導語：如何才能寫好一篇計劃經(jīng)濟體制的弊端，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下的財政主導型融資模式

建國初期，我國的資金配置模式是照搬前蘇聯(lián)的計劃經(jīng)濟模式。資金作為稀缺性經(jīng)濟資源，國家始終保持分配過程中的主導地位。國家對企業(yè)實行統(tǒng)收統(tǒng)支的財務管理模式，收入全額上繳國家財政，支出所需資金由政府全額撥付。我國政府出于“趕超”經(jīng)濟發(fā)展目標考慮，對資金這一最重要的社會經(jīng)濟資源的規(guī)制就顯得尤為關(guān)切，從而對國有企業(yè)的融資行為、國有經(jīng)濟運行效率產(chǎn)生了較深刻的影響。這一階段的企業(yè)融資制度稱為財政主導型融資制度。這種制度的總體架構(gòu)是：國家主要依靠財政手段以低價或無償?shù)姆绞街苯舆M行社會資金的集中和分配。在這種融資制度下，國有企業(yè)的固定資產(chǎn)投資資金全部由國家無償提供，而流動資金則由財政和銀行分別提供。

財政主導型的企業(yè)計劃融資制度具有如下一些特點：第一，國家對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需的資金主要實行由財政無償撥付的供給制，企業(yè)沒有運營資金的自，不存在嚴格意義上的融資行為；第二，資金配置的主體是財政部門，資金配置的形式是計劃指標；第三，資金預算具有軟約束性；第四，企業(yè)融資方式的單一化和封閉性；第五，融資行為具有剛性。

總之，財政主導型的企業(yè)計劃融資制度，對于集中全國財力、物力和技術(shù)力量，保證優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略的實施曾起到很好的促進作用。財政主導性融資體制的最大優(yōu)點是體現(xiàn)了社會主義的公平性，可以集中有限的財務資源解決嚴重短缺商品的供應問題。但隨著社會化大生產(chǎn)在深度和廣度方面的擴展，傳統(tǒng)體制內(nèi)部排斥商品貨幣關(guān)系的本性同現(xiàn)實的矛盾越來越突出。特別是資金使用效率低、效益差已成為普遍性問題。同時，由于政府制定的計劃往往脫離企業(yè)所處的財務狀態(tài)，導致企業(yè)財務運行的低效率；財務行為受到政府的嚴格管制，不能根據(jù)市場的需要相機選擇靈活多變的融資政策。所以，以犧牲效率為代價的財政主導性資金配置模式，必然導致國家財政收入的下降和國家財力的衰竭，很難長期維持下去。

二、轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟體制下的銀行主導型融資模式

所謂轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟體制是指由傳統(tǒng)的集中計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變過程中形成的這一特定的經(jīng)濟體制背景，稱為“轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟體制”。在這一體制下的改革和轉(zhuǎn)軌的過程中，與轉(zhuǎn)軌體制相適應的企業(yè)融資制度也發(fā)生了相應的變化，由財政主導型逐步過渡到銀行主導型。

由財政主導型向銀行主導型轉(zhuǎn)變，分析這一制度創(chuàng)新的原因為：（1）傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略及其相應的經(jīng)濟體制已經(jīng)難以為繼，進行制度創(chuàng)新成本較低。財政主導型融資模式與經(jīng)濟的發(fā)展日益不相容，所引致的企業(yè)低效率增長方式越來越難以為繼，其弊端也日益明顯。傳統(tǒng)的體制及相應融資模式所產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)扭曲、激勵不足和效率低下等弊端暴露得愈發(fā)充分，摒棄它的成本即進行制度創(chuàng)新的成本就越低，制度創(chuàng)新就越容易發(fā)生，同時人們社會科學知識的進步降低了制度變遷的成本。（2）經(jīng)濟發(fā)展造成需求的變化，從而形成了制度創(chuàng)新的供給。隨著經(jīng)濟規(guī)模的擴大和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次的演進，社會信息結(jié)構(gòu)日益復雜，社會資源的種類越來越多，人們的需求越來越快，反映到融資模式上來，財政主導型融資模式已不能很好地滿足需求了，由此推動了融資體制改革全面展開。

財政主導型融資體制的弊端是將風險與收益都集中于政府，對于企業(yè)來說，盈利與虧損的差異主要反映在哪種情況下能給企業(yè)帶來更多的財政撥款。從1979年開始，政府在部分地區(qū)和行業(yè)試行“撥改貸”制度，到1985年開始對所有具有償還能力的建設(shè)項目實行撥改貸。財政主導型融資模式宣告結(jié)束，形成了銀行主導型融資模式，國家由出資人身份轉(zhuǎn)變?yōu)閭鶛?quán)人身份。銀行主導型融資模式改變了原來財政無償撥款帶來的國有企業(yè)無風險的財務運行狀態(tài)，融資權(quán)回歸了企業(yè)，但是，由于政府切斷了資本金的供給，企業(yè)的資金來源主要由銀行提供。在國有企業(yè)社會負擔過重、積累不足的情況下，必然導致國有企業(yè)高負債運營。同時，由于政企不分，金融體制改革的滯后，銀行是半政府、半企業(yè)，其貸款規(guī)模、結(jié)構(gòu)仍然依賴于國家下達的計劃指令，不能根據(jù)市場的效率優(yōu)先原則配給貸款。這樣，必然造成銀行不良貸款比例的上升和銀行的高風險運營。

三、市場經(jīng)濟體制下多元混合型融資階段

1992年黨的十四大提出中國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟。這必然要求構(gòu)建與之相適應的融資體制，即讓市場在資金這一生產(chǎn)要素的配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，改變長期以來企業(yè)融資依賴單一的政府或銀行的狀況，讓企業(yè)可以根據(jù)自身需要進行多種融資方式的選擇，以形成合理的融資結(jié)構(gòu)。

隨著企業(yè)的股份制改造，證券市場的建立與發(fā)展，國有企業(yè)可以通過公開發(fā)行股票、債券等形式直接融資。但是，由于上市指標的政府管制，大量的國有企業(yè)融資仍然依賴銀行。除了向銀行間接融資、證券市場直接融資之外，大量的國有企業(yè)通過與外商合資、合作，尋求外商對國有企業(yè)的資本支持。這樣基本形成了以銀行、外商和社會多元主體的混合型融資模式。但是，這種模式仍然存在政府干預過多、資金配置效率不高的缺點。

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成人高等教育是終身教育的重要途檉，WTO規(guī)則和高教大眾的發(fā)展趨勢，要求我們必須重新審視成人高教的發(fā)展主導思想，并做出相應調(diào)墊：從計劃經(jīng)濟體制下形成的以滿足國家對人才的需求為出發(fā)點的“人才需求主導型”，轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟體制下以滿足社會對成人高等教育入學需求為出發(fā)點的“社會需求主導型”。

【關(guān)鍵詞】成人高校：招生制度；弊端：改革；WTO

【中圖分類號】G639.21 【文獻標識碼】A 【文章編號】1009-5071(2012)02-0003-01

1 我國成人高計劃招生制度的現(xiàn)狀及弊端

目前，由于各國辦大學均為國家所有，所以，政府職能部門是各成人院校招生活動的主要管理者與組織者，招生的基本政策均由國家統(tǒng)一制定，這一方面使得政府的的權(quán)力過大過集中，另一方面政府制定的招生汁劃與實際市場需求之間存在較大的差異．往往是社會需求已飽和的專業(yè)仍繼續(xù)招生，社會急的專業(yè)卻沒有招生計劃。此外，由于成人高校長期被捆住手腳，沒有自主招生權(quán)限．養(yǎng)成了對政府的依賴性，難以積極主動適應社會需求，缺乏競爭意識和質(zhì)量意識，缺乏活力和效益。再者，目前的成人高校入學統(tǒng)一考試采用的是全國統(tǒng)一的試卷，忽視了地域差異、學校特色及專業(yè)特點，再加上考試內(nèi)容和形式偏重于標準化和客觀性，很難有效地反映成人考生的真實水平。最后，絕對的權(quán)力導致絕對的腐敗，由于招生職能部門大權(quán)在握，有些人會利用手中的權(quán)力“尋租”，如果沒有嚴格有效的監(jiān)督機制，就會造成招生腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。

自1992年黨的十四大確立了社會主義市場經(jīng)濟體制目標以后，我國計劃經(jīng)濟模式下的成人高等教育招生制度與運行機制已逐漸不適垃社會主義市場經(jīng)濟的需要。雖然這段期間內(nèi)國家相關(guān)部門也做了一定的調(diào)整，但在總體上，目前成人高校的招生制度還存在著嚴重的弊端。

盡管國家招生主管部門也做了相應的調(diào)整．如放寬招生計劃和考生報考條件的限制，部分專業(yè)實行“3+2”考試，實行“注冊視聽生：’制度等等，但這種改變僅僅是局部部的，微觀的，并不能從根本上改變成人高校招生制度的計劃經(jīng)濟烙印和由此帶親的嚴重弊端。歸結(jié)起來．這種招生模式的特點主要去現(xiàn)在以下四個方面：

1.1 國家所有：政府部門是成人高等教育招生活動的主要管理、領(lǐng)導和組織者，招生的基本政策由國家統(tǒng)一制定。

1.2 高度集中：招生的決策和管理權(quán)集中在政府部門，實行統(tǒng)一招生。

1.3 計劃控制：實行指令性招生計劃，按計劃招收和培薦人才。

1.4 行政干預：政府部門凡涉及招生的條例、規(guī)定、準則、指示等行政手段．都具有法律效力，高校必須遵照執(zhí)行。

這種招生體制和運行機制存在許多弊端。主要表現(xiàn)為：一方面政府的權(quán)力過于集中，統(tǒng)得過多，包得過寬，管得過死，國家預定的招生計劃即便與實際招生數(shù)出入很大，也無法用市場手段上調(diào)節(jié)。另一方面，成人高校由于被捆住手腳．不能成為獨立實體．沒有自主招生權(quán)限，養(yǎng)成了對政府的依賴性，難以積汲主動適應社會需求，缺乏競爭意識和質(zhì)量意識，缺乏活力和效益。目前，有些成人高校招生主要靠政策保護，一旦政策放開．實行公平競爭，其生存能力堪憂。也有一些成人高校“上有政策．下有對策”，采取“先上車，后買票”的辦法，挑戰(zhàn)成人高校招生制度，使一部分成人生源未通過國家統(tǒng)考就入學參加專業(yè)學習。這類成人學生往往以犧牲專業(yè)學習時間為代價參加成人統(tǒng)考復習，專業(yè)學習得過且過，嚴重地影響了成人高教質(zhì)最。

2 WTO對現(xiàn)行成人高校招生制度的新要求“人世”后，我國對各類專業(yè)人才的需求更加迫切，特別是一些涉外專業(yè)，國內(nèi)培養(yǎng)能力有限，引入國外教育資源，將有助于培養(yǎng)更多、更好的人才。因此，可以預言，ETO對成人高校招生將產(chǎn)生暈大影響，并將呈現(xiàn)以下四個方面的特點：

