導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城市發(fā)展現(xiàn)狀，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】城市，燃?xì)?，?jié)能，發(fā)展

低碳經(jīng)濟和節(jié)能減排的社會需求推動了城市燃?xì)庑袠I(yè)的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國家政策，亦為城市燃?xì)庑袠I(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造了條件。我國城市燃?xì)庥商烊粴狻⒁夯蜌?、人工煤氣?類氣源構(gòu)成。2004年"西氣東輸"管道投入商業(yè)運營，使得天然氣用氣人口首次超過人工煤氣用氣人口，2009年已接近液化石油氣用氣人口；2009年天然氣消費量占領(lǐng)了56.4%的燃?xì)馐袌?，首次超過液化石油氣，成為燃?xì)忸I(lǐng)域的主導(dǎo)氣源。

隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深化，價格在市場中所發(fā)揮的杠桿作用越來越明顯。煤炭、石油、液化石油氣等替代能源的價格市場化程度較高，價格走勢取決于供需關(guān)系。2013年6月，國家發(fā)展和改革委員會調(diào)整天然氣價格的通知，我國天然氣價格形成機制向市場化方向邁進，過去廉價的天然氣將成為歷史。城市居民價格承受能力雖然強，但地方政府一般出于民生考慮，基本不做調(diào)整，或調(diào)整時滯較大，難以與上游氣價形成聯(lián)動，影響天然氣價格的傳導(dǎo)。

因此，替代能源競爭、上游資源漲價以及下游用戶對于價格傳導(dǎo)的阻力，將直接壓縮天然氣價格的上升空間。

隨著天然氣的開發(fā)利用和城市燃?xì)夤檬聵I(yè)的逐步放開，港資、民資、國際跨國公司等資本競相涌入，加之改制后的國有燃?xì)夤灸θ琳?，使得現(xiàn)有城市燃?xì)馐袌龅母偁幦遮吋ち遥墒靸?yōu)質(zhì)的管道燃?xì)忭椖繚u顯稀缺。因此，只有以足夠的實力，現(xiàn)代化的管理手段，眾多效益好、規(guī)模大的燃?xì)忭椖孔鳛橹危拍苷莆粘鞘腥細(xì)庑袠I(yè)跨區(qū)域整合的話語權(quán)，進而在城市燃?xì)庑袠I(yè)的變革中勝出。

城市燃?xì)饴?lián)系千家萬戶，具有公益性、安全性、季節(jié)波動性及連續(xù)性等特點。近年來，燃?xì)庑袠I(yè)的發(fā)展大多通過“跑馬圈地”的方式占有市場，掩蓋了行業(yè)發(fā)展中的一些深層次矛盾：不少城市燃?xì)馄髽I(yè)尚無能力采用儲氣設(shè)施、應(yīng)急氣源和可中斷用戶等方式應(yīng)對可能存在的供需矛盾或緊急狀況。隨著天然氣用戶的增多，保障安全穩(wěn)定供氣已成為各燃?xì)夤旧a(chǎn)運營的重中之重。

低碳經(jīng)濟和節(jié)能減排為城市燃?xì)獍l(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。天然氣是最低碳的化石能源，大量利用天然氣不僅可以降低能耗、提高效率，而且能夠改善大氣環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量。同時，天然氣是我國實現(xiàn)低碳經(jīng)濟、實現(xiàn)二氧化碳減排承諾的現(xiàn)實選擇，因而為天然氣在城市燃?xì)庑袠I(yè)中替代人工煤氣、液化石油氣開拓了廣闊前景。

天然氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，引領(lǐng)城市燃?xì)膺M入新的發(fā)展機遇期。2020 年以前，我國天然氣市場將繼續(xù)保持快速增長的態(tài)勢。到 2020 年，全國天然氣需求量將超過3 500×108 m3，年均增速超過10%，天然氣在一次能源消費結(jié)構(gòu)中所占的比例將接近兩位數(shù)，且消費中心繼續(xù)南下東移，利用區(qū)域遍布全國絕大多數(shù)縣級以上城市。與此同時，從基礎(chǔ)設(shè)施到國家政策，均為城市燃?xì)庑袠I(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件：天然氣管道進一步完善，已初步形成西氣東輸、陜京輸氣管道系統(tǒng)、川氣東送等國家干線管網(wǎng)，管道總里程比“十一五”初期增加近2倍；在2007年8月國家頒布的天然氣利用政策中，明確將城市燃?xì)忸愔械某擎?zhèn)居民生活用氣、公共服務(wù)設(shè)施用氣、天然氣汽車用氣以及分布式熱電聯(lián)產(chǎn)等列為優(yōu)先類。

各地政府大力支持城市燃?xì)獍l(fā)展。我國已經(jīng)進入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，預(yù)計 2020 年城鎮(zhèn)化率將達(dá)到 50%～55%。隨著城市化水平的不斷提高，人民生活水平不斷改善，迫切需要改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活方式。因此，各級政府對關(guān)系國計民生的城市燃?xì)庑袠I(yè)的支持力度必將越來越大。

我國天然氣市場步入了快速發(fā)展期，城市燃?xì)庑袠I(yè)也進入了發(fā)展的黃金時期。預(yù)計 2020 年我國城市燃?xì)庑袠I(yè)天然氣需求量將達(dá)到約1 000×108m3，年均增速將達(dá)到10%，天然氣用氣人口將超過 6×108人，氣化率將接近80%。城市燃?xì)獾男枨蠓植迹詫⒓性诃h(huán)渤海、長三角和東南沿海地區(qū)。這3個地區(qū)人口稠密、經(jīng)濟發(fā)達(dá)，城市較為集中，如環(huán)渤海的北京、天津，長三角的上海、南京、杭州，東南沿海的廣州、深圳、佛山等。西南地區(qū)城市燃?xì)庑枨罅恳草^大，特別是川渝地區(qū)，是我國重要的天然氣資源產(chǎn)地，同時天然氣利用歷史悠久，設(shè)施較為完善。

城市燃?xì)庑袠I(yè)聯(lián)系千家萬戶，具有公益性與安全性以及季節(jié)波動性和連續(xù)性等特點。過去幾年，我國燃?xì)庑袠I(yè)的發(fā)展大多是通過“跑馬圈地”去占有市場，從而掩蓋了行業(yè)發(fā)展的一些深層次矛盾，不少城市燃?xì)馄髽I(yè)并沒有能力用儲氣、補充氣源和調(diào)節(jié)用戶等方式來應(yīng)對可能存在的供需矛盾或緊急狀況。隨著管道天然氣用戶的增多，如何保障安全穩(wěn)定供氣將成為各大燃?xì)夤疚磥硇枰紤]的重中之重。

我國《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營管理條例》明確提出，“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全燃?xì)鈶?yīng)急儲備制度，組織編制燃?xì)鈶?yīng)急預(yù)案，采取綜合措施提高燃?xì)鈶?yīng)急保障能力，至少形成不低于保障本行政區(qū)域平均3天需求量的應(yīng)急儲氣能力”。根據(jù)《中國城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計年鑒2012》，2012年城市燃?xì)馄髽I(yè)天然氣供應(yīng)量865億立方米，根據(jù)條例要求，天然氣應(yīng)急儲氣能力應(yīng)該至少達(dá)到7.1億立方米；但2012年全國天然氣應(yīng)急儲氣能力僅為5.5億立方米，沒有達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)。多數(shù)企業(yè)主要依靠長輸天然氣管道保證氣量供應(yīng)、調(diào)峰和應(yīng)急，自有儲氣設(shè)施能力嚴(yán)重不足。

篇2

關(guān)鍵詞：城市群；中原城市群；區(qū)域經(jīng)濟

中圖分類號：F127　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

原標(biāo)題：中原城市群的發(fā)展現(xiàn)狀分析

收錄日期：2012年7月9日

一、中原城市群發(fā)展歷程

2003年7月，省委、省政府在《河南省全面建設(shè)小康社會發(fā)展規(guī)劃綱要》中正式提出了中原城市群的概念，明確界定了中原城市群的范圍。2004年2月，在《政府工作報告》中，強調(diào)要突出抓好中原城市群建設(shè)，完成中原城市群發(fā)展規(guī)劃，建立中原城市群聯(lián)動發(fā)展機制。這一期間，由省發(fā)改委牽頭，河南省編制了《中原城市群發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想》。2011年1月，中原經(jīng)濟區(qū)被正式納入《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》；同年3月被寫入國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃。2011年9月，政府出臺《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)意見》，自此，中原經(jīng)濟區(qū)正式上升為國家戰(zhàn)略。在這樣的宏觀背景下，探索一條通過建立城市群區(qū)內(nèi)合理的機制體系，對于推動中原地區(qū)參與國內(nèi)新一輪的區(qū)域競爭和協(xié)作，帶動中部崛起具有重要意義。

二、中原城市群發(fā)展現(xiàn)狀分析

本文以2010年數(shù)據(jù)為例分析河南九個城市的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r：

（一）中原城市群總體經(jīng)濟實力不強。（表1）從表1可以看出，鄭州作為中心城市，其各項經(jīng)濟指標(biāo)均處于領(lǐng)先地位，處于第一梯度；洛陽各項經(jīng)濟指標(biāo)緊隨鄭州之后，而焦作、許昌、平頂山、新鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平明顯低于洛陽，在本文中，將這五個城市同時列為第二梯度城市；漯河和濟源兩市經(jīng)濟實力相比第二梯度城市又下降一個層次，開封經(jīng)濟實力也明顯處于落后狀態(tài)，因此本文將這三個城市列為第三梯度城市。本文認(rèn)為，雖然鄭州發(fā)展水平稍高一些，但是從表1中可以看出，總體來說中原城市群的經(jīng)濟實力都不強。

（二）中心城市首位度低，輻射帶動作用小。本文首位度的計算是把鄭州和洛陽兩市的指標(biāo)作為研究對象。（表2）

城市首位度是指用一國最大城市與第二位城市人口的比值來衡量城市規(guī)模分布狀況的指標(biāo)。目前在我國，首位度已經(jīng)演變?yōu)閲一騾^(qū)域中規(guī)模最大的城市與第二位城市人口數(shù)量的比值。根據(jù)表2的數(shù)據(jù)，按照公式S=P1/P2（其中S為常數(shù)，P1為最大城市人口數(shù)，P2為第二位城市人口數(shù)），可以計算得到鄭州的城市首位度為1.32。按照位序－規(guī)模法則，兩城市指數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)值應(yīng)是2。比較后可以看出，鄭州的城市首位度不高，需要進一步增強人口聚集能力。

（三）一體化發(fā)展進程緩慢。中原城市群自提出至今，除了鄭汴一體化，幾條城際公交開通外，中原城市群沒有實質(zhì)性進展，似乎比中原城市群發(fā)展原規(guī)劃進展要慢了很多。在一體化發(fā)展方面，中原城市群傳統(tǒng)的行政區(qū)經(jīng)濟思維定式以不同的方式、在不同的層面有所反映，各種體制性、政策性和設(shè)施體現(xiàn)在經(jīng)濟和社會發(fā)展的方方面面。

（四）城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。中原經(jīng)濟區(qū)是中國城鄉(xiāng)差別最難平衡的一個區(qū)域，如何解決二元社會平衡問題，是中原經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)意規(guī)劃過程中面臨的重要問題。對于中原城市群來說，長期以來各區(qū)域在產(chǎn)業(yè)選擇、布局及環(huán)境保護設(shè)施、法規(guī)等方面，均沒有納入城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化新格局統(tǒng)一管理的軌道。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、布局和建設(shè)，城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施方面也存在二元化現(xiàn)象，對城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化新格局的建設(shè)極為不利。

三、中原城市群區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的工作舉措

（一）提高中心城市鄭州的功能建設(shè)。一個城市群的地位和作用，很大程度上取決于核心城市的影響力和綜合競爭力。中原城市群要一體化發(fā)展，建設(shè)大鄭州是關(guān)鍵，提高鄭州中心城市地位，進一步發(fā)揮其對城市群其他城市發(fā)展的輻射和帶動力，是中原城市群城市體系優(yōu)化設(shè)計的首要任務(wù)。充分發(fā)揮鄭州市的比較優(yōu)勢，把提高產(chǎn)業(yè)競爭力作為提升城市核心競爭力的關(guān)鍵，重點抓好兩個中心和兩個基地建設(shè)：一是以中原國際物流園區(qū)建設(shè)為重點，積極推進物流資源、物流設(shè)施、物流企業(yè)向園區(qū)集聚，以此把鄭州建為全國重要的現(xiàn)代物流中心；二是以鄭州金融商務(wù)集聚區(qū)建設(shè)為重點，整合金融資源，推動金融機構(gòu)集聚，壯大金融業(yè)整體規(guī)模，努力把鄭州建成區(qū)域性金融中心。

