導語：如何才能寫好一篇土地資源保護措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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二、當前土地資源開發(fā)與保護存在的主要矛盾及問題

（一）土地資源供需矛盾更趨突出。正處于新型工業(yè)化,新型城鎮(zhèn)化建設加速推進的重要時期,土地資源對經濟社會發(fā)展的支撐作用進一步凸顯。年初，市局下達我縣新增建設用地指標僅150畝，而目前我縣已簽約項目11個，需新增建設用地指標3376 畝，用地供需矛盾突出。隨著國家從嚴從緊土地宏觀調控政策的長期推行，農用地轉用指標實行指令性計劃嚴格控制，土地資源供需壓力還會進一步增大。

（二）土地資源保護壓力日益加大。國土資源上級主管部門衛(wèi)片執(zhí)法力度進一步加大，并逐步推行“一張圖管地”，衛(wèi)片執(zhí)法范圍延伸至礦山用地，這對于貫徹落實最嚴格耕地保護制度，最嚴格的節(jié)約集約用地制度，規(guī)范土地管理秩序是一個嚴峻考驗。同時，農民違法占地、非法轉讓集體土地現(xiàn)象依然存在，執(zhí)法力量不足，執(zhí)法手段偏軟，執(zhí)法難問題仍未有效解決，縣土地資源特別是耕地資源保護形勢將更加嚴峻。

（三）節(jié)約集約利用水平有待提高。期間，建設用地的大量供給支撐了縣經濟社會的跨越發(fā)展，但由于經濟結構和產業(yè)層次的相對落后，縣土地節(jié)約集約利用水平仍相對較低，用地粗放浪費現(xiàn)象依然存在，圈而不用、圈而不建、批少占多等現(xiàn)象依然存在，資源節(jié)約集約方面還存在很大潛力，通過提高土地資源利用效率，促進經濟發(fā)展方式轉變將是一項長期而艱巨的任務。

三、提高土地效益的措施及對策

國土資源部門承擔著縣“十二五”時期經濟社會發(fā)展的土地資源保護和保障發(fā)展的重要職責。全縣國土資源工作堅持“開源與節(jié)流并舉，保障與保護并重，把節(jié)約資源放在首位”的原則，切實加強保護耕地，推行節(jié)約和集約用地，增強土地資源可持續(xù)利用能力。

為切實加強土地資源保護和利用，推行節(jié)約集約用地，不斷增強土地資源可持續(xù)開發(fā)利用能力，我們將重點做好以下幾項工作：

（一）充分挖掘土地潛力，促進土地節(jié)約集約利用。轉變城市建設用地理念，由外延擴展轉為內部挖潛，在搞好舊城改造的同時，嚴格控制城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。在保障經濟社會發(fā)展正常用地需求的前提下，嚴格執(zhí)行用地標準，提高準入門檻，完善土地批后監(jiān)管制度，打造建設用地“批、供、用、補、查”綜合監(jiān)管平臺，充分挖掘現(xiàn)有建設用地潛力，合理控制建設用地增長規(guī)模，提高土地節(jié)約集約利用水平。

（三）加大補充耕地力度，實現(xiàn)耕地占補平衡。一是嚴格執(zhí)行占用耕地補償制度。非農業(yè)建設經批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，補充與占用耕地數量相等、質量相當的耕地。二是適度開發(fā)土地后備資源。在保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，依據土地適性條件，有計劃有步驟地推進對荒草地、灘涂等耕后備資源的開發(fā)利用。三是大力實施土地整理。搶抓低丘崗地改造項目機遇，將低效殘次林地、低丘崗地、低丘緩坡改造為優(yōu)質耕地。按照全縣新的土地利用規(guī)劃，到2020年，通過土地改造補充耕地6.2萬畝。同時，大力推進農用地整理，對田、水、路、林、村等實行綜合整治，改善生產生活條件，增加可利用土地面積和有效耕地面積。

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關鍵詞：我國；土地資源保護；問題；對策

1 我國國土資源利用與保護工作當中存在的問題

1.1 大規(guī)模違規(guī)圈地，導致耕地資源數量迅速減少

近年來，隨著我國工業(yè)化進程加速，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，客觀上需要為工業(yè)制造業(yè)、基礎設施建設、城鎮(zhèn)建設提供更多的土地資源保障；而主觀上則由于管理方面的原因，一些地方城市過度擴張、盲目設立開發(fā)區(qū)、亂批濫占耕地，在財政壓力和政績驅動下，一些地方政府為追求政績，好大喜功，搞“形象工程”，亂占濫用土地，把土地資源作為地方上“原始積累”和政府消費的財源，通過土地“農轉非”這種土地使用形式轉變過程中產生的巨大土地收益，大量獲取土地資本增值收益，用于其原始積累，造成我國目前土地資源的合理利用，尤其是耕地保護面臨著十分嚴峻的形勢。

1.2 土地資源質量退化及生態(tài)破壞

（1）土地沙漠化。

我國現(xiàn)有沙漠及沙化土地面積達168.9萬平方公里，比建國初擴大了34.4%,占全部國土面積的 17.6%。據報道:我國土地沙化的擴展速度，20世紀50-60年代為1560平方公里/年，70-80年代為2100平方公里/年，90年代為2400平方公里/年。目前，這一速度己經上升到2460平方公里/年。

（2）水土流失是土地退化、地力減退的重要原因。濫砍濫伐、過度墾殖，是導致水土流失的主要人為原因。目前全國水土流失面積達356萬平方公里，占國土面積的36. 8%，建國以來修建的8.4萬座水庫中的總庫容已淤積了40%，每年造成的經濟損失超過 100億元。

（3）土地污染。

2 積極推進政策調整，切實做好土地資源的保護和可持續(xù)開發(fā)利用工作

2.1 轉變經濟增長方式和土地利用方式

（1）調整產業(yè)政策，轉換經濟增長方式，優(yōu)化土地利用結構。

產業(yè)政策包括產業(yè)結構政策、產業(yè)組織政策、產業(yè)技術政策和產業(yè)布局政策等。經濟較發(fā)達的特大城市的產業(yè)一般都處在“二、三、一”的階段，產業(yè)結構調整的方向是大力發(fā)展第三產業(yè)，使產業(yè)結構調整為“三、二、一”的結構，這是因為，就土地利用集約度和效益而言，一般是第三產業(yè)的利用集約度大于第二產業(yè)，而第二產業(yè)又大于第一產業(yè)。

產業(yè)技術政策與產業(yè)布局政策的調整應是由資源密集型的產業(yè)向資源集約型的產業(yè)轉化，促進技術結構的升級和布局的集中。在農業(yè)內部進行調整時，也應該向土地集約利用性的農業(yè)耕作方式和種植方式轉化，鼓勵發(fā)展各種土地節(jié)約型技術和項目。

（2）正確引導城市化進程，提高土地利用的集約度。

中國的城市化進程時刻受到資源尤其是土地資源的約束，所以在城市化過程中，土地利用應注意以下問題:

(1)確定土地利用總體規(guī)劃的主導地位。

土地利用總體規(guī)劃的實質是根據社會經濟發(fā)展需求對土地資源進行再分配，應著眼于土地的可持續(xù)利用，其基本核心是如何處理“吃飯”和“建設”的關系，規(guī)劃方法應以“供”定“需”，并考慮當地的實際需求。因此，土地利用總體規(guī)劃應處于主導地位。

(2)控制建設用地，提高土地集約利用水平。

土地集約利用，是指合理投入勞動、資本和技術，充分挖掘土地潛力，以獲得土地最佳的綜合利用效益。在城市化發(fā)展過程中，要達到城市化水平的穩(wěn)步提高和耕地數量壓力緩解的雙贏，其唯一的途徑是土地集約化利用。在科學規(guī)劃的基礎上合理利用土地資源，提高土地利用的集約化程度，采取“高度”內涵式和“合理”外延式相結合的發(fā)展方式，嚴格控制城市空間的“攤大餅式”外延擴展，采用組團式發(fā)展。

(3)挖掘城市土地潛力，提高利用率與產出率。

確定以內涵為主的城市發(fā)展方針，充分挖掘城市存量土地的潛力，加強城市基礎設施建設，提高土地容積率、產出率。不斷調整區(qū)域城市結構、城市用地結構和用地布局，考慮城市、集鎮(zhèn)相互協(xié)作，取消重復設置，減少城市化過程中不必要的耕地浪費，

2.2 加強對土地使用方式的管理，保護耕地資源的數量穩(wěn)定

（1）以基本農田保護為重點，實施彈性耕地總量動態(tài)平衡政策。

實施耕地總量動態(tài)平衡政策是中央政府在我國耕地面積持續(xù)減少的情況下，出于國際和國內糧食安全考慮做出的正確決策，目的是保證“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地”這一基本國策的貫徹落實。一直以來，中央以及各地政府在各種規(guī)定中著重于耕地的數量保護，對新開墾土地的質量標準要求模糊，更沒有考慮土地開發(fā)對生態(tài)環(huán)境影響，以及區(qū)域人地關系的差異，這在一定程度上影響了該政策的實施效果。因此，應當以這樣的耕地總量指標作為實現(xiàn)動態(tài)平衡的目標，實施有彈性的耕地總量動態(tài)平衡政策。

（2）嚴把用地審批關。

根據動態(tài)規(guī)劃嚴把用地審批關，對改變用途的耕地加強批后實施監(jiān)管，堅決糾正、收回各種違規(guī)、不符合國家產業(yè)政策的項目用地。對不切實際的“形象工程”項目，一律不批準用地。對重點地區(qū)、重點城市、重點項目組織檢查，強化建設用地批后實施的監(jiān)督管理，全面落實建設用地備案和批后核查制度，建立土地利用信用評價機制。

（3）全面實施國土資源管理聽證制度。

擬定或修改基準地價、編制或修改土地利用總體規(guī)劃、擬定或修改區(qū)域性征地補償標準和安置方案、擬定非農建設占用基本農田方案的，應當告知當事人要求舉行聽證的權利，當事人要求的，國土資源主管部門應當組織聽證，為今后國土資源主管部門踐行執(zhí)政為民、全面推進國土資源管理依法行政，加速國土資源管理部門政府職能轉變和管理方式創(chuàng)新提供較為完善的實體和程序保障。

