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關(guān)鍵詞：評估咨詢；政府固定資產(chǎn)投資；重要性

中圖分類號：F830.59 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

評估咨詢概述

所謂工程咨詢指的是，工程咨詢機構(gòu)接是受客戶的相關(guān)委托，在要求的時間里，綜合運用多種技術(shù)及知識對項目展開預(yù)測性評價，為其決策、施工以及運營提供一系列的智力服務(wù)。對于工程咨詢而言，評估咨詢屬于不可或缺的組成部分，指的是，工程咨詢機構(gòu)對項目的每一個階段展開全面而深入的評估與審查，對擬建項目展開綜合分析，不僅涉及項目的必要性，而且涉及項目的可行性，還涉及項目的經(jīng)濟(jì)性等，以第三者的角度完成對項目公正、獨立、客觀的評價，為擬建單位決策層提供基于現(xiàn)實的參考意見，還有投資分析，最終幫助其做出科學(xué)而合理的投資決策[1]。近些年來，我國政府固定資產(chǎn)投資項目越來越多，這些項目大多和民眾的利益密切相關(guān)，也和政府自身利益密切相關(guān)，所以，有必要對其進(jìn)行科學(xué)而合理的評估咨詢。本文將就評估咨詢在該類項目中的重要性展開探討，詳情如下。

2.在政府固定資產(chǎn)投資之中，評估咨詢所發(fā)揮的重要作用

2.1對項目的必要性及可行性予以預(yù)判斷

近些年，各大城市均在加快自身建設(shè)，尤其體現(xiàn)在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，涉及道橋工程、供水及供熱的管網(wǎng)工程以及公交場站等。上述工程不僅涉及面廣，而且投資風(fēng)格迥異，因此，對項目的必要性以及可行性進(jìn)行預(yù)判斷便成了關(guān)鍵中的關(guān)鍵。為有效完成這一工作，應(yīng)委托資質(zhì)齊全、經(jīng)驗豐富的工程咨詢機構(gòu)對項目展開綜合性分析，并給出具有可行建議[2]。

在國內(nèi)，各市發(fā)改委每年均會要求相關(guān)下級單位將擬建的項目整理好、上報，并將其作為市政府下一年固定資產(chǎn)投資的參考或者方向。在此環(huán)節(jié)，各主管部門為了盡可能地爭取更多的市政府投資，往往沒有對項目的必要性以及可行性進(jìn)行充分論證，如此一來，便暴露出了諸多問題，如虛報項目、沒有可行性、建成后利用率較低以及重復(fù)申報等。這些問題項目若被申報成功，將會給政府資金的利用帶來一系列不利影響，進(jìn)而誘發(fā)投資利用率過低的問題，給政府形象帶來諸多負(fù)面影響。市發(fā)改委受專業(yè)知識及人員數(shù)量限制，是沒有辦法對上報項目進(jìn)行仔細(xì)查證的，所以，委托工程咨詢機構(gòu)來處理此事便顯得很有必要了。在項目立項環(huán)節(jié)，工程咨詢機構(gòu)先應(yīng)收集申報單位所提供的項目建議書等資料，然后結(jié)合實地勘察、相關(guān)批復(fù)以及其它工作結(jié)果或者資料，對項目的必要性以及可行性展開系統(tǒng)論述，并給出明確結(jié)論，為發(fā)改委的投資決策提供有益的幫助和指導(dǎo)[3]。

2.2對項目是否符合相關(guān)部門的要求予以判斷

在項目立項之初，先要向規(guī)劃、國土以及環(huán)保等一系列部門進(jìn)行必要的咨詢，并獲得通過，才能給出最終的、確定的投資決策。然而，相當(dāng)部分項目單位在申報立項的過程中，可能沒有到上述部門辦理相關(guān)手續(xù)，可能沒有備齊相關(guān)手續(xù)，還可能沒有獲得環(huán)保部門的認(rèn)可等。

工程咨詢機構(gòu)在開展評估工作的過程中，應(yīng)開展如下工作：針對項目前期的諸多手續(xù)進(jìn)行審查、核對，一方面要保證它的齊備性，另一方面要保證它的真實性，如果發(fā)現(xiàn)手續(xù)不齊備的問題，應(yīng)要求項目單位盡快補辦，如果發(fā)現(xiàn)申報、批復(fù)二者存在出入，應(yīng)要求項目單位重新辦理；如果項目建設(shè)方案沒有通過環(huán)保部門的審核，應(yīng)要求項目單位對建設(shè)方案展開進(jìn)一步的優(yōu)化和調(diào)整，直至通過審核；如果涉及人防工程建設(shè)，應(yīng)要求項目單位將該部分建設(shè)方案盡快報給人防部門審批，直至獲得批準(zhǔn)，從而盡可能地保證項目建設(shè)方案在合理性方面不存在問題。采取上述措施，能實現(xiàn)對固定資產(chǎn)投資風(fēng)險的有效控制，從而最大程度上杜絕政府固定資產(chǎn)投資發(fā)生方向性錯誤的可能[4]。

2.3對固定資產(chǎn)投資給出合理化建議

在政府固定資產(chǎn)投資運作過程中，通常結(jié)合項目本身性質(zhì)，采取相應(yīng)的投資形式：一、直接投資；二、資本金注入；三、投資補助；四、貼息等。如果采用的是第一、二種投資形式，那么市發(fā)改委需要參照規(guī)定的程序先后完成項目建議書的審批、可行性研究報告的審批以及初步設(shè)計的審批；如果采用的是第三、四種投資形式，那么市發(fā)改委僅需要對資金申請報告進(jìn)行審批即可[5]。

對項目可行性進(jìn)行研究時，應(yīng)重點完成兩項工作，一是完成對建設(shè)規(guī)模的準(zhǔn)確估算，二是完成對項目總投資的準(zhǔn)確估算。上述兩項工作完成情況的好壞將會對項目后續(xù)環(huán)節(jié)的正常開展產(chǎn)生直接而重要的影響，也會對政府投資的準(zhǔn)確性產(chǎn)生直接而重要的影響。與此同時，當(dāng)初步設(shè)計概算經(jīng)過嚴(yán)格審定之后，將會被政府在制定年度投資計劃時用作重要的參考依據(jù)，另外，這也是市發(fā)改委在項目竣工決算審核階段需要用到的一個重要依據(jù)，所以，既應(yīng)保證其費用構(gòu)成的完整性，又應(yīng)保證其費用構(gòu)成的準(zhǔn)確性，這在政府固定資產(chǎn)投資過程中將會起到一個十分關(guān)鍵的作用。

資質(zhì)齊全、實力雄厚的工程咨詢機構(gòu)，能夠就項目估算投資、概算投資、初步設(shè)計方案概算是否依照批準(zhǔn)的可行性研究報告所確定的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行限額設(shè)計，進(jìn)而完成諸多內(nèi)容（一、項目貸款的真實性；二、項目的社會效益；三、項目的方案優(yōu)化等）的評估與審核[6]；能夠就項目建設(shè)規(guī)模，還有項目建設(shè)方案之中的不完善之處給出可行化、合理化的建議；能夠就投資具體構(gòu)成有無違反相關(guān)各部門有關(guān)規(guī)定，投資組價是否存在不合理以及價格是否存在人為虛高等一系列問題進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核；最終給出客觀具體評估論證意見，并以審核報告的形式提交，為政府投資提供有益的參考。

委托工程咨詢機構(gòu)可高效完成對相關(guān)資料（一、項目建議書；二、可行性研究報告；三、初步設(shè)計；四、資金申請報告等）的評估與審核，能夠為市政府固定資產(chǎn)投資這一工作提出建設(shè)性的意見，這對于把握投資方向，節(jié)約投資資金節(jié)而言具有十分重要的意義。

2.4對投資資金的使用進(jìn)行監(jiān)督

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府正在逐年加大對固定資產(chǎn)項目的投資，主要表現(xiàn)在兩個方面，一是資金數(shù)額愈加龐大，二是涉及項目愈加龐雜。對這些項目進(jìn)行投資時，應(yīng)做好投入工作，更應(yīng)做好監(jiān)管工作。發(fā)改委建立健全相關(guān)的規(guī)章制度，并嚴(yán)格執(zhí)行，保證專款專用，不給建設(shè)單位或者個別人留下貪污、挪用的空子，從而保證政府資金和人民利益不受侵害。

在專業(yè)工程咨詢機構(gòu)的幫助下，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)對整個項目的全方面稽查，還能夠?qū)崿F(xiàn)對單一項目的有效稽查，那么便實現(xiàn)了對投資資金的有效管理和利用，降低投資資金挪用的發(fā)生幾率和可能，并針對當(dāng)前所存在的各種問題及時而有效地向發(fā)改委反饋，如此一來，發(fā)改委便可根據(jù)反饋信息進(jìn)行相應(yīng)的處理，如要求項目單位在規(guī)定時間內(nèi)予以徹底整改，對于那些拒絕整改或者整改不到位的，可根據(jù)實際情況，采取暫停撥款的處理措施，若情節(jié)特別嚴(yán)重，應(yīng)予以撤銷項目[7]。

3.建議

項目建議書和可行性研究階段，規(guī)劃部門能否在批復(fù)該項目建設(shè)之前，召集國土、環(huán)保、市發(fā)改委及工程咨詢機構(gòu)共同探討項目建設(shè)的必要性及可行性，論證充分可行后再行批復(fù)規(guī)劃條件，以避免很多不具備建設(shè)條件，或者近期不具備實施條件的項目，以已經(jīng)取得規(guī)劃意見為由匆忙上馬，造成固定資產(chǎn)的流失或浪費。

4.結(jié)束語

總而言之，在市政府固定資產(chǎn)投資之中，評估咨詢將起到十分關(guān)鍵的作用，即工程咨詢機構(gòu)扮演著十分重要的角色?，F(xiàn)階段，各市、縣發(fā)改委均極為重視政府固定資產(chǎn)投資之中的評估咨詢工作，如委托資質(zhì)齊全、實力雄厚的工程咨詢機構(gòu)就具體項目展開相應(yīng)的評估審核工作，并致力于相關(guān)規(guī)章制度的建立和執(zhí)行。在政府固定資產(chǎn)投資之中，政府應(yīng)深刻認(rèn)識到評估咨詢這項工作的必要性和重要性，千萬不可形式主義，應(yīng)充分利用工程咨詢機構(gòu)的專業(yè)知識來輔助政府固定資產(chǎn)投資工作的順利開展、高效開展。

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關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)投資；統(tǒng)計；方法制度；改革

中圖分類號：F230 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）017-000-02

固定資產(chǎn)是社會再生產(chǎn)的重要要素，是經(jīng)濟(jì)增長的源動力，在一定程度上反映一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的能力。近年來，投資主體日趨多元化，投資格局發(fā)生深刻變化，使固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計的發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。本文就固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計制度的現(xiàn)狀和問題進(jìn)行分析研究，提出投資統(tǒng)計方法制度改革相關(guān)建議。

一、固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計的現(xiàn)狀

（一）固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計的對象和范圍

固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計的對象是全社會建造和購置固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)活動的數(shù)量，即以固定資產(chǎn)再生產(chǎn)過程的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象為統(tǒng)計對象。固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計通過對固定資產(chǎn)再生產(chǎn)過程數(shù)量方面的統(tǒng)計，反映一定時期內(nèi)固定資產(chǎn)投資活動的規(guī)模和速度、固定資產(chǎn)投資過程中的結(jié)構(gòu)和比例關(guān)系及固定資產(chǎn)投資的經(jīng)濟(jì)效益。通過對固定資產(chǎn)投資過程中數(shù)量的研究，揭示固定資產(chǎn)投資活動的發(fā)展規(guī)律。

