導語：如何才能寫好一篇農村供銷合作社的性質，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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農產品流通不暢的癥結在生產環(huán)節(jié)，必須從基層抓起，自上而下地建立有效的組織農民的機制。不僅要靠資本激勵，更要靠服務產生激勵。把正式的制度和農民普遍的生活方式等非正式的規(guī)則結合起來，是解決農產品流通問題的良策。

供銷合作社作為長期扎根農村服務的組織，如何才能根據自身的實際情況來解決三農問題，最主要的一個路徑就是建設新型的農村經營服務體系。在最初，供銷合作社在農村的經銷網絡涉及最多的是農村經營。比如，供銷合作社開超市、賣化肥。但是，這些事情，農民個體戶也可以做。對于供銷合作社來說，應該把立足點放在社區(qū)綜合服務的供應上，依托綜合服務把供銷合作社建成具有農產品服務體系的組織，這應該是供銷合作社未來努力的方向。

既然目標已經確定，如何才能實現呢？一是調整產業(yè)結構，一是努力解決經營的問題。另外，供銷合作社應該把社區(qū)綜合服務組織和農民結合起來，進一步助農增收，實現供銷合作社為農服務的宗旨。我們要了解以下幾個問題：

首先，農產品經營體系的癥結不在農產品本身。中國的農產品問題關鍵在生產環(huán)節(jié)上，現在的農產品生產要求規(guī)?；?、標準化，而標準化的生產背后基本上是組織農民的問題。要解決農產品生產環(huán)節(jié)的問題就必須從基層抓起，自上而下建立起有效的組織農民的機制。

現階段農業(yè)的生產方式主要是分散經營，并且受現階段中國農村經濟社會諸多因素的影響，小農經濟必然會帶來一些問題。既然要建立經營體系，就要靠從頭到尾的“保姆式”服務來完成。先從做示范開始，為農民提供種子、農業(yè)生產資料，手把手技術輔導，同時，還要想方設法解決農民在生產上遇到的資金問題。一直護航至農民能夠自覺改變生產方式，實現標準化生產。只有這樣才能讓農民的力量由小變大，生產由分散變?yōu)榧小?/p>

其次，需要一個組織能夠把農民組織起來，與市場進行對接。這個組織不靠資本激勵，而是靠服務產生激勵，真正使農民獲得利益。供銷合作社正是這樣的一個組織。

要想實現中國的農業(yè)產業(yè)化，僅靠農民的力量是不夠的，還要建立一個農民自己的合作經濟組織。因為一般的農民或者是種田能手、賣菜能手，他們手里沒有足夠的資源和市場上的其他力量進行競爭，同時自身的組織化程度不高，和市場上的龍頭企業(yè)等競爭所耗費的成本就更高。因此，除了農民自己的合作經濟組織外，我們還需要建立一個這樣的市場主體：他們既能把農民組織起來，又能為農民進入市場打開通道。供銷合作社就正是這樣的一個市場主體。供銷合作社的宗旨是為農服務。這就決定了供銷合作社的經營服務體系主體所具備的基本條件就是從基層做起。從理論上講，供銷合作社這樣一個主體和組織，從他的性質上看，可以解決幾個問題。第一個問題，確實能夠建立起一個有效的組織農民的制度或者機制。供銷合作社能夠把正統(tǒng)的市場經濟規(guī)律和農民在經濟、生活中所采用的方式結合起來，形成一個適合農民生產和生活的新型的組織制度。第二，能夠形成不僅僅靠資本，而更多是靠服務來形成一個激勵機制的組織。趨利性是市場經濟的一個重要原則，因此，如何才能讓農民在市場上獲得切實的利益，不能僅僅靠資本連結，更多地要靠服務來連結，只有這樣的組織才能真正實現為農民服務，為農民的利益著想。因此，國家的扶持資金應該更多地放在供銷合作社組織上來，只有這樣，才能讓農民真正獲益。

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基層供銷合作社屬企業(yè)性質，自收自支、自負盈虧的基本屬性，決定了其啟動和發(fā)展必須走實體經營的道路。而基礎設施差、經營能力不強卻是目前基層供銷合作社普遍存在的現狀。這一頑疾直接導致基層社經營性收入甚微、又無其它生存方式的情況下，只能借助租賃經營設施獲取收益。在權衡經營、租賃兩種收入態(tài)度上，基層社可呈現為三種表現：

1.不干事，靠租金度日的基層供銷合作社。這部分基層社不在少數，主要表現為：基層社組成人員思想保守、觀念陳舊，將服務“三農”的宗旨和職責拋至腦后，日夜期盼恢復專營權，以維持原有資產為主，依靠小額租金勉強度日，甚至變賣部分資源換取階段性收入。對于上級聯社啟動和發(fā)展基層社的要求，總以條件差、基礎弱，人員緊張、資金短缺為由遲遲沒有行動。

2.想干事，但受客觀條件和主觀因素影響的基層供銷合作社。這是大多數的基層社普遍存在的現狀，對客觀條件有一定的認識，但是面對基礎較差、家底不殷實等困難，辦法不多，為農服務的能力弱化甚至喪失。幾番波折籌措資金建設起來的經營設施，由于自身經營能力不強等原因，尚不具備組織經營活動獲取收益的實力。外加缺少合作伙伴、缺乏項目支撐及經營人才等因素，導致建成的經營設施得不到有效利用，只得向其它經營主體或個人完全出租經營設施獲取租賃收入。

3.能干事，并且已經快速啟動的基層供銷合作社。這樣的基層社屈指可數。其主要特點是，認真研究了支持供銷合作社改革發(fā)展的政策，不斷密切與農民之間的關系，采取多種形式有效組織和服務農民。以農資、日用品等傳統(tǒng)經營業(yè)務為啟動突破口，通過置換方式，整合原有資產，建設規(guī)模大、實力強、經營規(guī)范的直營店或加盟店。積極利用農村新型經營服務體系，將自身經營業(yè)務滲透到為農服務的各個環(huán)節(jié)，助農增收的同時，自身獲得了快速發(fā)展。

基層供銷合作社啟動停滯、發(fā)展緩慢的主要原因

基層供銷合作社在啟動過程中的種種表現，說明要想求突破、謀發(fā)展，必須靜下心來仔細分析制約發(fā)展的不利因素。就目前來說，導致基層社啟動緩、發(fā)展慢的原因主要有兩個：

1. 資金短缺，頑疾纏身。 “最大的困難就是缺錢”，這是基層社負責人最常掛在嘴邊的一句話。在基層社建設起步期和持續(xù)經營期，均要求一定量的資金作為發(fā)展保障。這也預示著，資金的獲取不可能一勞永逸。資金短缺已成為阻礙基層社發(fā)展的最大瓶頸。一方面?zhèn)€別基層社將改革發(fā)展資金挪作他用，導致專項資金得不到有效利用，無法支持基層社發(fā)展;另一方面，有些基層社缺乏項目的支撐，扶持資金不會主動“空降”。在獲取資金途徑不廣、辦法不多的情況下，基層社只有被動等待。

2.建制不全，思想僵化。長期以來，基層社人員緊缺也是制約發(fā)展的一大問題?；鶎由缃ㄖ泼鎸嵧?，無人可用。同時，收入微薄，經濟來源渠道窄是基層社人員面臨的又一現狀。因此，基層社中的大部分人員只是扛著供銷合作社這塊傳統(tǒng)招牌，利用供銷合作社長久以來在農民心中遺留下來的消費情結，搞個體經營。人員思想僵化，經濟基礎缺乏吸引力，面對前途一片迷茫，使得工作人員對供銷合作社感情有余，但激情不足。從某種意義上講，基層社人員的缺失，實際上是新觀念、新舉措的思想缺失。

促進基層供銷合作社啟動和發(fā)展的建議

基層供銷合作社是供銷合作社為農服務體系得以建立的重要環(huán)節(jié)，基層供銷合作社“根深蒂固”，才能換來供銷合作事業(yè)“枝繁葉茂”。因此，面對阻礙基層社啟動和發(fā)展的“癥結”，因癥醫(yī)病，刻不容緩。

1.多措并舉，強力保障資金來源?；鶎庸╀N合作社最大的資源就是閑置資產，如何將資產盤活，促使“死資產”變?yōu)椤盎钯Y本”，這應當是基層社首先要解決的問題。采取土地置換的方式，可以將基層社的資源進行整合，便于利用土地集中的優(yōu)勢建設經營活動場所。融資方面，在基層社擁有土地及資產所有權的條件下，通過招商引資方式尋求合作伙伴，對資產進行開發(fā)建設，保證自身獲得足夠經營場所和所有權的前提下，可租賃部分場所獲取收益，為今后經營活動的開展打下基礎。

另一方面，基層社可以從當地特色農產品出發(fā)，領辦農民專業(yè)合作社，集中力量進行規(guī)模生產，并通過上級聯社采取農超對接、農企對接、農校對接等模式，暢通農產品進城渠道，促進農民增收的情況下，獲取自身發(fā)展資金的積累。爭取多方“輸血”援助，獲取綜合推動力。

一要積極做好對上爭取工作。根據基層社自身特點，少量的資金就可以促其做成見效快、收益穩(wěn)定的項目。基層社可以通過上級聯社積極向上爭取資金的扶持。上級聯社也應當充分考慮基層社二次創(chuàng)業(yè)的艱難，加大基層社資金傾斜力度，使資金源源不斷的下沉到基層社，給基層社發(fā)展一個內部推動力。

二要充分利用“編外人員”推動工作。編外人員主要是指上級部門下派的“第一書記”和包村干部，他們帶著使命和任務進村，重點工作就是落實中央強農惠農富農的政策，積極推進社會主義新農村建設。基層社應當充分利用為農服務的獨特優(yōu)勢，爭取“第一書記”及包村干部的信任和支持，廣泛借助資金，加快構建并完善農村現代新型經營服務體系。

2.內外兼顧，破解思想、人員兩難題。發(fā)展不足的問題，歸根結底還是人的思想問題?；鶎由缰魅巫鳛榛鶎由绲念I路人、指引人，他們的素質和能力決定著基層社發(fā)展的成敗。供銷合作社內部應該通過多渠道，組織多層次的培訓和參觀考察，從理論和實踐兩方面，開拓基層社負責人的思路和眼界，促使他們從現有的經驗中汲取精華，結合本地實際加以利用，并通過看得見的利益，驅動干部齊心合力創(chuàng)事業(yè)。

廣泛吸納人才，借力快速發(fā)展。能人的帶動是推動基層社發(fā)展的又一源泉。生產能手、致富大戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家這樣的“能人”對市場有著極強的分析力和準確的判斷力。他們更容易產生新思想、應用新科技?；鶎由缈梢钥紤]整合社會資源，挖掘并吸進這些能人加盟，利用他們的新思想、新作為激活基層社的發(fā)展活力。通過刺激性的利益分配制度和供銷合作事業(yè)發(fā)展的潛力和希望，留住人才，換取供銷合作事業(yè)的長足發(fā)展。

3.以強帶弱，推動聯合發(fā)展，基層社自身互助?；鶎由缢幍赜虿煌l件各異，發(fā)展也會有先后快慢之分?？h域以上供銷合作社應當統(tǒng)籌基層社發(fā)展態(tài)勢，有

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一、我國供銷合作社資產管理現狀

首先，供銷社理財觀念滯后。在計劃經濟體制下，政府對企業(yè)實行“高度集中，統(tǒng)收統(tǒng)支”的財務管理體制，供銷社在很大程度上附屬于政府財政，長期權責不對等。在市場經濟條件下，供銷社仍習慣于老的管理辦法和制度，相當一部分經營者尤其是財務人員墨守成規(guī)，資本經營觀念、價值觀念、時間觀念、效益觀念和競爭觀念淡薄，缺乏對財富最大化和利益機制的認識，未能很好地根據改革中變化了的新情況和千變萬化的經營環(huán)境，及時、自主地進行財務管理，更新理財觀念。

其次，供銷社財務體制反復變更，歷史遺留的財務問題未得到處理。1958年變“民辦”為“官辦”，供銷社資金劃給國家統(tǒng)一管理，停止從利潤中提取各種資金，造成社有資金流失。同時，基層社下放給，造成大量賒銷和預付貨款，地方挪用資金和平調商品現象嚴重，并因鼓吹“大購大銷”，造成虛假庫存和有問題商品的大量積壓。1960年的“三清一改”，雖使混亂局面有所改觀，但1966年又提出對供銷社進行財務體制改革，將供銷社的積累當作國家資金，不僅社有資金被無償調劑，而且還要負責國家政策性虧損。到1978年供銷社的官辦性質仍未改正過來。后，對供銷社進行全面清理整頓，但至今仍沒有解決其在體制混亂時造成的自有資金流失和政策性虧損的補償問題。

最后，經濟包袱沉重。供銷社不僅要背負歷史形成的虧損，而且還要負擔眾多離退休人員的工資及高額社員股息。雖然政策性虧損數目巨大，但同時經營性虧損問題也很突出。一方面供銷社還沒有從沉重的歷史陰影中走出來，經營思想、經營手段、經營范圍局限在傳統(tǒng)的束縛之中，難以取得實質性的突破；另一方面供銷社的經營難度加大，供銷社不再是聯系城鄉(xiāng)經濟的唯一渠道，在市場競爭中幾乎不再有明顯優(yōu)勢。在這種環(huán)境下，內部經營機制未能及時轉換，從而導致經營萎縮，經濟效益下滑，虧損進一步加劇。再則，因缺乏激勵和約束機制，投資決策失誤、商品賒銷數量大、積壓商品貶值、庫存流失嚴重、成本費用控制不嚴以及會計核算不實等原因，從不同方面、不同形式上加重了經濟包袱，使財務狀況越來越惡劣。

