導(dǎo)語：如何才能寫好一篇食品安全管理體系的建立，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞: 中小食品企業(yè)，食品安全管理體系

abstract ： The frequent occurrence of food safety issues has drawn increasing attention. Most of the enterprises in the food industry are small and medium – sized(SME) food companies, so it is imminent to research on the SME food safety management system. This paper gives suggestions on food safety management system in SME food companies .

key words：small and medium – sized(SME) food companies, food safety management system

中圖分類號： TS201.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： 文章編號：

近年來，食品安全已經(jīng)成為社會公眾最為關(guān)注的熱點話題之一。從瘦肉精到阜陽奶粉到三鹿奶粉、從皮革奶粉到染色饅頭等一系列重大食品安全事件的出現(xiàn)，引發(fā)了人們對食品安全的高度憂慮。中小食品企業(yè)質(zhì)量安全管理體系建設(shè)不完善，造成食品質(zhì)量安全問題的企業(yè)其中70%以上是中小食品企業(yè)。對于中小食品企業(yè)而言，更是一家出事，全行業(yè)“連坐”。

食品安全法明確了食品生產(chǎn)加企業(yè)對食品安全負(fù)首要主體責(zé)任。中小食品企業(yè)是建立和完善食品安全體系的重要主體，如果中小食品企業(yè)的食品安全管理體系不能有效實施，那么保障食品質(zhì)量安全就無從談起。

一、中小食品企業(yè)的食品安全管理體系現(xiàn)狀

根據(jù)我國2007年的《中國的食品質(zhì)量安全狀況》，截止2007年上半年我國共有食品生產(chǎn)加工企業(yè)44.8萬家，其中規(guī)模以下企業(yè)占42.2萬家，占食品工業(yè)企業(yè)總數(shù)的98.7%。

但是由于我國中小食品企業(yè)經(jīng)營分散、設(shè)備簡陋、工藝水平低，與規(guī)模以上企業(yè)相比，質(zhì)量管理水平以及質(zhì)量保證能力差，食品安全管理體系基礎(chǔ)薄弱。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

其一，食品安全市場準(zhǔn)入獲證少。我國《食品安全法》第27條規(guī)定“國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度；未經(jīng)許可，任何單位或者個人不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動”。以廣西為例，推行的10多類食品市場準(zhǔn)入范圍中，廣西1.2萬多家食品生產(chǎn)加工企業(yè)中，僅有345家企業(yè)獲得市場準(zhǔn)入，我國中小食品企業(yè)在市場準(zhǔn)入方面獲證情況并不理想。

其二，食品安全管理體系認(rèn)證企業(yè)少。我國目前食品安全管理體系的認(rèn)證主要包括ISO22000以及HACCP認(rèn)證。截止2012年11月，我國企業(yè)獲得ISO22000以及HACCP認(rèn)證證書的數(shù)量分別為7436和4414，在我國食品生產(chǎn)企業(yè)中所占比例甚小。

二、影響中小企業(yè)建立食品安全管理體系的主要問題

目前，我國已經(jīng)第一時間將國際標(biāo)準(zhǔn)ISO22000轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)，然而缺乏全面性和系統(tǒng)性，尤其是在中小食品企業(yè)中食品安全管理體系的建立和實施的研究還處于空白。我國建立中小食品企業(yè)安全管理體系的困難主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、中小食品企業(yè)資源基礎(chǔ)薄弱

較之規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)，中小食品企業(yè)質(zhì)量管理水平低，質(zhì)量保證能力差，是構(gòu)成目前食品安全隱患的重要根源。

（1）中小食品企業(yè)管理者質(zhì)量安全意識不強(qiáng)。質(zhì)量意識是質(zhì)量管理的前提，而管理者的質(zhì)量意識直接關(guān)系到企業(yè)質(zhì)量管理的成敗。

（2）中小食品企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)施基礎(chǔ)薄弱。我國中小食品企業(yè)生產(chǎn)條件落后，缺乏先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備和必要的出廠檢驗設(shè)備，往往會造成生產(chǎn)不合格的產(chǎn)品直接流向食品市場。

2、相關(guān)食品安全法律法規(guī)不完善

食品質(zhì)量安全問題涵蓋了從農(nóng)田到餐桌的全過程，食品法律法規(guī)應(yīng)該反映出整個食品鏈條。我國《食品安全法》在制定過程中并未將相關(guān)執(zhí)法部門全部納入，例如，對養(yǎng)殖業(yè)的水環(huán)境起主要監(jiān)管作用的環(huán)保部門等。對于養(yǎng)殖業(yè)而言，法律僅明確表示在養(yǎng)殖過程中不允許加入“瘦肉精”，檢驗檢疫主要是針對疫病以及傳染病，而屠宰和銷售過程并未將有毒、有害物質(zhì)納入強(qiáng)檢范圍。

法律法規(guī)的缺失造成很大的監(jiān)管盲區(qū)，不僅難以保證消費者的合法權(quán)益，而且在出現(xiàn)問題后難以追求企業(yè)責(zé)任。

另外，我國食品法律的處罰力度過小。我國《食品安全法》中并沒有明確的經(jīng)濟(jì)懲罰，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》只對偽造證書的企業(yè)、個人、檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》最高處罰僅為 10 萬元，《中華人民共和國實施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品目錄》僅為 3 萬元，這對有些企業(yè)而言懲罰過輕，并不能引起其對食品質(zhì)量安全的重視，也是造成食品質(zhì)量安全問題的主要原因之一。

3、政府對中小食品企業(yè)的監(jiān)管力度不夠

近年來，我國對食品安全的監(jiān)管模式不斷進(jìn)行積極的探索和研究，在食品質(zhì)量安全監(jiān)管方面取得了一定成績。但是并未能從根本上解決我國食品安全監(jiān)管滯后的管理模式。

我國《食品安全法》第四條規(guī)定：“國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實施監(jiān)督管理”。 然而食品質(zhì)量安全監(jiān)察人員，對生產(chǎn)過程的產(chǎn)品抽查，往往只是抽查由企業(yè)預(yù)先準(zhǔn)備好的“樣品”，并不能真實反映食品生產(chǎn)過程的狀態(tài)。食品安全監(jiān)管人員與企業(yè)之間存在嚴(yán)重的“貓和老鼠”的關(guān)系，還是以抽查、事后監(jiān)管、懲罰為主，并不能從根本上提升企業(yè)食品質(zhì)量安全水平。

此外，由于缺乏完善的針對中小食品企業(yè)的法律法規(guī)，也缺乏針對中小食品企業(yè)監(jiān)督的專門機(jī)構(gòu)，往往造成多頭管理。例如，對于預(yù)包裝食品標(biāo)簽的標(biāo)志要求不同，生產(chǎn)監(jiān)管部門認(rèn)為合格的產(chǎn)品，在市場流通領(lǐng)域又會被工商部門查出不合格，無形中增加了中小食品企業(yè)的生存壓力。

4、我國食品標(biāo)準(zhǔn)體系混亂

（1）食品標(biāo)準(zhǔn)的制修訂受到我國國情限制

以我國乳品標(biāo)準(zhǔn)為例，我國乳制品標(biāo)準(zhǔn)很多達(dá)不到國際標(biāo)準(zhǔn)水平，我國制定的乳制品標(biāo)準(zhǔn)大多都遷就于企業(yè)的實際情況而降低標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)世界衛(wèi)生組織今年7月4日的消息，聯(lián)合國國際食品法典委員會為牛奶三聚氰胺含量設(shè)定了新標(biāo)準(zhǔn)，今后每公斤液態(tài)牛奶中三聚氰胺含量不得超過0.15毫克。目前我國關(guān)于三聚氰胺的標(biāo)準(zhǔn)是：嬰兒食品中三聚氰胺的限量值為1毫克/kg，其他食品的限量為2.5毫克/kg。

（2）我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定體系混亂

篇2

近年來，頻頻發(fā)生的食品安全事件反映出我國食品安全所面臨的嚴(yán)峻形勢，食品安全問題已經(jīng)成為我國目前政治和經(jīng)濟(jì)生活中普遍關(guān)注的熱點。而食品召回對于維護(hù)食品安全、提高食品質(zhì)量有著積極作用。本文通過介紹國外的食品召回制度，總結(jié)了其成功做法，從中得出了促使我國食品召回制度盡快、有效實施的幾點啟示。并對我國食品安全中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了簡單的利益分析。

關(guān)鍵詞：食品安全監(jiān)管；召回；利益分析

隨著紅心鴨蛋、瘦肉精、三鹿奶粉、假羊肉、毒生姜等一系列嚴(yán)重危害人們身體健康的食品安全事件的曝光，我國的食品安全受到來自各方的質(zhì)疑。加速建立健全食品安全監(jiān)管制度迫在眉睫。召回制度對于迅速有效地去除流入市場的缺陷食品、打擊生產(chǎn)商的利益邪念、保障消費者的健康安全將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。如何完善缺陷食品召回制度，成為亟待解決的一項重要課題。

一、食品召回的內(nèi)涵

食品召回是指食品的生產(chǎn)商、進(jìn)口商或者經(jīng)銷商在獲悉其生產(chǎn)、進(jìn)口或經(jīng)銷的食品存在可能危害消費者健康、安全的缺陷時，及時向政府部門報告并通知消費者，從市場和消費者手中收回問題產(chǎn)品，予以更換、賠償，消除危害風(fēng)險。分為企業(yè)主動召回和政府責(zé)令企業(yè)召回兩種類型。

二、我國食品召回制度的現(xiàn)狀及問題

2002年上海市 在《上海市消費者權(quán)益保護(hù)條例》中首次對召回制度進(jìn)行立法，2006年上海市食品藥品監(jiān)督管理局的《缺陷食品召回管理規(guī)定（試行）》將進(jìn)入上海市場或已向消費者銷售的“缺陷食品”納入實施召回的范圍，2007年國家質(zhì)檢總局公布并正式實施《食品召回管理規(guī)定》及2009年制定的《食品安全法》第建立了我國食品召回制度。但由于我國沒有建立完善的食品召回法規(guī)和監(jiān)管體系，食品召回并沒有取得預(yù)期的效果。目前，我國食品召回還停留在工商部門和生產(chǎn)、銷售商之間關(guān)于禁止銷售某種食品的淺表層面，尚未形成一套科學(xué)完整的食品召回體系。

三、國外食品召回制度

美國、歐盟、加拿大、澳大利亞及日本有完善的食品召回制度，有效保障了消費者的健康和權(quán)益。

1. 食品召回實施機(jī)構(gòu)

