導(dǎo)語：如何才能寫好一篇機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員調(diào)整方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

20xx年安徽最新養(yǎng)老金細(xì)則離休人員不參加本次養(yǎng)老金調(diào)整

記者從省人社廳了解到，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位離休人員不參加本次基本養(yǎng)老金調(diào)整。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)整對(duì)象為退休前單位編制內(nèi)工作人員。機(jī)關(guān)事業(yè)單位中20xx年12月31日前已達(dá)到退休年齡(按國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)留任的除外)，應(yīng)當(dāng)辦理但未辦理退休手續(xù)人員參加本次基本養(yǎng)老金調(diào)整。

企業(yè)退休人員中按原勞人險(xiǎn)〔1983〕3號(hào)文件規(guī)定，建國前參加工作享受全薪退休的老工人基本養(yǎng)老金調(diào)整，按照機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員政策執(zhí)行。

事轉(zhuǎn)企單位轉(zhuǎn)企前退休人員、國有企業(yè)辦中小學(xué)和國有企業(yè)辦醫(yī)院退休人員分別依據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，按機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員或企業(yè)退休人員調(diào)整基本養(yǎng)老金政策執(zhí)行。

企退人員基數(shù)不包括補(bǔ)貼或補(bǔ)助

企業(yè)退休人員用于掛鉤調(diào)整的基數(shù)為基本養(yǎng)老金，不包括由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的各種補(bǔ)貼或補(bǔ)助。

20xx年9月30日前退休的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員，用于掛鉤調(diào)整的基數(shù)為本人基本退休費(fèi)、退休人員補(bǔ)貼、教齡津貼、護(hù)齡津貼、特級(jí)教師津貼之和。其中基本退休費(fèi)包括教護(hù)基本工資提高10%后打折的部分、提高退休費(fèi)計(jì)發(fā)比例的部分、納入退休費(fèi)計(jì)發(fā)基數(shù)打折后的警銜津貼和海關(guān)津貼、退休后歷次增加的基本退休費(fèi)。

20xx年10月1日及以后退休的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員，用于掛鉤調(diào)整的基數(shù)，在按皖政〔20xx〕120號(hào)文件規(guī)定的基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法計(jì)算前，暫按預(yù)發(fā)的退休待遇確定(待遇項(xiàng)目與20xx年9月30日前退休的人員相同);待納入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付時(shí)，再按照本人納入基金支付的待遇重新核定。

年齡認(rèn)定以審批退休時(shí)間為準(zhǔn)

關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員傾斜調(diào)整時(shí)涉及的年齡認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，按照干部管理權(quán)限，以組織審批其退休時(shí)確定的出生年月為準(zhǔn)。

此外，關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員調(diào)整基本養(yǎng)老金資金來源，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金發(fā)放前，增加的基本養(yǎng)老金仍按現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)保障渠道解決，待納入基金發(fā)放時(shí)再按規(guī)定結(jié)算。

社保知識(shí)社會(huì)保險(xiǎn)是指國家為了預(yù)防和分擔(dān)年老、失業(yè)、疾病以及死亡等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)安全，而強(qiáng)制社會(huì)多數(shù)成員參加的，具有所得重分配功能的非營(yíng)利性的社會(huì)安全制度。

篇2

關(guān)鍵詞：人力資源；機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F243.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2016）05-0150-02

隨著市場(chǎng)壓力的多元化發(fā)展，機(jī)關(guān)事業(yè)單位僅僅從自身內(nèi)部的管理上進(jìn)行調(diào)整已經(jīng)無法滿足社會(huì)發(fā)展，要想獲得更加優(yōu)秀的社會(huì)管理水平，就必然要從人力資源管理上入手，機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理水平的不斷完善才能為社會(huì)長(zhǎng)久、強(qiáng)大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提供穩(wěn)定的支持。[1]人資管理中的各種問題不僅僅是機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員管理上的問題，更是機(jī)關(guān)事業(yè)單位其它各項(xiàng)管理工作效果的決定性因素之一，因此，需要對(duì)其進(jìn)行有效地改善，才能為機(jī)關(guān)事業(yè)單位長(zhǎng)遠(yuǎn)地發(fā)展提供良好的內(nèi)部環(huán)境。

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位加強(qiáng)人力資源管理的必要性

機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理中各項(xiàng)事務(wù)的落實(shí)都要依賴于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的支持，如果沒有有效的機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理制度，特別是人力資源管理制度，那么這些機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理任務(wù)在落實(shí)過程中就必然會(huì)受到多方因素的制約，使得機(jī)關(guān)事業(yè)單位的基本管理職能無法有效實(shí)現(xiàn)。[2]因此，對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位而言，人力資源管理一直就處于其中最為重要的部分之一，如果沒有完善的人力資源管理體系，那么機(jī)關(guān)事業(yè)單位的各項(xiàng)管理事務(wù)乃至機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理任務(wù)都無法有效地完成，所以機(jī)關(guān)事業(yè)單位的任何一個(gè)階段、所有的管理任務(wù)都要以優(yōu)秀的人力資源管理水平為前提，因此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位只有對(duì)人力資源管理從各個(gè)方面進(jìn)行有效地加強(qiáng)，才能獲得更加優(yōu)秀的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久的經(jīng)濟(jì)利益與發(fā)展。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人力資源管理存在的主要問題

（一）薪酬管理制度不合理

薪酬管理制度直接關(guān)系著機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的工作狀態(tài)與信心，如果工作人員一直通過自身的努力為機(jī)關(guān)事業(yè)單位做出突出的貢獻(xiàn)，然而機(jī)關(guān)事業(yè)單位卻由于管理制度及薪酬制度的原因使工作人員的付出得不到相應(yīng)的回報(bào)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員即使努力了也無法獲得相應(yīng)的薪酬提升，這樣必然會(huì)打擊工作人員工作的積極性，因而使機(jī)關(guān)事業(yè)單位人力資源管理無法取得成效。[3]工作人員在工作中的狀態(tài)直接關(guān)系著人力資源管理的綜合水平，也是人力資源管理工作的重要任務(wù)，只有令工作人員時(shí)刻保持良好的精神狀態(tài)才能使各項(xiàng)人力資源管理的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位在薪酬管理制度上的不合理現(xiàn)象普遍存在，多數(shù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位都存在薪酬管理目標(biāo)不明確、相應(yīng)制度體系不完善、薪酬安排合理性不足等問題，這些問題都造成了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的工作付出與收入不成正比，在這種情況下人力資源管理的成效必然會(huì)受到嚴(yán)重的制約。

（二）工作人員晉升制度缺乏公平性

工作人員晉升制度與機(jī)關(guān)事業(yè)單位發(fā)展之間的關(guān)系更加密切，優(yōu)秀的員工得到晉升，為機(jī)關(guān)事業(yè)單位發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力支持，使機(jī)關(guān)事業(yè)單位在各項(xiàng)事務(wù)上均獲得較為順利的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，因此，在保證了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員良好的工作狀態(tài)前提下，還應(yīng)當(dāng)對(duì)工作人員晉升制度予以強(qiáng)烈的關(guān)注。[4]機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員晉升能夠通過相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)與制度獲得良好的成效，同樣缺乏公平性的晉升制度也能夠成為制約機(jī)關(guān)事業(yè)單位發(fā)展的重要途徑。然而目前大部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位在晉升制度上仍缺乏公平性，優(yōu)秀工作人員的力量得不到有效啟用，而長(zhǎng)居高位的管理者又容易出現(xiàn)工作上的問題或者是本身就存在能力上的不足，這些問題的出現(xiàn)都源于公平性不足的晉升制度，也是當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位人力資源管理中的重要問題。當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的晉升制度公平性的不足不僅體現(xiàn)在晉升標(biāo)準(zhǔn)與方法有失偏頗，同時(shí)還體現(xiàn)在制度的公開、透明性缺乏，這些原因都不是在短時(shí)期內(nèi)形成和出現(xiàn)的，長(zhǎng)期的晉升制度公平性不足問題不斷積累，最終導(dǎo)致了人力資源管理中各種問題頻發(fā)。

（三）工作人員考核制度不規(guī)范

科學(xué)的考核制度是使機(jī)關(guān)事業(yè)單位各項(xiàng)管理制度得以有效落實(shí)的基本標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)所有的管理事務(wù)在落實(shí)中出現(xiàn)問題時(shí)，如果能以考核制度作為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工作人員的工作行為予以有效衡量，就能夠使管理者對(duì)工作人員的表現(xiàn)和工作能力做出科學(xué)的評(píng)判，從而為機(jī)關(guān)事業(yè)單位戰(zhàn)略管理提供準(zhǔn)確的信息參考，為機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理者決策提供必要支持。[5]然而目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位人力資源管理中常常出現(xiàn)工作人員考核制度不盡規(guī)范的現(xiàn)象，不合理的考核制度在大部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位人資管理中普遍存在，這直接影響著機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人力資源管理效果，使機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人資管理水平提升受到極大的制約。工作人員考核制度不規(guī)范的問題主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是考核方法不合理，二是考核指標(biāo)不科學(xué)，三是考核目標(biāo)不明確。這三方面的問題在大部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人力資源管理中都是普遍存在的，各種不規(guī)范的問題使得機(jī)關(guān)事業(yè)單位人力資源管理水平無法獲得良好的發(fā)展與完善，也嚴(yán)重制約著機(jī)關(guān)事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（四）忽視人才的培養(yǎng)

人才培養(yǎng)能夠提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員綜合素質(zhì)與工作水平，促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的不斷發(fā)展進(jìn)步，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理理念中，人才的合理與有效培養(yǎng)一直是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的重點(diǎn)管理任務(wù)。[6]然而當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位人力資源管理中人才培養(yǎng)的問題，主要表現(xiàn)為人才培養(yǎng)力度的不足與培養(yǎng)方法的科學(xué)性欠缺：首先，在人才培養(yǎng)力度上，長(zhǎng)期對(duì)人才培養(yǎng)關(guān)注度的不足使得人才培養(yǎng)的力度一直無法支撐機(jī)關(guān)事業(yè)單位的發(fā)展需求，工作人員能力得不到提升，影響工作人員的工作效率、效果、能力，進(jìn)而影響機(jī)關(guān)事業(yè)單位各項(xiàng)管理事務(wù)的有效落實(shí)。其次，在人才培養(yǎng)方法上欠缺科學(xué)性，當(dāng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位決定通過人才培養(yǎng)來提升人力資源水平時(shí)，需要科學(xué)的培養(yǎng)方法作為前提，然而大部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位雖然在人才培養(yǎng)上做出了一定的努力，但培養(yǎng)方法始終與實(shí)際的工作需求存在偏差，使得人才培養(yǎng)的效果并不理想。

三、人力資源管理問題解決對(duì)策和建議

（一）健全和完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位薪酬管理制度

針對(duì)當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位人力資源管理中薪酬管理制度的不足，需要建立起完善的薪酬管理體系，并且以健全的管理制度作為重要管理手段來落實(shí)，這樣才能為機(jī)關(guān)事業(yè)單位人力資源管理的不斷完善提供有效幫助。[7]機(jī)關(guān)事業(yè)單位發(fā)展戰(zhàn)略的制度應(yīng)當(dāng)與薪酬制度進(jìn)行同步規(guī)劃，隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位發(fā)展水平的提升，薪酬管理制度也需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，這樣既能使工作人員與機(jī)關(guān)事業(yè)單位共同進(jìn)步，還能通過機(jī)關(guān)事業(yè)單位未來美好的發(fā)展方向來增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的忠誠度，為機(jī)關(guān)事業(yè)單位營(yíng)造出穩(wěn)定的工作環(huán)境，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。例如，薪酬管理制度應(yīng)當(dāng)首先進(jìn)行完善和調(diào)整，先保證制度與當(dāng)下機(jī)關(guān)事業(yè)單位發(fā)展同步，根據(jù)不同崗位的工作人員工作特性與能力，進(jìn)行合理的崗位與薪酬安排，這樣就可以使工作人員的個(gè)人能力和付出相對(duì)協(xié)調(diào)，進(jìn)而促使工作人員保持良好的工作狀態(tài)與工作效率。

