊部門挖坑立桿，及時(shí)修繕損壞民房200余間，幫助群眾搞好生產(chǎn)自救、搶收搶種10000余畝。全鄉(xiāng)干部晝夜奮戰(zhàn)在搶險(xiǎn)救災(zāi)第一線，堅(jiān)守工作崗位，確保了群眾生產(chǎn)、生活正常秩序。

（二）亮點(diǎn)多。

一是十件實(shí)事大事全部落實(shí)。圍繞建設(shè)構(gòu)建和諧馬牧為目標(biāo)，鄉(xiāng)黨委、政府一班人心往一處想，勁往一處使，瞄準(zhǔn)工作目標(biāo)，埋頭苦干實(shí)干，2009年承諾要辦的10件大事實(shí)事全部落實(shí)到位。

、完成市委、市政府招商引資目標(biāo)6000萬元，中州紡紗廠投資3.2億元的一期5萬錠的緊密紗生產(chǎn)線正式投入生產(chǎn)運(yùn)行，二期5萬錠緊密紗生產(chǎn)線正在安裝機(jī)械。

、繼續(xù)加大了中心社區(qū)的建設(shè)力度，開工建設(shè)了中州路和府后街，修建街道下水道，做好鎮(zhèn)區(qū)排水，修建了垃圾池，成立了環(huán)衛(wèi)隊(duì)，安裝了路燈，栽植了風(fēng)景樹，實(shí)現(xiàn)了凈化、亮化、美化、綠化。加強(qiáng)了丁路口、鄭寨、丁老家等六大中心社區(qū)建設(shè)，取締了馬路市場(chǎng)，規(guī)范了市場(chǎng)管理。

、打造平安馬牧，構(gòu)建和諧馬牧，建立了治安聯(lián)防隊(duì)，購買治安巡邏車，并于各村安裝了平安大喇叭、電子狗等技防設(shè)施。

、爭取上級(jí)資金修建了胡暗樓至岐麥、馬牧至南董樓、丁路口至付小樓，長達(dá)22.3公里的鄉(xiāng)級(jí)道路。

、新打機(jī)井50眼，修復(fù)舊井100眼，修建了溝、河排水工程，增強(qiáng)了抗旱抗?jié)衬芰Α?/p>

、爭取資金，完善了計(jì)劃生育指導(dǎo)所得服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

、新建標(biāo)準(zhǔn)化村室4個(gè)，村級(jí)文化大院10個(gè)及農(nóng)家書屋6個(gè)。

、馬牧敬老院進(jìn)行了規(guī)模擴(kuò)大，新建一棟高標(biāo)準(zhǔn)的住宿樓，使我鄉(xiāng)五保入住率達(dá)到80%以上。

、爭取資金，改善馬牧一中和重點(diǎn)小學(xué)的辦公條件，提高了教育質(zhì)量。

、加強(qiáng)村莊規(guī)劃和空心村整治，復(fù)墾土地200畝，堅(jiān)決制止了違法占用耕地建房行為。

二是首次獲得全市最高獎(jiǎng)項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了馬牧干部群眾多年的夢(mèng)想。2009年度，我鄉(xiāng)被評(píng)為商丘市“五好黨委”，商丘市招商引資先進(jìn)單位，永城市目標(biāo)管理一等獎(jiǎng)，重大項(xiàng)目獎(jiǎng)等，這是我鄉(xiāng)建鄉(xiāng)以來受到的最高獎(jiǎng)項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了馬牧鄉(xiāng)干部群眾多年的夢(mèng)想，是全鄉(xiāng)人民的驕傲。

（三）成效大。

一是財(cái)政收入增長較快。2009年，財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)200萬元，比2008年將近翻一番。農(nóng)民人均純收入4820元，增長11.3%。

二是企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。總投資3.2億的中州紗廠建成投產(chǎn)，目前產(chǎn)品供不應(yīng)求，將成為我鄉(xiāng)財(cái)政收入的重要支撐點(diǎn)。3.5公里的中州紗廠供電專線（投資60多萬元）已順利完工，為企業(yè)發(fā)展掃除了障礙。

三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到改善。新打機(jī)井50眼，修復(fù)舊井100眼，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

四是民生問題得到改善。大力發(fā)展教育事業(yè)，認(rèn)真做好就業(yè)再就業(yè)工作，切實(shí)搞好手足口病、甲型H1N1流感等重點(diǎn)傳染病的防控，人口和計(jì)劃生育工作受到上級(jí)表彰，五保

集中供養(yǎng)率居全市前列，農(nóng)村合作醫(yī)療、鄉(xiāng)干部醫(yī)療保險(xiǎn)落實(shí)到位，群眾救助水平有明顯提升。

五是新農(nóng)村建設(shè)、中心社區(qū)建設(shè)成效顯著。西董樓、鄭西、侯洼等村新農(nóng)村建設(shè)成效顯著，馬牧、丁老家、丁路口、西董樓-鄭西四個(gè)中心社區(qū)規(guī)劃基本成型。

六是干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍已經(jīng)形成。研究制定《村級(jí)工作目標(biāo)管理制度》等文件，在全鄉(xiāng)認(rèn)真開展“五禁”，廣泛開展“講黨性修養(yǎng)、樹立良好作風(fēng)、促科學(xué)發(fā)展”和大力學(xué)習(xí)弘揚(yáng)焦裕祿精神活動(dòng)，在黨員干部隊(duì)伍中進(jìn)行作風(fēng)建設(shè)教育，做好大學(xué)生村干部管理工作，大力推行“四議兩公開”工作法，全面提升了黨員干部的整體素質(zhì)和整體形象，干事創(chuàng)業(yè)的激情進(jìn)一步迸發(fā)。

我們之所以取得這樣的成績，是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是鄉(xiāng)黨委、政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全鄉(xiāng)干部群眾奮勇拼搏、共同奮斗的結(jié)果，更是全鄉(xiāng)廣大黨員干部銳意創(chuàng)新、勇爭一流的結(jié)果。正是由于各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線都涌現(xiàn)出一大批埋頭苦干、勇創(chuàng)大業(yè)的先進(jìn)典型，才為我們積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，從容戰(zhàn)勝自然災(zāi)害，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了保障。今天大會(huì)表彰的先進(jìn)村和先進(jìn)個(gè)人就是其中的優(yōu)秀代表。在此，我代表鄉(xiāng)黨委、政府，向受到表彰的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人再次表示衷心的感謝與崇高的敬意！

