導(dǎo)語：如何才能寫好一篇生態(tài)紅線保護(hù)條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

《上海市環(huán)境保護(hù)條例(修訂草案)》有關(guān)事項說明

一、起草背景

《上海市環(huán)境保護(hù)條例》于1994年12月審議通過，并于20xx年作了全面修訂。《條例》實施以來，本市環(huán)保工作雖然取得了一定成效，但環(huán)境污染形勢依然嚴(yán)峻。同時，國家對本市生態(tài)文明建設(shè)工作提出了更高要求。為有效推進(jìn)本市生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，解決突出環(huán)境問題，有必要及時修訂《條例》。

二、主要內(nèi)容

《條例(修訂草案)》　共八十四條。主要內(nèi)容包括：

(一)關(guān)于推進(jìn)全社會共同治理(第三條、第四條、第五條等)

按照“更好發(fā)揮政府的主導(dǎo)和監(jiān)管作用，社會組織和公眾的參與和監(jiān)督作用”的指導(dǎo)思想，明確了各自責(zé)任。

(二)關(guān)于建立源頭治理的有關(guān)制度(第十三條、第十六條、第十八條——第二十五條)

一是細(xì)化生態(tài)保護(hù)紅線制度;　二是明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施;　三是積極促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(三)關(guān)于引入市場化環(huán)境治理機(jī)制(第三十三條、第三十六條、第四十三條)

一是污染防治協(xié)議制度;　二是環(huán)境污染第三方治理制度;　三是明確實施排污權(quán)交易制度。

(四)關(guān)于推進(jìn)總量控制制度和排污許可制度(第二十六條、第二十七條、第三十二條)

明確規(guī)定了總量控制制度和排污許可制度，并作了相應(yīng)細(xì)化。

(五)關(guān)于完善大氣污染防治措施(第四十四條、第四十五條、第四十六條)

一是完善污染天氣應(yīng)急措施;二是加強(qiáng)高污染機(jī)動車管理;　三是加大船舶大氣污染防治力度;　四是規(guī)定有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定本市揚(yáng)塵排放控制標(biāo)準(zhǔn)。

(六)關(guān)于創(chuàng)設(shè)土壤污染防治措施(第五十三條、第五十四條)

一是建立政府調(diào)查與企業(yè)監(jiān)測相結(jié)合的土壤污染監(jiān)控評估機(jī)制;　二是強(qiáng)化土壤污染的防范和修復(fù)責(zé)任;　三是嚴(yán)格規(guī)范污染場地用于敏感性建設(shè)項目。

(七)關(guān)于完善環(huán)境信息公開制度(第六章)

規(guī)定了政府和企業(yè)兩個層面的信息公開規(guī)定。

(八)關(guān)于落實最嚴(yán)格法律責(zé)任(第七章)

將“違反管理規(guī)定無組織排放大氣污染物”等情形新增為可實施按日計罰的事項，并參照　《大氣污染防治法》　的規(guī)定，大幅提高罰款上限。

三、擬重點討論和聽取意見的幾個問題

1、生態(tài)保護(hù)紅線的劃定主體、管理要求如何確定?

2、將排污單位的歷史排放情況作為總量指標(biāo)的核定依據(jù)之一，是否可行?如何體現(xiàn)對總量指標(biāo)實行動態(tài)管理?

3、排污許可制度的規(guī)定是否具有可操作性?

4、環(huán)境影響評價制度的范圍、程序、時限等如何確定?

5、區(qū)域限批的規(guī)定如何進(jìn)一步細(xì)化?

6、污染天氣應(yīng)急措施和高污染車輛管理措施是否可行?

篇2

為了對青海湖流域濕地環(huán)境有更加深入的了解，課題組于2014年5～6月期間，走訪了剛察、海晏、天峻、共和四縣，進(jìn)行了有關(guān)“青海湖流域濕地環(huán)境保護(hù)”的問卷調(diào)查活動。調(diào)查問卷發(fā)放情況。調(diào)查問卷小組共有四組，分別在剛察、海晏、天峻、共和四縣進(jìn)行調(diào)查問卷發(fā)放工作。此次調(diào)查共發(fā)放問卷550份，收回492份，有效問卷492份，回收率為89．5％，其中剛察縣共發(fā)放150份，回收128份；海晏縣共發(fā)放150份，回收120份；天峻縣共發(fā)放100份，回收98份；共和鄉(xiāng)共發(fā)放150份，回收150份。調(diào)查對象情況。調(diào)查對象中，藏族占85％，非藏族占10％，未填寫的占5％，這說明在青海湖流域濕地保護(hù)中，以藏族居民為主，應(yīng)充分尊重和發(fā)揮藏族群眾的重要作用。調(diào)查的主要內(nèi)容：青海湖流域濕地環(huán)境變化情況及主要原因、退牧還林還草工程及其實施效果、旅游資源開發(fā)對濕地保護(hù)的影響、濕地環(huán)境保護(hù)對農(nóng)牧民利益的影響、濕地環(huán)境保護(hù)中公眾參與情況等。

二、青海湖流域濕地環(huán)境保護(hù)中反映的問題

（一）退牧還林還草工程對濕地環(huán)境的影響

1．退牧還林還草工程對濕地環(huán)境恢復(fù)的效果當(dāng)問及“您認(rèn)為退牧還林還草對青海湖生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的效果”時，80％以上的調(diào)查對象認(rèn)為有效果的，對此項措施持積極認(rèn)可態(tài)度的達(dá)50％。由此可見，退牧還林還草工程得到了當(dāng)?shù)鼐用竦钠毡檎J(rèn)可，并取得了良好效果。

2．退牧還林還草工程中存在的主要問題

退牧還林還草工程雖然取得了一定成效，但仍然存在不少問題。影響其實施效果的首要因素是經(jīng)費(fèi)保障不足，占總調(diào)查人數(shù)的35％。其次分別是觀念不正確、主管部門職責(zé)不明確、缺乏法律保障等。

（二）旅游資源開發(fā)對濕地環(huán)境的影響

1．旅游資源開發(fā)對青海湖流域濕地環(huán)境的影響

認(rèn)為旅游資源開發(fā)對青海湖流域濕地環(huán)境沒有影響的僅占總調(diào)查人數(shù)的10％，有影響的占總調(diào)查人數(shù)的84％，其中有210人認(rèn)為影響很大，占總調(diào)查人數(shù)的44％。由此可見，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民普遍地認(rèn)識到旅游資源開發(fā)給濕地環(huán)境造成了巨大壓力。

2．旅游資源開發(fā)中存在的問題

調(diào)查中，當(dāng)問及在開發(fā)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源中存在的主要問題時，261人認(rèn)為產(chǎn)生大量旅游垃圾，204人認(rèn)為游客環(huán)保意識差，190人認(rèn)為當(dāng)?shù)丨h(huán)保設(shè)施差，148人認(rèn)為破壞野生動物的生存環(huán)境，16人選擇了其他，以上數(shù)據(jù)分別占總調(diào)查人數(shù)的53％、41％、39％、30％和3％。當(dāng)向當(dāng)?shù)鼐用裾{(diào)查該地的環(huán)保設(shè)施建置情況時，72人認(rèn)為有污水處理設(shè)施，111人認(rèn)為有垃圾回收分類設(shè)施，65人認(rèn)為有公共交通工具，68人選擇了其他，以上數(shù)據(jù)分別占總調(diào)查人數(shù)的15％、23％、13％、14％。當(dāng)問及青海湖水體及岸邊曾發(fā)現(xiàn)哪些垃圾或漂浮物時，358人認(rèn)為有垃圾袋，占調(diào)查對象的73％；332人認(rèn)為有飲料瓶，占調(diào)查對象的67％；206人認(rèn)為有剩余食物占調(diào)查對象的42％；192人認(rèn)為有廢舊電池，占調(diào)查對象的39％，153人認(rèn)為有死魚動物，占調(diào)查對象的31％；88人認(rèn)為有建筑垃圾，占調(diào)查對象的18％，44人選擇了其他，占調(diào)查對象的9％。綜合分析，可以得出，旅游資源開發(fā)對青海湖流域濕地環(huán)境造成了很大的影響，主要原因體現(xiàn)在以下三個方面：一是當(dāng)?shù)氐沫h(huán)?；A(chǔ)設(shè)施不健全，如污水處理設(shè)施、垃圾分類回收設(shè)施、公共交通工具等嚴(yán)重缺乏，使得當(dāng)?shù)責(zé)o法消化大量的旅游垃圾；二是游客自身環(huán)保意識差，在旅游時亂丟垃圾，如塑料袋、飲料瓶、廢舊電池、剩余食物等，不僅影響草原草類的生長，也造成了青海湖水資源的污染、魚類的死亡。三是大量游客涌入青海湖流域，造成了對草原的踐踏，破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡，給野生動植物的生存環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。

3．旅游資源開發(fā)對濕地環(huán)境造成的危害

（1）當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民對開發(fā)旅游觀光船項目的態(tài)度。對青海湖開發(fā)旅游觀光船項目，272人持反對態(tài)度，占總調(diào)查對象的56％；193人持支持態(tài)度，占總調(diào)查對象的40％；20人表示無所謂，占總調(diào)查對象當(dāng)?shù)?％。旅游觀光船的噪聲、溢出湖面的油漬以及觀光游客拋灑的垃圾，給青海湖的水造成一定的影響，危及湟魚及鳥類的生存和繁衍。青海湖流域內(nèi)的原住居民已深刻認(rèn)識到旅游觀光船給當(dāng)?shù)丨h(huán)境帶來的危害，且56％的農(nóng)牧民愿意放棄由此帶來的經(jīng)濟(jì)收益，反對旅游觀光船項目的開發(fā)。（2）當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民對偷捕青海湖湟魚行為的態(tài)度。在調(diào)查“當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民對偷捕湟魚行為的態(tài)度”時，326人認(rèn)為行為惡劣，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲打擊，占到總調(diào)查對象的69％；129人認(rèn)為是迫于生計，可以理解的生存行為，占總調(diào)查對象的27％；18人認(rèn)為無所謂，占總調(diào)查對象的4％。同時，在調(diào)研走訪的過程中，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民向筆者反映，由于藏族人民的信仰，藏族人一般是不吃魚的，更不會捕殺湟魚，他們認(rèn)為“殺一只（魚）相當(dāng)于殺一萬只”。但由于外來游客對吃湟魚的熱衷，導(dǎo)致湟魚價格的飆升使得一些農(nóng)牧民為牟取私利而偷獵湟魚。（3）當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民對向游客開放鳥島的態(tài)度。就“青海湖鳥島向游客開放”向當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民調(diào)查時，247人表示反對，占總調(diào)查人數(shù)的53％，其中有108人表示極力反對，占總調(diào)查人數(shù)的23％，因此，大部分人反對鳥島向游客開發(fā)，認(rèn)識到游客的游玩會導(dǎo)致鳥類棲息地的破壞，影響青海湖鳥類繁殖、生存。另外，43％人的表示支持，其中8％的人表示非常支持，這也說明鳥島的開放為部分農(nóng)牧民帶來了經(jīng)濟(jì)收益。綜上所述，旅游資源的開發(fā)一方面促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，調(diào)整了單一的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加了就業(yè)途徑，提高了農(nóng)牧民的收入，改善了生活條件；另一方面由于對旅游資源的不合理開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施的不健全、游客的不文明行為等給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成了破壞和污染，影響了當(dāng)?shù)匾吧鷦又参锏纳姝h(huán)境，使野生動植物面臨著生存的威脅。如大量游客涌入到鳥島觀賞，破壞野生鳥類的生存棲息環(huán)境；觀光船項目造成的對青海湖水域的污染、游客對湟魚消費(fèi)的熱衷等不僅破壞了湟魚的生存環(huán)境，更威脅到湟魚的生存。

（三）青海湖流域濕地環(huán)境保護(hù)中公眾參與情況

1．民眾參與濕地環(huán)境保護(hù)的意愿

從當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民參與青海湖流域濕地環(huán)境保護(hù)的意愿來看，大多數(shù)人都希望濕地環(huán)境得到有效治理和恢復(fù)，并愿意參與到濕地環(huán)境保護(hù)活動中來。調(diào)查中，當(dāng)問及“您對青海湖流域環(huán)境治理的態(tài)度”時，342人希望濕地環(huán)境能夠得到有效治理惡化恢復(fù)，占總調(diào)查人數(shù)的72％；113人認(rèn)為環(huán)境治理是政府的事，與自己無關(guān)，占總調(diào)查人數(shù)的24％；21人認(rèn)為治理或不治理都無所謂，占總調(diào)查人數(shù)的4％。當(dāng)問及“您是否愿意參與到青海湖環(huán)境保護(hù)的活動中來”時，其中很愿意的有188人，愿意的有184人，兩項合計共372人，占總調(diào)查人數(shù)的77％；另外，不愿意的有90人，占總調(diào)查人數(shù)的18％；無所謂的有23人，占總調(diào)查人數(shù)的5％。這表明，大部分農(nóng)牧民能夠認(rèn)識到青海湖流域濕地環(huán)境恢復(fù)與其生活習(xí)性相關(guān)，并愿意成為濕地環(huán)境保護(hù)的主體。同時也有少部分的農(nóng)牧民環(huán)境保護(hù)意識淡薄，認(rèn)為環(huán)境治理僅僅是政府的職責(zé)，與個人無關(guān)，不愿意參與到濕地環(huán)境保護(hù)中來。

2．濕地環(huán)境保護(hù)過程中農(nóng)牧民最關(guān)心的問題

當(dāng)問及“青海湖流域濕地環(huán)境保護(hù)過程中您最關(guān)心的問題”時，199人認(rèn)為是教育，占總調(diào)查人數(shù)的40％；148人認(rèn)為是收入，占總調(diào)查人數(shù)的30％；127人認(rèn)為是社會保障，占總調(diào)查人數(shù)的26％；112人認(rèn)為是醫(yī)療，占總調(diào)查人數(shù)的23％；79人認(rèn)為是就業(yè)，占總調(diào)查人數(shù)的16％；還有25人選擇其他。由此可見，排在首位的是教育，說明當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民注重孩子和自身的教育，以及對教育資源的迫切需求。另外，提高家庭收入、完善社會保障、改善醫(yī)療條件及增加就業(yè)也是濕地環(huán)境保護(hù)過程中農(nóng)牧民關(guān)注的焦點。青海湖流域濕地保護(hù)的主體應(yīng)當(dāng)是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)牧民，如何從根本上調(diào)動當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民參與到濕地保護(hù)中，就必須結(jié)合農(nóng)牧民最關(guān)心的教育、收入、社會保障、醫(yī)療、就業(yè)等問題，建立長期、規(guī)范的農(nóng)牧民參與濕地保護(hù)的鼓勵機(jī)制，使其在濕地保護(hù)的過程中受益；使環(huán)境保護(hù)從被動轉(zhuǎn)向主動，從根本上激發(fā)農(nóng)牧民保護(hù)濕地環(huán)境的積極性。

