導(dǎo)語：如何才能寫好一篇建設(shè)工程安全監(jiān)理的作用，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：電力建設(shè)工程;監(jiān)理;安全控制

中圖分類號：TU856文獻標(biāo)識碼：A文章編號：

Abstract: on super-high electric power construction engineering (hereinafter referred to as the electric power construction engineering) implementing supervision work safety control the necessity and methods are discussed, and to carry out safety control of the problems that exist in the was put forward.

Keywords: electric power construction projects; Supervision; Safety control

一、實施電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)理控制的必要性

安全控制工作是工程監(jiān)理的重要組成部分，受計劃經(jīng)濟的束縛，我國的監(jiān)理安全控制工作起步較晚，人們對監(jiān)理安全控制工作的認識存在著可有可無的誤區(qū)。因而安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生。為了保護電力建設(shè)施工人員的生命安全和國家的財產(chǎn)安全，保障國民經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會穩(wěn)定，加強電力建設(shè)施工安全監(jiān)理控制，有利于規(guī)范電力工程建設(shè)參與各方的安全生產(chǎn)行為，促使施工單位保證施工安全，從而實現(xiàn)電力工程投資效益的最大化。

1、實施安全控制是實現(xiàn)電力建設(shè)工程目標(biāo)系統(tǒng)的需要

安全、高效是電力建設(shè)工程的重要目標(biāo)，由于超高壓電力建設(shè)大多都在荒郊野外，施工條件復(fù)雜，加之施工單位受經(jīng)濟利益最大化的驅(qū)動，安全事故時有發(fā)生，因而必須增強施工安全的管理力量。工程監(jiān)理單位是受建設(shè)單位委托，依據(jù)法律、法規(guī)、建筑工程承包合同和委托監(jiān)理合同，代表建設(shè)單位對工程承包單位在安全、質(zhì)量、進度、投資等方面實施管理的，其職責(zé)就是對工程施工各個環(huán)節(jié)進行“把關(guān)”控制，消除施工過程中出現(xiàn)的安全隱患，防止或減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。(風(fēng)險管理世界網(wǎng)-安全員之家)

2、實施安全控制是實現(xiàn)電力工程投資效益最大化的需要

建設(shè)工程都有安全、質(zhì)量、投資、進度四大目標(biāo)，工程的投資、進度和質(zhì)量這三個目標(biāo)的控制與實現(xiàn)是和安全目標(biāo)密不可分的。首先。工程質(zhì)量與施工安全密不可分，質(zhì)量隱患往往導(dǎo)致安全事故，而不安全因素又可能為質(zhì)量事故埋下禍根，兩者相輔相成。其次，施工安全與工程進度和投資效益也關(guān)系緊密，提高建設(shè)工程施工安全要求，必須增加一些安全生產(chǎn)資金，從而增加工程總投資。

3、實施安全控制是提升電力建設(shè)施工行業(yè)生產(chǎn)管理水平的需要

電力施工單位在施工安全生產(chǎn)中處于核心地位，由于施工單位追求的是經(jīng)濟效益最大化，因而不愿在安全生產(chǎn)上做文章、下功夫，安全生產(chǎn)觀念淡薄，安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全，安全管理不到位，作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格就上崗，生產(chǎn)過程中違章指揮、違章作業(yè)等問題時有發(fā)生，這些現(xiàn)象都給安全生產(chǎn)留下隱患。實施建設(shè)工程施工監(jiān)理安全控制，可以通過監(jiān)理工程師對建設(shè)工程施工單位進行督促檢查，促使施工單位改善勞動作業(yè)條件，提高安全技術(shù)措施，保證建設(shè)工程施工安全，從而提升電力施工單位自身的安全生產(chǎn)管理水平。

二、電力建設(shè)工程中監(jiān)理安全控制的實施

安全監(jiān)理人員是既懂工程技術(shù)、經(jīng)濟、法律法規(guī)，也懂安全管理的專業(yè)人士，他們行使法律法規(guī)和監(jiān)理合同賦予的權(quán)利，對電力建設(shè)工程項目實施安全控制管理。在施工過程中，監(jiān)理人員通過各種安全控制措施和方法，對建設(shè)項目中的人、機、料、法、環(huán)及施工全過程進行安全監(jiān)控和評價，并采取法律、經(jīng)濟、行政和技術(shù)手段，保證建設(shè)行為符合國家安全生產(chǎn)、勞動保護法規(guī)和有關(guān)政策，制止建設(shè)行為中的隨意性、盲目性和冒險性，有效地把電力建設(shè)工程安全控制在允許的風(fēng)險范圍以內(nèi)。

1、規(guī)范監(jiān)理行為

(1)建立和健全項目監(jiān)理部(監(jiān)理單位的派出機構(gòu))的安全管理機構(gòu)?？偙O(jiān)理工程師是項目監(jiān)理部安全控制第一責(zé)任人，其他成員分別負責(zé)安全控制、質(zhì)量監(jiān)理、技經(jīng)監(jiān)理和信息檔案管理等，做到分工明確、團結(jié)協(xié)作、責(zé)任到人。

(2)制定項目監(jiān)理部安全制度，落實安全責(zé)任。依據(jù)監(jiān)理規(guī)劃、工程安全目標(biāo)和工程實際，制定工程項目《安全監(jiān)理實施細則》，并結(jié)合工程特點編寫相應(yīng)的監(jiān)理安全管理制度(監(jiān)理人員安全崗位職責(zé)、監(jiān)理人員安全工作條例、安全監(jiān)督檢查制度、安全旁站制度、安全會議制度、安全培訓(xùn)考核、安全獎懲制度等)，把安全控制納人單位和個人的工作績效考核范疇，從而規(guī)范監(jiān)理人員的工作行為，把安全控制從過去的軟指標(biāo)變成硬指標(biāo)。

2、做好事前監(jiān)理

(1)熟悉工程設(shè)計文件、審查中標(biāo)單位資質(zhì)。工程開工前，由總監(jiān)理工程師組織監(jiān)理人員熟悉設(shè)計文件，了解設(shè)計構(gòu)思和質(zhì)量要求，對圖紙中存在的影響結(jié)構(gòu)安全、施工安全的問題要在圖紙會審時及時提出意見和建議。對涉及施工安全的重點部位及環(huán)節(jié)或采用新技術(shù)、新材料、新工藝和特殊結(jié)構(gòu)的工程，要求設(shè)計單位提出保障施工作業(yè)人員防范安全事故的措施和建議。同時還要審查中標(biāo)單位的資質(zhì)和相關(guān)證照，減少非安全因素，做到防患于未然。

(2)審查施工安全技術(shù)方案。在施工準(zhǔn)備階段，施工單位要根據(jù)設(shè)計方案制定安全施工方案，監(jiān)理工程師要重點審查安全措施的安全技術(shù)是否成熟，是否符合國家強制性標(biāo)準(zhǔn)，安全施工方案的個案是否有針對性、可行性和可操作性。對專項施工方案，還要詳細審查計算方法，數(shù)據(jù)來源和驗算結(jié)果。

(3)督查施工單位使用安全防護設(shè)施的落實情況。電力建設(shè)工程施工安全，很大程度取決于材料、設(shè)備和防護用品的質(zhì)量。首先，監(jiān)理工程師應(yīng)要求施工單位在開工前對安全網(wǎng)、安全帽、安全帶、漏電保護開關(guān)、配電箱、腳手架連接件等防護用品進行報審，提供質(zhì)量合格證明文件和質(zhì)量檢驗報告，確保使用合格的安全防護用具。其次，監(jiān)理工程師要檢查施工現(xiàn)場總體布置是否合理，場地是否有利于保證施工的正常進行，有利于安全、文明施工;地下工程、地下管線是否探明并標(biāo)注清楚;施工機械的狀態(tài)是否完好;設(shè)備的類型、規(guī)格是否符合已批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計。

3、抓好事中監(jiān)理

事中監(jiān)理是落實監(jiān)理安全控制的關(guān)鍵。在施工過程中，監(jiān)理人員要勤到施工現(xiàn)場進行監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時指正、及時整改，確保工程任務(wù)順利完成。

(1)巡視。監(jiān)理工程師要勤到施工現(xiàn)場進行巡視檢查，一是檢查施工單位安全教育和安全措施落實情況;二是檢查專職安全管理人員履行職責(zé)情況;三是檢查施工人員是否按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程進行施工;四是檢查施工機械和設(shè)施是否狀態(tài)良好;五是檢查易燃易爆物品是否按規(guī)定存放和管理。

(2)旁站。在施工過程中，監(jiān)理工程師要對重大危險源實行旁站監(jiān)理，對于已識別的重大危險源以及相關(guān)的重點部位，如深基坑施工、地下暗挖施工、高大模板施工、起重機械安裝拆卸、整體式腳手架升降、大型構(gòu)件吊裝、臨近帶電體施工、跨越帶電線路和公路、鐵路等，監(jiān)理工程師都應(yīng)親臨現(xiàn)場或安排熟悉操作規(guī)程的監(jiān)理員進行旁站監(jiān)理，確保工程質(zhì)量，防止安全事故的發(fā)生。

(3)督查。監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)安全施工計劃，組織定期安全檢查和專項安全檢查。重點檢查腳手架、洞口、安全網(wǎng)架設(shè)、高處作業(yè)等防護裝置和危險部位的警示標(biāo)志是否符合國家標(biāo)準(zhǔn);起重機械、設(shè)備的保險和限位裝置是否可靠;消防安全、環(huán)境保護和文明施工是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求。發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)及時要求施工單位整改，情況嚴重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫停施工，并以書面形式下達整改通知單。

(4)安全事故的處理。安全事故分為重大事故和一般事故，重大安全事故發(fā)生后，要協(xié)助相關(guān)單位做好事故現(xiàn)場控制并及時上報，等待相關(guān)部門進行處理;一般安全事故發(fā)生后，監(jiān)理人員要協(xié)助做好事故調(diào)解和善后處理。同時，要運用現(xiàn)代科技手段數(shù)碼相機和攝像器材對事故現(xiàn)場進行取證，利用安全例會通報正面典型和曝光安全責(zé)任事故，加大安全教育力度，做到安全教育警鐘長鳴。

三、對當(dāng)前電力建設(shè)工程開展安全監(jiān)理工作的建議

1、修訂和完善《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》，理順安全生產(chǎn)責(zé)任關(guān)系。

監(jiān)理單位在電力建設(shè)工程管理活動中的責(zé)、權(quán)、利是與建設(shè)單位密不可分的，監(jiān)理單位在電力建設(shè)工程活動中履行的是建設(shè)單位的一部分職責(zé)。因此，有關(guān)部門應(yīng)制定相關(guān)的法規(guī)，理順建設(shè)單位和監(jiān)理單位在安全生產(chǎn)活動中的責(zé)任關(guān)系，補充和完善現(xiàn)行的《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》示范文本，更加明確建設(shè)單位在安全生產(chǎn)方面應(yīng)該賦予監(jiān)理單位的責(zé)任、權(quán)力和利益，把安全監(jiān)理工作納入到《合同法》的管理范疇中來。

2、建立完善電力建設(shè)工程參與各方的溝通協(xié)調(diào)機制。

在電力建設(shè)工程中，監(jiān)理單位和施工單位或多或少地存在著信任危機。其原因是監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，對整個施工過程實施從嚴管理，因而容易被施工單位曲解，導(dǎo)致監(jiān)理工作不能切實有效地開展。因此，要提高電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理水平，監(jiān)理單位和施工單位應(yīng)在相關(guān)法律法規(guī)的框架內(nèi)，建立起相互信任、平等、順暢的溝通渠道，形成一個良好的溝通協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮各自的職能，協(xié)調(diào)一致地開展安全生產(chǎn)管理工作，提高安全生產(chǎn)管理效果。

3、健全完善培訓(xùn)機制，提高監(jiān)理從業(yè)人員的素質(zhì)。

篇2

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；安全管理；作用；方向；發(fā)展

中圖分類號： TU714文獻標(biāo)識碼： A

引言：

建設(shè)工程項目的質(zhì)量與安全是工程建設(shè)的核心，是工程建設(shè)成功的關(guān)鍵。建設(shè)工程安全管理貫穿整個建設(shè)工程過程，是項目管理工作的重中之重。抓住安全事故的因果規(guī)律。從安全管理的針對性、系統(tǒng)性、主動性方面論述了建設(shè)工程的安全管理，以杜絕建筑工程事故的發(fā)生，從而保證建筑工程的順利進行。隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的高速增長和科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，人們不斷地追求物質(zhì)文明，生產(chǎn)力得到了高速發(fā)展，建筑行業(yè)也是如此，一些傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)工藝逐漸落后、新的產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)工藝不斷產(chǎn)生。然而在這樣一個生產(chǎn)力高速發(fā)展的背后，卻有了眾多不文明現(xiàn)象的出現(xiàn)，特別是在我國建筑市場競爭越來越激烈的情況下，人們往往專注于追求利潤最大化、成本最低化的目標(biāo)，忽視了勞動者的勞動條件和工作環(huán)境的改善。建筑安全生產(chǎn)問題越來越突出，國家對安全生產(chǎn)問題的關(guān)注也越來越高漲。監(jiān)理單位在建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理活動中的作用越來越重要。

一、建筑工程安全監(jiān)理的作用

安全監(jiān)理不僅是建設(shè)工程安全管理的重要內(nèi)容和建設(shè)工程管理的重要組成部分，而且還是促進施工現(xiàn)場安全管理水平提高的有效方法。建設(shè)工程的安全監(jiān)理是指建設(shè)單位(或業(yè)主)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理單位，根據(jù)國家有關(guān)建設(shè)工程的法規(guī)、法律、經(jīng)政府主管部門批準(zhǔn)的工程建設(shè)文件和建設(shè)工程委托監(jiān)理合同對建設(shè)工程安全生產(chǎn)實施的專業(yè)化監(jiān)督管理。要真正做好施工現(xiàn)場的安全監(jiān)理工作，在施工安全中發(fā)揮真正的作用，監(jiān)理人員既充分要了解和掌握施工安全問題的專業(yè)知識，學(xué)習(xí)技術(shù)規(guī)范和相關(guān)法規(guī)，在施工安全監(jiān)理方面起到預(yù)控作用，還一定要加強施工安全責(zé)任主體的施工單位監(jiān)督管理，以督促施工單位完善自身施工安全保障體系并確實搞好自我控制能力，達到實現(xiàn)安全監(jiān)理的目標(biāo)。

1.有利于促進監(jiān)理工作市場化

隨著改革的不斷深入，社會發(fā)展的日新月異，建筑市場逐漸規(guī)范并形成了一個公平、有序、公正的競爭環(huán)境，隨著科學(xué)技術(shù)的進步，基本建設(shè)的大型建筑、高層建筑以及地下結(jié)構(gòu)形式越來越多。新材料、新設(shè)備、新技術(shù)的廣泛應(yīng)用；結(jié)構(gòu)設(shè)計、工藝設(shè)計也越來越復(fù)雜；自動化施工程度越來越高，觸目驚心的安全事故僅靠施工企業(yè)安全生產(chǎn)管以及靠政府職能部門加強監(jiān)督管理和依法干預(yù)是遠遠不夠的，屬于社會屬性的安全監(jiān)理便應(yīng)運而生了。

