導語：如何才能寫好一篇糧食運輸方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、總體目標

至**年底，全區(qū)渣土運輸車輛實現(xiàn)車容整潔，市場行為基本規(guī)范，監(jiān)管機制得到強化，企業(yè)素質得到提升。

二、主要任務

（一）成立**區(qū)渣土運輸車輛專項整治推進協(xié)調小組

由陳升平副區(qū)長擔任組長，區(qū)建設交通委副主任鐘國定、區(qū)市容局副局長朱紅德、區(qū)城管大隊副大隊長宋朝明、區(qū)交警支隊副支隊長侯彬武擔任副組長，成員單位包括區(qū)建設交通委、區(qū)市容局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)城管大隊、區(qū)交警支隊、區(qū)建管所、區(qū)質監(jiān)站、區(qū)廢管所。在區(qū)市容局設立專項整治辦公室，辦公室主任由朱紅德兼任。

（二）嚴格資質和車輛管理

**年10月1日前，區(qū)市容局下屬作業(yè)單位必須通過市市容環(huán)衛(wèi)局組織的資質審批和渣土運輸車輛專項檢驗，指導區(qū)域內從事渣土運輸的社會作業(yè)單位參加資質審批和專項檢驗。**年10月1日起，建設施工單位必須委托具有渣土運輸資質的單位和符合相關檢測標準的渣土運輸車輛運輸處置渣土，不得與未獲得渣土運輸資質的單位簽訂渣土運輸處置合同；區(qū)廢棄物管理所根據市市容環(huán)衛(wèi)局公布的渣土運輸企業(yè)資質許可和獲得編碼證的車輛明錄核發(fā)處置證。

（三）加強檢查和執(zhí)法

**年10月1日起，區(qū)城管大隊和區(qū)交警支隊要加強對全區(qū)建筑工地和渣土運輸車輛的監(jiān)察執(zhí)法，重點取締無編碼證車輛從事渣土運輸、未經審批擅自處置渣土、偷倒亂倒渣土垃圾、超限超載等行為；區(qū)廢管所要對各建筑工地渣土產生、堆放、處置情況加強檢查和記錄，建立動態(tài)管理檔案，在工地完成渣土處置施工后，區(qū)廢管所將根據管理檔案對該工程渣土處置情況做出書面評價。

（四）開展宣傳動員活動

召開全區(qū)渣土運輸車輛專項整治活動動員會，研究部署整治工作。**年10月1日前，向區(qū)域內所有建設施工單位、建筑工地、渣土運輸單位進行整治方案和相關法規(guī)、政策的宣傳告知，做到全覆蓋；區(qū)市容局網站和投訴熱線開通渣土運輸違規(guī)舉報專線，加強渣土運輸投訴處理工作。

四、責任分工

（一）區(qū)建設交通委

執(zhí)行建設施工工地管理標準和車輛技術、管理標準，加強對工地監(jiān)督檢查，對未達標的工地，取消文明工地的評比或降低企業(yè)資質等。

（二）區(qū)市容管理局

加強源頭申報，使渣土的出土量、運輸路線、處置去向等處于受控狀態(tài)；加強對建設工地和運輸車輛的監(jiān)督檢查，使建設工地按照管理要求和標準進行施工和出土，運輸車輛按照管理規(guī)范進行作業(yè)，對違章施工和違章作業(yè)的工地和運輸車輛進行取證后移送相關部門進行處理；組織建立運輸企業(yè)誠信管理檔案，及時向其他相關管理部門通報信息；對全區(qū)渣土運輸、處置情況做出綜合評價。

（三）區(qū)交警支隊

對渣土運輸車輛違反交通安全法規(guī)的行為（如超載超限裝運、牌照不清、超速行駛等），按規(guī)定實施處罰；根據日常推進辦公室提供的違章信息，對相關渣土運輸車輛予以查處；加大對渣土運輸車輛的檢驗力度。

（四）區(qū)城管大隊

對渣土運輸車輛違反城市管理法規(guī)的行為，按規(guī)定實施處罰，配合管理部門開展專項整治活動。

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摘要：在比較國內散糧集裝箱卸料技術裝備的基礎上，研發(fā)了一種新型散糧集裝箱卸料機，其具有以下優(yōu)點：設備自重輕，機動性強；卸車速度快，工作效率高；采用先進的控制系統(tǒng)，操作方便；性能穩(wěn)定，運行可靠；采用遠程遙控，操作安全。該機的研發(fā)應用將明顯提高我國散糧集裝箱的卸料效率，降低散糧集裝箱卸料裝備的投資成本，促進我國散糧集裝箱運輸的發(fā)展。

關鍵詞 ：散糧運輸；集裝箱卸料機；樣機；研發(fā)

中圖分類號：S229+.2

我國糧食產地與銷地分布極不均勻，糧食調配運輸量很大，而我國糧食運輸中散糧運輸僅占25%左右，與發(fā)達國家散糧運輸占95%的比例相比差距很大。散糧集裝箱運輸作為散糧運輸方式種的一種，相對于其他散糧運輸方式，具有糧食貨損貨差率低，糧食運輸質量高；運輸效率高，工作強度低；節(jié)省包裝成本，存儲方便靈活；適貨性好；信息化程度高；減少空返空載率；實現(xiàn)“門到門”運輸等眾多優(yōu)點，是糧食運輸的一種發(fā)展趨勢［1］［2］［3］［4］。

1 我國散料集裝箱卸料裝備的現(xiàn)狀

在我國集裝箱卸料技術領域，目前，除人工卸糧外，還可以采用移動式吸糧機卸糧、集裝箱液壓裝卸平臺卸糧、和集裝箱車專用翻板卸糧等方式，具體如下。

1.1 移動式吸糧機卸糧

移動式吸糧機卸糧（如圖1）。此機型在國內一定范圍內使用，但由于使用過程中對糧食會產生破損，設備本身能耗也大，而使用很少。若采用移動式卸糧機卸糧，卸完1個標準20ft集裝箱所用的時間需要30min左右，作業(yè)效率太低。

1.2 集裝箱液壓裝卸平臺卸糧

集裝箱液壓裝卸平臺卸糧（如圖2）。集裝箱液壓裝卸平臺卸糧，卸完1個標準20 ft集裝箱所需時間約為15 min，產量約為100 t/h。其操作步驟如下：①集裝箱置于集裝箱支撐平臺上，集裝箱門在卸糧料斗一側，用鎖定裝置將集裝箱牢固地鎖定在平臺上。②打開集裝箱門自流，自流停止后啟動液壓系統(tǒng)，液壓油缸將集裝箱支撐平臺舉升至規(guī)定高度，卸凈集裝箱內的糧食。③將集裝箱支撐平臺降落至水平位置，關上集裝箱門，集裝箱運走。此設備由于在將集裝箱放置于裝卸平臺的過程中，需要輔助設備（吊），工作效率較低，投資成本較高。

1.3 集裝箱車專用翻板卸糧

集裝箱車專用翻板卸糧（如圖3）。將集裝箱專用車開上平臺，后擋裝置卡住集裝箱，平臺逐漸起升到38度左右，將整箱糧食卸入地下卸糧坑。目前該裝置平臺長18 m，起升能力80 t，起升和下降時間共5 min，加上汽車停靠時間，卸車周期10 min 左右［4］。此設備由于在卸料過程中始終需要將集裝箱掛車的后部一起升降，增加了額外的功率損耗。

由于國內現(xiàn)有散糧集裝箱卸料裝置存在著卸料效率低等問題，制約了我國散糧集裝箱運輸的發(fā)展。因此，研究開發(fā)一種便捷、高效的集裝箱卸料設備對于提高散糧集裝箱的卸料效率，滿足我國多數糧庫發(fā)展散糧集裝箱運輸的技術需求，促進散糧集裝箱運輸技術快速發(fā)展，都具有重要意義。因此中糧工程科技（鄭州）有限公司組織力量開發(fā)了的集裝箱卸料機，其性能參數如表1所示。

式，總體來說：新型散糧集裝箱卸料機具有設備自重輕，投資成本小，卸車速度快，工作效率高的優(yōu)點。該設備必將促進散糧集裝箱運輸的發(fā)展。

2 散糧集裝箱卸料機的設計

2.1 總體方案設計

集裝箱卸料機主要由底部支撐，平臺支架，主軸，主油缸，鎖緊機構，開關門機構，液壓系統(tǒng)和電控系統(tǒng)組成。各部分主要作用列表如表3 所示。其設計方案如圖4 所示。

2.2 機械結構設計

原方案確定后，經反復設計比較，其機械系統(tǒng)細化設計后最終確定，主要包括底部支撐，平臺支架，主油缸，鎖桿機構，導向桿，主軸，開關門機構，底部連接板等，加工制造后，樣機如圖5。

2.3 液壓電控系統(tǒng)設計

控制系統(tǒng)簡介:TZCB30 集裝箱卸料機電控系統(tǒng)由主控制柜、無線遙控器、檢測保護裝置組成，可實現(xiàn)升、降油缸，開、關門控制，以及在設計的角度內任意停止升降。設備工作時通過主控制柜面板或無線遙控器進行操作圖6為設備主控制柜操作面板。

3 散糧集裝箱卸料機的主要操縱步驟

主要操作步驟如下：①用集卡、叉車或其他設備將集裝箱放到設備內部合適位置（如圖7）。②運行設備，將鎖緊機構鎖緊集裝箱（如圖8）。③將集裝箱傾翻卸料（如圖9）。④設備放平，用集卡、叉車或其他設備取走集裝箱。

4 樣機及試驗

樣機加工后，經過反復的空載及重載試驗，設備性能穩(wěn)定，升降平穩(wěn)。在重載30 t情況下，平臺支架最高可旋轉60°，各項指標滿足預期要求，保守估計每小時最低可卸料200 t以上。

綜上所述，設備具有優(yōu)點如下：設備自重輕，機動性強；卸車速度快，工作效率高；采用先進的控制系統(tǒng)，操作方便；性能穩(wěn)定，運行可靠；采用遠程遙控，操作便捷、安全。

5 結語

散糧集裝箱卸料機的成功開發(fā)，有利于提高我國散糧集裝箱的卸料效率，降低散糧集裝箱卸料裝備的投資成本，促進我國散糧集裝箱運輸的發(fā)展。

參考文獻：

［1］李華華.糧食集裝箱運輸經濟可行性研究［D］.碩士學位論文，遼寧：大連海事大學，2012年.

［2］陳藝.糧食集裝箱運輸發(fā)展前景分析［J］.糧食流通技術，2009第06期.41-42頁.

［3］王耀.推行散糧火車集裝箱運輸促進糧食“ 四散”進程［J］. 糧油市場，2009 第06期.19-21頁.

［4］唐學軍.集裝箱散糧運輸技術現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢［J］.糧食流通技術，2008第04期.19-21頁.

［5］張峻嶺.散糧集裝箱裝卸運輸的現(xiàn)狀及技術發(fā)展研究［J］.糧食加工，2009第04期.78-82頁.