（二）固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計制度的發(fā)展過程

我國現(xiàn)行的固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計制度，是從計劃經(jīng)濟(jì)時代基本建設(shè)統(tǒng)計演變而來的。至上世紀(jì)80年代初增加了城鄉(xiāng)私人建房統(tǒng)計；到90年代初將農(nóng)村集體和房地產(chǎn)開發(fā)納入投資統(tǒng)計范圍。由此，基本形成了共涵蓋到五大塊的統(tǒng)計，分別是基本建設(shè)、更新改造、房地產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)村固定資產(chǎn)（總投資在50萬元及以上）和農(nóng)村私人建房；2011年國家投資統(tǒng)計制度進(jìn)行重大改革，提高統(tǒng)計起點，項目統(tǒng)計對象由計劃總投資由50萬元提高到500萬元。

（三）現(xiàn)行固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計制度的基本特點

現(xiàn)行固定資產(chǎn)投資一直堅持按照項目統(tǒng)計的全面報表制度。這種統(tǒng)計方式主要有四個方面的特點。一是按項目統(tǒng)計。凡達(dá)到500萬元及以上的項目，作為投資統(tǒng)計起報對象。二是按形象進(jìn)度統(tǒng)計。現(xiàn)行投資統(tǒng)計制度規(guī)定建筑工程和安裝工程投資額是以形象進(jìn)度作為計算依據(jù)。三是逐級審核上報?，F(xiàn)行固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計制度要求投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報要建立逐級審核上報制度。四是下算一級評估。目前，我國對一個地區(qū)投資額和增速的認(rèn)定是由上一級統(tǒng)計部門通過關(guān)聯(lián)指標(biāo)（如建筑業(yè)營業(yè)稅）是否支撐合理來綜合評估認(rèn)定的。

二、固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計存在的困難

總結(jié)近幾年固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計制度的實施情況，主要是存在以下“五難”。

（一）項目統(tǒng)計入庫難

現(xiàn)行新開工項目入庫需提供數(shù)種證明材料，但這些證明材料收集相當(dāng)困難。一是入庫材料提供難。 統(tǒng)計部門無法約束各部門和項目單位開工、施工等，因此無法主動使其提供新開工項目所需資料，從而無法納入統(tǒng)計。二是入庫材料整理難。隨著融資體制改革，各地出現(xiàn)了很多BT、BOT項目，這些項目大多數(shù)是一邊進(jìn)行工程建設(shè)，一邊辦理相關(guān)手續(xù)，以至于項目已經(jīng)開工而無法入庫的情況發(fā)生，甚至于項目已經(jīng)完工，而相關(guān)手續(xù)仍還未審批下來。

（二）項目信息收集難

由于固定資產(chǎn)投資項目的不固定性，專業(yè)人員只能通過“一找”、“二要”、“三問”的方法做好投資統(tǒng)計，導(dǎo)致統(tǒng)計工作非常被動。一是項目的時段性。固定資產(chǎn)投資主體不具有連貫性，不同時期投資單位有所不同，如此就導(dǎo)致稍有疏漏，就不能及時收集報表。二是項目審批簡放。多年來項目的信息主要來源于發(fā)改部門下達(dá)的投資批復(fù)文件和住建部門的施工許可證。從近年的情況看，發(fā)改部門進(jìn)行投資管理改革對項目分別實行審核、核準(zhǔn)和備案管理，特別是隨著項目審批制度的改革，很多審批項目都已取消，因而只從發(fā)改部門的批復(fù)文件中掌握的項目還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。三是投資主體多元化。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，投資主體日益多元化，基層有的項目不經(jīng)過發(fā)改部門批復(fù)的項目越來越多，一些中小企業(yè)的投資不需要到有關(guān)部門審批備案，這樣的項目信息很難收集上報。

（三）統(tǒng)計力量保證難

近年來建設(shè)項目大量增加，使基層統(tǒng)計部門工作量成倍增長，基層統(tǒng)計力量相對薄弱，表現(xiàn)在以下幾個方面。一是基層統(tǒng)計人員身兼數(shù)職。基層統(tǒng)計力量較為薄弱，由于企業(yè)財務(wù)人員兼任，且缺乏專業(yè)的統(tǒng)計知識，統(tǒng)計力量很難保證。二是統(tǒng)計人員隊伍不穩(wěn)定?；鶎咏y(tǒng)計工作人員調(diào)動頻繁，業(yè)務(wù)水平參差不齊，工作斷層現(xiàn)象時有發(fā)生。

（四）項目投資核定難

一是時間緊?，F(xiàn)行會計制度通常都是在自然月月底進(jìn)行結(jié)算，大部分企業(yè)統(tǒng)計員都是兼職且任務(wù)較多，所以統(tǒng)計員往往為了滿足統(tǒng)計報表的需要只能提前進(jìn)行粗略結(jié)算或預(yù)計，這樣就可能導(dǎo)致企業(yè)的實際數(shù)據(jù)與上報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)有出入。二是收集渠道廣。由于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)取得涉及多個部門，不能保證有條件到項目現(xiàn)場察看形象進(jìn)度，也不能確保財務(wù)、工程、銷售等部門向統(tǒng)計人員提供全面正確的數(shù)據(jù)和信息。三是理解易偏差。目前的投資報表指標(biāo)設(shè)置滯后，有的指標(biāo)容易產(chǎn)生岐義，有的長期用不著等。大多數(shù)企業(yè)統(tǒng)計人員由于兼任、責(zé)任心等影響，對于指標(biāo)理解易出現(xiàn)偏差。

（五）數(shù)據(jù)評估認(rèn)定難

近幾年由于把固定資產(chǎn)投資指標(biāo)納入考核，導(dǎo)致該指標(biāo)被人為干擾?，F(xiàn)行固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計評估投資總量和增速不是以上報數(shù)為準(zhǔn)，而是根據(jù)部門關(guān)聯(lián)性數(shù)據(jù)評估認(rèn)定。一是指標(biāo)收集的滯后性。本月固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)的上報時間為下個月的上旬，而關(guān)聯(lián)性指標(biāo)的上報時間為中旬，這樣導(dǎo)致評估很有可能存在偏差。二是數(shù)據(jù)來源的準(zhǔn)確性。實際上部門的關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)統(tǒng)計并不一定像投資專業(yè)統(tǒng)計一樣，有一套相對完善、縝密的統(tǒng)計制度和體系，一旦因評估部門指標(biāo)來源出現(xiàn)偏差，或受到了人為的干擾，也將影響投資數(shù)據(jù)評估的準(zhǔn)確性。

三、問題存在的原因

投資統(tǒng)計工作中出現(xiàn)上述現(xiàn)象，有的是統(tǒng)計工作的共性造成的，也有的是投資專業(yè)統(tǒng)計的特殊性造成的，原因是多方面的。

（一）制度保障機制缺失

現(xiàn)行投資統(tǒng)計報表依據(jù)《統(tǒng)計法》第七條規(guī)定，但是在統(tǒng)計過程中，基層企業(yè)單位人員配合程度低，不能積極主動上報報表，影響到投資數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高。這實際上很大程度是由于我們在投資管理的源頭上缺乏了相應(yīng)的約束機制。如果在項目核批源頭就明確統(tǒng)計報送機制及項目審批制約機制，那么跟蹤統(tǒng)計和報表報送等工作也就更加順暢。由此可見，制度保障的缺失已成為制約投資統(tǒng)計健康發(fā)展瓶頸之一。

（二）指標(biāo)計算可操作性不強

固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計資料來源有限，數(shù)據(jù)統(tǒng)計缺乏科學(xué)合理的計量依據(jù)。它的指標(biāo)來源于設(shè)計預(yù)算、會計核算、業(yè)務(wù)技術(shù)核算等，按工程形象進(jìn)度進(jìn)行填報，需要投資者和建設(shè)者共同完成，且有的項目往年形象進(jìn)度和當(dāng)月形象進(jìn)度不好分開，操作起來很難把握。

（三）按單位統(tǒng)計缺乏準(zhǔn)確性

一是有些中途停建項目，如果以后不再繼續(xù)建設(shè)，入不了固定資產(chǎn)賬，一直處于在建工程，這一部分投資可能被漏統(tǒng)。二是有一些不入固定資產(chǎn)賬的項目，如果一味從賬上統(tǒng)計固定資產(chǎn)投資項目完成情況，則有可能漏統(tǒng)。三是一些私營企業(yè)的有關(guān)賬目很不健全，從這些賬中很難反映出實際的固定資產(chǎn)投資情況，所以很難查出真實數(shù)據(jù)。

四、改進(jìn)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計的建議

固定資產(chǎn)投資是拉動經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”之一，在實踐中不斷改革固定資產(chǎn)投資制度，使其適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，使固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計工作既能準(zhǔn)確反映客觀實際，及時地滿足各級黨委政府宏觀管理決策需要，又能適應(yīng)多層次、多方面微觀統(tǒng)計信息的需求，提出以下幾點建議。

（一）抓大放小、聯(lián)網(wǎng)直報

1.全面報表與抽樣調(diào)查相結(jié)合。投資統(tǒng)計可采取“抓大放小，從輕就簡”的原則。繼續(xù)推行按項目進(jìn)行統(tǒng)計，提高項目規(guī)模的起報點，規(guī)模以上企業(yè)采用全面報表進(jìn)行統(tǒng)計，規(guī)模以下采用抽樣調(diào)查統(tǒng)計。由于5000萬元以上項目個數(shù)少，投資比重大，且易于掌握，便于統(tǒng)計。對于5000萬元以下項目或零星投資雖然個數(shù)多，但投資額所占比重小，且不便掌握，宜實行抽樣調(diào)查統(tǒng)計。為了保證固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、全面性、連續(xù)性，建議總資產(chǎn)在5000萬元以上的項目投資實行全面調(diào)查?？傎Y產(chǎn)在5000萬元以下的項目實行抽樣調(diào)查。

2.推行“限上項目”網(wǎng)上直報制度，提高工作效率。網(wǎng)上報送方式是大勢所趨，需要完善統(tǒng)計制度、建立良好基層企業(yè)基礎(chǔ)統(tǒng)計工作，程序操作更加人性化，網(wǎng)上催報、網(wǎng)上申報等功能為數(shù)據(jù)高質(zhì)量、及時、準(zhǔn)確的報出提供了可能。

（二）科學(xué)設(shè)置、精簡高效，增強報表的操作性

1.完善統(tǒng)計體系，實現(xiàn)“減負(fù)、可行”。建議本著可操作性高、符合實際需要為出發(fā)點，進(jìn)一步簡化投資指標(biāo)。刪除一些不必要的指標(biāo)。避免基層統(tǒng)計員填報時感覺填表難度大，避免數(shù)據(jù)取自企業(yè)不同部門相互推諉，影響報表的正常報送。

2.明確指標(biāo)口徑范圍，便于基層獲取數(shù)據(jù)。建議按照一個項目運作的全過程，明確哪個環(huán)節(jié)涉及哪些指標(biāo)，應(yīng)從企業(yè)的哪種資料取得數(shù)據(jù)，如何進(jìn)行整理原始數(shù)據(jù)填寫相關(guān)統(tǒng)計指標(biāo)，讓基層統(tǒng)計人員一目了然，把住數(shù)據(jù)源頭關(guān)。

（三）源頭布置、行業(yè)管理，增強政府的主導(dǎo)性

篇4

中國電信市場的投資環(huán)境近年來發(fā)生著劇烈變化，傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)市場正日趨飽和，各運營商收入增長速度持續(xù)放緩，增量不增收現(xiàn)象嚴(yán)重，投資的高回報難度加大。電信產(chǎn)業(yè)屬于資本密集型產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展需要大量的資本助推，并且從網(wǎng)絡(luò)建設(shè)到形成通信能力需要一定的周期。通信生產(chǎn)不需要原材料，因此這些投資首先轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)手段或物質(zhì)條件，然后在再生產(chǎn)和使用過程中其價值逐步轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品中去，最后形成收入。這種當(dāng)期的產(chǎn)生的收入明顯依賴于以前年度的投資，叫做時滯效應(yīng)。因此，電信運營企業(yè)的投資效應(yīng)的評價和收入的預(yù)測應(yīng)該考慮到這種時滯效應(yīng)產(chǎn)生的影響。