2.1 開放性。成人高校招生將與開放的經(jīng)濟相協(xié)調(diào)，打破封閉的辦學校式，建立一個開放、靈活的成人高校招生制度。新的成人高校招生將掃除成人接受高等教育的各種障礙，打通教育世界與勞動世界的壁壘，使成人不受層次、資格、專業(yè)、入學考試、工怍性質(zhì)的限制，能便捷地在教育和職業(yè)兩個領(lǐng)域自由流動．可以根據(jù)個人間意愿、興趣及職業(yè)發(fā)展的需求自主選擇學習的內(nèi)容、方式和途徑。

2.2 多元勝．多元經(jīng)濟成分對成人高校招生提出許多新的要求。成人高校招生主體不僅僅是因家投資的單一的成人高校，還須面對社會力量參與、校企合作、境外辦學、國外教育資源的搶灘登陸以及遠程教育的異軍突起等新的辦學主體和形式。成人高校招生將越來越多洋化，市場分割也將呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展傾向。

2.3 競爭性。市場經(jīng)濟的動力在于平等競爭。成人高校招生將不可避免地引入競爭機制，通過競爭優(yōu)勝汰劣，更好地配置各種教育資源。

2.4 自主性。成人高教辦學主體將取得相應的辦學自，國家按計劃分配招生人數(shù)的辦法將不復存在。成人高校將擁有自主招生、自我管理、自我發(fā)展、由我約束的權(quán)益，成為具有自身利益要求獨立實體。

3 對改革成人高校招生制度的幾點建議

3.1 重新認識成人高等教育的發(fā)展主體導向。WTO規(guī)則和高等教育大眾化的發(fā)展趨勢，要求我們必須重新審視成人高等教育的發(fā)展主體導向思想，并做出相應調(diào)整：從計劃經(jīng)濟體制下形成的以滿足國家對人才的需求為出發(fā)點的“人才需求主導型”，轉(zhuǎn)變到市場經(jīng)濟體制下滿足社會對成人高等教育入學需求為出發(fā)點的“社會需求主導型”。以服務社會，服務考生為最終目的。

3.2 加速成人高等教育辦學體制改革的進程，促進成人高校招生多元化。打破成人高教“國有政辦”的壟斷格局，開放成人高教市場．推進多種所有制辦學。

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關(guān)鍵詞：電力企業(yè)；經(jīng)濟管理；創(chuàng)新

中圖分類號：F497 文獻標識碼：A 文章編號：1671-1009（2015）21-0098-01

當前我國社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，國家開放程度進一步提高。當下，受內(nèi)外因素影響，電力企業(yè)在組織運營中，正面臨著許多風險，其中，尤以經(jīng)濟管理模式最為突出。電力企業(yè)傳統(tǒng)經(jīng)濟管理模式以計劃經(jīng)濟為主導，在以往這種經(jīng)濟管理模式促進了電力企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，但是在市場經(jīng)濟體制下，傳統(tǒng)經(jīng)濟管理模式的弊端愈發(fā)顯現(xiàn)，電力企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展遇到瓶頸，電力企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)濟管理模式刻不容緩。

一、市場經(jīng)濟體制概述

市場經(jīng)濟體制是一種現(xiàn)代化經(jīng)濟體制，它建立在高度發(fā)達的商品經(jīng)濟條件之下，與資本主義經(jīng)濟體制有本質(zhì)區(qū)別。經(jīng)濟關(guān)系貨幣化、市場價格自由化、經(jīng)濟系統(tǒng)開放化、經(jīng)濟資源商品化是市場經(jīng)濟的重大特征[1]。在市場經(jīng)濟中，政府是經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)節(jié)者，市場經(jīng)濟體制下的生產(chǎn)和銷售是以消費需求和市場需求為根據(jù)的，因此，市場在資源配置中發(fā)揮著決定性作用。我國的市場經(jīng)濟體制建立在我國的基本國情之上，具有顯著的社會主義特色，在促進我國經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了重大作用。市場經(jīng)濟體制是一把雙刃劍，其在發(fā)揮積極作用的同時，也加劇了國內(nèi)市場的競爭。電力企業(yè)作為國民經(jīng)濟中的重要企業(yè)，亦面臨著嚴峻的競爭形勢。電力企業(yè)應積極創(chuàng)新經(jīng)濟管理模式，不斷提高企業(yè)經(jīng)濟管理水平和能力，把握發(fā)展契機，努力發(fā)展壯大。

二、當前電力企業(yè)經(jīng)濟管理中存在的問題

（一）經(jīng)營管理理念滯后

長期以來，電力企業(yè)經(jīng)營管理以計劃經(jīng)濟體制為主導，計劃經(jīng)濟管理理念深入人心。在當前電力企業(yè)經(jīng)營管理中，計劃經(jīng)濟管理理念仍占有很大的影響，在電力企業(yè)經(jīng)營管理中，計劃經(jīng)濟色彩還很顯著，經(jīng)營管理理念較為滯后。目前，許多電力企業(yè)的經(jīng)營管理仍以粗放型為主，不能有效做到經(jīng)濟效益、環(huán)保效益、社會效益三者的統(tǒng)一。沒有充分認識到市場經(jīng)濟形勢的嚴峻性，缺乏對企業(yè)長遠發(fā)展的規(guī)劃，這嚴重影響了企業(yè)的發(fā)展。

（二）經(jīng)營管理制度缺失

經(jīng)營管理制度缺失是電力企業(yè)管理中存在的重要問題，在當前電力企業(yè)管理中，管理部門眾多，如財務、設(shè)備等部門對企業(yè)均具有管理權(quán)。另外，還存在管理職能交叉的現(xiàn)象，“各管一段”局面屢見不鮮。

（三）管理隊伍素質(zhì)參差不齊

由于一些管理者管理意識不強，導致其不重視管理工作。部分存在觀念陳舊、管理知識層次和結(jié)構(gòu)不合理、管理水平低下等問題。特別是專業(yè)管理隊伍的匱乏，導致電力企業(yè)財務、設(shè)備、后勤等部門的人員紛紛插足企業(yè)經(jīng)營管理工作，管理人員素質(zhì)水平參差不齊，管理工作混亂，這就造成資管理效率低下，在一定程度上制約電力企業(yè)的發(fā)展壯大。

三、電力企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)濟管理的建議

（一）經(jīng)濟管理理念的創(chuàng)新

創(chuàng)新經(jīng)濟管理理念是做好電力企業(yè)經(jīng)濟管理工作的前提。經(jīng)濟體制改革的不斷深入，使電力企業(yè)發(fā)展面臨著新的形勢，事實上，許多電力企業(yè)都制定了經(jīng)營管理細則，但是由于經(jīng)營管理意識的滯后，這些細則大多流于形式，不能有效貫徹實施。創(chuàng)新經(jīng)營管理理念，從思想上重視企業(yè)經(jīng)營管理工作，要求電力企業(yè)管理人員必須積極轉(zhuǎn)變思想，充分認識資產(chǎn)管理工作的重要性，不斷學習先進的管理理論知識，提高管理工作的科學性。

（二）健全經(jīng)營管理制度

電力企業(yè)的正常運作需要根據(jù)其自身情況不斷健全經(jīng)營管理制度。實踐中，電力企業(yè)經(jīng)營管理普遍存在“分段管理”的現(xiàn)象，這使得企業(yè)管理混亂不堪，管理效率低下。健全電力企業(yè)經(jīng)營管理制度，完善管理機制，使各管理部門之間有序、協(xié)調(diào)行使管理職權(quán)，顯然有助于提高企業(yè)管理效率，增強企業(yè)市場競爭力。這就要求電力企業(yè)必須重視經(jīng)營管理體系建設(shè)，準確界定各部門職權(quán)，對整個管理流程進行精細化管理，不斷整合管理制度，實現(xiàn)各管理部門權(quán)責分工明確，各司其職。

（三）加強管理隊伍建設(shè)

電力企業(yè)管理人員在經(jīng)營管理工作中起著主導作用，直接決定經(jīng)營管理工作的成效[2]。因此，加強管理隊伍建設(shè)對提高電力企業(yè)經(jīng)營管理工作的效率至關(guān)重要。電力企業(yè)應努力培養(yǎng)高級管理人才，積極引進管理人才。市場經(jīng)濟下，電力企業(yè)面臨著復雜的發(fā)展形勢，電力企業(yè)經(jīng)濟管理對管理人員的綜合素質(zhì)提出了較高的要求，加強管理隊伍建設(shè)，不斷提高管理人員的理論知識和管理水平，才能真正實現(xiàn)電力企業(yè)經(jīng)營管理工作的質(zhì)量化、精細化、科學化。

四、結(jié)語

面對當下電力企業(yè)經(jīng)營管理的實際情況，我們應不斷進行探索與發(fā)現(xiàn)，努力找出其中存在的不足和問題，并結(jié)合電力企業(yè)的實際情況，以實事求是的科學客觀的態(tài)度，來探尋未來的發(fā)展之路。提高電力企業(yè)經(jīng)濟管理效率對于促進我國國民經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義，創(chuàng)新電力企業(yè)經(jīng)濟管理是迫在眉睫的問題。必須采取一系列科學合理的措施，為電力企業(yè)順利健康發(fā)展打下夯實的基礎(chǔ)。

參考文獻：

[1]馬莉.電力企業(yè)在市場體制下的經(jīng)濟管理創(chuàng)新[J].企業(yè)導報,2013,03.

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xx區(qū)對外貿(mào)易公司成立于1974年，是由區(qū)供銷社分離出來專門從事外貿(mào)業(yè)務經(jīng)營的專業(yè)公司，其主要業(yè)務是為市專業(yè)進出口公司組織收購出口商品，起初的商品品種和業(yè)務規(guī)模很小，從業(yè)人員也很少。改革開放后，特別是進入到八十年代以后，國家經(jīng)濟建設(shè)需要大量的外匯，實施鼓勵出口創(chuàng)匯政策，并賦予區(qū)縣一級外貿(mào)公司一定的行政管理職能，掛外貿(mào)局、外貿(mào)公司兩塊牌子。在政策、資金等方方面面給予更多的優(yōu)惠，業(yè)務迅速擴張。九十年代初，業(yè)務總量、企業(yè)規(guī)模達到高點，出口商品收購值逼近十億元人民幣，企業(yè)經(jīng)濟效益還算可以，企業(yè)從業(yè)人員最高時達300余人。進入九十年代后期，隨著改革開放進一步深入，我國開始由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制變軌，特別是我國加入世貿(mào)組織以后，國家全面放開外貿(mào)經(jīng)營權(quán)后，宏觀經(jīng)濟政策的調(diào)整，我公司的業(yè)務經(jīng)營受到了全面沖擊，再加上企業(yè)內(nèi)部管理的因素，業(yè)務量一步步萎縮，企業(yè)經(jīng)濟效益大幅下滑，銀行紛紛上門要帳，經(jīng)營舉步維艱，企業(yè)頻臨倒閉。到目前為止，企業(yè)的所有資產(chǎn)都已被銀行等債權(quán)人清償，企業(yè)的經(jīng)營活動被迫停止，企業(yè)現(xiàn)有正式職工2人，臨時工4人，其余職工都與企業(yè)解除了勞動合同，下崗再就業(yè)。可以說，xx區(qū)對外貿(mào)易公司已經(jīng)完成其歷史使命，即將告別歷史舞臺。