收稿日期：2015-06-25

作者簡介：譚保輝（1988-），男，碩士，助工；專業(yè)方向為糧食物流技術及裝備研發(fā)。

陳藝（1969-），女，高級工程師；專業(yè)方向為糧食儲運技術研究與開發(fā)

張卓青（1964-），女，研究員；專業(yè)方向為糧食儲運技術研究與開發(fā)

高蘭（1975-），女，高級工程師；專業(yè)方向為糧食儲運技術研究與開發(fā)

本文受到了科技部2014年公益性行業(yè)科研專項基金資助

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關鍵詞：糧食倉儲管理；物資儲備；轉倉登記

1 引言

我國糧食儲存主要由四部分組成：一是國家儲備；二是地方儲備；三是企業(yè)儲存；四是農戶儲糧。從整體情況看，國家儲備和地方儲備的設施設備、儲存技術條件和管理水平較高，企業(yè)特別是農戶在這方面的狀況較差。隨著糧食儲藏科學技術的發(fā)展和人民生活水平的提高，對糧食倉儲管理提出了更高的要求，不僅要減少蟲霉危害、降低儲糧數量損失，還要防止糧食污染、保持儲糧應有品質。為了保護和利用糧食資源，糧食儲藏科學技術和管理已向"三低、三高”方向（低損耗、低污染、低成本；高質量、高營養(yǎng)、高效益）和”三化“（裝備現(xiàn)代化、管理科學化、經營集約化）方向發(fā)展。儲存技術方面，伴隨科技飛速發(fā)展和國民經濟實力的增強，我國糧食儲藏工作不再是繁重的人工體力勞動，逐步向適應糧食儲藏技術現(xiàn)代化發(fā)展。一批自主開發(fā)、先進實用的糧食儲藏專用新技術、新裝備，得到了全面的推廣和應用，大大提升了我國糧食儲存技術水平，主要體現(xiàn)在糧食出倉、入庫、檢測機械，糧食儲藏常規(guī)技術如低溫儲藏、機械通風儲藏、氣調儲藏、化學及“三低"儲藏、儲糧害蟲防治等技術方面。

2 我國糧食倉儲技術的建設發(fā)展

糧食倉儲管理雖不像其它行業(yè)倉儲管理那樣復雜，但其中也涉及到大量的基礎數據。購、檢斤入庫、檢（化）驗、保管、出庫等一系列過程中均涉及到數據統(tǒng)計，處理不當會造成帳目繁雜紊亂、數據信息散漫龐雜等諸多弊病。為加強糧食信息化建設，國家糧食局于2012年7月正式印發(fā)了《糧油倉儲信息化建設指南（試行）》，該指南明確了糧油倉儲企業(yè)信息化的定義與功能、建設目標、建設原則以及各管理系統(tǒng)的主要功能、技術要求、保障措施等。近期目標是在1-2年內，在部分省級糧食行政管理部門和大型糧油倉儲企業(yè)基本實現(xiàn)倉儲管理信息化；中期目標是到2016年左右，在大部分省級糧食行政管理部門建成一批局域網絡和廣域網絡的聯(lián)網應用，包括遠程監(jiān)管系統(tǒng)、應急保障系統(tǒng)、糧食物流平臺等；遠期目標是到2020年，基本實現(xiàn)全國聯(lián)網，形成完善的智能倉儲數據庫，搭建統(tǒng)一的電子糧食政務平臺、電子糧食商務平臺、遠程監(jiān)管平臺、糧食物流平臺。

3 糧食倉儲技術流程

3.1 糧食入倉

3.1.1準備

（1）按上級下達的計劃制定糧食接收方案，落實好進糧及運輸協(xié)調接洽工作。

（2）做好糧食接收人員、設備、器材等準備工作，調校各種檢驗、計量儀器設備，確保使用有效。

（3）清消倉庫，按規(guī)定鋪好通風管道，熏蒸管道，布置好糧情檢測設備。

3.1.2登記

檢查來糧車輛，核對發(fā)貨明細表，做好登記。

3.1.3檢驗

（1）按照質量檢驗標準，對每批次來糧進行抽樣、檢驗，做好檢測結果的登記。

（2）質量品質不符合要求的糧食，要堅決拒收，并通知發(fā)貨方進行處理。

3.1.4檢斤

由兩個以上的計量人員對檢驗合格的糧食進行檢斤，填寫入庫檢斤單。

3.1.5入庫

（1）保管員對入庫的糧食數量、質量進行抽檢，并做好登記。

（2）糧食入倉前須先過蹄，入庫完成后，及時整理糧面，并全面檢查，核對數量、質量情況，填寫原始記錄。

3.1.6其它

（1）根據糧食數量、質量進行統(tǒng)計結算，做到日清日結，并認真填報各種統(tǒng)計報表。

（2）對入倉糧食，核對數量、質量無誤后，在經發(fā)貨方認可，在明細表上簽字。

（3）入庫任務完成后，保管員核對糧食入庫總數，及時建立帳、卡。

3.2 糧食出倉

3.2.1準備

（1）按上級文件要求或出庫通知書要求，制定出庫方案，落實好出庫等協(xié)調接洽工作。

（2）做好發(fā)貨前人員、設備、器材等工作準備工作，調校各種檢驗、計量儀器等設備。

3.2.2檢驗

按糧食質量檢驗標準，對出庫的糧食進行檢驗，開具檢驗單。

3.2.3出庫檢斤

（1）保管員對出庫的糧食進行檢斤，填寫出庫檢斤單。根據檢斤結果和檢驗單，開具發(fā)貨明細表，隨貨同行。

（2）及時組織人員清理散落糧食，保證現(xiàn)場清潔，倉房糧食出清后要立即清掃，清點歸堆擺放倉內器材并對損壞設備進行維修。

3.2.4結算統(tǒng)計

（1）糧食出完倉后，結算出糧總量，并對照原始入庫憑證，核算分批次的溢余或損耗，按有關規(guī)定處理。

（2）匯總發(fā)貨明細表，以發(fā)運和接收雙方認可的數量為準，對糧款和費用進行結算。

（3）保管員、會計核對出庫無誤后，核減庫存數量，調整帳卡。

3.2.5糧食出庫時，核對運輸車，收糧單位和發(fā)貨明細表，檢查一致并登記后放行。

3.3 糧食轉倉

3.3.1準備

（1）按上級下達的計劃制定糧食轉倉方案，落實好轉倉及運輸協(xié)調接洽工作。

（2）轉入方做好糧食接收人員、設備、器材等準備工作，調校各種檢驗、計量儀器設備，確保使用有效。

（3）轉入倉庫做好清倉消毒，按規(guī)定鋪好通風管道，熏蒸管道，布置好糧情檢測設備。

3.3.2轉出方檢驗

轉出方按糧食質量檢驗標準，對出庫的糧食進行檢驗，開具檢驗單。

3.3.3轉出方出庫檢斤

（1）保管員對出庫的糧食進行檢斤，填寫出庫檢斤單。根據檢斤結果和檢驗單，開具轉倉明細表，隨貨同行。

（2）及時組織人員清理散落糧食，保證現(xiàn)場清潔，倉房糧食出清后要立即清掃，清點歸堆擺放倉內器材并對損壞設備進行維修。

3.3.4轉出方結算統(tǒng)計

（1）糧食出倉完畢后，結算出糧總量，并對照原始入庫憑證，核算分批次的溢余或損耗，按有關規(guī)定處理。

（2）匯總轉倉明細表，以發(fā)運和接收雙方認可的數量為準，對糧款和相關費用進行結算。

（3）保管員、會計核對出庫無誤后，核減庫存數量，調整帳卡。

3.3.5轉出方糧食出庫時，核對運輸車，收糧單位和發(fā)貨明細表，檢查一致并登記后放行。

3.3.6轉入方登記

轉入倉庫檢查來糧車輛，核對糧食，做好登記。

3.3.7轉入方檢驗

（1）按照質量檢驗標準，對每批次來糧進行抽樣、檢驗，做好檢測結果的登記。

（2）質量品質不符合要求的糧食，要堅決拒收，并通知轉出方進行處理。

3.3.8轉入方檢斤

由兩個以上的計量人員對檢驗合格的糧食進行檢斤，填寫轉倉入庫檢斤單。

3.3.9轉入方入庫

保管員對轉入庫的糧食數量、質量進行抽檢，并做好登記。

3.3.10其它

（1）根據來糧數量、質量進行統(tǒng)計結算，做到日清日結，并認真填報各種統(tǒng)計報表。

（2）對轉倉糧食，核對數量、質量無誤后，在明細表上簽字。

（3）轉倉任務完成后，保管員核對糧食出入庫總數，及時建立帳、卡。

4 結語

我國的糧食儲備制度始于建國之初，半個世紀以來，經過不斷的完善、充實和調整，初步形成了以中央儲備為中心，地方儲備和農村儲備相配套的糧食儲備體系。近年來，糧食行業(yè)信息化發(fā)展取得了初步成效。將現(xiàn)代化的管理技術和管理思想與糧食企業(yè)實際融合，提高運行效率是我國糧食儲備技術的主要發(fā)展趨勢。

[1]國家糧食局.糧油倉儲信息化建設指南（試行）[S]. 2012.

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一、目標及原則

（一）目標

為全區(qū)介入國家專項的農戶配置彩色鋼板組合倉，有效改善農戶儲糧前提，為建立農村科學儲糧技術服務體系積累經驗。

（二）原則

遵循“政府津貼、農戶自愿、共同出資”的原則，采取中心、省級財政投資和農戶自籌相結合的方式，發(fā)展農戶科學儲糧專項工作。

二、項目單位

區(qū)糧食局及參加專項的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為項目單位。

三、建設內容及投資測算

（一）建設內容

建設內容主要包括三部門：一是為符合項目選點要求的1500農戶配置單倉容量為2000斤左右的彩色鋼板倉；二是對基層技術服務職員和農戶進行技術培訓，初步建立農戶科學儲糧服務體系；三是在農村推廣高效低毒的儲糧藥劑。

（二）介入前提

原則上參加專項農戶儲糧在2000斤左右，并愿意承擔專項要求的自籌資金。

（三）投資測算

1、倉型尺度

我省專項倉型選定為彩色鋼板組合倉，執(zhí)行國家的《農戶小糧倉建設尺度》（LS／T8005—）。

2、倉徽

國家糧食局確定的尺度倉徽。

3、投資計劃

省核定彩鋼倉控制造價430元／個（含到仁和區(qū)集中點的運輸用度），按照中心、省級財政和農戶3：4：3投資比例，全區(qū)1500個彩色鋼板倉，需要投入645000元，其中：中心投資193500元，省級財政配套258000元，農戶自籌193500元。農戶出資為自愿投入。

四、項目實施

區(qū)糧食局負責項目實施和管治、協(xié)調、督查，各參加專項的鄉(xiāng)鎮(zhèn)詳細負責，區(qū)級相關部分協(xié)調配合。

（一）年11月底前，負責摸底調查，形成項目實施方案，并將項目實施方案報市糧食局存案。

（二）年12月上旬，召開項目啟動大會。

（三）年12月中旬前，完成小糧倉的造冊登記和小糧倉的招投標工作。

（四）年12月底前完成小糧倉的制作和發(fā)下班作，并做好本級驗收及迎接上級驗收的預備工作。

五、職責

（一）區(qū)政府對項目建設負總責，負責專項建設組織領導工作。

（二）區(qū)財政局負責項目資金的撥付并監(jiān)視項目資金的管治和使用。

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關鍵詞：振興；糧食物流；發(fā)展研究

1 東北糧食物流發(fā)展現(xiàn)狀

自東北第一次經濟振興以來，糧食產業(yè)比重就逐漸地向北方靠攏，在我國東北，吉林省和黑龍江省的糧食人均凈產出在全國排名前兩位。來自國家統(tǒng)計局的公告，2015年，全國的糧食總產量為6000多萬噸，其中黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古糧食總產量1億4千多萬噸，13年來，東北糧食產量在全國比重提高了近5個百分點。東北地區(qū)成為全國糧食增長最快、貢獻最大的區(qū)域，進一步發(fā)揮了“大糧倉”和“糧食市場穩(wěn)壓器”的重要作用。再來看看近兩年的數據， 2015年全國糧食總產量比2014年增加1400多萬噸，增長2.4%。其中，東北四省區(qū)（包含內蒙古東部地區(qū)）糧食總產量比2014年增加500多萬噸，占全國糧食增加量的36%以上。東北地區(qū)的糧食除供本地使用外，大部分銷往華東、華南和華北等地區(qū)，糧食的物流輸出占全國的60%以上。

