導語：如何才能寫好一篇工程建設表態(tài)發(fā)言材料，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

各位領導，同志們：

根據(jù)會議安排，我就黨風廉政建設工作做表態(tài)發(fā)言，不妥之處，請批評指正。

一、提高認識，切實增強廉政意識。

堅決反對和防止腐敗是全黨一項重大政治任務,加強社會主義政治文明建設,促進物質(zhì)文明建設、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展,是實現(xiàn)小康社會目標的重要標志。從鞏固黨的執(zhí)政地位的高度,充分認識做好黨風廉政建設和反腐敗工作的極端重要性。準確把握時代特點和當前的工作形勢,結(jié)合辦公室工作實際,增強做好黨風廉政建設和反腐敗工作的緊迫感和責任感。

二、加強學習，不斷提升廉政能力。加強理論學習，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，樹立正確的權(quán)力觀，不斷提高理論水平、精神境界和政治素質(zhì)，自覺用黨規(guī)政紀規(guī)范和約束自己的言行。一是學習法律法規(guī)。學習工程建設的程序與規(guī)定，讓我的工作在制度的框架內(nèi)行事。學習廉政建設的法律法規(guī)，明確做人的底線，感知法律的威嚴。二是學習正反典型。學習反腐倡廉正面典型的先進事跡與高尚人品，見賢思齊；學習貪贓枉法反面典型受到懲治后發(fā)至內(nèi)心的感悟，心生敬畏。

三、嚴格遵守，自覺踐行廉政規(guī)定。在工作和生活中，我嚴格執(zhí)行“一崗雙責”的有關要求，模范遵守槐泗鎮(zhèn)黨委政府制定的各項規(guī)章制度。不脫離群眾，經(jīng)常深入工地現(xiàn)場調(diào)查研究。不奢侈浪費，時刻保持勤儉節(jié)約的優(yōu)良品格。不以權(quán)謀私，嚴格要求自己。帶頭弘揚求真務實、勤奮進取的工作作風，時刻保持一名基層黨員干部的良好形象。

四、認真履行，用黨風廉政推進工作落實。強化履職素質(zhì)，努力提高實踐能力。少數(shù)領導干部蛻化變質(zhì)，往往都是以生活上的小節(jié)開始的。所以說，小節(jié)不小，“毛毛細雨濕衣裳”，不抓小節(jié)就會毀掉大節(jié)。一些黨員干部由小節(jié)問題演變，走向大節(jié)上的失衡、失規(guī)、失紀、失法，這往往是一個不清醒、不自覺的過程，是缺乏憂患意識、自警意識所致，他們被身邊形形的名、利、財、色等細菌侵襲，直到在各種誘惑之下失去理想、信念、斗志、黨性、原則。

篇2

經(jīng)市委同意，今天，我們在這里召開全市防震減災工作會議，主要目的是傳達學習回良玉副總理在國務院防震減災工作聯(lián)席會議上的講話精神，回顧總結(jié)20*年全市防震減災工作，安排部署2009年防震減災工作。自治區(qū)地震局馬貴仁副局長一行在百忙之中蒞臨指導會議，在此，我謹代表固原市委、人大、政府和政協(xié)表示誠摯的感謝!20*年，在全市上下的共同努力下，我市防震減災工作取得了明顯的成效，得到了自治區(qū)黨委、政府和有關廳局的充分肯定，借此機會，我代表市委、市政府，向關心支持我市防震減災事業(yè)的各級組織、社會各界人士表示衷心的感謝!向全市廣大地震工作者表示親切的慰問!

前面，市地震局喬局長做了全市防震減災工作報告;各縣(區(qū))人民政府、市民政局、建設局、商務局、衛(wèi)生局分別作了表態(tài)發(fā)言，馬貴仁副局長做了重要講話。守俊局長的工作報告和各縣(區(qū))、各有關部門的表態(tài)發(fā)言，總結(jié)工作實事求是，分析形勢客觀準確，目標任務明確具體，工作措施切實可行，都講得很好，我完全同意，希望大家認真抓好落實。特別是縣(區(qū))發(fā)言，希望都能落到實處。為切實做好我市2009年防震減災各項工作，我再強調(diào)四點意見：

一、認清形勢，統(tǒng)一思想，增強做好防震減災工作的責任感和使命感

地震是群災之首，其波及范圍之廣、影響之深、造成人員傷亡和財產(chǎn)損失之大，沒有任何一種自然災害可以比擬。20*年“5.12”汶川特大地震，波及半個亞洲，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，波及我市造成房屋倒塌267間、裂縫5714間，窯洞倒塌、裂縫2600孔，涉及農(nóng)戶4113戶，直接經(jīng)濟損失2939.1萬元。固原與汶川同處我國南北地震帶，地質(zhì)構(gòu)造復雜，有六盤山東麓斷裂帶和南、西華山斷裂帶，屬中強地震多發(fā)區(qū)，地震活動具有頻度高、強度大、突發(fā)性強、震源淺、易成災的特點，具有發(fā)生強烈地震的構(gòu)造背景。更值得引起我們注意的是，2009年度全區(qū)地震趨勢會商意見認為，2009年或稍長時間寧夏及其毗鄰地區(qū)存在發(fā)生5級左右地震的可能。我市是一個潛在的地震危險區(qū)，當前和今后一個時期面臨的地震形勢比較嚴重，切不可掉以輕心。各縣(區(qū))政府、市防震減災工作領導小組各成員單位都要充分認識防震減災工作的重要性和艱巨性，深刻汲取汶川地震的教訓，切實增強防震減災工作的責任感和使命感，認真貫徹落實國務院防震減災聯(lián)席會議和《自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)<寧夏地震局關于2009年度寧夏地震趨勢會商意見和進一步做好防震減災工作意見>的通知》、《固原市落實<自治區(qū)黨委、人民政府關于全面加強防震減災工作的意見>工作方案》精神，加強領導，各司其職，各負其責，密切配合，建立健全集中領導、統(tǒng)一指揮、保障有力、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急工作機制，確保防震減災各項目標任務落到實處。

二、突出重點，明確任務，切實做好防震減災基礎性工作

(一)加強地震監(jiān)測預報工作。市、縣(區(qū))地震部門要強化“震情第一”觀念，統(tǒng)籌部署地震監(jiān)測預報的相關工作，健全震情跟蹤制度，加強地震監(jiān)測，強化“三網(wǎng)一員”建設，形成“橫向到邊，縱向到底”的地震群防群測網(wǎng)絡體系，切實提高群測群防綜合能力，做好地震宏、微觀異常的觀測、落實、收集、上報工作。對出現(xiàn)的地震宏、微觀異常要及時調(diào)查、核實、報告，嚴格按照規(guī)定進行周、月會商，按時上報會商結(jié)果。

(二)加強抗震設防監(jiān)管力度。各縣(區(qū))、市直有關部門要認真貫徹落實《寧夏回族自治區(qū)房屋建筑抗震設防管理辦法》，依法將抗震設防要求納入當?shù)鼗窘ㄔO管理審批程序，加強對抗震設防工作的管理。發(fā)改、國土、建設、規(guī)劃等有關部門，要將房屋建筑工程的抗震設防要求作為新建設項目審查的必備條件。對未辦理抗震設防要求確認手續(xù)的房屋建筑項目，發(fā)改部門不予辦理審批或者核準手續(xù)，建設、規(guī)劃部門不予辦理規(guī)劃和施工許可手續(xù)，國土資源部門不予辦理相關手續(xù)。重要工程、生命線工程、特殊工程以及可能產(chǎn)生嚴重次生災害的工程，必須進行地震安全性評價;建設部門要按照建設工程的抗震設計規(guī)范，嚴格履行職責，依法管理建筑工程的抗震設計與施工，對不符合抗震設防要求的，要責令相關單位進行改正，直至達到抗震設防要求。對于經(jīng)改正仍未達到抗震設防要求或者拒不改正的，不得出具竣工驗收報告，并由建設行政主管部門將該房屋作為達不到抗震設防要求的建筑向社會公布，使用單位不得投入使用，開發(fā)企業(yè)不得向社會出售或者出租。新建中小學校的主體建筑抗震設防類別提高為乙類或者在本地區(qū)抗震設防烈度基礎上提高1度設防。各類新建、擴建、改建房屋建筑，必須按照國家和自治區(qū)規(guī)定的抗震設防要求、工程建設強制標準、施工技術規(guī)范進行選址規(guī)劃、設計、施工和驗收。地震部門要按照職能和工作要求開展工作，加強與部門的聯(lián)系、協(xié)調(diào)和配合，充分發(fā)揮職能作用，依法加強抗震設防監(jiān)管工作;對所有建設工程項目的抗震設防及監(jiān)管工作都要建檔立卡，登記造冊，詳實記錄抗震設防和監(jiān)管情況，規(guī)范管理內(nèi)容，使之成為制度化。按照職能和職責分工要求，要做到任務明確，責任到位，是誰的職責，誰就負責，誰就承擔責任，確保各項建設工程項目達到規(guī)定的抗震設防要求。

(三)積極開展已建工程的抗震性能普查工作。各縣(區(qū))政府、市直各有關部門要按照《寧夏回族自治區(qū)房屋建筑抗震設防管理辦法》的規(guī)定，對本行政區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)有建設物特別是學校、醫(yī)院、城鎮(zhèn)居民小區(qū)、可能產(chǎn)生嚴重次生災害的房屋建筑抗震性能進行普查，并將普查結(jié)果向社會公布。對不符合抗震設防要求的現(xiàn)有房屋建筑，制定抗震加固計劃，并將計劃的實施情況向社會公布。同時，要依據(jù)普查情況和抗震加固情況建立檔案，登記造冊，明確責任主體、相關內(nèi)容和任務，確保現(xiàn)有房屋建筑能達到抗震要求。要積極爭取上級支持，逐步開展市區(qū)活斷層探測，為工程建設的科學選址打下堅實的基礎。

