導(dǎo)語：如何才能寫好一篇法務(wù)制度建設(shè)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

隨著我國法制化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，法務(wù)會(huì)計(jì)的需求日益增加。就司法機(jī)關(guān)這一需求主體而言，在法制建設(shè)的過程中，訴訟證據(jù)的確鑿性、公允性要求日益明顯，而在訴訟的過程中，往往涉及到許多與會(huì)計(jì)相關(guān)的法律問題，法官鑒于會(huì)計(jì)知識(shí)的缺乏，需要委托司法會(huì)計(jì)師提供司法會(huì)計(jì)服務(wù)；就企、事業(yè)單位和個(gè)人而言，社會(huì)主義法制越健全，法制觀念越深入人心，在職工舞弊、企業(yè)糾紛、個(gè)人財(cái)產(chǎn)糾紛訴訟案件中，為維護(hù)各方的合法權(quán)益，他們也需要司法會(huì)計(jì)服務(wù)來提供訴訟支持。不管是法官還是企、事業(yè)單位和個(gè)人，其所能獲得服務(wù)質(zhì)量的高低取決于法務(wù)會(huì)計(jì)制度及其完善程度。而我國目前尚沒有一套完備的法務(wù)會(huì)計(jì)的訴訟支持制度、鑒證制度以及從事法務(wù)會(huì)計(jì)人員資格認(rèn)定規(guī)范和法務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)范體系，這必然會(huì)嚴(yán)重阻礙我國法務(wù)會(huì)計(jì)的發(fā)展。

筆者認(rèn)為，應(yīng)由財(cái)政部牽頭，在廣泛征求各界意見的基礎(chǔ)上，著手進(jìn)行法務(wù)會(huì)計(jì)制度建設(shè)，各級(jí)會(huì)計(jì)主管部門、會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)應(yīng)主動(dòng)與法律界、社會(huì)公眾溝通，使我們的會(huì)計(jì)法規(guī)、會(huì)計(jì)思維、會(huì)計(jì)觀念能夠得到社會(huì)普遍認(rèn)可和有效遵循，具體來說應(yīng)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的建設(shè)：

一、大力培養(yǎng)法務(wù)會(huì)計(jì)人才

（一）加強(qiáng)法務(wù)會(huì)計(jì)理論教育。大學(xué)教育為美國的法務(wù)會(huì)計(jì)人員所必須的基本素質(zhì)提供了保證，如美國的一項(xiàng)調(diào)查表明：約有9%的大學(xué)已經(jīng)開設(shè)了法務(wù)會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)課程，同時(shí)絕大多數(shù)大學(xué)都認(rèn)為開設(shè)法務(wù)會(huì)計(jì)課程十分重要。我國在法學(xué)本科專業(yè)中進(jìn)行法務(wù)會(huì)計(jì)選修課教育主要集中與少數(shù)政法院校和政法管理干部學(xué)院，尚未建立正規(guī)的法務(wù)會(huì)計(jì)或法務(wù)會(huì)計(jì)方向的本科教育體系，博士研究生教育仍為空白，僅西南政法大學(xué)、中國人民大學(xué)有幾位法務(wù)會(huì)計(jì)方向的碩士研究生。高校目前培養(yǎng)出來的會(huì)計(jì)學(xué)方向的學(xué)生，在會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)方面一般較強(qiáng)，而在相關(guān)法律、法規(guī)方面的知識(shí)較弱，這導(dǎo)致了法務(wù)會(huì)計(jì)專門人才的嚴(yán)重匱乏。

就我國當(dāng)前實(shí)際情況來看，法務(wù)會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)除了可以在高等教育中增設(shè)專業(yè)或在會(huì)計(jì)專業(yè)下增設(shè)專業(yè)方向，還可以采取攻讀雙學(xué)歷、雙學(xué)位的培養(yǎng)方式，鼓勵(lì)并創(chuàng)造條件，讓會(huì)計(jì)專業(yè)的學(xué)生輔修法學(xué)類專業(yè)。從而盡快培養(yǎng)出一大批既精通會(huì)計(jì)又熟悉相關(guān)法律的法務(wù)會(huì)計(jì)人才，以適應(yīng)新環(huán)境的需要。

（二）規(guī)范法務(wù)會(huì)計(jì)師資格認(rèn)證程序。在我國，從事法務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的人員素質(zhì)參差不齊，相關(guān)會(huì)計(jì)人員或法律工作者往往不具有相應(yīng)的專門知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。在法務(wù)會(huì)計(jì)應(yīng)用較多的司法實(shí)踐中普遍存在著取證難或不會(huì)應(yīng)用法務(wù)會(huì)計(jì)技術(shù)查處案件所涉及的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)事實(shí)。法務(wù)會(huì)計(jì)是服務(wù)于法庭的，具有相當(dāng)?shù)膰?yán)肅性，要求法務(wù)會(huì)計(jì)師具備相當(dāng)高的專業(yè)素養(yǎng)。鑒于我國注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展比較成功，注冊會(huì)計(jì)師的總體水平也較高，法務(wù)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)以此為藍(lán)本，通過對注冊會(huì)計(jì)師進(jìn)行法庭程序上的培訓(xùn)或在資格考試中加試相關(guān)法律科目，考核相關(guān)法務(wù)知識(shí)等途徑使其能夠勝任法務(wù)會(huì)計(jì)一職。同時(shí)，由于我國經(jīng)濟(jì)、法律環(huán)境的不斷變化，建立有效的法務(wù)會(huì)計(jì)人員的后續(xù)教育制度也是十分必要的。

（三）建立法務(wù)會(huì)計(jì)年檢制度。我國在建立法務(wù)會(huì)計(jì)時(shí)，除應(yīng)規(guī)定從事法務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的事務(wù)所必須取得資格認(rèn)證、從事法務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的法務(wù)會(huì)計(jì)人員必須通過法務(wù)會(huì)計(jì)資格考試并接受后續(xù)教育外，還應(yīng)定期進(jìn)行年檢。對于違反職業(yè)道德出具不符合實(shí)際情況鑒定結(jié)論的法務(wù)會(huì)計(jì)人員和所在的事務(wù)所，應(yīng)吊銷其從業(yè)資格或暫停其從事的業(yè)務(wù)，同時(shí)輔之以適當(dāng)?shù)拿袷沦r償和刑事處罰。為了提高法務(wù)會(huì)計(jì)人員和所在的事務(wù)所的獨(dú)立性和從業(yè)時(shí)的權(quán)威性，應(yīng)由法院指定具有從業(yè)資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所和法務(wù)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行司法會(huì)計(jì)鑒定。

二、加強(qiáng)法務(wù)會(huì)計(jì)理論研究力度

理論是實(shí)務(wù)的先導(dǎo)，在我國法務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)踐有所發(fā)展的情況下，其理論研究相當(dāng)滯后，至今沒有形成較完整的法務(wù)會(huì)計(jì)理論體系。法務(wù)會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)范圍如何界定，工作程序如何運(yùn)轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)損益如何度量，我國現(xiàn)階段法務(wù)會(huì)計(jì)的發(fā)展有何特點(diǎn)等，都有待于進(jìn)一步研究，以指導(dǎo)法務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)踐健康有序地發(fā)展。為此應(yīng)積極營造良好的研究氛圍，以召開研討會(huì)、設(shè)立課題等各種形式加以引導(dǎo)和推動(dòng)。在開展法務(wù)會(huì)計(jì)理論研究的過程中，會(huì)計(jì)學(xué)界應(yīng)當(dāng)與法學(xué)界加強(qiáng)聯(lián)系與溝通，尤其是會(huì)計(jì)學(xué)界應(yīng)廣泛吸收法學(xué)、邏輯學(xué)、證據(jù)學(xué)等學(xué)科知識(shí)，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國實(shí)際，建立起與我國國情相適應(yīng)的法務(wù)會(huì)計(jì)理論體系，有助于我國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的法制建設(shè)。

三、強(qiáng)化法務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)范體系

美國法務(wù)會(huì)計(jì)職業(yè)準(zhǔn)則以及道德規(guī)范，在法務(wù)會(huì)計(jì)人員執(zhí)業(yè)過程中起著不可忽視的作用。而我國，到目前為止，還比較缺乏開展法務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的相關(guān)規(guī)范。由于法務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)可能產(chǎn)生重大的法律后果，因此對法務(wù)會(huì)計(jì)人員專業(yè)勝任能力、客觀性以及為客戶保密等幾方面的內(nèi)容予以嚴(yán)格規(guī)范是非常必要的。但必須指出的是，由于法務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)存在多樣性，且法務(wù)會(huì)計(jì)涉及法律和會(huì)計(jì)兩方面的相關(guān)規(guī)定。因此，在制定規(guī)范時(shí)，必須考慮我國的司法實(shí)踐。

四、建立穩(wěn)定的法務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)

除了設(shè)立全國性的、地區(qū)性的法務(wù)會(huì)計(jì)發(fā)展機(jī)構(gòu)，對法務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，從人員、制度上進(jìn)行指導(dǎo)之外，還應(yīng)有具體的業(yè)務(wù)部門作為法務(wù)會(huì)計(jì)人員的載體，以促進(jìn)法務(wù)會(huì)計(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。國外在會(huì)計(jì)師事務(wù)所設(shè)立專門的法務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)這一點(diǎn)值得我們借鑒。首先，一般認(rèn)為法務(wù)會(huì)計(jì)屬于會(huì)計(jì)咨詢和服務(wù)業(yè)務(wù)。與其他會(huì)計(jì)形式相比，法務(wù)會(huì)計(jì)工作是為法庭服務(wù)的，強(qiáng)調(diào)其獨(dú)立、客觀、公正，而獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則對社會(huì)審計(jì)的約束條款正好符合該要求。其次，如前所述，從專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)和水平出發(fā)，法務(wù)會(huì)計(jì)師可以由注冊會(huì)計(jì)師發(fā)展而來，那么會(huì)計(jì)師事務(wù)所當(dāng)然應(yīng)是法務(wù)會(huì)計(jì)師發(fā)展理想之所在。第三，由于市場經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，我國獨(dú)立審計(jì)業(yè)務(wù)不斷拓展，在審計(jì)體系中所占的分量和所起的作用越來越大，完全能夠滿足法務(wù)會(huì)計(jì)發(fā)展的需要。

考慮到我國目前與法律相關(guān)的會(huì)計(jì)與審計(jì)業(yè)務(wù)，有時(shí)也委托給會(huì)計(jì)師事務(wù)所，可以考慮從中選取一些有資質(zhì)的事務(wù)所，進(jìn)行培訓(xùn)與認(rèn)定，以建立具有中國特色的法務(wù)會(huì)計(jì)部門。在上海，最近已經(jīng)由司法部門給某些事務(wù)所頒發(fā)了司法會(huì)計(jì)鑒定的資質(zhì)證書，并進(jìn)行定期培訓(xùn)。這是一個(gè)非?？上驳默F(xiàn)象。這將為中國法務(wù)會(huì)計(jì)的發(fā)展，奠定了良好的基礎(chǔ)。