2.有利于達到工程投資效益最大化

實行建設(shè)工程安全監(jiān)理制，交給監(jiān)理工程師在施工現(xiàn)場進行安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，減少和防止發(fā)生生產(chǎn)安全事故，既確保了施工進度順利開展也確保了建設(shè)工程的質(zhì)量，從而確保了建設(shè)工程整體進度計劃的實現(xiàn)，有利于投資的正?；厥眨_到實現(xiàn)投資效益的最大化的目的。

3.有利于工程項目順利建成

實行建設(shè)工程安全監(jiān)理制，通過監(jiān)理工程師對施工企業(yè)內(nèi)部各類規(guī)章制度建立情況及安全管理措施落實的檢查，使安全生產(chǎn)逐漸走向科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，降低了施工中的安全風(fēng)險程度，排除了事故隱患，制止了建設(shè)行為中的盲目性、隨意性和冒險性，保證了工程建設(shè)的安全性，保障了建設(shè)工程安全順利地實施。

4.有利于保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全

惡性安全事故的頻繁發(fā)生，危及人們的生命和財產(chǎn)安全，從而導(dǎo)致生產(chǎn)成本的增加和社會不安定因素的產(chǎn)生，隨著國家各種建筑工程規(guī)章、法律及地方建筑工程法規(guī)的陸續(xù)出臺，安全監(jiān)理在全過程施工中有利的保障了人民群眾生命和財產(chǎn)安全。

5.有利于轉(zhuǎn)變政府安全監(jiān)督的方式

以往各級安全監(jiān)督機構(gòu)和建設(shè)行政主管部門檢查的重點是企業(yè)施工過程中的實體安全，安全監(jiān)督人員充當(dāng)?shù)慕巧瞧髽I(yè)安全員。實施安全生產(chǎn)監(jiān)理的工作，通過對建設(shè)工程安全生產(chǎn)實施三重監(jiān)控，即施工單位自身的安全控制、工程監(jiān)理單位的安全監(jiān)理、政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，有利于防止和避免安全事故，把安全監(jiān)督的重點轉(zhuǎn)移到督促工程建設(shè)各方特別是施工單位落實法定安全生產(chǎn)責(zé)任上來。這樣對完善各項安全生產(chǎn)管理制度，提高企業(yè)自身的安全控制能力和意識是有利的，從而達到建立起安全生產(chǎn)的長效管理機制的目的。

二、安全生產(chǎn)監(jiān)理的內(nèi)容

安全生產(chǎn)監(jiān)理的內(nèi)容包括文明施工和施工安全監(jiān)理這兩項內(nèi)容，監(jiān)理單位務(wù)必要依據(jù)工程項目的現(xiàn)場實際情況，落實安全監(jiān)理責(zé)任制，實施確實有效的安全生產(chǎn)監(jiān)理措施，建立完善的工程監(jiān)理組織機構(gòu)，將安全監(jiān)理工作與整個工程監(jiān)理貫穿起來，實現(xiàn)人員到位、管理到位、思想到位、工作到位，確實保證施工安全，避免發(fā)生安全事故。只有正確的定位監(jiān)理單位的角色，才能使監(jiān)理單位更加明確自身的監(jiān)理職責(zé)，確定適當(dāng)?shù)陌踩a(chǎn)管理工作內(nèi)容，運用適當(dāng)?shù)陌踩a(chǎn)監(jiān)理方式，維護委托人合法權(quán)益。在現(xiàn)場的施工管理中，安全監(jiān)理的主要內(nèi)容有：

(1)督促施工單位對工人進行安全生產(chǎn)教育及分部分項工程的安全技術(shù)交底的工作，檢查工人對安全操作規(guī)程的掌握情況和特種作業(yè)人員的持證上崗情況；

(2)審核各單項專業(yè)安全施工組織設(shè)計和總體施工組織設(shè)計；

(3)貫徹執(zhí)行“安全第一，預(yù)防為主,綜合治理”的方針，國家現(xiàn)行的安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，建設(shè)行政主管部門的檢查標(biāo)準(zhǔn)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文和安全生產(chǎn)的規(guī)章；

(4)督促施工單位確實安全生產(chǎn)的組織保證體系、安全生產(chǎn)資金投入、安全設(shè)備設(shè)施、安全管理人員配備和安全防護用品用具，建立各項安全生產(chǎn)管理制度和健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。

(5)定期檢查機械設(shè)備、施工用電、施工機具等安全生產(chǎn)情況；

(6)督促施工單位根據(jù)相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，落實分部分項工程、關(guān)鍵部位和各工序的安全防護工作；

(7)定期或不定期的組織安全綜合檢查，提出處理措施并根據(jù)現(xiàn)實情況作相應(yīng)的調(diào)整；

(8)發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的問題的企業(yè)要責(zé)令其停工整改，發(fā)現(xiàn)存在違章冒險作業(yè)的企業(yè)要責(zé)令其停止作業(yè)。

(9)督促施工單位整理、收集工程安全技術(shù)等資料。

安全監(jiān)理工作還應(yīng)當(dāng)有明確的依據(jù)，主要是：

①國家頒布有關(guān)的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)；

②建設(shè)工程監(jiān)理委托合同；

③各專項安全施工方案和施工安全組織設(shè)計；

④安全生產(chǎn)規(guī)章制度、企業(yè)及工程項目的安全生產(chǎn)責(zé)任制和施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理的辦法。

⑤工程所在地建設(shè)行政主管部門或安全部門頒布的有關(guān)安全生產(chǎn)的法規(guī)、規(guī)定和政策；

⑥建設(shè)行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、安全生產(chǎn)規(guī)范性文件。

三、對建設(shè)工程安全管理的展望

筆者根據(jù)多年來在工作單位的實踐經(jīng)驗，對建設(shè)工程安全管理的發(fā)展提出了一下幾點：

①施工現(xiàn)場的安全監(jiān)理中對危險源進行量化打分評定風(fēng)險等級及確定控制措施；

②施工現(xiàn)場安全監(jiān)理中對安全監(jiān)理效果進行量化評價；

③基于危險源評估體系的安全管理體系怎樣科學(xué)合理的應(yīng)用到具體的工程實踐中去，并引申為量化的監(jiān)理企業(yè)和施工企業(yè)安全操作的指導(dǎo)和規(guī)范，這是很值得進一步的研究和探討的；

④針對不同危險源，施工現(xiàn)場的安全監(jiān)理中監(jiān)理專項方案的優(yōu)化問題，與提高監(jiān)理項目部安全管理的效率有密切的關(guān)系和降低施工的安全成本，這些還需要長期的研究和實踐才能夠進一步得到結(jié)論。

四、結(jié)束語

近年來，我國的經(jīng)濟始終維持著持續(xù)增長的良好勢頭，建筑業(yè)作為主要產(chǎn)業(yè)之一，更是呈現(xiàn)出蓬勃向上發(fā)展的態(tài)勢，然而，我國建筑業(yè)落后的安全管理定然會影響整個建筑業(yè)的競爭能力和形象。安全生產(chǎn)管理工作任重道遠、意義重大，安全生產(chǎn)管理工作如何進行才是最可靠的、最合理的值得我們一直不斷的深入研究和探討。

參考文獻：

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關(guān)鍵詞：建設(shè)工程 監(jiān)理工作 問題 防預(yù)措施

建設(shè)工程監(jiān)理，是指具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)，接受建設(shè)單位委托，承擔(dān)其項目管理工作，并代表建設(shè)單位對承建單位的建設(shè)行為進行監(jiān)控的專業(yè)化服務(wù)活動。目前我國房屋建設(shè)工程監(jiān)理系統(tǒng)已經(jīng)初步建立，并在實際工作中發(fā)揮了重要的作用。但是由于起步較晚，與發(fā)達國家相比仍有較大差距。由于各方面的條件不成熟，我國的建設(shè)工程的監(jiān)理工作出現(xiàn)了很多急需解決的問題，這些問題需要我們在實踐工作中探索解決。

一、建設(shè)工程監(jiān)理工作中存在的若干問題

（一）建設(shè)工程監(jiān)理市場的缺陷

1、不規(guī)范的建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)承攬方式

當(dāng)前社會上建設(shè)工程監(jiān)理工作中存在的不規(guī)范承攬方式主要表現(xiàn)在：轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)、業(yè)主私招亂雇、掛靠監(jiān)理證照以及系統(tǒng)內(nèi)搞連體 (或同體)監(jiān)理等。這些不規(guī)范的監(jiān)理方式造成了監(jiān)理在很多工程建設(shè)上沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

2、行業(yè)性、區(qū)域性保護限制了監(jiān)理市場的開放性

行業(yè)性、區(qū)域性的保護政策限制了監(jiān)理工作的發(fā)展空間，影響了監(jiān)理市場的開放性。這些行業(yè)性、區(qū)域性的保護政策，造成了壟斷經(jīng)營、市場封鎖。有些地方政府行業(yè)主管部門利用權(quán)職，設(shè)置門檻抵制打壓外來企業(yè)，這雖然保護了當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)理企業(yè)，卻擾亂了市場的本身的開放性和競爭性，長遠看來，這是極不利的。

（二）建設(shè)工程監(jiān)管單位自身缺陷

1、監(jiān)理人員素質(zhì)不高

目前，建設(shè)工程的監(jiān)理人員綜合素質(zhì)還不夠高，表現(xiàn)在：監(jiān)理人員自身的技術(shù)、管理知識不全面，監(jiān)理人員的自身品德修養(yǎng)不夠，監(jiān)理人員的責(zé)任心不夠等方面。有些監(jiān)理人員缺乏必要的經(jīng)濟和法律知識，不能全方面地控制建設(shè)工程，只用技術(shù)手段進行房屋工程質(zhì)量檢查，沒有綜合運用經(jīng)濟、合同手段對建設(shè)工程進行全方位、全過程的控制。有些監(jiān)理人員的則利用手中的“職權(quán)”，在監(jiān)理過程中，對施工單位“吃、拿、卡、要”。還有的監(jiān)理人員責(zé)任心不強，對工程監(jiān)管過程中出現(xiàn)的問題熟視無睹，輕易放過。在這種情況下監(jiān)理工作自然沒有發(fā)揮多大作用。

2、建設(shè)監(jiān)理僅局限在施工階段

建設(shè)工程是一項關(guān)乎民生的重大工程，建設(shè)工程質(zhì)量必須保證，監(jiān)理工作應(yīng)該貫穿于建設(shè)工程的始終，包括大致四個方面：一是決策階段，二是圖紙設(shè)計階段，三是施工招標(biāo)階段，四是施工階段(含保修階段)。但是照目前的情況看，我國大多數(shù)建設(shè)工程的監(jiān)理工作都集中在施工實施階段。通常是監(jiān)理人員一接到監(jiān)理任務(wù)，對工程圖紙和工程情況還沒有完全熟悉的情況下就急于開工，有的房屋建設(shè)規(guī)模大、技術(shù)要求高、戰(zhàn)線長，影響因素多，監(jiān)理工作若不能提前介入，將不利于日后監(jiān)理工作的展開。

3、把建設(shè)監(jiān)理工程師當(dāng)做質(zhì)檢員的錯誤觀念

建設(shè)監(jiān)理工程師的身份是作為公正獨立的第三方，依據(jù)法律法規(guī)、設(shè)計圖紙及建設(shè)監(jiān)理合同、建設(shè)工程承包合同開展監(jiān)理工作。很多人卻把監(jiān)理工程師看作是承包商的質(zhì)檢員。這個錯誤的觀念不僅涉及到職責(zé)問題，還涉及到工程的驗收程序。建設(shè)工程的各項驗收須在承包商自行檢查合格的基礎(chǔ)上，然后再報請建設(shè)監(jiān)理工程師驗收。建設(shè)承包商的責(zé)任是確保提供的是合格的產(chǎn)品，而監(jiān)理工程師的責(zé)任是負責(zé)檢查修建的工程產(chǎn)品，二者不能混為一談。

（三）業(yè)主方面的問題

業(yè)主的行為是否規(guī)范，也將影響到建設(shè)工程監(jiān)理工作能否順利進行，建設(shè)目標(biāo)能否順利完成。業(yè)主的不規(guī)范行為主要表現(xiàn)為以下幾點：

1、對建設(shè)工程盲目地干預(yù)

在建設(shè)工程中，業(yè)主或業(yè)主的部分成員，有時會為了小團體或個人的私利，盲目干涉工程項目建設(shè)。建設(shè)工程中的設(shè)備、材料的質(zhì)量是監(jiān)理控制的重要環(huán)節(jié)，有時會出現(xiàn)設(shè)備、材料不合格的情況，而有的設(shè)備、材料供應(yīng)商則會通過與業(yè)主“協(xié)調(diào)關(guān)系”，要求將不合格的設(shè)備、材料放行，這就會為建設(shè)工程的質(zhì)量、安全埋下隱患。

2、不合理的工期要求

有時業(yè)主在高利潤的驅(qū)使下，過度的壓縮合理的施工工期。因此出現(xiàn)邊設(shè)計、邊施工的情況，要求施工單位不分晝夜地拼命趕工。不科學(xué)的進度安排違背了建設(shè)工程的固有規(guī)律，不僅會給監(jiān)理工程師的工作帶來極大的不便，也會給工程質(zhì)量、安全留下隱患。

3、不恰當(dāng)?shù)氖┕り犖榘才?/p>

建設(shè)工程是一項敏感的行業(yè)，有著各種各樣的承建隊伍，這些隊伍的素質(zhì)參差不齊。因此應(yīng)根據(jù)建設(shè)工程的具體特點優(yōu)選有資質(zhì)、有實力的施工單位，盡量達到最優(yōu)化配置。但在工程實踐中存在：一、由于業(yè)主缺乏經(jīng)驗和專業(yè)素質(zhì)，選擇的施工單位不能勝任從事的工程建設(shè)任務(wù)；二、有時業(yè)主的部分成員也會利用職務(wù)之便，安排素質(zhì)不高的施工分包隊伍入場等，這都將給監(jiān)理人員的工作帶來相當(dāng)大的難度。

二、對建設(shè)監(jiān)理工作存在問題的預(yù)防措施

（一）認真貫徹執(zhí)行并繼續(xù)完善工程監(jiān)理的法律法規(guī)

建設(shè)工程監(jiān)理制是我國投資管理體制改革的一項新成果，該制度推行以來，為我國培養(yǎng)了一批高水平、高素質(zhì)的監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人才，為我國建設(shè)工程領(lǐng)域的工程質(zhì)量、安全、投資管理水平穩(wěn)步提高起到了積極的作用。與此同時，我國也建立和完善了相應(yīng)的工程監(jiān)理的法律法規(guī)體系。建設(shè)工程的法律法規(guī)是規(guī)范建設(shè)工程各方主體行為的準(zhǔn)繩，是各方主體不能逾越的紅線，是推動監(jiān)理行業(yè)健康、良性發(fā)展的保障。因此，建設(shè)工程各方主體必須認真貫徹執(zhí)行。