糧食物流是指糧食從生產布局到收購、儲存、運輸、加工到銷售整個過程中的商品實體運動，還包括糧食運輸過程中的一切增值服務，是糧食運輸、倉儲、裝卸、包裝、配送和信息應用的一條完整的環(huán)節(jié)鏈。一些國家已基本上實現(xiàn)了“四散化”糧食物流，即散裝、散卸、散運、散存；也就是基本形成了信息化、自動化的糧食物流。在東北二次振興中，保障國家糧食安全為首要目標，要鞏固發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，完善現(xiàn)代產業(yè)體系。這一條是國家政策上最為顯著的變化，是東北振興8條中的第一點內容，因此，著眼于東北二次振興條件下的糧食物流建設，尤為重要。改善基礎設施條件，形成比較完備的綜合交通運輸體系和多元清潔的能源體系。近年來，東北經濟發(fā)展過緩，經濟轉型勢在必行，在國家“去產能”的大環(huán)境下，表面上看，對東北的重工業(yè)影響較大，但同時也會對糧食產業(yè)起到一定的影響，既是挑戰(zhàn)，同時也是機會。東北始終還是中國糧食的主產區(qū)，甚至在全球范圍內，也占據相當的比重，農業(yè)在東北以及進一步拉動全國經濟方面始終占據重要的地位。流通成本較大一直是限制東北糧食發(fā)展的瓶頸，2003年東北第一次提出振興老工業(yè)基地的概念，也是東北第一次振興的開始，那時東北的經濟形勢和現(xiàn)在相比也是有很大的不同，文章將針對東北各省的糧食產業(yè)特點，分析東北區(qū)域優(yōu)勢、劣勢。

開放是東北老工業(yè)基地振興最大的特點和重點，要著力改善基礎設施條件，形成比較完備的綜合交通運輸體系和多元清潔體系。而開放則必然面對著開放式的交流通道，在當今的物流結構下，以中小型產品和輕工業(yè)最為發(fā)達的江浙地區(qū)，已經形成了地區(qū)性的包郵優(yōu)勢，而相應的物流產能，向東北方向運輸過程中，仍然面對著非常大的物流化成本，同比之下，東北的產能優(yōu)勢也面對區(qū)域性的物流方便，但全國乃至全球范圍內的市場還有待進一步打開。

2 東北糧食物流發(fā)展面臨的問題

東北糧食物流雖然有了較大發(fā)展，但目前面對的問題可以說是非常突出，表現(xiàn)在多個方面。其中三個最重要的問題是：

2.1 產業(yè)化、信息化和系統(tǒng)化的落后，物流產業(yè)沒有形成完備的體系

這將是制約今后東北現(xiàn)代糧食物流發(fā)展的最突出問題。隨著糧食流通體制改革的深入，糧食購銷管理體制也呈現(xiàn)出多元化趨勢，原有的國有糧食購銷企業(yè)變成由多個部門進行管理。而分設就容易造成分割，各部門自我建設，自我完善，分別制定物流規(guī)劃，各成體系，相互之間缺少聯(lián)系與合作，導致了糧食物流資源基本局限于本部門內利用，不能充分發(fā)揮社會效益，重復建設和閑置浪費較重，增加了糧食物流成本和建設費用，也使全社會統(tǒng)一高效的現(xiàn)代糧食物流系統(tǒng)難以形成。而東北擁有眾多傳統(tǒng)貿易，這些相對的信息不對稱性和時空阻隔性，使供求產銷難以有效對接，糧食經營前后不搭配，難以協(xié)調。

2.2 物流載體發(fā)展相對配套設施沒有跟上，運輸資源方面的利用率也有待提高，港口設施設備也需要革新

物流設備的技術先進性是實現(xiàn)物流現(xiàn)代化所必備的技術基礎。受傳統(tǒng)觀念影響，廣大糧食企業(yè)和職工對糧食物流的認識仍局限于簡單的糧食倉儲、運輸和裝卸，基礎設施和設備卻不加改善，缺乏從整個系統(tǒng)優(yōu)化和專業(yè)分工的角度來考慮企業(yè)的定位與發(fā)展，現(xiàn)有的散糧發(fā)放設施也與各業(yè)的倉儲能力和裝卸能力不匹配，糧食包裝運輸拋灑損失多，包裝材料費用大，裝卸自動化程度低等都是導致目前東北糧食物流成本居高不下的主要原因，致使東北地區(qū)糧食物流體系建設依然緩慢。

2.3 糧食可利用性低，沒有形成二次開發(fā)的高水準的開發(fā)產品

糧食在我國消費品結構中歷來占有很大比例，然而市場上的糧食加工的食品卻很少，品種往往也很單調、低端，并沒有對糧食進行充分的利用。開發(fā)糧食的一系列食品在國內外市場潛力也很大，卻沒有受到廣泛的重視。

3 東北糧食物流解決方案分析

通過數據比對，將東北的糧食物流產業(yè)優(yōu)勢進行系統(tǒng)分析，進入十二五，東北工業(yè)及裝備制造業(yè)方面的輸出下降比較嚴重，但從糧食角度，黑龍江吉林兩省依然有著強有力的人均糧食占有率和產出，質量上更是上層，下面。從線上、運輸和糧食產品二次開發(fā)方面對解決方案進行分析。

3.1 利用交易平臺，進行農商交易，擴大物流網

如今，互聯(lián)網買賣的平臺不容小視，而相比于小商品微商平臺上種類的復雜性和不可辨別性，在微商或其他便捷互聯(lián)網平臺上進行良好農商產品的交易，已經成為了未來一段時間內東北糧食輸出的重要平臺。在2015年，下半年，農商微商賣家數量呈現(xiàn)了井噴式的增長，現(xiàn)在已經形成了非常完備的生產、營銷、盈利模式。帶給生產商利潤的同時，也對糧食物流提出了更高的要求。

2015年，全國54個最具有活力的物流中心，東北占據5個名額，這一比重并不明顯，在未來，信息化、智能化將起到主導力量，加快糧食運輸效率，依托精益研發(fā)平臺，政府結合技術優(yōu)勢，既可以解決東北科技方面的問題，也能使物流發(fā)展上一個新臺階，所謂信息化產業(yè)，指的就是軟件平臺和硬件平臺的基礎建設，全自動化調動、調配和物流一體化進程，建立更加完備的物流體系，從三維立體化角度協(xié)同促進糧食物流業(yè)的快速發(fā)展，之前，物流運輸中總是會面臨一些速度和調動方面的困難，這對糧食輸出來說影響很大，如果能研發(fā)出自動化，流程化和服務更得上的物流平臺，以一、二線城市為技術輸出終端，以三線城市為主要實施中心，就可以加快物流供應鏈工作流程，在之前的研究中，可以知道，不同部門、不同區(qū)域的協(xié)調問題一直懸而未決，若能形成自動化流程，各個實施方都能通過系統(tǒng)化思想來處理問題，將大大提高物流產出效率。

3.2 運輸手段是物流的發(fā)展基礎，應該放在總體布局的重點考慮的范圍之內

基礎主要包括道路運輸、鐵路運輸、航空運輸和海運運輸四個方面，我國的高速公路建設是全世界最為迅速的，目前，已經超越了美國，成為了全球高速公路長度排名第1的國家，公路運輸也是唯一能夠深入相對較偏遠地區(qū)，直達糧食生產第一線的最佳手段。目前，東北發(fā)展最迅速的運輸手段是高鐵，近年來，隨著哈大高鐵主線路的啟動，整個遼寧的主要城市，以及吉林和黑龍江的部分城市已經被高鐵和動車組列車的運輸方式所代替，目前，鐵路、高鐵建設讓東北內連外通成效顯著，為區(qū)域發(fā)展提供了新機遇。京沈高鐵開通后，京沈兩地高鐵運行時間將壓縮至兩個半小時，與其他各條線路合理分工，將形成多條進出關的鐵路通道，“東北振興”戰(zhàn)略與“京津冀一體化”也將因此更加緊密相連，實現(xiàn)互促互進，東北三省將很快迎來發(fā)展的春天，國內的糧食需求，更多的還是依賴鐵路運輸。2016年，在吉林召開了東北亞物流峰會，作為東北“金三角”的琿春市就在這方面走在了前列。航空運輸方面，哈爾濱的空港物流產業(yè)園也將在不久之后正式建立，而大連新機場投入使用之后，原來的老周水子機場，也有可能作為專門進行空港運輸的基地?？崭畚锪髟谧非笏俣确矫嬗兄薮蟮膬?yōu)勢，對于小型糧食及糧食方面的二次產品來說，可以啟動巨大的推動作用。

海運方面，全球經濟不景氣的條件下，海運運輸力所受到的影響沖擊非常強烈，韓國韓進運輸集團也在不久前宣布破產倒閉，而遼寧港口業(yè)務方面，則面臨整合的需求，全國10大港口中，東北占據兩個，分別是大連和營口，但排名均比較靠后，作為天然深水港口的大連，有著一定的天然優(yōu)勢，2015年度上半年，大連港實現(xiàn)歸屬于母公司股東的凈利潤為2億度元，同比增長0.6%，各主要業(yè)務總體表現(xiàn)平穩(wěn)。其中，散糧碼頭完成吞吐量186.9萬噸，同比減少41.6%；之前，作為東北亞航運中心的大連試圖整合其他遼寧港口，但在單純的業(yè)務范圍內進展比較困難，而在東北二次振興政府的推動下，設計新概念下的海運港口，將極大推動糧食物流的發(fā)展，糧食對外運輸中，海運幾乎占據全部份額，因此，依托二次振興東北港口升級，對外糧食物流大有可為。

另外，需要依托東北地域優(yōu)勢，做好國內外糧食及附屬產品的流動，近年來，韓日經濟的發(fā)展過緩加之部分政治原因，導致東北對外貿易額度的下降，但日韓方面存在自給自足能力的缺失，尤其是土地糧食方面，因此，著眼于韓、日，以及澳大利亞等國家的對外糧食物流，對東北糧食物流承載能力更是一種考驗。