我們?cè)诒碚孟冗M(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人的同時(shí)，更要向他們學(xué)習(xí)。既要學(xué)習(xí)他們發(fā)展率先、工作爭先、胸中有大志的精神，又要學(xué)習(xí)他們埋頭苦干、團(tuán)結(jié)實(shí)干、勇于創(chuàng)大業(yè)的品格，更要學(xué)習(xí)他們關(guān)心群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)、心中有大愛的風(fēng)范，大力弘揚(yáng)愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信的優(yōu)秀品質(zhì)，不畏艱難、奮勇拼搏的頑強(qiáng)意志，無私奉獻(xiàn)、鞠躬盡瘁的高尚情操，雷厲風(fēng)行、只爭朝夕的優(yōu)良作風(fēng)，敢為人先、爭創(chuàng)一流的時(shí)代精神，始終保持拼搏進(jìn)取、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，奮勇爭先、百折不撓的堅(jiān)韌干勁，苦干實(shí)干、勇攀高峰的昂揚(yáng)銳氣，同強(qiáng)者比、與快者爭、向高者攀，在學(xué)習(xí)中奮進(jìn)，在趕超中爭先，切實(shí)營造爭先恐后、百舸爭流的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，不斷將建設(shè)富裕、文明、平安、生態(tài)、幸福新馬牧推向前進(jìn)。同時(shí)，也衷心希望受表彰的村和個(gè)人要以榮譽(yù)為起點(diǎn)，以表彰為動(dòng)力，戒驕戒躁，再接再厲，在新的一年里再創(chuàng)佳績。

二、團(tuán)結(jié)拼搏，勇爭一流，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新跨越

年是深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，全面推進(jìn)馬牧科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的重要一年。我們緊緊圍繞“工業(yè)上項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)抓致富、守好西大門、建設(shè)新馬牧”的工作思路，堅(jiān)持“圍繞輕紡、拉長鏈條、帶動(dòng)相關(guān)”的招商原則，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和中心社區(qū)為主題，以加強(qiáng)平安建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)為依托，開拓創(chuàng)新、勇爭一流，推動(dòng)馬牧多項(xiàng)工作再上新臺(tái)階。

（一）完成目標(biāo)任務(wù)

年，全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)3.8億元，增長9%；工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)5.6億元，增長16%；財(cái)政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)150萬元，增長10%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到1900元，增長10%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投入完成3.5億元，增長10%；引進(jìn)資金1.5億元，人口自然增長率控制在省定目標(biāo)之內(nèi)。

（二）辦好十件實(shí)事

、服務(wù)好投資8.2億元，500KV大型變電站建設(shè)，搞好土地的征用、拆遷、清障、安全保衛(wèi)等工作。

、加大招商引資工作，在中州紗廠前期5萬錠緊密紗生產(chǎn)線投產(chǎn)的基礎(chǔ)上，服務(wù)好二期工程5萬錠密紗生產(chǎn)線機(jī)械安裝等工作，使其盡快投入生產(chǎn)。

、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，建成“三路兩街”，既東環(huán)路、中州路、草原路、府前街、步行街。

、加強(qiáng)六大中心社區(qū)建設(shè)，進(jìn)行規(guī)劃，修建街道，強(qiáng)力推進(jìn)人口向社區(qū)集中。

、建設(shè)平安馬牧，積極排查化解矛盾，創(chuàng)建“三無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

、普及有線電視入戶工程，力爭安裝率達(dá)到90%以上。

、加強(qiáng)空心村整治，復(fù)墾土地500畝。

、做好20公里鄉(xiāng)道建設(shè)工作，爭取“村村通”道路6公里，搞好道路的維護(hù)管理。

、爭取資金26萬元，建成高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的鄉(xiāng)文化服務(wù)中心，建設(shè)村級(jí)文化大院12個(gè)，使文化大院覆蓋率達(dá)90%。

、加大教育投入，提高教學(xué)質(zhì)量。

（三）做好七項(xiàng)工作

一是突出抓好招商引資和項(xiàng)目建設(shè)。招商引資工作是拉動(dòng)我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)鄉(xiāng)富民的有效措施和必然選擇，借助輕紡工業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢(shì)，加大招商力度，建立專業(yè)招商隊(duì)伍，堅(jiān)持“走出去”的方式。2010年，力爭引進(jìn)輕紡千萬元以上的項(xiàng)目1-2個(gè)，500萬元以上的項(xiàng)目2-3個(gè)，爭取引進(jìn)資金2億元以上，并由專人負(fù)責(zé)搞好企業(yè)服務(wù)工作。

二是加快小城鎮(zhèn)和中心社區(qū)建設(shè)。圍繞“上項(xiàng)目、擴(kuò)街道、聚人氣、和商貿(mào)”的工作思路，依托中州紗廠、500KV變電站建設(shè)，將建成“三路兩街”即：東環(huán)路、中州路、草原路、府前街、步行街，全程4千米。做好道路的綠化、亮化、排水工作。全鄉(xiāng)規(guī)劃中心社區(qū)四個(gè)，做好社區(qū)規(guī)劃、道路修建，使鄰村的房屋向社區(qū)搬遷，人口向社區(qū)遷移，土地向大戶流轉(zhuǎn)，工業(yè)向園區(qū)集中。

三是全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

、全面落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)惠民政策，大力宣傳，搞好監(jiān)督，維護(hù)農(nóng)民利益。

、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展規(guī)?；酿B(yǎng)殖小區(qū)、種植小區(qū)，加快土地流轉(zhuǎn)，搞好規(guī)模種植，促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向品牌農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

、發(fā)展農(nóng)村的公共事業(yè)，興辦群眾看得見、摸得著的實(shí)事工程，搞好道路的修建和維護(hù)，密切黨群干群關(guān)系。

、抓好勞務(wù)輸出，培訓(xùn)科技人員，加快農(nóng)民增收步伐。

四是狠抓社會(huì)治安綜合治理、平安建設(shè)工作。堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切，充分發(fā)揮公民懇談日和大走訪、大民調(diào)的作用，強(qiáng)化治安巡邏和平安建設(shè)宣傳教育以及各種技防設(shè)施的使用情況，堅(jiān)持大走防，深入農(nóng)戶了解民情、服務(wù)群眾、幫助群眾解決困難和問題，提高群眾的滿意度，加強(qiáng)民事調(diào)解，努力把各種矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，確保全年赴京、省、市上訪零記錄，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪，提高全鄉(xiāng)人民的安全系數(shù)。

五是關(guān)注民生、改善民生。繼續(xù)加大計(jì)劃生育工作，完善人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高人口素質(zhì)，穩(wěn)定低生育水平。加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立鄉(xiāng)科技培訓(xùn)中心，搞好勞務(wù)輸出；做好貧困家庭學(xué)生的救助工作，保證人民群眾接受教育的平等權(quán)利；大力推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，使入保率達(dá)到96%以上；認(rèn)真落實(shí)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、學(xué)生“兩免一補(bǔ)”、玉米參保、家電、汽車、農(nóng)用機(jī)械下鄉(xiāng)補(bǔ)貼。