近年來，工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)的新規(guī)范、新標(biāo)準(zhǔn)、新經(jīng)驗層出不窮，工程監(jiān)理的法律法規(guī)也需要適時的調(diào)整、更新，否則將不能適應(yīng)新形勢的要求。例如我國法律中對業(yè)主和監(jiān)理的安全責(zé)任還不明確，會給業(yè)主和監(jiān)理人員的工作帶來誤解和分歧，這就需要進一步完善的法律法規(guī)來明確權(quán)責(zé)。

（二）提高監(jiān)理企業(yè)和從業(yè)人員的水平

我們不僅要建立健全完善的法律制度，從制度方面保障監(jiān)理工作的順利進行，更要從自身方面找原因。隨著我國工程建設(shè)管理體制改革新形勢的發(fā)展，在工程建設(shè)規(guī)模不斷擴大的今天，推動監(jiān)理行業(yè)的健康、良性發(fā)展，最根本、最關(guān)鍵的問題就是不斷提高監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理從業(yè)人員的素質(zhì)和水平。要培養(yǎng)建立一批具有高素質(zhì)高能力的監(jiān)理從業(yè)人員，切實提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、協(xié)調(diào)管理能力、安全責(zé)任意識、誠實信用品格，都是十分重要的。同時，建設(shè)監(jiān)理企業(yè)也需要加強內(nèi)部制度建設(shè)管理、風(fēng)險管理，建立實施建設(shè)監(jiān)理責(zé)任制度，不斷地提高自身的管理能力和水平，從而提高企業(yè)的競爭能力。只有這樣，我們監(jiān)理行業(yè)的總體水平才會上一個大的臺階。

（三）規(guī)范業(yè)主的行為

建設(shè)業(yè)主和監(jiān)理企業(yè)間是委托與被委托的關(guān)系。而現(xiàn)實中，建設(shè)工程業(yè)主往往處于強勢地位，一方獨大，監(jiān)理則成為附庸。需要指出的是，監(jiān)理人員應(yīng)明白自身的責(zé)任，那就是法律法規(guī)和合同賦予監(jiān)理的權(quán)利和義務(wù)，是獨立公正的第三方。監(jiān)理單位應(yīng)注重自身監(jiān)理權(quán)責(zé)意識的培養(yǎng)，依法行使自己的職權(quán)，依法履行自身的義務(wù)，不為追求經(jīng)濟利益而損害他人的利益。因此在遇到有損業(yè)主和承包商合法利益的情況時，要敢于堅持公平公正的原則，堅決維護業(yè)主與承包商的合法利益。

（四）嚴格建設(shè)監(jiān)理資質(zhì)管理

建設(shè)監(jiān)理企業(yè)是自主經(jīng)營、獨立結(jié)算、自負盈虧的法人實體，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)自覺維護監(jiān)理企業(yè)的信譽，不得將資質(zhì)轉(zhuǎn)讓、借由他人掛靠，監(jiān)理從業(yè)人員也不得出借《監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證書》和執(zhí)業(yè)印章。目前，監(jiān)理行業(yè)掛靠、轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)還普遍存在，因此建議行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)嚴格建設(shè)監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)管理和從業(yè)人員的資格管理，以利于保障市場的良好運行。另外，還應(yīng)把國有監(jiān)理企業(yè)的改制納入改革計劃中，使國有監(jiān)理企業(yè)逐漸成為產(chǎn)權(quán)清晰、管理科學(xué)、自負盈虧、自主發(fā)展的市場主體。

總之，在房屋建設(shè)的監(jiān)理過程中，工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)該本著公正獨立、實事求是、嚴謹認真的態(tài)度監(jiān)管好建設(shè)工程的實施，確保工程建設(shè)的順利進行，維護建設(shè)業(yè)主和施工單位的合法利益，促進工程監(jiān)理制度的健康、良性發(fā)展，保護好人民群眾的利益。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)建立一套科學(xué)有效的監(jiān)理責(zé)任制度，并且不斷提高建設(shè)監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、道德品質(zhì)，在這個過程中不斷地進行理論創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、全面解放思想，以促進建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)的不斷進步、發(fā)展、完善。

參考文獻：

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[3] 黃春華.當(dāng)前工程監(jiān)理工作中存在的若干問題及對策思考[J].中國科技信息,2005,2(23):277.

篇4

【關(guān)鍵詞】工民建工程；安全監(jiān)理；必要性；管理；措施

中圖分類號： E271 文獻標(biāo)識碼： A

引言

一、工民建工程監(jiān)理中施工安全責(zé)任的必要性

在目前的建設(shè)工程中，工程監(jiān)理與工程質(zhì)量、工程進度有著密切聯(lián)系，屬于工程建設(shè)中的監(jiān)督手段之一，對整個工程建設(shè)的有效性有著重要作用。由此可見，在建設(shè)工程中，工程監(jiān)理對提高工程質(zhì)量有著重要作用，同時也能形成對施工安全的合理管理和控制。從這一角度來看，將施工安全責(zé)任納入到工程監(jiān)理中是十分必要的，我們應(yīng)重視工程監(jiān)理這種職能的轉(zhuǎn)變。

即將于2014年3月1日實施的2013版《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》不僅在監(jiān)理規(guī)劃中明確了安全生產(chǎn)管理職責(zé)，而且按《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，明確要求項目監(jiān)理機構(gòu)要審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施、專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，特別是增加了“安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作”章節(jié)，明確了專項施工方案的審查內(nèi)容、生產(chǎn)安全事故隱患的處理以及監(jiān)理報告的表式，這些增加的內(nèi)容使得安全監(jiān)理有據(jù)可行。

考慮到目前建設(shè)工程在施工的時候，存在一定的安全隱患，為了有效消除安全隱患，減少施工安全事故的發(fā)生，我們在工程監(jiān)理的基礎(chǔ)上，應(yīng)增加施工安全職責(zé)，使工程監(jiān)理安全工作能夠得到有效開展，提高整個工程監(jiān)理的最終效果，實現(xiàn)對建設(shè)工程安全工作的有效促進，保證安全監(jiān)理效果。

二、工民建施工安全監(jiān)理過程中出現(xiàn)的問題

1、安全監(jiān)理工作落實不到位

俗話說：人命關(guān)天，安全第一。在工民建施工過程中，安全問題是最基本、最重要的問題。只有最大限度地保障施工人員的人身安全，才能體現(xiàn)出對生命的尊重，才能保障工程施工質(zhì)量。一般而言，工民建工程的施工比較龐大，涉及到的從業(yè)人員和各類施工設(shè)備也非常多。因此，能夠引發(fā)施工安全問題的因素的來源也非常廣。綜合來說，現(xiàn)階段我國的工民建施工安全建立存在的問題主要集中在以下幾個方面：（1）施工環(huán)境惡劣，施工人員的安全防護不夠（2）管理層對安全問題重視程度不足，施工安全建立人員自身職業(yè)素質(zhì)不高（3）缺乏高效的施工安全監(jiān)管設(shè)備（4）與建筑施工安全建立相關(guān)的法律法規(guī)不健全。

2、施工單位對安全防范措施落實不能很好的到位

部分建設(shè)單位對國家的法律及法規(guī)不執(zhí)行，存在僥幸心理，對施工質(zhì)量、進展速度與經(jīng)濟利益非常重視，對施工人員的人身安全無所謂，對施工環(huán)境及安全的措施永遠是只要能過的去就行了。未能對施工單位的安全措施進行及時的監(jiān)督，如果上級領(lǐng)導(dǎo)來檢查工地也只是看到其表面工作，并沒有真正的看到實際存在的問題。施工現(xiàn)場凡是能簡單化的盡量簡單化，防護措施總是不到位，安全用品也沒有達到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，從而總是頻繁的發(fā)生安全方面的事故。

3、安全監(jiān)理人員的責(zé)任意識比較淺薄

監(jiān)理人員的工作素質(zhì)較差，對責(zé)任意識相對淺薄，使監(jiān)督管理人員不能正確的認識到安全監(jiān)督管理工作對建筑施工而言是多么具有重要意義，對國家頒布的法律及法規(guī)根本不當(dāng)回事，也不認真的對其進行學(xué)習(xí)了解。更有一部分監(jiān)督管理人員對施工過程中出現(xiàn)的一些違法違規(guī)現(xiàn)象裝做不知道，只要沒有大的問題出現(xiàn)就算過關(guān)了，并不仔細認真的審查各項安全技術(shù)的措施，在施工現(xiàn)場出現(xiàn)一系列的問題沒有及時的被發(fā)現(xiàn)，在一定程度上存在了一些隱患，沒有及時的去整改，使得最后出現(xiàn)了大問題。

監(jiān)理單位內(nèi)部對安全監(jiān)理人員的安排不到位，部分施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在安全問題上對其不太重視，有的施工單位根本就沒有監(jiān)督管理機構(gòu)，僅有幾個兼職工作人員負責(zé)安全監(jiān)督管理工作，在人員數(shù)量上根本不符合國家規(guī)定的人數(shù)，從而無法滿足工作上的需要。管理人員有沒有真正的進行專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)，管理水平有沒有達到國家規(guī)定的要求，在工作中是否能解決實際問題，管理人員的職業(yè)與責(zé)任對建筑工程的安全管理有很大影響。

三、做好建設(shè)工程安全監(jiān)理工作的具體措施

1、做好安全監(jiān)理工作，就必須事先了解施工現(xiàn)場的危險源

監(jiān)理人員應(yīng)做好施工安全危險源的分析和預(yù)控。危險源既存在于施工活動場所，也存在于施工場所周圍區(qū)域。能否及時發(fā)現(xiàn)危險源，并加以解除，是施工能否安全進行的前提。因此，監(jiān)理工程師應(yīng)該事先編制好危險源排查表，對可能出現(xiàn)的問題一一進行排查，直到做到萬無一失。同時，還應(yīng)該進入施工現(xiàn)場，與施工人員做進一步的交流，了解工地的實際情況。特別是對于新出現(xiàn)的安全問題，要在第一時間加以解決。

2、強化監(jiān)理崗位職能履行，保障工程建設(shè)質(zhì)量安全

在對建筑工程項目開展安全監(jiān)理的過程中，監(jiān)理技術(shù)人員要嚴格按照《安全條例》中的相關(guān)條款，明確自身的職責(zé)，以及依據(jù)監(jiān)理合同中所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)要求，對施工單位進行全面、深入的質(zhì)量與進度控制，督促采取有效的安全施工措施。對于應(yīng)當(dāng)由施工單位承擔(dān)的安全責(zé)任，監(jiān)理單位要依據(jù)自身的工作職責(zé)明確提出來，并指導(dǎo)施工單位采取有效的補救措施，需要強制停工或者返工的，應(yīng)當(dāng)出具相應(yīng)的規(guī)范手續(xù)，確保安全責(zé)任隱患解決在萌芽狀態(tài)。由于在工程建設(shè)施工過程中，監(jiān)理單位與施工單位之間并非隸屬關(guān)系，因此，在更多時候需要監(jiān)理部門采取書面意見表達、協(xié)調(diào)分析等方式表明對相關(guān)問題的態(tài)度，必要時可以聯(lián)合設(shè)計單位、建設(shè)單位、施工單位進行多方探究，保障施工的安全與順利。

3、構(gòu)建業(yè)主、施工和監(jiān)理三方安全協(xié)作機制

當(dāng)前監(jiān)理工作的普遍問題是安全責(zé)任界定不清，監(jiān)理方承擔(dān)了過多的安全責(zé)任，而且在各方協(xié)作方面存在溝通不暢的問題。因此監(jiān)理單位首先應(yīng)當(dāng)從自身利益出發(fā)，在工程建設(shè)中明確界定自身應(yīng)當(dāng)完全承擔(dān)的安全責(zé)任和協(xié)助安全生產(chǎn)的責(zé)任。一項工程安全保質(zhì)保量的完工需要各方的緊密協(xié)作，因此業(yè)主、施工和監(jiān)理三方需要監(jiān)理的良好的溝通機制，共同為安全生產(chǎn)建設(shè)負責(zé)，建立其必要的安全協(xié)作機制非常必要。讓各個環(huán)節(jié)都能夠及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，并將問題上報給管理層，使得安全隱患能夠盡快解決。建議采用業(yè)主、監(jiān)理工程師、總監(jiān)之間的定期會晤機制，對工程建設(shè)中的問題及時交流，共同保障工程建設(shè)安全進行。

4、對建設(shè)工程中的安全隱患進行分類

為了保證建設(shè)工程安全監(jiān)理工作取得實效，我們在建設(shè)工程安全監(jiān)理工作中要對存在的安全隱患進行詳細分類，并按照分類制定具體的安全隱患排查表和安全隱患防控表。通過對建設(shè)工程中的安全隱患進行有效分類，我們能夠?qū)ㄔO(shè)工程中的安全隱患和安全風(fēng)險有足夠的了解，并能夠為后續(xù)的安全措施制定提供基礎(chǔ)的依據(jù)，保證建設(shè)工程過程中的所有安全隱患都能都得到消除，為提高安全監(jiān)理工作質(zhì)量提供有力支持。

5、采取具體措施消除安全隱患

經(jīng)過上述對安全隱患的搜集和整理之后，我們要結(jié)合建設(shè)工程的施工特點和施工實際，制定具體的安全隱患消除措施，保證這些措施的實際作用符合安全監(jiān)理要求。在目前的建設(shè)工程安全監(jiān)理中，實效性已經(jīng)成為了衡量監(jiān)理效果的重要指標(biāo)，如何滿足實效性要求是建設(shè)工程安全監(jiān)理的重要指標(biāo)。因此，從當(dāng)前建設(shè)工程安全監(jiān)理的實際實施來看，在針對安全隱患采取具體措施的時候，我們要重視措施的實效性。

結(jié)束語

通過本文的分析可知，在當(dāng)前的建設(shè)工程中，我們要明確安全監(jiān)理工作的重要性，要積極開展建設(shè)工程監(jiān)理安全工作，使安全成為工程監(jiān)理的重要職責(zé)之一，使安全監(jiān)理工程成為保證工程建設(shè)整體安全的重要保障，從根本上提高建設(shè)工程的有效性。

參考文獻

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篇5

關(guān)鍵字：建設(shè)監(jiān)理工程監(jiān)理發(fā)展方向

Abstract: Construction supervision is a multi-disciplinary, multi-professional structure into a technology-intensive intelligent organization, building and engineering construction in the city to implement the construction supervision system play a decisive role in the. This paper analyzes the construction supervision industry in China at this stage of the existence problem, pointed out our country construction supervision market development trend.