（二）發(fā)揮市場機制與政府引導(dǎo)的雙重作用。城市群一體化核心在于優(yōu)化資源配置，必須以市場機制為主導(dǎo)。由于現(xiàn)階段阻礙要素流動的體制性因素在很大程度上與行政體制有關(guān)。因此，政府必須充分發(fā)揮引導(dǎo)、推動和協(xié)調(diào)作用。中原城市群區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)育和市場化程度較低、政府的越位、缺位現(xiàn)象突出。因此，作為政府，一方面要將一體化的著力點放在充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用、完善市場機制上來，完善以生產(chǎn)要素市場為重點的資源配置機制，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境；另一方面政府應(yīng)當(dāng)主動作為，把推動產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集聚，把提升產(chǎn)業(yè)競爭力作為城市群產(chǎn)業(yè)一體化的著力點，尤其要注重完善優(yōu)勢區(qū)域的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，強化市場與產(chǎn)業(yè)的互動、建立專業(yè)化的服務(wù)體系。

（三）加快破除體制障礙。進一步深化城鎮(zhèn)戶籍、就業(yè)和社會保障制度改革，率先在中原城市群內(nèi)實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險區(qū)域統(tǒng)籌。穩(wěn)妥有序地調(diào)整行政區(qū)劃，適時將滎陽、中牟、許昌、新鄉(xiāng)、修武、博愛等縣（市）撤縣（市）建區(qū)，逐步將長垣、武陟、孟津、新安、尉氏、伊川等縣撤縣建市，推動撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和并村聯(lián)組，促進人口集聚。

（四）開放市場，加強與發(fā)達(dá)經(jīng)濟體的聯(lián)系。首先，積極加強與珠三角和長三角的有效對接，通過交流學(xué)習(xí)比較先進的市場經(jīng)濟文化和先進的管理模式等，切實推動經(jīng)濟發(fā)展；其次，要完善開放機制，創(chuàng)新利用外資方式，拓展開放領(lǐng)域，在更高層次和更高水平上實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；最后，切實扶持內(nèi)部有實力的企業(yè)，鼓勵其參與資本運作，讓更多符合條件的企業(yè)通過境內(nèi)外資本市場籌集資金，實現(xiàn)企業(yè)的低成本擴張，提升整體競爭力。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]劉曉麗，方創(chuàng)琳，王發(fā)曾.中原城市群的空間組合特征與整合模式[J].地理研究，2008.2.

篇3

關(guān)鍵詞：中小城市；物流

隨著我國物流市場的形成和發(fā)展，物流業(yè)在我國較大城市有了極大的發(fā)展，基本實現(xiàn)了與國際物流接軌。以城市為中心的現(xiàn)代物流體系已經(jīng)逐步形成和完善起來，而中小城市物流的建設(shè)和發(fā)展已成為我國物流體系發(fā)展的重點。針對中小城市物流的發(fā)展趨勢和特點提出對策和建議。

一、中小城市物流發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

1.中小城市物流公司（企業(yè)）零散

目前，國有物流業(yè)、民營物流業(yè)與外資物流業(yè)三足鼎立，形成相互補充、相互競爭、相互制衡、共同發(fā)展的新格局。盡管這些公司在發(fā)展上都有不凡的業(yè)績，但同時也都存在著這樣或那樣的缺陷和不足。中國郵政、EMS、盡管網(wǎng)絡(luò)龐大，但機制有夠靈活；中鐵快運價格便宜，但觸角只能伸到鐵路沿線；民航快遞管理經(jīng)驗不足，快遞企業(yè)基本處于分散經(jīng)營和各自為戰(zhàn)狀態(tài)，相互間的業(yè)務(wù)往來、雙方和多方的責(zé)任、義務(wù)缺乏有力的約束和監(jiān)督，業(yè)務(wù)梗阻和快件丟、錯、漏、損等現(xiàn)象時有發(fā)生，各快遞企業(yè)間諸如相互拖欠結(jié)算款項、民地賠償、跟蹤查詢等方面的矛盾和糾紛也常常出現(xiàn)，就目前來看，中小城市的物流主要是傳統(tǒng)物流，沒有一個比較完整系統(tǒng)的物流。運輸、倉儲、包裝、搬運和流通加工等物流活動零散和分立于不同的產(chǎn)業(yè)之中，各種資源沒有進行整合。

2.不能有效地利用現(xiàn)代科技手段

計算機輔助運輸線路設(shè)計和車輛配載的現(xiàn)代科技手段在物流領(lǐng)域的應(yīng)用已成必然，將會極大地提升物流的運作效率。目前中小城市的物流公司，雖在某一些方面引進了高科技的運行手段，但更多的仍然停留在傳統(tǒng)的手工操作階段。由于新技術(shù)和新設(shè)施往往投資較大，因此不少企業(yè)對此望而卻步。這種現(xiàn)狀也制約了新型物流企業(yè)的培育，影響了企業(yè)綜合競爭實力的提高。中小城市的物流業(yè)是否能經(jīng)受住這種競爭并站穩(wěn)腳跟，取決于它們是否能提供低成本、并且高質(zhì)量、高效率的服務(wù)。如果沒有現(xiàn)代科技手段作為支撐，這一點是很難做到的。

3.中小城市物流污染嚴(yán)重

物流作為生產(chǎn)和消費的中介，是人民物質(zhì)文化生活的基本環(huán)節(jié)。但現(xiàn)代物流活動的諸多方面都對環(huán)境造成了負(fù)面影響。在一些商品交易市場，倉儲地點，都可以看到垃圾成堆、噪音、大氣污染也很嚴(yán)重。這種影響的程度隨著經(jīng)濟的發(fā)展而加劇，對社會與經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生消極影響。

二、針對現(xiàn)存問題，提出解決方案

1.增強技術(shù)創(chuàng)新能力，引進先進管理經(jīng)驗與技術(shù)

創(chuàng)新是中小城市中每一個物流企業(yè)發(fā)展的核心動力，創(chuàng)新活動貫穿于現(xiàn)代物流發(fā)展的全過程，從嚴(yán)格意義上講，現(xiàn)代物流的發(fā)展不取決于投資能力，主要還是取決于創(chuàng)新能力。增強技術(shù)創(chuàng)新，要強調(diào)學(xué)習(xí)和交流，要培養(yǎng)學(xué)習(xí)性的企業(yè)。因此，現(xiàn)代物流企業(yè)要提倡經(jīng)驗交流與知識的共享，避免互相封鎖。要引進和吸收那些大型物流業(yè)成功的先進管理經(jīng)驗和技術(shù)，并改造我們原有的落后的物流設(shè)施、盡快地提高中小城市物流現(xiàn)代化水平，推動中國現(xiàn)代物流發(fā)展。

2.建立經(jīng)濟與生態(tài)相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代綠色物流制度

中小城市物流企業(yè)就環(huán)境污染嚴(yán)重問題，應(yīng)大力加強對物流綠色化的政策和理論體系的建立和完善，對物流系統(tǒng)目標(biāo)、物流設(shè)施設(shè)備和物流活動組織等進行改進與調(diào)整。在綠色物流的實施中，通過利用廢料拓展逆向物流，促使物流循環(huán)和封閉，產(chǎn)品和服務(wù)實現(xiàn)非物質(zhì)化。對于經(jīng)濟系統(tǒng)通過物流和能流分析，全面降低生產(chǎn)和消費過程中的資源，能源消耗及污染物產(chǎn)生和排放，促進循環(huán)經(jīng)濟目標(biāo)的實現(xiàn)。其次，要加強對現(xiàn)有的物流體制強化管理，按照流通綠色化的思路來進行物流規(guī)劃整體設(shè)計，構(gòu)筑綠色物流建立與發(fā)展的框架。制定優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)綠色生產(chǎn)、綠色經(jīng)營，打破地區(qū)、部門和行業(yè)的局限，發(fā)揮政府的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用。不能只強調(diào)生產(chǎn)和消費的綠色化，而忽視了物流的綠色化。在中小城市經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中，將綠色物流與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，重視物流體系建設(shè)，實現(xiàn)物流系統(tǒng)的整體最優(yōu)化和對環(huán)境的最低損害，將有利于物流企業(yè)管理水平的提高，保護環(huán)境和促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

3.加快培育和引進專業(yè)的物流管理人才

現(xiàn)代物流的發(fā)展主要取決于物流人才，需要具有綜合能力的中高層人才。他們熟悉經(jīng)貿(mào)流程、國際法規(guī)，并掌握流通體系、市場分布、企業(yè)管理及網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)。我們要加大對物流專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，制定物流人才引進相關(guān)優(yōu)惠政策。提倡產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，建立一種融現(xiàn)代物流的研究、開發(fā)與教育為一體的新型機制，物流企業(yè)要與研究咨詢機構(gòu)、大專院校進行資本與技術(shù)的結(jié)合，發(fā)揮各自的特長優(yōu)勢，形成一個利益共同體。同時，要盡快實現(xiàn)物流從業(yè)人員的職業(yè)化，包括專業(yè)培訓(xùn)和執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證制度等相關(guān)措施，建立起人才激勵機制，培養(yǎng)和造就一批熟悉物流業(yè)務(wù)、具有跨學(xué)科綜合能力的物流管理人員和專業(yè)技術(shù)人員。

參考文獻(xiàn)：

[1]上海第二工業(yè)大學(xué)：21世紀(jì)中國經(jīng)濟新增長點——現(xiàn)代物流發(fā)展的熱點與趨勢.中國物資出版社，2006（1）.

[2]王 偉：物流企業(yè)戰(zhàn)略與模式——宅急送案例評析.中國物資出版社，2004（1）.

篇4

關(guān)鍵詞：沿海城市 經(jīng)濟發(fā)展 現(xiàn)狀 對策

沿海城市的地域特殊性決定了其經(jīng)濟發(fā)展的方向，其經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)針對地域資源特色構(gòu)建自身的經(jīng)濟發(fā)展特色，以此促進地方經(jīng)濟的發(fā)展。目前，我國沿海城市的經(jīng)濟發(fā)展模式主要集中在海產(chǎn)品養(yǎng)殖、沿海旅游以及對外貿(mào)易港口、加工等幾方面。科學(xué)的分析沿海城市經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，明確發(fā)展過程中存在的不足及資源的浪費有助于沿海城市的特色經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展，有助于沿海城市資源的合理使用。

一、沿海城市經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀分析

目前，我國沿海城市的經(jīng)濟發(fā)展將經(jīng)濟發(fā)展的中心更多的放在了沿海資源的開發(fā)，以資源優(yōu)勢進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的構(gòu)建與發(fā)展。忽略了經(jīng)濟發(fā)展中，經(jīng)濟發(fā)展觀念的重要性。這與我國改革開放后沿海經(jīng)濟的快速發(fā)展有著直接的關(guān)系，改革開放后的沿海城市以沿海優(yōu)勢得到了經(jīng)濟的飛速發(fā)展，造成了其經(jīng)濟發(fā)展的不足，其將沿海作為唯一的經(jīng)濟優(yōu)勢進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的構(gòu)建，忽略了其他地域資源優(yōu)勢，造成了單一結(jié)構(gòu)經(jīng)濟的現(xiàn)狀。這一現(xiàn)狀也直接導(dǎo)致了沿海城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)抗風(fēng)險能力的降低，造成了目前沿海城市經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。針對這樣的情況，現(xiàn)代沿海城市應(yīng)認(rèn)識到多渠道經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)對城市經(jīng)濟發(fā)展的重要意義，科學(xué)分析城市多資源優(yōu)勢及其發(fā)展前景，以多渠道經(jīng)濟發(fā)展打造具有抗風(fēng)險能力的、科學(xué)資源利用的經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)。

二、針對沿海城市經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的對策分析

（一）科學(xué)分析資源優(yōu)勢，構(gòu)建多渠道經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)

針對傳統(tǒng)沿海城市單一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展的現(xiàn)狀，現(xiàn)代沿海城市應(yīng)科學(xué)分析自身優(yōu)勢資源，以資源優(yōu)勢構(gòu)建多渠道經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)。其資源優(yōu)勢的分析需要對城市周邊地質(zhì)環(huán)境、自然資源、文化資源人文景觀進行科學(xué)的分析，發(fā)現(xiàn)自身城市的獨特之處，以此促進旅游、種植、生產(chǎn)制造等多渠道經(jīng)濟模式的發(fā)展。這需要沿海城市經(jīng)濟發(fā)展促進中心對城市的資源進行主要分析與調(diào)查，并將其與國內(nèi)其他沿海城市進行對比分析，發(fā)現(xiàn)自身的獨特資源，并以此為基礎(chǔ)打造現(xiàn)代多元化沿海城市經(jīng)濟模式，促進沿海城市經(jīng)濟抗風(fēng)險能力的提高，促進沿海城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，為城市剩余勞動力的解決、城市資源的綜合利用奠定堅實的基礎(chǔ)。

