導(dǎo)語：如何才能寫好一篇基建投資，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、搞好基建投資審計的重要意義

從兩年來審計的6個工程項目看，提報工程總造價為2707.25萬元，共核減工程支出204.24萬元，平均核減率為8%，項目投資審計在規(guī)范建筑市場，緩解建設(shè)資金供需矛盾，提高資金使用效益等方面發(fā)揮了積極作用。

（一）核減工程造價，避免了高估冒算

在審計中我們發(fā)現(xiàn)有的施工單位利用建設(shè)單位對建設(shè)工程預(yù)（結(jié)）算的知識了解較少，又缺乏有效地監(jiān)督的狀況，故采用多計工程量，高套定額，多計取費(fèi)、高套工程等級的手法來編制預(yù)算書和結(jié)算書，并重復(fù)計算工程量等手段來多計工程造價。在我們已經(jīng)審計的6個工程項目中，有的在分部分項項目中多計算工程量，核減率在8%至18%之間，最高的可達(dá)20%。

（二）節(jié)約了建設(shè)資金，緩解了資金的供求矛盾

目前，我縣基建投資審計項目很多，所以，針對近幾年來利用國債資金（專項）投入建設(shè)的或當(dāng)?shù)卣晦k的項目為列重點，本著為國家利益和集體利益負(fù)責(zé)為出發(fā)點，圍繞縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點建設(shè)資金，加大審計力度。由于一些單位領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員不懂得基本建設(shè)的知識，所以在管理力度上不夠嚴(yán)禁，經(jīng)過努力多方籌集爭取來的資金在使用過程中往往出現(xiàn)不必要的浪費(fèi)現(xiàn)象，針對這一現(xiàn)象，我們積極開展了針對利用國債（專項）資金投資建設(shè)的項目進(jìn)行了審計。審計從工程的立項、資金的來源入手，為建設(shè)單位嚴(yán)把投資關(guān)，真正把資金運(yùn)用到刀刃上，受到好評。如某校利用國債資金投資建設(shè)的綜合樓工程，審計人員多次去現(xiàn)場進(jìn)行工程實地測量來獲取具有說服力的數(shù)據(jù)。審計機(jī)關(guān)依據(jù)國家的關(guān)法律法規(guī)和當(dāng)?shù)亟ㄖ芾聿块T的相關(guān)文件和建筑工程預(yù)算定額、費(fèi)用定額的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，對該項項目進(jìn)行了嚴(yán)查細(xì)審，最終作出了核減工程支出115.33萬元的審計報告（決定），為建設(shè)單位解決了建設(shè)資金不足的難題，同時也讓各個施工單位更進(jìn)一步地了解到審計監(jiān)督的力度和重要性。

（三）促進(jìn)廉政建設(shè)，密切干群關(guān)系

目前建筑行業(yè)管理制度不夠健全，有的雖然有法規(guī)規(guī)定，但是在執(zhí)行過程中也未能嚴(yán)格執(zhí)行，管理力度不夠，工程標(biāo)底透明度不高，由此引發(fā)出不少的矛盾。通過基建投資審計，見證了基建投資額度，核實了工程造價，解決了一定的社會矛盾和不同的說法，并查清了基建投資過程中存在的違紀(jì)違規(guī)問題，依法核實了工程量，重新確定量、價、費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和等級。

二、基建投資中存在的主要問題和原因經(jīng)過兩年來的審計工作，既看到了我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅猛發(fā)展的大好形勢，同時，也發(fā)現(xiàn)了不少基建投資領(lǐng)域中存在的亟待解決的一些問題。一是承包工程合同不規(guī)范，工程結(jié)算高報決算價

在審計過程中，雙方承包合同簽訂不規(guī)范。在簽訂合同時不按投標(biāo)文件的內(nèi)容逐一填寫，尤其是建筑規(guī)模和中標(biāo)價，存在少填或者不填的現(xiàn)象，目的是待工程竣工后高報決算價格。使得合同失去原有的意義，建設(shè)單位失去了對施工單位工程報價的有效監(jiān)督，容易造成決算價格偏高。

二是項目招投標(biāo)不規(guī)范，有造假現(xiàn)象出現(xiàn)在審計過程中，時常發(fā)現(xiàn)在一些建設(shè)工程的招投標(biāo)過程中有造假現(xiàn)象。有的工程項目招標(biāo)前就已確定了施工單位，招投標(biāo)過程只不過是為了履行合法的程序，其余幾家投標(biāo)單位均為陪襯或由確定的施工單位組織搞假投標(biāo)。在施工單位中標(biāo)后，又將工程多頭發(fā)包，轉(zhuǎn)包給其他的施工單位。國家明令禁止建設(shè)工程不容許分包，而實際上往往是一家中標(biāo)后，項目建設(shè)單位將單項工程分解另選擇施工單位。

三是不按規(guī)定提前辦理相關(guān)審批手續(xù)，邊施工邊補(bǔ)辦建設(shè)單位在擬建工程項目中，不按規(guī)定提前去相關(guān)部門辦理相關(guān)的審批手續(xù)，往往是邊施工邊辦手續(xù)；還有的單位，由于種種原因，直到工程竣工，各種相關(guān)手續(xù)也未補(bǔ)辦完整。這種狀況，使得施工前的工程立項管理形成虛設(shè)，無論合法的、還是不合法的項目均照常施工，擾亂了正常的國家建設(shè)項目的投資計劃。

四是資金嚴(yán)重不足的情況下仍在報建立項

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長期以來，我國公交場站基建投資管理中，普遍存在盲目建設(shè)、預(yù)算約束軟化、資源浪費(fèi)、項目投資失控、資金運(yùn)行效率低下等問題。如何更好地發(fā)揮審計監(jiān)督的作用，是擺在我們面前的嚴(yán)峻課題。如何確保國家撥出的資金，能完全投入到基本建設(shè)中，并發(fā)揮其應(yīng)有的效益，這是擺在審計工作者面前的亟待解決的問題。國家審計機(jī)關(guān)要積極開展公交場站基建投資效益審計，探索科學(xué)的工程項目審計方法，工程項目審計方法必須充分把握影響項目投資的過程和因素。

一、基建投資效益審計的分析評價原則

1.客觀性原則。

在公交場站基建投資效益審計評價的過程中，必須堅持客觀公正、實事求是的原則，在審計中，以收集的統(tǒng)計資料和實際調(diào)查為出發(fā)點，根據(jù)客觀的標(biāo)準(zhǔn)，客觀的評價和估算具體的公交場站基建投資項目，以確保得到公平、準(zhǔn)確的評價結(jié)果。

2.全面性原則。

由于公交場站基建投資關(guān)系到全社會各階層的利益，因此，必須堅持全面性的原則，對其進(jìn)行審計評價。所以，要全面考察公交場站基建投資效益，包括有形效益和無形效益、直接效益和間接效益、短期效益和長期效益、總量效益和結(jié)構(gòu)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益等。

3.前后對比和有無對比原則。

（1）前后對比原則。

前后對比指的是，將公交場站基建投資項目開始實施之前，與項目完成之后的情況，加以系統(tǒng)對比，以確定投資的效益。審計過程中，需要對比投資實施前和實施后的相關(guān)因素，看看是否發(fā)生變化，確定投資目標(biāo)是否實現(xiàn)，以及實現(xiàn)的程度。

（2）有無對比原則。

有無對比是指，將公交場站基建投資項目的實際發(fā)生情況，與若不投資該項目可能發(fā)生的情況進(jìn)行對比，以準(zhǔn)確度量投資的真實效益、作用和影響。對比中要關(guān)注的重點是，將項目作用的影響，和項目作用以外的影響分清楚。

4.定性描述與定量計算相結(jié)合的原則。

在審計評價的過程中，有些公交場站，可以通過某些假設(shè)、權(quán)重和一定參數(shù)，來衡量基建投資的執(zhí)行效果。也可以利用一定的計算公式，經(jīng)數(shù)量演算得出定量計算的結(jié)果來衡量，如經(jīng)濟(jì)效益的狀況；有些則無法用定量計算的結(jié)果，來進(jìn)行衡量，如項目實施對生態(tài)環(huán)境的影響，以及民眾的滿意程度等，只能進(jìn)行定性的描述。一些投資對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，具有明顯的推動作用，由于投資的數(shù)額非常巨大，而且投資時間和運(yùn)行周期長，因此，效益的發(fā)揮具有明顯的滯后性；還有一部分公交場站基建投資帶來的直接經(jīng)濟(jì)效益不明顯，但社會和生態(tài)效益又相對明顯。所以，單純通過定性描述和定量計算來分析評價公交場站基建投資效益情況，得到的結(jié)果不能準(zhǔn)確、全面的反映投資效果的真實情況，影響審計結(jié)果的公正性和客觀性。

5.通用標(biāo)準(zhǔn)與專用標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的原則。

通用標(biāo)準(zhǔn)指的是，采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來衡量不同類型的公交場站基建投資資金的使用和運(yùn)行狀況，用以橫向?qū)Ρ确治龊驼w評價不同類型公交場站基建投資使用、投資效率和實施效果。專用標(biāo)準(zhǔn)則指的是，在通用標(biāo)準(zhǔn)之外，針對不同類型公交場站基建投資中，項目特點而制定的標(biāo)準(zhǔn)。在進(jìn)行審計評價時，既要利用通用標(biāo)準(zhǔn)，對投資效果進(jìn)行橫向?qū)Ρ确治龊驼w評價，也要根據(jù)不同類型的特點，利用專用標(biāo)準(zhǔn)，對投資效果進(jìn)行縱向?qū)Ρ确治龊蛡€別評價。

二、加強(qiáng)公交場站基建投資效益審計的幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)

1.投資決策階段。

投資決策階段，是決定項目投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對項目投資及投資效果起決定作用，所以，必須在科學(xué)性和可靠性的基礎(chǔ)上，開展投資決策工作，盡量減少和避免投資決策的失誤，以此提高投資效益。投資決策階段的重點是，審計投資估算和可行性研究。其中，審計可行性研究的要點是：第一，對可行性研究報告的科學(xué)性和真實性進(jìn)行審計；第二，對可行性研究報告的編制單位，是否具備可行性研究的資質(zhì)及條件審計；第三，對可行性研究的內(nèi)容和深度，以及計算指標(biāo)是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行審計；第四，對可行性研究編制單位是否按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)來收費(fèi)進(jìn)行審計。工程建設(shè)投資估算的準(zhǔn)確性，與項目的工程設(shè)計方案、建設(shè)規(guī)模、投資決策、投資經(jīng)濟(jì)效果直接相關(guān)聯(lián)，并對工程建設(shè)能否順利進(jìn)行產(chǎn)生直接影響。所以，對投資估算的審計不容忽視。通過審計投資估算，對項目投資的數(shù)量進(jìn)一步核實，為投資決策提供科學(xué)、準(zhǔn)確的依據(jù)。