發(fā)達(dá)國家食品召回采用單一部門管理或多部門聯(lián)合管理的方式。從中央和地方政府的相互協(xié)調(diào)來看，美國、加拿大、澳大利亞均采用中央和地區(qū)二級監(jiān)管的模式，即在國家層面設(shè)立食品召回主管部門，在地區(qū)設(shè)立召回辦公室，配備召回協(xié)調(diào)員，以確保食品召回的決策和實施迅速、準(zhǔn)確和有效。

2. 食品召回類型

各國食品召回類型上大致類似，主要分為強(qiáng)制召回和主動召回。以主動召回為主，強(qiáng)制召回為輔，在充分發(fā)揮企業(yè)的主動性的同時有效發(fā)揮政府的監(jiān)管職能，從而保護(hù)消費者的利益。

3. 召回程序

在召回程序方面，各國設(shè)置了嚴(yán)格的法律程序。發(fā)達(dá)國家的食品召回程序完備，保證從缺陷食品發(fā)現(xiàn)到消除過程中能夠準(zhǔn)確而快速地召回食品，最大限度保障消費者利益。美國、歐盟以及澳大利亞還建立了食品溯源體系 可溯源性是食品應(yīng)具備的品質(zhì)，它是通過溯源系統(tǒng)追蹤食品或食品成分在生產(chǎn)過程和食物供應(yīng)鏈中每個環(huán)節(jié)的信息來實現(xiàn)的。通過食品追溯系統(tǒng)，可以確保識別產(chǎn)品批次及其與原料批次、加工和分銷記錄的關(guān)系，能夠迅速地確定污染和劣質(zhì)成分的源頭和終點，有助于監(jiān)測和提高食品的質(zhì)量。此外，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)根據(jù)各自的國情建立了完善、有效的信息系統(tǒng)，以確保信息的及時和有效，從而采取食品召回行動。發(fā)達(dá)國家對不遵守食品召回規(guī)定的企業(yè)的懲罰力度較大，這保證了食品企業(yè)對保證食品安全的自覺性和積極性。

四、我國如何發(fā)展和完善食品安全召回制度

我國食品召回制度尚不健全，應(yīng)當(dāng)借鑒國外成功經(jīng)驗，建立完善的食品召回制度。

1.制定完善食品召回法律法規(guī)

我國現(xiàn)行涉及食品衛(wèi)生、安全的法律法規(guī)都沒有對問題食品的召回作出明確規(guī)定。

相關(guān)法律法規(guī)中有關(guān)召回的規(guī)定也存在著條文分散、法條粗疏的缺點，因此我們應(yīng)該首先完善食品召回相關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè)，建立缺陷食品的召回制度，強(qiáng)化法律、行政主導(dǎo)的消費者權(quán)益救濟(jì)機(jī)制。建議可以在國家層面對食品召回做出原則性的規(guī)定，食品安全監(jiān)管部門依據(jù)食品召回的原則，制定更加詳細(xì)和具體的部門規(guī)章。另外，根據(jù)食品召回的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域以及確保某一類高風(fēng)險且重要的食品（如奶類、肉類、水產(chǎn)等）的安全需要，可專門制定單一的規(guī)定或細(xì)則。通過法律法規(guī)明確食品召回的主體、職責(zé)與權(quán)限。

2.構(gòu)建食品召回管理機(jī)構(gòu)體系

借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，結(jié)合中國的實際情況，建議我國的食品召回采用“中央和省二級管理機(jī)構(gòu)體系”。中央和省級監(jiān)管部門的關(guān)系是監(jiān)督和指導(dǎo)的關(guān)系。中央監(jiān)管部門主管全國缺陷食品的召回，監(jiān)督和指導(dǎo)省級監(jiān)管部門的召回工作；省級監(jiān)管部門應(yīng)將缺陷食品召回狀況以及采取的措施及時向同級人民政府和中央監(jiān)管部門報告。在具體分工上，中央主要負(fù)責(zé)在全國有重大影響的一級召回，以及其認(rèn)為有必要負(fù)責(zé)的召回；其他召回由缺陷食品發(fā)現(xiàn)地所在省的監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。

質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，同時擁有各類食品檢測機(jī)構(gòu)和有雄厚的技術(shù)力量，有嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)管體系和經(jīng)驗豐富的管理人員，是食品加工企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的主管部門，是各類食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定、審核和機(jī)構(gòu)，是食品市場準(zhǔn)入的審核機(jī)構(gòu)，同時具有較為豐富的產(chǎn)品召回管理經(jīng)驗。因此，建議質(zhì)檢總局作為食品召回的主管部門，負(fù)責(zé)全國的食品召回的組織和管理工作。在主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立全國食品召回管理中心作為專門的食品召回執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全國食品召回的組織、協(xié)調(diào)和日常管理工作。包括收集來自消費者、企業(yè)或者技術(shù)機(jī)構(gòu)等相關(guān)方有關(guān)食品召回的信息，通過專家?guī)斓刃问綖槭称氛倩靥峁┘夹g(shù)支持，在食品召回中協(xié)調(diào)各個相關(guān)職能部門，組織對食品召回工作的評價，以及接受主管部門的委托發(fā)表新聞公告等。在全國食品召回辦公室領(lǐng)導(dǎo)下，各省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立食品召回辦公室，負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)食品召回的監(jiān)督管理工作。各地級市（直轄市的區(qū)）及其所轄的縣、區(qū)和縣級市設(shè)立食品召回協(xié)調(diào)員，協(xié)助地方食品召回機(jī)構(gòu)進(jìn)行食品召回工作，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)有關(guān)食品質(zhì)量安全的信息通報、為企業(yè)建立與實施食品召回體系提供幫助等。

3.設(shè)置切實可行的召回程序

食品召回制度應(yīng)該對召回程序作出嚴(yán)格規(guī)定，可規(guī)定調(diào)查與聽證程序以避免地方政府利用召回制度實施地方保護(hù)主義，損害外地企業(yè)的合法權(quán)益。同時召回制度應(yīng)包括監(jiān)管部門對嫌疑食品的調(diào)查程序、公告程序、執(zhí)行程序，等。

五、我國食品安全監(jiān)管中的利益分析

（一）問題分析

觀察我國對食品安全的監(jiān)管，不禁又有這樣的疑問：為何在當(dāng)今監(jiān)管比較嚴(yán)格的情況下還會出現(xiàn)食品安全方面的問題，需要用召回等制度來解決？不難發(fā)現(xiàn)，個中緣由起于利益問題。

法治社會中，法律的正當(dāng)性在于在保障公共利益優(yōu)先的前提下，有效協(xié)調(diào)不同的利益沖突，并在此基礎(chǔ)上劃定不同利益群體的利益邊界。然而，幾乎所有的法律，都不可能在所有情況下滿足所有人的利益需求。進(jìn)而，在相關(guān)立法制定以后，執(zhí)法者仍然面臨一個如何平衡不同利益沖突的問題，食品安全監(jiān)管中便涉及到政府、生產(chǎn)者、消費者三大利益主體。在生產(chǎn)者和消費者利益之間，存在著利益的一致和沖突。不論是食品消費者還是食品生產(chǎn)者都對食品的安全性有共同的利益需要，消費者希望得到安全的食品，生產(chǎn)者也希望提供安全的食品以換取收益，在這一點上雙方的利益是一致的?？墒牵鼮橹匾氖请p方的利益沖突。食品消費者的利益在于他們期望以有限的資源求取最大的滿足，即食品消費者往往期望能以最小的代價換取盡可能多的利益，比如食品的絕對安全、食品具有較高的營養(yǎng)，甚至對食品的口味亦有苛刻的要求。而食品生產(chǎn)者總是以追求最大獲利為目標(biāo)，即用最小的成本生產(chǎn)出能夠滿足食品消費者要求的營養(yǎng)豐富、口感絕佳而又沒有安全風(fēng)險的食品。既然在食品安全領(lǐng)域內(nèi)存在上述這種個人利益的沖突，那么接下來的問題是，作為管理者的政府有沒有權(quán)力去衡量這種利益沖突，從宏觀角度而言，維護(hù)企業(yè)的利益還是維護(hù)消費者的利益成為政府決策的一大難題。

（二）對策分析

面對食品安全領(lǐng)域中的不同利益之間的沖突，政府必須要在不同的利益之間進(jìn)行衡量，并最終做出利益判斷，進(jìn)而制定相應(yīng)的政策。筆者認(rèn)為，政府在進(jìn)行利益衡量時應(yīng)當(dāng)遵循以下原則進(jìn)行：

1.合法性原則

首先，利益衡量要符合法律的目的。這就要求，政府的食品安全監(jiān)管要從消極性監(jiān)管向積極性監(jiān)管轉(zhuǎn)變，監(jiān)管的目的也更加全面、積極和長遠(yuǎn)。其次，利益衡量要符合法律的強(qiáng)制性條款。違反強(qiáng)制性條款的利益衡量不再是利益衡量，而是對法定利益的破壞。第三，利益衡量要符合行政法的基本原則。具體到食品安全領(lǐng)域的行政立法，要真正厘清食品生產(chǎn)者和消費者之間的關(guān)系，確定理想的利益結(jié)構(gòu)，既讓公共利益得到最大的促進(jìn)，又保證各方當(dāng)事人獲得最大的利益滿足。

2.有限衡量原則

首先，要保證利益衡量的一致性。行政機(jī)關(guān)在對不同的食品安全事件進(jìn)行評估時，應(yīng)當(dāng)保持一貫的標(biāo)準(zhǔn)，能夠使行政機(jī)關(guān)在做利益衡量時保持評價標(biāo)準(zhǔn)的前后一致，避免作出自相矛盾的行政行為，從而有利于保障政府的公信力，同時也有利于行政機(jī)關(guān)在面對新出現(xiàn)的食品安全問題時，由于有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)而能夠及時做出處理，有利于行政管理效率的提高。其次，要做到利益衡量的可行性。食品生產(chǎn)者和消費者在追求各自利益的同時，都不可避免的使其自身和社會承受一定的成本。食品安全監(jiān)管機(jī)關(guān)在進(jìn)行利益衡量時必須承認(rèn)這些成本是合理的、必要的，否則就會導(dǎo)致負(fù)面的社會效應(yīng)，不利于社會公眾對監(jiān)管機(jī)關(guān)衡量結(jié)論的認(rèn)可和接受。第三，要體現(xiàn)利益衡量的中立性。利益衡量要體現(xiàn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨立性，避免對任何一方主體利益的偏向或偏見。食品領(lǐng)域的生產(chǎn)者和消費者，從某種角度說都是食品市場的逐利者，監(jiān)管機(jī)關(guān)要承認(rèn)他們法定范圍內(nèi)利益的正當(dāng)性，并給以同樣的保護(hù)和規(guī)制。值得指出的是，監(jiān)管機(jī)關(guān)在利益衡量時并沒有任何自己的利益，亦不能把自己的價值取向理解為利益，惟其如此，才能保證利益衡量結(jié)果的公正性。