二、加強我國供銷社資產管理的對策

（一）盤活資產存量。優(yōu)先選擇有利于參與農業(yè)產業(yè)化經營的適當項目和系統(tǒng)內的優(yōu)勢企業(yè)，將其股金轉為股權，或轉讓部分存量資產、變債權為股權，從而降低負債水平，提高所有者權益的比重。也可采取參股、兼并、破產等方式重組資產，對長期閑置的房屋、場地等存量資產采取置換、引資嫁接、辦市場、轉讓、托管等多種形式開發(fā)利用起來，以盤活存量資產。根據供銷社所處行業(yè)特點、資本市場的運行狀況、未來銷售的成長性和穩(wěn)定性、投資項目的性質及營利能力等因素重構收益、風險和成本相匹配的資產結構，同時清收欠款，謹慎利用負債經營。農村市場徹底放開經營后，地處偏遠的農村基層供銷社財務管理以相對集中管理為上策，統(tǒng)一管理、分級核算。在縣級供銷社內部，通過企業(yè)改制，逐步實行財務統(tǒng)一管理，資金分級核算，對外資金統(tǒng)一賬戶、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一繳庫、統(tǒng)一結算；加強對經營單位資金使用的管理，實行定額控制，分檔計息；提高資金收益率，找準機會投資，使企業(yè)資金在流動中不斷增值。

（二）建立資產占用責任制?？茖W確立資產占用回報率，健全會計核算體系，建立投資、成本費用及利潤兩大責任中心，明確資產承包經營的考核對象和考核辦法，做到核算、考核、獎罰等工作都有專人負責。在清產核資的基礎上，確定供銷社企業(yè)占用理事會資產的總量價值。依據供銷社的行業(yè)特點選擇并確立實行資產占用責任制的單位，最好選擇主營、專營商品受國家政策影響較小、市場競爭性較強、基礎工作較好的供銷社企業(yè)。

（三）建立科學嚴密的社有資產管理制度。完善有關財產賬卡，專人負責財產日常管理，完善社有資產產權登記、產權關系變動審批制度；健全供銷社企業(yè)在改造轉制中社有資產受益保障制度、對外聯營投資限額管理制度、流動資產重大決策審批制度，以及固定資產購、賣、租、押、廢的報批制度；建立合理的社有資產效益指標體系。

（四）調整資本結構，促進企業(yè)資產良性循環(huán)。根據企業(yè)經營狀況，認真研究資產內部比例關系，正確確立資產存量和流量。通過摸清情況，制定優(yōu)化結構方案，確定每個企業(yè)合理資本結構；通過重組、優(yōu)化、改造，使資產劣勢變?yōu)閮?yōu)勢，從而推進資產流動。優(yōu)化資本結構，創(chuàng)造較好的資本環(huán)境。

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縣社農資公司與縣“金色種業(yè)”聯合打造全市農業(yè)生產資料供應的龍頭企業(yè)，實現__市場75%覆蓋，并已展開全市其它縣區(qū)設點供應工作，“__縣農資配送中心”已開工建設。由縣社農產品公司負責實施的鮮活農產品市場（縣生豬定點屠宰場）建設項目已完成土地平整和規(guī)劃環(huán)評工作，主體工程已開工建設，預計2015年完成一期工程。

2014年,縣社系統(tǒng)共獲取項目扶持資金326萬元。其中桐木中心社14年度“引導資金”項目35萬元，已完成驗收；赤山金泰農業(yè)14年度“農業(yè)綜合開發(fā)新型合作示范”項目91萬元，基本完成建設任務；縣食品公司“鮮活農產品交易市場”的用地調規(guī)已完成，正在申請項目用地許可，附屬工程已開工建設，蓮花臺蔬菜成功申報2015年農發(fā)項目正在建設中?？h供銷社日雜公司成功收購江西普安化工后已向省社申請中央服務業(yè)發(fā)展專項資金支持改造建設原材料倉儲配送中心，為融入縣域經濟發(fā)展，服務主導產業(yè)邁出了堅實的第一步。通過項目帶動，全系統(tǒng)全年固定資產增值完成3000萬元以上.

規(guī)范和完善下屬企業(yè)的管理是縣社一項重要職責。如何突破系統(tǒng)擴張發(fā)展速度過快與管理層素質提升、隊伍老化瓶頸成為的縣社面臨的新的發(fā)展課題。今年來，我社進一步加強了對下屬企業(yè)的制度建設，嚴格財務管理、月度和季度工作調度嚴謹規(guī)范，督導嚴格。實施干部任用考核制度和財務審計制度常態(tài)化，及時發(fā)現和查處問題、解決問題，各下屬企業(yè)作風明顯改善，管理水平大幅提升，保證了政今暢通，令行禁止，隊伍穩(wěn)定保障了企業(yè)的良好發(fā)展環(huán)境。

縣社黨委全力抓好并開展了以為民務實清廉為主題的黨的群眾路線教育實踐活動，通過“四比四看”“五入結親”等活動的開展，黨員干部的思想政治素質、宗旨服務意識進一步提升，作風建設進一步加強，為促進供銷合作社改革發(fā)展穩(wěn)定提供了堅強的組織保證。同時圍繞全年黨建工作目標開展了一系列活動。

一是順利完成了縣委縣政府安排的各項中心工作任務；二是重點抓好了“5.25”抗洪救災和災后重建幫扶工作，其中涌現了湯和平等全縣抗洪救災先進個人，全系統(tǒng)共籌集資金46000余元用于掛點聯系__菜場村和桐木楊坊村的災后重建以及系統(tǒng)內的自救和穩(wěn)定工作，穩(wěn)定工作做到有問必復，未出現任何穩(wěn)定和安全事故。

1、人才引進渠道不暢通，縣社是參公管理單位，下屬單位是企業(yè)性質，社有資產投資管理團隊無法有效組建，打造留守人員年齡老化，素質不高，無法適應新的工作需要。招聘人員面臨責、權、利不對等因素制約無法引進高水平人才，資產安全和投資效益風險無法保障。

2、綜合改革試點工作中，政策支持力度不明顯。資產盤活過程中面臨到土地確權，轉性的政策不明確，操作性不強，無法得到相關部門的更大力度的支持配合。特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入緊張情況下，基層組織恢復建設及公益性職能承接過程中無法得到相應的優(yōu)惠政策扶持，如用地指標，公益性用地價格優(yōu)惠等具體政策扶持。

3、工作發(fā)展不平衡，下屬企業(yè)仍需脫貧致富。受區(qū)域影響，短板缺項，企業(yè)效益來源單一，發(fā)展后勁不足。

4、改制十年，歷史遺留問題帶來的周期性高峰更是我們面臨的最大不穩(wěn)定因素。如何探索新時期的隊伍穩(wěn)定長遠之路仍任重道遠。

1、全面推進供銷合作社綜合改革試點各項工作。一是大力發(fā)展農民專業(yè)合作社，加快組建縣鄉(xiāng)農民專業(yè)合作社聯合社和成立__縣農村合作經濟組織聯合會及鄉(xiāng)鎮(zhèn)分會，推動合作經濟發(fā)展；二是加快改造基層供銷合作社，計劃2015年新建一個鄉(xiāng)級中心社，建設“3+2+N”模式農村社區(qū)綜合服務社10個；三是積極探索社有企業(yè)改革發(fā)展新機制新模式，加強縣社資產管理公司資產管理和融資，引進省、市龍頭企業(yè)對縣日雜原材料公司和供興農產品公司進行增資擴股，打造縣級優(yōu)秀龍頭企業(yè)；四是以推進新農村流通服務網絡為重點，承接公益服務職能，選擇有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造1個新型鄉(xiāng)

鎮(zhèn)農貿綜合體；五是以發(fā)展農村合作經營為重點，拓寬融資渠道，為全縣涉農融資提供擔保。

2、加快推進項目建設。一是要全面按要求完成金泰西甜瓜種植基地擴建項目的各項建設任務，確保驗收合格；二是要全面落實蓮花臺蔬菜基地改建項目按計劃實施；三是在2015年底前完成定點屠宰場建設一期工程；四是做好項目儲備和2016年項目申報工作。五是加快花炮原材料和農資倉儲配送中心的推進力度，爭取在2015年正式投入使用。

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一、總體要求

穩(wěn)定農村經營工作基礎上,農村新型股份合作社屬農民專業(yè)合作社范疇。以農民為主體，以出資多元化、要素股份化、發(fā)展規(guī)?；⑸a標準化、經營產業(yè)化、管理規(guī)范化、運作市場化為主要特征的新型農民專業(yè)合作組織。

（一）以改革創(chuàng)新農村體制為導向，指導思想。堅持以科學發(fā)展觀為指導。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、增加農民收入為主線，鼓勵和支持農民以承包經營權等多種生產要素作價入股，支持各類市場主體參與，積極發(fā)展多種形式的農村新型股份合作社，進一步提高農業(yè)生產組織化程度，增加農民財產性收入和工資性收入，加快縮小“三個差距”和實現共同富裕的步伐。

（二）組建農村新型股份合作社；鼓勵和支持農業(yè)龍頭企業(yè)、基層供銷合作社等市場主體領辦或參與農村新型股份合作社；鼓勵和支持農村集體經濟組織在清理農村集體資產、資金、資源的基礎上，主要目標和任務。引導農民以勞務收入、資金、技術、設施設備、生物資產、農村“三權”農村土地承包經營權、農村居民房屋和林權）等多種要素作為股份。對農村集體資產進行量化確股，組建或參與農村新型股份合作社。條件成熟的地區(qū)，可探索發(fā)展具有農村社區(qū)服務功能的股份合作社。主城近郊農村重點推行以農村集體資產量化確股組建農村新型股份合作社，其他地區(qū)重點推行多種要素入股組建農村新型股份合作社。

全市力爭發(fā)展服務能力強、民主管理好、帶動增收能力強的農村新型股份合作社2000個。十二五”末。

（三）也可以自愿加入或退出一個或多個農村新型股份合作社。二是因地制宜。尊重客觀實際，工作原則。一是農民自愿。農民可以自主成立農村新型股份合作社。鼓勵各地科學選擇適合本地實際的組織規(guī)模、組織形式和發(fā)展途徑。三是規(guī)范辦社。嚴格遵循有關法律法規(guī)和合作社章程，全面推行民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，切實保障合作社成員的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權。四是以農為主。面向“三農”發(fā)展，以生產發(fā)展為基礎，以農民增收為目標。對以農村土地承包經營權作價出資的農村土地，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地農業(yè)用途，不得損害農民的土地承包權益。

二、實施步驟

（一）制訂切實可行的市、區(qū)縣（自治縣）發(fā)展農村新型股份合作社實施方案，前期準備階段（2011年年底前）全面總結近年來實施農民專業(yè)合作社試點工作經驗。搞好宣傳培訓工作。

（二）使農村新型股份合作社成為全市農村經濟發(fā)展的重要力量。推進發(fā)展階段（2012―2015年）穩(wěn)步推進多模式、寬領域農村新型股份合作社發(fā)展。

（三）制定新的發(fā)展目標和政策措施?？偨Y評價階段（2015年年底前）全面總結、評價推進農村新型股份合作社發(fā)展的經驗和教訓。

三、主要工作

（一）依法組建。

做到依法組建、依法運作、依章辦事、誠信經營。農村新型股份合作社的發(fā)展必須嚴格遵循“服務農民、進退自由、權利平等、管理民主”要求。

農村新型股份合作社須經成員民主討論制定完善管理章程，制定完善管理章程和相關制度。按照有關法律法規(guī)規(guī)定。健全運營管理、社務公開、崗位責任、生產經營、收購營銷、財務會計、檔案管理等各方面管理制度。

自愿按照農村新型股份合作社進行規(guī)范運作的須向工商行政管理部門申請辦理變更登記手續(xù)。登記類型為農民專業(yè)合作社，依法開展登記注冊。新成立的農村新型股份合作社須經工商行政管理部門登記注冊。對已成立的農民專業(yè)合作社。名稱應包含“股份合作社”字樣。

作為所有者權益和盈余分配的依據，規(guī)范出資行為。農村新型股份合作社應向入社成員提供出資證明。并以記名方式對成員姓名（單位或組織名稱）出資方式、出資額度、所占比例等情況進行登記。成員入社、退社必須按照《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》及合作社章程規(guī)定的程序辦理。農村集體經濟組織以農村集體資金、資產、資源出資入股組建或參與農村新型股份合作社的必須在清產核資的基礎上，經農村集體經濟組織成員（成員代表）大會討論決定。

明確各自職責，健全治理結構。農村新型股份合作社要依據《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》和《市實施〈中華人民共和國農民專業(yè)合作社法〉辦法》規(guī)定建立完善成員（成員代表）大會、理事會、監(jiān)事會（執(zhí)行監(jiān)事）等組織機構。依照章程規(guī)定行使職權。

（二）強化管理。

科學合理設置內部機構，完善經營結構。農村新型股份合作社要根據生產經營和內部管理需要。建立健全崗位責任制。根據需要，可以聘請職業(yè)經理。職業(yè)經理可以進入理事會或管理班子，按照章程規(guī)定和理事長或者理事會授權負責農村新型股份合作社的具體生產經營活動。

農村新型股份合作社要切實加強財務管理，加強財務管理。按照《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》和財政部印發(fā)的農民專業(yè)合作社財務會計制度（試行）規(guī)定。獨立建賬，規(guī)范會計核算，定期向成員公布財務狀況。

做好盈余分配。農村新型股份合作社每年應從當年盈余中提取公積金以及必要的公益金、風險基金?？煞峙溆喟闯蓡T與本合作社的交易量（額）比例和所占股份份額相結合的方式統(tǒng)籌制訂返還或分配方案。按成員與本合作社的交易量（額）比例返還的返還總額不低于可分配盈余的60%具體返還或分配辦法按照章程規(guī)定或由成員（成員代表）大會討論決定。