2.工程項目設(shè)計階段。

在做出項目投資決策之后，對項目投資的控制，關(guān)鍵就在于設(shè)計環(huán)節(jié)。雖然設(shè)計費(fèi)占建設(shè)工程總費(fèi)用的比重還不到1%，但是，設(shè)計階段的成敗，對于以后的全部費(fèi)用幾乎起到?jīng)Q定作用。所以，必須高度重視設(shè)計階段的審計。影響設(shè)計階段投資的因素非常多，其中，設(shè)計方案、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)安全系數(shù)等，對工程造價的影響都非常大。項目必須依據(jù)經(jīng)過批準(zhǔn)的可行性研究報告進(jìn)行設(shè)計，設(shè)計時，嚴(yán)格按照投資估算限額設(shè)計。建設(shè)單位應(yīng)按照有關(guān)要求，選擇設(shè)計單位和設(shè)計方案，從而達(dá)到降低投資并優(yōu)化設(shè)計的目的。在設(shè)計階段，審計的重點是：第一，對設(shè)計方案是否經(jīng)濟(jì)、安全、美觀、實用進(jìn)行審計；第二，對設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)是否符合批準(zhǔn)的要求進(jìn)行審計；第三，對設(shè)計概算的真實性、合法性，以及概算總額是否在批準(zhǔn)的投資估算限額以內(nèi)進(jìn)行審計；第四，對設(shè)計招標(biāo)程序的合法性進(jìn)行審計；第五，對設(shè)計收費(fèi)是否合理進(jìn)行審計。

3.施工招標(biāo)投標(biāo)階段。

項目招標(biāo)對確保工程質(zhì)量和工期、擇優(yōu)選擇施工隊伍、降低工程造價，具有非常重要的意義。在施工招標(biāo)投標(biāo)階段，審計工作的重點是：第一，對是否具備招標(biāo)條件進(jìn)行審計；第二，對招標(biāo)文件的完整性和科學(xué)性進(jìn)行審計；第三，對標(biāo)底的真實性和準(zhǔn)確性進(jìn)行審計；第四、對招標(biāo)程序是否合規(guī)進(jìn)行審計；第五，對于合同條款是否公正、科學(xué)進(jìn)行審計。

4.施工階段。

施工階段是項目投資的具體實施階段，項目的主要投資，主要在施工階段完成。所以，要想降低投資，加強(qiáng)對施工階段的審計意義重大。在施工階段，審計的重點是：第一，對施工進(jìn)度情況進(jìn)行審計；第二，對設(shè)備材料的采購進(jìn)行審計；第三，對隱蔽工程質(zhì)量驗收的簽證進(jìn)行審計；第四，對索賠事項進(jìn)行審計；第五，對工程價款的結(jié)算進(jìn)行審計。

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但根據(jù)中國民用航空局的數(shù)據(jù)，這個位于中國東北海岸、人口稀少的大長山島上的機(jī)場2013年僅接待了4000名旅客，每天接待約10人次。

自去年2月開始，中國批準(zhǔn)了至少1.8萬億元的基礎(chǔ)設(shè)施新建項目投資。此時恰逢上次投資熱潮中建成的未充分利用的機(jī)場、高速公路和體育場館的全部成本開始顯現(xiàn)。建筑企業(yè)因此獲利豐厚，但中國各省級政府卻背負(fù)了3萬億美元的債務(wù)。

大長山島位于遼寧省，該省2014年經(jīng)濟(jì)增速在中國各省級行政區(qū)中排在倒數(shù)行列――國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）僅增長了5.8%，遠(yuǎn)低于設(shè)定的9%的目標(biāo)?！霸诖蟮墓こ探ㄔO(shè)上還要進(jìn)行嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)合理性的論證。是不是在這個方向上面，在那個線路上面還需要建設(shè)那么多的高速運(yùn)輸系統(tǒng)和包括民航機(jī)場在內(nèi)？”中國科學(xué)院學(xué)者陸大道表示。一位政府官員兼經(jīng)濟(jì)學(xué)家去年11月估稱，自2009年起的五年里中國已在“低效率投資”上浪費(fèi)了約42萬億元，且最近兩年問題更加嚴(yán)重。

長海機(jī)場擁有現(xiàn)代化的設(shè)施，但飛往大長山島的航班卻不容易找到。大連周水子國際機(jī)場的工作人員稱，過去六個月里都沒有飛往大長山島長海機(jī)場的航班。

大連政府沒有氣餒，今年計劃投資14.8億元擴(kuò)建大長山島上的這座機(jī)場，使其在2020年時具備接待25萬人次的能力。

大連長?？h宣傳部門的一位官員吳宏稱，機(jī)場擴(kuò)建是為了跟上大長山島的開發(fā)步伐，并稱該島去年接待了110萬人次的旅客。“從GDP角度來看，這都不是壞事，從一個方面或另一個方面促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長，” 美奇金的分析師葛素真說，他自從2012年開始追蹤中國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“但這有利用價值嗎？是有效利用資源的方式嗎？完全不是?！?/p>

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部級流程：鐵道部接收鐵路基本建設(shè)投資計劃及變更的項目通知，將基本建設(shè)計劃數(shù)據(jù)導(dǎo)入投資統(tǒng)計系統(tǒng)，對全部基建項目按照建設(shè)單位進(jìn)行分解，形成項目庫字典并分發(fā)至各建設(shè)單位。鐵道部接收建設(shè)單位上報的項目數(shù)據(jù)，審核并匯總后形成投資統(tǒng)計報表和卡片，最后按照國家統(tǒng)計局要求的格式上報數(shù)據(jù)。建設(shè)單位級流程：建設(shè)單位接收鐵道部下發(fā)的項目庫，對跨省項目進(jìn)行分解，再根據(jù)填報單位進(jìn)行分解，形成建設(shè)單位級投資統(tǒng)計項目庫字典并分發(fā)至各填報單位。建設(shè)單位接收填報單位上報的項目數(shù)據(jù)或代替建設(shè)單位完成數(shù)據(jù)錄入，審核并匯總后形成投資統(tǒng)計報表和卡片，最后按照部和地方統(tǒng)計局的要求上報數(shù)據(jù)。填報單位級流程：填報單位接收上級單位下發(fā)的項目庫，按照項目投資完成實際進(jìn)度收集錄入指標(biāo)，最后完成項目上報。

2系統(tǒng)架構(gòu)

鐵路基本建設(shè)投資統(tǒng)計分析系統(tǒng)按照功能分為投資統(tǒng)計共用平臺和各級單位專用子系統(tǒng)兩大部分。投資統(tǒng)計共用平臺是系統(tǒng)設(shè)計的核心，主要提供各級單位專用子系統(tǒng)的掛接功能、計劃導(dǎo)入子系統(tǒng)、錄入模版子系統(tǒng)、報表模版子系統(tǒng)、項目管理子系統(tǒng)、基礎(chǔ)維護(hù)子系統(tǒng)，權(quán)限管理子系統(tǒng)，下發(fā)收審子系統(tǒng)等功能。各崗位專業(yè)子系統(tǒng)在平臺的基礎(chǔ)上，進(jìn)行個性需求開發(fā)和錄入模板配置，報表配置，功能配置來實現(xiàn)業(yè)務(wù)組織，主要包括鐵道部投資統(tǒng)計子系統(tǒng)、建設(shè)單位投資統(tǒng)計子系統(tǒng)、指揮部級投資統(tǒng)計子系統(tǒng)等主要功能。

3主要功能

初始化模塊實現(xiàn)報告期內(nèi)項目數(shù)據(jù)的初始化操作，通過計劃文件導(dǎo)入、上級單位下發(fā)項目字典導(dǎo)入、讀取上期項目3個途徑完成。項目管理實現(xiàn)項目定義的增加、刪除、修改，項目分解、計劃匯總、特征值定義、項目導(dǎo)出等功能。數(shù)據(jù)錄入實現(xiàn)投資完成數(shù)據(jù)的采集，包括基本建設(shè)月報、月快報、年報中指標(biāo)的錄入和年報能力指標(biāo)的錄入。數(shù)據(jù)收審主要實現(xiàn)將下級上報的數(shù)據(jù)文件進(jìn)行反解壓和反序列化操作之后向用戶提供數(shù)據(jù)查看、修改、入庫等功能。報表處理主要實現(xiàn)項目數(shù)據(jù)匯總、數(shù)據(jù)四舍五入、報表查詢打印、上報基礎(chǔ)庫、上報國家?guī)斓裙δ?。字典維護(hù)實現(xiàn)系統(tǒng)字典相關(guān)的維護(hù)工作，包括單位、省市、能力等基礎(chǔ)字典維護(hù)；指標(biāo)字典、校驗關(guān)系字典、報表字典的子系統(tǒng)設(shè)計字典的維護(hù)；字典備份、字典恢復(fù)、腳本維護(hù)等功能。系統(tǒng)設(shè)置主要實現(xiàn)系統(tǒng)當(dāng)前用戶權(quán)限的設(shè)置、系統(tǒng)當(dāng)前工作目錄的設(shè)置，系統(tǒng)在實施時關(guān)鍵參數(shù)的動態(tài)設(shè)置等功能。

4關(guān)鍵技術(shù)及核心設(shè)計

4.1項目編碼項目編碼由立項年度、項目流水號、子項目編碼3組信息組成，分別由阿拉伯?dāng)?shù)字和大寫英文字母組成，共16位。

4.2字典設(shè)計字典設(shè)計是系統(tǒng)高可配置的基礎(chǔ)，本系統(tǒng)字典設(shè)計包括簡單的單位、省市字典的維護(hù)工作，客戶輸入的錄入界面、輸出報表、系統(tǒng)所包含指標(biāo)、校驗關(guān)系等，這些字典的設(shè)計和調(diào)整直接影響子系統(tǒng)的功能。

4.3控制器設(shè)計控制器是系統(tǒng)的核心部件，系統(tǒng)結(jié)合投資統(tǒng)計業(yè)務(wù)特點，采用了用戶定制具體業(yè)務(wù)處理流程的思路，設(shè)計出可靈活拓展的統(tǒng)計指標(biāo)體系和自定義模板式的錄入界面，以適應(yīng)日常統(tǒng)計業(yè)務(wù)需求。主要通過對項目集、屬性集、指標(biāo)集、公式集、數(shù)據(jù)集的調(diào)用，在控制器中心通過預(yù)定的規(guī)則向用戶展示錄入界面、錄入指標(biāo)、校驗關(guān)系的結(jié)果等功能，系統(tǒng)通過控制器的設(shè)計實現(xiàn)統(tǒng)計指標(biāo)的變化、公式的變化、錄入界面的變化等一系列功能。

4.4報表引擎設(shè)計系統(tǒng)根據(jù)報表數(shù)據(jù)模型和報表展示模型，分別對應(yīng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的讀取處理和報表展示，其中數(shù)據(jù)模型與統(tǒng)計指標(biāo)模型、校驗關(guān)系模型關(guān)聯(lián)，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的獲取和處理，報表模型負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)在頁面上的展示輸出。這種設(shè)計模式實現(xiàn)了業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和報表展示的分離，降低了數(shù)據(jù)和報表的耦合性，更好的適應(yīng)統(tǒng)計指標(biāo)和報表界面的頻繁變化；使原先周期長、成本高、需要開發(fā)人員參與的報表升級維護(hù)工作轉(zhuǎn)變?yōu)槠胀I(yè)務(wù)人員可以方便完成的日常工作，大大地減少了運(yùn)營成本。同時，報表擁有強(qiáng)大的展現(xiàn)和打印導(dǎo)出功能，并且提供完善的報表權(quán)限管理，支持多級匯總。。