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篇3

[關(guān)鍵詞]信息不對稱；食品安全；流通環(huán)節(jié)[中圖分類號]F252 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）30-0023-02

1 流通環(huán)節(jié)中食品安全信息不對稱的表現(xiàn)與原因分析

1.1 分段監(jiān)管的食品安全管理體制中存在信息不對稱的現(xiàn)象

2010年2月以來我國實行在食品安全委員會統(tǒng)籌指導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等部門分段負(fù)責(zé)的食品安全監(jiān)管體制。設(shè)立食品安全委員會的目的是為了協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門密切配合統(tǒng)一行動，以達(dá)到良好的監(jiān)管效果。但是實踐證明這種監(jiān)管體制的效果并不理想，并未從根本上解決實際監(jiān)管中出現(xiàn)的各部門的各自為政以及職能界限不清的體制弊病。原因在于食品安全委員會只是一個議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對各部門缺乏統(tǒng)一指揮的權(quán)力，想讓各部門實現(xiàn)監(jiān)管信息共享進(jìn)而實現(xiàn)監(jiān)管行動無縫銜接就顯得不太現(xiàn)實；各部門之間無隸屬關(guān)系，在監(jiān)管實踐中仍然是各自為政，均不愿主動與其他部門實現(xiàn)監(jiān)管信息的共享，其結(jié)果是各部門在監(jiān)管中對食品安全違法行為的處理以“一罰了之”的簡單處理方式為主，很少將食品安全違法事件告知其他部門進(jìn)而統(tǒng)一行動，以達(dá)到良好的監(jiān)管效果。2013年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中將各監(jiān)管部門的職能得到了一定的整合，監(jiān)管體制從多段管理到兩段管理，近年來的實踐已經(jīng)有力的說明分段管理的模式很難達(dá)到良好的監(jiān)管效果，這次的機(jī)構(gòu)改革未必能起到預(yù)期的效果。

1.2 食品安全方面的法律法規(guī)和基本常識普及率不高，使得食品買賣雙方之間存在信息不對稱的現(xiàn)象

首先我國食品安全方面的法律法規(guī)在人民群眾中的普及率并不高，他們大多法律意識淡薄，偏遠(yuǎn)農(nóng)村的情況更為嚴(yán)重。城市中的農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)村的集貿(mào)市場中一定程度地存在著銷售不合格不衛(wèi)生食品的現(xiàn)象，他們大多只顧賺取利潤，很少或從未想過銷售劣質(zhì)食品的危害以及應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。其次我國食品安全方面的法律法規(guī)建設(shè)不夠完善，還存在一些管理漏洞，一些靠批發(fā)或零售低劣食品牟取暴利并且對相關(guān)法律法規(guī)非常熟悉的企業(yè)或個人，他們故意在法律的盲區(qū)內(nèi)活動，而依據(jù)現(xiàn)實的法律法規(guī)又很難將他們予以懲處；這樣的事例在食品流通環(huán)節(jié)中并不罕見。

1.3 實際監(jiān)管環(huán)節(jié)中存在信息不對稱

依照法律法規(guī)的規(guī)定工商管理部門有打擊流通領(lǐng)域的走私販私行為和經(jīng)濟(jì)違法違章行為的職責(zé)。但在現(xiàn)實中由于工商部門執(zhí)法人員力量的不足，所以很難充分掌握所管轄區(qū)域內(nèi)的流通領(lǐng)域的遵紀(jì)守法狀況；城市里人員眾多且流動性大，由于執(zhí)法人員數(shù)量極其有限，掌握流通領(lǐng)域全部的食品安全信息實現(xiàn)更好的流通領(lǐng)域的食品監(jiān)管對于工商部門來說顯得力不從心。農(nóng)村地域廣大，食品經(jīng)營戶較分散，基層監(jiān)管力量明顯不足[1]，僅有的幾名執(zhí)法人員走訪一遍所有村子就需要一兩月的時間，對流通領(lǐng)域的食品監(jiān)管難度很大，掌握的相關(guān)監(jiān)管信息也是明顯不足，很多的批發(fā)商就是利用農(nóng)村的隱蔽性特點從事劣質(zhì)食品的倉儲工作。

1.4 市場信用體系建設(shè)滯后，加劇了各市場主體之間信息不對稱的局面

目前工商部門只是對各市場主體進(jìn)行簡單的登記工作，這對不法商販的監(jiān)管力度極其有限。在實踐中我們常常發(fā)現(xiàn)這樣的情況：當(dāng)工商部門對某一不法商販查處后，由于社會對該商家的違法行為了解有限，該商家后續(xù)的經(jīng)營幾乎不受太大影響。這暴露出我們當(dāng)前的管理體制的不足：市場信用體系建設(shè)滯后，對市場主體缺乏足夠的約束。

1.5 執(zhí)法信息不公開，使得人民群眾與監(jiān)管部門之間存在信息不對稱

近年來隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國政府一直在努力轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政執(zhí)行方式的改革。政府信息公開化是深化行政執(zhí)行方式改革的重要內(nèi)容，雖然政府信息公開化的工作已經(jīng)開展了多年，但從工商部門執(zhí)法信息的公開現(xiàn)狀來說，這方面的工作做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，相當(dāng)一部分的信息公開只是流于形式。為了實現(xiàn)更好的食品市場監(jiān)管，從理論上來說工商部門應(yīng)該將不涉及保密規(guī)定的具體執(zhí)法信息公之于眾，這樣一方面可以接受公眾的監(jiān)督，另一方面也對不法商販起到一定的震懾作用。

2 加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品監(jiān)管的對策建議

2.1 改革政府各職能部門分段監(jiān)管的局面，建立信息通暢的管理體制

現(xiàn)代高效的行政組織系統(tǒng)必然是一個信息暢通、指揮統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明確的有機(jī)系統(tǒng)，各部門不僅在信息上做到上下貫通左右協(xié)調(diào)，而且能夠為了共同的目標(biāo)統(tǒng)一行動。歐盟的統(tǒng)一監(jiān)管和美國的分類監(jiān)管啟示我們，同一種類產(chǎn)品的全部生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)受到同一部門的監(jiān)督，這種監(jiān)管方式在實際的運用中更加有效，并能節(jié)省監(jiān)管成本[2]。鑒于我國食品安全分段管理體制的嚴(yán)重弊病，我們可以借鑒這種按產(chǎn)品種類進(jìn)行監(jiān)管的體制，從理論上來說，這種體制的權(quán)責(zé)劃分明確，可有效避免現(xiàn)行體制中的部門信息溝通不暢的弊病，從而有利于流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

2.2 加強(qiáng)食品安全常識及法律法規(guī)的教育，改善消費者處于食品安全信息劣勢的局面

鑒于我國食品安全法律法規(guī)及常識的普及率較低的現(xiàn)狀，開展相關(guān)方面的教育工作顯得尤為必要。政府相關(guān)部門以及消費者協(xié)會要切實負(fù)起責(zé)任，通過舉辦多種形式貼近人民群眾的活動向公眾宣傳基本的食品安全常識及相關(guān)法律，提高公眾辨別食品優(yōu)劣的能力和法律水平。另外還要加強(qiáng)對市場流通主體的教育工作，增強(qiáng)他們的法制觀念與守法意識，努力使他們自覺規(guī)范自身行為。

2.3 建立食品安全流通環(huán)節(jié)社會監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的社會化

在當(dāng)前深化食品安全監(jiān)管體制改革的大背景下，相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)該更新管理觀念創(chuàng)新管理方式，向社會讓渡部分管理職能，建立全民參與的食品安全監(jiān)管電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，讓人民群眾參與到流通環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)管中來。這樣一方面可以彌補(bǔ)工商等職能部門因監(jiān)管力量不足而導(dǎo)致的所掌握的監(jiān)管信息不足的缺陷；另一方面也在客觀上充實了監(jiān)管力量，對流通環(huán)節(jié)的食品安全違法行為也起到一定的震懾作用。可以說社會監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的建立對流通領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管工作將起到極大的促進(jìn)作用。不法商販生活在人民群眾當(dāng)中，人民群眾在發(fā)現(xiàn)食品安全違法行為的時候可以積極通過監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)向相關(guān)監(jiān)管部門舉報，這對監(jiān)管部門實現(xiàn)良好地監(jiān)管效果來說將起到事半功倍的作用；為保證社會監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的持續(xù)健康發(fā)展，必須建立健全相關(guān)配套機(jī)制，如對舉報人的保密和獎勵制度，采用這些措施將極大地激勵人們參與到食品安全流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管中來。

2.4 建立食品安全流通環(huán)節(jié)信用體系，從深層次上解決信息不對稱的局面

食品安全監(jiān)管只是治本，開發(fā)建立流通領(lǐng)域食品安全社會信用體系是治本之策。在借鑒銀行業(yè)系統(tǒng)建立的個人信用檔案系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，工商部門應(yīng)在對市場主體進(jìn)行登記的基礎(chǔ)上建立他們的市場行為的信用記錄系統(tǒng)，并向社會公開相關(guān)信息方便公眾查詢，這有利于緩解目前市場經(jīng)濟(jì)活動中各市場主體占有信息不對稱的局面。相比目前的事后監(jiān)管模式，信用體系具有多方面的優(yōu)勢。一方面是誠信記錄的公開化使食品流通環(huán)節(jié)的各參與者占有更多的食品安全方面的信息；另一方面這一措施將極大地促進(jìn)整個市場誠信體系的建設(shè)，從而在更深層次上促進(jìn)信息不對稱的問題的解決。

2.5 加大政府信息公開力度，建立流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管長效機(jī)制

沒有監(jiān)管的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條已被證明了無數(shù)次的真理。加強(qiáng)社會各界對食品安全相關(guān)監(jiān)管部門的監(jiān)督，將對相關(guān)職能部門認(rèn)真履行職責(zé)起到巨大的促進(jìn)作用，而取得良好監(jiān)督效果的關(guān)鍵就是相關(guān)執(zhí)法信息的公開。信息公開可以使公眾了解更多食品流通環(huán)節(jié)執(zhí)法的真實情況，這一方面可以使相關(guān)職能部門主動規(guī)范自身監(jiān)督行為，有效減少監(jiān)管過程中營私舞弊和走過場等不良現(xiàn)象；另一方面還有利于督促監(jiān)管部門將監(jiān)管工作常態(tài)化，改變現(xiàn)在靠開展專項行動突擊檢查的非良性監(jiān)管模式，監(jiān)管常態(tài)化有利于監(jiān)管部門緩解對市場主體行為的相關(guān)信息了解有限的局面，極大的提高監(jiān)管效果。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：塑化劑；食品安全管理體系；權(quán)力分散