（二）不斷完善工作人員晉升制度

員工晉升直接關(guān)系著工作人員的個(gè)人發(fā)展，工作人員在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作中不僅要取得合理的收入和回報(bào)，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)保證在機(jī)關(guān)事業(yè)單位中能夠獲得較好的個(gè)人發(fā)展，這樣才能將機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的忠誠度保持在較高水平，為機(jī)關(guān)事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展提供必要前提。晉升制度中的最大問題就是不公平、不透明，機(jī)關(guān)事業(yè)單位要建立起公平、公正的工作人員晉升制度，就是要從這些最基本的問題上入手進(jìn)行調(diào)整，使晉升制度對(duì)工作人員的發(fā)展起到有效的促進(jìn)作用。[7]一方面，機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)就自身的工作內(nèi)容與內(nèi)部管理流程進(jìn)行相應(yīng)的分析研究，設(shè)計(jì)出能夠與機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部運(yùn)作同步的工作人員晉升規(guī)劃，保證晉升標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和合理性，保證與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的發(fā)展運(yùn)營(yíng)狀況相符。另一方面，在工作人員晉升制度的實(shí)施流程、方法與步驟上，需要進(jìn)行規(guī)范的設(shè)計(jì)，相關(guān)制度的執(zhí)行也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面的監(jiān)督，使晉升工作能夠順利實(shí)施，并且取得良好的成效。

（三）實(shí)行科學(xué)的績(jī)效考核制度

績(jī)效考核制度是人力資源管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，通過對(duì)績(jī)效考核相關(guān)制度與指標(biāo)的科學(xué)合理設(shè)計(jì)，能夠使工作人員在制度的約束和刺激下將個(gè)人的能力得到最大化發(fā)揮，從而為機(jī)關(guān)事業(yè)單位創(chuàng)造出更加喜人的發(fā)展成果。[8]一般而言當(dāng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位在制定績(jī)效考核制度的實(shí)施流程、步驟和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，就應(yīng)當(dāng)從機(jī)關(guān)事業(yè)單位自身的情況出發(fā)，根據(jù)科學(xué)的績(jī)效考核方法設(shè)計(jì)原則與相關(guān)理論，建立起適合機(jī)關(guān)事業(yè)單位自身的績(jī)效考核體系，并付諸實(shí)施。目前在國際范圍來看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理中應(yīng)用的較為先進(jìn)的績(jī)效考核理論方法主要有三百六十度法、關(guān)鍵績(jī)效法、關(guān)鍵事件法等，這些方法不僅應(yīng)用了較為合理的考核指標(biāo)及流程，同時(shí)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的適用性也較強(qiáng)，能夠使機(jī)關(guān)事業(yè)單位績(jī)效考核制度在較短時(shí)間內(nèi)獲得成效。在科學(xué)的績(jī)效考核制度確定并實(shí)施的過程中，需要明確不同階段的工作任務(wù)，一要確立績(jī)效考核的基本指標(biāo)，使考核指標(biāo)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位自身的發(fā)展情況，以及工作人員個(gè)人的工作能力、態(tài)度等基本情況相吻合。二要加大績(jī)效考核工作的重視力度，保證每一項(xiàng)考核任務(wù)都得到有效地落實(shí)。三要運(yùn)用機(jī)關(guān)事業(yè)單位績(jī)效考核制度的約束、刺激作用對(duì)工作人員行為進(jìn)行有效的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)工作人員工作水平的不斷提升。

（四）建立科學(xué)的人才開發(fā)體系

在我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)水平不斷深入發(fā)展的步伐中，我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位所面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力也更加多元化，要使得機(jī)關(guān)事業(yè)單位發(fā)展更加順利，使機(jī)關(guān)事業(yè)單位能夠保持良好的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，同時(shí)在市場(chǎng)中的立足更加穩(wěn)定和長(zhǎng)遠(yuǎn)。[9]機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理能力的提升，最好途徑就是工作人員能力的培養(yǎng)，工作人員的能力得到提升才能為機(jī)關(guān)事業(yè)單位發(fā)展提供更加強(qiáng)有力的動(dòng)力，推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位不斷發(fā)展前行。不僅要建立起科學(xué)的培訓(xùn)規(guī)劃，更要保證不同類型的工作人員有相應(yīng)的人才開發(fā)體系，進(jìn)一步開發(fā)工作人員的能力，促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員不斷進(jìn)步。

四、結(jié)語

作為機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理理論體系中的重要組成部分，目前我國的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人力資源管理問題仍然較為突出，如管理制度缺乏完善性、考核標(biāo)準(zhǔn)與方法公平性與有效性不足等，只有通過人力資源管理水平的不斷提升和完善，才能為機(jī)關(guān)事業(yè)單位發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的后盾。

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篇3

四川退休金上調(diào)人均增長(zhǎng)6.5%9月7日，四川省人社廳召開新聞通氣會(huì)，宣布調(diào)整我省退休人員基本養(yǎng)老金政策。從20xx年1月1日起，為我省20xx年12月31日及以前已辦理退休手續(xù)的企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員增加養(yǎng)老金，調(diào)整水平按照20xx年全省退休人員月人均基本養(yǎng)老金水平的6.5%確定。涉及人群742萬人，其中機(jī)關(guān)事業(yè)單位91萬人，企業(yè)職工651萬人，涉及新增發(fā)放養(yǎng)老金100億元左右。

此次調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金，采取定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整與適當(dāng)傾斜相結(jié)合的辦法。

關(guān)于定額調(diào)整，全省企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員每人增加40元，體現(xiàn)公平原則。

掛鉤調(diào)整，既體現(xiàn)并軌思想，也體現(xiàn)多繳多得、長(zhǎng)繳長(zhǎng)得的激勵(lì)機(jī)制。

省人社廳養(yǎng)老保險(xiǎn)處相關(guān)負(fù)責(zé)人說，調(diào)整的養(yǎng)老金將于9月底以前發(fā)放到位。

四川居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金將翻倍 公務(wù)員基本工資將定期調(diào)整四川在線消息(記者 劉春華)“十三五”，找工作時(shí)崗位更多更充分，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金將翻一番，全省人民群眾的腰包會(huì)更鼓……這是10月27日省人社廳公布的《四川省人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》里，為全省人民群眾描繪的美好民生藍(lán)圖。

社保：“十三五”末，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金翻一番

目標(biāo)：覆蓋城鄉(xiāng)居民的社保體系全面建成。社保統(tǒng)籌層次穩(wěn)步提高，社保待遇正常調(diào)整機(jī)制建立落實(shí)。

全省將實(shí)施全民參保計(jì)劃，社會(huì)保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。

老有所養(yǎng)將體現(xiàn)得更加充分。在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，將完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度。建立遺屬待遇和病殘津貼制度。完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接政策措施。逐步建立覆蓋全體參保人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇合理調(diào)整機(jī)制，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。到“十三五”期末，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金在“xx”期末基礎(chǔ)上翻一番。

人民群眾的基本醫(yī)保將更加完善。在基本醫(yī)療保險(xiǎn)方面，將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)一體化經(jīng)辦運(yùn)行機(jī)制。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，完善重特大疾病保障機(jī)制。完善職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶政策，探索建立門診費(fèi)用統(tǒng)籌。推進(jìn)生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施，實(shí)現(xiàn)生育保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員登記、繳費(fèi)、管理、經(jīng)辦、信息系統(tǒng)統(tǒng)一。 城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例穩(wěn)定在75%左右。

四川:養(yǎng)老金人均增長(zhǎng)6.5% 機(jī)關(guān)與企業(yè)方案"并軌"略高于全國6.5%平均水平

過去，每年三四月份我省就宣布了養(yǎng)老金上調(diào)方案。今年之所以延后，緣自國家頂層設(shè)計(jì)。

4月15日，人社部、財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于20xx年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》，從20xx年1月1日起，為20xx年底前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員提高基本養(yǎng)老金水平，總體調(diào)整水平為20xx年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的6.5%左右。

“預(yù)計(jì)我省總體調(diào)整水平將略高于全國6.5%的平均調(diào)整水平?！笔∪松鐝d養(yǎng)老保險(xiǎn)處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次我省養(yǎng)老金調(diào)整共涉及742萬退休人員，全年新增發(fā)放養(yǎng)老金100多億元。省社保局已做好發(fā)放準(zhǔn)備，并將確保新增的這部分養(yǎng)老金于9月底以前發(fā)放到位。

具體如何調(diào)整?

三種辦法相結(jié)合進(jìn)行調(diào)整

據(jù)介紹，本次調(diào)整采取定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整與適當(dāng)傾斜相結(jié)合的辦法。

定額調(diào)整，指的是全省企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員每人增加40元。這條意味著不管你是機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員還是企業(yè)退休人員，大家固定增發(fā)的這部分都是一樣的。

掛鉤調(diào)整方面，體現(xiàn)的則是并軌思想和多繳多得、長(zhǎng)繳長(zhǎng)得的激勵(lì)機(jī)制。

具體而言，企業(yè)退休人員和機(jī)關(guān)事業(yè)單位20xx年10月1日以后退休的人員，掛鉤方案是一樣的：以本人20xx年12月的基本養(yǎng)老金為基數(shù)增加3.5%;繳費(fèi)年限超過20xx年的，對(duì)超過的年限每滿1年增加3元。“這樣的制度設(shè)計(jì)體現(xiàn)了并軌思想?！笔∪松鐝d養(yǎng)老保險(xiǎn)處相關(guān)負(fù)責(zé)人說，這也是我省機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)退休人員養(yǎng)老金上調(diào)方案首次并軌。

而機(jī)關(guān)事業(yè)單位20xx年9月30日及以前退休的人員：以本人20xx年12月的基本養(yǎng)老金為基數(shù)增加5.0%。

傾斜政策部分，滿70不滿80歲退休人員增加40元;滿80不滿90歲退休人員增加80元;滿90歲以上增加120元。

對(duì)20xx年度新增的艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)企業(yè)退休人員，仍按往年適度傾斜的辦法和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，即一、二類的增加40元，三、四類的增加50元，五、六類的增加60元。

解讀定額部分為何少漲80元

華西都市報(bào)記者留意到，與去年我省的養(yǎng)老金調(diào)待方案相比，今年定額部分由每人每月增加120元下降至每人每月增加40元，降幅高達(dá)67%。這里藏著什么玄機(jī)?

省人社廳養(yǎng)老保險(xiǎn)處相關(guān)負(fù)責(zé)人說，受經(jīng)濟(jì)下行、財(cái)政收入增收比例下降等因素影響，今年全國的養(yǎng)老金上調(diào) 比 例 均 由 10% 降 至6.5%。如與去年的標(biāo)準(zhǔn)相比較，今年定額部分在去年120元的基礎(chǔ)上打6.5折，即為78元。

“今年定額每人每月增長(zhǎng)40元，還有38元去哪里了?”這位負(fù)責(zé)人說，那38元其實(shí)是通過掛鉤的方式對(duì)增長(zhǎng)金額的結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，主要是為了體現(xiàn)長(zhǎng)繳長(zhǎng)得、多繳多得的激勵(lì)機(jī)制，也是為了確保養(yǎng)老基金的充盈。

算賬看看你能多領(lǐng)多少錢?