(四)加強農(nóng)村危窯危房改造和民居工程建設的監(jiān)督管理。我市農(nóng)村人口比重大，農(nóng)村民居抗震能力弱，存在很大隱患，還有許多群眾在窯洞、土坯房居住，一次小的地震就有可能造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。這幾年我們積極實施危窯危房改造工程，國家投入了大量的資金，調(diào)動了廣大農(nóng)民的“危改”積極性。在汶川特大地震中，經(jīng)受住了考驗，成了農(nóng)民的“救命工程”。因此，我們要下決心繼續(xù)把這件關系民生和安全的工程抓好，直到全部消除危窯危房。各縣(區(qū))政府、民政、建設部門要加強對農(nóng)村居民住宅和鄉(xiāng)村公共設施抗震設防的指導和管理，推廣達到抗震設防要求、經(jīng)濟適用、具有當?shù)靥厣慕ㄖO計和施工技術。提倡房屋建筑采取輕型結(jié)構(gòu)體系和輕質(zhì)保溫隔熱材料，鼓勵和引導農(nóng)村居民淘汰窯洞和土坯房。新建農(nóng)村民居點應當統(tǒng)一規(guī)劃，合理配置基礎設施和公共服務設施，適度控制建筑密度，留足地震疏散通道和疏散場地，保證農(nóng)村居民住房整體抗震安全。建設主管部門要對農(nóng)村居民住房建設選址予以指導，向農(nóng)村居民宣傳住房抗震設防知識;定期對農(nóng)村建筑技術人員進行抗震設防知識培訓;指導農(nóng)村居民對自建住房進行抗震設防，不斷提高農(nóng)民的居住安全水平。

(五)強化宣傳，提高全民防震減災意識。提高人們的防災減災意識，是做好防震減災工作的重要基礎。只有搞好公共安全教育，才能讓公眾在面對災難時，不致驚惶失措、盲目無序，最大限度地減少損失。各縣(區(qū))、各部門和新聞媒體面向社會、面向群眾地震信息、宣傳防震減災工作，要嚴格按照“內(nèi)緊外松”原則，正確引導輿論，牢牢把握好社會宣傳尺度，確保社會穩(wěn)定。教育、地震、科技等部門要重點抓好一批防震減災科普示范學校建設。報社、廣播電視、科協(xié)等部門要免費刊登、播放、發(fā)放防震知識科普宣傳資料、宣傳片，市地震局要利用已建成的固原市地震信息網(wǎng)，廣泛宣傳防震減災知識，通過開展防震知識進機關、進單位、進學校、進社區(qū)、進工廠、進鄉(xiāng)村、進家庭等活動，不斷提高社會公眾的防震減災意識。

三、完善預案，做好地震應急準備工作

(一)認真修改、制定地震應急預案。各縣(區(qū))、市防震減災各成員單位要依照《固原市地震應急預案》制定本縣(區(qū))、本系統(tǒng)地震應急預案，增強可操作性，從物資儲備、救援隊伍建設、市場供應、組織搶險、道路維修、生活保障、衛(wèi)生防疫、新聞等方面對預案進行完善，細化、強化工作措施，明確部門職責，做到四落實即責任落實、措施落實、人員落實、物資落實。全市各機關、學校、城市社區(qū)、醫(yī)院、商場、影劇院等人口密集場所，也要編制應急預案，報市、縣(區(qū))防震減災領導小組辦公室備案。各縣(區(qū))人民政府和市防震減災領導各成員單位，必須實行24小時領導帶班和值班制度，值班人員必須盡職盡責，堅守崗位，不得擅自離崗，要嚴格值班紀律，落實值班責任，保證24小時通信暢通，確保在破壞性地震發(fā)生后，能夠迅速響應，高效運轉(zhuǎn)。

(二)加強地震應急救援隊伍建設。武警、消防、建設、衛(wèi)生、供電、電信等行業(yè)要建立地震應急救援隊伍，組織地震災害救援訓練，并配備必要的地震災害救援設施。救援隊伍的人數(shù)、設備等情況要報市防震減災領導小組辦公室備案。有震情需要救援時，在市防震減災領導小組的統(tǒng)一領導下，具體組織實施搶險救災工作。5月12日前后，各縣(區(qū))人民政府和市教育局、市商務局分別牽頭，地震部門配合，指導、督促機關團體、學校、商場、企事業(yè)單位開展應急模擬演練，努力提高地震應急能力。

(三)做好地震應急避難場所建設工作。各縣(區(qū))政府、市建設、城管、民政等部門要按照《固原市地震應急避難場所建設實施方案》(固政發(fā)[20*]4號)文件要求，把應急避難場所納入城市總體規(guī)劃，今后新建、改建、擴建項目和住宅小區(qū)開發(fā)，按照城市應急避難場所人均有效面積不少于1平方米，服務半徑500米的標準設計建設，達不到要求的，建設、規(guī)劃等部門不得辦理準建證;固定避難場所按照人均有效面積不少于2平方米，服務半徑2—3公里的標準規(guī)劃建設。

(四)建立地震應急物資儲備制度。各縣(區(qū))政府及市民政、衛(wèi)生、商務、糧食、等部門要做好糧油、食品、藥品、帳篷、衣被等應急物資儲備工作，建立應急物資儲備數(shù)據(jù)庫，財政部門要落實必要的地震應急專項資金，確保震后救災工作順利進行。

四、加強領導，狠抓落實，全面推進我市防震減災工作

篇3

在省人大常委會對我縣改渡建橋工作進行視察之后,在我縣改渡建橋工作最為關鍵的時，縣政府決定今天召開全縣改渡建橋工作會，主要目的是傳達省人大常委會領導視察我縣改渡建橋工作的重要指示精神，總結(jié)我縣前一階段改渡建橋工作，查擺分析存在的困難和問題，研究部署下一步工作任務。會前，我們實地查看了的建設情況；會上，交通局朱新民局長傳達了省人大常委會領導視察我縣改渡建橋工作的重要指示精神，通報了渡改橋工程的進展情況，并就相關工作進行了安排部署，講得很好，我完全同意，請同志們認真貫徹落實。有渡改橋任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導也就強力推進渡改橋工作作了表態(tài)發(fā)言，講得很具體、很實在、很到位。下面，我再強調(diào)三點意見：

一、認清形勢，切實提高改渡建橋重要性認識

改渡建橋工程是全面落實科學發(fā)展觀，加快社會主義新農(nóng)村建設，徹底消除渡口安全隱患，保障人民群眾出行安全的重要舉措，是一項重大的民生工程。今年省政府己把改渡建橋工作作為一項重要指標納入民生工程年度目標責任考核，對此，全縣各地各有關部門必須從維護群眾切身利益出發(fā)，站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識改渡建橋的重要意義。

（一）要充分認識到改渡建橋是解決民生問題的一項重要舉措。渡改橋既是農(nóng)村公路的重要組成部分，又是建設社會主義新農(nóng)村，加快城鎮(zhèn)化建設進程的必要保障。改渡建橋后，將進一步暢通我縣農(nóng)村對外通道，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。同時，我縣渡口改渡建橋后，不僅全縣所有的農(nóng)村渡口可基本撤銷，保障群眾安全便捷出行，而且還可改善我縣農(nóng)村公路路網(wǎng)，拉大城市框架，帶動城鎮(zhèn)化建設，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，是惠及民生的一件大事、一件好事。

（二）要充分認識到改渡建橋工作已經(jīng)到了攻堅交賬的關鍵時刻。年，省委、省政府提出，將高速公路、農(nóng)村公路和改渡建橋擺上重要的位置，作為“十一五”時期交通建設的“三大基本任務”。同時，提出到年底，全省要實現(xiàn)100%的渡改橋竣工通車的目標，并在全省上下掀起了改渡建橋的建設。從剛才通報的情況看，我縣的改渡建橋工作總體上講是好的，得到了省里的高度評價和充分肯定。但是，現(xiàn)在三年之期只剩下最后一個多月的時間了，怎么辦？時間緊，任務重，刻不容緩。按照上級要求，我們的工程進度仍然落后于計劃安排，還有諸多的困難和問題亟需我們?nèi)ソ鉀Q，為此各地各有關部門必須高度重視，始終如一地抓隊伍、抓進度、抓質(zhì)量、抓管理，保證今年年底主體工程基本完工。

（三）要充分認識到上級給予我們的高度評價和充分肯定就是對我們工作的鼓勵和鞭策。前些天，省人大常委會領導來我縣視察改渡建橋工作，對我縣改渡建橋工作給予了高度評價和充分肯定，同時也提出了工作要求。領導的鼓勵和鞭策是我們進一步做好工作的動力和源泉，因此，我們要以堅定的信念、百倍的努力和奮進拼搏的精神，繼續(xù)發(fā)揚敢打硬仗，善抓管理，保質(zhì)保量的優(yōu)良工作作風，保證我縣改渡建橋工作圓滿順利完成。

二、多管齊下，切實保障改渡建橋工作穩(wěn)步推進

當前，我縣改渡建橋工作既面臨著良好的建設條件，也存在不少困難。各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關部門必須搶抓機遇，克服困難，乘勢而上，全力以赴加快工程進度，確保渡改橋任務按期完成。

（一）進一步強化組織力量。各地各有關部門要把改渡建橋工作作為當前工作的重中之重來抓，加強領導，落實責任。各橋掛點領導要切實履行職責，經(jīng)常對項目建設進行督查指導，協(xié)調(diào)解決項目在實施過程中存在的問題。各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確責任，繼續(xù)堅持黨委書記抓調(diào)度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負總責的工作機制，完善工作方案，抽調(diào)精干力量常駐工地，靠前指揮，現(xiàn)場調(diào)度，協(xié)調(diào)解決工程建設問題，確保工程建設順利推進。

（二）進一步強化技術力量。要繼續(xù)堅持一橋一技術干部的工作機制，充分發(fā)揮技術人員的技術把關作用，加強工程進度和質(zhì)量的監(jiān)管，把好材料進場關、隱蔽工程簽證關、分項工程質(zhì)檢關，完善各種數(shù)據(jù)報告，調(diào)整優(yōu)化施工方案，落實并保障工程進度時間節(jié)點，發(fā)現(xiàn)問題及時報告妥善處理，切實解決工程技術中的問題。

（三）進一步強化施工力量?，F(xiàn)在改渡建橋工作己處于最后的決戰(zhàn)時期，各施工單位不僅要確保足夠的施工力量，而且要加大人力、物力和資金的投入，扎實工作，以實際行動全力推進工程建設。要嚴格按照國家標準規(guī)范化施工，施工單位的項目經(jīng)理、總工、五大員等主要管理和施工人員必須常駐工地，合理組織施工；要著力優(yōu)化施工方案，想方設法推進施工進度，倒排施工時間，力爭把因今年洪災延誤的時間搶回來，保證項目如期高效實施。