六是認(rèn)真做好企業(yè)的服務(wù)工作，協(xié)助架設(shè)中州紗廠的專用線路，保證企業(yè)正常用電，協(xié)助中州紗廠5萬錠細(xì)紗車間的機(jī)械引進(jìn)、安裝，2010年實(shí)現(xiàn)10萬錠全部生產(chǎn)。搞好占地200多畝500KV變電站的前期征地、建設(shè)施工，提供良好的外部環(huán)境，保證企業(yè)正常的落地建設(shè)。

七是加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供組織保障。第一，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，打造“民心工程”加大教育培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)。第二，夯實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)組織建設(shè)，狠抓干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，認(rèn)真推行“四議兩公開”工作法，堅(jiān)持和完善民主集中制

，幫助群眾解決困難和問題，讓更多的群眾參政議政，實(shí)實(shí)在在的讓群眾得到利益。第三，狠抓干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，確保黨的方針、政策和工作部署落到實(shí)處。第四，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，自覺做到為民務(wù)實(shí)、清廉，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)、民風(fēng)，營造和諧的黨群干群關(guān)系。

三、圍繞中心，狠抓落實(shí)，確保今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成

完成今年的目標(biāo)任務(wù)，責(zé)任重大，使命光榮。我們一定要以先進(jìn)典型為榜樣，咬定發(fā)展不放松，緊緊圍繞鄉(xiāng)黨委、政府制訂的責(zé)任目標(biāo)，狠抓落實(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)，圓滿完成今年的各項(xiàng)工作任務(wù)。

（一）圍繞中心，開拓創(chuàng)新抓落實(shí)。要具有創(chuàng)新的思維，破除陳舊觀念的束縛，打破慣性思維的禁錮，克服陳規(guī)陋習(xí)的制約，善于用戰(zhàn)略的眼光看待問題，善于用改革的辦法解決問題，不斷開創(chuàng)各項(xiàng)事業(yè)新局面。要樹立創(chuàng)新的勇氣，只要符合科學(xué)發(fā)展觀的要求、符合馬牧建設(shè)的需要、符合人民群眾的愿望，就敢于負(fù)責(zé)、敢冒風(fēng)險(xiǎn)，大膽地試、大膽地闖，做到先干不爭論、先試不議論、先做不評(píng)論，在干中統(tǒng)一思想，在干中凝聚力量，在干中闖出一片新天地。要培育創(chuàng)新的本領(lǐng)，善于做好上級(jí)指示精神與本地實(shí)際相結(jié)合的文章，把原則性規(guī)定轉(zhuǎn)變?yōu)榭刹僮鞯拇胧?，?chuàng)造性地開展工作；善于在順境中抓住用好機(jī)遇，在逆境中發(fā)現(xiàn)創(chuàng)造機(jī)遇，牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)；善于借鑒吸收外地的成功經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真汲取群眾的實(shí)踐智慧，進(jìn)一步提高工作新水平。

（二）圍繞中心，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí)。目標(biāo)任務(wù)確定之后，人就是關(guān)鍵因素。要實(shí)現(xiàn)今年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵在在座的各位，關(guān)鍵在能否真抓實(shí)干。全鄉(xiāng)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要懷著對(duì)全鄉(xiāng)人民負(fù)責(zé)、對(duì)馬牧發(fā)展負(fù)責(zé)、對(duì)黨的事業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和使命感，倍加珍惜人民群眾的選擇，時(shí)刻牢記黨和人民的重托，對(duì)人民有真情，對(duì)工作有熱情，對(duì)事業(yè)有激情，做到在其位、謀其政、盡其責(zé)、成其事。要把全部心思放在干事創(chuàng)業(yè)上，把全部精力放在謀發(fā)展、保和諧、促跨越上，實(shí)實(shí)在在地干、踏踏實(shí)實(shí)地干，把該管的事情管好、該抓的工作抓好，把各項(xiàng)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)工程、重大事項(xiàng)落實(shí)好，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的業(yè)績，以實(shí)際行動(dòng)為廣大干部群眾做出表率。

（三）圍繞中心，明確責(zé)任抓落實(shí)。要把今年的目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解，明確誰是第一責(zé)任人，誰是直接責(zé)任人，誰是具體責(zé)任人，讓各級(jí)黨員干部帶著目標(biāo)去工作，真正實(shí)現(xiàn)干部跟著目標(biāo)走、責(zé)任跟著干部走、獎(jiǎng)懲跟著實(shí)效走，切實(shí)做到千斤重?fù)?dān)大家挑、人人肩上有指標(biāo)、齊心協(xié)力謀發(fā)展，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的良好工作機(jī)制，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

（四）圍繞中心，提高效率抓落實(shí)。要牢固樹立時(shí)間觀念和效率意識(shí)，以時(shí)不我待的緊迫感、危機(jī)感，雷厲風(fēng)行，全力拼搶，事事往前趕，件件不落后，做到時(shí)間上快抓緊、工作上快上手、項(xiàng)目上快推進(jìn)、目標(biāo)上快完成。要突出一個(gè)“搶”字，搶抓中部崛起新機(jī)遇，搶占跨越發(fā)展制高點(diǎn)，趕時(shí)間、搶速度，為建設(shè)和諧馬牧注入新活力；要突出一個(gè)“大”字，把握時(shí)代脈搏，立足全局宏觀，放眼未來長遠(yuǎn)，實(shí)施大戰(zhàn)略，打造大名片，實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，為建設(shè)集和諧馬牧開創(chuàng)新局面；要突出一個(gè)“高”字，著眼于科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，朝著更高的目標(biāo)、更高的境界、更高的標(biāo)準(zhǔn)，永不懈怠，勇往直前，為建設(shè)和諧馬牧開拓新空間。

（五）圍繞中心，嚴(yán)格考核抓落實(shí)。要建立督查督辦和科學(xué)完善的考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制，把月調(diào)度、季巡查和半年考評(píng)、年終總評(píng)結(jié)合起來，用機(jī)制、制度來調(diào)動(dòng)各村、各單位和廣大黨員干部的積極性，推動(dòng)工作落到實(shí)處。要堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，以實(shí)績論英雄，更加注重從履行崗位職責(zé)、完成急難險(xiǎn)重任務(wù)、關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)等方面考察、考核干部，把那些接受任務(wù)不講條件，完成任務(wù)不怕困難，為了事業(yè)一往無前的干部提拔到重要崗位上來，讓想干事的有機(jī)會(huì)、能干事的有舞臺(tái)、干成事的有地位、不干事的丟位置。更加注重硬性剛性指標(biāo)、質(zhì)量效益指標(biāo)和民主改善指標(biāo)的督查考核，切實(shí)增強(qiáng)督查考核的實(shí)效性和導(dǎo)向性，確保全年目標(biāo)任務(wù)的順利完成。