2.3 加強對土地資源質量保護，減少因質量下降而導致的資源流失

（1）實行以退耕還林、退耕還草以及休耕為主的農地保護措施，保護土地質量。

實行農地保護可以減少土壤的侵蝕量，減輕水土流失。退耕還林、退耕還草、休耕就是將容易發(fā)生侵蝕的地區(qū)的耕地轉化利用方式為林地、草地或者休耕，用于更好的涵養(yǎng)水源，防止水土流失。從長遠看，通過農地保護措施，可以維持和穩(wěn)定糧食以及一些重要經濟作物的生產能力。按照經濟學家和農業(yè)專家的相關分析，農業(yè)有其自身的生產周期和生產規(guī)律，在這個生產周期中，土地資源的利用是個非常重要的因素。

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民生的根本建立在土地安全的基礎上，土地資源具有有位置的固定性、面積的有限性、使用的永久性和功能的不可替代性等特點，為人類提供必要的生產資料和勞動場所，因此土地資源的管理和利用是人類社會的可持續(xù)發(fā)展和人口與環(huán)境資源協(xié)調發(fā)展的重要內容。在新農村建設的實施階段，更應當切實規(guī)范土地利用方式，強化國土資源管理。通過對我國當前國土資源管理和利用的現(xiàn)狀進行分析，結合遼寧省土地資源管理的基本情況，闡明了土地資源管理對于人類生存和發(fā)展的必要性和重要性，提出了土地資源管理優(yōu)化辦法。

【關鍵詞】

土地資源；資源管理；可持續(xù)利用

0引言

土地資源的不可再生性是它作為最重要的自然資源之一的重要特點，是人類賴以生存和發(fā)展的最根本的物質基礎，土地資源的種種特點以及當前土地資源管理的較多不合理現(xiàn)象，要求我們要在利用土地資源的同時，重視對土地資源的保護工作，積極行動起來，以實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，為構建社會主義和諧社會做出應有的貢獻。

1土地資源管理

1.1土地資源管理與科學發(fā)展觀

眾所周知，以人為本是科學發(fā)展觀的根本，發(fā)展使科學發(fā)展觀的第一要義，結合全面協(xié)調可持續(xù)的基本要求和統(tǒng)籌兼顧的根本方法，我們可以認識到發(fā)展一定要具有科學性，不能盲目的追求發(fā)展速度，還要注意在飛速發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的種種矛盾。目前我國土地資源管理方面，許多問題嶄露頭角，如：①農田耕地與建筑用地的矛盾②生態(tài)環(huán)境惡化導致的土地質量下降和土地生產力降低③人均土地資源數量少導致的后備土地資源不足④土地的不合理利用導致土地的大量荒廢⑤非法建筑用地，不合理的土地開發(fā)造成的土地資源浪費。

通過對以上幾種問題的綜合分析，只有通過實施合理的管理措施，才能有效地解決這些矛盾，才能使土地資源管理與科學發(fā)展觀的中心思想很好的聯(lián)系起來，土地資源的管理和利用必須依賴于科學發(fā)展觀的引導，通過對土地資源的統(tǒng)籌兼顧，真正實現(xiàn)土地資源發(fā)展的全面、協(xié)調、可持續(xù)。

1.2土地資源管理的意義

土地資源管理是要求相關部門根據相關規(guī)定對土地實行規(guī)范化的管理模式，通過長期的監(jiān)督和控制，保證土地資源的正確正常使用，土地資源管理關系到土地資源利用價值的延續(xù)，對當前社會的發(fā)展具有重要意義。當前我國可持續(xù)發(fā)展口號的提出，要求我們在土地資源管理的過程中杜絕浪費現(xiàn)象的發(fā)生，充分認識到土地資源的綜合效益，為每一寸土地做一個詳細而長遠的規(guī)劃，從而實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展。

2遼寧省土地資源問題

當前在遼寧省的土地資源的開發(fā)和利用上的不合理現(xiàn)象主要表現(xiàn)為以下幾個方面：①不合理的開發(fā)和利用導致嚴重的水土流失；②土壤污染問題嚴重（環(huán)境污染、污水灌溉問題）；③土地資源和水資源分布不均；④盲目推進城鎮(zhèn)化建設，占用耕地資源。

2.1土地資源問題分析

當前遼寧省內的水土流失現(xiàn)象較為嚴重。由于遼寧省內的林地面積較大，林地面積和草地面積總量占全省土地總面積的40%左右，但林地資源在全省范圍內呈現(xiàn)不均勻的分布，在丹東、本溪等生產能力較低的城鎮(zhèn)經常有亂砍濫伐的現(xiàn)象發(fā)生，植被的不斷破壞與水土流失形成惡性循環(huán)，使農業(yè)生產條件不斷走向極端，加劇了土地的沙漠化程度，導致有效土地面積不斷減少，生產力降低。

當前遼河水的水質的污染已經直接影響到了正常的農業(yè)生產，靠遼河灌溉的區(qū)域甚至會出現(xiàn)顆粒無收的現(xiàn)象，主要原因是大量工廠污水的不合理排放，污水灌溉造成的土壤污染。這種嚴重制約農業(yè)發(fā)展的情況是不能容忍的，因此必須完善土地保護措施。遼寧省目前的人均耕地在全國處于較低水平，在農業(yè)發(fā)展的過程中，水資源的不足也制約著土地資源的有效利用，加上人口增加帶來的巨大壓力，對遼寧有效土地資源的開發(fā)和管理工作提出了更高的要求。經濟的發(fā)展往往導致城鎮(zhèn)化進程的加快，使城鎮(zhèn)建設占地增加，新開發(fā)區(qū)的建立以及亂拆亂建現(xiàn)象加速了耕地面積的縮減，為土地資源的可持續(xù)利用增加了困難。

2.2遼寧省土地資源可持續(xù)利用辦法

遼寧省土地資源的相關問題說明在遼寧土地資源管理的過程中缺乏預見性，沒能意識到土地資源合理分配的科學性和合理性；同時也缺乏實用性和執(zhí)行力，不能因地制宜的開展土地資源管理工作，切實對不同地區(qū)的土地資源制定合適的使用和管理辦法。要做到土地資源的規(guī)范化管理和經濟發(fā)展兩不誤，就要從以下幾點做起：

2.2.1積極開拓視野，認識到土地資源規(guī)范化管理對可持續(xù)發(fā)展的重要價值和意義。土地資源的減少以及環(huán)境的惡化時人們缺乏保護資源和環(huán)境意識的主要體現(xiàn)，只有認識到問題的嚴重性，積極改善自身行為，牢記環(huán)保意識和節(jié)約資源意識，就能為土地資源規(guī)范化管理措施的實施工作打下良好的基礎。

2.2.2以科技帶動生產力，通過對土地結構的優(yōu)化來提高土地質量和利用率。主要內容有：①堅持土地資源開發(fā)與保護相結合的原則，依靠科學技術，提高耕地質量；②堅持因地制宜原則，優(yōu)化土地利用結構，提高土地利用率。通過對這兩個原則的充分把握，不僅能實現(xiàn)土地的高效利用，還能防止土地資源的再度浪費，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。

2.2.3以科學的管理和完善的制度來保障土地資源的可持續(xù)利用。隨著遼寧省整體經濟的迅速發(fā)展，在對土地資源的規(guī)劃和開發(fā)上必須建立一套完整的管理和評價機制來確保土地資源的綜合開發(fā)和可持續(xù)利用。可以通過以下幾種方式來實現(xiàn)：①建立有效的行政管理機制；②建立可持續(xù)發(fā)展評價體制；③加大土地執(zhí)法力度；④建立完善的土地資源管理、監(jiān)督、檢查及監(jiān)測系統(tǒng)等。

3結語

人類的生存和發(fā)展離不開土地，土地為人類的進步提供了豐富的物質基礎，實現(xiàn)土地資源管理模式向可持續(xù)利用方向轉變是社會發(fā)展的必然選擇，只有將管理措施落實到位，才能真正的實現(xiàn)土地資源管理的可持續(xù)利用與發(fā)展。

參考文獻：

[1]黃天元.淺談土地資源應如何規(guī)劃生態(tài)經濟的可持續(xù)利用發(fā)展觀[J].土地可持續(xù)利用的生態(tài)經濟規(guī)劃，2005（8）：7581

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關鍵詞：我國；土地資源保護；問題；對策

中圖分類號：F29文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）01-0010-02

1 我國國土資源利用與保護工作當中存在的問題

1.1 大規(guī)模違規(guī)圈地，導致耕地資源數量迅速減少

近年來，隨著我國工業(yè)化進程加速，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，客觀上需要為工業(yè)制造業(yè)、基礎設施建設、城鎮(zhèn)建設提供更多的土地資源保障；而主觀上則由于管理方面的原因，一些地方城市過度擴張、盲目設立開發(fā)區(qū)、亂批濫占耕地，在財政壓力和政績驅動下，一些地方政府為追求政績，好大喜功，搞“形象工程”，亂占濫用土地，把土地資源作為地方上“原始積累”和政府消費的財源，通過土地“農轉非”這種土地使用形式轉變過程中產生的巨大土地收益，大量獲取土地資本增值收益，用于其原始積累，造成我國目前土地資源的合理利用，尤其是耕地保護面臨著十分嚴峻的形勢。

1.2 土地資源質量退化及生態(tài)破壞

（1）土地沙漠化。

我國現(xiàn)有沙漠及沙化土地面積達168.9萬平方公里，比建國初擴大了34.4%,占全部國土面積的 17.6%。據報道:我國土地沙化的擴展速度，20世紀50-60年代為1560平方公里/年，70-80年代為2100平方公里/年，90年代為2400平方公里/年。目前，這一速度己經上升到2460平方公里/年。