（四）進一步強化資金保障。我縣9個改渡建橋項目總投資1.735億元，除省市補助外，縣鄉(xiāng)需承擔9690萬元。考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政十分困難，我縣將本應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套的10%資金，全部由縣財政兜底，共解決7000多萬元。下一步，財政部門要繼續(xù)強化資金保障，確保項目順利推進。

三、狠抓監(jiān)管，切實保證改渡建橋任務按時完成

發(fā)揮改渡建橋工程的綜合效益，使這些工程能夠建得起、用得好、常受益，管理是根本，監(jiān)督是關鍵，有好的監(jiān)管體系才有好的質(zhì)量。在目前的攻堅階段，更要狠抓監(jiān)管，順利打好攻堅戰(zhàn)。

（一）要加強進度管理。各項目單位必須明確時間節(jié)點，即11月底完成樁基工程，12月底完成下部構(gòu)造，春節(jié)前主體工程基本結(jié)束。要圍繞這個進度要求，倒排時間，交叉施工，每周抓調(diào)度、每日出進度，落實人員和責任，確保改渡建橋任務按時完成?？h改渡建橋工作領導小組辦公室近期要加強對各項目單位的工作進展情況進行督促檢查和考核驗收。

（二）要加強質(zhì)量管理。縣政府已專門聘請了技術負責人對項目質(zhì)量進行監(jiān)管，督促各改渡建橋項目建設、監(jiān)理、施工單位建立健全質(zhì)量保障體系。下一步，各項目施工單位要繼續(xù)嚴格按照質(zhì)量技術規(guī)范操作，科學規(guī)范施工。各技術負責人、監(jiān)理人員要繼續(xù)嚴格履行合同責任，嚴格執(zhí)行技術規(guī)范和監(jiān)理工作程序，嚴把質(zhì)量關。要加強材料和工序管理，尤其是鋼筋除銹、樁基接樁、片梁架構(gòu)等主要工序，確保質(zhì)量達標；加強施工工藝的控制，做到模板拼接嚴密，并安排有經(jīng)驗的操作人員進行砼的振搗，確保砼構(gòu)件的外部美觀、質(zhì)量優(yōu)良。

（三）要加強資金管理。嚴格資金撥付程序，做到專項管理、專項核算、專項撥付。交通、財政部門要加強資金調(diào)度，按工程計量撥付工程款，滿足資金要求；各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對渡改橋資金實行專戶管理，嚴禁改渡建橋資金挪作他用；審計部門要加強對改渡建橋資金的監(jiān)管，確保改渡建橋資金?？顚Ｓ?。

篇4

通過上午的走訪，總的感覺是大家的精神狀態(tài)非常好，企業(yè)都在開工生產(chǎn)，工作干勁非常足，我們感到很欣慰。在走訪座談中，我們了解到，我們有些企業(yè)，為了應對這次危機，及早準備，未雨綢繆。有的企業(yè)可能從去年下半年，就開始看到了苗頭，做了些準備，積極應對這次危機，為今年企業(yè)走出困境，打下了非常好的基礎。剛才汪凱副縣長也講了幾點意見。我們今天這個會議的主要目的，就是進一步統(tǒng)一思想，增進共識，抗風險、搶機遇、保增長、促發(fā)展，這就是我們今天會議的主題，也就是要從這幾個方面尋找工作的突破口。下面，我強調(diào)六點意見。

第一，對當前經(jīng)濟形勢，要正確面對，清醒認識。要清醒地看到，國際國內(nèi)的經(jīng)濟形勢發(fā)生了變化，我講的這個變化，就是經(jīng)濟發(fā)展的增速明顯放緩。有經(jīng)濟學家說這是一次經(jīng)濟危機，還有經(jīng)濟學家說這是一場金融危機，或者叫金融海嘯，最初是由美國的次貸危機引起的。從目前的發(fā)展趨勢來看，我感覺國際國內(nèi)的經(jīng)濟增速放緩。是不是到了最低點，有的說到了最低點，也有的說還沒有到最低點。經(jīng)濟發(fā)展是有規(guī)律可循的，肯定不會大起大落。所以，分析當前我們的經(jīng)濟形勢是一個什么樣的狀態(tài)，在這過程中，我們?nèi)绾稳獙Α＝裉焐衔缭谧咴L時，有的企業(yè)家說，我們是屬于經(jīng)濟次發(fā)展地區(qū)，所受的影響，可能有些滯后性。美國的次貸危機是去年開始的，去年下半年，沿海發(fā)達地區(qū)，出口企業(yè)比較多的一些地方，包括溫州一些中小企業(yè)集中的地方，出現(xiàn)了一些經(jīng)濟下滑的形勢，今年上半年，內(nèi)陸省份經(jīng)濟也出現(xiàn)下滑的趨勢。從經(jīng)委調(diào)研的情況來看，在9月份之前，我們縣少部分企業(yè)受到了影響，還有一部分企業(yè)影響不大。但是，到了10月份，可以這么說，我們100%的企業(yè)都受到這次危機的影響。比如說，牯牛降辣醬廠，受到的影響不大，這主要是因為它還是一個內(nèi)銷企業(yè)，再一個就是，它還是一個利用我們自己的資源進行開發(fā)的資源型企業(yè)。其實，它還是多多少少受到了一些影響，比如國內(nèi)的內(nèi)需不足問題等等。今年還有一個多月時間，要確保完成全年的目標任務，仍然十分艱巨，所面臨的形勢，還是十分嚴峻。

從規(guī)模企業(yè)看，大致有三個方面，一是增速放緩，二是效益下滑，三是后勁不足。產(chǎn)生這三個方面的原因，我看至少也有四個方面：第一方面是需求不足，訂單下降。很多企業(yè)都存在訂單不足的問題，去年的訂單很多都來不及完成，今年卻是搶訂單。特別是新聯(lián)、三星、華特電器恐怕都有這個問題；第二方面是產(chǎn)品積壓，利潤減少。產(chǎn)品積壓的最主要原因是原材料大幅下降后造成的，產(chǎn)品積壓后，帶來的就是利潤減少，萬年紅門業(yè)就存在這樣的問題；第三方面是融資困難，資金短缺。剛才座談會上的很多企業(yè)都談到了這個問題，融資困難。貨款回籠慢的問題，我們很多企業(yè)都在做加快貨款回籠的工作，像佳力電源；第四方面是人民幣升值，出口減少。這是個共性問題，全國都存在。我們100%的企業(yè)都受到這次危機的影響，我們不可小看。

從今年重點項目的建設來看，也是同樣的問題，項目投資的幅度下降很大，很多重大項目進展緩慢，后繼無力。特別是一些重點民生工程，如地質(zhì)災害點治理、兩個“村村通”——農(nóng)村公路“村村通”和廣播電視“村村通”工程建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的建設，還包括高效園區(qū)的建設和開發(fā)區(qū)的建設等等，因資金方面、土地方面和其他方面的影響，進展緩慢。所以，對當前的經(jīng)濟形勢，我們要有一個正確的、科學的判斷，才能對下一階段以及明年的工作有一定的指導意義。

第二，加快發(fā)展的信心，要更加堅定，永不言敗。面對困難，我們更要堅定信心。在上午的走訪中，我們企業(yè)老總的信心都很足。還特別談到，這次危機可能還是一次重新洗牌的過程。在這次的重新洗牌中，我們的企業(yè)如果不被淘汰出局，我們就取得了勝利。在這次危機中，我們能夠挺住，能夠戰(zhàn)勝這些困難，后面的希望就很大。所以我們一定不在有悲觀情緒、麻痹思想。可能有少數(shù)企業(yè)，有麻痹思想，認為這次危機對企業(yè)影響不是太大。還有一種消極情緒，認為這次危機影響太大，只有停產(chǎn)，看不到企業(yè)的出路。還有的少數(shù)企業(yè)在等待政府的救市。國際上也好，國內(nèi)也好，現(xiàn)在全球總共拿出了四、五萬億美元，我們國家也拿出了不少。剛才發(fā)改委也透露了，2009年的國債在1500個億的基礎上要增加，并且對國債項目的安排也提前，提前到在這個月和12月份把國債計劃安排下來，這對我們來說，是一個非常好的機遇。所以請我們的重點經(jīng)濟主管部門，要派人常駐到省里，甚至到某去，為我們的企業(yè)，為我們的縣域經(jīng)濟發(fā)展，多爭取一些項目，多爭取一些份額，在這次經(jīng)濟危機中取得先機。有國家、省、市里的支持，有我們自己的努力，我們一定能夠戰(zhàn)勝這次危機。最近省里出臺了14條，這14條每一條都有“含金量”，省政府是拿出了25個億，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，市里也召開了有關會議，也相繼要出臺一些政策，我們縣也要認真分析、加緊研究。

第三，出臺的政策措施，要跟蹤對接，強化落實。首先，上級的政策要緊盯不放，要抓牢。剛才我已經(jīng)說了，國家這一塊的國債，包括計劃內(nèi)的投資部分。第二塊，就是對省里出臺的14條，我們?nèi)绾螕屪C遇。我們的有關部門要主動出擊，主動為企業(yè)出謀劃策，想辦法，爭項目，爭資金；第二，本地的政策要盡快研究，要抓緊。請發(fā)改委、經(jīng)委、財政局會同有關部門，圍繞省政府14條，制定出臺我們縣支持企業(yè)發(fā)展的政策，可以從財稅支持，稅費減免等各個方面，制定相關政策，使我們的企業(yè)能夠在這次危機中戰(zhàn)勝困難；第三，新出臺的政策要跟蹤落實，要抓好?，F(xiàn)在整個經(jīng)濟形勢的確定性還很大，對中央、省、市的后續(xù)政策，做好跟蹤落實。十七屆三中全會以后，中央針對“三農(nóng)”問題，會陸續(xù)出臺一些政策。這次的國債政策，導向可能也會發(fā)生變化。我們的相關部門要積極與上級溝通，加強聯(lián)系，隨時掌握政策信息和工作動態(tài)。

