導(dǎo)語：如何才能寫好一篇關(guān)于市級機構(gòu)改革方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

行政審批制度改革

青島市編辦：一是抓好全年工作目標(biāo)的落實。建立行政審批事項目錄管理制度，10月底前編制完成市和區(qū)（市）行政審批事項目錄，12月底前向社會公布。進一步清理非行政許可審批事項，由國家、省設(shè)定的非許可事項，清理后上報有關(guān)部門；我市自行設(shè)立的年內(nèi)一律予以取消。

二是抓好制度建設(shè)。堅持邊清理邊規(guī)范，做好制度創(chuàng)新。制定印發(fā)《青島市行政審批事項目錄管理規(guī)定》和《青島市行政審批批后監(jiān)督管理辦法》，規(guī)范網(wǎng)上辦理、門戶網(wǎng)站與部門網(wǎng)站統(tǒng)一管理程序，做好對審批事項的全流程規(guī)范管理。公布我市行政審批事項規(guī)范化服務(wù)指南，提高審批服務(wù)質(zhì)量。

三是抓好工作創(chuàng)新。建立審批事項目錄清單制度、行政權(quán)力清單制度、投資領(lǐng)域負面清單管理制度、企業(yè)工商登記前置審批事項目錄制度、政府服務(wù)清單制度等“五項清單”制度。精簡和規(guī)范工商登記前置審批事項，8月底前編制我市工商登記前置審批事項目錄，并向社會公布。

淄博市編辦：一是優(yōu)化流程，推進行政審批規(guī)范化。按照“應(yīng)進必進、充分授權(quán)”的要求，加強政府督查，督促各區(qū)縣全面完成“兩集中、兩到位”工作。加強行政審批標(biāo)準化建設(shè)。在各級政務(wù)服務(wù)中心全面推進行政服務(wù)標(biāo)準化建設(shè)，建立公開、高效、規(guī)范、可問責(zé)的工作機制和標(biāo)準體系，做到審批行為、辦件質(zhì)量、檔案管理、收費監(jiān)管的標(biāo)準化。提高行政審批服務(wù)便捷水平。逐項編制行政審批事項流程圖并向社會公開。清理行政審批申報材料，無法定依據(jù)或者非必要的一律剔除。大幅壓縮審批時限，力爭將審批事項辦理時限在現(xiàn)有基礎(chǔ)上壓縮30%以上。規(guī)范行政審批自由裁量權(quán)。通過梳理裁量依據(jù)、明確裁量標(biāo)準、強化裁量監(jiān)督，進一步縮減自由裁量空間。

二是創(chuàng)新方式，提高行政審批效率。進一步深化建設(shè)項目聯(lián)合審批。在市、區(qū)縣實行建設(shè)項目聯(lián)合審批的基礎(chǔ)上，進一步完善市、區(qū)縣縱向聯(lián)動審批機制，重點開展區(qū)域化評估評審和“項目主審全程代辦”的“柔性管理”模式，開發(fā)應(yīng)用建設(shè)項目聯(lián)合審批系統(tǒng)和遠程視頻聯(lián)動系統(tǒng)，大幅簡化建設(shè)項目審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。全面推行網(wǎng)上審批。加快網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)申報材料電子數(shù)據(jù)化，盡快實現(xiàn)市、區(qū)縣、鎮(zhèn)辦三級行政審批服務(wù)系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，推動政務(wù)服務(wù)向農(nóng)村、社區(qū)延伸。

三是放開市場，提高中介機構(gòu)服務(wù)水平。進一步放開中介服務(wù)市場。堅持“非禁即入”的市場準入原則，允許具備資質(zhì)的中介服務(wù)機構(gòu)進入市場，盡快建立起充滿活力且有序競爭的中介服務(wù)市場。加強對中介服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理。建立中介服務(wù)機構(gòu)管理平臺，定期市場招標(biāo)，將服務(wù)優(yōu)、效率高、收費低的中介服務(wù)機構(gòu)納入信息平臺，統(tǒng)一向社會公布。建立健全中介服務(wù)機構(gòu)評價機制。制定行政審批中介機構(gòu)服務(wù)評價標(biāo)準，對中介機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)時限和服務(wù)收費進行全面評價，并建立健全嚴格的市場退出機制。

四是健全體系，強化行政審批監(jiān)督檢查。探索行政審批事后監(jiān)管模式。研究制定加強行政審批事項監(jiān)管服務(wù)的意見，從注重事前審批為主向事前、事中與事后管理為主轉(zhuǎn)變，加強對取消下放行政審批事項的后續(xù)監(jiān)管。重點加大社會監(jiān)督力度。對行政審批效能監(jiān)督引入第三方評估，開展社會滿意度調(diào)查。建立行政審批網(wǎng)上舉報投訴平臺，健全行政審批網(wǎng)上投訴受理、處理和結(jié)果反饋制度。強化對審批權(quán)力的制約監(jiān)督。健全部門內(nèi)部制約監(jiān)督機制，加強作風(fēng)效能建設(shè)，著力解決庸懶散、吃拿卡要等問題。進一步強化行政審批電子監(jiān)察，強化對服務(wù)窗口、審批事項、審批單位和責(zé)任崗位的實時監(jiān)控、預(yù)警糾錯。

日照市編辦：一是編制完成市級行政審批事項目錄。在前期工作的基礎(chǔ)上，下步將各部門上報的審批事項列出審核清單，清單將部門審批事項分為行政許可、非許可、非審批事項和初審類事項四類，其中對屬審批事項的按照保留、取消、整合、下放、暫停、調(diào)整管理方式提出相應(yīng)的處理方式，將審核清單書面通知部門，征求部門的意見后，對保留和整合的審批事項，形成市級行政審批事項目錄，廣泛征求各方面意見，按程序公示并報請市政府研究同意后向社會公布，并及時向省編辦備案。市級目錄公布后，對審批事項實行動態(tài)管理，及時進行增加、取消和調(diào)整。同時，指導(dǎo)區(qū)縣完成編制縣級審批事項目錄工作。

二是承接落實好省政府下放的行政審批項目。根據(jù)咨詢委委員提出的意見修改后，將承接和落實目錄提交市政府研究后，及時向社會公布。下一步，對國務(wù)院和省政府取消下放的項目及時承接落實到位。

三是取消下放一批行政審批事項。結(jié)合市級審批事項目錄編制，在與部門溝通一致的基礎(chǔ)上，年內(nèi)按程序取消和下放一批市級審批事項。加大對非行政許可審批事項的清理力度，從清理上報情況看，我市沒有自行設(shè)立的非行政許可審批事項，市編辦將適時會同監(jiān)察局等部門進行專項檢查，一旦發(fā)現(xiàn)嚴肅處理。

四是切實加強事中事后監(jiān)管。對市級目錄保留的審批事項，在嚴格審批的基礎(chǔ)上，監(jiān)督指導(dǎo)部門負責(zé)對組織實施的審批事項制定具體的監(jiān)管措施，并進行日常監(jiān)督管理；對取消審批后需加強監(jiān)管的事項，督促指導(dǎo)部門制定具體措施、完善監(jiān)測體系、加強后續(xù)監(jiān)管；對下放到區(qū)縣的審批事項，督促區(qū)縣編辦制定監(jiān)管措施。市編辦會同監(jiān)察局等部門加強對審批事項事中事后監(jiān)管情況的檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時調(diào)查處理。

五是進一步規(guī)范優(yōu)化審批流程。按照市級審批事項目錄，逐項編制審批流程圖，制定具體的服務(wù)標(biāo)準和辦理時限；探索并聯(lián)審批、聯(lián)合審批，積極推進行政審批事項的網(wǎng)上辦理；鞏固企業(yè)注冊“多證聯(lián)辦”成果，探索建立各類證照聯(lián)辦機制；對各審批環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，開展行政許可案卷評查；鼓勵政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新，組織開展政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新獎評選活動。

菏澤市編辦：一是建立行政審批目錄動態(tài)管理機制。根據(jù)上級取消下放的行政審批事項，及時調(diào)整目錄。

二是發(fā)揮牽頭作用，推進行政審批制度改革相關(guān)工作。積極推行網(wǎng)上審批。督促并會同相關(guān)部門完善行政審批電子政務(wù)建設(shè)，按照“部門全覆蓋、事項全覆蓋、流程全覆蓋”要求，開發(fā)聯(lián)合審批辦理平臺和網(wǎng)上辦事平臺，逐步實行審批事項全公開和信息資源共享。加強事中事后監(jiān)管。對取消審批后需加強監(jiān)管的事項，根據(jù)事項的性質(zhì)、內(nèi)容和要求，建立健全后續(xù)監(jiān)管制度，規(guī)范市場主體行為，防止監(jiān)管“缺位”。對保留的審批事項，依法依規(guī)實施審批。加強對審批服務(wù)的監(jiān)督管理。建立跟蹤投訴處理機制，暢通投訴建議渠道。加強投訴數(shù)據(jù)整理分析，及時對審批事項運行情況進行分析和動態(tài)調(diào)整。強化電子監(jiān)察，市級審批職能部門、行政審批事項入網(wǎng)率、系統(tǒng)使用率達到100%，筑牢審批權(quán)力“陽光”運行的技術(shù)防線。強化立法機關(guān)監(jiān)督、行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督、司法機關(guān)監(jiān)督以及社會力量監(jiān)督等傳統(tǒng)監(jiān)督方式，也要開辟新的監(jiān)督途徑，通過微博、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺進行網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，利用電子政務(wù)平臺對行政審批工作人員建立網(wǎng)絡(luò)電子檔案，行政審批相對人可匿名對其進行評價、監(jiān)督。行政審批制度改革聯(lián)席會議成員單位要建立聯(lián)動機制，加強對審批服務(wù)履行情況考核監(jiān)督，會同有關(guān)部門制定考核細則。

三是加強指導(dǎo)考核，促工作平衡開展。加強對縣區(qū)的指導(dǎo)，強化日常調(diào)度和平時考核，既交任務(wù)又教方法。市編辦從自身工作抓起，高標(biāo)準，嚴要求，靠示范引領(lǐng)推動縣區(qū)審改工作和推行權(quán)力清單制度工作全面開展。將市級改革形成的文件資料匯編成冊，供各縣區(qū)參考使用。建立網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一公示平臺，確保公示效果。

推行行政權(quán)力清單制度

濰坊市編辦：一是嚴格抓好清單事項的清理審核工作。依據(jù)省政府文件要求，調(diào)整權(quán)力事項分類，擴充工作內(nèi)容，規(guī)范事項格式，堅持做到“三個對照”，即將清理成果與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等對照，確保權(quán)力合法；將清理成果與工作實際對照，力求簡單明了、客觀真實、信息全面、方便監(jiān)督；將清理結(jié)果與上級主管部門對照，保證職權(quán)名稱統(tǒng)一。

二是統(tǒng)籌推進政府職能轉(zhuǎn)變工作。研究提出進一步簡政放權(quán)方案。做好部門交叉、管理分散行政權(quán)力事項、以及事業(yè)單位承擔(dān)行政權(quán)力事項的梳理摸底工作，優(yōu)化職能配置。成立行政審批制度咨詢委員會，暢通社會參與渠道，探索建立倒逼機制，推進簡政放權(quán)工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。

三是優(yōu)化行政權(quán)力運行。結(jié)合工作實際，對需上級政府調(diào)整的行政權(quán)力事項提出調(diào)整建議。對保留的各類權(quán)力和服務(wù)事項，進一步明確實施部門、實施依據(jù)和收費標(biāo)準，編制工作流程圖，落實權(quán)力事項全公開制度，固化權(quán)力運行流程。全面推行并聯(lián)審批、聯(lián)合辦理和模擬審批辦法，簡化辦事程序，縮短辦理時間，提高行政效率。

四是強化行政權(quán)力監(jiān)督。按照省里部署要求，積極協(xié)調(diào)推進“一庫四平臺”建設(shè)，加快形成規(guī)范、高效、有序的權(quán)力運行動態(tài)管理體系。建立權(quán)力事項動態(tài)管理機制，按照法律、法規(guī)修訂要求，對權(quán)力事項進行及時調(diào)整，今后，未納入清單的權(quán)力事項，一律不得實施。探索事中事后監(jiān)督管理辦法，落實部門主體責(zé)任，促進工作重心由事前審批，轉(zhuǎn)變到事中事后監(jiān)管上來。