本文依據(jù)以往電信行業(yè)發(fā)展的歷史數(shù)據(jù)，擬采用阿爾蒙多項式法建立電信業(yè)投資與收入關(guān)系的分布滯后計量經(jīng)濟(jì)模型，研究他們之間的關(guān)系，一方面能夠估計投資產(chǎn)生收入的滯后時間長度，體現(xiàn)同一時期內(nèi)或者某一段時期的邊際效應(yīng)，這對企業(yè)對過去投資效益情況的評價有參考作用；另一方面，模型方程給企業(yè)提供了用現(xiàn)有的投資數(shù)據(jù)來預(yù)測以后收入的等量關(guān)系，在做3G建設(shè)等新的投資決策時有重要的意義。

二、文獻(xiàn)回顧

國外對電信行業(yè)投投入產(chǎn)出的研究主要是描述固定資產(chǎn)投資與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系，以及投資效益、投資回報測算等方面。Aschauer（1989）和Delong and Summers（1991）曾指出，一些特定行業(yè)，如設(shè)備制造業(yè)、機械、公共基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等，其固定資產(chǎn)投資與經(jīng)濟(jì)增長有很強的相關(guān)性，而電信業(yè)的發(fā)展可以使運輸成本和交易成本減少，使信息和知識的傳播加速，電信業(yè)固定資產(chǎn)投資能潛在地促進(jìn)生產(chǎn)力和國民經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。Roller 和Waverman（2001）認(rèn)為，電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資與經(jīng)濟(jì)增長之間存在顯著的相關(guān)關(guān)系。這些文獻(xiàn)主要側(cè)重分析固定資產(chǎn)投資與社會總產(chǎn)出的關(guān)系，沒有涉及到與該行業(yè)產(chǎn)出的關(guān)系。AM Elvidge & J Martucci（2003）通過對公司財務(wù)及風(fēng)險狀況的合理分析，采用一種高結(jié)構(gòu)化的財務(wù)模擬方法，比較成本和分析投資回報情況，這種方法本來是為倫敦市場設(shè)計的，適用于電信基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)。該研究主要是在討論投資回報的測算，對本文在如何測算投資效益的方面有一定的幫助，但沒有給出投資與收入的等量關(guān)系。國內(nèi)近年來有一些對電信業(yè)投資管理和投資后評的研究，在投入與產(chǎn)出上主要反映的是固定資產(chǎn)投資與經(jīng)濟(jì)增長或者與電信業(yè)務(wù)量的關(guān)系，研究固定資產(chǎn)投資和運營收入的文獻(xiàn)并不多。曾劍秋（1997）以全國價值型投入產(chǎn)出表中獨立出來的電信產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出表為基礎(chǔ)，運用建立的電信產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出模型對我國電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及其對國民經(jīng)濟(jì)和其他產(chǎn)業(yè)相關(guān)影響進(jìn)行應(yīng)用分析討論，具體通過消耗系數(shù)、感應(yīng)度系數(shù)、影響力系數(shù)以及依存度分析、敏感性分析，得出了電信與國民經(jīng)濟(jì)和人民生活越來越密切的結(jié)論，因而為社會經(jīng)濟(jì)帶來巨大的社會效益。周倩（2006）介紹了投資后評估的方法體系的分析框架、基本內(nèi)容和指標(biāo)體系，對投資后評估與投資決策之間的關(guān)系進(jìn)行了概述，給出了投資規(guī)模預(yù)算和投資結(jié)構(gòu)分配的方法。段芳芳（2007）描述了電信業(yè)務(wù)投資的滾動性特征，投資不是一次完成，是邊投資邊回收，資金投放和回收是動態(tài)過程。在一個時期某業(yè)務(wù)產(chǎn)生的效益，不一定是當(dāng)期增量資金的效果，可能是存量資金和當(dāng)期增量資金共同產(chǎn)生的效益。

在時間序列建模發(fā)展過程中，國外對經(jīng)濟(jì)變量作滯后建模分析的時間并不長，早期對經(jīng)濟(jì)變量做分布滯后模型分析的文獻(xiàn)有：Keith M.Carlson（1978）提出的圣路易斯模型，建立了GNP與貨幣供給的分布滯后模型。Gikas A，Hardouvelis（1988）利用美國1931年12月到1987年12月度股票數(shù)據(jù)建立了股票收益率的分布滯后模型，用于估算保證金的長期與短期影響。Joseph H.HaMag，Scott E，Hein（1989）利用美國1960年～1988年貨幣與GNP數(shù)據(jù)建立名義GNP增長率與調(diào)整后的基礎(chǔ)貨幣增長率之間的分布滯后模型。從20世紀(jì)70年代末，以英國計量經(jīng)濟(jì)學(xué)家Hendry為代表，將理論和數(shù)據(jù)信息有效結(jié)合，在誤差修正模型和協(xié)整理論的基礎(chǔ)上，提出了動態(tài)計量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型的理論與方法，為時間序列模型帶來了重要的發(fā)展。近年來國內(nèi)滯后變量模型廣泛應(yīng)用于宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，例如用來反映消費與收入的關(guān)系、生產(chǎn)總值與固定資產(chǎn)的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)波動及在行業(yè)投資中的應(yīng)用、匯率對股票市場的在影響等，但對電信行業(yè)的研究還是比較少。

國內(nèi)外學(xué)者對投入產(chǎn)出和滯后變量模型，都有一定的研究，而從用滯后變量模型來研究電信業(yè)固定資產(chǎn)投資和業(yè)務(wù)收入關(guān)系的文獻(xiàn)不多，本文擬通過分布滯后模型從固定資產(chǎn)投資和業(yè)務(wù)收入關(guān)系的角度來分析電信業(yè)投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系。

三、分布滯后模型的一般形式及參數(shù)解釋

分布滯后模型有許多種，本文主要討論一元線性有限分布滯后回歸模型。假設(shè)（yt，xt）（t=1，2，…）為一時間序列，yt不僅受xt影響，而且還受到xt-1，xt-2…的影響。假定yt與xt，xt-1，xt-2…之間的關(guān)系可以用下列形式的函數(shù)表示：

yt=α+？茁0xt+？茁1xt-1+？茁2xt-2+…+？著t （Ⅰ）

稱（Ⅰ）式為分布滯后模型。式中，？著t為隨機項，仍然假定它服從正態(tài)分布，且E（？著t）=0，Var（？著t）=？滓2，Cov（？著t，xt）=0，…。xt-1，xt-2…表示xt的滯后值，分別為xt的一期滯后值、二期滯后值等。對xt，xt-1，xt-2…，也可以把他們看成是獨立的變量。在式中定義的滯后回歸模型中，沒有明確界定時間滯后的期數(shù)，所以，它屬于無限分布滯后模型。與此對應(yīng)，一個有限滯后分布模型可以定義為：

yt=α+？茁0xt+？茁1xt-1+？茁2xt-2+…+？茁kxt-k+？著t （Ⅱ）

該式表明，對解釋變量的時期數(shù)做了明確的規(guī)定，即總共滯后了k期。 其中，？茁1為t'時期內(nèi)x值單位變動對t'+1個時期內(nèi)y產(chǎn)生的影響。式（Ⅰ）反映的正是某一時期內(nèi)解釋變量的單位變動，將對這一時期以及隨后所有時期的被解釋變量y的影響，即？茁i為？駐yt/？駐xt-i，稱為中期i階乘數(shù)，它是時間t-i上x的變化對yt的效應(yīng)。理論上要求？茁i滿足下列兩個條件：■？茁i=0 ；■？茁i=？茁

如果把？茁j看成是解釋變量x第t-j期的滯后值對第t時期被解釋變量y的影響度，則經(jīng)驗告訴我們，過去的時期越遠(yuǎn)，那些時間上的解釋變量的觀察值對的影響效應(yīng)就會越加削弱，乃至可以忽略不計。換句話說，解釋變量的變動對被解釋變量的影響是逐漸變現(xiàn)出來的，只有經(jīng)過相當(dāng)長的時間之后，這種影響才會得到充分的展現(xiàn)。通過上面的分析，■？茁i=？茁就表明解釋變量在各個不同時期上單位變動產(chǎn)生的總效應(yīng)。如果模型的解釋變量不變，被解釋變量的變化完全可以由不同時間上解釋變量的單位變動全部決定。所以，■？茁i=？茁一定具有收斂性。

四、 投資與收入分析與模型估計

（一）變量設(shè)計和數(shù)據(jù)來源 通常我們分析投入和產(chǎn)出的關(guān)系一般都以投資總額和產(chǎn)量來衡量投資帶來的經(jīng)濟(jì)效益，根據(jù)電信業(yè)生產(chǎn)不需要原材料，投資主要集中在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、運營維護(hù)支出、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化等方面，投資周期長，投資數(shù)額大，固定資產(chǎn)投資占比接近100%的特點，我們采用固定資產(chǎn)投資總額作為電信業(yè)的投入指標(biāo)。通信業(yè)的產(chǎn)出指標(biāo)包括通信業(yè)務(wù)量、通信業(yè)務(wù)總量、通信增加值、通信業(yè)務(wù)收入等。通信業(yè)務(wù)量和業(yè)務(wù)總量分別是通信服務(wù)產(chǎn)品的實物計量指標(biāo)和貨幣計量指標(biāo)。在通信企業(yè)完成的總產(chǎn)品中，不僅包括計費業(yè)務(wù)，還包括一部分按照郵電資費政策規(guī)定予以免費的部分，例如運營商以套餐形式贈送通話時長的營銷途徑。而電信業(yè)務(wù)收入所體現(xiàn)的產(chǎn)品量只包含了取得了銷售收入的通信產(chǎn)品量，在投資后評估時，真正能夠反映經(jīng)濟(jì)效益的指標(biāo)是電信業(yè)務(wù)收入。因此，本文采用固定資產(chǎn)投資作為自變量X，業(yè)務(wù)收入作為因變量Y。

由于電信行業(yè)經(jīng)歷了幾次重組，單個運營企業(yè)的數(shù)據(jù)樣本太少，因此選擇具有普遍性的行業(yè)水平來給企業(yè)的投資評價和決策做參考。本文使用數(shù)據(jù)根據(jù)《中國通信年度統(tǒng)計報告2008》整理得到表1：由于固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)1965～1971年有缺失，考慮數(shù)據(jù)的連續(xù)性，本文選擇1972年以后的數(shù)據(jù)作為觀測樣本。

（二）平穩(wěn)性檢驗 在進(jìn)行時間序列分析時，傳統(tǒng)上要求所用的時間序列是平穩(wěn)的，因為如果使用數(shù)據(jù)是非平穩(wěn)的，模型中的參數(shù)無論是采用對數(shù)還是線性形式所觀測到的高可決系數(shù)值是因為趨勢的出現(xiàn)不是由于兩者之間的真實關(guān)系造成的。那么，利用傳統(tǒng)的OLS法進(jìn)行統(tǒng)計推斷時，參數(shù)的統(tǒng)計量不再服從標(biāo)準(zhǔn)分布，從而產(chǎn)生“偽回歸”問題。

從圖1可以看到兩序列都有明顯的趨勢，在進(jìn)行檢驗時，考慮趨勢和截距項。根據(jù)投資（invest）和收入（Income）數(shù)據(jù)表在EVIEWS中運算，檢驗結(jié)果如表2所示：

序列在1%的顯著水平下的臨界值為-4.252879，“ ***”表示在1%的顯著水平下拒絕原假設(shè)。由表2中的結(jié)果可以得到，電信業(yè)固定資產(chǎn)投資和電信業(yè)務(wù)收入的t統(tǒng)計量的絕對值均小于臨界值，不能拒絕原假設(shè)，這兩個序列存在單位根是非平穩(wěn)的。而這兩個序列的二階差分序列在1%的顯著水平下是平穩(wěn)的。