（2）水土流失是土地退化、地力減退的重要原因。濫砍濫伐、過度墾殖，是導致水土流失的主要人為原因。目前全國水土流失面積達356萬平方公里，占國土面積的36. 8%，建國以來修建的8.4萬座水庫中的總庫容已淤積了40%，每年造成的經濟損失超過 100億元。

（3）土地污染。

2 積極推進政策調整，切實做好土地資源的保護和可持續(xù)開發(fā)利用工作

2.1 轉變經濟增長方式和土地利用方式

（1）調整產業(yè)政策，轉換經濟增長方式，優(yōu)化土地利用結構。

產業(yè)政策包括產業(yè)結構政策、產業(yè)組織政策、產業(yè)技術政策和產業(yè)布局政策等。經濟較發(fā)達的特大城市的產業(yè)一般都處在“二、三、一”的階段，產業(yè)結構調整的方向是大力發(fā)展第三產業(yè)，使產業(yè)結構調整為“三、二、一”的結構，這是因為，就土地利用集約度和效益而言，一般是第三產業(yè)的利用集約度大于第二產業(yè)，而第二產業(yè)又大于第一產業(yè)。

產業(yè)技術政策與產業(yè)布局政策的調整應是由資源密集型的產業(yè)向資源集約型的產業(yè)轉化，促進技術結構的升級和布局的集中。在農業(yè)內部進行調整時，也應該向土地集約利用性的農業(yè)耕作方式和種植方式轉化，鼓勵發(fā)展各種土地節(jié)約型技術和項目。

（2）正確引導城市化進程，提高土地利用的集約度。

中國的城市化進程時刻受到資源尤其是土地資源的約束，所以在城市化過程中，土地利用應注意以下問題:

(1)確定土地利用總體規(guī)劃的主導地位。

土地利用總體規(guī)劃的實質是根據社會經濟發(fā)展需求對土地資源進行再分配，應著眼于土地的可持續(xù)利用，其基本核心是如何處理“吃飯”和“建設”的關系，規(guī)劃方法應以“供”定“需”，并考慮當地的實際需求。因此，土地利用總體規(guī)劃應處于主導地位。

(2)控制建設用地，提高土地集約利用水平。

土地集約利用，是指合理投入勞動、資本和技術，充分挖掘土地潛力，以獲得土地最佳的綜合利用效益。在城市化發(fā)展過程中，要達到城市化水平的穩(wěn)步提高和耕地數量壓力緩解的雙贏，其唯一的途徑是土地集約化利用。在科學規(guī)劃的基礎上合理利用土地資源，提高土地利用的集約化程度，采取“高度”內涵式和“合理”外延式相結合的發(fā)展方式，嚴格控制城市空間的“攤大餅式”外延擴展，采用組團式發(fā)展。

(3)挖掘城市土地潛力，提高利用率與產出率。

確定以內涵為主的城市發(fā)展方針，充分挖掘城市存量土地的潛力，加強城市基礎設施建設，提高土地容積率、產出率。不斷調整區(qū)域城市結構、城市用地結構和用地布局，考慮城市、集鎮(zhèn)相互協(xié)作，取消重復設置，減少城市化過程中不必要的耕地浪費，

2.2 加強對土地使用方式的管理，保護耕地資源的數量穩(wěn)定

（1）以基本農田保護為重點，實施彈性耕地總量動態(tài)平衡政策。

實施耕地總量動態(tài)平衡政策是中央政府在我國耕地面積持續(xù)減少的情況下，出于國際和國內糧食安全考慮做出的正確決策，目的是保證“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地”這一基本國策的貫徹落實。一直以來，中央以及各地政府在各種規(guī)定中著重于耕地的數量保護，對新開墾土地的質量標準要求模糊，更沒有考慮土地開發(fā)對生態(tài)環(huán)境影響，以及區(qū)域人地關系的差異，這在一定程度上影響了該政策的實施效果。因此，應當以這樣的耕地總量指標作為實現(xiàn)動態(tài)平衡的目標，實施有彈性的耕地總量動態(tài)平衡政策。

（2）嚴把用地審批關。

根據動態(tài)規(guī)劃嚴把用地審批關，對改變用途的耕地加強批后實施監(jiān)管，堅決糾正、收回各種違規(guī)、不符合國家產業(yè)政策的項目用地。對不切實際的“形象工程”項目，一律不批準用地。對重點地區(qū)、重點城市、重點項目組織檢查，強化建設用地批后實施的監(jiān)督管理，全面落實建設用地備案和批后核查制度，建立土地利用信用評價機制。

（3）全面實施國土資源管理聽證制度。

擬定或修改基準地價、編制或修改土地利用總體規(guī)劃、擬定或修改區(qū)域性征地補償標準和安置方案、擬定非農建設占用基本農田方案的，應當告知當事人要求舉行聽證的權利，當事人要求的，國土資源主管部門應當組織聽證，為今后國土資源主管部門踐行執(zhí)政為民、全面推進國土資源管理依法行政，加速國土資源管理部門政府職能轉變和管理方式創(chuàng)新提供較為完善的實體和程序保障。

2.3 加強對土地資源質量保護，減少因質量下降而導致的資源流失

（1）實行以退耕還林、退耕還草以及休耕為主的農地保護措施，保護土地質量。

實行農地保護可以減少土壤的侵蝕量，減輕水土流失。退耕還林、退耕還草、休耕就是將容易發(fā)生侵蝕的地區(qū)的耕地轉化利用方式為林地、草地或者休耕，用于更好的涵養(yǎng)水源，防止水土流失。從長遠看，通過農地保護措施，可以維持和穩(wěn)定糧食以及一些重要經濟作物的生產能力。按照經濟學家和農業(yè)專家的相關分析，農業(yè)有其自身的生產周期和生產規(guī)律，在這個生產周期中，土地資源的利用是個非常重要的因素。

（2）以中低產田改造為中心，提高土地生產力。

我國的耕地面積持續(xù)下降趨勢明顯，為滿足不斷增長的人口需要、保障生態(tài)退耕的順利進行、有效遏制耕地質量的進一步下降，必須集約利用土地，提高耕地生產力，以中低產田上改造為中心，大力加強基本農田建設。我國中低產田土比例大，投入增產效益明顯，改造中低產田較開墾荒地、土地復墾投入少，用工省、見效快、效益高。因此，挖掘耕地生產能力應該以改造中低產田為中心，荒地開墾和廢棄地復墾要進行經濟性研究。

2.4 加強對土地資源的生態(tài)環(huán)境保護

農藥和化肥的使用在給農業(yè)帶來了巨大效益的同時也對環(huán)境和生態(tài)平衡造成嚴重的破壞，成為發(fā)展生態(tài)農業(yè)的主要障礙之一。①農藥的使用導致抗藥性蟲害的出現(xiàn)。一種殺蟲劑對某種害蟲長期使用，害蟲對農藥就會產生抗藥性，使得人類施藥次數和使用量不得不增加，從而加劇了環(huán)境污染。②農藥的使用導致農業(yè)生態(tài)體系中生物群落發(fā)生變化。多數農藥在殺死害蟲的同時，也殺死了大量的益蟲，中毒的昆蟲被啄食，又害死鳥類，使害蟲的天敵大量死亡，而天敵的繁殖能力遠不如害蟲，結果反而有利于害蟲的迅速繁殖，破壞了天然生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

化肥的使用也是如此?，F(xiàn)代農業(yè)是以高投入、高產出、高效率、可持續(xù)發(fā)展為特征，而與此密切相關的肥料更是現(xiàn)代農業(yè)生產和發(fā)展的極其重要的物質基礎。在肥料、種子和水等糧食增產三大可控制要素中，化肥的作用率己達 30%-40%。但是肥料在我國的使用仍舊存在著很多的問題。首先，肥料對糧食增長率的作用不斷下降，即肥料利用率在我國尚處較低水準。而且，肥料的大量施用還帶來環(huán)境污染等影響，這是肥料行業(yè)面臨的主要問題。

所以，加強農業(yè)生產中的環(huán)境保護，在農藥和化肥方面應該實施科學施用的原則。一方面，化學肥料的開發(fā)、生產和施用等諸多方面都應予以重視；另一方面，要科學施用化學農藥，將農藥對土壤生態(tài)環(huán)境的污染降低到最低限度。

參考文獻

［1］劉吉平.我國土地持續(xù)利用亟待研究的幾個問題［J］.地理學與國土研究，1999，（3）.

［2］陳美球等.土地健康與土地保護［J］. 中國土地科學，1998，（4）.

篇5

關鍵詞：土地資源；生態(tài)安全；河南省；對策

土地資源是一定區(qū)域空間內的氣候、基礎地質、地形地貌、土壤和動植物等自然要素與人類勞動成果相結合的一個自然——經濟綜合體。隨著人類活動的加劇和對土地資源的不合理開發(fā)利用，我國出現(xiàn)了一系列土地資源生態(tài)問題。水土流失、土地荒漠化、土壤污染等生態(tài)問題直接威脅著我國土地資源生態(tài)安全。正是在這樣的背景下，土地資源生態(tài)安全成為當前土地資源利用研究的熱點，也成為社會可持續(xù)發(fā)展研究的前沿課題。

隨著中原經濟區(qū)國家政策的出臺，河南省進入了經濟快速發(fā)展的階段，對土地的利用和保護產生了很大的影響。河南省又是農業(yè)大省，國家的糧倉，農業(yè)生產的重要性不言而喻。為此，對于土地資源生態(tài)安全的現(xiàn)狀分析、存在問題與解決對策的相關內容的研究至關重要，關系到國家的戰(zhàn)略安全以及中原 地區(qū)的興衰，怎樣協(xié)調好土地資源生態(tài)安全和經濟快速發(fā)展成為河南省宏觀戰(zhàn)略設計的重要問題。