市縣政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革

泰安市編辦：一是抓好改革工作部署。待省委、省政府批復(fù)泰安改革方案后，立即起草制定《泰安市人民政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革實施意見》，按程序報市委、市政府審定印發(fā)。擬于9月10日前召開全市政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革動員部署會議，安排各項改革任務(wù)。

二是嚴格時限節(jié)點推進。市編辦充分發(fā)揮改革牽頭作用，周密安排，積極推進，同時，加強與紀檢、組織、財政、人社等部門的協(xié)調(diào)配合，及時研究解決改革中出現(xiàn)的問題，確保各項工作按時限節(jié)點推進。改革動員部署后，1個月內(nèi)完成涉及機構(gòu)整合或職能變動較大的部門“三定”規(guī)定制定工作。職能變動小的部門，以編委文件予以明確。

三是推進縣市區(qū)改革。強化對縣市區(qū)改革工作的督查指導(dǎo)，確保9月底前各縣市區(qū)完成改革方案，經(jīng)審核后報省編辦備案。待市委、市政府審批后，督促各縣市區(qū)抓緊鋪開，確保全市各項改革工作順利推進。

萊蕪市編辦：一是積極推進市級政府機構(gòu)改革。市級改革方案經(jīng)省委、省政府批復(fù)后，立即制定萊蕪市人民政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革實施意見，按程序報市委、市政府審定印發(fā)。適時召開全市政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革動員會議，安排部署各項改革任務(wù)。改革方案批復(fù)后，1個月內(nèi)完成涉及機構(gòu)整合或職責(zé)變動較大的部門“三定”規(guī)定。充分發(fā)揮改革牽頭作用，周密安排，積極推進，加強與紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織、財政、人社等部門的協(xié)調(diào)配合，及時研究解決改革中出現(xiàn)的問題。

二是統(tǒng)籌推進各區(qū)機構(gòu)改革。督促各區(qū)盡快制定改革方案，針對存在的問題及時給予政策指導(dǎo)和培訓(xùn)，9月底前報市編委審核并報省編辦備案同意后，市委、市政府批準實施。

三是同步推進政府權(quán)力清單工作。按照統(tǒng)一標(biāo)準、分級負責(zé)、梯次推進的要求，全市統(tǒng)一部署、分階段組織實施。9月份啟動召開全市推行政府權(quán)力清單制度會議，11月底前完成審核確認，2015年一季度市、區(qū)政府公布權(quán)力清單和權(quán)力運行流程。

聊城市編辦：一是一體化推進市縣政府機構(gòu)改革。改革方案經(jīng)省委、省政府批復(fù)后，及時制定市級政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革實施意見。召開全市政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革動員大會，安排部署全市機構(gòu)改革工作。各縣（市、區(qū)）上報改革實施方案后，報市編委審核并經(jīng)省編辦備案同意后，市委、市政府及時批復(fù)。

二是完善部門“三定”規(guī)定。凡明確職責(zé)調(diào)整的，必須按上級要求不折不扣調(diào)整理順；凡明確人員編制調(diào)整的，必須按“人隨職責(zé)走、編制隨人走”的原則及時劃轉(zhuǎn)；凡涉及機構(gòu)規(guī)格、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員編制核定的，必須嚴格按照核定標(biāo)準規(guī)范操作。對新組建的部門及需要完善職責(zé)的部門，認真制定“三定”規(guī)定，理順職責(zé)。為徹底杜絕明合暗分現(xiàn)象，將掛牌機構(gòu)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)整合設(shè)置、徹底融合，避免出現(xiàn)新的限額外獨立運行的機構(gòu)。結(jié)合政府機構(gòu)改革，完善“三定”規(guī)定，促進政府職能的進一步轉(zhuǎn)變。

三是統(tǒng)籌推進權(quán)力清單工作。根據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準、分級負責(zé)、市縣同步推進的原則，全市統(tǒng)一部署、分階段組織實施，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、安排專職人員集中辦公，10月底前編制完成市級行政審批項目目錄，12月底前，公布本級政府行政權(quán)力清單和運行流程，并在政府門戶網(wǎng)站、機構(gòu)編制部門網(wǎng)站、各有關(guān)部門網(wǎng)站上公開。

四是完善工商登記制度，切實加強事中事后監(jiān)管。繼續(xù)推進工商登記制度改革，實行“寬進嚴管”、“先照后證”，完善企業(yè)注冊“四證一章聯(lián)辦”制度，進一步減少前置審批，整合申報材料，繼續(xù)推進服務(wù)業(yè)許可聯(lián)審聯(lián)辦，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。通過推廣網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批、聯(lián)合審批，繼續(xù)完善管理制度，優(yōu)化審批流程，縮短審批時限，切實方便企業(yè)和群眾。進一步轉(zhuǎn)變觀念，改進管理方式，出臺有效措施，切實加強事中事后監(jiān)管。明確事中事后監(jiān)管部門，完善制度措施，及時查處違法違規(guī)行為，充分發(fā)揮市場監(jiān)管職能。

德州市編辦：一是加快推進市級政府機構(gòu)改革。市級改革方案經(jīng)省委、省政府批復(fù)后，我們將會同有關(guān)部門盡快出臺市級政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革實施意見，力爭方案批復(fù)1個月內(nèi)，完成發(fā)改、國土、衛(wèi)計、農(nóng)業(yè)、文廣新、工商、質(zhì)監(jiān)等機構(gòu)職責(zé)變動較大的部門“三定”規(guī)定的制定，11月底前全部落實到位。

二是抓好縣級政府機構(gòu)改革督導(dǎo)。加強縣市區(qū)政府機構(gòu)改革的督促檢查，針對存在的問題及時進行培訓(xùn)，跟進政策指導(dǎo)，9月底前完成縣級方案審核報批。會同市委、市政府督查室加強督導(dǎo)，督促各縣市區(qū)將改革方案落到實處，特別是規(guī)范政府機構(gòu)設(shè)置、整合職責(zé)機構(gòu)、劃轉(zhuǎn)人員編制等事項，堅決杜絕改革、運行“兩張皮”的問題。

三是積極穩(wěn)妥地推進重點領(lǐng)域改革。將全市交通安全管理體制由市以下垂直管理調(diào)整為市縣政府分級管理，落實政府對地方金融組織金融活動的監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險處置職責(zé)，9月底前完成調(diào)研，提出改革方案，11月底前將方案落實到位。

經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理

體制改革試點

棗莊市編辦：一是持續(xù)擴權(quán)放權(quán)。對試點鎮(zhèn)的賦權(quán)實質(zhì)上就是賦予其部分具體行政行為實施權(quán)，這點要從立法上予以明確?？h級政府應(yīng)按照權(quán)責(zé)一致、按需下放的原則，持續(xù)向試點鎮(zhèn)放權(quán)，并多下放有實際業(yè)務(wù)、含金量高的權(quán)限，尤其是項目審批、執(zhí)法監(jiān)察、社會管理等試點鎮(zhèn)迫切需要的權(quán)限。同時，可探索規(guī)劃權(quán)限下移，在經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃等方面賦予試點鎮(zhèn)一定權(quán)限，確保長效發(fā)展。

二是加大財政支持力度。完善適應(yīng)試點鎮(zhèn)發(fā)展需要的財政管理體制，提高相關(guān)稅費返還比例，完善轉(zhuǎn)移支付制度，切實增強試點鎮(zhèn)的財力。省、市、縣有關(guān)部門應(yīng)加大專項資金整合力度，適度向試點鎮(zhèn)傾斜，并對試點鎮(zhèn)符合條件的重大項目，優(yōu)先列入各級重點項目，在資金等方面予以扶持。

三是注重社會管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是直接面對百姓的“一線”政府，應(yīng)在發(fā)展經(jīng)濟的同時，強化社會管理和公共服務(wù)職能。要完善公共服務(wù)制度，大力發(fā)展社會事業(yè)；發(fā)揮便民服務(wù)的示范效應(yīng)，拓寬服務(wù)內(nèi)容，改進服務(wù)方式；完善向社會組織購買服務(wù)等提供形式，形成養(yǎng)事不養(yǎng)人的公益服務(wù)提供機制。

四是優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。圍繞提升試點鎮(zhèn)黨委、政府“抓人促事”的能力，在機構(gòu)設(shè)置、人員編制、干部管理方面給予更大政策空間，為試點鎮(zhèn)配強班子、招才引智等創(chuàng)造條件。目前，我市正在研究推進濱湖鎮(zhèn)“大部制”改革，并將搶抓滕州市被確定為綜合行政執(zhí)法體制改革試點城市的機遇，醞釀相關(guān)改革措施，進一步優(yōu)化濱湖鎮(zhèn)政府架構(gòu)，完善政府職能。

事業(yè)單位分類改革和監(jiān)管

濟南市編辦：一是做好事業(yè)單位分類的收尾工作。對個別暫未分類的單位，進一步調(diào)研溝通，研究確定類別，做到應(yīng)分盡分。對個別與省里相對應(yīng)的機構(gòu)，待省里有明確分類意見后，參照省里作相應(yīng)調(diào)整。將分類意見按程序提請有關(guān)會議研究并審議通過后，發(fā)文明確事業(yè)單位類別。

二是研究制定分類改革配套政策。發(fā)揮好牽頭部門的作用，認真學(xué)習(xí)研究省分類推進事業(yè)單位改革配套文件，結(jié)合濟南實際，研究制定我市改革配套文件，作為推進改革的政策依據(jù)。

三是分類推進事業(yè)單位改革。對已報經(jīng)省編辦備案列入行政類的事業(yè)單位，按照“能轉(zhuǎn)職能不轉(zhuǎn)機構(gòu)”的原則，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和政府機構(gòu)改革，通盤考慮解決，逐步將事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能收歸行政機關(guān)。對列入生產(chǎn)經(jīng)營類的事業(yè)單位，轉(zhuǎn)企條件成熟的先行推進轉(zhuǎn)企，并做好宣傳工作，營造良好氛圍；對不具備轉(zhuǎn)企條件的單位，通過整合或鎖定管理、人員只出不進等方式，逐步消化。對公益類單位，區(qū)分不同類別，創(chuàng)新機構(gòu)編制管理，加大清理規(guī)范力度，盤活機構(gòu)編制資源，激發(fā)事業(yè)單位活力。積極探索政府購買服務(wù)的新途徑，進一步提高公益服務(wù)水平。

東營市編辦：一是待省備案批復(fù)行政類事業(yè)單位后，及時按程序研究批復(fù)市和縣區(qū)各部門事業(yè)單位分類方案，確保按時完成事業(yè)單位分類工作。根據(jù)上級改革配套政策，與東營實際和原有改革政策相銜接，制定完善我市事業(yè)單位改革配套政策，為深化改革提供政策依據(jù)。

二是結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變機構(gòu)改革和簡政放權(quán)，全力推進行政類和生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革工作。創(chuàng)新工作思路和方式方法，探索推進事業(yè)單位與行政主管部門脫鉤、行業(yè)協(xié)會學(xué)會與主辦機關(guān)分離工作，使事業(yè)單位回歸社會公益屬性。

三是加大事業(yè)單位整合力度。在去年整合縣區(qū)檢驗檢測機構(gòu)和民生熱線資源的基礎(chǔ)上，今年將進一步整合市直涉農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測機構(gòu)和部門單位民生熱線資源。積極配合有關(guān)部門，細化完善工作流程和措施，進一步擴大政府向社會力量購買服務(wù)的廣度和深度。

四是加強事業(yè)單位監(jiān)管。完善事業(yè)單位設(shè)立后的事中、事后監(jiān)管措施，通過績效考核、信用評級、加強法人監(jiān)管等多種方式，切實履行機構(gòu)編制部門事業(yè)單位監(jiān)管職責(zé)，推動事業(yè)單位健康快速發(fā)展。

濟寧市編辦：一是全面推行公益類事業(yè)單位績效考核。組織召開全市績效考核動員大會，部署績效考核工作。強化考核工作機制，避免重復(fù)考核、多頭考核，事業(yè)單位績效考核與全市年度考核統(tǒng)一部署，同步開展，共性指標(biāo)考核、個性指標(biāo)考核與年度考核統(tǒng)籌實施。強化市事考委成員單位職責(zé)分工，齊抓共管，真正形成合力。確定范圍分類實施。市直公益類事業(yè)單位共有160多個，今年納入120個，并按類別劃分為綜合、教育等6大類進行分類考核，另外40多個單位將按照事業(yè)單位改革政策進行調(diào)整規(guī)范。完善細化指標(biāo)體系。調(diào)整共性指標(biāo)與個性指標(biāo)分值比例，更加突出工作績效份量。充實調(diào)整指標(biāo)內(nèi)容，細化、完善標(biāo)準，組建評審專家?guī)?。加大對縣（市、區(qū)）的督導(dǎo)。建立完善監(jiān)督檢查機制，及時督導(dǎo)縣（市、區(qū)）工作。同時，通過召開工作現(xiàn)場會、舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班等方式，及時推廣先進經(jīng)驗，提升人員素質(zhì)，確?？h（市、區(qū)）績效考核快速推進。