二、造成當前困境的主要原因

實事求是地講，xx區(qū)對外貿(mào)易公司為xx區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展，特別是外向型經(jīng)濟的發(fā)展作出了一定的貢獻。計劃經(jīng)濟時代，由于國家經(jīng)濟政策導向的作用，xx區(qū)對外貿(mào)易公司爭取了大量的銀行貸款，支持全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展，使xx的經(jīng)濟有了全面提升，經(jīng)濟總量始終處在全市前列，出口創(chuàng)匯也保持在全市區(qū)縣前列。但就是這樣一個響當當?shù)钠髽I(yè)，怎么就會走到今天的地步？通過參加學習實踐科學發(fā)展觀活動，我們對過去進行了認真反思，認為主要有以下幾方面原因，造成了企業(yè)今天的困境。

1、國家經(jīng)濟體制和宏觀經(jīng)濟政策的調(diào)整，客觀地影響了企業(yè)的發(fā)展。隨著改革開放的進一步深入，我國加快了由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)化步伐，特別是加入世貿(mào)組織后，按照世貿(mào)規(guī)則要求，國家全面放開了外貿(mào)進出口經(jīng)營權(quán)。區(qū)縣所屬外貿(mào)公司作為商品流通環(huán)節(jié)的一個多余環(huán)節(jié)，手里既沒有產(chǎn)品優(yōu)勢，又沒有國外客戶優(yōu)勢，其生存發(fā)展的空間就可想而知了。其間，國家又曾經(jīng)實行從緊的貨幣政策，緊縮銀根，企業(yè)賴以生存的資金鏈斷掉，更是使之雪上加霜，頹勢頓現(xiàn)。

2、計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌過程中的不規(guī)范行為，是導致企業(yè)無法生存的根本原因。計劃經(jīng)濟體制下，xx區(qū)對外貿(mào)易公司（局）作為xx區(qū)人民政府的經(jīng)濟管理部門，承擔著完成政府經(jīng)濟指標的任務，行的是政府之為。在當時情況下，政府為了發(fā)展經(jīng)濟，要求外貿(mào)要積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)爭取資金，各家銀行也愿意通過外貿(mào)放貸。如果單從企業(yè)行為來運作，以外貿(mào)公司的家底，無論如何也是不能獲得幾億銀行貸款的，更是沒有資格擔保的。1995年，政府一紙改制命令，取消了外貿(mào)的行政職能，但對以前的行為和問題沒有做出明確的劃分。之后幾年，政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行了全面改制工作，債務被束之高閣，無人過問。銀行部門紛紛找到外貿(mào)催要債務，結(jié)果是企業(yè)債臺高筑，資產(chǎn)被查封、凍結(jié)、拍賣，企業(yè)瀕臨破產(chǎn)倒閉。

3、企業(yè)的經(jīng)營思想和理念與現(xiàn)代企業(yè)制度不相適應。說到底，還是計劃經(jīng)濟體制下的弊端?，F(xiàn)代企業(yè)制度追求的是企業(yè)經(jīng)濟利益的最大化，這是企業(yè)生存發(fā)展的根本，企業(yè)的任何經(jīng)濟活動都應圍繞這一思想展開。過去，我們盲目的追求經(jīng)營規(guī)模，而忽視了效益規(guī)模；盲目的追求社會效益，而忽視了企業(yè)效益，其結(jié)果就是使自己走進了無源之水、無本之木的窘境。試想，我們?nèi)绻麅H拿出所欠銀行幾億借款的十分之一，選好商品，看準市場，專心致志的做好自己的實業(yè)，就絕對不會出現(xiàn)今天的局面。而恰恰相反，我們用了大量的資金，為其他企業(yè)做了漂亮嫁衣。到頭來，我們自己卻缺衣少飯，淪為乞丐，企業(yè)生存陷入困境。

4、企業(yè)內(nèi)部管理存在缺陷，經(jīng)營成本不能得到有效控制。盲目求大的思想，使得公司上下養(yǎng)成了大手大腳的壞習慣，企業(yè)內(nèi)部管理制度不能有效地貫徹執(zhí)行，資金浪費嚴重。肆意放款、隨意放款時有發(fā)生，并且沒有嚴格的監(jiān)管措施，致使企業(yè)大量的銀行借款無法回收，企業(yè)信譽度下降，背上了沉重的資金包袱，資金流出現(xiàn)問題，經(jīng)營成本過大，使得企業(yè)無法正常運轉(zhuǎn)。

5、職工隊伍素質(zhì)較差、專業(yè)人才匱乏是影響企業(yè)生存發(fā)展的重要原因。區(qū)縣外貿(mào)公司的主要任務是為市屬專業(yè)進出口公司組織出口商品貨源，人家需要什么商品，業(yè)務員按圖索驥，找到生產(chǎn)該商品的廠家安排好生產(chǎn)就算完成任務，工作比較單一，沒有什么技術(shù)含量，再加上職工自身學習不夠，職工隊伍素質(zhì)普遍較差，企業(yè)人力資源儲備和培訓滯后，很難滿足現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展需要。

三、存在的主要問題

1、目前，企業(yè)沒有資產(chǎn)，沒有經(jīng)營，沒有經(jīng)濟來源，企業(yè)生存是主要問題。

2、由于企業(yè)沒有經(jīng)濟收入，就無法解決職工的收入問題，企業(yè)職工的收入維持在較低水平，生活質(zhì)量普遍下降，存在不穩(wěn)定隱患。

3、由于沒有資金來源，職工宿舍區(qū)的物業(yè)管理很難維持下去。

四、相關(guān)建議

1、按照科學發(fā)展觀的要求，上級領(lǐng)導部門應著力研究困難企業(yè)退市問題，制定更加優(yōu)惠的政策，使這些企業(yè)盡早盡快退出市場。

2、在關(guān)系民生問題上，政府要統(tǒng)籌考慮困難企業(yè)職工的低收入問題，加快舊城改造和社區(qū)建設(shè)，使全體居民都能享受到改革開放成果。

篇5

條塊關(guān)系是各級政府同各級業(yè)務部門之間以及上級主管部門與下級業(yè)務部門之間的關(guān)系。“部門行政”是與計劃經(jīng)濟體制相適應的，是與政府在資源配置上發(fā)揮主導作用狀況相適應的。長期以來，我國政府對高等農(nóng)業(yè)教育的管理采取得是條塊分割的管理體制。所謂條塊分割指的是由于條塊關(guān)系而形成的地區(qū)、系統(tǒng)等體系的劃分。其包括權(quán)力分割，利益分割兩部分。自從2000年農(nóng)業(yè)部不再直接管理農(nóng)業(yè)院校起。中央政府（國務院）的高等農(nóng)業(yè)教育最高行政機構(gòu)，也發(fā)生了變革，由原以農(nóng)業(yè)部為主行業(yè)部門管理變?yōu)橐越逃繛橹?，教育部與農(nóng)業(yè)部共建的格局。實際上是原來的“小條”（行政部門管理）變?yōu)榱恕按髼l”（大教育）。從而形成了以省級政府為主辦學與管理的條塊結(jié)合的新體制的框架。目前的條塊結(jié)合，只是在政府內(nèi)部，中央政府和地方政府之間在管理體制、政府行為、政府職能、方法等內(nèi)容上作了相應變動。但與高等農(nóng)業(yè)教育各辦學主體的關(guān)系不大，高等農(nóng)業(yè)教育各辦學主體，特別是學歷教育這一塊（高等農(nóng)業(yè)教育、高職、中等農(nóng)業(yè)學校）雖在辦學自上有新改進，但從體上來看，變化不大，基本上還是延用了計劃經(jīng)濟體制下的政府管理模式。隨著社會主義市場經(jīng)濟的日趨成熟，高等農(nóng)業(yè)教育政府管理也由無限政府管理逐步向有限型政府轉(zhuǎn)變，政府在總結(jié)條塊分割、條條分割、塊塊分割等弊端的基礎(chǔ)上，實行了條塊結(jié)合新管理體制，目的是為了調(diào)動地方的積極性，促使權(quán)力、利益分配更加合理。不再單單在管理歸屬上做文章，而是把自留給學校，使其真正成為獨立自主的辦學實體。

2．以市場為導向的理念

隨著計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型，辦學的格局也發(fā)生了變化，由原來的“面向政府辦學”轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊嫦蛉瞬攀袌鲛k學”，從而使高等農(nóng)業(yè)教育各辦學主體與政府的關(guān)系發(fā)生了一系列變化，但變化不大。雖說，人才供求已不在通過指令性的紅頭文件，但人才供求的市場化、社會化程度普遍較低。根據(jù)國發(fā)[1999]26號《國務院關(guān)于進一步調(diào)整國務院部門（單位）所屬學校管理體制和布局結(jié)構(gòu)的決定》，此《決定》明確指出：教育要確定“國家管理的專業(yè)點”，以保證某些特殊行業(yè)人才培養(yǎng)的需要，這些專業(yè)點繼續(xù)面向全國招生。在農(nóng)業(yè)部上報原農(nóng)業(yè)部部屬院校需保護的專業(yè)匯總表中，農(nóng)口專業(yè)如農(nóng)學、園藝、植保、動物科學、農(nóng)林經(jīng)濟管理等都在之列，而目前并沒有對“國家管理的專業(yè)點”中的各類專業(yè)采取一些保護政策，而是和其它優(yōu)勢行業(yè)優(yōu)勢專業(yè)放在一起，共同面向市場、面向社會。由于上述專業(yè)屬艱苦專業(yè)人才，其供求關(guān)系單單通過人才市場恐怕不行，還需充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控功能。由此可見，在對其他優(yōu)勢行業(yè)教育管理上，以市場為導向的理念的可作為政府管理的理念，而對高等農(nóng)業(yè)教育管理上，單單以市場為導向作為政府管理的理念是欠缺的。

3、重指揮，輕服務的理念

“重指揮，輕服務”的管理理念形成和存在的基礎(chǔ)是：計劃經(jīng)濟體制下“政府包攬一切、管理一切、指揮一切”的行政權(quán)限與行政方式。按說這種計劃經(jīng)濟體制下的行政權(quán)限與行政方式，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的日趨完善而改變，但我國的教育體制與經(jīng)濟體制、科技體制的變革并不同步，而是相差很遠。改革開放20多年來，高等農(nóng)業(yè)教育體制基本上沒有改變，仍是計劃經(jīng)濟體制下的高等農(nóng)業(yè)教育體制。其特征是政府仍把高等農(nóng)業(yè)教育各辦學主體作為它的附屬機構(gòu)，憑借自身強有力的權(quán)力，來指揮各高等農(nóng)業(yè)教育辦學主體。從辦學規(guī)模、人事管理、招生計劃、教學質(zhì)量、經(jīng)費等諸方面仍過多的使用行政手段，重指揮與管制，服務意識淡薄。而不是在高等農(nóng)業(yè)教育各辦學主體在辦學過程中遇到困難時，特別是經(jīng)費、環(huán)境營造等方面，政府應多支持、多扶持。