（三）多元發(fā)展。

抓好農村新型股份合作社的培育和發(fā)展，按照“三個一批”工作思路。進一步激活農村資源，促進農村經濟發(fā)展，持續(xù)穩(wěn)定增加農民收入。

引導廣大農民組建或與農業(yè)龍頭企業(yè)、農村集體經濟組織、基層供銷合作社、城市工商企業(yè)等市場主體聯合興辦各種類型的農村新型股份合作社。發(fā)展一批。按照因地制宜、循序漸進的原則。

完善經營機制、要素投入機制和利益聯接機制，規(guī)范一批。指導現有股份合作社開展規(guī)范化建設。促進規(guī)范運行、健康發(fā)展。

凡是入社農民愿意以多種要素的緊密合作取代原單一要素合作方式的有關職能部門要支持指導其規(guī)范合作行為，改造一批。對現有農民專業(yè)合作社。合理確定要素股份，依法變更登記為農村新型股份合作社。

（四）提升能力。

開展“農超”農?！鞭r商”對接；支持其實行統(tǒng)一的生產技術規(guī)程和質量標準，提升市場競爭能力。支持農村新型股份合作社開展無公害農產品、綠色食品、有機食品、農產品地理標志“三品一標”申報認證活動；支持其在城鎮(zhèn)建立產品銷售連鎖店、專柜和產品直銷點、代銷點。建立產品質量可追溯制度。

開展內部信用合作。提升服務支撐能力。支持農村新型股份合作社為成員提供優(yōu)質、低價的農資采購供應、資金周轉、土地流轉等服務。

幫助成員提高收入水平，提升引導帶動能力。引導農村新型股份合作社建立規(guī)范、合理的產品和服務定價機制。輻射和帶動非成員農戶增加收入。

（五）政策扶持。

以種植和養(yǎng)殖大戶為重點，擴大成員數量。以普通農戶為基礎。積極動員廣大農民組建或參與農村新型股份合作社，不斷增加入社成員數量。鼓勵保留農村承包地的轉戶農民和在農業(yè)領域創(chuàng)業(yè)興業(yè)的城鎮(zhèn)下崗職工、大學畢業(yè)生等加入農村新型股份合作社。

支持農村集體經濟組織以農村集體資產作價入股，促進資本集聚。引導農民以各種生產要素出資入股。吸引農業(yè)龍頭企業(yè)、城市資本、基層供銷社等市場主體出資入股，擴大農村新型股份合作社的資本規(guī)模。探索農村新型股份合作社與有關市場主體開展合資、租賃、BOT等形式的合作，解決服務設施、加工廠房等方面需求。

擴大經營規(guī)模、促進集約發(fā)展。壯大經營規(guī)模。鼓勵農村新型股份合作社通過依法流轉方式承接轉戶農民保留的承包地和自愿退出的承包地。

發(fā)展農村新型股份合作社。扶持發(fā)展特色農產品加工、鄉(xiāng)村旅游等二、三產業(yè)的農村新型股份合作社，延伸產業(yè)鏈條。圍繞農業(yè)主導產業(yè)和特色產業(yè)。拓展生產功能、生活功能和生態(tài)功能，延長產業(yè)鏈，推進農業(yè)發(fā)展方式轉變。

大膽探索承包經營制度、經濟責任制度、成本核算制度和職業(yè)經理人制度，完善分配機制。按照“產權清晰、權責明確、管理科學、運轉高效”要求。努力實現公平的產權制度與高效的經營制度的統(tǒng)一。

四、重點項目

（一）基地建設項目。

全市每年扶持100個產業(yè)基礎好、運行機制好、帶動農戶增收效果好的農村新型股份合作社，2012―2015年。重點支持建設和改造溫室大棚、倉儲設施、小微型水利設施等基礎設施；購置灌溉設備、產品質量安全檢驗檢測儀器等設備；良繁體系建設及優(yōu)質新品種引進和推廣。

（二）產業(yè)鏈建設項目。

開展無公害農產品、綠色食品、有機食品、農產品地理標志申報認證，積極支持農產品運輸冷鏈系統(tǒng)建設及加工、物流所需廠房建設、設備購置；支持制定和實施農業(yè)生產標準與技術規(guī)程。打造知名品牌；支持建設農產品產地批發(fā)市場，發(fā)展電子商務，城市超市設立直銷專柜，建立城市社區(qū)直銷網點。

（三）管理能力提升。

每年培訓200名農村新型股份合作社理事長，實施“農村新型股份合作社優(yōu)秀理事長培養(yǎng)計劃”采取市內集中學習與市外考察學習相結合的方式。每年培訓1萬名農村新型股份合作社經營管理人員和普通成員，每年培訓農村新型股份合作社信息員500名。建立全市農村新型股份合作社信息化體系，對農村新型股份合作社實施精確指導、精細管理、動態(tài)監(jiān)測。

五、推進措施。

（一）市財政局、市商委、市國土房管局、市工商局、市林業(yè)局、市金融辦、市供銷總社等部門和單位參與，建立聯席會議制度。由市農委牽頭。建立全市扶持發(fā)展農村新型股份合作社工作聯席會議制度，定期開展形勢分析，及時協調解決發(fā)展中的具體問題，統(tǒng)一對外信息口徑。各區(qū)縣（自治縣）要建立相應的工作機制。

（二）負責做好農村新型股份合作社建設和發(fā)展有關業(yè)務的指導、扶持、服務、監(jiān)督工作。各級供銷合作社依據職責，職能部門協同推進。全市各級農業(yè)行政主管部門負責做好農村新型股份合作社建設和發(fā)展的綜合指導、扶持、服務、監(jiān)督等工作。各級工商、財政、稅務、科技、國土房管、交通、林業(yè)、水利、扶貧、質監(jiān)、商業(yè)、金融、環(huán)保等行政部門依據各自職責。通過引領創(chuàng)辦、資金注入、項目扶持、人才培訓、市場開拓、產供銷服務等形式，做好農村新型股份合作社建設和發(fā)展的組織、指導、培育、服務工作。

（三）通過資本注入、項目補助、農業(yè)保險、融資擔保、貸款貼息、以獎代補、民辦公助等形式支持農村新型股份合作社發(fā)展。資金管理辦法由市財政局牽頭會同有關部門制定。要加強金融支持，加大政策扶持力度。市和區(qū)縣（自治縣）財政建立農村新型股份合作社（農民專業(yè)合作組織）發(fā)展專項資金。金融機構優(yōu)先向農村新型股份合作社成員提供農村“三權”抵押貸款服務。對農村新型股份合作社優(yōu)先實施政策性農業(yè)保險。把農村新型股份合作社納入農村信用等級評定范圍。堅持“限于成員內部、用于產業(yè)發(fā)展、吸股不吸儲、分紅不分息”等基本原則的情況下，支持農村新型股份合作社開展內部信用合作，具備條件的可以允許其牽頭組建農村資金互助社。完善農村新型股份合作社用地審批手續(xù)，充分利用“地票”制度對合作社符合條件的加工項目建設用地予以支持，依法依規(guī)支持設施農業(yè)用地。鼓勵和支持農村新型股份合作社創(chuàng)辦農產品加工、流通類企業(yè)。

（四）培育一批農村新型股份合作社領軍人才，培育經營管理人才。實施“人才興社”戰(zhàn)略。帶領群眾共同致富。允許科研人員和農技推廣人員受聘到農村新型股份合作社兼職。鼓勵和支持大中專畢業(yè)生到農村新型股份合作社就業(yè)。

篇6

（一）針對農產品交易載體的補貼與稅費減免

從2000年開始，中央政府主管部門（發(fā)改委、商務部、農業(yè)部、財政部）對于農產品交易載體（尤其是批發(fā)市場）升級改造的支持力度不斷加大，其中有相當一部分資金專門用于改善批發(fā)市場的交易技術與交易條件，尤其是信息中心、檢測中心、結算中心等方面的建設（參見表1），加上地方政府和企業(yè)自籌資金，各地的農產品批發(fā)市場在檢驗檢測、信息采集、監(jiān)控、結算、廢棄物及污水處理、冷鏈、倉儲等硬件設施建設水平有了不同程度的提升。此外，國家還針對農產品批發(fā)市場出臺了專門的稅收減免措施。2012年財政部、國家稅務總局的《關于農產品批發(fā)市場農貿市場房產稅城鎮(zhèn)土地使用稅政策的通知》（財稅[2012]68號）規(guī)定，從2013年1月1日到2015年12月31日，“對專門經營農產品的農產品批發(fā)市場、農貿市場使用的房產、土地，暫免征收房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對同時經營其他產品的農產品批發(fā)市場和農貿市場使用的房產、土地，按其他產品與農產品交易場地面積的比例確定征免房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅?！?/p>

（二）針對農產品營銷主體的補貼

一是各部委針對產業(yè)化龍頭企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。財政部和國家稅務局有相關文件規(guī)定：對國家級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)暫免征收企業(yè)所得稅的。2009年農業(yè)部和中國農業(yè)銀行聯合《關于進一步加強合作支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》明確支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，解決龍頭企業(yè)貸款難的問題。此外，各級地方政府對龍頭企業(yè)也有支持政策。二是相關法律對合作社進行相應的政策扶持和補貼有明文規(guī)定。如《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》第八條規(guī)定，“國家通過財政支持、稅收優(yōu)惠和金融、科技、人才的扶持以及產業(yè)政策引導等措施，促進農民專業(yè)合作社的發(fā)展。”該法第五十二條規(guī)定，“農民專業(yè)合作社享受國家規(guī)定的對農業(yè)生產、加工、流通、服務和其他涉農經濟活動相應的稅收優(yōu)惠。支持農民專業(yè)合作社發(fā)展的其他稅收優(yōu)惠政策，由國務院規(guī)定?！?013年開始實施的農業(yè)綜合開發(fā)供銷合作總社新型合作示范項目，有專門針對供銷合作社系統(tǒng)內合作社、龍頭企業(yè)的加工設施項目和流通設施項目的財政補貼。另外，農業(yè)部的新型職業(yè)農民培育試點工作，試點縣規(guī)模已達300個，每個縣選擇2-3個主導產業(yè)，重點面向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等新型經營主體中的帶頭人、骨干農民，其中不少是農產品經紀人、經銷商和合作社負責人。

（三）針對農產品物流的補貼

2009年3月，國務院頒布《物流業(yè)調整和振興規(guī)劃》，明確提出農產品物流是現代物流發(fā)展的重要領域。2010年7月，根據《物流業(yè)調整和振興規(guī)劃》要求，國家發(fā)展改革委編制的《農產品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》提出，進一步提高肉類和水產品冷鏈物流水平，增強食品安全保障能力，實施重點工程。2011年8月，國務院辦公廳下發(fā)《關于促進物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》指出，把農產品物流業(yè)發(fā)展放在優(yōu)先位置，加大政策扶持力度，加快建立暢通高效、安全便利的農產品物流體系，著力解決農產品物流經營規(guī)模小、環(huán)節(jié)多、成本高、損耗大的問題。加大農產品冷鏈物流基礎設施建設投入，加快建立主要品種和重點地區(qū)的冷鏈物流體系，對開展鮮活農產品業(yè)務的冷庫用電實行與工業(yè)同價。農業(yè)部等國家部委也針對農產品加工儲藏設備設施提供補貼，其中包括農產品加工、烘干、保鮮、儲藏、冷藏等設備設施補貼。如2012年開始農業(yè)部的《農產品產地初加工補助項目實施指導意見》將產地初加工列入財政補貼，其中也部分涉及對倉儲物流設施的補貼。另外，綠色通道政策實際上也是對農產品物流的補貼。

（四）針對新型農產品交易方式的補貼

一是針對“農超對接”流通模式和新型產銷關系的補貼。2010年9月商務部辦公廳和財政部辦公廳聯合印發(fā)《農產品現代流通綜合試點指導意見》，對大型連鎖超市與從事鮮活農產品生產的農民專業(yè)合作社或農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)農超對接提供補貼。2011年8月國務院辦公廳下發(fā)的《關于促進物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》也指出，大力發(fā)展“農超對接”、“農校對接”、“農企對接”等產地到銷地的直接配送方式。二是現行政策對于拍賣、展會、品牌與標準化方面也提供一些財政補貼。比如品牌與標準化方面，2011年8月國務院辦公廳下發(fā)的《關于促進物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》強調，加快農產品流通標準體系建設，推進農產品質量等級化、包裝規(guī)格化、標識規(guī)范化、產品品牌化。

二、我國農產品營銷服務補貼政策的主要問題

現行農產品營銷服務補貼政策對改善農產品營銷的基礎設施、提升農產品營銷主體的能力、降低農產品營銷成本、繁榮農產品市場、提升農業(yè)競爭力均起到了不同程度的作用，但仍然存在一些突出的問題：

（一）農產品營銷服務補貼仍未引起足夠的重視

長期以來形成的“重生產輕流通”的觀念仍然有著持續(xù)的強大影響，在很大程度上導致當前的絕大多數農業(yè)補貼都是用于生產方面的補貼。我國農業(yè)補貼從2004年開始全面轉向生產環(huán)節(jié)，而且側重以直接支付的方式補貼給農民，農產品營銷服務補貼在農業(yè)補貼總額中所占份額逐年減少。