具體到個(gè)人，如何計(jì)算自己的增發(fā)養(yǎng)老金金額?我們以幾位在體制內(nèi)外、繳費(fèi)年限不一的人為例進(jìn)行算賬。

甲：企業(yè)退休人員(或20xx年10月1日后退休的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員)，今年62歲，繳費(fèi)年限30年，上一年養(yǎng)老金每月3000元。則甲今年調(diào)待金額為：

40元+(3000元× 3.5%)+(30-15)× 3元=190元。

篇4

【關(guān)鍵詞】機(jī)關(guān)事業(yè)單位；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；改革；思考

1991年，以國務(wù)院《關(guān)于建立企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》為標(biāo)志，國家拉開了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的帷幕。近年來，隨著關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)，被征地農(nóng)民，城鄉(xiāng)居民等一系列養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，老有所養(yǎng)的“拼圖”逐步齊全。2015年1月，《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》正式頒布實(shí)施，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的最后一塊“拼圖”終于完成，我國實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)各種人群的全覆蓋。萬事開頭難，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革邁出了第一步，如何有效實(shí)施，加快改革進(jìn)程，需要加強(qiáng)研究，出臺(tái)有針對(duì)性的措施，保障改革的順利進(jìn)行。

一、我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革現(xiàn)狀

1.改革歷程

我國從1955年建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休及其待遇管理制度以來，進(jìn)行過2次改革探索。1993年，黨的十四屆三中全會(huì)提出，建立單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；同年，人事部出臺(tái)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有關(guān)問題的通知》，對(duì)改革進(jìn)行了總體部署。2008年，國務(wù)院通過勞動(dòng)、財(cái)政、人事部制定的《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，在上海、重慶和廣東等5個(gè)省市開展事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)工作；改革主要內(nèi)容為：建立社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、改革養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法、建立養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制、職業(yè)年金制度和省級(jí)統(tǒng)籌等。

這兩次改革總體未實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但也取得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。一是只改事業(yè)單位，不改機(jī)關(guān)單位，違背了公平原則。二是工資制度改革、人事制度改革和事業(yè)單位分類等配套改革未同步推進(jìn)，缺乏動(dòng)力。三是未建立職業(yè)年金制度，改革群體利益下降，影響了參與改革的積極性。

2.改革進(jìn)展

2015年初，國家相繼出臺(tái)《機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》和《機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》，人力社保部和財(cái)政部也出臺(tái)了相關(guān)細(xì)化措施。隨后，上海、北京、廣東等省市陸續(xù)了實(shí)施意見。

2015年底，重慶市了《重慶市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施辦法》。隨后，對(duì)全市的機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行了數(shù)據(jù)采集，涉及單位2萬多戶，人員100萬人；廣泛的開展了政策宣講，初步宣傳了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的相關(guān)政策；人力社保、財(cái)政、編辦等部門加強(qiáng)協(xié)作，對(duì)改革所需資金進(jìn)行了反復(fù)測(cè)算，對(duì)收支預(yù)測(cè)情況進(jìn)行了預(yù)測(cè)和分析，為下一步改革提供決策建議。

3.改革的思路和內(nèi)容

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的基本思路是“一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步”，并逐步建立獨(dú)立于機(jī)關(guān)事業(yè)單位之外，資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

“一個(gè)統(tǒng)一”是指機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，單位和個(gè)人分別繳費(fèi)，繳費(fèi)金額與繳費(fèi)年限與養(yǎng)老金待遇相掛鉤，從而解決國家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“雙軌制”的矛盾。在此基礎(chǔ)上，形成城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并行的兩大制度平臺(tái)，并可相互銜接，從而構(gòu)建起完整的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。

“五個(gè)同步”是指在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策聯(lián)動(dòng)，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。一是機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，避免互相攀比。二是職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，確保待遇平穩(wěn)過渡，體現(xiàn)職業(yè)差異。三是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與工資制度改革同步推進(jìn)，通過“提高工資水平，優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)”來減輕個(gè)人繳費(fèi)壓力，用“增量”來進(jìn)行改革，減少改革阻力和壓力。當(dāng)然，由于職務(wù)、級(jí)別不同，每個(gè)人增加的具體額度有所不同。四是待遇確定機(jī)制與調(diào)整機(jī)制同步完善，逐步建立兼顧各類職工的養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。五是改革在全國范圍同步實(shí)施，實(shí)現(xiàn)工作推進(jìn)“一盤棋”。

二、我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革面臨的困難和挑戰(zhàn)

1.待遇差問題

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革盡管從制度層面實(shí)現(xiàn)了公平，即職工要繳費(fèi)并從基金中領(lǐng)取養(yǎng)老待遇，但平均養(yǎng)老金水平要高于企業(yè)職工平均數(shù)，社會(huì)各群體的養(yǎng)老金綜合替代率有相當(dāng)?shù)牟罹?。因此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間養(yǎng)老待遇差別依然存在。

另外，因職業(yè)年金產(chǎn)生的待遇差別有擴(kuò)大的趨勢(shì)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職業(yè)年金制度與企業(yè)年金類似，都是一種補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位屬于財(cái)政供養(yǎng)，將全面建立職業(yè)年金制度。但是企業(yè)年金受到單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)、企業(yè)效益和職工年齡結(jié)構(gòu)等多方面約束，覆蓋面小、差別大，目前已建立企業(yè)年金的企業(yè)不超過10%，這就會(huì)擴(kuò)大機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工的待遇差。

2.財(cái)政承受問題

機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員分為“老人”、“中人”和“新人”三類人群?！袄先恕本褪歉母锴?，即2014年10月1日前已退休人員；“新人”就是改革后參加工作的人員；“中人”就是2014年10月1日前參加工作、2014年10月1日后退休的人員。這三類人群的解決思路是：老人老辦法、新人新辦法、中人逐步過渡。改革難點(diǎn)在于“中人”，“中人”的難點(diǎn)在于財(cái)政能否承受改革成本。

改革前，“中人”不用繳費(fèi)，也沒有基金積累。改革后，“中人”視同繳費(fèi)，需要財(cái)政部門逐步撥付“中人”的過渡性養(yǎng)老金。根據(jù)專家測(cè)算，事業(yè)單位“中人”成本約 3.7 萬億元，機(jī)關(guān)單位 “中人”成本約 4. 5 萬億元。在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大時(shí)期，各級(jí)財(cái)政壓力巨大，“中人”的過渡性養(yǎng)老金對(duì)更是加劇了財(cái)政資金支付壓力。

3.制度銜接問題

一是新舊制度的銜接問題。改革前，2008年試點(diǎn)省市需要前后銜接。如重慶需要清理以前參保和享受養(yǎng)老待遇的人員，制定前后銜接辦法，妥善解決遺留問題。

二是制度間的銜接問題。按照改革方案，新建立的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式相同，繳費(fèi)和待遇計(jì)算方式基本相近，但是仍然會(huì)分別單獨(dú)管理和運(yùn)行，因此這兩種制度間需要有機(jī)銜接。

三、建議

1.加快制度融合，逐步縮小待遇差距

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度融合是世界各國養(yǎng)老金制度改革的共同趨勢(shì)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須要與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)相互融合、逐步縮小待遇差距。一是要提高城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金水平。提高企業(yè)養(yǎng)老金有兩個(gè)思路，即提高存量退休職工養(yǎng)老金和提高增量退休職工養(yǎng)老金。根據(jù)多繳多得的原則，在確保公平的基礎(chǔ)上盡量采用提高增量退休職工養(yǎng)老金水平的方法，讓每年新增加的退休職工能獲得待遇的提高。二是要提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金水平。提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金水平的關(guān)鍵是增加財(cái)政補(bǔ)助和投入，建立養(yǎng)老金隨通貨膨脹、職工社會(huì)平均工資增長(zhǎng)等聯(lián)動(dòng)機(jī)制，兜住養(yǎng)老底線，從而不斷提高退休職工的生活水平。

2.確定“中人”過渡標(biāo)準(zhǔn)，確保財(cái)政可承受

在保證“中人”待遇水平不下降的情況下，合理確定過渡標(biāo)準(zhǔn)，加大基金收入來源，讓各級(jí)財(cái)政可承受可持續(xù)。一是要按照保險(xiǎn)大數(shù)法則和精算平衡原則，對(duì)基金收支和財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算，做到未雨綢繆。二是要推進(jìn)國有資本及其收益補(bǔ)充養(yǎng)老金改革舉措。根據(jù)各地養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支結(jié)余程度，劃撥國有資本及其收益，增加基金收入，應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)，確保財(cái)政可持續(xù)。三是要擴(kuò)大省級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資試點(diǎn)。將機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金及職業(yè)年金等養(yǎng)老基金委托全國社?；鹄硎聲?huì)投資運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)基金保值增值。四是加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。把握民生社會(huì)保障支出與發(fā)展經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，通過民生事業(yè)穩(wěn)定內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)民生發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)良性互動(dòng)發(fā)展，擴(kuò)大財(cái)政收入來源。要多措并舉有效解決機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革所需資金問題。

篇5

一、目前存在的問題及原因

1、養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不配套。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度最大的不同在于企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的政策、方案的出臺(tái)是從中央到地方，自上而下有序?qū)嵤┑?，各地進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有法可依、有章可循。而機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革缺乏國家統(tǒng)一步調(diào)，各市縣區(qū)自發(fā)進(jìn)行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)展不一，實(shí)施細(xì)節(jié)千差萬別。再加上國家至今尚未出臺(tái)有效的政策指導(dǎo)，使市縣區(qū)出現(xiàn)政策上的多樣性和不配套性，方案上的隨意性和不規(guī)范性。導(dǎo)致機(jī)關(guān)事業(yè)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)困難，工作開展被動(dòng)。

2、統(tǒng)籌層次低。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行省、市、縣分級(jí)統(tǒng)籌，這種統(tǒng)籌層次過低的現(xiàn)狀使機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的調(diào)劑功能難以發(fā)揮，尤其像*經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財(cái)政收入低的地區(qū)，基金積累少，財(cái)政又難予補(bǔ)貼，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)較弱。

3、統(tǒng)籌范圍和統(tǒng)籌項(xiàng)目不一致。實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后，我市統(tǒng)籌范圍包括，機(jī)關(guān)事業(yè)單位合同制工人，差額、自收自支事業(yè)單位職工，駐張部隊(duì)職工等。其中懷來縣、陽原縣、下花園區(qū)實(shí)行了全員統(tǒng)籌。在實(shí)施過程中，有部分縣對(duì)統(tǒng)籌范圍作了調(diào)整，有的將原有統(tǒng)籌范圍擴(kuò)大，也有的將原有統(tǒng)籌范圍縮小，赤城縣和涿鹿縣將已實(shí)行全員統(tǒng)籌的公務(wù)員和全額撥款事業(yè)單位職工退出統(tǒng)籌范圍。統(tǒng)籌范圍的不一致給不同市縣區(qū)的同類人員以及同市縣區(qū)的不同類人員造成不一樣的負(fù)擔(dān)。統(tǒng)籌項(xiàng)目存在的問題也不小，1993年事業(yè)單位工資制度改革后，事業(yè)單位可根據(jù)本單位的實(shí)際情況，在國家統(tǒng)一規(guī)定的固定的工資外，還可自行確定比較靈活的津貼工資，同時(shí)還可規(guī)定一些其它各種補(bǔ)貼，由于地區(qū)間、單位間的差別較大，待遇上也存在較大差別。不同的統(tǒng)籌政策、不同的統(tǒng)籌項(xiàng)目，導(dǎo)致同一地區(qū)離退休人員待遇的不一致和心理上的不平衡。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)就此問題的接訪量始終居多不下。

4、繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例不統(tǒng)一。目前我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，有的是以在職人員工資總額，即“單基數(shù)”征繳，有的是以在職人員工資總額加離退休費(fèi)總額，即“雙基數(shù)”征繳，且征繳比例高低不一。個(gè)別縣區(qū)至今仍執(zhí)行的是“雙基數(shù)”多比例的統(tǒng)籌政策。實(shí)行“雙基數(shù)”征繳，在養(yǎng)老保險(xiǎn)起始階段，對(duì)均衡參保單位負(fù)擔(dān)的畸輕畸重起到了很好的調(diào)節(jié)作用，也對(duì)鼓勵(lì)單位參保有一定的積極意義，但隨著改革的不斷深化和離退休人員管理服務(wù)社會(huì)化的大力推進(jìn)，“雙基數(shù)”征繳已逐漸失去其合理性。譬如：實(shí)行“雙基數(shù)”的縣區(qū)，在參保單位無力繳納“雙基數(shù)”部分時(shí)，這些單位應(yīng)承擔(dān)的部分會(huì)轉(zhuǎn)嫁到離退休人員身上，到頭來吃虧的還是離退休人員本人。至于一個(gè)縣區(qū)實(shí)行多比例征繳政策更與社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌的初衷相悖。