自從2000年農(nóng)業(yè)部不再直管農(nóng)業(yè)院校后，政府的上述理念已日顯弊端，急待更新。政府理念，從抽象的意義上講，是政府對自身使命的目的、性質(zhì)和意義等所持有的總的信念，是政府關(guān)于自身的規(guī)范性的認知模式。它屬于政府管理模式中的最高層面——即管理哲學層面。它不但是政府管理模式的核心，而且是政府管理模式創(chuàng)新的基本依據(jù)和追求。政府理念從深層次上規(guī)約著政府的行為方式。其定位的優(yōu)劣，將直接影響政府管理的績效和社會經(jīng)濟、文化、教育等事業(yè)的發(fā)展。政府理念先進與否，將對行業(yè)的發(fā)展起著舉足輕重的作用，尤其是高等農(nóng)業(yè)教育這樣的弱勢行業(yè)。從中華人民共和國建國起到現(xiàn)在，高等農(nóng)業(yè)教育政府管理模式的實踐，也說明了這一點。政府在對高等農(nóng)業(yè)教育的管理上，政府理念先后起著主導、引導及指導作用，并隨著市場經(jīng)濟理論的發(fā)展，經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型而變遷。目前我國正處在經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型時期，社會主義市場經(jīng)濟體制及WTO的規(guī)則體系都對政府理念提出了新的要求。在這種背景下，政府理念的可塑性較大，一方面要面對國內(nèi)傳統(tǒng)的政府理念：人治，形式主義官本位等；另一方面是來自“WTO”全球認同的政府理念體系的沖擊。這里的政府理念體系指的是民主理念、法治理念、公正理念、人性理念、責任理念、服務理念及自律、合作理念等。在這雙重影響下，迫使我國政府理念的轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新，并逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的政府理念。我國政府應抓住WTO帶來的強大外部契機，進一步塑造法治理念、民主理念、公正理念、服務理念、合作理念、效率理念和自律理念等等。在高等農(nóng)業(yè)教育的管理上，政府應在這一政府理念體系的大框架下，結(jié)合我國農(nóng)業(yè)、高等農(nóng)業(yè)教育發(fā)展的實際，政府理念應從以下幾方面進行更新。

1、興教興農(nóng)興國理念

自1949年建國以來，雖我國的歷屆政府都把農(nóng)業(yè)定位為“農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)”、“無農(nóng)不穩(wěn)、無工不富”，甚至把它放在國家發(fā)展戰(zhàn)略的首位，尤其是本屆政府，但實際上認識與行動之間存在著巨大鴻溝。最突出的就是“農(nóng)科教”的經(jīng)費遲遲未見實質(zhì)性的增長，其次就是農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣仍三國鼎立，尚未形成三位一體的體系。

這種認識與行動不一的政府“興教興農(nóng)、興農(nóng)興國”理念，未得到實質(zhì)性的落實。譬如：在農(nóng)、工關(guān)系方面，到目前為止，從整體上來講，走的仍是以農(nóng)補工之路。據(jù)統(tǒng)計：1952-1990年，通過稅收從農(nóng)業(yè)獲取的資金為1527.8億元，通過價格‘剪刀差’從農(nóng)業(yè)獲取的資金為8707億元，通過儲蓄從農(nóng)業(yè)獲取的資金為1404.8億元，扣除國家對農(nóng)業(yè)的投入，農(nóng)業(yè)為工業(yè)化積累資金1萬億元；在農(nóng)業(yè)學歷教育方面，目前我國政府采取的“頂天立地”戰(zhàn)略——即“頂天”指的是重點投資少數(shù)重點高校爭創(chuàng)世界一流；立地即重點投資義務教育。而農(nóng)業(yè)學歷教育（特別是高等農(nóng)業(yè)教育）則夾在中間，無任何優(yōu)勢可言，最突出的問題就是經(jīng)費嚴重不足。

由表1可看出6所直屬教育部的農(nóng)業(yè)高校投資之和僅為清華大學的56%。這種狀況下我國的“重農(nóng)”政府理念與我國的農(nóng)業(yè)、高等農(nóng)業(yè)教育的發(fā)展趨勢極不相適應，尤其是與農(nóng)業(yè)的國際化趨勢不相適應。為此，政府應強化“興教興農(nóng)興國”理念。把這種政府理念貫穿于政府對農(nóng)業(yè)、高等農(nóng)業(yè)教育的管理中去，并予以實質(zhì)性的落實，最好貫穿于農(nóng)業(yè)、教育立法及各項政策制定的過程中去。真把農(nóng)業(yè)、高等農(nóng)業(yè)教育放到優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置?！芭d教興農(nóng)興國”理念應強化糧食安全意識、廣義農(nóng)業(yè)意識，即產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的一體化的意識及三位一體的意識，即科研、教育，推廣一體化的體系和公益性教育意識。把農(nóng)業(yè)放在社會、經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置，把高等農(nóng)業(yè)教育作為重點保護的公益性教育甚至部分認同為“義務教育”來看待。

2、法治理念

法治是一種理念，一種制度，一種實踐。在理念層面上，人們常常把法治與自由、平等、公正、秩序、民主等范疇聯(lián)系在一起。其核心在于國家不僅僅通過法進行統(tǒng)治，而且它本身也為法所支配，即以“法律制約權(quán)力”。“法治”是一個與“人治”相對應的概念，無論在哪個國家、哪個時代，絕對純粹的法治是不存在的，只是理想而已。我國政府也很注重法治建設(shè)，正實踐著依法治國的方略，并取得了一定的成效，但相對于法治的要求而言，還是“人治”而不是“法治”。與西方發(fā)達國家相比，我國“法治”的程度較低。由于長期以來我國實行的是計劃體制，其影響可謂根深蒂固，從整體上來看，我國還是一個“法制”的國家，與社會主義市場體制相適應的法治理念尚未真正建立，尚處在起步階段。這與WTO的要求，與社會主義市場體制的要求是極不相適應的，尤其在教育領(lǐng)域，其人治色彩依然較濃。在高等農(nóng)業(yè)教育領(lǐng)域也是如此。目前政府在對高等農(nóng)業(yè)教育的管理上，絕大多數(shù)是采用的法制管理，而不是法治治理。譬如：在辦學體制、管理體制、投資體制、招生及畢業(yè)生就業(yè)制度、人事管理制度等諸多問題上，采用的還是指令性的行為等，基本上屬于法制而非法治的管理。到目前為止，高等農(nóng)業(yè)教育還沒有專門的法案，來對高等農(nóng)業(yè)教育進行實質(zhì)性的保護，除《農(nóng)業(yè)法》外，其他都是套用相關(guān)的教育法規(guī)。而這些相關(guān)的教育法規(guī)過多考慮的是統(tǒng)一性的問題，對于特殊領(lǐng)域的特殊難題思考的甚少。這樣一來，對兼有雙重弱質(zhì)性的高等農(nóng)業(yè)教育來說更多的是弊大于利，從而影響了農(nóng)業(yè)人力資源的開發(fā)和利用，也影響了我國農(nóng)業(yè)的國際化。隨著經(jīng)濟體制、教育體制轉(zhuǎn)型的不斷深入及WTO承諾的履行，對政府法治治理的要求，也愈來愈高。政府要樹立法治理念，也是政府自身發(fā)展的需要。要實現(xiàn)政府由法制政府向法治政府轉(zhuǎn)化，首先最關(guān)鍵的是建立一個法治政府。所謂法治政府是指整個政府的設(shè)立、變更、運作都是合法化，規(guī)范化的，包括政府整個行為和個體行為都是合法化和規(guī)范化的。在此基礎(chǔ)上，實現(xiàn)法制理念向法治理念的轉(zhuǎn)變。法治理念則要求政府在法治的框架下，來法定政府管理的權(quán)力，機構(gòu)編制，管理體制，政府職能以及費、項目審批等。反映在高等農(nóng)業(yè)教育管理上則體現(xiàn)為，政府在制定高等農(nóng)業(yè)教育的行政法規(guī)、法律等規(guī)范性文件時，一定要在法治的框架下去制訂。并且管理高等農(nóng)業(yè)教育的行政機構(gòu)在行使職權(quán)時，必須在立法機關(guān)的法律授權(quán)的范圍之內(nèi)行使職權(quán)，任何行政機構(gòu)不得在法律之外行使職權(quán)。逐步形成依法治理的局面。

3、培育教育中介組織的理念

教育中介組織不是政府機構(gòu)，不是政府的附屬物，也不是學校代言人，更不是政府與學校的一個行政管理層次，而是按照一定的法律、法規(guī)，遵循獨立、公開、公平、公正的原則，參與學校事物決策和學校管理的社會組織，它作為溝通政府、市場與辦學主體（學校）的中介體，擁有一定的公共權(quán)力，其權(quán)力的來源主要包括政府的委托、法律的授權(quán)和組織自身的章程，并且起著緩解政府、市場與高校矛盾的作用。這一點已被西方發(fā)達國家實踐所證實，并取得了成功的經(jīng)驗。而在我國，教育中介組織發(fā)展比較緩慢，并且不完善。主要原因是由于我國長期以來，主要實行的是計劃體制下的集權(quán)式高等農(nóng)業(yè)教育管理體制，政府包攬了高等農(nóng)業(yè)教育管理的所有職能，缺少社會的有效參與。本來可由教育中介組織承擔的職能，政府也全包了，未能將部分管不了或不該管的職能分解出來（轉(zhuǎn)移、平移、下移下級或平級職能部門或委托授權(quán)給教育中介組織），不利于政府職能的轉(zhuǎn)變。

篇6

一 當前國有企業(yè)人事管理體制存在的問題

第一，機構(gòu)人員設(shè)置不合理。合理的機構(gòu)設(shè)置是高效率工作的關(guān)鍵，目前，國內(nèi)部分國有企業(yè)仍沿用計劃經(jīng)濟體制下的人員結(jié)構(gòu)，由總部對員工崗位統(tǒng)一管理，統(tǒng)一分配，“因人設(shè)崗”依然存在，人力資源分配不合理，管理效率和工作績效低下，影響企業(yè)發(fā)展。

第二，職位晉級層級嚴格。計劃體制下的人事管理制度注重規(guī)章管理，缺乏靈活性，因此，導致部分國有企業(yè)在人事職位晉升方面層級觀念比較嚴重?，F(xiàn)如今，國有企業(yè)“論資排輩”現(xiàn)象依然存在，員工的晉升要經(jīng)過上級層層考核，基層單位缺乏自主性。這種制度的存在，一方面限制了年輕員工的發(fā)展空間；另一方面則磨滅了企業(yè)員工的工作積極性和工作熱情。

第三，人員招聘制度不合理。計劃經(jīng)濟體體制下的人才招聘制度存在限制人才引進的弊端，“蘿卜招聘”“階層固化”等現(xiàn)象的存在正是計劃經(jīng)濟體制下的“內(nèi)招”制度在現(xiàn)有市場經(jīng)濟體制下的再現(xiàn)。這不僅影響其他員工的情緒，同時也阻礙優(yōu)秀人才的引進。這樣的招聘制度最終導致企業(yè)人力資源不足、員工知識結(jié)構(gòu)陳舊、高層次人才斷層等問題。