一、扇形式蔓延的塑化劑風(fēng)波

自2011年5月23日下午4時，食品藥物管理局召開記者會說明昱伸香料公司，負(fù)責(zé)人賴俊杰販?zhǔn)蹟v有DEHP的起云劑，危害下游各級食品加工業(yè)后，塑化劑風(fēng)波便一發(fā)不可收拾。更令人沒有想到的是有毒起云劑，至2011年6月7日，不僅影響下游食品，還波及到飯店甚至醫(yī)院等諸多行業(yè)領(lǐng)域，蔓延趨勢呈現(xiàn)出由點及面的扇形狀。單單由一家企業(yè)生產(chǎn)的有毒起云劑，竟然能夠在整個食品產(chǎn)業(yè)鏈條中，突破重重所謂的“制度關(guān)卡”，將其黑手伸向各行各業(yè)，影響數(shù)量如此巨大的消費者，在體系健全的情況下實屬難事。如果從時間上來說塑化劑在臺灣潛伏了30年之久反映出的是監(jiān)管和檢驗指標(biāo)的落后，那么從截面上來說，塑化劑風(fēng)波暴露出臺灣整個食品安全管理體系存在嚴(yán)重系統(tǒng)性缺陷。

二、臺灣食品安全管理體系概覽

從食品生產(chǎn)到流通和出口環(huán)節(jié)，四個部門分別為：

1.“行政院農(nóng)業(yè)委員會”：負(fù)責(zé)監(jiān)管食品原料生產(chǎn)，“主管全臺灣的農(nóng)、林、漁、牧及糧食行政事務(wù)，對于各級政府執(zhí)行農(nóng)業(yè)相關(guān)事務(wù)，有指示、監(jiān)督之責(zé)。”

2.“行政院衛(wèi)生署”：負(fù)責(zé)監(jiān)管食品市場準(zhǔn)入和流通以及部分檢驗指標(biāo)制定。

3.“行政院環(huán)境保護(hù)署”：負(fù)責(zé)原料生產(chǎn)，流通所涉及的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定、。主要由其下屬的“環(huán)境保護(hù)局”實行。

4.“經(jīng)濟(jì)部標(biāo)準(zhǔn)檢驗局”：受“衛(wèi)生署”的委托，主要負(fù)責(zé)口岸輸入食品的管制“查驗”，以及依據(jù)《商品檢驗法》受理輸出食品廠商的委托檢驗。標(biāo)檢局是經(jīng)濟(jì)部下屬單位，但卻受衛(wèi)生署委托實行職責(zé)。

三、根源在于缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，過于分權(quán)的監(jiān)管體系

通過上文的闡述，我們可以發(fā)現(xiàn)，臺灣食品安全監(jiān)管體系所采用的是一種分工聯(lián)合的管理形式。部門間權(quán)力平行，缺乏統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。這是最為重要的缺陷所在，在整個食品安全管理體系中，在生產(chǎn)到流通的各環(huán)節(jié)分別分屬3個不同的部門(農(nóng)委會，衛(wèi)生署，標(biāo)檢局)，并涉及環(huán)保署。其中農(nóng)委會，衛(wèi)生署以及環(huán)保署之間權(quán)力相互平行，各環(huán)節(jié)監(jiān)管內(nèi)容有一定相似性。鑒于其這個特點，我們可以將各環(huán)節(jié)內(nèi)的監(jiān)管業(yè)務(wù)視為體系中的不同職能截面，從而類比傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)理論中的職能式組織結(jié)構(gòu)。事實上我們發(fā)現(xiàn)，二者十分相似，特別是組織內(nèi)部沒有進(jìn)行的跨越職能部門的協(xié)調(diào)的激勵。另一方面，臺灣食品安全管理體系與職能式組織最大的區(qū)別在于，后者是由決策部門所領(lǐng)導(dǎo)，而前者卻是為一部法律所統(tǒng)領(lǐng)(食品衛(wèi)生管理法)。于是我們可以想象(事實上也是如此)，故事發(fā)展下去會出現(xiàn)什么情況。

1.導(dǎo)致各部門職能重復(fù)，在逆向選擇的影響下造成管理空白。據(jù)臺灣食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會介紹，臺灣雖有完善的食品衛(wèi)生管理體系，但在食品供應(yīng)鏈的不同環(huán)節(jié)，卻是不同部門在負(fù)責(zé)，“大家都在管，很容易大家都不管”。

2.對于監(jiān)管體系的運作本身缺乏監(jiān)察機(jī)制，這是非常直接的一個結(jié)果，因為各部門問誰都沒有制衡權(quán)力，更缺乏統(tǒng)一部門的領(lǐng)導(dǎo)。這次塑化劑風(fēng)波披露出來的另一焦點，就是環(huán)保署規(guī)定塑化劑屬于第三類毒物，采用事后報備的管理方法，使得事實上塑化劑成為無人監(jiān)管的物質(zhì)流毒于產(chǎn)業(yè)鏈中。這是環(huán)保署自身的失誤，但也暴露出了體系本身缺乏監(jiān)察機(jī)制的缺陷。

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1 餐飲業(yè)主要存在的食品安全問題

根據(jù)國家衛(wèi)生計生委2015年公告，食物中毒類突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告169份，中毒人數(shù)5926人，死亡人數(shù)121人。較2014年，報告起數(shù)、中毒人數(shù)和死亡人數(shù)分別增加5.6%、4.8%和10.0%。發(fā)生在集體食堂的食物中毒人數(shù)最多，占全年食物中毒總?cè)藬?shù)的42.6%，其次是餐飲服務(wù)單位，占全年食品中毒總?cè)藬?shù)的25.5%。再有就是是材料本身帶有或處理工藝不標(biāo)準(zhǔn)造成毒素殘留，引起食物中毒。除此之外，為外改善食品菜肴的口感、品質(zhì)，便于食品加工操作及延長保質(zhì)期食品加工過程添加劑在餐飲業(yè)中的使用越來越多，不規(guī)范、不合法的使用帶來食品安全隱患。

2 產(chǎn)生餐飲食品安全問題的原因

餐飲業(yè)主要存在的食品安全問題主要由于人為或食物天然的因素，引起發(fā)生不良變化，θ嗣墻】擋生損失。天然因素包括食品本身含有的物質(zhì)及自身變質(zhì)而導(dǎo)致的污染；人為因素包括相工作人員相關(guān)食品安全知識匱乏或為謀取經(jīng)濟(jì)利益采取不合理方式帶來的食品再污染。餐飲食品安全問題產(chǎn)生的原因還有食物搭配和消費者自身特點，餐飲相關(guān)從業(yè)者不懂必要的食物搭配導(dǎo)致食物中毒等現(xiàn)象。還有消費者個人身體原因，消費者對一些食品具有過敏性反應(yīng)產(chǎn)生不適或中毒等問題。此外，缺少必要的產(chǎn)品檢驗，原料、加工過程憑經(jīng)驗和感覺，在冷凍保鮮的原料，致病菌的污染是感官判斷不出來的，在原料的熱加工過程中，其原料中心溫度不一定滿足加工要求。

3 保證餐飲食品安全的方法

3.1 全過程控制餐飲食品質(zhì)量安全

根據(jù)餐飲食品的自身特點，需要將預(yù)防控制體系引入到餐飲業(yè)，可以從根本上控制餐飲加工中復(fù)雜的原料和工藝對帶來多個食品安全不確定原因，有效地預(yù)防、控制食物中毒和食源性疾病的發(fā)生。近年來，國家相關(guān)部門組織起草了《食品安全管理體系要求》《食品安全管理體系餐飲業(yè)要求》和《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》，明確規(guī)定了在餐飲行業(yè)實施管理的要求。

3.2 實施HACCP管理體系和ISO22000認(rèn)證管理

一方面管理實施HACCP管理體系，不斷提高從業(yè)人員餐飲食品安全意識和專業(yè)水平，完善餐飲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另一方面實施ISO22000認(rèn)證管理，依照認(rèn)證管理的規(guī)范性文件，認(rèn)清關(guān)鍵控制點，并按規(guī)范有效執(zhí)行，提高餐飲企業(yè)食品安全管理水平。

3.3 建立餐飲食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系

要制定從原料、人員、設(shè)備到加工的全方位實用有效的操作規(guī)范和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。同時要建立培訓(xùn)、信息交流、食品安全檢查、獎懲、顧客投訴處理等制度，確保在便于員工執(zhí)行和管理人員監(jiān)督。

3.4 提高餐飲從業(yè)人員的食品安全風(fēng)險意識水平

要根據(jù)餐飲從業(yè)人員流動大的特點多宣傳、多普及，通過不斷培訓(xùn)和宣傳，提高從業(yè)水平，增強(qiáng)其食品安全保障意識和能力。

3.5 加強(qiáng)餐飲食品監(jiān)測頻率

加強(qiáng)餐飲食品監(jiān)測頻率，對餐飲食品的風(fēng)險因素進(jìn)行抽樣檢驗，根據(jù)抽樣檢測結(jié)果，有效控制餐飲食品可能發(fā)展的環(huán)節(jié)因素，降低餐飲食品安全事件的產(chǎn)生。

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關(guān)鍵詞：食品安全；質(zhì)量管理；有效性

食品質(zhì)量安全問題一直是人們關(guān)注的熱點話題，食品質(zhì)量安全不僅與人們生命健康有直接關(guān)系，其對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和衡量國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r也有一定關(guān)系，因此強(qiáng)化食品安全質(zhì)量管理意義重大。在食品安全質(zhì)量管理中，需要國家相關(guān)部門和企業(yè)進(jìn)行有效配合，以便使改善后的食品質(zhì)量管理模式能適合時下發(fā)展需求。以下內(nèi)容是對食品安全質(zhì)量管理有效性進(jìn)行的分析研究。