二是探索多種監(jiān)管方式有機結(jié)合?？冃Э己伺c專項檢查有機結(jié)合。在績效考核的實施過程中同時開展專項檢查、重點抽查，發(fā)現(xiàn)問題，及時督促整改。探索專項監(jiān)督檢查與事業(yè)單位績效考核相結(jié)合的辦法措施，達到考核與監(jiān)督檢查相互促進的目的?？冃Э己伺c年度報告有機結(jié)合。將績效考核共性指標(biāo)的絕大部分內(nèi)容通過年度報告書反映出來，使考核工作更具針對性。統(tǒng)籌年度報告與績效考核時間安排，提高工作效率。大力推進信息公開，將事業(yè)單位登記管理信息公開作為績效考核的重要內(nèi)容。

三是健全事業(yè)單位法定代表人監(jiān)管機制。擬訂我市事業(yè)單位法定代表人管理辦法，對事業(yè)單位法定代表人的任職資格、權(quán)利、義務(wù)、工作要求等作出明確規(guī)定，將事業(yè)單位法定代表人離任審計內(nèi)容列入管理辦法，并按干部管理權(quán)限組織實施，加強對事業(yè)單位法定代表人的監(jiān)管。

威海市編辦：一是改進服務(wù)，努力營造良好環(huán)境。通過拓寬新聞媒體宣傳渠道、編印發(fā)放宣傳材料、強化法人業(yè)務(wù)培訓(xùn)等措施，加大宣傳培訓(xùn)力度，提高服務(wù)對象的思想認識和業(yè)務(wù)水平。更好發(fā)揮服務(wù)窗口作用，優(yōu)化服務(wù)平臺建設(shè)，提高電子登記監(jiān)管效率和檔案管理標(biāo)準化水平。強化工作督導(dǎo)檢查和年度考核，跟蹤抓好各項目標(biāo)落實。

二是查漏補缺，穩(wěn)步提升登記水平。堅持依法登記，加大市、縣兩級登記機關(guān)工作力度，自今年四季度起，以基層事業(yè)單位為重點，制定有效措施，穩(wěn)步提高登記率，逐步掃除登記監(jiān)管“死角”和“盲區(qū)”。

三是強化措施，全面推行績效考核。根據(jù)事業(yè)單位不同特點，加強對個性指標(biāo)的研究，提高考核工作的針對性、科學(xué)性。以公益類單位為重點，建立健全日常監(jiān)督管理臺賬，按照自評申報、考核預(yù)告、現(xiàn)場檢查、社會評價、專業(yè)評審、確定等次、公示備案等程序開展考核工作，兌現(xiàn)獎優(yōu)懲劣辦法，提高事業(yè)單位公益服務(wù)能力。

四是積極探索，推進法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點。加大探索創(chuàng)新力度，結(jié)合文化管理體制改革和中小學(xué)、公立醫(yī)院“去行政化”，適時在圖書館、博物館、公立醫(yī)院、中小學(xué)等公益單位和山東船舶技術(shù)研究院等有條件的單位探索推進試點。

加強和創(chuàng)新機構(gòu)編制管理

煙臺市編辦：一是健全機構(gòu)編制總量調(diào)控機制。嚴控行政機構(gòu)編制增量。在本輪政府機構(gòu)改革期間，除中央、省有明確規(guī)定的外，一律暫停受理和審批黨政群部門新設(shè)行政機構(gòu)、機構(gòu)升格、增加編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等事項。機構(gòu)改革結(jié)束后，對確需調(diào)整的，在現(xiàn)有總量內(nèi)統(tǒng)籌研究，確保有增有減，增減平衡。從嚴審批事業(yè)單位機構(gòu)編制。以后，一律不再審批承擔(dān)行政職能事業(yè)單位、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位和公益三類事業(yè)單位，嚴格控制經(jīng)費自理事業(yè)編制轉(zhuǎn)為財政撥款或財政補貼事業(yè)編制。確需設(shè)立的公益一類、二類事業(yè)單位，堅持機構(gòu)撤一建一、人員編制內(nèi)部調(diào)劑。對按照機構(gòu)編制標(biāo)準核編后出現(xiàn)增編的，將一律在本地總量內(nèi)調(diào)劑。對于公立醫(yī)院等確因事業(yè)發(fā)展需要增編但暫無編制資源調(diào)劑的單位，將實行一次性核編，分步到位。

二是健全存量編制優(yōu)化配置機制。著眼于用好盤活現(xiàn)有編制資源，實行“三個一批”：結(jié)合改革收回一批編制。對已被認定為承擔(dān)行政職能和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動、尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位，人員編制從嚴控制，空余編制逐步收回；對職能弱化、工作任務(wù)不飽滿、人浮于事的事業(yè)單位，人員編制實行重點管理，原則上只減不增，空余編制予以收回；對撤銷和轉(zhuǎn)企改制的事業(yè)單位，編制全部收回；對編制實行專項管理，相關(guān)部門因接受干部增加的行政編制，要在該干部退休或調(diào)出接收單位時，將所用編制予以收回。清理規(guī)范一批編制。加強對機關(guān)事業(yè)單位提前離崗、“吃空餉”等問題的研究，積極穩(wěn)妥地改變現(xiàn)行提前離崗做法，徹底清查“吃空餉”人員，對相關(guān)人員所占編制進行全面的規(guī)范和清理。調(diào)劑用好一批編制。對精簡壓縮收回的編制，將統(tǒng)籌掌握、動態(tài)管理，重點用于黨委政府中心工作、全局性重點工作和關(guān)系群眾切身利益、保障和改善民生的重點行業(yè)。精簡壓縮編制后的超編單位，人員只出不進，超編人員隨自然減員逐步消化。

三是健全重點工作提前介入、跟蹤服務(wù)機制。深入分析本地經(jīng)濟社會發(fā)展走勢，突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)區(qū)域特色，超前提出重點區(qū)域的體制調(diào)整、機構(gòu)設(shè)置、職能配置、人員編制配備的意見辦法。及時跟蹤了解重點領(lǐng)域機構(gòu)設(shè)置、職能履行情況，有針對性地提出調(diào)整、加強建議。

四是健全機構(gòu)編制監(jiān)督檢查機制。加強日常監(jiān)督。堅持每年在全市開展一次專題性的機構(gòu)編制例行檢查，對各部門（單位）是否按規(guī)定設(shè)置機構(gòu)、按職數(shù)配備干部、貫徹執(zhí)行機構(gòu)編制政策法規(guī)等情況進行檢查。加強協(xié)作監(jiān)督。與人力資源、財政等部門協(xié)調(diào)配合，無論是考錄、調(diào)整人員，還是核撥經(jīng)費、辦理保險，都要以編制部門批準的相關(guān)手續(xù)為依據(jù)。繼續(xù)開展糾錯監(jiān)督。完善機構(gòu)編制違規(guī)違紀行為責(zé)任追究辦法，發(fā)現(xiàn)問題，嚴肅查糾。探索評估監(jiān)督。定期對部門履職情況和機構(gòu)編制資源使用效果進行評估，引入社會監(jiān)督。

臨沂市編辦：一是加強實名制建設(shè)，提升機構(gòu)編制管理精細化水平。積極做好省市縣三級聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)準備工作，同時加大對信息平臺建設(shè)的探索力度，總結(jié)目前與組織、財政部門信息共享的經(jīng)驗做法，探索完善多部門信息互聯(lián)互通工作機制。進一步完善實名制數(shù)據(jù)庫管理辦法，加強長效機制建設(shè)，探索完善數(shù)據(jù)庫信息更新與機構(gòu)編制使用核準等業(yè)務(wù)相互促進的工作機制，夯實機構(gòu)編制管理基礎(chǔ)。

二是強化剛性約束，確保財政供養(yǎng)人員只減不增。對精簡壓縮后收回的編制實行專項管理，壓縮后超編滿編的機關(guān)事業(yè)單位，不再下達用編進人計劃，人員只出不進。扎實開展政府部門和重點行業(yè)系統(tǒng)機構(gòu)編制評估工作，積極探索機構(gòu)編制違規(guī)違紀行為預(yù)防機制，從源頭上防止違規(guī)行為的發(fā)生。結(jié)合各類改革工作，組織開展專項督查活動，提升剛性約束的合力。

三是堅持動態(tài)調(diào)整，盤活用好現(xiàn)有機構(gòu)編制資源。將改革思維貫穿到每個工作領(lǐng)域，統(tǒng)籌考慮各重點行業(yè)的發(fā)展實際，加強對體制機制創(chuàng)新的研究。結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展實際，對職能普遍弱化的行業(yè)領(lǐng)域進行專題研究，積極做好機構(gòu)編制“減”的文章。探索完善機構(gòu)編制資源分配辦法，綜合考慮人口、面積、公共財政收入、現(xiàn)有編制數(shù)等各種因素，制定科學(xué)的量化指標(biāo)，作為分配依據(jù)。

濱州市編辦：一是建立績效考核機制。借助全市科學(xué)發(fā)展綜合考核試點工作的有力支撐，把事業(yè)單位分類改革、行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變與機構(gòu)改革三項重點工作納入全市科學(xué)發(fā)展綜合考核指標(biāo)體系，推動全市機構(gòu)編制工作有序開展。

二是探索建立機構(gòu)編制工作責(zé)任審計制度。探索會同紀委、組織部、審計局、監(jiān)察局聯(lián)合實施機構(gòu)編制工作領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任審計制度，把各縣區(qū)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)，市直及縣區(qū)機關(guān)事業(yè)單位主要負責(zé)人納入機構(gòu)編制責(zé)任審計范圍，明確審計的主要內(nèi)容和相關(guān)要求，將機構(gòu)編制審計與領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計同步進行，機構(gòu)編制責(zé)任審計結(jié)果，作為領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、表彰獎勵、干部教育管理和選拔任用的依據(jù)。

三是建立和完善領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)審核備案機制。逐步建立和完善領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)審核備案管理制度，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)審核程序和辦法，有效防止超職數(shù)、超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)等問題的發(fā)生，準確掌握市直各部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的使用動態(tài)。

篇2

去年全市人事工作取得了良好的成績各項工作都有了新的進展。市級機構(gòu)改革進展順利縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革穩(wěn)步推進。人才戰(zhàn)略全面實施各類人才特別是高層次人才的培養(yǎng)、引進和使用取得突破。公務(wù)員制度不斷完善隊伍整體素質(zhì)明顯提高。干部安置、大中專畢業(yè)生就業(yè)、職稱評聘、人事考試、工資調(diào)整等社會關(guān)注的工作也都做得主動扎實富有成效為我市的經(jīng)濟建設(shè)和社會進步做出了應(yīng)有的貢獻。關(guān)于今年的人事工作我重點強調(diào)三個問題。

一、以高度負責(zé)的精神全面完成機構(gòu)改革任務(wù)

要按照中央和省委、省政府的部署要求善始善終地搞好市縣鄉(xiāng)黨政機構(gòu)改革。市直各部門要根據(jù)市委、市政府批準的“三定”方案抓緊完成定崗和人員選配工作并妥善做好超編人員的分流工作。各縣區(qū)要加快推進縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革步伐機構(gòu)改革方案審批后要集中時間、集中精力迅速組織實施確保今年四月底前全面完成各級改革任務(wù)。