3.3 糧食副產品的研發(fā)，形成全套糧食供求體系

東北地區(qū)擁有多所綜合性的農林高校，基礎科研能力毋庸置疑，但和中國其他地區(qū)人員流動不同，流出東北的人口，以高水平人才和高校畢業(yè)生為主，因此，在東北全范圍內建立糧食二次研發(fā)產品的輸出基地尤為重要，可以保留農業(yè)高素質人才，也有利于基礎科研和成果轉化，當然了，其實東北并不缺乏相應的基地，遼寧大連擁有眾多海參和及其他海產品工廠，其連鎖店面覆蓋全國。但相對來說，和以綠色化、健康化為主要特色的國外產品相比，東北產品對搶占國內高端消費市場方面依然有著很多工作要做，現(xiàn)在，諸多城市中都有食品類高端服務區(qū)，無論是餐館、賓館還是其他場所，餐食的檔次分層都比較明顯，相對于東北優(yōu)勢，占據肉牛產業(yè)鏈的，有新西蘭和澳洲，海產品方面，國外的產品輸出也具備一定優(yōu)勢，甚至在兒童用奶粉方面，東北食品制造業(yè)如果能夠分到海外代購的一部分額度，未來的全部額度，都能給糧食產業(yè)帶來巨大的優(yōu)勢。同時可以利用空港和海運物流，把東北生產的高端糧食產品銷往海外。由于氣候的原因，東北的糧食產品有自己的特色，從本質上說，是不能代表諸如東南亞地區(qū)的糧食特性的，但是，依托物流新格局，結合其他糧食品種，進行食品精益研發(fā)，完全有可能打開東北農業(yè)振興的一角。

4 結束語

東北目前所面臨的經濟困局，是我國新常態(tài)下的一個縮影，任何的振興都離不開陣痛的革命，關鍵的問題是能結合自身優(yōu)勢，為創(chuàng)新打開新局面。工業(yè)革命從蒸汽機開始，而蒸汽機改變的正是人和物的運輸方式，而糧食，又是地大物博的東北給全世界人們能夠創(chuàng)造的最大的財富，東北經濟二次振興，既是很大的機會，同時也是極大的挑戰(zhàn)，應該依托軟件、硬件和基礎設施平臺，在農業(yè)產值和農產品研發(fā)基礎之下，在東北亞發(fā)展和“一帶一路”政策的引領下，結合我國不斷發(fā)展的高速公路、鐵路，空港物流和海運物流的快速發(fā)展，打開糧食輸入輸出的新局面，東北有極大的潛力成為我國中、高端糧食產品的輸出中心。

參考文獻

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篇6

一年千億斤：

糧食產后損失知多少

記者：目前我國糧食產后損失究竟有多大？

任正曉：糧食從生產出來到擺上餐桌，過程很長，每一環(huán)節(jié)都存在損失浪費。據測算，我國糧食產后僅儲藏、運輸、加工等環(huán)節(jié)損失浪費總量達700億斤以上。

我國農戶存糧約占全國糧食年總產量一半左右，由于儲存設施簡陋，缺乏技術指導服務，損失比例在8%左右，每年因蟲霉鼠雀造成損失400億斤以上。

我國糧食物流方式落后，散糧運輸比例約為15%，大多采用包糧運輸方式，拋灑、遺留損耗大。全國糧食企業(yè)有近1800億斤倉容屬危倉老庫，儲糧條件差、損失大。這些環(huán)節(jié)損失損耗逾150億斤。

由于消費習慣誤區(qū)，成品糧過度追求亮、白、精，低水平粗放加工，既損失營養(yǎng)素又明顯降低出品率，副產物綜合利用率也很低。加工環(huán)節(jié)每年造成口糧損失130億斤以上。

請客吃飯講排場、比闊氣等不良消費方式，造成餐桌浪費更是觸目驚心，有關方面估算每年餐桌浪費食物價值達2000億元。

2億畝地：

一年浪費一個產糧大省的產量

記者：能否說損失浪費已成為危及國家糧食安全的重要因素之一？

任正曉：完全可以這樣說。我國每年的糧食損失浪費量大約相當于2億畝耕地的產量，比第一產糧大省黑龍江省一年的產量還要多。

糧食生產離不開勞動力、土地、水及化肥、柴油等生產資料。浪費糧食就是浪費資源能源；節(jié)約糧食就是節(jié)約土地淡水；推進節(jié)糧減損，就是減少排放和平添無形勞力、無形糧田。

我國糧食供求處于緊平衡狀態(tài)，近年來糧食進口量持續(xù)增加，每年進口的谷物和大豆在1000億斤以上，而每年又白白地損失浪費上千億斤糧食。如此對比令人痛心。糧食損失浪費如不堅決遏制，加劇國內糧食供需矛盾，也與全球資源供需形勢格格不入。節(jié)約糧食、反對浪費，不僅意味減輕國內糧食供求平衡壓力，有利于保障國家糧食安全，也有利于全球糧食供求改善。

守護天下糧倉：

這是勤勞節(jié)儉文明的底線

記者：何以說節(jié)約糧食已從守護糧食安全上升為堅守民族道德底線的問題？

任正曉：守住管好天下糧倉，反對浪費，從更深意義上等同守住耕地紅線，更事關堅守中華民族勤勞節(jié)儉文化的道德底線。

節(jié)約糧食是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)。每一粒糧食都是辛勤勞動換來的，凝聚著農民的心血汗水。浪費糧食是對勞動的不尊重，對優(yōu)良傳統(tǒng)文化的背棄。

我國還有1億多農村扶貧對象，幾千萬城市低保人口。浪費糧食折射出奢華的思想觀念和浮華的社會心態(tài)?！吧菝抑?，危亡之漸”，浪費沖擊的是思想的大堤，社會倫理的防線。既脫離國情，也有損民風政風，危害巨大，影響惡劣。

從倫理到法治：

探索為節(jié)約糧食反對浪費立法

記者：怎樣把反對浪費糧食的理念落實為管理實踐？

任正曉：必須轉變糧食經濟發(fā)展方式、加快推動科技進步，以減少流通環(huán)節(jié)損失為重點，完善政策法規(guī)和體制機制，加強宣傳教育和監(jiān)督檢查，改變落后的糧食收儲方式和消費方式，進一步形成政府主導、企業(yè)實施、全民參與的節(jié)糧減損機制，加快建設節(jié)糧型社會。

在強化宣傳教育活動同時，我們將在有關部門和各級政府支持下，從2013年起至2017年實施“糧安工程”，打通糧食物流通道、修復糧食倉儲設施、完善應急供應體系、保證糧油質量安全、強化糧情監(jiān)測預警、促進糧食節(jié)約減損。

篇7

根據國家“產區(qū)要按非農業(yè)人口3個月、銷區(qū)要按非農業(yè)人口6個月的糧食消費量建立地方糧食儲備”的要求，省政府下達我縣地方糧食儲備任務為500萬公斤，品種為中、晚秈稻。地方糧食儲備計劃為指令性計劃，實行指令性管理。儲備糧由被委托企業(yè)從本縣農戶手中直接收購為主，入庫成本價以當年新糧收購價加合理費用確定。

二、地方儲備糧的儲存

(一)承儲地點。本著交通便利、設施良好、布局合理、管理規(guī)范的原則，確定國家糧食儲備庫為我縣地方儲備糧的承儲企業(yè)。

(二)入庫時間。對企業(yè)收購的糧食，縣政府每年12月底將組織相關部門進行地方儲備糧的驗收評審，并鎖定到指定倉庫。

(三)承儲要求。堅持定點、定倉、定責任的“三定”原則，對地方儲備糧實行專庫儲存、專人保管、專帳記載，確保地方儲備糧數量真實、質量完好、調得動、用得上，并隨時接受相關部門的監(jiān)督和檢查。

三、地方儲備糧的動用和輪換

(一)全縣地方儲備糧的所有權、動用權屬縣政府。未經縣政府批準，任何單位和個人不得擅自動用。

(二)地方儲備糧主要用于調節(jié)縣內糧食供求平衡、穩(wěn)定糧食市場、應對重大自然災害或其他突發(fā)事件，以及縣政府認為需動用地方儲備糧的其他情形。

(三)動用地方儲備糧必須先由縣糧食局會同縣財政局、農發(fā)行縣支行等部門和單位提出動用方案，報縣政府批準后實施。動用方案應當包括動用地方儲備糧的品種、數量、質量、價格、使用安排、運輸保障等。

(四)地方儲備糧實行滾動輪換?？h糧食局及承儲企業(yè)要制定輪換管理辦法，每年按縣級儲備糧規(guī)模1/3的比例實行滾動輪換、動態(tài)管理，3年全部輪換一次，確保糧食數量真實、質量達標。

四、地方儲備糧的管理

(一)縣政府成立由分管領導任組長，縣政府辦、縣糧食局、財政局、審計局、農發(fā)行縣支行等部門和單位主要負責人為成員的縣地方儲備糧管理工作領導小組，負責地方儲備糧的宏觀調控和管理?？h糧食局負責縣級儲備糧的日常管理，對地方儲備糧的數量、質量和儲存安全實施監(jiān)督檢查；縣財政局會同有關部門對地方儲備糧實行監(jiān)督，據實從糧食風險基金中撥付地方儲備糧的貸款利息、管理費用和輪換補貼；縣農發(fā)行按照國家有關規(guī)定，及時、足額安排地方儲備糧所需貸款，并對發(fā)放的地方儲備糧貸款實施信貸監(jiān)管。

篇8

關鍵詞 秸稈焚燒；環(huán)境污染；治理

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1673-9671-(2012)082-0131-01

地處亞熱帶和北溫帶交界線的蚌埠，是淮海平原上的種糧大市，小麥和水稻是其主要糧食作物。從幾年前開始，農村大規(guī)模焚燒秸稈的現(xiàn)象越來越引起人們廣泛關注。2012年麥收季節(jié)，蚌埠周邊地區(qū)大規(guī)模的秸稈焚燒，致使一周多時間內煙霧彌漫，空氣質量指數達到300以上，特別是6月9日，城區(qū)部分地段能見度不足20米。社會各界對此反映強烈，相關報道不斷見諸媒體。為何現(xiàn)在秸稈焚燒成為問題？哪些因素阻礙農民接受、使用更有效的方法？又如何解決秸稈焚燒污染問題？這些都很值得我們探究。下面，筆者試以蚌埠市2012年6月秸稈焚燒為案例，探討相關

原因。

1 收割時間短，耕種繁忙，勞動力不足

蚌埠小麥收割一般從5月末開始，持續(xù)一周，緊接著種植其他農作物，例如水稻，共需十多天。期間，農民需要完成包括收割、晾曬、翻地、播種、澆水、施肥等農事，因為時間緊湊，農民將大部分注意力集中在收獲糧食的重量和播種的畝數以及播種的農作物品種上，而秸稈的經濟地位遠低于糧食，且運輸、處理秸稈會耽誤農時。

而且由于外出務工和進廠上班給農民帶來比耕種更穩(wěn)、更高的收入，大量農村勞動力流向城市。據中安在線報道，九成以上的農村青壯年選擇進廠上班或外出務工，農村空巢現(xiàn)象極為普遍。農忙時，若進廠上班和外出務工的農民未返鄉(xiāng)搶種搶收，農村勞動力不足，焚燒便成為最好的選擇。

2 機械作業(yè)的弊端

隨著科學技術的發(fā)展，農村生產的機械化水平提高。收割機、播種機、插秧機等各種農業(yè)機械，基本涵蓋了農業(yè)生產的各個環(huán)節(jié)，特別是在農忙時節(jié)，機械化使農民花費的時間大大降低。但在追求高效率的同時，也帶來不少問題。