Key words: construction supervision; engineering supervision; development direction

中圖分類號 : U415.1文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：

隨著改革開放到現(xiàn)在，我國的建筑技術(shù)取得了突飛猛進的發(fā)展。八十年代以前，我們的建設(shè)水平還是以磚混結(jié)構(gòu)為主的，到現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展到了以鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)為主，實現(xiàn)了設(shè)計水平、建筑技術(shù)的飛躍。剪力墻、框架等結(jié)構(gòu)的建筑物、構(gòu)筑物到處皆是，高層建筑物鱗次櫛比，形成了城市間靚麗的風(fēng)景線，同時也帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，成為了我國國民經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。說到建筑，建設(shè)工程監(jiān)理的不可或缺的，建設(shè)監(jiān)理是一個由多學(xué)科，多專業(yè)構(gòu)成的技術(shù)密集智能型組織，它在城市建設(shè)和工程建設(shè)實施建設(shè)監(jiān)理制中起著舉足輕重的作用。

一、關(guān)于工程監(jiān)理

1.1工程監(jiān)理的概念

具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理單位接受了工程項目建設(shè)單位的委托, 依照國家相關(guān)工程建設(shè)的法律、 法規(guī), 經(jīng)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)的工程項目建設(shè)文件、 建設(shè)工程委托監(jiān)理合同及其他建設(shè)工程合同,對工程建設(shè)實施的專業(yè)化監(jiān)督管理，就是我們常說的工程監(jiān)理。

1.2建設(shè)工程監(jiān)理的重要性

建設(shè)工程監(jiān)理主要參與或者承擔(dān)項目決策階段的監(jiān)理工作，有利于規(guī)范工程建設(shè)參與各方的建設(shè)行為；有利于促使承建單位保證建設(shè)工程質(zhì)量和使用安全；有效的避免了項目投資決策產(chǎn)生的失誤，有利于提高項目投資決策的科學(xué)水平；同時也為實現(xiàn)建設(shè)工程投資綜合效益最大化打下了良好的基礎(chǔ)，實現(xiàn)了建設(shè)工程投資效益的最大化，因為建設(shè)工程監(jiān)理可在滿足質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)功能的前提下，做到建設(shè)工程投資額最少；在滿足質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工程預(yù)定功能的前提下，做到建設(shè)工程壽命周期費用最少；實現(xiàn)建設(shè)工程本身的投資效益與環(huán)境、社會效益的綜合效益最大化。

二、我國監(jiān)理行業(yè)現(xiàn)階段存在問題

監(jiān)理作為一個行業(yè)，為中國建設(shè)工程管理水平的提高和社會穩(wěn)定作出了應(yīng)有的貢獻。但是，與生俱來的制度缺陷，也不可避免地阻礙了它的發(fā)展。下面來看我國監(jiān)理行業(yè)現(xiàn)階段存在問題：

2.1監(jiān)理人員總體素質(zhì)偏低

在我國，監(jiān)理人員總體素質(zhì)偏低，素質(zhì)的差距在很大程度上制約了我國監(jiān)理行業(yè)的競爭力。具體表現(xiàn)在：專業(yè)的監(jiān)理工程師在數(shù)量和質(zhì)量上都不能滿足監(jiān)理工作需要，他們未能掌握一套必備的現(xiàn)代管理方法和手段，特別是項目總監(jiān)層次的人才更是十分匱乏，因為總監(jiān)對工程項目甚至對于一個監(jiān)理公司都是起到關(guān)鍵性的形象作用和效應(yīng)的；大部分監(jiān)理工程師的知識結(jié)構(gòu)不合理，缺乏集技術(shù)和管理于一體的復(fù)合型監(jiān)理人才；加之對相關(guān)國際慣例不夠熟悉，缺乏語言交流溝通能力，致使參與國際性的監(jiān)理行業(yè)競爭難度增大。

2.2監(jiān)理安全責(zé)任的擴大化

監(jiān)理安全責(zé)任的問題一直存在著爭議：監(jiān)理單位要不要對安全生產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任、承擔(dān)多大的責(zé)任，一直未得到圓滿的答案。現(xiàn)在很多地方制定的“監(jiān)理操作規(guī)程” 和“監(jiān)理安全細則”都在不同程度上將監(jiān)理的責(zé)任任意擴大化了。但凡是審核過的監(jiān)理方案出了問題，監(jiān)理企業(yè)一律會受到很重的行政處罰。這種做法必然會導(dǎo)致監(jiān)理工程師在審核安全方案時，為了安全起見，無限制的要求承包商提高安全系數(shù)而無視安全成本，要知道這種做法是有礙整個工程項目的正常順利實施的。

三、我國建設(shè)監(jiān)理市場的發(fā)展趨勢

3.1提高監(jiān)理隊伍整體素質(zhì)，完善從業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)

現(xiàn)階段監(jiān)理企業(yè)年齡結(jié)構(gòu)趨于兩極化發(fā)展、高學(xué)歷人員極度匱乏。當(dāng)前要做好如下工作：

1）對于不能勝任本崗位工作的從業(yè)人員應(yīng)調(diào)整或清退；

2）每個工作崗位都做到“以老帶新、以新促老“的局面；

3）落實執(zhí)業(yè)繼續(xù)教育工作，避免流于形式；

4）持續(xù)進行職業(yè)道德宣傳，增強從業(yè)人員自律意識。

3.2從源頭杜絕掛靠現(xiàn)象

現(xiàn)階段建設(shè)資金不大的工程項目一味追求甲級資質(zhì)單位中標(biāo)，造成一些甲級監(jiān)理企業(yè)承攬的監(jiān)理工程干不完，又不能轉(zhuǎn)包，只得交給乙級、丙級企業(yè)監(jiān)理自己從中收取管理費。解決這一問題首先要加強各監(jiān)理企業(yè)的自律意識，加大對掛靠行為的懲罰力度，其次更重要的是建設(shè)行政主管部門制定相應(yīng)政策，扶持資質(zhì)較低的監(jiān)理企業(yè)，為其提供一定的生存空間。只有這樣才能從源頭徹底治理掛靠現(xiàn)象，保證監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。

3.3監(jiān)理單位向項目管理方向發(fā)展

監(jiān)理單位按照建設(shè)部當(dāng)年對實施監(jiān)理制的初衷，應(yīng)該是“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)”，但是由于體制原因，機制上不配套，監(jiān)理的“三控”即投資、進度、質(zhì)量管理的職能被異化，實際操作中絕大多數(shù)監(jiān)理單位僅是以“質(zhì)量監(jiān)理為主”，投資控制基本上由建設(shè)單位實施，很少項目給予監(jiān)理實行“三控制”，因此長期以來，監(jiān)理的“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)”未得到有效貫徹。管理和監(jiān)理合一，并向項目管理公司過渡。在國際工程項目管理實踐中，多數(shù)將建設(shè)項目的全過程管理工作與建造期的現(xiàn)場施工監(jiān)理工作合同并委托同一家工程管理顧問公司承擔(dān)，而國內(nèi)工程由于歷史沿襲性，多數(shù)項目是管理與監(jiān)理分別委托的。工程監(jiān)理是工程項目管理的重要組成部分，管理和監(jiān)理單位職能的合并，符合不斷發(fā)展的建筑市場運作關(guān)系，也符合項目管理的要求。同時，監(jiān)理單位應(yīng)逐步向項目管理公司過渡。

3.4全過程、全方位監(jiān)理

如今，建設(shè)工程監(jiān)理市場面臨著世界經(jīng)濟一體化、市場經(jīng)濟體制不斷健全、建設(shè)項目組織實施方式改革帶來的機遇和挑戰(zhàn)。所以，建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)必須進一步樹立經(jīng)營理念、市場競爭觀念和服務(wù)意識，不斷擴大經(jīng)營規(guī)模、拓展經(jīng)營范圍，做到從單一的施工階段監(jiān)理向建設(shè)工程全過程的項目管理延伸，從單一的質(zhì)量控制項投資、進度控制轉(zhuǎn)向發(fā)展，應(yīng)用現(xiàn)代項目管理理論，采用先進的項目管理方法和技術(shù)手段，為業(yè)主提供全過程、全方位的咨詢服務(wù)。這種咨詢服務(wù)可以是從建設(shè)工程前期策劃、可行性研究、設(shè)計管理，到工程招標(biāo)、施工管理、試運轉(zhuǎn)的全過程服務(wù)，包括造價、進度、質(zhì)量及安全等方面的全方位管理。為工程監(jiān)理企業(yè)拓展其經(jīng)營范圍和規(guī)模創(chuàng)造了良好的發(fā)展機遇。實踐表明，通過將建設(shè)項目管理與施工監(jiān)理工作合作，實現(xiàn)了資源的共享，減少了項目管理的內(nèi)部工作界面，提高了工作效率與質(zhì)量。

3.5與世界接軌

伴著中國加入世界貿(mào)易組織的腳步，國內(nèi)建設(shè)工程監(jiān)理市場將逐步向世人開放，國際建設(shè)工程監(jiān)理市場也正在向我們敞開大門。我國經(jīng)濟發(fā)展的一項重要方針是讓世界走進中國，把中國融入世界，面對全球范圍的激烈競爭，我們需要站在全球的高度，站在時代的前沿來審視自己，也審視別人。如何借鑒國際上成功的通用做法和經(jīng)驗，走出一條既符合國際慣例的建設(shè)工程監(jiān)理，又適合中國國情的道路，是擺在我們面前的一個重大而現(xiàn)實的課題。這一點值得我國監(jiān)理公司思考的。

四、結(jié)束語

監(jiān)理作為一個行業(yè)，為中國建設(shè)工程管理水平的提高和社會穩(wěn)定作出了應(yīng)有的貢獻。隨著我國WTO步伐的加快，國外先進的項目管理公司將不斷涌入中國市場，我國的監(jiān)理企業(yè)面臨著嚴峻的考驗，在新的市場環(huán)境下，監(jiān)理業(yè)何去何從，是值得我們每一位監(jiān)理人深思的。

參考文獻：

[1] 王素卿. 2005年6月30日在全國建設(shè)工程監(jiān)理工作會議上的總結(jié)講話

[2]王頂堂. 淺談監(jiān)理行業(yè)面臨的問題及解決措施[ J] . 山西建筑, 2007, 33( 32) : 240 - 241.

篇6

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程項目；監(jiān)理責(zé)任；安全管理

中圖分類號：TU714文獻標(biāo)識碼： A

一、前言

即將于2014年3月1日實施的《GB/T 50319-2013建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》中，明確指出：根據(jù)國家的相關(guān)法律工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，根據(jù)法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計文件及合同，在施工階段對建設(shè)工程質(zhì)量、進度、造價進行控制，對合同、信息進行管理，對工程建設(shè)相關(guān)方的關(guān)系進行協(xié)調(diào)，并履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)的服務(wù)活動。說明國家經(jīng)過多年的工程建設(shè)，隨著國家當(dāng)前發(fā)展形勢，大型建設(shè)工程項目數(shù)量、規(guī)模、管理層次、涉及方面、參與建設(shè)者、社會影響等均有很大的轉(zhuǎn)變，高危作業(yè)越來越多，安全管理要求越來越高，監(jiān)理責(zé)任也越來越重，各方深刻認識到了監(jiān)理在安全管理方面發(fā)揮的作用，在監(jiān)理規(guī)范升版中明確監(jiān)理的安全管理職責(zé)。作者從2007年進入監(jiān)理行業(yè)，一直與監(jiān)理安全管理多有接觸，對監(jiān)理安全管理工作的難處和壓力深有感觸，也理解當(dāng)前形勢下監(jiān)理安全管理存在問題等，借此機會，即以作者的實際工作經(jīng)歷、經(jīng)驗和教訓(xùn)等，理論聯(lián)系實踐探討：如何切實加強、充分發(fā)揮大型建設(shè)項目中監(jiān)理安全管理作用。

二、從制度上、思想上重視，完善監(jiān)理安全管理程序文件，為監(jiān)理安全管理開展提供基礎(chǔ)和依靠

首先從制度上：大型建設(shè)工程項目監(jiān)理機構(gòu)是監(jiān)理單位的派出機構(gòu)，這就要求一、要符合監(jiān)理單位的有關(guān)安全管理方面的體系文件要求，二、同時要滿足建設(shè)方的安全管理各項規(guī)定，主要是些規(guī)章制度、程序文件的宣貫、落實和執(zhí)行。在編制監(jiān)理規(guī)劃時，由總監(jiān)理工程師組織各安全監(jiān)理工程師將監(jiān)理單位的、建設(shè)單位的安全管理要求結(jié)合工程項目實際情況編入其中，再編制安全監(jiān)理細則或安全監(jiān)理方案根據(jù)工程項，根據(jù)所涉及到的危險源進行辨識，對符合《建質(zhì)[2009]87號,危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》要求的具有一定規(guī)模的危險性較大的分部、分項工程編制專項的安全監(jiān)理細則和應(yīng)急預(yù)案。其二就是思想上，定期組織學(xué)習(xí)、熟悉國家、行業(yè)、監(jiān)理單位和建設(shè)單位有關(guān)工程安全管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)范，掌握建筑施工各領(lǐng)域、各行業(yè)的安全技術(shù)規(guī)范和危險源控制要點，提高監(jiān)理人員整體思想認識和技能素質(zhì)，對全體監(jiān)理人員進行安全交底，使之明曉施工現(xiàn)場安全防護知識和遇險應(yīng)急知識，從而保障監(jiān)理自身安全。

三、在安全監(jiān)理工作開展中，做好全員參與、全面管理，科學(xué)、規(guī)范的履行監(jiān)理安全管理職責(zé)

一）、項目監(jiān)理機構(gòu)中全體監(jiān)理人員都要參與其中，全體監(jiān)理人員配合、協(xié)助安全監(jiān)理工程師做好安全監(jiān)理工作，就是全員參與、全面管理。

實行區(qū)域化管理。項目監(jiān)理機構(gòu)根據(jù)承擔(dān)監(jiān)理任務(wù)劃分監(jiān)理安全管理區(qū)域，有總區(qū)域、子區(qū)域、分區(qū)域。分別由總監(jiān)理工程師、專職安全監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師及監(jiān)理員等人負責(zé)。

實行網(wǎng)格化管理。就是達到安全管理“橫向到邊、縱向到底”,實現(xiàn)安全管理“全覆蓋、無死角”。在網(wǎng)格化管理中，安全監(jiān)理工程師工作主要在“面”上，各專業(yè)監(jiān)理工程師主要是“點”上，“點”“面”結(jié)合，達到各專業(yè)、區(qū)域間的無縫對接、嚴密配合，實現(xiàn)“管生產(chǎn)必管安全”、“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”。