五、確立統(tǒng)一的法務(wù)會(huì)計(jì)鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前，我國有關(guān)機(jī)構(gòu)從事司法會(huì)計(jì)鑒定時(shí)，依據(jù)的是國家的有關(guān)法律、法規(guī)、制度，而沒有統(tǒng)一的技術(shù)鑒定標(biāo)準(zhǔn)，這必然影響司法會(huì)計(jì)鑒定的準(zhǔn)確性，也影響法務(wù)會(huì)計(jì)的發(fā)展。故我國應(yīng)建立統(tǒng)一的法務(wù)會(huì)計(jì)鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。完善的法務(wù)會(huì)計(jì)鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括：鑒定證據(jù)的提取標(biāo)推、對比檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、綜合判斷標(biāo)準(zhǔn)、鑒定結(jié)論出具標(biāo)準(zhǔn)等幾個(gè)方面。其中，鑒定證據(jù)的提取標(biāo)準(zhǔn)包括鑒定證據(jù)的取得、篩選、歸納和整合；對比檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)包括被鑒定方財(cái)務(wù)行為和財(cái)務(wù)后果的對比和資金的所有權(quán)狀態(tài)的改變標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)方面；綜合判斷標(biāo)準(zhǔn)指在收集分析證據(jù)的基礎(chǔ)上綜合判斷被鑒定方的最終財(cái)務(wù)后果；鑒定結(jié)論出具標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范鑒定結(jié)論的種類、適用范圍、格式和術(shù)語等內(nèi)容。

六、建立專家證人制度

篇2

無理由退貨是指消費(fèi)者購買的商品無任何質(zhì)量問題，不屬于國家“三包”范圍，在商家承諾的商品范圍和期限內(nèi)，未經(jīng)使用，經(jīng)銷售商家檢驗(yàn)確認(rèn)不影響再次銷售的商品，給予還復(fù)消費(fèi)前狀態(tài)的一種退貨承諾。

一、無理由退貨的推廣價(jià)值

“無理由退貨”制度從國外引進(jìn)到現(xiàn)在，已經(jīng)有一段時(shí)間了。雖然在國內(nèi)，該項(xiàng)制度依然處于起步階段，但作為一種商家的市場創(chuàng)新形式、一種新的非價(jià)格競爭手段，無理由退貨一經(jīng)實(shí)施，就在全國各地引起了不小的反響。筆者在寧波天一商圈內(nèi)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，消費(fèi)者對無理由退貨雖然不是完全了解，但是對于這一制度的歡迎度卻非常之高。數(shù)據(jù)表明，有78．21％的消費(fèi)者沒有經(jīng)歷過無理由退貨，只有16．15％的消費(fèi)者經(jīng)歷過無理由退貨，5．64％的消費(fèi)者陪別人經(jīng)歷過無理由退貨。然而95．67％的消費(fèi)者都認(rèn)為，無理由退貨制度的實(shí)行與推廣是十分有必要的，它彌補(bǔ)了國家“三包”中存在不足，更好地保障了消費(fèi)者的利益?！盁o理由退貨”制度受到商家的支持與消費(fèi)者的歡迎，是因?yàn)槠渥陨泶嬷欢ǖ耐茝V價(jià)值。首先，無理由退貨制度保障了消費(fèi)者的利益。它的推廣使消費(fèi)者購物更加放心，也減少了消費(fèi)者因沖動(dòng)消費(fèi)而造成的遺憾，不必有過多的后顧之憂。對于第二消費(fèi)者，由于無理由退貨制度中國外是有退貨商品降價(jià)出售或者明確指出其為退貨商品，再上架供消費(fèi)者自由選擇的規(guī)定，充分地保障了第二消費(fèi)者的知情權(quán)和其他相關(guān)利益。其次，無理由退貨制度提升了商家的形象。接受退貨表面上看是“吃虧了”，但是，從更深的層面來看，商家建立這項(xiàng)制度，帶來了兩方面的利益：一方面，消費(fèi)者由于在購物時(shí)不再擔(dān)心買回去不合適或者沒人要的情況，因此在購買時(shí)不會(huì)有太多顧慮。此外，經(jīng)調(diào)查顯示，62．09％的消費(fèi)者會(huì)偶爾考慮無理由退貨，79．37％的消費(fèi)者退貨的原因是事后發(fā)現(xiàn)不合心意，以上數(shù)據(jù)表明，多數(shù)情況下，除非過于不合適，消費(fèi)者不會(huì)選擇無理由退貨，這有利于促進(jìn)商家銷售額的增長；另一方面，該制度的實(shí)行提高了商家的信譽(yù)，增加了客流量，長遠(yuǎn)下來，收益不減反增。那么，能否通過法律制度這種方式去高效、全面地推廣無理由退貨制度呢？筆者認(rèn)為“無理由退貨”制度的法律構(gòu)建缺乏可行性，將從實(shí)踐與理論兩部分對其進(jìn)行論述。

二、“無理由退貨”制度的法律構(gòu)建在實(shí)踐上難以實(shí)施

遼寧省是全國最早將“無理由退貨”的條款寫進(jìn)地方法規(guī)的省。1996年制定的《遼寧省實(shí)施＜中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法＞規(guī)定》中第十二條：“消費(fèi)者對購買的整件商品（不含食品、藥品、化妝品）保持原樣的，可以在7日內(nèi)提出退貨；經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)退回全部貨款，不得收取任何費(fèi)用。”但是在2004年新制定的《遼寧省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)規(guī)定》，對96《實(shí)施規(guī)定》中的關(guān)于“無理由退貨”的內(nèi)容，沒有再作出規(guī)定。那么無理由退貨到底在實(shí)踐中存在什么問題，讓遼寧省法制委員會(huì)做出上述決定呢？

1．立法上，難以對“無理由退貨”制度作出規(guī)定。商品的種類繁多，性能各異，且隨著社會(huì)發(fā)展還會(huì)不斷增加。若對每種商品是否實(shí)行“無理由退貨”都一一作出規(guī)定，操作上具有很大的困難，不切實(shí)際。采取概括統(tǒng)一的方式表述，亦不可行。如不涉及衛(wèi)生健康的商品應(yīng)當(dāng)退貨，但是對于何為“不涉及衛(wèi)生健康的商品”，各個(gè)商家與消費(fèi)者都有自己的見解，就會(huì)存在較大的意見分歧，實(shí)踐上難以把握。

2．施法上，商家與消費(fèi)者易對“無理由退貨”中的具體規(guī)定理解不同。遼寧省《規(guī)定》第十二條中的“整件商品”與“保持原樣”，沒有一個(gè)確定、詳細(xì)的規(guī)定，而其主動(dòng)權(quán)與解釋權(quán)往往掌握在商家手中?！罢唐贰笔欠癜ㄉ唐放浼唾?zèng)品；“保持原樣”是僅指商品本身，還是外包裝亦要如此。不少消費(fèi)者認(rèn)為，面對如此模糊的退貨條件，他們寧可選擇放棄退貨的權(quán)利，一旦失誤，還是自認(rèn)倒霉來得“劃算”。商家認(rèn)為這樣含糊的規(guī)定，他們也面臨很大的退貨風(fēng)險(xiǎn)。

3．執(zhí)法上，沒有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)管理，商家與消費(fèi)者間的退貨糾紛難以得到有效解決。目前，我國并沒有一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，專門管理“無理由退貨”制度的實(shí)行與推廣。實(shí)踐中，商家與消費(fèi)者因“無理由退貨”出現(xiàn)的糾紛，若由各商家相關(guān)部門自行處理，就會(huì)容易偏向商家自身的利益；若由消費(fèi)者協(xié)會(huì)處理，就會(huì)偏向消費(fèi)者的權(quán)益，對商家顯失公平。且由于立法與施法上的困惑，執(zhí)法上也存在著相應(yīng)的不確定。如果一部法律在制定過程中存在較多的問題，制定后又難以得到有效地實(shí)施，那么它便不再具有存在價(jià)值。遼寧省法制委員會(huì)在對法規(guī)草案進(jìn)行修改時(shí)，正是感到“無理由退貨”的內(nèi)容涉及不同的利益群體，意見分歧較大，難以制定一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)范，且若將其上升為一項(xiàng)法律制度，必將在實(shí)施中困難重重，故于04年取消了這一規(guī)定。通過分析無理由退貨在實(shí)踐上的情況，筆者認(rèn)為，“無理由退貨”上升為法律制度是難以實(shí)施的。

三、“無理由退貨”制度的法律構(gòu)建在理論上缺乏法律基礎(chǔ)

1．與傳統(tǒng)《合同法》制度相沖突。無理由退貨其實(shí)是消費(fèi)者行使反悔權(quán)的一種表現(xiàn)形式，是消費(fèi)者單方享有的合同解除權(quán)。根據(jù)《合同法》第九十三條、第九十四條關(guān)于合同約定解除遇法定解除的規(guī)定，《合同法》中行使合同解除權(quán)受到嚴(yán)格的條件限制，當(dāng)事人只能因重大誤解、惡意欺詐或脅迫才可以單方撤銷合同，并負(fù)有舉證責(zé)任。也就是說，在傳統(tǒng)《合同法》合同履行完畢后，非基于法定事實(shí)或征得對方同意，合同不得解除。如果將無理由退貨制度上升為法律制度，將動(dòng)搖作為市場經(jīng)濟(jì)法律基礎(chǔ)的合同制度，從而形成對整體經(jīng)濟(jì)的交易安全、交易秩序以及經(jīng)濟(jì)效率的沖擊。

篇3

為了加快經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)建設(shè)，解決中低收入家庭的住房問題，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》，我們制定了《城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附：城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)管理辦法

第一條、為了建立以中低收入家庭為對象，具有社會(huì)保障性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)體系，加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，提高城鎮(zhèn)職工、居民的住房水平，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的管理，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》，制定本辦法。

第二條、國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)管理工作，制定經(jīng)濟(jì)適用住房的方針、政策，根據(jù)國家住宅建設(shè)發(fā)展規(guī)劃制定經(jīng)濟(jì)適用住房發(fā)展計(jì)劃，并進(jìn)行宏觀指導(dǎo)。

各省、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門根據(jù)國家的方針、政策，制定本行政區(qū)域的實(shí)施方案，編制經(jīng)濟(jì)適用住房的發(fā)展計(jì)劃與規(guī)劃，指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)。

各直轄市、市、縣建設(shè)或房地產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)制定本地區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)計(jì)劃、具體實(shí)施方案；負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)計(jì)劃的實(shí)施和管理工作。

第三條、經(jīng)濟(jì)適用住房是指以中低收入家庭住房困難戶為供應(yīng)對象，并按國家住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（不含別墅、高級(jí)公寓、外銷住宅）建設(shè)的普通住宅。

第四條、中低收入家庭住房困難戶認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)由地方人民政府確定。

對離退休職工、教師家庭住房困難戶應(yīng)優(yōu)先安排經(jīng)濟(jì)適用住房。

第五條、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、適用、美觀的原則，使用功能要滿足居民的基本生活需要。

第六條、地方人民政府要在計(jì)劃、規(guī)劃、拆遷、稅費(fèi)等方面對經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)制定政策措施，予以扶持。

第七條、地方人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)計(jì)劃，優(yōu)先安排建設(shè)用地。

經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地的供應(yīng)原則上實(shí)行劃撥方式。

第八條、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)資金通過以下幾個(gè)方面籌集：

（一）地方政府用于住宅建設(shè)的資金；

（二）政策性貸款；

（三）其他資金。

第九條、建設(shè)或房地產(chǎn)行政主管部門根據(jù)每年經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)計(jì)劃，提出建設(shè)資金的使用計(jì)劃，報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后執(zhí)行。