這次機構(gòu)改革人員編制精減的任務(wù)重矛盾比較突出各級在組織實施中要注意處理和把握好以下幾個問題一要嚴格執(zhí)行精減比例。人員編制精減是一項硬任務(wù)各級都要不折不扣地執(zhí)行省委、省政府批復(fù)的方案對機構(gòu)設(shè)置限額不允許突破對規(guī)定的人員精減比例不允許降低對編內(nèi)編外人員不允許再混編保證人員編制精減一步到位三年內(nèi)完成分流任務(wù)。二要規(guī)范設(shè)置縣級機構(gòu)。要從實際出發(fā)在規(guī)定的限額內(nèi)科學(xué)設(shè)置縣級機構(gòu)。既要考慮各自的經(jīng)濟與社會發(fā)展情況又要注意上下銜接左右平衡做到機構(gòu)設(shè)置規(guī)范職能配置科學(xué)機構(gòu)名稱相對統(tǒng)一。三要切實做好人員分流工作。縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革人員分流的情況比較復(fù)雜難度也很大。我們必須以高度負責(zé)的精神認真細致地做好工作。要按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則運用競爭上崗的辦法選配人員要按照省市的部署要求制定優(yōu)惠政策鼓勵機關(guān)人員到企事業(yè)單位工作尤其要鼓勵辭去公職創(chuàng)辦、領(lǐng)辦民營企業(yè)并根據(jù)實際情況給予適當(dāng)經(jīng)濟補償解除其后顧之憂要耐心做好思想教育工作既要幫助他們解除思想包袱又要幫助他們解決好實際困難和問題使走者愉快留者安心平穩(wěn)搞好人員分流工作保證社會穩(wěn)定。

二、采取更加靈活有效的措施大力實施人才戰(zhàn)略

人才是最寶貴的戰(zhàn)略資源。入世后我們面臨的最大競爭是人才競爭面臨的最大挑戰(zhàn)是人才挑戰(zhàn)。各級、各部門、各企事業(yè)單位特別是領(lǐng)導(dǎo)同志都要從戰(zhàn)略和全局的高度著眼于事業(yè)發(fā)展的長遠和未來把實施人才戰(zhàn)略作為一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)采取更加靈活的措施做好人才資源開發(fā)大文章贏得人才競爭的主動權(quán)。

第一要進一步解放思想樹立人才資源開發(fā)的新觀念。面對經(jīng)濟全球化、信息一體化浪潮全世界都在研究如何開發(fā)人才資源經(jīng)營人才資本。因此我們一定要緊緊跟上時代步伐深刻認識人才資源是第一資源的重大意義進一步解放思想創(chuàng)新思維更新觀念。要樹立“大人才”觀念、國際化觀念、市場化觀念、法制化觀念和“不求所有但求所用”的觀念以新的思維和方式盡快掌握在市場經(jīng)濟和全球化競爭中開發(fā)人才資源、經(jīng)營人才資本的過硬本領(lǐng)。

第二要堅持引進與培養(yǎng)并重實現(xiàn)人才質(zhì)和量的新突破。要積極應(yīng)對入世挑戰(zhàn)采取更加靈活的政策和機制在盤活本地人才存量、用好本地人才的同時通過走出去、請進來、召開聯(lián)誼會、項目洽談會等多種形式積極吸引外來人才。要進一步加強留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)搞好企業(yè)博士后科研工作站建設(shè)充分發(fā)揮這些高層次人才基地的輻射作用吸引海內(nèi)外高科技人才來臨沂創(chuàng)業(yè)。要堅持“引人”與“引智”相結(jié)合對有些一時引不進來的急需高層次人才可采取聘請為顧問、請進來講學(xué)、交課題買成果、邀請聯(lián)合攻關(guān)等方式巧借外智為我所用。切實加強人才培養(yǎng)工作進一步拓寬國內(nèi)外培訓(xùn)渠道選拔一批素質(zhì)高、有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀中青年干部和科技人才到國內(nèi)名牌大學(xué)、科研機構(gòu)深造或到國外培訓(xùn)優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)不斷提高人才素質(zhì)。

第三要創(chuàng)新機制努力營造吸引人才、留住人才的環(huán)境優(yōu)勢。近幾年我市許多縣區(qū)、單位都結(jié)合實際出臺了一些優(yōu)惠政策收到了良好的效果。但隨著形勢的發(fā)展有些政策已無優(yōu)惠可言有些地方和單位在辛辛苦苦引進人才的同時也流失了不少人才。這里面原因是多方面的最根本的是機制問題、環(huán)境問題。我們要進一步從制度改革、政策調(diào)整等各個方面研究對策制定更具超前性、突破性的政策尤其要抓緊制定知識、技術(shù)、信息、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配的政策辦法使他們的收入符合其創(chuàng)造的價值和所做貢獻盡快消除人才成長和發(fā)揮作用的體制在更廣領(lǐng)域與國際慣例接軌努力營造尊重知識、尊重人才、鼓勵創(chuàng)新的良好環(huán)境。

第四要充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用。各級政府要加大資金投入力度加快人才市場和人才信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐通過強化和完善服務(wù)功能改進服務(wù)手段向全社會提供更多的人才資源信息和更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。要通過健全市場體系創(chuàng)新人才機制引導(dǎo)全社會向市場要人才使人才市場真正成為層次高、活力強的生產(chǎn)要素市場。

三、抓住有利時機穩(wěn)步推進事業(yè)單位改革

我市事業(yè)單位改革的總體要求是從今年開始上半年研究制定方案搞好試點逐漸展開用兩年左右的時間建立起新的事業(yè)單位運行機制。工作中突出搞好三項改革。一是改革管理體制。要按照“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”和政事分開的原則堅持社會化的發(fā)展方向和市場經(jīng)濟的要求推行多樣化的分類管理探索建立符合各類事業(yè)單位特點的新型管理體制。對直接從事生產(chǎn)經(jīng)營的事業(yè)單位要轉(zhuǎn)制一批改為企業(yè)進入市場對多年不出成果、沒有效益或職責(zé)任務(wù)基本消亡的要予以撤銷對規(guī)模不大、效益不高、業(yè)務(wù)相近的要盡量合并盤活資源對確有必要存在但業(yè)務(wù)日趨減少、任務(wù)不飽滿的要壓縮編制調(diào)整結(jié)構(gòu)對從事基礎(chǔ)性、公益性工作確需保留的要加強管理規(guī)范運作強化服務(wù)提高管理效能。二是改革用人制度。事業(yè)單位目前事實上存在的終身制、能上不能下、能進不能出等弊端是造成事業(yè)單位用人制度不活的根本原因必須按照市場經(jīng)濟的要求進行全面改革。改革的方向是按需設(shè)崗按崗聘用公開競爭合同管理。要以推行聘用制為核心轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機制。通過建立和推進聘用制度促進單位自主用人個人自主擇業(yè)實現(xiàn)用人上的公開、公平、公正。要加強崗位管理科學(xué)合理地設(shè)置崗位明確不同崗位的職責(zé)、權(quán)利和任職條件按崗聘用實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。要引入競爭機制全面推行競爭上崗?fù)ㄟ^公開競爭擇優(yōu)聘用建立優(yōu)秀人才脫穎而出、充滿生機和活力的用人制度。三是改革分配制度。按照效率優(yōu)先、兼顧公平的原則改革事業(yè)單位分配制度進一步擴大事業(yè)單位內(nèi)部分配自建立起重實績、重貢獻向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜形式多樣、自主靈活的分配機制。要積極探索按生產(chǎn)要素分配的實現(xiàn)形式和具體辦法真正做到一流人才一流業(yè)績一流報酬。

事業(yè)單位改革涉及面廣政策性強是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程要統(tǒng)籌規(guī)劃分類推進先易后難逐步推開。省里即將出臺事業(yè)單位改革的實施意見和配套政策各級、各部門要按照上級的要求切實加強領(lǐng)導(dǎo)在深入調(diào)查研究摸清底子的基礎(chǔ)上抓好改革的試點工作。人事、財政、勞動和社會保障等部門和科、教、文、衛(wèi)、新聞出版等有關(guān)部門要密切配合形成合力確保事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進。

四、以能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)為重點搞好政府“提速工程”

我市公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)是好的但面對知識經(jīng)濟的迅速發(fā)展和入世的新形勢公務(wù)員隊伍在職業(yè)化、專業(yè)化方面還存有較大差距有些地方和部門還存在公務(wù)員素質(zhì)不高、能力不強、嚴重、作風(fēng)拖沓、辦事效率低等問題。今年要以貫徹落實《國家公務(wù)員行為規(guī)范》為契機完善制度強化管理加強公務(wù)員的能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)努力建設(shè)一支具有公仆意識廉潔、勤政、高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊伍促進政府“提速工程”為經(jīng)濟發(fā)展和改革開放創(chuàng)造優(yōu)良、寬松的環(huán)境。

要大力加強公務(wù)員能力建設(shè)。公務(wù)員的能力決定著政府的管理能力和管理水平各級要把提高公務(wù)員的能力作為當(dāng)前隊伍建設(shè)的重點來抓。根據(jù)新的形勢要求當(dāng)前要著力提高公務(wù)員的依法行政能力、創(chuàng)新能力、服務(wù)市場經(jīng)濟的能力和對外交往能力。要把依法行政、外語、計算機和知識作為今年公務(wù)員普及培訓(xùn)的重點來抓把培訓(xùn)與考核、任職、定級和職務(wù)晉升掛起鉤來建立起有效的激勵約束機制。加大交流輪崗力度大幅度提高公務(wù)員的行政能力和水平。

篇3

2005年是河南省轄內(nèi)城市法人銀行業(yè)機構(gòu)改革發(fā)展的攻堅年。隨著一系列改革攻堅措施的實施，河南省轄內(nèi)城市法人銀行業(yè)機構(gòu)基本實現(xiàn)了不良貸款下降、資本充足率提高、法人治理結(jié)構(gòu)改善、整體風(fēng)險減輕的良好目標(biāo)。盡管目前轄內(nèi)城市法人銀行業(yè)機構(gòu)改革發(fā)展攻堅初顯成效，但要真正實現(xiàn)脫胎換骨式的發(fā)展，下一步還必須下大力氣著重解決好普遍存在的政府“一股獨大”、股權(quán)結(jié)構(gòu)失衡的問題，堅持以市場化原則重構(gòu)城市法人銀行業(yè)機構(gòu)。

股權(quán)結(jié)構(gòu)失衡的影響

在城市法人銀行機構(gòu)的改革發(fā)展中，地方政府始終扮演著重要角色。以城市合作銀行組建為起點，地方政府通過財政參股，逐步介入城市法人銀行機構(gòu)，為化解城市法人銀行機構(gòu)風(fēng)險、促進城市法人銀行機構(gòu)發(fā)展起到了重要作用。但隨著我國銀行業(yè)市場化進程的逐步加快，城市法人銀行機構(gòu)在發(fā)展和監(jiān)管中的突出問題也越來越明顯地暴露出來，其中最核心的問題是股權(quán)結(jié)構(gòu)失衡問題。股權(quán)過度集中，政府“一股獨大”，嚴重影響了城市法人銀行機構(gòu)的市場化進程，同時也影響了監(jiān)管部門監(jiān)管效能的發(fā)揮。

管理機關(guān)化。股權(quán)結(jié)構(gòu)失衡、政府“一股獨大”使得城市法人銀行機構(gòu)實際上成為隸屬于地方政府的“地方國有商業(yè)銀行”，地方政府事實上也將城市法人銀行機構(gòu)作為直屬企業(yè)管理，在董事長、行長等高級管理人員的選用上，考慮“政治需要”而很少從經(jīng)營管理角度考慮。在選拔任用程序上一般是按干部選拔任用辦法由組織部門考察、黨委研究、股東大會或董事會“一致通過”。這種由地方政府“包辦”的人事管理體制，導(dǎo)致城市法人銀行機構(gòu)的法人治理被虛置，決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡的治理機制難以有效發(fā)揮作用。在內(nèi)部管理上，城市法人銀行機構(gòu)不僅沿襲了國有企業(yè)和國有商業(yè)銀行的體制弊端，也借入了行政機關(guān)的管理模式，帶有很強的行政色彩，市場機制和激勵約束機制難以體現(xiàn)。

經(jīng)營行政化。由于國家組建法人銀行機構(gòu)主要靠行政方式推動，許多經(jīng)營狀況很差的城市信用社被納入進來，使得城市法人銀行機構(gòu)從一開始就背上了包括巨額不良資產(chǎn)在內(nèi)的沉重歷史包袱，再加上地方政府的過度介入，導(dǎo)致城市法人銀行機構(gòu)事實上成為地方政府的銀行，一方面受到來自地方政府的強烈干預(yù)，另一方面又主動“靠”在政府身上吃“大鍋鈑”，造成城市法人銀行機構(gòu)人事受政府控制，存款靠政府組織，貸款受政府干預(yù)，既缺乏開拓市場的內(nèi)在動力，也缺乏加快發(fā)展的外部壓力。突出表現(xiàn)在：市場功能退化，競爭能力降低；自我約束意識不強，不計成本，盲目擴張現(xiàn)象普遍；內(nèi)部控制和風(fēng)險控制能力不強，資本嚴重不足，城市法人機構(gòu)與地方政府之間的關(guān)聯(lián)交易大量存在，不良資產(chǎn)數(shù)額大、占比高、處置難度大。