5結(jié)束語

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各級政府對行政事業(yè)單位的建設(shè)投入不斷增加，因此各單位投資購建形成的資產(chǎn)也越來越大，對其加強(qiáng)會計核算和資產(chǎn)轉(zhuǎn)出方和資產(chǎn)受讓方的財務(wù)管理則顯得十分重要。

一，基建投資購建中資產(chǎn)的概念

基本建設(shè)會計游離于事業(yè)單位會計核算之外。事業(yè)單位以國家基本建設(shè)撥款和經(jīng)批準(zhǔn)用財政補(bǔ)助收入以外的自籌資金進(jìn)行固定資產(chǎn)的新建、擴(kuò)建和改建等項目的基本建設(shè)工程，按照國家基本建設(shè)規(guī)程進(jìn)行會計核算。在基建會計制度里，有兩個資產(chǎn)科目，一是“交付使用資產(chǎn)”，二是“固定資產(chǎn)”。

基本建設(shè)項目建成移交給使用單位，按基本建設(shè)會計制度規(guī)定，以“交付使用財產(chǎn)”科目來辦理移交。使用單位在驗收后，應(yīng)將移交的固定資產(chǎn)部分增加行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)。這里要談的就是“交付使用資產(chǎn)”。

1，“交付使用資產(chǎn)”是核算建設(shè)單位已經(jīng)完成購置、建造過程，并已交付或轉(zhuǎn)給使用單位的各項資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)、為生產(chǎn)準(zhǔn)備的不夠固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的工具、器具、家具等流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和遞延資產(chǎn)的實際成本。建設(shè)單位用基建投資購建的在建設(shè)期間自用的固定資產(chǎn)，也通過這個科目核算。工程竣工后，必須按照有關(guān)規(guī)定編制竣工決算，辦妥竣工驗收和資產(chǎn)交接手續(xù)，才能作為交付使用資產(chǎn)入賬。

2，“固定資產(chǎn)”是核算建設(shè)單位在建設(shè)過程中自用的各種固定資產(chǎn)的原價。這些資產(chǎn)的所有權(quán)歸屬于建設(shè)單位，可以自由支配使用的。它包括用基本建設(shè)購建的自用固定資產(chǎn)；用留成收入購建完成的的固定資產(chǎn)；無償調(diào)入的固定資產(chǎn)；盤盈的固定資產(chǎn)等。/

二，基建投資購建中資產(chǎn)形成的會計處理

“交付使用資產(chǎn)”

交付使用資產(chǎn)的成本，應(yīng)按下列內(nèi)容計算：（1），房屋、建筑物、管道、線路等固定資產(chǎn)的成本；（2），動力設(shè)備和生產(chǎn)設(shè)備等固定資產(chǎn)的成本；（3），運(yùn)輸設(shè)備及其他不需要安裝設(shè)備、工具、器具、家具等固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)的成本；（4）無形資產(chǎn)和遞延資產(chǎn)的成本。已經(jīng)辦理交接手續(xù)的交付使用資產(chǎn)，借記“交付使用資產(chǎn)”，貸記“建筑安裝工程投資”、“設(shè)備投資”、“其他投資”和“待攤投資”等科目。實行投資借款的建設(shè)單位，還應(yīng)同時借記“應(yīng)收生產(chǎn)單位投資借款”科目，貸記“待沖基建支出”科目?！敖桓妒褂觅Y產(chǎn)：根據(jù)實際情況，還應(yīng)設(shè)置“固定資產(chǎn)”、“流動資產(chǎn)”、“無形資產(chǎn)”和“遞延資產(chǎn)”明細(xì)科目。

三，基建投資購建中形成資產(chǎn)移交使用單位的賬務(wù)處理

建設(shè)單位在辦理竣工驗收和資產(chǎn)交接手續(xù)工作以前，必須根據(jù)“建筑安裝工程投資”、“設(shè)備投資”、“其他投資”和“待攤投資”等科目的明細(xì)記錄，計算交付使用資產(chǎn)的實際成本，編制交付使用資產(chǎn)明細(xì)表等竣工決算附件，經(jīng)交接雙方簽證后，其中一份由使用單位作為資產(chǎn)入賬依據(jù)，另一份由建設(shè)單位作為本科目的記賬依據(jù)。

1，使用基建撥款形成的交付使用資產(chǎn)，借記“基建撥款”，貸記“交付使用資產(chǎn)”。

2， 使用聯(lián)營撥款形成的交付使用資產(chǎn)，借記“聯(lián)營撥款”，貸記“交付使用資產(chǎn)。

3，使用投資借款形成的交付使用資產(chǎn)，借記“待沖基建支出”，貸記“交付使用資產(chǎn)”。

4，使用多種投資的建設(shè)單位完成的交付使用資產(chǎn)，能分清投資來源的，分別按上述方法進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)；分不清來源的，按實際投資比例計算結(jié)轉(zhuǎn)。

四，行政事業(yè)單位目前基建投資的分析及基建撥款和資產(chǎn)增加的賬務(wù)處理

目前行政事業(yè)單位的基本建設(shè)一般為自籌基建、撥入專款基建和借入款項基建，且大多采用發(fā)包的形式。這里著重談的是自籌基建。行政事業(yè)單位在安排自籌基建時，要統(tǒng)籌考慮自身的各項收入情況，以量入為出的原則，在保證行政事業(yè)正常發(fā)展的資金需要和收支平衡的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要和可能來安排自籌基本建設(shè)，一般不應(yīng)負(fù)債基建。但如果確需借人款項基建，也應(yīng)通過“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建”科目核算，年終轉(zhuǎn)賬后，可能會出現(xiàn)負(fù)結(jié)余，就留待以后年度組織收入補(bǔ)虧。

所謂自籌基建，就是單位用財政補(bǔ)助收入（或撥入經(jīng)費(fèi)）以外資金安排的新建、擴(kuò)建、改建的基建項目。為了核算自籌資金轉(zhuǎn)存財政基建專戶的情況，單位預(yù)算會計要求設(shè)置“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建”科目。撥出基建款項時，借“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建”貸“銀行存款”。年終賬務(wù)處理，借“事業(yè)結(jié)余”，貸“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建”?；窘ㄔO(shè)工程引起的實際成本支出，不作單位支出核算，只在項目完工并交付使用時才增加固定資產(chǎn)和固定基金。工程竣工后，根據(jù)建設(shè)單位提供的交付使用資產(chǎn)明細(xì)表，借“固定資產(chǎn)”，貸“固定基金”。如有結(jié)余的基建款項則轉(zhuǎn)回單位賬戶，借“銀行存款”，貸“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建”，同時，借“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建”，貸“事業(yè)結(jié)余”。

五，對行政事業(yè)單位基建資產(chǎn)會計處理的一點建議

用基建投資形成的固定資產(chǎn)只有通過比較嚴(yán)格和比較科學(xué)的會計核算，才能保證國有固定資產(chǎn)的完整性。由于行政事業(yè)單位的特點，基本建設(shè)會計游離于事業(yè)單位會計核算之外，致使基本建設(shè)工程發(fā)生的實際成本支出，無論是來自預(yù)算內(nèi)撥款，還是來自單位自籌資金，均無法列作單位資金支出，會計報表也無法予以反映。只有對于發(fā)生的國家基本建設(shè)撥款和單位自籌資金進(jìn)行的新建、擴(kuò)建改建工程以及外購需要安裝工程的實際成本支出，借記“在建工程”，貸記“財政補(bǔ)助收入”或有關(guān)資產(chǎn)賬戶；項目完工交付使用時，借記“固定資產(chǎn)”，貸記“在建工程”，才能最終為事業(yè)單位編制部門預(yù)算提供真實科學(xué)的會計資料。

參考文獻(xiàn)；

篇6

關(guān)鍵詞:高校;基建項目;投資控制;對策

一、引言

隨著我國高等學(xué)校改革的不斷深入,高校出現(xiàn)了基建熱潮,基建項目投資規(guī)模迅速擴(kuò)大。但高校的快速擴(kuò)張和負(fù)債辦學(xué)機(jī)制的引入,在為高校帶來發(fā)展的同時也帶來了風(fēng)險。目前,高?；椖客顿Y管理中普遍存在概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象,這是投資失控現(xiàn)象最為直接的表現(xiàn)。防范和控制投資風(fēng)險是我國高?；▋?nèi)部控制一個非常重要的任務(wù)。因此,完善其基建項目投資控制已迫在眉睫。

基建項目由于自身特點的需要要求其投資控制必須分階段重點實施,即在項目投資決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段和實施階段,把基建項目的投資控制在批準(zhǔn)的投資限額內(nèi),并隨時糾正所發(fā)生的偏差,以求在建設(shè)過程中合理使用人力、財力和物力資源,保證基建項目投資管理目標(biāo)的實現(xiàn),取得較好的投資效果和社會效益。因此,筆者根據(jù)高校基建項目的程序及工程造價管理的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合自己的工作實踐,初步提出一些加強(qiáng)高?；椖客顿Y控制的建議。

二、項目投資決策階段的投資控制

高校基建項目投資決策階段是根據(jù)所在高校的實際情況和發(fā)展目標(biāo)選擇和決定基建投資項目行動方案的過程,是對擬建項目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證,對不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較并作出判斷和決定的過程。在建設(shè)項目各階段中,投資決策階段影響工程造價的程度最高,可達(dá)到80%-90%。所以,需要特別加強(qiáng)決策階段的投資控制,主要應(yīng)做到如下幾點:

第一,實事求是地制定高?；椖客顿Y計劃。高校對基建投入的目標(biāo)最主要的是滿足教學(xué)、科研和育人的需要,所以其基本建設(shè)應(yīng)遵循“莊重、大方、適用、耐用”的原則,實事求是地制定基建項目投資計劃,這是控制工程造價,充分發(fā)揮投資效益的前提。

第二,高度重視項目的可行性研究和論證?？尚行匝芯渴琼椖拷ㄔO(shè)前期工作的重要步驟,是編制項目設(shè)計任務(wù)書的依據(jù)。學(xué)?；毮懿块T應(yīng)切實從學(xué)校的實際情況出發(fā),結(jié)合實際的財力、物力、校園總體規(guī)劃、建筑標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、建筑材料價格等,實事求是地編制好工程投資估算和可行性研究報告。進(jìn)行項目的可行性研究和論證是保證建設(shè)項目以最小的投資換取最佳經(jīng)濟(jì)效益的科學(xué)方法,在項目的投資控制中具有很重要的作用。

第三,精細(xì)化項目的初步設(shè)計。項目的初步設(shè)計是根據(jù)可行性研究報告對所要建設(shè)的項目進(jìn)行規(guī)劃,即較詳盡地規(guī)劃出項目的建設(shè)規(guī)模、總體布置、建設(shè)方案、建設(shè)工期、投資概算、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等內(nèi)容,并為下一步實施項目詳細(xì)設(shè)計提出指導(dǎo)方案。初步設(shè)計不得違背可行性已經(jīng)論證的原則和標(biāo)準(zhǔn),而且應(yīng)盡可能地做精、做細(xì),以保證概預(yù)算的相對準(zhǔn)確性。因為如果項目的初步設(shè)計太粗,容易導(dǎo)致施工設(shè)計圖發(fā)生較大變更,從而造成工程造價難以控制。