（二）整合優(yōu)化傳統(tǒng)行業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進城市經(jīng)濟發(fā)展“質(zhì)”的飛躍

整合優(yōu)化傳統(tǒng)行業(yè)是現(xiàn)代沿海城市經(jīng)濟發(fā)展過程中，針對單一經(jīng)濟發(fā)展模式存在不足的重要工作。雖然在沿海城市的經(jīng)濟發(fā)展過程中，針對傳統(tǒng)行業(yè)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)繼續(xù)了上下游行業(yè)的建設(shè)，但是由于缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃使得其上下游行業(yè)各自為戰(zhàn)，影響了行業(yè)的抗風(fēng)險能力。針對這樣的情況，現(xiàn)代沿海城市應(yīng)針對城市傳統(tǒng)行業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行整合優(yōu)化，對其上下游行業(yè)進行規(guī)劃治理，以此促進整個行業(yè)綜合競爭力的提高，促進城市經(jīng)濟的發(fā)展。例如：針對沿海城市加工行業(yè)所必須的包裝制造業(yè)，城市經(jīng)濟規(guī)劃中對其進行細(xì)致的規(guī)劃，以具有較高資質(zhì)的出口包裝企業(yè)作為龍頭帶動保障制造業(yè)的綜合科技水平，促進其經(jīng)濟的發(fā)展與穩(wěn)定。同時對加工行業(yè)的原材料供應(yīng)基礎(chǔ)進行規(guī)劃，針對其原材料的種類科學(xué)的開展招商引資，促進加工行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。通過對上下游資源的建設(shè)及整體規(guī)劃促進傳統(tǒng)制造業(yè)、加工業(yè)的行業(yè)發(fā)展。

（三）利用自然資源大力發(fā)展旅游業(yè)

由于旅游業(yè)的發(fā)展是一項需要長時間積累方能見效的經(jīng)濟發(fā)展模式，因此以在各級地方政府的經(jīng)濟戰(zhàn)略制定中并非首選經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。但是旅游業(yè)所具有的特點對沿海城市的經(jīng)濟發(fā)展有著重要的意義，其沒有重工業(yè)、礦業(yè)等行業(yè)的污染、其基礎(chǔ)投資建設(shè)較小等特點使得其特別適合沿海城市的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境及發(fā)展方向。同時沿海城市獨特的自然資源、沿海特色等適合發(fā)展旅游資源，而且旅游資源還能夠帶動城市的整體服務(wù)行業(yè)，如餐飲、住宿等行業(yè)都會由于旅游行業(yè)的興起得到極大的發(fā)展。針對這樣的情況，現(xiàn)代沿海城市在注重旅游行業(yè)資源的調(diào)查與分析，注重對城市的整體規(guī)劃及相關(guān)旅游資源的保護與發(fā)展，通過逐步開展的旅游經(jīng)濟發(fā)展模式促進沿海城市旅游經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促進沿海城市多渠道經(jīng)濟的發(fā)展。

（四）積極開展沿海城市的特色資源調(diào)查，為多渠道經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)奠定基礎(chǔ)

現(xiàn)代沿海城市的建設(shè)與發(fā)展應(yīng)加大對城市特色資源的調(diào)查與分析，這對特色資源開展多渠道經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)的建設(shè)有極大的促進作用。以葫蘆島城市經(jīng)濟發(fā)展為例，其在注重傳統(tǒng)制造加工業(yè)的同時還以旅游行業(yè)作為輔助，構(gòu)建了多渠道的經(jīng)濟發(fā)展模式。另外，針對葫蘆島市所具有的鉬礦、天然氣資源，該市還進行了綜合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。以旅游業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)為基礎(chǔ)，鉬礦開發(fā)及天然氣資源綜合利用為重點，打造了多元化的城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，其為城市經(jīng)濟的發(fā)展及抗風(fēng)險能力的提高奠定了良好的基礎(chǔ)。

三、以城市發(fā)展規(guī)劃促進沿海城市經(jīng)濟的發(fā)展

城市建設(shè)規(guī)劃及道路交通的建設(shè)對沿海城市的經(jīng)濟發(fā)展有著重要的影響。城市規(guī)劃的科學(xué)實施能夠使城市土地得到科學(xué)利用，并針對經(jīng)濟特色以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進城市的發(fā)展、提高城市的宜居水平。例如：針對制造業(yè)、加工業(yè)排放及噪音對城市宜居水平的影響，打造現(xiàn)代城市工業(yè)圈，將工業(yè)制造行業(yè)轉(zhuǎn)移到城市基本住宅區(qū)域的下風(fēng)處，減少生產(chǎn)加工氣味、煙塵對城市居住環(huán)境的影響。同時通過工業(yè)園區(qū)的建設(shè)還能夠?qū)⒐I(yè)生產(chǎn)的廢水等進行綜合治理，有效保護沿海城市的經(jīng)濟環(huán)境。雖然沿海城市有著得天獨厚的沿海運輸條件，但是公路建設(shè)對其經(jīng)濟發(fā)展也有著重要的影響。利用城市規(guī)劃手段將相關(guān)的制造產(chǎn)業(yè)鏈整合到同一工業(yè)園區(qū)，有助于減少產(chǎn)品的運輸費用，降低整體產(chǎn)品的成本，促進城市制造行業(yè)的經(jīng)濟優(yōu)勢體現(xiàn)，促進其綜合市場競爭力的提高。利用城市規(guī)劃與道路建設(shè)的逐步優(yōu)化促進沿海城市傳統(tǒng)制造業(yè)的行業(yè)優(yōu)勢提升，促進沿海城市經(jīng)濟的發(fā)展與壯大。

結(jié)論

綜上所述，目前沿海城市在經(jīng)濟發(fā)展過程中，雖然也在進行相關(guān)的整合與優(yōu)化，但是其大部分職能的應(yīng)用還僅僅局限于單一行業(yè)之中。針對這樣的情況，現(xiàn)代沿海城市經(jīng)濟發(fā)展促進中心應(yīng)加強自身職能的開展與應(yīng)用，通過對城市規(guī)劃的建設(shè)意見提出，科學(xué)的規(guī)劃城市經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)，促進沿海城市綜合經(jīng)濟競爭力的提高。同時針對單一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對城市經(jīng)濟風(fēng)險的影響，加快自身特色資源的調(diào)查與開發(fā)，構(gòu)建以基礎(chǔ)制造業(yè)為根本的，以旅游、礦業(yè)資源為輔助的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)模式，以此打造多元化經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)，促進沿海城市的經(jīng)濟發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[3]魏忠信.發(fā)展沿海特色經(jīng)濟，開創(chuàng)沿海城市經(jīng)濟建設(shè)新篇章.財經(jīng)快報,2009.10

篇5

關(guān)鍵詞 蓖麻產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)狀；建議；吉林白城

中圖分類號 S565.6；F326.12 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）09-0320-01

蓖麻是白城市的傳統(tǒng)作物和重要經(jīng)濟作物，蓖麻產(chǎn)業(yè)是極具發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)。近年來，隨著蓖麻良種的推廣使用，蓖麻種植面積的擴大，經(jīng)濟效益的凸顯，組織力度的加強，廣大群眾對蓖麻產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識大大提高，白城市蓖麻產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)大發(fā)展的趨勢。

1 白城市蓖麻產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 種植基礎(chǔ)較好

白城市是全國重點蓖麻產(chǎn)區(qū)之一，該地的土壤、氣候條件非常適合蓖麻生長，種植蓖麻歷史悠久，廣大農(nóng)民有種植蓖麻的經(jīng)驗。白城市最高峰時期（2000年）蓖麻種植面積達(dá)9萬hm2，產(chǎn)量10萬t，占全國的1/ 3左右，占世界的1/ 9左右。自2006年以來，隨著蓖麻籽價格上揚，種植面積呈現(xiàn)恢復(fù)性增長，2012年全市蓖麻種植面積3.56萬hm2，產(chǎn)量達(dá)6.1萬t。圍繞“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效”這一目標(biāo)，不斷引進推廣適應(yīng)性廣、抗病性強、產(chǎn)量高的新品種，促進了蓖麻產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也增強了市場競爭力，更是實現(xiàn)了農(nóng)民增收致富的愿望。通榆縣從山西省引進的CSR24.181、經(jīng)作1號、中北3號等蓖麻良種與其他雜交蓖麻品種相比，具有不炸英、不落果、不禿尖、抗病蟲性能好、可以一次性收獲的特點，經(jīng)過幾年的種植實踐，種植戶普遍認(rèn)可。且這些品種投入不高，耐旱、耐堿、抗灌，一般肥力的地塊就能獲得高產(chǎn)，獲得穩(wěn)定收入。

1.2 市場前景廣闊

世界蓖麻主要產(chǎn)區(qū)分布在印度、中國、巴西等國家，產(chǎn)量占全世界蓖麻總產(chǎn)的90%以上，還有印尼、巴基斯坦、泰國、法國、尼日利亞等國家，但產(chǎn)量較少。全世界蓖麻種植面積約為110萬hm2，平均產(chǎn)量1 650 kg/hm2。國內(nèi)蓖麻主要產(chǎn)區(qū)分布在內(nèi)蒙古通遼地區(qū)、吉林省白城地區(qū)和山東、山西等地，占全國蓖麻種植面積的80%。我國正常生產(chǎn)年份蓖麻種植面積約20萬hm2，蓖麻油產(chǎn)量只有30萬t，而每年需求量卻在70萬t左右；年產(chǎn)蓖麻籽50萬t，年需蓖麻籽110萬t左右，缺口在1/2以上。這就為國內(nèi)蓖麻油生產(chǎn)企業(yè)提供了良好的市場空間，也為蓖麻種植業(yè)提供了巨大的市場空間。

1.3 產(chǎn)業(yè)體系框架成型

隨著市場看好，2007年以來，吉林向海油脂工業(yè)有限公司、吉林盛吉生物化工股份有限公司、吉林興健蓖麻開發(fā)有限公司相繼投資建設(shè)了蓖麻深加工項目，設(shè)計加工能力在11萬t以上，企業(yè)帶動能力顯著增強。在吉林省農(nóng)業(yè)委員會的支持下，以白城市為主成立了吉林省蓖麻產(chǎn)業(yè)協(xié)會，在白城市組建了14個分會，產(chǎn)業(yè)的組織化程度逐漸提高。以洮南和通榆為中心的交易市場輻射域內(nèi)5縣（市、區(qū)）和內(nèi)蒙古通遼、突泉等地，購銷網(wǎng)絡(luò)遍布全國各地。蓖麻產(chǎn)業(yè)科研、生產(chǎn)、加工、銷售一體化的龍型經(jīng)濟格局基本成型。

1.4 經(jīng)濟效益十分顯著

正常年景，蓖麻新品種CSR24.181、中北3號、經(jīng)作1號，產(chǎn)量均可達(dá)2 500 kg/hm2以上，按近3年蓖麻籽平均銷售價格5.4元/kg計算，收入可達(dá)13 500元/hm2，扣除生產(chǎn)費用2 100元/hm2，純收入11 400元/hm2。如采取地膜覆蓋栽培，產(chǎn)量均可達(dá)3 000 kg/hm2以上，收入可達(dá)16 200元/hm2，扣除生產(chǎn)費用3 000元/hm2，純收入可達(dá)13 200元/hm2。而且蓖麻有耐旱、耐堿、耐瘠薄、可一次性采收等特性，在栽培上還有投入少、勞動強度小、省工省時等優(yōu)點，這也是蓖麻新品種增產(chǎn)增效的重要因素。從長遠(yuǎn)看，蓖麻葉和莖桿還可以綜合開發(fā)利用，吉林向海油脂工業(yè)有限公司正在進行技術(shù)改造，2013年產(chǎn)值達(dá)3. 5億元，實現(xiàn)利稅1 200萬元，2014年準(zhǔn)備利用蓖麻餅生產(chǎn)有機肥，年計劃產(chǎn)量15萬t。產(chǎn)業(yè)鏈條進一步延伸，經(jīng)濟效益還能大幅度提高。

2 建議

蓖麻產(chǎn)業(yè)是白城市避災(zāi)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)的重要作物，應(yīng)大力發(fā)展蓖麻產(chǎn)業(yè)，不斷加大推廣力度，從而達(dá)到農(nóng)民增收、企業(yè)增效、稅收增長等多贏效果。建議具體抓好以下幾方面工作。

2.1 加強生產(chǎn)基地建設(shè)