（二）部門分割導致普惠制原則

難以貫徹，交叉重復補貼嚴重由于當前涉農行政管理體制的缺陷，現行的農產品營銷服務補貼缺乏必要的整合，導致現實作用不公平、不規(guī)范，隨意性很大，普惠制原則難以貫徹。比如2008年開始實施“新網工程”，其補貼對象局限于中華全國供銷合作總社主管的行業(yè)協會和供銷合作社（含全資和絕對控股企業(yè)），補貼對象的范圍相對較窄，受益群體較少。2013年開始實施的農業(yè)綜合開發(fā)供銷合作總社新型合作示范項目，其補貼對象針對的是供銷合作社系統(tǒng)內合作社、龍頭企業(yè)，同樣未能貫徹普惠制原則。這種體制導致的另一個直接后果就是專項政策數量多，單體項目小，部委之間的補貼交叉重復現象嚴重，缺乏精準性和針對性，導致有些補貼名不副實。最終導致的結果是，大城市、大型批發(fā)市場和大企業(yè)往往獲得來自不同部門的重復補貼，而農村、產地、欠發(fā)達地區(qū)和中小企業(yè)獲得的補貼非常有限，非常不公平。

（三）現行補貼忽略了農產品營銷服務的薄弱

環(huán)節(jié)農產品產地市場作為我國農產品市場體系的重要組成部分，與大中城市的銷地批發(fā)市場和集散地市場相比，數量、建設與管理水平差距較大。國家政策扶持尤其是專項資金主要指向大型批發(fā)市場尤其是位于城市的批發(fā)市場（主要針對銷地市場和集散地市場），很少顧及到縣以下農產品市場的建設與升級，農業(yè)部門對農產品批發(fā)市場雖有支持，但支持力度偏小，產地市場建設尤其滯后。近年來，農業(yè)部圍繞產地市場做了大量工作，但當前在產地市場建設方面補貼政策不夠明確。特別是在全國產地市場、區(qū)域產地市場、田頭市場的建設方面的補貼政策還沒有。

（四）有些已經或即將到期的補貼

政策是否持續(xù)未能明確近年來，國家出臺一些有利于降低農產品營銷成本和稅費負擔的臨時政策，比如財政部、國家稅務總局《關于農產品批發(fā)市場農貿市場房產稅城鎮(zhèn)土地使用稅政策的通知》（財稅[2012]68號），其執(zhí)行期是從2013年1月1日到2015年12月31日，這一政策在2015年年底之后是否繼續(xù)執(zhí)行，目前還沒有明確的說法，需要盡早進行研究。

（五）中央政府提出的部分重要政策未能落地

近年來，中央政府圍繞農產品流通體系出臺了大批的政策意見，但是，很多政策仍然停留在文件層面，如國務院辦公廳下發(fā)的《關于促進物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》強調“加快農產品流通標準體系建設，推進農產品質量等級化、包裝規(guī)格化、標識規(guī)范化、產品品牌化”，相關政策沒有真正落地。

三、國外農產品促銷服務補貼經驗做法

國外普遍重視對農產品營銷服務補貼。在美國，政府一般服務中，超過三分之一的開支被用于提供一系列包括農產品市場開拓、營銷和研究等方面的服務，即“國家農業(yè)項目（Stateprogrammesforagriculture）”。韓國政府從20世紀90年代開始對建設現代化農產品市場流通體制的投入逐年增加。1998年韓國政府建立了農產品銷售體制改革委員會,推動韓國建立現代化農產品銷售體系。1990-2009年韓國政府用于促進農產品流通的開支變現出持續(xù)快速增長的態(tài)勢:1990年為26.2億韓元,2009年為617.9億韓元,增長約22.6倍。日本的農業(yè)協會（農民合作社）在農業(yè)生產流通中起到了非常重要的作用。農業(yè)協會是半政府、半私人性質，每個農民都可以加入，幾乎所有的日本農民都是它的“會員”。它以市場、企業(yè)、農民為中心，形成了有機的農業(yè)產業(yè)一體化的聯合體，業(yè)務涉及農業(yè)生產、農資供應、農產品銷售、農業(yè)信貸、生活指導、保險、醫(yī)療、信托等領域。同時，日本農產品流通領域也是通過批發(fā)市場調控的。政府是開辦農產品批發(fā)市場的主體，日本的價格管理始終堅持把市場發(fā)育和供求管理結合起來。韓日兩國都高度重視農產品批發(fā)市場建設，并給予大量政府補貼。韓國1985-2006年陸續(xù)建成了34個國家級拍賣市場。目前年流通量為100萬噸的市場，不算地價所有單位工程和公用工程建設約需要3000-4000億韓元。例如可樂洞市場1985年建設時，投資約為2000-3000億韓元，市場建設過程中央政府投資30%、中央政府給地方政府低利率貸款40%（貸款利率是1%）、地方政府自己出資30%。日本批發(fā)市場建設，從國家層面來說都只是一個項目。從項目投資上說，國營項目由國家主導，投資上2/3由國家投資，1/3由地方投資?？h營項目雖然實施主體是縣，但國家也有投資，國家投1/2。

四、農產品營銷服務補貼政策體系優(yōu)化建議

（一）應更加重視農產品營銷服務補貼

農產品營銷服務補貼是今后潛力最大的農業(yè)補貼政策。主要理由是：第一，農產品營銷服務補貼大多數屬于綠箱政策，可不受WTO《農業(yè)協議》的相關約束。第二，農產品營銷促銷也是我國農業(yè)最為薄弱的環(huán)節(jié)。第三，農民從中的受益更明顯。第四，符合國際潮流與一般趨勢。美歐日等發(fā)達國家的農業(yè)補貼總體呈現出“三降一升”（支持總量、占比家庭經營收入、價格支持比重降低，一般服務比重上升）的演變特點。建議將近年來國家出臺的有利于降低農產品營銷成本和稅費負擔的臨時政策制度化、長期化，比如財政部、國家稅務總局《關于農產品批發(fā)市場農貿市場房產稅城鎮(zhèn)土地使用稅政策的通知》（財稅[2012]68號），其執(zhí)行期是從2013年1月1日到2015年12月31日，建議繼續(xù)執(zhí)行。另外，借鑒國外的普遍經驗，并考慮我國結構性減稅的需要，盡快推動包括鮮活農產品在內的所有農產品，從生產、加工、批發(fā)、零售所有環(huán)節(jié)均永久免征增值稅。

（二）應更加重視農產品營銷補貼的規(guī)范性和統(tǒng)一性

應盡快加強頂層設計，參照市場經濟國家的通行做法，考慮農業(yè)的產前、產中、產后的全面管理與協調，實現從包括生資（包括農藥、化肥、種苗種子等）生產與供應、農業(yè)生產、農產品加工、批發(fā)、零售、物流、質量安全在內的整個產業(yè)鏈的一體化管理，提高農產品營銷補貼設計的統(tǒng)一性、操作的規(guī)范性。

（三）具體的補貼建議

具體的補貼項目，建議以“綠箱”政策為主，兼顧“黃箱”政策。

1.全面加強產地市場建設的補貼

產地市場建設和完善，建議從以下方面進行補貼：新建的產地市場和已建產地市場改造，由中央政府和地方政府共同出資，提供財政補助。尤其是產品檢驗檢測和安全監(jiān)控設備設施、交易設備設施、產銷平臺、電子結算系統(tǒng)建設等方面加強建設。第一，田頭市場等純公益性產地市場，在產品檢驗檢測和安全監(jiān)控設備設施、交易設備設施、產銷信息共享平臺、電子結算系統(tǒng)建設等方面，給予全額財政補助。第二，區(qū)域性產地市場在產銷平臺、電子結算系統(tǒng)建設等方面，給予投資額50%的財政補助。冷鏈系統(tǒng)物流建設方面給予投資額的全額貸款貼息。第三，全國性產地市場在產銷平臺、電子結算系統(tǒng)建設等方面，給予投資額50%的財政補助。冷鏈系統(tǒng)物流建設、拍賣系統(tǒng)方面給予投資額的全額貸款貼息。另外，應考慮為農產品商品化處理建設提供全額貸款貼息。商品化處理包括預選、分級、包裝、配送等設施裝備的建設，建立此項補貼有助于農產品附加值，提升質量安全管理水平，促進流通效率。

2.探索對農產品經銷商的補貼

由中央政府和地方政府對經銷商流動資金進行貸款貼息，補貼對象應集中在與產地市場相關聯的生產主導型、產銷一體型和流通主導型經銷商，以及與產地市場無關聯的流通主導型經銷商。

3.對農產品電子商務平臺建設的補貼

電子商務建設包括電子商務設備、信息系統(tǒng)、人員培訓等方面，建議為電子商務平臺建設提供全額貸款貼息。

4.農產品拍賣系統(tǒng)/平臺補貼

拍賣系統(tǒng)的建設和完善具有很強的社會公益性。農產品拍賣市場有公開的信息系統(tǒng)，各種農產品供求信息、價格信息等，信息來源廣泛、時效性強，能客觀地反映出一個地區(qū)、一個市場、一定時間的供求關系，能夠合理調節(jié)供求，優(yōu)化農產品的配置，從而指導農產品產區(qū)生產適銷對路的農產品。因此建議由中央政府和地方政府共同出資，對農產品拍賣系統(tǒng)建設和完善，提供全額財政補助。

5.整合農產品物流補貼

為農產品產地冷鏈物流建設提供全額貸款貼息。冷鏈物流建設包括預冷、儲存、冷鏈配送等設施裝備的建設，建立此項補貼有助于形成一批跨區(qū)域配送能力的農產品低溫配送和處理中心，能夠促進流通企業(yè)整合上游生產和下游營銷資源，促進農產品冷鏈與供應鏈、物聯網、互聯網的協同發(fā)展。

篇7

關鍵詞:農業(yè)服務體系；農業(yè)服務模式；合作社

Construction of new agricultural service system at home and abroad the experience mode comparison

Wang Jing

Abstract: domestic and international modern agricultural service mode of construction experience, modern agriculture service system for the study has important significance. In this paper, the comparative analysis of domestic and foreign agricultural service pattern similarity and differences, as has the Chinese characteristic new agricultural service system construction to provide certain basis.

Key words: system of service of agriculture; agricultural service cooperatives mode;

農業(yè)服務體系，也有稱為農業(yè)綜合服務體系、農業(yè)社會化服務體系，是指根據農業(yè)生產和農村經濟發(fā)展的客觀需要，通過多種經濟形式和經營形式，多層次、多環(huán)節(jié)、多回路的相互聯系、互相配合的全面系統(tǒng)化的服務，達到各種生產要素的優(yōu)化組合，促進農業(yè)生產和農村經濟發(fā)展，取得最佳社會經濟效益的網絡體系，是綜合性解決三農問題的一種機制。它是和農業(yè)生產部門(農場和農戶)緊密聯系在一起的，從而組成了一個包括農用物資的生產和供應、農業(yè)生產、農產品收購、貯存、運輸、加工、包裝和最終產品銷售等環(huán)節(jié)在內的農業(yè)綜合體(或稱農工商綜合體)。它包括系統(tǒng)結構、服務模式、運行機制、保障機制等各方面的內容。它運用社會各方面的力量，使經營規(guī)模相對狹小的農業(yè)生產經營單位適應市場經濟的需要，克服自身的規(guī)模較小的弊病，獲得大規(guī)模生產效益的一種社會化的農村經濟組織形式。這種服務體系的發(fā)育程度，是衡量現代農業(yè)發(fā)展水平的重要特點。世界上一些農業(yè)發(fā)達的國家，都有適合本國特點的社會化服務體系，作為農民進入市場的橋梁和紐帶。我國農業(yè)的社會化服務組織、服務內容、服務模式、服務的方法和手段，在近年來有了較大的發(fā)展，但還很不適應，與發(fā)展現代農業(yè)的要求、與廣大農民群眾的要求相差甚遠。這就要求我們對此進行相似性與差異性的對比分析，尋找差距所在。

一、國外現代農業(yè)服務模式

縱觀國外尤其是農業(yè)發(fā)達國家的服務體系建設情況，其農業(yè)服務體系基本都處于成熟期，成為現代農業(yè)經濟的一個極為重要的組成部分。經過多年發(fā)展，農業(yè)服務構成了政府、合作社和私人公司三個層次的網絡體系，即公共農業(yè)服務系統(tǒng)、合作組織農業(yè)服務系統(tǒng)、私人（公司）農業(yè)服務系統(tǒng)，三者之間相輔相成，相互協調，互有所補而又自我發(fā)展，形成了“政府+農戶”、“私人（公司）+農戶”、“農業(yè)合作組織+農戶”三種常見的農業(yè)服務模式。

1、“政府+農戶”服務模式

政府的公共政策對農業(yè)的發(fā)展以及合作事業(yè)的發(fā)展，具有舉足輕重的影響，政府對農業(yè)服務的支持主要通過農業(yè)教育、農業(yè)科研和農業(yè)推廣三個方面進行，政府通過立法手段，形成了一個完整的農業(yè)教育農業(yè)科研農業(yè)推廣的公共農業(yè)服務體系。政府不僅承擔著從戰(zhàn)略角度統(tǒng)籌、規(guī)劃、引導、援助等促進農業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃任務，還為農業(yè)發(fā)展提供一系列服務，如科技服務、金融服務、基礎設施建設服務、農用生產資料供應服務和農產品銷售服務等，使公共農業(yè)服務系統(tǒng)更加充滿了活力。

2、“私人（公司）+農戶”服務模式

私人的農業(yè)生產服務公司，包括獨立經營的家庭企業(yè)、合伙企業(yè)和股份公司，主要為農業(yè)提供系統(tǒng)的購銷、加工以及產中服務，其服務范圍幾乎涉及所有領域。為農業(yè)提供服務的私人公司，不僅在農業(yè)生產的組織、協調中發(fā)揮著重要的作用，而且及時客觀地反映市場運行狀況，成為調節(jié)農業(yè)產品結構和組織生產的“指示器”，使得農業(yè)相關聯的工商企業(yè)基于高度的專業(yè)分工建立起穩(wěn)定的契約關系，從而形成以農業(yè)生產為中心的由不同行業(yè)所組成的農業(yè)物流供應鏈供銷一體化體系，通過后向一體化（主要是農用物資供應商與農場主的結合）與前向一體化（主要是農場主與農產品銷售商的結合）為農業(yè)提供生產和經營方面的各種服務，在客觀上適應了生產力發(fā)展和生產社會化的要求，對國家農業(yè)經營管理方式的變革、推動產業(yè)結構高級化乃至農村社會經濟發(fā)展等方面，均起了重大的作用。