1 土地資源生態(tài)安全研究的現(xiàn)狀

土地資源生態(tài)安全評價是土地資源生態(tài)安全研究的重要內容，也是構建土地利用安全格局的基礎。目前，土地資源生態(tài)安全評價指標體系研究尚處于起步階段。張建新基于P-S-R框架模型，從土地資源生態(tài)壓力、土地資源生態(tài)狀態(tài)和土地資源生態(tài)環(huán)境響應3方面進行指標篩選，構建了土地資源生態(tài)安全評價指標體系[1]；劉勇等從土地自然生態(tài)安全、土地經濟生態(tài)安全、土地社會生態(tài)安全等方面選擇了24個評價因子，對土地資源生態(tài)安全評價指標體系進行了構建，結合該指標體系對浙江嘉興市的土地生態(tài)安全進行了綜合的評估[2]。湯潔等人依據區(qū)域生態(tài)安全評價一般性指標體系，并從吉林省鎮(zhèn)賚縣土地利用結構及特點的實際情況出發(fā)，構建了由目標層、準則層A、準則層B、指標層構成的土地生態(tài)環(huán)境安全評價指標體系[3]。高志強等采用數字環(huán)境模型，對中國土地資源生態(tài)環(huán)境質量狀況進行了綜合評價。結果表明：東南沿海和四川盆地是中國土地資源生態(tài)環(huán)境質量最好的區(qū)域[4]。張虹波以黃土丘陵區(qū)的彭陽縣為例，采用將狀態(tài)評價模型和趨勢分析模型相結合的動態(tài)評價方法，對區(qū)域土地生態(tài)安全進行了實證研究[5]。這些研究為中原經濟區(qū)核心區(qū)土地資源生態(tài)安全評價指標體系的建立提供了一些思路和嘗試。

作為全國第一人口大省和重要的農業(yè)與產糧大省，河南的土地資源生態(tài)安全問題顯得尤為重要。傅建春等把河南省土地資源生態(tài)安全問題歸結為土壤資源人均占有量低、耕地質量差、自然災害頻繁、水土流失嚴重、生態(tài)環(huán)境脆弱等幾個方面；張泊平和吳國璽則從可持續(xù)利用的角度討論了河南省土地資源利用模式和途徑[6]。田克明和王國強采用多因素綜合評定和系統(tǒng)聚類相結合的方法，對河南省18個單元農用地生態(tài)安全進行了評價[7]。

2 河南省土地資源生態(tài)安全的現(xiàn)狀

根據2010年河南省國土資源廳的信息，河南省土地總面積16.56萬km2，其中耕地面積808.13萬hm2，占土地總面積的48.8%；林地283.15萬hm2，園地31.03萬hm2，牧草地1.47萬hm2。居民點工礦用地185.57萬hm2，交通用地38.96萬hm2，水域用地122.23萬hm2，未利用土地184.84萬hm2。耕地總面積所占比例為全國最高的省份之一；人均耕地0.0867hm2，低于全國平均水平。在經濟高速發(fā)展階段，人地關系緊張，土地的承載力較大，對經濟的高速可持續(xù)發(fā)展提出了嚴竣的挑戰(zhàn)。

隨著經濟社會的發(fā)展，工業(yè)的三廢、農業(yè)生產中農藥化肥的大量使用給河南省的土地生態(tài)環(huán)境帶來了極大的危害，直接影響了河南省經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。河南省部分偏遠地區(qū)經濟和環(huán)境的惡性循環(huán)，更加影響了土地資源的生態(tài)安全。部分地區(qū)水土流失日益嚴重，土壤肥力流失致使土壤朝著貧瘠化荒漠化的趨勢演變，對當地的農業(yè)、經濟產生了重大的影響。土地生態(tài)環(huán)境惡化對局部小氣候和植被多樣性帶來了極大的危害，局部降水不均勻，小范圍內氣候異常，河流水系斷流，水庫的防洪抗旱的調劑作用得不到充分利用。礦產資源、林業(yè)資源不合理開發(fā)，動物棲息地遭到破壞，給生態(tài)環(huán)境以及生物生態(tài)多樣性帶來了毀滅性的打擊。生態(tài)環(huán)境問題成為經濟發(fā)展建設的絆腳石，也對和諧社會的可持續(xù)發(fā)展產生了重大的影響。

2.1 耕地面積逐漸縮減，人地矛盾突出

從2002年的7262.8千hm2縮減到2004年7177.5千hm2，隨著省政府政策的正確引導，從2005開始回升，到2008年逐漸趨于穩(wěn)定趨勢。但是耕地形式不容樂觀，由于河南省人口眾多，人均耕地更是逐漸減少，由1954年的0.205hm2，下降到2003年的0.086hm2，再到目前的0.07hm2，這種人均耕地逐漸減少的趨勢發(fā)展給社會的穩(wěn)定和發(fā)展帶來了很大阻礙，人地關系矛盾嚴重，特別是這幾年中更為突出。

2.2 化肥農藥使用量逐漸增加，農業(yè)活動造成的污染嚴重

從2002年開始～2011年，化肥使用量年遞增為20.702萬t/年，農藥施用量年遞增為0.254萬t/年。耕地總面積減少的情況下，化肥農藥的使用量增加，在一定程度上是保證了土壤的肥力供應和減少了農作物的病蟲害的危害，但是實際情況中，過量使用化肥農藥造成土地資源和河流水庫的富營養(yǎng)化以生態(tài)污染，給生態(tài)環(huán)境帶來巨大的壓力，在不同程度上造成土壤板結和農副產品的品質下降，對于農副產品的附加值的增加和有機產品的開發(fā)帶來了巨大的影響，不利用農業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 三廢排放量增加，工業(yè)活動造成的污染嚴重

廢水的排放量從2005年的26.3億t增加到2010年的35.9億t，年增加量為1.92億t；廢渣的排放量從2005年的6178.2億t增加到2010年的10714億t，年增加量為907.2億t；廢氣的排放量隨著國家政策中溫室氣體排放的控制有下降的趨勢，但是對整個土地生態(tài)環(huán)境仍然產生巨大的影響。三廢排放量的逐年增加對土地的生態(tài)環(huán)境以及整個農業(yè)的生態(tài)環(huán)境都產生較大的危害，有些污染物通過食物鏈的循環(huán)富集危害人體健康；有些污染物甚至直接危害土地資源，造成了土地資源的廢置；三廢對土壤的污染還會引起大氣、水資源以及人類居住環(huán)境的次生環(huán)境問題，威脅著土地生態(tài)安全和居民的生命健康。

2.4 自然災害影響人次和經濟損失日益嚴重

從2006年到2010年期間，自然災害受災人次最低在1613.06萬人次，最高達到3531.8萬人次，受災人次較多并且范圍廣，特別是經濟欠發(fā)達地區(qū)更為明顯。自然災害引起的直接經濟損失從2006年的43.3億元增加到2010年的202.2億元，經濟損失逐年增加，根據曲線顯示還有加速增加的趨勢。特別是在欠發(fā)達地區(qū)，經濟進入高速增長通道的過程中，由于原有基礎設施和防災技術措施的陳舊落伍，導致社會經濟在自然災害面前非常脆弱，水土流失嚴重，土地生態(tài)環(huán)境受到影響，農業(yè)活動受到影響，給當地的經濟發(fā)展和土地生態(tài)恢復帶來較大的困難。

3 維護土地資源生態(tài)安全的對策

針對河南省的土地資源生態(tài)安全現(xiàn)狀，本文主要從以下4個方面對相應對策進行探討。

3.1 控制土地利用類型轉變的方式和思路，提高耕地資源的保護措施

從土地利用類型的轉變方式和思路上尋找對策，加強對基本耕地的保護，特別是對基本農田的保護和管理。堅持節(jié)約用地制度，提高非農業(yè)經濟建設用地的集約型、高效型，防止用地浪費，控制不同土地利用類型的間接轉換和開發(fā)使用，增強土地資源對經濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。以保障城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的要求出發(fā)，優(yōu)化土地利用類型的結構和空間布局，實現(xiàn)各項經濟建設用地、城鄉(xiāng)基礎設施用地、基本農田和生態(tài)用地的相互協(xié)調、合理布局，加強耕地資源的政策保護和措施保護。

3.2 控制工業(yè)三廢的排放和農藥化肥的過量使用，加強土地的生態(tài)環(huán)境修復措施

工業(yè)三廢的排放造成了土地、水質、生態(tài)環(huán)境等質量退化和污染，應該嚴格控制工業(yè)三廢的排放，加大污染治理的投資和技術研發(fā)，提高污染治理的效率和技術水平，有效消減有害物質的產生和排放?？刂妻r藥和化肥在農業(yè)中的過量使用，提高農業(yè)的技術含量，大力發(fā)展有機農業(yè)和生態(tài)農業(yè)。另外一個方面就是在當前土地生態(tài)環(huán)境的基礎上加大土地生態(tài)環(huán)境修復經費的投入和相關技術的研究，提高相應的修復措施的實施，控制土地的生態(tài)環(huán)境不再進一步惡化，在此基礎上改善土地的生態(tài)環(huán)境，提高土地的生態(tài)效益，在國家生態(tài)保護區(qū)的基礎上擴展其影響范圍和效益，努力使土地的生態(tài)環(huán)境朝著良好的方向發(fā)展。

3.3 提高基礎設施對抗自然災害的能力，建立土地生態(tài)安全監(jiān)測評價體系

提高基礎設施的建設是土地生態(tài)安全的有效保障，能夠提高土地資源的綜合生產力，提高對抗自然災害的能力。特別是黃土溝壑地區(qū)和高山丘陵地區(qū)更應該從土地保護和農林業(yè)的基礎保障設施的規(guī)劃建設入手，做到科學合理，建設有效，維護有力，功效合一，切實發(fā)揮出基礎設施的作用，保障土地的生態(tài)安全和農牧業(yè)的健康發(fā)展。并在全省范圍內建立土地生態(tài)安全監(jiān)測評價系統(tǒng)，全面掌握土地生態(tài)安全的現(xiàn)狀、發(fā)展規(guī)律和潛在威脅，能夠及時有效的對于非正常變化和達到預警狀態(tài)的土地生態(tài)安全進行監(jiān)測和預報，保障土地生態(tài)安全在可查和可控的范圍內，使得土地生態(tài)朝著安全的趨勢發(fā)展。