2012年6月，蚌埠地區(qū)有一萬臺左右小麥收割機，收割機總量多，但與2011年相似，分布的合理性有待商榷。農機扎堆和空缺現(xiàn)象普遍，嚴重妨礙農事。其中收割機的功能僅限于收割、脫粒、包裝，收割之后，殘留秸稈，特別是部分農機追求節(jié)省燃料、時間，防止損傷機器，留下超過15厘米的高麥茬，嚴重影響耕作。此時，對于農民來說，焚燒便是性價比最高的選擇。

3 生活方式的變化

如今農村由原先的散居轉變?yōu)樾^(qū)化居住，居住空間變小，缺乏足夠的空間存堆放體積大的秸稈。以前農村留存秸稈是作為燃料、牲畜飼料和建筑材料，現(xiàn)在隨著農民生活水平提高，天然氣、煤氣等燃料走進農村，相比較而言能量低、灰燼多的秸稈便無人問津；農村牲畜養(yǎng)殖量明顯減少，對秸稈飼料的需求也相應降低；鋼筋水泥建筑徹底將秸稈擠出了建筑領域，秸稈在農村面臨無處可用、無處可存的境地。

焚燒只是農民處理秸稈的一種方式，但現(xiàn)階段提出的其他優(yōu)化處理方式也存在各種弊端，下面將試以分析它們未大規(guī)模運用的原因。

當前，呼聲較高的幾種優(yōu)化處理方案是秸稈發(fā)電、漚肥、制沼氣、培養(yǎng)真菌等。這些方案在理論上已被證實比焚燒更能充分利用，并且依據蚌埠地區(qū)小麥秸稈總量計算，可以獲得很好的經濟利益，但在現(xiàn)實中，大規(guī)模實行卻面臨窘境。

總體上看，這些方案都需要大量運輸、儲存秸稈。蚌埠雖地處平原，但位于耕區(qū)的荊山、涂山、錐子山、淮河等瓜分地表；家庭經營模式在人為層面上繼續(xù)細化地表，地面支零破碎，耕地與耕地的距離變大，分布零散，缺乏大規(guī)模的農場，秸稈的分布密度降低，運輸距離長，無形中提高了企業(yè)的生產成本。

其次，儲存是難題。秸稈收獲后含水量大，容易變質，需要投入額外勞動力翻曬才能應用；而燃燒發(fā)電，氣化發(fā)電所需秸稈含水率在15%以下，大于30%在鍋爐內不易燃盡，而不達標的秸稈濕度大，存儲時極易發(fā)熱、變質，堆垛存儲還會自燃。

最后，試論易為人們接受的方案——制沼氣的可行性。一個沼氣池修建的費用為3000元，使用時需長期投入勞動力一名。在蚌埠，秸稈產出的季節(jié)性強，冬天原材料缺乏，需增加配套設施，備用其他燃料，直接費用增加；由于原材料的供應量波動、技術水平低等原因，一些沼氣池產氣率低，不穩(wěn)定；此外，由于城市化的發(fā)展，專業(yè)化、大規(guī)模的養(yǎng)殖場取代了農村舍飼，農村牲畜飼養(yǎng)量不足，動物糞便缺乏，沼氣池原料單一，使用不便。

大部分方案對農民而言，缺乏資金、技術，無力承擔。而對企業(yè)來說，利潤空間小，風險高，其中的技術投入更是一個無底洞，投資者無力更無心承擔此類項目。

從長遠來看，焚燒秸稈不利于農業(yè)優(yōu)化發(fā)展，一方面浪費大量秸稈資源，另一方面焚燒煙霧危害健康。而優(yōu)化處理方式難以廣泛應用，需要提出新的方法，則需要政府財力、政策支持。

若政府制定相關政策、措施，有以下建議：

1）加強秸稈經濟價值宣傳，并以不焚燒的直接經濟補貼（前提是補貼額度足以讓農民心動）和經濟誘導結合的方式，讓農民有利可圖，秸稈可以像谷物一樣賺錢；此外，對循環(huán)利用秸稈的企業(yè)做出政策保護，例如減免稅、財政補貼、貼息貸款、運輸環(huán)節(jié)稅收減免等，提高企業(yè)的積極性。

2）改善農機，使收割機和秸稈打捆機或壓塊機結合，收割、包裝谷物的同時，碾碎、包裝秸稈，縮小秸稈，由此提高運輸效率，不影響農時。據了解，當前中國在此領域沒有獨立技術。

3）針對蚌埠秸稈產出量、產出時間，秸稈質量、種類，其他農業(yè)垃圾（牲畜便糞等）的分布、重量，地方人文特色等，選擇具體方案，例如氣化、制沼氣、固化致密成型等，投入資金，規(guī)?；a。

4）對秸稈的經濟所得進行利益分配，在保障投資者、農民獲利的前提下，政府再利用市場杠桿，將經濟所得商業(yè)化，最終，形成完整的產業(yè)鏈。

當前，很多蚌埠市民通過微博、QQ等途徑譴責農民焚燒秸稈行為，認為他們短視，自私，應該為此帶來的環(huán)境污染負責；蚌埠地區(qū)政府亦出臺各種措施禁止農民焚燒秸稈，并對焚燒火點進行罰款等各種處罰方式。但這些舉措并沒有取得明顯效果，蚌埠的秸稈焚燒問題也沒有得到根本性改變。焚燒小麥秸稈，從農民自身來看，只是一種趨利選擇，應該從經濟角度著手解決。

當下，高效率利用秸稈、減少環(huán)境污染、循環(huán)利用，若三者相權衡，依然任重而道遠。

參考文獻

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篇9

糧食現(xiàn)代物流是指采用現(xiàn)代技術和現(xiàn)代管理手段，糧食從產地到消費者的實物流動過程。它的重要標志是糧食流通的通道網絡化，過程四散化（即散裝、散卸、散存、散運）、作業(yè)機械化、管理信息化，是傳統(tǒng)糧食流通方式的重大變革。

為指導今后十年全省糧食現(xiàn)代物流體系建設，特制訂本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀和問題

建國前，我省幾乎沒有標準的專用糧食倉庫，有的也只是一些民房、民倉，設施十分簡陋，保管技術落后，糧食損失、損耗嚴重。糧食運輸多為人挑車拉、或依靠小木船運載，運量少、效率低、費用高。建國以來，我省糧食物流設施建設發(fā)生了很大變化。先后新建了一大批糧食倉庫，基本滿足了糧食收購和儲存需要。隨著鐵路、公路的高速發(fā)展，糧食運輸發(fā)生了根本性變化，鐵路、公路運輸取代了人力運輸，提高了效率，保障了正常糧食供應。糧食保管技術也得到了很大的提高，蟲、霉、鼠害嚴重損害糧食的狀況得到控制。特別是上世紀90年代以來，我省糧食物流設施建設取得了令人矚目的成績。90年代初，由國家和地方共同投資新建機械化糧庫1個，建成倉容5萬噸。1993年以來，利用世界銀行貸款和國內配套資金近2億元，重點在南昌、九江、宜春、吉安等地建設了12個糧食中轉庫和收納庫，建成倉容15萬噸。1998年以來，利用國債資金12.4億元，新建或擴建國家糧食儲備庫61個，建成倉容225萬噸，同時，購置了一大批糧食進出倉機械設備。全省各地還通過銀行貸款、企業(yè)自籌等多種途徑新建或改建了一大批糧庫。到2005年底，全省共有糧食收購庫點2065個，總倉容達1600萬噸。糧食儲存?zhèn)}容嚴重不足，設施落后的問題得到初步解決，糧食倉儲條件和機械作業(yè)條件大為改善，技術水平明顯提高，糧食物流的基本通道網絡已初步形成。

但是，我省現(xiàn)有糧食物流設施仍然存在一些突出問題，具體表現(xiàn)在：

一是沒有形成完整的糧食現(xiàn)代物流體系。糧庫管理體制分割，資源不能有效配置，設施不能充分利用，效益不能充分發(fā)揮。糧食物流節(jié)點不能有效銜接，物流通道不夠通暢，信息系統(tǒng)沒有建立。

二是糧食運輸仍以傳統(tǒng)的包糧運輸為主，成本高、效率低、速度慢、損耗大。

三是基礎設施落后，不能適應“四散”作業(yè)需要。全省現(xiàn)有2065個儲糧庫點中，2.5萬噸容量以上的庫點只有96個，占總庫點數4.7%，其余都很分散，且規(guī)模偏小，有的只有500-1000噸，布局也不盡合理?，F(xiàn)有1200萬噸倉容中，完好倉容只有850萬噸，其余都是需大修或待報廢的倉庫。除國債資金建設的225萬噸倉庫機械化作業(yè)程度較高外，其余大部分倉庫都只能靠人力裝卸、搬運，機械化作業(yè)程度低。

四是糧食物流節(jié)點中轉設施落后，缺乏應對市場波動的調控能力。主要糧食物流節(jié)點中轉能力不足，規(guī)模偏小，接收、發(fā)放設施和運輸工具落后，速度慢、效率低，機械設施不完善、不配套。

隨著國家產業(yè)化政策的調整和城鎮(zhèn)化進程的加快，我省跨省糧食流通量和省內糧食流通量會不斷增加，解決糧食物流存在的主要問題，加快糧食現(xiàn)代物流設施建設，有利于提高糧食流通效率，促進糧食產業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展。同時，多年來糧食流通體制改革不斷深化，糧食物流設施逐步完善，交通運輸條件的進一步改善以及互聯(lián)網等現(xiàn)代信息技術的普及應用，也為糧食現(xiàn)代物流的發(fā)展奠定了良好基礎。

二、編制依據和規(guī)劃期

（一）編制依據

黨的十六大提出，要更大程度發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系，深化流通體制改革，發(fā)展現(xiàn)代流通方式。

《國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的決定》中提出，要充分利用和整合企業(yè)現(xiàn)有的糧食倉儲、加工、運輸設施等資源，發(fā)展社會化糧食儲運體系、糧油精深加工和糧食產業(yè)化經營，推進糧食連鎖經營、物流配送等現(xiàn)代流通方式。

《省人民政府辦公廳關于促進我省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見》中提出，大力發(fā)展現(xiàn)代物流企業(yè)，對于優(yōu)化資源配置，調整經濟結構，改善投資環(huán)境，增強綜合國力和企業(yè)競爭能力，提高經濟運行質量和效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進經濟體制與經濟增長方式的根本轉變，都具有十分重要的意義。

（二）規(guī)劃期

本規(guī)劃的規(guī)劃期為2006——2015年。具體分為二個階段；2006年到2012年為第一階段，2012年到2015年為第二階段。

三、指導思想和基本原則

（一）指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，以市場為導向，以企業(yè)為主體，通過深化改革，創(chuàng)新體制，整合資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，合理布局，分步實施，逐步在全省建立糧食現(xiàn)代物流體系，初步實現(xiàn)糧食流通現(xiàn)代化。

（二）基本原則

發(fā)展糧食現(xiàn)代物流體系建設要遵循以下基本原則：

1、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局。由省政府有關部門在調查研究的基礎上，充分征求各方面的意見，統(tǒng)一編制全省糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃，對全省物流節(jié)點和通道建設進行合理布局，以規(guī)劃立項，并引導企業(yè)投資方向，避免重復建設，減少資源浪費。