3、“農業(yè)合作組織+農戶”服務模式

在農業(yè)服務體系中，合作組織系統(tǒng)為農民提供銷售、購買、信貸、運輸、倉儲、灌溉乃至電力、電話、醫(yī)療保健、住房、植保、灌溉、家畜品種改良等方面服務。農村合作經濟組織，即各種類型的農業(yè)合作經濟組織、協會，是農民群眾在自愿的基礎上通過聯合而建立起來的，具有全方位的服務性質，其宗旨是代表農民的利益，為農民服務，其服務內容以流通領域的生產要素供應與農產品加工、銷售服務和生產過程中的科技服務為主，重點是產前和產后服務，同時具有較強的專業(yè)性要求。國外農民合作組織經過多年發(fā)展，因各國的政治、經濟、社會文化條件不同，而形成了不同的類型，根據它們的顯著特征，可以劃分為以下三種類型：第一類是以德國、法國為代表的專業(yè)合作社，主要特點是專業(yè)性強，以某一產品或某種功能為對象組成合作社；第二類是以美國、加拿大為代表的跨區(qū)域合作社，主要特點是跨區(qū)域合作與聯合，以共同銷售為主，其運作遵循使用權擁有、使用者控制、誰光顧誰得利三個原則；第三類是以日本、韓國、印度、泰國以及我國的臺灣所建的合作社為代表的綜合性合作社，主要根據社員的需要開展多種多樣的服務，主要有農產品銷售服務、信用服務等。

二、國內現代農業(yè)服務模式

1、“政府+農戶”服務模式

“政府+農戶”服務模式是以國家的有關涉農政府部門服務為主的發(fā)展模式。政府涉農部門的農業(yè)服務由兩部分構成，其中最主要的是國家設在縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級的各類事業(yè)單位，以及國家設在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的農業(yè)技術推廣站、農機站、植保站、良種站等政府直接為農業(yè)生產服務的機構。其服務的對象的主體是農民，提供服務的特點是無償或微利的，提供服務的性質是社會化的。有關部門還采取政令、法律、試驗等手段，以“深化改革，抓好落實；擴大試點，重點突破；完善機制，鞏固成果”為總要求，以求全面推進農村綜合改革。

2、“公司+農戶”服務模式

在農業(yè)實行產業(yè)化經營的進程中，加工流通企業(yè)被喻為“產加銷”，“農工貿”一體化經營的“龍頭”。公司(龍頭企業(yè))為保證生產原材料的批量與穩(wěn)定供應以滿足規(guī)?；a，需要與農戶合作，與農戶通過合同契約的關系相聯結，簽訂保護價收購合同，通過引導和扶持，幫助農戶建立生產基地，規(guī)定公司向農戶提供關鍵性的生產資料和產中服務，承諾產后回收部分或全部產品，農戶則嚴格按照公司的要求進行生產，并保證按要求向公司提供全部或規(guī)定數量的合格產品。

3、“合作經濟組織+農戶”服務模式

我國至今仍普遍存在的專業(yè)性合作經濟組織主要是供銷合作社、信用合作社等形式，一般是松散的組織形式，會員入會只交納少量的會費，依靠大戶投資開展各項業(yè)務活動。合作組織收購和推銷產品通常采取買斷制、推銷、中介或保險機構等經營形式。由于合作組織的財產基本由農民自己投資形成，決策者也主要是由農民擔任，組織自主性、獨立性、凝聚力相對較強，容易被農民接受。

4、“社區(qū)集體經濟組織十農戶”服務模式

社區(qū)集體經濟組織是一種以血緣或地緣為紐帶，以集體所有土地和其他共有資產為邊界的組織，它匯聚了社會組織、合作組織和基層政權組織的交叉功能，在農業(yè)服務中具有雙重經營體制的作用，承擔著鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村范圍內的管理協調、生產服務、資產積累和政府委托的某些政權職能。其中的生產服務業(yè)主要以產中服務為重點，同時進行農田水利建設等產前服務和貯存、運輸、銷售等產后服務。

5、“市場+農戶”服務模式

該模式中的“市場”是指具體從事商品交換的場地，一般是由場地或集散地的農村社區(qū)集體利用其公用土地建立起來的場地設施，目的是利用市場集散商品的效應，為當地村民提供一個農產品銷售場所，也為村組集體建立一個出租攤位和收取管理費的創(chuàng)收窗口。在這種模式中，農戶與市場之間通常不存在固定的產品產銷合約關系，農戶只是作為各自獨立的客戶參與市場交易活動，市場帶給當地農戶的經濟效益主要源自市場的客戶集聚效應帶來的較低交易成本。

6、“農業(yè)綜合服務公司+農戶”服務模式

農業(yè)綜合服務公司，主要是那些為農民提供各種綜合配套和系列化全程服務的個人和經營組織。目前，在國內農產品市場上，為農產品交易雙方提供居間服務的中介，主要是一些熟悉銷售渠道，掌握較多客戶資源的專業(yè)大戶和運銷大戶，他們往往在從事自有產品銷售的基礎上，組織周圍村民的貨源，聯系外地客戶，幫助雙方達成交易，從中收取一定比例的中介費，有的還為雙方提供庫存、運輸服務。這種模式，對那些已經形成一定規(guī)模的專業(yè)化生產地區(qū)來說，起到了疏通產品銷售渠道，促進當地農業(yè)商品化程度提高。

三、國內外現代農業(yè)服務模式的比較分析

1、相似性分析

世界各國基于本國國情選擇了不同的農業(yè)現代化道路和模式，農業(yè)服務體系發(fā)展各具特色，但都有相同或相似之處，而且現有模式也將在一個較長的時間段內呈現出平穩(wěn)的漸進的發(fā)展態(tài)勢。

第一，政府的支持與引導是發(fā)展的重要條件。從國內外現代農業(yè)服務模式來看，在現代農業(yè)服務體系中，政府的宏觀調控和微觀規(guī)制起到重要作用。政府的促進作用主要體現在：立足于本國國情，選擇合適的農業(yè)服務模式，根據本國的現實條件，因地制宜地逐步實施；在充分發(fā)揮市場機的基礎上，采取得力措施，輔以政策傾斜，協調工農發(fā)展關系，促進農業(yè)經營規(guī)模的擴大與社會交易成本的降低，從而推動農業(yè)服務體系的完善。

第二，合作經濟組織是發(fā)展的重要方向。盡管組織形式多種多樣，但與其他組織相比，合作經濟組織作為農業(yè)生產者自己擁有和控制的組織具有許多的獨特的優(yōu)勢，占有極為重要的地位，是向農業(yè)生產者提供各種服務的主體力量。綜觀各農業(yè)發(fā)達國家農業(yè)合作社服務項目，可以發(fā)現它們?yōu)檗r業(yè)生產提供全方位的服務，在農業(yè)社會服務體系中占有絕對的優(yōu)勢和主體的地位。國內近幾年發(fā)展的各種專業(yè)協會、合作社為農戶服務模式正在逐漸興起，而且成為今后農業(yè)服務模式發(fā)展的重要方向。

第三，科技服務是發(fā)展的重要內容?？茖W技術是推動農業(yè)現代化的引擎，在農業(yè)現代化過程中受到十分重視的運用，往往將最尖端的技術首先應用到農業(yè)。國內外現代農業(yè)服務模式中都把科技服務作為一個重要的服務內容，通過科技服務，促進了農業(yè)機械化、電氣化、水利化以及化學化，提高了農業(yè)勞動生產率，農業(yè)科技服務為科技興農、科技興村、增加農民收入提供了一條快速有效的捷徑，使我們今天的農業(yè)朝著生技化、信息化、集約化和社會化發(fā)展。

2、差異性分析

發(fā)達國家的農業(yè)服務體系根據其職能可分為公益性的農技服務體系、農民專業(yè)合作服務體系和經營性的農業(yè)社會化服務體系三大類，分工明確，功能健全，達到了十分發(fā)達和完善的程度。而國內目前仍處于此類體系的初步構建階段，面臨著較多問題與障礙。

首先是農業(yè)產業(yè)鏈一體化服務方面存在差異。農業(yè)服務體系在發(fā)達國家有一個共同的趨勢，就是向一體化方向發(fā)展，即農業(yè)生產本身與產前、產中、產后的服務結成一體，共同經營和發(fā)展，形成農工商綜合體，實現所謂的農工商一體化。而國內現代的農業(yè)服務模式還處在產前或產中或產后某一階段的服務上，沒有形成完整的農業(yè)產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的產前、產中、產后一體化服務。

其次是服務體系建設方面存在差異。在發(fā)達國家，農業(yè)服務是一項農業(yè)和農村發(fā)展的系統(tǒng)工程，其組織形式是靈活多樣的，包括國家有關的政府部門農民組織起來的各種合作社、私人企業(yè)、專業(yè)公司及個人等，它們互補優(yōu)勢，彼此配合，強調及時、高質與創(chuàng)新，農民在農業(yè)生產過程中所需的任何服務都可以通過農業(yè)服務體系得到滿足，對農業(yè)和農村經濟的發(fā)展起到重大的推動作用。而國內農業(yè)服務體系還處于以單向服務與政府服務為主，合作經濟組織和其它私人服務機構為輔的服務主體單一化的服務階段，創(chuàng)新能力受限制，農戶獲得各種服務的渠道較少，農戶及村干部對現有服務項目的滿意程度較低，導致農業(yè)服務供求結構差異較大，總供給不足，目前尚未沒有形成系統(tǒng)化、全程化、農業(yè)產業(yè)鏈一體化的有效完善的現代農業(yè)服務體系。

再次是服務實體化方面存在差異。發(fā)達國家的農業(yè)社會化服務體系基本上以合作社為主，它是農業(yè)生產者為了克服生產與經營中的困難以維護自身，經合作經濟組織實行的企業(yè)實體化運作，立足服務辦實體，體現了合作社系統(tǒng)所特有的服務優(yōu)勢。而國內現有的“合作經濟組織＋農戶”的服務模式基本上還處于松散聯合的形式，處于聯合體發(fā)展的初級階段，與大企業(yè)抗衡還存在著市場和金融的風險，同時部分合作經濟組織如供銷社在農業(yè)服務中所發(fā)揮的作用越來越不受重視。

最后是農業(yè)服務體系管理方面存在差異。國外的整體農業(yè)服務體系處于成熟期，其法制、體制基本完善健全，機構設置合理，職能職責劃分明晰，資金保障有力。而國內受計劃經濟與“小農意識”的長期影響，農業(yè)服務體系普遍處于“線斷、網破、人散、質弱”的狀態(tài)，管理機制混亂、權責模糊、資金匱乏、人員素質低下以及混崗使用等現象嚴重，嚴重地制約了農業(yè)與農村經濟社會發(fā)展。

四、小結

對比國內外農業(yè)服務模式，可以發(fā)現盡管依據國情，各國的農業(yè)服務體系建設各具特色，但政府、合作經濟組織與科技服務在農業(yè)現代化建設進程中均起到了不可忽視的積極的促進作用。然而與國外相比，我國在農業(yè)產業(yè)鏈一體化服務、公益性農技服務體系、農民專業(yè)合作服務體系以及經營性農業(yè)社會化服務體系等方面還存在較大差距。因此，結合中國國情，在新型農業(yè)服務體系構建中，需要政府加速農業(yè)立法進程，建立健全農業(yè)法律監(jiān)管體系，強化農業(yè)信息服務平臺建設，在相關部門的指導下，發(fā)展農民專業(yè)合作社，發(fā)揮信用合作社作用，完善農村現代流通網絡，創(chuàng)新農業(yè)經營體制，創(chuàng)新農村金融服務手段，創(chuàng)新供銷合作服務方式，在全面繼續(xù)推進農業(yè)“體系”建設基礎上，重點加強五大體系即農業(yè)信息體系、農產品質量安全體系、種子體系、植保體系、農民合作經濟組織體系建設。

參考文獻：

1、陶黎新：透視發(fā)達國家的現代農業(yè)[J]，甘肅農業(yè)，2005(6)

篇8

一、充分認識農村經濟發(fā)展現狀，發(fā)揮職能作用，切實服務“三農”，進一步促進農村經濟發(fā)展。

*工商分局結合實際，從自己的職能出發(fā)，驅車行程二百多公里，針對我區(qū)農村經濟及經濟組織發(fā)展情況，特別是農民專業(yè)合作社發(fā)展滯后的局面進行調查研究。

（一）全區(qū)農村經濟發(fā)展的基本現狀。黨的以來，隨著農村家庭聯戶承包責任制的落實，我區(qū)的農業(yè)生產有了很大的發(fā)展。全區(qū)有*個鎮(zhèn)，*個鄉(xiāng)和三個街道辦事處，*個行政村，全區(qū)共有人口*多萬人，其中農業(yè)人口*萬人，耕地面積*．*萬畝，農業(yè)種植地*萬畝，其中蘋果種植*萬畝，葡萄*萬畝，蔬菜*萬畝。*年度，全區(qū)農業(yè)經濟總收入*．*億元。人均年收入*元。