第四，對企業(yè)的幫扶，要自覺主動，協(xié)調(diào)配合。對企業(yè)服務本來就是我們的職責所在，是我們政府的各個部門的主要工作之一?，F(xiàn)在是特殊時期，所以對企業(yè)的關注要特殊、采用的手段要特殊、實施的政策也要特殊。我想，對企業(yè)幫扶，總的要求是“三有、四能”：即有錢出錢、有力出力，有人出人；能予則予、能減則減、能免則免、能緩則緩。最終達到三個“一批”的目標：通過出臺一些相關政策，促一批企業(yè)上水平、保一批企業(yè)渡難關、上一批企業(yè)增后勁。這方面，徽州區(qū)做得比較好，徽州區(qū)在省政府還沒有出臺14條之前，就出臺了一些保增長的措施?；罩輩^(qū)能做到的，我們也要做到。所以，我剛才說，請發(fā)改委、經(jīng)委、財政局在財稅扶持、規(guī)費減免、資金融通、信息服務、市場開拓等方面要制定相關的政策。這個政策要盡快出臺，在星期六上午的會上要拿出來。

對企業(yè)的摸底調(diào)查工作，由汪凱同志來牽頭，經(jīng)委、統(tǒng)計局、財政局會同相關部門，不僅對48戶規(guī)模企業(yè)，對更多的小企業(yè)也要做好調(diào)查，重點企業(yè)重點幫扶，重點項目重點照顧，可以派出工作組幫助企業(yè)解決實際問題，幫助企業(yè)渡過難關；金融部門對所有客戶都要主動上門搞好服務，剛才6家銀行也都作了很好的表態(tài)。我強調(diào)一點，金融部門還要進一步解放思想，從國家的貨幣政策來看，今年年初是從緊的貨幣政策，到下半年貨幣政策、財政政策都進行了調(diào)整，應該說，對我們企業(yè)，對我們縣域經(jīng)濟的發(fā)展，銀行部門可以大有可作為；工商、稅務、質(zhì)監(jiān)、供電等部門也都要盡最大努力為企業(yè)提供幫助；宣傳部門要組織力量報道一線企業(yè)抗風險、保增長的好經(jīng)驗、好做法；紀委監(jiān)察部門要結(jié)合“政治生態(tài)建設年”活動，加強對部門包括中央、省、市駐祁單位作風建設、行風建設方面的督查。這個問題，我們已經(jīng)做了部署，先是明查，再是暗訪，以此來提高工作效能，切實為企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務；各位領導，包括分管領導也要組織相關部門深入企業(yè)，幫助企業(yè)解決實際困難。

第五，重點項目建設，要加快推進，確保完成。關鍵要做好四個方面的工作：一要加強謀劃。已經(jīng)做了安排和部署，發(fā)改委謀劃了一批項目，還要進一步加大謀劃的力度。特別是近期，國家政策和投資方向做了調(diào)整后，要抓住機遇，原來我們很多沒有做成的項目，這次都有機會擠進國家省市的盤子，這是一個機遇。發(fā)改委要拿出更多的項目，擠進國家省市的盤子；二要主動對接。對一些重大項目，有關部門、項目業(yè)主要主動加強對接，確保項目的穩(wěn)步推進。發(fā)改委、經(jīng)委、農(nóng)委、財政局等相關部門，要派出人常駐省里，及時了解信息，加強溝通聯(lián)系，把我們的情況向上反映，積極爭取項目。市里很多部門都在加班加點，晚上都在加班，都在積極向上報項目，我們也要有這個精神，晚上要加班，星期六、星期天都不能放假，要把我們的項目報上去，想盡一切辦法擠進國家和省市的盤子；三要加快進度。對于在建項目要采取措施，加大力度，確保工程進度；對于沒有開工的項目要盡快開工建設；四要加大招商。目前，我們的招商引資工作壓力很大，大的項目，牽動性強的項目很少，在談的項目也很少。我們要利用最后一個多月的時間，搶抓機遇。特別是要利用11月19日召開紅茶節(jié)的機會，廣交朋友，把我們的資源、生態(tài)、優(yōu)勢向外推介。在紅茶節(jié)上我們還要召開一個招商引資的對接會，力爭有更多的項目落地，有更多的投資商到祁門來投資。

篇5

一、加強領導，統(tǒng)籌謀劃，確保專項工作順利開展

一是健全了組織領導機構(gòu)。該院自五月份開展治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂工作后，成立了醫(yī)院開展治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂工作領導小組，由院長和院黨總支書記任組長。領導小組下設辦公室，領導成員分工明確，工作落實到位。二是及時召開了全院職工動員大會。院長作了動員報告，重點科室的主任在會上作了表態(tài)性發(fā)言。三是院部及各科室都制訂了開展治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂工作實施方案和學習計劃。四是建立了舉報監(jiān)督機制。在院內(nèi)設立了6個舉報箱，每周開箱檢查一次；公布了本院和縣、市治理商業(yè)賄賂舉報電話號碼。建立了治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂工作投訴記錄本。

二、加大宣傳力度，提高職工思想認識，引導人人參與

該院除了召開全院職工動員大會外，各科室進行了層層動員，人人參與，使全院職工充分認識醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂的嚴重性和危害性，提高治理商業(yè)賄賂的自覺性和主動性。經(jīng)過動員，二層機構(gòu)領導紛紛寫了決心書。各科室利用每天早會組織職工學習有關文件資料。院部和各科室共出專題板報16版，醫(yī)院治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂工作領導小組辦公室出簡報6期，懸掛橫額5條。張貼標語口號25條。6月29日，在全院開展了治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂工作知識競賽活動，營造了濃厚氛圍。通過宣傳教育和學習，廣大職工在認識上得到普遍提高。在醫(yī)院開展的“為什么要開展治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂工作”大討論中，職工們發(fā)言積極。認為醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂是見利忘義行為，違背了醫(yī)務工作者的職業(yè)道德，加重了病人的經(jīng)濟負擔。都表示積極參與醫(yī)院開展的治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂工作各項活動，自覺抵制醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂，二層機構(gòu)以上領導還寫了學習心得體會交院“治賄”辦公室。

三、自查自糾，建章立制，規(guī)范醫(yī)療服務行為

篇6

從5月1日起，已經(jīng)全面進入防汛期。今天，縣委、縣政府召開全縣防汛抗旱工作會議，主要任務是貫徹落實省市防汛工作會議精神，科學研判今年的防汛抗旱形勢,進一步明確任務，細化責任，夯實措施，確保安全度汛。剛才，水利局、國土局、氣象局、老縣鎮(zhèn)就抓好今年的防汛抗旱工作做了很好的表態(tài)發(fā)言，李黎副縣長與11個鎮(zhèn)、兩個水電站的負責人簽訂了2012年防汛抗旱工作目標責任書，這次會議準備得很充分，會上印發(fā)的材料比較多，安排都很到位?，F(xiàn)在關鍵是要把寫在紙上的東西轉(zhuǎn)化成各鎮(zhèn)各部門的責任落實，轉(zhuǎn)化成做好防汛抗旱工作的實際行動。下面，我就做好今年的防汛抗旱工作講三個方面的意見：

一、進一步增強做好防汛抗旱工作的責任意識

防汛抗旱工作年年講、層層講，總的一句話，這是關乎人民群眾生命和財產(chǎn)安全的大事，是最大的民生?？h委、縣政府始終把防汛保安全、抗旱保豐收作為保障縣域經(jīng)濟社會發(fā)展和民生的頭等大事抓在手上。近年來我們先后經(jīng)受了2010年“7.18”特大暴雨洪災和2011年強秋淋災害天氣的嚴峻考驗，取得了抗洪救災的一次又一次勝利，最大限度地減少了人員傷亡。

在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，的特殊縣情決定了防汛抗旱工作的艱巨性和長期性，尤其是多變的氣候?qū)е铝朔姥纯购档膹碗s性和不可預見性。所以，我們?nèi)魏螘r候都要高度重視，以對黨的事業(yè)、人民的生命安全和個人的政治前途高度負責的態(tài)度抓好防汛抗旱工作。

一是地形地貌特殊，是極易發(fā)生洪災的重點地區(qū)。我縣是典型的土石山區(qū)縣，也是全國山洪災害防御重點縣之一。全縣有地質(zhì)災害易發(fā)點310處，威脅著全縣11個鎮(zhèn)4218戶、1.67萬人、1.34萬間房屋的安全。山洪地質(zhì)災害點多，且突發(fā)性強、毀滅性大，一旦發(fā)生，極易導致群死群傷。我縣河網(wǎng)密布、河溝縱橫，全縣集雨面積大于15平方公里的河溝45條，壩河、黃洋河、嵐河、吉河四條河流縱橫穿越全境。其中，11～50平方公里的有21條，51～100平方公里的有17條，100平方公里以上的有7條。由于山高坡陡，河溝坡降大、河水陡漲陡落，豐水季節(jié)極易引發(fā)山洪災害，給兩岸的群眾安全帶來了極大威脅。

二是極端天氣明顯增多，導致防汛抗旱形勢更加嚴峻。受全球氣候變暖影響，氣候形勢愈發(fā)復雜多變，反常性、不可預見性、突發(fā)性日益凸顯，遠遠超出了以往的認識和經(jīng)驗，防御難度極大，安全威脅與日俱增。特別是強對流天氣導致短時、突發(fā)暴雨的預測預報水平不高，無法做到定時、定點、定量預測預報。從今年進入防汛期以來的氣象來看，雨季比往年來得早、來得猛，個別鎮(zhèn)24小時降雨量已經(jīng)接近40毫米。另外，氣象、水文部門預測今年全縣總雨量與常年同期相比正常略偏多，但降雨時空分布不均，有前多后少的趨勢。5月中旬至7月中旬雨水相對集中，局地強降雨引發(fā)山洪地質(zhì)災害的險情指數(shù)較高。在雨水集中期內(nèi)，將有可能出現(xiàn)大洪水；雨季結(jié)束后，部分地區(qū)有可能出現(xiàn)嚴重干旱，防汛抗旱的形勢十分嚴峻。

三是防洪抗旱設施薄弱，防災能力仍然不高。我縣四條主要河流及其支流90%河段沒有堤防，現(xiàn)有堤防工程設防標準低，防洪設施質(zhì)量參差不齊、強度低，防御洪水體系不完善，難以抵御較大洪水的沖擊。磨石溝水庫的安全隱患依然存在，4000多戶、1.6萬多人還生活在滑坡險段、河邊溝邊和危房里面?？购祽彼垂こ躺?，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還沒有真正擺脫靠天吃飯的局面。