一、食品安全意義和加強(qiáng)食品安全質(zhì)量管理意義

1.食品安全定義

食品安全就是以國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和要求為依據(jù)，對食品的養(yǎng)殖、種植、加工、包裝、貯藏、運輸、銷售和消費等活動進(jìn)行安全管理。對上述食品活動進(jìn)行安全管理時，主要看活動環(huán)節(jié)中是否有不利人類身體健康和威脅人身安全的有毒或有害物質(zhì)。一旦食品安全質(zhì)量管理中有毒有害物質(zhì)存在，對消費者的影響較大，輕者會給其帶來病痛折磨，重者可能危及其后代健康和生命安全。目前來看，食品安全主要有六種，即生產(chǎn)安全、經(jīng)營安全、結(jié)果安全、過程安全、現(xiàn)實安全和未來安全。鑒于食品安全內(nèi)容，可以將食品安全歸結(jié)為實物量安全和實物質(zhì)安全。其中實物質(zhì)安全較實物量安全問題要突出，也較受社會各界關(guān)注。

2.加強(qiáng)食品安全質(zhì)量管理意義

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展，也為農(nóng)產(chǎn)品流通提供了更廣闊渠道，一定程度上也提高了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)能力。就現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品市場現(xiàn)狀來看，品種齊全且繁多，價格基本穩(wěn)定，食品實物量問題已經(jīng)基本解決，而食品實物質(zhì)問題并未得到有效改善。食品衛(wèi)生和農(nóng)產(chǎn)品污染嚴(yán)重，已經(jīng)是現(xiàn)代人們對食品安全關(guān)注的重點。食品衛(wèi)生和污染問題不解決，就會對消費者身心健康造成一定影響，也不利于農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售。消費者對食品實質(zhì)問題的關(guān)注，已不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是社會問題和政治問題，相關(guān)部門應(yīng)該高度重視。

市場經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展對食品安全質(zhì)量管理提出了新的要求?，F(xiàn)在發(fā)達(dá)國家食品安全管理已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)高的水平，而我國食品安全質(zhì)量管理水平并不是很高。食品安全質(zhì)量管理是衡量一個國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的標(biāo)準(zhǔn)，這就需要對我國食品加工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化升級，以市場需求為依據(jù)，技術(shù)為支撐，將提高產(chǎn)品質(zhì)量作為工作核心。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也要進(jìn)行優(yōu)化升級，不斷提高其技術(shù)水平，從而為提高產(chǎn)品安全質(zhì)量管理奠定基礎(chǔ)。

此外，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的國際化，在促進(jìn)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展，更好保證人們生命健康安全的同時，也對產(chǎn)品質(zhì)量管理提出了新標(biāo)準(zhǔn)。然而，我國食品質(zhì)量因管理缺陷和法律法規(guī)的不健全，不能更好滿足國際食品安全質(zhì)量管理需求，這無疑是一個新的挑戰(zhàn)。激烈的國際市場競爭中，要使我國農(nóng)產(chǎn)品食品建工產(chǎn)業(yè)在國際市場中占有有力地位，提高食品加工企業(yè)效益，保證食品質(zhì)量，加強(qiáng)食品安全質(zhì)量管理是首要選擇。

二、實現(xiàn)食品安全質(zhì)量管理有效途徑

1.建立健全的食品質(zhì)量監(jiān)督安全管理體系

之前的安全質(zhì)量管理模式在執(zhí)法過程中，常會出現(xiàn)交叉、模糊或真空現(xiàn)象，這樣就給一些不法分子帶來可乘之機(jī)。出現(xiàn)上述問題主要是因管理框架、職責(zé)不分和部門協(xié)調(diào)不當(dāng)而引起的。這就需改善原有的食品質(zhì)量監(jiān)督安全管理體系。在原有食品安全質(zhì)量管理體系基礎(chǔ)上，適時的借鑒和學(xué)習(xí)國外在食品質(zhì)量監(jiān)督安全管理中有所成就的例子，協(xié)調(diào)監(jiān)管體制，創(chuàng)造新的食品安全質(zhì)量監(jiān)管模式。因我國地域遼闊，生產(chǎn)力水平不均衡，應(yīng)著重解決商品監(jiān)管職責(zé)過于分散狀況?？梢约邪踩O(jiān)管職能，明確權(quán)責(zé)，在此基礎(chǔ)上再建立一種相對有效且權(quán)威的協(xié)調(diào)機(jī)制，以最大限度的降低食品安全質(zhì)量監(jiān)管成本。

2.建立健全的食品安全管理標(biāo)準(zhǔn)體系

當(dāng)前我國食品安全管理標(biāo)準(zhǔn)體系處于不統(tǒng)一狀態(tài)，不僅有國家標(biāo)準(zhǔn)地方標(biāo)準(zhǔn)，還有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這就使得在對食品安全質(zhì)量管理中，常出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一而出現(xiàn)不同程度的分歧，使食品安全質(zhì)量管理不能有序進(jìn)行。我國加入世界貿(mào)易體系后，食品安全性能和檢測標(biāo)準(zhǔn)也無法滿足國際標(biāo)準(zhǔn)。這就需要建立健全食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，借鑒《國際食品法典》，從我國食品安全管理實際出發(fā)，對產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)控，確保將標(biāo)準(zhǔn)落實到每一個環(huán)節(jié)，從而使產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系得以完善。從事生產(chǎn)加工的企業(yè)也應(yīng)該粘上質(zhì)量安全標(biāo)志，使消費者能買到高質(zhì)量產(chǎn)品，吃上放心食品。同時也應(yīng)該根據(jù)市場實際狀況，及時修改制定食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，以滿足國際食品安全管理標(biāo)準(zhǔn)需求。

3.建立健全的法律體系

全球經(jīng)濟(jì)一體化的形成，促進(jìn)了食品加工企業(yè)的發(fā)展，也使食品加工企業(yè)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，尤其是在食品安全質(zhì)量問題上。我國現(xiàn)在有關(guān)食品安全依據(jù)主要來源于1995年通過的《食品衛(wèi)生法》，法律體系的不完善，使得實際遇到食品質(zhì)量問題時不能對其進(jìn)行有效的安全管理，這就需要建立健全的法律體系。建立法律體系過程中，可以從我國國情出發(fā)，適當(dāng)?shù)慕梃b發(fā)達(dá)國家食品質(zhì)量安全管理方面的法律法規(guī)，對本國食品質(zhì)量安全管理方面的法律法規(guī)進(jìn)行及時補(bǔ)充和完善，并對存在于不同法律法規(guī)中食品安全方面的內(nèi)容進(jìn)行整理，以避免食品安全質(zhì)量管理中出現(xiàn)法律沖突或使相關(guān)法律體系處于混亂狀態(tài)，從而保證法律體系的完整性和統(tǒng)一性。

4.加大食品安全違規(guī)處罰力度

國家在建立健全的法律體系同時，也應(yīng)該出臺一些食品安全違規(guī)行為的法律、法規(guī)，明確違反食品安全法規(guī)相關(guān)責(zé)任人懲處條款，對刻意隱瞞、不作為或隱瞞相關(guān)信息的行為依法追究。一旦出現(xiàn)產(chǎn)品安全質(zhì)量安全或安全事故，就應(yīng)該以責(zé)任追究制度為依據(jù)，從重且快速的處理這類事件。對于那些執(zhí)行中沒有履行法律的失職人員也要從重處罰或承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

5.建立健全的信息服務(wù)體系

食品安全質(zhì)量管理能否有效進(jìn)行，除了對一些標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)和監(jiān)督體系進(jìn)行完善，還需要建立信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，這樣可以多渠道的獲得食品安全質(zhì)量價格、交易和供求信息。食品安全質(zhì)量管理部門將獲取的信息進(jìn)行分析、收集和整理，為以后工作提供有效資料。同時食品安全管理部門也可以一些制度和抽樣預(yù)警信息，為食品加工各環(huán)節(jié)提供預(yù)測、預(yù)報和預(yù)警信息，以促進(jìn)其快速發(fā)展。

結(jié)束語：

食品是一種與人們生活息息相關(guān)的有形產(chǎn)品，可是從上面的內(nèi)容可知，常常因食品安全質(zhì)量管理不到位，而使食品安全質(zhì)量得不到保證。雖然對現(xiàn)在食品安全質(zhì)量管理內(nèi)容進(jìn)行了完善，但是隨著時代的發(fā)展，新的問題還會出現(xiàn)，為了更好保證食品質(zhì)量安全，仍需要根據(jù)不同時期的情況，隨時對相關(guān)管理內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 閆發(fā)青. 質(zhì)量管理在食品安全中的重要性[J]. 中國檢驗檢疫. 2010（06）.

篇7

關(guān)鍵詞：瘦肉精 肉制品 質(zhì)量安全 完善

一、 “瘦肉精事件”回顧

世界上，瘦肉精引發(fā)的第一例中毒事件發(fā)生在西班牙, 當(dāng)?shù)氐囊粋€家庭在一次吃了牛肝后, 發(fā)生了集體食物中毒，最后檢測的緣由來自于牛的飼料里添加了鹽酸克倫特羅(即瘦肉精)。在我國, 自1998年5月, 香港一名居民食用了含有瘦肉精殘留的內(nèi)地供港豬內(nèi)臟而發(fā)生的中毒事件后, 在各地也多次發(fā)生瘦肉精中毒事件。但仍未引起社會的廣泛關(guān)注和肉類食品加工者的重視，隨即雙匯集團(tuán)掀起了瘦肉精事件的。

雙匯食品集團(tuán)，是中國最大的肉類加工基地，資金雄厚，產(chǎn)品更是銷往全國乃至東南亞，被譽為消費者信得過的最大肉制品集團(tuán)。但就是這個“消費者信得過的”肉制品集團(tuán)，在2011年315消費者權(quán)益日被曝光部分養(yǎng)豬場采用違禁動物藥品“瘦肉精”，使有毒雙匯流向市場。從而在全社會引起了巨大的反響，使人不禁“談肉色變”。

這一系列的事件，我們不能單單把譴責(zé)的目光投向肉類加工商，瘦肉精事件更使將我們食品質(zhì)量安全監(jiān)管的不足暴露在公眾面前，下文筆者對我國肉類食品安全監(jiān)管的不足上，探討完善對策。

二、從瘦肉精事件看我國肉類食品安全監(jiān)管的現(xiàn)存問題

歐盟、美國、俄羅斯、新加坡、日本等國家對我國肉類出口企業(yè)均實行注冊制度。我國在動物衛(wèi)生、檢疫法律建設(shè)、技術(shù)法規(guī)、質(zhì)量及安全標(biāo)準(zhǔn)方面與國際先進(jìn)國家相比，存在法律不健全、技術(shù)法規(guī)體系不健全、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平低，等問題。主要表現(xiàn)在：