三、項目設(shè)計階段的投資控制

項目設(shè)計階段是對所建設(shè)項目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體描述實施意圖的過程,是工程項目建設(shè)的靈魂,是處理技術(shù)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié),是控制投資的重要階段。建設(shè)項目需按可行性研究報告進(jìn)行設(shè)計,力求做到技術(shù)先進(jìn)、功能齊全、經(jīng)濟(jì)合理、安全可靠。項目設(shè)計如果水平不高將會導(dǎo)致工程造價過高,而且是其他階段無法彌補(bǔ)的。國外一些專家研究指出,在項目投資決策正確的條件下,項目設(shè)計對工程造價的影響可達(dá)75%以上。所以,高校需加強(qiáng)基建項目設(shè)計階段的投資控制,應(yīng)做好如下幾點:

第一,選擇正規(guī)的設(shè)計單位,實行設(shè)計招標(biāo)和設(shè)計方案競選制度。不管是大型的還是一般的建設(shè)項目,都應(yīng)該要選擇正規(guī)的設(shè)計單位和實行廣泛的設(shè)計招標(biāo)和方案競選。通過設(shè)計招標(biāo),引入競爭機(jī)制,促使設(shè)計單位采用先進(jìn)技術(shù)和管理方法,降低工程造價,縮短工期,提高投資效益。設(shè)計方案競選是優(yōu)化設(shè)計方案的有效方法,通過設(shè)計方案競選優(yōu)化,有利于多種方案的選擇優(yōu)化和競爭,從中選擇最佳方案。高校應(yīng)選擇“適用、經(jīng)濟(jì)、美觀”的設(shè)計方案,不能超越實際,盲目追求高標(biāo)準(zhǔn),使工程造價大幅度升高,應(yīng)重點處理好合理、適用、經(jīng)濟(jì)和美觀的相互關(guān)系,確立一切從實際出發(fā)的設(shè)計觀念。

第二,積極推行限額設(shè)計和平行設(shè)計。限額設(shè)計就是中標(biāo)設(shè)計單位按照批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書及投資估算控制初步設(shè)計,按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計,同時各專業(yè)(如水、電、暖、網(wǎng)絡(luò)、消防等)在保證達(dá)到使用功能的前提下,按分配的投資限額控制設(shè)計,保證總投資限額不被突破。實踐證明,限額設(shè)計是真正做到用最少的投入取得最大產(chǎn)出的有效途徑,它能有效地控制整個項目的工程投資。對一些工程量大、技術(shù)要求較高的工程項目還可采用平行設(shè)計,即另選一家設(shè)計資質(zhì)較高、技術(shù)力量較強(qiáng)、設(shè)計信譽(yù)較好的設(shè)計單位,在不改變建筑方案和使用功能的前提下,對方案進(jìn)行科學(xué)合理的分析、計算,并與中標(biāo)設(shè)計單位的設(shè)計結(jié)果進(jìn)行比較分析。這樣做既能防止原設(shè)計出現(xiàn)重大失誤,造成重大損失,也能防止設(shè)計單位只重視安全,不重視經(jīng)濟(jì),造成投資增大。

第三,積極推行采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。經(jīng)政府批準(zhǔn)的建筑、結(jié)構(gòu)和構(gòu)件等整套標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)文件、圖紙,稱為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計能縮短設(shè)計周期,節(jié)約設(shè)計費(fèi)用,也能有效控制基建項目投資。

四、項目招投標(biāo)階段的投資控制

項目的招投標(biāo)階段是控制工程造價的重要環(huán)節(jié),所以項目招投標(biāo)階段的投資控制應(yīng)注意以下幾點:

第一,重視標(biāo)底的編制和保密。高?；毮懿块T應(yīng)掌握準(zhǔn)確的工程預(yù)算,作出科學(xué)、真實、合理、可靠的標(biāo)底,這樣才能在招標(biāo)工作中心中有數(shù),才能正確判斷投標(biāo)者所投報價的合理性、可靠性,才能掌握和控制工程造價的主動權(quán),為定標(biāo)作出正確的抉擇,最終為控制項目的投資提供保障。工程項目標(biāo)底的編制要充分考慮到一些不可預(yù)見費(fèi)、預(yù)算包干費(fèi)、措施費(fèi)、現(xiàn)場因素費(fèi)及材料的市場價格渠道方面等因素對合理確定標(biāo)底的影響。標(biāo)底編制好后要嚴(yán)格保密,因為一旦泄漏,將會造成無法彌補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)損失,也不利于選擇更好的施工單位。

第二,重視工程量清單報價。工程量清單報價是指擬建項目的分項工程項目、措施項目、其他項目的名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單報價。因為采用清單報價,投標(biāo)單位只對自己所報的單價和成本等負(fù)責(zé),而對于工程量清單計算錯誤等不承擔(dān)責(zé)任,此風(fēng)險由招標(biāo)單位承擔(dān)。因此,為了保證工程招標(biāo)的工程量清單和預(yù)算控制價科學(xué)合理,高校在進(jìn)行清單編制時,一方面應(yīng)充分發(fā)揮學(xué)校基建、財務(wù)、審計及招標(biāo)管理等單位人員專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢,嚴(yán)格按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》規(guī)定,根據(jù)設(shè)計圖紙及其他有關(guān)要求對清單項目進(jìn)行詳細(xì)描述,保證投標(biāo)單位正確理解清單項目內(nèi)容,減少清單編制錯誤,為投標(biāo)單位合理報價提供依據(jù)。另一方面,可以委托兩個中介機(jī)構(gòu)同時編制一個工程項目的工程量清單,互相取長補(bǔ)短,糾正偏差。清單報價法有利于規(guī)范價格行為,體現(xiàn)公開、公平、公正的原則,為合理低價中標(biāo)提供條件,有利于學(xué)校基建項目投資的控制。

第三,嚴(yán)格編審招標(biāo)文件。工程招標(biāo)文件如果內(nèi)容含糊、界限不清,對工程的施工要求及竣工決算(特別是工程變更及新增加工程取費(fèi)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn))執(zhí)行依據(jù)表述不清,將會增加工程管理現(xiàn)場的簽證及承包商的索賠,抬高工程的造價,從而給基建投資控制及工程竣工結(jié)算帶來弊端。所以,高?；毮懿块T需要嚴(yán)格編審一個真實反映工程實際狀況、工程招標(biāo)相關(guān)資料和條件明確、體現(xiàn)業(yè)主真實意圖的嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)文件,這樣才能指導(dǎo)施工監(jiān)理過程中投資、進(jìn)度、質(zhì)量的“三控制”,明確責(zé)任,減少糾紛,合理降低工程成本。

五、項目實施階段的投資控制

在項目實施階段,高?；椖抗こ掏挥杀O(jiān)理公司實行監(jiān)理,這對學(xué)?；椖渴┕けO(jiān)理過程中投資、進(jìn)度、質(zhì)量的“三控制”起到了積極作用,有利于項目實施階段的投資控制,但仍需要進(jìn)一步完善。

第一,健全工程變更審批制度。隨意變更是高校基建項目實際投資超過合同價的最直接原因,也是高?；ü芾碇械谋∪醐h(huán)節(jié)。因此,建立嚴(yán)格的工程變更制度是基建項目實施階段有效控制投資的關(guān)鍵。在工程施工過程中,必須嚴(yán)格工程設(shè)計變更手續(xù),不能隨意更改建筑物的使用功能,修改設(shè)計方案,要避免在沒有經(jīng)過設(shè)計人員同意及所需資金沒有明確的情況下改變工程結(jié)構(gòu),增加設(shè)計選用設(shè)備的規(guī)格、型號及數(shù)量。因需要而不得不進(jìn)行工程變更的申請,要按照“提出工程變更分析提出工程變更對項目目標(biāo)的影響分析有關(guān)合同條款和會議記錄初步確定處理變更所需費(fèi)用等的評估報告會議討論確認(rèn)變更”的程序管理工程變更。對涉及金額較大的工程變更要報學(xué)校基建工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行討論直至校長辦公會討論決定。

第二,做好工程預(yù)結(jié)算審核工作。工程結(jié)算時一項專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的工作,對基建項目投資控制十分重要。由于高?；ü芾聿块T專業(yè)技術(shù)人員配備不全,很少配置專門從事預(yù)結(jié)算的造價工程師,基本上是依賴社會上造價咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)對工程結(jié)算進(jìn)行審核。由于工程結(jié)算書送審之前常常沒有進(jìn)行細(xì)致的工程量結(jié)算、核實施工項目內(nèi)容、材料數(shù)量的審核,常導(dǎo)致報審工程造價偏離實際造價太遠(yuǎn),而由造價咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)核減的工程造價平均支付6%的咨詢費(fèi)計算,高校一年估計要多支付咨詢費(fèi)幾十萬甚至上百萬,所以在竣工結(jié)算送交造價咨詢結(jié)構(gòu)審核前高校基建職能部門要進(jìn)行工程預(yù)結(jié)算審核工作。

第三,加大審計力度。在項目施工階段,施工過程審計和決算審計是投資控制的重要手段,對合理控制工程造價起到非常重要的作用。利用學(xué)校監(jiān)察審計職能部門來規(guī)范審計程序,同時聘請審計事務(wù)所專業(yè)人員進(jìn)行跟蹤審計,加大審計力度,是基建項目工程投資控制的重要環(huán)節(jié)。

總之,高校要對基建項目投資進(jìn)行有效的控制,必須按照基本建設(shè)的程序進(jìn)行全過程的控制,尤其是需要將重點放在基建投資的前期階段,即基建投資決策、項目設(shè)計階段,針對具體情況拿出有效方法,對癥下藥,只有這樣才能實現(xiàn)主動控制,有效控制基本建設(shè)項目投資,使有限的資金發(fā)揮更好的投資效益。

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篇7

【關(guān)鍵詞】基建項目；投資統(tǒng)計；健全體系

伴隨我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在基建行業(yè)方面的投資也越來越加大步伐，縱觀我國基建行業(yè)的發(fā)展，尤其是在項目投資統(tǒng)計工作方面，往往把施工階段看做最重要的方面，所有的工作幾乎都是圍繞著施工而進(jìn)行的。除此之外，往往把技術(shù)放在第一位，而忽略了經(jīng)濟(jì)所帶來的客觀的影響。而如果我們想正視基建項目，確保其能夠真正的發(fā)揮自身的投資效益，就需要轉(zhuǎn)變以前的傳統(tǒng)觀念，而從全過程出發(fā)，健全基建項目投資統(tǒng)計工作的管理體系，實施整體控制，以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

1.基建項目投資統(tǒng)計工作的主要內(nèi)容和要點

1.1在基建項目投資項目的構(gòu)成上，主要包括以下幾個方面，建筑安裝工程、工器具及設(shè)備購買、工程施工進(jìn)行中其他費(fèi)用等幾種投資構(gòu)成，這些方面都是緊密相連而又不可分割的，它們共同的構(gòu)成了基建項目投資的整個環(huán)節(jié)。

1.2在基建項目投資統(tǒng)計工作的要點上，它除了有價格運(yùn)動等一般流通商品共有的個性之外，本身還具有一些顯著的特點，比如說：按構(gòu)成的分部組合計價、單件性計價、多次性計價等。這些計價方式在其他的流通商品中我們是無法預(yù)料和推斷的，也是基建項目本身所帶來的顯著特點。