三、青海湖流域濕地保護(hù)的法律對策建議

（一）加快制訂全國濕地保護(hù)條例

我國自1992年加入《濕地公約》以來，但到目前為止，國家層面，還沒有關(guān)于濕地保護(hù)的專門性法規(guī)，地方立法層面，相對較好。全國已有18個省、市、自治區(qū)出臺了省一級的濕地保護(hù)條例，一些地方還把濕地保護(hù)納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的政績考核。青海省分別于2003年和2013年頒布了《青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》和《青海省濕地保護(hù)條例》，該條例均是在沒有上位法的背景下由地方立法機(jī)關(guān)創(chuàng)制的，為青海湖流域濕地環(huán)境的保護(hù)提供了法律支撐，確立了濕地保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循的原則、監(jiān)督管理、保護(hù)措施及法律責(zé)任。條例的出臺解決了長期以來無法可依的尷尬狀況，使?jié)竦乇Ｗo(hù)工作有法可依，能夠有序進(jìn)行。由此可見，我國現(xiàn)行的法律法規(guī)中關(guān)于濕地保護(hù)的內(nèi)容較為零碎、分散，缺乏完整性、系統(tǒng)性，雖有部分省份制訂了省級濕地保護(hù)條例，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他國家的濕地保護(hù)法制建設(shè)，也跟不上我國濕地保護(hù)工作的需求。特別是濕地資源調(diào)查監(jiān)測、濕地占用征用的監(jiān)督管理、各種破壞行為的處罰等，包括怎樣更好地履行國際公約，都缺乏一些更明確的、更有操作性的、更有效的條款和規(guī)定，所以很有必要從國家層面出臺一部專門針對濕地保護(hù)的行政法規(guī)，盡快出臺《濕地保護(hù)條例》，明確濕地保護(hù)職責(zé)權(quán)限、管理程序和行為準(zhǔn)則。制定濕地保護(hù)紅線，完善濕地生態(tài)補(bǔ)償制度，實行濕地分類管理。

（二）完善公眾參與制度

由上文的調(diào)研數(shù)據(jù)可知，40％的調(diào)查對象認(rèn)為良好的環(huán)保意識對濕地環(huán)境保護(hù)作用重大，因此公眾環(huán)保觀念的改變對青海湖流域濕地環(huán)境保護(hù)起著至關(guān)重要的作用。青海湖流域藏族居民占絕大多數(shù)，藏族的某些宗教教義和生活習(xí)俗，如“殺一只青蛙，犯龍王”、“拔一根草，不長高”、“馬年轉(zhuǎn)神山、羊年轉(zhuǎn)圣湖”等蘊(yùn)含著天人合一的哲學(xué)理念。調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，政府對青海湖流域濕地環(huán)境保護(hù)的宣傳力度不足，雖然發(fā)放了一些環(huán)保宣傳冊，開會時口頭強(qiáng)調(diào)環(huán)保的重要性，但缺乏物質(zhì)性獎勵、缺乏環(huán)保工具、缺乏組織大規(guī)模的環(huán)境保護(hù)活動等，難以調(diào)動牧民參與環(huán)境保護(hù)的積極性。以至于雖然當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民有“保護(hù)青海湖、保護(hù)草原是每個牧民的義務(wù)”的意識，但卻缺乏將這種環(huán)保意識主動轉(zhuǎn)化成青海湖流域濕地環(huán)境保護(hù)行動的動力。為了建立長期有效的濕地保護(hù)機(jī)制，必須加大財政在公眾參與濕地保護(hù)方面的投入，調(diào)動農(nóng)牧民原始的環(huán)保理念，充分發(fā)揮民眾在濕地保護(hù)中的作用。同時，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民參與濕地保護(hù)提供立法上的支撐，完善公眾參與機(jī)制。第一，立法明確公眾參與途徑，如在面臨濕地環(huán)境事務(wù)的重大決策時，政府進(jìn)行論證會、聽證會，使公眾表達(dá)自己的意見；在濕地環(huán)境保護(hù)與管理中保障公眾的提案權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、表決權(quán)、檢舉控告權(quán)。第二，立法明確公眾參與程序，落實公眾參與的一整套細(xì)化的程序規(guī)定，如征求公眾建議程序、公眾監(jiān)督程序等，使公眾參與不再流于法律條文，而能夠真正地落到實處，起到保護(hù)濕地的效果。第三，確立環(huán)境公益訴訟制度，擴(kuò)大原告主體資格。2014年通過的《環(huán)境與資源保護(hù)法》僅規(guī)定“依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記和專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄的社會組織”可以向人民法院提起環(huán)境公益訴訟，環(huán)境公益訴訟的原告范圍過窄，不利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。應(yīng)當(dāng)允許公民、檢察機(jī)關(guān)為了維護(hù)青海湖流域濕地環(huán)境公共利益，依法對污染環(huán)境和破壞環(huán)境的行為提起環(huán)境公益訴訟。

（三）建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制

青海湖流域濕地資源既有經(jīng)濟(jì)價值又有生態(tài)價值，為了保護(hù)其生態(tài)價值，對濕地資源開發(fā)利用活動予以限制或禁止，會導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民和相關(guān)權(quán)利主體濕地所有權(quán)、使用權(quán)的損害，造成其經(jīng)濟(jì)利益的損失，若這些財產(chǎn)利益的損失完全由權(quán)利人個人承擔(dān)，顯然是不公平的，違背了現(xiàn)代資源環(huán)境法的基本精神，導(dǎo)致環(huán)境之不正義。因此，必須建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，以實現(xiàn)環(huán)境正義之要求。一是完善生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)姆审w系。在《環(huán)境資源保護(hù)法》、《青海省濕地保護(hù)條例》及《青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》對生態(tài)效益補(bǔ)償制度的原則性規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合青海湖流域的實際情況，制定《青海湖流域濕地生態(tài)效益補(bǔ)償實施辦法》。二是確立開發(fā)者保護(hù)、受益者補(bǔ)償原則。所謂誰開發(fā)誰補(bǔ)償、誰受益誰補(bǔ)償原則是指在自然資源開發(fā)利用過程中，由生態(tài)環(huán)境的破壞者支付補(bǔ)償費(fèi)，同時，因環(huán)境得到改善從中受益的人支付一定的補(bǔ)償費(fèi)。用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)氖侄魏侠硐拗茲竦亻_發(fā)與利用，從而保護(hù)濕地環(huán)境，使?jié)竦厣锒鄻有员Ｗo(hù)和濕地資源可持續(xù)利用得到和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展。三是保證濕地生態(tài)效益補(bǔ)償資金的來源。資金來源的暢通是保證青海湖流域濕地生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)和前提，可以通過國家財政撥款、地方政府補(bǔ)貼、收取濕地資源生態(tài)補(bǔ)償稅、建立濕地生態(tài)補(bǔ)償專項資金等方式保證濕地生態(tài)效益補(bǔ)償資金的來源。四是完善在建生態(tài)項目的生態(tài)補(bǔ)償政策。青海湖流域濕地現(xiàn)有的生態(tài)補(bǔ)償主要集中在退牧還草等生態(tài)項目上，這些項目的補(bǔ)償還需要進(jìn)一步完善。如增加退牧還草牧戶生活和燃料補(bǔ)助費(fèi)、增加基本草場建設(shè)投入、提高生態(tài)移民安置投資標(biāo)準(zhǔn)等。

（四）建立生態(tài)旅游機(jī)制

濕地生態(tài)保護(hù)和濕地經(jīng)濟(jì)開發(fā)并非存在不可調(diào)和的矛盾，應(yīng)本著“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的原則，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，防止盲目性和隨意性的開發(fā)，實施真正意義上的生態(tài)旅游開發(fā)。

1．加強(qiáng)生態(tài)旅游宣傳。青海湖濕地特有的環(huán)境功能決定其旅游不應(yīng)當(dāng)是一般意義上的旅游，在開發(fā)旅游的過程中應(yīng)當(dāng)注重環(huán)境教育、生態(tài)旅游的宣傳，提高游客的環(huán)保意識。在對外宣傳方面可以利用資料手冊、環(huán)保標(biāo)語、布告、板報、碑、牌及宣傳車等各種常規(guī)的宣傳手段，在自然保護(hù)內(nèi)也可設(shè)置電子屏、廣播、報紙、電視等現(xiàn)代媒體宣傳保護(hù)區(qū)美麗的自然風(fēng)光、珍稀野生動植物等。這樣既可以吸引大量游客，增加旅游收益，又對游客進(jìn)行了環(huán)境教育，提醒游客文明旅游，保護(hù)濕地環(huán)境。同時保護(hù)區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)配備一套完整的有關(guān)湟魚、棕頭鷗、魚鷗、斑頭雁、普氏原羚等珍稀野生動物資源等方面的數(shù)據(jù)信息庫，方便游客隨時了解查詢相關(guān)環(huán)保知識，樹立正確的消費(fèi)觀念，保護(hù)珍稀野生動物。

2．完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展生態(tài)旅游，保護(hù)濕地環(huán)境，完善的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是關(guān)鍵。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，青海湖流域的旅游基礎(chǔ)設(shè)施沒有跟上旅游業(yè)發(fā)展的腳步，無法容納大量游客產(chǎn)生的旅游生活垃圾，超出了濕地生態(tài)承載力的要求。筆者建議，政府部門應(yīng)當(dāng)采取相關(guān)措施，盡快完善配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如污水處理設(shè)施、垃圾回收分類設(shè)施、旅游道路、公共廁所、景區(qū)停車場、景區(qū)分類垃圾箱等的建設(shè)。3．規(guī)范旅游項目審批制度。濕地涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、保護(hù)生物多樣性等生態(tài)功能否定了其旅游項目開發(fā)的任意性。青海湖景區(qū)內(nèi)的大型游輪環(huán)湖項目、鳥島觀鳥項目等造成了鳥類資源和植被破壞，影響了青海湖的水生環(huán)境，嚴(yán)重威脅湟魚和鳥類的生存。另外，環(huán)青海湖地區(qū)缺乏統(tǒng)一管理，對旅游資源的開發(fā)建設(shè)沒有一個統(tǒng)一詳細(xì)的規(guī)劃，各單位為爭奪旅游資源利益，各自為陣，造成旅游資源開發(fā)的無序。因此，規(guī)范旅游項目審批制度，明確審批的標(biāo)準(zhǔn)、許可程序和批準(zhǔn)機(jī)關(guān)等，是保護(hù)濕地資源的重要手段，是對濕地合理利用和開發(fā)的事先監(jiān)督和控制的重要途徑。

（五）鞏固退牧還林還草工程成果

自2008年5月啟動實施青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理工程以來，退牧還林還草工程作為其重要的項目之一，取得了良好成果。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，80％以上的調(diào)查對象認(rèn)為退牧還林還草工程促進(jìn)了濕地環(huán)境的恢復(fù)。據(jù)相關(guān)資料顯示，截至2013年9月青海湖流域完成禁牧任務(wù)275萬畝，完成沙漠化土地治理54．36萬畝，完成生態(tài)林建設(shè)項目30．9255萬畝，完成濕地保護(hù)416．90萬畝。［5］通過實施退牧還林還草及其他生態(tài)修復(fù)工程，青海湖流域濕地生態(tài)環(huán)境趨于改善，生態(tài)服務(wù)功能初步顯現(xiàn)，局部地區(qū)生態(tài)退化趨勢得到緩解。退牧還林還草工程雖然取得了一定成效，但仍然存在不少問題。調(diào)研結(jié)果顯示，42％的調(diào)查對象認(rèn)為退牧還林還草工程的實施使得其收益減少，同時由于經(jīng)費(fèi)保障不足，一些不正確的觀念，相關(guān)主管部門職責(zé)不明確以及缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)的制約保障等，項目實施過程中，給農(nóng)牧民利益造成了損害，影響其參與退牧還林還草的積極性，從而在一定程度上影響了項目實施，使項目難以達(dá)到預(yù)期效果。因此，應(yīng)當(dāng)建立完善的項目資金使用監(jiān)督管理體制，明確主管部門的職責(zé)，制定配套的考核監(jiān)督辦法等，杜絕一切不正確的觀念，處理好長遠(yuǎn)的生態(tài)效益和農(nóng)牧民當(dāng)前利益之間的關(guān)系，從而鞏固退牧還林還草及其他濕地生態(tài)修復(fù)工程工程取得的成果。

（六）建立健全農(nóng)牧民社會保障制度

篇3

強(qiáng)化環(huán)保督察，確保污染防治“三大戰(zhàn)役”取得新突破，

為早日實現(xiàn)藍(lán)天碧水青山而努力。

最近一周，省環(huán)保廳的辦公樓顯得有些“冷清”――各大處室的重要力量分赴21個市（州），只為了一個目的：扎實推進(jìn)督促省級環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的10個突出環(huán)境問題的整改落實。值得關(guān)注的是，此次問題整改實行省領(lǐng)導(dǎo)“掛帥”的省級掛牌督辦，要求大部分在今年底整改到位。

從去年6月至今年3月，我省成立了高規(guī)格的省級環(huán)保督察組，由省領(lǐng)導(dǎo)帶隊，發(fā)動20多個省級部門、300多人次，深挖細(xì)查地完成了省內(nèi)21個市（州）的環(huán)保督察工作，在全國率先實現(xiàn)了省級環(huán)保督察“全覆蓋”，并在實踐中探索出環(huán)保督察的“四川路徑”。

層級高、動作快、要求嚴(yán)，我省環(huán)保督察提速升級，為改善我省環(huán)境質(zhì)量邁出堅實的一大步。環(huán)保督察的“四川路徑”是怎樣的？6月23日，記者來到省環(huán)保廳進(jìn)行了一場“探秘”調(diào)研。

? 規(guī)格高 措施實：

初步摸清環(huán)保“家底”

“環(huán)保督察提速升級的背后，是四川省委、省政府對人民群眾希望生態(tài)環(huán)境改善的熱切回應(yīng)。”省環(huán)保廳廳長于會文表示，建設(shè)美麗繁榮和諧四川，是我省第十一次黨代會確定的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，抓好重點問題督辦、抓好環(huán)境保護(hù)是治蜀興川的重要抓手，也是人民群眾幸福感的來源之一。

為此，我省在推進(jìn)環(huán)保督察工作中牢牢抓住“關(guān)鍵少數(shù)”和“少數(shù)關(guān)鍵”，強(qiáng)化組織推動。自去年6月28日啟動以來，按照省委、省政府安排部署，成立了高規(guī)格的省級環(huán)保督察組。12位副省級領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任組長帶隊，省環(huán)保督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的所有22個成員單位全部參與，對21個市（州）開展了督察工作。環(huán)保系統(tǒng)更是全力以赴。數(shù)據(jù)顯示，省環(huán)保廳和17個市（州）環(huán)保局派出精兵強(qiáng)將300余人參與督察，為督察工作順利推進(jìn)發(fā)揮了重要作用。

“環(huán)保督察作為環(huán)保工作一項新的制度創(chuàng)舉，需要一系列制度安排與之匹配?！笔…h(huán)保廳督察辦公室主任甘曉英介紹，2016年以來，我省先后出臺了《四川省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細(xì)則（試行）》《四川省環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)分工方案》《四川省環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》等一系列政策文件，通過劃“紅線”、標(biāo)“底線”，確保環(huán)保督察工作順利開展。“一系列的制度安排，為以‘督政’為主的環(huán)保督察工作的開展提供了依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、辦法，使得督察工作的順利推進(jìn)得到制度保障?！备蕰杂⒈硎?。

“通過本次環(huán)保督察，我們初步摸清了全省環(huán)?！业住??！庇跁恼f，省級環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)了一批突出環(huán)境問題，對此，我省督察組的態(tài)度堅決――列出“問題清單”，提出整改要求，公示整改進(jìn)度。