（一）肉類制品技術(shù)法規(guī)少，沒有形成安全的法規(guī)體系

我國多年來執(zhí)行《肉品檢驗（試行）規(guī)程》（簡稱“四部”規(guī)程）采用蘇聯(lián)的技術(shù)法規(guī)模式，以及原國家商檢局制定的“出口食品廠、庫最低衛(wèi)生要求”等法規(guī)，這與建立肉類產(chǎn)品安全管理體系要求相差甚遠(yuǎn)，法規(guī)不健全，技術(shù)內(nèi)容沒有覆蓋肉品生產(chǎn)的全過程。缺少具體的畜禽動物防疫技術(shù)法規(guī)，畜禽產(chǎn)品農(nóng)殘、獸殘控制方面的法規(guī)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品運輸衛(wèi)生法規(guī)，與歐美發(fā)達(dá)國家比有較大差距。如：美國《肉類和家禽的檢驗》詳細(xì)規(guī)定了各種肉類的定義、檢驗程序、衛(wèi)生設(shè)備、出口、運輸、進(jìn)口產(chǎn)品、記錄、標(biāo)簽等等。歐共體的關(guān)于肉類安全衛(wèi)生的指令和決議至少有35個，內(nèi)容分六大類，僅文件內(nèi)容有近200頁。歐美技術(shù)法規(guī)體系至少涵蓋了：①動物飼養(yǎng)場、畜禽產(chǎn)品流通場所的認(rèn)證及審批條件；②特定畜禽疫病的監(jiān)測、控制與撲滅計劃；③畜禽及其產(chǎn)品的運輸控制和疫病控制系統(tǒng)；④畜禽產(chǎn)品進(jìn)出口條件；⑤獸醫(yī)師認(rèn)證及其出證等等。涉及畜禽及其產(chǎn)品生產(chǎn)流通的每一個環(huán)節(jié)，大到畜禽防疫政策、屠宰企業(yè)設(shè)置，細(xì)到屠宰加工廠的墻面和窗戶設(shè)計等，全部以法律和技術(shù)法規(guī)做了規(guī)定，技術(shù)法規(guī)體系非常詳實、龐大。

（二）肉類產(chǎn)品加工過程缺少程序控制管理標(biāo)準(zhǔn)

我國目前還沒有一項關(guān)于肉類產(chǎn)品的GMP技術(shù)法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)，這已經(jīng)成為制約我國肉類產(chǎn)品生產(chǎn)加工出口的瓶頸。目前出口歐盟肉類產(chǎn)品受到限制，認(rèn)為中國的“質(zhì)量控制方式主要是對終產(chǎn)品檢驗”，專家來華考察注冊企業(yè)，主要是審核肉類生產(chǎn)企業(yè)是否建立了GMP控制體系?，F(xiàn)在是按國際標(biāo)準(zhǔn)ISO22000：2005食品安全管理體系要求審核。

（三）肉類產(chǎn)品中農(nóng)殘、獸殘限量標(biāo)準(zhǔn)體系不健全

我國出口肉類產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品由于農(nóng)殘、獸殘超標(biāo)問題屢遭國外拒收，扣留，退貨和終止合同，一些食品已被迫退出國際市場，給我國對外貿(mào)易造成很大損失。西歐曾是我國出口凍豬肉和豬肉罐頭的主要市場。但是1985年出口德國，因666殘留超過德國限量被全部退貨后，這兩種商品在德國及歐共體的市場至今未能恢復(fù)。

我國頒布的農(nóng)殘、獸殘限量標(biāo)準(zhǔn)少，但一些限量指標(biāo)卻高于國外水平，而檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)與限量指標(biāo)不配套，形成與國外先進(jìn)國家不相協(xié)調(diào)的差距。我國對這兩項系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)是分散制定，還未形成協(xié)調(diào)配套系統(tǒng)。

（四）兩套認(rèn)證體系并存，不利國內(nèi)肉類產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)提高。

目前，出口肉類生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行國際標(biāo)準(zhǔn)ISO22000食品安全管理體系認(rèn)證，認(rèn)證體系要求高；國內(nèi)肉類生產(chǎn)企業(yè)肉品市場銷售執(zhí)行QS認(rèn)證體系，認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)相對要求低。相比之下，出口肉類產(chǎn)品安全要求嚴(yán)，要想通過認(rèn)證，需在工廠設(shè)備、加工環(huán)節(jié)、人力資源投入等方面增加成本，在不完善的市場體制狀態(tài)下，產(chǎn)品價格并不能相應(yīng)提高，故競爭不過一些不正規(guī)生產(chǎn)的小廠。因此，兩套體系并存，不利于國內(nèi)肉類生產(chǎn)企業(yè)提高生產(chǎn)加工質(zhì)量及安全管理水平。

三、對肉類企業(yè)如何開展質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的建議

（一）加強(qiáng)對質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)重要性的認(rèn)識

質(zhì)量管理是管理學(xué)的重要組成部分，世界各國企業(yè)家、學(xué)者都十分關(guān)注。早在二十世紀(jì)初，一些學(xué)者、專家就總結(jié)了質(zhì)量管理發(fā)展的四個階段：

1、質(zhì)量檢驗階段：自檢；專職檢驗員；

2、統(tǒng)計質(zhì)量控制階段：美國休哈特、戴明的抽樣檢驗，美國軍火商對軍火工業(yè)質(zhì)量管理～民用工業(yè)；

3、全面質(zhì)量管理階段：主要以日本、中國QC活動、TQC；

4、國際標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量管理體系階段：

國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）經(jīng)過多年的制標(biāo)活動，總結(jié)各國的質(zhì)量管理先進(jìn)經(jīng)驗，于1987年正式頒布了質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化體系：

87版ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)（ISO8402、ISO9000—9004）；

94版ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)（共27個）；

2000版 ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)（共4個）。

當(dāng)前，2000版標(biāo)準(zhǔn)被中國及世界各國企業(yè)采用，同時也被世界各國質(zhì)量互認(rèn)。因此，企業(yè)要想解決質(zhì)量管理方面的憂慮，貫徹執(zhí)行ISO9001:2000標(biāo)準(zhǔn)就可以了。因為ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)是國際貿(mào)易的共同語言（共80條術(shù)語），同時也是國際貿(mào)易的通行證，只要企業(yè)認(rèn)識到質(zhì)量及質(zhì)量管理的重要性，認(rèn)真用好這個法寶，企業(yè)的生存發(fā)展就可得到保證。

（二）提高企業(yè)安全生存意識，積極采用國際食品安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)

面對國內(nèi)外消費市場對安全的高度要求，無論是食品行業(yè)，還是生產(chǎn)電器設(shè)備、農(nóng)藥、化工、建筑、餐飲、貿(mào)易等行業(yè)，都會遇到生產(chǎn)產(chǎn)品的安全問題，這也是世界各國企業(yè)及企業(yè)家面臨的共同問題。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織，根據(jù)企業(yè)的需求，近年來制定了一系列國際標(biāo)準(zhǔn)。

如：ISO14001：2004環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)，解決生產(chǎn)企業(yè)對環(huán)境造成的污染問題，今后要求在產(chǎn)品上標(biāo)有環(huán)境標(biāo)簽：標(biāo)明產(chǎn)品所用的原材料、消費的能源、對空氣、土壤、水的污染、用后的回收等都要求定量標(biāo)注，如超出標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，市場拒售，企業(yè)丟失市場。

OHSAS18001：職業(yè)健康安全管理體系，解決生產(chǎn)過程中對人身安全、健康問題。

ISO22000：2005 食品安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)：針對食品鏈中各類組織生產(chǎn)產(chǎn)品的安全問題。

生產(chǎn)加工企業(yè)，尤其是大牌企業(yè)，一事要在學(xué)會運用國際標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)的基點上貫徹實施上述這些體系認(rèn)證，實質(zhì)是要對產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行“源頭控制”、“過程控制”和“終端控制”，如綠色食品認(rèn)證、ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證、ISO14001環(huán)境管理認(rèn)證、OHSMS18001職業(yè)健康安全管理體系、GMP良好操作管理體系的認(rèn)證等，以構(gòu)成產(chǎn)品鏈的全過程處于有序控制中。

隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的企業(yè)及企業(yè)家要在世界肉類經(jīng)濟(jì)的舞臺上嶄露頭角，在激烈的貿(mào)易競爭中爭得話語權(quán)，就必須了解國際規(guī)則，才能使企業(yè)做大做強(qiáng)，走出國門、進(jìn)入世界貿(mào)易舞臺。

(三)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力度，加大對整個產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)督

肉制品的產(chǎn)生不是單單的一個生產(chǎn)廠商的問題，經(jīng)過飼養(yǎng)、屠宰、運輸、加工、銷售等眾多環(huán)節(jié)，仍然能將存有安全隱患的食品投入到市場，可見我們監(jiān)督力度的匱乏。由此，我們應(yīng)加大對各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督和檢查，以強(qiáng)制力來保障我過人民的食品安全。

綜上，我們必須在強(qiáng)化企業(yè)對質(zhì)量管理的認(rèn)識、采用國際安全標(biāo)準(zhǔn)、以及加強(qiáng)監(jiān)督力度此三個方面來予以完善肉類乃至整個食品質(zhì)量安全體系。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

工業(yè)和信息化部2月24日《肉類工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》提出，到2015年，中國大中型肉類工業(yè)企業(yè)全面建立ISO9000、ISO22000等食品質(zhì)量安全管理體系，全面推進(jìn)企業(yè)誠信管理體系建設(shè)；肉類冷鏈流通率提高到30%以上，冷藏運輸率提高到50%左右，流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品腐損率降至8%以下；肉類食品質(zhì)量抽檢合格率達(dá)到97%以上；不合格產(chǎn)品全部進(jìn)行無害化處理。產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)一步得到保障。

工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前中國肉類加工的產(chǎn)業(yè)集中度和技術(shù)裝備水平較低，80%以上的企業(yè)還處于小規(guī)模、作坊式，手工或半機(jī)械加工的落后狀態(tài)，具備必要的產(chǎn)品檢測能力、能夠采用現(xiàn)代技術(shù)裝備、建立完善食品安全管理體系的企業(yè)數(shù)量較少，肉品質(zhì)量安全存在著諸多隱患，肉類食品安全事件屢有發(fā)生，與人民群眾日益提高的食品安全要求不相適應(yīng)，亟待在“十二五”時期加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，通過發(fā)展規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式，提高全行業(yè)的質(zhì)量安全管理水平。