第十條、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的主管部門按照政企分開的原則，指定或設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)、出售、出租等工作，并對其進(jìn)行監(jiān)督和管理；暫不具備條件的地區(qū)，可由房地產(chǎn)行政主管部門具體組織實(shí)施經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)。

第十一條、經(jīng)濟(jì)適用住房一般應(yīng)以招標(biāo)的方式選擇施工單位建設(shè)。

承建單位要按合同規(guī)定的工期和成本確保經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)質(zhì)量。

第十二條、經(jīng)濟(jì)適用住房價(jià)格由經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的主管部門會(huì)同同級(jí)物價(jià)管理部門按建設(shè)成本確定，報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾畬徟髨?zhí)行。

建設(shè)成本構(gòu)成：

（一）征地及拆遷補(bǔ)償安置費(fèi)；

（二）勘察設(shè)計(jì)及前期工程費(fèi)；

（三）住宅建筑及設(shè)備安裝工程費(fèi)；

（四）小區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和非經(jīng)營性公用配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)；

（五）貸款利息；

（六）稅金；

（七）以（一）至（四）項(xiàng)費(fèi)用之和為基數(shù)1％－3％的管理費(fèi)。

第十三條、購房者購買的經(jīng)濟(jì)適用住房，按規(guī)定辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

第十四條、各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

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[摘要] 法務(wù)會(huì)計(jì)是一門新興的邊緣學(xué)科，也是二十一世紀(jì)的熱門職業(yè)，它是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和法制的完善而產(chǎn)生和不斷發(fā)展的，本文分析了我國法務(wù)會(huì)計(jì)建設(shè)的現(xiàn)狀，并對如何加強(qiáng)和促進(jìn)我國法務(wù)會(huì)計(jì)的建設(shè)提出了一些建議。

法務(wù)會(huì)計(jì)是一門融會(huì)計(jì)學(xué)、審計(jì)學(xué)、法學(xué)、證據(jù)學(xué)等學(xué)科內(nèi)容為一體的交叉學(xué)科，它的實(shí)質(zhì)是由專業(yè)人員根據(jù)法律的特殊規(guī)定，運(yùn)用會(huì)計(jì)、審計(jì)、調(diào)查技術(shù)等相關(guān)知識(shí)和技能，對有關(guān)會(huì)計(jì)信息或相關(guān)事件做出專業(yè)鑒定，以保證處理結(jié)果的客觀與公正?，F(xiàn)代法務(wù)會(huì)計(jì)最早出現(xiàn)于美國二十世紀(jì)七十年代末八十年代初，至20世紀(jì)末法務(wù)會(huì)計(jì)已成為英美等國的熱門職業(yè)，在美國更是排在20種熱門工作中的首位。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和法制建設(shè)的不斷完善，在經(jīng)濟(jì)糾紛、民事訴訟、舞弊調(diào)查等領(lǐng)域也越來越需要大量高素質(zhì)法務(wù)會(huì)計(jì)人員的參與。

一、我國法務(wù)會(huì)計(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

我國對于法務(wù)會(huì)計(jì)的理論研究在上個(gè)世紀(jì)末就已經(jīng)開始，目前也取得了一定的成果，實(shí)踐運(yùn)用上，雖然在北京、上海等大都市已經(jīng)開始出現(xiàn)這一職業(yè)，但運(yùn)用面比較窄，總體來說還是處于起步階段：

（一）法務(wù)會(huì)計(jì)的理論體系和相關(guān)制度建設(shè)還有待完善

從目前來看，我國學(xué)者在法務(wù)會(huì)計(jì)理論方面已進(jìn)行一定的研究和探索，但他們在法務(wù)會(huì)計(jì)的概念、依據(jù)、基本假設(shè)、范圍、目標(biāo)、功能以及法務(wù)會(huì)計(jì)與其他會(huì)計(jì)的關(guān)系等方面還存在一些分歧，還沒有形成系統(tǒng)規(guī)范的法務(wù)會(huì)計(jì)理論體系。理論是實(shí)踐的基礎(chǔ)，沒有系統(tǒng)的法務(wù)會(huì)計(jì)理論體系，就更談不上規(guī)范的法務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與制度、工作程序與方法、執(zhí)業(yè)規(guī)范與職業(yè)道德、經(jīng)濟(jì)損失的確認(rèn)和度量標(biāo)準(zhǔn)了，這必然會(huì)阻礙我國法務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的開展。

（二）現(xiàn)有業(yè)務(wù)內(nèi)容單一，業(yè)務(wù)范圍過窄

國際法務(wù)會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)范圍很廣，主要包括企業(yè)稅務(wù)理算會(huì)計(jì)、司法會(huì)計(jì)、債權(quán)債務(wù)理算會(huì)計(jì)、保險(xiǎn)賠償責(zé)任理算會(huì)計(jì)、海損事故理算會(huì)計(jì)、物價(jià)利得會(huì)計(jì)、社會(huì)福利保障會(huì)計(jì)等方面。而我國目前主要只運(yùn)用在司法會(huì)計(jì)方面，也就是經(jīng)濟(jì)犯罪領(lǐng)域有關(guān)案件的審查，比如一些重大經(jīng)濟(jì)案件由檢察院立案后，聘請審計(jì)、稅務(wù)等有關(guān)部門的人員施以聯(lián)合審查，調(diào)查并搜集犯罪嫌疑人有關(guān)經(jīng)濟(jì)犯罪情況的事實(shí)，或者聘請司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行司法鑒定，出具司法鑒定報(bào)告，為訴訟提供相應(yīng)的證據(jù)，這實(shí)際都是法務(wù)會(huì)計(jì)在我國的具體運(yùn)用，而在其他方面目前還是很少涉及。

（三）從業(yè)人員專業(yè)能力和素質(zhì)參差不齊

我國目前從事法務(wù)會(huì)計(jì)的人員主要是司法、監(jiān)察、律師、審計(jì)、財(cái)務(wù)等相關(guān)工作人員，但大多數(shù)檢查官、法官、經(jīng)濟(jì)警官和律師的會(huì)計(jì)審計(jì)知識(shí)往往達(dá)不到要求，沒有掌握通過法務(wù)會(huì)計(jì)檢查來收集書證的基本工作技能，也不清楚通過法務(wù)會(huì)計(jì)鑒定應(yīng)當(dāng)和可能解決哪些財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)問題，而相關(guān)會(huì)計(jì)人員或?qū)徲?jì)人員又在法律知識(shí)和調(diào)查技術(shù)上有所欠缺。因此在我國法務(wù)會(huì)計(jì)應(yīng)用較多的司法實(shí)踐中普遍存在著取證難或不會(huì)應(yīng)用法務(wù)會(huì)計(jì)技術(shù)查處案件所涉及的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的情況，因而也就難以弄清案件的事實(shí)，影響案件的公正判決。

（四）法務(wù)會(huì)計(jì)專門人才的培養(yǎng)剛起步，后續(xù)力量不足

雖然部分政法學(xué)院和政法管理干部學(xué)院已在法學(xué)專業(yè)中進(jìn)行了法務(wù)會(huì)計(jì)選修教育，但我國高校中設(shè)置法務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)或方向的只有西南政法大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、華東政法學(xué)院、渤海大學(xué)等少數(shù)幾所，尚未建立起正規(guī)的法務(wù)會(huì)計(jì)或法務(wù)會(huì)計(jì)方向的高等教育體系，法務(wù)會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)尚處于起步階段。隨著社會(huì)對法務(wù)會(huì)計(jì)人才的需求日益增多，我國法務(wù)會(huì)計(jì)人才的后備力量將會(huì)呈現(xiàn)不足。

二、 加強(qiáng)和促進(jìn)我國法務(wù)會(huì)計(jì)建設(shè)的建議

為進(jìn)一步加強(qiáng)和促進(jìn)我國法務(wù)會(huì)計(jì)的建設(shè)，使法務(wù)會(huì)計(jì)在我國順利開展，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面著手：

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)，為法務(wù)會(huì)計(jì)的發(fā)展建立一個(gè)良好的外部法律環(huán)境

通過法律來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的所有行為，已成為所有市場經(jīng)濟(jì)體制國家的特征，作為經(jīng)濟(jì)主體的各企業(yè)單位和個(gè)人，用法律手段來維護(hù)自身的權(quán)益，已成為一種有效手段，這就需要法務(wù)會(huì)計(jì)的參與。法務(wù)會(huì)計(jì)強(qiáng)調(diào)的是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)范，因此，我國在大力發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也要繼續(xù)加大依法治國的力度，建立健全各種法律保障體系,一方面要關(guān)注已頒布實(shí)施的各種法律制度的規(guī)范狀況和執(zhí)行力度，另一方面要盡快在相關(guān)法律如民法、公司法、證券法、訴訟法、會(huì)計(jì)法中補(bǔ)充有關(guān)內(nèi)容，對法務(wù)會(huì)計(jì)的執(zhí)業(yè)依據(jù)、范圍、法律責(zé)任等相關(guān)內(nèi)容加以規(guī)定，真正做到各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，為法務(wù)會(huì)計(jì)的發(fā)展建立一個(gè)良好的外部法律環(huán)境。

（二）借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)法務(wù)會(huì)計(jì)的理論研究及相關(guān)制度建設(shè)

大力推進(jìn)法務(wù)會(huì)計(jì)的理論研究，對于規(guī)范法務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)、促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展具有重要意義。建議政府應(yīng)當(dāng)不斷引導(dǎo)會(huì)計(jì)界或者法學(xué)界成立課題組進(jìn)行法務(wù)會(huì)計(jì)的理論研究，比如創(chuàng)辦法務(wù)會(huì)計(jì)期刊、設(shè)立法務(wù)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)、在高校會(huì)計(jì)學(xué)、法學(xué)碩博土專業(yè)中設(shè)立法務(wù)會(huì)計(jì)研究方向等，借鑒國際成熟經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國實(shí)際，加強(qiáng)與相關(guān)學(xué)科界的聯(lián)系與溝通，逐步建立起適合我國國情的包括法務(wù)會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則、工作程序與方法、執(zhí)業(yè)規(guī)范與職業(yè)道德等內(nèi)容的法務(wù)會(huì)計(jì)理論和規(guī)范體系。同時(shí)，建議由財(cái)政部牽頭，在廣泛征求各界意見的基礎(chǔ)上，著手進(jìn)行法務(wù)會(huì)計(jì)制度建設(shè)，逐步建立健全諸如法務(wù)會(huì)計(jì)人員資格認(rèn)定制度、法務(wù)會(huì)計(jì)專家證人制度、法務(wù)會(huì)計(jì)訴訟支持制度、法務(wù)會(huì)計(jì)咨詢制度、法務(wù)會(huì)計(jì)鑒證制度等一套法規(guī)制度，使法務(wù)會(huì)計(jì)的開展真正有規(guī)可循、有章可依，以促進(jìn)我國法務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的發(fā)展。

（三）逐步擴(kuò)大法務(wù)會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)內(nèi)容和服務(wù)范圍