篇4

調(diào)研報(bào)告是整個(gè)調(diào)查工作，包括計(jì)劃、實(shí)施、收集、整理等一系列過程的總結(jié)，是調(diào)查研究人員勞動(dòng)與智慧的結(jié)晶，也是客戶需要的最重要的書面結(jié)果之一。小編為大家準(zhǔn)備了2021主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)調(diào)研報(bào)告范文，歡迎閱讀！

2021主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)調(diào)研報(bào)告范文一

一、我市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況

近三年來，在市委、市政府提出宣城經(jīng)濟(jì)融入蘇浙滬經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略決策以來，招商引資成為各級(jí)政府工作的音，加快開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)被擺在各級(jí)黨委和政府的重要位置，各地都加大了開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的建設(shè)力度，取得了一定的成效，主要表現(xiàn)在：

體制創(chuàng)新快，規(guī)范高效經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和管理體制開始凸現(xiàn)

我市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)雖然普遍起步較晚，但通過參照周邊發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)區(qū)管理體制，在各級(jí)黨委政府的重視和支持下，積極進(jìn)行行政管理、投融資、土地使用制度等方面的率先改革。

從行政管理體制上，各管委會(huì)均實(shí)行“小政府，大服務(wù)”，“一幢樓辦公，一站式服務(wù)”的新型運(yùn)行機(jī)制，改變了計(jì)劃體制下的政府機(jī)構(gòu)垂直對(duì)口、機(jī)構(gòu)人員臃腫的局面；在投資管理方面，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)，創(chuàng)造了較好的投資環(huán)境；在土地使用上，實(shí)行土地使用權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓制度。因?yàn)榘l(fā)揮了體制創(chuàng)新功能，成為名副其實(shí)的“試驗(yàn)區(qū)”。

滾動(dòng)發(fā)展好，推進(jìn)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)規(guī)模擴(kuò)大功能完善

我市開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)自設(shè)立伊始，就從市政建設(shè)、項(xiàng)目引進(jìn)、資金運(yùn)籌等方面提出構(gòu)想和目標(biāo)。立足實(shí)際可能的條件，扎扎實(shí)實(shí)，小塊起步，以項(xiàng)目帶開發(fā)，基本做了開發(fā)一片，建設(shè)一片，收效一片，滾動(dòng)發(fā)展，有效地保證了建區(qū)初期的有限財(cái)力的集中使用，為后期的滾動(dòng)發(fā)展打下較好的基礎(chǔ)。

開發(fā)熱度高，開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用漸成現(xiàn)實(shí)

各地在發(fā)展開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的進(jìn)程中，絞盡腦汁，多管齊下，積極承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)與蘇浙滬等發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)的對(duì)接和互補(bǔ)，開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)對(duì)全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用較為明顯。

區(qū)域分布廣，開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)各具特色

目前，開發(fā)區(qū)和各類工業(yè)園區(qū)由市及縣、區(qū)輻射到部分中心集鎮(zhèn)，種類較多，從綜合開發(fā)區(qū)到民營工業(yè)區(qū)，從專業(yè)園區(qū)到企業(yè)科技園區(qū)，各具特色，已成為全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。

二、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展中存在的主要問題

盡管近幾年我市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)取得了一些成效，但多數(shù)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)也存在一些不容忽視的問題：

（一）規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低。

由于我市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建區(qū)時(shí)間短，還處于發(fā)展的初級(jí)階段，招商引資規(guī)模小，項(xiàng)目檔次低，缺少投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、牽動(dòng)性強(qiáng)的“錨項(xiàng)目”。

（二）政策多，無序競爭加劇。

全市范圍內(nèi)開發(fā)區(qū)、園區(qū)數(shù)量較多，“僧多粥少”，開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)都拿出了各種優(yōu)惠政策，但無外乎提供廉價(jià)土地、延長稅收優(yōu)惠期限，無序競爭不僅使國家稅費(fèi)流失，還造成本地企業(yè)與外來投資者的不平等競爭。

（三）資金少，園區(qū)建設(shè)速度慢。

雖然黨委政府高度重視，但前期投入普遍較少，加之開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)起步之初，融資能力軟弱，導(dǎo)致開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)舉步維艱，園區(qū)投入不夠，基本框架未能拉開，對(duì)外招商引資形象不好，很多外地投資商實(shí)地察看后信心不足，影響了開發(fā)區(qū)和園區(qū)招商引資效果。

（四）政府好，部門權(quán)力難下放。

各地開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)創(chuàng)辦伊始，當(dāng)?shù)攸h委政府都對(duì)管委會(huì)“高授權(quán)”，明確管委會(huì)為同級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)。

但在實(shí)際工作中，管委會(huì)各部門都不具備獨(dú)立法人資格，相應(yīng)的證書、審批權(quán)被政府有關(guān)部門牢牢握在手中，大量的精力耗費(fèi)在無謂的協(xié)調(diào)和游說中，管委會(huì)的職能無法落實(shí)，造成了開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的管理不順。管委會(huì)不能行使同級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)管理職能，形成不了一個(gè)良好的投資環(huán)境影響了開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的`發(fā)展。

三、關(guān)于加快開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見

（一）進(jìn)一步做好開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃布局

1、要以推進(jìn)工業(yè)化為重點(diǎn)，調(diào)整開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于工業(yè)化中的初始階段，繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化是我市“十五”期間首要任務(wù)，我市各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，一方面要按照調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)大、調(diào)強(qiáng)的要求，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持"有所為，有所不為"，集中力量扶持發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、拳頭產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)企業(yè)。

另一方面要通過大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別是選用現(xiàn)代化信息技術(shù)裝備企業(yè)，用信息化帶動(dòng)工業(yè)化。省級(jí)宣城、寧國經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，必須充分發(fā)揮對(duì)母城的帶動(dòng)、輻射作用。各類工業(yè)園區(qū)要因地制宜，辦出特色，打造自己的拳頭產(chǎn)品，發(fā)揮自己在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競爭優(yōu)勢(shì)。

2、要以推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，加快開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)新城區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)

各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)要積極實(shí)施新城區(qū)戰(zhàn)略，這是開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，更是我市城市化發(fā)展的重要組織部分。

通過突出開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，努力打造新興的工業(yè)城區(qū)，并探索工業(yè)旅游的路子，積極構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)旅游景觀。通過完善城鎮(zhèn)道路、供水、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，建立服務(wù)體系，搞好社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的城鎮(zhèn)功能。

通過加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、污染治理和城鎮(zhèn)管理，改善開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的城鎮(zhèn)環(huán)境。

3、要以推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)一體化為重點(diǎn)，做大做強(qiáng)

我市宣城、寧國、廣德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和宣州民營經(jīng)濟(jì)園區(qū)。以318國道為主線，突出建設(shè)好宣城、廣德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和宣州民營經(jīng)濟(jì)園區(qū)。努力把寧國經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)成寧國優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的"孵化器"、"研發(fā)中心"。