四是部分干部群眾責任意識、危機意識不強。目前，各級都十分重視防汛抗旱工作，防汛減災的氛圍日益濃厚，但仍有少數(shù)干部存在被動防汛、松懈厭戰(zhàn)、麻痹僥幸思想，主動防汛、科學防控、依法防汛的意識不強。有的干部群眾對我縣的抗災能力估計過高，盲目樂觀；對今年可能面臨的嚴峻形勢認識不清，麻痹輕“敵”。加之今年是各鎮(zhèn)黨委政府換屆后的第一年，人員變動比較多，部分領導干部對防汛工作不熟悉，缺少經(jīng)驗，沒有認真研究；部分群眾水患意識和防災減災意識淡薄，這些都是影響今年防汛抗旱工作成敗的重要因素。

上述問題和嚴峻形勢，警醒我們一定要牢記“7.18”特大暴雨洪災血的教訓，充分認識到防汛抗旱工作的長期性、復雜性、艱巨性，充分認識到暴雨、山洪、地質(zhì)災害是我們必須面對的一個客觀實際，充分認識到預測、預警、預報和防汛抗旱能力，以及人口分布的基本狀態(tài)，在短時期內(nèi)還很難從根本上解決防汛安全問題，切實按照“預防為主、生命至上”的要求，著眼建設美好、安全，進一步增強做好防汛抗旱工作的責任意識和政治意識，堅持警鐘長鳴、常抓不懈，認真研究對策，廣泛發(fā)動群眾，上下協(xié)調(diào)聯(lián)動，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，不斷提高防汛抗旱減災的能力。

二、扎實做好今年的防汛抗旱工作

2012年，是深入貫徹落實中央加快水利改革發(fā)展決策部署的關鍵年，又恰逢黨的十、省十二次黨代會召開，政治生活的大事多，保穩(wěn)定的責任重大。我們必須堅持防汛抗旱兩手抓，立足防大汛、搶大險、抗大旱，以人為本，以防為主，防抗結(jié)合，積極應對，努力保證主要河流、縣城、沿河集鎮(zhèn)及病險水庫、電站等安全度汛，千方百計滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，盡力減輕水旱災害損失，著力營造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。重點做好以下五個方面的工作：

（一）完善預案、積極應對，切實做好防汛備汛工作。各鎮(zhèn)和有關部門要根據(jù)本鎮(zhèn)本部門在防汛工作中擔負的職責和任務，進一步制定完善相應的工作預案，加強各個預案之間的銜接和聯(lián)絡，讓干部和群眾熟悉防汛預案，保證出現(xiàn)險情能從容應對、果斷處置。今天會后，各鎮(zhèn)要專門召開會議，研究部署防汛工作，細化落實工作任務和工作責任，主要領導、分管領導、包村領導要親自上手、親自把關，逐村完善防、搶、撤的工作預案；要集中在主汛和雨季前，對全縣所有危堤險段、滑坡滑體、危房戶等防汛的重點部位進行再摸排，對存在的隱患逐段登記，制訂搶險措施，落實責任人，實行全方位、全天候監(jiān)控，能夠采取措施整治的隱患要及時消除。要建立健全民兵應急搶險隊伍，及時調(diào)整充實人員，搞好搶險訓練和應急演練，進一步提高隊員搶險的技能水平，保證關鍵時刻能拉得出、用得上、頂?shù)米?。要按照“品種齊全、數(shù)量充足、調(diào)運落實、儲備安全”的要求，采取定點儲備、委托代儲等多種途徑，備細備足防汛防災物料，充實防汛抗旱物資儲備品種、數(shù)量，特別要加強防洪重點區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)的物資儲備。在這里強調(diào)一下，住建部門要在近期組織對城區(qū)排水管道及溝渠進行清淤，對各類設施設備進行維護，城關鎮(zhèn)配合落實好低洼地段的排水責任，一旦暴雨積水，立即組織疏通，防止大面積積水。

（二）加強監(jiān)測、科學調(diào)度，確保水庫河道安全度汛。安全度汛是防汛工作最基本的要求。一是縣水利局、防汛辦要堅持“防汛第一、發(fā)電第二，安全第一、效益第二”的原則，加強古仙洞、投洞子等各電站水庫的水位調(diào)度和縣城壩河橡膠壩的運行管理，各電站要進一步完善預泄調(diào)洪的應急預案，安排責任心強的人員監(jiān)測水位，汛期采取低水位運行、搶在汛限水位前預泄騰庫、病險水庫降低水位甚至空庫運行等有效措施，充分發(fā)揮水庫攔洪、削峰、錯峰的作用，做到監(jiān)測、調(diào)度和度汛措施科學到位，確保水庫大壩及其下游人民群眾生命財產(chǎn)安全。特別要強調(diào)的是，所有電站騰庫必須預先告知下游的黨委政府及廣大群眾。二是縣水利局要加強對涉水項目和河道的管理，加大對未經(jīng)審批而擅自修建涉河工程項目的查處力度；河堤、橋梁、土地整理等項目主管部門和業(yè)主單位，要密切關注天氣變化，科學組織施工，保障汛期安全；要切實抓好河道清障和違章作業(yè)的查處工作，堅決查處隨意侵占河道的違章建筑、亂采砂石的違法行為，依法清除行洪障礙，確保行洪暢通。三是安監(jiān)、國土、水利等部門要對煤礦、礦山防汛工作進行全面檢查，對占用河溝亂堆亂倒棄渣、堵塞行洪的礦山和建設工地，要按照“誰設障、誰清除”的原則，認真落實好清障保暢責任；對形成尾礦壩的礦山，要責成業(yè)主編制安全度汛方案，落實監(jiān)測責任，防止因暴雨引發(fā)尾礦庫垮壩形成泥石流。交通局、交警隊、公路段要切實做好道路防汛防滑監(jiān)測預警和應急清障保暢工作。四是各鎮(zhèn)要認真執(zhí)行尋堤查險工作規(guī)定，防汛關鍵時期要加派人手、加密頻次，特別是險工險段和重要部位要落實專人24小時值守，加強水情監(jiān)測，遇有險情第一時間組織沿岸危險地帶群眾轉(zhuǎn)移撤離。另外，今后各鎮(zhèn)和國土部門在審批建房時，要嚴格踏查審核把關，嚴禁在地質(zhì)災害點區(qū)域和河道、溝道等行洪區(qū)建房。

（三）摸清底子、夯實責任，扎實做好群眾避險轉(zhuǎn)移工作。人的生命是最寶貴的，防汛不出現(xiàn)人員傷亡就是最大的勝利。各級各部門要堅持“生命至上、安全第一、預防為主、提前撤離”的基本方針，深化對基本縣情、防汛形勢的認識，時刻保持高度警惕，始終把人民群眾生命安全放在防汛工作的首要位置，堅持把提前轉(zhuǎn)移群眾作為防御山洪災害的核心環(huán)節(jié)和關鍵措施，鞏固“鎮(zhèn)自為戰(zhàn)、村組自救、預警到戶、責任到人、提前撤離”的山洪災害防御機制，真正做到情況掌握到戶、信息預警到戶、責任落實到戶。各鎮(zhèn)要在去年調(diào)查摸底的基礎上，再次對轄區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災害隱患點進行一次全面排查，實地踏查現(xiàn)場，把監(jiān)測責任明確到人，把預警防范措施明確到點、宣傳到戶，尤其要對重點地質(zhì)災害隱患點進行公告警示；要組織干部逐村逐組逐片對居住在危房、滑體、河邊、溝邊、低洼等危險地帶的群眾進行再摸底、再核實，登記造冊實行分類管理，做到村不漏組、組不漏戶、戶不漏人，主要領導、責任領導、相關責任人對有關信息、基本情況要爛熟于心；要完善干部包抓危險地帶群眾避險責任制，落實包抓單位、包抓領導、包抓責任人，逐一明確鎮(zhèn)村組干部定戶包抓對象，做到不漏一戶一人；要修訂完善避險轉(zhuǎn)移安置預案，落實監(jiān)測設施、預警手段、轉(zhuǎn)移線路、避災地點、安置方案等措施，特別是對老弱病殘、鰥寡孤獨、癡聾傻啞、無人看護的群眾，要在準確研判雨情的基礎上盡可能地實施雨前轉(zhuǎn)移，切實做到早預防、早轉(zhuǎn)移、不死人。關于預警信息問題，大家要學習老縣鎮(zhèn)的做法，近兩周內(nèi)各鎮(zhèn)要把轄區(qū)所有家庭的聯(lián)系電話進行登記造冊，在鎮(zhèn)上建立一個手機信息平臺，統(tǒng)一雨情、汛情信息；要確定一個群眾直觀明了的緊急撤離信號，這個信號不能輕易，一旦發(fā)出要立即撤離危險地帶；以前的廣播、鳴鑼、警報等預警信號方式，要與手機信息結(jié)合起來使用，確保遇有緊急情況第一時間預警到位。

（四）著眼長遠、夯實基礎，全面提升綜合防御能力。全縣上下一方面要做好當前防汛抗旱工作，一方面也要著眼長遠，切實提高全縣防汛抗旱的基礎能力。我們要緊緊抓住中央“十二五”期間加大水利工程建設的歷史機遇，進一步加大水利工程建設特別是縣城、重點鎮(zhèn)、人口集中社區(qū)村落的防洪保安工程建設力度。要切實搞好移民搬遷、農(nóng)民進城工作，認真總結(jié)移民搬遷、災后重建工作中的好經(jīng)驗，集中捆綁使用好移民搬遷、扶貧開發(fā)、農(nóng)民進城等項目和資金，爭取用3-5年時間，把危房戶、高山深溝易災地區(qū)的群眾搬出來。氣象、水利、國土等部門要深入研究國家政策，積極到市赴省爭取項目，切實加強監(jiān)測預警、防控設施等基礎能力和防汛抗旱、物質(zhì)儲備建設。要深入開展防汛減災警示教育活動，喚醒全民水患意識，全面提升群眾防汛減災意識和避險自救能力。各鎮(zhèn)、各有關部門要組織形式多樣、內(nèi)容豐富的防汛減災警示教育宣傳活動。宣傳、文廣部門要加大對防汛減災警示教育的宣傳力度，努力在全社會形成關愛生命、防汛減災的濃厚氛圍。