上兩種管理方式需根據(jù)監(jiān)理項目機構(gòu)選擇的組織形式而定。

二）、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條規(guī)定了監(jiān)理的法定安全責(zé)任，法律定義很明確。安全不比其他，一旦放松要求，后果不堪設(shè)想。全體監(jiān)理人員要時刻遵守、銘記在心監(jiān)理的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，在具體工作中，要有理有據(jù)、不卑不亢，靈活處理、堅持原則，合理、合法的保護監(jiān)理自身。詳細說來：監(jiān)理人員要腿勤、手勤、口勤，利用巡檢、旁站、平行檢查、見證等監(jiān)理手段，做好事前、事中和事后控制，做到主動控制和閉環(huán)控制；在建設(shè)工程項目開工前，嚴格審查施工組織設(shè)計中的安全措施和安全專項方案，對符合要求編制的臨時用電施工組織設(shè)計和現(xiàn)場臨設(shè)等進行審查、確認，審查擬進場擔(dān)任項目經(jīng)理、技術(shù)負責(zé)人、安全負責(zé)人等及特種作業(yè)人員的安全資格；組織周檢、專項檢查、節(jié)假日檢查、臨時檢查，召開安全專題會議，配合業(yè)主的各項安全管理工作，處理各專業(yè)監(jiān)理工程師通報的安全問題，及時發(fā)出書面整改要求，并跟蹤落實整改情況；在危險性較大的分部、分項工程施工前，要求承包商按規(guī)定編制專項方案，符合專家論證的要督促承包商完成，實施中檢查方案與實際措施是否相符等；及時總結(jié)安全管理工作中的經(jīng)驗和疏漏，調(diào)整工作方法；在監(jiān)理例會上踴躍發(fā)言，做好監(jiān)理安全內(nèi)業(yè)資料；大件設(shè)備吊裝、塔吊頂升等做好旁站監(jiān)督和記錄。

三）、大型建設(shè)工程項目高危作業(yè)多，交叉作業(yè)多，安全隱患大、管理難度、壓力大，安全事故的出現(xiàn)也是多方面原因、多方面結(jié)果所致，萬一出現(xiàn)安全事故后，做為監(jiān)理一定要沉著冷靜，及時啟動事故應(yīng)急預(yù)案，協(xié)助業(yè)主、承包商做好事故現(xiàn)場救援，避免產(chǎn)生次生傷害和傷害擴大，認真檢查監(jiān)理內(nèi)業(yè)資料的完善和準(zhǔn)確，查遺補缺，總結(jié)經(jīng)驗，為下步監(jiān)理安全管理的提高提供經(jīng)驗。

四、積極、熱情與參建各方達成共識，保持信任、理解，順利實現(xiàn)建設(shè)工程項目建設(shè)目標(biāo)。

建設(shè)工程項目中各方關(guān)系復(fù)雜，監(jiān)理在其中處于敏感、微妙的地位，受建設(shè)方的合同委托，與其他參建方無合同關(guān)系，實際上監(jiān)理屬于一手托兩家，開展監(jiān)理工作時要注意協(xié)調(diào)、溝通，取得建設(shè)方的授權(quán)支持和承包方的理解配合。

監(jiān)理人員自身素質(zhì)要過硬，經(jīng)得起誘惑和考驗，堅持原則。長期以來，監(jiān)理行業(yè)收入較低，從業(yè)門檻不高等致監(jiān)理人員素質(zhì)不一，常有監(jiān)理人員抵抗不住各方物資誘惑等，降低工作原則、放松工作要求，在安全管理方面也如此。實際建設(shè)中，承包商不兌現(xiàn)投標(biāo)承諾的現(xiàn)象也不少見，在人員投入和安措費使用等會打折扣。所以，項目監(jiān)理機構(gòu)要制定、實施廉政建設(shè)規(guī)定，考核監(jiān)理安全管理方面工作成效，對有違反廉政規(guī)定、工作不踏實、不積極、思想不穩(wěn)定、工作成效不顯著、行為不端的監(jiān)理人員進行談話、勸勉、考核、調(diào)換崗位、清退等。

“嚴格監(jiān)理，熱情服務(wù)”是對承包商履行施工合同的過程和結(jié)果要嚴格按規(guī)范、圖紙要求監(jiān)理，對建設(shè)方要提供積極、熱情、優(yōu)質(zhì)的監(jiān)理服務(wù)。雖然監(jiān)理管理屬于建設(shè)方項目管理的一部分，但要“公平、公正、獨立”處理出現(xiàn)的問題，既不偏袒，又不盲從，以事實、以法律、以規(guī)范為準(zhǔn)繩去判斷、衡量是非。在下發(fā)停工令、經(jīng)濟處罰令時要事先取得業(yè)主的同意，將安全隱患不消除造成的后果講明，同時也要給監(jiān)理留下回轉(zhuǎn)余地，工作上與建設(shè)方安全管理人員多配合、多溝通，多商量，讓業(yè)主意識到與監(jiān)理是一體，監(jiān)理安全上把關(guān)是幫助、支持，安全得到保障，工程投資、進度目標(biāo)反而更容易實現(xiàn)。也不能以簡單、粗暴的工作方式對待承包商，承包商是建設(shè)工程項目各目標(biāo)實現(xiàn)的主體力量和生力軍 ，是安全責(zé)任主體，與承包商良好配合、取得理解和支持也是至關(guān)重要的，以公正、科學(xué)的工作方法和真誠、坦蕩的個人魅力，將問題講清楚 ，不卡不拖，使承包商明白監(jiān)理是在幫助他們，直接與作業(yè)工人打交道要講方法，尊重作業(yè)工人的勞動成果，靈活主動、積極熱情，分清輕重緩急，妥善處理監(jiān)理安全管理遇到難題，但絕不姑息、絕不放任自流。

篇7

根據(jù)國務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》相關(guān)規(guī)定，進行施工安全重大危險源的辨識，是加強施工安全生產(chǎn)管理，預(yù)防重大事故發(fā)生的基礎(chǔ)性工作。

施工場所重大危險源主要包括：腳手架、模板和支撐、起重塔吊、物料提升機、施工電梯安裝與運行，人工挖孔、基坑（槽）施工，局部結(jié)構(gòu)工程或臨時建筑失穩(wěn)，造成坍塌、倒塌意外；高度大于2米的作業(yè)面（包括高空、洞口、臨邊作業(yè)），因安全防護設(shè)施不符合或無防護設(shè)施、人員未配系防護繩（帶）等造成人員踏空、滑倒、失穩(wěn)等意外；焊接、金屬切割、沖擊鉆孔等施工及各種施工電器設(shè)備的安全保護不符合規(guī)范要求，造成人員觸電、局部火災(zāi)等意外；工程材料、構(gòu)件及設(shè)備的堆放與搬（吊）運等發(fā)生高空墜落、堆放散落、撞擊人員等意外；工程拆除因誤操作、防護不足等，發(fā)生人員傷亡、建筑及設(shè)施損壞等意外；室內(nèi)涂料（油漆）及粘貼等因通風(fēng)排氣不暢造成人員窒息或氣體中毒重大危險源；施工用易燃易爆化學(xué)物品臨時存放或使用不符合、防護不到位，造成火災(zāi)或人員中毒意外；工地飲食因衛(wèi)生不符合，造成集體中毒或疾病。

二、針對眾多安全隱患，采取對策思考

工程監(jiān)理單位應(yīng)依法對建設(shè)工程安全生產(chǎn)負責(zé)并對工程安全承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。從現(xiàn)實和發(fā)展趨勢考察，監(jiān)理責(zé)任范圍逐步擴大，程度逐步加深。

1．規(guī)范安全監(jiān)理工作

為了適應(yīng)當(dāng)前工程建設(shè)監(jiān)理發(fā)展的需要，進一步完善規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理行為，應(yīng)盡快修編《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》，增加安全監(jiān)理方面的章節(jié)和內(nèi)容，使安全監(jiān)理工作規(guī)范化，使安全監(jiān)理在工程建設(shè)中真正起到應(yīng)有的作用。

2．加強安全知識的培訓(xùn)

針對監(jiān)理企業(yè)監(jiān)理人員普遍存在安全監(jiān)理相關(guān)知識缺乏的狀況，建議國家和地方有關(guān)部門舉辦安全監(jiān)理人員上崗資格培訓(xùn)班，使監(jiān)理人員的安全意識、相關(guān)知識和安全監(jiān)理技能方面得到全面提高。

3．建立健全安全監(jiān)理規(guī)章制度，切實落實責(zé)任

安全監(jiān)理是法律、法規(guī)所規(guī)定的，具有強制性，這就要求監(jiān)理企業(yè)必須依法履行安全監(jiān)理職責(zé)，承擔(dān)安全監(jiān)理責(zé)任，規(guī)范安全監(jiān)理行為。安全監(jiān)理應(yīng)制定相應(yīng)的管理辦法和規(guī)章制度，把責(zé)任從上到下層層落實下去，對項目監(jiān)理部的安全監(jiān)理具體工作應(yīng)作詳細規(guī)定。

4．建立項目部安全監(jiān)理組織機構(gòu)

根據(jù)項目監(jiān)理部具體情況，編制安全監(jiān)理方案，建立安全監(jiān)理機構(gòu)，合理配備監(jiān)理人員，明確相應(yīng)職責(zé)，確保人員到位，防止有位無人，形同虛設(shè)。

5．加強與施工單位的協(xié)調(diào)

工程施工現(xiàn)場的安全文明生產(chǎn)第一責(zé)任主體是施工單位，監(jiān)理單位也是主要的責(zé)任主體之一。因此，只有監(jiān)理單位與施工單位在工程建設(shè)過程中進行充分有效協(xié)調(diào)和密切配合，才可能控制重大安全事故的發(fā)生，確保工程建設(shè)順利完成。正確處理好與施工單位的關(guān)系，建設(shè)工程就能安全有序地進行，安全監(jiān)理工作也能順利開展。

6．切實抓好事前審查和事中控制

作為施工安全主體的施工單位，他們的生產(chǎn)行為是否規(guī)范，將直接關(guān)系到工程建設(shè)項目的安全生產(chǎn)，所以項目監(jiān)理部首先要幫助施工單位做好安全生產(chǎn)的事前控制工作，認真審查施工組織設(shè)計、專項安全施工方案并審查施工單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置是否完善，安全生產(chǎn)責(zé)任制是否落實，各種相關(guān)人員是否按規(guī)定持有效證件上崗，現(xiàn)場專職安全管理人員是否落實到位等。此外，項目監(jiān)理部根據(jù)項目工程特點，分析和找出安全事故多發(fā)的關(guān)鍵部位，采取相應(yīng)的監(jiān)理手段和措施(相應(yīng)的監(jiān)理實施細則)進行控制。監(jiān)理人員必須認真履行安全監(jiān)理職責(zé)，按照實施細則列出的關(guān)鍵部位、控制點和監(jiān)理程序進行全過程檢查控制。監(jiān)理企業(yè)的有關(guān)部門應(yīng)加大對各項目監(jiān)理部安全監(jiān)理工作的監(jiān)督檢查力度，確保項目監(jiān)理部安全監(jiān)理工作的有效開展。

7．嚴格和規(guī)范安全監(jiān)理資料管理

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關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟；法治社會；工程監(jiān)理；問題困惑；定位偏差

About the Orientation of Construction Supervision

Ye Sheng-yong

（Modern Construction Supervision Co.， Ltd.， Suzhou， Jiangsu Suzhou 215004）

Abstract： This paper discusses the construction supervision and originally produced by nature， pointing out that there is currently construction supervision manifestations and positioning deviation deviation caused by the positioning of the smooth development of construction project management problems. Construction supervision while positioning the causes of deviations are analyzed， and how to solve the positioning error and regression to explore the true colors of construction supervision and proposed ideas.

Keywords： market economy； rule of law； engineering supervision； puzzled； positioning error

我國的工程建設(shè)監(jiān)理制從八八年至今已經(jīng)走過了二十多個年頭。二十多年來建設(shè)工程監(jiān)理有了較大的發(fā)展，工程監(jiān)理隊伍不斷壯大，工程監(jiān)理對控制工程的質(zhì)量、進度、安全、投資等方面發(fā)揮了積極的作用。但不可否認的是在取得成績的同時建設(shè)工程監(jiān)理的定位逐漸發(fā)生了偏差。面臨著越來越多的問題，業(yè)內(nèi)人士有了越來越多的困惑。我國工程建設(shè)監(jiān)理之路如何前行，應(yīng)該認真總結(jié)和思考。

1.建設(shè)工程監(jiān)理產(chǎn)生的原由和定位

1.1建設(shè)工程監(jiān)理是市場經(jīng)濟下的產(chǎn)物

計劃經(jīng)濟是資源的配置以計劃為主要形式的一種經(jīng)濟。通過中央政府統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一消費。企業(yè)僅僅是計劃的執(zhí)行者，企業(yè)分工不同，相互之間沒有利益沖突沒有競爭。為了實現(xiàn)共同的目標(biāo)一起合作，追求全民利益的最大化。

表現(xiàn)在建設(shè)領(lǐng)域，企業(yè)只有甲方、乙方、丙方的稱謂區(qū)別，大家一起來搞好國家計劃安排的工程項目，完成國家計劃安排的投資。對一些重大的工程往往會一起成立一個工程指揮部，共同完成這個項目的建設(shè)。所需要的各種物資，國家都會按計劃調(diào)配，沒有計劃也就沒有物資。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)可以根據(jù)需要由政府隨意調(diào)動，企業(yè)也可以由政府按需撤。企業(yè)產(chǎn)生的利潤要上交政府，由政府計劃統(tǒng)一使用。計劃經(jīng)濟下企業(yè)不需要追求權(quán)利，追求私利。工程的質(zhì)量、進度、投資依靠行政命令，依靠提高管理者、參與者的覺悟來控制 。

市場經(jīng)濟是通過市場機制來實現(xiàn)資源配置的一種經(jīng)濟運行方式，在這種方式下產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售完全由市場所引導(dǎo)，政府僅僅對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控。市場經(jīng)濟是商品經(jīng)濟。經(jīng)濟資源商品化了，經(jīng)濟關(guān)系貨幣化了，市場價格自由化了，經(jīng)濟系統(tǒng)開放化了。在市場經(jīng)濟下建設(shè)領(lǐng)域中相關(guān)的企業(yè)產(chǎn)權(quán)都明晰了，產(chǎn)權(quán)人都會追求自身的發(fā)展自身的利益，企業(yè)之間不再是簡單的分工合作的關(guān)系，而是相互競爭的對象，適者才能生存。

在市場經(jīng)濟下建設(shè)單位建設(shè)工程如同化錢去購買一個商品，施工單位承包工程如同生產(chǎn)一個商品，都有各自的權(quán)利和利益追求。

在市場經(jīng)濟下建設(shè)單位需要追求自身權(quán)利，追求自身最大化的利潤，鑒于建設(shè)工程具有產(chǎn)品單一性、生產(chǎn)復(fù)雜性、履約長期性、索賠多發(fā)性等的特點，建設(shè)單位需要有人給她提供服務(wù)，保證工程承包合同順利履行，保證在約定的工期內(nèi)，化合理的錢購得一個合格商品，以維護建設(shè)單位的利益。

有建設(shè)單位的需要才有建設(shè)工程監(jiān)理，在這種情況下建設(shè)工程監(jiān)理應(yīng)運而生了。

1.2關(guān)于建設(shè)工程監(jiān)理的定位

建設(shè)工程監(jiān)理的定位在《建筑法》中有明確的表述。實行監(jiān)理的建筑工程由建設(shè)單位委托工程監(jiān)理單位，工程監(jiān)理單位代表建設(shè)單位對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面代表建設(shè)單位實施監(jiān)督。