2.基建投資統(tǒng)計工作所要實施的控制項目

基建項目是一個專業(yè)性很強(qiáng)的行業(yè)，根據(jù)其自身的一些特點就要求在投資統(tǒng)計工作方面有明確的目標(biāo)，能夠分階段、有步驟、有重點的進(jìn)行項目的實施和控制。主要包括在投資決策方面、設(shè)計方面、項目招標(biāo)方面和施工方面等。同時如果想要做好基建投資統(tǒng)計工作就需要能夠合理的把基建項目投資統(tǒng)計數(shù)目的發(fā)生量控制在預(yù)算能夠控制的范圍內(nèi)，同時還能夠動態(tài)的隨時改正出現(xiàn)的變化和偏差數(shù)據(jù)，保證基建項目投資最終目標(biāo)的實現(xiàn)，進(jìn)而能夠保證在基建項目可以獲得很好的投資回報的同時，也能夠換來更多的社會效益。

2.1合理設(shè)置基建項目投資統(tǒng)計工作目標(biāo)

為了確保目標(biāo)的實現(xiàn)，在進(jìn)行基建項目投資統(tǒng)計工作的時候，就需要設(shè)置一定合理的目標(biāo)，如果一個基建項目缺乏一個明確的目標(biāo)的話，就沒有辦法進(jìn)行合理、有效的投資統(tǒng)計管理工作。當(dāng)然，這里的目標(biāo)不能是隨便設(shè)置，而是需要有一定的依據(jù)，經(jīng)過嚴(yán)密的科學(xué)的考察最后確立的。在這里，基建項目投資統(tǒng)計工作中所設(shè)置的目標(biāo)需要根據(jù)工程進(jìn)展的進(jìn)度而深入的改變和細(xì)化的。簡單的說，就是可以把方案的選擇和初步的設(shè)計階段叫做投資統(tǒng)計估算階段；而施工圖設(shè)計投資則是投資估算階段；在進(jìn)行根據(jù)施工設(shè)計圖進(jìn)行投資階段則是設(shè)計概算階段；施工階段投資控制階段則是施工圖預(yù)算或建安工程承包合同價階段。當(dāng)然，所有上面的這些階段和步驟都是密不可分、相互聯(lián)系和影響的，每個階段都會相應(yīng)的對上一階段或者下一階段產(chǎn)生一定的影響，進(jìn)而互相作用，共同的達(dá)到基建項目投資統(tǒng)計工作所追求的目標(biāo)。

2.2進(jìn)行投資統(tǒng)計工作的分階段實施

根據(jù)筆者多年的實踐經(jīng)驗以及我國基建項目投資統(tǒng)計工作的現(xiàn)狀來看，我們需要把基建項目投資統(tǒng)計工作整個的穿梭于項目建設(shè)的整體建設(shè)中，確保每個方面都可以涉及和管理到位。在這種情況下，才能夠確?；ㄍ顿Y項目目標(biāo)的最終實現(xiàn)，進(jìn)而能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用，能夠獲得良好的社會影響效益，進(jìn)而推動最終目的的實現(xiàn)。

2.2.1基建項目投資統(tǒng)計在項目決策階段的應(yīng)用

在項目決策階段，主要分為項目設(shè)計建議書和針對項目的可行性研究兩個方面。在我們面對項目建議書這一方面的時候，就需要針對投資統(tǒng)計工作進(jìn)行一定的投資估算和初步預(yù)算等。比如說，如果我們的基建項目想充分的利用外資條件來進(jìn)行投資的話，那么我們就需要充分的分析和考慮我們利用外資的可能性有多大，在利用之后我們是否有充足的還借能力。同時還需要針對此項目所能夠產(chǎn)生的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益做適當(dāng)?shù)念A(yù)期。而項目的可行性分析，針對的是在項目得到審批之后以及未進(jìn)行投資之前，針對該項目相關(guān)的社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等相關(guān)方面進(jìn)行相關(guān)的論證研究，并對其預(yù)期的一些方案進(jìn)行仔細(xì)負(fù)責(zé)的有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面的分析，并提出項目在投資方面是否具備最合理最有優(yōu)勢的特征，為后來所面對的投資統(tǒng)計等提供一定的理論支撐。而在這一個階段的主要任務(wù)就是針對現(xiàn)有的投資項目方案的估算進(jìn)行一定的投資統(tǒng)計審查工作，避免產(chǎn)生一定的浪費(fèi)或者替代工作，保證投資工作的準(zhǔn)確性，充分發(fā)揮其作用。

2.2.2基建項目投資統(tǒng)計在項目設(shè)計階段的應(yīng)用

項目設(shè)計階段對項目的整體影響是巨大的，尤其是對于項目投資統(tǒng)計工作來說，合理恰當(dāng)?shù)脑O(shè)計能夠有效的為項目投資統(tǒng)計工作提供一定的支撐。而在項目的設(shè)計階段主要囊括了兩個設(shè)計環(huán)節(jié)，一個是初步設(shè)計，另一個則是施工圖設(shè)計。在這一個階段，我們不能孤立的看待所設(shè)計的內(nèi)容，需要把設(shè)計工作和經(jīng)濟(jì)緊密的結(jié)合起來，才能夠合理的進(jìn)行項目的投資統(tǒng)計工作。要反對只談節(jié)約，而忽略技術(shù)上的科學(xué)應(yīng)用，無法達(dá)到設(shè)計的初衷。同時也要反對只是重視技術(shù)的應(yīng)用，而不顧經(jīng)濟(jì)方面的合理利用、設(shè)計環(huán)節(jié)缺乏新穎等。在這里，就需要我們的工作人員能夠把技術(shù)設(shè)計和經(jīng)濟(jì)工程管理方面緊密的聯(lián)系起來，既能夠確保項目的質(zhì)量，又可以保證投資的合理有效利用。因此，在設(shè)計環(huán)節(jié)，項目投資統(tǒng)計工作一定要下足功夫，能夠把握住這一個環(huán)節(jié)，取得有益的效果，進(jìn)而達(dá)到理想預(yù)期。

2.2.3基建項目投資統(tǒng)計在項目招標(biāo)階段的應(yīng)用

在這一階段，投資統(tǒng)計工作主要包括以下幾個方面：第一，能夠進(jìn)行施工圖合理的預(yù)算編制和審查工作。工程預(yù)算造價主要是根據(jù)施工圖來進(jìn)行預(yù)算，在施工圖的設(shè)計完成以后，根據(jù)施工圖來進(jìn)行相關(guān)的定額預(yù)算、取費(fèi)和工人支出、原材料、機(jī)械器具等的預(yù)算來進(jìn)行編制。所以對于我們投資建設(shè)方來說，施工圖就是預(yù)算的依據(jù)，而對于委托方來說，也是簽訂工程的依據(jù)，同時還能夠據(jù)此來辦理相應(yīng)的款項的收支等工作。我們在這一階段的嚴(yán)格把關(guān)，就會在一定程度上避免一些不正當(dāng)工程預(yù)算的出現(xiàn)，可以節(jié)省建設(shè)費(fèi)用。第二，就是加強(qiáng)標(biāo)底的審查編制工作。標(biāo)底是工程造價的主要表現(xiàn)形式，是根據(jù)預(yù)期算出的招標(biāo)價格，能夠確保招標(biāo)單位在這個將要建設(shè)的項目上有一定的財務(wù)義務(wù)，同時還是一個準(zhǔn)繩，用來衡量投標(biāo)單位的標(biāo)價。當(dāng)然這也是評標(biāo)時最重要的尺度。所以要以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度來編制，以保證有一個切實科學(xué)的標(biāo)底。

2.2.4基建投資統(tǒng)計在項目施工階段的應(yīng)用

在施工階段，項目投資發(fā)生的最多，在這一階段，雖然不能節(jié)約投資，但是也一定需要在一定的方面避免浪費(fèi)的投資。所以，也需要在這一階段對投資統(tǒng)計工作給予充分的重視，不能靠工程款的控制工作來衡量，更多的是需要從整體出發(fā)，在技術(shù)、組織、合同等相關(guān)方面采取一定的措施來約束投資的支出。只有這樣，才能夠從整體上把握項目投資的預(yù)算額，進(jìn)而能夠達(dá)到節(jié)約費(fèi)用、恰當(dāng)?shù)恼归_項目的目的。

篇8

【關(guān)鍵詞】投資體制 財政投資基建項目 代建制 概算控制管理

為把基建項目建設(shè)成一個高質(zhì)量、高速度、低造價的一流項目，財務(wù)除應(yīng)發(fā)揮其核算、反映、監(jiān)督等核算歷史的基本職能作用外，更應(yīng)在資金的籌集管理使用、基建投資成本的控制、稅收籌劃等面向未來的方面發(fā)揮作用，為管理層和相關(guān)部門決策提供依據(jù)，以便不斷改善工程管理、降低投資成本，確?；椖磕軌蛉缙陧樌度脒\(yùn)行。

一、基建項目特點分析

（一）建設(shè)周期較長

基建項目建設(shè)規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜、涉及專業(yè)面寬、工程內(nèi)容多，從項目設(shè)想到投入使用需要較長時間。同時，建設(shè)項目從策劃、評估、決策、設(shè)計、施工到竣工驗收、投入生產(chǎn)或交付使用，各個環(huán)節(jié)必須遵循嚴(yán)格報批審核程序。立項階段項目完成立項建議書后需報送發(fā)展改革委員會等建設(shè)管理部門審批；完成立項后，需取得土地使用權(quán)，設(shè)計方案、擴(kuò)大初步設(shè)計方案還需報規(guī)劃土地部門、建設(shè)管理部門審批；在項目啟動招標(biāo)的同時，需同步完成建設(shè)工程開工許可證的申報。以上各階段的報批及時、報批材料完整是考察基建項目實施流程合法性的重要依據(jù)。

（二）約束標(biāo)準(zhǔn)較為明確

相較于其他項目而言，基建項目的約束標(biāo)準(zhǔn)較為明晰。一是時間約束，有建設(shè)工期時限限制，需全力保證工程在計劃時間內(nèi)完成。二是資源約束，即有一定的投資總額、人力、物力等條件限制。就預(yù)算而言，費(fèi)用結(jié)構(gòu)和測算標(biāo)準(zhǔn)較為明確，一類費(fèi)用即直接工程費(fèi)（如人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)等）根據(jù)工程量和單價確定；二類費(fèi)用（如招標(biāo)費(fèi)、查勘設(shè)計費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、管理費(fèi)以及其他稅金等）有明晰的計算標(biāo)準(zhǔn)。三是質(zhì)量約束，即針對工程質(zhì)量和使用效益的目標(biāo)要求。

二、概算控制管理面臨的難點問題

（一）工程項目前期研究不細(xì)致

項目建設(shè)單位缺乏專業(yè)性，導(dǎo)致可行性研究缺項、漏項；項目目建設(shè)單位為加快項目推進(jìn)速度，可行性研究編制不嚴(yán)謹(jǐn)，前期勘察不細(xì)致，導(dǎo)致與實際情況偏差較大。項目投資主管單位依據(jù)此類可行性研究報告最終批復(fù)的概算不準(zhǔn)確。