第四，職工缺乏競爭意識。正所謂“有壓力才有動力”。由于國有企業(yè)員工不存在失業(yè)風險，因此，使國有企業(yè)員工缺乏競爭意識，思想觀念陳舊，風險意識和危機意識薄弱等問題。

第五，人力資源流動渠道受阻。國有企業(yè)增加員工的主要通道是兩個方面，其一是校園招聘，其二是系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)動。目前，國有企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)動存在渠道不暢的問題，即“出不去，進不來”的人才流動困境。一些員工想調(diào)動，但是任職的單位不放人，而需要人員的單位也沒有辦法直接調(diào)動人員過來。

二 改善國有企業(yè)現(xiàn)有人事管理制度現(xiàn)狀的途徑

（一）解放思想，開拓思路，增強人才意識。

當今社會的競爭，說到底是人才的競爭，誰擁有了高層次的尖端科技人才，誰就擁有立于不敗之地的籌碼。“以人為本”是當前社會主義和諧社會的重要原則之一，企業(yè)人力資源管理要充分遵循“以人為本”原則。企業(yè)管理層要解放思想，開拓思路，增強人才意識，注重人才培養(yǎng)和在培訓，擺脫“鐵飯碗”的束縛，做到人盡其才。

（二）提供公平的競爭平臺，促進高層次人才的引進。

除了管理層思想的解放，我們還應該為所有員工提供一個公平競爭和發(fā)展的平臺，一切以企業(yè)的發(fā)展為前提來開展人力資源管理工作，消除不公平競爭。改變當前國有企業(yè)人事管理中存在的情大于法的現(xiàn)象，創(chuàng)造一個公開、公平、公正的企業(yè)環(huán)境、促進員工間的正當公平的競爭。這樣有助于促進更多的高層次人才的引進，從而改變當前國有企業(yè)人才斷層的局面。

（三）完善人力資源激勵機制，多種方法留人

建立和完善現(xiàn)有的人事管理制度，形成規(guī)范的員工激勵機制，是建立和完善企業(yè)制度的重要組成部分。馬斯洛需求層次理論指出，人的需求分為五個層次，即生存、安全、社交、尊重和自我實現(xiàn)五個需要層次。企業(yè)管理者應該根據(jù)員工所處的層次采取不同的激勵措施。

第一，不斷提升員工生活水平，促進“待遇留人”。根據(jù)馬斯洛需求層次理論，生存需求是人類的最低需求，因此，待遇激勵是最重要的措施。首先，薪金待遇的優(yōu)厚和穩(wěn)定是保證員工免于流失的重要方面；其次，創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。豐富本單位員工業(yè)余生活，提供多方面的設(shè)施，不斷提升員工的生活質(zhì)量；最后，制定多種獎勵政策，及時對努力工作的員工給予肯定，并適當給予精神和物質(zhì)獎勵。

第二，增強團隊凝聚力，做到“感情留人”。首先，創(chuàng)建優(yōu)秀的企業(yè)文化；其次，通過開展多種活動，如團隊競賽、文體活動等。通過這些活動，促進各部門員工在工作之外的交流，將有助于促進各部門間的默契度；最后，關(guān)心員工工作和生活，做到“以人為本”。促進與員工間的平行溝通，及時為員工排憂解難。

第三，完善人事管理制度，實現(xiàn)“政策留人”。首先，改變當前國有企業(yè)用人機制僵化的局面，開拓渠道，促進人員晉升。受“學而優(yōu)則仕”傳統(tǒng)觀念的影響，許多員工希望得到晉升，提高自身的行政地位，但是企業(yè)內(nèi)行政職位有限，為滿足員工的需求，企業(yè)可以開拓晉升渠道，多途徑晉升，如將上升途徑分為行政類、科研類、技術(shù)類等，從不同角度設(shè)置相應的職位，提高職位級別的同時，薪金待遇也相應增加。

除此以外，政府也應該制定相關(guān)的法律法規(guī)來促進國有企業(yè)人事管理制度的完善，改善企業(yè)外部發(fā)展環(huán)境，確保國有企業(yè)人事管理制度改革平穩(wěn)發(fā)展。

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[4]王鑫，《我國國有企業(yè)人事管理文化的研究》[D].東北師范大學.2011

篇7

[關(guān)鍵字] 中庸之道 過猶不及 允執(zhí)其中

儒家思想是中國傳統(tǒng)文化的重要組成部分，中庸之道又是儒家哲學思想的核心內(nèi)容。什么是“中庸之道”？孔子中庸思想的本意是：“執(zhí)其兩端，取其中而用之。”《中庸》首篇既指出：“不偏之謂中；不易之謂庸；中者，天下之正道，庸者，天下之定理?！敝袊蟀倏迫珪鴮Α爸杏埂钡慕忉尀椋骸爸杏沟幕驹瓌t是‘允執(zhí)其中’，要求把握適當?shù)南薅?，以保持事物的平衡，使人的言行合于既定的道德標準。”宋代朱熹在《中庸》的題解中說“中者，不偏不倚，無過不及之名。庸，平常也?！弊鳛橹杏沟淖罨痉椒?，即是孔夫子所說的，“執(zhí)其兩端而用其中于民”，“允執(zhí)其中”，以反對“過猶不及”，倡導只有走不偏不倚的道路，才能治理好國家和管理好社會?？v觀世界經(jīng)濟、管理的理論、實踐的演進軌跡，處處都體現(xiàn)著中國儒家的中庸思想，表現(xiàn)出“不偏不倚”，“允執(zhí)其中”的發(fā)展趨勢。本文就經(jīng)濟管理理論和實踐領(lǐng)域中的幾個典型的“執(zhí)中”作一概括性的描述，以期從實證的角度證明儒家中庸哲學思想在經(jīng)濟管理領(lǐng)域的普適性。

一、有政府宏觀調(diào)控的市場經(jīng)濟――市場經(jīng)濟與計劃經(jīng)濟的執(zhí)中

資本主義制度確立后的很長一段時間里，其經(jīng)濟體制選擇的是完全自由競爭的市場經(jīng)濟。它們崇尚自由競爭，崇尚亞當?斯密的“看不見的手”的作用，完全排斥政府對經(jīng)濟的干預，將政府在國家經(jīng)濟生活中的地位僅僅定位為“守夜人”的角色，認為對經(jīng)濟干預最少的政府就是最好的政府。然而，隨著資本主義經(jīng)濟系統(tǒng)的演進，自由市場經(jīng)濟的弊端也得到充分顯現(xiàn):首先,市場調(diào)節(jié)具有盲目性。市場調(diào)節(jié)是一種事后的調(diào)節(jié)，從價格形成、信號傳遞到產(chǎn)品生產(chǎn)有一定的時滯，并且，企業(yè)和個人掌握的信息不完備，決策有一定的被動性和盲目性。這種市場信息的滯后性和市場競爭的盲目性，決定了市場調(diào)節(jié)必然是一種伴隨著破壞性的調(diào)節(jié)，在市場對微觀主體的行為進行調(diào)節(jié)的同時，必然伴隨著資源的浪費（如企業(yè)破產(chǎn)、改變投資方向時產(chǎn)生的大量沉沒成本），使有效配置資源的目標難以得到實現(xiàn)。其次,市場功能存在缺陷。市場機制在形成壟斷的部門或行業(yè)中失去了作用；市場機制對解決經(jīng)濟活動中存在的外部性問題也無能為力;單純的依靠市場調(diào)節(jié)，必然會帶來公共品提供的嚴重不足等等。最后,完全市場競爭會導致嚴重的兩極分化，嚴重的兩極分化又會反過來影響社會的穩(wěn)定，使市場機制難以正常發(fā)揮作用。

經(jīng)典作家充分認識到自由市場經(jīng)濟下競爭的無政府狀態(tài)與社會化大生產(chǎn)對生產(chǎn)的組織性、計劃性要求之間的矛盾，于是試圖找到一種新的經(jīng)濟體制來取代存在缺陷的自由市場經(jīng)濟體制。其繼承者斯大林甚至走向了另一個極端――實行高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟體制。然而高度集中的計劃經(jīng)濟體制也存在著致命的缺陷，形成的根源集中表現(xiàn)在以下兩個方面:首先，信息不完全問題。制定計劃的依據(jù)是信息，計劃制定部門要制定準確的計劃，必須要及時掌握完備、準確的信息，而要獲得制定龐大的國民經(jīng)濟計劃所需要的完備信息，在當前的情況下幾乎是不可能的。其次，激勵不兼容問題。在高度集中的計劃經(jīng)濟體制下，價格關(guān)系成為一種純粹的數(shù)量關(guān)系，失去了信息傳遞和經(jīng)濟激勵的功能；在嚴格教條的計劃下，各級經(jīng)濟部門和微觀主體都只是機械地執(zhí)行計劃，失去了創(chuàng)新、降低成本、提高效益的動力，計劃的制定者和執(zhí)行者都缺乏必要的經(jīng)濟激勵。

由此可見，自由市場經(jīng)濟和高度集中計劃經(jīng)濟體制實際上都走了兩個極端，都處于“過猶不及”的狀態(tài)。人們在長期探索過程中，逐漸認識到兩個極端經(jīng)濟體制的弊端，世界各國都紛紛對其實施的經(jīng)濟體制進行改革，改革的方向就是建立有國家宏觀調(diào)控的現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制，即充分發(fā)揮價格機制的功能，以市場作為資源配置的基礎(chǔ)――體現(xiàn)市場，同時輔之以政府的宏觀調(diào)控――體現(xiàn)計劃（當然是指導性的），將計劃與市場有機的結(jié)合，充分體現(xiàn)儒家“執(zhí)其兩端而用其中”的中庸思想。中國社會主義市場經(jīng)濟體制也屬此列。

二、企業(yè)聯(lián)盟――市場交易方式與企業(yè)組織方式的執(zhí)中

科斯的企業(yè)理論認為，“企業(yè)是市場的替代物”，企業(yè)之所以產(chǎn)生（替代市場）是因為市場交易存在交易費用。而將某種產(chǎn)品生產(chǎn)過程中涉及的各環(huán)節(jié)納入到一個企業(yè)的內(nèi)部，用企業(yè)的權(quán)威，利用企業(yè)內(nèi)部的計劃（行政命令）統(tǒng)一協(xié)調(diào)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的行動，來取代原先在市場組織方式下各環(huán)節(jié)間的討價還價行為，可以大大地節(jié)約交易費用，因此企業(yè)就應運而生。如果單從交易費用節(jié)約方面考慮，企業(yè)的規(guī)模應該是越大越好，甚至將整個國家的所有生產(chǎn)單位都一體化為一個企業(yè)，就能使交易費用得到最大限度的節(jié)約。然而，企業(yè)的規(guī)模并不是越大越好，理論上存在一個合理的邊界，因為隨著企業(yè)規(guī)模的擴大，在交易費用得到節(jié)約的同時，企業(yè)內(nèi)部的管理成本、信息成本也在上升。當企業(yè)規(guī)模擴大到邊際管理成本的上升抵消了邊際交易費用的節(jié)約之后還有余時，就進入了規(guī)模不經(jīng)濟階段。因此，邊際管理成本上升與邊際交易費用下降相當時的企業(yè)規(guī)模就成為企業(yè)最大規(guī)模的邊界。