? 督察嚴(yán) 效果顯：

發(fā)現(xiàn)問題就要整改到位

“督察組行蹤成謎，去哪兒、查哪兒，事先誰也不知道?！苯衲?月，綿陽迎來省環(huán)保督察組。“鍋爐怎么還是熱的？”綿陽市環(huán)保督察組在突擊檢查2014年列入關(guān)停項目的一家紙品廠時，發(fā)現(xiàn)地上的廢紙盒貼著2017年的生產(chǎn)日期，屬明顯的違法違規(guī)復(fù)產(chǎn)。當(dāng)天，督察組約談了該縣副縣長，幾天后，該廠生產(chǎn)機(jī)器被拆除，杜絕了復(fù)產(chǎn)可能性。

環(huán)保督察，督政是最主要的。談話“逗硬”，效果也是顯著的。截至目前，督察組對799名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部個別談話，約談52人，問責(zé)200余人?！斑@一輪環(huán)保督察κ?、县党握拖嚓P(guān)部門提高環(huán)境保護(hù)認(rèn)識的觸動也很大，各市（州）普遍主動研究落實環(huán)保工作，全省上下對環(huán)保工作‘黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)’、管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保的認(rèn)識基本形成?！庇跁谋硎?。

而“約談”，僅是督察工作流程中的一項固有程序。督察工作中“明查”與“暗訪”外加“突襲”的多措并舉，往往讓被查企業(yè)無所遁形。省環(huán)保督察辦工作人員華夏告訴記者：“督察組的準(zhǔn)備工作往往從制作工作方案、開展公眾環(huán)境滿意度調(diào)查、暗訪線索，從各部門搜集相關(guān)線索等多方面展開。暗訪的同時，還進(jìn)行了現(xiàn)場拍攝。督察組將視頻資料整合制作成紀(jì)錄片，并在隨后的反饋通報會中作為資料片播放，以實實在在的視頻畫面，觸動和感染更多人來關(guān)心關(guān)注環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善?！?/p>

以綿陽為例，在正式入駐展開督察工作之前，省環(huán)保廳曾對當(dāng)?shù)卣归_為期5天的暗訪。位于綿陽市安州區(qū)的花D鎮(zhèn)村垃圾填埋場，就是此前暗訪中被指出問題的點位。

據(jù)安州區(qū)城管局局長李勇介紹，該填埋場設(shè)計處理垃圾65萬方，但是目前僅填埋了10萬噸左右垃圾，而早在2013年11月，該填埋場就已停止使用。對此督察組連發(fā)三問：“既然已經(jīng)停止使用，為什么還沒有封場？”“涉及搬遷，當(dāng)時規(guī)劃設(shè)計時沒有考慮這個問題嗎？”“如果要停止并調(diào)整土地使用就涉及重新投資，這個費(fèi)用怎么算？”面對督察組的一系列問題，負(fù)責(zé)人明顯有些應(yīng)接不暇……離開前，督察組更是明確要求綿陽環(huán)境中心監(jiān)測站對滲濾液進(jìn)出口進(jìn)行采樣分析，并要求該場對滲濾液收集池進(jìn)行整改。

“環(huán)保部門就是要敢于擔(dān)當(dāng)?！庇跁谋硎?，“尤其要發(fā)揚(yáng)釘釘子的精神，發(fā)現(xiàn)的問題不整改到位就是不放手?！?/p>

? 常態(tài)化 長效化：

“七招”讓督察不是“一陣風(fēng)”

“省第十一次黨代會提出要加大環(huán)保督察和執(zhí)法力度，有什么措施確保環(huán)保督察不是‘一陣風(fēng)’？”面對這一焦點問題，于會文表態(tài)說：“我們將持續(xù)加壓加碼不松勁。同時，采取‘公示公開、掛牌督辦、公開約談、媒體曝光、移送追責(zé)、區(qū)域限批以及考核指揮棒’等七大舉措，推動環(huán)保督察常態(tài)化和長效化?！?/p>

建立省級掛牌督辦機(jī)制，是我省針對督察整改落實情況打出的一記重拳。為督促問題落實整改到位，6月，我省發(fā)出《關(guān)于切實加強(qiáng)省環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)問題整改工作的通知》，明確省環(huán)保督察組掛牌督辦10個突出環(huán)境問題，督辦領(lǐng)導(dǎo)皆由省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。省環(huán)保督察辦將通過定期檢查、定期通報、跟蹤問效等形式，對10個突出環(huán)境問題進(jìn)行全程督察督辦，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中遇到的難題，對整治不力、未按期完成階段性整治目標(biāo)要求的，將約談相關(guān)責(zé)任人，整改不到位不摘牌。

新招頻出讓我省環(huán)保督察工作在各地掀起一場治污問責(zé)風(fēng)暴?！氨热?，我們每10天匯總一次整改進(jìn)展，通報給各市（州）黨委政府?！庇跁恼f，“我們還將在省、市主要新聞媒體對推進(jìn)緩慢、整改不力的部分縣（市、區(qū)）進(jìn)行批評曝光。”下一步，省環(huán)保廳將采取隨機(jī)抽查、突擊檢查、明察暗訪、殺“回馬槍”等方式推進(jìn)問題整改，將問題整改列入對各市（州）的目標(biāo)考核，對整改工作慢作為、不作為、亂作為，甚至弄虛作假的市（州）、縣（市、區(qū)）及相關(guān)部門、單位，依法依規(guī)處理。

在于會文看來，眼下環(huán)保工作必須以“環(huán)境質(zhì)量切實改善”為核心和導(dǎo)向?！碍h(huán)境質(zhì)量是否改善將是檢驗所有環(huán)保工作的最終標(biāo)尺?！彼f，只有通過最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，來倒逼各級黨委政府和企業(yè)依法依規(guī)辦事，才能使環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善。（責(zé)編：裴佩）

【延伸閱讀】

篇4

十報告把“主體功能區(qū)布局基本形成”作為全面建成小康社會的重要目標(biāo)，把實施功能區(qū)戰(zhàn)略作為大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。內(nèi)蒙古要依據(jù)本地區(qū)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ?，努力?gòu)建“兩屏三區(qū)”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。逐步形成以大興安嶺和陰山為生態(tài)屏障，以沙地防治區(qū)、沙漠防治區(qū)和黃土高原丘陵溝壑水土保持區(qū)為主體，以點狀分布的禁止開發(fā)區(qū)域作為重要組成的生態(tài)安全戰(zhàn)略網(wǎng)，為國家生態(tài)安全提供保障。

2.健全生態(tài)文明制度建設(shè)美麗內(nèi)蒙古

十八屆三中全會通過的《決定》指出：“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完善的生態(tài)文明制度體系……用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。加快地方環(huán)境立法。內(nèi)蒙古要在國家立法的前提下，盡快完善本地區(qū)環(huán)境立法。環(huán)境立法要突出自治區(qū)的環(huán)境重點，堅持現(xiàn)實性和前瞻性相結(jié)合的原則，根據(jù)自治區(qū)實際情況，在科學(xué)預(yù)見的基礎(chǔ)上超前立法。例如自治區(qū)濕地總面積列全國第三位，占全國濕地面積的11%，自治區(qū)專門制定了《濕地保護(hù)條例》，從而有效地保護(hù)了內(nèi)蒙古424.5萬公頃濕地面積，保存了十分豐富的生物多樣性和濕地資源。健全生態(tài)監(jiān)控機(jī)制。劃定內(nèi)蒙古的生態(tài)保護(hù)紅線，建立健全管控制度；實行資源環(huán)境承載能力預(yù)警監(jiān)測機(jī)制；構(gòu)建統(tǒng)一的嚴(yán)格監(jiān)督所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度；完善污染物排放許可制，實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度；建立統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動機(jī)制；建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)的全民參與機(jī)制；建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制和刑事責(zé)任追究制等。

3.打造“三大體系”構(gòu)建生態(tài)安全屏障

林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃指出林業(yè)發(fā)展新思路要著力建設(shè)“三大體系”，即完備的森林生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、繁榮的生態(tài)文化體系。2013年初內(nèi)蒙古提出“8337”發(fā)展思路，要把自治區(qū)建成我國北方重要生態(tài)安全屏障。實施好林業(yè)重點工程。實施好“三北”防護(hù)林、天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理、退耕還林和森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)攘謽I(yè)重點工程；實施好沙漠地周邊的樟子松基地、榆基地、鎖邊防護(hù)林工程；實施好平原地區(qū)的農(nóng)田林網(wǎng)、山地丘陵區(qū)的水土保持林、適宜地區(qū)的經(jīng)濟(jì)林和用材林、生態(tài)嚴(yán)重惡化區(qū)沙化土地封禁保護(hù)區(qū)工程等。推進(jìn)重點區(qū)域綠化。包括自治區(qū)域內(nèi)的公路、城鎮(zhèn)、村屯、礦區(qū)園區(qū)、黃河兩岸、大青山前坡等，強(qiáng)化質(zhì)量意識，提高建設(shè)水平，抓好落實，提高效益。開展義務(wù)植樹、部門綠化和社會造林，推進(jìn)身邊增綠。健全生態(tài)資源安全保障體系。強(qiáng)化監(jiān)管和服務(wù)，優(yōu)化森林資源和林業(yè)生態(tài)狀況監(jiān)測評價體系，優(yōu)化森林草原防火預(yù)防、撲救、保障體系，優(yōu)化構(gòu)建與現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的監(jiān)測預(yù)警體系、檢疫御災(zāi)體系、防治減災(zāi)體系和服務(wù)保障體系，優(yōu)化建立比較完善的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系、濕地生態(tài)監(jiān)測和保護(hù)管理體系等。

4.發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)建設(shè)“兩型社會”

自治區(qū)2013年《政府工作報告》指出：要“下大氣力加快培育低碳經(jīng)濟(jì)體系，建設(shè)森林草原碳匯基地…把我區(qū)豐富的碳匯資源充分利用起來”。碳匯，一般是指從空氣中清除二氧化碳的過程、活動、機(jī)制，主要指森林吸收并儲存二氧化碳的能力。內(nèi)蒙古是碳匯資源大區(qū)，有3.6億畝森林，13億畝草原，5.6億畝可利用的沙漠、荒漠化土地，其中1.2億畝可以種喬灌木，2.8億畝可以種草。理論上講森林每長1立方米大約可吸收二氧化碳1.83噸，釋放氧氣1.62噸。內(nèi)蒙古天然林保護(hù)工程實施10年來國有林區(qū)僅增加的林木蓄積就吸收了2.17億噸二氧化碳，釋放了1.92億噸氧氣。國家發(fā)改委的指導(dǎo)價格是每吸收1噸二氧化碳8美元，按此計算10年間林區(qū)創(chuàng)造碳匯價值17.36億美元，約合人民幣118.5億元。生態(tài)內(nèi)蒙古建設(shè)就是要樹立綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的理念，把自治區(qū)建成我國重要的碳匯基地，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的“兩型社會”。加快碳匯林、草、濕地發(fā)展。我國沙塵暴惡劣天氣的一個污染源就在內(nèi)蒙古地區(qū)，內(nèi)蒙古減排的壓力非常繁重，最有效的措施之一就是繼續(xù)植樹造林、退耕還林還草、保護(hù)和建設(shè)好濕地。要把固碳作為現(xiàn)代林業(yè)、草業(yè)和濕地建設(shè)和發(fā)展的重要指標(biāo)，把林、草業(yè)和濕地碳匯放在與工業(yè)減排同等重要的位置，將自治區(qū)的林、草、濕地業(yè)生態(tài)建設(shè)納入到應(yīng)對氣候變化的具體行動中。加大引進(jìn)節(jié)能公司，加強(qiáng)工業(yè)減排力度。節(jié)能公司是專業(yè)從事節(jié)能減排的市場主體，按照十八屆三中全會的要求，節(jié)能公司的引進(jìn)要向全社會放開，進(jìn)一步鼓勵社會民營企業(yè)積極參與，尋求工業(yè)減排的最佳方式和途徑。完善區(qū)域林草沙濕地生態(tài)補(bǔ)償制度。目前自治區(qū)實施的林草沙濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度，主要是國家財政出錢“買單”，今后應(yīng)在國家補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，結(jié)合地方補(bǔ)償、市場補(bǔ)償和社會補(bǔ)償，對林草沙濕地生態(tài)服務(wù)價值進(jìn)行科學(xué)計量和評估，按照“受益者付費(fèi)、損害者賠償”的原則，逐步完善生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)機(jī)制、交易機(jī)制和價格機(jī)制，發(fā)揮市場機(jī)制對生態(tài)環(huán)境資源供求的決定性作用，建立公平、公開、公正的生態(tài)利益共享及相關(guān)責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。

5.遵循生態(tài)規(guī)律轉(zhuǎn)變政府職能

篇5

關(guān)鍵詞：土地整理；耕地保護(hù)

人口多、人均耕地少、耕地后備資源有限是我國的基本國情。近年來，隨著人口的增加，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度的加強(qiáng)，耕地保護(hù)正面臨著多重壓力。在這種形勢下，如何做好耕地保護(hù)工作已成為當(dāng)前土地管理工作亟待解決的問題之一。

一、我國耕地保護(hù)的現(xiàn)狀與面臨形勢

（一）耕地保護(hù)現(xiàn)狀

為保護(hù)好耕地，自1998年8月29日修訂通過的《中華人民共和國土地管理法》實施以來，我國制定了一系列耕地保護(hù)的相關(guān)政策。如《中華人民共和國土地管理法》中規(guī)定的土地用途管制制度、耕地占補(bǔ)平衡制度、耕地總量動態(tài)平衡制度、基本農(nóng)田保護(hù)制度、土地開發(fā)整理復(fù)墾制度，《中華人民共和國刑法》等法律、法規(guī)規(guī)定的耕地保護(hù)法律責(zé)任制度，《基本農(nóng)田保護(hù)條例》中規(guī)定的耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度，《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》中規(guī)定的土地稅費(fèi)制度等等。其中，最核心的政策為土地用途管制制度與耕地占補(bǔ)平衡制度。

――土地用途管制制度

《中華人民共和國土地管理法》第四條第一款規(guī)定：“國家實行土地用途管制制度?！痹摋l第二款規(guī)定：“國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護(hù)?！?/p>

在我國編制的第二輪土地利用總體規(guī)劃中（規(guī)劃期為1997―2010年），貫徹落實了土地用途管制制度，在第三輪土地利用總體規(guī)劃中（規(guī)劃期為2006―2020年），進(jìn)一步貫徹落實了土地用途管制制度，細(xì)化了各類土地用途區(qū)，并針對各用途區(qū)制定了差別化的管制制度，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，實現(xiàn)對耕地的保護(hù)。

――耕地占補(bǔ)平衡制度

《中華人民共和國土地管理法》第三十一條第二款規(guī)定：“國家實行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地，按照占多少、墾多少的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾的或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新的耕地”。

2008年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地整理復(fù)墾開發(fā)工作的通知》（國土資發(fā)〔2008〕176號）及2009年《國土資源部關(guān)于全面實行耕地先補(bǔ)后占有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2009〕31號），先后提出對非農(nóng)建設(shè)占用耕地全面實行“先補(bǔ)后占”，以及“以補(bǔ)定占”，形成耕地占補(bǔ)平衡倒逼機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化了耕地占補(bǔ)平衡制度對耕地的保護(hù)。