定位多變化。城市法人銀行機構(gòu)的市場定位是服務(wù)地方經(jīng)濟，服務(wù)中小企業(yè)、服務(wù)城市居民，但實際發(fā)展過程中，這一定位逐漸偏離為單純的“為地方政府服務(wù)”。一些地方政府受不正確的“政績觀”驅(qū)使，投資沖動強烈，找投資、上項目的熱情高漲，但由于地方財政投資功能退化，招商引資成效不佳，地方政府逐漸將目光轉(zhuǎn)向“汲取金融”，而由于國有商業(yè)銀行系統(tǒng)控制和風(fēng)險控制加強，貸款審批權(quán)限上收，地方政府對國有商業(yè)銀行的干預(yù)能力降低，使得其將注意力轉(zhuǎn)向地方金融機構(gòu)，地方金融機構(gòu)成為政府“汲取”的主要對象，成為政府的“錢袋子”、“小金庫”。地方法人銀行機構(gòu)實際上替代了財政職能，“融資”變成了“投資”，“貸款”變成了“預(yù)算”。這導(dǎo)致城市法人銀行機構(gòu)為中小企業(yè)服務(wù)、為城市居民服務(wù)的經(jīng)營方向偏離，資金大量向大企業(yè)、大項目集中，“傍大款”、“壘大戶”的現(xiàn)象突出，風(fēng)險越來越重。

目標(biāo)政治化。城市法人銀行機構(gòu)作為金融企業(yè)，其經(jīng)營的最終目標(biāo)應(yīng)該是追求收益最大化。但由于受到地方政府的強力控制，董事長、行長受命于地方政府，對股東的責(zé)任意識不強，再加上不少董事長、行長的“官本位”意識作祟，過多地考慮個人升遷，盲目追捧“政府利益”和“政績利益”，忽視或不惜損害股東利益和銀行利益，導(dǎo)致城市法人銀行機構(gòu)經(jīng)營目標(biāo)錯位，盈利能力降低，不少城市法人銀行機構(gòu)虧損嚴重，積重難返。

監(jiān)管邊緣化。地方政府過度介入的另一個后果是將監(jiān)管部門與城市法人銀行之間的“博弈”擴大為包括地方政府在內(nèi)的三方“博弈”，而且主要是監(jiān)管部門與地方政府之間的“博弈”。由于地方政府具有“無限權(quán)力”，監(jiān)管部門在這種“博弈”中往往處于“下風(fēng)”。主要表現(xiàn)為：監(jiān)管政策和監(jiān)管措施實施阻力大，監(jiān)管效能難以發(fā)揮，監(jiān)管效果不明顯。地方政府對有利于自己的事積極主動，對不利于自己的事消極對抗或久拖不決。對城市法人銀行機構(gòu)的風(fēng)險視而不見，對高管人員調(diào)整、充實資本金、處置不良資產(chǎn)等監(jiān)管措施和建議態(tài)度不明確，行動不積極。而作為“博弈”方之一的被監(jiān)管者則往往根據(jù)自身的利益，在監(jiān)管部門和地方政府之間兩面討好，左右逢源，“見人則人，見神則神”。

同時，由于城市法人銀行機構(gòu)沒有上級管理部門，地方政府“自利化”導(dǎo)致城市法人銀行機構(gòu)發(fā)展目標(biāo)與監(jiān)管目標(biāo)出現(xiàn)差異時，監(jiān)管部門不得不過度介入，既管監(jiān)督，又管改革，既管經(jīng)營，又管發(fā)展，難以超脫。

地方政府股權(quán)應(yīng)有序退出

股權(quán)結(jié)構(gòu)的失衡是制約城市法人銀行機構(gòu)發(fā)展，影響監(jiān)管效能提高的根本原因。從長遠來看，解決股權(quán)結(jié)構(gòu)問題，逐步實現(xiàn)地方政府的有序退出，是解決城市法人銀行機構(gòu)諸多問題，回歸城市法人銀行機構(gòu)企業(yè)本質(zhì)和市場主體的根本出路。

首先，政府退出有利于明晰城市法人銀行機構(gòu)的市場定位和發(fā)展目標(biāo)。政府逐步退出后，城市法人銀行機構(gòu)可以通過擴大中小企業(yè)參股、吸引城市居民入股、引進戰(zhàn)略投資者等措施來改善股權(quán)結(jié)構(gòu)，避免股權(quán)過于集中帶來的種種弊端，回歸為地方經(jīng)濟服務(wù)、為中小企業(yè)服務(wù)、為城市居民服務(wù)的市場定位，重新確立自身的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)，從而以市場主體的身份，參與到金融市場競爭中來。

其次，政府退出有利于發(fā)揮城市法人銀行機構(gòu)的法人治理效能。隨著股權(quán)結(jié)構(gòu)的改善，城市法人銀行機構(gòu)真正意義上的股東群體將會逐步形成，在此基礎(chǔ)上，城市法人銀行機構(gòu)可以按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，重塑法人治理結(jié)構(gòu)，由股東行使選舉權(quán)，選舉董事、監(jiān)事，董事長、監(jiān)事長則由董事會、監(jiān)事會選舉產(chǎn)生，管理層由董事會聘任，從而真正實現(xiàn)“自治”。同時，法人治理機制的形成還將使董事長和高級管理人員由過去對政府負責(zé)轉(zhuǎn)向?qū)θw股東負責(zé)，由代表政府的意志轉(zhuǎn)向代表全體股東的意志，并最終形成股東追求回報，董事會盡職看管，監(jiān)事會行使監(jiān)督，高管層追求業(yè)績的良性發(fā)展局面。

其三，政府退出有利于城市法人銀行機構(gòu)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，成為真正的市場主體。政府退出后，城市法人銀行機構(gòu)將不再受地方政府的保護和干預(yù)，而是直接面臨來自股東、市場等多方面的壓力，迫使其在競爭中求生存、求發(fā)展。同時，政府退出后，城市法人銀行機構(gòu)將不再把政府的發(fā)展目標(biāo)作為自身的發(fā)展目標(biāo)，能夠有效避免經(jīng)營的盲目性和隨意性，逐步建立自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束、自求發(fā)展經(jīng)營機制。

其四，政府退出有利于提高對城市法人銀行機構(gòu)的監(jiān)管有效性。政府退出后，地方政府、監(jiān)管者和被監(jiān)管者之間的“三方博弈”將回歸到監(jiān)管者與被監(jiān)管者之間的“雙方博弈”，不但有利增強城市法人銀行機構(gòu)自覺接受監(jiān)管的意識，也有利于監(jiān)管政策和監(jiān)管措施的真正落實，有利于對城市法人銀行機構(gòu)監(jiān)管有效性的提高。

如何實施政府股權(quán)退出

實施政府股權(quán)退出雖然是解決城市法人銀行機構(gòu)的治本之策，但面臨許多障礙。一是政策障礙。國務(wù)院1995年作出的允許地方政府參股城市合作銀行的決定是地方政府介入的政策基礎(chǔ)，因而要實施政府退出必須由國務(wù)院重新對原有的政策進行調(diào)整。二是思想障礙。城市法人銀行機構(gòu)的股權(quán)改造直接涉及到地方政府的利益，退出股權(quán)將使地方政府失去可靠的金融資源，這是地方政府所不愿看到的。三是成本障礙。城市法人銀行機構(gòu)的巨額不良資產(chǎn)和大量虧損掛賬有的是原城市信用社遺留下來的，有的是地方政府干預(yù)形成的，有的是城市法人銀行機構(gòu)自身經(jīng)營管理不善形成的，這些都將成為地方政府退出的成本，國家、地方政府、城市法人銀行機構(gòu)都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的歷史責(zé)任，難點在于在三者之間很難劃出一條清晰的責(zé)任界限。因此，妥善解決城市法人機構(gòu)的歷史包袱問題是地方政府能否順利退出的前提和關(guān)鍵。這一問題如果得不到解決，以目前多數(shù)城市法人機構(gòu)的狀況看，吸引中小企業(yè)和城市居民投資入股、引進戰(zhàn)略投資者、成為市場主體等都將無法實現(xiàn)。

第一，由國務(wù)院制定城市法人銀行機構(gòu)改革方案，按照中央財政支持一塊，省級財政補貼一塊，市級財政承擔(dān)一塊，城市法人銀行機構(gòu)處置一塊的辦法，綜合解決城市法人銀行機構(gòu)的不良資產(chǎn)和虧損掛賬。并規(guī)定地方政府在若干年內(nèi)逐步減持并最終退出城市法人銀行機構(gòu)的股權(quán)。這樣既可以解決政策障礙問題，又可以兼顧各方面利益，合理負擔(dān)改革成本。

第二，地方政府應(yīng)根據(jù)國務(wù)院關(guān)于城市法人銀行業(yè)機構(gòu)的改革方案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定從地方法人銀行業(yè)機構(gòu)實施股權(quán)退出的操作計劃。按照積極穩(wěn)妥的原則，分階段、分步驟地實施股權(quán)退出計劃，避免由于地方政府突然退出帶來劇烈震蕩，引發(fā)區(qū)域性或系統(tǒng)性風(fēng)險。根據(jù)各地情況的不同，地方政府應(yīng)爭取在3～5年內(nèi)最終實現(xiàn)股權(quán)的完全退出。

第三，地方政府在股權(quán)退出期間可通過簽訂協(xié)議的形式約定，在股權(quán)完全退出城市法人銀行業(yè)機構(gòu)之前“只參與分紅，不參與管理”，主動強化對自身行政行為的約束，盡力避免對城市法人銀行業(yè)機構(gòu)經(jīng)營的直接干預(yù)。

第四，在政府減持股權(quán)的同時，城市法人銀行業(yè)機構(gòu)要加快不良資產(chǎn)的處置進程，通過剝離、拍賣、打包出售等方式盡可能地實現(xiàn)不良資產(chǎn)變現(xiàn)，也可考慮通過委托、轉(zhuǎn)讓、出售的方式將不良資產(chǎn)交由金融資產(chǎn)管理公司進行處置。要以有效處置不良資產(chǎn)為突破，深挖潛力，練好內(nèi)功，改善經(jīng)營，增強自我發(fā)展的能力和實力，以此加大對中小企業(yè)和城市居民以及境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者投資入股的吸引力，及時填補政府減持股權(quán)后的資本缺額，避免因政府退出而出現(xiàn)資本不足，資本充足率下滑的現(xiàn)象，并最終實現(xiàn)城市法人銀行業(yè)機構(gòu)股權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化、合理化。在股權(quán)調(diào)整過程中，要特別注意控制股權(quán)的構(gòu)成，既不能過度集中，重蹈內(nèi)部人控制的覆轍，也不能過于分散，影響城市法人銀行機構(gòu)的治理效率。

第五，在股權(quán)結(jié)構(gòu)合理化、多元化的前提下，要按照公司法的要求，重構(gòu)城市法人銀行的法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)股東、董事會、監(jiān)事會以及各治理主體之間的有效制衡。通過設(shè)立獨立董事、引入外部監(jiān)事，強化信息披露等方式，逐步提高城市法人銀行業(yè)機構(gòu)經(jīng)營管理的透明度并建立科學(xué)的激勵約束機制，提高法人治理的效率與質(zhì)量。

第六，按照現(xiàn)代商業(yè)銀行的標(biāo)準建立科學(xué)合理的財務(wù)、信貸、稽核、人力資源等內(nèi)部控制制度和風(fēng)險管理制度，切實加強內(nèi)部控制，并制定長期發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃，不斷提高經(jīng)營管理水平，提高市場競爭能力。

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一、難點綜述

第一，難就難在西部經(jīng)濟發(fā)展落后，人民生活貧困，經(jīng)濟環(huán)境上制約了公證行業(yè)的發(fā)展。公證制度是隨著商品經(jīng)濟的繁榮而建立，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)展的。在生態(tài)環(huán)境極為惡劣的西部地區(qū)，生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，商品經(jīng)濟落后，市場機制尚在初步建立，人均收入較少，生活條件艱苦，有的地方人們尚在貧困環(huán)境中度日。在這樣的條件下發(fā)展公證事業(yè)，可謂舉步維艱?？梢韵胂?，在農(nóng)民靠天吃飯，風(fēng)沙 肆虐無忌，資源尚未開發(fā)利用的大西北，公證行業(yè)難有較大的發(fā)展。公證賴以發(fā)展的前提條件是人民生活富裕及大量剩余產(chǎn)品的出現(xiàn)，財富的積累，商品經(jīng)濟活動的頻繁及其統(tǒng)一市場和要素市場的形成。