但是，經(jīng)濟學家、管理學家以及企業(yè)家們始終對企業(yè)間存在的交易費用耿耿于懷，致力于尋找最大限度地節(jié)約交易費用的途徑。于是，實踐中企業(yè)聯(lián)盟、供應鏈管理等執(zhí)中的組織方式就應運而生。如果我們將企業(yè)和完全市場交易看作是生產(chǎn)組織方式（或勞動分工方式）的兩個極端，那么企業(yè)聯(lián)盟、供應鏈管理實質(zhì)上就是對企業(yè)與市場兩個極端的執(zhí)中。以供應鏈管理為例，供應鏈內(nèi)的企業(yè)還是獨立的企業(yè)，按照各自的分工獨立完成各自的生產(chǎn)、銷售業(yè)務，企業(yè)間還是以市場交易的方式完成供應關(guān)系，體現(xiàn)出市場組織方式的特征。但它又不同于完全的市場交易方式，因為在供應鏈內(nèi)的企業(yè)之間往往要達成具有較強制約力的協(xié)議，確保企業(yè)間形成較緊密的相互協(xié)作關(guān)系，整條供應鏈在核心企業(yè)的“領(lǐng)導”下，從整體利益出發(fā)，統(tǒng)一行動，協(xié)調(diào)一致，這樣可以大大減少完全市場交易方式下的討價還價以及企業(yè)的機會主義行為，從而使交易費用得到節(jié)約，因此，整條供應鏈又體現(xiàn)出企業(yè)組織方式的特征。從供應鏈所體現(xiàn)出的以上兩個特征來看，供應鏈確實可以看作是企業(yè)與市場兩種生產(chǎn)組織方式的執(zhí)中，走了一條揚各家所長、避各家之短的中庸之道。企業(yè)間形成戰(zhàn)略聯(lián)盟的實質(zhì)也與此相仿。

三、效率與公平的統(tǒng)一 ――收入分配中的兩極分化與平均主義的執(zhí)中

何為效率？何為公平？在現(xiàn)實生活中難以給出確切的定義。本文從收入分配的角度，給出筆者心目中對效率與公平的簡單理解：所謂收分配的效率，就是誰貢獻得多，誰就拿得多，即各種要素根據(jù)其貢獻獲得相應的收入分配；所謂公平，就是收入分配的相對均等。單純從經(jīng)濟學上講，收入分配中講效率，可以有效地動員更多的生產(chǎn)要素投入到生產(chǎn)活動中，從而使整個社會有更多的產(chǎn)出，是完全符合經(jīng)濟運行要求的。然而，從社會學意義上講，單純的強調(diào)收分配的效率，極易形成兩極分化，兩極分化到一定程度，就會形成嚴重的階級對立，甚至危及社會的穩(wěn)定。社會不穩(wěn)定，經(jīng)濟穩(wěn)定、收入分配效率等就無從談起。而分配中的平均主義固然可以帶來一時的一團和氣，但時間一長又會中傷勞動者的生產(chǎn)積極性，導致經(jīng)濟運行的低效率。因此，我們可以將效率與公平（平均主義）看作是收入分配的兩個極端，正反兩方面的歷史教訓都清楚地讓我們得出“過猶不及”的結(jié)論。

早期資本主義片面強調(diào)效率，機械地按照自由主義經(jīng)濟學競爭性均衡理論來處理勞動與資本的收入分配。然而它沒有看到，在資本占絕對主導地位的工業(yè)文明時期，競爭性均衡所決定的利潤率（資本的價格）、工資率（勞動的價格）會產(chǎn)生扭曲，使其偏離合理的軌道，這樣自然就會形成我們在馬恩著作中所看到的嚴重的階級對立。也許是受理論的啟發(fā)，抑或是受殘酷的社會現(xiàn)實所迫，當達資本主義國家不得不對其極端的收分配政策做出調(diào)整，紛紛推出職工持股與分享經(jīng)濟、工資集體談判、職工參與企業(yè)管理以及建立完善的社會保障制度等措施來兼顧公平，維持社會穩(wěn)定。這也許正是馬克思所預測的資本主義滅亡沒有很快發(fā)生的重要原因之一。

同樣是受理論的影響以及早期資本主義收入分配政策失敗的教訓，中國社會主義建設(shè)初期（一直到改革開放前），在收入分配政策上矯枉過正，走的是另一條極端之路――分配的平均主義。分配的平均主義固然不會產(chǎn)生兩極分化和尖銳的階級對立，但它嚴重地挫傷了勞動者的生產(chǎn)積極性，干多干少一個樣，干好干壞一個樣，導致嚴重的偷懶和機會主義行為，使整個社會的經(jīng)濟效率極其低下。改革開放的一個重要內(nèi)容就是調(diào)整收入分配關(guān)系，貫徹實施效率優(yōu)先、兼顧公平的收分配原則――初次分配強調(diào)效率，再分配注重公平。這實質(zhì)上就是走上了“執(zhí)其兩端而用其中”的正確軌道，更好地體現(xiàn)了“允執(zhí)其中”的中庸思想。

中國改革開放后貫徹的效率優(yōu)先、兼顧公平的收入分配原則，極大地激發(fā)了勞動者的生產(chǎn)積極性，使中國經(jīng)濟保持持續(xù)快速增長，取得輝煌的成就。但是，實際執(zhí)行中又出現(xiàn)偏重強調(diào)效率優(yōu)先，忽視對公平的兼顧的現(xiàn)象，甚至在再分配領(lǐng)域也強調(diào)效率優(yōu)先，再一次犯了矯枉過正、“過猶不及”的錯誤，以致于在改革開放二十多年后的今天，中國又出現(xiàn)了貧富兩極分化的現(xiàn)象，而且還比較嚴重。所以，近來國內(nèi)一些學者提出用“效率與公平并重”等來取代“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，這實際上正與儒家所提出的“時中”的理念相吻合。儒家的所謂“時中”，是指在不同的時候有不同的“中”，一時一中，不存在一個一成不變的中，其精神實質(zhì)就是隨時而變，與時俱進。

以上列舉的只是經(jīng)濟管理實踐中“過猶不及”以及“執(zhí)其兩端而用其中”的變革的典型例子，這種執(zhí)中在現(xiàn)實經(jīng)濟管理實踐中還有諸多的體現(xiàn)。例如，過去我們過分強調(diào)精神的力量，忽視了物質(zhì)的基礎(chǔ)因素；而改革開放后，我們又片面強調(diào)物質(zhì)的重要性，忽略了精神意識的輔助作用和能動作用，精神文明建設(shè)形同虛設(shè)。現(xiàn)在我們強調(diào)物質(zhì)文明、精神文明兩手都要抓，兩手都要硬，回到了執(zhí)其兩端而用其中的正道。再比如，過去我們片面地重視發(fā)展工業(yè)，忽視農(nóng)業(yè)發(fā)展；片面強調(diào)經(jīng)濟增長，忽視人和社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；片面強調(diào)城市建設(shè)，忽視農(nóng)村建設(shè)……。現(xiàn)在我們強調(diào)科學發(fā)展觀，強調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。以五統(tǒng)籌為重要內(nèi)容的科學發(fā)展觀，實際上很好地體現(xiàn)了儒家中庸的指導思想，完全符合中國人民和世界人民的意愿。

中庸之道包含著深刻的哲學內(nèi)涵，經(jīng)濟管理實踐中提倡中庸之道，可以使我們的經(jīng)濟可以穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展，避免忽左忽右、大起大落給國民經(jīng)濟帶來難以挽回的損失。深刻領(lǐng)會儒家中庸之道的深刻哲學內(nèi)涵，靈活運用中庸之道的思想、方法指導我們的實踐，大到國家制定經(jīng)濟政策，小到個人為人處世，都具有很重要的指導意義。1988年1月，75位諾貝爾獎獲得者在巴黎發(fā)表共同宣言：“如果人類要在21世紀生存下去，必須回頭到2500年前去吸取孔子的智慧！”這從另一個方面證明以中庸之道為核心的儒家思想對人類發(fā)展的重要性。

參考文獻:

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[2]（宋）朱熹:《四書集注》[M].鳳凰出版社：2005年5月版

篇8

中國特色社會主義市場經(jīng)濟制度理論建設(shè)以政治經(jīng)濟學為根基，以我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)現(xiàn)實情況為出發(fā)點，學習借鑒西方經(jīng)濟學重要的市場理論，形成了指導我國經(jīng)濟建設(shè)的根本性制度。政治經(jīng)濟學由四點構(gòu)成：即勞動價值理論、剩余價值理論、再生產(chǎn)理論、資本主義發(fā)展理論，這四條理論構(gòu)成了政治經(jīng)濟學的要義，成為我國經(jīng)濟建設(shè)的基本理論。西方經(jīng)濟學提出的關(guān)于市場經(jīng)濟的理論，是我國新時期建設(shè)中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的重要依據(jù)和重要理論來源。

西方經(jīng)濟學強調(diào)市場的重要性，主張一切經(jīng)濟行為都要通過市場來完成，需求、供給和價格要通過市場來形成。計劃經(jīng)濟時代的中國經(jīng)濟體制雖然也運用市場經(jīng)濟規(guī)律來調(diào)節(jié)生產(chǎn)、消費，但是沒有像西方經(jīng)濟學理論強調(diào)的那么重要，并沒有充分發(fā)揮市場在資源配置中基礎(chǔ)性作用，在市場沒有起到基礎(chǔ)性作用的計劃經(jīng)濟時代，中國經(jīng)濟的發(fā)展雖然取得了較快的發(fā)展，但是計劃經(jīng)濟的弊端也逐漸顯現(xiàn)，資源配置不能按照供需的有效性進行流動，導致了經(jīng)常性的物資短缺和相對過剩，整個計劃經(jīng)濟時代，我國政府的一項重要工作就是如何統(tǒng)籌好物資的分配，如何最大化滿足國民經(jīng)濟社會的需要。但是這項工作卻不像我們想想的那么簡單，如何能在年初實現(xiàn)對經(jīng)濟的有效預期，如何能夠在960萬平方公里范圍內(nèi)進行有效調(diào)配，這對于當時信息傳遞不太發(fā)達，計算能力比較弱的中國而言，不能不說是一項浩大的工程。

改革開放初期，與西方經(jīng)濟發(fā)達程度對比中發(fā)現(xiàn)，中國經(jīng)濟社會明顯出現(xiàn)了落后，而且差距還在不斷擴大，改善我們的經(jīng)濟制度，建立適應我國國情的市場經(jīng)濟體制成為我國經(jīng)濟發(fā)展的前提。西方經(jīng)濟中的市場經(jīng)濟概念逐漸成為中國與西方對接最重要橋梁，也是實現(xiàn)資源配置的最有效的手段，在這樣大背景下，借鑒西方經(jīng)濟學中的市場理論成為中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)最為重要的理論構(gòu)成。