（二）工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)求新、求高

很多基建項目由最終使用單位自行建設(shè)管理，這些單位在建設(shè)中容易產(chǎn)生提高標(biāo)準(zhǔn)、提升檔次的傾向；同時設(shè)計單位為迎合委托單位的需求，追求設(shè)計效果，采用新的工藝、造型等，最終造成項目成本不可控。

（三）招標(biāo)過程中忽略不平衡報價

項目建設(shè)單位在某一工程領(lǐng)域缺乏經(jīng)驗或初步設(shè)計不夠深入的情況下開展招投標(biāo)活動，有時會陷入投標(biāo)單位不平衡報價的陷阱。投標(biāo)單位根據(jù)經(jīng)驗通過對標(biāo)書中多估的工程量降低單價，少估的工程量提高單價的方式，使報價總體不變，最終在工程結(jié)算時獲得優(yōu)勢，導(dǎo)致項目成本不可控。

（四）預(yù)算調(diào)整依據(jù)不充分，控制力不強(qiáng)

預(yù)算調(diào)整的情況主要分為三種：一是隨著項目推進(jìn)，從投資估算、概算到結(jié)算，項目總投資預(yù)算精度逐漸細(xì)化，其調(diào)整依據(jù)應(yīng)為投資計劃、批復(fù)概算及批復(fù)結(jié)算文件；二是由于項目實施過程中發(fā)生設(shè)計變更，之前編制的項目預(yù)算不能滿足成本開支的變化而需要調(diào)整，其調(diào)整依據(jù)為經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計變更文件；三是因為年初預(yù)計不足導(dǎo)致的年度預(yù)算偏差，需要在年度預(yù)算總控目標(biāo)內(nèi)進(jìn)行項目間預(yù)算的調(diào)劑，該原因預(yù)算調(diào)整依據(jù)不夠充分，容易造成預(yù)算隨意調(diào)整，降低預(yù)算調(diào)整的嚴(yán)肅性。

（五）預(yù)算責(zé)任部門條塊分割，推諉責(zé)任

單個工程項目成本費(fèi)用存在多個責(zé)任主體，僅分析項目預(yù)算執(zhí)行情況，不能將執(zhí)行偏差進(jìn)行落責(zé)。各個責(zé)任部門有相應(yīng)的內(nèi)部管理要求，各行其是，造成預(yù)算執(zhí)行過程中的內(nèi)耗，阻礙預(yù)算完成效果?；椖康闹饕A(yù)算責(zé)任主體為基建和物資部門，其負(fù)責(zé)的成本費(fèi)用金額約占到項目全壽命費(fèi)用的80%，且成本費(fèi)用與預(yù)算責(zé)任部門不存在一對一關(guān)系，如果不區(qū)分責(zé)任部門而按單個項目編制預(yù)算，就不能明確施工費(fèi)用和物資成本的具體預(yù)算，可能導(dǎo)致項目超總體預(yù)算的現(xiàn)象。在分析項目預(yù)算執(zhí)行偏差時，兩個部門均會以對單個項目預(yù)算負(fù)責(zé)為由，推諉責(zé)任。

三、措施

（一）投資階段做好可行性研究工作

加強(qiáng)可行性研究、投資決策、和初步設(shè)計階段的投資控制，從項目審批環(huán)節(jié)解決超概問題。能否合理確定建設(shè)工程建設(shè)規(guī)模和投資，將決定政府資金的籌措和計劃的落實?？尚行匝芯康耐顿Y決策是產(chǎn)生工程造價的源頭，合理確定建設(shè)項目投資規(guī)模，是開展后續(xù)工作的關(guān)鍵。要嚴(yán)把方案立項評審，組織有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)和專家為主體的專職評審人員對建設(shè)項目進(jìn)行論證、咨詢，把建設(shè)項目的可行性研究建立在優(yōu)化評選的基A上，在可研階段合理編制工程投資計劃，概算起到控制工程總投資的作用。對于重點項目，項目立項批復(fù)后，應(yīng)加強(qiáng)對初步設(shè)計及初步設(shè)計概算的批復(fù)，嚴(yán)格把好立項審批關(guān)，有效遏止“超概”現(xiàn)象在源頭的滋生。

（二）加強(qiáng)設(shè)計階段工程造價的確控，積極推行限額設(shè)計

在項目立項和投資得以審批后，建設(shè)單位應(yīng)依法擇優(yōu)選擇設(shè)計單位，并對設(shè)計單位提出設(shè)計限額。應(yīng)兼顧優(yōu)化設(shè)計方案與控制投資，堅持以批準(zhǔn)的投資概算為限額，實行設(shè)計階段的造價控制，并提高設(shè)計深度，盡可能減少施工期間的設(shè)計變更和工程簽證。

（三）實現(xiàn)預(yù)算強(qiáng)控，嚴(yán)格調(diào)整程序

統(tǒng)一財務(wù)管控系統(tǒng)與ERP系統(tǒng)項目預(yù)算，按含稅和不含稅口徑對項目總投資預(yù)算及年度投資預(yù)算進(jìn)行強(qiáng)控，對無預(yù)算和超預(yù)算開支項目成本的，相應(yīng)入賬憑證不允許保存，必須先履行預(yù)算調(diào)整程序后再進(jìn)行入賬。對有概結(jié)算文件及設(shè)計變更原因需調(diào)整預(yù)算的，將通過將相關(guān)佐證材料固化到預(yù)算調(diào)整流程中，經(jīng)上級單位財務(wù)部門審核來規(guī)范；嚴(yán)格控制因人為因素估計不準(zhǔn)的預(yù)算調(diào)整，對該類原因產(chǎn)生的調(diào)整次數(shù)納入基建預(yù)算工作績效考評。

（四）明確評審工作范圍，加強(qiáng)基建項目全過程審核

對已成立財政投資或預(yù)算評審中心的地區(qū)（以下簡稱評審中心），為提高預(yù)算評審質(zhì)量，評審中心應(yīng)對基建項目從立項、招標(biāo)到竣工決算進(jìn)行全過程地監(jiān)督，以保證評審工作結(jié)果的全面性。一是對項目支出預(yù)算及政府采購預(yù)算進(jìn)行審核，評審中心應(yīng)按照年度評審計劃，對重大建設(shè)項目招標(biāo)前預(yù)算進(jìn)行審核，剔除項目預(yù)算中不合理支出、超概算項目，從源頭遏制財政資金浪費(fèi)，提高財政資金使用效率。二是參與基建項目招投標(biāo)工作。首先，評審中心應(yīng)對重大基建項目招標(biāo)文件中招標(biāo)價格合理性及中標(biāo)方權(quán)責(zé)內(nèi)容合法性進(jìn)行審核，以督促基建單位按照《招投標(biāo)法》、《政府采購法》組織施工建設(shè)，及時發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)合同中不平等條款，降低預(yù)算單位合同風(fēng)險及防止預(yù)算單位工作人員與中標(biāo)方串通侵占財政資金，減少財政資金浪費(fèi)。三是在項目建設(shè)過程上，評審中心應(yīng)對隱蔽工程、合同變更等重要環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤評審介入，防止施工方以次充好、虛報冒領(lǐng)工程量，以保證投資預(yù)算評審報告的合理性。四是在項目竣工決算階段，評審中心根據(jù)項目概算、預(yù)算、合同r及現(xiàn)場簽證，評審人員現(xiàn)場踏勘核實工程量及相關(guān)主材價格，保證項目竣工后的實際投資額科學(xué)、真實、準(zhǔn)確。

基建項目決定著企業(yè)長遠(yuǎn)的發(fā)展方向，項目資金管理直接關(guān)系項目建設(shè)的成敗，更是企業(yè)未來運(yùn)營發(fā)展的基礎(chǔ)。預(yù)算完成情況對進(jìn)行本年度預(yù)算按總控目標(biāo)的調(diào)整、總投資預(yù)算完成的及時性等，滿足預(yù)算分析使用部門的經(jīng)營決策需求，控制工程造價，加速項目成本歸集，達(dá)到縮短項目投資回報周期、提高項目投資回報率的目的。

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篇9

[主題詞]：全過程　動態(tài)　監(jiān)控　效益

工程建設(shè)投資的內(nèi)部審計就是建設(shè)單位內(nèi)部對其所屬工程項目實施的、以促進(jìn)工程項目改善和加強(qiáng)內(nèi)部管理，更好地履行建設(shè)管理責(zé)任，提高項目效率為目的的一種全面的效益審計。工程建設(shè)投資的內(nèi)部審計也是內(nèi)部控制機(jī)制的一個重要組成部分。這涉及到工程投資項目的立項、決策、規(guī)劃、設(shè)計、招標(biāo)、施工、監(jiān)理、概算、預(yù)算、決算的全過程審計。做好工程建設(shè)投資的內(nèi)部審計工作，能堵塞管理漏洞，控制投資規(guī)模，防范投資風(fēng)險，提高管理效率和效果，真正實現(xiàn)“增值”審計。

工程建設(shè)投資的內(nèi)審經(jīng)歷了從無到有，從淺到深的一個發(fā)展過程，但目前大多還是以對建設(shè)項目財務(wù)審計為主，工程建設(shè)投資內(nèi)審的廣度，深度遠(yuǎn)未達(dá)到本身的內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)，從本單位內(nèi)部審計工程建設(shè)投資領(lǐng)域的實施情況看，由于許多客觀條件的限制，目前工程建設(shè)投資的內(nèi)審工作還可以在以下幾個方面的進(jìn)一步加強(qiáng)。

一、事前審計以建立健全工程審計規(guī)章制度為主

俗話說，沒有規(guī)矩不成方圓。沒有制度的管理必然沒有質(zhì)量和效率?，F(xiàn)行的單位決策過程運(yùn)行體制，內(nèi)審部門以積極的姿態(tài)對工程投資項目的前期決策主動發(fā)揮評價、咨詢職能，實際操作中往往要求對工程項目實施過程實行內(nèi)審監(jiān)督，因此作為開發(fā)單位必須建立健全的內(nèi)審制度，保證工程內(nèi)部審計工作有章可循，有據(jù)可依。并根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際制訂一系列規(guī)章制度，如制定的《工程項目審簽程序規(guī)定》《工程招投標(biāo)內(nèi)部程序規(guī)定》等制度，對工程項目投資的依據(jù)、目的、內(nèi)容、范圍、程序、責(zé)任追究、審計資料送審時限和方式、審計資料的承諾、審計方案的制訂、審計質(zhì)量的檢查與控制、審計意見的征求、審計報告的提交、獎懲辦法等方面的內(nèi)容，做出明確的規(guī)定。如在筆者參與實施的滄浪新城太湖西路道路建設(shè)工程為例，該工程建設(shè)項目審計制度中規(guī)定，工程管理部門和財務(wù)部門對未經(jīng)內(nèi)部審計部門審計的工程項目，不得辦理工程項目的結(jié)算業(yè)務(wù)，從而保證內(nèi)部審計部門不僅要在事后扮演“醫(yī)生”的角色，而且要在事前以“參謀”的角色、以“第三方”的地位，基于內(nèi)部審計獨立性的原則，運(yùn)用“提前介入，全程跟蹤、把握重點”的工作思路，保證其客觀、公正的職業(yè)判斷。滄浪新城太湖西路道路建設(shè)工程項目的內(nèi)部審計工作在實際操作中制定的工程審計規(guī)章制度涵蓋了投資項目運(yùn)行的全過程，確保投資項目的規(guī)范、健康運(yùn)作。在對投資項目實施全程跟蹤審計的過程中，對重要環(huán)節(jié)重點關(guān)注，主動把握，采取應(yīng)對策略，防患于未然，化消極因素為積極因素，保證投資項目順利運(yùn)行，從而提高管理效率和效果。再比如這了避免因建設(shè)工程合同簽定不規(guī)范，造成工程結(jié)算計價難以確定的事項，本項目就制定了《工程建設(shè)合同簽訂制度》，制度規(guī)定由內(nèi)部審計門對工程建設(shè)合同進(jìn)行最后確認(rèn)，從制度上防止因合同簽訂不規(guī)范造成對施工單位工程報價監(jiān)督失效而造成工程結(jié)算價格偏高。