第二，難就難在人們?nèi)鄙俜ㄖ苽鹘y(tǒng)和法制意識，缺少公證習(xí)慣。作為公證制度，是現(xiàn)代政治文明極力提倡的，是市場經(jīng)濟國家極力推行的法律制度。而在西部地區(qū)，歷史上就缺少法制 傳統(tǒng) ，特別是在民商事務(wù)中，人們根本沒有形成諸如用公證手段來證明經(jīng)濟交往和民商事務(wù)的傳統(tǒng)與習(xí)慣。尤其是在改革開放之前，西部地區(qū)的人們尚不知道公證為何物何事。雖然公證制度在縣以上行政區(qū)建立近二十年，但由于諸多條件的限制，公證作為法律制度在人們的心目中遠遠沒有放在應(yīng)有位置上。

第三，難就難在西部地區(qū)是少數(shù)民族聚居的地方，少數(shù)民族對公證更是缺少了解。以回族為例，習(xí)慣上，回族群眾之間的糾紛多以阿訇調(diào)解，其預(yù)防措施遠非公證法律制度能夠調(diào)整的。在回族聚居區(qū)，回族群眾信阿訇不信公證的現(xiàn)象是極為普遍的。

第四，難就難在由于經(jīng)濟落后和傳統(tǒng)觀念而制約的公證業(yè)務(wù)開拓難，收費更難。人們交不起費用，這是經(jīng)濟落后的大環(huán)境使然，傳統(tǒng)觀念上公證意識淡薄，因而形成了辦了公證也不交費現(xiàn)象。辦公證，只能是法律援助。如果收費，就不辦公證，倒 成了較為普遍的現(xiàn)象。

第五，難就難在業(yè)內(nèi)同仁在公證體制改革的認識上并不統(tǒng)一。首先在集中力量發(fā)展西部地區(qū)地市級及較好的縣級以上公證處，將其辦成規(guī)?；墓C處，甚至走聯(lián)合的道路，以省府或中等以上城市為依托，下決心組建幾個能夠抗御風(fēng)險，公證業(yè)務(wù)和公證收入有保障，公證法律服務(wù)隊伍高素質(zhì)的公證處。對于這樣的思路，業(yè)內(nèi)同仁在認識上并非一致。為了達到長期吃皇糧的目的，談到開拓業(yè)務(wù)，多數(shù)人并不積極；談到公證體制改革，更是談虎色變；談到撤處設(shè)人專搞法律援助類的公證，更是沒有思路。凡此種種，對西部公證事業(yè)整體發(fā)展極為不利，如果不近早解決，西部地區(qū)公證行業(yè)在實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略形勢下，將失去很多機遇。對此，不能不引起業(yè)內(nèi)人士的高度重視。

二、觀點及對策

根據(jù)中央確定的西部大開發(fā)的戰(zhàn)略重點，抓住機遇，在以下幾個方面加大工作力度：

1、在用足用活政策上發(fā)揮職能作用。中央確定的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，所強調(diào)的就是要用市場規(guī)制指導(dǎo)西部開發(fā)的實踐。公證等市場中介組織就是要利用自身優(yōu)勢，搶抓機遇，來展示行業(yè)特有的職能作用。一是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上發(fā)揮公證職能作用。因時因地制宜，抓住交通城鎮(zhèn)建設(shè)項目開展公證法律服務(wù)，積極辦好招投標(biāo)及其合同公證。二是在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮公證職能作用。在貧困地區(qū)和生態(tài)環(huán)境惡劣的地區(qū)抓住退耕還林草及種植業(yè)大幅調(diào)整的機遇，跟蹤提供公證法律服務(wù)，辦好“四荒”承包及土地開發(fā)利用的合同協(xié)議公證。三是抓住中央對西部電力，原煤，天然氣，石油等資源開發(fā)的機遇，發(fā)揮公證職能作用。瞄準國計民生的重點項目開展公證法律服務(wù)，辦好招投標(biāo)及其合同公證。四是抓住各地啟動要素市場的機遇，面向市場發(fā)揮公證職能作用。為建立公信機制提供公證法律服務(wù)，辦好各種法律事實，法律行為及其法律意義的文書公證。五是在推進改革開放的大環(huán)境中展示公證職能作用。以國際慣例和堅持真實合法原則為基礎(chǔ)，在招商引資，對外交往過程中提供公證法律服務(wù)，辦好民商事務(wù)和涉外公證。

2、加大法制及公證業(yè)務(wù)的宣傳力度。一是發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，開展宣傳活動。由司法行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，公證員協(xié)會組織，全方位多角度開展公證業(yè)務(wù)宣傳，宣傳國務(wù)院公證暫行條例，宣傳自治區(qū)公證條例，宣傳公證適用的法律法規(guī)。二是發(fā)揮大處優(yōu)勢，開展宣傳活動。通過印發(fā)公證業(yè)務(wù)知識，開展法律咨詢等形式，廣泛開展公證業(yè)務(wù)的宣傳與灌輸。三是借助大眾傳媒，開展宣傳活動。利用廣播電視，報刊雜志等載體，寫論文，編案例，刊短評，登雜議等等，以多種多樣的形式宣傳公證，普及公證，讓廣大群眾和法人運用公證來維護合法權(quán)益，提高依法辦事的自覺性。在依法治理中發(fā)揮公證的積極作用。

3、因地制宜，循序漸進地開展公證體制改革。原則上按照國務(wù)院辦公廳批準的司法部關(guān)于公證體制改革的方案組織實施。對少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)的公證機構(gòu)改革，不搞一刀切?？偟乃悸窇?yīng)是：在政府的扶持下，本著有利于經(jīng)濟發(fā)展，有利于改善群眾生活，有利于發(fā)展公證事業(yè)，積極開展法律援助，提高公民法律意識。在公證機構(gòu)的設(shè)立上應(yīng)體現(xiàn)以中心城市為軸心，以地市中等城鎮(zhèn)為基點，以縣區(qū)中小城鎮(zhèn)為網(wǎng)絡(luò)，在業(yè)務(wù)發(fā)展上實現(xiàn)上下互促聯(lián)動，展示服務(wù)功能的目標(biāo)。 由此設(shè)想：老少邊窮地區(qū)的縣級公證處應(yīng)編在司法行政機關(guān)序列，以法律援助的形式辦理公證業(yè)務(wù)；地市級中等城市的公證處，應(yīng)該擴大發(fā)展規(guī)模，開拓公證業(yè)務(wù)，按照司法部改革方案，先向事業(yè)單位過渡；省級公證處和省府市級公證處應(yīng)發(fā)揮中心城市在市場，信息、文化等方面具備的優(yōu)勢，加大改革力度，擴大發(fā)展規(guī)模，提高服務(wù)功能，推進強強聯(lián)合。減少內(nèi)耗和不正當(dāng)競爭的因素。筆者認為，西部地區(qū)的公證體制改革，應(yīng)當(dāng)吸取律師體制改革的教訓(xùn)，不宜把公證處一步推向市場。因為公證的業(yè)務(wù)性質(zhì)不同于律師工作性質(zhì)，只要公證代表國家行使證明權(quán)這一職能不變，公證機關(guān)就帶有國家行政權(quán)力色彩，人為地將它劃成某一類，其結(jié)果可能是適得其反。不僅會搞亂公證人員的思想，而實際上還會造成公證人才流失。這是業(yè)內(nèi)同仁不愿看到的情景。

篇5

至年底市農(nóng)村公路10818公里，公路密度116公里/百平方公里，高于全省平均81公里/百平方公里?？h鄉(xiāng)油路水泥路1394公里，村油路水泥路124公里，通鄉(xiāng)油路除盤縣普古、水城龍場、營盤三個鄉(xiāng)正在進行通鄉(xiāng)油路工程收尾外，已基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，1229個行政村基本實現(xiàn)村村通公路，20戶以上的村寨80%以上以通車，26%的行政村通油路、水泥路。根據(jù)國務(wù)院農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案，縣級人民政府是農(nóng)村公路建設(shè)和管理養(yǎng)護的主體，縣交通運輸局負責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)和管理養(yǎng)護的行業(yè)管理工作，具體承擔(dān)縣鄉(xiāng)道改造和通村油路、水泥路建設(shè)的組織管理工作，通村公路一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施，縣交通運輸局作計劃管理和技術(shù)指導(dǎo)；縣公路管理所主要承擔(dān)農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護工作，具體負責(zé)縣鄉(xiāng)油路養(yǎng)護、管理、大中修工程、水毀預(yù)防控制恢復(fù)工程；縣鄉(xiāng)泥路及村公路一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織養(yǎng)護管理，縣交通運輸局及公路管理所負責(zé)計劃管理及技術(shù)指導(dǎo)。管理養(yǎng)護資金，省級按縣道7000元/公里、鄉(xiāng)道3500元/公里、村道1000元/公里、全年約2300萬元切塊下達，主要用于縣鄉(xiāng)油路大中修、水毀、安保工程補助；市財政承擔(dān)縣鄉(xiāng)油路9000—10000元/年公里的小修保養(yǎng)費，年850萬元，費用隨里程增加而增加，并配套10萬元/公里的縣鄉(xiāng)油路大修工程費，每年約400萬元；縣財政承擔(dān)縣鄉(xiāng)泥路，村公路小修保養(yǎng)費，縣鄉(xiāng)泥路3000—6000元/年公里，村公路600元/年公里（村公路小修保養(yǎng)費省從切塊資金中補助500元/年公里）。

二、存在問題及原因分析

(一)、農(nóng)村公路建設(shè)

國家實施西部大開發(fā)以來，加大了以交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，公路專業(yè)建設(shè)人才極為緊缺，有經(jīng)驗、懂技術(shù)從事農(nóng)村公路設(shè)計、施工、監(jiān)理、業(yè)主管理的工程技術(shù)人才就更少，加之征地拆遷，炸藥等重要物資的協(xié)調(diào)力度困難加大，項目建設(shè)機制體制的制約，就不可避免地出現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)進度慢、投資超概，質(zhì)量問題時有發(fā)生的現(xiàn)象，使項目“質(zhì)量、進度、投資”三大目標(biāo)不能有效控制，其問題的根源是：

1、投資。農(nóng)村公路建設(shè)主要是國家補助引導(dǎo)、市縣政府配套建設(shè)，受國家政策投向的制約，在一個省內(nèi)補助標(biāo)準是一致的，以和黔東南為例，由于是能源原材料城市，很多公路要承擔(dān)運煤功能，相應(yīng)投資就高，而黔東南的公路主要是滿足沿線群眾生產(chǎn)，生活需要，基本沒有重載車輛通行，投資就低。國家補助標(biāo)準為通鄉(xiāng)油路40萬元/公里，通村油路（水泥路）35萬元/公里。農(nóng)村公路建設(shè)項目多，投資數(shù)量大，地方配套困難，主要靠貸款解決，建設(shè)資金需求與地方配套不足的矛盾突出。為了適應(yīng)國家的投資政策，爭取國家資金補助，在地方配套不足的情況下，只能低標(biāo)準建設(shè)，對于以運煤為主的原材料重載運輸線路，效果十分有限，很多有運煤功能的通鄉(xiāng)油路由于地方配套不能到位，不能按重載標(biāo)準建設(shè)，不能達到應(yīng)有的投資效益。

2、招投標(biāo)。按招投標(biāo)法等相關(guān)規(guī)定，工程投資超200萬元，施工單位必須通過招投標(biāo)進行選擇，通鄉(xiāng)油路一般每公里造價在70萬元以上，即超過三公里的通鄉(xiāng)油路項目必須進行工程招投標(biāo)。從通鄉(xiāng)油路實施以來，由于高速、高等級公路建設(shè)項目多、施工條件較好、利潤較高，資質(zhì)等級高、有信用的施工單位特別是省內(nèi)的專業(yè)施工企業(yè)不愿承擔(dān)農(nóng)村公路的施工任務(wù)，而通過招投標(biāo)公開、公平、公正選擇進場的大部分為沒有專業(yè)技術(shù)管理和組織能力，借用資質(zhì)投標(biāo)，臨時組織農(nóng)民施工的施工隊伍，形成“一流隊伍投標(biāo)、二流隊伍進場、農(nóng)民組織施工”的現(xiàn)狀，使本來單價就低的工程不可避免地造成一定的浪費。公路施工，看似簡單，“挖高填低壓實”，其實對施工隊伍的技術(shù)管理水平和施工組織管理能力要求很高，很多掛靠投標(biāo)的施工隊伍其設(shè)備和資金實力可能不是主要問題，而高水平、有經(jīng)驗的技術(shù)管理人員是工程成敗的決定因素，掛靠的施工隊伍難于具備這個條件，工程質(zhì)量、進度、成本不能得到有效控制，很難履行合同義務(wù)。