有了法律及各項(xiàng)制度的保障和堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，就能逐步擴(kuò)大法務(wù)會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)內(nèi)容和服務(wù)范圍。鑒于我國的國情，目前可以有選擇地推廣運(yùn)用司法會(huì)計(jì)、企業(yè)稅務(wù)理算會(huì)計(jì)、債權(quán)債務(wù)理算會(huì)計(jì)、保險(xiǎn)賠償責(zé)任理算會(huì)計(jì)等法務(wù)會(huì)計(jì)，這幾方面在我國實(shí)務(wù)中具有一定的基礎(chǔ)；至于社會(huì)福利保障會(huì)計(jì)、物價(jià)利得會(huì)計(jì)、海損事故理算會(huì)計(jì)等，由于客觀條件不甚成熟，可待條件相對成熟后再予以推廣。具體的服務(wù)范圍可包括以下幾方面：1.政府和司法機(jī)關(guān)在反腐敗及其他經(jīng)濟(jì)案件的調(diào)查、取證和審理的過程中，可依法聘請專門的法務(wù)會(huì)計(jì)人員協(xié)助鑒定或者出庭作證；2.企事業(yè)在員工內(nèi)部舞弊等商務(wù)調(diào)查、債權(quán)債務(wù)結(jié)算、合同履行或產(chǎn)權(quán)糾紛等過程中可聘請法務(wù)會(huì)計(jì)人員協(xié)助，以維護(hù)自身的合法；3.個(gè)人的生活也與法律密切相關(guān)，當(dāng)個(gè)人面對一些經(jīng)濟(jì)或法律糾紛，如財(cái)產(chǎn)分配與繼承等問題時(shí)，法務(wù)會(huì)計(jì)人員的介入也可有效的協(xié)助此類糾紛公平合理的解決。

（四）加強(qiáng)法務(wù)會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)

法務(wù)會(huì)計(jì)作為一門新型的復(fù)合型邊緣學(xué)科，需要更高層次的人才。一名高素質(zhì)的法務(wù)會(huì)計(jì)人才必須精通會(huì)計(jì)和審計(jì)知識(shí)、熟悉相關(guān)法律、掌握調(diào)查和取證技術(shù)、具有良好的溝通技巧、掌握計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)，更重要的是高尚的職業(yè)道德和獨(dú)立敬業(yè)的精神。就我國當(dāng)前實(shí)際情況來看，法務(wù)會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)可從學(xué)歷教育和在職培養(yǎng)兩方面入手，既解決目前急需，又從長遠(yuǎn)考慮。

一方面，有條件的高?？砷_設(shè)法務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)，也可以在開設(shè)會(huì)計(jì)、審計(jì)或法學(xué)專業(yè)的高校采取攻讀雙學(xué)歷、雙學(xué)位的培養(yǎng)方式，鼓勵(lì)并創(chuàng)造條件，讓會(huì)計(jì)專業(yè)的學(xué)生輔修法學(xué)類專業(yè)。也可在會(huì)計(jì)或?qū)徲?jì)專業(yè)中開設(shè)有關(guān)法學(xué)方面的選修課程，如法理學(xué)、民法通則、法律倫理、證據(jù)學(xué)、心理學(xué)等，或在法學(xué)專業(yè)中開設(shè)會(huì)計(jì)、審計(jì)等方面的選修課程，提高其綜合素質(zhì)，從而盡快培養(yǎng)出一大批高素質(zhì)的法務(wù)會(huì)計(jì)人才，以適應(yīng)新時(shí)代的需要。 另一方面，加強(qiáng)相關(guān)在職人員的培訓(xùn)，如企事業(yè)單位的會(huì)計(jì)和內(nèi)審人員、注冊會(huì)計(jì)師、注冊稅務(wù)師、律師等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員、公安局、法院、檢察院等司法機(jī)關(guān)以及政府審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門的專業(yè)干部等，使他們能盡快勝任法務(wù)會(huì)計(jì)的工作，從而迅速壯大法務(wù)會(huì)計(jì)隊(duì)伍，以解決目前急需。同時(shí)，還可以注冊會(huì)計(jì)師或司法考試為藍(lán)本，著手準(zhǔn)備法務(wù)會(huì)計(jì)師的資格考試和認(rèn)定工作，并成本專門的法務(wù)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)進(jìn)行指導(dǎo)，通過三到五年的時(shí)間逐步過渡到規(guī)范統(tǒng)一的法務(wù)會(huì)計(jì)師考試資格認(rèn)定上來。

（五）加大宣傳力度，提高法務(wù)會(huì)計(jì)的社會(huì)地位

加強(qiáng)法務(wù)會(huì)計(jì)宣傳力度，使社會(huì)各階層盡快了解什么是法務(wù)會(huì)計(jì)，法務(wù)會(huì)計(jì)的目標(biāo)、范圍以及其在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中能起到怎樣的保障和促進(jìn)作用等知識(shí)，使法務(wù)會(huì)計(jì)深入人心，提高法務(wù)會(huì)計(jì)師的社會(huì)認(rèn)可度和接受度，也是推進(jìn)我國法務(wù)會(huì)計(jì)建設(shè)所必不可少的。

[參考文獻(xiàn)]：

1、李若山：法務(wù)會(huì)計(jì)一21世紀(jì)會(huì)計(jì)的新領(lǐng)域，《會(huì)計(jì)之友》2000，3

2、劉世慧：淺析法務(wù)會(huì)計(jì),《上海會(huì)計(jì)》2003,4

3、章之旺：關(guān)于在我國發(fā)展法務(wù)會(huì)計(jì)的幾點(diǎn)設(shè)想，《商業(yè)財(cái)會(huì)》2003，6

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關(guān)鍵詞：法務(wù)會(huì)計(jì)； 會(huì)計(jì)制度； 法務(wù)會(huì)計(jì)人才

一、前言

法務(wù)會(huì)計(jì)（Forensic Accounting），意為和法律、法庭事務(wù)有關(guān)的會(huì)計(jì)，是特定主體綜合運(yùn)用會(huì)計(jì)學(xué)與法學(xué)知識(shí)以及審計(jì)方法與調(diào)查技術(shù)，旨在通過調(diào)查獲取有關(guān)財(cái)務(wù)證據(jù)資料，并以法庭能接受的形式在法庭上展示或陳述，以解決有關(guān)的法律問題的一門融會(huì)計(jì)學(xué)、審計(jì)學(xué)、法學(xué)、證據(jù)學(xué)、偵察學(xué)和犯罪學(xué)等學(xué)科的有關(guān)內(nèi)容為一體的邊緣科學(xué)。

法務(wù)會(huì)計(jì)最早產(chǎn)生于20世紀(jì)40年代的美國。二戰(zhàn)期間，美國聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）雇傭500多名會(huì)計(jì)師作為特工人員，檢查與監(jiān)控了大約總額為5.38億美元的財(cái)務(wù)交易，可稱為歷史上最早的法務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)踐活動(dòng)。美國人默瑞克.派勒博特于1946年首次使用“Forensic accounting”（法務(wù)會(huì)計(jì)）一詞。隨后法務(wù)會(huì)計(jì)在美國蓬勃發(fā)展起來，至今在西方已有幾十年的歷史了。

在我國，法務(wù)會(huì)計(jì)尚處于起步階段，應(yīng)用范圍過于狹窄，雖然在一些經(jīng)濟(jì)案件中得到一定程度的開展，但由于缺乏必要的規(guī)范性指導(dǎo)，使所獲證據(jù)的針對性和對經(jīng)濟(jì)損失估計(jì)的準(zhǔn)確性都受到了影響，致使案件的解決效率大大降低。

二、法務(wù)會(huì)計(jì)在國外的發(fā)展情況

20世紀(jì)80年代以來，由于白領(lǐng)犯罪和企業(yè)爭議的大量增加，法務(wù)會(huì)計(jì)在國外得到了迅猛的發(fā)展。據(jù)《美國新聞與世界報(bào)導(dǎo)》雜志1996年對美國20種“熱門行業(yè)”追蹤調(diào)查的結(jié)果，會(huì)計(jì)領(lǐng)域中的法務(wù)會(huì)計(jì)在這20種熱門行業(yè)中名列第一。2002年2月，該雜志將法務(wù)會(huì)計(jì)列為最具安全性的職業(yè)。法務(wù)會(huì)計(jì)不僅在政府部門得到開展，而且在銀行、保險(xiǎn)及一般企業(yè)也得到廣泛運(yùn)用。國際會(huì)計(jì)師事務(wù)所也都開展了法務(wù)會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)務(wù)。此外，還出現(xiàn)了許多專門提供法務(wù)會(huì)計(jì)的中介機(jī)構(gòu)。2000年法務(wù)會(huì)計(jì)的專門刊物《Journal of Forensic Accounting：Auditing，F(xiàn)raud & Taxation》創(chuàng)刊。另外，加拿大、澳大利亞、英國等國家主要的注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)紛紛成立特別小組加強(qiáng)法務(wù)會(huì)計(jì)的研究，并為法務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)提供指導(dǎo)幫助。加拿大注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)（CICA）自1998年成立優(yōu)秀法務(wù)會(huì)計(jì)聯(lián)盟（the IFA Alliance）以來，在國際仲裁、法務(wù)會(huì)計(jì)師應(yīng)有的知識(shí)及角色、國內(nèi)法律的變更、知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟支持以及建立法務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)指南和準(zhǔn)則等方面取得了顯著的成績。澳大利亞在2002年成立了CPA法務(wù)會(huì)計(jì)討論組，現(xiàn)有會(huì)員30名，他們主要對懷疑的欺詐行為進(jìn)行調(diào)查及對部分控制和防止欺詐行為的方法進(jìn)行評(píng)價(jià)。

三、我國法務(wù)會(huì)計(jì)發(fā)展中存在的問題

法務(wù)會(huì)計(jì)在西方發(fā)達(dá)國家的發(fā)展和成功運(yùn)用，有賴于其成熟的市場經(jīng)濟(jì)體系、完善的法制環(huán)境、高素質(zhì)的從業(yè)人員、健全的會(huì)計(jì)制度等現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。我國市場經(jīng)濟(jì)體制已初步形成，法律法規(guī)日趨完善，會(huì)計(jì)和審計(jì)制度逐步與國際慣例趨同，涉及會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的刑事、民事案件大幅增加，這些都為我國發(fā)展法務(wù)會(huì)計(jì)創(chuàng)造了條件和發(fā)展的空間。但是，在我國，由于法務(wù)會(huì)計(jì)尚處于起步階段，還存在以下諸多問題：

（一）我國法務(wù)會(huì)計(jì)制度建設(shè)不夠完善

目前，我國學(xué)者對法務(wù)會(huì)計(jì)的理論已進(jìn)行了一定的研究，但他們在法務(wù)會(huì)計(jì)的概念、依據(jù)、基本假設(shè)、范圍、目標(biāo)、功能等方面還存在一定的分歧，還沒形成系統(tǒng)、規(guī)范的法務(wù)會(huì)計(jì)理論體系，也就談不上規(guī)范的法務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與制度、程序與方法、執(zhí)業(yè)規(guī)范和職業(yè)道德、經(jīng)濟(jì)損失確認(rèn)和度量的標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)司法實(shí)踐的要求。在我國，律師制度、合同公證和仲裁制度、注冊會(huì)計(jì)師制度等不同程度的建立和完善，為法律的實(shí)施提供了重要的支持體系，但法務(wù)會(huì)計(jì)制度尚未建立，在司法實(shí)踐中的重要性并未被人們充分認(rèn)識(shí)。