2、市場運作、政府扶持。糧食物流項目主要通過市場進行運作，以市場為導向，建立公開透明、統(tǒng)一開放、公平競爭的投資環(huán)境，規(guī)范有序地發(fā)展現(xiàn)代物流產業(yè)。屬重點項目和公共項目由政府給予扶持，促進糧食現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。

3、整合資源、企業(yè)推進。按照發(fā)展糧食現(xiàn)代物流的規(guī)劃，對現(xiàn)有糧食物流設施，特別是近年來國債投資建設的倉儲設施和世行貸款糧食流通設施，要充分進行整合和利用，使其在糧食現(xiàn)代物流的發(fā)展中發(fā)揮重要作用。糧食企業(yè)和其它物流企業(yè)是推進糧食現(xiàn)代物流的主要力量，在政策上和投資方向上給予積極支持，共謀發(fā)展。

4、突出重點、分步實施。根據全省糧食生產的布局和糧食的基本流向、流量，依據現(xiàn)有設施條件，突出重點，分步實施。在規(guī)劃期的第一階段，重點解決省內糧食收購、集并、加工的“四散”問題，其次解決出省糧食的散裝、散運問題，先在糧食主產區(qū)的主要節(jié)點上進行試點建設；在規(guī)劃期的第二階段，主要解決入省糧食的接收配送和散卸、散存問題。

5、技術先進、注重效益。結合我省省情和糧情積極采用先進、適用、成熟的物流模式和技術，避免無效投資。注重項目建設前的可行性調研，保證投資效益。

四、目標和任務

（一）發(fā)展目標

經過努力，在規(guī)劃期內基本建成全省主要跨省糧食物流通道，完善重要糧食物流節(jié)點，逐步實現(xiàn)糧食物流的散裝、散卸、散儲、散運，降低流通成本，提高流通效率，初步建成糧食現(xiàn)代物流體系框架。

（二）基本任務

1、主要建設跨省稻谷外運和玉米、小麥流入通道。在稻谷主產區(qū)重點建設通往廣東、福建、浙江和廣西、云南等省市的跨省糧食流出物流通道；在省會南昌市和省內主要飼料加工、銷售集散中心建設玉米、小麥的跨省糧食流入物流通道。

2、完善糧食重要物流節(jié)點。在交通樞紐和糧食主要集散中心增建或改造中轉倉庫，裝配散糧發(fā)送和接收設施，提高糧食快速中轉和配送能力。

3、發(fā)展鐵路、公路無縫化聯(lián)接的運輸方式。在主要糧食物流通道上加強銜接，完善相關的配套設施，逐步實現(xiàn)鐵路、公路無縫化聯(lián)接的糧食運輸方式，減少環(huán)節(jié)，降低費用。

4、發(fā)展汽車散糧運輸方式。在當前鐵路運力較緊張的情況下，跨省流出通道運程較短的，以及省內糧食流通和縣（市）內糧食集并盡可能發(fā)展汽車散糧運輸，緩解鐵路運輸壓力，爭取在規(guī)劃期末，汽車散糧運輸量占總運量50%以上。

5、完善糧食批發(fā)市場體系。在糧食交易中心逐步建立功能齊全、交易方式先進、信息通暢、誠實守信、服務優(yōu)良的現(xiàn)代糧食批發(fā)市場，并配合糧食物流設施建設，以商流帶物流，物流促商流，使其逐步形成完善的糧食批發(fā)市場體系。

6、建立糧食物流公共信息平臺。整合現(xiàn)有糧食流通信息，建立糧食物流公共信息平臺，達到準確、快捷、暢通，提高為企業(yè)和為全社會服務的水平。

四、通道和節(jié)點布局

（一）全省糧食物流總體概況

近年來，全省糧食生產穩(wěn)定，糧食總產為1800萬噸左右，商品率40%左右。目前全省糧食總流通量約為1600萬噸，其中跨省糧食流通量約1000萬噸（流出680萬噸，流入320萬噸），省內流通量約600萬噸。預計到2015年，全省糧食流通總量約1800萬噸，其中跨省流通量約1100萬噸，省內流通量約700萬噸。全省糧食物流總的流向是南出北入，即稻谷（大米）往南流出，玉米、小麥（面粉）從北流入。

1、糧食主要流出區(qū)。我省主產稻谷，流出的糧食品種為稻谷（大米），流出區(qū)為稻谷主產糧區(qū)，即南昌市、宜春市、吉安市、撫州市、上饒市、鷹潭市、景德鎮(zhèn)市、新余市及贛州市、九江市、萍鄉(xiāng)市的部分縣（區(qū)）。年流出量為980萬噸，其中流出省外680萬噸，省內300萬噸。省外主要流向廣東、福建、浙江、云南、廣西等省；省內主要流向城市銷區(qū)及少數缺糧縣。

2、糧食主要流入區(qū)。我省除主產稻谷外，玉米、小麥、大豆和其它小雜糧都是短缺品種，每年須從省外流入320萬噸，以滿足本省飼料加工和軍需民食的需要。流入區(qū)為城市銷區(qū)及飼料加工、銷售中心，主要有南昌市、九江市、贛州市和萍鄉(xiāng)市。以上糧食主要由東北四省區(qū)（含內蒙）、華北和山東、江蘇、安徽等省流入。

（二）全省主要糧食物流通道

全省主要糧食物流通道為鐵路、公路及水路，其中以鐵路和公路為主，其流量約占總流量95%以上。

1、鐵路物流通道

我省鐵路交通便利，跨省鐵路有京九線、浙贛線、皖贛線、鷹廈線、武九線、贛龍線和正在建設中的向莆線、贛韶線等，有向塘、鷹潭兩個大型編組站，貨運發(fā)達，是我省糧食物流的主要通道。

（1）流出通道。全省鐵路物流流出通道有5條：浙贛線、京九線、鷹廈線、贛龍線及在建的向莆線。

浙贛線：起點為湖南長沙，終點為浙江杭州，橫穿我省中部，是一條東西走向的鐵路大動脈，現(xiàn)已改造為電氣化鐵路。緊靠浙贛線的宜春市、新余市、南昌市、鷹潭市、撫州市和上饒市是全省的主產糧區(qū)，流出的稻谷經浙贛線往東流入浙江、福建，往西經京廣線流入廣東、廣西、云南、貴州等省，年流量為200萬噸。

京九線：起點北京，終點九龍，縱貫我省南北，境內長700多公里，途徑九江市、南昌市、宜春市、吉安市和贛州市，是我省稻谷（大米）流往廣東的主要通道，年流量200萬噸。

鷹廈線：起點鷹潭，終點福建廈門，與浙贛線相連，是我省通往福建的主要鐵路通道。流往福建的稻谷（大米）或經浙贛線轉鷹廈線流入、或由鷹潭及省內各站點直接發(fā)運。年流量為100萬噸。

贛龍線：起點贛州，終點福建龍巖，與京九線相連，是我省通往福建的另一條鐵路通道。目前，雖已通車，但貨運量不大，流入福建的糧食年流量不足2萬噸。

向莆線：起點向塘，終點福建莆田，規(guī)劃“十一五”期間建設，是今后我省生產的稻谷（大米）流入福建省的主要鐵路通道，預計年流量為20萬噸。

（2）流入通道。全省鐵路流入物流通道為3條：京九線、皖贛線、武九線。

京九線：從東北和華北流入我省的玉米、小麥，主要經京九線運往省內各地，年流量250萬噸。

皖贛線：起點南京、終點鷹潭。從安徽、江蘇北部發(fā)運的小麥、玉米經皖贛線流入我省景德鎮(zhèn)市、鷹潭市及上饒市，年流量約20萬噸。

武九線：起點湖北武昌，終點九江，是河南、河北、湖北的玉米、小麥流入我省九江、南昌市等地的主要鐵路物流通道。

2、公路物流通道

我省公路運輸十分發(fā)達，到2005年底止，全省高速公路通車里程已達1580公里，南北走向的有福州至銀川、樟樹至吉安、大慶至廣州、南昌繞城至厚田高速公路，東西走向的有上海至昆明、杭州至瑞麗高速公路，其它高速公路正在建設之中，出省高速公路已與周邊鄰省省會城市形成了8小時經濟圈。各等級公路已遍布全省，縱橫交錯，或與鐵（航）路相連，或與高速公路相接。通往各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的公路已基本改造成水泥路或瀝青路面，為糧食的物流通道的暢通提供了良好的基礎條件。目前，公路糧食物流量約占總流量40%左右，其中，跨省150萬噸，省內550萬噸。

（1）流出通道。全省公路物流流出通道主要有樟吉和大廣高速公路、滬昆高速公路、福銀高速公路和昌廈線。

樟吉和大廣高速公路：我省通往廣東、海南的主要公路干線。省內各產糧區(qū)運往廣東、海南的稻谷（大米）經各發(fā)運點發(fā)送，沿省道、國道經樟吉和大廣高速，直接運至廣東、海南的各接糧點，尤其是吉安市、宜春市、南昌市相當一部分糧食都是經此道而直接運輸的。

滬昆高速公路：我省通往浙江、上海、福建以及湖南、云南、廣西的主要公路干線。我省東部產糧區(qū)與浙江、福建相鄰，相當一部分稻谷（大米）經此道直接運往各接糧點。云南、廣西屬缺糧區(qū)，吉安市、宜春市所產稻谷部分用公路運往該地區(qū)。

福銀高速公路和昌廈一級公路：我省通往福建的二條主要公路干線，在我省境內主要途徑南昌、撫州二市，是我省糧食流往福建的主要公路物流通道。

（2）流入通道。全省公路糧食物流流入通道主要有福銀高速公路和滬昆高速公路。

福銀高速公路：與和做相連，從流入的玉米、小麥部分采用公路運輸，入九江后沿福銀線南下流往全省各地。

滬昆高速公路：與相接，經、等港口中轉或進口的玉米、小麥、大豆等，小部分采用公路運輸，沿滬昆高速公路流往全省各地。

3、航路物流通道

我省航路運輸通道以長江、贛江為主，其流量約占總流量5%。糧食航路物流流出以稻谷，大米為主，其中主要為出口大米，采用水陸聯(lián)運方式，先通過鐵路或公路運至九江，經九江中轉運至各沿海港口。航路物流流入以玉米、小麥、大豆為主，經沿海、沿江港口中轉后流入省內。

（三）主要糧食物流節(jié)點

糧食物流節(jié)點主要包括糧食中轉庫、儲備庫、港口庫、糧食碼頭、糧食加工配送中心和批發(fā)市場等。這些節(jié)點主要分布在鐵路沿線和公路沿線，交通便利，糧源集中，倉容規(guī)模較大、設施條件較好，吞吐能力較強，是重要的糧食集散地和中轉地。

目前，全省糧食流通量在100萬噸以上的物流節(jié)點城市有南昌市、九江市、鷹潭市、贛州市。南昌市：省省會所在地，是全省政治、經濟、文化、交通中心，也是全省糧食物流流量最多的城市。全市現(xiàn)有糧食中轉庫4個，儲備庫12個，總倉容105萬噸，鐵路專用線5條，大米年加工能力100萬噸，飼料年加工能力120萬噸，省級糧食批發(fā)市場1個，稻谷年收購量100萬噸，糧食年銷售量100萬噸，年糧食流量總量達210萬噸。