參考文獻

1 張建新，邢旭東，劉小娥.湖南土地資源可持續(xù)利用的生態(tài)安全評價[J].湖南地質，2002（2）

2 劉勇，劉友兆，徐萍.區(qū)域土地資源生態(tài)安全評價[J].資源科學，2004（3）

3 湯潔，朱云峰，李昭陽等.東北農牧交錯帶土地生態(tài)環(huán)境安全指標體系的建立與綜合評價[J].干旱區(qū)資源與環(huán)境，2006（1）

4 高志強，劉紀遠，莊大方.中國土地資源生態(tài)環(huán)境質量狀況分析[J].自然資源學報，1999（1）

5 張虹波，劉黎明，張軍連等.黃土丘陵區(qū)土地資源生態(tài)安全及其動態(tài)評價[J].資源科學，2007（4）

篇6

關鍵詞：綠色施工、暖通空調安裝、應用

一、環(huán)境保護措施

環(huán)境保護主要包括兩個方面：一是水資源的保護；二是土地資源的保護。水資源保護主要是保護場地四周原有的地下水形態(tài)，在施工中，盡量減少抽取地下水。土地資源保護主要是指防止施工中使用的危險品、化學品存放處污染地面，以及污物排放的過程中污染土地。一般情況是加強工人的環(huán)保意識，對其進行有毒、害物品如何處理的教育，對廢棄油罐、廢棄機油等采取專門處理。

1、揚塵控制

揚塵是施工現(xiàn)場主要的環(huán)境影響目標，不僅對場所內形成危害，還會對場所外形成不良影響，嚴峻時將導致投訴，危害企業(yè)形象。現(xiàn)場采取灑水清掃辦法，但應盡量不運用自來水，不能由于操控揚塵而形成水資源糟蹋；易飛揚和細顆粒建筑材料關閉寄存，余料要及時收回。能夠采用管道或筆直運送機械進行高空垃圾清運，高層建筑對建筑垃圾的處理采用筆直運送和塔吊的辦法。

2、空氣污染控制

1）盡量采用預留孔、洞、槽的工藝方法，若要開鑿應采取封閉圍擋和必要的灑水控制揚塵措施。

2）砂輪切割機等機具應有防塵措施，作業(yè)區(qū)內目測揚塵控制高度應小于0.5m。

3）施工現(xiàn)場出口設置洗車槽，對離場車輛輪胎進行沖洗，運送建筑垃圾及其他固體廢棄物的車輛應采取封閉措施。

4）建筑物內垃圾清理搭設封閉性臨時專用通道由上而下、由內至外進行輸送。

5）保護施工現(xiàn)場的植被，施工場地硬化，專人灑水及清掃，防止灰塵飛揚。

6）就地取材，充分利用本地資源進行施工，減少運輸隊環(huán)境造成的影響。運輸、裝卸、儲存能夠散發(fā)有毒、有害氣體或者粉塵物質的，必須采取密閉防護措施。

3、節(jié)材與材料資源利用

節(jié)約材料（包括周轉材料）一直是施工企業(yè)降低成本的主要手段之一，每個工程項目都根據各自的不同特點，采取有效措施，最大限度地節(jié)約材料。

3.1材料的選擇

施工應選用獲得環(huán)保認證，有毒、有害物質含量契合國家有關規(guī)定的材料；工作設備、生活區(qū)設備，可選用活動板房，周轉運用?，F(xiàn)場工作途徑選用可拆卸再運用的鋼平臺，拋棄鋼材做腳手架等防護辦法重復運用?，F(xiàn)場的一些樓梯保護板選用收回的木板重復運用。

3.2材料節(jié)約

1）根據施工進度、庫存情況等合理安排材料的采購、進場時間和批次，減少庫存。

2）現(xiàn)場材料堆放有序，儲存環(huán)境適宜、整齊、美觀，措施得當、建立健全保管制度、責任落實。

3）選用合適的材料運輸工具、裝卸方法，防止損壞和遺灑。根據現(xiàn)場平面布置情況就近卸載，避免和減少二次搬運⑤優(yōu)化安裝工程的預留、預埋、管線路徑等方案。⑥就地取材，施工現(xiàn)場500km以內生產的建筑材料用量占建筑材料總重量的70%以上。

3.3資源重復利用和再生利用

1）優(yōu)先選用耐用、維護與拆卸方便的周轉材料和機具。

2）采用工業(yè)化的成品，減少現(xiàn)場作業(yè)廢料與建筑垃圾，充分利用廢棄物。

4、節(jié)水與水資源利用措施

地球上的水資源是有限的，節(jié)約用水和水資源的利用就尤為重要。施工現(xiàn)場一般要求生產、生活用水分開計量，生活用水設施均為節(jié)水型器具，并制定每人每月定額用量，以確保節(jié)約用水人人有責。

4.1節(jié)約用水

現(xiàn)場安裝水表，辦公室、生活區(qū)均采用節(jié)水器具，如節(jié)水龍頭、腳踏淋浴開關、節(jié)水型閥門，公共廁所采用自助沖洗裝置。管道水壓試驗用水的循環(huán)使用。

4.2水資源再利用

1）雨水充沛，建立雨水收集裝置?？捎米鬟M出車輛的清洗，道路灑水、降塵，混凝土養(yǎng)護等。

2）沖洗現(xiàn)場機具、設備、車輛用水，應設立循環(huán)用水裝置。

二、暖通空調安裝工程施工檢測的節(jié)能技術措施

1、通風與空調體系裝置完畢，應進行通風機和空調機組等設備的單機試運轉和調試，并應進行體系的風量平衡調試。單機試運轉和調試成果應契合規(guī)劃需求；體系的總風量與規(guī)劃風量的允許誤差不該大于10%，風口的風量與規(guī)劃風量的允許誤差不該大于15%。

2、空調節(jié)能工程智能化監(jiān)測：按設計要求監(jiān)控室內溫度，監(jiān)控空調保證室內設計溫度的能量消耗，在室內溫度達到設計要求后，智能化監(jiān)測裝置自動控制節(jié)約能源。

3、空調與通風體系功能檢查：建筑設備監(jiān)控體系應對空調體系進行溫濕度及新風量主動操控、預訂時刻表主動啟停、節(jié)能優(yōu)化操控等操控功用進行檢查。應著重檢查體系測控點（溫度、相對濕度、壓差和壓力等）與被控設備（風機、風閥、加濕器及電動閥門等）的操控穩(wěn)定性、響應時刻和操控作用、節(jié)能操控狀況，并檢查設備連鎖操控和故障上報的正確性。

4、鍋爐及附屬設備系統(tǒng)功能檢測：建筑設備監(jiān)控系統(tǒng)應對系統(tǒng)負荷調節(jié)和節(jié)能優(yōu)化控制。檢測時應通過工作站對系統(tǒng)設備控制和運行參數、狀態(tài)、故障等的監(jiān)視、記錄與報警情況進行檢查，并檢查設備運行的聯(lián)動情況。核實鍋爐及附屬設備系統(tǒng)功能系統(tǒng)能耗計量與統(tǒng)計資料。

5、節(jié)地與土地資源保護措施

平面布置合理、緊湊，盡量減少施工用地。充分利用和保護原有建筑物、構筑物等；臨時辦公和生活用房采用適合于施工平面布置動態(tài)調整的多層輕鋼活動板房、鋼骨架多層水泥活動板房等可重復使用的裝配式結構。

根據施工規(guī)模及現(xiàn)場條件等因素合理確定臨時設施。臨時加工廠、現(xiàn)場作業(yè)棚及材料堆場、辦公生活設施等的占地指標，應根據臨時設施的占地面積按用地指標所需的最低面積設計。生活區(qū)與生產區(qū)分開布置，臨時設施布置應注意遠近結合，努力減少和避免大量臨時建筑拆遷和場地搬遷，最大限度地減少對原有土地生態(tài)環(huán)境的影響。

在滿足環(huán)境、職業(yè)健康與安全及文明施工要求的前提下，盡可能減少廢棄地和死角。施工現(xiàn)場道路按照永久道路和臨時道路相結合的原則布置。施工現(xiàn)場內形成環(huán)形通路，減少道路占用土地。

三、結束語

在暖通空調安裝工程中，可采取的綠色施工措施很多，需要項目管理人員人人參與，遵循因地制宜的原則，結合各地區(qū)不同的自然條件和發(fā)展狀況，結合項目特點，穩(wěn)步扎實地開展，既可以滿足國家節(jié)能降耗的要求，也可以降低工程成本，提高效益。機電安裝企業(yè)要著力于積極采用綠色施工技術措施，提高企業(yè)發(fā)展質量，研發(fā)綠色施工的新技術、新材料和新工藝，全面提高自主創(chuàng)新實力。

參考文獻

[1]陳磊，高俊敏，付強.綠色建筑與環(huán)境[A]. 全國暖通空調制冷2008年學術年會資料集[C]. 2008

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[關鍵詞]測繪新技術；國土資源；管理；應用

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.14.106

[中圖分類號]P204 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）14-0-01

近幾年，隨著信息技術不斷的發(fā)展，及其在國土資源測量技術中廣泛的應用，使我國測繪技術也有了一定的創(chuàng)新，目前包括遙感技術、全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)。在現(xiàn)代化測量技術中，使用計算機信息技術使測量數據更加精準，為測量技術不斷創(chuàng)新提供了有力保障。本文就測繪新技術在國土資源管理中使用的意義以及測繪新技術在我國國土資源管理中的應用等方面進行了分析。

1 測繪新技術在國土資源管理中使用的意義

測繪技術由字面就可以看出來，包括測量和繪畫兩個方面的技術，技術人員通過專業(yè)的測繪技術可以對土地資源進行合理的配置，保證生態(tài)環(huán)境的平衡穩(wěn)定的發(fā)展。測量新技術的廣泛應用，能夠相對于傳統(tǒng)的測繪技術更準確地將被測量地面的特征和圖像呈現(xiàn)出來，從而更好地對土地資源進行規(guī)劃，為我國國土資源管理提供重要的決策信息。同時，測繪新技術也能幫助確定一塊土地的所屬權問題，將精準測繪得到的土地基本信息，有效地劃分給各個部門，再進行統(tǒng)一管理，減少土地資源管理過程中出現(xiàn)土地所屬權問題。測繪新技術在很大程度上采用了計算機技術、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等對我國土地的總面積進行測量，對耕地和森林面積進行合理的劃分，使國家科學合理地實行“退耕換林”等相關政策，能夠促進各個地區(qū)經濟發(fā)展的同時，也保證了我國生態(tài)環(huán)境平衡穩(wěn)定發(fā)展。