（二）法務(wù)會(huì)計(jì)理論缺乏規(guī)范性、創(chuàng)新性與實(shí)踐性

首先，我國法務(wù)會(huì)計(jì)理論研究起步較晚，雖說經(jīng)過多年努力形成了一些法務(wù)會(huì)計(jì)理論，但在內(nèi)容上仍存在較大分歧，還沒有形成一套適合教學(xué)及應(yīng)用的系統(tǒng)規(guī)范的法務(wù)會(huì)計(jì)理論體系。其次，我國法務(wù)會(huì)計(jì)理論多以西方國家成形的理論為基石加以改進(jìn)而成，缺乏對我國市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律及相關(guān)法律的研究，未能形成具有我國特色的法務(wù)會(huì)計(jì)理論。再次，我國的法務(wù)會(huì)計(jì)理論實(shí)踐指導(dǎo)性不強(qiáng)，沒有形成規(guī)范的法務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與制度、工作程序與方法、執(zhí)業(yè)規(guī)范與職業(yè)道德、經(jīng)濟(jì)損失的確認(rèn)和度量標(biāo)準(zhǔn)。

（三）法務(wù)會(huì)計(jì)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，專業(yè)人才緊缺

我國的法務(wù)會(huì)計(jì)人員主要是司法、監(jiān)察、律師、審計(jì)、財(cái)務(wù)等相關(guān)工作人員，但法務(wù)會(huì)計(jì)是會(huì)計(jì)學(xué)和法學(xué)相互交叉的學(xué)科，而上述人員或是法律方面或是會(huì)計(jì)方面的單一型人才，尚不具備獨(dú)立運(yùn)用審計(jì)技術(shù)和調(diào)查技術(shù)進(jìn)行獨(dú)立調(diào)查分析的能力。造成這種局面的原因：一是人才供給不足；二是市場需求旺盛。首先，我國法務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)人才培養(yǎng)剛起步，開設(shè)法務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)的院校很少，且多以選修課為主。其次，我國將是一個(gè)越來越市場化和法治化的國家，涉及復(fù)雜財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)問題的經(jīng)濟(jì)案件也會(huì)大量出現(xiàn)，糾紛雙方都將需要專業(yè)化的法務(wù)會(huì)計(jì)，對法庭做出的判決進(jìn)行判斷和申訴。因此，法務(wù)會(huì)計(jì)人才市場需求旺盛。

（四）法務(wù)會(huì)計(jì)開展單位少，服務(wù)內(nèi)容有限

目前，我國法務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)工作在某種程度上已展開，但開展此業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所數(shù)量有限，行業(yè)普及度不高，僅見于北京、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市。就法務(wù)會(huì)計(jì)服務(wù)內(nèi)容而言，主要涉及經(jīng)濟(jì)犯罪領(lǐng)域有關(guān)案件的審查，但從國際行業(yè)范圍來看，法務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)容很多，主要有經(jīng)濟(jì)犯罪調(diào)查、股東及合伙人爭端解決、個(gè)人傷害認(rèn)定及索賠、商業(yè)侵犯認(rèn)定及索賠、企業(yè)及員工舞弊調(diào)查、離婚訴訟、企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失認(rèn)定、職業(yè)工作過失認(rèn)定、調(diào)停和仲裁等?？梢娢覈姆▌?wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)面還很窄。

四、發(fā)展我國法務(wù)會(huì)計(jì)的幾點(diǎn)建議

法務(wù)會(huì)計(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在要求的結(jié)果，同時(shí)，會(huì)計(jì)的成熟和法制的健全是法務(wù)會(huì)計(jì)產(chǎn)生和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件。我國經(jīng)歷了二十多年的改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)體制已初步形成。社會(huì)法制建設(shè)日趨完善，會(huì)計(jì)理論和實(shí)務(wù)逐漸成熟。這為我國法務(wù)會(huì)計(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。法務(wù)會(huì)計(jì)的發(fā)展將為我國會(huì)計(jì)職業(yè)判斷領(lǐng)域的司法介入提供技術(shù)保障。世界上一些主要發(fā)達(dá)國家的法務(wù)會(huì)計(jì)的發(fā)展為我們提供了一個(gè)思路，即我國應(yīng)建立一系列的法務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，結(jié)合我國的法律法規(guī)對各項(xiàng)法務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行充分的解釋說明，對法務(wù)會(huì)計(jì)師的行為和操作過程進(jìn)行合理的規(guī)范和指導(dǎo)，加強(qiáng)對法務(wù)會(huì)計(jì)師的培訓(xùn)，乃至進(jìn)行資格認(rèn)證，這都必將加速我國法務(wù)會(huì)計(jì)的發(fā)展，拓寬注冊會(huì)計(jì)師的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。筆者認(rèn)為，要加強(qiáng)我國法務(wù)會(huì)計(jì)的建設(shè)，必須做好以下方面的工作：

篇6

1、合同訂立和履行過程中的法律風(fēng)險(xiǎn)

包括因合同訂立不夠規(guī)范和完整引發(fā)的法律風(fēng)險(xiǎn)以及合同履行中沒有完全按照合同全面履行的原則、誠實(shí)信用的原則來履行合同引發(fā)的法律風(fēng)險(xiǎn)。全面履行原則要求合同當(dāng)事人按合同約定的標(biāo)的、數(shù)量、期限、履行地點(diǎn)、履行方式全面完成合同義務(wù)，是一種完成比較徹底的合同履行方式;誠信履行的原則要求合同當(dāng)事人要做到講究信用、恪守諾言、誠實(shí)不欺，只能在不損害他人利益和社會(huì)利益的前提下追求自己的利益，要以“誠實(shí)商人”的形象參加經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，要求按照合同的性質(zhì)、目的和交易習(xí)慣履行通知、協(xié)助、保密等義務(wù)的一種履行方式。一旦合同當(dāng)事人不按照全面履行原則、誠信原則和合同法規(guī)定的其他原則履行合同就會(huì)產(chǎn)生法律風(fēng)險(xiǎn)，就會(huì)對企業(yè)造成重大損失。

2、企業(yè)兼并、改制和上市中的法律風(fēng)險(xiǎn)

企業(yè)并購會(huì)涉及種類繁多數(shù)量巨大的法律法規(guī)，操作復(fù)雜，對社會(huì)影響巨大，潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)較高;在企業(yè)的改制過程中，由于企業(yè)管理者法律意識(shí)淡薄或不負(fù)責(zé)任，往往會(huì)出現(xiàn)用企業(yè)的財(cái)產(chǎn)對外擔(dān)保，形成各種隱性債務(wù)，導(dǎo)致企業(yè)財(cái)產(chǎn)大量流失，更有部分企業(yè)管理者利用企業(yè)改制機(jī)會(huì)，以非法占有為目的私分企業(yè)財(cái)產(chǎn)，一旦陷入訴訟，則會(huì)面臨受到法律懲處的風(fēng)險(xiǎn);企業(yè)上市可能涉及違法買賣國有資產(chǎn)等法律風(fēng)險(xiǎn);對已上市的公司而言，如果不遵守公司法等相關(guān)法律規(guī)定，那么上市公司、公司董事、高級(jí)管理人員等可能面臨訴訟，公司可能會(huì)出現(xiàn)被摘牌的法律風(fēng)險(xiǎn)。

3、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律風(fēng)險(xiǎn)

知識(shí)產(chǎn)權(quán)是一種非物質(zhì)形態(tài)的特殊財(cái)產(chǎn)，雖然肉眼看不見，但是能給企業(yè)帶來巨大經(jīng)濟(jì)利益，國外對知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)特別重視，相對于國外來說國內(nèi)對知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)重視遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，多數(shù)企業(yè)沒有意識(shí)到保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要性。由于保護(hù)不得力，導(dǎo)致企業(yè)自己的商標(biāo)被仿冒、自己的專利被別人搶注、創(chuàng)造發(fā)明成果被別人竊取，或者自己盜用別人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果，不斷陷于被別人的泥沼中，這樣不僅給企業(yè)帶來巨大損失，還弄得管理人員身心疲憊。從法律風(fēng)險(xiǎn)的解決成本來看，避免他人制造侵權(quán)產(chǎn)品比事后索賠更為經(jīng)濟(jì)。

4、企業(yè)財(cái)務(wù)稅收、重大訴訟、人力資源管理方面的法律風(fēng)險(xiǎn)

財(cái)務(wù)稅收方面的法律風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為企業(yè)隱瞞收入、虛報(bào)利潤、賬外資金循環(huán)、偷稅漏稅和上市公司違規(guī)披露財(cái)務(wù)信息;訴訟法律風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為敗訴、無意義勝訴、勞動(dòng)權(quán)益糾紛、群體性糾紛、公益訴訟和潛在的刑事訴訟風(fēng)險(xiǎn)。而人力資源法律風(fēng)險(xiǎn)涉及面試、試用、錄用、簽訂勞動(dòng)合同、員工待遇、員工離職等系列問題，諸如此類問題都有相關(guān)法律法規(guī)約束，企業(yè)任何不遵守法律的行為都有可能給企業(yè)帶來法律風(fēng)險(xiǎn)，都有可能給企業(yè)造成不良影響和巨大損失。

二、產(chǎn)生企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的原因

導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)生法律風(fēng)險(xiǎn)的原因眾多，但是主要的有以下幾方面的原因:

1、企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不足

就我國目前企業(yè)管理現(xiàn)狀來看，大多企業(yè)忽視了法律風(fēng)險(xiǎn)的防控，企業(yè)內(nèi)部從上到下普遍缺乏法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，大多數(shù)企業(yè)管理人員缺乏法律常識(shí)，輕視法律工作，他們普遍認(rèn)為法律事務(wù)工作不能產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益，法律事務(wù)工作可有可無，因而在各種經(jīng)營活動(dòng)中，完全憑感覺行事，由于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，所以他們經(jīng)常懷著僥幸心理，無視國家法律，盜取資源、破壞環(huán)境、偷稅漏稅，甚至進(jìn)行肆無忌憚的違法亂紀(jì)活動(dòng)。因而經(jīng)常受到法律懲處，嚴(yán)重影響企業(yè)長期健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

2、法律事務(wù)管理中出現(xiàn)的問題

由于法律高管法律意識(shí)淡薄，為了節(jié)省資金，大多企業(yè)既不設(shè)立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，也不聘用法律顧問，又缺少對員工法律知識(shí)的教育培訓(xùn)。即使有小部分企業(yè)設(shè)置法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，聘用一些兼職人員擔(dān)任法律顧問，但也只是徒具其表而已，這種僅有形式的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)由于領(lǐng)導(dǎo)不重視，經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，法律人員也不能完全參與到企業(yè)的重大經(jīng)營決策之中，對重大決策中隱藏的潛在法律風(fēng)險(xiǎn)沒辦法分析論證，因而也沒辦法對此提供正確的應(yīng)對化解之策，沒有充分發(fā)揮出法律事務(wù)機(jī)構(gòu)和法律顧問的應(yīng)有作用。