在西方經(jīng)濟學理論的指導下，我國逐漸開始完善市場主體，開始允許商品的自由流通，開始建立社會主義市場經(jīng)濟的規(guī)則。產(chǎn)品市場、勞動市場、消費市場逐漸形成，這三個市場的形成，使得市場進入了真正發(fā)展時期。

通過上圖，廠商通過產(chǎn)品市場實現(xiàn)了產(chǎn)品的銷售，家庭通過勞動市場實現(xiàn)了就業(yè)，資本市場是擴大規(guī)模，盤活已有市場的重要手段，也是開辟新市場，滿足人們不斷增長的物質(zhì)需求的重要依托，同時，也幫助家庭提高生活質(zhì)量，滿足人們的超前消費等。

中國計劃經(jīng)濟時期，根本就不存在競爭，一切都按需生產(chǎn)、按勞分配，自然也就不會出現(xiàn)競爭。西方經(jīng)濟的市場經(jīng)濟體制卻不是這樣的，通過市場來調(diào)節(jié)資源的配置，廠商必然選擇利益最大化的投資領(lǐng)域來生產(chǎn)商品，很多廠家同時投入到同一個行業(yè)，必然會造成這個行業(yè)的生產(chǎn)過剩，也就出現(xiàn)了競爭，購買者對同樣商品必然會對價格、質(zhì)量、服務等做出不同的權(quán)衡，然后決定買那個，這就是競爭，在競爭的格局中，購買者處于有選擇的地位，他有權(quán)利去選擇購買那個商品，不買那個商品，有些廠家價格高，產(chǎn)品質(zhì)量不好，服務差必然會被市場拓淘汰，這叫完全競爭市場，廠家都處在公平競爭的市場環(huán)境中。但是也存在不完全競爭市場，中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)吸取了完全市場理論和不完全市場理論，為了保障國家安全和國防發(fā)展，針對一些關(guān)系國民經(jīng)濟發(fā)展命脈的行業(yè)，采取國家壟斷，實行國家獨有，或者國家控股形式。

二、西方經(jīng)濟學理論中的不足值得中國社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)警惕

西方經(jīng)濟學理論經(jīng)歷了百年多的發(fā)展歷程，其學術(shù)成果和對西方資本主義市場經(jīng)濟的推動作用都值得學界的肯定，在中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制建立過程中也發(fā)揮了積極的作用，是西方經(jīng)濟體制和成功經(jīng)驗幫助中國逐漸完善了特色市場經(jīng)濟體制，是西方經(jīng)濟學理論幫助中國特色社會主義市場經(jīng)濟理論建立和推廣，同樣，西方經(jīng)濟學通過中國市場經(jīng)濟的成功建立，完善了其理論到實踐的論證，豐富了其研究視野。但是要警惕西方經(jīng)濟學中存在的問題，現(xiàn)在一部分市場經(jīng)濟研究者與實踐者出現(xiàn)了盲目崇拜西方經(jīng)濟學的現(xiàn)象，認為西方經(jīng)濟學是完美的，是無懈可擊，建議中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制完全照搬西方市場經(jīng)濟體制。這種看法是不能得到認同的，目前，西方經(jīng)濟制度也存在缺陷，西方一些發(fā)達國家也開始研究中國的經(jīng)濟體制，并從中獲益良多，在某些領(lǐng)域開始照搬中國經(jīng)濟政策，取得了較好效果。

西方經(jīng)濟制度存在的問題也比較嚴重，最重要的是西方經(jīng)濟危機，這種揮之不去的西方經(jīng)濟制度問題已經(jīng)被西方經(jīng)濟學家研究了百年，但是知道今天依然無法建立一套更為有效的規(guī)避機制。另外，工會權(quán)利過大，嚴重影響了正常的生產(chǎn)和人民的生活，電視中，經(jīng)常會看到西方罷工，導致航班延誤、供水供電中斷等，對經(jīng)濟發(fā)展和人民生活造成了不小的影響。西方市場經(jīng)濟有競爭性無排他性，是一種公有資源的私有化進程。所謂無排他性是不能禁止另外的人使用；所謂有競爭性是一個人的使用減少了他人能使用的量。所以無約束的時候會被過度利用。解決方式是限制使用或者有償使用。在現(xiàn)實中，此限制或收費要通過國家的強制措施，諸如現(xiàn)在實行的排污限量超額收費的制度。在西方私權(quán)大于公權(quán)的市場格局中，國家有時候難以對其采取更為有效的調(diào)控手段，來抑制經(jīng)濟發(fā)展過程中的盲目性。

三、中國經(jīng)濟學理論需要西方經(jīng)濟學理論的融合

篇9

農(nóng)產(chǎn)品市場化是我國國民經(jīng)濟管理體制全面改革的一個重要組成部分，農(nóng)產(chǎn)品市場化取長補短，不僅可以全面的改進舊有的經(jīng)濟體制所帶來的計劃經(jīng)濟弊端，還可以充分的發(fā)揮市場經(jīng)濟制度的優(yōu)越性。農(nóng)產(chǎn)品市場化對農(nóng)村經(jīng)濟的促進作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1農(nóng)產(chǎn)品市場化減輕了農(nóng)民的負擔，調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性

在計劃經(jīng)濟時期，農(nóng)民承擔著沉重的經(jīng)濟負擔。計劃經(jīng)濟是通過行政指令來進行資源配置的，需要通過龐大的行政管理部門來進行信息的傳遞和反饋。但是，行政管理部門在進行信息傳遞的過程中，不僅會耗損巨大的行政管理成本，而且還會發(fā)生信息失真的現(xiàn)象，會對行政部門的判斷決策造成不好的影響，從而在管理的過程中耗費了大量的管理成本。這些成本轉(zhuǎn)而都附加到農(nóng)民身上，嚴重加大了農(nóng)民的負擔。農(nóng)產(chǎn)品市場化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理部門及其相關(guān)的行政管理機構(gòu)進行了重新整合，大大的降低了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，農(nóng)民身上的負擔也得到了大大的降低，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性也得到了很大的提高，都積極的投身于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)之中，大大的促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

1.2農(nóng)產(chǎn)品市場化提高了農(nóng)民的收入，使大量優(yōu)質(zhì)勞動要素轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)部門

依據(jù)要素價格均等化理論，當兩個有著不同比較優(yōu)勢的經(jīng)濟地理區(qū)域進行專業(yè)化生產(chǎn)、相關(guān)產(chǎn)品自由貿(mào)易和實現(xiàn)市場的開放和擴大的時候，能夠產(chǎn)生相同的勞動力取得比較接近的勞動收入現(xiàn)象。農(nóng)民的收入不斷地在增多，農(nóng)業(yè)部門就會產(chǎn)生大量的就業(yè)崗位，農(nóng)民也很樂意投身于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之中，農(nóng)業(yè)部門很有可能產(chǎn)生對工業(yè)部門的就業(yè)代替。就會有大量優(yōu)質(zhì)的勞動力投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，直接帶動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，促進了農(nóng)業(yè)的健康、有序發(fā)展。不僅僅是勞動要素會有這種趨勢，農(nóng)業(yè)部門中的資本、土地等要素在價格方面也有相類似的變動趨勢。社會資源有序的回流到農(nóng)村，大大的增加了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟部門的產(chǎn)出。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場化使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠直接的提高農(nóng)民的收入，促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

1.3農(nóng)產(chǎn)品市場化促進了科學技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的推廣

由于長期受舊有的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟和計劃經(jīng)濟體制的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)規(guī)模比較狹窄和有著很強的封閉性特點，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很難實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，從而束縛了大量勞動力，所以，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，比較難以推廣和使用先進的技術(shù)。但在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)實現(xiàn)市場化后，農(nóng)產(chǎn)品不只僅僅是生存所需的消耗品，而成為了商品，最大化的賺取利潤成為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的最終目的。為了增加利潤，農(nóng)業(yè)技術(shù)就會更好地得到普及和推廣，從而大大的促進了農(nóng)用科學技術(shù)的廣泛傳播，直接增大了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的產(chǎn)出，加快了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

2結(jié)語

篇10

由單邊格局向雙邊格局構(gòu)建

單邊格局是指在確立發(fā)展和建設(shè)的方略上，主要體現(xiàn)在從自身的利益出發(fā)，規(guī)劃自己的藍圖，確定自己的走向，實施自己的步驟，不考慮相關(guān)領(lǐng)域甚至全局的發(fā)展和資源的共享。軍民融合深度發(fā)展由單邊格局向雙邊格局構(gòu)建，就是要打破“軍”與“民”單邊發(fā)展從自身利益出發(fā)、相對獨立運行的格局，實現(xiàn)“軍”與“民”協(xié)調(diào)發(fā)展、互利共贏、雙向一體運行的雙邊格局，真正實現(xiàn)國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)相互促進，融為一體。

正視條件，抓住機遇。目前軍民融合發(fā)展單邊獨立運行的格局還沒有完全打破，來自多方主觀和客觀的阻力還比較大，但軍民融合帶來的豐碩成果以及孕育的巨大潛力和高效益已經(jīng)突顯出來。作為國家安全保障主力軍的國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展步伐在加快;一大批軍民融合人才走入了經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的各個領(lǐng)域;軍隊保障從機關(guān)延伸到了作戰(zhàn)部隊;作為先行先試的26個國家級的軍民融合示范基地和近百個各級各類軍民融合園區(qū)的建設(shè)探索出了新的路子。這些實踐成果為構(gòu)建軍民融合雙邊格局打下了扎實的基礎(chǔ)、積累了許多成功的經(jīng)驗，建立軍民融合雙邊格局條件已經(jīng)具備，時機已經(jīng)成熟。

全面勾畫，頂層布局。實現(xiàn)軍民融合由單邊格局向雙邊格局的構(gòu)建，目的就是為在促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，增強國家戰(zhàn)略潛力和國防實力提供組織保障，更是實現(xiàn)富國與強軍相統(tǒng)一大制度的具體體現(xiàn)。扎實推動這一重大戰(zhàn)略舉措，必須從國家經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的全局進行全面勾畫，進行整體規(guī)劃、頂層布局，必須改變以往習慣于從各自專業(yè)領(lǐng)域出發(fā)建設(shè)的思路，向著眼頂層和全局的整體核心功能轉(zhuǎn)變，進行整體布局。

制度先行，銜接配套 。軍民融合由單邊格局向雙邊格局構(gòu)建，將打破長期以來單邊格局形成的固有狀態(tài)，原來的利益格局、獨立運行格局、自我封閉格局、閉關(guān)自守格局被新的雙向格局取代過程中，各種失衡狀態(tài)、無序運行、阻力障礙都將會顯現(xiàn)出來，矛盾和問題將會此起彼伏。因此，必須進行行為規(guī)范，確保在構(gòu)建中按照規(guī)則行事、依照準則推進、遵循規(guī)程深入，這就需要制度先行，靠制度的強制性約束來保障雙向格局的穩(wěn)步形成。