我國正處于經濟等各方面快速發(fā)展的過程中，測繪新技術已經廣泛應用到我國城市大型的基礎設施中，如水利工程建設，都需要借助測繪技術的幫助，對施工前期方案進行優(yōu)化，保證施工的質量和安全性，發(fā)揮了測繪技術的積極作用。

2 測繪新技術在我國國土資源管理中的應用

我國國土面積達到960萬平方千米，約占世界陸地面積的1/15，位居世界第三。由此可見，我國的國土資源十分豐富，但是管理起來也會十分困難，所以在管理的過程中，存在著一定的問題需要及時解決，相關部門可以通過建立國土資源信息數據庫，對國家的土地資源面積進行統(tǒng)計，這樣就能有針對性、有計劃地進行管理。

2.1 對我國農村宅基地的勘測

相關部門會運用測繪技術對農村宅基地進行定期的勘測，主要就是為了能夠獲取準確的農村土地登記結果，為城市農村建設一體化提供重要的數據信息，解決農村土地管理中存在的問題。同時，運用測繪新技術中的GPS技術可以對農村的宅基地進行統(tǒng)一的測量和制圖，提高管理效率，優(yōu)化管理結構，為大力發(fā)展的社會主義新農村提供扎實的基礎。

利用GPS和遙感技術能夠準確捕捉土地利用變化狀況相關的數據信息，對于土地的動態(tài)進行實施的監(jiān)控，讓國家國土資源數據庫中的數據信息和測繪出來的數據始終保持一致，而測繪數據要和實際土地資源信息一致。這樣不僅可以提高國土資源管理的效率，還能從根本上掌握國土資源面積以及各個部分的配置變化。

2.2 監(jiān)管土地資源的總體規(guī)劃

土地資源合理利用的總體規(guī)劃是一項十分復雜的工作，其中包含的內容繁多，對我國各種土地資源數據進行測量，然后進行基本圖畫的繪制以及土地利用資料的分類整理歸檔等相關工作，不僅耗費人力物力，還會消耗很長時間。而利用測繪新技術，可以在短時間獲取準確的土地資源數據信息，還能根據現(xiàn)狀對國家的土地資源數據庫里面的數據信息進行實時更新，這樣不僅降低了工作人員管理的難度，還在一定程度上減少了工作量。

2.3 對農田進行大力保護

我國農田定期檢測和保護工作方面存在很大的疏漏，對農田進行巡查工作落實環(huán)節(jié)較慢，在很大程度上不能及時對農田進行相應的保護措施，降低了巡查的效率，不利于對國土資源進行高效的管理。運用測繪新技術，可以簡化農田巡查環(huán)節(jié)，提高整體的管理效率，科學、高效地實施農田監(jiān)管制度，保證農田監(jiān)管保護工作能夠得到落實。

2.4 完善土地執(zhí)法制度

測繪新技術在很大程度上融合了計算機技術，可以對我國各個地區(qū)的土地資源進行監(jiān)控，防止違法國家法律的情況出現(xiàn)，能夠預防和及時警示不法行為，對出現(xiàn)違法行為進行相應的懲處，完善土地執(zhí)法制度，保證土地資源平衡狀態(tài)不會被破壞。

測繪技術在我國國土資源管理中的應用，能夠科學地對土地資源進行規(guī)劃，保證有限的土地資源得到高效的利用。對變化的土地資源進行及時的登記記錄，能保證資源數據庫數據信息的準確性，為國家合理規(guī)劃提供重要的信息依據，幫助政府部門更好地監(jiān)測所屬土地資源的利用情況，可以聯(lián)網進行監(jiān)控。

3 結 語

測繪新技術在我國國土資源管理中的應用，不僅是順應社會信息化發(fā)展的必然趨勢，也是提高國家整體土地資源管理效率的有效途徑。隨著我國現(xiàn)代化進程的加快，測繪技術的創(chuàng)新和完善，能夠幫助國家對各個地區(qū)的土地資源進行合理的總體規(guī)劃，保證土地資源得到有效利用。

主要參考文獻

[1]周青慧.測繪新技術在國土資源管理中的應用[J].華北國土資源，2010（1）.

[2]朱曉婷，韓勝杰.測繪新技術在國土資源管理中的應用[J].城市建設理論研究：電子版，2013（9）.

篇8

關鍵詞：土地資源利用；城鎮(zhèn)化建設；作用

中圖分類號：F301文獻識別碼：A文章編號：1001-828X（2016）024-0000-01

土地資源利用的合理與否對于我國城市的長遠、健康、可持續(xù)發(fā)展意義重大，對于我國新型城鎮(zhèn)化的建設更是具有較大的影響。就當前來說，我國土地資源利用并不合理，與新時期城鎮(zhèn)化的建設并不適應。下面，筆者將對我國土地資源利用情況以及土地資源利用分析在新型城鎮(zhèn)化建設中的作用展開探討。

一、科學開展土地資源利用分析之意義

土地資源是我國城市化建設的重要依托，也是城市發(fā)展的重要基礎。土地資源的利用會影響我國城市的建設與發(fā)展，對城市形象的維護也具有重要影響。我國土地面積廣闊，但是人口基數較大，人均土地面積并不多。充分認識我國土地資源的基本特征，探索合理的土地資源利用模式在我國城鎮(zhèn)化建設中的意義重大?？茖W合理地開展土地資源利用分析工作，有利于充分發(fā)現(xiàn)當前城鎮(zhèn)化建設中土地資源利用效率的高低以及存在的問題，從而能夠對癥下藥，解決問題。隨著我國經濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化、農業(yè)化進程的加快，科學分析土地資源的利用，節(jié)約、集約用地是十分必要的，也是十分重要的。這對于提高我國農村居民的生活水平，推動我國社會主義新農村的建設、文化產業(yè)的大發(fā)展、大繁榮都具有十分重要的意義。

目前來說，我國土地資源用地緊張，資源枯竭現(xiàn)象日益加劇，必須要堅持科學發(fā)展觀，正確處理土地資源利用與城鎮(zhèn)建設、發(fā)展之間的關系，走資源節(jié)約型發(fā)展道路，為我國城市的發(fā)展與繁榮做出更大貢獻。

二、我國土地資源利用的現(xiàn)狀

就目前來說，我國土地資源利用的過程中仍然存在如下問題：

第一，土地資源利用與當前城市發(fā)展規(guī)劃并不一致。目前城市的發(fā)展規(guī)劃是由城市規(guī)劃發(fā)展部門來負責，而土地規(guī)劃則是由土地管理部門負責，兩者各自為政，遇到問題并不能立即溝通和解決。加之，兩個部門在同一塊土地的作用與定位方面可能會產生不同的意見，使得土地規(guī)劃和建設過程中存在較多的問題，造成大量人力、物力資源的浪費。從另一方面來說，土地資源利用并沒有與城市發(fā)展保持相同的節(jié)奏，存在程序上的沖突，使得新型城鎮(zhèn)化的建設也面臨較多的問題。

第二，新型城鎮(zhèn)化建設中土地利用不合理。作為一種不可再生資源，我國很多地區(qū)的土地資源并沒有得到很好地利用，土地浪費的現(xiàn)象普遍存在。而土地市場化的規(guī)范與城鎮(zhèn)整體的發(fā)展規(guī)劃并不一致，也不能發(fā)揮土地資源的最大價值。

第三，城鎮(zhèn)化建設過度追求經濟效益。為了滿足廣大居民的居住需求，大量房地產商不斷地“收集土地”，使得城鎮(zhèn)的土地資源大量流失，原有規(guī)劃下土地資源的利用率較低，不利于城鎮(zhèn)化建設的順利進行?？傊?，這些問題的存在顯示出當前我國土地資源利用十分不合理，不利于城鎮(zhèn)發(fā)展與建設。

三、提高城鎮(zhèn)土地資源利用率的對策

根據上文，我們得知，當前城鎮(zhèn)土地資源的利用并不合理，不利于我國新型城鎮(zhèn)化建設進程的順利推進。這也成為當前我國城鎮(zhèn)化建設工作中面臨的重要問題之一，受到廣泛的關注。針對上述存在的問題，筆者將對提高我國城鎮(zhèn)土地資源利用率的對策進行分析與探討。

首先，要完善城鎮(zhèn)土地規(guī)劃，促進城鎮(zhèn)用地的協(xié)調發(fā)展。城鎮(zhèn)土地資源的規(guī)劃與利用要重視土地效益的發(fā)揮，還要注意與周圍的環(huán)境、設施等相協(xié)調，致力于提升居民的生活質量。在城鎮(zhèn)化建設過程中，相關工作人員應該做好城鎮(zhèn)現(xiàn)有土地及未來延伸的發(fā)展規(guī)劃，選擇合理的土地利用方式，做好住宅區(qū)域、道路系統(tǒng)的布局。

其次，完善城鎮(zhèn)土地資源管理的相關政策，促進城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。要根據當前我國經濟發(fā)展的現(xiàn)狀，改變傳統(tǒng)的土地管理理念，充分發(fā)揮政策導向對城鎮(zhèn)土地資源合理利用的積極作用。要做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧，對城鄉(xiāng)的土地資源進行統(tǒng)一管理，提高城鎮(zhèn)用地的整體效益。城鎮(zhèn)土地的私有化程度較高，土地資源管理部門就要積極出臺相應對策，提高城鎮(zhèn)居民住宅區(qū)整改等的積極性，并完善城鎮(zhèn)的基礎設施，推動城鎮(zhèn)化建設進程。