（三）協(xié)整檢驗 處理非平穩(wěn)變量時問序的一個強有利的工具是協(xié)整分析。對于非0階單整的序列，對進(jìn)行協(xié)整分析，來反映兩變量是否有長期的均衡關(guān)系。首先對電信業(yè)務(wù)收入和電信業(yè)固定資產(chǎn)投資進(jìn)行最小二乘法回歸估計，建立回歸方程為：

yt=α+？茁xt+ ？著t（Ⅲ）

以Inverst為自變量，Income為因變量，得到方程估計結(jié)果：

Incomet=-1706109+2.246834Inverstt+ ？著t

（-0.944281） （15.56843***）

其中，F(xiàn)值=242.376，P值=0.0000。括號中的數(shù)字為t值，“***”表示1%水平下顯著。然后對保留上述估計方程的殘差序列：et=yt-■，并對殘差序列進(jìn)行單位根檢驗，若殘差序列不存在單位根，則這兩個變量是協(xié)整的。檢驗結(jié)果見表3：

序列在1%的顯著水平下的臨界值為-2.236901，因此殘差序列在1%的水平下是顯著的，拒絕該序列存在單位根的假設(shè)，即電信業(yè)固定資產(chǎn)投資和電信業(yè)務(wù)收入這兩個變量是協(xié)整的，說明二者存在著長期穩(wěn)定的均衡關(guān)系。

（四）分布滯后模型估計 具體如下：

（1）確定最大滯后期長度和多項式最高次數(shù)。滯后期長度和多項式最高次數(shù)可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)理論或?qū)嶋H經(jīng)驗加以確定，也可以通過一些統(tǒng)計檢驗獲取信息。常用的統(tǒng)計檢驗有：相關(guān)系數(shù)檢驗。在EVIEWS軟件中，作電信業(yè)務(wù)收入與電信業(yè)固定資產(chǎn)投資的交叉相關(guān)圖（如圖2），最大滯后期為軟件默認(rèn)值16，分析相關(guān)系數(shù)。

交叉相關(guān)圖的每欄中兩側(cè)虛線對應(yīng)著正負(fù)二倍標(biāo)準(zhǔn)差，近似計算為±2/■。左邊的一列顯示出序列invest與序列income的滯后交叉相關(guān)系數(shù)基本上呈對數(shù)衰減，滯后長度越大，兩者的相關(guān)系數(shù)越小。由圖2中y與x的滯后值的相關(guān)系數(shù)可知，序列invest和income相關(guān)系數(shù)（即0階滯后相關(guān)系數(shù)）為0.9348，序列invest和income的1階、2階、3階到7階滯后的相關(guān)系數(shù)分別為0.8576、0.8200、0.7831、0.7440、0.6849、0.6136和0.5378。大于7階的滯后，這兩個序列的相關(guān)系數(shù)小于0.5，那么認(rèn)為運營收入與前7年的固定資產(chǎn)投資總額相關(guān)。因此，根據(jù)序列invest與序列income的滯后交叉相關(guān)系數(shù)分析，分布滯后模型的最大滯后長度k應(yīng)該小于8。

根據(jù)上述分析，本文選擇阿爾蒙多項式法來對式（I）進(jìn)行變換。在實際應(yīng)用中，阿爾蒙多項式的最高次數(shù)通常很少超過4，把小于等于滯后長度7和小于等于3的最高次數(shù)的不同組合依次帶入EVIEWS軟件中，對模型施加近端約束，選擇AIC準(zhǔn)則和SC準(zhǔn)則最小，擬合度最好的組合。

本文首先嘗試滯后長度為3，多項式最高次數(shù)為3的組合，施加近端約束得到估計結(jié)果如圖3。接著嘗試做滯后長度為3，多項式次數(shù)為2的組合，施加近端約束得到估計結(jié)果如圖4。比較這兩種組合下的估計結(jié)果， 多項式次數(shù)為3是等于0.930606，略高于多項式次數(shù)為2的0.921352，從AIC和SC準(zhǔn)則來看，多項式為2是也略小一些。說明滯后期數(shù)為3，多項式次數(shù)為3的組合由于滯后期數(shù)為3，多項式次數(shù)為2的組合。然后依次用相同方法對各種不同的結(jié)果進(jìn)行多次估計，比較結(jié)果，選擇最優(yōu)組合。估計結(jié)果如表4。

比較表4結(jié)果發(fā)現(xiàn)在相同滯后期，3次多項式的檢驗均由于2階多項式檢驗，從表4中的 以及AIC、SC準(zhǔn)則數(shù)據(jù)，滯后期為7，多項式次數(shù)為3的 值最大，達(dá)到0.998222，說明擬合度非常好，AIC和SC準(zhǔn)則的值最小，為別為30.73617，30.92300，由此判斷模型滯后長度為7且多項式次數(shù)為3的模型優(yōu)于上表中的其他模型。

（2）參數(shù)估計。阿爾蒙估計變換的一般形式為：

yt=α+α0z0t+α1z1t+α2z2t+…+αmzmt+？著t （Ⅳ）

取電信業(yè)固定資產(chǎn)投資7期滯后，三次多項式逼近，得到估計方程：

Incomet=547340.7+0.496769Z0t-0.193920Z1t+0.019244Z2t（Ⅴ）

具體參數(shù)估計結(jié)果見圖5：

從圖5中可以看到方程的擬合度較高，意味著在這個模型反應(yīng)的關(guān)系中電信業(yè)務(wù)收入99.82%能被電信業(yè)固定資產(chǎn)投資解釋，各個參數(shù)的t值均在1%的水平下顯著，F(xiàn)值很大，并且F值的P值很小，說明該估計的結(jié)果非常有效。同時，發(fā)現(xiàn)模型中的截距項只能在10%的顯著水平上有效，盡管能通過檢驗，但是表明電信業(yè)務(wù)收入不僅與固定資產(chǎn)投資有關(guān)，還與其他的因素相關(guān)。

根據(jù)以上模型中的系數(shù)，計算出反映固定資產(chǎn)投資對收入作用程度的各？茁i值：？茁0=0.32209，？茁1=0.37181，？茁2=0.26462，？茁3=0.11599，？茁4=0.04139，？茁5=0.15627，？茁6=0.57611，？茁7=1.41638整理的到模型等量關(guān)系為：

yt=547340.7+0.32209x+0.37181xt-1+0.26462xt-2+0.11599xt-3+0.04139xt-4+0.15627xt-5+0.57611xt-6+1.41638xt-7（Ⅵ）

五、模型估計結(jié)果分析

（一）投資對收入效應(yīng)分析 模型中？茁i的主要用以衡量被解釋變量y在各個時期內(nèi)所受到的影響的大小。模型估計的？茁i系數(shù)值分別為0.32209、0.37181…1.41638，表示電信業(yè)固定資產(chǎn)投資增加一個單位，在當(dāng)前期將使電信業(yè)務(wù)收入增加0.32209個單位，由于存在時間滯后的影響，固定資產(chǎn)投資增加一個單位還將在下一期是的業(yè)務(wù)收入增加0.37181個單位，同樣也可以說明各個？茁i的意義?！?？茁i=？茁就能夠表明解釋變量在各個不同時期上單位變動產(chǎn)生的總效應(yīng)。根據(jù)估計結(jié)果，■？茁7=3.26468可知，電信業(yè)的投資收入彈性為3.26468，即從長期效應(yīng)看，電信業(yè)固定資產(chǎn)投資每增加一個單位，電信業(yè)務(wù)收入增加3.26468個單位。

圖5中？茁i有先降后升的趨勢，說明電信業(yè)固定資產(chǎn)投資對電信業(yè)務(wù)收入增長的作用是波動的，這是增量投資和存量投資累積產(chǎn)生作用的結(jié)果。在電信業(yè)固定資產(chǎn)增量投資中，一部分是生產(chǎn)性投資和技術(shù)改造投資，這些投資在當(dāng)年或者下年就能發(fā)揮作用，并隨著時間的推移逐漸減弱。而存量投資中的基本建設(shè)投資和非生產(chǎn)性投資，則隨著建設(shè)項目完成程度和配套設(shè)施的完善程度才能逐期產(chǎn)生作用。

（二）投資對收入預(yù)測分析 對于已建立起來的模型，可以用來直接預(yù)測樣本的擬合值。在EVIEWS軟件中，用模型對2005～2008年的電信業(yè)務(wù)收入進(jìn)行預(yù)測。預(yù)測結(jié)果如圖6所示

圖6中的虛線表示預(yù)測置信區(qū)間，這里給出的是近似95%的置信區(qū)間，實現(xiàn)表示因變量業(yè)務(wù)收入的預(yù)測值。圖6右邊的附表中給出的是一系列對預(yù)測模型的評價指標(biāo)。Root Mean Sequared Error（RMSE）均方根誤差和Mean Absolute Error（MAE）平均絕對誤差這兩個變量取決于因變量的絕對值，圖中的這兩個變量的值盡管絕對值比較大，但是相對實際值來可以接受。Mean Abs. Percent Error（MAPE）平均絕對百分誤差，一般的認(rèn)為MAPE

電信運營企業(yè)在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃時，要考慮到投資規(guī)模的問題，最常用的辦法就是用預(yù)測的收入與用歷史數(shù)據(jù)回歸得到投資收入占比相乘，得到預(yù)測的投資規(guī)模。那么，準(zhǔn)確的預(yù)測業(yè)務(wù)收入是做好投資規(guī)劃的前提。同時，評價投資對收入的拉動作用，測算固定資產(chǎn)投資收入率來評價總量投資效益，用動態(tài)投資回收期來評價增量投資效益，都需要用到業(yè)務(wù)收入的預(yù)測數(shù)據(jù)。

六、結(jié)論

本文通過分析電信業(yè)投資和業(yè)務(wù)收入的特點，采用分布滯后模型對電信運營企業(yè)投資和收入關(guān)系進(jìn)行定量分析，估計投資產(chǎn)生收入的滯后時間長度，體現(xiàn)同一時期內(nèi)或者某一段時期的邊際效應(yīng)，提供預(yù)測業(yè)務(wù)收入的動態(tài)方法。

模型中的？茁i系數(shù)反映的是各期電信業(yè)固定資產(chǎn)投資的變化對電信業(yè)務(wù)收入的效應(yīng)。電信運營企業(yè)可以比較企業(yè)內(nèi)部歷史邊際效應(yīng)與行業(yè)平均的邊際效應(yīng)和總效應(yīng)，評估企業(yè)過去的投資效益，并根據(jù)投資收益的驅(qū)動因素分析，總結(jié)超過行業(yè)平均水平的經(jīng)驗，找出落后平均水平的關(guān)鍵因素。同理也可以建立電信業(yè)各專業(yè)網(wǎng)以及各地區(qū)投資與收入的關(guān)系進(jìn)行回歸，分析比較專業(yè)網(wǎng)之間以及地區(qū)之間的投資效益。

另外，由于投資的超前性和市場的滯后性，通常投資決策是依據(jù)用歷史數(shù)據(jù)預(yù)測得到的未來產(chǎn)生的市場效益來確定。模型方程給企業(yè)提供了用現(xiàn)有的投資數(shù)據(jù)來預(yù)測以后收入的等量關(guān)系，考慮了項目投資與市場效益的產(chǎn)生時間差，能更準(zhǔn)確地預(yù)測收入，有了投資收入的預(yù)測，還能有效預(yù)測投資規(guī)模，對投資管理有重要的意義。一方面，在總體投資后評估的過程中，可以通過投資與收入的占比關(guān)系來評價投資效益，預(yù)測的業(yè)務(wù)收入可以評價投資的合理性。另一方面，在做滾動規(guī)劃時能合理規(guī)劃投資時機和投資規(guī)模。