由系統(tǒng)格局向體系格局構(gòu)建

體系是由若干個相互聯(lián)系的系統(tǒng)構(gòu)成的一個整體。軍民融合實現(xiàn)由系統(tǒng)格局向體系格局的構(gòu)建，就是將目前諸多個仍處于相對獨立、分散實施、各自為政的系統(tǒng)格局，納入到軍民融合這個體系格局內(nèi)，實現(xiàn)各個系統(tǒng)的整體聯(lián)動、一體運行、協(xié)調(diào)發(fā)展、步調(diào)一致。

系統(tǒng)運行，體系管理。各領(lǐng)域在系統(tǒng)格局下運行已經(jīng)是多年來形成的固有發(fā)展模式，這種在長期計劃經(jīng)濟體制下形成的運行結(jié)構(gòu)，已經(jīng)近乎形成了一個相對獨立完整的發(fā)展生態(tài)鏈，甚至幾乎不需要與系統(tǒng)外的交換，就能完成系統(tǒng)內(nèi)的循環(huán)發(fā)展。今天，各領(lǐng)域間的跨界發(fā)展，各系統(tǒng)間優(yōu)勢互補、互為依托的大勢和實踐需求，已經(jīng)迫切要求必須實現(xiàn)從系統(tǒng)運行格局向體系管理格局過渡，既要在宏觀上把軍隊、政府和企業(yè)的軍民融合納入一個體系管理格局內(nèi)，又必須能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟與軍事、軍工與民企、人才使用與培養(yǎng)等在中觀和微觀上的體系管理格局。

縱橫貫通，統(tǒng)一籌劃。隨著技術(shù)的進步，軍與民的融合已經(jīng)開始了不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移并加速向縱橫方向延伸的態(tài)勢，融合的范圍已經(jīng)越來越廣，領(lǐng)域也已經(jīng)越來越多，融合的形式、方法、和手段也越來越復雜，內(nèi)容也逐漸包羅萬象。為此，針對目前這種發(fā)展的基本格局，軍民融合作為國家發(fā)展戰(zhàn)略，只有統(tǒng)一籌劃，將縱橫貫通、交錯發(fā)展的格局，通過軍與民這條貫徹始終的主線，緊緊抓住軍與民共性發(fā)展的本質(zhì)核心，逐步構(gòu)建成由目前分散實施的格局納入到系統(tǒng)發(fā)展，再統(tǒng)一到體系格局內(nèi)運行。

整體推進，需求牽引。軍民融合是軍隊、政府和企業(yè)三個主體間的相互支撐、互為條件和緊密協(xié)調(diào)，是不同系統(tǒng)、不同領(lǐng)域、不同層面相互間的合作發(fā)展、互利共贏。必須在一個囊括軍民融合各要素的組織領(lǐng)導體系格局內(nèi)，整體推進，同步實施，這就要在能夠?qū)崿F(xiàn)并確保軍地雙方共謀推動融合、共促深度發(fā)展為核心的需求牽引上下功，不論哪個主體、哪個領(lǐng)域或哪個系統(tǒng)，都不僅要做到需求主體、需求目標和牽引對象明確，同時還要確保在體系格局內(nèi)的總體上以及各個系統(tǒng)、各個層面的需求牽引，必須充分體現(xiàn)軍地雙方一體、陸?？仗煲惑w、宏中微觀一體、近中遠期一體。

由松散格局向緊密格局構(gòu)建

松散格局是指軍民融合深度發(fā)展的整體構(gòu)成還不夠緊湊，內(nèi)部結(jié)構(gòu)還不夠嚴緊，發(fā)展重心還不夠集中，制度措施還不夠規(guī)范，政策執(zhí)行還不夠嚴格。軍民融合由松散格局向緊密格局的構(gòu)建，就是要將目前軍民融合的整體構(gòu)成、內(nèi)部結(jié)構(gòu)等由松散狀態(tài)向緊湊、嚴緊、集中等緊密格局的過渡，實現(xiàn)軍民融合涉及到的諸要素、諸領(lǐng)域都能處在一個緊密的發(fā)展格局之中，做到處處都在構(gòu)成之中，時時都在結(jié)構(gòu)之內(nèi)，沒有遺漏、不留空白。

區(qū)分要素，規(guī)劃范圍。要素是軍民融合深度發(fā)展表現(xiàn)出來的最基本的單元。近年來的實踐表明，有些要素還沒有納入體系內(nèi)，有的是由于遺漏導致的，有的是由人為的因素造成的，也有的還處于徘徊之中。有些要素也并不具備或不具有明顯軍民融合的本質(zhì)內(nèi)涵。在這種格局下運行，不僅使人們對軍民融合產(chǎn)生了混淆，而且給軍民融合深度發(fā)展帶來了弊端。因此，必須對軍民融合的基本要素進行科學區(qū)分，按照軍民融合諸如管理、創(chuàng)新、人才、保障、信息、咨詢等領(lǐng)域范圍，進行全面規(guī)劃，系統(tǒng)歸類。

完善領(lǐng)域，統(tǒng)籌運作。盡管軍民融合各相關(guān)領(lǐng)域不斷擴大，環(huán)境不斷改善，但對各個領(lǐng)域的規(guī)劃與建設(shè)仍沒有有效改變松散組合、自由發(fā)展、隨機進出等盲目的狀態(tài)，有相關(guān)領(lǐng)域建設(shè)與發(fā)展不適應、不系統(tǒng)、不完善、不協(xié)調(diào);也有許多重要資源、關(guān)鍵技術(shù)、急需平臺等還游離于相關(guān)領(lǐng)域格局之外。因此，必須以進一步建立和完善各領(lǐng)域系統(tǒng)發(fā)展為著眼點，統(tǒng)籌運作，把已形成的和逐步形成的新興領(lǐng)域不斷納入到領(lǐng)導管理、技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、信息支撐、條件保障等體系格局之內(nèi)。

增強效益，健全結(jié)構(gòu) 。效益既是衡量軍民融合深度發(fā)展的重要指標，同時也是衡量軍民融合結(jié)構(gòu)布局科學與否的重要標志。松散就意味著無法形成整體效益，造成力量分散，形不成合力，直接導致效益低下;緊密意味著提高凝聚力，把各方力量整合起來，形成規(guī)模，這樣才能從根本上達到增強效益的目的，才能確保效益實現(xiàn)最大化。因此，必須建立健全軍民融合組織結(jié)構(gòu)，將分布在各個領(lǐng)域、各個系統(tǒng)以及游離在軍民融合相關(guān)領(lǐng)域和系統(tǒng)之外的軍民融合力量，整合起來并納入到緊密的組織格局內(nèi)，通過至上而下的管理、創(chuàng)新、人才、保障等體系的具體組織與實施，實現(xiàn)并促進整體效益的提高。

由獨享格局向共用格局構(gòu)建

獨享的本意就是獨占，在這里既指社會經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)兩大領(lǐng)域，也指區(qū)域建設(shè)和行業(yè)發(fā)展相關(guān)具體部門;既指基礎(chǔ)建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新，也指人才使用和條件支撐等等，突出的表現(xiàn)就是將有限的資源、產(chǎn)出的成果、帶來的利益等都為我獨用、獨自把持，不考慮其他領(lǐng)域、部門和系統(tǒng)。因此，只有打破當前獨享的格局，建立起資源共用、利益共享的格局，軍民融合深度發(fā)展才能得到有效保障。

協(xié)調(diào)規(guī)劃，資源共用。隨著科學技術(shù)的不斷進步，軍與民的界線不僅表現(xiàn)在眾多領(lǐng)域已經(jīng)變得越來越模糊、共性的范圍已經(jīng)越來越大，而且各領(lǐng)域、各系統(tǒng)、甚至各要素之間的依存度已經(jīng)越來越高、相互提供便利和支持才能發(fā)展的趨勢已經(jīng)越來越明顯。因此，必須從協(xié)調(diào)規(guī)劃入手，建立起資源共用的格局，從管理資源、技術(shù)創(chuàng)新資源、人才資源、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備資源、政策條件保障資源等共性問題進行協(xié)調(diào);同時還要在制度規(guī)劃、需求規(guī)劃上進行全面協(xié)調(diào)，這樣才能確保有限的資源通過協(xié)調(diào)與規(guī)劃真正發(fā)揮出最大的效益。

區(qū)分主次，優(yōu)勢互補。軍民融合是國家發(fā)展戰(zhàn)略，是國家的大事，因此，打破獨享格局建立起共用格局，必須把大到經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)、小到軍地雙方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)運用等都放在國家的層面來統(tǒng)一籌劃、區(qū)別和分類。軍民融合涉及的資源方方面面，分布的領(lǐng)域也包羅萬象，資源的區(qū)分也就不可能上下一個模式，左右一個標準，無論哪個方面、哪個領(lǐng)域都應有主次之分、偏重之別。

全面兼顧，利益共享。軍民融合既是轉(zhuǎn)變社會經(jīng)濟發(fā)展方式的重要途徑，也是提高軍隊戰(zhàn)斗力生成模式的重要手段，這期間利益將是經(jīng)濟與軍事兩者緊密聯(lián)結(jié)在一起的重要紐帶，因此，利益的分享將對軍民融合共用格局的構(gòu)建至關(guān)重要。因此，共用格局的構(gòu)建必須做到在管理的架構(gòu)、職能的確立和政策制度的保障上，確保能夠站在國家發(fā)展與安全的高度，將國家的發(fā)展利益與安全利益緊密結(jié)合起來，全面兼顧各方利益，既要確保為軍隊提供更可靠更堅實的物資基礎(chǔ)，還要能夠促進國防工業(yè)的快速發(fā)展，同時又必須保護好民間資本的良性發(fā)展，這樣才能更好地促進軍民融合深度發(fā)展。

由計劃格局向市場格局構(gòu)建

軍民融合涉及的領(lǐng)域特別是一些重點領(lǐng)域大多是在計劃經(jīng)濟體制下形成、完善和發(fā)展起來的，目前這種還基本保持在計劃經(jīng)濟體制下運行的格局，雖然在軍民融合深度發(fā)展過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，但濃厚的計劃經(jīng)濟色彩，在我國市場經(jīng)濟不斷完善的大背景下，已經(jīng)顯現(xiàn)出了諸多弊端，游離在兩種體制下運行的狀態(tài)，幾乎每時每刻都在發(fā)生著體制上的碰撞、結(jié)構(gòu)上的掣肘和制度上的約束。因此，軍民融合構(gòu)建具有我國特色的社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展格局，不僅是大勢所趨，更是軍民融合深度發(fā)展的客觀要求。

打破封閉，進入市場。軍民融合必須打破這種在計劃經(jīng)濟體制下形成的格局，讓軍民融合在市場經(jīng)濟的大背景下，最大限度地運用市場資源，充分發(fā)揮各領(lǐng)域、各經(jīng)濟成分的優(yōu)勢。通過軍事需求部門制定對企業(yè)運用先進技術(shù)和體系外資源等比例和指標的約束，以及標準、法規(guī)制度的規(guī)范，實現(xiàn)計劃格局向市場格局的轉(zhuǎn)變，讓軍民融合適合開放的領(lǐng)域最大限度地進入市場，把市場經(jīng)濟體制下全開放的、充滿活力和強大的動力發(fā)揮到極致，這樣軍民融合深度發(fā)展才能有廣闊的空間。