二、事中審計以編寫的內(nèi)部審計日記為紐帶

在基建投資全過程審計中，事中審計的主要內(nèi)容是通過內(nèi)部審計人員監(jiān)督工程建設(shè)投資過程的規(guī)范操作，節(jié)省建設(shè)費(fèi)用，降低基建成本，提高投資效益。

在工程投資項目實施階段的內(nèi)部審計一般時間較長，對投資項目能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)具有決定性意義。內(nèi)部審計人員應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主觀能動作用，深入施工現(xiàn)場，向現(xiàn)場學(xué)習(xí)，為現(xiàn)場服務(wù)，參與施工過程中的基礎(chǔ)等隱蔽工程驗收、變更簽證、有關(guān)材料認(rèn)質(zhì)認(rèn)價、設(shè)備采購等方面的審計監(jiān)督，主動搜集相關(guān)資料和進(jìn)行過程監(jiān)控，做到信息在第一線收集，問題在第一線解決，審計在第一線見效，需要重點把握的環(huán)節(jié)是：投資項目質(zhì)量控制措施的落實；投資項目安全控制措施的落實；投資項目財務(wù)控制措施的落實。

內(nèi)審工作應(yīng)強(qiáng)化內(nèi)審日記制度的執(zhí)行，要求內(nèi)審人員以人為單位，按時間順序編寫其反映每日實施審計全過程的書面記錄，目的是加強(qiáng)對審計實施階段的質(zhì)量控制。審計日記制度要完善，更不能流于形式。并在形成審計工作底稿前，將審計的相關(guān)情況進(jìn)行書面記錄，附有用于佐證的審計證據(jù)，內(nèi)審部門內(nèi)部履行必要復(fù)核手續(xù)后，征求工程管理部門意見，并由工程管理部門簽字蓋章。這樣做既可避免審計日記的無效勞動，還可以避免審計證據(jù)不被工程管理部門引起重視；同時又能及時將工程管理的不足與工程管理部門見面，避免在審計報告征求意見階段出現(xiàn)較多的異議與反復(fù)，對提高審計質(zhì)量、規(guī)避審計風(fēng)險具有一定的作用。

例如，在筆者參與實施的滄浪新城太湖西路道路建設(shè)工程項目中，編寫通過了解并掌握工程項目立項的內(nèi)容、工程概況情況、工程內(nèi)容、施工單位的資質(zhì)和信譽(yù)情況、施工合同簽訂的內(nèi)容、圖紙設(shè)計內(nèi)容、施工方案的內(nèi)容等的審計日記。尤其是對工程合同和建設(shè)過程中審計質(zhì)量及監(jiān)理工作的審計。工程合同是工程建設(shè)中的重要法律文書。工程合同審計是投資審計的一項重要內(nèi)容，工程合同審計要明晰合同文件解釋順序，掌握協(xié)議書內(nèi)容和專用條款的特殊要求，搞好工程合同審

計是提高投資審計質(zhì)量、防范審計風(fēng)險的重要方面；在工程建設(shè)投資階段審計工作的重點要逐步轉(zhuǎn)向工程質(zhì)量審計和工程投資的控制，限于目前內(nèi)審部門的技術(shù)力量和工作量，實施工程內(nèi)部審計難以做到全程跟蹤審計，因而內(nèi)審所依賴的工程實施過程抽樣檢測資料只能以監(jiān)理部門提供的監(jiān)理日志為主要參考依據(jù)。同時還要經(jīng)常察看施工現(xiàn)場有關(guān)情況與監(jiān)理記錄的核對，這樣既可以預(yù)防工程質(zhì)量出現(xiàn)大的隱患，又能在工程結(jié)算審核時掌握第一手資料。內(nèi)部審計人員還要加強(qiáng)與工程管理部門的關(guān)系。內(nèi)審部門和工程管理部門都是建設(shè)單位的內(nèi)部職能部門，兩個部門工作的側(cè)重點雖有不同，但總體目標(biāo)都是一致的。這就要求兩個部門多溝通交流，形成共識。審計部門要適時宣傳審計的目的和要求，爭取得他們的理解和配合。遇到問題時，多以平和的態(tài)度，友好協(xié)商解決，主動建立起積極的工作關(guān)系和合作伙伴關(guān)系。

三、事后審計以工程建設(shè)竣工結(jié)算為核心

投資項目進(jìn)入竣工驗收階段，意味著對該投資項目實施內(nèi)部跟蹤審計到了“建塔見頂”的階段。但決不能因此而有所懈怠，相反要抓緊時機(jī)，發(fā)揮職能作用，協(xié)調(diào)有關(guān)部門把關(guān)守口，確保投資項目全面達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。筆者認(rèn)為當(dāng)前較好的方法是以工程建設(shè)項目竣工結(jié)算為核心，重點把握投資項目的驗收環(huán)節(jié)和投資項目的竣工結(jié)算環(huán)節(jié)。

內(nèi)審部門要參與對工程項目的竣工驗收，把工作做的更細(xì)、更全面。也可以聘請有資質(zhì)、信譽(yù)好的中介機(jī)構(gòu)提前介入，對工程全過程進(jìn)行跟蹤審計，這對事后進(jìn)行工程竣工結(jié)算審計將會起到事半功倍的效用。

目前，筆者所在部門內(nèi)審部門人員相對不足，專業(yè)知識結(jié)構(gòu)不夠合理，技術(shù)力量有限，為了盡快完成繁重的工程項目竣工結(jié)算審計任務(wù)，大多數(shù)項目的結(jié)算審計都采取聘請社會中介審計機(jī)構(gòu)的辦法，進(jìn)行工程項目竣工結(jié)算審計工作。這種形式雖然解決了建設(shè)內(nèi)審力量不足的困難，同時也規(guī)避了自審存在的風(fēng)險，更解決了審計獨立和審計結(jié)論公信力的問題。但是，審計人員行為偏差的風(fēng)險和審計資料不完整的信息失真的審計風(fēng)險并不會因委托中介機(jī)構(gòu)審計而消失，有些風(fēng)險依然存在。如果委托的社會中介機(jī)構(gòu)有問題，那將會嚴(yán)重?fù)p害建設(shè)單位的利益。因為委托的社會中介機(jī)構(gòu)審計人員，他們在自身利益不受損失的情況下，一旦“手下留情”，建設(shè)單位的利益就會不知不覺地受到損害。所以，也應(yīng)當(dāng)引起重視，必要時要加強(qiáng)與社會審計機(jī)構(gòu)的關(guān)系。內(nèi)部審計與社會審計是委托與被委托的關(guān)系，委托關(guān)系建立后，被委托者要對委托者負(fù)責(zé)，并報告工作，主動接受委托者的監(jiān)督和管理。內(nèi)部審計在選擇社會審計力量時，可采取招投標(biāo)形式，選擇一些資質(zhì)高、信譽(yù)好、實力強(qiáng)的中介機(jī)構(gòu)，簽訂委托協(xié)議，明確審計的質(zhì)量、時間、報酬等雙方的權(quán)利義務(wù)。為避免施工單位與社會審計人員接觸可能出現(xiàn)的舞弊，內(nèi)審部門對委托的中介機(jī)構(gòu)可以在一定時間內(nèi)向施工單位保密，并由內(nèi)審人員專門協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，審查和傳遞審計資料，進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督等。為保證合作成功、愉快，建立和諧的合作關(guān)系，內(nèi)審部門應(yīng)按合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予審計報酬，中介機(jī)構(gòu)應(yīng)提供高質(zhì)量的審計工作成果。

同樣在事后審計階段，也要重視內(nèi)審信息化建設(shè)，建立工程審計信息檔案。工程審計所依據(jù)的信息涉及政策多、專業(yè)廣、時效性強(qiáng)，審計人員與審計對象之間經(jīng)常處于信息不對稱的狀態(tài)。因此，內(nèi)審部門要加大信息化建設(shè)的力度，建立更多的信息渠道，及時、廣泛地獲取審計需要的信息，建立工程審計信息檔案。如我單位的內(nèi)部審計人員定期或不定期地到市場進(jìn)行材料價格采集工作，建立材料價格信息檔案；經(jīng)常查看“建設(shè)部”、“中國內(nèi)部審計協(xié)會”、“中國造價管理協(xié)會”和地方建管處等有關(guān)網(wǎng)站；及時征訂建材價格信息期刊和定額手冊等。了解和掌握相關(guān)政策、業(yè)務(wù)和市場信息，增強(qiáng)識別虛假信息的能力，從而大大地提高工程竣工決算審計效率和審計質(zhì)量。

篇10

關(guān)鍵詞：建筑工程；預(yù)決算；審查；投資控制

中圖分類號： TU761 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

建筑工程預(yù)決算是決定和控制工程項目投資的重要措施和手段，是進(jìn)行招標(biāo)、考核企業(yè)經(jīng)營管理水平的重要依據(jù)，也是審查機(jī)關(guān)掌握投資狀況、監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動的重要依據(jù)，這就要求工程預(yù)決算應(yīng)有高度的科學(xué)性、準(zhǔn)確性及權(quán)威性。

一、建筑工程預(yù)結(jié)算內(nèi)容

1、 工程量的預(yù)算。在建筑工程項目造價管理工作中，工程量的預(yù)算是工程項目預(yù)決算管理工作的基本內(nèi)容之一，其決定了工程資金的投入與運(yùn)用的總體狀況。建筑工程項目的工程量預(yù)算是一項相對復(fù)雜的工作內(nèi)容，其對于技術(shù)性、科學(xué)性、客觀性的要求較高。工程量的預(yù)算要由專業(yè)的建筑工程設(shè)計人員與技術(shù)人員共同來開展和進(jìn)行，并要結(jié)合工程項目的整體建設(shè)目標(biāo)、施工計劃圖紙要求，以及工程項目的具體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、施工工藝、技術(shù)流程等最終來確定。只有準(zhǔn)確的掌握了工程量的預(yù)算結(jié)果，才能較為全面的預(yù)算出工程項目建設(shè)所需要的資金情況，進(jìn)而做出全面的工程造價計劃方案。