《規(guī)劃》提出，“十二五”期間中國將實施肉類加工品牌化戰(zhàn)略。根據(jù)中國不同區(qū)域的消費需求和對外出口的需要，按照“變大為小、變粗為精、變生為熟、變裸品為包裝品、變廢為寶、變害為利”的原則，大力發(fā)展肉類精深加工，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建知名品牌。通過實施品牌化戰(zhàn)略，加快推進(jìn)肉類產(chǎn)品分類分級和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，逐步解決產(chǎn)品同質(zhì)化、單一化和低水平惡性競爭問題。

同時，實施肉類工業(yè)品牌化工程。積極開發(fā)市場需求大、科技含量高的優(yōu)質(zhì)新產(chǎn)品，提高精深加工產(chǎn)品的比重，提高產(chǎn)品附加值和市場競爭力。積極培育和扶持知名品牌，鼓勵企業(yè)創(chuàng)建馳名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品、地理標(biāo)志產(chǎn)品，重點培育冷鮮肉、優(yōu)質(zhì)牛羊肉、禽肉和肉制品品牌，提高產(chǎn)品檔次和品牌知名度。加強(qiáng)對中國優(yōu)良傳統(tǒng)肉類食品資源的挖掘，培育一批在國內(nèi)外市場上具有較強(qiáng)競爭優(yōu)勢的民族特色或區(qū)域特色品牌，推動傳統(tǒng)肉類食品的工業(yè)化生產(chǎn)和品牌化經(jīng)營，提升中國傳統(tǒng)肉類食品的市場競爭力。

篇9

馬 東

華通聯(lián)食品安全服務(wù)技術(shù)有限公司首席咨詢師，總經(jīng)理；食品安全管理專家，IRCA ISO9000主任審核員，ISO22000主任審核員，BRC審核員。在大學(xué)從事食品教學(xué)多年并參與多項食品科研工作，擁有11年跨國食品企業(yè)質(zhì)量管理工作經(jīng)驗。

中國目前的食品安全形勢是更好了，還是更糟？如果單從技術(shù)角度看，過去5年，政府的確投入了大量的資金、資源用于食品安全監(jiān)管和資源整合，包括頒布了中華人民共和國第一部《食品安全法》、整合了監(jiān)管部門的職責(zé)、設(shè)立了風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)等，食品安全形勢應(yīng)該是比以往更好了。但如果從近年社會熱點調(diào)查結(jié)果看，食品安全問題一直排在公眾最關(guān)注的問題之首，形勢似乎更糟了。

日趨完善的法規(guī)體系，公眾對食品安全問題零容忍的態(tài)度，已經(jīng)開始讓食品經(jīng)營者如坐針氈、備感壓力，卻又不知道如何才能避免或減少食品安全問題給企業(yè)經(jīng)營帶來的風(fēng)險。

中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開始由長期以來的高速、粗放、低效的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)向穩(wěn)健、精益、高效的可持續(xù)發(fā)展模式，行業(yè)也進(jìn)入整合、并購的階段。而任何的食品安全問題，都可能導(dǎo)致企業(yè)面臨被淘汰的危險，三鹿事件已經(jīng)為食品經(jīng)營者們敲響了警鐘。

這次北京華通聯(lián)食品有限公司與法國船級社合作，分別在廣州、香港與國內(nèi)外知名食品企業(yè)的質(zhì)量、技術(shù)經(jīng)理，通過研討會的方式分享關(guān)于管理體系有效性驗證、供應(yīng)鏈風(fēng)險管理等國際先進(jìn)的信息與經(jīng)驗。

食品安全管理技術(shù)已經(jīng)成為食品經(jīng)營者最為關(guān)注的問題之一。如何建立一套適合行業(yè)特點，方便一線員工可操作、可持續(xù)、可改進(jìn)的食品安全管理體系，是中國食品企業(yè)在未來10年生存、發(fā)展的關(guān)鍵。中國大部分食品企業(yè)在推行食品安全管理體系時，仍是通過認(rèn)證來確認(rèn)管理體系的符合性，但食品安全的管理更需要體現(xiàn)它的有效性。因此，在評判體系有效性時，需要對管理的“效用”與“效率”進(jìn)行評價，不僅僅需要達(dá)到管理的目的，同時要考慮管理的成本。

許多管理者認(rèn)為，食品安全管理是成本而非增值。如果對食品安全管理體系的實施過程，只能做到符合性確認(rèn)，而非有效性驗證。管理過程中所產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)、證據(jù)就很難用于關(guān)鍵流程梳理與優(yōu)化，所制定的改進(jìn)目標(biāo)、指標(biāo)也很難與效率掛鉤，這也是為什么有些管理者將食品安全管理看做成本而非增值的原因。

這次研討會另外一個主題是供應(yīng)鏈風(fēng)險管理。自2005年蘇丹紅事件以來，每年中國都會發(fā)生大規(guī)模的食品安全事件，如，三聚氰胺、瘦肉精、皮鞋膠囊等，都是與上游供應(yīng)商所提供的食品原料相關(guān)。食品安全是由整個食品鏈來保障的，供應(yīng)鏈（商）的風(fēng)險往往會波及到下游企業(yè)，直至零售行業(yè)。

但中國本土企業(yè)在供應(yīng)鏈風(fēng)險管理方面，仍處于起步階段，主要表現(xiàn)在：一是沒有將采購策略與供應(yīng)商管理進(jìn)行有效的整合；二是沒有基于風(fēng)險策略的供應(yīng)商評價系統(tǒng)；三是供應(yīng)商評估人員能力參差不齊。

國際標(biāo)桿企業(yè)在供應(yīng)商管理方面，已經(jīng)“由簡單貿(mào)易，向長期合作轉(zhuǎn)變；由滿足價格，向共享信息轉(zhuǎn)變；由單純供給，向業(yè)務(wù)聯(lián)盟轉(zhuǎn)變；由注重檢查，向管理分享轉(zhuǎn)變；由關(guān)注成本，向價值鏈開發(fā)轉(zhuǎn)變；由繁瑣記錄，向電子化系統(tǒng)轉(zhuǎn)變；由單一部門，向跨部門團(tuán)隊轉(zhuǎn)變。”

企業(yè)的競爭力是通過整個價值鏈管理實現(xiàn)的，如何由“買賣關(guān)系”向“合作關(guān)系”轉(zhuǎn)化，是中國本土企業(yè)需要學(xué)習(xí)的地方。實際上，食品安全要素在供應(yīng)鏈風(fēng)險管理中只是諸要素之一，其他要素還包括，關(guān)系、能力、應(yīng)變、技術(shù)、財務(wù)等等。面對如此之多的風(fēng)險要素，如何選擇合適的供應(yīng)商及評價方法尤為重要。這就是為什么供應(yīng)商管理一定要涵蓋在采購策略中的原因了。

建立食品安全預(yù)警機(jī)制 刻不容緩

張簽名

現(xiàn)任中國食品工業(yè)協(xié)會食品物流專業(yè)委員會副會長、中國冷鏈物流聯(lián)盟總顧問、食品安全物聯(lián)網(wǎng)主編。曾先后擔(dān)任《中國食品報》新聞部副主任、總編室副主任，《中國食品工業(yè)》雜志社執(zhí)行總編輯等職務(wù)。

如何避免或減少重大食品安全事故的發(fā)生，靠監(jiān)管和事后處理均不是最佳選擇。而我國目前對于食品安全的監(jiān)管理念，似乎還只是以這兩種選擇為主，即頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，按下葫蘆起來瓢。三鹿牛奶出了大問題了，政府和全社會對乳業(yè)的安全生產(chǎn)上升到了前所未有的高度；肉類又出問題了，政府和全社會對食品安全的注意力又被集中到了肉類行業(yè)，又是“高度重視、齊抓共管”。

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。諸如此類的此起彼伏、你方唱罷我登場式的食品安全大戲，人們看得都有點煩了。當(dāng)然，亡羊補(bǔ)牢也不是一點不管用，但為什么不能事先就發(fā)現(xiàn)征兆，向全行業(yè)發(fā)出行業(yè)預(yù)警，并預(yù)測下一個可能會出現(xiàn)重大安全事故的是哪個行業(yè)以及最可能發(fā)生的事故是什么？也就是由政府主管部門牽頭，組織社會檢測機(jī)構(gòu)，如食品安全物聯(lián)網(wǎng)等全國各地、各級食品安全溯源和監(jiān)管平臺，建立起一個全國范圍的從上而下的食品安全行業(yè)預(yù)警機(jī)制，從而未雨綢繆，盡可能遏制食品安全的苗頭，豈不是更好？

食品安全行業(yè)預(yù)警機(jī)制的建立，雖有難度但并非做不到。俗話說：“山雨欲來風(fēng)滿樓”，”月暈而風(fēng)，礎(chǔ)潤而雨“，任何事情都有其征兆。

而所謂預(yù)警，就是對食品安全事故發(fā)生的趨勢和概率進(jìn)行評估，對食品安全的重大隱患進(jìn)行預(yù)警預(yù)測，隨時監(jiān)控食品生產(chǎn)流通行業(yè)，對一些不正常的現(xiàn)象進(jìn)行全面分析，找出可能發(fā)生事故的隱患所在，有針對性地對全行業(yè)敲響警鐘。須知，別人的今天可能就是你的明天。行業(yè)預(yù)警的初衷就是：寧可讓暫時沒發(fā)生重大事故的行業(yè)相關(guān)企業(yè)白緊張白忙乎一番，也不希望由于沒得到事先警示造成重大事故而后悔莫及。

行業(yè)預(yù)警的功效，其實就是“窺一斑而知全豹”，即根據(jù)具體案例進(jìn)行行業(yè)分析。三鹿奶粉事件就是一個典型的教訓(xùn)。在事件發(fā)生前，我國曾出現(xiàn)了“井噴”式的奶業(yè)投資熱，說明這個行業(yè)的利潤空間很大。奶業(yè)的擴(kuò)張投資需要大量原奶，而國內(nèi)卻頻頻出現(xiàn)倒奶、殺?，F(xiàn)象，這說明乳制品行業(yè)出現(xiàn)了不正常的情況。分析原因有3條：一是“復(fù)原乳”的泛濫。由于進(jìn)口奶粉的增加，用奶粉生產(chǎn)的還原奶占據(jù)了相當(dāng)?shù)氖袌龇蓊~。據(jù)海關(guān)當(dāng)年的統(tǒng)計，2006年我國共進(jìn)口乳制品34.8萬噸，其中奶粉13.6萬噸，同比增長25.8%。這些奶粉相當(dāng)于100萬噸原料奶，按奶牛單產(chǎn)4噸計，相當(dāng)于25萬頭成年母牛的年產(chǎn)奶量；二是勾兌奶的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。這又反映出奶品質(zhì)量在下降，而奶制品在檢測過程中又都符合國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，說明奶制品中添加了超出GB 2760規(guī)定的添加劑來補(bǔ)充奶制品中營養(yǎng)成分的不足；三是低于成本價的銷售，說明奶制品的質(zhì)量存在問題。通過以上分析，如果當(dāng)時能給行業(yè)及時提醒，也許結(jié)果會不一樣。