一是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓住國家高度重視“三農(nóng)”工作的有利契機，積極爭取國家的各項惠農(nóng)政策的支持，加強蓖麻生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是搞好農(nóng)田水利建設(shè)，在無井地塊打抗旱水源井，提高抗御自然災(zāi)害的能力。同時，建立與基地生產(chǎn)相配套的物資供應(yīng)、病蟲害防控、科技指導(dǎo)等多元社會化服務(wù)體系。二是擴大種植面積。充分利用白城市適宜的氣候、土壤條件，抓住龍頭企業(yè)原料需求量大和當(dāng)前蓖麻市場價格高、銷路暢的良機，利用各種行之有效的形式，加大宣傳力度，教育引導(dǎo)農(nóng)民擴大蓖麻種植面積。大力推進土地流轉(zhuǎn)，逐步實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。三是提高單產(chǎn)水平。重點抓住雜交種應(yīng)用和膜下滴灌新技術(shù)推廣2個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。依托白城市農(nóng)業(yè)科學(xué)院蓖麻研究所，加快引進、培育適合本地氣候土壤條件的蓖麻高產(chǎn)抗病雜交新品種，研究高產(chǎn)栽培技術(shù)，重點探索防治枯萎病的有效方法。大面積推廣CSR24.181、經(jīng)作1號和中北3號等優(yōu)良品種，因為這幾個蓖麻品種較其他同類品種在同等條件下可增產(chǎn)25%～30%。采用膜下滴灌新技術(shù)，還能延長生育期，增加結(jié)實率，單產(chǎn)量還會大幅提升，切實達(dá)到增產(chǎn)增收的目的。

2.2 加快龍頭企業(yè)建設(shè)

一是幫助企業(yè)完善服務(wù)。加強政府推動作用，定期召開專題會議研究發(fā)展蓖麻產(chǎn)業(yè)的措施及方式，及時推廣好的做法。在生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)實現(xiàn)有效對接，做好綜合服務(wù)。調(diào)動農(nóng)民種植蓖麻的積極性。二是延長產(chǎn)業(yè)鏈條。目前，先進國家蓖麻加工產(chǎn)品已達(dá)3 000種以上，我國僅有幾種，精深加工空間很大。因此，應(yīng)高度重視龍頭企業(yè)技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)，鼓勵、支持蓖麻加工企業(yè)加強與科研院所、大專院校的密切合作，重視引進先進工藝、設(shè)備和技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工和新產(chǎn)品開發(fā)的能力，形成一種原料、多種產(chǎn)品、綜合效益的發(fā)展格局。三是拓寬融資渠道。蓖麻產(chǎn)業(yè)和其他農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)一樣，都面臨資金嚴(yán)重短缺問題，相關(guān)部門必須合力解決。金融部門要發(fā)揮主力作用，研究建立防御投貸風(fēng)險的新措施，既要保證信貸資金投入安全，又要保證龍頭企業(yè)發(fā)展對資金的需求，實現(xiàn)金融部門與龍頭企業(yè)的雙贏。發(fā)改、農(nóng)業(yè)、農(nóng)發(fā)辦等部門要積極搞好項目立項工作，最大限度爭取國家和省里扶持。企業(yè)自身也要拓展思路，積極內(nèi)引外聯(lián)，采取合資、股份、合作等經(jīng)營模式，提高社會融資能力[1-2]。

2.3 完善利益聯(lián)結(jié)機制

一是加強中介組織建設(shè)。首先，利用蓖麻專業(yè)合作社可以解決政府部門解決不了的一些問題，是農(nóng)民實現(xiàn)自我管理和自我服務(wù)的有效途徑。這就迫切需要落實相關(guān)扶持政策，加強規(guī)范與管理，推動協(xié)會不斷完善與發(fā)展。其次，健全專業(yè)合作社的規(guī)章制度，創(chuàng)新運行機制，通過提高合作社工作質(zhì)量，由單項服務(wù)向綜合配套服務(wù)發(fā)展，使蓖麻產(chǎn)業(yè)鏈條的各個環(huán)節(jié)由松散型合作型向緊密型組織轉(zhuǎn)變。二是探索利益聯(lián)結(jié)機制。通過協(xié)會組織協(xié)調(diào)，促邊企業(yè)和農(nóng)戶緊密合作，逐步建立“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織（行業(yè)協(xié)會）+農(nóng)戶”等多種利益聯(lián)結(jié)模式，培育利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)濟利益共同體，真正實現(xiàn)蓖麻產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)獲利、農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)興旺的多贏目標(biāo)。三是增強企業(yè)帶動功能[3-4]。鼓勵加工企業(yè)在條件允許的情況下，積極幫助農(nóng)戶改善生產(chǎn)條件，提高生產(chǎn)能力，提供信息服務(wù)。實行統(tǒng)一供種、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一收購，增強企業(yè)對基地農(nóng)戶的帶動功能，提高企業(yè)的信譽度和產(chǎn)品競爭力。

3 參考文獻(xiàn)

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[2] 朱倩，郭志強，王宏偉，等.中國蓖麻產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展建議[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2009（16）：15-17.

篇6

關(guān)鍵詞：景觀園林設(shè)計；發(fā)展現(xiàn)狀；發(fā)展方向

引言

如今的城市建設(shè)在一定程度上可以在城市景觀園林中表現(xiàn)出來，城市景觀園林設(shè)計往大了說可以體現(xiàn)出一個城市的總體形象，而往小了看，在城市的每一個角落都存在著景觀設(shè)計藝術(shù)。由于景觀園林設(shè)計非常重要，所以，其受到現(xiàn)階段人們的廣泛關(guān)注是必然會出現(xiàn)的結(jié)果，也說明如今人們對生活環(huán)境的關(guān)注日益密切。

1城市景觀園林的設(shè)計現(xiàn)狀

1.1對景觀園林的認(rèn)識不足

現(xiàn)階段雖然城市基本都已經(jīng)啟動了景觀園林的建設(shè)工作，但確實還存在一些人對景觀園林的認(rèn)識不足現(xiàn)象，對于景觀園林的相關(guān)知識還停留在傳統(tǒng)觀念階段，缺乏真正的認(rèn)識[1]。對于一個城市的發(fā)展，景觀園林有著非常重要的作用，但是這種認(rèn)識只是一個基本的“知道”概念，還無法意識到景觀園林真正的作用點在哪些地方，也談不上研究景觀園林實際應(yīng)用，這樣一來，便導(dǎo)致了雖然很多城市在建設(shè)景觀園林，但是所建設(shè)的項目并沒有起到應(yīng)有的作用。還有些城市在對景觀園林進行設(shè)計的時候，更重視的是景觀園林的觀賞性，而忽視了綠化的重要性，這種景觀園林設(shè)計只能是一時為城市帶來好處，而缺乏長遠(yuǎn)的發(fā)展意義，對城市的綠化意義不大，更無從談起真正意義上提高人們的生活質(zhì)量。

1.2景觀園林設(shè)計不符合實際

很多設(shè)計師的設(shè)計內(nèi)容單單看圖紙內(nèi)容看不出問題，但是在真正施工的時候往往會遇到很多的問題，不能做到工程的順利開展，即使問設(shè)計師為什么會出現(xiàn)這些問題也問不出所以然來，最后的結(jié)果要么是對設(shè)計方案重新修改，要么就是暫停園林的施工。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生因素?zé)o外乎是以下2種：園林設(shè)計師在對景觀園林進行設(shè)計的時候，沒有根據(jù)實際情況進行，只一味的按照自己的想法進行設(shè)計，追求新時代創(chuàng)新園林；景觀園林設(shè)計師在設(shè)計園林時，沒有認(rèn)真對待設(shè)計工作，設(shè)計完成后，沒有回過頭來審核設(shè)計是否可行。

2城市景觀園林設(shè)計的發(fā)展方向

2.1遵循綠色生態(tài)發(fā)展

我國近年來由于經(jīng)濟的發(fā)展帶給了生態(tài)環(huán)境一定的破壞，這是人們不愿意看到的，但是這也是經(jīng)濟發(fā)展必然會經(jīng)過的歷程，隨著生活水平的提高，生態(tài)環(huán)境的改善必然會越來受到人們越多的關(guān)注，人與自然和諧發(fā)展也是現(xiàn)在我國的發(fā)展目的，但是在部分城市景觀園林設(shè)計中，設(shè)計師顯然理解錯誤了怎么才能真正做到人與自然的和諧發(fā)展，他們認(rèn)為只要將自然物種應(yīng)用在景觀園林設(shè)計中就實現(xiàn)了人與自然的和諧發(fā)展，這種錯誤的認(rèn)識顯然無法實現(xiàn)對自然的尊重。真正的人與自然和諧發(fā)展是要遵循綠色生態(tài)的自然發(fā)展，在對城市景觀園林設(shè)計的時候，不僅僅是對外在美進行考慮，還要將環(huán)保意識融入進設(shè)計中，真正實現(xiàn)人、自然二者的協(xié)調(diào)共進。

2.2從城市的整體發(fā)展著手

城市景觀園林的建設(shè)要使人才得到充分的應(yīng)用，并且在設(shè)計的過程中采用世界上最先進的技術(shù)對園林進行建設(shè)，綜合考慮景觀的后期效益，使用最好的建筑材料，并在管理的基礎(chǔ)上降低景觀園林建設(shè)的成本投入，最終使園林充分展現(xiàn)出城市的風(fēng)格特點，成為性比價較高的實用性園林[2]。設(shè)計師對園林進行設(shè)計的時候要從城市實際情況著手，多方面考慮園林與城市的發(fā)展是否統(tǒng)一，真正使園林為城市帶來經(jīng)濟效益，從而推動城市的發(fā)展。

2.3園林與物種的有機結(jié)合

園林建設(shè)中植物有著非常重要的作用，不同的植物能夠展現(xiàn)出園林的不同特點，所以，設(shè)計師在對景觀園林進行設(shè)計的時候要在遵循生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上充分考慮植物多樣性，將不同物種使用在園林設(shè)計中，與園林進行統(tǒng)一性的搭配，四季變化的不同讓園林具有不同特點，但是無論哪個季節(jié)園林都具有觀賞性，在物種和園林統(tǒng)一搭配的基礎(chǔ)上，使園林設(shè)計更具有美觀性及科學(xué)性。

2.4園林設(shè)計從人的心理著手

在對園林設(shè)計之前要對當(dāng)?shù)厝藗兊纳顮顟B(tài)進行了解，調(diào)查人們更想要什么樣的景觀園林，從人的心理角度出發(fā)進行設(shè)計，設(shè)計出真正符合人心的景觀園林，這樣的園林才能真正使人得到身心的愉快。想要把握人心并不容易，設(shè)計者需要深入到人群中體驗生活，并且在了解了人們的想法之后還要進行總結(jié)，最終才能將設(shè)計理念應(yīng)用到園林設(shè)計中，實現(xiàn)生態(tài)發(fā)展與園林實用性的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

3結(jié)束語

城市景觀園林展示著一個城市的特點，能夠有效帶動城市的整體發(fā)展，在對景觀園林進行設(shè)計的時候要考慮很多因素，還要使生態(tài)與園林的共同發(fā)展，綜合考慮各方面因素才能使設(shè)計出來的景觀園林更具有價值。總之，景觀園林設(shè)計非常重要，對景觀園林的設(shè)計要考慮當(dāng)?shù)刈匀痪吧?，結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋奶攸c，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]路亞星.生態(tài)園林景觀植物配置現(xiàn)狀與對策[J].美術(shù)教育研究,2017(13):93.