的北大門，素有“四大米市”之稱。九江交通發(fā)達，緊靠長江南岸，北鄰湖北、安徽，是重要的糧食集散地。市內現(xiàn)有糧食中轉庫2個，儲備庫4個，倉容總量30萬噸，鐵路專用線2條，糧食專用碼頭2個，大米和飼料年加工能力50萬噸，區(qū)域性糧食批發(fā)市場1個，糧食年流通總量105萬噸。

重要的交通樞紐城市，鐵路、公路交通發(fā)達，東鄰浙江、福建等缺糧區(qū)，周邊緊靠撫州、上饒產糧區(qū)，糧源集中。市內現(xiàn)有中轉庫1個，儲備庫5個，總庫容40萬噸，鐵路專用線3條，大米和飼料加工能力80萬噸，糧食年流通總量150萬噸。

的南大門，與廣東、福建相鄰，交通方便，幅射的區(qū)域較廣，人口較多，是一個重要的糧食消費城市。雖然糧食商品率不高，當地生產的糧食調出量不大，但由于緊靠廣東、福建，是一個重要的糧食中轉節(jié)點，年糧食流通總量達100萬噸以上。

全省糧食流通量在50萬噸的物流節(jié)點城市有吉安市、樟樹市、撫州市、上饒市、新余市、景德鎮(zhèn)市。這些節(jié)點城市地處交通要道，糧食倉儲設施和加工配送能力都比較集中，而且布局合理，能夠滿足糧食收購、銷售、中轉的需要，能確保城市居民糧食供應，在處于緊急狀態(tài)時，能迅速啟動應急預案，確保國家糧食安全。

五、建設項目

為實現(xiàn)我省糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃的目標和任務，建立糧食現(xiàn)代物流體系，根據我省糧食物流現(xiàn)狀，糧食現(xiàn)代物流設施建設的具體內容和項目主要包括以下幾個方面：

（一）糧食倉儲設施項目建設

在各通道的主要物流節(jié)點，新建或擴建糧食立筒倉，平房倉等散糧倉容100萬噸，完善和改造老舊倉房50萬噸。擬在南昌市、鷹潭市、樟樹市和贛州市新建糧食物流中心，整合現(xiàn)有資源，增加中轉流通能力。

（二）散糧運輸工具項目建設

我省糧食物流通道以鐵路和公路為主，散糧運輸工具項目建設重點是汽車和火車的散糧運輸?？缡〖Z食物流的火車散糧運輸配置服從國家統(tǒng)一安排，在南昌市、九江市和鷹潭市先進行鐵路火車散運試點，并與省外對接。規(guī)劃前期優(yōu)先發(fā)展汽車散糧運輸。省內糧食流通以公路運輸為主，散糧運輸汽車的研制、開發(fā)與改造是糧食現(xiàn)代物流發(fā)展的重要切入點。根據我省情況，跨省汽車散糧運輸和省內運距在100公里以上的汽車散糧運輸，應配置大噸位的大型散糧運輸專用汽車；10公里以上、100公里以內的，應配置中噸位的中型散糧運輸汽車；10公里以內的，包括糧食收購的散糧運輸汽車以小型為主。到規(guī)劃期末，全省新增汽車散糧運輸能力5萬噸，力爭汽車散糧運輸量占運輸總量50%以上。

（三）散糧接收，發(fā)放設施項目建設

在各通道的主要物流節(jié)點上，建設和完善散糧接收和發(fā)放設施，包括散糧運輸火車、汽車、船舶及集裝箱、集裝袋的接收、發(fā)放工作平臺、裝卸機械、計量、清理設備，使糧食能快捷地從散糧車、船上順利地接收，并順利地轉運到中轉倉、儲備倉或其它運輸工具上去，或者通過散糧發(fā)放設施順利地把儲備倉、中轉倉內的糧食發(fā)送到待運的散裝車、船上去，實現(xiàn)糧食物流過程散裝、散卸和散運化。

（四）糧食平房倉機械化出倉設施項目建設

我省三批國債投資新建和擴建的糧食倉庫都是基建高大平房倉，總倉容達225萬噸，多數集中在重要物流節(jié)點上，是發(fā)展現(xiàn)代物流的重要資源。這些倉庫的散糧機械化入倉設備都已配備齊全，且運轉正常，但機械化出倉問題至今沒有得到妥善解決。為適應糧食現(xiàn)代物流需要，必須對這些平房倉的機械出倉設施進行配置，如吸糧機、扒糧機、平運機等，以充分發(fā)揮國債投資新建的平房倉的作用，滿足現(xiàn)代物流需要，提高物流效率。

（五）糧食物流信息化項目建設

建設糧食物流企業(yè)信息管理系統(tǒng)，構建物流公共信息平臺，形成全省統(tǒng)一的信息采集、傳輸、處理、系統(tǒng)，并與全國物流信息管理系統(tǒng)聯(lián)網。

（六）糧食檢驗檢測設施項目建設

以省級中心監(jiān)測機構和區(qū)域監(jiān)測機構為重點，在各通道的糧食物流節(jié)點上加強檢驗檢測儀器設備配置，改造基礎設施條件，建立檢測數據庫及服務平臺。在糧食主產區(qū)建設糧食收購檢測示范點，從糧食物流源頭保證糧食質量安全。

（七）糧食批發(fā)市場項目建設

在主要糧食物流節(jié)點和糧食物流中心，建設功能完善的新型糧食批發(fā)市場和配送中心，搭建電子商務交易平臺，兼顧現(xiàn)貨和期貨交易，擴大交易范圍和交易場地，改造基礎設施條件，建設交割基準倉庫，規(guī)范糧食交割業(yè)務，建立商流、物流、信息流的綜合服務體系。

六、項目投資和進度安排

（一）項目投資

本規(guī)劃建設項目投資，以企業(yè)自籌為主，多渠道籌集建設資金。中央和地方政府須對糧食現(xiàn)代物流設施項目進行扶持。對全國性、區(qū)域性和戰(zhàn)略性重要糧食現(xiàn)代物流設施建設項目，應利用中央預算內資金給予大力扶持。對于地方政府投資并承擔政府調控職能的糧食現(xiàn)代物流設施項目和中央糧食企業(yè)上報的糧食現(xiàn)代物流設施建設項目，應爭取中央給予投資補助。對于一般企業(yè)申報的符合規(guī)劃的糧食現(xiàn)代物流設施項目，應對項目的固定資產貸款給予貼息補助。對于糧食物流信息化建設、標準化體系建設和糧食檢驗檢測等公益性基礎設施項目，爭取由中央財政予以扶持。對國家扶持的項目，地方政府要安排相應的配套資金予以支持，并在征地、拆遷、交通、供水、供電及地方性收費方面給予優(yōu)惠和便利。

糧食物流企業(yè)應認真做好項目建設前的可行性研究，注重投資效益，積極籌措建設資金，通過自身資金積累，銀行貸款，招商引資，股東集資等多種渠道籌集，防止盲目投資造成資金損失，或因資金不足，不能按期投產造成資金浪費。

（二）進度安排

按照“突出重點，分步實施”的原則，規(guī)劃實施分為二個階段：從2006年到2012年為第一階段，2012年到2015年為第二階段。第一階段首先解決各物流節(jié)點的倉儲基礎設施建設和機械化出入庫的問題，為糧食現(xiàn)代化物流提供物流平臺；第二階段重點解決糧食物流的運輸工具和運輸方式，先解決散糧汽車的配置和接收發(fā)送，后解決火車散糧運輸及裝卸。在二個階段的實施過程中，同時加強糧食物流信息化項目建設和糧食檢驗檢測項目建設。通過10年規(guī)劃期的努力工作，逐步構建起符合我省實際的糧食現(xiàn)代化物流體系。

七、組織實施

（一）實施機構

本規(guī)劃由省發(fā)展改革委會同省糧食局共同組織實施，各設區(qū)市發(fā)展改革委會同當地糧食行政管理部門負責制定本市糧食現(xiàn)代物流設施建設規(guī)劃，并組織實施；各相關糧食物流企業(yè)負責具體實施。

（二）實施步驟

本規(guī)劃確定后，根據全國規(guī)劃的建設要求，由省發(fā)展改革委會同省糧食局進一步編制具體實施方案，確定糧食物流節(jié)點和重點建設項目。需國家重點扶持的項目，先進行可行性研究，重點考察，經省發(fā)展改革委和省糧食局審核同意，再報國家發(fā)展改革委和國家糧食局審批。地方投資項目經當地發(fā)展改革委、糧食行政管理部門核準，報省發(fā)展改革委和省糧食局備案。

（三）項目管理

堅持依法、依規(guī)管理，嚴格按照基本建設程序辦事，嚴格實行工程招投標、工程監(jiān)理等各項制度，嚴格資金管理，嚴禁擠占挪用。省發(fā)展改革委會同省糧食局抓好本省糧食物流項目組織實施工作，檢查督促項目建設進度、質量、安全和資金管理。各項目單位具體落實實施方案?？缡〖Z食物流項目納入國家和省級重點項目管理。

（四）加強協(xié)調

糧食物流涉及到多部門、多行業(yè)，要協(xié)調有關部門制定合理的產業(yè)政策、稅收政策和價格政策，支持糧食現(xiàn)代物流的發(fā)展。各有關部門要給予大力的支持和協(xié)助。鐵路、交通部門要將散糧運輸納入農產品綠色運輸通道，研制、開發(fā)和改造現(xiàn)有運輸工具，改善運輸組織方式，合理調整運價，減少各種不合理的運輸附加費用，降低散糧運輸成本，促進散糧運輸發(fā)展。

（五）改革體制

進一步創(chuàng)新體制，整合資源。對于國債投資糧庫建設項目、世行糧食流通項目、機械化糧庫項目及各種所有制企業(yè)的物流設施，要運用市場經濟的手段，進行必要的資源整合，使現(xiàn)有資產發(fā)揮最大的效益。要加快產權制度改革，進一步探索引進社會資金和外資進入糧食物流設施建設領域，形成多元化投資格局，推進糧食物流向市場化、專業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展。

篇10

關鍵詞：無錫；糧食；物流產業(yè)；物流園

中圖分類號：F724 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）05-0075-02

1 無錫糧食物流市場體系的現(xiàn)狀

作為糧食市場物流體系中處于重要地位的，連接糧食生產、收購、加工、貿易的重要結點的無錫糧食批發(fā)市場，由于歷史和現(xiàn)實的原因，呈現(xiàn)著規(guī)模小且分散的局面。近年來，成交量雖有所上升，但成交總量偏小，效益較低，未能體現(xiàn)出“無錫米市”應有的地位和地方政府調控糧食市場、實現(xiàn)“藏糧于市”的功能。

目前，無錫糧食物流主要有以下幾種傳統(tǒng)方式：公路、鐵路、水路運輸，其中主要以水路運輸為主。京杭大運河穿越無錫，使得水路運輸較為便捷，且運費低廉，因此成為物流方式的首選。公路運輸速度較快，但運輸量不大及運輸費用相對較高，在長距離運輸中較少選擇，卻是短距離運輸的最佳選擇。

2 無錫市糧食物流市場體系建設存在的問題

無錫糧食市場體系建設雖具一定的基礎，但與國內先進城市相比，還存在著一定的差距。在市場的規(guī)劃布局、功能定位、運行方式、政策法規(guī)、管理調控、外部環(huán)境、基礎設施建設等方面還存在著一系列問題。