5、養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法不合理。1995年后，我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，從根本上改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下離退休人員養(yǎng)老由國家和單位統(tǒng)包的傳統(tǒng)模式，使養(yǎng)老方式更趨社會(huì)化，這樣做符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求。但不容回避的是，新制度下仍包含舊制度的成分，也就是說養(yǎng)老的體制模式變了，但養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法和標(biāo)準(zhǔn)沒有變。這種情況的存在和延續(xù)，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生許多不利影響。一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位傳統(tǒng)的計(jì)發(fā)辦法是將本人在職時(shí)最后一個(gè)月的檔案工資作為核定基數(shù)，按工齡分檔計(jì)算，不能完全實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)與享受待遇掛鉤，繳費(fèi)多的不一定多得，反之繳費(fèi)少的不一定少得，因而就不能體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)和公平與效率的原則；二是機(jī)關(guān)事業(yè)單位傳統(tǒng)的計(jì)發(fā)辦法，替代率高，在企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面改革、待遇不斷提高的情況下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)單位退休人員待遇水差仍還大，極易引起攀比，不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定。

6、養(yǎng)老金發(fā)放形式不統(tǒng)一。雖然近幾年強(qiáng)調(diào)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行收支兩條線管理，離退休人員的養(yǎng)老金全部實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，但對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的*市來說，真正落實(shí)起來很困難。客觀上，部分自收自支事業(yè)單位早已名存實(shí)亡，轉(zhuǎn)制進(jìn)行不下去，參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)又繳不了費(fèi)，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)只能墊支發(fā)放。部分具備社會(huì)化發(fā)放條件的參保單位，為了給離退休人員加發(fā)福利和代扣煤水電費(fèi)方便也愿意實(shí)行差額結(jié)算。主觀上，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)擔(dān)心實(shí)行社會(huì)化發(fā)放后會(huì)削弱對(duì)部分參保單位繳費(fèi)的制約手段，對(duì)這部分單位仍在實(shí)行差額撥付。這樣，離退休人員的養(yǎng)老金仍由單位代為發(fā)放，單位遲發(fā)、欠發(fā)養(yǎng)老金的情況仍不同程度存在，這部分離退休人員很不滿意。

7、管理體制不統(tǒng)一。一是機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，有單獨(dú)設(shè)立機(jī)關(guān)事業(yè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的，也有“五保合一”的；二是市縣區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位經(jīng)辦機(jī)構(gòu)名稱不規(guī)范，有叫“局”、“所”的，也有叫“科”、“中心”的，不利于管理；三是機(jī)關(guān)事業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照1998年國家機(jī)構(gòu)改革要求，從人事部門整體劃轉(zhuǎn)到勞動(dòng)保障部門，但機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休審批和離退休人員調(diào)待職能卻留在了人事部門，導(dǎo)致一家事兩家管。

二、改革與完善的思路和建議

（一）初步的框架思路

目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，主要還是集中在與企業(yè)現(xiàn)行制度的不一致上，因此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的目標(biāo)設(shè)定，主要的就是定位在與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一體化上。也就是通過改革與完善制度，在全國范圍內(nèi)，建立起包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)在內(nèi)的統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡早結(jié)束目前的二元制度并存的局面。初步框架思路應(yīng)遵循在制度設(shè)計(jì)上與企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相互銜接而不是“另起爐灶”，保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一，保證新老制度平穩(wěn)過渡。

首先，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)目標(biāo)模式和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)與企業(yè)職工模式保持一致，不應(yīng)再分割國家基本制度。在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面要實(shí)行與企業(yè)相同的制度，在補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)方面要體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的特點(diǎn)。具體講，要按照社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的原則，像企業(yè)職工一樣為機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶，以便與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接，在統(tǒng)一制度內(nèi)要保證所有退休人員均享受同等的退休待遇，促進(jìn)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)。在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之外，推行機(jī)關(guān)事業(yè)單位補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)構(gòu)成為“兩階層型”，第一層是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，是基礎(chǔ)；第二層是補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，是補(bǔ)充和提高。這樣既保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老待遇不降低，同時(shí)又不造成在統(tǒng)一制度內(nèi)與企業(yè)人員之間的待遇不平等。

其次，國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位要實(shí)行同一制度，不應(yīng)形成新的“二元制度結(jié)構(gòu)”。因?yàn)閺穆毮苌峡矗聵I(yè)單位有的直接承擔(dān)公共管理和服務(wù)職能（如參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位），有的直接面向政府或公眾提供公共產(chǎn)品（如中、小學(xué)，基礎(chǔ)性或公益性科研機(jī)構(gòu)），他們所從事的公共服務(wù)性質(zhì)與國家機(jī)關(guān)并無不同。從人員交流角度看，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的人員，尤其是地方機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的交流頻繁。特別是政府機(jī)構(gòu)改革后，有部分機(jī)關(guān)公務(wù)員相繼分流到各類事業(yè)單位，事業(yè)單位成了國家機(jī)關(guān)的人才蓄水池和出口。從養(yǎng)老制度的傳統(tǒng)和現(xiàn)狀看，兩者實(shí)行的是同一制度，因此，改革后同時(shí)進(jìn)入與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本相同的新制度，也有利于穩(wěn)定原機(jī)關(guān)分流人員的情緒，縮小與企業(yè)離退休人員的差距，有利于社會(huì)公平和社會(huì)穩(wěn)定。從國際經(jīng)驗(yàn)看，國外公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一般也包含我國傳統(tǒng)意義上的事業(yè)單位。

其三，要保證權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，不應(yīng)繼續(xù)享受“免費(fèi)午餐”。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一個(gè)顯著特征是權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一。即基本養(yǎng)老金權(quán)益的取得是以承擔(dān)繳費(fèi)、并滿足相應(yīng)的資格條件為前提的，與我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一樣，所有的機(jī)關(guān)事業(yè)單位和個(gè)人都必須強(qiáng)制參保，且必須按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

其四，應(yīng)妥善解決新老制度的銜接和待遇的平穩(wěn)過渡，不應(yīng)造成新的不穩(wěn)定因素。企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)證明，新老制度在待遇水平上的銜接和平穩(wěn)過渡是改革能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵，改革前后退休人員待遇的平衡和“中人”（建立個(gè)人帳戶前參加工作、改革后退休）“歷史欠債”問題直接關(guān)系到改革的成敗。因此，在實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)新制度中，既要充分考慮老制度下退休人員的既得利益，又要合理確定新制度下退休人員的待遇水平，還要解決好中人的養(yǎng)老金平衡問題，保證他們的待遇水平基本不降低。

其五，要一步到位地實(shí)行全國統(tǒng)籌，不應(yīng)重蹈企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的“覆轍”。目前，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行的是省級(jí)統(tǒng)籌，還沒有過渡到全國統(tǒng)籌，存在的問題是各省間相互分割，社會(huì)共濟(jì)和抗風(fēng)險(xiǎn)功能較弱。所以機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革應(yīng)汲取企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的教訓(xùn)，應(yīng)高起點(diǎn)起步，直接實(shí)行全國統(tǒng)籌。這樣一方面可以有效平衡各地負(fù)擔(dān)，防止基金被分割，增強(qiáng)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力，同時(shí)也為企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全國統(tǒng)籌提供了平臺(tái)和參照。

（二）方案設(shè)計(jì)建議

應(yīng)建立一套全國統(tǒng)一、完整的由分級(jí)統(tǒng)籌逐步轉(zhuǎn)向全國統(tǒng)籌的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步進(jìn)行政策立法調(diào)整，把“規(guī)范完善”作為現(xiàn)階段機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保工作的立足點(diǎn)；把建立個(gè)人帳戶，形成職工的繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制作為現(xiàn)階段新制度的切入點(diǎn)；把實(shí)現(xiàn)機(jī)制轉(zhuǎn)換和制度創(chuàng)新作為現(xiàn)階段新制度的著眼點(diǎn)；把做好新舊制度的銜接、兼顧各方面利益作為現(xiàn)階段新制度的關(guān)鍵點(diǎn)。具體建議如下：

1、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

（1）統(tǒng)一覆蓋范圍和參保對(duì)象。國家應(yīng)出臺(tái)統(tǒng)一政策規(guī)定，將全國所有機(jī)關(guān)、全額撥款、差額撥款、自收自支事業(yè)單位都納入?yún)⒈７秶?。把參保范圍?nèi)所有用工性質(zhì)的職工以及離退休人員作為參保對(duì)象。

（2）調(diào)整繳費(fèi)基數(shù)。改革前參保單位都是以人事部門核定的檔案工資作為繳費(fèi)基數(shù)，這與實(shí)發(fā)工資總額之間有一定差距，效益好與效益差的單位兩者相差一倍以上，這不僅造成了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的流失，同時(shí)也造成職工個(gè)人帳戶基金的損失，損害了參保人員利益。為此，規(guī)定參保單位以本人上年度月平均實(shí)發(fā)工資總額作為個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)，當(dāng)月平均超過當(dāng)?shù)厣弦荒曷毠ぴ缕骄べY300%以上的部分免繳，也不計(jì)入月繳費(fèi)工資基數(shù)，若月平均低于當(dāng)?shù)厣弦荒曷毠ぴ缕骄べY的60%，則按當(dāng)?shù)厣弦荒曷毠ぴ缕骄べY的60%為繳費(fèi)基數(shù)。

（3）統(tǒng)一繳費(fèi)比例。國家在出臺(tái)全國統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例之前，必須進(jìn)行相關(guān)的保險(xiǎn)精算，使繳費(fèi)比例建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上。為此，要根據(jù)全國機(jī)關(guān)事業(yè)單位的自然負(fù)擔(dān)比例，考慮全國參保人數(shù)、死亡率、投資收益率、工資增長(zhǎng)率等因素，合理確定全國繳費(fèi)比例。其中：在職人員個(gè)人繳費(fèi)比例應(yīng)定為8%，和企業(yè)職工個(gè)人繳費(fèi)比例保持一致，離退休人員個(gè)人不繳費(fèi)；單位按在職人員實(shí)發(fā)工資總額的一定比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，一定比例由國務(wù)院統(tǒng)一。機(jī)關(guān)和全額撥款事業(yè)單位所需費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算；差額撥款事業(yè)單位所需費(fèi)用根據(jù)財(cái)政預(yù)算承擔(dān)比例由財(cái)政與單位進(jìn)行分擔(dān)；自收自支事業(yè)單位所需費(fèi)用由單位自己承擔(dān)。

（4）統(tǒng)一個(gè)人帳戶計(jì)入比例。為與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)接，建議可直接照搬其成熟做法，即機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在全國實(shí)行統(tǒng)一帳戶。從2006年1月1日起，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶的規(guī)模由11%調(diào)整為8%，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成，單位繳費(fèi)不再劃入個(gè)人帳戶。2005年12月31日以前原計(jì)入的個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額不再變動(dòng)。個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額，按同期國有商業(yè)銀行公布的存款利率和做實(shí)的個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額的運(yùn)營(yíng)收益率計(jì)息。根據(jù)國家要求，逐步做實(shí)個(gè)人帳戶，以保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)對(duì)人口老齡化。