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關(guān)鍵詞：宣城市；農(nóng)民合作社；發(fā)展現(xiàn)狀；問題；對策

中圖分類號 F306.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）05-0008-02

宣城市是安徽東南門戶，和江蘇、浙江接壤，地處蘇浙皖3省交匯區(qū)域，轄7縣（市、區(qū)），96個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，818個村（社區(qū)），17 716個村民小組，總地域面積為

12 340km2，耕地面積為19.90萬hm2。截至2016年底，全市總?cè)丝跒?79.9萬人，其中農(nóng)業(yè)人口235.56萬人，占人口總數(shù)的84.12%，農(nóng)戶數(shù)為69.17萬戶。

農(nóng)民合作社在我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的意義逐漸顯露出來。每年的中央1號文件都會把農(nóng)民合作社發(fā)展的問題擺在重要的位置來強調(diào)，黨的十七屆三中全會和黨的十報告明確提出，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的根本在于利用好農(nóng)民專業(yè)合作的主動性和積極性，加快培育新型經(jīng)營主體，多方位、多渠道發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體[1]。特e是自2007年7月1日《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以來，各種農(nóng)民合作社如雨后春筍，蓬勃興起，不斷發(fā)展壯大，逐慚成為一支引領(lǐng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新力軍，農(nóng)民合作社成為促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、帶動農(nóng)民致富、管理農(nóng)村社會、增加農(nóng)民收入的重要載體[2]。農(nóng)民合作社為我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮了不可替代的重要作用。

1 宣城市農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 宣城市農(nóng)民合作社發(fā)展速度 農(nóng)民專業(yè)合作社法為各地農(nóng)民合作社的發(fā)展提供了完善的法律依據(jù)。另外，近年來宣城市委、市政府高度重視培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，把大力培育發(fā)展農(nóng)民合作社作為解決“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”問題的主要途徑，大力支持宣城市農(nóng)民合作社的發(fā)展。截至2016年底，全市在工商部門登記注冊的各類合作社總數(shù)達(dá)3 085個，其中國家級示范社45個，省級示范社35個，市級示范社229個。2016年全市農(nóng)民合作社總數(shù)比2015年增加359個，同比增長13.17%，合作社成員總數(shù)23.6萬個，平均每個合作社有62個成員，農(nóng)民合作社帶動非成員農(nóng)戶42.58萬戶。由表1可知，宣城市農(nóng)民合作社從2010年到2016年，全市合作社數(shù)量不斷增加，2016年末農(nóng)民合作社比2010年增加2 137個，全市合作社總量是2010年的3.25倍。入社農(nóng)戶數(shù)達(dá)到19.1萬戶，比2015年增加2.6萬戶，占全市總農(nóng)戶數(shù)的27.6%，帶動非成員農(nóng)戶數(shù)42.58萬戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)61.6%。

1.2 宣城市農(nóng)民合作社從事行業(yè)情況 宣城市是一個農(nóng)、林、牧、漁全面發(fā)展的綜合性農(nóng)業(yè)大市，從表2中可以看出，2016年末全市農(nóng)民合作社總數(shù)為3 085個，其中從事種植業(yè)1 278個，占合作社總數(shù)的41.43%；林I449 個，占合作社總數(shù)的14.55%；畜牧業(yè)542個，占合作社總數(shù)的17.57%；漁業(yè)305個，占合作社總數(shù)的9.89%；服務(wù)業(yè)292個，占合作社總數(shù)的9.47%；其他219個，占合作社總數(shù)的6.06%。2016年農(nóng)民合作社統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品總額為68.5億元，農(nóng)民合作社經(jīng)營收入為48.29億元。

2 宣城市農(nóng)民合作社發(fā)展存在的主要問題

2.1 總體規(guī)模偏小，制約著合作社作用的發(fā)揮 宣城市農(nóng)民合作社發(fā)展具備了一定的基礎(chǔ)，取得了一些成績。但農(nóng)民合作社發(fā)展仍然處在起步階段，作為一個農(nóng)業(yè)大市，宣城市合作社的數(shù)量還不夠多，規(guī)模還不夠大，覆蓋面還不夠廣，參與農(nóng)戶比例不夠高，仍處于發(fā)展的初級階段。到目前為止，全市還沒有一家產(chǎn)值過億、帶動農(nóng)戶上千戶的農(nóng)民合作社，在全省知名的品牌也屈指可數(shù)。規(guī)模偏小使得農(nóng)民合作社在與其他市場主體競爭時處于弱勢地位，從而大大降低了合作社在規(guī)模聯(lián)合等方面的作用，成為制約農(nóng)民合作社長久發(fā)展的主要問題。

2.2 農(nóng)民合作社運作不夠規(guī)范 農(nóng)民合作社運作不夠規(guī)范主要在運行、制度、民主管理、財務(wù)管理等方面不夠規(guī)范。這是當(dāng)前全市各合作社普遍存在的問題，有的合作社沒有完整財務(wù)帳目，未建帳或未按合作社財務(wù)會計制度建帳，未建立成員帳戶或不完全，合作社、公司、村集體和相關(guān)組織產(chǎn)權(quán)不清，合作社內(nèi)部成員盈余分配機制不完善，沒有嚴(yán)格按照章程實施返利。

2.3 農(nóng)民合作社的民主機制不健全 目前，宣城市農(nóng)民合作社整體處于初級發(fā)展階段，組織比較松散，機構(gòu)不健全。在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上，資本集中化的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，存在“內(nèi)部人控制”的隱患。合作社中人數(shù)占絕大多數(shù)的普通成員的出資，卻占據(jù)很小的比例，農(nóng)戶不出資就可以加入合作社，這種低門檻有利于吸引更多的農(nóng)戶參加合作社，但結(jié)果是普通成員對合作社經(jīng)營根本不關(guān)心、缺乏參與民主管理的動力，普通成員的權(quán)益得不到有效保障，這對農(nóng)民合作社的民主決策產(chǎn)生了重要影響。

2.4 合作社成員整體素質(zhì)偏低 由于農(nóng)民合作社參與者大多數(shù)是農(nóng)民，合作社的負(fù)責(zé)人一般由所在村組負(fù)責(zé)人或當(dāng)?shù)氐姆N養(yǎng)殖大戶擔(dān)當(dāng)，靠長久積累的經(jīng)驗做事，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)的要求。大部分合作社依據(jù)當(dāng)?shù)靥厣Y源優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)營，由于自身認(rèn)知的局限，對如何將產(chǎn)業(yè)做大做強以及對合作社和產(chǎn)品的定位模糊不清，對創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)牌方面的意識相當(dāng)缺乏，從而導(dǎo)致產(chǎn)品缺乏核心競爭力。

3 農(nóng)民合作社發(fā)展的對策建議

3.1 加強扶持，促進農(nóng)民合作社健康發(fā)展 缺乏資金是多數(shù)農(nóng)民合作社所面臨的問題，合作社資金缺乏是限制宣城市農(nóng)民合作社發(fā)展的主要因素。當(dāng)?shù)卣c財政部門應(yīng)當(dāng)給予農(nóng)民合作社專項獎補資金，設(shè)立相應(yīng)的配套資金，用于農(nóng)民合作社培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證等，地方政府應(yīng)該高度重視農(nóng)民合作社的培育工作，加大對農(nóng)民合作社的扶持力度和資金投入，為農(nóng)民合作社積極爭取國家、省對農(nóng)民合作社的扶持項目，重點組織示范社申報。加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟活動相應(yīng)的稅收優(yōu)惠，進一步促進農(nóng)民合作社快速發(fā)展。

3.2 加強行業(yè)管理，規(guī)范合作社發(fā)展 建立健全規(guī)章制度，完善農(nóng)民合作社運行機制，按照分類指導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、注重實效、方法靈活的要求，使農(nóng)民合作社運行制度化和規(guī)范化，促進農(nóng)民合作社良好運行，提高經(jīng)濟效益。加強農(nóng)民合作社法人代表、骨干社員及相關(guān)工作人員的培訓(xùn)工作。指導(dǎo)農(nóng)民合作社健全組織機構(gòu)，完善農(nóng)民合作社管理制度，實行部門聯(lián)合評定示范社機制，把各級示范社作為扶持的重點，助推農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展[3]。

3.3 加強農(nóng)民合作社品牌建設(shè) 從合作社發(fā)展的實踐可以看出，充分挖掘地方特色農(nóng)產(chǎn)品，加上有效的營銷方法，積極打造地方農(nóng)產(chǎn)品品牌，可以提高農(nóng)產(chǎn)品在市場上的競爭能力，增加農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟價值，提高合作社成員收入，進而促進農(nóng)民合作社自身的發(fā)展[4]。積極引導(dǎo)農(nóng)民合作社加強品牌建設(shè)的意識，對農(nóng)民合作社發(fā)展的典型案例和成功經(jīng)驗進行及時總結(jié)和推廣；組織農(nóng)民合作社參加相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品展銷會、知名品牌評選活動及產(chǎn)品會，多渠道對農(nóng)民合作社品牌進行宣傳，為農(nóng)民合作社宣傳品牌和開拓市場創(chuàng)造有利條件[5]。

參考文獻(xiàn)

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篇8

一、區(qū)域性中心城市發(fā)展的基本特征

要對我國區(qū)域性中心城市發(fā)展提出一個完整、可行性的思路及相應(yīng)的對策，就必須對其基本現(xiàn)狀做系統(tǒng)深入的了解。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)和案例來，概括起來，主要有以下三個方面。

(一)地區(qū)級城市在數(shù)量上的擴張已經(jīng)基本完成，但質(zhì)量亟待提高。

1999年全國地區(qū)級城市的數(shù)量為233座，占全國總數(shù)的35％。按地區(qū)級城市市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口來分組，其中東部地區(qū)為103座，占總數(shù)的44％，中部地區(qū)為90座，占總數(shù)的39％，西部地區(qū)為40座，僅占總數(shù)的17％。從1979-1999年這20年期間，地級城市的數(shù)量由64座增加到233座，上升了264％。這期間，207~50萬人之間的城市增長速度相對快一些。從全國情況看，全國城市668座，城市數(shù)量比1979年增加了2倍。這其中，100萬人以上城市人口增長了1倍，50萬-100萬人口的城市增長了50％，50萬人以下中、小城市人口增長了兩倍以上，數(shù)量由173座猛增到588座，升幅達(dá)240％。這類增長最快的城市，平均規(guī)模只有18萬人，主體部分是典型的小城市。這一方面反映了近20年來，城市數(shù)量擴張的速度很快，是推動我國城市化的主要力量，同時也暴露出城市的規(guī)模不足，功能有限，質(zhì)量也急需提高。這與一直以來我國限制大中型城市發(fā)展的政策有關(guān)。從地級城市的綜合競爭力來看，全國很多省份普遍存在城市綜合競爭力不強、城市功能偏弱，城市的集聚和輻射功能未能更好地發(fā)揮。這種狀況嚴(yán)重城市質(zhì)量，弱化了中心城市對廣大腹地的帶動作用。

(二)地區(qū)級城市的發(fā)展不平衡，地區(qū)差異顯著。

受綜合地理條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、人口分布、交通條件等影響，我國中心城市發(fā)展水平的地域差異比較明顯，沿海與內(nèi)地，東部、中部與西部地帶之間差別較大，各省區(qū)內(nèi)部中心城市發(fā)展也不平衡。

從全國來看，在全國233個地區(qū)級城市中，東部占了103個，相當(dāng)于44％。中部擁有90個，占全部城市的37％。西部卻只有40個，占全部城市的19％。1999年，全國地級城市市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口在50萬以上的有82個，其中，東部9個省(遼寧10個，山東8個，江蘇6個，河北5個，廣東4個，浙江3個，福建2個，廣西2個)；中部9個省(黑龍江8個，河南7個，安徽5個，湖北4個，湖南4個，山西2個，內(nèi)蒙古2個，吉林2個，江西1個)；西部九省除了西藏和寧夏沒有外，其余平均只有1個。如果用一個地區(qū)級城市數(shù)在全國總數(shù)中的比重來衡量該地區(qū)的城市化程度的話，東部和中部在全國中心城市中的份額高于36％，這反映了較高的城市化程度。相對東部和中部來說，西部在全國總城市數(shù)中的比重僅為t9％，這也反映了較低的城市化程度。此外，通過對各個城市經(jīng)濟總量、市場發(fā)育程度、基礎(chǔ)設(shè)施水平、投資環(huán)境等指標(biāo)綜合分析結(jié)果，也證明城市化發(fā)展的不平衡。

(三)發(fā)展地區(qū)級中心城市已經(jīng)成為有效推進我國城市化進程的現(xiàn)實選擇。

我國的城市功能、城市體系還很不完善，相對于化發(fā)展水平而言，城市化發(fā)展嚴(yán)重滯后。可以判斷，在我國經(jīng)濟發(fā)展進入工業(yè)化中期以后，依靠農(nóng)村工業(yè)化來推動的城市化發(fā)展階段已基本結(jié)束，中心城市的發(fā)展將是下一階段我國城市化的主要動力，而今后區(qū)域間的競爭在相當(dāng)程度上將更多地體現(xiàn)為各區(qū)域中心城市之間的競爭。加快中心城市發(fā)展，已成為推進中國城市化的現(xiàn)實選擇。

從區(qū)域經(jīng)濟看，中心城市是未來區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一個重要的、最具活力的經(jīng)濟增長點和集聚地。廣東、浙江及江蘇經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗表明，中心城市是培育財源的關(guān)鍵所在，是增強發(fā)展后勁的最主要源泉?？傊?，中心城市在區(qū)域經(jīng)濟增長中作用日益顯現(xiàn)。加速中心城市發(fā)展也已成為發(fā)達(dá)省份的普遍共識，成為其推進城市化的戰(zhàn)略重點。

二、中心城市發(fā)展面臨的主要制約因素

中心城市發(fā)展滯后的原因是多方面的，這里主要討論要素流動、行政區(qū)劃調(diào)整、區(qū)域一體化和城市化等有關(guān)因素。

(一)要素流動。

從要素流動來看，我國城市化與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展必須解決一個關(guān)鍵，即人口流動問題。戶籍制度以及“離土不離鄉(xiāng)”的工業(yè)化和勞動力轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略是限制我國農(nóng)村剩余資本向中心城市集中的重要原因。因此，為了實現(xiàn)中心城市與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，必須變“離土不離鄉(xiāng)”的工業(yè)化和轉(zhuǎn)移方式為“離土又離鄉(xiāng)”的工業(yè)化和勞動力轉(zhuǎn)移方式，而后者又有賴于戶籍制度的改革。