再次，要合理規(guī)劃城鎮(zhèn)的綠地建設，維護城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境。城鎮(zhèn)建設必然會對周圍的環(huán)境產生或多或少的影響，城鎮(zhèn)化建設過程中要注意協(xié)調人與自然之間的關系。要制定合理的保護措施，尤其是在那些生態(tài)環(huán)境相對脆弱的區(qū)域；要合理布局城鎮(zhèn)綠地，完善動態(tài)城鎮(zhèn)生態(tài)結構，保護區(qū)域內生物的多樣性；要采用節(jié)能戰(zhàn)略，節(jié)約能源資源，實現(xiàn)城鎮(zhèn)“生態(tài)化”建設。另外，城鎮(zhèn)化建設的過程中，相關工作人員可以按照效益最優(yōu)的原則，實行土地有償使用制度。為了充分滿足城鎮(zhèn)居民的生活、審美需求，要建立類型多樣的生態(tài)綠地系統(tǒng)，充分發(fā)揮綠地的生態(tài)效益。在新型城鎮(zhèn)化建設的過程中，相關工作人員必須注意土地資源合理利用的重要性，做好土地資源利用的規(guī)劃，從而提升土地資源的利用率，更好地應對土地資源枯竭的尷尬局面。

四、結語

土地資源的特殊性質使得其更為寶貴，而經濟的發(fā)展也使得現(xiàn)有的土地資源日益緊缺。隨著我國城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，人地矛盾也日益突出，制約著部分地區(qū)城鎮(zhèn)化進程的推進。在新型城鎮(zhèn)化的建設過程中，我們要做好土地資源的利用分析工作，堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，合理規(guī)劃土地資源，從而進一步提高土地資源的利用效率。要珍惜現(xiàn)有的土地資源，遵循相關的法律法規(guī)，節(jié)約用地。要注意維護區(qū)域內的生物多樣化，在利用土地的同時，也創(chuàng)造出更多的景觀效益與生態(tài)效益。相信在多方努力之下，我國新型城鎮(zhèn)化建設過程中土地資源一定能得到更為合理的利用。

參考文獻： 

[1]周恩靜.新型城鎮(zhèn)化對金融支持的需求、難點和路徑分析[J].西南金融.2013（10）. 

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【關鍵字】公路工程；環(huán)境保護

中圖分類號：X734文獻標識碼：A 文章編號：

引言

目前，隨著我國經濟的飛速發(fā)展，公路工程建設也在不斷增加。國民經濟的不斷發(fā)展離不開公路建設，但公路工程施工過程中對環(huán)境也會有一定的影響，主要體現(xiàn)在社會環(huán)境、聲學環(huán)境和生態(tài)環(huán)境等。同時，在公路工程施工過程中產生的灰塵、污染物和廢棄物等對周圍環(huán)境的影響很大，若工程建設過程中忽視環(huán)境保護措施往往會提升工程造價,推遲工程項目的竣工時間。因此，加強公路工程施工中的環(huán)境保護至關重要。

1公路工程施工對周邊環(huán)境的影響

1.1施工前期

公路工程施工前期主要是進行工程項目的可行性分析，工程勘測、規(guī)劃，方案論證等。近些年以來，公路工程的設計、規(guī)劃主要是以降低工程造價、節(jié)省運行費用以及維護費用、降低發(fā)生交通事故所導致的損失及減少交通運輸的時間等為目標，制定路線方案和勘測標準，但是沒有過多關注公路的環(huán)境保護問題。盡管，在公路工程建設前期，即項目可行性研究時期，需要分析評價公路工程對環(huán)境的影響，同時提出相對照的環(huán)境保護措施，但是因為缺乏衡量的量化指標，無法對公路工程周邊的土地、水、森林、景觀等資源受到的影響進行計量。因此，在實際工作過程中，公路工程的相關人員一般不太關注公路工程建設及投入使用后可能會對環(huán)境產生的不利影響，使得在公路工程建設前期就留下了可能出現(xiàn)環(huán)保問題的隱患。特別是一些高層次的公路基礎設施，為了達到要求的技術標準，往往忽略了可能對環(huán)境造成的比較大的負面影響，最終導致很嚴重的后果。

在設計與規(guī)劃公路工程時，往往忽略的環(huán)保問題主要包括以下幾個方面：占用一些環(huán)保價值比較高的土地資源，比如森林、農業(yè)及野生動植物的用地等；大量浪費土地資源；嚴重破壞樹木植被，導致水土流失，甚至可能會污染地下水質，不利于公路沿線動植物的生長；破壞一些景區(qū)的景觀；空氣污染和噪聲污染可能會對周邊居民的日常生活及身體健康帶來嚴重影響等。

1.2 施工期間

施工期間主要包括施工前期的一些準備工作和正式施工兩部分，其中準備工作主要指清理施工場地、安置拆遷、施工放樣及施工駐地的建設等。

施工期間可能會破壞關聯(lián)區(qū)域的地表植被、改變地形及生態(tài)環(huán)境、造成水土流失及地下水質惡化、加快地表的侵蝕等，主要是因為挖土填土、借土棄土、清理土地表層、修改河道、開采施工場地等活動的影響。此外，裝卸運輸建設公路的材料、拌和各種各樣的混合材料、調運土方石等工作都可能會導致短時間的粉塵污染；大量的機械作業(yè)排放的尾氣也可能會降低空氣質量；增加車輛運送材料及施工過程中產生的落土會惡化周邊的交通設施及交通秩序；施工過程中的機械作業(yè)及運輸車輛可能會產生比較大的噪音污染，影響周邊居民的日常生活及身體健康；還有一些臨時的施工用地也可能對周邊環(huán)境帶來一些額外的負擔等。

1.3運營期

公路工程施工過后一般會投入使用，會帶來比較大的社會效益和經濟效益，但同時也會對周邊的環(huán)境帶來一些長期的負面影響。比如，伴隨日益增加的交通運輸車輛及車輛流通量，加劇了噪聲污染和空氣污染，噪聲一般會嚴重影響周邊居民、學校的學生的學習工作和日常生活，而空氣污染會對周邊居民的身體健康、農作物、水質和土壤等產生較大的影響。此外，公路設施上安置的收費站的工作人員也可能會帶來一些垃圾、污水等環(huán)境污染問題。

2 公路工程施工的環(huán)境保護措施

2.1 管理措施

鑒于公路工程施工過程中可能對環(huán)境帶來的一系列負面影響，相關部門必須高度關注和嚴格管理公路工程施工的環(huán)境保護問題。

第一，成立環(huán)境保護部門。公路工程的建設單位要與環(huán)保行政機構積極配合，建立項目環(huán)保管理辦公室，負責檢查監(jiān)督施工過程中的環(huán)保措施落實情況，對于不合格的或不合理的措施要向上級提出建議，并監(jiān)督改正。

第二，監(jiān)測施工期間的環(huán)境保護情況。在公路工程項目的建設施工過程中，環(huán)保行政機構要實時監(jiān)測可能產生的環(huán)境破壞或環(huán)境污染問題，比如水土流失、粉塵污染、噪音污染、地下水污染、毀林占地、破壞景觀等，一旦發(fā)現(xiàn)超標或者其他污染問題要盡快通知建設單位改正，及時采取一定的補救措施，如果情況嚴重可以考慮追究法律責任。

第三，安排監(jiān)理工程師進行監(jiān)督。在環(huán)境保護工作中，監(jiān)理工程師的地位非同一般。而監(jiān)理工程師的主要任務是控制好工程安全、進度、質量及投資等，管理好合同和信息，監(jiān)督建設單位的環(huán)境保護工作落實情況，檢查可能存在的各種工程環(huán)保隱患，檢查環(huán)境保護措施的質量是否達標，監(jiān)督環(huán)保資金的使用情況，配合環(huán)境保護機構切實做好對環(huán)境保護的檢測和監(jiān)督任務。另外，監(jiān)理工程師對建設單位在施工過程中可能對環(huán)境造成嚴重影響的活動必須高度重視，并根據相關的環(huán)境保護法律法規(guī)及政策規(guī)定進行控制，嚴格監(jiān)督建設單位。

2.2環(huán)境保護措施

2.2.1水土保護措施

在實際的工程項目中，應根據施工土質充分考慮挖溝的邊坡坡度；合理設計施工現(xiàn)場的排水系統(tǒng)，并采取有效措施疏導雨水，防止雨水對挖溝坡面的沖蝕；及時夯實挖溝坡面并進行合理邊坡綠化；充分考慮施工現(xiàn)場廢棄物的處理以及砂石料場的開采。施工現(xiàn)場的土石堆放應盡可能的考慮工程項目的二次利用，如坡面的整理，地面的平整等。若必須外運，則必須考慮施工的廢棄物不得破壞自然環(huán)境或綠化設施，同時，應對堆放場所進行綠化處理，防止水土流失。若丟棄土石高度較高，必須設計防護措施，避免發(fā)生坍塌。

2.2.2保護空氣措施

在工程施工現(xiàn)場，要及時清運現(xiàn)場垃圾，并適量灑水，防止沙塵飛舞。用碎磚石、礁渣或瀝青將施工現(xiàn)場臨時道路進行堆砌，減少施工現(xiàn)場揚塵，同時，要及時修復損壞路面。在施工現(xiàn)場，要將粉質材料庫存，若露天存放必須進行嚴密遮蓋，同時，在運輸時必須采取有效措施減少施工現(xiàn)場的揚塵。

2.2.3保護水資源措施

在工程施工現(xiàn)場，必須將攪拌作業(yè)的廢水排放至沉淀池，并經過兩次沉淀后才可以經管道排放或用于灑水除塵，嚴禁將廢水直接排放。對于路基淤泥、棄土棄石不得隨意丟放，要在指定地點進行處理。對于食堂排放的廢水要進行簡而有效的處理，防止污水直接排放。對于放置油漆、油料的場所要做好滲漏措施，并安排專職人員負責。

2.2.4噪聲污染

在公路工程施工過程中，在居民生活密集區(qū)必須嚴格控制施工時間，保證工程施工不影響居民的日常生活，若遇特殊情況，必須向有關部門申請，并辦理相關許可證明。對于產生強噪聲的施工設備應盡可能在車間操作，減少施工現(xiàn)場的噪聲污染。加強工程管理，規(guī)范施工方法，最大限度的降低工程施工噪聲對居民的影響。

總結

如今，環(huán)境保護越來越受到人們的關注，而公路工程建設必然會對周邊環(huán)境造成影響，因此，公路工程施工中環(huán)境保護成為公路建設的重點。公路工程建設單位和政府環(huán)保機構必須高度重視公路工程建設過程中可能存在的環(huán)境保護問題，同時還要把相應的環(huán)境保護措施切實落實到行動中，行政環(huán)保部門要加強監(jiān)督管理，建設單位要切實履行環(huán)保義務，雙方協(xié)作，共同把公路工程施工過程中的環(huán)境保護工作落到實處。

【參考文獻】

[1]孫鐘良,顧月洪.公路工程施工環(huán)境保護措施[J].科技與生活,2012(2).