其他縣要因地制宜，建設(shè)一至二個(gè)具有特色、高起點(diǎn)規(guī)劃、投資省、生態(tài)環(huán)境優(yōu)、高效益的工業(yè)園區(qū)。

4、要以促進(jìn)非國有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)，大力發(fā)展民營

企業(yè)。非國有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)快速發(fā)展在我市寧國、廣德已顯現(xiàn)。怎樣把非國有經(jīng)濟(jì)企業(yè)引入開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，讓他們加快發(fā)展。

首先要切實(shí)搞好服務(wù)，依法保護(hù)個(gè)體、私營和三資企業(yè)的合法權(quán)益，為各類企業(yè)創(chuàng)造平等競爭、共同發(fā)展的環(huán)境。

其次要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)攀大靠強(qiáng)，加快體制和技術(shù)創(chuàng)新步伐，不斷做大做強(qiáng)，促進(jìn)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)擴(kuò)大規(guī)模。

（二）進(jìn)一步加大招商引資力度

1、樹立招商引資是開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)工作"生命線"的理念。

全市各級(jí)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的管理委員會(huì)要進(jìn)一步加大招商引資工作力度，切實(shí)把招商引資工作作為開發(fā)區(qū)工作的重中之重來抓。要加強(qiáng)與蘇浙滬等地的溝通與聯(lián)系，抓住發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和資本輸出的機(jī)遇，主動(dòng)出擊迎接輻射和轉(zhuǎn)移。

同時(shí)，要立足本地資源和開發(fā)區(qū)已具備的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)大企業(yè)與國際大公司、大集團(tuán)聯(lián)姻嫁接，以個(gè)引企，以大引大，同時(shí)鼓勵(lì)大企業(yè)引進(jìn)配套企業(yè)落戶開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。

2、按照產(chǎn)業(yè)化要求，創(chuàng)新招商引資的工作機(jī)制。

招商引資工作已成為當(dāng)今發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的"靈丹妙藥"，各地招商工作奇招迭出，創(chuàng)造了許多經(jīng)驗(yàn)。就我市目前招商引資工作的現(xiàn)狀而言，欲在全省乃至全國的招商引資工作分得一杯羹，必須實(shí)行體制創(chuàng)新，通過體制創(chuàng)新帶動(dòng)招商引資。

當(dāng)前要在開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)推行招商引資工作“公司化體制、職業(yè)化隊(duì)伍、專業(yè)化招商、市場(chǎng)化運(yùn)作"，即招商體制由政府推動(dòng)轉(zhuǎn)入公司化運(yùn)作；招商隊(duì)伍通過職業(yè)培訓(xùn)，樹立職業(yè)精神，形成職業(yè)化的隊(duì)伍；招商活動(dòng)漸成體系，招商措施形成專業(yè)知識(shí)；通過市場(chǎng)化運(yùn)作，為招商人員提供傭金和經(jīng)費(fèi)，在需求和市場(chǎng)中起到橋梁和紐帶作用。

（三）進(jìn)一步探索開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)思路

1、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)要拓展思路，探索多渠道、多形式、全方位的融資思路。

開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)必須理清思路，盤活存量，搞活“預(yù)期”，首先取得各級(jí)金融部門的支持，使其明確對(duì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的投入政策和投入規(guī)模，取得金融信度，為貸款建設(shè)打下基礎(chǔ)。其次是爭取各級(jí)財(cái)政收入按一定比例投入開發(fā)區(qū)和園區(qū)建設(shè)。第三是盤活土地存量，采取BOT等利用外資形式，籌資建設(shè)。第四是爭取國債指標(biāo)搞建設(shè)。

2、各級(jí)政府探索開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)新模式。

當(dāng)前，我市工業(yè)園區(qū)的開發(fā)仍是由政府主導(dǎo)，政府專門設(shè)立管理委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，參與了從規(guī)劃、征用土地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到廠房設(shè)施建設(shè)等過程。政府在扮演開發(fā)商角色的同時(shí)，由于地方財(cái)力所限，也承擔(dān)了過多投資風(fēng)險(xiǎn)，給開發(fā)區(qū)和園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展帶來不利影響。

可考慮逐步引入公司制開發(fā)模式，從開發(fā)到管理都運(yùn)用市場(chǎng)手段，減少行政行為，逐步將開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)由政府行為轉(zhuǎn)化為企業(yè)行為，由開發(fā)企業(yè)將土地生產(chǎn)力、設(shè)施使用率以及地產(chǎn)的租賃和銷售作為業(yè)務(wù)，以投資土地開發(fā)和設(shè)施建設(shè)并通過其產(chǎn)品和服務(wù)的銷售末獲得收入，使政府降低投資風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)移投資成本，并由此獲得稅收收入。

（四）進(jìn)一步加大體制創(chuàng)新力度

1、進(jìn)一步明確開發(fā)區(qū)管理權(quán)限。

從職能配備角度看，不能賦予開發(fā)區(qū)應(yīng)有的行政權(quán)力，在招商的過程中，仍出現(xiàn)多個(gè)環(huán)節(jié)，要花費(fèi)很多精力去協(xié)調(diào)，造成不應(yīng)有的負(fù)面影響?！栋不帐∈〖?jí)開發(fā)區(qū)條例》明確規(guī)定開發(fā)區(qū)管委會(huì)“代表所在地人民政府對(duì)開發(fā)區(qū)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理”，但在實(shí)際工作中難以得到落實(shí)。

為在開發(fā)區(qū)內(nèi)建立高效、統(tǒng)一的管理機(jī)制，建議省政府在出臺(tái)有關(guān)政策時(shí)，需要進(jìn)一步明確各市縣政府在哪些方面給開發(fā)區(qū)管委會(huì)授權(quán)行使市縣級(jí)管理權(quán)限，以便開發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)區(qū)內(nèi)行政、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。

2、建立行政管理范圍與規(guī)劃管理范圍統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制。

為克服開發(fā)區(qū)行政管理范圍與規(guī)劃管理范圍不相統(tǒng)一的矛盾，做到管事與管人相統(tǒng)一，使開發(fā)區(qū)管委會(huì)更好地做好開發(fā)區(qū)的社區(qū)管理以及計(jì)生、創(chuàng)建、防洪等工作，必須要將開發(fā)區(qū)座落的辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃歸開發(fā)區(qū)管理，實(shí)行行政管理范圍與規(guī)劃管理范圍相統(tǒng)一，這樣才能使開發(fā)區(qū)真正實(shí)現(xiàn)開放式運(yùn)行與封閉式管理。

3、建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的監(jiān)管機(jī)制。

市有關(guān)職能部門要從全局出發(fā)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，積極支持、幫助開發(fā)區(qū)管委會(huì)相關(guān)職能部門工作，開發(fā)區(qū)管委會(huì)要正確處理“責(zé)、權(quán)、利”的關(guān)系，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高管理水平，開發(fā)區(qū)管委會(huì)職能部門積極主動(dòng)接受市有關(guān)職能部門的為務(wù)監(jiān)督和指導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，不斷提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，依法行使行政管理職能。