具體而言，預(yù)警機(jī)制的功能包括3個：一是預(yù)警功能，即通過確定一系列預(yù)警指標(biāo)及判別標(biāo)準(zhǔn)可以實現(xiàn)對食品安全風(fēng)險預(yù)警。首先通過食品加工企業(yè)的一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)測算出食品安全的風(fēng)險值，其次通過一系列的參考監(jiān)控指標(biāo)衡量風(fēng)險狀況。二是實時監(jiān)控功能，即通過各地方質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)實行實時監(jiān)控，對食品加工的變動趨勢做出分析評價。三是風(fēng)險預(yù)算功能，即依據(jù)行業(yè)動態(tài)、利潤分析、行業(yè)發(fā)展趨勢確定可能發(fā)生風(fēng)險的概率，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，抑制風(fēng)險的發(fā)生。

那么，如何才能建立起一套行之有效的食品安全預(yù)警機(jī)制呢？筆者綜合業(yè)內(nèi)專家看法，歸納為出下幾個方面：

一是建立專門的分析預(yù)警部門和實施預(yù)警情報統(tǒng)計報告制度，建立健全情報信息網(wǎng)絡(luò)，廣泛搜集情報，拓寬情報信息來源，做好情報信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)性工作，通過各級質(zhì)監(jiān)部門對市場行情進(jìn)行監(jiān)控分析，將發(fā)現(xiàn)的問題及分析結(jié)果，定期上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)及匯總，找出不安全因素，及早處理。

篇10

關(guān)鍵詞：食品安全認(rèn)證問題策略

食品是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著我國食品長期短缺歷史的結(jié)束，人們對食品的要求也由數(shù)量安全向質(zhì)量安全轉(zhuǎn)變。食品安全問題已經(jīng)成為影響全球貿(mào)易和公眾健康的主要問題。安全認(rèn)證食品是我國今后食品生產(chǎn)大力發(fā)展的方向，對安全認(rèn)證食品的管理也是今后我國食品質(zhì)量安全管理的重點。

一、食品安全認(rèn)證概述

安全認(rèn)證食品是指遵循可持續(xù)發(fā)展原則，在特定的環(huán)境中，按照特定方式生產(chǎn)、加工，達(dá)到一定安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)專門機(jī)構(gòu)認(rèn)證，許可使用相應(yīng)產(chǎn)品標(biāo)志的無污染、安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)類產(chǎn)品。

安全認(rèn)證食品的顯著特征有:一是產(chǎn)地環(huán)境無污染。要求產(chǎn)地環(huán)境和周邊環(huán)境中不能存在污染源，確保產(chǎn)地環(huán)境中大氣、水和土壤的潔凈；二是生產(chǎn)過程達(dá)到無公害化。生產(chǎn)過程中應(yīng)用無公害的生產(chǎn)技術(shù)，控制、減少乃至完全不使用化肥、農(nóng)藥等人工合成化學(xué)物質(zhì)，有效防止生產(chǎn)過程對環(huán)境的污染；三是產(chǎn)品質(zhì)量確保安全。無公害食品、綠色食品和有機(jī)食品實行從土地到餐桌的全程質(zhì)量控制，確保產(chǎn)品無污染；四是通過專門機(jī)構(gòu)的認(rèn)證。安全認(rèn)證食品是通過專門機(jī)構(gòu)認(rèn)證，并獲得相應(yīng)產(chǎn)品使用標(biāo)志的產(chǎn)品。無公害食品是安全認(rèn)證食品的初級層次，綠色食品是安全認(rèn)證食品的中級層次，有機(jī)食品是安全認(rèn)證食品的高級層次[1-2]。

國內(nèi)安全認(rèn)證食品發(fā)展經(jīng)歷了無公害食品發(fā)展階段、綠色食品發(fā)展階段。其中綠色食品發(fā)展階段經(jīng)歷了從農(nóng)墾系統(tǒng)啟動基礎(chǔ)建設(shè)，向全社會推進(jìn)、加速發(fā)展，向社會化、市場化和國際化全面推進(jìn)3個階段。

二、我國食品安全認(rèn)證存在的問題

目前中央一級的安全認(rèn)證食品管理工作由3個部門分別負(fù)責(zé)，其中，無公害食品的管理工作由農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心負(fù)責(zé)，綠色食品的管理由隸屬于農(nóng)業(yè)部的中國綠色食品發(fā)展中心負(fù)責(zé)，有機(jī)食品的管理工作主要由隸屬于農(nóng)業(yè)部的中綠華夏有機(jī)食品中心負(fù)責(zé)。我國安全認(rèn)證食品的管理體制屬于分塊管理。

1、管理體制存在的問題

人為地將安全認(rèn)證食品中無公害食品、綠色食品和有機(jī)食品的管理割裂開，導(dǎo)致安全認(rèn)證食品管理過程中出現(xiàn)了一些問題。如安全認(rèn)證食品管理權(quán)限分屬不同部門，多頭管理，權(quán)責(zé)不清，在很大程度上存在管理職能錯位、缺位、越位和交叉分散現(xiàn)象。同時，由于各個管理部門之間的工作內(nèi)容和工作重點不完全相同，且它們之間是平級單位，在實際管理過程中的溝通和協(xié)調(diào)不夠，難以形成協(xié)調(diào)配合、運轉(zhuǎn)高效的管理機(jī)制。

2、認(rèn)證管理存在的問題

由于我國認(rèn)證體系發(fā)展的時間較短，在認(rèn)證體系的完整性和協(xié)調(diào)性、認(rèn)證技術(shù)和能力、認(rèn)證的普及程度以及與國際接軌等方面還存在較大的差距。

一是認(rèn)證體系不完整。目前我國安全認(rèn)證食品認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺乏，缺少對申請認(rèn)證的農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、科學(xué)化管理、規(guī)范化申報方面的培訓(xùn)和指導(dǎo)；二是認(rèn)證的客觀公正性不足。我國安全認(rèn)證食品的認(rèn)證機(jī)構(gòu)與管理機(jī)構(gòu)之間存在著聯(lián)系，認(rèn)證過程不能充分體現(xiàn)第三方認(rèn)證的客觀公正性[3]；三是專業(yè)技術(shù)和人才不足，我國安全認(rèn)證食品認(rèn)證體系建立的時間不長，對認(rèn)證人員的培訓(xùn)不足，人員認(rèn)證能力較差，難以建立我國專業(yè)化的安全認(rèn)證食品認(rèn)證隊伍；四是參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的國際合作能力不強(qiáng)。安全認(rèn)證食品認(rèn)證方式和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌程度差，認(rèn)證的結(jié)果不能得到國際認(rèn)可。

3、市場準(zhǔn)入管理存在問題

我國食品市場準(zhǔn)入管理制度的開展，在一定程度上提升了食品的質(zhì)量安全水平，但同時也還存在一些問題。一是檢驗對象有限、檢驗項目單一；二是檢測機(jī)構(gòu)不健全、檢測手段落后，對食品檢測的專門機(jī)構(gòu)很少，而且食品市場準(zhǔn)入的檢測手段簡單；三是市場準(zhǔn)入缺少有效的懲罰措施，問題食品的管理尚缺少必要的懲罰處理措施，問題食品的追根溯源比較困難。

4、質(zhì)量安全管理體系存在問題

質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面缺乏完善的標(biāo)準(zhǔn)，還沒有形成全面科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系。質(zhì)量安全監(jiān)測檢驗體系建設(shè)方面，對安全認(rèn)證食品的各項質(zhì)量指標(biāo)難以全面、快速地檢測。質(zhì)量安全認(rèn)證體系建設(shè)方面，目前的安全認(rèn)證食品認(rèn)證體系是源頭控制和末端控制，過程控制未受到應(yīng)有的重視。質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)督體系方面，對違反食品安全質(zhì)量的行為沒有徹底、堅決地懲處。質(zhì)量安全科技推廣體系建設(shè)方面，安全認(rèn)證食品生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)尚未得到有效解決。

三、完善食品安全認(rèn)證的策略

我國安全認(rèn)證食品管理，僅依靠政府來解決安全認(rèn)證食品管理上的問題困難非常大。需要從多個方面完善食品安全認(rèn)證。

1、優(yōu)化管理體制

在管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，我國應(yīng)該實現(xiàn)無公害食品、綠色食品和有機(jī)食品在政府管理層面上的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實施安全認(rèn)證食品管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的三位一體，能夠明確管理者的職能和相應(yīng)的責(zé)任，減少沖突，提高管理效率。

2、完善認(rèn)證管理

建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的認(rèn)證認(rèn)可體系，積極組建和完善認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)社會化改革，將認(rèn)證機(jī)構(gòu)改造成真正獨立的第三方機(jī)構(gòu)[4]。進(jìn)一步加強(qiáng)對認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對認(rèn)證機(jī)構(gòu)從事認(rèn)證業(yè)務(wù)的審核與認(rèn)可，對其進(jìn)行全面考察和審核。加強(qiáng)認(rèn)證的國際合作和互認(rèn)，爭取認(rèn)證結(jié)果相互承認(rèn)，提高我國安全認(rèn)證食品認(rèn)證的國際化水平。

3、完善市場準(zhǔn)入管理

完善食品市場準(zhǔn)入的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，建立統(tǒng)一權(quán)威的安全認(rèn)證食品標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)食品質(zhì)量管理和食品質(zhì)量的控制。提高市場準(zhǔn)入檢測水平，建立健全食品檢測專業(yè)機(jī)構(gòu)，并引進(jìn)高技術(shù)檢測手段，提高檢測的精確度。

4、加強(qiáng)質(zhì)量安全管理體系建設(shè)

健全法規(guī)體系，加強(qiáng)執(zhí)法力度，同時必須有嚴(yán)格的執(zhí)法保障?？茖W(xué)制訂全程質(zhì)量安全控制標(biāo)準(zhǔn)，減少標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行時的交叉與重疊。加強(qiáng)貫標(biāo)力度、完善檢驗檢測體系，同時建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和權(quán)威的信息收集和分析機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳錫文，鄧楠.中國食品安全戰(zhàn)略研究[M].北京:化學(xué)工業(yè)出版社，2004.

[2]李正明，呂林，李秋.食品安全的開發(fā)與質(zhì)量管理[M].北京:中國輕工業(yè)出版社，2004.