最后，對電信運營企業(yè)的投資管理和電信產(chǎn)業(yè)的投資結(jié)構(gòu)提出了合理的建議。對電信運營企業(yè)來說，運營動態(tài)回歸，和縮短投資滯后期，建立完善的投資分析體系對提高投資效益和投資管理水平有重要意義。從電信產(chǎn)業(yè)來說，未來的投資結(jié)構(gòu)需要從專業(yè)結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)和時期結(jié)構(gòu)三個方面調(diào)整。

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篇5

(一)固定資產(chǎn)的回收期限較長

固定資產(chǎn)投入會變?yōu)橐环N回收期限較長的企業(yè)資產(chǎn)，通常來說資產(chǎn)的回收周期會達(dá)到幾年甚至十幾年，而最短的資金回收周期也會在一年以上。然而，造成上述現(xiàn)象是因為企業(yè)固定資產(chǎn)的投入數(shù)量過大，而這部分資金在企業(yè)的日常運轉(zhuǎn)過程中會占到較大的比例。另一方面來說，企業(yè)的固定資產(chǎn)通常是以計提折舊的方法完成價值的評估的，而這種方式會將固定資產(chǎn)核算入成本之中，在一定程度上造成了資金回收期限的增加?；谏鲜龇治觯趯嶋H的固定資產(chǎn)策略制定中，必須對整個項目進(jìn)行仔細(xì)認(rèn)真地分析，只有完成推論之后才能夠決定是否進(jìn)行固定資產(chǎn)的投資。

(二)流動性差是固定資產(chǎn)的基本性質(zhì)

在企業(yè)的所有資產(chǎn)之中，流動性最差的就是企業(yè)的固定資產(chǎn)。這部分資產(chǎn)缺乏基本的變現(xiàn)能力，并且在實際的固定資產(chǎn)售出過程中，企業(yè)需要付出一定數(shù)量且根本不可能再收回的投資作為代價。對于企業(yè)來說，對固定資產(chǎn)的處理方式有兩種，即閑置或者產(chǎn)生實際損失，在兩種因素的限制下，固定資產(chǎn)在投資過程中具有不可逆性。

(三)固定資產(chǎn)投資次數(shù)極少

由于固定資產(chǎn)的難回收性，致使企業(yè)進(jìn)行固定資產(chǎn)投資的現(xiàn)象逐漸減少，往往經(jīng)過幾年或者幾十年才會進(jìn)行一次。因此，在投資之前必須制定詳盡的計劃，保證所有的資金投入能夠發(fā)揮價值。

二、企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理中存在的問題

(一)固定資產(chǎn)投資缺乏有效的整體規(guī)劃

固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)對企業(yè)未來的發(fā)展有著非常大的影響。當(dāng)前，很多企業(yè)對固定資產(chǎn)的投資管理認(rèn)識不到位，規(guī)劃企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)時，不重視企業(yè)固定資產(chǎn)的管理與投資，致使企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理缺乏經(jīng)營目標(biāo)。在實際操作中，容易過多偏重短期經(jīng)濟(jì)利益，缺乏對于風(fēng)險控制的科學(xué)管理，影響長期效益。產(chǎn)生該種現(xiàn)象的原因是：第一，企業(yè)整體戰(zhàn)略管理存在缺陷；第二，企業(yè)在進(jìn)行固定資產(chǎn)投資中缺乏有效的整體規(guī)劃。

(二)專業(yè)技術(shù)儲備不足固定資產(chǎn)投資建設(shè)工作涉及研發(fā)、制造、信息化管理、財務(wù)、報關(guān)、設(shè)備選型、建安工程、節(jié)能環(huán)保等眾多專業(yè)。由于對行業(yè)發(fā)展的方向不清晰、政策制度了解不深入、投

資需求梳理分析不足，先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用掌握不全面，投資風(fēng)險預(yù)見性不足等原因，使企業(yè)固定資產(chǎn)投資存在盲目化，項目實施過程中建設(shè)方案反復(fù)調(diào)整、建設(shè)投資超概算、建設(shè)周期超期現(xiàn)象的出現(xiàn)，將嚴(yán)重影響固定資產(chǎn)投資項目的按期竣工驗收工作的開展。非理性、不科學(xué)的固定資產(chǎn)投資不但不能提升企業(yè)的收益，還會使固定資產(chǎn)折舊系數(shù)變大，在收入一定的情況下，會使企業(yè)的經(jīng)營成本增加，降低企業(yè)的利潤。

(三)投資建設(shè)過程管控不規(guī)范

國家及各主管部門在固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目的立項審批、計劃管理、招投標(biāo)管理、建安工程現(xiàn)場管理、項目調(diào)整審批、財務(wù)管理、竣工驗收等方面制定了完整的管理制度，隨著審計監(jiān)察制度的不斷完善，對企業(yè)固定資產(chǎn)投資建設(shè)過程的管控提出了更高的要求，為避免投資項目實施過程中各類違規(guī)操作事件的發(fā)生，保證項目建設(shè)工作的有序開展，急需進(jìn)一步完善企業(yè)內(nèi)部管理制度，加強監(jiān)督管理機制。

(四)融資渠道有限，建設(shè)資金壓力大

企業(yè)投資資金主要包括貸款、自有資金、國家撥款等。近幾年來，較多企業(yè)的固定資產(chǎn)投資項目享受了國家的財政支持，但貸款、自有資金仍然是固定資產(chǎn)投資的主要資金來源。企業(yè)的自籌資金主要來源于收益留存，由于外部市場、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定性，企業(yè)的收益難以準(zhǔn)確預(yù)測。如果企業(yè)資金緊張、自有資金嚴(yán)重不足，資金籌集難度將會非常大，必將影響企業(yè)固定資產(chǎn)投資工作的開展。

三、企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理的改善

(一)統(tǒng)籌考慮，做好長期頂層策劃工作

第一，企業(yè)在實際發(fā)展過程中應(yīng)當(dāng)加強企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的制定，只有企業(yè)樹立起科學(xué)的管理意識，并且在實際工作過程中以戰(zhàn)略管理的方式完成企業(yè)的管理，才能夠有效保障企業(yè)在日后的發(fā)展過程中始終處于一個正確的位置之上。第二，加強戰(zhàn)略和企業(yè)風(fēng)險以及所能獲得的效能之間的管理。對于企業(yè)來說，只有依賴于牢固的戰(zhàn)略意識才能夠在企業(yè)發(fā)展需求、風(fēng)險控制、企業(yè)效益追求之間找尋平衡點。在平衡點的尋找過程中以戰(zhàn)略思想為第一出發(fā)點，將眼光放長遠(yuǎn)，對企業(yè)的固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，將投資過程中存在的問題妥善解決。

(二)借助內(nèi)外部資源，為投資決策把關(guān)

第一，為保障投資項目建設(shè)達(dá)到預(yù)期的建設(shè)目標(biāo)，應(yīng)按照企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策要求，深入分析項目建設(shè)涉及的各專業(yè)具備的能力、存在的問題及與行業(yè)競爭者之間的差距，掌握先進(jìn)研制工藝技術(shù)，深入論證，不斷細(xì)化建設(shè)方案，降低投資風(fēng)險。第二，建立項目儲備庫，并開展前期投資建設(shè)項目后評價工作，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的優(yōu)化配置并為后續(xù)投資決策提供參考依據(jù)。第三，組建企業(yè)內(nèi)部專家團(tuán)隊，解決資產(chǎn)投資項目中遇到的難題，為項目建設(shè)提供扎實的理論依據(jù)，借助外部專業(yè)資質(zhì)力量，完善項目建設(shè)方案、對重大投資項目立項工作進(jìn)行預(yù)評估，減少經(jīng)濟(jì)損失。

(三)完善企業(yè)投資管理制度

根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)、借鑒國外先進(jìn)的管理技術(shù)和管理經(jīng)驗并結(jié)合以往項目建設(shè)經(jīng)驗，不斷完善企業(yè)固定資產(chǎn)管理、財務(wù)管理、招投標(biāo)及比價采購管理、竣工驗收管理等制度，使項目管理有法可依，保障項目建設(shè)的合法合規(guī)。按照合理投資、科學(xué)規(guī)范、長期效益的管理目標(biāo)，重點加強招標(biāo)采購管理及建安工程管理，確保投資項目建設(shè)規(guī)范，為企業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供堅實的條件保障。

(四)加強市場投資環(huán)境分析，拓寬融資渠道，多方籌集建設(shè)資金

1、分析投資微觀環(huán)境

市場投資的微觀環(huán)境與企業(yè)的發(fā)展和項目投資密切相關(guān)，包括市場供求關(guān)系的變化、資源的整合和利用、企業(yè)自身所掌握的技術(shù)、地理環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施以及企業(yè)和政府之間的關(guān)系等?；谏鲜龇治?，在進(jìn)行投資決策之前必須進(jìn)行充分的市場調(diào)研，對于影響項目發(fā)展素進(jìn)行調(diào)查和分析。缺乏足夠的市場調(diào)研是影響企業(yè)固定資產(chǎn)投資失敗的重要因素。缺乏足夠的市場調(diào)研可能會造成企業(yè)資金投入出現(xiàn)阻礙。

2、分析投資的宏觀環(huán)境

固定資產(chǎn)投資是一種受宏觀環(huán)境影響而產(chǎn)生的固定資產(chǎn)投資，上述幾種因素是影響企業(yè)項目生存以及發(fā)展的基本要素，企業(yè)在發(fā)展過程中只有緊緊跟隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，才能夠在激烈的市場競爭環(huán)境中立于不敗之地。當(dāng)滿足上述因素時，企業(yè)在實際發(fā)展過程中遇到的所有困難和障礙都能夠克服。比如，在法律保護(hù)和宗教文化允許的項目建設(shè)方面，企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強和外界投資之間的聯(lián)系，從而提升企業(yè)的整體實力和市場競爭力。

3、抓住機遇，籌集項目建設(shè)資金

“十二五”以來，我國固定資產(chǎn)投資規(guī)模平穩(wěn)較快增長，為企業(yè)投資建設(shè)項目資金籌集創(chuàng)造了有利條件。為保障企業(yè)固定資產(chǎn)投資工作的有序開展，企業(yè)應(yīng)抓住國家經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的機遇，圍繞國家“調(diào)結(jié)構(gòu)、增能力、上水平”的總體要求，借助區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈快速發(fā)展的良好契機，加強與中央及地方政府的溝通和聯(lián)系，拓寬融資渠道，多方籌措建設(shè)資金，緩解企業(yè)自籌資金建設(shè)壓力。

四、結(jié)束語

篇6

【關(guān)鍵詞】固定資產(chǎn) 經(jīng)營杠桿 固定資產(chǎn) 投資 控制

固定資產(chǎn)管理是企業(yè)經(jīng)營管理的一部分，是企業(yè)經(jīng)營管理的基礎(chǔ)，良好的資產(chǎn)管理可以減少浪費，提高資產(chǎn)的利用率，直接降低企業(yè)運行成本。

一、固定資產(chǎn)投資存在的問題

（1）固定資產(chǎn)管理觀念淡薄。長期以來，實際工作中普遍存在重購置、輕管理的現(xiàn)象，忽視現(xiàn)有資產(chǎn)的管理使用，輕視現(xiàn)有資產(chǎn)的合理搭配和使用效益，造成了不必要的浪費。近年來，國有企業(yè)對資金的支出能夠嚴(yán)格把關(guān)，但對需要的固定資產(chǎn)買回來以后，后期管理的概念模糊。由于固定資產(chǎn)管理觀念淡薄，沒有嚴(yán)格的財產(chǎn)管理制度，往往會出現(xiàn)占用企業(yè)設(shè)備物資、人員工作崗位變動對原來使用的資產(chǎn)沒有移交等問題，從而使備物品沒法查找，造成了固定資產(chǎn)的流失。