自1978年改革開放以來，在經(jīng)濟市場化過程中，由政府嚴(yán)格控制的制度體系在發(fā)生松動，并成為了改革對象。到為止，這種松動的主要表現(xiàn)還不是以戶籍制度的徹底改革為特征，而是以逐漸開放城鄉(xiāng)間的要素流動，對戶籍管理工作進行試驗性改革。如2002年以來，石家莊市、鄭州市等政府已經(jīng)相繼出臺了完善和落實戶籍制度改革的新舉措，重點放寬了投資、經(jīng)商、辦和購買商品房等人員遷入城市的條件，但并沒有完全放開。目前，僅僅從要素流動的角度討論中心城市發(fā)展問題，可以講對其影響最直接的仍是戶籍制度。與此相連的勞動用工制度、社會保障制度等方面，都與戶口問題相關(guān)。

(二)行政區(qū)劃。

發(fā)揮中心城市功能和按經(jīng)濟區(qū)不按行政區(qū)組織經(jīng)濟活動的設(shè)想，早在10多年前就提出來了，并且在上海、重慶、大連、武漢等城市設(shè)立打．破行政區(qū)劃的經(jīng)濟區(qū)，我國的一些中心城市如上海、天津、武漢、廣州等，在上都曾是某一區(qū)域范圍的貿(mào)易中心、金融中心、交通運輸中心、信息中心。然而解放后在按行政辦法組織經(jīng)濟活動的計劃經(jīng)濟體制條件下，城市所發(fā)揮的主要是工業(yè)生產(chǎn)基地的功能；城市的經(jīng)濟活動有時只限于為本城市服務(wù)，輻射面縮小。城市作為經(jīng)濟中心的作用下降，功能萎縮。與此同時，按行政組織經(jīng)濟活動，人為地阻斷了經(jīng)濟活動的聯(lián)系，形成困擾我們多年的城鄉(xiāng)分割、市縣分割、鄉(xiāng)鄉(xiāng)分割、城城分割，這些人為的分割嚴(yán)重制約了經(jīng)濟活力。

最近幾年來，某些中心城市與周邊縣市的矛盾也相當(dāng)突出，存在發(fā)展空間的矛盾、經(jīng)濟管理權(quán)限的矛盾、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的矛盾、城市和區(qū)域規(guī)劃的矛盾、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的矛盾等等。這些矛盾嚴(yán)重影響區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，并影響了中心城市功能的發(fā)揮，造成了經(jīng)濟建設(shè)中的浪費和不配套。中心城市經(jīng)濟區(qū)能打破縣市域的局限，在人口、勞力、資源、交通、生產(chǎn)、流通、市場等方面形成一個比較統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的格局，這對我們目前的行政區(qū)劃提出了改革要求。不但要求經(jīng)濟發(fā)展在更大的范圍和在強大的中心城市的帶動下進一步壯大，同時也對現(xiàn)行的政府管理體制進行改革與調(diào)整，以克服體制性障礙，加強區(qū)域性中心城市對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)功能和協(xié)調(diào)功能。

改革現(xiàn)行的行政區(qū)劃，首先要對一些城市的管理轄區(qū)范圍進行調(diào)整，突破現(xiàn)有行政區(qū)劃，通過城市形態(tài)的調(diào)整，解決中心城市發(fā)展所需要的生存空間，完善中心城市功能。

從市場經(jīng)濟發(fā)展的要求和世界上大多數(shù)市，場經(jīng)濟完善的國家所設(shè)置的政府行政體制看，在中央政府下設(shè)三級政權(quán)機構(gòu)是比較通行的。簡化政府管理層次和職能是政府管理體制改革的方向。應(yīng)該說，隨著市場經(jīng)濟體制的完善和通訊、交通的便利，中間管理層次的簡化、撤并，縣域區(qū)劃、縣級機構(gòu)和職能的調(diào)整轉(zhuǎn)變也是客觀需要。這不但是促進區(qū)域性中心城市發(fā)展的要求，也是促進全國統(tǒng)一大市場的要求。今后各地經(jīng)濟聯(lián)系越來越廣泛，縣域不利于在開放的環(huán)境中進行交流。有時，它會成為地方經(jīng)濟分割和地方保護的一個利益因素。而且，現(xiàn)在有的縣人口不多，但五臟俱全，縣政府對促進經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢不明顯，但對財政增加的負(fù)擔(dān)卻是顯然的。當(dāng)然，區(qū)劃調(diào)整要考慮到各方面的情況，但主要應(yīng)根據(jù)市場經(jīng)濟體制的要求、經(jīng)濟的內(nèi)在聯(lián)系、區(qū)域協(xié)作情況以及文化習(xí)俗、地理自然特點而定。通過主要擴大地級城市和一些經(jīng)濟強縣(市)的地域，逐漸使目前的市、縣兩級政權(quán)改革成一級，并相應(yīng)地使其有較大的經(jīng)濟管理權(quán)限，形成中央、市、鎮(zhèn)三級政府管理格局。

(三)區(qū)域一體化和城市網(wǎng)絡(luò)化。

改革開放以來，隨著交通通信發(fā)展和市場機制的逐步完善，我國區(qū)域一體化程度有了長足的發(fā)展。然而，由于我國各級行政區(qū)域之間仍然壁壘高筑，各自為政，在此情形下，企業(yè)往往傾向于分散在各級小區(qū)域內(nèi)摘自我發(fā)展。這嚴(yán)重抑制了人口和產(chǎn)業(yè)的集聚，不利于城市化和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。因此，為了促進城市化和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，必須大力促進區(qū)域一體化和城市網(wǎng)絡(luò)化。

21世紀(jì)是城市的，是逐步走向城市網(wǎng)絡(luò)化的時代。在這個時代中，由于交通和通訊技術(shù)的發(fā)展，使得部分產(chǎn)業(yè)或服務(wù)不再與其所在地的社會經(jīng)濟發(fā)展保持密切的聯(lián)系，或不再以其所在地的“供養(yǎng)”人口服務(wù)為主業(yè)，其服務(wù)輻射范圍也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了當(dāng)?shù)鼐用?。它立足于某地，卻服務(wù)于全球或大區(qū)域，植根于小城市卻服務(wù)于大城市。隨著我國經(jīng)濟全球化、一體化進程的加快，這類空間組織形式越來越發(fā)展，并在其所在地的社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著深遠(yuǎn)的作用?？鐕臼侨蚧^程中最典型企業(yè)空間組織方式，其本部和主要分支機構(gòu)的選址越來越與傳統(tǒng)的自然資源占有型選址、市場區(qū)位依賴型選址、地域區(qū)位中心型選址無關(guān)；而更靠近交通網(wǎng)絡(luò)樞紐型、信息網(wǎng)絡(luò)節(jié)點型、環(huán)境質(zhì)量優(yōu)越型和無形、軟性資產(chǎn)型選址。

從國際上興起的“網(wǎng)絡(luò)型城市”來分析，其基本結(jié)論是：城市密集地區(qū)存在著一種復(fù)雜的走廊型城市網(wǎng)絡(luò)，他們的功能和區(qū)位關(guān)系特征表現(xiàn)出比傳統(tǒng)中心地城市的明顯優(yōu)勢，其中美國的舊金山是代表，而這類城市也被稱為“網(wǎng)絡(luò)型城市”。網(wǎng)絡(luò)型城市由多個不同節(jié)點組合形成了一個獨特又富有彈性的創(chuàng)新環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)型城市比同等規(guī)模中心城市享受更大的多樣性和創(chuàng)造性，更少的交通堵塞和更多的自由空間。網(wǎng)絡(luò)型城市的特點可概括為：不是城市連綿帶式的簡單堆砌，而是走向空間有序化、多元化和柔性化。這種創(chuàng)新空間是未來城市空間組織的方向。三、結(jié)論

今后的5—10年，是我國的關(guān)鍵時期。根據(jù)區(qū)域性中心城市發(fā)展的現(xiàn)狀和當(dāng)前面臨的突出，應(yīng)盡快實施與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、能有效推進中心城市發(fā)展的對策措施，把增強區(qū)域中心城市功能和適當(dāng)擴大城市規(guī)模結(jié)合起來，促進有條件的地級市向大城市發(fā)展。

(一)突出地區(qū)級中心城市在我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的帶動作用，進一步完善其功能。

城市化實質(zhì)上是一個人口和非農(nóng)經(jīng)濟向城市地域集中的過程。自1949年以來，尤其是改革開放以前，的城市化是一種人為和外生的過程，不是由市場導(dǎo)向的內(nèi)生過程。我國中心城市的發(fā)展現(xiàn)狀和成績是在體制轉(zhuǎn)型時期，適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展水平的結(jié)果，這是由經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在作用自發(fā)導(dǎo)致的。

目前，中心城市的自我發(fā)展能力、集聚和輻射能力還需進一步增強，要制定和實施一些鼓勵促進生產(chǎn)要素向城市集中的政策。通過引進人才、資金和技術(shù)，促進城市增強自我發(fā)展功能。在城市自我發(fā)展的問題上要解放思想，開闊思路，搞開放型城市，這樣城市發(fā)展才有活力，才體現(xiàn)出較強的集聚功能。

區(qū)域性中心城市功能的完善，不單是其本身的發(fā)展問題，更關(guān)鍵在于；一個區(qū)域通過“中心市場”去組織生產(chǎn)的社會化協(xié)作和分工。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟條件下，中心城市功能不完善，不能提供高效的服務(wù)，限制了城市間的協(xié)作和分工，區(qū)域未能形成合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。“十五”計劃綱要要求完善區(qū)域性中心城市功能，做好“完善”這篇文章，應(yīng)加強中心城市政府職能的轉(zhuǎn)變，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入，建立區(qū)域中心城市和周邊城市的經(jīng)濟協(xié)調(diào)機制。

(二)適當(dāng)調(diào)整行政區(qū)劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口向中心城市集聚。

行政區(qū)劃調(diào)整是加速城市化進程、解放和發(fā)展生產(chǎn)力的一條重要途徑。目前，我國行政區(qū)劃大多是在建國初期以行政管理和政權(quán)建設(shè)的需要為依據(jù)設(shè)立的，數(shù)量過多，面積過小，人口偏小，布局也極不合理，已經(jīng)成為制約城市化進程和生產(chǎn)力發(fā)展的一個重要因素。因此，應(yīng)按照經(jīng)濟發(fā)展，以有利于資源配置，有利于規(guī)模經(jīng)濟，有利于城市功能發(fā)揮為標(biāo)準(zhǔn)，采取措施進行合理的行政區(qū)域調(diào)整，突破各個地區(qū)畫地為牢的分散格局，適當(dāng)和適時調(diào)整行政區(qū)劃，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、撤縣并市等。這對于擴大中心城市發(fā)展腹地，推進城市化進程；對于優(yōu)化資源配置，提高土地、城市基礎(chǔ)設(shè)施資源的利用程度；對于精簡機構(gòu)，降低行政開支，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)都具有十分重要的意義。

地區(qū)級中心城市尤其是一些較大的城市可以從周圍縣(市)歸并，對有縣無城的縣建制可以逐漸將縣城調(diào)整為中心鎮(zhèn)，還可以通過相鄰城市合作，形成協(xié)作機制。在突出中心城市作用的同時，可對具備一定條件的一些強縣區(qū)劃進行調(diào)整，使經(jīng)濟強縣能同周邊的縣進行合并，擴大強縣區(qū)域，使有條件的強縣從市轄縣的體制下獨立出來，賦予其與中心城市同等的地位和行政經(jīng)濟管理權(quán)限。

(三)有重點、分階段地支持和引導(dǎo)一批中心城市的加速發(fā)展。

中心城市的加速發(fā)展有其內(nèi)在必然性。今后在我國的城市化進程中，市場機制將扮演越來越最重要的角色。但由于完全自發(fā)的市場活動并不能使城市規(guī)模、布局結(jié)構(gòu)達(dá)到最優(yōu)。所以中央政府應(yīng)當(dāng)有意識地推動一些有條件的中小城市加速發(fā)展成100萬-200萬人的大城市?？梢钥紤]從現(xiàn)有的50萬人以上，100萬人以下的地區(qū)級城市中選擇一批基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿^好的作為重點支持城市，給予一定的政策扶持，促進要素集聚，增強區(qū)域中心城市功能，擴大城市的規(guī)模，促進有條件的地級市向大城市加速發(fā)展。這項政策可以考慮以滾動方式進行，例如每批10-20個城市，達(dá)到目標(biāo)后再轉(zhuǎn)向下一批。選擇的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括：合理的城市布局，良好的區(qū)位條件，良好的或可改善的基礎(chǔ)設(shè)施條件，良好的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)(特別是有新興產(chǎn)業(yè)的生長點或發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢)，較好的市場環(huán)境，高效廉潔的政府和較高的市政管理水平，無明顯的資源約束(例如水源匱乏)。