（五）因地制宜、未雨綢繆，主動做好抗旱工作。冬春我縣普遍降雨偏少，部分鎮(zhèn)村出現(xiàn)旱象。干旱雖然不像洪澇災害那樣直接猛烈，但對農(nóng)作物生長和糧食生產(chǎn)帶來的影響不可小視。各鎮(zhèn)要提高認識，克服靠天等雨思想，積極主動防抗，科學調(diào)配抗旱水源，加強抗旱應急水源工程建設，確保城鄉(xiāng)居民用水安全和夏季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需要。

三、加強領導，夯實責任，嚴肅紀律，確保安全度汛

防汛抗旱減災工作，既是一項關乎經(jīng)濟社會發(fā)展與穩(wěn)定的政治工程，更是一項關乎人民群眾生命財產(chǎn)安全的民生工程。因此，我們務必要以對人民群眾高度負責的態(tài)度和作風，把防汛防旱減災工作作為當前的頭等大事來抓。

一要嚴格落實防汛責任制。各鎮(zhèn)、各部門是本轄區(qū)防汛第一責任人，要按照《防洪法》的總體要求和分級管理的原則，進一步落實防汛安全行政首長負責制，健全防汛責任追究制。各位鎮(zhèn)長要親自部署，恪盡職守，盡職盡責，及時解決防汛抗洪工作中的重大問題，確保防汛工作有人抓、有人管，措施落實到位，人員安排到位。同時也請各位鎮(zhèn)長提醒你們的黨委書記，對防汛工作要給予足夠的重視和支持，防汛出了事黨政都是要追究責任的。對重點水利工程、重點部位、危險地段、薄弱環(huán)節(jié)，都要明確行政責任人、技術負責人和具體崗位負責人。

二要加強協(xié)調(diào)配合。防汛抗旱工作涉及方方面面，關系廣大人民群眾的切身利益和發(fā)展全局，決不是哪一個部門、哪一個人的事，而是各級各部門和全社會的共同責任。各鎮(zhèn)、各部門要在縣委、縣政府的統(tǒng)一領導下，自覺參與，協(xié)同作戰(zhàn)，主動高效地做好相關工作。水利防汛部門要加強水利工程管理，主動加強同有關方面的聯(lián)系，全面及時準確地掌握雨情、水情、汛情等信息變化，為縣委、縣政府當好參謀；氣象部門要及時、準確地提供氣象信息，提高預報的及時性和精準度；交通、電力、通訊等部門要落實好各自職責，確保道路、電力、通訊暢通無阻；承擔物資儲備任務的部門，要抓緊檢查落實物資儲備；其它部門也要按防洪應急預案的規(guī)定，履行職責，抓好落實。

篇7

「 正 文

公眾政治參與是衡量現(xiàn)代社會民主化程度和水平的一項重要指標。它的具體形式很多，不僅涉及直接選舉和全民公決，還應包括公共決策聽證會及其他一些形式。其中，公共決策中的聽證制度（Public hearing system）是現(xiàn)代民主社會普遍推行的用于保證各方利益主體平等參與公共決策過程，最終實現(xiàn)決策民主化、公開化、公正化、科學化乃至法制化的一種重要制度設計。

目前在中國，聽證主要有三大類，一為行政處罰聽證（1996年建立），二是價格決策聽證（1997年底建立），三是立法聽證（2000年3月建立）。三者雖然都可以歸為決策聽證，但具有突出的公共決策意義的聽證應該是后兩種，因為就一次性決策來說，第一種涉及的僅僅是單一或少數(shù)利益主體，而后兩種所涉及的利益主體往往很多。其中價格聽證應該屬于行政決策聽證，具體說來，也應該屬于行政決策過程中政策方案規(guī)劃階段的聽證制度。

本文重點以中國價格聽證制度建立的背景與過程、實施的措施與效應為例，對公共決策聽證這種中國公民政治參與的新制度形式進行全面而系統(tǒng)的初步分析，以便及時發(fā)現(xiàn)問題并力爭對解決問題有所貢獻。為此，我們不僅利用各種途徑調(diào)查了大量的相關文獻，而且去國家計委價格司、北京市物價局和北京市公交總公司就價格聽證會的有關問題進行了實地訪談，從中獲得了不少第一手資料。

一、價格決策聽證制度建立的背景與過程

在計劃經(jīng)濟體制下，政府指導價、政府定價通常都是在有關企事業(yè)部門提出申請后僅由物價主管部門一家審批定奪，而不實行聽證制度。后來，在經(jīng)濟體制改革過程中，我國的價格改革也在不斷進行。其總的特點是價格調(diào)放力度不斷加大。尤其1992年我國明確了向市場經(jīng)濟過渡的目標后，國家進一步放開了價格管制，致使市場調(diào)節(jié)價的比重越來越大（1998年，80%以上），政府指導價和政府定價的比重則越趨縮?。?998年，20%以下）。（中國價格學會寫作組，1998年；張光遠、郭劍英、賈民，1999）這已與市場經(jīng)濟發(fā)達國家相差無幾。

這樣，相對于以往計劃經(jīng)濟體制來說，物價部門直接定價和指導定價的任務大大減輕，但是加強價格宏觀調(diào)控，切實提高價格決策和管理水平的職責反倒更大。原因主要在于：第一，市場力量本身是有局限的，存在市場失靈的問題，因此市場經(jīng)濟體制需要包括價格調(diào)控在內(nèi)的高水平的宏觀調(diào)控；第二，在市場經(jīng)濟體制下，社會的利益往往是多元化的并呈現(xiàn)相互矛盾的狀況，政府的價格決策就不能再像以前那樣僅由一家簡單地說了算，而必須充分聽取和考量社會各方的利益需求，必須轉(zhuǎn)換價格決策機制；第三，政府物價部門在直接定價和指導定價的比重下降后有時間和精力推行民主和公正的價格決策機制。

為此，一些地方便進行了一些新的嘗試。例如1998年以前江蘇、福建、上海、北京等省、直轄市曾推行過“聯(lián)合議審制”，物價部門把財稅、審計、人大、企事業(yè)單位主管部門等各相關政府部門請到一起，商議有關政府指導價和政府定價問題。該制度顯然比原本僅由物價部門一家定價要進步得多，可以看成是聽證制度的初步嘗試。但是該制度最大的不足是沒有邀請社會各方相關利益主體的代表參加，即它并不具有廣泛的代表性，并不是嚴格意義上的聽證制度。

其實，有個別地方則直接嘗試了價格聽證會制度，并且取得了良好的效果。最早進行嘗試的深圳市1989年就在全國率先成立了“價格管理咨詢委員會”，推行價格聽證制度。咨詢委員會有35名成員，實行聘任制，任期兩年，其中有教授、企業(yè)、經(jīng)理、政府官員、居委會代表以及普通市民等。該市已經(jīng)進行過諸如理發(fā)業(yè)、有線電視、醫(yī)療、教育、自來水、公共汽車、燃氣等領域的重大價格決策聽證，而且該市時常還在聽證會舉行之前就讓公眾參與討論有關的價格決策問題。（李榮華，1999）其他也有一些地方進行了類似的嘗試。例如河北省邯鄲市物價局1997年1月25日曾舉行了收費標準聽證會（尚英才，1997）。湖北省當陽市于同年7月25日舉行了自來水價格聽證會。（李平、易金蓉，1997）

此后國家計委參照國外的成功做法和國內(nèi)的實際經(jīng)驗，積極推動新《價格法》的出臺。1997年底通過并于1998年5月1日生效的《價格法》第23條明確規(guī)定：“制定關系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益價格、自然壟斷經(jīng)營的商品價格等政府指導價、政府定價，應當建立聽證會制度，由政府價格主管部門主持，征求消費者、經(jīng)營者和有關方面的意見，論證其必要性、可行性?！边@標志著中國價格聽證制度的正式建立。

實行聽證制度主要涉及關系群眾切身利益的三大類價格：一類是公用事業(yè)價格，即為適應生產(chǎn)和生活需要而經(jīng)營的具有公共用途的服務行業(yè)價格，如公共交通、郵政、電訊、城市給排水、熱力、供電、供氣等；二類是公益價格，涉及公眾利益的服務行業(yè)，如教育、醫(yī)療、防疫、環(huán)衛(wèi)、綠化、博物館、公園、有線電視、公益廣告等；三類是自然壟斷價格，涉及因自然條件、技術條件以及規(guī)模經(jīng)濟的要求而無法競爭或不適宜競爭形成的壟斷性價格。如自來水、燃氣、集中供熱、供電網(wǎng)等。（韋大樂，1998）

該制度還明確需要：價格聽證會由政府價格主管部門主持；聽證會的代表要由消費者代表、經(jīng)營者代表和其他有關方面的代表組成；聽證會的功能主要在于論證有關價格決策的必要性和可行性，而不是直接對有關價格變動做出決策。這就是說，聽證僅僅具有咨詢性，應該屬于價格政策方案規(guī)劃階段的咨詢機制。

新價格法的上述規(guī)定使得價格聽證制度有了總的指導思想和基本的制度規(guī)范，但是至于如何具體實施，則需要制定專門的聽證規(guī)則。目前，全國已至少有9個省、市、自治區(qū)制定了各自的聽證條例和辦法（中國價格信息網(wǎng)）。如北京、河南、福建、深圳、山西、內(nèi)蒙古、云南、天津、陜西等紛紛制定了自己的聽證會暫行或試行辦法。全國性的聽證條例也在醞釀、修改和制定之中。

二、實施的措施與效應：

北京市價格聽證的案例分析

在我國逐步向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中，建立價格政策方案規(guī)劃過程中的聽證制度的主要目的就在于推動我國價格決策的民主化、公開化、公正化、科學化和法制化進程。這幾個方面既相互獨立，也相互聯(lián)系，既是推行價格聽證制度的主要目的，實際上也是我們評價具體聽證制度實施過程和效果的幾項根本標準。當然，對于我們國家現(xiàn)有的聽證制度和實踐，我們不可能指望它們在如此短的時間內(nèi)完全實現(xiàn)這些目的或徹底達到預期的效果，但是我們依舊可以把這幾項作為我們評估的框架。只有這樣，我們才能更全面更系統(tǒng)地認識現(xiàn)有制度和實踐的優(yōu)缺點，并找到解決問題的根本途徑。