通過各項耕地保護(hù)政策的實施，在一定程度上遏制了耕地快速減少的勢頭，實現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡。1997―2005年間，全國年均非農(nóng)建設(shè)占用耕地305萬畝，而同期通過土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地數(shù)量達(dá)到年均379萬畝。但從耕地保護(hù)政策的實施效果看，各項政策對耕地質(zhì)量的保護(hù)和提高力度明顯不足，1997―2005年間，全國灌溉水田和水澆地等優(yōu)質(zhì)耕地分別減少1397萬畝和449萬畝，而同期補(bǔ)充的耕地灌排設(shè)施的比例不足40%。根據(jù)《中國耕地質(zhì)量等級調(diào)查于評定》結(jié)果，全國耕地質(zhì)量評定為15個等別，平均等級為9.8等，等級總體偏低，按照1-4等、5-8等、9-12等、13-15等劃分，優(yōu)、高、中和低等地面積占全國耕地評定面積的比例分別為2.67%、29.98%、50.64%、16.71%。低于平均質(zhì)量等級的10-15等地占全國耕地評定面積的57%以上，并且從目前的實際情況看，耕地總體質(zhì)量仍呈下降趨勢。

（二）耕地保護(hù)面臨的形勢

1.耕地數(shù)量銳減，后備資源日漸匱乏

本世紀(jì)頭20年是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時，也是資源環(huán)境約束加劇的矛盾凸顯期。預(yù)計到2020年，我國人口將達(dá)到14.5億，城鎮(zhèn)化率將達(dá)到58%。這就意味著一方面隨著人口的增加，對耕地的需求量也將不斷增加，另一方面，隨著鎮(zhèn)化水平的不斷提高，還將有大量耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，用于保障城鎮(zhèn)建設(shè)的用地需求。據(jù)統(tǒng)計，2005年我國耕地后備資源總潛力不足2億畝，其中60%以上分布在水源不足和生態(tài)脆弱地區(qū)，隨著近幾年的不斷開發(fā)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度的不斷加大，剩余可用于開發(fā)的耕地后備資源日漸匱乏，且開發(fā)難度越來越大。

2.耕地總體質(zhì)量不高，且呈下降趨勢

目前，我國中低產(chǎn)田面積已占耕地總面積的70%以上，有效灌溉面積只有48.6%，旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比例很低。未來一個階段，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐的加快，還將有大量的分布于城鎮(zhèn)周邊的優(yōu)質(zhì)耕地將被占用，而新開發(fā)的耕地往往質(zhì)量相對較低，若不加大對耕地質(zhì)量提高的力度，耕地總體質(zhì)量還將繼續(xù)呈下降趨勢。

3.耕地生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，環(huán)境隱患加重

生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化一直是制約我國社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一個重要因素。近年來每年都有大量的土地退化、沙化、堿化，水土流失情況也愈發(fā)嚴(yán)重，僅2005年，全國水土流失面積就達(dá)53.4億畝。為保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，每年都有大量的耕地需退耕還林、還草、還湖，這也是近年耕地面積銳減的主要原因之一。另外，部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)用地布局混亂，土地污染嚴(yán)重，城市周邊和部分主干道以及江河沿岸耕地的重金屬與有機(jī)物污染嚴(yán)重。這些都對耕地保護(hù)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

二、土地整理的概念及發(fā)展情況

（一）土地整理的概念

土地整理是指采用工程、生物等措施，對田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用效率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動。土地整理包括農(nóng)地整理和非農(nóng)地整理。我國現(xiàn)階段的土地整理主要為農(nóng)地整理，整理的主要目標(biāo)是增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。

（二）國外土地整理發(fā)展情況

土地整理自16世紀(jì)中葉起源于歐洲的德國。從國外土地整理的發(fā)展歷史看，大致經(jīng)歷了三個階段：16世紀(jì)中葉至19世紀(jì)末，土地整理是有組織、有規(guī)劃地歸并地塊、調(diào)整權(quán)屬、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，其目的主要為改變因土地私有和繼承的分割使農(nóng)用地日漸細(xì)碎、零散的現(xiàn)狀，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和使管理更加有效；20世紀(jì)初至50年代，土地整理主要圍繞城市建設(shè)和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行，其目的主要是實行新的城市規(guī)劃、解決城市發(fā)展用地，為基建建設(shè)提供土地，同時消除工程建設(shè)給土地帶來的不利影響；20世紀(jì)60年代以后至今，土地整理主要為綜合土地整理，其主要目的為以促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，增加收入，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、居住環(huán)境為主要內(nèi)容的綜合土地整理。

以德國為例，土地整理的任務(wù)是農(nóng)村地產(chǎn)的重新調(diào)整，目的在于改善農(nóng)業(yè)和林業(yè)的生產(chǎn)條件與勞動條件，促進(jìn)農(nóng)村和人口密集地區(qū)的發(fā)展和自然平衡的保護(hù)，其具體措施包括田塊調(diào)整、公路建設(shè)、村莊更新、土壤保護(hù)、水利經(jīng)濟(jì)、景觀保護(hù)等。德國的土地整理具有較完備的法律法規(guī)和相關(guān)政策，聯(lián)邦德國于1953年頒布了第一部《土地整理法》， 1976年修改和頒布了《土地整理法》，為土地整理工作的有序開展提供了有力保障。此外，德國的土地整理還格外的注重土地權(quán)屬調(diào)整，重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，注重公眾的積極參與，重視融資研究和信息技術(shù)的應(yīng)用。

（三）我國土地整理發(fā)展情況

我國土地整理概念的正式提出以1998年修訂通過的《中華人民共和國土地管理法》為標(biāo)志?！吨腥A人民共和國土地管理法》中明確提出“國家鼓勵土地整理”，土地整理逐步得到重視，自1998年以來，通過土地整理補(bǔ)充耕地的數(shù)量呈逐年增加趨勢，土地整理對實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，確保18億畝耕地紅線具有重大意義。尤其是在“十一五”時期，我國的土地整理得到了快速發(fā)展，從開展初期簡單的地塊合并、土地平整發(fā)展到對田、水、路、林、村的綜合整治，在提高土地利用率、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境以及提高耕地質(zhì)量等方面都起到了積極作用。

與國外土地整理不同，考慮到我國的特殊國情，我國土地整理是基于解決糧食安全問題和實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡提出的，因此，我國的土地整理更加注重對農(nóng)地的整理，突出其在增加有效耕地面積、保持耕地總量動態(tài)平衡方面的作用。由于我國土地整理工作開展的相對較晚，在土地整理相關(guān)法律、法規(guī)的健全上，土地整理權(quán)屬調(diào)整、重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)、拓寬融資渠道、吸引公眾參與、信息技術(shù)采用等諸多方面還需要不斷吸取外國的先進(jìn)經(jīng)驗，來不斷完善發(fā)展。

三、土地整理對耕地保護(hù)的意義

（一）穩(wěn)定耕地數(shù)量

在耕地數(shù)量銳減，后備資源日漸匱乏的形勢下，通過大規(guī)模的土地開發(fā)來實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的難度將越來越大，而通過土地整理增加有效耕地面積，已成為未來實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的一個更為有效的措施。按照《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006―2020年）》，規(guī)劃期內(nèi)通過土地整理補(bǔ)充耕地面積為2730萬畝，占規(guī)劃期內(nèi)補(bǔ)充耕地總面積的49.6%。

（二）提高耕地質(zhì)量

在耕地數(shù)量日趨減少的形勢下，如何提高耕地質(zhì)量，提升耕地產(chǎn)能已成為保護(hù)耕地，保障糧食安全的又一個重點。按照《全國土地整治規(guī)劃（2011～2015年）》，規(guī)劃期內(nèi)，全國將建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田4億畝，經(jīng)整理的基本農(nóng)田質(zhì)量平均提高1個等級，糧食畝產(chǎn)能力增加100公斤以上。未來土地整理將成為提高耕地質(zhì)量，保障糧食生產(chǎn)能力的有效途徑。

（三）改善耕地生態(tài)環(huán)境

通過土地整理項目的實施，加強(qiáng)農(nóng)田水利工程中的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，營造防風(fēng)林、生態(tài)林，改善生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)耕地抵御自然災(zāi)害的能力，減少自然災(zāi)害損毀耕地的數(shù)量，從而實現(xiàn)真正意義上的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益的最大化。

四、結(jié)語

未來的耕地保護(hù)將不再是單一的數(shù)量保護(hù)，而將是對數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)的全面管護(hù)。按照這一發(fā)展趨勢，土地整理工作的開展將對耕地保護(hù)具有重大意義，為各項耕地保護(hù)目標(biāo)的實現(xiàn)提供有力保障。

參考文獻(xiàn)：

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［2］胡榮，邱道持.我國耕地保護(hù)形勢與應(yīng)對策略[J]. 城市問題，2008，12期：69-72.

篇6

(一)助推湖南生態(tài)文明建設(shè)的資源優(yōu)勢形勢喜人湖南山清水秀、水資源比較豐富，森林覆蓋率高達(dá)57.34%，14個市州空氣質(zhì)量均達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。這是湖南生態(tài)文明建設(shè)得天獨厚的自然優(yōu)勢。主要污染物減排成效明顯，全面完成國家下達(dá)的約束性指標(biāo)化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量，重點流域區(qū)域污染防治取得重大突破。目前，長株潭、環(huán)長株潭城市群等各個市州“兩型社會”建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入縱深推進(jìn)階段。國家批準(zhǔn)湘南地區(qū)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，大湘西地區(qū)31個縣(市)列入國家武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點，長江經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)建設(shè)已經(jīng)正式上升到國家戰(zhàn)略層面，將成為今后很長時間內(nèi)我國經(jīng)濟(jì)增長潛力最大的區(qū)域。湘東6個縣(市)列入國家羅霄山片區(qū)扶貧開發(fā)規(guī)劃，初步探索實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和融資規(guī)劃“四規(guī)合一”。近年來，湖南圍繞“天藍(lán)、地綠、水凈”，以治土、治水、治氣為重點，建立全省環(huán)境質(zhì)量平臺和重度污染應(yīng)急機(jī)制，對環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)行實時監(jiān)測，大力實施湘江重金屬污染治理、氮氧化物減排、重點湖庫水環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村環(huán)境集中整治等十大環(huán)保工程。湘江流域綜合治理和湘江水污染整治取得實質(zhì)性進(jìn)展，湘江風(fēng)光帶長株潭段建設(shè)順利完成。加快清潔低碳推廣技術(shù)的項目建設(shè)，組織實施了300個重點項目，建立綠色信貸機(jī)制，科技創(chuàng)新和清潔生產(chǎn)能力不斷提升。長沙獲得“全球綠色城市”，株洲市獲得“中國人居環(huán)境范例獎”。

(二)助推湖南生態(tài)文明建設(shè)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用逐步顯現(xiàn)湖南經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條長，市場潛力發(fā)展空間大，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的條件比較成熟，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保持良好勢頭，文化產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率逐漸加大。近年來，湖南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)增長較快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例日趨合理，生產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到19%。2013年湖南呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行企穩(wěn)回升、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)中有進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)中向好，民生保障持續(xù)改善。［1］推動文化旅游產(chǎn)業(yè)已成為湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)計表明，湖南文化、旅游產(chǎn)業(yè)已成為千億產(chǎn)業(yè)，2013年，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值增長15%，占GDP的比重約5．3%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過8%。從2008年起，湖南省經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)六年、工業(yè)增加值連續(xù)四年進(jìn)入全國十強(qiáng)。［2］隨著兩型社會建設(shè)發(fā)展水平的提高，湖南各地推行效能革命，先后淘汰了一批落后的產(chǎn)能和設(shè)備，著力打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級版。全省新增2個國家級自然保護(hù)區(qū)、8處國家濕地公園、6處省級森林公園，全省森林旅游產(chǎn)業(yè)增長31%。

(三)助推湖南生態(tài)文明建設(shè)專業(yè)人才洼地逐漸形成湖南基礎(chǔ)教育和高等教育發(fā)展?jié)摿Υ?，人才資源儲備量較大，勞動力素質(zhì)較高，一批國內(nèi)乃至國際具有較大影響的生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)軍人才日益增多，生態(tài)文明建設(shè)的專業(yè)人才隊伍不斷壯大，高端人才、復(fù)合型人才逐漸增多，人才結(jié)構(gòu)逐漸合理優(yōu)化，增強(qiáng)了湖南生態(tài)文明建設(shè)科學(xué)持續(xù)發(fā)展的競爭力。目前，中南大學(xué)、湖南大學(xué)、湖南師范大學(xué)、中南林業(yè)科技大學(xué)和湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)等高等院校，均成立了生態(tài)學(xué)、生命科學(xué)二級學(xué)院，設(shè)立了林學(xué)、生態(tài)學(xué)學(xué)科博士點和博士后流動站，對于湖南推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮了重要作用。長株潭城市群形成了門類較全、初具規(guī)模的生態(tài)文明建設(shè)的人才梯次隊伍，集中了全省70%以上的高等院校，聚集了全省90%的科研人員，全省80%的高層次人才。這無疑為湖南生態(tài)文明建設(shè)提供了有利條件。

(四)助推湖南生態(tài)文明建設(shè)制度創(chuàng)新步伐明顯加大湖南頒布實施《湘江保護(hù)條例》、《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃條例》、《長株潭生態(tài)綠心地區(qū)保護(hù)條例》等20多部法規(guī)規(guī)章，出臺了16個兩型標(biāo)準(zhǔn)、23個節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)和43項兩型地方標(biāo)準(zhǔn)，探索形成了兩型標(biāo)準(zhǔn)體系。加快資源性產(chǎn)品價格機(jī)制改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級機(jī)制改革，《2013年湖南省工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)和企業(yè)名單》，引導(dǎo)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級。推廣綠色建筑機(jī)制改革，出臺《綠色建筑行動實施方案》。湖南《關(guān)于開展城市綠蔭行動的通知》，規(guī)劃2年內(nèi)7成縣市道路建成林蔭路。完成了《湖南省水功能區(qū)劃》修訂工作，強(qiáng)化水資源保護(hù)和水功能區(qū)監(jiān)督管理?！熬G色湖南”建設(shè)全面鋪開，26個省直涉綠部門相繼推出十大綠色行動、十大環(huán)保行動、十大低碳技術(shù)等。探索建立一套全新的兩型社會綜合評價統(tǒng)計指標(biāo)體系，目前長沙縣和長沙市望城區(qū)建立了綠色政績考核體系。推行綠色采購改革，《湖南兩型產(chǎn)品政府采購目錄》，引導(dǎo)和推動湖南省兩型社會建設(shè)。上述政策措施為湖南生態(tài)文明發(fā)展提供了良好的制度保障。

二、湖南推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的制約因素

近年來，湖南省委、省政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)，采取了一系列治理污染、保護(hù)環(huán)境的措施，全省環(huán)境質(zhì)量得到較大的改善，生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了初步成效，但是水污染、大氣污染、土壤污染等環(huán)境問題仍然十分嚴(yán)重。可以說，生態(tài)環(huán)境建設(shè)問題仍然是制約湖南兩型社會發(fā)展的一大瓶頸。