2、工程整體建設(shè)成本的預(yù)算。工程整體建設(shè)成本的預(yù)算是在工程量預(yù)算結(jié)果的基礎(chǔ)上來進(jìn)行的，工程整體建設(shè)成本包括工程量、機(jī)械設(shè)備選購、建筑材料購買、人員開支、銀行貸款償還、監(jiān)理費(fèi)用等多方面的內(nèi)容，整體建設(shè)成本預(yù)算是對于工程項目整體資金運(yùn)用情況的科學(xué)計劃方案。在工程整體建設(shè)成本預(yù)算工作中，一些較大的項目相對容易計算出來，而應(yīng)該重視的則是一些細(xì)節(jié)項目的預(yù)算，同時工程預(yù)算人員還要堅持“降低工程成體、提高經(jīng)濟(jì)收益”的基本原則，確保工程項目參與各方經(jīng)濟(jì)收益的實現(xiàn)。

3、工程項目的竣工結(jié)算。工程項目的竣工結(jié)算是對工程項目預(yù)決算工作的總結(jié)，其主要工作內(nèi)容是結(jié)合工程項目實際資金運(yùn)用情況對工程各項預(yù)算工作進(jìn)行全面的審核，以最終計算出工程項目的經(jīng)濟(jì)收益。工程項目的竣工結(jié)算不僅僅具有審核工程預(yù)算方案的作用，還應(yīng)該注意對于工程資金管理工作經(jīng)驗的分析與總結(jié)，以更好的促進(jìn)工程項目預(yù)決算工作的全面發(fā)展與進(jìn)步。

二、 預(yù)決算審查中的有關(guān)問題

預(yù)決算審查程序與編制程序一樣, 首先要審查定額直接費(fèi), 其次要審查各項取費(fèi), 最后審查材料差價及扣減水電費(fèi)。

1、關(guān)于定額直接費(fèi)的審查。

定額直接費(fèi)是預(yù)決算計費(fèi)的主要部分, 也是計取其它費(fèi)用的基數(shù)。所以, 必須先保證它的正確無誤。否則會引起一連串的差錯。審查時應(yīng)分如下四步進(jìn)行。

( 1) 對工程量的審查。工程量是計算定額直接費(fèi)的第一因素, 也是分析工料消耗的依據(jù)。要想核實工程量, 就要根據(jù)施工圖紙和工程量計算規(guī)則對工程量抽項或逐項進(jìn)行審查, 尤其對土方、磚砌體、混凝土、樓地面、墻面的工程量著重進(jìn)行檢查。并且要注意審查設(shè)計變更后, 是否對減少的工程量進(jìn)行核減。

( 2) 對預(yù)算價的審查。預(yù)算單價分兩種情況: 第一種是直接套用的單價, 第二種是需要換算后才能套用的單價。在審查第一種時要注意兩點。首先要注意定額涉及范圍, 弄清預(yù)算項目設(shè)計工序的含義, 避免拆項重列費(fèi)用: 其次, 是將定額單價含義與計量單位以及設(shè)計要求進(jìn)行對照, 防止以低套高。

( 3) 對自編項目的審查。由于預(yù)算定額受編制年代的局限, 又不能隨著新工藝、新材料的出現(xiàn)而及時修改, 所以常有一些項目在定額中找不出單價, 需要合理地自編項目。在審查時要對新工藝在施工中實際消耗的人、材、機(jī)作具體了解, 以便較正確地計算出定額未規(guī)定的工程項目的實際單價。如有爭議必要時可找當(dāng)?shù)囟~站裁決。

( 4) 對計算和匯總的審查, 預(yù)決算審查人員應(yīng)仔細(xì)地審查數(shù)字的計算過程及數(shù)字匯總是否有小數(shù)點錯位或以一代十等差錯。

2、 關(guān)于各種取費(fèi)的審查。

其中包括以系數(shù)計算的其他直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤和稅金等。審查時應(yīng)注意以下幾點:

( 1) 施工企業(yè)是否按本企業(yè)的級別和工程類別計取費(fèi)用。

( 2) 同一工程中, 是否按規(guī)定分開套用費(fèi)用, 有無舍低隨高現(xiàn)象。

( 3) 所套標(biāo)準(zhǔn)是否與規(guī)定的工程地點類型、高度、結(jié)構(gòu)相符合, 有無以近算遠(yuǎn)、以低算高的情況。

( 4) 計取各種費(fèi)用的程序及計算基數(shù)是否符合規(guī)定, 計算方法是否正確, 應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和

費(fèi)率逐一計算核對, 防止錯算。

3、 對材料數(shù)量及差價的審查

( 1) 地方規(guī)定的綜合材料價差系數(shù)是時間性的, 所含材料品種一般來說, 應(yīng)是大宗地方生產(chǎn)材料及其

它零星材料, 有些還應(yīng)按照當(dāng)?shù)匮a(bǔ)充文件規(guī)定調(diào)整。在審查時應(yīng)注意兩個問題: 一是查對文件所規(guī)定的系

數(shù)的時間與工程施工時間是否統(tǒng)一, 必須嚴(yán)格執(zhí)行文件規(guī)定, 分期分段套取應(yīng)取費(fèi)用; 二是注意不同工程

類別應(yīng)采用不同的系數(shù), 防止以低套高。

( 2) 允許按實際價格進(jìn)行調(diào)整的材料一般有兩種處理方法。一是建設(shè)單位財務(wù)自行處理, 決算時以預(yù)算價計列。二是由施工單位編入預(yù)決算中的材料調(diào)差部分, 應(yīng)進(jìn)行核查。

三、建筑工程預(yù)決算審查與投資控制

1、遵循“控制量、指導(dǎo)價、競爭費(fèi)”的原則。進(jìn)一步制定和完善工程預(yù)算編制的工程量計算規(guī)則，力求在工程量計算上有章可循，嚴(yán)肅認(rèn)真，不留或少留“活口”，不允許隨意“加量”調(diào)整，更不允許隨意“調(diào)量”——隨意調(diào)整修改定額含量，增加定額損耗。這就需要相關(guān)人員不斷增強(qiáng)職業(yè)道德教育，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2、利用信息互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)來為建筑材料價格建立電子檔案。建筑材料的信息公開可以提高工程材料價格市場的透明度，使建設(shè)方、施工方和預(yù)結(jié)算審核部門等相關(guān)部門與工程材料市場一脈相連。工程進(jìn)行預(yù)結(jié)算編審以材料價格相關(guān)管理部門公布的參考信息價為材料限價依據(jù)。工程材料供應(yīng)方提供信息價范圍以外的材料實際采購價、臺票裝、調(diào)試、保養(yǎng)，這部分材料的結(jié)算，設(shè)備的施工單位不能將之納入工程預(yù)結(jié)算書中，以防止其套用定額，采購保管的費(fèi)用可包括為采購保管必須材料、設(shè)備所產(chǎn)生的費(fèi)用。工程所需的各種設(shè)備和材料的安裝方法、工藝要求、工序及輔助材料的數(shù)量、規(guī)格、價格等造價編審人員必須掌握。

3、施工合同。甲乙雙方在招標(biāo)投標(biāo)和簽訂施工合同之前應(yīng)請有工程設(shè)計資質(zhì)的單位設(shè)計施工圖，施工圖設(shè)計的內(nèi)容、設(shè)計的深度應(yīng)符合國家規(guī)定和業(yè)主要求，圖紙表現(xiàn)形式也應(yīng)規(guī)范，應(yīng)明確標(biāo)明設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、使用材料的名稱、品質(zhì)、數(shù)量、規(guī)格等。減少活口，避免扯皮。特別是采用固定單價合同的工程，更應(yīng)事前明確固定單價所對應(yīng)的施工工藝、主要材料詳細(xì)情況等等，便于施工中進(jìn)行監(jiān)理核實及審核結(jié)算時按實調(diào)整單價。

4、嚴(yán)格把關(guān)施工企業(yè)必要的資質(zhì)文件。工程施工企業(yè)隊伍、管理、資金、實力等綜合素質(zhì)可以通過施工企業(yè)的資質(zhì)反映出來，建設(shè)行政管理部門對相關(guān)施工企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證必要手續(xù)時需要嚴(yán)格把關(guān)。工程審價人員必須掌握資質(zhì)審核的相關(guān)手續(xù)，對施工企業(yè)的資質(zhì)等級進(jìn)行驗證，看其承攬該項工程資質(zhì)是否具備，是否具有符合企業(yè)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，項目標(biāo)準(zhǔn)是否符合取費(fèi)證書允許記取的范圍，是否掛靠，投標(biāo)人、簽約人、預(yù)結(jié)算編制單位是否隸屬同一單位。

5、定額管理部門應(yīng)及時修訂、補(bǔ)充和完善定額標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)?，F(xiàn)行定額尚有許多缺項、漏項和不合理的地方，對此，應(yīng)盡快深入施工現(xiàn)場，搞好市場調(diào)查，便于快速套價。明確界定土建、工程、修繕、安裝定額之間的適用范圍，盡量避免交叉、重復(fù)，減少重套定額的來源。最好能采取技術(shù)措施進(jìn)行處理，使不同預(yù)算定額中的相同工作內(nèi)容的子目基價水平協(xié)調(diào)一致，免得施工單位預(yù)算人員串套定額，就高不就低。

6、相關(guān)造價管理單位或協(xié)會應(yīng)發(fā)揮主動參與的作用。組織相關(guān)專題會議或研究課題，促進(jìn)預(yù)結(jié)算工作者相互交流探討，為專業(yè)審核人員提供學(xué)習(xí)借鑒的平臺，探討新材料、新工藝對工程預(yù)結(jié)算造價的影響，同時統(tǒng)一觀念，共同提高編審人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

7、對當(dāng)前的工程造價相關(guān)咨詢單位進(jìn)行預(yù)算工程審核結(jié)算的收費(fèi)方法進(jìn)行改善。施工單位所報預(yù)結(jié)算的質(zhì)量好壞與工程造價相關(guān)咨詢單位的造價咨詢費(fèi)用進(jìn)行關(guān)聯(lián)，比如甲乙雙方對有的地方規(guī)定須結(jié)算核減額超過5% 以外部分的審核收費(fèi)各負(fù)半責(zé)，如此可以避免在編制預(yù)結(jié)算時施工單位預(yù)結(jié)算人員隨意加價。

要合理控制工程造價，必須增加工程造價專業(yè)編審人員的信息面、開拓知識面，使其實地考察，把握相關(guān)技術(shù)，及時發(fā)現(xiàn)隱蔽情況，摸透工程材料的市場行情，對審價過程中出現(xiàn)的相關(guān)問題用科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度去對待，從源頭進(jìn)行控制。

總之，管理好基建投資, 使其發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益, 審查預(yù)決算工作是基建管理中理財把關(guān)的重要環(huán)節(jié)之一。面對各施工單位眾多的水平不一的預(yù)決算人員及其變幻莫測的手段, 我們預(yù)決算審查人員不僅要有高度的事業(yè)心和責(zé)任感, 還需要有一定的業(yè)務(wù)水平, 能準(zhǔn)確計算工程量, 合理取定定額單價, 剔除其不合理的部分, 補(bǔ)充完善預(yù)決算內(nèi)容, 以便能實事求是地客觀地反映工程實際造價。

參考文獻(xiàn)：

[1] 徐阿英.關(guān)于提高工程預(yù)決算水平的有效方法研究[J]. 商場現(xiàn)代化. 2012(05)