4、建立健全監(jiān)督約束機(jī)制。

開發(fā)區(qū)管委會(huì)需發(fā)放的各類證書，由市有關(guān)職能部門向開發(fā)區(qū)管委會(huì)相關(guān)職能部門及時(shí)提供足夠文本，由省直有關(guān)部門發(fā)放的各項(xiàng)證書，市有關(guān)職能部門應(yīng)積極幫助開發(fā)區(qū)管委會(huì)申報(bào)取得。開發(fā)區(qū)紀(jì)工委、監(jiān)察室負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)內(nèi)的紀(jì)律檢查、行政監(jiān)察工作（含對(duì)垂直機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)），對(duì)發(fā)現(xiàn)的各類違紀(jì)違規(guī)行為，按照有關(guān)規(guī)范行政行為改善投資環(huán)境的處分規(guī)定，追究部門領(lǐng)導(dǎo)、直接主管人員和直接責(zé)任人的責(zé)任。

總之，在開發(fā)區(qū)管理體制上，一方面要理順開發(fā)區(qū)管理，機(jī)構(gòu)與政府各部門之間的關(guān)系，另一方面要不斷優(yōu)化開發(fā)區(qū)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化新機(jī)制。堅(jiān)持“小政府、強(qiáng)中介、小機(jī)構(gòu)、高效率、大服務(wù)”的精簡高效的管理運(yùn)作體系，走宏觀導(dǎo)向和微觀服務(wù)相結(jié)合，“一站式”服務(wù)與全過程服務(wù)相結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變的改革創(chuàng)新之路。

2021主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)調(diào)研報(bào)告范文二

農(nóng)業(yè)機(jī)械是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)保障。加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的現(xiàn)實(shí)需要。我縣從XX年初啟動(dòng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)，到XX年底獲市政府“重慶市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)基地”授牌，一步一腳印造就了一個(gè)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園。目前，正值產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)關(guān)鍵期，或?yàn)楣膭艆群?，或?yàn)閽伌u引玉，本文將試論其發(fā)展之路。

一、粗略看前景，抉擇之路樂觀

（一）較大的市場(chǎng)蛋糕。近年來，隨著農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼逐年增加，以及市場(chǎng)內(nèi)在需求的拉動(dòng)，農(nóng)機(jī)行業(yè)行情持續(xù)看漲。XX年全國農(nóng)機(jī)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)3382.4億元，是XX年的3倍；據(jù)預(yù)測(cè)，XX年將達(dá)4000億元以上。我市正在申報(bào)“中國微耕機(jī)之都”，現(xiàn)有相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)100家左右，年產(chǎn)量100余萬臺(tái)，XX年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值50億元；按規(guī)劃，XX年產(chǎn)值將突破500億元。武陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化程度普遍較低（如我縣雖為國家農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范縣，但XX年底農(nóng)機(jī)綜合水平也僅為44.01%）。經(jīng)調(diào)查，我縣周邊27個(gè)市縣（重慶市6個(gè)、貴州省10個(gè)、湖南省8個(gè)、湖北省3個(gè)）XX年有農(nóng)業(yè)機(jī)械約70萬臺(tái)，初步估計(jì)5年內(nèi)市場(chǎng)需求將達(dá)100萬臺(tái)以上，市場(chǎng)空白至少在30萬臺(tái)、60億元以上。此外，本地區(qū)規(guī)模性農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)都較少，區(qū)域外企業(yè)也尚未有效滲透，XX年地區(qū)農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)值為10.9億元，僅占全國的0.38%，可謂一塊“處 女地”，為本地企業(yè)發(fā)展留足了成長空間和時(shí)間。

（二）難得的發(fā)展機(jī)遇。隨著新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化步伐加快，農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移（每年外出務(wù)工人次全國約1.5億人、我市約700萬人、我縣約20萬人），農(nóng)村勞動(dòng)力短缺越演愈烈，農(nóng)機(jī)的大規(guī)模使用有其強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)，規(guī)?；?、集約化的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路已成必然，提升機(jī)械化普及率從而提升勞動(dòng)生產(chǎn)率成為國家保證糧食安全的重要途徑。近年來，國家出臺(tái)相關(guān)扶持政策，對(duì)農(nóng)機(jī)具生產(chǎn)、購置、更新等方面的政策補(bǔ)貼和稅收減免力度空前，一般情況為每臺(tái)機(jī)器補(bǔ)貼總價(jià)的30%（總補(bǔ)貼額不超過5萬元）。重慶市作為老工業(yè)基地，由摩托車行業(yè)拓展而來的農(nóng)機(jī)企業(yè)特別是微耕機(jī)企業(yè)發(fā)展較好，明確提出打造全國的小型農(nóng)機(jī)裝備制造基地和小型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品集散中心，極大地刺激了農(nóng)機(jī)市場(chǎng)，也為我縣農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了政策支撐。

（三）可貴的區(qū)域優(yōu)勢(shì)。僅就小范圍特別是武陵山區(qū)而言，我縣在農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的優(yōu)勢(shì)比較明顯。從交通區(qū)位方面看：我縣地處渝、鄂、湘、黔4省市邊區(qū)武陵山中心腹地，500公里半徑內(nèi)有4個(gè)省會(huì)城市、10多個(gè)地級(jí)城市和200余個(gè)縣市；渝懷鐵路、渝湘高速及國道319線、326線貫穿縣境，是我市東南門戶對(duì)外開放的橋頭堡。從政策支持方面看：武陵山扶貧攻堅(jiān)和我市關(guān)于五大功能分區(qū)的戰(zhàn)略中，都將機(jī)械工業(yè)列為區(qū)域重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)，農(nóng)機(jī)發(fā)展契合政策。同時(shí)，我縣農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園被定位為“重慶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)基地”，其發(fā)展得到市政府的認(rèn)可和大力支持，就縣級(jí)層面來說這在周邊區(qū)縣是的。另外，我市體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)突出，比如對(duì)農(nóng)機(jī)的補(bǔ)貼方面，對(duì)相同農(nóng)機(jī)，我市的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為35%左右、湖南為17%左右、貴州僅為15%左右。從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面看：我縣農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)在規(guī)劃、招商引資等方面已順利起步：就產(chǎn)業(yè)規(guī)劃而言，按“園中園”思路將農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園布局于縣工業(yè)園區(qū)內(nèi)，規(guī)劃占地1500畝，為武陵山區(qū)規(guī)模、規(guī)格；就招商引資而言，已正式入駐企業(yè)7家、意向入駐企業(yè)10余家，其中富福鍛壓公司將投資20億元；就基礎(chǔ)建設(shè)而言，年內(nèi)將累計(jì)完成投入1.25億元。目前，已投產(chǎn)徐州宋氏車業(yè)有限公司電動(dòng)三輪車等項(xiàng)目12個(gè)，農(nóng)機(jī)具交易中心入駐農(nóng)機(jī)經(jīng)銷企業(yè)21家、農(nóng)機(jī)品牌22個(gè)。