(一)生態(tài)文明建設(shè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接不夠湖南城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)比重大，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，單位GDP能耗較高。人均經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)十分繁重，粗放型的發(fā)展方式難以支撐環(huán)境資源承載力。2013年，全省人均GDP為36763元，僅為全國平均水平的88%，在全國處于第19位，排在中部地區(qū)第2位。［3］二元分割的城鄉(xiāng)體制加劇了城市與農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面存在的差距。長期以來，湖南形成了以重化工型、資源加工型、投資主導(dǎo)型為特征的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，全省大中型企業(yè)中60%分布在重化工領(lǐng)域，規(guī)模以上工業(yè)中重化工業(yè)增加值超過60%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于U型微笑曲線的底端。［4］目前，湖南對林業(yè)產(chǎn)業(yè)資源管理缺乏長期的林業(yè)生態(tài)戰(zhàn)略規(guī)劃，即只有對林業(yè)3－5年經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行了估算，而缺少對林業(yè)長時段綜合生態(tài)效益進(jìn)行充分評估。林業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重不盡合理，林業(yè)的綜合效益有待提高，林業(yè)生產(chǎn)低效利用明顯。

(二)生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境保護(hù)壓力加大湖南正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，“十二五”時期地區(qū)生產(chǎn)總值將保持在10%左右的增長速度，治理環(huán)境和減排任務(wù)十分艱巨。［5］生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)的任務(wù)十分繁重，湖南省還有2000多萬畝的石漠化地和200多萬畝重金屬污染地需要治理，900多萬畝坡耕地需要退耕還林。由于城市土地資源非常有限，不少城市建設(shè)缺乏科學(xué)系統(tǒng)的城市規(guī)劃，城市建設(shè)忽視當(dāng)?shù)氐臍v史文脈和民俗風(fēng)情。一些新建的城市公共建筑、商業(yè)場所、住宅小區(qū)缺乏適量的公共綠地和必要的地下停車場，行人過道被車輛擠占，城市居民缺乏綠色安全。一些老城區(qū)商業(yè)中心地段高樓林立，交通擁擠，缺乏地方特色。一些地方過分追求硬質(zhì)景觀建設(shè)，卻忽視對鄉(xiāng)土植物的種植和推廣，導(dǎo)致城市建設(shè)缺乏地域景觀特色。不少老城區(qū)原有的自然生態(tài)景觀和歷史文物風(fēng)貌特色遭到嚴(yán)重破壞。

(三)生態(tài)文明建設(shè)與湖南能源資源儲存量約束日趨緊張湖南自身能源資源稟賦不足，能源消耗總體較高、能源供需缺口較大、節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻。人多地少、水資源緊張問題日益突出，部分地區(qū)盲目開發(fā)、過度開發(fā)等，導(dǎo)致資源環(huán)境承載能力接近或者超過極限。湖南在資源約束方面人均資源占有水平較低、生態(tài)能源緊缺，人均占有土地面積0．32公頃，僅為全國平均水平的44%。淡水資源雖然相對豐富，但也存在水量減少、水質(zhì)變差、水災(zāi)增多等問題，區(qū)域性、季節(jié)性缺水問題凸顯。有的風(fēng)景區(qū)生態(tài)旅游服務(wù)功能布局不合理，旅游服務(wù)配套設(shè)施未能跟上，干擾和破壞了風(fēng)景區(qū)地域景觀和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在環(huán)境約束方面，湖南環(huán)境容量和生態(tài)空間有限。水土流失面積占全省國土面積的19%以上，超過26%的耕地受到不同程度的面源污染和重金屬污染。湘江流域集中了湖南60%的人口、70%的經(jīng)濟(jì)總量，承載了60%以上的污染。比如，株洲化工廠重金屬污染程度深，面源污染廣，污染治理的任務(wù)艱巨。

(四)生態(tài)文明建設(shè)與法律制度保障不足對于懲治破壞生態(tài)環(huán)境行為的法律措施，有的規(guī)定過于原則性，缺乏可操作性，有的立法滯后，脫離實際情況，造成司法不力，有的立法缺位，成為不法犯罪分子尋求法律保護(hù)的“港灣”。環(huán)境保護(hù)、林業(yè)執(zhí)法部門對破壞生態(tài)環(huán)境和環(huán)境污染的行為存有瀆職行為，個別執(zhí)法人員甚至與不法分子相互勾結(jié)。選擇性執(zhí)法有時成為有關(guān)職能部門的常態(tài)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)的行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制不夠暢通，部分行政執(zhí)法機(jī)關(guān)往往對不法分子的犯罪行為降格處理，以罰代刑的現(xiàn)象時有發(fā)生。有的城市規(guī)劃部門因利益驅(qū)動，隨意變更、修改城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，有的人為擴(kuò)大公共建筑物和商業(yè)住宅樓的容積率，有的將本應(yīng)種植園林植物的公共園林面積變成房地產(chǎn)開發(fā)商的商業(yè)用地。有的園林管理單位隨意砍伐城市道路風(fēng)景林、公園植物等，引發(fā)了城市“熱島效應(yīng)”和硬質(zhì)景觀。司法機(jī)關(guān)對破壞生態(tài)環(huán)境的懲治力度亟需加大。林業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼及生態(tài)建設(shè)基金制度保障尚未真正落實到位。

(五)生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)銜接配套措施亟待加強(qiáng)生態(tài)文化管理的體制機(jī)制不夠暢通、科學(xué)化程度不高，管理體系不完善，管理手段落后，綜合決策機(jī)制不健全。現(xiàn)行的環(huán)保體制導(dǎo)致地方環(huán)保部門的監(jiān)督能力不強(qiáng)，環(huán)保監(jiān)督效果不明顯。部分兩型社會建設(shè)示范區(qū)的體制機(jī)制仍需理順，特別是在項目申報、政策支持、資金扶助、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計等方面也面臨諸多具體困難。有的地方對生態(tài)文化和生態(tài)文明本質(zhì)內(nèi)涵、生態(tài)文明建設(shè)的價值功能、生態(tài)文明建設(shè)的理論體系和制度建構(gòu)等缺乏系統(tǒng)思考和科學(xué)論證。有的地方對生態(tài)文明示范教育基地的項目設(shè)計存在主觀臆斷，隨意決策等問題，有的地方對生態(tài)文明建設(shè)的方法策略缺乏充分論證。有的地方對自然生態(tài)景觀與歷史人文景觀缺乏前瞻性研究和實證調(diào)研，因而采取的措施不力，破壞了整個地域景觀的文化特征。公民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識淡薄，缺乏對生態(tài)文明的準(zhǔn)確把握，社會公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的主動性不夠，積極性不高。

三、湖南推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基本路徑

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全黨全社會共同努力，需要各地區(qū)、各部門、各單位共同參與。湖南推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，要立足實際、因地制宜，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，弘揚(yáng)生態(tài)文化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，完善相關(guān)法律制度，打造天藍(lán)、地綠、水凈、宜居的綠色湖南。

(一)以弘揚(yáng)生態(tài)文化為主題，營造生態(tài)文明建設(shè)良好氛圍弘揚(yáng)生態(tài)文化是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的首要前提。當(dāng)前，就是要充分利用各種傳播手段，廣泛宣傳和講解生態(tài)知識、生態(tài)理念，深化黨員干部和人民群眾對生態(tài)文明建設(shè)理論體系的認(rèn)識和理解，弘揚(yáng)生態(tài)倫理道德，傳播生態(tài)文明理念，在黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)等單位廣泛開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動，打造以政府為主，社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、社會團(tuán)體、大眾傳媒共同參與的生態(tài)文明宣傳教育網(wǎng)絡(luò)格局，把生態(tài)環(huán)保、低碳消費(fèi)的理念落實到每一個人，增強(qiáng)全民生態(tài)正義感和生態(tài)倫理責(zé)任感，使資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)成為全社會的自覺行動。政府和企業(yè)要牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，切實擔(dān)負(fù)起保護(hù)環(huán)境、治理污染的責(zé)任，推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治，減少污染物排放，實現(xiàn)資源配置與利用的代際公平和永續(xù)發(fā)展。

(二)以優(yōu)化國土空間開發(fā)格局為重點，提升“綠色湖南”綠化美化水平要嚴(yán)格劃定重點開發(fā)區(qū)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)保護(hù)紅線，管好國有林和生態(tài)公益林，開展野生動植物資源調(diào)查、加強(qiáng)野生動物疫源疫病防控和候鳥保護(hù)，鞏固和擴(kuò)大天然林保護(hù)、退耕還林等成果，重點建設(shè)好3處國際重要濕地、10處國家級濕地自然保護(hù)區(qū)、32處國家濕地公園和18處省級重要濕地。［6］重點加強(qiáng)以湘江為核心的水資源保護(hù)與治理，實現(xiàn)對涉重企業(yè)、行業(yè)和重點區(qū)域的規(guī)范化管理。把林業(yè)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，盡快構(gòu)建與集體林權(quán)制度改革相適應(yīng)的采伐管理新機(jī)制，保護(hù)好林地和林業(yè)。統(tǒng)籌考慮濕地環(huán)境保護(hù)與陸源污染防治，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。積極構(gòu)建綠色交通體系、推廣綠色建筑、建設(shè)低碳社區(qū)，多建濕地、公園，努力打造生態(tài)文明城市示范帶。深入實施重大生態(tài)修復(fù)工程，推進(jìn)水土流失綜合治理，保護(hù)好林草植被和河湖、濕地，擴(kuò)大森林、湖泊、濕地面積，保護(hù)生物多樣性。著力抓好農(nóng)業(yè)面源污染防治和環(huán)境綜合整治，嚴(yán)格取水許可監(jiān)督管理、入河排污口管理、水資源規(guī)劃編制等管理措施，實施更加嚴(yán)格的機(jī)動車尾氣、工業(yè)廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)湘江風(fēng)光帶建設(shè)，把湘江風(fēng)光帶建設(shè)成為具有明顯的生態(tài)良性循環(huán)特征、城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走廊。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，開展農(nóng)業(yè)面源污染和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理，建設(shè)秀美村莊。

(三)以促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級為主線，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系要大力推進(jìn)過剩產(chǎn)能化解，優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)境的承載能力，強(qiáng)化節(jié)能、土地、環(huán)保、安全等指標(biāo)約束，嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)新上項目。以綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展為主攻方向，抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，壯大綠色產(chǎn)業(yè)，改造提升食品加工、現(xiàn)代化工、機(jī)械制造、電子信息等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新能源與節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極推動金融、物流、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，逐步形成支撐和帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。大力推廣清潔能源與清潔生產(chǎn)，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行生態(tài)化改造，加快形成節(jié)約環(huán)保的技術(shù)和生產(chǎn)體系，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。長株潭周邊城市要圍繞產(chǎn)業(yè)布局特點，加快實施工業(yè)對接和配套，湘南地區(qū)要進(jìn)一步加大珠三角相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，打造電子信息、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)新洼地。大力推廣十大清潔低碳技術(shù)，強(qiáng)化綠色發(fā)展，將環(huán)境容量作為各個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依據(jù)，將環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作為企業(yè)市場準(zhǔn)入的重要條件，將環(huán)境管理作為推動湖南綠色轉(zhuǎn)型的重要手段。深入挖掘湖南生態(tài)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展森林旅游、民族風(fēng)情文化體驗游、紅色旅游、歷史文化旅游、康療養(yǎng)生和農(nóng)業(yè)休閑旅游等生態(tài)旅游產(chǎn)品，大力發(fā)展旅游、物流、會展等綠色服務(wù)業(yè)。大湘西地區(qū)在保護(hù)本地生態(tài)資源環(huán)境不被破壞的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)品加工、特色工藝品、綠色食品等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)旅游與民族文化、民族體育、山區(qū)農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的深度融合。推行節(jié)約、環(huán)保、高效的生產(chǎn)方式，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌化建設(shè)。

(四)以健全制度體系為根本，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)一是建立健全法律法規(guī)體系。加強(qiáng)兩型改革試驗相關(guān)規(guī)劃，推進(jìn)各專項規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃的編制完善，完善城鄉(xiāng)環(huán)境同治、交通互聯(lián)、主要污染物總量控制，歷史文化名城保護(hù)，中心城區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃等專項規(guī)劃。加快洞庭湖保護(hù)立法步伐，落實《洞庭湖國家級生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，在全省加強(qiáng)重點生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)和管理，著力抓好封山育林、退耕還林、退田還湖等生態(tài)修復(fù)工程，提高森林碳匯功能。制定完善兩型社會在土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)建設(shè)、簡政放權(quán)等重點領(lǐng)域的配套政策，加大對兩型產(chǎn)品、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)等發(fā)展和推廣的引導(dǎo)支持力度。二是建立健全經(jīng)濟(jì)政策體系。綜合運(yùn)用財稅、價格等經(jīng)濟(jì)杠桿，充分發(fā)揮市場在生態(tài)環(huán)境資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建立體現(xiàn)生態(tài)代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度。加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，推進(jìn)荒漠化、水土流失綜合治理，擴(kuò)大森林、湖泊和濕地面積。加快水利建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高氣象、地質(zhì)、地震災(zāi)害防御能力，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治。推動財政政策的生態(tài)化調(diào)整，改革環(huán)保收費(fèi)與環(huán)境價格政策。三是建立健全科學(xué)評價體系。完善生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)體系、考核辦法和獎懲機(jī)制，改變過去唯GDP論的主要考核指標(biāo)，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的評價體系，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位節(jié)能考核納入機(jī)關(guān)事務(wù)目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的全過程節(jié)約管理，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

篇7

關(guān)鍵詞:資源節(jié)約;環(huán)境保護(hù);創(chuàng)新機(jī)制;可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號:F205 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1004-1605(2010)03-0054-03

所謂資源,是指自然界存在的可供人們利用的礦產(chǎn)資源、水資源、森林資源、土地資源、生物資源和環(huán)境資源等。環(huán)境之所以也是資源,是因為它是人類賴以生存的棲息之地,是維持人類生活的基礎(chǔ)條件。而當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的時候,人們越來越認(rèn)識到節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的重要性,建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會成為必然選擇。要建立資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制,通過國家和各級政府行使其管理職能,出臺一系列的政策和措施,促進(jìn)國家和地區(qū)合理利用資源、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境,以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)。為此,需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和市場的導(dǎo)向功能,綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律等各種手段,在全社會合理地配置資源,建立有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的系統(tǒng)機(jī)制,使經(jīng)濟(jì)社會在其資源和環(huán)境承載力能夠承受的范圍之內(nèi)可持續(xù)發(fā)展。