[2]趙松迂.淺談公路工程施工中的環(huán)境保護措施[J].中國科技財富,2011(14).

篇10

關鍵詞：新農村建設;土地資源;集約利用

隨著經濟的快速發(fā)展，郊區(qū)城市化、城鄉(xiāng)一體化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、新農村建設進程加快，對土地資源的需求量越來越大，然而土地資源的自然供給卻是有限的，如此\"三化一新\"需要我們轉變原有觀念，使土地資源利用從傳統(tǒng)的利用方式向高效科學的方式轉變；從粗放型向集約利用轉變。

一、土地資源集約利用的內涵

土地集約利用的基本涵義就是指在土地上增加投入，以獲得土地的最高報酬。一般用單位面積土地上的資本和勞動投入量來衡量土地利用的集約度。土地集約利用側重于土地利用潛力的挖掘，以節(jié)約用地和高效用地為原則，是投入產出比和土地利用經濟效益最高。但是由于土地利用報酬遞減規(guī)律的作用，土地利用集約度的提高是有限度的。

二、新農村建設中土地資源集約利用存在的問題

一是新農村建設與村莊建設的關系。必須明確指出，新農村建設不單是村莊建設。新農村建設不能違背農民意愿、不講條件、搞不切實際地大拆大建，更不能在新農村建設中搞形象工程。二是新農村建設與現(xiàn)代農業(yè)建設的關系。建設現(xiàn)代農業(yè)，發(fā)展農村生產力，特別是要大力加強農業(yè)綜合生產能力建設，這是新農村建設的根本。

第一，新農村建設中的\"空殼村\"現(xiàn)象嚴重新農村建設中普遍存在的問題是：建設在前、規(guī)劃滯后，模式在前、政策滯后，實踐在前、理論滯后。舊村改造不力，\"空殼村\"現(xiàn)象突出，有的地方不注意舊村改造，農民富裕后舊房不拆蓋新房。導致村莊內部舊宅基地閑置，未能及時退耕還田，村莊建設向擴展，形成了\"外光內糠\"的空殼村。現(xiàn)代農村社區(qū)和新型農民公寓建設日益興盛，農村居民地點突擊似的大拆大建，一戶多宅等新的土地圈占和浪費現(xiàn)象非常嚴重。

第二，村辦企業(yè)分散，造成重復建設調查發(fā)現(xiàn)，由于土地使用制度的限制，\"鄉(xiāng)辦企業(yè)在鄉(xiāng)，村辦企業(yè)在村\"粗放生產，重復建設，基礎設施一廠一套，不能科學合理的利用資源，占用土地較多。例如，村里的印刷廠和鎮(zhèn)上的包裝廠各自上馬自己的項目，不能共用基礎設施，重復建設，浪費嚴重。

第三，村莊布局零亂，規(guī)模偏小

以家庭為單位的農業(yè)生產方式，使農村土地利用格局形成了相對封閉的不規(guī)則單元，農村居住分散化問題一直沒有很好的解決，農民長期習慣以\"居民點+責任田\"的自然院落的形式分散居住，形成了村民住宅\"滿天星\"式的分布格局。造成土地資源的大量浪費。

三、新農村建設中土地資源集約利用的對策

新農村建設提出了\"生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主\"的20字方針。此方針各個方面相互聯(lián)系、互為因果。主要包括發(fā)展新產業(yè)、建設新村鎮(zhèn)、構筑新設施、培育新農民、樹立新風尚等方面的豐富內涵。發(fā)展新產業(yè)、建設新村鎮(zhèn)、構筑新設施，這就要求我們必須在農村各項建設中集約利用各種資源。

1、堅持土地資源高效利用

土地資源優(yōu)化配置表現(xiàn)為宏觀、中觀、微觀三個尺度的模式，宏觀層次配置是指土地利用類型在各產業(yè)部門的用地分配，中觀層次配置是各產業(yè)部門根據自身用地指標進行部門內用地組合，微觀層次配置是指地塊內部不同品種或類別的配置。

（1）優(yōu)化土地資源配置

土地集約利用涵括土地優(yōu)化配置，土地的優(yōu)化配置可以實現(xiàn)集約利用，土地優(yōu)化配置實質上可以理解為以土地可持續(xù)利用為根本目標和準則,在一定區(qū)域內使土地資源需求既能滿足當代社會經濟發(fā)展的需要，又不對人類未來的發(fā)展造成威脅。土地資源利用存在的問題歸根結底是資源短缺與低效利用造成，必須要通過優(yōu)化配置來提高土地的利用效率和產出效率。

（2）調整農業(yè)產業(yè)結構

調整農業(yè)產業(yè)結構是實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和土地資源的持續(xù)集約利用的必然要求。調整即墨市現(xiàn)有的農業(yè)產業(yè)結構，建立起與市場經濟發(fā)展相適用的有利于新農村建設的合理的農產品結構，大力發(fā)展經濟作物，增加單位土地面積的經濟產出，在有限的土地資源上產出盡可能多的經濟效益。對每一類土地實行分類指導，合理確定，不能\"一刀切\(zhòng)"，以發(fā)揮每類土地的最高利用價值。

2、堅持土地資源節(jié)約利用

（1）因地制宜地開展以\"空心村\"整治為重點的舊村改造工作農民的新建住宅大部分都集中在村莊，而村莊內卻存在大量的空閑宅基地和閑置土地，形成了內空外延的用地狀況，即所謂的\"空心村\"。要挖掘村莊內部土地資源潛力，充分利用村莊內的閑散地，廢棄地及其舊宅基地，嚴格控制村莊建設用地向外延擴大，舊村址及時復耕還田。舊城改造中要杜絕建平房，控制建而二層別墅樓，提倡建多層公寓樓和住宅小區(qū)，有條件的村莊要逐步向樓房發(fā)展。

（2）深化土地使用制度改革，提高農地非農化成本目前，土地使用制度的改革對于通過提高土地占用成本，促進土地持續(xù)利用起到了積極作用。但是，同時在一定程度上存在著土地資源的濫占濫用的現(xiàn)象。因此，須進一步深化土地使用制度改革，尤其是完善農村集體土地人市制度，可以實行直接入市、公用事業(yè)用地市場價征地人市和按談判價格將農村集體土地征購入市的制度。這樣可以大幅提高農地非農化成本，減少建設部門對農地資源的不必要的占用。

（3）建立城鄉(xiāng)建設用地的統(tǒng)一市場，節(jié)約公共基礎設施用地新農村建設中，要走集中統(tǒng)一建設的路子，小城鎮(zhèn)和有條件的村莊要實行綜合開發(fā)，集中配套建設，建一片成一片，防止遍地開花，分散建設，尤其是小城鎮(zhèn)的建設，要做到三個集中，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中，居民住宅向住宅小區(qū)集中，商貿經營向市場和商貿區(qū)集中，同時要統(tǒng)一安排道路、供水、供電等公用基礎設施建設。

3、大力發(fā)揮政府的宏觀調控功能一要嚴格執(zhí)行《土地管理法》和有關法律法規(guī)規(guī)定，認真貫徹國家關于節(jié)約和合理利用土地、切實保護耕地的方針政策，搞好土地利用總體規(guī)劃與部門、行業(yè)規(guī)劃相協(xié)調。

二要加大違法占地監(jiān)管力度，當地政府及國土資源部門要進一步組織土地開發(fā)整理工作，為農村經濟建設和新村建設提供有力的土地資源。對不符合國家產業(yè)

政策和土地利用規(guī)劃的項目用地以及一戶多宅、超標準用地、占優(yōu)補劣，基本農田保護措施不落實及嚴重的土地違法違紀案件，一經發(fā)現(xiàn)嚴查到底。對通過整理新增加的耕地，采取行政、法律、經濟和科學技術手段加以保護，嚴肅查處違法占地、侵害農民利益、破壞基本農田等問題，加強新農村建設中的土地管理。

三要加強土地整理，增加農地儲備。隨著人口增長和社會經濟的發(fā)展，農地占用逐年增加，農地面積在大幅度減少，加之農業(yè)技術進步較為緩慢，一定技術條件下農業(yè)生產力提高幅度有限，則會造成農地短缺，對糧食安全造成直接威脅。目前，當地政府及國土資源部門應注重加強土地整理，調整土地利用結構，以增加土地的有效供給;對土地資源進行復墾、改造及調整，促進農業(yè)土地利用有序化、合理化、科學化程度的提高;通過農業(yè)補貼政策，適度實行一定規(guī)模農地的休耕制度，并采取企業(yè)改制遷并、村落歸并、農田整理、廢棄地復墾等各種行之有效的土地整理方法，提高農地質量，增加農地儲備，進一步改善農業(yè)生產環(huán)境。

4、堅持土地資源可持續(xù)利用

土地資源集約利用研究的理論基礎是可持續(xù)發(fā)展理論，土地資源的集約利用的實現(xiàn)目標是追求土地利用效率的最大化，節(jié)約建設用地資源，以實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用為最終目標，土地資源的可持續(xù)發(fā)展是土地資源集約利用的必然選擇，因此要實現(xiàn)土地資源的集約利用必須堅持土地資源可持續(xù)利用的原則。

參考文獻：