3、質(zhì)量保證體系。公路項目實行“政府監(jiān)督、業(yè)主管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”四級質(zhì)量保證體系，首先是企業(yè)自檢，施工企業(yè)的好壞直接決定工程的成敗。其次是社會監(jiān)理，農(nóng)村公路現(xiàn)場監(jiān)理條件相對較差，高水平、有能力的監(jiān)理人員不會到農(nóng)村公路實施現(xiàn)場監(jiān)理，農(nóng)村公路現(xiàn)場監(jiān)理人員普遍素質(zhì)不高，不能履行監(jiān)理職責(zé)。第三是業(yè)主管理，針對施工技術(shù)管理不到位，施工組織不合理的情況下，對業(yè)主的組織協(xié)調(diào)能力和工程技術(shù)管理水平相應(yīng)地提高了要求，而業(yè)主管理工作由于任務(wù)重，人員少，且大量的精力用于征地拆遷、炸藥使用等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，因此在業(yè)主管理方面也有不到位的問題。第四是政府監(jiān)督，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)主要監(jiān)督方式：項目前期工作參與論證，實施過程中的巡查，完工后的檢測驗收。由于項目多，涉及面廣，不可能面面俱到，實施有效監(jiān)督。

4、建設(shè)環(huán)境。農(nóng)村公路主要服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和沿線群眾生產(chǎn)、生活和出行要求的公益設(shè)施，在農(nóng)村公路建設(shè)中，由于征地拆遷政策的不完善，社會對公路施工企業(yè)利潤高的認識誤區(qū)以及相關(guān)部門服務(wù)理念上的差異，造成服務(wù)環(huán)境不能很好地滿足公路建設(shè)的需要，主要表現(xiàn)在征地拆遷困難，料場、供電、炸材審批程序復(fù)雜，使用成本高，不能滿足工程建設(shè)需要，成為制約工期和成本的關(guān)鍵因素，也是業(yè)主未滿足施工合同條件，違約的主要表現(xiàn)。

（二）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理任務(wù)重與管理責(zé)任落實不到位的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本設(shè)有交通管理站，具體負責(zé)村公路的建設(shè)養(yǎng)護和縣鄉(xiāng)公路的協(xié)調(diào)管理工作，責(zé)任落實相對到位，機構(gòu)改革后，交管站取消，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確專人管理養(yǎng)護農(nóng)村公路，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是兼職管理人員。農(nóng)村公路養(yǎng)護未納入目標(biāo)考核，認識不到位，沒有得到應(yīng)有的重視，屬“應(yīng)付式”養(yǎng)護，只有路斷才有人管，有限的養(yǎng)護資金不能完全用于公路養(yǎng)護管理，養(yǎng)護形成“小坑不補，大坑無錢補”的惡性循環(huán)。

2、養(yǎng)護資金。按市農(nóng)村公路養(yǎng)護資金籌集規(guī)定，市級財政承擔(dān)縣、鄉(xiāng)油路養(yǎng)護資金9000—10000元/年公里，約900萬元/年，全部到位，縣級財政承擔(dān)縣鄉(xiāng)泥路及村公路養(yǎng)護資金，縣泥路6000元/年公里，鄉(xiāng)泥路3000元/年公里，村油路5000元/年公里，村泥路配套600元/年公里（省補助500元/年公里），按照標(biāo)準，六枝290萬元/年，盤縣756萬元/年，水城480萬元/年，鐘山50萬元/年，部分縣區(qū)不能完全到位。

3、公路管理。主要是維護路產(chǎn)路權(quán)的路政巡查和超限運輸治理執(zhí)法活動，保障公路避免侵占及正常使用，路政巡查中，路政人員少，主要對重要縣鄉(xiāng)道路進行巡查，巡查的頻率和巡查面小，且有執(zhí)法權(quán)，沒有有效的執(zhí)法手段，執(zhí)法效益低，鄉(xiāng)村公路基本無力顧及，主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來管理，隨意侵占公路，亂搭亂建，利用公路堆放物品的現(xiàn)象隨處可見，嚴重危及公路的安全暢通。在超限運輸治理執(zhí)法活動中，車主受利益驅(qū)使，抵制執(zhí)法，按交通運輸部規(guī)定，55噸以上車輛嚴禁上路行駛，而運煤車輛多在60—80噸，農(nóng)村公路的設(shè)計標(biāo)準只能承受40噸的荷載標(biāo)準，設(shè)計標(biāo)準與實際荷載存在很大的差距，使設(shè)計正常使用年限6—8年的油路只能使用3—4年就需大修，大修的造價約60—70萬元，超載產(chǎn)生的運輸效益遠遠低于公路建設(shè)投入的成本效益，同時公路建設(shè)需占用鋼材、水泥、瀝青等大量的社會資源，因此超載直接導(dǎo)致投資效益低和社會資源浪費。

三、對策建議

（一）農(nóng)村公路建設(shè)

1、努力籌措地方配套資金。農(nóng)村公路建設(shè)單價投資高，資金總量需求大，單靠地方財力投入，很難保證建設(shè)需求，必須緊跟國家投資政策方向，爭取更多的項目納入國家補助范圍，按要求籌措地方配套資金，盡量減少地方自主項目的建設(shè)，減少地方籌資壓力。

2、以項目規(guī)劃為基礎(chǔ)，確保工程質(zhì)量。按照分級負責(zé)的原則，做好項目規(guī)劃，市級做好縣道、縣級做好鄉(xiāng)道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好村道的規(guī)劃，尤其是村道的規(guī)劃，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有引起足夠重視，村公路未進行全面規(guī)劃，由于國家下達計劃規(guī)模較大，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時拼湊項目，難免不合理、重復(fù)建設(shè)，造成投資特別是土地資源的浪費。應(yīng)按照“質(zhì)量+進度=效益”的建設(shè)原則，一手抓加快速度、一手抓質(zhì)量求效益；全面落實業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位責(zé)任人責(zé)任和“政府監(jiān)督、業(yè)主管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”質(zhì)量保證體系；積極探索鄉(xiāng)村“義務(wù)監(jiān)督員”制度的成功經(jīng)驗；發(fā)揮業(yè)主管理關(guān)鍵作用，建立激勵機制，加大對業(yè)主的獎懲力度；對項目資金，技術(shù)質(zhì)量要求進行公示，接受社會監(jiān)督，實行陽關(guān)工程。做到農(nóng)村公路建設(shè)一條，達標(biāo)一條，確保合格率，提高優(yōu)良率。

3、創(chuàng)新農(nóng)村公路建設(shè)機制，保證投資效益。結(jié)合農(nóng)村公路的實際，可利用公路專業(yè)部門的技術(shù)管理力量、施工組織經(jīng)驗、機械設(shè)備等優(yōu)勢組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進行施工，在發(fā)改、財政、交通等部門對質(zhì)量、進度、投資、安全責(zé)任有效控制的前提下，讓農(nóng)民得實惠，政府得效益，同時解決部分農(nóng)民的就業(yè)問題，公路部門為財政供養(yǎng)的事業(yè)單位，也有義務(wù)完成政府下達的建設(shè)任務(wù)，質(zhì)量意識較強，能確保發(fā)揮投資效益。

4、強化服務(wù)，營造良好的建設(shè)環(huán)境。堅持政府主導(dǎo)，部門參與，密切配合，各負其責(zé)，認真解決好農(nóng)村公路建設(shè)中涉及的征地拆遷，爆炸物品使用等問題；制定標(biāo)準適當(dāng)、統(tǒng)一的征地拆遷補償標(biāo)準，維護補償標(biāo)準的嚴肅性，保證補償公平合理。

（二）農(nóng)村公路養(yǎng)護管理

堅持建、管、養(yǎng)并重，樹立“建設(shè)是發(fā)展、管理養(yǎng)護也是發(fā)展”的科學(xué)理念，按照《省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的通知》落實農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制。

1、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)、機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道泥路和村道的管理養(yǎng)護工作，協(xié)助縣公路管理部門開展路政管理，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可籌集一定的資金用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護；鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)通過內(nèi)部編制調(diào)劑，設(shè)立交通管理站，具體負責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護和建設(shè)。

篇6

上半年，在宏觀調(diào)控和要素緊缺的雙重制約下，全市金融系統(tǒng)創(chuàng)新發(fā)展，難中求進，著力推進區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，深化金融改革，優(yōu)化金融服務(wù)，維護金融穩(wěn)定，在提供經(jīng)濟發(fā)展資金支持、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、拓寬城市建設(shè)融資渠道等方面發(fā)揮了積極有效的作用，實現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟與金融良性互動和共同發(fā)展。

一是金融發(fā)展健康穩(wěn)定。全市金融機構(gòu)各項存款余額達到598.17億元，比年初增加57.43億元，同比多增21.8億元，超過去年全年增量。各項貸款余額達到448.95億元，比年初增加43.25億元，同比多增33.18億元，增長16.42%。貸款增量在全省的排名從去年同期的第11位上升到第8位，增速從第11位上升到第5位。銀行業(yè)實現(xiàn)利潤5.2億元，比年初增加2.49億元。

二是金融服務(wù)落實到位。全市金融機構(gòu)正確處理加強宏觀調(diào)控與促進地方經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，以“規(guī)模、質(zhì)量、品種、效益”年活動為載體，以“先進制造業(yè)基地建設(shè)金融保障工程”、“中小企業(yè)金融扶持工程”和“農(nóng)村金融服務(wù)工程”為抓手，加大對先進制造業(yè)、中小企業(yè)、三農(nóng)的支持和投入。新增工業(yè)企業(yè)貸款21.6億元，完成全年目標(biāo)任務(wù)的72%。在市經(jīng)濟金融發(fā)展懇談會暨銀企合作會上，共有11家本外地金融機構(gòu)與22家市重點工業(yè)企業(yè)、2個重點基礎(chǔ)設(shè)施項目達成合作意向、簽訂協(xié)作協(xié)議，涉及人民幣信貸資金87.95億元、外幣信貸資金166萬歐元。

三是金融生態(tài)逐步改善。市政府出臺了《關(guān)于推進**市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的若干意見》，成為全國首個由地市政府主導(dǎo)推進區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境的指導(dǎo)性文件。金融生態(tài)主體建設(shè)全面推進，國有商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行改革繼續(xù)深入，農(nóng)信社改革試點工作初見成效，發(fā)展勢頭強勁。穩(wěn)步推進全國個人征信試點建設(shè)，積極探索地市級城市企業(yè)和個人征信運行模式，增強社會公眾的信用意識和征信知識水平，信用建設(shè)環(huán)境進一步得到優(yōu)化。目前，我市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)得到了國內(nèi)各界的關(guān)注，新華社、金融時報等媒體分別進行了報道。

四是金融安全繼續(xù)加強。全市建立了轄內(nèi)銀行機構(gòu)流動性風(fēng)險和整體風(fēng)險監(jiān)測體系，制定了突發(fā)公共事件應(yīng)急處置預(yù)案，建立了金融穩(wěn)定協(xié)作機制，實施了《地區(qū)金融穩(wěn)定分析報告》制度，進一步健全了金融穩(wěn)定工作框架。各金融部門進一步完善了防范風(fēng)險內(nèi)控機制，嚴格監(jiān)控不良貸款，全市各銀行機構(gòu)實現(xiàn)不良貸款余額和比例“雙降”，不良貸款比年初減少4.3億元，不良貸款比例比年初下降1.73個百分點。

二、再接再厲，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)

上半年的考核情況顯示，全市金融業(yè)運行態(tài)勢良好。下半年，要按照年初既定的工作部署，咬定目標(biāo)不放松，狠抓落實不松懈，全力以赴確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。要繼續(xù)著力加強四方面工作：