（二）全區(qū)農村經濟組織發(fā)展的基本情況。從我局各類企業(yè)的登記情況來看，全區(qū)共有個體工商戶*戶，其中農村*戶，占*%；共有各類私營企業(yè)*戶，其中農村*戶，占*%；種養(yǎng)殖專業(yè)戶*戶，其中農民專業(yè)合作社*戶。

根據以上情況分析存在以下幾個方面的不足：一是自改革開放以來，我區(qū)的農業(yè)生產有了很大發(fā)展，但和全省、全國的情況相比還是落后的，和發(fā)達的地區(qū)相比差距還很大，人均收入偏低。二是發(fā)展不夠平衡，城鄉(xiāng)二元經濟突出，而且差距越來越大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間比較，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展比較快，小城鎮(zhèn)建設和新農村建設起步早，農業(yè)生產發(fā)展的也較快，人均收入相對高；有的村鎮(zhèn)相對落后，人均收入偏低；三是農業(yè)成本投入大，科技含量低，產出低，收益低。四是農業(yè)生產規(guī)?；洜I不夠，普遍分散經營，個體經營突出。五是經濟信息不暢，季節(jié)農產品銷售渠道單一，收購價偏低，農民實際收入相對降低；六是特色農產品少，而且規(guī)模化種植程度不夠。七是農村外出打工流動人員多，從事農業(yè)生產人口相對減少，現有耕地未完全利用和發(fā)揮效益。八是由于對農業(yè)生產的扶持不夠，產業(yè)結構調整比較緩慢。九是農村經濟組織，特別是農業(yè)專業(yè)公司、農民合作社等經濟組織發(fā)展不夠，而且現有有的專業(yè)合作社也發(fā)展不夠規(guī)范，不能很好的走向市場，適應市場經濟。因為，現有的農民合作社基本是在農民專業(yè)合作社法頒布以前成立的，是在區(qū)農業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門的大力支持下，農民自發(fā)組織的，由于沒有法律規(guī)范，這些組織基本形成了社團性質的專業(yè)協會，如果葡萄協會等，也有的是在供銷合作社下設的專業(yè)合作社等等。根本無法體現經濟組織盈利為目的的特性，他們的企業(yè)地位和經營資格也無法確認，末能成為市場經營主體和發(fā)揮應有的作用。產生以上原因是多方面的，有體制上的原因，也有認識不到位的因素。這些因素成了我區(qū)農村經濟在新時期進一步發(fā)展，使農業(yè)提高科技含量，進行規(guī)?；洜I，是農業(yè)增產，農民增收的嚴重障礙。

為了解決以上問題，我們必須以黨的十七屆三中全會為指導，認真貫徹落實黨和國家對農村的經濟政策，貫徹落科學發(fā)展觀，既要解放思想，又要實事求是，因地制宜，從本區(qū)實際出發(fā)，積極支持和引導農民發(fā)展農業(yè)生產。同時也要制定切實可行的政策措施加大資金和科技投資，也要鼓勵和動員社會力量投資農業(yè)生產。工商行政管理部門要從職能出發(fā)，積極支持農業(yè)專業(yè)經濟組織的發(fā)展。通過經濟組織發(fā)展，建立公司＋專業(yè)合作社，公司＋農戶的產供銷機制，促進我區(qū)農業(yè)生產發(fā)展。

二、送法下鄉(xiāng)、現場指導登記、深受歡迎，使農民專業(yè)合作社的發(fā)展取得了明顯的效果

經過調查，全區(qū)共有*-*戶農民專業(yè)合作社需要規(guī)范。由于這些組織是在農民專業(yè)合作社法頒以前成立的，基本上是農民自發(fā)組織起來的行業(yè)協會組織，由于協會組織的松散性和經濟行為的限制性，影響了合作經濟的發(fā)展。隨著農民專業(yè)合作社法的頒布和實施，這些組織積極要求登記，但由于它們前期的不規(guī)范性，給登記工作帶來了難度，如某一協會有會員*多人，要登記為農民專業(yè)合作社，這些成員就要相繼投資，其身份要轉換為合作社成員，在確定投資的過程中，許多會員退出；有的成員認識不夠明確，把專業(yè)合作經濟組織認同為協會，因此在提交登記材料上不夠規(guī)范等等。以上這些給工商登記書式審查帶來了很大的難度，為了解決這些問題，*工商分局本著實事求是的原則，認真分析全區(qū)農業(yè)生產發(fā)展現狀，成立了以主管局長帶隊，企業(yè)、個體、市管等科室負責人參加的調研服務小組，從解決實際問題著手，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社，廣泛的開展了法律法規(guī)宣傳和登記咨詢服務工作。具體做用法是：一是參加農民專業(yè)合作社創(chuàng)立大會，向農民宣傳合作社法、合同法、商標法、廣告法等市場法律法規(guī)，使合作社成員了解市場經濟法律法規(guī)和權益保護知識；同時向他們宣傳在合作社成立以后，要按照市場規(guī)則經營，切實走向市場，通過競爭提高經濟效益和擴大實力，吸引更多的成員參加和發(fā)展農民專業(yè)合作社，進一步發(fā)展農村經濟。二是根據不同情況采取分類指導分別規(guī)范的方法，積極推進專業(yè)合作社的發(fā)展。所謂分類指導分別規(guī)范是按照專業(yè)合作社規(guī)模大小，規(guī)范化發(fā)展程度，集中時間進行宣傳服務，按照先易后難的步驟，成熟一個發(fā)展一個的原則，進行分類指導和辦理登記；即：有的登記為專業(yè)合作社，有的登記為公司等；對于還不夠成熟的，采取一戶一戶的上門服務，現場指導，幫助解決實際問題方法，使之規(guī)范發(fā)展。通過努力工作，使一些專業(yè)合作社盡快登記，宣告成立。這些專業(yè)合作社規(guī)模小的有成員*人，大的合作社有成員是*人之多。三是加強部門之間的協作配合，使登記工作順利開展。為了加快農民專業(yè)合作社的發(fā)展，分局和農業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、供銷聯社等積極協調和配合，利用農業(yè)部門的培訓，積極宣傳工商管理法律法規(guī)，有力的促進了我們登記工作的順利開展。

農民專業(yè)合作社是市場經條件下，產生的新興的企業(yè)組織形式，是農民適應改革發(fā)展要求自愿聯合組織的經濟組織。在這次調研中反映出了農民發(fā)展生產的積極性。有位*旬老人說：“你們的工作做法我很高興，我也學了不少東西。我是名老園藝師，我參加農民專業(yè)合作社，就是傳授技術,培育優(yōu)良果樹，為的是發(fā)展我們的農村經濟”。包溝農民專業(yè)合作社是以特色果品種植為主的專業(yè)合作社，設立大會在村委會進行，工商管理人員的現場法律宣傳，受到了熱烈的掌聲歡迎，在座談中，理事長風趣的說：“我們需要工商部門的大力支持，我們組織專業(yè)合作社，是為加快農村經濟發(fā)展，也是吸引更多的農民參加，走規(guī)模化經營路子，提高農業(yè)科技含量，進一步提高農民的收入”。農民發(fā)展生產的激情，是我們工作的動力，也激勵著我們把工作做好，讓他們放心，共同的目的就是把我區(qū)的農業(yè)生產發(fā)展好。

篇9

關鍵詞：農民專業(yè)合作社；財務問題；認識；思考

中圖分類號：F23 文獻標識碼：A

原標題：對農民專業(yè)合作社財務問題的認識與思考

收錄日期：2014年8月28日

隨著國家一系列發(fā)展農業(yè)政策的實施，農村經濟發(fā)生了重大變化，特別是農民專業(yè)合作社的如雨后春筍般多而茁壯。在農民專業(yè)合作社茁壯發(fā)展的同時，也出現了一系列新問題，如在風險防范、生產運營、財務管理等方面。如何應對新問題，成為一個新的課題，現將我院在農民專業(yè)合作社信用合作調研及近幾年為專業(yè)合作社的培訓中發(fā)現的財務管理方面的問題進行原因分析及對策探討。

一、農民專業(yè)合作財務方面存在的主要問題

（一）專業(yè)財務人員方面。在調研中發(fā)現，農民專業(yè)合作社的財務人員設置上有以下問題：沒有專職財務人員、有的設有專職財務人員但相關人員卻沒有會計從業(yè)資格證書等。由于缺乏專業(yè)財務人員，農民專業(yè)合作社的賬務處理不規(guī)范、財務管理不到位，財務人員不懂基本的會計核算知識，不能盡其財務核算職責，財經政策法規(guī)等掌握很少，更難以盡到財務監(jiān)督的職責；另一方面合作社的財務人員多由合作社負責人指定，執(zhí)行負責人的意志，無獨立行使職權的條件，不能發(fā)揮監(jiān)督作用；許多合作社的財務不公開，監(jiān)事會也不能發(fā)揮其作用，名存實亡。

臨沂蒙陰縣旺莊果品專業(yè)合作社，營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、開戶許可證、組織機構代碼證四證齊全，其在日常管理、果品生產、農資運營、測土配方等工作方面規(guī)范，且專業(yè)合作社設有黨支部辦公室、遠程培訓室等，在于社長的領導下各項工作都進展良好，在同類專業(yè)社中遙遙領先，2009年合作社生產的“蒙山脆”蜜桃被確定為釣魚臺國宴招待用水果，2011年被南京蘇果、深圳天虹等大型超市定為山東蜜桃生產基地，與北京物美、上海華聯、山西美特好、濟南銀座等連鎖超市簽有直銷合同，實現了“基超對接”，保證了果農增產增收，并出口到越南等國家。但由于合作社沒有設置專業(yè)財會人員，其賬務處理是由一名企業(yè)會計人員代為記賬，雖憑證賬簿齊全，但沒有按農民專業(yè)合作社會計制度的要求做賬務處理，其科目名稱用的是財務會計的，不是合作社會計的，與合作社實際情況不相符。

（二）資金運營方面。農民專業(yè)合作社在資金活動方面應當關注的風險有以下幾個方面：第一，籌資決策不當，會引發(fā)資本結構不合理或無效融資，并可能導致企業(yè)籌資成本過高或債務危機；第二，投資決策失誤，會引發(fā)盲目擴張或者喪失發(fā)展機遇，可能導致其資金鏈斷裂或者資金使用效益低下；第三，資金調度不合理、營運不暢，可能導致合作社陷入財務困境或資金冗余的狀況；第四，資金活動管控不嚴，可能導致其資金被挪用、侵占、抽逃或遭受欺詐等。

1、籌資方面。農民專業(yè)合作社的資金籌集渠道較少，基本是社員股金、社員存在合作社的閑置資金、較少的留存收益資金等。資金渠道狹窄且資金量小導致合作社的規(guī)模發(fā)展受限。

在資金籌集方面，有的專業(yè)合作社以高回報作為吸引社員入社的條件，投入的資金越多，其利息越多；還有的以介紹社員入股的金額越多，回報越多等為條件來引資引人入社。不符合法律法規(guī)的吸收款項的做法，雖然能夠在一定程度上解決資金的一時之困，但從長遠來看，必然會埋下隱患，加大資金風險。

2、投資方面。農民專業(yè)合作社在投資方面可操作性不強。資金方面，一是合作社自身資金量少；二是缺少專業(yè)投資人員進行操作。少量的資金及非專業(yè)的投資人員會使合作社的投資風險更大，以致合作社不敢貿然將資金進行投資運作。從資產方面來說，大多數專業(yè)合作社的財產保管和管理制度不完善，對資產缺乏有效控制，難以保證財實相符。

在調研中，我們發(fā)現有的專業(yè)合作社每月有300多萬的現閑置資金，但由于沒有投資渠道，只好讓這筆錢呆在賬上，每月還要承擔利息費用。合作社負責人說，他們需要一個穩(wěn)定的投資方式，在能保證資金本金安全的基礎上，有一定的收益，哪怕僅僅是能夠滿足利息費用也可以，至少可以減輕合作社的費用負擔。

3、收益分配方面。農民專業(yè)合作社的收益分配制度不健全，收益分配中股金分紅、股息、利潤返還比例制定不合理；有的合作社沒有建立收入方面的分配制度，社員只能享受購買農資優(yōu)惠、產品銷售優(yōu)先的待遇，合作社沒有對社員進行利潤返還。而有的合作社則由于分配權集中在理事會，沒有監(jiān)督約束機制，社員對合作社的收益分配毫不知情，甚至于有的合作社相關領導及社員不清楚何謂利潤返還、股金分紅等，僅僅是了解一點股息的情況。

收益分配制度不完善、分配機制不合理會引發(fā)重重矛盾，矛盾的積累勢必阻礙農民專業(yè)合作社的發(fā)展，或導致合作社的解散。收益分配制度建設滯后嚴重影響農民專業(yè)合作社的運行和發(fā)展。

（三）財務管理制度方面。農民專業(yè)合作社的發(fā)展雖如雨后春筍般，但財務管理制度并沒有隨著專業(yè)合作社的發(fā)展而健全、完善，存在著多方面的問題。

1、財務管理制度不完善。近幾年的調研中發(fā)現，部分專業(yè)合作社雖然制定了財務制度，但不科學，與現實情況及政策法規(guī)的要求不適應、不相符；有的專業(yè)合作社的財務制度是規(guī)范的、合理的，但執(zhí)行中大打折扣。總體而言，財務制度不健全、不規(guī)范、缺乏監(jiān)督。

2、憑證審核不嚴格。農民專業(yè)合作社憑證、票據審核不嚴格、不規(guī)范。前期調研及近期的培訓中，了解到一些專業(yè)合作社簽批不嚴格，憑證審核不嚴格，票據不規(guī)范。大量復印的票據、白條、填寫不規(guī)范的票據都有出現。如有的專業(yè)合作社僅僅是負責人簽字后，就可以作為憑證，這是不符合憑證審核要求的。