(四)突出“中心”順勢發(fā)展，進一步優(yōu)化我國城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。

篇9

[關(guān)鍵詞] 環(huán)渤海區(qū)域；城市化；現(xiàn)狀；對策

[中圖分類號] F127.9

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A

[文章編號] 1006-5024(2007)07-0136-03

[作者簡介] 李 冰，河北工業(yè)大學(xué)在職博士生，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟。(河北 廊坊 065000)

全球化帶來了生產(chǎn)要素全球范圍內(nèi)自由流動。從世界范圍來看，生產(chǎn)要素呈現(xiàn)“東移”的趨勢，即由西歐轉(zhuǎn)向東亞，由大西洋向太平洋，構(gòu)成了新的勞動地域分工。改革開放以來，我國的珠江三角洲和長江三角洲相繼抓住機遇順應(yīng)趨勢，大力引進外資獲得了經(jīng)濟的快速增長，使得這兩個地區(qū)成為我國參與國際競爭的核心，同時也構(gòu)成了帶動我國整體經(jīng)濟增長的兩個極。20世紀(jì)90年代中期以來，在全球生產(chǎn)要素東移趨勢繼續(xù)加強的同時，我國改革開放的重心逐漸北上。東移和北上這兩趨勢的共同作用使得越來越多的人們把目光聚焦在環(huán)渤海地區(qū)。環(huán)渤海地區(qū)將成為繼珠江三角洲和長江三角洲之后中國經(jīng)濟增長的第三極的觀點不斷地被媒體和學(xué)者論述和肯定。事實是這樣的嗎?十幾年的時間過去了，與長三角和珠三角相比較，環(huán)渤海經(jīng)濟圈似乎更多地停留在口號上，實際效果并不明顯，它的發(fā)展依然步履沉重。這使得人們不禁要問原因何在?筆者認(rèn)為，根本原因在于環(huán)渤海經(jīng)濟圈的城市化的水平低，大量的農(nóng)民兄弟滯留農(nóng)村，大量剩余勞動力被閑置，進而導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展水平低。

一、環(huán)渤海經(jīng)濟圈與城市化發(fā)展模式

1.環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟涵義。一般來講，狹義的環(huán)渤海經(jīng)濟圈指包括京、津、冀、山東半島、遼東半島在內(nèi)的環(huán)渤海區(qū)域所形成的經(jīng)濟地帶，包括三省兩市。廣義的環(huán)渤海經(jīng)濟圈是指環(huán)繞渤海全部及黃海部分沿岸地區(qū)所組成的廣大經(jīng)濟區(qū)域，包括北京、天津兩直轄市，河北、遼寧、山東、山西和內(nèi)蒙古五省(區(qū))。本文所指的環(huán)渤海經(jīng)濟圈為廣義的環(huán)渤海經(jīng)濟圈。環(huán)渤海經(jīng)濟圈的概念是上世紀(jì)80年代中期提出來的。這一經(jīng)濟圈是中國北方最有經(jīng)濟活力的地區(qū)，同時也具備了良好的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、自然資源和人力資源條件。京、津、冀地區(qū)、遼東半島、山東半島是環(huán)渤海經(jīng)濟圈內(nèi)三個核心板塊。

2.城市化發(fā)展的基本模式及類型。世界各國城市化模式各不相同，概括起來可以分成三種類型：

(1)工業(yè)化帶動的城市化，以美國較為典型。

(2)由政府引導(dǎo)的城市化，以日本較為典型。

(3)農(nóng)業(yè)凋零導(dǎo)致的城市化，以拉美國家較為典型。

二、環(huán)渤海區(qū)域城市化發(fā)展現(xiàn)狀

20世紀(jì)90年代，中國經(jīng)濟的顯著特征是長江三角洲、珠江三角洲和京津冀三大城市群不僅發(fā)展速度快，而且經(jīng)濟規(guī)模占全國的比重越來越高，成為中國經(jīng)濟發(fā)展的引擎。未來20年，長三角的腹地將繼續(xù)擴大，浙江大部、江蘇大部、安徽一部分地區(qū)都將進入城市群的范圍。珠三角地區(qū)將和香港、澳門實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化，其優(yōu)勢更大，輻射力更強。京津冀城市群中的各大城市特色和優(yōu)勢十分明顯，互補作用強，北京具有政治、文化和高科技的優(yōu)勢，天津具有港口和制造業(yè)的優(yōu)勢，石家莊具有商貿(mào)業(yè)的優(yōu)勢。尤其是天津濱海新區(qū)的開發(fā)開放對城市群發(fā)展的影響更大?？梢钥隙?，三大城市群在未來20年仍將主導(dǎo)中國經(jīng)濟的發(fā)展。

山東半島城市群以濟南、青島為中心，包括煙臺、濰坊、淄博、東營、威海、日照等城市。發(fā)揮臨海和靠近日、韓的區(qū)位優(yōu)勢，制造業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展勢頭很猛，帶動了山東全省的發(fā)展。隨著城市群對外輻射力的增強，城市群的范圍將不斷擴大。

遼中南城市群以沈陽、大連為中心，包括鞍山、撫順、本溪、丹東、遼陽、營口、盤錦、鐵嶺等城市。該地區(qū)城市高度密集、大城市所占比例最高。沈陽是東北和內(nèi)蒙古東部的經(jīng)濟中心、交通和信息中心，全國最大的綜合性重工業(yè)基地。大連是東北亞地區(qū)重要的國際航運中心，東北地區(qū)最大的港口城市和對外貿(mào)易口岸。遼中南地區(qū)工業(yè)化起步已近70年，在工業(yè)化推動下形成了中部城市密集圈和沈大城市走廊。近年來，逐步形成了以沈陽、大連為中心，以長大、沈丹、沈山、沈吉和沈承五條交通干道為發(fā)展軸線的城鎮(zhèn)布局體系，提高了地區(qū)城市化水平。

三、環(huán)渤海經(jīng)濟一體化面臨的問題

環(huán)渤海經(jīng)濟圈提出 20多年來，在面臨大好機遇下其一體化進程卻不盡人意。據(jù)《財富時報》

報道，目前環(huán)渤海經(jīng)濟圈內(nèi)各路“諸侯”都有自己的一套發(fā)展計劃，北京、天津、河北已經(jīng)聯(lián)手打造“京津冀經(jīng)濟圈”，山東“半島都市群”戰(zhàn)略也在如火如荼地進行，遼寧正借著興東北工業(yè)基地之東風(fēng)大張旗鼓營造自己的制造業(yè)基地。環(huán)渤海經(jīng)濟一體化面臨以下問題：

1.國有經(jīng)濟比重偏高，政府干預(yù)大。與長三角、珠三角相比，環(huán)渤海地區(qū)國有經(jīng)濟比重最高，而且高于全國平均水平。2002年環(huán)渤海地區(qū)國有及國有控股企業(yè)產(chǎn)值占全國國有經(jīng)濟的比重為 25.83%。2003年北京國有及國有控股企業(yè)高達(dá) 53.85%。隱含著政府對資源控制和對企業(yè)干預(yù)大，帶有明顯的行政色彩。

2.市場分隔嚴(yán)重，民企經(jīng)濟發(fā)展緩慢。在計劃經(jīng)濟時期，環(huán)渤海地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)好于長三角、珠三角。而當(dāng)進入市場經(jīng)濟發(fā)展階段，缺乏市場經(jīng)濟意識、體制僵化，各地爭奪企業(yè)、資金、技術(shù)等要素流入而限制外出，各自維持自己的市場，對企業(yè)的異地并購設(shè)置障礙，民營經(jīng)濟無論數(shù)量還是質(zhì)量較長三角、珠三角低，如在2005年全國百強縣前十名中全是長三角、珠三角地區(qū)，環(huán)渤海灣地區(qū)竟無一縣入圍。過分重視國企，不重視民營經(jīng)濟的發(fā)展，這種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟整合中難以打破行政壁壘的重要原因。

3.產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度小，人文優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度小，沒有形成彼此間的產(chǎn)業(yè)鏈，或者產(chǎn)業(yè)鏈很短。相比之下長三角、珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強，形成了興衰與共的關(guān)系。環(huán)渤海地區(qū)京津冀、遼東半島、山東半島自成體系，各地都有自己鋼鐵、煤炭、化工、重型機械、汽車等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，港口合作也很不夠。以鋼鐵為例，河北省鋼鐵產(chǎn)量 4000多萬噸，居全國第一；天津也在發(fā)展自己的鋼鐵工業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)量六七百萬噸，有的鋼廠還要從河北運生鐵煉鋼。北京是知識經(jīng)濟基地，北京人才聚集，雖研發(fā)功能強，但沒有向環(huán)渤海地區(qū)輻射；天津承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移少，沒有將北京的高新技術(shù)轉(zhuǎn)化到天津，轉(zhuǎn)移到河北的也很少。鮮明對比的是長三角、珠三角許多大企業(yè)在當(dāng)?shù)卦O(shè)廠，到北京設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，或與北京科研力量合作。

4.各自為政，競爭大于合作，制約著生產(chǎn)要素的流動。與長三角、珠三角相比，環(huán)渤海各省市距離遠(yuǎn)、戰(zhàn)線長，相應(yīng)合作難度大，但最主要的是行政壁壘嚴(yán)重，各地各自為政，行政區(qū)域與經(jīng)濟區(qū)劃不協(xié)調(diào)。從目前情況看，政府間相互制約，沒有形成統(tǒng)一的思想認(rèn)識，競爭大于合作，甚至沒有合作，各地都在建立自己的制造業(yè)基地，如京津冀經(jīng)濟圈、遼東半島經(jīng)濟圈、山東半島制造業(yè)基地、黃(河)三角制造業(yè)基地等。甚至相距 130公里的京津兩大直轄市，它們對于區(qū)域經(jīng)濟的帶動功能在競爭與較量中日漸抵消。各自為政，區(qū)域合作的意向大于實質(zhì)行動，信息不能共享，技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素流動不暢，而恰恰這些因素阻礙一體化的進程。

5.產(chǎn)品出口競爭力弱，利用外資差異性大。與長三角、珠三角的東南沿海 5省市相比，環(huán)渤海 5省市在面積上相等，同為 51萬平方公里，東南沿海 5省市出口額占全國 70%以上，而環(huán)渤海 5省市分額僅占20%。僅廣東一省的出口額就是整個環(huán)渤海地區(qū)的 2倍。環(huán)渤海地區(qū)的貿(mào)易依存度低于全國平均水平，2003年全國貿(mào)易依存度為 60.2%，環(huán)渤海地區(qū)平均為46.07%，低 13.5個百分點。在利用外資上也存在著較大的差異，如 2003年北京利用外資占區(qū)域總額的 55%，環(huán)渤海地區(qū)利用外資和經(jīng)濟總量小，且結(jié)構(gòu)不合理，是影響區(qū)域經(jīng)濟整合的重要因素。

四、城市化落后的原因分析

1.自然條件。自然條件對經(jīng)濟圈的發(fā)展有客觀的制約或促進作用。這一規(guī)律對環(huán)渤海經(jīng)濟圈有重大的影響。與長三角和珠三角相比，環(huán)渤海經(jīng)濟圈空間跨度較大，特別是山東半島與遼東半島更是隔海相望。自然條件的限制和空間距離，加大了經(jīng)濟圈內(nèi)的交易成本。

2.區(qū)域定位與分工。區(qū)域經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)間有基本的分工與協(xié)作，共享基礎(chǔ)設(shè)施，圍繞一個或幾個共同的綜合目標(biāo)發(fā)展，這三項是構(gòu)成經(jīng)濟區(qū)域的條件。一般來說，一個經(jīng)濟圈需要龍頭和腹地的相互配合，有不同的定位。環(huán)渤海經(jīng)濟圈一直沒有形成一個龍頭，也沒有形成一個腹地。環(huán)渤海各路“諸侯”都有自己的一套發(fā)展計劃，北京、天津、河北聯(lián)手打造京津冀經(jīng)濟圈，山東正在打造以青島為中心的半島都市群，遼寧正在建立以大連為中心的遼中南經(jīng)濟圈，環(huán)渤海經(jīng)濟圈的概念對三個核心板塊明顯缺少吸引力。