對于現(xiàn)有聽證制度的實施狀況我們選擇北京市物價局1998年7月至2000年4月期間所進行的聽證會這個案例，特別是有關教育和公交方面的價格聽證會來作具體的分析。我們的分析和研究主要涉及聽證的制度和程序、聽證代表的產(chǎn)生與構(gòu)成、聽證會代表意見的被采納情況以及各方對聽證會的評價等方面。

北京市物價局自1998年7月至2000年4月一共舉行了10次聽證會，平均2個多月1次。在10次聽證會中，有關自來水問題聽證會2次，教育問題聽證會3次，園林問題聽證會1次，公交聽證會1次，出租車聽證會1次，醫(yī)療聽證會1次，民用燃料聽證會1次。

1、北京市價格聽證的制度建設

北京市1998年5～6月通過并了《北京市實施價格聽證會制度的規(guī)定》，共11條。該規(guī)定明確指出，聽證會遵循公正、公開的原則，對制定或調(diào)整價格的必要性、可行性進行論證；欲調(diào)價的企業(yè)或其主管部門提交的申請材料除了申請報告以外，應當附上有法律效力的財務報告或者財務審計報表及其他有關說明，還應當附上申請制定或調(diào)整價格的作價原則、方法和價格水平以及社會承受能力分析，本市及國內(nèi)外同類項目的現(xiàn)行價格水平說明材料等；物價主管部門對于符合條件的調(diào)價申請項目，應于聽證會舉行7日以前書面通知申請人和聽證會參加人。此外該規(guī)定還對聽證會的程序、聽證會紀要的發(fā)送等做出了簡明規(guī)定。北京市還制定了實施該規(guī)定的5條細則。細則具體明確地規(guī)定：適用聽證會的市管價格項目；群眾組織和消費者的代表占總代表人數(shù)1/3；代表分固定代表和臨時代表兩種；聽證會代表的權(quán)利和義務等。這些制度盡管還是初步的，但是對北京市推行價格聽證還是起到了很好的規(guī)范和導向作用。

表1 北京市聽證會代表分類資料統(tǒng)計

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| 大類 |

固定代表

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臨時代表

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| 分類 | 總數(shù)| 政府| 專家|群眾| 總數(shù)| 政府| 專家| 群眾|

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| 數(shù)量 | 20 | 8 | 5 | 7 | 9 | 5 | 2 | 2 |

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|比例% |68.96| 40 | 25 | 35 |31.03|55.56|22.22|22.22|

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備注 ①就總體而言，政府代表13名，占44.82%；專家7名，占24.14%；群眾9名，占31.03%.

②按工作單位劃分

注：根據(jù)北京一次高等教育收費聽證會的代表背景資料統(tǒng)計而成

表2 北京市聽證會代表職務職稱資料統(tǒng)計

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| 大類 | 職務（20，68.96%） | 職稱（9，31.03%） |

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| 分類 | 廳級 | 處級 | 科級 | 普通 | 正高 | 副高 |

|-------|------|------|------|------|------|------|

| 數(shù)量 | 1 | 12 | 2 | 5 | 9 | 0 |

|-------|------|------|------|------|------|------|

| 比例% | 5 | 60 | 10 | 25 | 100 | 0 |

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備注 含協(xié)會

注：同上

表3 北京市四次價格聽證會代表出席和發(fā)言情況統(tǒng)計

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| 當場發(fā)言 | 場外表達 |

備注

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| 名 稱 | 舉辦時間 |應到代表|實到代表|比例%|----------|----------|----------------|

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|人數(shù)|比例%|人數(shù)|比例%|

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|----------|----------|--------|--------|-----|----|-----|----|-----|----------------|

|　出租車 | 1998-8-9 | 　32 | 32 | 100 | 16 | 50 | 0 | 0 |

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|----------|----------|--------|--------|-----|----|-----|----|-----|----------------|

| 公交地鐵 |1999-11-10| 30 | 22 | 73.3| 18 | 81.8| 5 |16.67|當場發(fā)言數(shù)為推斷|

|----------|----------|--------|--------|-----|----|-----|----|-----|----------------|

| 高校學費 |1999-11-10| 30 | 16 | 53.3| 16 | 100 | 9 | 30 |

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|中小學收費|2000-4-14 | 30 | 17 | 56.7| 14 | 82.4| 8 |26.67|

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2、北京市聽證會的代表狀況

北京市在聽征代表的構(gòu)成問題上的特色就是將他們分為固定代表和臨時代表兩部分，固定代表20名，其中有基層的群眾代表，如居委會的主任等；臨時代表10名左右。這種做法既適合經(jīng)常舉行聽證會的需要，也能靈活地適應不同內(nèi)容的聽證會的需要。表1顯示，在兩大類代表的具體構(gòu)成比例上，固定代表中政府部門、專家和群眾三類？ 從表2中的職務職稱分類來看，有20人有明顯的職務身份，其中處級干部最多，在20人中占60%.其次是普通的科員占到25%.從9個有職稱的代表情況來看，均為正高職稱?？梢?，北京市聽證代表的基本結(jié)構(gòu)還是比較合理的。

3、北京市聽證會的舉行狀況

在北京市實施的10次聽證會中，我們從北京市物價局得到了其中4次會議的紀要，根據(jù)紀要提供的資料，我們進行了簡單的統(tǒng)計，見表3和表4.

這四次聽證會的時間跨度與北京市推行的總時間長度較為接近，最早的一次為1998年8月舉行的出租車價格調(diào)整聽證會，最近的一次就是剛剛于今年4月舉行的中小學教育收費聽證會。聽證會涉及的價格領域主要涉及公共交通（含公共汽車、地鐵和出租車）價格和公共教育收費兩大類。

從應到代表數(shù)量來看只有一次為32人，其他3次均為30人，再聯(lián)系表1的數(shù)字，就說明北京市的聽證代表確實為30人左右。

在實到代表的數(shù)量和比例方面，我們發(fā)現(xiàn)剛推行聽證會時，應到代表全部出席，但是隨著時間的推移，實到代表的數(shù)量和比例基本上在逐漸降低。這反映出，隨著聽證制度的經(jīng)常推行，代表就不可能像剛開始那樣一直高度重視這一活動。當然，代表未參與這些活動的原因可能很多，其中最主要的原因在于這些代表都是兼職的，其他工

就當場發(fā)言的情況來看，四次聽證會當場發(fā)言人數(shù)平均為16人。據(jù)調(diào)查，北京市的聽證會一般每次時間長度為3小時左右，也就是一個上午或下午。這樣就有一個問題，即每次發(fā)言人數(shù)比例與實到代表的數(shù)量成反比關系。在聽證會時間一定的情況下，實到代表越多，代表當場發(fā)言機會減少。要想讓盡可能多的代表有機會發(fā)言，可以有？

就代表對方案的意見來看，有3次聽證會，大多數(shù)代表對方案基本持肯定或贊同的態(tài)度，其中在1999年11月9日上午公共交通價格聽證會上代表持贊同意見的人數(shù)最多、比例最大，因而這次會議對于申請方來說開得很順利。4次中只有一次，即1999年11月9日下午高等教育收費問題的聽證會，明確持贊同立場的人數(shù)最少，不到全體代表或

表4 北京市四次價格聽證會代表意見情況統(tǒng)計

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|表達意見|

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| 名稱 | 舉辦時間 |應到代表|的代表數(shù)|贊同數(shù)|反對數(shù)|不明朗|

備注

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| 出租車 | 1998-8-9 | 32 | 16 |

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|基本或大多同意，只|

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|是反對一些具體方案|

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| 公交地鐵 |1999-11-10| 30 | 23 |　23 | 0 | 0 | 為場內(nèi)發(fā)表意見數(shù) |

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| 高校學費 |1999-11-10| 30 | 25 | 11 | 9 | 5 |

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|中小學收費|2000-4-14 | 30 | 22 | 19 | 13 |

| 認為調(diào)整太大 |

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4、對北京市價格聽證的評價

聽證會代表的看法。從我們獲得的幾次聽證會紀要看，代表直接對聽證會本身提出的問題較少。所提問題主要涉及兩個方面，一是要求市政府有關領導和調(diào)價申請方領導親自出席聽證會，特別是申請方領導應堅持聽完聽證會，而不應該剛宣讀完申請就退場；二是反映有些部門（如市教委）提交申請的相關資料不全面、不詳細，從而使代表不好表態(tài)。

北京市物價局的看法。從已召開的聽證會的情況看，效果還是明顯的，達到了召開聽證會的目的。主要表現(xiàn)：利用聽證會聽取各方意見，保證了政府決策的科學性；增進了經(jīng)營者與消費者、用戶之間的聯(lián)系和理解，而且對申請方或經(jīng)營者提高經(jīng)營管理水平是個有力的促進，對物價部門的工作也是個促進，促進物價部門在審查申請方提交的定調(diào)價方案時要進行深入細致的研究和測算（北京市物價局：1998年10月6日）。問題主要有：財政審計部門以及中介性的會計組織的作用發(fā)揮得還不夠；公開化程度還不夠，致使聽取意見的范圍很有限；聽證會法定和實際的地位還有待提高。

定調(diào)價申請方的看法。我們調(diào)查過的北京市公交總公司對于聽證會形式持積極肯定的態(tài)度。該公司之所以在兩次聽證會上都順利通過，主要原因有兩點：一是近年來該公司進行了包括“公交優(yōu)生”等在內(nèi)的一系列公交事業(yè)和企業(yè)內(nèi)改革，老百姓從中看到了好處，能夠理解公司擬定的調(diào)價申請方案；二是該公司對于參加聽證非常重視，有關的聽證材料非常全面、具體。例如，在1999年11月公交價格聽證會上，該公司提交的申請中除了主報告外，還包括6個附件：有關財務問題的說明；公共電汽車調(diào)整票價后收入情況測算；國內(nèi)部分城市公交票價情況調(diào)查；北京公交建立現(xiàn)代企業(yè)制試點實施方案；應用清潔燃料控制污染工作匯報等。