二、冷靜析現(xiàn)狀，發(fā)展之路漫漫

（一）看外部，競爭激烈。表現(xiàn)有二：其一，行業(yè)霸主根基已穩(wěn)，不會(huì)輕易割舍一城一池。在優(yōu)惠政策和市場(chǎng)需求趨動(dòng)下，國外知名企業(yè)都已經(jīng)進(jìn)入了我國市場(chǎng)，且其產(chǎn)品科技含量高，競爭力強(qiáng)。如占據(jù)北美50%市場(chǎng)的迪爾公司，已在津、京、豫等地扎根；拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、打捆機(jī)等銷量名列世界前茅的凱斯紐荷蘭公司，已在黑、滬等地立足；產(chǎn)品暢銷世界140余個(gè)國家的愛科公司，已在疆、黑、桂等地站穩(wěn)。同時(shí)，國內(nèi)大型農(nóng)機(jī)企業(yè)加速膨脹發(fā)展，魯、浙等地的農(nóng)機(jī)氣候已成。如濰坊被譽(yù)為“中國農(nóng)機(jī)城”，現(xiàn)有農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)近500余家、XX年產(chǎn)值達(dá)1500億元，占全國“半壁江山”。其二，行業(yè)新軍群起奪食，免不了一番激烈競爭。從宏觀上看，各省市在國家大政策和產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的引導(dǎo)下，紛紛各顯神通，積極搶奪農(nóng)機(jī)市場(chǎng)蛋糕；從微觀上說，周邊湘潭的“湖南農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園”、武漢的“中國武漢國際農(nóng)業(yè)裝備交易中心”、成都的“四川現(xiàn)代農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園”都是各自省份的戰(zhàn)略性農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)基地，我市梁平的農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園也風(fēng)頭正勁。這些園區(qū)或在技術(shù)、物流、投入等支撐，或在區(qū)位、交通等條件，較我縣有優(yōu)勢(shì)，決定了我縣農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)的崛起之路免不了激烈競爭，注定一路荊棘。

（二）看內(nèi)部，支撐尚弱。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是人才問題。農(nóng)機(jī)產(chǎn)品更新?lián)Q代速度較快，對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品性能、質(zhì)量和關(guān)鍵零部件等方面的技術(shù)創(chuàng)新要求很高。為此，科研機(jī)構(gòu)、高等院校、專業(yè)人才、產(chǎn)業(yè)工人等支撐是重中之重，而這方面恰是我們的短板。二是物流問題。物流事關(guān)生產(chǎn)資料的“進(jìn)”和生產(chǎn)產(chǎn)品的“出”。目前，我縣正加快建設(shè)現(xiàn)代物流園區(qū)且初顯成效，但總體來說仍處于“物聚而不流、物流而不暢”的初始階段，在降低成本、提升效率等方面的支撐作用仍然較小。三是配套問題。農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)涉及到產(chǎn)品研發(fā)、零部件生產(chǎn)、機(jī)械組裝、調(diào)試檢測(cè)、產(chǎn)品展銷、售后服務(wù)等方面，需要集群式招商或是引進(jìn)整條產(chǎn)業(yè)鏈方能支撐其發(fā)展。但目前，整機(jī)生產(chǎn)大企業(yè)對(duì)落地我縣興趣不夠，零散的小企業(yè)也持有疑慮，導(dǎo)致我縣在項(xiàng)目引進(jìn)上比較困難，整個(gè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱。

三、沉著謀發(fā)展，崛起之路可待

（一）抓規(guī)劃定位，進(jìn)一步理清思路。簡單隨意的“無頭蒼蠅”式發(fā)展和反反復(fù)復(fù)的“折騰”式發(fā)展是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大忌，易浪費(fèi)資源、耽誤時(shí)機(jī)和挫傷信心。為此，必須充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。一是建立目標(biāo)體系。按照短期、中期、長期分別對(duì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模、發(fā)展定位等方面予以明確和細(xì)化，到XX年，園區(qū)建設(shè)形象初顯；到，園區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，基本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值100億元發(fā)展目標(biāo)；到2020年，基本站穩(wěn)武陵山區(qū)區(qū)域市場(chǎng)，初步打開南方丘陵片區(qū)市場(chǎng)。二是確立功能分區(qū)。按照“功能完善、集約發(fā)展、分區(qū)布局”的原則，重點(diǎn)打造“一個(gè)基地、四個(gè)中心”功能分區(qū)，即農(nóng)機(jī)產(chǎn)品制造基地和農(nóng)機(jī)展銷交易中心、技術(shù)研發(fā)與成果推廣中心、實(shí)用人才培養(yǎng)中心、農(nóng)機(jī)售后服務(wù)與區(qū)域維修中心。三是樹立主打產(chǎn)品。農(nóng)機(jī)產(chǎn)品有幾千種，就短期而言，應(yīng)圍繞“能適應(yīng)本區(qū)域地形地貌條件、能滿足本區(qū)域主要經(jīng)濟(jì)作物農(nóng)機(jī)化需求”的原則，著重發(fā)展小型農(nóng)機(jī)，重點(diǎn)打造中小型微耕機(jī)、水稻烘干機(jī)、小型農(nóng)用三輪車等“拳頭產(chǎn)品”，拓展金銀花烘干、植物油料榨取、蔬菜脫水保存等內(nèi)銷性強(qiáng)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品。