3、管理制度中存在的問題

不完善的內(nèi)部管理制度是企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的制度根源。大多數(shù)企業(yè)沒有健全的制度，在公司設(shè)立、變更、合并、上市中沒有一系列合理的制度進(jìn)行制約規(guī)范。眾所周知合同是企業(yè)經(jīng)營中最基本的法律文本，因合同引發(fā)的糾紛是企業(yè)最為常見的糾紛，合同風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的最主要內(nèi)容。出現(xiàn)合同法律風(fēng)險(xiǎn)的原因主要是由于大多數(shù)企業(yè)沒有一個(gè)完善的合同管理制度，也沒有一個(gè)專管合同運(yùn)作的管理機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致在合同履行過程中，由于合同條款不完善而產(chǎn)生大量糾紛。由于企業(yè)沒有建立完善的法律制度，對于一些經(jīng)濟(jì)糾紛以及涉及到法律條例的事件，并沒有按照法律規(guī)則、制度進(jìn)行很好的處理，企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)沒有法律監(jiān)督和參與，導(dǎo)致企業(yè)損失巨大。

三、企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)控制體系的構(gòu)建

誘發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因很多，防控企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)是每個(gè)企業(yè)管理部門的重要職責(zé)。企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控要從以下幾方面抓起:

1、提高企業(yè)中高級(jí)管理人員的法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

企業(yè)中的高級(jí)管理人員要改變舊有的“法律事務(wù)不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益”的思維習(xí)慣，要提高法律防控意識(shí)。企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)不僅需要有效的法律風(fēng)險(xiǎn)控制環(huán)節(jié)來防范，而且還需要有企業(yè)高級(jí)管理人員較高的法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)來保障，只有企業(yè)高級(jí)管理人員具有較高的法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)才能加大對構(gòu)建法律防控體系的投資，才能加大對企業(yè)員工法律培訓(xùn)的力度，才能使所有企業(yè)員工信法、守法、執(zhí)法，才能使企業(yè)依法經(jīng)營。

2、建立法務(wù)部門，為企業(yè)依法經(jīng)營保駕護(hù)航

法務(wù)部門是企業(yè)進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)控制的主要機(jī)構(gòu)，其主要職能是承擔(dān)企業(yè)日常的法律事務(wù)，法務(wù)部門的設(shè)立對企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的防范與控制具有重要意義。要在企業(yè)中設(shè)立專門的法律機(jī)構(gòu)和專門的法律崗位，實(shí)行專職法律顧問制度。法律顧問列席企業(yè)重大會(huì)議，參與企業(yè)重大事項(xiàng)的研究、決策，對企業(yè)的重大活動(dòng)中涉及法律事務(wù)的內(nèi)容進(jìn)行可行性論證，出具可行性的法律意見書，企業(yè)在進(jìn)行各項(xiàng)決策時(shí)參考法律顧問所提出的意見，并將有用的意見進(jìn)行歸納整理，為企業(yè)日后的經(jīng)營決策提供參考依據(jù)，確保企業(yè)重大決策的合法性。

3、完善企業(yè)管理制度和工作機(jī)制，為企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范創(chuàng)建有利條件

始終堅(jiān)持“制度化管理與規(guī)范化運(yùn)作”相結(jié)合原則，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家經(jīng)濟(jì)法、勞動(dòng)法及企業(yè)經(jīng)營相關(guān)法律規(guī)定制定規(guī)章制度和管理辦法，不斷查找管理中的薄弱環(huán)節(jié)及時(shí)完善相關(guān)制度，堵塞管理漏洞。企業(yè)還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對規(guī)章制度的有效管理，細(xì)化經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的法律事務(wù)，不斷完善企業(yè)行為的法律監(jiān)督制度，強(qiáng)化企業(yè)管理制度建設(shè)。

4、及時(shí)、有效、全面處理法律糾紛

企業(yè)法律糾紛，必須經(jīng)法務(wù)人員及時(shí)制定詳細(xì)的方案和步驟，準(zhǔn)備相應(yīng)的法律文件，及時(shí)解決處理。法律糾紛得不到及時(shí)解決或方法有誤，將會(huì)給企業(yè)造成不必要的損失。企業(yè)法務(wù)人員要根據(jù)實(shí)際情況綜合運(yùn)用訴訟、仲裁等有效途徑，依法維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，避免企業(yè)因法律糾紛造成重大損失。

5、從其他方面進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)控制

只是從增強(qiáng)企業(yè)員工的法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、構(gòu)建法律事務(wù)部門、完善企業(yè)管理制度、全面處理法律糾紛對企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的有效控制還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須從多個(gè)角度出發(fā)，從多個(gè)方面進(jìn)行防范。要逐步完善包括企業(yè)法人治理機(jī)構(gòu)制度建設(shè)、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制建設(shè)、合同管理制度建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度建設(shè)、商業(yè)秘密管理制度建設(shè)、重大決策法律論證可行性制度建設(shè)等在內(nèi)的各項(xiàng)適應(yīng)企業(yè)實(shí)際的法律管理制度建設(shè)。

四、結(jié)語

篇7

[關(guān)鍵詞]高等學(xué)校；法人；地位

[中圖分類號(hào)]G640 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-5918（2015）12-0005-02

一、高等學(xué)校的法人制度核心

高等教育的法人制度是當(dāng)前國家教育體制改革的重中之重，面對各大高校相機(jī)擴(kuò)大辦學(xué)自，我國已經(jīng)建立并完善了民事法人制度，《高等教育法》的頒布，也使得高等學(xué)校法人制度的功能得到了充分發(fā)揮，從本質(zhì)上說，這是實(shí)務(wù)界與理論界長期以來對高等教育法人制度的正確認(rèn)識(shí)，通過法人制度和法人功能的準(zhǔn)確定位，可以對教育體制改革提供科學(xué)的理論依據(jù)和經(jīng)驗(yàn)借鑒，長期以來，學(xué)術(shù)界和法律界經(jīng)常從民事法角度看待高等學(xué)校法人制度的問題，法人是民事法中的概念，法人代表作為學(xué)校代言人，有義務(wù)作為民事主體來對其民法權(quán)利進(jìn)行維護(hù)，高校法人制度作為一種民事法律，時(shí)常受到民商法學(xué)者的高度關(guān)注，無論是從法人制度的歷史上來看，還是從法人基本定位的角度來看法人制度的意義都遠(yuǎn)不止司法意義中的概念，法人代表的基礎(chǔ)由人構(gòu)成，簡單地說就是由單個(gè)或者多個(gè)人構(gòu)成，也可以是物，既一個(gè)人的所有土地，或者被捐贈(zèng)出的公益基金和被置于他人名下的財(cái)產(chǎn)，法人這一概念的產(chǎn)生，最初是人類這一天然存在的，利益需要維護(hù)的義務(wù)權(quán)力載體，并沒有被固定在特有的范疇之內(nèi)，我們通常情況下只是在司法領(lǐng)域解決相關(guān)問題，基本上法人的能力定位也只局限于這一領(lǐng)域。

二、高等學(xué)校法人的概念和責(zé)任

法人的概念可以單指財(cái)產(chǎn)問題，但是法人的概念卻并非僅僅建立于對私有財(cái)產(chǎn)的維護(hù)上，法人的概念建立于社會(huì)上各種社團(tuán)組織，各種各樣的公共團(tuán)體是法人的基礎(chǔ)，這些團(tuán)體的組成，促使了法人概念的產(chǎn)生，因?yàn)閷τ谶@類社團(tuán)組織而言，政治主張和組織活動(dòng)的成敗是他們更為關(guān)注的，他們的經(jīng)濟(jì)利益位居主體地位，一些社會(huì)公益活動(dòng)開支不小，組織和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)就顯得尤為重要，法人的概念，最初誕生于半殖民地半封建社會(huì)，而且在經(jīng)濟(jì)社會(huì)原始積累中，不斷地得到完善，這一方面是處于獲得財(cái)富的需要，另一方面，由于法律在社會(huì)中的獨(dú)立性，殖民地的法律代表是不具備充分的民事訴訟能力的，所以也就沒有充分的理由去了解法律人的個(gè)人意愿，法人的概念在現(xiàn)代社會(huì)被廣泛認(rèn)可之后，有逐漸發(fā)展到了經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)領(lǐng)域，法人制度在現(xiàn)代化社會(huì)中的作用也得到了空間的發(fā)展，從法人制度的發(fā)展史來看，法人制度繼承和發(fā)展了日耳曼法、古希臘法、古羅馬法等諸多立法遺產(chǎn)，民間社團(tuán)組織或是有國家興辦的公共團(tuán)體，都需要法人對集體財(cái)產(chǎn)進(jìn)行法律意義上的規(guī)范，法人概念的出現(xiàn)是法律界對當(dāng)今社會(huì)私人財(cái)產(chǎn)全力的認(rèn)可，各類民間社團(tuán)組織、工商聯(lián)、慈善團(tuán)體、宗教團(tuán)體、甚至包括地方政府，都在實(shí)踐中完善了法律代表制度，明確了法人代表的責(zé)任和義務(wù)，在西方社會(huì)，法人制度的雛形是中世紀(jì)開始形成的，并且社團(tuán)法人的出現(xiàn)較財(cái)團(tuán)法人未晚，財(cái)團(tuán)法人的出現(xiàn)，源于中世紀(jì)的社團(tuán)法人，直到十七世紀(jì)中期，具有獨(dú)立法律地位的社團(tuán)法人終于擁有了自己的公司，標(biāo)志著社團(tuán)法人制度的現(xiàn)代化，法人制度最終被西方社會(huì)廣泛認(rèn)可是十九世紀(jì)的法典運(yùn)動(dòng)，由德國首先實(shí)施的民法法典，確立的法人的獨(dú)立司法地位，確立了近乎完美的民事法人制度，并且首次提出了公共法人代表的概念，行政業(yè)務(wù)的日益繁雜，也促進(jìn)了民法法人代表制度的完善。

三、法人制度的具體實(shí)施細(xì)節(jié)

從以往的法人制度是實(shí)施中，獨(dú)立的人格是司法體系的基本特征，成熟的社會(huì)團(tuán)體和新時(shí)期的公共領(lǐng)域，都決定了法人代表與社會(huì)關(guān)系是平等的，各自獨(dú)立的，權(quán)利相當(dāng)?shù)模诜深I(lǐng)域，被一視同仁，社會(huì)與法人代表在法律意義上不存在任何方面的不平等，不存在服從和被服從現(xiàn)象，在維護(hù)私有財(cái)產(chǎn)的問題上，以自由開放的狀態(tài)保證法律工作的正常有效進(jìn)行，法人代表制度的完善，規(guī)范了法人制度是私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域的作用，在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，國家對市場越來越采取開放、包容、務(wù)實(shí)的態(tài)度，對自由主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也較少進(jìn)行政府方面的行政干預(yù)，這無疑為法人代表制度的建立健全，提供了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的長效支持，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，政府行政干預(yù)手段具備很大程度的劣勢，專業(yè)化、職業(yè)化的法人代表，可以有效避免行政性司法的體制弊端，對經(jīng)濟(jì)問題，采取人性化、規(guī)范化的工作方式，保證經(jīng)濟(jì)權(quán)益主體的合法利益，作為國家的所有者，法人具有法律意義上的平等人格，是合法的司法主體，以層級(jí)體制推行的行政手段，也符合新時(shí)期司法工作的指導(dǎo)精神，現(xiàn)代行政體制改革為法人代表制度化信息保障提供了法律保證，近現(xiàn)代以來，伴隨著資本主義自由競爭和原始積累的出現(xiàn)，生產(chǎn)理念的進(jìn)步和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展帶動(dòng)了人類社會(huì)的跨越式發(fā)展，也由此出現(xiàn)了一系列，社會(huì)問題和沖突，大量的行政性指導(dǎo)已經(jīng)難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，因此，必須盡快改良政府行政模式，使用民主化、多樣化、信息化等行政模式，改良僵化的行政體制，提高行政效率，使政府工作朝著有助于法人代表制度建設(shè)的方向不斷邁進(jìn)，提高政府行政效率，也有助于滿足多樣的社會(huì)需求，簡政放權(quán)也是現(xiàn)代行政領(lǐng)域的重要目標(biāo)，提升法人代表社會(huì)地位和行政級(jí)別，已經(jīng)是當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的潮流。