一、江蘇資源利用和環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀綜述

江蘇是中國東部地區(qū)發(fā)達(dá)的省份之一,目前正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速、社會進(jìn)步加快和環(huán)境保護(hù)加強(qiáng)的重要時期。近年來,在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,正以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),積極建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,走新型工業(yè)化道路,努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,并取得了許多富有成效的寶貴經(jīng)驗。其資源綜合利用率高出全國平均水平20多個百分點。節(jié)能方面,江蘇大力推進(jìn)節(jié)能降耗,積極開發(fā)新能源,提高能源使用效率成效顯著。2008年江蘇單位GDP能耗為0.803噸標(biāo)準(zhǔn)煤,比全國平均水平1.102噸標(biāo)準(zhǔn)煤低29個百分點,位居全國第五位。節(jié)地方面,江蘇通過嚴(yán)格控制項目用地指標(biāo),使開發(fā)區(qū)成為全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動輻射區(qū)。江陰的“工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中”的土地“三集中”舉措,在全省實施并得到了國家的肯定和推廣。生態(tài)建設(shè)方面,江蘇最早提出建設(shè)一個青山常在、碧水長流、清新怡人的綠色江蘇,把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),建設(shè)生態(tài)省作為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要途徑和目標(biāo)。目前,全省已建成5個國家生態(tài)市、18個環(huán)保模范城市、63個全國生態(tài)示范區(qū)和2個國家生態(tài)工業(yè)示范區(qū),數(shù)量均居全國前列。在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、居民生活水平顯著提高的情況下,全省主要污染物排放強(qiáng)度有所下降,生態(tài)建設(shè)持續(xù)加強(qiáng),環(huán)境惡化的趨勢也得到控制,初步走出了一條具有江蘇特色的環(huán)保發(fā)展之路。但是,江蘇正處于工業(yè)化轉(zhuǎn)型、城市化加速發(fā)展的關(guān)鍵階段,將大大增加對資源、能源的需求,增加對土地、煤炭、石油等不可再生資源的消耗,加大污染排放總量,資源消耗和生態(tài)環(huán)境的壓力正在成為制約江蘇進(jìn)一步發(fā)展的兩大“瓶頸”。因此,探討如何促進(jìn)江蘇資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)創(chuàng)新機(jī)制是非常重要的一項課題。

二、江蘇資源消耗和生態(tài)環(huán)境方面存在的主要問題

江蘇是一個經(jīng)濟(jì)大省,但也是面積小、人口多、資源相對貧乏的省份。其資源現(xiàn)狀是:自然資源相對匱乏、人均資源相對短缺、資源利用效率不高,經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源的需求量較大。主要表現(xiàn)在:(1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地資源供需之間的矛盾突出?！笆濉逼陂g,江蘇的GDP每增長一個百分點,要消耗2.4萬畝左右的土地資源。2008年,全省耕地面積7153.1萬畝,占全國的3.8%,人均占有耕地0.95畝。江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國處于前列,人地矛盾卻十分突出。近幾年來,被征地農(nóng)民的生活保障問題成為與土地問題相關(guān)的新問題。保護(hù)耕地和保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。(2)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與礦產(chǎn)資源供需之間的矛盾突出。江蘇礦產(chǎn)種類多,但人均資源短缺。人均占有煤炭資源量僅占全國人均占有量的683%,石油探明可采儲量只占全國的0.2%,一次能源消費(fèi)中煤炭占3/4,品種單一;80%的能源需要從外省調(diào)入,交通壓力大。2003年以來,能源消費(fèi)彈性系數(shù)大于1。能源需求與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日益突出。(3)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)水資源、水環(huán)境之間的矛盾突出。水資源消耗過高,水資源利用效率低下。2007年,江蘇人均用水量達(dá)698立方米,遠(yuǎn)高于全國442立方米的平均水平;萬元GDP用水量213立方米,遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家50立方米的水平;農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)只有0.5左右,遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家0.7-0.8的水平。水資源雖然豐富,但洪澇災(zāi)害、局部水資源短缺以及水污染問題也很突出。(4)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保之間的矛盾凸顯。雖然江蘇經(jīng)濟(jì)年均以兩位數(shù)在快速增長,其經(jīng)濟(jì)總量一直位居全國前列。但總體上看,江蘇的發(fā)展是以高投入、高消耗、高排放來帶動高增長的發(fā)展軌跡,可以說,在一定程度上是以大量消耗資源和犧牲環(huán)境為代價而換取經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)發(fā)展模式。江蘇省以占全國1.06%的國土面積創(chuàng)造了全國1/7的工業(yè)總產(chǎn)值和10.3%的GDP,但江蘇每平方公里的污染負(fù)荷也居全國之首,尤其是鋼鐵、水泥、紡織、印染、石化等支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,到2020年,江蘇GDP翻兩番的時候,污染物排放總量將要增加4倍,環(huán)境壓力不堪重負(fù)。長期積累的環(huán)境問題尚未解決,新的環(huán)境問題又在不斷產(chǎn)生。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,有些地區(qū)的污染物排放量已超過環(huán)境承受能力,制約了可持續(xù)發(fā)展的空間。有關(guān)研究表明,20世紀(jì)80年代后期蘇南太湖流域水污染造成的經(jīng)濟(jì)損失占到該地區(qū)國民生產(chǎn)總值的7%左右,如果按近幾年的污染狀況推算,環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失更大。無錫和鹽城兩市爆發(fā)的飲用水污染問題,就是深刻的教訓(xùn)。2009年,首席科學(xué)家楊開忠主持的國家社科基金重大項目《中國生態(tài)文明地區(qū)差異研究》首次披露了中國生態(tài)文明的發(fā)展現(xiàn)狀。課題組用生態(tài)效率定義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)文明水平。通過測算,除自治區(qū)外,給全國30個省市自治區(qū)的生態(tài)文明水平進(jìn)行排序。其中,北京、上海、廣東為前三位,江蘇為第六位。這說明江蘇生態(tài)文明現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不一致,有待于進(jìn)一步強(qiáng)化。

三、江蘇促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)創(chuàng)新機(jī)制探討

1.建立促進(jìn)土地資源合理利用、節(jié)約利用新機(jī)制。多年來,江蘇在全國率先實踐了土地利用“三集中”、工業(yè)用地一律招拍掛、土地執(zhí)法模范縣與獎勵用地指標(biāo)掛鉤、被征地農(nóng)民基本生活保障制度等一系列創(chuàng)新的土地管理政策,建立了具有江蘇特色的合理利用、節(jié)約利用土地的機(jī)制。但是還需要不斷創(chuàng)新節(jié)約土地的機(jī)制。18億畝耕地是中國的保護(hù)紅線。根據(jù)國家土地規(guī)劃,江蘇的耕地保有量2010年和2020年應(yīng)分別保持在7143萬畝和7127萬畝以上,要確保6323萬畝的基本農(nóng)田一分都不能減少,必須落實最嚴(yán)格的土地管理制度,保證土地資源的合理利用、節(jié)約利用。這需要建立實施耕地紅線保護(hù)的長效機(jī)制,嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃用地,從源頭上保護(hù)耕地;實行耕地保護(hù)的政府責(zé)任制、社會共同責(zé)任機(jī)制和土地違法問責(zé)制;建立被征地農(nóng)民的保障機(jī)制,適當(dāng)提高征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),確保被征地農(nóng)民生活水平有保障。通過實施這些措施促進(jìn)保護(hù)土地和保障發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.建立促進(jìn)礦產(chǎn)資源、能源節(jié)約的新機(jī)制。江蘇是資源消費(fèi)大省,又是資源擁有小省。對資源的利用應(yīng)放眼于世界,放眼于中國中西部,建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的國內(nèi)外合作機(jī)制和儲備基地,充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場,打造江蘇礦產(chǎn)資源供應(yīng)新基地。在發(fā)展戰(zhàn)略上,建立系統(tǒng)的能源發(fā)展戰(zhàn)略體系。包括能源開發(fā)戰(zhàn)略、節(jié)能環(huán)保優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和開發(fā)新能源三大戰(zhàn)略。改革和完善能源管理體制。借鑒國外能源管理經(jīng)驗,按照“政監(jiān)分離”的原則,分別建立能源管理部門和監(jiān)督部門“雙層結(jié)構(gòu)”的能源管理體制。充分利用能源價格和財政、稅收政策等經(jīng)濟(jì)手段,推動政府、企業(yè)和個人積極采用節(jié)能的技術(shù)和方法,在全社會建立促進(jìn)節(jié)能的激勵機(jī)制和約束機(jī)制。針對江蘇能源密集型產(chǎn)業(yè)制定新的能效準(zhǔn)入條件,提高行業(yè)能效準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),建立符合能效、環(huán)保、安全三個要求的新型市場準(zhǔn)入制度,對于不能同時滿足三個條件的投資項目一律不許開工建設(shè)。同時,建立落后產(chǎn)能的退出機(jī)制。

3.建立促進(jìn)水資源節(jié)約和水質(zhì)保障機(jī)制。要建立全民節(jié)約用水、全社會合理用水的聯(lián)合機(jī)制。改進(jìn)傳統(tǒng)的灌溉方式,提高農(nóng)業(yè)用水效率;加快節(jié)水型企業(yè)建設(shè),提高水資源的重復(fù)利用率;積極推進(jìn)居民家庭、社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校等單位的節(jié)水活動,在全社會形成節(jié)約用水、合理用水的良好風(fēng)尚。要建立實施水資源節(jié)約和保護(hù)的管理機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)“三條紅線”管理,加大水資源合理利用的改革力度;根據(jù)江蘇區(qū)域水資源承載能力和水環(huán)境承載能力,實施水資源的總量控制和定額管理,逐步建立利用市場配置水資源的機(jī)制,并在有條件的地區(qū)施行水權(quán)轉(zhuǎn)讓,推進(jìn)階梯式水價和農(nóng)業(yè)水價等方面的改革;盡快出臺《江蘇省水資源費(fèi)征收使用管理辦法》,適當(dāng)提高水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),限制水資源浪費(fèi)和過度使用,并制定中水、再生水等水價管理辦法,實現(xiàn)“優(yōu)水優(yōu)用、分質(zhì)供水”。建立保護(hù)水資源、改善水環(huán)境的保障機(jī)制。借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗,應(yīng)強(qiáng)化水質(zhì)、水量與各類水生態(tài)要素的統(tǒng)一管理,積極推進(jìn)與經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)的水資源一體化管理;建立健全對水資源和水環(huán)境管理的考核體系;強(qiáng)化飲用水源地的保護(hù)和管理,加快現(xiàn)有水源地達(dá)標(biāo)建設(shè),推進(jìn)備用水源地建設(shè),建成兩個以上相對獨立控制取水的水源。要建立完善突發(fā)性水污染事件應(yīng)急預(yù)案,全面提高應(yīng)對突發(fā)性水污染事件的能力,切實保障人民群眾的飲水安全和飲水質(zhì)量。

4.建立促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制。一是強(qiáng)化政府的生態(tài)環(huán)保責(zé)任,建立健全科學(xué)發(fā)展評價制度。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度,把生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)放在科學(xué)發(fā)展評價指標(biāo)體系之中,將其作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績的硬指標(biāo),實行“一票”否決制。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境壓力大的一些城市,試點推行“綠色”國民經(jīng)濟(jì)核算體系,將發(fā)展過程中的資源消耗、環(huán)境損失和環(huán)境效益納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評價體系之中,以“綠色GDP”來衡量城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并排名。二是建立健全經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合決策機(jī)制。政府在制定重大經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策、社會發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃時,應(yīng)依據(jù)生態(tài)功能區(qū)劃,充分考慮生態(tài)環(huán)境的承載能力,嚴(yán)格執(zhí)行以環(huán)境容量為基礎(chǔ)的污染物排放總量控制制度,把好環(huán)評關(guān)。三是建立生態(tài)環(huán)?？萍紕?chuàng)新管理機(jī)制。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究項目納入科技發(fā)展規(guī)劃,圍繞生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù),組織開展科技研究和技術(shù)攻關(guān)工作,促進(jìn)科技進(jìn)步和提高自主創(chuàng)新能力。鼓勵各類科研和開發(fā)機(jī)構(gòu)從事生態(tài)和環(huán)境領(lǐng)域的科研工作,對研究成果予以保護(hù);建立生態(tài)環(huán)境專家咨詢和技術(shù)支撐系統(tǒng),完善科技推廣、信息服務(wù)體系和技術(shù)交流網(wǎng)絡(luò),積極推進(jìn)環(huán)?？萍汲晒霓D(zhuǎn)化并產(chǎn)生效益。

5.建立促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入和分擔(dān)機(jī)制。一是建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主和社會參與的污染治理投入機(jī)制。政府按照建立公共財政的要求,增加污染治理的投入,著重支持基礎(chǔ)性、公益性治污項目建設(shè),特別應(yīng)在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村環(huán)保與治理、重要生態(tài)保護(hù)地等方面大幅增加投入。同時,拓寬環(huán)保投融資渠道。通過制定財政、稅收、金融等各種扶持政策,吸引、支持各類企業(yè)、社會資本投入環(huán)保產(chǎn)業(yè),開展企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險試點工作,有效推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。二是建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)分擔(dān)機(jī)制。保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境僅僅依靠政府的投入是不夠的,應(yīng)充分利用市場機(jī)制推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力度,實行生態(tài)治理分擔(dān)機(jī)制。針對太湖流域的治理,進(jìn)一步擴(kuò)大實施環(huán)境資源補(bǔ)償機(jī)制范圍,在實行上下游補(bǔ)償機(jī)制外,將治太工作納入有關(guān)市、縣小康建設(shè)指標(biāo)考核內(nèi)容和落實科學(xué)發(fā)展觀綜合指標(biāo)體系,對領(lǐng)導(dǎo)實行“一票否決”;繼續(xù)推廣對主要入湖河流實行“雙河長制”的做法;積極開展排污權(quán)有償分配、水污染物排污權(quán)有償使用和交易試點工作。

6.建立促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管機(jī)制。一是建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)制度。盡快修訂出臺《江蘇省環(huán)境保護(hù)條例》,制定與完善固體廢物污染防治、自然保護(hù)區(qū)管理等地方性法規(guī),制定生態(tài)功能區(qū)劃管理、生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境監(jiān)測管理等規(guī)章制度,制訂《江蘇省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)辦法》等系列法規(guī)體系。重點檢查和督促江河主要水污染排放新標(biāo)準(zhǔn),盡快改善水質(zhì),為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供法律法規(guī)保障。嚴(yán)格貫徹“誰污染誰治理”、“誰保護(hù)誰受益”的原則,加快生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。加強(qiáng)企業(yè)主要污染物減排考核評估,定期向社會公布。加快建設(shè)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系,健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),嚴(yán)格監(jiān)測制度。進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)保行政主管部門執(zhí)法主體的地位和責(zé)任,加大執(zhí)法力度,嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為和案件,改變過去追究環(huán)保責(zé)任以行政手段為主、經(jīng)濟(jì)懲罰為輔,轉(zhuǎn)向綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律等多種手段來追究環(huán)保責(zé)任,建立行之有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效監(jiān)管體系。

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篇8

關(guān)鍵詞：水環(huán)境質(zhì)量；改善；對策研究

中圖分類號：TU991.21

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：16749944（2017）10005203

1 引言

國務(wù)院《水污染防治行動計劃》是專門針對水環(huán)境治理而提出的全國性的綱領(lǐng)性文件，是當(dāng)前和今后一段時期全國水污染防治工作的行動指南[1]。為改善清鎮(zhèn)市水環(huán)境質(zhì)量，貫徹落實國務(wù)院總體要求，開展水污染防治工作研究意義重大。在此科學(xué)、全面地分析區(qū)域水污染防治形勢及存在的問題，并提出指導(dǎo)性的對策建議。

2 清鎮(zhèn)市水h境質(zhì)量現(xiàn)狀

清鎮(zhèn)市紅楓湖水質(zhì)較好，百花湖支流東門橋河污染較為嚴(yán)重，水質(zhì)現(xiàn)狀為劣Ⅴ類[2]。清鎮(zhèn)市近年工業(yè)需水量和生態(tài)環(huán)境需水量的占比逐漸增加，工業(yè)需水量的占比由29%增加到 71%，生態(tài)環(huán)境需水量的占比也由3%增加到7%，工業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾也將日益突出。農(nóng)業(yè)需水量和生活需水量的占比逐漸減小，農(nóng)業(yè)需水量的占比由48%降低到13%，生活需水量的占比由20%降低到9%[3]。