（二）抓項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步活躍園區(qū)。沒有企業(yè)生產(chǎn)、毫無活力的園區(qū)頂多只是一片廠房。XX年10月，時(shí)任副市長童小平在我縣《關(guān)于建設(shè)“重慶市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)基地”的請(qǐng)示》上就指出農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)基地的關(guān)鍵是“抓到重大項(xiàng)目”。對(duì)此，可從三方面著手。一是積極“筑巢”。巢好鳳自棲，要迅速完成征地拆遷、土地平整等前期工作，加快完善園區(qū)水、電、氣、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和廠房、公用設(shè)施等配套建設(shè)，完善園區(qū)發(fā)展條件，使企業(yè)能夠“拎包入住”。二是全力“引鳳”。以產(chǎn)業(yè)化、集群化為目標(biāo)，大力引進(jìn)技術(shù)先進(jìn)、競爭實(shí)力較強(qiáng)的農(nóng)機(jī)企業(yè)。要做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接，主動(dòng)接受農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)輻射；要真正地“走出去，請(qǐng)進(jìn)來”，創(chuàng)新項(xiàng)目跟蹤落實(shí)和服務(wù)機(jī)制，為重大項(xiàng)目報(bào)批、落地、建設(shè)、投產(chǎn)提供全方位“一站式”優(yōu)質(zhì)服務(wù)，力爭大項(xiàng)目、大企業(yè)入駐，打造龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品。三是加速“集群”。生產(chǎn)要素配套是產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的重要因素，規(guī)模再大、實(shí)力再強(qiáng)的企業(yè)也需要互助合作。要積極發(fā)展協(xié)作配套企業(yè)，聚集和培育發(fā)展關(guān)聯(lián)度高、配套性強(qiáng)、互補(bǔ)性好、產(chǎn)業(yè)鏈長的中小配套企業(yè)，加快形成園藝植保、農(nóng)業(yè)機(jī)械等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，降低物流成本，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（三）抓配套完善，進(jìn)一步強(qiáng)化支撐。產(chǎn)業(yè)配套往往決定著產(chǎn)業(yè)成敗。市上指出我縣農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)到“整個(gè)產(chǎn)業(yè)要形成100億級(jí)的生產(chǎn)能力，本地零部件配套率超60%”、“全市行業(yè)占比達(dá)20%以上”。為此，要重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作。一是強(qiáng)化人才支撐。整合培訓(xùn)資源，加大新型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)藝種植、經(jīng)營管理技能知識(shí)培訓(xùn)。積極創(chuàng)造條件，引進(jìn)產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新類高端技術(shù)人才。充分發(fā)揮縣職教中心的作用，為園區(qū)發(fā)展培養(yǎng)專業(yè)性技術(shù)人才和“藍(lán)領(lǐng)”工人，實(shí)現(xiàn)園區(qū)、學(xué)校的良性互動(dòng)和共贏。二是升級(jí)服務(wù)能力。按照“提高效率、提升質(zhì)量、降低成本”的要求，以“一個(gè)基地、四個(gè)中心”為平臺(tái)，大力培育發(fā)展金融、物流、中介等服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)建農(nóng)機(jī)大市場(chǎng)、大服務(wù)、大品牌。以參加品牌展會(huì)等方式展示、推薦園區(qū)，到XX年，初步形成規(guī)模較大、影響較好的區(qū)域性農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園形象。三是突出技術(shù)創(chuàng)新。要加快建成農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)新產(chǎn)品開發(fā)及技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。創(chuàng)建工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心，初步形成科研開發(fā)、主機(jī)制造、成套裝備供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)等一體化產(chǎn)業(yè)體系。

（四）抓保障強(qiáng)化，進(jìn)一步增強(qiáng)后勁。政策是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障，要從組織領(lǐng)導(dǎo)、稅費(fèi)扶持等方面為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。圍繞把農(nóng)業(yè)制造打造成百億級(jí)支柱產(chǎn)業(yè)，咬定青山不放松，組建農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員，負(fù)責(zé)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、重大問題和重大事項(xiàng)的研究決策。建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期協(xié)調(diào)解決園區(qū)建設(shè)中存在的問題。二是強(qiáng)化政策扶持。從信貸、資金幫扶、稅費(fèi)減免返還等方面入手，進(jìn)一步打造投資政策“洼地”，吸引更多“外商”前來投資。創(chuàng)新思路，探索采取“工業(yè)地產(chǎn)”模式平衡產(chǎn)業(yè)園區(qū)資金瓶頸。完善政府與金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)銀企對(duì)接合作平臺(tái)建設(shè)。研究組建主要開展農(nóng)機(jī)融資服務(wù)的金融租賃公司。制定農(nóng)機(jī)產(chǎn)品輸出物流補(bǔ)貼政策，全力爭取將生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)納入國家、市級(jí)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄。三是抓好向上銜接。我縣的農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園是得到市級(jí)層面認(rèn)可的，已明確由市經(jīng)信委、市農(nóng)委對(duì)該基地進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理并評(píng)估驗(yàn)收。要主動(dòng)向上級(jí)部門銜接匯報(bào)，積極爭取政策資金、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面的支持，搭上我市“500億元農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)”規(guī)劃和發(fā)展的東風(fēng)，真正把我縣產(chǎn)業(yè)園打造成“市級(jí)基地”。

實(shí)事求是地講，我縣的農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)是“憑空”造就的陌生產(chǎn)業(yè)，此前毫無相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和工作經(jīng)驗(yàn)，一切都是從零開始，凡事都需摸著石頭過河，加之各種主客觀因素影響，其發(fā)展壯大之路注定艱辛而漫長。但目前和今后一段時(shí)期，將是其發(fā)展的機(jī)遇期、黃金期，需要全縣上下咬定目標(biāo)不放松，共同努力，培育其發(fā)展壯大，最終實(shí)現(xiàn)“崛起武陵、走向全國”。

2021主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)調(diào)研報(bào)告范文三

20××年度，工業(yè)園區(qū)管委會(huì)緊緊圍繞年初確定的目標(biāo)，以推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)定不移推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，不斷壯大工業(yè)總量，加速產(chǎn)業(yè)集聚，夯實(shí)發(fā)展平臺(tái)，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，園區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體保持了平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

一、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)運(yùn)行情況

1、工業(yè)生產(chǎn)情況

20××年1-12月份，園區(qū)累計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值96.9億元，同比增長9.35%。累計(jì)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入96.3億元，同比增長5.3%。累計(jì)完成工業(yè)增加值22.3億元，可比增長7.01%。累計(jì)完成出口 交貨值2.4億元，同比增長23.13%。安排勞動(dòng)就業(yè)人員7430人。

2、經(jīng)濟(jì)效益情況

1-12月份，園區(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤累計(jì)6.66億元，同比下降3.26%。企業(yè)實(shí)際上交稅金1.65億元，同比增長18%。利稅總額達(dá)14.48億元，同比增長42.89%。

二、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

工業(yè)園區(qū)圍繞生物醫(yī)藥、金屬制造、新型紙業(yè)和綠色食品四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)集群發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)。20××年度，四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)累計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值88.2億元，占園區(qū)比重87.84%。

1、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)累計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值16.8億元，占園區(qū)比重17%，同比增長16.8%。累計(jì)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入16.6億元，占園區(qū)主營業(yè)務(wù)收入比重17%，同比增長16.9%；實(shí)際上交稅收3104萬元，同比增長24%。

2、金屬制造產(chǎn)業(yè)累計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值63.1億元，占園區(qū)比重62.8%。實(shí)際上交稅收1.1億元，同比增長19.25%。

3、新型紙業(yè)產(chǎn)業(yè)累計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值5.9億元，占園區(qū)比重5.9%。實(shí)際上交稅收353萬元，同比增長50%。由于市場(chǎng)行情低迷，新型紙業(yè)一直處于谷底徘徊，尚未有復(fù)蘇跡象。