我們的看法。雖然它們是地方性的聽證會，它們每次的時間并不充分，但是在其他許多方面（制度與程序建設、代表的挑選地方、所達到的實際作用等方面）他們都做得比較好。當然他們的問題主要在于聽證本身的透明度還很低。聽證之前、之中和之后直至定調(diào)價方案正式出臺，一般公眾是根本不了解有關聽證內(nèi)容的。即便是聽證會審議的方案正式出臺之后，原提交聽證會的申請報告也不對公眾公開。這就使得普通公眾不可能借聽證會形式參與到政府的價格決策過程之中。這樣的聽證會實際上僅僅是極少數(shù)的代表能夠參與價格決策的過程，最終，決策的民主性、科學性和公正性等都很難充分實現(xiàn)。

例如在出租車價格調(diào)整問題上，雖然當時有出租車司機代表參加了聽證會，但廣大出租車司機并不知道這次聽證會。如果出租車司機代表不在聽證會之前在同行中作調(diào)查，他即便在聽證會上發(fā)了言，其發(fā)言也未必有代表性。難怪在我們1999年11月前后對出租車司機的隨機采訪中發(fā)現(xiàn)，他們當時大都不了解這次聽證會，也都對最終的調(diào)價決策不滿，因為這次調(diào)價對他們的利益損失很大，平均每輛夏利車每天毛收入按同等出車時間計算減少100元（1/3）左右。

此外，還有一點需要說明的是，原本我們按常規(guī)思維認為舉行聽證會后會大大降低行政決策的效率，但被調(diào)查的幾個部門都反映舉行聽證會后反而提高了決策效率。過去在計劃經(jīng)濟體制下，定價只由物價部門一家說了算，物價部門要做到定價科學化，就必須下去作調(diào)查，時間成本很大，實際效果也不理想。由于物價部門的定價項目太多，任務太重，實際上物價部門很難有充分的時間對眾多的定調(diào)價項目作深入的調(diào)查研究，最終大多只能憑經(jīng)驗草草了事，這就使得價格決策的科學化水平很低，更談不上還有公正性、規(guī)范性。從申請定調(diào)價的企業(yè)或部門（如北京市公交總公司）來說，他們也感到聽證會提高了效率，因為過去他們定調(diào)價，需要分別到很多部門去說明、解釋，很費時費力。尤其北京市因為是首都，有眾多中央機關，任何一項調(diào)價都必須在獲得北京市有關部門的贊同的同時，還要爭得中央機關的理解和支持，所以更費時費力。而有了聽證會，有關部門就可以把上上下下各方面的代表同時都邀到一起，從而一次性地解決問題，自然既提高了決策的準確性、科學性，也提高了決策的實際效率。

三、問題和對策

上述案例清楚地揭示，價格聽證制度在中國實際的價格決策過程中已經(jīng)建立并得以初步實施，還取得了一些良好效果，如在一定程度上增加了公民參政的渠道，有利于公共價格決策走向民主化、公開化、公正化、科學化、法制化甚至高效化。但是同時我們也必須看到，聽證制度在中國畢竟還是個新生事物，價格聽證制度從建立、實施到現(xiàn)在也不過兩年多的時間，它必然會存在這樣或那樣的問題。我們不能因此就對這一制度形式的前景失去信心，而應該針對問題及問題背后的癥結(jié)所在，再結(jié)合國內(nèi)外的經(jīng)驗與教訓，去積極主動地尋找解決問題的根本辦法。

通過前面的分析，我們認為，中國目前價格聽證的主要問題就是目標定位不全面，具體制度建設滯后，從而導致透明度太低，實施過程缺乏制度和社會輿論的有效約束等等。為此，我們提出以下幾點對策建議：

首先，要全面定位聽證會的目標要求。前面我們提出了聽證制度的5項目標：民主性、公開性、公正性、科學性和規(guī)范性。經(jīng)過分析后，我們認為還應強調(diào)效率性。這6個目標之間雖然會有一些矛盾和沖突，但是他們對于聽證制度的有效推行都是缺一不可的，甚至他們彼此之間還相輔相成。理想的聽證制度應該有助于綜合而平衡地達成上述6個目標。而在現(xiàn)實的聽證會中，人們往往只關注其中的民主性和科學性目標，而忽略了其他方面的要求，從而造成聽證制度設計存在諸多欠缺，執(zhí)行聽證制度更容易發(fā)生偏差。

其次，要高度重視聽證的具體制度建設。目前，全國性的聽證制度沒有出臺，各地方必須首先重視制度建設，盡可能地對于聽證活動的諸多具體制度、程序做出具體的規(guī)定，以便在聽證過程中有明確的規(guī)范可以遵循。另外，還應在認真總結(jié)國內(nèi)外已有聽證經(jīng)驗和教訓的基礎上，按照上述6大目標和中國國情，盡快出臺全國統(tǒng)一的價格聽證條例，即便一開始制定的聽證制度不完善，也要盡快出臺。只有這樣，才能規(guī)范和指導全國各級各類的價格聽證實踐。

第三，要切實實現(xiàn)聽證的透明性。透明性是眾多問題中最為突出的問題。只有解決了這個問題，目前實施聽證制度中存在的很多其他問題才能迎刃而解。為此，無論哪一層級和何種問題類型的公共價格聽證會，一般都不應該以種種借口秘密舉行，而應該在開會之前的一定時間內(nèi)通過媒體向全社會公布定調(diào)價方案和有關材料，讓公民通過各種途徑有直接或間接表達意見的機會；明確規(guī)定聽證代表在接到定調(diào)價方案后應進行一定范圍的社會調(diào)查，以保證他們在聽證會上的發(fā)言并非代表他們自身，而真正代表其背后的利益群體；聽證會的舉行應允許一定數(shù)量的普通公民旁聽，重大的聽證會甚至可以通過電視、廣播和互聯(lián)網(wǎng)絡作現(xiàn)場直接；申請定調(diào)價方必須向社會和聽證代表提供可信的經(jīng)營成本與效益報告以及其他相關測算資料和背景資料，為此，應借助信譽度很高的相關社會中介組織以及政府的審計等部門加強對定調(diào)價申請方提交的有關資料的獨立化審核。可見，只有真正按照上述思路解決了聽證會的公開性問題，才有利于實現(xiàn)聽證會的民主性、科學性、規(guī)范性、公正性和效率性。

第四，要規(guī)范代表的產(chǎn)生方式。首先應明確規(guī)定聽證代表的基本素質(zhì)要求，其次考慮代表的廣泛性，尤其是要按照定調(diào)價項目所涉及的利益主體的全面性來分配代表名額，以保證聽證會的公正性?？梢酝菩斜本┦袑⒋矸譃楣潭ù砗团R時代表的做法，但固定代表應有一定的任期限制，臨時代表的產(chǎn)生一般應與特定的定調(diào)價項目相關。代表中應有一定數(shù)量的人大政協(xié)代表，也應有財稅、審計等部門的代表，還應保障有真正屬于普通群眾的代表。同時，與定調(diào)價項目真正相關的專家數(shù)量應該占有相當?shù)谋壤?。代表的產(chǎn)生問題可以采取先在一定的領域或范圍內(nèi)隨機抽樣后再綜合考慮素質(zhì)標準來選定，也可讓有關方面按照代表的素質(zhì)要求民主選舉產(chǎn)生。也就是說，代表的產(chǎn)生應充分體現(xiàn)民主性、公正性和科學決策等要求。

第五，要保證聽證會代表的意見能受到價格部門的高度重視。盡管聽證程序僅僅是聽取意見，并不是最終的決策程序，其無需表決，但是如果大多數(shù)（1/2或2/3以上）代表對某一定調(diào)價項目反對意見強烈，物價決策部門還是應該重視代表的意見，不可強行匆忙決策，而應要求有關方面繼續(xù)研究，以后再行聽證和決策。

最后，應逐步擴大聽證制度的應用范圍。這主要包括兩個方面，一個方面是擴大它在整個政策過程中的應用范圍。目前的政策聽證主要集中于政策方案的規(guī)劃階段，以后應逐步在政策執(zhí)行、實施效應評估等階段也引進這一制度。另一方面是應在現(xiàn)有價格聽證會的基礎上，逐步在其他領域的重大公共行政決策中也推行聽證會制度。例如重大的工程建設決策、重大的人事任免決策等等。在深圳市，行政決策聽證制度已經(jīng)應用于公共汽車線路的開通、城市規(guī)劃方案的制定、土地開發(fā)的審批等諸多領域。（李榮華，1999）

只有做到這些，中國公民的參政渠道才真正會越來越寬廣，越來越通暢；政府的公共決策也才能越來越民主、公正、科學、透明、規(guī)范和高效。

「參考文獻

1、北京市物價局有關價格聽證會問題的文件：①《北京市實施價格聽證會制度的規(guī)定》；②《北京市實施價格聽證會制度的細則》；③《實施價格聽證會制度的匯報》；1998年10月6日；④《出租汽車租價調(diào)整聽證會紀要》，1998年8月11日；⑤《調(diào)整北京市公共電汽車和地鐵票價聽證會紀要》，1999年11月12日；⑥《關于調(diào)整我市普通高校本專科生學費標準聽證會紀要》，1999年11月；⑦《關于調(diào)整我市普通中小學校、中等專業(yè)學校、職業(yè)高中和技工學校學雜費標準聽證會紀要》，2000年4月17日。

2、李平，易金蓉：“當陽市舉行自來水價格聽證會”，《價格月刊》，1997—10，第45頁。

3、韋大樂：“略論價格聽證會制度”，《法學雜志》，1998—4，第11—12頁。

4、幺孝盛：“論行政立法性聽證的運作機理”，《行政法學研究》，1998—3，第36—42.

5、張光遠、郭劍英、賈民：“買方市場出現(xiàn)后政府價格行為的轉(zhuǎn)變”，《價格理論與實踐》，1999—7，第33—35.

6、中國價格信息網(wǎng)：政策法規(guī)全文檢索系統(tǒng).

7、中國價格學會寫作組：“價格改革二十年”，原載于《中國物價五十年》，后載于《價格理論與實踐》，1998—12，第4—7頁。

8、李榮華：“聽證程序與行政決策民主化”，《中國行政管理》，1999—8，第26—28頁。