3.競爭與合作。在長三角經(jīng)濟圈內(nèi)，上海、江蘇、浙江的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強，形成了榮辱與共的關(guān)系。雖然它們之間存在著一定程度的競爭，但是它們的合作要大于競爭。它們已經(jīng)成為一個經(jīng)濟共同體，相互之間已經(jīng)成為一個合作的機構(gòu)。而環(huán)渤海地區(qū)京津冀、遼東半島、山東半島自成體系。環(huán)渤海地區(qū)各主要城市在長期計劃經(jīng)濟體制下形成了較為完整的各自的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)的同構(gòu)性較為突出，差異性和互補性不明顯，相互之間的貿(mào)易需求較弱，政府通過協(xié)商來實現(xiàn)城市化的動力不足。由于條塊體制的分割，環(huán)渤海地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展上呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同現(xiàn)象。

4.行政壁壘。與長三角、珠三角相比，環(huán)渤海各省市距離遠(yuǎn)、戰(zhàn)線長，相應(yīng)合作難度大，但最主要的是行政壁壘嚴(yán)重，各地各自為政，行政區(qū)域與經(jīng)濟區(qū)劃不協(xié)調(diào)。

五、促進城市化健康發(fā)展的建議

第一，城市化是經(jīng)濟發(fā)展中的自然發(fā)展進程，不應(yīng)脫離經(jīng)濟發(fā)展而刻意地追求它，更不應(yīng)作為地方政府政績考核的指標(biāo)。最近幾年，城市化落后于工業(yè)化需要加速發(fā)展，把城市化發(fā)展的一定速度作為目標(biāo)去推動經(jīng)濟增長的一般論述經(jīng)常見諸報端，而深入研究中國工業(yè)化和城市化發(fā)展水平并具有說服力的著述鳳毛麟角。經(jīng)濟史發(fā)展說明，城市化始終都是以工業(yè)化為發(fā)展動力的。中國國情復(fù)雜，各地經(jīng)濟發(fā)展水平不一，更加上處于體制轉(zhuǎn)型時期，人口眾多而資源總量與環(huán)境容量有限。城市化發(fā)展速度不是單純的主觀愿望，更不應(yīng)脫離上述實際而去追求它，從近10年的發(fā)展實踐看，新世紀(jì)初期10年左右，城市化速度應(yīng)低于 1%，如定為 0.7%至1%之間，更符合發(fā)展的實際。地方政府的政績考核中雖未明確列入城市化水平一項，但把城市化水平列為現(xiàn)代化水平和城市競爭力的考核內(nèi)容而成為間接政績考核指標(biāo)的并不乏見，這都是不妥的。

第二，建議政府有關(guān)部門在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下不斷完善全國城市化發(fā)展規(guī)劃。國家“十一五”規(guī)劃中，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，提出了堅持大中小城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，并制定了分類引導(dǎo)人口城鎮(zhèn)化，形成合理的城鎮(zhèn)化空間格局，加強城市規(guī)劃建設(shè)管理和健全城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機制等四項方針。這是建國以來國家關(guān)于城市化發(fā)展方針最全面的表述。要具體地指導(dǎo)全國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，筆者以為，還應(yīng)在這一方針的指引下，制定出全國的分區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。即根據(jù)“十一五”規(guī)劃提出的將全國劃為優(yōu)先開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)的要求，具體確定地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的城市化速度。這一規(guī)劃中應(yīng)首先確定經(jīng)過統(tǒng)計分析所確定的全國和各地區(qū)工業(yè)化發(fā)展水平，然后，提出依據(jù)這一發(fā)展水平要求的全國與地區(qū)(經(jīng)濟區(qū)域或主體功能區(qū))城市化發(fā)展的需求量(速度、人口、土地、基礎(chǔ)設(shè)施等)和供給量(就業(yè)崗位、建設(shè)面積、教育、醫(yī)療發(fā)展規(guī)模、城市準(zhǔn)入制度等)，制定這種量化的城市發(fā)展規(guī)劃，是落實全國城市化方針的第一步，它可以為地區(qū)城市發(fā)展提供具體依據(jù)，制約各地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展和城市化發(fā)展速度方面盲目攀比與膨脹。同時，向全國公布這一規(guī)劃，有利于行政的公示和透明，更好地實施全國的行政監(jiān)督。

第三，地方政府應(yīng)多做城市化發(fā)展的基礎(chǔ)工作，加大這方面的公共物品供給，特別是其中的制度供給。地方政府處在經(jīng)濟社會發(fā)展的前沿，對城市化引起的變化與存在問題最了解。地方政府應(yīng)結(jié)合本地的情況，具體貫徹執(zhí)行國家城市化的方針和規(guī)劃，多做城市化發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。這包括規(guī)劃、引導(dǎo)和調(diào)控城市的經(jīng)濟發(fā)展，為城市化和城市的現(xiàn)代化打下堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)；制定科學(xué)的城市規(guī)劃，做好城市公共物品的供給，如發(fā)展城市內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施，提供優(yōu)質(zhì)的公用事業(yè)服務(wù)，發(fā)展公共教育與醫(yī)療衛(wèi)生，改善城市生態(tài)環(huán)境，建設(shè)城市防災(zāi)系統(tǒng)，改善城市福利水平，建設(shè)良好的居民社區(qū)等等；特別是重視城市化的制度創(chuàng)新，摸索創(chuàng)立新的制度機制，在建設(shè)宜居城市、繁榮城市、節(jié)省城市和生態(tài)城市中多做實事，在快速而健康的城市化中努力實現(xiàn)供需均衡。

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篇10

隨著經(jīng)濟建設(shè)的大規(guī)模開展，我國城市給水工程建設(shè)也得到了飛速發(fā)展。在“八五”期間，我國城市平均每年供水量遞增998×104m3，城市供水行業(yè)累計投入建設(shè)資金為400億元人民幣，約占整個城市基礎(chǔ)設(shè)施總投資的14.7%。全國自來水日供水能力5年新增2 974×104m3，完成計劃的118.8%，比“七五”時期增加77%。

據(jù)建設(shè)部1996年統(tǒng)計年報，在我國現(xiàn)有的666個城市中，建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)已有水廠2032個（全社會為4000個），綜合供水能力為10 617×104m3/d（全社會供水能力為19994.46×104m3/d），供水普及率達(dá)到94.99%，人均用水量為208.02L/d。若以1 元/m3計算，年產(chǎn)值達(dá)300多億元。按照建設(shè)部的《建設(shè)事業(yè)"九五"計劃和2010年規(guī)劃綱要》，“九五”期間將新增供水能力4000×104m3/d，到2000年時城市供水普及率要達(dá)到97%（2010年的目標(biāo)為98%），城市人均生活用水量達(dá)到210L/d（2010年的目標(biāo)為240L/d）。2000年要重點解決108個缺水城市供水不足問題，城市供水能力達(dá)到2.4×108m3/d以上，農(nóng)村自來水受益人口達(dá)到3.2億。在“九五”城市建設(shè)大中型的507個項目中，城市供水項目為183個，占36.09%，投資達(dá)723.16億元，占總投資的24.3%。

2城市給水存在的問題

2.1供水量不足。我國城市缺水有4種類型，即資源型缺水、工程型缺水、管理型缺水和污染型缺水等。我國河川多年平均徑流量為2.62×1012m3，相當(dāng)于全球年徑流量的5.6%，居世界第6位。但人均占有量只有2392m3/a，相當(dāng)于世界人均占有量10800m3/a的22%，是美國的1/5，加拿大的1/50，居世界第110位，被列入世界12個貧水國家名單。

2.2水源污染日趨嚴(yán)重。近年來，全國水污染仍呈發(fā)展趨勢，工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)水域污染尤為嚴(yán)重。據(jù)7大水系和內(nèi)陸河流的110個重點河段統(tǒng)計，符合"地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)"Ⅰ、Ⅱ類的占32%，Ⅲ類的占29%，屬于Ⅳ、Ⅴ類的占39%（主要污染指標(biāo)為氨氮、COD、揮發(fā)酚和BOD等）。黃河、松花江、遼河屬Ⅳ、Ⅴ類水質(zhì)的河段已超過60%?；春涌菟诘乃|(zhì)已達(dá)不到Ⅲ類，其大部分支流的水質(zhì)，常年在Ⅴ類以上。

長江和珠江的水質(zhì)為Ⅳ、Ⅴ類的江段已超過20%。與此同時，城市內(nèi)及其附近的湖泊普遍已嚴(yán)重富營養(yǎng)化，例如滇池的藻類含量達(dá)3 000×104個/L。此外，全國以地下水源為主的城市，地下水幾乎全部受到不同程度的污染。據(jù)1993年的資料報導(dǎo)，全國有97%的大中城市地下水受到嚴(yán)重污染，118個城市中只有3個城市的地下水未受到污染。地下水污染物一般以酚、氰、砷、硝酸鹽為主，鉻、硫、汞次之。

總之，目前我國80%的水域、45%的地下水受到污染，90%以上的城市水源嚴(yán)重污染。因此，除危害人們健康和影響工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之外，對城市供水也造成了嚴(yán)重危害。

2.3供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)偏低。與經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家相比，我國制訂的飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)存在著項目少、標(biāo)準(zhǔn)低的差距，尤其對水中溶解性有機物的檢測項目更少。我國現(xiàn)行的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)僅有35項指標(biāo)，而世界衛(wèi)生組織制訂的有49項，日本1993年底開始執(zhí)行的為59項，歐盟制定的為66項，美國環(huán)保局安全飲水法中規(guī)定的水質(zhì)指標(biāo)共83項。并且在一些單項指標(biāo)的規(guī)定上，我國較低。例如濁度，我國是3～5 NTU，發(fā)達(dá)國家是1NTU。

另外，從飲水標(biāo)準(zhǔn)制訂頒布的周期上看，我國是10年左右修訂頒布一次，而發(fā)達(dá)國家是3～5年就要修訂一次。

關(guān)于我國飲水的合格率情況，根據(jù)有關(guān)研究部門的調(diào)查資料：1986年符合飲水標(biāo)準(zhǔn)的占10%，尚可的占20%，不合格的占70%；1992年符合、尚可的共占50%，不合格的占50%。另據(jù)統(tǒng)計，全國有76%的自來水廠水質(zhì)存在指標(biāo)不合格現(xiàn)象。

2.4建設(shè)資金短缺。由于歷史原因及80年代以來國民經(jīng)濟的突飛猛進，使城市的市政工程設(shè)施處于滯后狀態(tài)。在城市供水方面，形成目前"欠賬"多、面大、點多而又須集中快上的態(tài)勢。另外，給水工程是系統(tǒng)工程，一般工程量較大，施工較復(fù)雜，建設(shè)周期較長，故所需的投資相對較多。尤其是長期形成的“城市自來水是社會公益福利性事業(yè)”的觀念，未能把供水行業(yè)當(dāng)成工業(yè)，未視自來水為商品，使市場經(jīng)濟的機制無法在供水行業(yè)推行，造成不少城市供水行業(yè)一直處于虧損狀態(tài)，靠國家財政補貼運營。因此，形成了城市給水工程建設(shè)資金普遍嚴(yán)重不足的狀態(tài)。

3城市給水工程發(fā)展特點

近年來，我國城市給水工程的發(fā)展特點，主要有以下幾個方面。

3.1建設(shè)規(guī)模越來越大。

現(xiàn)在新上的城市給水工程，起步一般都很高。過去衡量大水廠的標(biāo)準(zhǔn)是以10×104m3/d為界，現(xiàn)在尤其是城市地面水廠的建設(shè)規(guī)模，大量為（10～30）×104m3/d，不少城市已開始建設(shè)（50～100）×104m3/d的水廠。

3. 2長距離引水工程越來越多。

由于城市近區(qū)水源的水量或水質(zhì)已不能滿足供水的需求，只有跨地區(qū)跨流域?qū)ふ宜?，造成長距離引水工程越來越多。

3.3水廠凈化工藝越來越復(fù)雜。

由于經(jīng)濟和技術(shù)的原因，使水環(huán)境污染越來越嚴(yán)重。加之隨著人們生活水平的提高，對自來水水質(zhì)的要求越來越高。這樣就導(dǎo)致了水廠凈化工藝將越來越復(fù)雜，處理流程越來越長。

3.4利用外資建設(shè)的項目越來越多。

由于近些年所上的給水工程規(guī)模大、水源遠(yuǎn)、要求高，因此工程量大，所需投資多，而國家財力不足。所以，近些年來北京、天津、成都、哈爾濱、南京等城市有近百項城市供水工程建設(shè)，分別采用長期貸款、合作經(jīng)營等方式成功地引進國外資金，新建擴建給水工程。據(jù)資料統(tǒng)計，全國引進外資建設(shè)的給水工程項目，已列入國家計劃的共129項，規(guī)模2 811×104m3/d，總投資287.7億元人民幣，引用外資額為16.57億美元。1990年-1996年，僅19家自來水廠引進的設(shè)備費就達(dá)1.84億美元。