（2）固定資產(chǎn)的賬實不符。固定資產(chǎn)的賬實不符主要表現(xiàn)在會計信息不真實、不及時，無法真實反映和有效控制固定資產(chǎn)實物狀況，不能真實反映固定資產(chǎn)的數(shù)量和增減變化情況，有的單位固定資產(chǎn)賬面價值與實有固定資產(chǎn)相差甚遠(yuǎn)。例如：新購置的固定資產(chǎn)不驗收、不登記入賬；報廢、報損的固定資產(chǎn)沒有沖減等。

（3）固定資產(chǎn)控制效果不明顯。企業(yè)沒有進(jìn)行有效的事前、事中監(jiān)控，財務(wù)部門對本單位現(xiàn)有固定資產(chǎn)的情況缺乏整體概念，對固定資產(chǎn)購置的預(yù)算編制隨意性較大，沒有從節(jié)約、整合資源的角度合理安排固定資產(chǎn)購置預(yù)算，往往出現(xiàn)重復(fù)購置，部門資源獨享。

（4）忽視固定資產(chǎn)使用過程的監(jiān)控。固定資產(chǎn)處置不夠規(guī)范，財務(wù)部門與固定資產(chǎn)管理部門之間缺乏溝通，財務(wù)部門只管固定資產(chǎn)的財務(wù)核算，固定資產(chǎn)管理部門對資產(chǎn)管理缺乏有效的管理手段和具體辦法，資產(chǎn)使用部門無管理制度、無管理人員、財產(chǎn)登記不全。部分企業(yè)閑置、報廢固定資產(chǎn)的處置較為隨意，沒有嚴(yán)格按制度規(guī)定的程序履行相關(guān)的審批手續(xù)，不對有關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評估，擅自定價或隨意處置，強行報廢、低價出售等，造成了國有資產(chǎn)流失。

二、固定資產(chǎn)投資的有效控制

（1）加強固定資產(chǎn)投資管理的宣傳，改變觀念，重視管理。企業(yè)管理層的重視是做好工作的關(guān)鍵，應(yīng)努力在提高認(rèn)識上下功夫，要把企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量和財務(wù)狀況作為建立業(yè)績考核和績效評價的基礎(chǔ)，業(yè)績考核和績效評價要做到公平、公正、客觀、科學(xué)，必須保證企業(yè)有關(guān)資產(chǎn)及財務(wù)指標(biāo)的統(tǒng)一、真實、完整、可靠和準(zhǔn)確。建立企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核和績效評價于固定資產(chǎn)管理掛鉤的體系，建立企業(yè)固定資產(chǎn)管理的激勵機制。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，樹立市場經(jīng)濟(jì)觀念，建立系統(tǒng)的資產(chǎn)投資管理體制。加強各級資產(chǎn)管理人員的協(xié)調(diào)，建立起資產(chǎn)管理信息傳遞及時、工作相互協(xié)調(diào)的管理模式，建立資產(chǎn)管理的網(wǎng)絡(luò)，便于及時發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中存在的問題，防止國有資產(chǎn)的流失。

（2）做好清產(chǎn)核資工作，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。清產(chǎn)核資的一個重要目的就是要充分利用清產(chǎn)核資的成果，結(jié)合企業(yè)實際，建立健全一套既符合今后國有企業(yè)企業(yè)實行新企業(yè)財務(wù)制度要求，又兼顧企業(yè)特性的資產(chǎn)管理制度，不斷完善企業(yè)內(nèi)部控制制度和資產(chǎn)管理約束機制，并加以認(rèn)真實施，繼續(xù)深化資產(chǎn)管理事前預(yù)測，事中控制和事后分析，以適應(yīng)今后國有企業(yè)企業(yè)發(fā)展的新形式。具體說，首先，企業(yè)應(yīng)完善公司治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)部控制制度，在所有者和經(jīng)營者之間建立起一種相互制約機制。其次，應(yīng)建立以出資人管理制度為中心，以資本管理為突破口，企業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)統(tǒng)一管理的模式。包括企業(yè)資本投入、運營、收益管理，企業(yè)資本保值增值、評價考核等。再次，應(yīng)加強企業(yè)資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作。比如利用清產(chǎn)核資工作，摸清企業(yè)家底，核實財物，使賬外資產(chǎn)及時入賬；再如切實做好企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作，進(jìn)一步明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，糾正和制止侵害企業(yè)資產(chǎn)的行為，清理出那些長期脫離管理的企業(yè)資產(chǎn)。

（3）嚴(yán)格履行固定資產(chǎn)投資決策的程序。具體程序如下：投資項目的提出企業(yè)的各級領(lǐng)導(dǎo)者都可提出新的投資項目。投資項目的評價投資項目的評價主要涉及如下幾項工作：一是把提出的投資項目進(jìn)行分類，為分析評價做好準(zhǔn)備；二是計算有關(guān)項目的預(yù)計收入和成本，預(yù)測投資項目的現(xiàn)金流量；三是運用各種投資評價指標(biāo)，把各項投資按可行性的順序進(jìn)行排隊；四是寫出評價報告，請上級批準(zhǔn)。投資項目的決策投資項目評價后，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者要作最后決策。投資項目的執(zhí)行決定對某項目進(jìn)行投資后，要積極籌措資金，實施投資。在投資項目的執(zhí)行過程中，要對工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、施工成本進(jìn)行控制，以便使投資按預(yù)算規(guī)定保質(zhì)如期完成。投資項目的再評價在投資項目的執(zhí)行過程中，應(yīng)注意原來作出的決策是否合理、正確。

（4）加強培訓(xùn)，提高人員管理水平。首先要強化對固定資產(chǎn)投資管理人員的的要求，對新建資產(chǎn)要確保及時準(zhǔn)確入帳，并正確計提折舊。加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不僅要學(xué)習(xí)財會業(yè)務(wù)知識，而且還要學(xué)習(xí)生產(chǎn)知識，熟悉生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備，經(jīng)常深入現(xiàn)場了解資產(chǎn)的使用、變動情況，加強與實物管理部門、使用保管部門的聯(lián)系，及時掌握資產(chǎn)變動情況。另外，建立健全固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)的崗位責(zé)任制，建立固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)的崗位責(zé)任制，明確相關(guān)部門和崗位的職責(zé)、權(quán)限，確保辦理固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)的不相容崗位相互分離、制約和監(jiān)督。

三、結(jié)束語

國有企業(yè)企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈，是一項長期的工作。做好固定資產(chǎn)的投資管理工作又是所有基礎(chǔ)管理工作的核心，有必要實行資產(chǎn)化經(jīng)營，在盤活存量，用活增量的基礎(chǔ)上，使企業(yè)資產(chǎn)高效益、低成本運營，實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。作為管理部分應(yīng)承擔(dān)起國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任，不斷深化資產(chǎn)投資管理的基礎(chǔ)工作，在盤活現(xiàn)有資產(chǎn)的基礎(chǔ)上抓管理、出效益，逐步探索適應(yīng)企業(yè)國有資產(chǎn)投資管理的新模式、新方法，不斷提升固定資產(chǎn)投資管理水平，為企業(yè)的長足發(fā)展提供不竭動力。

篇7

關(guān)鍵詞：內(nèi)控 固定資產(chǎn)投資 預(yù)算 執(zhí)行

內(nèi)部控制體系堪稱現(xiàn)代企業(yè)的骨骼和血液，對保證企業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展至關(guān)重要。企業(yè)固定資產(chǎn)投資是推動鐵路運輸業(yè)發(fā)展的主要手段，認(rèn)真嚴(yán)格地執(zhí)行預(yù)算，使每一項業(yè)務(wù)的發(fā)生都與相應(yīng)的預(yù)算項目聯(lián)系起來，才能真正達(dá)到全面預(yù)算管理監(jiān)控的目的，從而促進(jìn)鐵路運輸業(yè)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。本文對鐵路運輸企業(yè)內(nèi)部控制體系中固定資產(chǎn)投資預(yù)算的實施執(zhí)行前的風(fēng)險分析、執(zhí)行中的監(jiān)督與控制、執(zhí)行后的核算與評價進(jìn)行多方位研究，分析存在的風(fēng)險和問題，提出應(yīng)采取的對策與措施。

一、固定資產(chǎn)投資預(yù)算實施執(zhí)行前的風(fēng)險分析

固定資產(chǎn)投資項目具有投資大、時間長、環(huán)節(jié)多等特點。固定資產(chǎn)投資預(yù)算執(zhí)行前的主要風(fēng)險有：

項目立項時未經(jīng)過可行性研究、可行性研究流于形式，存在決策不當(dāng)，盲目上馬等因素，導(dǎo)致資金款源沒有落實，資金鏈斷裂，預(yù)期效益難以實現(xiàn)或項目失敗的風(fēng)險。

項目招標(biāo)未公開透明，存在暗箱操作和商業(yè)賄賂等行為，導(dǎo)致資產(chǎn)價高質(zhì)次，安全事故頻發(fā)。

存在工程造價信息不對稱、技術(shù)方案不落實、概預(yù)算脫離實際等可能導(dǎo)致項目投資失控的現(xiàn)象。

施工單位不具有相應(yīng)資質(zhì)，工程質(zhì)量不能保證，導(dǎo)致出資風(fēng)險甚至法律風(fēng)險，使企業(yè)蒙受經(jīng)濟(jì)損失和信譽損失。

工程監(jiān)理機構(gòu)和人員不合格，造成工程監(jiān)控流于形式的風(fēng)險。

二、固定資產(chǎn)投資預(yù)算執(zhí)行中的監(jiān)督與控制

針對固定資產(chǎn)投資預(yù)算執(zhí)行前對風(fēng)險點的研判和分析，在執(zhí)行中，我們應(yīng)該采取以下監(jiān)督與控制措施，一一加以解決。

（一）加強固定資產(chǎn)預(yù)算管理，提高參與企業(yè)經(jīng)營決策的能力

按照全面預(yù)算管理的要求，財務(wù)部門加大對固定資產(chǎn)預(yù)算提報前的審核管理，對項目的可行性研究進(jìn)行提前監(jiān)督。對生產(chǎn)作業(yè)設(shè)備變化情況及更新需求建立項目庫，實行排隊機制，對于可行性研究進(jìn)行實地調(diào)研，提出建議和意見，將固定資產(chǎn)投資風(fēng)險控制在有效范圍內(nèi)。

（二）落實預(yù)算項目的招投標(biāo)制度，建立陽光操作體系

監(jiān)督工程物資采購是否編制需求計劃和采購計劃，監(jiān)督工程項目的陽光操作、招投標(biāo)活動是否公平，建議建立物資網(wǎng)上招標(biāo)，工程項目管理、資金電子審批等制度，對上述領(lǐng)域制度的落實情況，實行集中監(jiān)督，實時監(jiān)控。在一定范圍內(nèi)讓公共資源的使用過程進(jìn)入公開透明程序，從源頭遏制腐敗問題的滋生，并建立長效機制。

（三）推行預(yù)算項目的寫實制度，增強預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確性

寫實是指對投資預(yù)算項目執(zhí)行的動態(tài)管理活動。對固定資產(chǎn)投資進(jìn)行跟蹤分析、實地調(diào)研、全過程參與監(jiān)督，讓財務(wù)監(jiān)督的職能貫穿在每一個環(huán)節(jié)。核查工程材料費用的真實性，調(diào)研各項目的市場材料供應(yīng)，了解固定資產(chǎn)預(yù)算安排是否全面、預(yù)算支出是否合理，監(jiān)督大額資金的流向。對工程項目按進(jìn)度驗工計價，錄制工程現(xiàn)場的進(jìn)展情況，實時掌握投資項目狀況，撰寫固定資產(chǎn)投資預(yù)算寫實報告，使得固定資產(chǎn)投資預(yù)算規(guī)范有序的運行，增強預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確性。