建設(shè)單位委托監(jiān)理單位，監(jiān)理單位代表建設(shè)單位實施監(jiān)督，這種委托服務(wù)和被服務(wù)在市場經(jīng)濟下是一種十分普遍的民事主體之間的行為。建設(shè)工程監(jiān)理單位就是一個普普通通的民事主體，沒有行政執(zhí)法權(quán)，是在市場經(jīng)濟下產(chǎn)生的一個服務(wù)企業(yè)，服務(wù)的對象是建設(shè)單位。監(jiān)理的服務(wù)是一種商品，建設(shè)單位需要這種服務(wù)，需要這種商品。于是商品交換了，建設(shè)單位支付酬金，監(jiān)理單位提供服務(wù)，買賣成交。沒有買方（建設(shè)單位）的需要；或者賣方（監(jiān)理單位）沒有適合的商品（服務(wù)）；或者交換價格談不成；這樣的買賣都不會成功。監(jiān)理公司如同 所有服務(wù)單位一樣，有市場需求才能生存。要說不同的話，建設(shè)工程監(jiān)理的服務(wù)，技術(shù)性更強一些，專業(yè)性更高一些，管理知識更全面一些。工程建設(shè)監(jiān)理可以為建設(shè)單位提供各階段工程項目上的管理服務(wù)，如項目的可行性研究、項目的咨詢、項目的實施管理等，這都要根據(jù)建設(shè)單位的需要而定。

在施工階段的建設(shè)工程監(jiān)理，監(jiān)理單位主要對施工承包合同進行管理，對施工單位形成的工程質(zhì)量及時進行驗收，確認是否符合施工承包合同約定的質(zhì)量要求；確認使用的材料、設(shè)備是否符合要求；代表建設(shè)單位按施工承包合同約定的支付方式審批工程款；及時處理各種原因造成的工期索賠、費用索賠。公正地、有依據(jù)地維護建設(shè)單位和承包單位的利益，確保施工承包合同順利履行。無疑，《建筑法》對建設(shè)工程監(jiān)理的定位是正確的。

2.建設(shè)工程監(jiān)理定位偏差的主要表現(xiàn)和反應(yīng)

建設(shè)工程監(jiān)理在發(fā)展過程中由于種種原因，一些行政主管部門有意無意地給剛誕生的建設(shè)工程監(jiān)理加上了種種行政監(jiān)管職能，想將監(jiān)理打造成一支行政監(jiān)管輔助隊伍，加強對質(zhì)量和安全的控制，避免由于工程質(zhì)量和安全事故造成對社會的重大影響。使得本來十分清晰的定位變得模糊起來，也帶來了種種問題和困惑，阻礙了建設(shè)工程監(jiān)理順利地發(fā)展。

2.1和《建筑法》有偏差的工程建設(shè)強制監(jiān)理

市場經(jīng)濟是商品經(jīng)濟，經(jīng)濟資源商品化，市場價格自由化是她的特征之一。工程建設(shè)是否需要監(jiān)理服務(wù)應(yīng)由建設(shè)單位來定。《建筑法》第三十條“國家推行建筑工程監(jiān)理制度”在這里用的是“推行”二字而不是“實行”。第三十條第二款“國務(wù)院可以規(guī)定實行強制監(jiān)理的建筑工程范圍”。國家對投入國有資金的項目實行強制監(jiān)理這是恰當(dāng)?shù)?，因為在這里建設(shè)單位就是國家或國家代表。而對其他工程，則應(yīng)由建設(shè)單位自行決定是否實行工程監(jiān)理，需要哪些監(jiān)理服務(wù)。

然而地方行政主管部門根據(jù)自身需要出發(fā)，為了加強工程質(zhì)量安全的控制，把監(jiān)理作為一支監(jiān)管力量，在建設(shè)工程項目上全面實行了強制監(jiān)理 。

當(dāng)建設(shè)單位因認識上的、經(jīng)濟上的、管理上的等原因不愿使用監(jiān)理，購買監(jiān)理服務(wù)時，當(dāng)監(jiān)理服務(wù)這個商品變成強制“搭售”時，建設(shè)單位不需要這個商品，便會不考慮這個商品的質(zhì)量，不考慮監(jiān)理服務(wù)的優(yōu)劣。僅僅出于建設(shè)程序的需要誰出的價格低就買誰的服務(wù)，這樣必然會產(chǎn)生低價競爭。在這種工程項目上監(jiān)理不僅不會有地位，往往會成為承擔(dān)責(zé)任的替代者。

一些監(jiān)理單位認為反正這個商品有銷路，服務(wù)質(zhì)量再差也有市場。于是不要企業(yè)管理，掛靠承包、掛證驗資成了法寶。壓價攬活、關(guān)系攬活成了經(jīng)營手段?？恳粋€圓章走天下。既敗壞了監(jiān)理名聲，又攪亂了監(jiān)理市場。

當(dāng)所有工程項目建設(shè)都需要強制實行監(jiān)理時，監(jiān)理人才嚴重缺乏這個矛盾凸顯出來了，于是進入監(jiān)理的門檻降低，高端人才來不及培養(yǎng)，低端人才大量涌入。 監(jiān)理隊伍整體素質(zhì)急速下降。

2.2和《建筑法》《安全生產(chǎn)法》有相悖之處的監(jiān)理安全責(zé)任

法治社會下的法律、法規(guī)、規(guī)章等必須高度統(tǒng)一不能互相碰撞。任何政府規(guī)章、地方法規(guī)都不能和憲法和法律相抵觸。這些國家的《立法法》都有明確規(guī)定。而在監(jiān)理履行安全責(zé)任這一點上，一些地方法規(guī)、管理辦法都和《建筑法》《安全生產(chǎn)法》有相悖之處。

市場經(jīng)濟下建設(shè)單位發(fā)包給施工單位承包工程，可以理解為消費者（建設(shè)單位）花錢購買一個商品，而商品的生產(chǎn)者（施工單位）生產(chǎn)一個按雙方約定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、約定交貨日期、約定結(jié)算價格和結(jié)算方式的商品。如同任何消費者購買商品一樣，消費者不需要對生產(chǎn)這個商品時的安全負有責(zé)任的。但這個商品花錢多，生產(chǎn)時間長，生產(chǎn)過程中可能會涉及到各種互相索賠。于是消費者委托具有這方面管理能力的監(jiān)理來監(jiān)督生產(chǎn)，作為消費者的代表，同樣不需要對生產(chǎn)這個商品時的安全負有責(zé)任。

科學(xué)地管理施工安全才是減少安全事故的根本之道。施工安全管理是一門科學(xué)。市場經(jīng)濟下的施工安全管理和計劃經(jīng)濟下的施工安全管理有不同的客觀規(guī)律。計劃經(jīng)濟下企業(yè)是國家的，施工安全管理可以用行政手段，用宣傳教育方法，如“安全生產(chǎn)人人有責(zé)”“齊抓共管”等要求，在微觀上化較多力量采用安全大檢查；專項檢查，消除大大小小的安全隱患等辦法。但在市場經(jīng)濟下經(jīng)濟關(guān)系變了，客觀規(guī)律變了。施工安全的責(zé)任主體就是施工單位。行政主管部門要做的是利用國家授予的強制力，使違法經(jīng)營者付出沉重的違法成本，使其合法經(jīng)營。促使施工單位加強內(nèi)部的管理，加大安全管理的投入，才能有效地減少重大安全事故的發(fā)生。

給既不是有強制力的政府監(jiān)管部門，又不掌握人、財、物等管理安全要素的監(jiān)理單位賦予安全管理責(zé)任，出了安全事故監(jiān)理人員便承擔(dān)監(jiān)管不力之責(zé)，甚至承擔(dān)刑事責(zé)任，讓監(jiān)理戴上腳鐐在跳舞，優(yōu)秀監(jiān)理人才當(dāng)然很難留住。

2.3混淆建設(shè)工程施工質(zhì)量責(zé)任主體的監(jiān)理旁站

施工單位及監(jiān)理單位對工程施工質(zhì)量的控制是有區(qū)別的。施工單位是工程施工質(zhì)量的形成者，形成的工程質(zhì)量的責(zé)任由施工單位負責(zé)。監(jiān)理單位是代表建設(shè)單位進行工程質(zhì)量驗收的確認者，承擔(dān)的是工程質(zhì)量的驗收責(zé)任。二者承擔(dān)的工程質(zhì)量的責(zé)任完全不同。

《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》5.4.8條“對隱蔽工程的隱蔽過程、下道工序施工完成后難以檢查的重點部位，專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)安排監(jiān)理員進行旁站?！北O(jiān)理旁站的目的是對隱蔽工程、對難以檢查的重點部位驗收時能作出正確判斷，確認其是否符合工程質(zhì)量要求。一旦判斷工程質(zhì)量不符合質(zhì)量要求，則由施工單位承擔(dān)質(zhì)量形成的責(zé)任。而監(jiān)理單位不應(yīng)該承擔(dān)質(zhì)量形成的責(zé)任。

而目前的旁站監(jiān)理是將監(jiān)理當(dāng)作監(jiān)工，把監(jiān)理單位和施工單位視同同樣是工程質(zhì)量的形成者看待。一旦形成的工程質(zhì)量產(chǎn)生質(zhì)量缺陷，監(jiān)理單位難逃其責(zé)。將監(jiān)理單位和施工單位處于同一承擔(dān)工程質(zhì)量形成責(zé)任的地位，其后果是施工管理人員和監(jiān)理人員不是制約關(guān)系，而是成為同一戰(zhàn)壕里的戰(zhàn)友，工程出了質(zhì)量缺陷，難免大事化小小事化了；監(jiān)理單位的旁站要跟班監(jiān)督，必然要使用大量的監(jiān)理員做低層次的工作；發(fā)現(xiàn)可能影響工程質(zhì)量的因素，監(jiān)理人員只能通過掌握操作人員、材料、設(shè)備、資金等生產(chǎn)要素的施工單位去整改，由于考慮投入成本，一些施工單位往往整改不如人意，監(jiān)理人員常產(chǎn)生挫敗感。這樣的管理缺乏科學(xué)性。

2.4帶有計劃經(jīng)濟色彩的對建設(shè)工程監(jiān)理的行政管理

計劃經(jīng)濟下行政管理的特點是權(quán)力高度集中、管理形式單一、宏觀多變微觀管死、條塊分割、決策依靠長官意志、企業(yè)缺乏活力。

政府主管部門對剛誕生的工程建設(shè)監(jiān)理的管理中，可以明顯地看到這些影子。如不講市場經(jīng)濟權(quán)利和義務(wù)統(tǒng)一的原則，隨意給工程監(jiān)理單位加以所謂承擔(dān)社會責(zé)任的各種義務(wù)；制定及統(tǒng)一和市場經(jīng)濟價格自由化不符的工程建設(shè)監(jiān)理取費標(biāo)準(zhǔn)；給工程建設(shè)監(jiān)理單位過多的微觀管理上的關(guān)注，對監(jiān)理單位的頻頻考核評比、對監(jiān)理資料的頻頻檢查、指導(dǎo)其如何編寫監(jiān)理規(guī)劃監(jiān)理細則、如何記錄旁站、如何填寫各種資料、資料如何閉合、如何規(guī)避責(zé)任等；撇開支付監(jiān)理費的建設(shè)單位，不顧建設(shè)單位的服務(wù)需要，而由政府主管部門對建設(shè)工程監(jiān)理單位評價考核等等。

總希望將建設(shè)工程監(jiān)理監(jiān)理單位打造成一支標(biāo)準(zhǔn)化 、程式化、資料化的為政府服務(wù)的工程監(jiān)管隊伍。

2.5建設(shè)工程監(jiān)理定位偏差下的各方反應(yīng)

政府主管部門最關(guān)心的是工程的質(zhì)量和安全，出了重大質(zhì)量或者安全事故會對社會造成影響，影響政府聲譽。而對監(jiān)理的其他服務(wù)如技術(shù)咨詢、合同管理、投資控制、工期控制豪不感興趣。

監(jiān)理單位拿建設(shè)單位的監(jiān)理服務(wù)費，看政府臉色行事。否則輕者不良行為記錄，重者吊銷注冊證書、吊銷營業(yè)執(zhí)照，還可能有牢獄之災(zāi)。于是控制工程的質(zhì)量和安全成了監(jiān)理單位的主要工作。在行政主管部門的引導(dǎo)下，監(jiān)理人員逐漸成了施工現(xiàn)場的監(jiān)工，成了質(zhì)檢員、安全員、資料員。監(jiān)理工程師不需要進行合同管理；不需要處理索賠；不需要做準(zhǔn)仲裁工作，掌握的法律知識、經(jīng)濟知識、管理能力無用武之處，高智力的工作成了低層次的工作。

建設(shè)單位最希望的是所投之資能產(chǎn)生最大效益，能順利地履行施工合同，在合同約定的工期內(nèi)，化最合理的價錢，購得一個質(zhì)量符合要求的產(chǎn)品。而為其服務(wù)的監(jiān)理單位卻僅關(guān)心工程的質(zhì)量和安全，將合同管理、投資控制、工期控制放在次要地位。支付了監(jiān)理服務(wù)費的建設(shè)單位得不到很好的服務(wù)，連對監(jiān)理單位的評價權(quán)都給政府拿去了。建設(shè)單位化錢請監(jiān)理服務(wù)的積極性不高，只是為了建設(shè)程序上的需要，才不得不聘用監(jiān)理。

有了監(jiān)理單位的質(zhì)量控制和履行安全責(zé)任，一些施工單位 聘用不合格的施工管理人員減少質(zhì)量安全管理人員成降低管理成本的措施。事實上“廚子施工”已不是個案。

3.建設(shè)工程監(jiān)理產(chǎn)生定位偏差的原因

3.1法治建設(shè)不完善

人治是指治理社會依靠國家管理者的絕對權(quán)威來調(diào)節(jié)政府的行為，依靠思想教育道德品質(zhì)來規(guī)范約束人們的行為。人治社會不是沒有法律，不是不要法律，法律的權(quán)威僅僅是一種補充和輔助。掌握權(quán)力者的意志高于法律，言出法隨法為我用，一言可立法一言也可廢法，計劃經(jīng)濟需要管理者權(quán)威，適用人治。

市場經(jīng)濟需要的是共同游戲規(guī)則，需要有一套完整的法律體系。市場經(jīng)濟必然是法制經(jīng)濟，離開法制離開規(guī)則，市場經(jīng)濟就寸步難行。法制指健全的法律制度，法制關(guān)心的是法律的制度和秩序。法制是法治的前提條件，沒有法制就談不上法治。但市場經(jīng)濟僅僅有法制，有健全的法律和制度是不夠的，還需要從法制到法治。法治不僅關(guān)心法律的健全，更關(guān)心法律的好壞，強調(diào)法律的好壞，強調(diào)良法治理、善法治理。強調(diào)制定出的法律規(guī)范要得到遵守，法律規(guī)范要得到有效的制約和合理運用。

在法治建設(shè)中最關(guān)鍵最重要的莫過于行政法治的建設(shè)。行政法治是指行政機關(guān)及其工作人員管理國家公共事務(wù)的行政權(quán)力的獲取以及行使。在法治社會中政府的權(quán)力要得到限制和約束，行政機關(guān)只能行使法律授予的權(quán)力，行使法律沒有授予的權(quán)力即不合法。