四、行政體制改革對依法治校的作用

（一）改良公共權(quán)力體系

當(dāng)前，公共行政領(lǐng)域的功能較為分散，支持和幫扶非行政性質(zhì)的社團(tuán)組織，也是當(dāng)前和未來政府工作的主要任務(wù)，讓社團(tuán)法務(wù)代表自主完成工作，讓這些社會(huì)服務(wù)性機(jī)構(gòu)具備完整的司法獨(dú)立性，讓法務(wù)代表成為獨(dú)立運(yùn)使行政義務(wù)與行政責(zé)任的代表，從而完善民間社會(huì)組織與行政機(jī)關(guān)之間的法律聯(lián)系，為法人制度在行政領(lǐng)域的推廣和建立提供新的有利條件，法人業(yè)務(wù)進(jìn)入公共理論的外部障礙，是傳統(tǒng)行政體制弊端，要充分改良以國家強(qiáng)制方式運(yùn)使的行政性工作方式，以依靠法人代表為核心任務(wù)，以法務(wù)代表的命令為權(quán)力基礎(chǔ)，作為有組織的民主國家，法務(wù)代表是社會(huì)活動(dòng)過程中的核心成員，要充分尊重法務(wù)代表的意見，維護(hù)法務(wù)代表的尊嚴(yán)，提供一切有利條件，讓法務(wù)代表在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，為國家民主法治建設(shè)提供幫助，動(dòng)用國家行政資源，充分發(fā)揮制度優(yōu)越性，不斷地為法務(wù)代表提供有力度的政策支持和積極的政策引導(dǎo)，國家要根據(jù)權(quán)利來控制法務(wù)代表的組成團(tuán)隊(duì)，國家是唯一具備法律豁免權(quán)的公共主體，各級(jí)行政機(jī)關(guān)則不具有這一法律權(quán)力，政府作為國家民族意識(shí)的代表，有義務(wù)行使好督查法務(wù)代表工作的職責(zé)，在這個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得飛速發(fā)展的時(shí)代，全面考證和仔細(xì)督查法務(wù)代表的職權(quán)，有助于健全公務(wù)理論和觀念的健全，行政的核心不是組織需要，也不是政治命令，而是以人為本的法務(wù)代表依法行使職權(quán)，當(dāng)前，公共服務(wù)已經(jīng)迅速取代需要而成為新時(shí)期法務(wù)代表工作的新方向，重點(diǎn)在于，植根于民主社會(huì)的法務(wù)代表工作，是社團(tuán)組織對行政機(jī)構(gòu)權(quán)利監(jiān)管的力量來源，為更好的發(fā)展國家公共事業(yè)對法務(wù)代表工作力量的幫扶作用，應(yīng)該將法人組織與行政機(jī)構(gòu)的配合作為今后工作的重中之重，現(xiàn)代社會(huì)的經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)，

（二）法學(xué)制度的建立與完善

法學(xué)制度的更新與完善，使得傳統(tǒng)社會(huì)突破了地域和文化的限制，社團(tuán)組織與現(xiàn)代社會(huì)行政機(jī)構(gòu)的重要影響，也使法人制度成為當(dāng)代法律制度的根本要求，由于社團(tuán)組織是一個(gè)受經(jīng)濟(jì)效益影響的團(tuán)隊(duì)組織，團(tuán)體組織的法務(wù)代表也必須由相關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)保障其合法權(quán)益，以社團(tuán)組織為代表的經(jīng)濟(jì)性組織，以自由思想為核心，可以充分保障職業(yè)法務(wù)代表的職權(quán)在法律范圍內(nèi)有效運(yùn)行，當(dāng)代社會(huì)是法治社會(huì)，這種社會(huì)模式是國家法律權(quán)力被法律約束的社會(huì)狀態(tài)，是不同人的權(quán)利被法律保障、不同人的能力被合法安置的優(yōu)秀秩序狀態(tài)，社會(huì)在諸多方面已經(jīng)實(shí)現(xiàn)制度化和法制化社會(huì)公民和社團(tuán)組織都有必須履行的義務(wù)和責(zé)任，科學(xué)合理的法治社會(huì)正在循序漸進(jìn)的得到實(shí)現(xiàn)，充滿生機(jī)活力的社會(huì)氛圍正在迅速建立起來，法律作為一種權(quán)利和義務(wù)，是調(diào)節(jié)人類生活習(xí)慣與社會(huì)需要的制度，法律告訴人們，怎樣的行為和立場是受法律保護(hù)的，怎樣的做法是科學(xué)合理的，法律授予社會(huì)與公民一定的權(quán)力，或者給人們制定一定的責(zé)任和義務(wù)，指導(dǎo)社會(huì)實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展，在必要的時(shí)候，國家權(quán)力會(huì)對公民必須履行的責(zé)任予以強(qiáng)制執(zhí)行，對公民或社團(tuán)組織不合法的行為予以強(qiáng)制監(jiān)管或強(qiáng)制取締，從而使得由法律規(guī)范調(diào)整的社會(huì)成員成為依法履行的社會(huì)關(guān)系，并確立違反法律法規(guī)，侵犯公民合法權(quán)力的追責(zé)機(jī)制，法律對公民賦予權(quán)力的前提是公民是社會(huì)法律主體，恪守法治社會(huì)的一系列責(zé)任和義務(wù)是獲得法律保障的基礎(chǔ)，高等學(xué)校要實(shí)現(xiàn)依法治校，就必須依靠法律形式取得高校法律主體資格。

篇8

【關(guān)鍵詞】依法治校 法律事務(wù) 運(yùn)行模式 創(chuàng)新Innovative Research of Guizhou Commercial College legal department run mode

2010年末在學(xué)校黨委、行政的關(guān)心支持下我校首次設(shè)立了管理法律事務(wù)的專門機(jī)構(gòu)―法律事務(wù)室。通過近一年的試運(yùn)行，法務(wù)室在處理學(xué)校法律事務(wù)、維護(hù)學(xué)校合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用，工作成績得到了學(xué)校各部門的認(rèn)可，但現(xiàn)有的運(yùn)行模式在實(shí)際運(yùn)行中暴露出一些自身難以消化的問題。學(xué)校作為獨(dú)立的法人，在民法、行政法等領(lǐng)域依法享有權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)，依法治校的重要性在學(xué)校的運(yùn)行和發(fā)展過程中日益彰顯。

由于舊有觀念對我們有著很深的束縛，因此在這變革性的轉(zhuǎn)變中，學(xué)校在法律事務(wù)管理中仍存在一些問題，主要有：學(xué)校的規(guī)章制度不夠完善，部門規(guī)定之間有沖突；學(xué)校的規(guī)章制度與上位規(guī)定相抵觸；一些管理人員法律知識(shí)欠缺；一些教師法律意識(shí)不自覺等等。從學(xué)校層面來講，防范意識(shí)不強(qiáng)就會(huì)陷入各種法律糾紛，這些糾紛涉及普通民事糾紛、合同糾紛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛、勞動(dòng)人事糾紛、等諸方面，部分糾紛甚至升級(jí)為訴訟，單靠以往的行政手段來處理已無法取得預(yù)期的效果。這不僅使相關(guān)主體的權(quán)利保護(hù)受到影響，也對學(xué)校通過幾十年的積累所形成的辦學(xué)品牌產(chǎn)生負(fù)面影響。

一、國內(nèi)高校法務(wù)室模式運(yùn)行現(xiàn)狀

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，高校的法人地位得到確立，與政府及其教育主管部門的關(guān)系逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椴煌ㄈ酥黧w間的關(guān)系，依據(jù)法律進(jìn)行調(diào)整。隨著“六五普法”的貫徹落實(shí)，各個(gè)學(xué)校高度重視“六五普法”工作，組織廣大師生學(xué)習(xí)國家及省教育廳下發(fā)的“六五普法”相關(guān)文件，營造濃厚的“六五普法”學(xué)習(xí)、宣傳氛圍。學(xué)校在制定重大決策、修改和完善規(guī)章制度時(shí)，嚴(yán)格遵守教育相關(guān)法律法規(guī)，注意聽取各方面意見，使各項(xiàng)政策和管理制度更加科學(xué)、合法，并維護(hù)規(guī)章制度實(shí)施過程中的嚴(yán)肅性，從而對廣大師生起到一種潛移默化的示范、教化、熏陶的作用。而我國教育法制建設(shè)正在不斷完善，管理部門依法治校的觀念正逐步加強(qiáng)，具體體現(xiàn)在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)法制意識(shí)的不斷提高，制定、修訂和清理各項(xiàng)規(guī)章制度，建立專門的法律事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)專業(yè)人員處理學(xué)校的法律事務(wù)等方面。

從課題組收集到的資料中，我們發(fā)現(xiàn)高校的師生也已普遍具有較強(qiáng)的法律意識(shí)，依靠法律維護(hù)自身權(quán)益的意愿日益強(qiáng)烈。超過大約70%的教師和50%的學(xué)生會(huì)查閱或經(jīng)常查閱學(xué)校相關(guān)規(guī)章制度，11%的學(xué)生在與學(xué)校發(fā)生爭議時(shí)會(huì)考慮運(yùn)用法律武器。但是，由于人治傳統(tǒng)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維的長期“統(tǒng)治”，舊有觀念對我們有著很深的束縛，因此在這變革性的轉(zhuǎn)變中，高校在法律事務(wù)管理中仍存在一些問題，主要有：學(xué)校的規(guī)章制度不完善，部門規(guī)定之間有沖突；學(xué)校的規(guī)章制度與上位法律相抵觸；管理人員法律知識(shí)欠缺；有些教師的法律意識(shí)不自覺等等。從學(xué)校層面來講，眼下高等學(xué)校時(shí)常陷入各種法律糾紛，這些糾紛涉及普通民事糾紛、合同糾紛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛、勞動(dòng)人事糾紛、行政糾紛等諸方面。面對如此多的糾紛相當(dāng)一部分糾紛甚至升級(jí)為訴訟、仲裁案件，單靠以往的行政手段來處理已無法取得預(yù)期的效果。高等學(xué)校作為被告的案例不斷見諸媒體，而高等學(xué)校在操作過程中程序不當(dāng)、不嚴(yán)格照章辦事、學(xué)校規(guī)定與上位法律法規(guī)不吻合等很容易導(dǎo)致高等學(xué)校在訴訟中處于不利地位，這不僅使相關(guān)主體的權(quán)利保護(hù)受到影響，也對學(xué)校數(shù)十年辦學(xué)積累起來的品牌產(chǎn)生了負(fù)面影響。