對于固定資產(chǎn)預(yù)算實施過程中的變更調(diào)整，嚴(yán)格履行審批手續(xù)，維護(hù)固定資產(chǎn)投資預(yù)算的嚴(yán)肅性

（四）加大執(zhí)業(yè)資質(zhì)的審核力度，提高企業(yè)的法律意識

執(zhí)業(yè)資質(zhì)是勝任一種工作的資格，也是固定資產(chǎn)投資項目質(zhì)量的有力保證。對于大型的固定資產(chǎn)投資項目，預(yù)算執(zhí)行前，企業(yè)應(yīng)該樹立法律意識，在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，審核施工單位的相關(guān)資質(zhì)，并通過政府權(quán)威部門公布的認(rèn)證系統(tǒng)，核實施工企業(yè)的規(guī)模、現(xiàn)狀和發(fā)展等資質(zhì)情況，選擇優(yōu)秀的企業(yè)為自己服務(wù)，避免質(zhì)量問題的發(fā)生，致使企業(yè)蒙受損失。

（五）專業(yè)部門與紀(jì)委相結(jié)合，提高預(yù)算的監(jiān)控能力

工程監(jiān)理部門是否客觀公正地執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)，對發(fā)現(xiàn)的施工質(zhì)量問題是否及時改正，對發(fā)現(xiàn)的設(shè)計問題是否按照規(guī)定報告企業(yè)要求設(shè)計單位改正，對投入使用的工程物資是否履行了簽字義務(wù)等等，這些問題的解決可以采用專業(yè)部門與紀(jì)委相結(jié)合監(jiān)督檢查的方式。單位的設(shè)備主管部門作為“娘家人”，對單位的出資把關(guān)，監(jiān)督工程監(jiān)理部門的工作；紀(jì)委部門監(jiān)督設(shè)備主管部門的履職情況及工程質(zhì)量，為工程監(jiān)理部門的不作為行為發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、固定資產(chǎn)投資預(yù)算的核算與評價

工程項目在實施過程中，會計核算記錄也十分重要。對于新建購置的固定資產(chǎn)及時點收入賬，嚴(yán)格按照預(yù)算額度驗工計價，按照施工圖紙和預(yù)算方案進(jìn)行現(xiàn)場驗收，及時準(zhǔn)確核算入賬，保證工作全面完成。

跨期較長、投資較大的項目，按照合同約定的付款方式結(jié)算，會計核算時，按照每一期工程進(jìn)度驗工計價，嚴(yán)格履行大額資金支付聯(lián)簽手續(xù)。當(dāng)年完工的項目，經(jīng)過業(yè)務(wù)主管部門審核，相關(guān)人員驗工計價后，報請上級主管部門的審核批準(zhǔn)，方可計價入賬。投資額度在一定限額以上的設(shè)備設(shè)施，可以聘請會計師事務(wù)所進(jìn)行評估驗資，出具驗資報告，對資產(chǎn)的質(zhì)量狀況進(jìn)一步發(fā)表意見。對于跨年度的工程項目，按照相關(guān)規(guī)定辦理結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)，確保預(yù)算項目的連續(xù)性。

鐵路運輸業(yè)是有明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)特性和資產(chǎn)專用性的網(wǎng)絡(luò)性產(chǎn)業(yè)，鐵路運輸企業(yè)固定資產(chǎn)的投資預(yù)算執(zhí)行必須嚴(yán)格明確，在固定資產(chǎn)投資預(yù)算的執(zhí)行上必須按照企業(yè)內(nèi)部控制體系中的方法，規(guī)范有效的執(zhí)行。只有有效的監(jiān)督和控制才能推動規(guī)劃的健康協(xié)調(diào)發(fā)展，也才能保證鐵路運輸發(fā)展目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：工程咨詢、國防工業(yè)固定資產(chǎn)投資

Abstract: combining with the defense industry investment in the fixed assets of the feature from the construction purpose and the plan, construction cycle three aspects of the engineering consultation in the defense industry investment in the fixed assets in the role.

Keywords: engineering consulting, national defense industry investment in the fixed assets

中圖分類號：F540.34 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

工程咨詢是遵循獨立、科學(xué)、公正的原則，運用多學(xué)科知識和經(jīng)驗、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理方法，為政府部門，項目業(yè)主及其他各類用戶提供經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和工程項目決策與實施的智力服務(wù)。工程咨詢?yōu)楣こ添椖康臎Q策與實施提供全過程、全方位的服務(wù)。在國防工業(yè)固定資產(chǎn)投資中具有重要的意義。

一、弄清建設(shè)單位項目建設(shè)的目的，做到有的放矢

只有弄清楚建設(shè)單位的目的和咨詢報告對其的作用，依據(jù)建設(shè)單位的要求，提供恰如其分的服務(wù)，圍繞其目的展開工作，才能重點突出。如：2011年航天某單位的火工品類項目要做安全評估，該咨詢報告的重點就在于所建建（構(gòu)）筑物與單位內(nèi)部建筑物、外部建筑物的安全距離能否滿足現(xiàn)行的火工品安全規(guī)范；所建建筑物的防火、防爆等級；消防措施等方面。對于項目建設(shè)的其他內(nèi)容不需要做過多的論述。

二、優(yōu)化建設(shè)方案，為建設(shè)單位所建項目決策把關(guān)，減少和避免決策失誤

近年來，隨著國家投資力度的加大和科研生產(chǎn)任務(wù)的增加，各種項目申請立項的機會逐漸增多。某些單位在項目申報的過程中，由于對實際需求和客觀條件考慮不夠充分，策劃的建設(shè)方案給后期工作留下不少隱患。

原則上，建設(shè)方案是圍繞建設(shè)目標(biāo)提出的，建設(shè)內(nèi)容是保障特定任務(wù)的必須條件。目前，科研生產(chǎn)和條件建設(shè)是兩條線管理，固定資產(chǎn)投資涉及的環(huán)節(jié)較多、周期較長，從而導(dǎo)致任務(wù)周期和條件建設(shè)周期客觀上的不匹配。經(jīng)過多年的積累，各建設(shè)單位已經(jīng)具備了基本的科研生產(chǎn)條件，即使不增加固定資產(chǎn)投資，有些任務(wù)也是可以完成的，而固定資產(chǎn)投資背后的真正目標(biāo)是改善條件、提升能力，建設(shè)模式由任務(wù)保障型轉(zhuǎn)向任務(wù)能力結(jié)合型。

建設(shè)內(nèi)容應(yīng)該是在建設(shè)單位能夠真正能充分發(fā)揮作用的內(nèi)容，或者是值得去建設(shè)的內(nèi)容。很多“高、精、尖”的設(shè)備（或軟件）看上去功能很強大，但未必就適合建設(shè)單位的需要。這其中要考慮的因素包括科研生產(chǎn)任務(wù)量、生產(chǎn)工藝、習(xí)慣做法、技能儲備、工作制度等。一旦考慮不周，購置的設(shè)備很可能成為擺設(shè)，既浪費國家投資，又浪費建設(shè)單位的人力物力。如果在實施前發(fā)現(xiàn)類似問題，雖然可以適當(dāng)調(diào)整方案，但是工作量增加是在所難免的，調(diào)整能否被認(rèn)可還要經(jīng)過有關(guān)部門審批。

固定資產(chǎn)投資決策和審批都是非常嚴(yán)肅的，項目建議書批復(fù)前一般都通過了專業(yè)咨詢公司的評審，有的建設(shè)內(nèi)容一旦確定就無可更改。據(jù)了解，某些項目批復(fù)的設(shè)備到貨幾年后，包裝箱還是完好無損；批復(fù)的軟件購置后，由于設(shè)計師使用不習(xí)慣，根本無人問津，更談不上發(fā)揮投資效益了。

建設(shè)方案能否順利實施受到財務(wù)實力、引進(jìn)渠道、研制能力、行政審批、價格水平、外匯額度、建設(shè)周期、統(tǒng)籌建設(shè)、專業(yè)規(guī)范等各方面因素的約束，任何因素都可能導(dǎo)致相關(guān)建設(shè)內(nèi)容不可行或者難以實施。

工程咨詢在提沖建設(shè)方案的策劃時，充分考慮到各種影響因素，使固定資產(chǎn)投資發(fā)揮最大的效益，也便于后期的順利實施與驗收。

三、合理的安排項目建設(shè)周期

國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目一般都是為特定生產(chǎn)任務(wù)服務(wù)。投建設(shè)周期可行性體現(xiàn)在與既定任務(wù)生產(chǎn)進(jìn)度的相匹配，能夠如期審計、驗收。國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目的建設(shè)周期是指投資計劃下達(dá)到項目驗收的周期。項目的主要建設(shè)內(nèi)容應(yīng)在相應(yīng)生產(chǎn)任務(wù)開始前到位，并形成生產(chǎn)能力，而項目驗收一般應(yīng)在生產(chǎn)任務(wù)開始之后。對于項目主要建設(shè)內(nèi)容，需要逐項分析，落實重大時間節(jié)點，以確定合理項目建設(shè)周期。對于統(tǒng)籌新建建筑物，涉及多個項目的進(jìn)度協(xié)調(diào)，可能出現(xiàn)建筑物建設(shè)周期超過生產(chǎn)任務(wù)進(jìn)度節(jié)點的情況，需論證臨時的解決方案，以支持項目的建設(shè)周期可行性。如航天某科研任務(wù)定于在2013年完成并運行，而與其配套的運輸方案，經(jīng)論證要在2014年才能竣工驗收，這就要求建設(shè)單位調(diào)整運輸方案，建立合理的與其相匹配的運輸方案。

結(jié)論

建設(shè)目的、建設(shè)方案和建設(shè)周期是國防固定資產(chǎn)投資所關(guān)注的重點。在工程咨詢過程中，只有緊密結(jié)合任務(wù)背景、行業(yè)特點對其進(jìn)行相關(guān)的分析，才能為項目建設(shè)提供有力的支撐，使國防工業(yè)固定資產(chǎn)發(fā)揮其最大的效益，服務(wù)于國防事業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]《全國工程咨詢工程師（投資）資格考試參考教材》編寫委員會.工程咨詢概論［M］.北京：中國計劃出版社，2007

篇9

關(guān)鍵詞:工程建設(shè) 固定資產(chǎn)投資項目 財務(wù)管理

中圖分類號:F275 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)08-174-01

國際金融危機爆發(fā)以來,我國政府迅速出臺了4萬億投資計劃、十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、鼓勵設(shè)備投資的增值稅轉(zhuǎn)型等多項政策,直接和間接地擴大投資。如何加強全社會的固定資產(chǎn)投資管理,控制過高的投資率和過快的投資增長速度,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),提高投資效益,已成為我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域亟待解決的重要課題之一。而固定資產(chǎn)投資財務(wù)管理是固定資產(chǎn)投資管理的重要組成部分,加強固定資產(chǎn)投資財務(wù)管理、規(guī)范會計核算,對強化企業(yè)財務(wù)風(fēng)險防范控制,控制投資規(guī)模,優(yōu)化資產(chǎn)的盈利能力等,具有極其重要的意義。

加強固定資產(chǎn)投資管理,降低工程造價,提高投資效益,是參加工程項目建設(shè)各單位和各部門的共同任務(wù)和目標(biāo)。財務(wù)管理不能只拘泥于在建工程核算,要積極參與固定資產(chǎn)的投資管理,積極開展財務(wù)預(yù)算管理, 發(fā)揮管理會計的導(dǎo)向作用。要求財務(wù)管理積極介入預(yù)測經(jīng)濟(jì)前景、參與經(jīng)濟(jì)決策、規(guī)劃項目經(jīng)營目標(biāo)、控制工程經(jīng)濟(jì)過程、考核評價工程建設(shè)效益的全過程,在工程建設(shè)的各個階段發(fā)揮應(yīng)有的作用。

針對固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)過程的階段特點,提出以下幾點建議:

一、項目財務(wù)評價階段

現(xiàn)代管理會計要求系統(tǒng)規(guī)劃項目全壽命周期的價值構(gòu)成和分布,項目要從立項開始,對工程項目的固定投資回報、融投資模式進(jìn)行深入的數(shù)理測算、分析、比較,做到心中有數(shù)。分析項目內(nèi)部收益率、投資利潤率、投資回收期、凈現(xiàn)值等指標(biāo),進(jìn)行財務(wù)可行性評估。通過引入成本等的本量利關(guān)聯(lián)分析,分析投資利弊,使決策者看到項目中短期到長期的發(fā)展態(tài)勢,關(guān)注投資風(fēng)險和經(jīng)營及政策壓力。

二、項目投資造價階段

工程項目的行業(yè)特點及其專業(yè)性,財務(wù)人員不可能熟悉各種項目的工程造價,引入標(biāo)桿管理法則可起到立竿見影的效果,標(biāo)桿管理法由美國施樂公司于1979年首創(chuàng),是現(xiàn)代西方發(fā)達(dá)國家企業(yè)管理活動中支持企業(yè)不斷改進(jìn)和獲得競爭優(yōu)勢的最重要的管理方式之一。標(biāo)桿管理的概念可概括為:不斷尋找和研究同行一流公司的最佳實踐,并以此為基準(zhǔn)與本企業(yè)進(jìn)行比較、分析、判斷,從而使自己企業(yè)得到不斷改進(jìn),進(jìn)入或趕超一流公司,創(chuàng)造優(yōu)秀業(yè)績的良性循環(huán)過程。其核心是向業(yè)內(nèi)或業(yè)外的最優(yōu)秀的企業(yè)學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí),企業(yè)重新思考和改進(jìn)經(jīng)營實踐,創(chuàng)造自己的最佳實踐,這實際上是模仿創(chuàng)新的過程。具體到標(biāo)桿造價管理則是選定的“標(biāo)桿”應(yīng)是同一區(qū)域,現(xiàn)階段投產(chǎn)的,質(zhì)量合格、工期合理、造價管理水平適當(dāng)先進(jìn),在工藝特點和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上具有一定代表性的同類工程項目作為標(biāo)桿造價。并以此為基準(zhǔn)與本項目進(jìn)行比較、分析、判斷,根據(jù)批準(zhǔn)的項目初步設(shè)計對“標(biāo)桿”參數(shù)修正,應(yīng)充分考慮項目主要工藝特點和建廠條件的區(qū)別,經(jīng)上述修正后的標(biāo)桿造價作為靜態(tài)執(zhí)行預(yù)算控制指標(biāo),如平米造價、千瓦造價、生產(chǎn)能力造價等指標(biāo),作為整個項目造價的約束性指標(biāo)。指標(biāo)雖帶有一定的概括性和籠統(tǒng)性,但是它是判斷項目造價的紅線或底線。

三、項目預(yù)算執(zhí)行階段

預(yù)算執(zhí)行實質(zhì)也是工程項目的投資過程,工程項目投資過程分別表現(xiàn)為實物的運動過程和資金的運動過程。兩個過程雖然有各自的運動規(guī)律,但又是密不可分的。只有不斷推動財務(wù)工作與基建投資的有機結(jié)合,才能有效發(fā)揮財務(wù)管理的當(dāng)家理財作用,促進(jìn)項目和諧發(fā)展。也只有推進(jìn)財務(wù)工作向基建投資的全過程延伸,才能變報賬式會計為工程基建管理型會計。只有依靠管理制度、管理程序,依靠基建、技術(shù)和財務(wù)人員的協(xié)同工作,財務(wù)工作才更有意義,更有價值,從“有為”走向“既有為,又有位”?；ㄘ攧?wù)工作重心應(yīng)是在保證資金安全投入的基礎(chǔ)上的科學(xué)理財,既確保工程進(jìn)度,又節(jié)約工程成本,減少項目利息支出,要提高財務(wù)工作效果,必須注重發(fā)揮基建財務(wù)投資政策、法規(guī)的導(dǎo)向作用。

項目進(jìn)入設(shè)計和采購招標(biāo)階段,財務(wù)部門根據(jù)項目預(yù)算、資金情況和項目時間性控制要求,配合采購部門擬定物資采購計劃和招標(biāo)合同,并對合同的付款條款進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計,如價格風(fēng)險范圍、付款條件、付款時間性約束、付款軟條款的商議等,在此基礎(chǔ)上與潛在供貨商和承包商簽訂意向性采購或承包協(xié)議,制定詳細(xì)的項目現(xiàn)金流量控制表及控制標(biāo)準(zhǔn),以保證項目實施過程中的現(xiàn)金支付能力。

項目進(jìn)入項目施工階段,在建設(shè)過程中財務(wù)工作主要圍繞工程進(jìn)度和合同執(zhí)行情況開展,按時組織資金支付合同價款,確保工程的順利進(jìn)行,并針對項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的財務(wù)問題,積極協(xié)同項目管理部門解決處理。在項目建設(shè)過程中,需要項目管理部門協(xié)調(diào)內(nèi)部機構(gòu)和外部環(huán)境,以保證項目建設(shè)按進(jìn)度進(jìn)行,由于涉及部門、機構(gòu)多,工程簽證審核與支付應(yīng)作為重點進(jìn)行關(guān)注;對于某些關(guān)鍵工程的簽證是項目節(jié)點和項目日程表的重要內(nèi)容,需要專業(yè)咨詢和監(jiān)理機構(gòu)把關(guān)。另外,對于存在外部融資的情況,除注意付款進(jìn)度外,還應(yīng)積極關(guān)注外部融資環(huán)境的變化,防止外部經(jīng)濟(jì)動蕩中斷項目資金鏈。

四、項目決算階段

工程完工后,項目進(jìn)行決算階段,通過對合同范圍、工程結(jié)算方式、價款與支付、價款調(diào)整、工程變更、不可抗力、工期、保險、違約、優(yōu)惠條件、索賠及爭端解決等條款的審查,核實施工單位提供的竣工結(jié)算相關(guān)內(nèi)容的合理性和有效性,為正確核實工程造價打好基礎(chǔ)。對項目進(jìn)行分包的,審查分包合同,重點審查合同的分包項目、范圍以及工序間的交接和配合界限,避免重復(fù)計算。做好各項歸集,主要包括基本建設(shè)項目檔案資料的歸集整理、賬務(wù)處理、財產(chǎn)物資的盤點核實及債權(quán)債務(wù)的清償,做到賬證、賬實、賬表相符。各種材料、設(shè)備、工具、器具等,要逐項盤點核實,按部門,填列清單,妥善保管。

五、項目財務(wù)考核評價階段

項目財務(wù)考核評價階段包括項目總結(jié)性評估和項目運行跟蹤研究?？偨Y(jié)性評估是項目管理部門對整個項目運作過程進(jìn)行評估,不但包括項目實施過程中管理活動的評估,還包括項目經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、財務(wù)指標(biāo)等指標(biāo)和性能在決策過程中的評估,如生產(chǎn)銷售檢驗:生產(chǎn)能力設(shè)計是否合理、產(chǎn)品產(chǎn)銷預(yù)測是否準(zhǔn)確等。總結(jié)性評估的主要目的是對項目進(jìn)行評價、對人員進(jìn)行獎懲。項目運行跟蹤研究是企業(yè)常設(shè)項目管理部門對生產(chǎn)運行情況進(jìn)行跟蹤研究,這段時間一般為項目投產(chǎn)后三到五年,并對項目進(jìn)行再次評估,以檢驗項目決策管理是否科學(xué)合理。有時,這項工作企業(yè)常常委托給專業(yè)咨詢公司或大學(xué)研究機構(gòu),通過項目運行跟蹤研究提高企業(yè)的決策能力和水平,最終提高企業(yè)的項目管理能力。檢驗評估主要是通過財務(wù)部門、銷售部門、采購部門等機構(gòu)提供相應(yīng)的數(shù)據(jù),通過數(shù)據(jù)的分析比較來評價項目管理水平。

固定資產(chǎn)投資項目財務(wù)管理按國際慣例和會計制度要求提高企業(yè)的管理水平和透明度的新的管理方式,是中國加入TWO后歷史賦予的新任務(wù)和經(jīng)濟(jì)全球化的必然要求。在項目全壽命周期的各個過程, 全面實施財務(wù)管理和提高財務(wù)管理水平, 對于提高項目管理水平具有重要的意義。

參考文獻(xiàn):

吳桂祥.關(guān)于國企基建財務(wù)管理的幾點體會.

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二、投資項目管理的依據(jù)。市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、總體規(guī)劃、各專項發(fā)展規(guī)劃、固定資產(chǎn)投資年度計劃和國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等是企業(yè)投資決策的主要依據(jù)，是有關(guān)部門規(guī)范投資項目管理的重要依據(jù)。

三、明確職責(zé)分工。招商局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局是投資管理部門，分別負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)基本建設(shè)、技術(shù)改造投資項目的管理工作。經(jīng)市政府授權(quán)，招商局負(fù)責(zé)市發(fā)展和改革局、對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局權(quán)限內(nèi)基本建設(shè)項目的審批、核準(zhǔn)或備案，以及權(quán)限以上基本建設(shè)項目的上報。經(jīng)濟(jì)發(fā)展局負(fù)責(zé)技術(shù)改造項目的初審和申報工作。

四、加強規(guī)劃和土地管理。強化產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵各類投資項目向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，促進(jìn)生產(chǎn)要素的有效配置，提高土地資源利用率。（一）基本建設(shè)項目（新建工業(yè)、服務(wù)業(yè)類項目），一律進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)和各鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。（二）鼓勵現(xiàn)有企業(yè)以技術(shù)改造為契機向園區(qū)搬遷；限制園區(qū)外的企業(yè)新增用地進(jìn)行技改擴能，如有特殊原因，確需在原址新增用地建設(shè)技改項目，投資業(yè)主必須書面承諾：一旦因公共利益、重點重大項目建設(shè)需要統(tǒng)一拆遷時，新投入形成的固定資產(chǎn)，不要求予以補償安置。

五、明確投資項目申報材料和程序。（一）項目申報單位在向投資管理部門報送項目時，除提供《省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法》、《省企業(yè)投資項目備案暫行辦法》、《外商投資項目核準(zhǔn)暫行管理辦法》（國家發(fā)改委令第22號）等文件要求的資料外，還需要附送投資業(yè)主與各鎮(zhèn)（辦事處）簽訂的“投資協(xié)議”。新增用地的固定資產(chǎn)投資項目，還需提供“用地協(xié)議”（用地價格不得低于管委會設(shè)定的最低限額）。（二）項目申報單位應(yīng)按照擬建項目的類別（基建類、技改類）向相應(yīng)的投資管理部門申報。經(jīng)審查，符合要求的項目，投資管理部門應(yīng)當(dāng)及時受理，具備即辦條件的立即辦；不具備即辦條件的應(yīng)在10個工作日內(nèi)出具批復(fù)、核準(zhǔn)意見、備案通知或上報請示。經(jīng)審查不符合要求的項目，應(yīng)當(dāng)在收到申請材料后5個工作日內(nèi)一次性告知項目申報單位需要澄清、補充與完善的內(nèi)容或不予批復(fù)、核準(zhǔn)、備案的理由。依法應(yīng)當(dāng)評估（論證）或需評估、聽證，或需要現(xiàn)場調(diào)研的項目，投資管理部門應(yīng)及時組織（所需時間不計入上述期限）。

六、加強投資政策引導(dǎo)。投資管理部門要建立產(chǎn)業(yè)政策和投資信息制度，及時公布政府對投資的調(diào)控目標(biāo)、調(diào)控政策和重點行業(yè)投資狀況、發(fā)展趨勢等信息，引導(dǎo)全社會投資活動，防止低水平重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。