（5）統(tǒng)一基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。由于基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法涉及機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的切身利益，所以它是機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的核心。為此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法要充分借鑒企業(yè)改革成果。即根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國發(fā)[2005]38號(hào)）文件精神，按照社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)、公平與效率相結(jié)合的原則，切實(shí)保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保人員的合理權(quán)益，建立激勵(lì)約束機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休年齡仍執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》（國發(fā)[1978]104號(hào)）規(guī)定的退休年齡。正常退休：男年滿60周歲、女滿55周歲、女工人年滿50周歲；病退：因病、非因工負(fù)傷經(jīng)鑒定完全喪失勞動(dòng)能力，男年滿50周歲，女年滿45周歲；特殊工種提前退休：經(jīng)本人申請(qǐng)，可在男滿55周歲、女滿45周歲至正常退休年齡期間任一周歲年齡時(shí)辦理退休手續(xù)。

繳費(fèi)（含視同繳費(fèi)）年限滿15年以上且必須有實(shí)際繳費(fèi)年限，才能按月享受基本養(yǎng)老金。實(shí)際繳費(fèi)年限是指機(jī)關(guān)事業(yè)單位和個(gè)人按規(guī)定共同繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的年限，它由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依據(jù)繳費(fèi)記錄和有關(guān)規(guī)定認(rèn)定。但勞動(dòng)合同制工人自國務(wù)院改革勞動(dòng)制度四個(gè)規(guī)定實(shí)施之日起，即1986年10月1日以后，新招勞動(dòng)合同制工人，必須從招收之日起繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。視同繳費(fèi)年限是指在未實(shí)行單位和個(gè)人共同繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)制度之前符合國家規(guī)定的連續(xù)工齡可以視同繳費(fèi)年限。它由所在單位主管部門報(bào)同級(jí)勞動(dòng)保障部門認(rèn)定。實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)以后未按規(guī)定繳費(fèi)的，不計(jì)算實(shí)際繳費(fèi)年限，也不能作為視同繳費(fèi)年限。

建立個(gè)人帳戶后參加工作（“新人”）、繳費(fèi)（含視同繳費(fèi)，下同）年限累計(jì)滿15年及以上的人員，達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金組成。退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%，上不封頂，繳費(fèi)年限不足1年的換算成年，保留兩位小數(shù)。其中：當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY由當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門公布。本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資是指參保人員退休時(shí)當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY乘以本人月平均繳費(fèi)工資指數(shù)。本人月平均繳費(fèi)工資指數(shù)實(shí)行全程指數(shù)，即從本人參加工作開始計(jì)算本人月平均繳費(fèi)工資指數(shù)至退休上一年。本人月平均繳費(fèi)工資指數(shù)是以本人退休前歷年月平均繳費(fèi)工資分別對(duì)應(yīng)除以當(dāng)年當(dāng)?shù)卦趰徛毠ぴ缕骄べY，得出當(dāng)年指數(shù)，將歷年指數(shù)相加除以計(jì)算指數(shù)的年度，即為本人月平均繳費(fèi)工資指數(shù)，計(jì)算出的指數(shù)保留3位小數(shù)。本人月平均繳費(fèi)工資等于本人當(dāng)年繳費(fèi)基數(shù)之和除以當(dāng)年繳費(fèi)月數(shù)。當(dāng)?shù)卦趰徛毠ぴ缕骄べY等于全省在崗職工年平均工資除以12個(gè)月。在計(jì)算本人歷年繳費(fèi)工資指數(shù)時(shí)，視同繳費(fèi)年限期間的歷年本人月平均繳費(fèi)工資指數(shù)可直接取值為1.000。實(shí)行繳費(fèi)制度后至建立個(gè)人帳戶前一年本人實(shí)際月平均繳費(fèi)工資指數(shù)小于1.200時(shí)，按1.200計(jì)算，高于1.200時(shí)，按實(shí)際指數(shù)計(jì)算。本人建立個(gè)人帳戶以后按實(shí)際指數(shù)計(jì)算。個(gè)人帳戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)。計(jì)發(fā)月數(shù)根據(jù)職工退休時(shí)城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定，由國務(wù)院統(tǒng)一，退休年齡不足1年的按1年計(jì)算。

建立個(gè)人帳戶前參加工作，新制度出臺(tái)后退休（“中人”）且繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年及以上的人員，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。過渡性養(yǎng)老金為參保人員退休時(shí)本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資乘以系數(shù)再乘以建立個(gè)人帳戶前繳費(fèi)年限（計(jì)算到月），系數(shù)由國務(wù)院統(tǒng)一。

新制度出臺(tái)前已經(jīng)退休的人員（“老人”）仍按國家原來的規(guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老金，同時(shí)執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。

參保人員達(dá)到規(guī)定的領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡時(shí)，繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）累計(jì)不滿15年的，不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金；個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人，同時(shí)終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

新計(jì)發(fā)辦法實(shí)施后的好處：一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)基數(shù)引入了本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資，使本人繳費(fèi)基數(shù)的大小直接與退休時(shí)基礎(chǔ)養(yǎng)老金相關(guān)聯(lián)，有利于激勵(lì)職工在工作年限多繳費(fèi)。二是基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)比例，按照繳費(fèi)年限每滿1年計(jì)發(fā)1%，上不封頂，有利于促進(jìn)參保人員自覺延長(zhǎng)繳費(fèi)年限。三是個(gè)人帳戶養(yǎng)老金與本人余命掛鉤，有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下實(shí)質(zhì)性公平的體現(xiàn)。四是本人繳費(fèi)工資指數(shù)的計(jì)算實(shí)行全程指數(shù)，避免了受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響和人為因素造成的繳費(fèi)工資指數(shù)不實(shí)的問題，在更大范圍內(nèi)體現(xiàn)了公平。

（6）統(tǒng)一基金調(diào)劑辦法。在全國統(tǒng)一機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)和比例、統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的基礎(chǔ)上，實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國統(tǒng)一核算，建立健全全國基金調(diào)劑制度，做實(shí)省、市兩級(jí)調(diào)劑金。各地要按照規(guī)定，及時(shí)足額向中央上解基本養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)劑金。中央轉(zhuǎn)移支付的調(diào)劑資金、缺口補(bǔ)助資金由省、市統(tǒng)一調(diào)劑使用。另外，實(shí)行全國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌后，要明確省、市、縣三級(jí)政府養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，強(qiáng)化基金的歸集、調(diào)劑和管理，實(shí)現(xiàn)規(guī)范的全國統(tǒng)籌。

（7）統(tǒng)一管理體制。國家應(yīng)將機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、退休審批權(quán)限等，統(tǒng)一納入勞動(dòng)保障部門管理，避免政出多門，政策不一的現(xiàn)象，以提高工作效能，改變過去機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)“一家事，兩家管”的狀況。國家、省、市、縣四級(jí)應(yīng)建立統(tǒng)一有序的機(jī)關(guān)事業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

2、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)

目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇要較企業(yè)高，應(yīng)該說有其合理性，所以我們完善制度的目標(biāo)不是要迅速降低他們?cè)械拇鏊?，而是既要做到并軌統(tǒng)一，又要通過恰當(dāng)?shù)脑O(shè)計(jì)安排能減少矛盾，以最終達(dá)到平穩(wěn)過渡。為此，我們必須要為機(jī)關(guān)事業(yè)單位因并軌而在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面產(chǎn)生的問題設(shè)計(jì)第二步。根據(jù)國際上通常對(duì)國家工作人員在養(yǎng)老保險(xiǎn)給付上的照顧慣例，我們認(rèn)為在統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)之上，應(yīng)再設(shè)計(jì)一個(gè)層次——機(jī)關(guān)事業(yè)單位補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（1）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。通過宣傳教育，使機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工都能認(rèn)識(shí)到，在全國范圍內(nèi)建立“統(tǒng)一”的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)是現(xiàn)實(shí)的需要，是我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)一步深入改革的需要。在統(tǒng)一制度外建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，不僅有理論依據(jù)而且也是國際慣例，它并不構(gòu)成社會(huì)的不公平問題，而這僅僅是工作性質(zhì)所帶來的待遇差別，是一種體現(xiàn)歷史連續(xù)性的政策措施。這如同企業(yè)普遍建立企業(yè)年金一樣，同樣是一種體現(xiàn)職業(yè)特點(diǎn)所需的激勵(lì)措施。毫無疑問，差別是有的，但差別不能過于懸殊，所以通過一定時(shí)期的過渡，逐步縮小機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員和企業(yè)人員的養(yǎng)老待遇。

篇6

保險(xiǎn)改革既勢(shì)在必行，又任重道遠(yuǎn)。如何在全力支持事業(yè)單位推進(jìn)改革和盡量保障廣大群眾基本利益這兩個(gè)方面，搭建一座和諧橋梁，實(shí)現(xiàn)二者的雙贏？帶著這樣的思考，我選擇了農(nóng)林漁工的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革問題進(jìn)行了專題調(diào)研和認(rèn)真解剖。

一、情況復(fù)雜市直事業(yè)單位農(nóng)林漁工主要分布在*林場(chǎng)、*林場(chǎng)（即市林科所）、市農(nóng)科所和市水產(chǎn)良種場(chǎng)四家單位，共445人，其中在職農(nóng)林漁工256人，已退休農(nóng)林漁工189人；市農(nóng)科所還有移民農(nóng)工144人，其中在職115人，已達(dá)退休年齡、人事未辦理退休手續(xù)29人；其中市水產(chǎn)良種場(chǎng)20名漁場(chǎng)工人已于20*年12月按工齡每人每年1209元，另加1萬元養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行了“買斷”。未參保的農(nóng)林工人數(shù)較多，情況復(fù)雜。

1、政策依據(jù)不足。全省是從*年元月起開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，依據(jù)是*文件，只明確機(jī)關(guān)事業(yè)單位的國家干部、全民固定工、勞動(dòng)合同制工人和人事、工資關(guān)系掛靠在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或在人才交流機(jī)構(gòu)的人員為參保對(duì)象，而農(nóng)林漁工不屬于此參保范圍。但這四家單位的農(nóng)林漁工相繼進(jìn)入被冠以“事業(yè)單位性質(zhì)”帽子的事業(yè)單位工作，因而不屬于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍。致使這些人一直被排斥在兩個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)之外。他們強(qiáng)烈要求比照同單位職工參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，但政策依據(jù)不足，因?yàn)闄C(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)全國沒有統(tǒng)一的政策，全省仍處于試點(diǎn)階段。

2、改革方向不明。當(dāng)前，全國事業(yè)單位改革方案尚未出臺(tái)，將事業(yè)單位劃分為行政職能性、社會(huì)公益性和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性三大類的改革方向尚未確定。市農(nóng)科所是我市唯一正處級(jí)差額撥款的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，改革走勢(shì)不甚明確。市林科所也是我市唯一科級(jí)差額撥款林業(yè)科研機(jī)構(gòu)，市政府已于20*年將*林場(chǎng)、*林場(chǎng)確定為公益性林場(chǎng)，擬由市林業(yè)局主管轉(zhuǎn)交市建設(shè)局主管，市政府已委托市建設(shè)局?jǐn)M定接收方案。

3、身份參差不齊。這些農(nóng)林漁工中既有建場(chǎng)初期的老資格，可以追溯到50年代，又有自然增長(zhǎng)的；既有棉科所、旱科所和農(nóng)科所合并而來的，又有從外地移民而來的；既有下放知青，又有從外省區(qū)調(diào)入的；既有編制部門簽發(fā)編制計(jì)劃、勞動(dòng)部門批準(zhǔn)招收的，又有主管部門批準(zhǔn)招收的；既有按事業(yè)單位固定職工管理的，又有分配給土地按農(nóng)民對(duì)待的。若按資歷深淺、年齡大小、進(jìn)場(chǎng)時(shí)間長(zhǎng)短確認(rèn)其身份，無法做到公正、公平，相關(guān)職能部門也不好操作。

4、收入來源不一。*林場(chǎng)每年財(cái)政撥款105萬元，無自營(yíng)收入，人平每月338元。*林場(chǎng)每年財(cái)政撥款104萬元，自營(yíng)收入15萬元，人平每月661元。市農(nóng)科所每年財(cái)政撥款120萬元，科研經(jīng)費(fèi)10萬元，人平每月374元。水產(chǎn)良種場(chǎng)每年財(cái)政撥款10.5萬元，自營(yíng)收入5萬元，人平每月431元。