3 清鎮(zhèn)市水環(huán)境存在的問題

3.1 市域范圍內(nèi)包含紅楓湖和百花湖部分飲用水源地，水環(huán)境十分敏感

目前紅楓湖水源地及其支流水質(zhì)較好，可以達(dá)到相應(yīng)功能類別要求。但由于紅楓湖幾條主要入湖支流均處于安順市平壩區(qū)境內(nèi)，隨著貴安新區(qū)和平壩區(qū)的快速發(fā)展，上游地區(qū)農(nóng)業(yè)面源和農(nóng)村生活污水的影響，紅楓湖水源地及其支流面臨的環(huán)境風(fēng)險也越來越大。百花湖水源地水質(zhì)也較好，可以達(dá)到相應(yīng)功能類別要求；但百花湖支流東門橋河污染較為嚴(yán)重，水質(zhì)現(xiàn)狀為劣Ⅴ類，主要受沿線生活污水影響所致。

3.2 城區(qū)污水無合適的排放去向，城市排水系統(tǒng)面臨巨大壓力

清鎮(zhèn)市在建的清鎮(zhèn)職教城，到2020 年，清鎮(zhèn)職教城內(nèi)入駐職業(yè)院校將不少于25 所，在校生規(guī)模達(dá)20萬人以上，配套人口達(dá)20萬人以上。由于清鎮(zhèn)職教城位于百花湖準(zhǔn)保護(hù)區(qū)，污水自然排向進(jìn)百花湖，目前清鎮(zhèn)職教城的生活污水是通過提升泵站排入朱家河污水處理廠進(jìn)行處理。東門橋河、朱家河目前已無容量容納生活污水的排放，但隨著職教城入駐人口的增加，加之朱家河污水處理廠處理規(guī)模限制，長此以往，必然會影響百花湖水質(zhì)。

3.3 污水處理設(shè)施建設(shè)亟待進(jìn)一步完善

清鎮(zhèn)朱家河污水處理廠的排水去向是飲用水源支流，但目前污水處理廠的出水仍執(zhí)行一級B 標(biāo)，對飲用水源的污染風(fēng)險較大。從保護(hù)飲用水源的角度出發(fā)，應(yīng)盡快完成提標(biāo)改造工程。此外，清鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、職教城等的污水收集和處理系統(tǒng)建設(shè)也較為滯后，飲用水源地及其支流沿線農(nóng)村生活污水收集處理也不完善。

3.4 對地表河流和飲用水源地周邊農(nóng)村生活垃圾污染缺乏有效的監(jiān)督管理

現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，暗流河、麥包河、栗木河、東門河等都存在大量的生活垃圾，給水環(huán)境支流帶來污染風(fēng)險。主要是由于生活垃圾沒有有力的處理措施，隨處亂扔，一些村落雖然有統(tǒng)一的垃圾堆放點，但由于管理不到位，沒有及時清運(yùn)，造成垃圾成堆。

3.5 水源地環(huán)境保護(hù)體系還不健全

紅楓湖流域地跨貴陽市、安順市兩個行政區(qū)，新建立的貴安新區(qū)又包含了上述兩地部分區(qū)域，紅楓湖三大支流（羊昌河、后六河、麻線河）部分流域已劃入貴安新區(qū)直管區(qū)并已移交貴安新區(qū)管委會管理。除此之外，紅楓湖沿岸90%以上陸域面積也已納入貴安新區(qū)規(guī)劃區(qū)。從長遠(yuǎn)看，從對飲用水源實施統(tǒng)一、長效保護(hù)和管理的角度看，貴州省在謀求新區(qū)建設(shè)發(fā)展的同時急需建立統(tǒng)一的紅楓湖流域管理模式。

3.6 備用水源地建設(shè)進(jìn)展滯后

清鎮(zhèn)市雖然《清鎮(zhèn)市城鎮(zhèn)飲用水水源地突發(fā)公共安全事件應(yīng)急處置預(yù)案》[4]，預(yù)案中備用水源地輸水方式為利用消防車、灑水車、水罐車等集中分片送水，但與備用水源地匹配的管道和管網(wǎng)等工程建設(shè)較為滯后，急需完善備用水源地相應(yīng)的配套工程，早日建成與清鎮(zhèn)市中心城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中飲用水需求量相匹配的備用水源地。

3.7 地下水環(huán)境質(zhì)量狀況不清

清鎮(zhèn)市還未設(shè)置地下水常規(guī)監(jiān)測斷面，對整體地下水的環(huán)境質(zhì)量狀況底數(shù)不清。此外，結(jié)合清鎮(zhèn)市水文地質(zhì)圖和現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，站街工業(yè)園區(qū)是地下水富集區(qū)，工業(yè)園的發(fā)展必然會對地下水產(chǎn)生影響，需要采取相應(yīng)的防控措施。

4 清鎮(zhèn)市水環(huán)境保護(hù)和質(zhì)量改善措施

4.1 確保飲用水安全

4.1.1 完善飲用水源地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障水源地安全

完成清鎮(zhèn)市集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)的圍欄、界樁及警示牌的設(shè)置工作。2017 年底對供水規(guī)模在1000 人以上的農(nóng)村人飲工程劃定水源保護(hù)區(qū)。2017年底完成對清鎮(zhèn)市備用水源地劃定水源保護(hù)區(qū)。2020年底前完成清鎮(zhèn)市建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地和清鎮(zhèn)市備用水源地圍欄、界樁及警示牌的設(shè)置工作，2022 年底前完成清鎮(zhèn)市供水規(guī)模在1000 人以上的農(nóng)村人飲工程的圍欄、界樁及警示牌的設(shè)置工作。

4.1.2 控制嚴(yán)治

嚴(yán)控飲用水源地入庫支流污染物排放，加強(qiáng)飲用水源地流域環(huán)境污染綜合治理。采取源頭控制和截流工程嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)和生活面源的氮磷排放對水源地的影響。對百花湖支流東門橋河流域進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，支流河道采取生態(tài)護(hù)岸、綠化坡岸，河流與村寨間建設(shè)生態(tài)緩沖帶，支流入湖、河口附近建設(shè)濕地帶。在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場要堅決予以搬遷和拆除，在限養(yǎng)區(qū)內(nèi)的原有規(guī)?；B(yǎng)殖場要采取先進(jìn)工藝，增設(shè)污染處理設(shè)施，糞便污水達(dá)標(biāo)排放，大力推廣畜禽糞便厭氧發(fā)酵和商品肥有機(jī)生產(chǎn)等成熟技術(shù)。對飲用水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的工業(yè)企業(yè)，嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》、《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》和《貴州省紅楓湖百花湖水資源環(huán)境保護(hù)條例》中的相關(guān)要求進(jìn)行管控2015～2017 年完成百花湖東門橋河流域村寨污水收集處理、生態(tài)治理工程建設(shè)；2018～2020 年完成紅楓湖、百花湖（東門橋河外）流域村寨污水收集處理、生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)；2018 年完成紅楓湖飲用水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的居民搬遷工作；2020 年前完成紅楓湖支流在線監(jiān)控系統(tǒng)的安裝建設(shè)。

4.1.3 加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林建設(shè)

加強(qiáng)保護(hù)區(qū)內(nèi)水源涵養(yǎng)林工程的建設(shè)和保護(hù)，積極實施退耕還林，在飲用水水源地一級保護(hù)區(qū)邊界構(gòu)建30～100 m寬植被緩沖帶，二級保護(hù)區(qū)內(nèi)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化管理，削減污染物排放量。規(guī)劃2015～2020 年飲用水源保護(hù)區(qū)流域范圍內(nèi)的森林覆蓋率達(dá)60%，減少水土流失對水源地造成的影響。

4.1.4 生態(tài)農(nóng)業(yè)推廣

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力推廣使用測土配方施肥技術(shù)和高效低毒低殘留農(nóng)藥。在水源地流域范圍內(nèi)劃定化肥、農(nóng)藥限量使用區(qū)。到2020 年，全市測土配方施肥面積比例達(dá)到100%。

4.1.5 加強(qiáng)飲用水源地能力建設(shè)，完善管理協(xié)調(diào)機(jī)制

建立健全飲用水安全保障體系，完善各級政府、部門及供水企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急機(jī)制。根據(jù)水源地水質(zhì)要求，對保護(hù)區(qū)上游提出保護(hù)區(qū)邊界來水的水質(zhì)要求，推行排污許可證制度，協(xié)調(diào)、督促上游采取污染防治措施，保證控制斷面的水質(zhì)達(dá)標(biāo)，確保飲用水水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)安全。建立飲用水源地跨流域協(xié)調(diào)管理機(jī)制，加強(qiáng)水源地周邊城市溝通協(xié)調(diào)。

4.2 持續(xù)改善地表水環(huán)境質(zhì)量

4.2.1 加強(qiáng)和完善截污管網(wǎng)和污水處理廠的建設(shè)

加大污水處理廠和管網(wǎng)配套設(shè)施建設(shè)，確保城市地表水水質(zhì)全面改善，確保城市生活污水收集處理率達(dá)100%。在提高污水處理廠處理規(guī)模基礎(chǔ)上，通過引進(jìn)新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)，進(jìn)一步提高污水處理廠污染物的處理效率，尤其是總氮、總磷的處理效率。實施紅楓湖環(huán)湖截污溝工程建設(shè)。實施城區(qū)道路排水系統(tǒng)雨污分流改造，提高污水收集率和雨污分流的比例，減緩城市徑流等污染對污水處理廠的沖擊，并逐步實現(xiàn)城市雨污分流。污水處理廠引入第三方運(yùn)營管理機(jī)制。按照“雨污分流、清污分流”的原則，完善已建工業(yè)園區(qū)污水配套收集管網(wǎng)建設(shè)，提高園區(qū)污水處理工程運(yùn)行效率。加快推進(jìn)清鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)。到2025 年，清鎮(zhèn)市工業(yè)園區(qū)基本形成較為完善的污水管網(wǎng)收集系統(tǒng)、雨污分流系統(tǒng)、集中處理系統(tǒng)，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)廢水零排放。

4.2.2 加大城市中水回用系統(tǒng)建設(shè)

在建設(shè)和完善污水管網(wǎng)與收集系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合建筑周邊實際情況，因地制宜進(jìn)行分散處理回用。采用人工濕地、凈化塘、膜處理等工藝對其尾水進(jìn)行深度處理，達(dá)到相應(yīng)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，回用于城市雜用水、工業(yè)用水或環(huán)境用水，優(yōu)先滿足城市雜用水、工業(yè)用水需求。遵守《貴陽市城市節(jié)約用水管理實施規(guī)定》中相關(guān)要求，新建規(guī)模以上住宅小區(qū)、賓館、寫字樓、辦公樓、學(xué)校等場所必須建設(shè)雨污分流排水系統(tǒng)，鼓勵、支持建設(shè)中水回用工程，逐步對已建成的大型住宅小區(qū)和公共建筑實施雨污分流和中水回用系統(tǒng)改造。分時段、分步驟推廣中水回用，通過近期職教城入住學(xué)校中水回用系統(tǒng)工程、經(jīng)開區(qū)污水處理廠中水回用工程和其他中水回用工程等，遠(yuǎn)期朱家河污水處理廠提標(biāo)回用工程。實現(xiàn)到2020年城市中水回用率達(dá)到30%，到2025 年實現(xiàn)中水回用率40%以上。

4.2.3 加大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村生活污水治理力度

積極開展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)農(nóng)村清潔能源設(shè)施的建設(shè)與推廣，推動流域范圍內(nèi)生態(tài)示范村推廣建設(shè)工作。在地表水水質(zhì)因農(nóng)村生活污水排放超標(biāo)區(qū)域（東門橋河），建設(shè)村莊污水收集處理系統(tǒng)。至2020 年，完善清鎮(zhèn)市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)范圍內(nèi)污水處理設(shè)施及配套污水收集管網(wǎng)建設(shè)工作，確保地表水一級紅線區(qū)域以及地表水水質(zhì)超標(biāo)區(qū)域農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到80%以上，流域集鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污水的收集處理率達(dá)60%以上，顯著減少農(nóng)村生活污染物排放。大力發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，實施農(nóng)村戶用沼氣池建設(shè)項目，配套進(jìn)行改廚、改廁、改廄“一池三改”等工作。做好村寨規(guī)劃和建設(shè)，優(yōu)化村寨布點，引導(dǎo)鄉(xiāng)村居民適度集中居住。加強(qiáng)農(nóng)村排水、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)。

4.2.4 控制農(nóng)業(yè)面源

以封山育林、退耕還林還草為中心，開展小流域綜合治理，恢復(fù)和擴(kuò)大林草植被，控制水土流失，對于10°～25°坡度的耕地進(jìn)行等高耕作。全面實施坡耕地水肥流失控制工程建設(shè)，有效收集農(nóng)田徑流，控制農(nóng)田水土和水肥流失。在流域內(nèi)大力實施測土配方施肥工程，推廣使用平衡施肥技術(shù)，提高有機(jī)肥、農(nóng)家肥的使用量，減少化肥的施用量，增加土壤有機(jī)質(zhì)，改良土壤現(xiàn)狀，加快推廣高效、低毒、低殘留獸藥、農(nóng)藥新品種的使用，從源頭上減少因農(nóng)田徑流和水土流失造成的面源污染。實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔工程，通過發(fā)展沼氣、生產(chǎn)有機(jī)肥和無害化糞便還田等措施，實現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化和無害化。

4.3 改善地下水環(huán)境質(zhì)量

4.3.1 加強(qiáng)地下水富集區(qū)污水處理及防滲設(shè)施建設(shè)

針對地下水富集區(qū)所在位置采取不同的防范措施。農(nóng)業(yè)區(qū)優(yōu)先完善污水灌區(qū)的控制灌溉定額和區(qū)域滲透系數(shù)調(diào)節(jié)措施；工業(yè)區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價政策，在運(yùn)行中和新建建設(shè)項目時要結(jié)合項目各生產(chǎn)設(shè)備、管廊或管線、貯存與運(yùn)輸裝置、污染物貯存與處理裝置、事故應(yīng)急裝置等的布局，根據(jù)可能進(jìn)入地下水環(huán)境的各N有毒有害原輔材料、中間物料和產(chǎn)品的泄露量及其他各類污染物的性質(zhì)、產(chǎn)生量和排放量，提出高要求地面防滲方案，給出具體的防滲材料及防滲標(biāo)準(zhǔn)要求，建立防滲設(shè)施的檢漏系統(tǒng)。

4.3.2 加強(qiáng)地表水-地下水污染協(xié)同控制

清鎮(zhèn)市巖溶發(fā)育強(qiáng)烈，水文控制單元劃分及產(chǎn)匯流條件復(fù)雜，建議摸清地表水系與地下暗河系統(tǒng)的相互轉(zhuǎn)化關(guān)系，將具有明顯水量轉(zhuǎn)化關(guān)系的“明流”“暗河”作為一個整體，統(tǒng)一設(shè)置監(jiān)測斷面和監(jiān)測點、劃分水源保護(hù)區(qū)，實施地表-地下水統(tǒng)一管理。

4.3.3 構(gòu)建地下水污染防治體系

基于地下水污染的隱蔽性和難以逆轉(zhuǎn)性兩個特點，需構(gòu)建一個“防-治-保”相結(jié)合的地下水污染防治體系，合理設(shè)置各項防治措施，堅持以防為主，防治結(jié)合。摸清家底，在全市域范圍內(nèi)開展地下水污染防治調(diào)查工作。工作內(nèi)容應(yīng)包括：地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、地下水典型污染源調(diào)查（工礦企業(yè)、油庫及加油站、垃圾填埋場、礦山渣場、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)固體廢棄物堆場、危險廢物處理中心等）。對受到污染的地下水，需要找出原因，控制污染源，并開展污染治理工程。以污染源為核心，對源進(jìn)行監(jiān)督，不允許任何形式的污染物直接排入地下水，污水排放企業(yè)排污口不能設(shè)在地下暗河、落水洞、漏斗等與地下水連通的地方。

5 結(jié)語

研究中科學(xué)、全面地分析了區(qū)域水污染防治形勢及存在的問題，并提出指導(dǎo)性的對策建議。清鎮(zhèn)市應(yīng)嚴(yán)格控制污染物排放，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，加強(qiáng)組織保障，爭創(chuàng)多部門協(xié)調(diào)治水的良好局面，保障清鎮(zhèn)市水環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)可持續(xù)改善。

參考文獻(xiàn)：

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[2]清鎮(zhèn)市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站.清鎮(zhèn)市水質(zhì)監(jiān)測報告[R].貴陽：清鎮(zhèn)市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站，2015.