建設(shè)工程監(jiān)理生存的土壤是法治下的市場經(jīng)濟，她需要在較為完善的法治環(huán)境下才能成長、才能成熟。就建設(shè)工程監(jiān)理而言，在宏觀環(huán)境上，行政管理部門應(yīng)該行政法治，只能行使法律授予的權(quán)力，不能用體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)意志的文件來替代法律法規(guī)，下位法不能和上位法相悖。要用國家授于的強制力來監(jiān)管執(zhí)法，維護建筑市場的正常秩序。在微觀環(huán)境上，建設(shè)工程監(jiān)理需要一個良好的法治環(huán)境來履行合同管理的職責(zé)。在施工階段的建設(shè)工程監(jiān)理的重要工作是合同管理，市場經(jīng)濟是契約經(jīng)濟，建設(shè)工程監(jiān)理以其掌握的法律知識、專業(yè)知識、管理知識，公正地處理在工期、質(zhì)量上的相互索賠，維護雙方的利益，使契約順利履行。

而我國的法治建設(shè)還有很長的路要走。無論宏觀上還是微觀上良好的法治環(huán)境還遠未形成。

3.2計劃經(jīng)濟下行政管理模式的延續(xù)

在市場經(jīng)濟下政府的行政管理職能要轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控，提供公共管理和服務(wù)以及監(jiān)管，對在市場經(jīng)濟下誕生的建設(shè)工程監(jiān)理的行政管理亦應(yīng)如此。但由于市場經(jīng)濟管理的習(xí)慣思維，行政主管部門往往管理越位監(jiān)管缺位，不愿放棄對經(jīng)濟運行的行政控制。

在市場經(jīng)濟下每個監(jiān)理單位都是自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體，在競爭中優(yōu)勝劣汰。政府監(jiān)管主要監(jiān)督其是否守法經(jīng)營照章納稅，規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理是指宏觀上的規(guī)范，而對微觀管理上不應(yīng)過多干涉，這些都應(yīng)讓監(jiān)理單位在競爭中自我完善自我調(diào)節(jié)。在市場經(jīng)濟下監(jiān)理單位都有自有的管理、自有的制度、自有的企業(yè)文化、甚至管理專利。企業(yè)有強有弱，有不同的服務(wù)擅長。項目有大有小有不同的管理方法。想依靠一種模式去規(guī)范每個監(jiān)理單位、每個項目的微觀管理，想將只是民事主體的監(jiān)理單位打造成一支監(jiān)管質(zhì)量安全的輔助隊伍，只能是良好的愿望。

3.3高速發(fā)展的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來的影響

改革開放以來我國的經(jīng)濟有了飛速發(fā)展，城市需要超常規(guī)的建設(shè)。大批農(nóng)民進了勞動密集型的建筑行業(yè)，他們?nèi)狈κ炀毜牟僮骷寄埽狈Π踩R，昨天還是農(nóng)民今天放下鋤頭就成了建筑工人。超常規(guī)的建設(shè)給施工企業(yè)帶來超常規(guī)的發(fā)展機遇，但管理跟不上，專業(yè)技術(shù)人才嚴重缺乏。部分施工企業(yè)片面追求經(jīng)濟效益，采用最簡單的出讓資質(zhì)、轉(zhuǎn)包的方式來獲利，使得施工現(xiàn)場的工程質(zhì)量和施工安全各種管理得不到保證，導(dǎo)致質(zhì)量事故安全事故頻頻發(fā)生。

而工程的質(zhì)量和安全又是政府最關(guān)注的，于是剛誕生的還在摸索前進的建設(shè)工程監(jiān)理給賦予了工程質(zhì)量和施工安全的監(jiān)管責(zé)任了。使建設(shè)工程監(jiān)理的定位產(chǎn)生了偏差。

4.建設(shè)工程監(jiān)理定位的回歸

4.1從人治社會下的計劃經(jīng)濟到法治下的市場經(jīng)濟有一個漫長的過程，這注定在市場經(jīng)濟下剛誕生的建設(shè)工程監(jiān)理必

然有一個曲折的成長經(jīng)歷。建設(shè)工程監(jiān)理定位的偏差要依靠深化改革來調(diào)整。依賴法治建設(shè)的進一步完善，政府的行政管理職能的真正轉(zhuǎn)變。

建設(shè)行政主管部門要用國家賦予的強制力規(guī)范參建各方的行為，維護建設(shè)市場的秩序。要打破監(jiān)理市場的地區(qū)的壟斷、系統(tǒng)的分割。加強指導(dǎo)提供服務(wù)，建立健全監(jiān)理企業(yè)的信用機制，引導(dǎo)建設(shè)單位選擇信譽良好的監(jiān)理單位。及時對一些監(jiān)理企業(yè)監(jiān)理人員的違法違規(guī)行為給以打擊，提供平等競爭的平臺。

篇9

關(guān)鍵詞：工程；安全監(jiān)理；

中圖分類號：K826.16 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

一、安全監(jiān)理的定義及重要作用

所謂安全監(jiān)理是指對工程建設(shè)中的人、機、環(huán)境及施工全過程進行評價、監(jiān)控和督察，并采取法律、經(jīng)濟、行政和技術(shù)手段，保證建設(shè)行為符合國家安全生產(chǎn)、勞動保護法律、法規(guī)和有關(guān)政策，制止建設(shè)行為中的冒險性、盲目性和隨意性，有效地把建設(shè)工程安全控制在允許的風(fēng)險度范圍以內(nèi)，以確保安全性。

安全監(jiān)理主要以宏觀安全控制為主。即從招投標(biāo)開始實施全方位全過程的安全控制，在對承包商的選用、施工進度的控制和安全費用的使用監(jiān)督等方面，起著舉足輕重的制約性效用。安全監(jiān)理在建設(shè)工程全過程中發(fā)揮著重要的作用，通過安全監(jiān)理的工作可以有效地防止或減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)的安全；實現(xiàn)工程投資效益最大化；規(guī)范工程建設(shè)參與各方主體的安全生產(chǎn)行為；有利于促使施工單位保證建設(shè)工程施工安全，提高建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理水平，帶動整個施工行業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平，從而促進建設(shè)工程安全保證機制的形成。

二、目前建設(shè)工程安全監(jiān)理存在的問題

1、對安全監(jiān)理的重要性認識不夠。從行業(yè)的角度來說，建筑的確是高危險的行業(yè)，員工在工作時必須要有安全意識。很多開發(fā)企業(yè)和建設(shè)單位安全監(jiān)理意識淺薄，對安全監(jiān)理的工作重要性認識不夠。平時不重視安全監(jiān)理工作，經(jīng)常是發(fā)生了危險，才想起來。

2、缺乏專業(yè)的安全監(jiān)理人員。目前的建筑工程監(jiān)理單位或多或少在施工安全的監(jiān)理工作上也存在一定的誤區(qū)，往往偏重于對工程質(zhì)量、進度方面的監(jiān)理，而不能充分認識到安全監(jiān)理工作的重要性。這一方面與長期形成的管理意識有關(guān)，另一方面，現(xiàn)場監(jiān)理人員安全監(jiān)理工作相關(guān)業(yè)務(wù)知識的缺乏也制約了他們更好地完成施工現(xiàn)場的安全監(jiān)理工作。

3、安全監(jiān)理不到位，責(zé)任不落實。安全監(jiān)理工作的好壞，直接關(guān)系到了國家和人民財產(chǎn)的直接利益。建立安全監(jiān)理機制，加強對安全監(jiān)理工作的貫徹和落實是必要的，必須的，也是尤為重要的。這不僅能確保整個工程的順利進行，并且還能減少重大事故所造成的損失。

如何提高安全監(jiān)理工作水平

按建設(shè)工程的不同階段，可將安全監(jiān)理工作細分為：招標(biāo)階段的安全監(jiān)理工作；施工準(zhǔn)備階段的安全監(jiān)理工作；施工階段的安全監(jiān)理工作；竣工缺陷責(zé)任期階段的安全監(jiān)理工作。針對不同階段的安全監(jiān)理工作，可采取以下措施加強安全監(jiān)理控制，提高安全監(jiān)理工作水平。

1、完善技術(shù)、資源、管理的基礎(chǔ)工作

日常管理進程中監(jiān)理部門不僅應(yīng)有效豐富監(jiān)理人員安全培訓(xùn)工作，統(tǒng)籌運用內(nèi)外培訓(xùn)結(jié)合方式，主力提升職業(yè)操守、專業(yè)素養(yǎng)、技術(shù)知識培訓(xùn)，支持與鼓勵安全監(jiān)理工作人員積極參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)進修，實現(xiàn)科學(xué)有序的持證上崗，強化其綜合專業(yè)素養(yǎng)。同時在監(jiān)理單位進場履行監(jiān)理職能階段，也應(yīng)以多方視角科學(xué)做好安全監(jiān)理相關(guān)準(zhǔn)備工作，即首先由監(jiān)理總工程師組織監(jiān)理工作人員確定施工建設(shè)項目總體范疇、具體工作內(nèi)容，合理分配職能崗位，同時依據(jù)相關(guān)安全生產(chǎn)條例規(guī)定，對較大危險性分項工程應(yīng)組織工作人員細致全面的編制監(jiān)理管理實施細則，由監(jiān)理措施、辦法、控制要素等層面對建設(shè)工程安全施工技術(shù)進行全面監(jiān)督保障。對于監(jiān)理安全規(guī)劃、高危項目方案進行論證審批環(huán)節(jié)，現(xiàn)場監(jiān)理單位應(yīng)科學(xué)做好存檔備案工作，對其中包含的創(chuàng)新技術(shù)、管理成功經(jīng)驗應(yīng)全面及時總結(jié)并做好推廣工作，召集全體監(jiān)理工作人員積極學(xué)習(xí)、全面參考。對于規(guī)模較大專項建設(shè)項目，我們應(yīng)組織每月一次的現(xiàn)場項目負責(zé)人及監(jiān)理工程師共同參與的工作例會，強化監(jiān)理單位、施工單位的現(xiàn)場互動，共同總結(jié)安全監(jiān)理進程中存在的偏差現(xiàn)象與經(jīng)驗教訓(xùn)，對個體優(yōu)勢進行全面整合，持續(xù)提升監(jiān)理人員素質(zhì)與業(yè)務(wù)技能，進而有效提升安全監(jiān)理工作水平。

（2）建立健全規(guī)章制度

施工前應(yīng)對施工方單位資質(zhì)、生產(chǎn)安全許可證明展開有效性審核，督促其及時辦理各項延期手續(xù)，依據(jù)施工方生產(chǎn)安全規(guī)章體制展開備案與檢查，并完善督促其科學(xué)落實。同時我們應(yīng)對特種作業(yè)工作人員、專職生產(chǎn)安全管理人員相關(guān)資格證書進行全面審核，確保崗位工作人員實現(xiàn)崗職匹配、做到持證上崗，結(jié)合安全生產(chǎn)、相關(guān)管理文件對施工組織設(shè)計階段中存在較大危險性分項工程進行技術(shù)措施、專項安全施工方案審查，為技術(shù)可行性、施工項目方案合理經(jīng)濟性提供完善保障。督促相關(guān)施工單位針對救援應(yīng)急預(yù)案進行相應(yīng)設(shè)備、器材的落實，面向全體施工人員展開事故工程危險處理方案宣傳教育并科學(xué)演習(xí)預(yù)案，依據(jù)具體狀況進行有針對性整改，做到下移重心、前移關(guān)口，在確保施工方從事安全管理工作人員到位到崗基礎(chǔ)上，注重安全雙基強化，令技能訓(xùn)練與安全意識充分落實于對基層工作人員的教育培訓(xùn)中。

3、分析安全事故原因，以預(yù)防控制為主

將安全監(jiān)理工作融入到建設(shè)工程項目安全生產(chǎn)管理監(jiān)控中，科學(xué)分析現(xiàn)場施工安全危險源頭，實施行之有效的預(yù)防控制措施。一般來講危險源多來自前期施工勘察設(shè)計階段的不全面、不細致；施工中包含許多不符合科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的物質(zhì)條件，普遍存在于建設(shè)項目施工活動現(xiàn)場及周圍區(qū)域。從具體層面來講實施建設(shè)工程項目安全監(jiān)理階段，行之有效的危險源辨析方式包括現(xiàn)場調(diào)查、編制安全檢查表，對操作性及危險性展開研究等。在現(xiàn)場調(diào)查階段安全監(jiān)理工作人員應(yīng)通過深入現(xiàn)場的觀察、交談詢問與查閱記錄方式合理獲取價值化信息，展開細化研究后針對相關(guān)危險源展開科學(xué)處理?？茖W(xué)編制相關(guān)安全檢查表，對施工操作人員、現(xiàn)場狀況展開有針對性安全檢查，合理識別其中可能包含的危險源。同時監(jiān)理工作人員應(yīng)對建設(shè)工程施工工藝中包含的危險源進行有效控制、嚴格審查，通過指導(dǎo)語句、標(biāo)準(zhǔn)格式探尋偏差現(xiàn)象、識別危險源的潛在性。在對他類分析事件樹、工作任務(wù)、故障樹危險源識別方式的運用層面應(yīng)依據(jù)其適用范疇、相關(guān)局限性進行綜合運用，以全面提升分析結(jié)果的細致與準(zhǔn)確水平，有效抑制各類建設(shè)安全事故的不良發(fā)生。

4、專項管理與綜合治理相結(jié)合

在夯實安全監(jiān)理工作、完善前期準(zhǔn)備基礎(chǔ)上，確保項目施工階段安全監(jiān)理工作的有效落實。從事安全監(jiān)理工作人員應(yīng)不定期或定期針對特種作業(yè)工作人員、專職安全管理人員在崗、輪崗狀況展開核查，核準(zhǔn)有關(guān)管理安全程序是否科學(xué)履行。依據(jù)通過審批的相關(guān)布置總平面圖，引導(dǎo)施工方及時、有序的撥發(fā)相關(guān)安全生產(chǎn)經(jīng)費，核查現(xiàn)場施工安全預(yù)防措施及各項安全標(biāo)志符合相關(guān)強制性標(biāo)準(zhǔn)、落實到位，尤其對于外用電梯、起重機械與安全網(wǎng)等施工常用設(shè)備應(yīng)確保工作人員及時送檢。同時監(jiān)理工作人員應(yīng)結(jié)合強制標(biāo)準(zhǔn)條文采用旁站、現(xiàn)場核對、實時巡查等方式對施工單位各項組織施工設(shè)計階段相關(guān)技術(shù)措施與施工專項方案全面督促，確保定人、定時、定責(zé)實施安全隱患的落實整改工作，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行、作業(yè)、檢查與監(jiān)理。對各項工程項目設(shè)備、材料、構(gòu)件、配件等，嚴格審核出廠證明質(zhì)量文件，實施必要的取樣見證送檢。