一是鎖定目標(biāo)，強化保障，促進經(jīng)濟社會更快更好發(fā)展。金融機構(gòu)要從地方經(jīng)濟社會發(fā)展實際出發(fā)，把貫徹執(zhí)行國家和上級行政策與服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合起來，想方設(shè)法，多渠道籌集和投放資金，保障地方經(jīng)濟發(fā)展的資金需求。上半年，銀行機構(gòu)貸款已完成全年目標(biāo)的61.78%，工業(yè)貸款完成了72.04%。但是，由于下半年8月份以后基層行放款對當(dāng)年效益的貢獻度可能為負數(shù)的因素影響，各金融機構(gòu)務(wù)必要防止出現(xiàn)前松后緊。一要重點保證工業(yè)經(jīng)濟和先進制造業(yè)基地建設(shè)的信貸投入。要加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)技術(shù)改造的信貸支持，保證符合產(chǎn)業(yè)政策的重大項目和有市場、有效益、成長性好的企業(yè)的資金需求，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二要落實措施服務(wù)三農(nóng)。特別是農(nóng)村信用社要堅持為三農(nóng)服務(wù)的方向，繼續(xù)推行農(nóng)戶小額信用貸款、聯(lián)保貸款、“綠色通道”等支農(nóng)的有效做法，繼續(xù)扶持各類農(nóng)村專業(yè)合作社組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款覆蓋面和滿足率。三要加強和改進對中小企業(yè)的信貸服務(wù)。要建立健全適應(yīng)中小企業(yè)的信貸管理機制，努力緩解中小企業(yè)融資難問題。商業(yè)銀行要從我市中小企業(yè)的實際出發(fā)，有效運用貸款利率浮動政策，加快金融產(chǎn)品的組合與創(chuàng)新，提高對中小企業(yè)特別是小企業(yè)的貸款比重，同時要適當(dāng)下放信貸權(quán)限，簡化信貸流程，提高信貸操作效率，工行已經(jīng)專門出臺小企業(yè)信貸管理辦法（試點）。城市商業(yè)銀行要充分發(fā)揮法人機構(gòu)優(yōu)勢，進一步突出中小企業(yè)的市場定位。農(nóng)村信用社也要從促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的角度，將支持農(nóng)村中小企業(yè)納入扶持三農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展的總體范圍之內(nèi)。人民銀行要加大窗口指導(dǎo)力度，充分發(fā)揮再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具的導(dǎo)向作用，配合政府積極組織實施“規(guī)模、質(zhì)量、品種、效益年”活動，全面推進“先進制造業(yè)基地建設(shè)金融保障工程”、“中小企業(yè)金融扶持工程”和“農(nóng)村金融服務(wù)工程”。

二是把握關(guān)鍵，深化改革，努力增強金融業(yè)發(fā)展活力。目前，交行已經(jīng)上市，中行、建行股改正值關(guān)鍵之期，工行改革方案也已啟動，城市商業(yè)銀行增資擴股也已完成，農(nóng)村信用社改革初見成效。金融改革是為了更快地發(fā)展，更優(yōu)地創(chuàng)新，更好地支持和服務(wù)經(jīng)濟，市政府是全力支持的。一要繼續(xù)深化金融機構(gòu)改革。國有商業(yè)銀行要抓住改革的機遇，進一步用足用好核銷、處置不良資產(chǎn)政策，增強發(fā)展后勁，進一步創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制，加快發(fā)展。城市商業(yè)銀行要推進管理和組織創(chuàng)新，完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)營管理水平。農(nóng)村信用社要進一步理順管理體制，深化產(chǎn)權(quán)改革，運用好中央和地方的改革配套政策，把農(nóng)村合作金融機構(gòu)真正辦成由農(nóng)民、農(nóng)村工商戶和各類經(jīng)濟組織入股，主要為三農(nóng)服務(wù)的農(nóng)村金融機構(gòu)。二要加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新。金融機構(gòu)要主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是針對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融服務(wù)需求，加快金融信息化建設(shè)，努力拓展中間業(yè)務(wù)，不斷研發(fā)新產(chǎn)品，搞好風(fēng)險定價和延伸服務(wù)，改善金融服務(wù)流程和方式，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展不同層面、全方位的金融服務(wù)需求。三要營造金融創(chuàng)新的良好氛圍。人民銀行要加強對金融機構(gòu)創(chuàng)新工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)，尤其是涉及行業(yè)性、整體性的金融創(chuàng)新，更要做好牽頭規(guī)劃、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。金融系統(tǒng)要加強金融創(chuàng)新的協(xié)作，通過成立新產(chǎn)品和服務(wù)研發(fā)機構(gòu)，加強與高等院校的聯(lián)系，提高創(chuàng)新的科學(xué)性、針對性和有效性。

篇7

［關(guān)鍵詞］循環(huán)型社會；再生資源回收利用；規(guī)劃；南京

中圖分類號：TQ340.68文獻標(biāo)識碼：A文章編號：

1概述

隨著我國城市化程度的不斷提高和經(jīng)濟快速發(fā)展，經(jīng)濟社會各方面對資源的依賴性越來越高。生產(chǎn)和生活所產(chǎn)生的廢棄物大量增加，資源短缺和環(huán)境問題日趨嚴重，已經(jīng)直接影響到城市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。再生資源的回收利用是節(jié)約資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要途徑。

國家“十二五”規(guī)劃綱要、黨的十報告和政府工作報告中明確提出，要把節(jié)約資源和保護環(huán)境作為基本國策。國家頒布了《循環(huán)經(jīng)濟法》、國務(wù)院出臺了《關(guān)于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》等一系列文件，為城市大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源利用效率，有效防治環(huán)境污染，加快再生資源回收利用體系建設(shè)提供了政策保障。

2再生資源回收利用與循環(huán)型社會的關(guān)系

2.1循環(huán)型社會的內(nèi)涵

“循環(huán)型社會”，也叫“循環(huán)型經(jīng)濟社會”，即注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的社會。即是以保護和節(jié)約資源為取向的經(jīng)濟增長方式，其主要技術(shù)手段就是實現(xiàn)資源的減量使用（Reduce）、重復(fù)使用（Reuse）和回收使用（Recycle）。本文所指的“循環(huán)型社會”側(cè)重于社會生活領(lǐng)域的研究，即專指以保護和節(jié)約資源為取向的生活方式，大體上包括公共消費、團體消費和居民生活消費等領(lǐng)域中使用資源節(jié)約型的產(chǎn)品以及對這些產(chǎn)品的消費前的包裝物和消費后的廢棄物中的資源的減少使用、重復(fù)使用和回收利用。

2.2再生資源的含義

再生資源是指在社會生產(chǎn)和生活消費過程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有或部分使用價值，經(jīng)過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價值的各種廢棄物。它具有原物資用品經(jīng)消費利用后的剩余使用價值功能，只是由于原物資用品經(jīng)消費利用后在整體上已不具有原使用價值功能，或者使用起來在經(jīng)濟上不盡合理而被報廢棄置不用，但經(jīng)回收加工改造后，可恢復(fù)提高其使用價值功能，再生投入利用。

2.3再生資源回收利用與循環(huán)型社會的關(guān)系

再生資源的回收利用是循環(huán)型社會構(gòu)建的重要組成部分，它更追求的是社會效益而不是經(jīng)濟效益。它是以保持良好的生態(tài)環(huán)境和資源利用為前提，把自然資源加工轉(zhuǎn)化成商品，商品經(jīng)消費利用后變成廢品，廢品經(jīng)加工處理成為下一輪生產(chǎn)的資源，形成循環(huán)利用，實現(xiàn)資源永不枯竭，環(huán)境不受污染，經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。在當(dāng)?shù)?，由于人口的迅猛增長和社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，強化了對資源開發(fā)利用的需求程度，導(dǎo)致某些資源日漸退化、減少和枯竭，造成資源與發(fā)展之間的供需矛盾日益尖銳；對資源的不合理開發(fā)利用，造成資源破壞和環(huán)境惡化，更加劇了資源與發(fā)展的供需矛盾，并直接影響循環(huán)型社會的構(gòu)建。

3國內(nèi)外再生資源回收利用狀況

3.1國外再生資源回收利用狀況

3.1.1德國

德國是政府通過法律手段干預(yù)與市場運作相結(jié)合的方式處置再生資源并取得很大成就。德國先后頒布了《垃圾處理法》、《避免廢棄物產(chǎn)生以及廢棄物處理法》、《關(guān)于容器包裝廢棄物的政令》、《循環(huán)經(jīng)濟與廢棄物管理法》等法律。德國于1991年成立了專門從事包裝廢棄物回收的民間企業(yè)DSD公司。這是一家由500多家企業(yè)共同出資建立的股份制公司。DSD公司與各地廢棄物處置機構(gòu)合并，已經(jīng)建成一個全面的包裝廢棄物收集系統(tǒng)。德國還有眾多的企業(yè)加入廢棄物再生利用加工業(yè)，成為廢棄物再生的堅強后盾。從1990年到1998年，德國的垃圾減量率達到33.5%，這不僅減輕了廢棄物對環(huán)境的壓力，還節(jié)約了大量再生資源，符合循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展思路。

3.1.2日本

日本是個資源短缺的國家，由于資源短缺和處置廢棄物所形成的公害，促使日本改變廢棄物處置技術(shù)路線，大力推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)再利用。為此，日本主要采取的對策有實行清潔生產(chǎn)；對一次性產(chǎn)品、過多包裝產(chǎn)品予以嚴格控制，鼓勵開發(fā)使用與流通壽命長的產(chǎn)品；引導(dǎo)國民重新認識目前的生活方式，促進人們對使用一次性產(chǎn)品所產(chǎn)生惡果的認識；開展普及教育活動，推進垃圾減量運動。

為了保證再生資源循環(huán)再利用，日本于1991年頒布實施《再生資源利用促進法》，對一些指定產(chǎn)品，如鋁、鋼飲料罐、塑料瓶、鎳鎘電池，要有易于識別的回收標(biāo)識強制回收。對造紙業(yè)、玻璃容器制造業(yè)，規(guī)定要推進再生資源加以利用。為進一步推進容器包裝的分類收集和資源化利用，1995年公布了《容器包裝分別收集與再商品化法》，1997年又頒布了《容器包裝再利用法》，對空罐、紙盒、玻璃瓶、塑料等7類包裝容器實行強制性回收。1998年制定了《家電回收利用法》，把家電回收利用納入依法管理的軌道。

3.2中國再生資源回收利用狀況

我國資源相對短缺，加之開發(fā)利用不合理，資源浪費破壞嚴重，資源與發(fā)展的供需矛盾突出，已影響到國家社會經(jīng)濟的改革。自1994年以來，我國流通渠道的多數(shù)企業(yè)發(fā)生虧損、破產(chǎn)、改行廢舊物資回收行業(yè)日趨萎縮，1995年全國再生資源行業(yè)回收總值230億元，回收總量1864.5萬噸，分別比1994年下降19.66%、31.6%。全國除沿海地區(qū)，大部分省市的再生資源企業(yè)發(fā)生大面積虧損，虧損總額達到6.8億元。與此相反的是，從事廢品收購的個體戶迅速發(fā)展，目前全國知識2000萬人從事廢品收購，是國營集體廢舊物資回收企業(yè)職工總數(shù)的19倍。龐大的個體廢品回收隊伍遍布城鄉(xiāng)的街頭巷尾，并延伸到農(nóng)村，由于他們與廠家直接掛鉤，經(jīng)營靈活，導(dǎo)致偷稅漏稅、收贓銷贓，違法經(jīng)營現(xiàn)象時有發(fā)生。

4南京再生資源利用狀況

4.1南京再生資源利用現(xiàn)狀及特點

4.1.1南京再生資源利用現(xiàn)狀

2006年，南京市被商務(wù)部、財政部列為26個再生資源回收體系建設(shè)試點城市。近年來，隨著南京市市級機關(guān)機構(gòu)改革方案的出臺，在職能明確對口的前提下，市政府高度重視，南京市再生資源的回收利用已經(jīng)取得了階段性的成果。

到2010年底，南京城區(qū)已擁有各類從事再生資源收購的企業(yè)和回收站點2000多個，有市場管理公司營業(yè)執(zhí)照的廢舊金屬交易市場3個，再生資源回收、加工的從業(yè)人員3萬多人。全年回收廢舊鋼鐵回收加工約100余萬噸，廢舊有色金屬5萬余噸，造紙原料約40萬噸，廢舊有色金屬5萬余噸，造紙原料約40萬噸，拆解報廢汽車約5000輛。再生資源的總產(chǎn)值達到60－70多億元。

4.1.2南京再生資源利用特點

南京市再生資源回收利用現(xiàn)狀總體上呈現(xiàn)以下特點：