5、參保成本不低。如果比照同單位固定工參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，按在職人員月平918元作為繳費(fèi)基數(shù)，現(xiàn)行繳費(fèi)比例27%，離退休人員月平1*2元養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，僅對(duì)*林場(chǎng)、河洑林場(chǎng)和市農(nóng)科所進(jìn)行測(cè)算的結(jié)果表明，這三家單位246名在職農(nóng)林工月繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)60973元，179名退休農(nóng)林工月支養(yǎng)老金181148元，每月收支兩抵缺口12*75元，全年收支缺口1442100元?，F(xiàn)有在職農(nóng)林漁工年齡普遍偏大，收支缺口會(huì)呈直線上升趨勢(shì)，給同級(jí)財(cái)政背上沉重包袱。類似這部分農(nóng)林漁工，部分區(qū)、縣（市）還有近2000人，牽一發(fā)而動(dòng)全身，勢(shì)必引起連鎖反應(yīng)。

二、問題突出

1、參保無門。在開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)之初，農(nóng)林漁工的問題已擺上重要議事日程，由于國家、省均無明確政策，一直被耽擱下來。近幾年，這部分農(nóng)林漁工一直向市政府、相關(guān)部門和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保處反映，希望能按*文件精神參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，市機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保處也積極向省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳匯報(bào)，至今未能很好解決。

2、生活無助。這些農(nóng)林漁工雖然高高興興地在人事部門領(lǐng)回了退休證，卻沒有享受到應(yīng)有的退休待遇；雖然按時(shí)，卻不能足額領(lǐng)取退休費(fèi)，僅為正常退休費(fèi)的57%左右，*林場(chǎng)和河洑林場(chǎng)農(nóng)林漁工人平退休費(fèi)分別為450元、600元，市農(nóng)科所最低，僅為200元，該單位移民農(nóng)工到退休年齡，只能享受一次性補(bǔ)助300元；*林場(chǎng)在職不在崗的農(nóng)林工，單位僅僅發(fā)給每月50元生活費(fèi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)低保水平。

3、心理失衡。這四家單位的國家干部、固定工和合同工都已在機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保，其中*林場(chǎng)已實(shí)行了社會(huì)化發(fā)放，退休人員人平領(lǐng)取基本養(yǎng)老金分別為975元、1243元、1077元和845元，而退休農(nóng)林漁工（除水產(chǎn)良種場(chǎng)退休漁工外）僅為450元、600元、200元，對(duì)比同一單位農(nóng)林漁工退休費(fèi)相差一倍以上，最多的相差5倍以上。收入差距過大，心理嚴(yán)重失衡。

4、繳費(fèi)無力。*林場(chǎng)、河洑林場(chǎng)和市農(nóng)科所的246名農(nóng)林工，全年需繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)731676元，而已參保的國家干部、固定工和合同工每月需繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)33476元，全年需繳4*712元，兩者合計(jì)共繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)1133388元。若將移民農(nóng)工計(jì)算在內(nèi)，全年需繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)在150萬元以上，僅憑這幾家單位現(xiàn)有財(cái)力是難以承受的。

三、積極應(yīng)對(duì)

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為了探討解決問題的方案，本文以養(yǎng)老保險(xiǎn)為切入點(diǎn)，從“城鎮(zhèn)社會(huì)保障二元結(jié)構(gòu)”的淵源入手，對(duì)整個(gè)二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)象進(jìn)行規(guī)范研究，分析在經(jīng)濟(jì)體制改革與各項(xiàng)政策法規(guī)對(duì)其產(chǎn)生影響的情況下，城鎮(zhèn)社會(huì)保障二元結(jié)構(gòu)的各項(xiàng)特征，得出城鎮(zhèn)社會(huì)保障二元結(jié)構(gòu)改革的必要性，在此基礎(chǔ)上提出城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系改革的原則及具體對(duì)策。

關(guān)鍵詞： 城鎮(zhèn)社會(huì)保障；二元結(jié)構(gòu)；養(yǎng)老保險(xiǎn)；問題；對(duì)策

正文

一、城鎮(zhèn)社會(huì)保障二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)象概述

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度開始改革。這主要體現(xiàn)在企業(yè)社會(huì)保障制度的改革上。企業(yè)方面逐漸建立了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，而大部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位的社會(huì)保障制度則仍延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的模式。

上世紀(jì)80年代以前，退休人員的養(yǎng)老金都是由單位負(fù)擔(dān)的，不同單位、行業(yè)養(yǎng)老金差別不大。1993年以后，企業(yè)過渡到統(tǒng)一的社會(huì)化養(yǎng)老金制度，逐步采取社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的方式，由企業(yè)和職工個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。由于有的企業(yè)人為降低為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，有的企業(yè)效益不好甚至關(guān)閉破產(chǎn)，致使退休人員養(yǎng)老金水平一直偏低，甚至不能按時(shí)發(fā)放。與此同時(shí)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位仍然保留了單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，退休人員的退休金繼續(xù)由國家財(cái)政全額撥款，其水平隨公務(wù)員工資上漲而調(diào)整。

二、城鎮(zhèn)社會(huì)保障二元結(jié)構(gòu)的特征

1、企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間社會(huì)保障水平差距過大

我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的平均養(yǎng)老金水平約為企業(yè)退休人員的兩倍。機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休養(yǎng)老通常由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)或單位自理，按照職工退休時(shí)工資的一定比例發(fā)放。企業(yè)社會(huì)保障制度遵循權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則，職工在個(gè)人繳納費(fèi)用的前提下，獲得相應(yīng)的保障待遇。這種情況下職工獲得的退休收入等與個(gè)人繳納的費(fèi)用聯(lián)系密切，自我保障的意味極大。

2、企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制不同

我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工所享受的保障資金主要來源于國家財(cái)政，與個(gè)人相關(guān)度不高。運(yùn)行方面，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的社會(huì)保障管理欠缺規(guī)范性，各種關(guān)系沒能理順，比較混亂。企業(yè)職工享受的保障資金則來自于國家、單位、個(gè)人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)，與個(gè)人聯(lián)系密切。整個(gè)保障制度強(qiáng)調(diào)權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，其管理制度相對(duì)規(guī)范。

3、企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間社會(huì)保障社會(huì)化程度不同

社會(huì)保障是國民收入的二次分配，是高度社會(huì)化的再分配。調(diào)劑使用基金的范圍越大，社會(huì)化的程度越高，抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力越強(qiáng)，繳費(fèi)者的負(fù)擔(dān)則會(huì)越小。企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的社會(huì)保障制度在社會(huì)化程度方面有著一定的差異。主要體現(xiàn)在保障對(duì)象的社會(huì)化、基金籌集與調(diào)劑使用的社會(huì)化、管理服務(wù)的社會(huì)化。企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位相比，社會(huì)化程度較高。

三、城鎮(zhèn)社會(huì)保障二元結(jié)構(gòu)改革的必要性分析

1、順應(yīng)國際社會(huì)保障改革趨勢(shì)的必然要求

在公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)立法方面，目前在世界167個(gè)國家中，有68個(gè)國家單獨(dú)頒布了公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)立法，占總數(shù)的41%。英國、德國等國家，除了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度外，還對(duì)公職人員實(shí)行單獨(dú)的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃。加拿大不僅公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)有單獨(dú)立法，而且軍人、警察還有單獨(dú)立法。智利、阿根廷等南美國家實(shí)行包括公務(wù)員在內(nèi)的全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，新加坡公務(wù)員兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并存。相比之下，我國的公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展比較滯后，已不適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。

2、推行公務(wù)員制度改革的本身需要

建立和健全科學(xué)化、法制化和社會(huì)化的公務(wù)員社會(huì)保障制度,為公務(wù)員解決后顧之憂,排除不必要的外干擾因素,保持公務(wù)員隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定,并充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性和主動(dòng)性,使之嚴(yán)格依法履行公職,不斷提高公共行政的服務(wù)效率,這是公務(wù)員制度得以順利推行和完善的重要保證和必然要求。我國政府在轉(zhuǎn)變職能、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的同時(shí),一部分公務(wù)員面臨著分流,甚至是下崗、失業(yè)。妥善解決這些同志的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)等問題是改革工作達(dá)到預(yù)期效果的保證,也是維護(hù)安定團(tuán)結(jié)局面的必要措施。

3、城鎮(zhèn)社會(huì)保障二元結(jié)構(gòu)改革是推進(jìn)人事改革的需要

由于存在著對(duì)現(xiàn)有福利待遇的依賴以及跳槽后因?yàn)闆]有參加社保而產(chǎn)生的后顧之憂，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工很難離開原來崗位而去選擇社會(huì)其他行業(yè)。同時(shí)由于職工沒有失業(yè)保險(xiǎn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位也不好精簡(jiǎn)員工，致使整個(gè)單位的人事制度改革難以進(jìn)行。優(yōu)秀的人才不能引進(jìn)，拙劣的人才不能淘汰，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人力資源不能引入“活水”，就會(huì)面臨相對(duì)尷尬的局面。企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工之間不能自由流動(dòng)，勞動(dòng)力的合理流動(dòng)與勞動(dòng)力資源的合理配置也無從實(shí)現(xiàn)。

4、城鎮(zhèn)社會(huì)保障二元結(jié)構(gòu)改革是減輕國家財(cái)政負(fù)擔(dān)的需要

我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行的社會(huì)保障制度的資金幾乎都來自國家則政，沒有建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位個(gè)人和國家共同籌資的保障制度。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的社會(huì)保障制度孤立存在。當(dāng)發(fā)生入不敷出等特殊情況時(shí)，就會(huì)拖累國家財(cái)政。另外，由于企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保障制度運(yùn)行機(jī)制的差異，有關(guān)管理部門需要投入更多的人力、物力，致使國家行政管理成本加大。

四、城鎮(zhèn)社會(huì)保障二元結(jié)構(gòu)改革的具體措施

篇8

原人事部早在1992年就曾在江蘇等省開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)。隨后，其他一些地方也不同程度地開展了事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，但由于沒有全國統(tǒng)一的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案、各地區(qū)試點(diǎn)步調(diào)不一致等多種原因，改革沒有形成顯著的效果。1998年3月，勞動(dòng)和社會(huì)保障部成立，具體負(fù)責(zé)全體社會(huì)成員的社會(huì)保險(xiǎn)工作，進(jìn)一步完善我國社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)制。2008年3月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案的通知》，決定在山西省、上海市、浙江省、廣東省、重慶市開展試點(diǎn)改革，2009年1月28日，《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》正式下發(fā)。此次改革要實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)節(jié)機(jī)制，建立職業(yè)年金制度，基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，并且強(qiáng)化了改革的保障措施。2012年4月16日，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，將深化人事制度、收入分配制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。明確指出，要完善事業(yè)單位及其工作人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，并要推動(dòng)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，在全社會(huì)形成同一、公平的保障制度。

二、現(xiàn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的弊端

1.事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革滯后于企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，不利于整個(gè)養(yǎng)老保障體系的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)

在全國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中，城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革先行一步，而事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度遲遲未進(jìn)行改革。這種情況的產(chǎn)生有其特定的原因，一方面由于企業(yè)是社會(huì)財(cái)富的來源，企業(yè)職工群體相對(duì)事業(yè)單位工作人員在數(shù)量上要多很多，尤其在改革開放步伐推進(jìn)的過程中，國企改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使大批工人下崗，安置好這些人的退休生活對(duì)于社會(huì)的安定和諧和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展有著重要的意義，所以必須建立一個(gè)完善的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。另一方面，事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老支出由國家財(cái)政直接支付，而企業(yè)職工的退休金則依靠企業(yè)的效益，所以事業(yè)單位工作人員的退休金顯得更有保障，所以其養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革相對(duì)放緩。但社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一個(gè)完整的體系，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)作為整個(gè)體系的重要組成部分，其發(fā)展對(duì)整個(gè)養(yǎng)老保障體系的完善有至關(guān)重要的作用，只有深化其改革，才能促成全社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。