3、現金管理不規(guī)范。部分專業(yè)合作社現金被侵占、挪用，有的專業(yè)合作社則出現現金偏高的現象。有的專業(yè)合作社的管理中不注重生產、不開源節(jié)流、不量入為出；還有的專業(yè)合作社現金管理不規(guī)范、賬務處理雜亂。

4、檔案管理不健全。多數農民專業(yè)合作社的會計檔案管理不健全，雖然有會計檔案室，但沒有建立資產臺賬、相關的明細賬、甚至于沒有建立賬簿。如有的專業(yè)合作社的賬務是由其負責人在一張紙上列示每月收入、支出、盈余，賬簿及憑證等沒有或丟失。

二、對策和建議

農民專業(yè)合作社的財務管理方面存在的問題關系到專業(yè)合作社的發(fā)展，必須充分重視合作社財務管理工作。對于財務管理工作中存在的一些問題要認真分析、積極尋求解決措施，發(fā)揮財務管理工作對農民專業(yè)合作社發(fā)展的積極作用。

（一）提高財會人員素質，加強隊伍建設。專業(yè)合作社要配備專業(yè)的財會人員，并且定期培訓財務人員，不斷提高其專業(yè)素質、職業(yè)素養(yǎng)、業(yè)務水平。對于聘請社會兼職會計人員的農民專業(yè)合作社，則應當對其聘請的會計人員進行培訓，使其熟悉農民專業(yè)合作社的生產經營情況，并對農民專業(yè)合作社會計制度要認真學習并掌握。專業(yè)合作社有財務人員沒有會計從業(yè)資格證書的，則應當送其參加培訓，盡快取得從業(yè)證書，并要對其加強后續(xù)培訓教育。

財務人員隊伍建設方面，專業(yè)合作社應當做到財務人員持證上崗、定期參加培訓、加強繼續(xù)教育學習，從而使財務人員的業(yè)務水平、職業(yè)素養(yǎng)等各方面不斷得到提高。

臨沂河東區(qū)供銷合作社的億嘉果蔬產銷專業(yè)合作社引領和指導下的各農民專業(yè)社，在各專業(yè)合作社成立時，由億嘉果蔬產銷專業(yè)合作社派出人員對新設立的專業(yè)合作社的工作人員進行培訓，手把手地將合作社各項工作流程進行教授，特別是財務人員，由林主任親自指導，定期檢查，使每一個新成立的農民專業(yè)合作社能夠快速進入良好的工作狀態(tài)。

（二）拓展籌資渠道，增強資金實力。農民專業(yè)合作社的資金來源渠道有限、資金實力不足是其發(fā)展的障礙之一。合作社應當適應市場的需求，在法律法規(guī)許可范圍內，盡可能擴大資金籌集渠道并加強資金運營管理。

（三）健全財務管理制度，加強會計核算監(jiān)督職能。按照《農民專業(yè)合作社財務會計制度》的要求，建立健全資產管理、內部控制等制度，對資金籌集業(yè)務、供應過程業(yè)務、生產過程業(yè)務、銷售過程業(yè)務、財務成果分配業(yè)務、對外投資業(yè)務、固定資產管理業(yè)務等方面的內部控制制度進一步完善、規(guī)范，健全財務管理制度；規(guī)范會計核算工作流程，加強監(jiān)督機制，明確崗位職責，建立健全各項簽收、審批程序，以保證合作社資產的完整性、安全性。加強財務管理知識的培訓，不僅僅是工作人員，對合作社的社員也要進行財務知識等方面的培訓，提高社員的整體素質。

如臨沂億嘉果蔬產銷專業(yè)合作社，制定了財務管理制度，合作社根據會計業(yè)務需要，建立必要的會計崗位，配備稱職的會計人員，實行相應的崗位責任制；合作社應設置和使用會計科目，設置并登記會計賬簿，編制會計報表。會計核算以人民幣“元”為金額單位，“元”以下填至“分”；合作社的會計核算采用權責發(fā)生制。會計記賬方法采用借貸記賬法；合作社會計核算應當劃分會計期間，分期結算賬目。一個會計年度自公歷1月1日起至12月31日止；印章的管理；公文及合同、憑證的管理規(guī)定；財務審批報銷制度；資產的核算與管理；所有者權益等方面都作了詳細的規(guī)定且每個合作社每月都有財務分析表，以上相關規(guī)定能夠保證合作社財務工作的順利進行。

（四）完善收益分配機制，均衡各方利益。農民專業(yè)合作社的盈余分配是其吸引社員的因素之一，合理的收益分配機制能夠增強專業(yè)合作社的吸引力、凝聚力和社員的自律意識。農民專業(yè)合作社一定要建立風險基金，專款專用，加強抵御市場風險的能力。如有的專業(yè)合作社提取10%～20%的風險基金，以留存收益的形式作為風險防范的儲備金，以保證專業(yè)合作社的長久穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

在收益分配方面，要確定合理的分配比例，按合作社章程的規(guī)定執(zhí)行。一般情況下，農民專業(yè)合作社按凈利潤的35%比例提取公積金、5%比例計提公益金，合作社股金分紅和二次返利占可分配利潤的比重為60%。

（五）積極尋求政策支持，充分利用惠農政策。農民專業(yè)合作社由于其行業(yè)性質、自身具有的性質等因素，其資金需求僅僅靠其自身積累是遠遠不夠的，需要各級政府的介入。政府的優(yōu)惠政策、財政扶持、支農資金等對農民專業(yè)合作社的發(fā)展可以起到促進、引導作用。

以臨沂河東為例，在臨沂市政府、臨沂市供銷社的領導下，在億嘉果蔬產銷合作社的帶動下，河東區(qū)各個農民專業(yè)合作社發(fā)展良好，運營規(guī)范。農民專業(yè)合作社的良好發(fā)展，不但需要自身的努力，也更需要政府的支持。

隨著經濟的發(fā)展，農民專業(yè)合作社的發(fā)展也必將迎來新的機遇，但不論何時，對于財務管理是不能疏忽大意的。

主要參考文獻：

[1]農民專業(yè)合作社財務管理問題探析[J].中華會計網校.2011.2.14.

篇10

 

為貫徹落實全省現代農業(yè)產業(yè)園推進會精神，按照“抓重點、補短板、強弱項”的原則，落實財政資金扶持一批謀劃成熟、導向明顯、效益較好的產業(yè)園項目，高質量建設斗門區(qū)現代農業(yè)產業(yè)園，打造大灣區(qū)優(yōu)質農產品供應中心和休閑旅游目的地，根據市農業(yè)農村局《關于做好2021—2022年現代農業(yè)產業(yè)園項目建庫的函》要求，為做好2021-2022年斗門區(qū)現代農業(yè)產業(yè)園專項資金項目入庫工作，特制定本指南。

一、產業(yè)園規(guī)劃范圍

斗門區(qū)現代農業(yè)產業(yè)園包括斗門區(qū)白蕉海鱸現代農業(yè)產業(yè)園和斗門區(qū)休閑農業(yè)產業(yè)園。斗門區(qū)白蕉海鱸現代農業(yè)產業(yè)園規(guī)劃范圍涵蓋白蕉片區(qū)、白藤片區(qū)（含鶴洲北）和乾務片區(qū)；斗門區(qū)休閑農業(yè)產業(yè)園規(guī)劃范圍涵蓋蓮洲鎮(zhèn)蓮溪片區(qū)。

二、申報對象

（一）斗門區(qū)白蕉海鱸現代農業(yè)產業(yè)園

申報對象為斗門區(qū)行政區(qū)域內的農牧漁業(yè)行政（事業(yè)）單位，白蕉鎮(zhèn)政府，白蕉鎮(zhèn)轄區(qū)村委會，水產行業(yè)協會，農業(yè)科研機構，市現代農業(yè)發(fā)展中心，以及在斗門區(qū)市場監(jiān)管設立且生產基地在該產業(yè)園規(guī)劃范圍內的農業(yè)企業(yè)、產業(yè)化聯合體、農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體。

（二）斗門區(qū)休閑農業(yè)產業(yè)園

申報對象為斗門區(qū)行政區(qū)域內的農牧漁業(yè)行政（事業(yè)）單位，蓮洲鎮(zhèn)政府，蓮洲鎮(zhèn)轄區(qū)村委會，行業(yè)協會，科研機構，市現代農業(yè)發(fā)展中心，以及在斗門區(qū)市場監(jiān)管設立且生產基地在該產業(yè)園規(guī)劃范圍內的農業(yè)企業(yè)、產業(yè)化聯合體、農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體。

三、資金使用原則

1.產業(yè)園專項資金使用按照《斗門區(qū)現代農業(yè)產業(yè)園財政補助資金管理暫行辦法》執(zhí)行，非公益類項目采用“先建后補”方式，項目驗收合格后一次性撥付財政扶持資金，項目驗收不合格的取消財政扶持資金。公益類項目一次性全額撥付財政扶持資金。

2.財政扶持資金由申報單位根據自身實際進行申報。非公益類項目實施主體自籌資金與財政扶持資金投入比例不得低于1.5：1，鼓勵投入比例達到或超過2：1。公益性項目以及具有公益功能項目除外。

3.享受過其他財政資金扶持的項目不得再重復申報現代農業(yè)產業(yè)園財政扶持資金。每個單位最多申報2個非公益類項目。

4.產業(yè)園專項資金不得用于樓堂館所、牌坊門樓、亭臺閣樓、停車場、路燈，不得用于企業(yè)經營性開支（含農資、生產原料等）和債務等一般性支出，不得用于已有普惠性政策渠道支持的建設內容（如高標準農田建設補貼、“四好農村路”建設等），對于已有市、區(qū)財政資金渠道支持的建設內容，原則上不再納入2021-2022年產業(yè)園項目庫計劃。

5.財政專項資金優(yōu)先安排具有帶動村集體增加收入和帶動農民增加收入的項目。

四、申報項目內容和條件

（一）斗門區(qū)白蕉海鱸現代農業(yè)產業(yè)園

1.農業(yè)高質高效示范項目（公益類/非公益類）

（1）項目建設白蕉海鱸生態(tài)養(yǎng)殖示范基地，財政資金主要用于基地生態(tài)環(huán)保基礎設施建設，購置相關養(yǎng)殖設備、快速檢測設備，建設農產品質量安全溯源管理系統(tǒng)，購置監(jiān)控設備和溯源標識管理設施設備等。

（2）申報單位為白蕉鎮(zhèn)政府，白蕉鎮(zhèn)轄區(qū)村委會，斗門區(qū)農業(yè)農村主管部門，農業(yè)園區(qū)管委會，有較強經濟實力、有健全的管理人員和財務管理制度、有水域灘涂養(yǎng)殖證的農業(yè)企業(yè)、農民專業(yè)合作社等新型農業(yè)經營主體。養(yǎng)殖示范基地面積要求在100畝以上。項目須具備較好的帶動作用。

（3）同一申報單位只能申報1個項目。

2.農產品加工冷鏈倉儲保鮮項目（非公益類）

（1）項目建設水產品加工車間、冷庫倉儲和冷鏈運輸車，財政資金主要用于場地基礎設施建設，購置相關加工設備和制冷設備、冷鏈運輸車等。

（2）申報單位為有較大的生產場地，較強的水產品加工能力，有健全的管理人員和財務管理制度，產品有一定的知名度，有注冊商標、有認證、有品牌且?guī)幽芰姷霓r業(yè)企業(yè)、農民專業(yè)合作社等新型農業(yè)經營主體。

（3）同一申報單位只能申報1個項目。

3.現代農業(yè)科技支撐項目（公益類/非公益類）

（1）項目開展白蕉海鱸種苗培育研究、水產品深加工技術研發(fā)和新產品研發(fā)，財政資金主要用于包括科研的基礎設施建設，購置相關科研設備等。

（2）申報單位必須是具有較強研發(fā)和推廣能力，有較強的技術力量和經濟實力的漁業(yè)科技研發(fā)推廣單位、漁業(yè)科技型企業(yè)等，項目實施地點在斗門區(qū)轄區(qū)范圍內，項目須有市場前景和發(fā)展?jié)摿?，對推動白蕉海鱸產業(yè)化發(fā)展，提高水產品深加工能力和市場競爭力，帶動農民增收有直接推動作用。

（3）同一申報單位只能申報1個項目。

4.品牌建設和營銷推介項目（公益類/非公益類）

（1）項目建設農業(yè)電商服務平臺，開展特色農產品品牌推介活動，財政資金主要用于農產品展示大廳建設，電商平臺信息化系統(tǒng)建設，購置硬件設備，組織企業(yè)參加各級農產品展銷會，統(tǒng)一策劃和宣傳推介重要農產品等。

（2）申報單位為白蕉鎮(zhèn)政府，白蕉鎮(zhèn)轄區(qū)村委會，斗門區(qū)農業(yè)農村主管部門，農業(yè)園區(qū)管委會，行業(yè)協會，有較強實力、有一定的電商基礎和運營經驗、有健全的管理人員和財務管理制度、產品有一定的知名度、有較強帶動能力的農業(yè)企業(yè)、農民專業(yè)合作社等新型農業(yè)經營主體。

（3）同一申報單位只能申報1個項目。

5.聯農帶農深度合作示范項目（非公益類項目）

（1）項目建設農業(yè)產業(yè)化聯合體創(chuàng)新示范基地建設，財政資金主要用于創(chuàng)新示范基地基礎設施和溯源管理系統(tǒng)建設。

（2）申報單位為有健全管理人員和財務管理制度的農業(yè)產業(yè)化聯合體。通過加快土地流轉等方式，農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場、供銷合作社等經營主體組建農業(yè)產業(yè)化聯合體，通過股份合作發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，構建聯農帶動深度合作新模式，帶動農民增收。