五、結(jié)語

只有將各項安全監(jiān)理工作融入到建設(shè)工程全過程中，科學(xué)分析事故原因，實施有效預(yù)防控制措施，加強監(jiān)管力度，開展施工現(xiàn)場綜合監(jiān)理，才能有效保障安全監(jiān)理工作的執(zhí)行力、規(guī)范力、引導(dǎo)力、先進性，進而全面提升建設(shè)工程綜合質(zhì)量。

參考文獻：

[1]蔡建新。工程監(jiān)理中設(shè)計和施工階段的質(zhì)量與安全控制[J]。中國水運(下半月)，2012，(2)。

篇10

關(guān)鍵詞:建設(shè)工程；施工安全；有效監(jiān)督

伴隨著經(jīng)濟建設(shè)的飛速發(fā)展，基本建設(shè)規(guī)模日趨擴大，建筑施工活動愈加頻繁，但是，建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，惡性事故屢有發(fā)生，嚴重危害著廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，直接影響著建筑業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。對此，要以構(gòu)建文明和諧社會的高度，樹立以人為本、安全責(zé)任重于泰山的思想，依法行使工程建設(shè)中安全生產(chǎn)管理的主體義務(wù)，積極主動地在調(diào)研的基礎(chǔ)上，逐步探索求實，建立健全有效的安全監(jiān)理機制，充分發(fā)揮其安全生產(chǎn)管理中的監(jiān)督協(xié)調(diào)作用，實現(xiàn)安全監(jiān)理目標(biāo)。

一、建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督的意義

（一）有利于健全安全生產(chǎn)管理協(xié)調(diào)機制

當(dāng)前安全生產(chǎn)的管理體系主要由兩個方面構(gòu)成：一是施工企業(yè)內(nèi)部建立的安全生產(chǎn)保證體系，設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職的安全生產(chǎn)管理人員；二是各級政府建設(shè)行政主管部門或受其委托的建設(shè)工程安全監(jiān)督機構(gòu)對施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查。而施工企業(yè)內(nèi)部的安全生產(chǎn)管理體系，由于受到自身利害關(guān)系和共同利益的影響，有可能降低安全標(biāo)準(zhǔn)，放松管理要求；政府部門或安全監(jiān)督機構(gòu)受到編制和經(jīng)費的制約，難以對所有的施工現(xiàn)場進行全過程的安全監(jiān)督，使安全管理體系存在漏洞。而監(jiān)理人員常駐施工現(xiàn)場，對施工現(xiàn)場發(fā)生的事件、情況可以隨時掌握，發(fā)現(xiàn)存在的安全事故隱患可以及時地要求施工單位進行整改，情況嚴重者可以要求施工單位暫時停工整頓，并及時向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或安全監(jiān)督機構(gòu)報告。只有這樣才能形成嚴密的安全生產(chǎn)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

（二）有利于促進工程質(zhì)量的提高

質(zhì)量與安全有著密不可分的聯(lián)系，有了好的安全生產(chǎn)制度和技術(shù)措施才能有效的保證工程施工質(zhì)量。勞動者如果在生產(chǎn)中沒有安全感就不可能安心工作，不可能創(chuàng)造出很高的勞動生產(chǎn)率和優(yōu)良的工程質(zhì)量。工程質(zhì)量沒有保障又會對安全帶來威脅。對施工進行全過程安全監(jiān)理正是保障工程質(zhì)量最有效的手段之一。

（三）有利于建筑工程整體管理水平的提高

從以人為本的理念出發(fā)，一個建設(shè)工程只有安全無事故才可以稱得真正意義上的優(yōu)良工程。因為一旦發(fā)生安全事故．各項管理工作就會前功盡棄，對勞動者及其家庭帶來不幸，給企業(yè)造成嚴重經(jīng)濟損失，使社會不能安定．所以，安全生產(chǎn)是工程項目整體管理水平的體現(xiàn)．安全監(jiān)理有利于提高建筑工程項目的整體管理水平。

二、影響施工安全監(jiān)督效果的原因

（一）建設(shè)單位缺乏安全生產(chǎn)意識

在建設(shè)工程中，不少建設(shè)單位的管理人員只關(guān)心投資成本、質(zhì)量和工期，至于安全監(jiān)督工作，他們認為是施工單位和監(jiān)理單位的責(zé)任，與建設(shè)單位沒有太大關(guān)系， 因此對施工現(xiàn)場的安全管理漠不關(guān)心，缺乏安全生產(chǎn)意識。現(xiàn)階段國家安全生產(chǎn)實行問責(zé)制，下一級向上一級負責(zé)，出現(xiàn)問題級級問責(zé)。建設(shè)單位作為項目建設(shè)的投資者、組織者，應(yīng)對項目的各個方面負全責(zé)，包括安全管理方面，一旦出了安全問題難推其責(zé)。

（二）施工單位只注重經(jīng)濟利益，忽視安全生產(chǎn)

施工單位以追求利潤最大化為目標(biāo)，在建設(shè)過程重，往往重質(zhì)量、成本和工期，而輕安全生產(chǎn)管理，安全投入得不到保證。建筑商一門心思鉆研工程招投標(biāo)活動，一旦中標(biāo)，拿到建設(shè)項目，就開始招收民工，進行施工。多數(shù)沒有穩(wěn)定的施工隊伍，對招收的民工也不進行培訓(xùn)，不設(shè)立專職安全員。有的甚至簡易安裝腳手架，無安全掛網(wǎng)和滿鋪木板或竹夾板。工人在工地施工不戴安全帽、穿著拖鞋在腳手架上操作、在工地飲酒，甚至在腳手架上飲酒等安全隱患時有發(fā)生。而承包工程的項目經(jīng)理只顧抓施工工期，不加強安全管理，要求工人自己負責(zé)個人的安全。遇到安全檢查時，也只是寫兩幅標(biāo)語，要求工人戴上安全帽，應(yīng)付檢查。認為工人都會注意自身安全，一般不會出現(xiàn)事故的，萬一出事也是沒有辦法的，只怪自己不走運。 （三）監(jiān)理單位工作不到位

近年來，建設(shè)工程監(jiān)理單位之間的市場競爭越來越激烈，為了與建設(shè)單位搞好關(guān)系，監(jiān)理單位在工作重往往難以做到堅持原則。部分監(jiān)理單位只注重對施工質(zhì)量、進度和投資的監(jiān)控，在工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定的主要內(nèi)容中，并沒有將安全監(jiān)理作為一項重要內(nèi)容加以監(jiān)控，只是將安全監(jiān)理放在質(zhì)量控制中l(wèi)O項工作內(nèi)容的1小項。有些監(jiān)理單位監(jiān)理人員被配不足，或者根本沒有配備專職的安全管理人員，只是由質(zhì)量工程師代管。這樣，在施工安全方面監(jiān)控的效果未能充分發(fā)揮出來，導(dǎo)致施工現(xiàn)場因違章指揮、違章作業(yè)而發(fā)生的傷亡事故局面未能得到有效的控制，導(dǎo)致工程建設(shè)事故時有發(fā)生。

（四）執(zhí)法監(jiān)督單位體制不合理，監(jiān)管失控

有些地方專門設(shè)立了建設(shè)工程安全監(jiān)督站，代表政府對國家投資的建設(shè)工程項目進行質(zhì)量安全監(jiān)督。然而，一些監(jiān)督管理部門法治理念出現(xiàn)錯位，認為自身是自收自支的事業(yè)單位，在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督中收取的有質(zhì)量監(jiān)督費，從事安全監(jiān)管未收取任何費用，責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一。強調(diào)經(jīng)費不足，放棄安全監(jiān)管權(quán)。其二是《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，對安全監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，只有處罰建議權(quán)，無實質(zhì)處罰權(quán)。因而監(jiān)管不力，流于形式。其三是從事安全監(jiān)督的人員未經(jīng)過相關(guān)的專業(yè)技能培訓(xùn)，也沒有相關(guān)的資格證書，對監(jiān)督職責(zé)、權(quán)力、規(guī)程不明確。如：平利縣質(zhì)量安全監(jiān)督站7名職工， 均未經(jīng)過相關(guān)技能培訓(xùn)，無一人有相關(guān)資格證件。

三、加強施工安全有效監(jiān)督的途徑

（一）盡快制訂《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》實施細則

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》已于2003年11月12日國務(wù)院第28次常務(wù)會議通過，自2004年2月1日起施行。《條例》實施以來，對加強建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全都起到了非常重要的積極作用。根據(jù)目前的實際情況，應(yīng)盡快制訂《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》實施細則，按單位工程、子工程呵分部分項工程劃分出發(fā)事項登記，將施工中存在的違法行為進行量化和細分，并明確處罰標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)法人員可按標(biāo)準(zhǔn)直接對違規(guī)違法行為進行處罰，從而提高監(jiān)督執(zhí)法的可操作性和效果。

（二）進一步完善相關(guān)法律法規(guī)

目前，工程質(zhì)量監(jiān)督的主要依據(jù)是有關(guān)國家法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及各種有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)程等。然而對工程質(zhì)量監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為進行處罰時，所參照的法律法規(guī)與現(xiàn)實情況差別較大，還缺乏有力、適度的處罰依據(jù)。如對各種原因所引起的監(jiān)理失控行為，很容易界定其錯誤行為的性質(zhì)，但相應(yīng)的處罰措施卻跟不上，沒有詳細的、針對性強的、量“刑”適當(dāng)?shù)姆蓷l款可以運用；另外，開發(fā)企業(yè)、建設(shè)企業(yè)在建設(shè)過程中對工程質(zhì)量也承擔(dān)著主要責(zé)任，但在實際操作中卻幾乎沒有可以使用的法律法規(guī)條款，甚至對于施工企業(yè)的不良行為，都缺乏適度可行的處罰依據(jù)，這使得對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，甚至質(zhì)量事故無法及時做出有效、準(zhǔn)確的處理。因此，應(yīng)進一步完善相關(guān)法律法規(guī)，切實解決好“守法成本高，違法成本低”的問題。

（三）改革安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法單位體制

我國現(xiàn)行安全生產(chǎn)管理體制是：企業(yè)負責(zé)，行業(yè)管理、國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督。它體現(xiàn)了“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針。其中的“國家監(jiān)察”是指國家法規(guī)授權(quán)設(shè)立的監(jiān)察機構(gòu)，以國家名義并運用國家權(quán)力，對生產(chǎn)經(jīng)營單位和企業(yè)、事業(yè)和有關(guān)機關(guān)履行勞動安全健康職責(zé)和執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)、政策的情況，依法進行監(jiān)督檢查，對不遵守國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進行糾正和處罰，如下達監(jiān)察意見通知書，行政處罰意見書，作出限期整改和停產(chǎn)整頓的決定，必要時，可提請當(dāng)?shù)厝嗣裾蛐袠I(yè)主管部門關(guān)閉企業(yè)。國家監(jiān)察是一種帶有國家強制性的監(jiān)督，具有相對的獨立性、公正性和權(quán)威性。但目前，我國建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法單位還沒有直接執(zhí)法權(quán)，嚴重影響了監(jiān)督和執(zhí)法效果，因此，應(yīng)變委托執(zhí)法人為直接執(zhí)法人，這樣可以減少中間環(huán)節(jié)的行政干擾，提高執(zhí)法工作效率和權(quán)威性，確保安全生產(chǎn)執(zhí)法實現(xiàn)快速高效運行。

（四）強化監(jiān)理職能，建立健全安全監(jiān)理責(zé)任制

建立健全和落實施工安全監(jiān)理責(zé)任制,就是要明確各級、各崗位、每個參與監(jiān)理施工安全的監(jiān)理人員在工作中的責(zé)任, 把監(jiān)理施工安全的各項工作的責(zé)任落實到總監(jiān)、各有關(guān)監(jiān)理工程師的身上, 做到明確分工、各司其職、各負其責(zé)、協(xié)調(diào)合作, 做到監(jiān)理施工安全人人有責(zé)、事事有人管、層層有專責(zé), 使施工安全監(jiān)理工作納入監(jiān)理單位的監(jiān)理目標(biāo), 納入工作的重要議事日程, 納入施工階段監(jiān)理的各個環(huán)節(jié), 實現(xiàn)全員、全方位、全過程的施工安全監(jiān)管。監(jiān)理工程師在履行職責(zé)的過程中，應(yīng)運用高科技產(chǎn)品，對施工場所采用視頻全方位監(jiān)控，能做到對安全事故隱患及時發(fā)現(xiàn)、及時糾正、及時報告、及時處理，從而有效遏制事故隱患，杜絕重大安全事故的發(fā)生。

（五）建立各相關(guān)部門“聯(lián)合聯(lián)動”機制

近年來，以安全生產(chǎn)法為核心的安全生產(chǎn)法律體系逐步健全，依法監(jiān)管、依法行政的安全生產(chǎn)執(zhí)法工作進一步規(guī)范，依法對事故的追查、問責(zé)、處理的力度不斷加大。但是，由于現(xiàn)有監(jiān)督執(zhí)法單位體制的原因，安全監(jiān)管部門 “單兵作戰(zhàn)”往往顯得力不從心。 “依法治安”離不開聯(lián)合執(zhí)法機制，聯(lián)合執(zhí)法的主要作用在于有效追究相關(guān)行為人的刑事責(zé)任，通過對其進行刑事處罰起到震懾他人遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)的作用，并收到了一定的效果。因此，研討如何建立和完善安全監(jiān)督執(zhí)法單位與城建、工商、供水、供電等部門的聯(lián)合執(zhí)法機制，建立事故責(zé)任追究溝通協(xié)作機制，進一步加大安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法犯罪行為的查處力度。

（六）全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制

《安全生產(chǎn)法》中提出了國家監(jiān)督，部門負責(zé)，企業(yè)自律，職工維權(quán)，中介服務(wù)。這既是對安全生產(chǎn)責(zé)任的高度概括，也是賦予安全生產(chǎn)責(zé)任制新的含義，面對新形勢和新的要求，必須健全和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制。因此，應(yīng)全面落實兩個（法人和責(zé)任人）主體責(zé)任,建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系,執(zhí)行一票否決制。實行安全生產(chǎn)責(zé)任制與經(jīng)濟責(zé)任制掛勾，設(shè)立安全獎勵基金，形成獎懲分明的安全目標(biāo)和考核體系，做到獎懲兌現(xiàn)。在兌現(xiàn)上實行重獎重罰原則，隨獎隨罰的原則。

綜上所述，建筑工程安全存在的主要問題，除了受生產(chǎn)力發(fā)展水平與從業(yè)人員素質(zhì)偏低的因素制約之外，其中政府行政主管部門、建設(shè)單位、施工單位以及工程監(jiān)理單位各自的安全生產(chǎn)責(zé)任沒有完全履行，也是建筑安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻的重要因素。因此，應(yīng)充分重視加強建設(shè)工程的安全生產(chǎn)有效監(jiān)督。其中政府行政管理部門安全監(jiān)督管理是前提，施工單位安全生產(chǎn)管理是基礎(chǔ)，建設(shè)單位和監(jiān)理單位安全監(jiān)督是保障，只要各方面齊心協(xié)力、通力合作，就能切實做好建設(shè)工程的安全生產(chǎn)工作。

參考文獻：

[1]中華人民共和國國務(wù)院令第393號《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》．2004(2)