[3]貴陽市水務(wù)局.2015年貴陽市水資源公報[R].貴陽：貴陽市水務(wù)局，2015.

篇9

關(guān)鍵詞:交通工程 前期工作 方法

引言

交通工程前期需要完成工程可行性研究、設(shè)計階段的文件編制,而且需經(jīng)諸多部門的審核批準(zhǔn),處理好路線跨越的公路、鐵路、水利、航道、林業(yè)、自來水、天然氣、電力、通訊等部門和沿線各級地方政府的關(guān)系,為開工建設(shè)做好各項準(zhǔn)備工作。前期工作不僅對工程造價影響突出,而且還密切關(guān)系到土地資源與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào),尤其在交通工程前期征地拆遷階段還直接關(guān)系到當(dāng)?shù)氐拿裆袂?為此,前期工作已經(jīng)成為制約交通工程項目進(jìn)展的主要瓶頸,如何做好交通前期工作,既保障工程建設(shè)順利開展、控制工程質(zhì)量和成本,又切實維護(hù)沿線群眾利益,是交通建設(shè)管理者面臨的一大新課題。

1 工程前期工作的三個重點

建設(shè)項目前期工作按基建程序分,一般包括: 預(yù)可行性報告(項目建議書)、工程可行性報告、核準(zhǔn)、初步設(shè)計及施工圖設(shè)計、建設(shè)準(zhǔn)備等階段。

重點一:成立項目籌建處或項目公司、代建指揮部。

重點二:編制評估報告,取得批復(fù)文件。項目決策階段,要遵循“十·八”原則,即編制好十個專項評估報告,與八個評估審核單位建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,其中土地預(yù)審、環(huán)境評估是前期工作的重中之重,是項目通過省發(fā)改委核準(zhǔn)立項的必要條件。

重點三:施工前的征地拆遷工作。它是工程建設(shè)的先行官,也是控制工程工期和成本的關(guān)鍵所在,同時也關(guān)系到老百姓的切身利益,是確保工程順利推進(jìn)的前提和保障。

2 工程前期工作的四大難點

目前交通基礎(chǔ)設(shè)施正值“基本適應(yīng)”到“適度超前”的第二次歷史性跨越的重要歷史階段,建設(shè)任務(wù)尤為繁重,而前期工作日益成為項目建設(shè)推進(jìn)的首要難題。

難點一:土地預(yù)審難?！督ㄔO(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》規(guī)定,核準(zhǔn)或者批準(zhǔn)建設(shè)項目前,應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定完成預(yù)審,未經(jīng)預(yù)審或者預(yù)審未通過的,不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收,不得辦理供地手續(xù)。建設(shè)項目可行性研究報告中應(yīng)當(dāng)包含土地利用的章節(jié),內(nèi)容包括規(guī)劃選址情況、用地總規(guī)模和用地類型、補(bǔ)充耕地資金落實情況等。土地預(yù)審是項目核準(zhǔn)的重要環(huán)節(jié),沒有預(yù)審意見或預(yù)審未通過的,不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項目。土地預(yù)審前必須由有資質(zhì)單位編制土地規(guī)劃調(diào)整方案并報土地管理部門批準(zhǔn),待土地規(guī)劃調(diào)整方案批復(fù)后才能辦理土地預(yù)審。

難點二:耕地占補(bǔ)平衡難。根據(jù)《國土資源部關(guān)于嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡管理的緊急通知》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地開發(fā)墾造耕地項目管理的通知》要求,一是加強(qiáng)土地開發(fā)整理復(fù)墾項目管理,切實提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量。二是落實耕地占補(bǔ)平衡項目掛鉤制度,實行占用耕地的建設(shè)用地項目與補(bǔ)充耕地的土地開發(fā)整理復(fù)墾項目掛鉤制度。三是規(guī)范跨市易地補(bǔ)充耕地工作,按照“先補(bǔ)后占”的要求,用于易地補(bǔ)充耕地的項目必須完成建設(shè)并經(jīng)市國土部門組織驗收和省國土部門復(fù)核確認(rèn)。土地整理折抵指標(biāo)、建設(shè)用地復(fù)耕指標(biāo)的跨市調(diào)劑,需經(jīng)省國土部門批準(zhǔn)。

難點三:基本農(nóng)田補(bǔ)劃補(bǔ)建難?！墩憬』巨r(nóng)田保護(hù)條例》規(guī)定:基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)一經(jīng)劃定,任何單位和個人不得擅自改變或者占用。國家和省人民政府批準(zhǔn)立項的能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點建設(shè)項目選址,確實無法避開基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),需要占用基本農(nóng)田,涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征用土地的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府審核同意后,報國務(wù)院批準(zhǔn)。同時,用地單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省人民政府的規(guī)定繳納耕地占用稅、耕地開墾費(fèi)等有關(guān)稅費(fèi)。

難點四:征地拆遷安置難。征地標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償安置方案直接涉及老百姓切身利益,如何平衡工程造價和維護(hù)老百姓利益是工作難點。在初勘、初測、詳勘、定測階段線路走向范圍內(nèi)搶建搶種情況嚴(yán)重,補(bǔ)償政策調(diào)整、補(bǔ)償要求苛刻,甚至某些地方政府借機(jī)提高要價,都給前期工作增加了難度。此外,高速公路是線形工程,造成當(dāng)?shù)厝罕姵鲂胁槐?沿線村鎮(zhèn)對高速公路部分存在抵觸情緒,項目沿線政府和單位對路基方案、通道凈高、“三改”方案、農(nóng)居安置、補(bǔ)償方案等方面均存在不同程度超標(biāo)準(zhǔn)的要求,這也給征地拆遷工作和安置工作帶來了難度。

3 前期工作的五種方法

在錢江三橋、杭州繞城高速公路東線、杭千高速公路、江東大橋、杭長高速杭州段工程等前期工作的基礎(chǔ)上,通過在對前幾年完成的建設(shè)項目進(jìn)行總結(jié)分析,針對目前土地形勢更加嚴(yán)峻,土地政策更加緊縮,但基本建設(shè)的步伐又不能放松的大環(huán)境,項目前期工作只有更加注重工作方法,拓展工作思路,才能真正做好前期征遷這項集法律、政策、經(jīng)濟(jì)、時效為一體的綜合性工作。

方法一:按照節(jié)約集約用地原則,盡可能地核減用地規(guī)模。

遵守土地利用總體規(guī)劃,對項目可行性方案根據(jù)實際情況及時調(diào)整和修改,盡可能地核減少用地規(guī)模。在杭長高速公路(杭州段)的初步設(shè)計評審會前,指揮部與項目沿線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了現(xiàn)場踏勘和設(shè)計交底,認(rèn)真聽取了地方對項目用地及其它方面的意見和建議,其中關(guān)于余杭境內(nèi)7公里高架下面的土地利用是主要問題。以往高架下面的土地基本是項目管理單位一圍了事,杭長高速公路余杭境內(nèi)的高架橋不僅貫穿了余杭三個鄉(xiāng)鎮(zhèn),而且地方道路已有規(guī)劃,將兩路并一路的方案肯定是最佳選擇,但這涉及項目公司、土地權(quán)屬和高架橋樁基形式設(shè)計變更、工程造價提高等一系列問題,最終經(jīng)與會專家從節(jié)約集約用地的角度對方案再三斟酌和論證,同意讓設(shè)計部門進(jìn)行方案優(yōu)化,以達(dá)到對土地的最大利用。

方法二:健全建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系,優(yōu)化工程建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。

在滿足功能和安全要求的前提下,按照節(jié)約集約用地的原則,重新審改現(xiàn)有各類工程項目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。杭長高速公路從建設(shè)項目設(shè)計、施工和建設(shè)用地審批都嚴(yán)格執(zhí)行國家用地標(biāo)準(zhǔn),采取了先進(jìn)節(jié)地技術(shù)、降低路基高度、提高橋隧比例等措施,降低高速公路基礎(chǔ)設(shè)施工程用地和取棄土用地標(biāo)準(zhǔn),最終項目主線工程用地指標(biāo)為7.0383hm2/km,低于《公路建設(shè)項目用地指標(biāo)》文件確定的平原微丘地區(qū)公路建設(shè)項目用地7.7466hm2/km指標(biāo)。

方法三:熟練運(yùn)用土地法律法規(guī),規(guī)范有序破解征遷難點。

高速公路從方案比選到項目實施往往要經(jīng)歷幾年的時間,其間國家政策的變化、土地地域的差異、土地現(xiàn)狀的改變、地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等等都要求我們要合法、合理、合情處理前期征遷工作中所遇到的問題。我們在做好土地復(fù)墾、占補(bǔ)平衡、農(nóng)保外移等工作的同時,更應(yīng)該把工作的重點放在房屋拆遷、三線遷移、改路改河等涉及地方切身利益的具體工作中,只有切實做好了每一個環(huán)節(jié)工作,取得了地方政府的支持和理解,才能充分發(fā)揮地方政府的作用,徹底解決征遷工作的“瓶頸”問題。杭千高速公路杭州段的路基大部分為軟基處理且結(jié)構(gòu)物設(shè)置密集,結(jié)構(gòu)物施工時的二次開挖對軟基處理非常不利,最終通過改建遷建方式,取消了27個結(jié)構(gòu)物,減少了工程造價,確保了軟基處理的時間和工程質(zhì)量,也徹底解決了結(jié)構(gòu)物設(shè)置引起的通道內(nèi)積水、超紅線用地、管涵標(biāo)高誤差等一系列問題。

方法四:重點控制企業(yè)和民居拆遷,做好群眾思想工作。

牢固樹立以人為本的思想,維護(hù)好老百姓的利益。工程前期離不開老百姓的支持,要把征地拆遷和長遠(yuǎn)的地方規(guī)劃結(jié)合起來,堅持群眾利益無小事的原則,“公開、公平、公正”地執(zhí)行征地補(bǔ)償政策,既要保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行,又要切實保障群眾的利益。杭千高速公路西湖區(qū)段涉及某村的農(nóng)居拆復(fù)建的規(guī)劃選址工作由于村民意見不統(tǒng)一,三易其址,指揮部同志不厭其煩地多次上門聽取村民意見,并主動幫助與規(guī)劃部門溝通,三改紅線,最終達(dá)成統(tǒng)一意見,得到了村民的支持和理解,也使得日后的征地拆遷工作都得以順利進(jìn)行。

  方法五:加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣疁贤▍f(xié)調(diào),抓住有利時機(jī)開展工作。

指揮部要與沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)村各級政府保持良好的溝通,隨時掌握動拆遷進(jìn)度,利用有利時機(jī)開展工作。發(fā)現(xiàn)有可能拖延交地的前兆時,應(yīng)及時聯(lián)系交涉,查明原因,盡早處理。杭千高速公路西湖區(qū)段某村因老村委班子解散多年來一直處于癱瘓狀態(tài),嚴(yán)重影響了工程進(jìn)度,市、區(qū)各級政府對此非常重視,多次召開專題會議研究征地工作。經(jīng)過大量艱苦細(xì)致的工作,正式組建了新的村委班子。指揮部抓住這短短的兩天時間,做了大量的工作,青苗補(bǔ)償及地面附著物的評估補(bǔ)償?shù)轿?207畝工程用地順利交出,隨后又該村的道路改道、涵管設(shè)置等問題,會同設(shè)計部門一次性予以解決。指揮部工作的高效和誠信也得到了村民的一致認(rèn)可,為此,該村一改以往的抵觸情緒,對工程的支持和配合也發(fā)生了很大的變化。

4 做好工程前期的幾點建議

做好交通工程項目的前期工作,首先要了解和掌握國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的有關(guān)政策、法規(guī)和規(guī)劃。在項目前期工作進(jìn)入實施階段后,一方面要加強(qiáng)內(nèi)部管理,提高工作人員素質(zhì),使其熟練掌握項目管理的方針政策和業(yè)務(wù)知識,落實工作責(zé)任制,提高辦事效率和服務(wù)意識,另一方面要緊緊依靠各級政府、沿線村鎮(zhèn)及相關(guān)職能部門和廣大人民群眾的大力支持。

首先:成立交通工程前期領(lǐng)導(dǎo)小組。

成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組,由市發(fā)改委、國土、環(huán)保、財稅、建設(shè)、交通、規(guī)劃、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、航道、海事、文物、地質(zhì)等部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加,定期召開協(xié)調(diào)辦公會,對耕地占補(bǔ)平衡和基本農(nóng)田補(bǔ)劃補(bǔ)建等難點問題統(tǒng)一考慮解決,提高辦事效率,協(xié)調(diào)交通工程前期工作和建設(shè)過程中政府各部門之間關(guān)系。同時,組建交通工程前期工作辦公室,負(fù)責(zé)可行性研究、項目建議書等設(shè)計文件編制委托、上報等工作。

其次:工程代建指揮部要落實前期工作責(zé)任制。

代建指揮部要梳理出一套專業(yè)化、規(guī)范化的工作流程,并且用規(guī)章制度加以約束。通過明確崗位職責(zé),責(zé)任到人,將各部門的工作職責(zé)納入流程的對應(yīng)環(huán)節(jié),實現(xiàn)專業(yè)分工基礎(chǔ)上的有機(jī)合作,加強(qiáng)內(nèi)部管理提高隊伍凝聚力、執(zhí)行力,落實前期工作責(zé)任制,明確項目各環(huán)節(jié)、各崗位的崗位職責(zé)和一系列工作程序和制度。同時必須克服前期管理的隨機(jī)性,聚集各方力量,提高前期工作效率和工作質(zhì)量。

最后:加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。

前期工作對人才隊伍素質(zhì)要求越來越高,需要從業(yè)者既懂工程技術(shù),又有一定的實踐經(jīng)驗,并且熟練掌握前后政策銜接,善于做人的思想工作。而從目前從事前期工作的隊伍狀況來看,整體存在年齡老化、學(xué)歷偏低、主要靠經(jīng)驗辦事的問題,與新時期前期工作需要從經(jīng)驗型向科學(xué)型發(fā)展不相適應(yīng)。