（3）同一申報單位只能申報1個項目。

6.一二三產業(yè)融合項目（公益類）

（1）項目開展白蕉海鱸一二三產業(yè)融合發(fā)展活動，財政資金主要用于白蕉海鱸文化旅游和創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展，包括舉辦白蕉海鱸文化旅游節(jié)、白蕉海鱸文化創(chuàng)意活動、疍家漁業(yè)文化休閑帶建設等。

（2）申報單位為白蕉鎮(zhèn)政府、白蕉鎮(zhèn)轄區(qū)村委會、斗門區(qū)農業(yè)農村主管部門、農業(yè)園區(qū)管委會、行業(yè)協會、農業(yè)科研機構。項目須促進一二三產業(yè)融合發(fā)展，帶動農民增加收入。

7.農業(yè)基礎設施建設項目（公益類）

（1）項目建設產業(yè)園農業(yè)基礎設施，財政資金主要用于產業(yè)園重要區(qū)域、重要沿線或重要節(jié)點的農業(yè)基礎設施建設，完善園區(qū)基礎設施配套，提升產業(yè)園綜合環(huán)境。

（2）申報單位為白蕉鎮(zhèn)政府、白蕉鎮(zhèn)轄區(qū)村委會、斗門區(qū)農業(yè)農村主管部門、農業(yè)園區(qū)管委會。

8.新型農業(yè)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目（公益類）

（1）項目建設白蕉海鱸現代農業(yè)產業(yè)園“雙創(chuàng)”孵化區(qū)，財政資金主要用于建設創(chuàng)業(yè)見習、創(chuàng)客服務平臺，鼓勵農民工和大學畢業(yè)生返鄉(xiāng)進入現代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，將現代農業(yè)產業(yè)園打造成為新型經營主體“雙創(chuàng)”孵化區(qū)。

（2）申報單位為白蕉鎮(zhèn)政府、斗門區(qū)農業(yè)農村主管部門、農業(yè)園區(qū)管委會。項目須具有帶動作用，提高農民的農技水平。

9.農業(yè)風險保險項目（公益類）

（1）項目開展白蕉海鱸風險保險，財政資金主要用于白蕉海鱸價格指數風險保險投保，鼓勵企業(yè)、合作社等新型農業(yè)經營主體購買農業(yè)保險，增強抵御市場風險能力，保障農業(yè)生產安全。

（2）申報單位為斗門區(qū)農業(yè)農村主管部門。

（二）斗門區(qū)休閑農業(yè)產業(yè)園

1. 農業(yè)高質高效示范項目（公益類/非公益類）

（1）項目建設休閑農業(yè)觀光示范園或民宿示范項目，財政資金主要用于園區(qū)或民宿的相關配套設施建設，包括休閑觀光設施建設，種植（養(yǎng)殖）示范基地建設，民宿裝修改造，購置生產設備等。

（2）申報單位為蓮洲鎮(zhèn)政府，蓮洲鎮(zhèn)轄區(qū)村委會，斗門區(qū)農業(yè)農村主管部門，農業(yè)園區(qū)管委會，有較強經濟實力、有健全的管理人員和財務管理制度的農業(yè)企業(yè)、農民專業(yè)合作社等新型農業(yè)經營主體。休閑農業(yè)觀光示范園或民宿要求有一定的基礎設施。涉及土地的項目建設內容必須符合有關國土的規(guī)劃使用要求。休閑農業(yè)觀光示范園園區(qū)面積須達到100畝以上。項目須具備較好的帶動作用。

（3）同一申報單位只能申報1個項目。

2. 農產品加工冷鏈倉儲保鮮項目（非公益類）

（1）項目建設農產品加工車間、冷庫倉儲和冷鏈運輸車，財政資金主要用于場地基礎設施建設，購置相關加工設備和制冷設備、冷鏈運輸車等。

（2）申報單位為有較大的生產場地，較強的農產品加工能力，有健全的管理人員和財務管理制度，產品有一定的知名度，有注冊商標、有認證、有品牌且?guī)幽芰姷霓r業(yè)企業(yè)、農民專業(yè)合作社等新型農業(yè)經營主體。

（3）同一申報單位只能申報1個項目。

3. 現代農業(yè)科技支撐項目（公益類/非公益類）

（1）項目開展農業(yè)新品種培育推廣，財政資金主要用于種植業(yè)、水產業(yè)、畜牧業(yè)等特色產業(yè)種苗和新品種培育，包括新品種培育基地、種苗養(yǎng)殖（種植）示范基地、新品種培育實驗室的基礎設施建設，購置相關生產設備和培育設備，新品種宣傳推廣等。

（2）申報單位必須是具有較強種苗和新品種研發(fā)培育經驗，有較強的技術力量和經濟實力，有一定的宣傳推廣渠道。項目實施地點在斗門區(qū)轄區(qū)范圍內。項目須有市場前景和發(fā)展?jié)摿?，對推動種業(yè)產業(yè)化發(fā)展，提高市場競爭力，帶動農民增收有直接推動作用。

（3）同一申報單位只能申報1個項目。

4.品牌建設和營銷推介項目（公益類/非公益類）

（1）項目建設農業(yè)電商服務平臺，開展特色農產品品牌推介活動，財政資金主要用于農產品展示大廳建設，電商平臺信息化系統(tǒng)建設，購置硬件設備，組織企業(yè)參加各級農產品展銷會，統(tǒng)一策劃和宣傳推介重要農產品等。

（2）申報單位為蓮洲鎮(zhèn)政府，蓮洲鎮(zhèn)轄區(qū)村委會，斗門區(qū)農業(yè)農村部門，農業(yè)園區(qū)管委會，行業(yè)協會，有較強實力、有一定的電商基礎和運營經驗、有健全的管理人員和財務管理制度、產品有一定的知名度、有較強帶動能力的農業(yè)企業(yè)、農民專業(yè)合作社等新型農業(yè)經營主體。

（3）同一申報單位只能申報1個項目。

5. 聯農帶農深度合作示范項目（非公益類項目）

（1）項目建設農業(yè)產業(yè)化聯合體創(chuàng)新示范基地建設，財政資金主要用于創(chuàng)新示范基地基礎設施和溯源管理系統(tǒng)建設。

（2）申報單位為有健全管理人員和財務管理制度的農業(yè)產業(yè)化聯合體。通過加快土地流轉等方式，農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場、供銷合作社等經營主體組建農業(yè)產業(yè)化聯合體，通過股份合作發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，構建聯農帶動深度合作新模式，帶動農民增收。

（3）同一申報單位只能申報1個項目。

 6.一二三產業(yè)融合項目（公益類）

（1）項目開展休閑農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展活動，財政資金主要用于休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產業(yè)發(fā)展，包括舉辦禾蟲文化旅游節(jié)、鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)等。

（2）申報單位為蓮洲鎮(zhèn)政府、蓮洲鎮(zhèn)轄區(qū)村委會、斗門區(qū)農業(yè)農村主管部門、農業(yè)園區(qū)管委會。項目須促進一二三產業(yè)融合發(fā)展，帶動農民增加收入。

7.農業(yè)基礎設施建設項目（公益類）

（1）項目建設產業(yè)園農業(yè)基礎設施，財政資金主要用于產業(yè)園重要區(qū)域、重要沿線或重要節(jié)點的農業(yè)基礎設施建設，完善園區(qū)基礎設施配套，提升產業(yè)園綜合環(huán)境。

（2）申報單位為蓮洲鎮(zhèn)政府、蓮洲鎮(zhèn)轄區(qū)村委會、斗門區(qū)農業(yè)農村主管部門、農業(yè)園區(qū)管委會。

8.新型農業(yè)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目（公益類）

（1）項目建設休閑農業(yè)產業(yè)園“雙創(chuàng)”孵化區(qū)，財政資金主要用于建設創(chuàng)業(yè)見習、創(chuàng)客服務平臺，鼓勵農民工和大學畢業(yè)生返鄉(xiāng)進入現代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，將現代農業(yè)產業(yè)園打造成為新型經營主體“雙創(chuàng)”孵化區(qū)。

（2）申報單位為蓮洲鎮(zhèn)政府、斗門區(qū)農業(yè)農村主管部門、農業(yè)園區(qū)管委會。項目須具有帶動作用，提高農民的農技水平。

9.農業(yè)風險保險項目（公益類）

（1）項目開展臺風災害風險保險，財政資金主要用于臺風災害風險保險投保，鼓勵企業(yè)、合作社等新型農業(yè)經營主體購買農業(yè)保險，增強抵御自然風險能力，保障農業(yè)生產安全。

（2）申報單位為斗門區(qū)農業(yè)農村主管部門。

五、申報程序及要求

（一）申報流程

按照《斗門區(qū)現代農業(yè)產業(yè)園財政補助資金管理暫行辦法》規(guī)定，按屬地管理的原則實行逐級上報。由鎮(zhèn)（街）農業(yè)部門出具審核意見，報送斗門區(qū)現代農業(yè)產業(yè)園建設領導小組辦公室初審后，上報市農業(yè)農村局組織項目評審。

（二）申報截止時間

2021年5月10日下午6點前，以項目上報簽收時間為準，逾期申報的，概不受理。

（三）項目申報材料要求

1.項目申報資料封面名稱統(tǒng)一為《2021—2022年斗門區(qū)現代農業(yè)產業(yè)園專項資金項目入庫申報材料》，用A4紙打印和復印，并按以下順序裝訂成冊（不允許使用文件夾裝訂）：

封面（用藍色面紙），在單位名稱上加蓋紅色印章；項目單位法人營業(yè)執(zhí)照副本復印件、法人代碼證書等材料，并加蓋單位公章；公司年度審計報告或有資質會計師事務所出具的銷售收入證明；獲得“三品一標”、名牌產品、注冊商標、產品質量、環(huán)保、科技成果、專利、龍頭企業(yè)、示范性農民專業(yè)合作社、珠海十大現代農業(yè)研發(fā)、生產示范基地證明材料；生產農產品的企業(yè)必須提供1年以上（含1年），如實記載下列事項：一是使用農業(yè)投入品的名稱、來源、用法、用量和使用、停用的日期；二是動物疫病、植物病蟲草害的發(fā)生和防治情況；三是收獲或者捕撈的日期、收獲量及產品銷售等紀錄，無法提供或提供不全面的實行“一票否決”。

2.膠裝成冊，一式5份上報斗門區(qū)現代農業(yè)產業(yè)園建設領導小組辦公室（斗門區(qū)農業(yè)農村局產業(yè)發(fā)展股），地址：斗門區(qū)井岸鎮(zhèn)朝福路442號，聯系電話：2782656，聯系人：羅淑娟，申報材料電子文本發(fā)至：dmqnyncjcyg@zhuhai.gov.cn，紙質文件和電子版缺一的申報項目取消資格，對不按文件要求準備申報資料或申報資料錯漏較多的單位，一律視為無效申報。所有與申報相關的文件資料可在斗門區(qū)政府網（doumen.gov.cn/）的通知公告欄下載。

3.具體申報材料，請參照模板制定（附件）。

六、其他說明

（一）最終項目立項和項目批復資金分配根據實際情況調整。

（二）本指南由斗門區(qū)現代農業(yè)產業(yè)園建設領導小組辦公室負責解釋。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件：

2021—2022年斗門區(qū)現代農業(yè)產業(yè)園專項資金項目入庫存申報書

 

（斗門區(qū)白蕉海鱸現代農業(yè)產業(yè)園/斗門區(qū)休閑農業(yè)產業(yè)園）

 

 

 

 

 

項目名稱：

項目類型：

項目屬性：公益類   非公益類

項目類別：工程類   采購類  其他

是否含政府采購內容： 是      否

是否納入績效評審：   是      否

申報財政資金額（萬元）：

項目申報單位（蓋章）：

項目法定代表人（簽字）：

申報日期：

 

一、項目申報書

 

1、項目名稱

 

2、項目地點

 

3、項目實施期限

   年 月 日

至

  年 月 日

4、項目申報單位

 

單位性質

 

5、聯系人

 

電話及傳真

 

6、項目資金籌措

資金籌措渠道

金額（萬元）

 

項目資金籌措

①申請財政補助資金

 

②自籌資金（含貸款）

 

③其它投入

 

④投資總額合計

 

 

 

7、申報依據及理由

【填寫說明】

1、項目背景：項目區(qū)農業(yè)及社會經濟發(fā)展方向和重點，政策文件依據。

2、項目意義：對產業(yè)發(fā)展、農產品安全、減少農業(yè)面源污染和農民增收的作用（重點內容）。

3、項目已有的基礎及準備情況。（有可研報告限500字，沒有可研報告600－800字）

 

8、項目建設主要內容

【填寫說明】項目總投資規(guī)模，并分項列出工作（建設）內容及預算金額（限500字）。

 

二、項目支出預算明細表

 

項目建設詳細內容

預算金額（萬元）

測算依據及說明

一、財政資金補助內容

 

 

1

 

 

 

2

 

 

 

3

 

 

 

4

 

 

 

5

 

 

 

6

 

 

 

二、自籌資金建設內容

 

 

7

 

 

 

8

 

 

 

9

 

 

 

10

 

 

 

11

 

 

 

12

 

 

 

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14

 

 

 

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三、項目審核意見表

 

項目名稱

 

項目單位申報意見

 

 

 

 

法人代表簽名：                   （單位蓋章）

                                   年  月  日

項目地鎮(zhèn)（街）推薦意見

 

 

 

 

                                 （單位蓋章）

                                  年   月  日

區(qū)農業(yè)農村部門意見

 

 

 

 

（單位蓋章）

                  年   月   日

市專家評估組意見

 

 

 

 

（簽  字）

年  月   日

市農業(yè)農村局意見

 

 

 

 

（單位蓋章）