2.養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不統(tǒng)一，加深社會(huì)各階層間的矛盾

我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度總體上處于被多塊分割的狀態(tài)，有機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等，整個(gè)社會(huì)被分為多個(gè)群體，從而導(dǎo)致本應(yīng)統(tǒng)籌一致的養(yǎng)老保障利益被劃分為多塊，不統(tǒng)一的養(yǎng)老制度導(dǎo)致退休后養(yǎng)老待遇分配不協(xié)調(diào)，使不同群體間矛盾加深。

3.事業(yè)單位離退休人員管理社會(huì)化水平低目前，事業(yè)單位都設(shè)立專門機(jī)構(gòu)管理本單位離退休人員工作，這對(duì)推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化管理進(jìn)程形成了阻礙，也影響了事業(yè)單位工作效率。離退休人員由原單位管理，其養(yǎng)老待遇的發(fā)放、調(diào)整等工作量大，尤其對(duì)于離退休人員多的單位，勢(shì)必會(huì)牽扯大量精力。

三、改革現(xiàn)狀及問題分析

1.試點(diǎn)地區(qū)改革情況

據(jù)相關(guān)媒體報(bào)導(dǎo)，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)單位進(jìn)展緩慢，部分省市開會(huì)傳達(dá)文件精神，部分省市積極開展調(diào)研、論證，部分省市下發(fā)征求意見稿，但都沒有實(shí)質(zhì)性改革進(jìn)展。筆者多次致電、走訪相關(guān)省市的勞動(dòng)保障部門咨詢?cè)圏c(diǎn)進(jìn)展，得到的答案多是“正在調(diào)研數(shù)據(jù)”，“還在討論具體方案”，“這個(gè)問題比較敏感，暫時(shí)無可奉告”等。試點(diǎn)省市中只有廣東省有所突破，2012年4月19日，深圳市頒布了《深圳市事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保障試行辦法》，并于2012年8月25日正式實(shí)施。深圳事業(yè)單位并受聘在常設(shè)崗位的工作人員，將試行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)加職業(yè)年金的養(yǎng)老保障制度。而原市外機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編、在崗且未實(shí)行養(yǎng)老保障制度改革，同時(shí)通過直聘、選聘方式進(jìn)入深圳事業(yè)單位常設(shè)崗位的人員，仍暫時(shí)實(shí)行養(yǎng)老退休制度。

2.事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革進(jìn)程緩慢制約因素分析

（1）改革基本模式不清目前，我國有關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的具體實(shí)施方案只局限在試點(diǎn)階段，并沒有形成統(tǒng)一制度體系，而試點(diǎn)城市因?yàn)槿狈γ鞔_的法律法規(guī)和政策指導(dǎo)，即使制定了相關(guān)的政策，也往往流于形式，不能得到廣泛執(zhí)行或執(zhí)行效果不好。

（2）機(jī)關(guān)事業(yè)單位分開改革，有失公允養(yǎng)老金制度改革是要縮小機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)之間的待遇差距，體現(xiàn)社會(huì)保障制度的公平性。而此次事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革將國家機(jī)關(guān)排除在外，這就容易造成新的不公平，公務(wù)員的退休待遇已經(jīng)高出企業(yè)很多，如果再把事業(yè)單位下調(diào)到企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)導(dǎo)致公務(wù)員和事業(yè)單位人員、企業(yè)人員的差距進(jìn)一步拉大，這必然導(dǎo)致改革的阻力。因此如何協(xié)調(diào)企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)等不同部門的利益關(guān)系，保證社會(huì)和諧，是改革需要面對(duì)的一個(gè)問題。

（3）越改越少，讓事業(yè)單位員工負(fù)擔(dān)加重而受益減少，其合理性值得思考各國福利制度的實(shí)證經(jīng)濟(jì)學(xué)研究證明，福利具有剛性，改革只能向上看齊，不能向下看齊。試點(diǎn)改革的重要內(nèi)容是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)基本一致，如果不能大幅度提高企業(yè)職工養(yǎng)老金水平，就要降低事業(yè)單位養(yǎng)老金水平。國家對(duì)國民提供社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，本應(yīng)是普遍而平等的，而在無法讓低福利水平的國民享有其他群體已經(jīng)享有的福利時(shí)，就要消減享有高福利水平群體的福利待遇，這必然造成事業(yè)單位職工的心理壓力，打消工作積極性。

（4）涉及人數(shù)過多，單位結(jié)構(gòu)復(fù)雜涉及面廣、情況復(fù)雜，這是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革主體的共識(shí)。目前，全國共有126萬個(gè)事業(yè)單位，獨(dú)立核算的事業(yè)單位95萬個(gè)，納入政府事業(yè)單位編制人員共計(jì)3000多萬，900萬名離退休人員。國務(wù)院發(fā)展研究中心相關(guān)負(fù)責(zé)人估計(jì)，事業(yè)單位改革將涉及1億人。全國各類事業(yè)單位涉及教科文衛(wèi)、農(nóng)林水、新聞出版、廣播電視等多個(gè)領(lǐng)域，而且從事公益服務(wù)的事業(yè)單位居多。如此可見，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身，改革難度較大。

四、結(jié)語

篇9

第一條為了建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相配套的社會(huì)保障制度，適應(yīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)改革，保障職工退休后的基本生活，逐步減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)川辦發(fā)〔*2〕10號(hào)、達(dá)署發(fā)〔*5〕197號(hào)、渠府發(fā)〔*2〕59號(hào)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際制定本辦法。

第二條*機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工，是指在*轄區(qū)內(nèi)的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國家機(jī)關(guān)、黨派、人民團(tuán)體、全民所有制事業(yè)―2―

單位以及納入當(dāng)?shù)貐⒈５氖?、市駐渠機(jī)關(guān)事業(yè)單位中的工作人員（不含鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨聘、試用人員、計(jì)劃外用工）和離退休（職）人員，均屬養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)象。

第三條機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的任務(wù)是：強(qiáng)化政府的社會(huì)保障職能，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)保障體系，保障機(jī)關(guān)和全民所有制事業(yè)單位工作人員退休后的基本生活，把退休費(fèi)由政府或單位統(tǒng)包統(tǒng)養(yǎng)過渡到社會(huì)化發(fā)放。

第四條*勞動(dòng)和社會(huì)保障局是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的行政管理部門，負(fù)責(zé)行政管理職能；*社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局（以下簡(jiǎn)稱社保局）是負(fù)責(zé)承辦機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

第二章征繳管理

第五條機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由國家、單位和個(gè)人共同合理負(fù)擔(dān)，按照“以支定收、略有節(jié)余”的原則確定，具體標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）*財(cái)政預(yù)算范圍內(nèi)的國家機(jī)關(guān)、黨派、人民團(tuán)體和全額撥款事業(yè)單位統(tǒng)籌部分由財(cái)政和社保局直接結(jié)算。

（二）差額撥款和自收自支事業(yè)單位以及非在*財(cái)政預(yù)算范圍內(nèi)的省、市駐渠機(jī)關(guān)事業(yè)單位，單位統(tǒng)籌部分按在職人員工資（凡納入人事部門工資管理的職工工資和各種津貼―3―

補(bǔ)貼）總額的20%繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。

（三）機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員個(gè)人部分按本人繳費(fèi)工資（凡納入人事部門工資管理的職工工資和各種津貼補(bǔ)貼）的5%繳納養(yǎng)老基金。

第六條養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行按月繳納制。財(cái)政預(yù)算范圍內(nèi)的國家機(jī)關(guān)、黨派、人民團(tuán)體和全額撥款事業(yè)單位在職人員個(gè)人負(fù)擔(dān)部分由縣財(cái)政局代扣代繳；差額撥款和自收自支事業(yè)單位以及非在*財(cái)政預(yù)算范圍內(nèi)的省、市駐渠機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員個(gè)人負(fù)擔(dān)部分和單位統(tǒng)籌部分由各參保單位統(tǒng)一代扣后直接向縣社保局繳納，存入財(cái)政基金專戶。

第七條機(jī)關(guān)事業(yè)單位繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不得減免。個(gè)別特殊困難單位確需緩繳的，必須由單位申請(qǐng)報(bào)縣社保局轉(zhuǎn)報(bào)縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局批準(zhǔn)。緩繳的期限最長(zhǎng)不得超過半年，到期后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)繳。

第八條養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征集比例應(yīng)隨離退休費(fèi)的增減而相應(yīng)調(diào)整，由縣勞動(dòng)保障局和縣財(cái)政局提出方案，報(bào)請(qǐng)縣政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第三章支付管理

第九條機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的差額撥款和自收自支事業(yè)單位離退休人員的養(yǎng)老金從二八年一月

一日起，由縣社保局實(shí)行按月足額打卡直發(fā)。

第十條養(yǎng)老金的支付項(xiàng)目有：（一）按國家和省有關(guān)政策規(guī)定計(jì)發(fā)、增加的離退休費(fèi)；（二）教護(hù)齡津貼、老糧貼；（三）離休人員的交通費(fèi)、護(hù)理費(fèi)和每年1至2個(gè)月的生活補(bǔ)貼（四）保留津補(bǔ)貼；（五）個(gè)人帳戶應(yīng)計(jì)發(fā)的養(yǎng)老金。

第十一條職工個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全部記入個(gè)人帳戶。職工跨縣、市流動(dòng)時(shí)，個(gè)人帳戶隨同轉(zhuǎn)移；職工和退休人員死亡，個(gè)人帳戶余額可以繼承。在國家改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金計(jì)算辦法前，職工退休時(shí)，除按現(xiàn)行辦法計(jì)發(fā)養(yǎng)老金外，再根據(jù)本人帳戶儲(chǔ)存額除以120，按月計(jì)發(fā)養(yǎng)老金直至退休人員死亡為止。

第十二條要嚴(yán)格控制養(yǎng)老金的支付。從本辦法實(shí)施之日起，凡參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的差額撥款、自收自支事業(yè)單位參保職工辦理退休（職）手續(xù)，需先送社保局審核、登記，再報(bào)組織人事部門審批后抄送縣社保局銜接養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，已解除勞動(dòng)合同關(guān)系的職工，報(bào)縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局審批。不按此程序辦理的，社保局不予支付養(yǎng)老金。

第十三條納入社保局支付的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的離退休（職）人員死亡后，其喪葬費(fèi)、撫恤金按原經(jīng)費(fèi)渠道解決。

第四章監(jiān)督檢查

第十四條養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入財(cái)政專戶管理，?？顚Ｓ?，不得擠占挪用。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和內(nèi)部稽核制度，確?；鸬陌踩珷I(yíng)運(yùn)。

第十五條養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)入縣財(cái)政基金專戶，按現(xiàn)行國家規(guī)定計(jì)息保值，基金利息并入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。

第十六條縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施、監(jiān)督和管理，并依照有關(guān)規(guī)定處理有關(guān)事項(xiàng)。財(cái)政、審計(jì)等部門對(duì)各單位繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的情況、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的收支情況進(jìn)行監(jiān)督審計(jì)。

第十七條縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局要按照國務(wù)院《社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督辦法》的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶收支情況的監(jiān)督。

第十八條被監(jiān)督單位和相關(guān)人員要如實(shí)提供養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)收支計(jì)劃以及其他有關(guān)資料，不得拒絕、阻撓基金監(jiān)督人員進(jìn)行監(jiān)督。

第五章罰則

第十九條單位不按時(shí)足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的，社保局應(yīng)向其發(fā)出《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)催繳通知書》，對(duì)拒不執(zhí)行的，由縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局責(zé)令限期繳納，逾期仍不繳納的，除補(bǔ)繳欠繳數(shù)額外，從欠繳之日起，按日加收2‰的滯納金，并依法對(duì)單位和單位主管人員、直接責(zé)任人員給予經(jīng)濟(jì)處罰；對(duì)參保單位虛報(bào)、瞞報(bào)繳費(fèi)工資基數(shù)的依照《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的規(guī)定進(jìn)行稽核和處罰。