2.1 糧食批發(fā)市場布局不合理，分散且規(guī)模小、功能不完備

由于糧食批發(fā)市場建設過多過亂，彼此競爭多，錯位運營少，市場之間缺乏必要的溝通與合作，很難發(fā)揮出市場的集聚和輻射功能。除無錫糧油中心批發(fā)市場外，四個糧食批發(fā)市場均受城市建設發(fā)展的影響，不符合“城內大商場、城外大市場”的布局要求，不具備進一步發(fā)展的空間和條件，很難承擔起穩(wěn)定市場供應、保障糧食安全的重要職責。

2.2 糧食市場主體發(fā)育不足，市場缺乏活力

糧食市場體系的運行依賴于市場主體的生成，而當前無錫糧食市場的發(fā)展受市場主體不成熟的約束。民營糧食經營企業(yè)雖然數量眾多，但經營規(guī)模小、成交量低，組織化程度低，因而在市場競爭中總是處于弱勢地位。原國有糧食企業(yè)，近年來隨著糧食流通體制改革的不斷深入，已大都進行了股份制改造，但經營理念、管理方式還未真正符合現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，還未能達到掌控市場的能力。

2.3 糧食市場多頭管理，缺乏必要的制度約束

糧食批發(fā)市場和眾多的集貿市場對場內的糧食交易沒有明確的管理辦法、交易規(guī)則和質量安全要求，糧食市場管理政出多門，職責不清，重收費，輕管理，還未形成良好的糧食交易規(guī)范。作為本市糧食市場體系建設中起關鍵作用的糧食批發(fā)市場，由于小而分散，給糧食質量的監(jiān)測和管理帶來了一定的難度，不利于形成有效的糧油質量監(jiān)測體系，糧油質量存在著不容忽視的安全隱患。

2.4 支撐糧食市場運行的基礎設施和交易手段落后

目前，無錫糧食批發(fā)市場普遍存在著基礎設施差，糧食交易實現(xiàn)的手段和方式落后，尤其是農村和中小城鎮(zhèn)的糧食集貿市場大多只是在農貿市場中劃出一塊地方擺攤設點，場所簡陋，設施不全；糧食批發(fā)市場配套設施、服務功能不夠完善，在交易方式上以傳統(tǒng)的現(xiàn)貨交易方式為主、電子商務等現(xiàn)代化的糧食流通方式和手段還未形成，員工素質低，無法適應現(xiàn)代市場發(fā)展的要求。

2.5 糧食市場建設發(fā)展缺乏必要的政策支持

由于糧食流通體制改革的相對滯后和許多歷史的原因，政府在對糧食市場體系的建設，特別是糧食批發(fā)市場的建設和管理中缺少必要的引導和支持政策。另外，糧食交易期貨市場是現(xiàn)代市場體系的重要組成部分，具有發(fā)現(xiàn)未來價格，回避風險的重要功能，可以彌補現(xiàn)貨市場的不足。但由于我國對糧食期貨交易仍管得過死，限制過多，目前還未設立稻谷（大米）的期貨交易，廣大糧食生產和經營者缺乏規(guī)避風險的渠道。

3 無錫市糧食物流產業(yè)健康發(fā)展的策略

3.1 建設糧食物流園的策略

3.1.1 建設無錫糧食物流園的必要性和重要性

糧食物流業(yè)是糧食收購、儲存、加工、運輸、銷售等各個環(huán)節(jié)有機結合的統(tǒng)一體。而糧食物流園區(qū)，也稱為物流園地，是一家或多家物流（配送）企業(yè)在空間上集中布局，形成的具有一定規(guī)模和綜合服務功能的物流集結點。

（1）建設無錫糧食物流園區(qū)是糧食產銷市場化運作的客觀要求。糧食購銷市場化帶動了農業(yè)結構的大調整，同時也促進了糧食生產的市場化。

（2）建立無錫糧食物流園區(qū)是加快發(fā)展糧食產業(yè)的必由之路。糧食物流是糧食產業(yè)的核心組成部分之一，安全、快捷、及時、經濟的糧食物流配送既是實現(xiàn)糧食使用價值的有效途徑，也是降低流通成本，提高糧食整體效益、市場化運作水平和市場競爭能力的根本措施之一。

（3）建設無錫糧食物流園區(qū)是提升企業(yè)競爭力的正確選擇。抓住國家大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的機遇，采取強力推動措施，培植發(fā)展區(qū)域性糧食物流中心，有利于催生大型現(xiàn)代化糧食企業(yè)，促進糧食企業(yè)引進現(xiàn)代管理理念，提升企業(yè)整體素質，打造有實力參與國際糧食商戰(zhàn)的巨人，占領國際糧食市場競爭的制高點。

3.1.2 無錫糧食物流園的選址原則

（1）適應性原則。糧食物流園應符合城市規(guī)劃要求，按照國家有關法規(guī)及基本建設程序的規(guī)定進行，與輻射區(qū)域的糧食物流資源分布和需求相適應。此外，還應滿足工程建設需要的工程地質條件和水文地質條件。

（2）整體性原則。糧食物流園應對糧源、流向、建設條件、經濟、社會、環(huán)境保護等各種因素進行深入的調查研究，并比較方案的技術經濟優(yōu)劣勢，擇優(yōu)確定，促進流通體系網絡的形成。另外，選址時應考慮近期所必需的場地面積和適宜的地形坡度，并適當留有發(fā)展余地。

（3）協(xié)調性原則。糧食物流園應與當地糧食的集并及發(fā)放輻射半徑、園區(qū)的主要集疏運方式、糧庫流通作業(yè)能力和技術水平等方面相互協(xié)調。

（4）經濟性原則。選址應遵循建設節(jié)約型社會的原則，在糧食的產區(qū)或銷區(qū)，建設便利快捷、經濟合理的交通運輸網，減少與外部鐵路、公路、港口的連接線路，縮小工程量。保證物流流向順暢，物流組織分布合理，堅持總費用最低的原則。

（5）生活性原則。糧食物流園應具有滿足生產、生活所必需的市政基礎設施，并應遠離散發(fā)有害物質的工業(yè)企業(yè)。

3.1.3 無錫糧食物流園功能定位設想

從糧食物流的本質要求和無錫地域的特殊性來看，無錫糧食物流園區(qū)應包含以下功能：

（1）儲存功能。為國家、地方政府確保糧食安全提供載體。

（2）加工功能。園區(qū)內將引進年加工小麥、稻谷的糧食加工廠和若干個糧深加工項目，既使太倉的糧食就地加工增值，又增加了本地勞動力就業(yè)和政府稅收。

（3）中轉功能。園區(qū)將建設專用碼頭，一方面為園區(qū)內企業(yè)提供服務，另一方面也為社會糧食企業(yè)提供中轉服務，既提高園區(qū)經濟效益，又提高社會效益。

（4）貿易功能。園區(qū)內建有糧食批發(fā)交易市場，通過糧食儲備、加工，吸納四面八方的原糧流入，同時糧食輪換、加工又把成品糧和深加工產品向外輻射。這些無疑會使糧食市場貿易興旺起來，帶動第三產業(yè)的發(fā)展。

（5）配送功能。根據客戶對不同糧食及制成品品種的需求，將園區(qū)內糧食及食品進行分類，集中配貨、配送。

（6）展示展銷功能。

（7）檢測功能。為減少園區(qū)內企業(yè)重復投資，同時也確保糧食質量，園區(qū)將建專門的糧食質量檢測中心，對進出糧食全程跟蹤檢測。

（8）信息功能。園區(qū)將建立信息網絡，通過電子商務平臺，為園區(qū)企業(yè)乃至其他企業(yè)提供信息服務。

（9）服務功能。

3.2 提高素質，增強和培養(yǎng)企業(yè)現(xiàn)代糧食物流意識

物流人才是糧食物流發(fā)展的關鍵，是推動糧食現(xiàn)代物流發(fā)展的動力源泉。要樹立人才資源是第一資源的理念，通過教育、培訓、有計劃地培養(yǎng)和引進糧食現(xiàn)代物流的各類專業(yè)人才，充分發(fā)揮人才的積聚效應，提升糧食現(xiàn)代物流業(yè)和加工業(yè)的發(fā)展層次和水平。要進一步深化和普及現(xiàn)代物流的經營管理理念，積極引進現(xiàn)代物流的先進技術和管理經驗，提高物流企業(yè)的信息化水平和技術裝備水平，按照一體化、信息化、標準化的要求，增強物流服務能力。

3.3 整合物流資源，提升物流設施的功能

糧食物流園區(qū)是物流業(yè)發(fā)展的客觀需要，其建立和完善需要發(fā)揮市場和政府的雙重作用。無錫糧食科技物流中心前期工程基本結束，后期建設正在緊鑼密鼓的進行當中，加大物流中心基礎設施建設，優(yōu)化空間布局，引導物流企業(yè)健康發(fā)展。

3.4 大力抓好糧食物流體系建設，實現(xiàn)糧食“四散化”

發(fā)展“四散化”即散裝、散運、散卸、散存一體化運行，是提高糧食流通效益的必由之路，也是糧食流通實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要標志。以現(xiàn)代物流理念為先導，引入信息化和高新技術，加大傳統(tǒng)物流企業(yè)流程架構重建和設施設備改造，不斷提高糧食“四散化”作業(yè)率，降低糧食物流成本，加速糧食物流現(xiàn)代化。

3.5 利用政府提供的配套政策，為糧食物流護航

無錫糧食科技物流中心屬于國有企業(yè)，政府扶持政策明顯，在自身區(qū)位優(yōu)勢基礎之上，利用政策優(yōu)勢更好的發(fā)展。政府部門應為既有的物流資源的整合挖潛創(chuàng)造條件。在國家整體政策的牽引下，在當地政府具體政策的指導下，根據自身物流園特點和特長，充分發(fā)揮優(yōu)勢，發(fā)揮物流中心地位。

3.6 積極應用現(xiàn)代物流管理技術

技術的創(chuàng)新是糧食物流發(fā)展的重要支撐和動力，首先要注重“產前物流”，要合理規(guī)劃糧食產業(yè)的結構和布局，改變傳統(tǒng)上糧食產業(yè)小規(guī)模、分散化的生產經營方式，擴大優(yōu)質糧食流通規(guī)模和生產經營規(guī)模。其次要注重“產中物流”，要在糧、細、深加工方面做文章，加快糧食加工企業(yè)建設，延伸糧食產業(yè)，精心打造企業(yè)品牌。第三要注重“產后物流”，積極發(fā)展連鎖經營、統(tǒng)一配送和電子商務、網上交易等現(xiàn)代流通方式，促進糧食流通的現(xiàn)代化。為促進糧食合理流動，作為主產區(qū)我們要和銷糧區(qū)建立穩(wěn)定的產銷合作關系，互惠互利。

3.7 加快物流公共信息平臺建設

集成整合各區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)物流信息中心和政府相關行政信息資源，形成統(tǒng)一高效、資源共享的物流信息網絡。盡快開通“中國無錫米市”網站，將網站建成無錫新米市的宣傳平臺，即宣傳米市、宣傳客商和無錫地區(qū)的糧食企業(yè)；信息平臺，即提供行業(yè)新聞、糧食行情以及供求信息，便于糧商開展業(yè)務；交易平臺，即開展電子商務。把光纖寬帶網絡通到每個商鋪，將市場辦成名副其實的信息化米市。