第二十條單位有截留、擠占、挪用、貪污養(yǎng)老保險(xiǎn)基金等違法違紀(jì)行為的，除追回全部金額外，還應(yīng)對(duì)單位主管人員和直接責(zé)任者給予紀(jì)律處分，觸犯刑律的依法追究刑事責(zé)任。財(cái)政、勞動(dòng)及其社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員，，，致使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金流失，依照國務(wù)院《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的規(guī)定進(jìn)行處罰。

第二十一條對(duì)拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的單位，勞動(dòng)和社會(huì)保障局應(yīng)根據(jù)國家規(guī)定，采取法律的、行政的和經(jīng)濟(jì)的手段強(qiáng)制繳納。同時(shí)取消單位評(píng)先、評(píng)優(yōu)資格和年終目標(biāo)獎(jiǎng)，單位主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)不得晉級(jí)、晉職。

第六章附則

第二十二條本辦法實(shí)施后，離退休（職）人員與原單位隸屬關(guān)系不變，其管理、服務(wù)等工作仍由原單位負(fù)責(zé)。

篇10

[關(guān)鍵詞]老齡化；社會(huì)保障；養(yǎng)老金雙軌制；待遇差距

一、概念陳述及歷史回顧

（一）概念陳述

人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長(zhǎng)人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)。老齡化有兩個(gè)含義：一是指老年人口相對(duì)增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^程；二是指社會(huì)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài)，進(jìn)入老齡化社會(huì)。國際上通?？捶ㄊ?，當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個(gè)國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)。

養(yǎng)老金“雙軌制”是指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。養(yǎng)老金“雙軌制”是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物，隨著改革開放的不斷深入，“雙軌制”的弊端越來越明顯，同等學(xué)歷、同等職稱、同等職務(wù)、同等技能、同等貢獻(xiàn)的人因退休時(shí)的單位性質(zhì)不同，退休金也不同，政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老金比企業(yè)多兩三倍。機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金和企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金，是兩股道上跑的車，走的不是一條道。具體表現(xiàn)為三個(gè)不同：一是統(tǒng)籌的辦法不一樣，即企業(yè)人員是單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的則由國家財(cái)政統(tǒng)一籌資；二是支付的渠道不一樣，即企業(yè)人員由自籌賬戶上支付，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位則由國家財(cái)政統(tǒng)一支付；三是享受的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，即機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員，目前差距大概是3-5倍。

（二）養(yǎng)老金雙軌制歷史回顧

中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革從1992年開始，實(shí)行的是“養(yǎng)老金雙軌制”的退休制度，不同工作性質(zhì)的退休人員實(shí)行不同的養(yǎng)老金制度：政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位退休實(shí)行由財(cái)政統(tǒng)一支付的退休養(yǎng)老金制度；而企業(yè)職工則實(shí)行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度。

自1992年開始，雙軌制導(dǎo)致的養(yǎng)老金差距越拉越大。近幾年，因?yàn)檎{(diào)整幅度有很大差距，雖然國家對(duì)企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金進(jìn)行了7連調(diào)，但7次連調(diào)的總和尚不足機(jī)關(guān)事業(yè)單位一次調(diào)整的幅度，從而導(dǎo)致兩者之間的差距反而擴(kuò)大到了五六千元。現(xiàn)在，養(yǎng)老金不合理的差距仍然在繼續(xù)擴(kuò)大。

2009年1月28日，《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》正式下發(fā)，人社部要求山西、上海、浙江、廣東、重慶5個(gè)試點(diǎn)省市進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)。如今，方案下發(fā)已有4年多，但事實(shí)上，5個(gè)試點(diǎn)省市幾乎無進(jìn)展。2012年5月2日，主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論通過《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》，明文規(guī)定“十二五”期間要改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

二、烏魯木齊市老齡化及養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀

（一）烏魯木齊市人口老齡化現(xiàn)狀

烏魯木齊市的老齡化趨勢(shì)及出現(xiàn)的原因跟國外發(fā)達(dá)城市不一樣。國外老齡化出現(xiàn)的背景是“先富后老”，是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而慢慢進(jìn)入老齡化社會(huì)。而由于中國的特殊國情，我國老齡化出現(xiàn)的原因有特殊性。烏魯木齊市老齡化社會(huì)起點(diǎn)比較晚，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)而出現(xiàn)了人口的老齡化，即“未富先老”。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，烏魯木齊市從1999年開始已進(jìn)入了老齡化社會(huì)，60歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤殉^了10%。雖然烏魯木齊市進(jìn)入老齡化比較晚，但老齡化速度比較快，到2005年老齡人口比例達(dá)到了11.43%。這些年以來，烏魯木齊市老齡人口數(shù)量也在逐年上升（如圖-1所示）。2006-2010年老齡人口分別增加到了11.72%、12.64%、12.63%、12.77%和11.03%。

（二）烏魯木齊市養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

自1986年養(yǎng)老保險(xiǎn)制在新疆維吾爾自治區(qū)開始建立以來，烏魯木齊市勞動(dòng)和社會(huì)保障局出臺(tái)了相關(guān)文件，基本建立了包括城鎮(zhèn)職工、靈活就業(yè)人員、撤村建居失地人員和進(jìn)城務(wù)工人員等不同層次的養(yǎng)老保障體系。

截至2011年底，烏魯木齊全市參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)94.74萬人（其中：在職參保74.96萬人，離退休人員19.78萬人），比上年末增加12.55萬人（其中：在職參保較上年末增加10.05萬人），增長(zhǎng)15.27%。2011年全市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入48.36億元，比上年增加10.48億元，增長(zhǎng)27.67%；基金支出42.56億元，比上年增加8.16億元，增長(zhǎng)23.72%；年末基金累計(jì)結(jié)存24.88億元。待遇水平按照自治區(qū)和市政府的要求，繼續(xù)調(diào)整了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇水平。2011年底，全市離退休人員月人均基本養(yǎng)老金達(dá)到1776元，較上年增加96元，增長(zhǎng)5.71%。

三、烏魯木齊市老齡人口養(yǎng)老金雙軌制問題

機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)人員在養(yǎng)老保障方面的待遇“雙軌制”長(zhǎng)期以來備受社會(huì)詬病。烏魯木齊市作為中國西部大城市，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中快速增長(zhǎng)的人口老齡化及退休后的養(yǎng)老金雙軌問題在當(dāng)今社會(huì)已成了不容忽視的社會(huì)焦點(diǎn)。

（一）繳費(fèi)和待遇脫節(jié)

烏魯木齊市事業(yè)單位的退休養(yǎng)老待遇計(jì)發(fā)辦法是，員工退休待遇仍然根據(jù)參保人員的工作年限及其退休前上一個(gè)月的檔案工資的一定比率計(jì)算。這種待遇計(jì)算方法與退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌制度中的職工個(gè)人繳費(fèi)多少、時(shí)間長(zhǎng)短不掛鉤，多繳少繳與退休待遇沒有本質(zhì)聯(lián)系。繳費(fèi)與待遇出現(xiàn)脫節(jié)，不僅嚴(yán)重影響了職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性，也不能體現(xiàn)公平與效率的原則，沒有實(shí)現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)相一致。同時(shí)，由于制度不完善所造成的繳費(fèi)與待遇脫節(jié)，出現(xiàn)了一些消極因素：部分參保人員對(duì)繳費(fèi)的多少漠不關(guān)心，甚至希望繳費(fèi)工資越少越好，個(gè)人既可以少出錢，又不影響退休待遇，造成企業(yè)退休人員心理上的不平衡，給社會(huì)帶來不穩(wěn)定因素。由于企事業(yè)單位退休待遇相差太大，一些事業(yè)單位不愿改制為企業(yè)，給機(jī)構(gòu)改革造成了一定的阻力。

（二）養(yǎng)老金社會(huì)發(fā)放的不平衡

由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)目前仍然實(shí)行的是企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)10年前的差額計(jì)算，掩蓋了繳費(fèi)單位經(jīng)濟(jì)效益不好、離退休人員不能按時(shí)足額領(lǐng)取養(yǎng)老金的矛盾。雖然參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，但并不能做到離退休人員養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放，也就不能保證離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位而言，在鐵飯碗的表象下，也隱含危機(jī)。恰恰由于社會(huì)化程度低，單位包辦養(yǎng)老金，個(gè)人不必自負(fù)其責(zé)，養(yǎng)老金能夠按時(shí)足額發(fā)放與單位經(jīng)濟(jì)狀況密切相關(guān)，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基本保障缺乏保底。

（三）過大的養(yǎng)老待遇差距增加了社會(huì)不公平

由于歷史及制度設(shè)計(jì)等方面的原因，公務(wù)員即機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的退休待遇普遍比較優(yōu)厚，甚至遠(yuǎn)高于相同條件下的企業(yè)人員，這必然會(huì)增加社會(huì)成員的不公平感，從而影響社會(huì)的和諧發(fā)展，嚴(yán)重時(shí)甚至可能造成社會(huì)的不穩(wěn)定。

四、應(yīng)對(duì)老齡化及縮小養(yǎng)老金雙軌政策的措施

對(duì)于老齡化對(duì)烏魯木齊市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能帶來的問題，只有積極地采取有效措施才能更好地應(yīng)對(duì)，實(shí)現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)的合理化，維持社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

（一）加快老年養(yǎng)老保障體系建設(shè)

要想解決好人口老齡化問題，需要建立健全社會(huì)保障體系。烏魯木齊市人口老齡化最嚴(yán)峻時(shí)期到來以前，應(yīng)建立健全養(yǎng)老保障體系、解決老齡人口的基本養(yǎng)老問題并且養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)公平，為此，必須盡快建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。為了應(yīng)對(duì)老齡化，有必要進(jìn)一步提高居民生活水平，健全社會(huì)養(yǎng)老保障體系，保障廣大參保職工和離退休人員的基本生活，增加即期消費(fèi)，促進(jìn)烏魯木齊市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展。

（二）優(yōu)化人口目標(biāo)，使烏魯木齊市的人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)

為保證人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，需要采取科學(xué)控制生育率的可行方案，選擇最佳時(shí)機(jī)適當(dāng)?shù)卣{(diào)整生育水平，逐步調(diào)整人口結(jié)構(gòu)。烏魯木齊市人口老齡化是在人口年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的現(xiàn)象，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。這能夠說明人口老齡化是一個(gè)客觀存在，人口老齡化本身就不存在好與壞的問題，需要我們接受并積極應(yīng)對(duì)。面對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)，我們不要悲觀和盲目樂觀對(duì)待，既不能視而不見，也不能談“老”色變。應(yīng)該正視人口老齡化問題，要以科學(xué)的對(duì)策迎接人口老齡化的挑戰(zhàn)，以積極態(tài)度對(duì)待人口老齡化，從政策制定到社會(huì)認(rèn)同到個(gè)人努力，盡量避免或減少人口老齡化對(duì)烏魯木齊市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧發(fā)展可能造成的不良效應(yīng)和沖擊。

（三）企業(yè)年金

建議將70%以上的企業(yè)年金放在本企業(yè)作投資，每年的分紅都用于年金分配。每個(gè)職工每年根據(jù)貢獻(xiàn)得到一定年金點(diǎn)，最高不超過平均數(shù)的3倍（就如養(yǎng)老金交費(fèi)3倍封頂）。每年每個(gè)退休職工的年金收入，等于本人年金點(diǎn)數(shù)乘以當(dāng)年每一點(diǎn)的金額，當(dāng)年每一點(diǎn)的金額等于當(dāng)年企業(yè)年金的收入（本金不動(dòng)）除以全體退休職工的總點(diǎn)數(shù)。至于投資的風(fēng)險(xiǎn)，退休職工和本企業(yè)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和利益是應(yīng)該的，這可以增加企業(yè)職工的凝聚力，也可以增加企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)建立企業(yè)年金的積極性。