二、商專法律事務(wù)室運(yùn)行模式創(chuàng)新的建議

學(xué)校法律事務(wù)室的職責(zé)主要包括學(xué)校參加法律訴訟、非訴業(yè)務(wù)，起草、審查學(xué)校規(guī)章制度和法律合同，提供法律咨詢及開展法律知識(shí)宣傳、培訓(xùn)等。我校法律事務(wù)工作特點(diǎn)是塊狀工作，而非線狀工作。我們主要是針對塊狀工作的點(diǎn)對點(diǎn)管理，即學(xué)校的哪個(gè)點(diǎn)上出現(xiàn)了涉及法律的事務(wù)，對這個(gè)點(diǎn)所在部門、管理機(jī)構(gòu)或有關(guān)人員委托法律事務(wù)部門予以處理。

目前，我校法務(wù)室的設(shè)置模式主要為機(jī)構(gòu)職能拓展的模式和聘任法律顧問的模式，不論采取何種模式，其管理模式基本上均屬于單一化的平面管理模式。而學(xué)校是內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜、學(xué)術(shù)屬性與科層屬性并存、多方主體利益并重，法律事務(wù)可能涉及的管理部門、學(xué)術(shù)單位、師生員工各類主體眾多，事務(wù)類別也錯(cuò)綜繁雜。在當(dāng)前的運(yùn)行模式下，我們的法務(wù)室開展工作不可能采取主動(dòng)搜集信息的方式，因此難以知曉學(xué)校各層面的法律事務(wù)信息，而涉及法律事務(wù)的所在部門、管理機(jī)構(gòu)又不會(huì)主動(dòng)告知法務(wù)室，工作脫鉤、信息不暢的情況不可避免。現(xiàn)有的工作方式一般為事后救濟(jì)，即出現(xiàn)問題時(shí)充當(dāng)救火員角色，事前事中不參與。當(dāng)前，高校作為被告的案件較多，且敗訴的情形還占多數(shù)，究其原因，基本上都是由于事前事中管理上缺乏全程法律監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，管理人員法律意識(shí)不強(qiáng)。

目前，法務(wù)室管理整體上還處于初級(jí)層面、層次不高?，F(xiàn)有的法務(wù)室運(yùn)行模式已不能全方位關(guān)注和充分滿足實(shí)際需要，亟待完善。課題組認(rèn)為，存在問題的主要原因：一是觀念層面上，高校管理部門、部分管理人員法治觀念和依法管理的意識(shí)不強(qiáng)；二是制度層面上，高校法律事務(wù)管理過程中的扁平化處理。因此，完善高校法務(wù)室模式須從觀念和制度這兩個(gè)方面著手。

（一）觀念層面的完善

學(xué)校部分管理部門、管理人員法治觀念淡漠、依法管理意識(shí)不強(qiáng)。管理人員在觀念上仍然認(rèn)為法律事務(wù)室的事前事中審查可有可無、意義不大，即使被要求也僅是形式化、走過場的程序，這種法律審查還沒有完全成為自覺行為。通過課題組的調(diào)查訪談，要改變部分管理部門、管理人員法治觀念和依法管理意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)狀，應(yīng)著眼從以下幾個(gè)方面入手：

第一，應(yīng)明確我校法務(wù)室的定位即服務(wù)機(jī)構(gòu)，它是為學(xué)校的教學(xué)、科研中心工作服務(wù)的，而非其他。維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益是法務(wù)室成立的宗旨。

第二，必須站在依法治校的高度理解我校法務(wù)室的定位。法務(wù)室的設(shè)立不是應(yīng)付各級(jí)檢查的裝點(diǎn)和擺設(shè)，而是要為我校依法治校工作提供法律保障。根據(jù)教育部《關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見》，依法治校包括以下內(nèi)容：轉(zhuǎn)變行政管理職能，切實(shí)做到依法行政；加強(qiáng)制度建設(shè)，依法加強(qiáng)管理；推進(jìn)民主建設(shè)，完善民主監(jiān)督；加強(qiáng)法制教育，提高法律素質(zhì)；嚴(yán)格教師管理，維護(hù)教師權(quán)益；完善學(xué)校保護(hù)機(jī)制，依法保護(hù)學(xué)生權(quán)益。依法治校涉及學(xué)校工作的各個(gè)方面，是提高學(xué)校內(nèi)部管理水平的關(guān)鍵。法務(wù)室在依法治校的各項(xiàng)工作上一定要積極參與，發(fā)揮其重要作用。

第三，法務(wù)室是“防火墻”。法務(wù)室的定位應(yīng)是高校法制教育和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，是為領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考的機(jī)構(gòu)，是依法治校的實(shí)施者和監(jiān)督者，是防范學(xué)校內(nèi)外部管理法律風(fēng)險(xiǎn)的一道堅(jiān)實(shí)防線。觀念的改變并非一日之功?；谟^念與制度之間的相互促進(jìn)關(guān)系，不能因?yàn)橛^念的滯后，要等到人們在觀念上可以接受之時(shí)，方才作相關(guān)制度上的變革?？梢圆扇≈贫认刃械姆椒ǎ?yàn)橹贫鹊闹贫?、運(yùn)行也會(huì)對觀念產(chǎn)生積極影響。因此，高校法務(wù)室模式還須在制度層面上進(jìn)行完善。

（二）制度層面的完善

如何完善我校現(xiàn)有的法務(wù)室運(yùn)行模式，可以通過兩種途徑實(shí)現(xiàn)， 一是在學(xué)校指導(dǎo)下建立總法律顧問制度。因?yàn)榭偡深檰栔贫染哂袑哟胃摺⑷蝿?wù)重、協(xié)調(diào)廣、責(zé)權(quán)大等特點(diǎn)，能夠較好地解決目前我國高校法律顧問機(jī)構(gòu)配置模式存在的機(jī)構(gòu)層次低、獨(dú)立性不強(qiáng)、服務(wù)職能不全面、缺乏責(zé)任追究機(jī)制等不足。在學(xué)校實(shí)行總法律顧問制度，由總法律顧問全權(quán)負(fù)責(zé)學(xué)校法律事務(wù)工作，全程參與學(xué)校重大決策，對學(xué)校法定代表人負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)“關(guān)口前移、源頭介入、全程參與”，改變以往法律工作僅限于法律咨詢和事后補(bǔ)救，充分發(fā)揮法律顧問參謀助手作用。但經(jīng)過課題組調(diào)研后，我們認(rèn)為總法律顧問制度是通過提高法律顧問的級(jí)別層次來強(qiáng)調(diào)法律顧問的重要性，即認(rèn)為級(jí)別越高，事情越好辦。從本質(zhì)上說，這還是過去行政化管理手段的老路子。在當(dāng)前的公立高校體制中，總法律顧問的任命和實(shí)現(xiàn)也存在現(xiàn)實(shí)難度。因此，這種做法對于學(xué)校的現(xiàn)有實(shí)際情況來說不太符合，并非合宜之計(jì)。二是建立法律事務(wù)專家委員會(huì)，法律事務(wù)具體管理部門作為具體操作者，并在各系、各部門設(shè)立法律事務(wù)聯(lián)絡(luò)專員，形成一個(gè)觸角延伸至全校各系、各部門的法律事務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。

比較而言，我們一致認(rèn)為，在今后的工作中第二種方案更為可行，因?yàn)樗茌^好地解決。目前高校法律事務(wù)管理過程中扁平化處理的制度設(shè)計(jì)困境，理由基于以下幾點(diǎn)：首先，在今后的工作中建立法律事務(wù)專家委員會(huì)是可行的?？紤]到法律事務(wù)管理的專業(yè)性，在學(xué)校層面建立法律事務(wù)專家委員會(huì)，可在更高層面上為學(xué)校法律事務(wù)決策提供支撐。法律事務(wù)專家委員會(huì)的成員主要由主管校領(lǐng)導(dǎo)、法律事務(wù)管理部門領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校各學(xué)科專業(yè)的有豐富法律服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的專家組成。這既能解決法律事務(wù)室現(xiàn)有人員不足的矛盾，也能充分發(fā)揮學(xué)校現(xiàn)有的專家指導(dǎo)作用。法律事務(wù)專家委員會(huì)的成立可使這些專家教師的咨詢服務(wù)制度化、程序化，不再局限于僅就某個(gè)具體事務(wù)性問題提供隨機(jī)隨時(shí)性的咨詢問答，而是常態(tài)化、更高層次、更多層面的學(xué)校法律事務(wù)管理決策。

其次，法律事務(wù)具體管理部門是高校法律事務(wù)管理的具體操作者。如果所有法律事務(wù)都集中在校級(jí)層面，學(xué)校將難以應(yīng)付。因此，還應(yīng)放權(quán)到必要的法律事務(wù)管理部門―法務(wù)室。法務(wù)室是負(fù)責(zé)學(xué)校法律事務(wù)管理工作日常運(yùn)轉(zhuǎn)的部門。目前在我校的管理體系中，各部門、系部均設(shè)置有教學(xué)干事、人事干事、科研干事等管理崗位，對應(yīng)負(fù)責(zé)教學(xué)事務(wù)、人事事務(wù)、科研事務(wù)，各行其職、各負(fù)其責(zé)，使學(xué)校的各項(xiàng)工作上傳下達(dá)、順利進(jìn)行。當(dāng)然，有些崗位的工作人員是身兼數(shù)職。同理，我們也可以設(shè)置法務(wù)干事及法律事務(wù)聯(lián)絡(luò)專員，負(fù)責(zé)法律事務(wù)，這一職責(zé)也可以由工作人員兼任。在學(xué)校各部、處、院、系、所設(shè)立法務(wù)聯(lián)絡(luò)專員，可以及時(shí)收集相關(guān)信息并反饋，一方面能較好地解決法律事務(wù)室現(xiàn)有人員不足的矛盾；另一方面學(xué)校法律事務(wù)管理能夠形成一個(gè)立體的工作網(wǎng)絡(luò)，使法律事務(wù)工作在各個(gè)層面都有依托，實(shí)現(xiàn)學(xué)校法律事務(wù)管理在各個(gè)環(huán)節(jié)的無縫鏈接，形成高效、有序、暢通的法律事務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。

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篇9

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模的不斷擴(kuò)大，現(xiàn)代金融工具的不斷創(chuàng)新，當(dāng)代社會(huì)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象變得越來越撲朔迷離。在這背后也暗藏著大量的經(jīng)濟(jì)犯罪和經(jīng)濟(jì)糾紛，而且隨著社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)犯罪的形式越來越多，手段更為高明，經(jīng)濟(jì)糾紛也趨于多樣化和復(fù)雜化。由于市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，所以，法庭為妥善解決經(jīng)濟(jì)糾紛，嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，客觀、公正度量經(jīng)濟(jì)損失，客觀公正地對經(jīng)濟(jì)案件做出裁決，有時(shí)就必須要求會(huì)計(jì)專家來協(xié)助他們對經(jīng)濟(jì)犯罪和經(jīng)濟(jì)糾紛案件進(jìn)行調(diào)查。

近年來，隨著涉及量化損失等經(jīng)濟(jì)案件的增加，需要會(huì)計(jì)師參與法庭辯論、訴訟、調(diào)解和仲裁的事件日益增多。由于會(huì)計(jì)問題的專業(yè)性，會(huì)計(jì)資料的復(fù)雜性，對于非專業(yè)人員來說是非常難于理解的，只具備單純的法律知識(shí)并不足以解決這些問題，因此如何將會(huì)計(jì)更好的服務(wù)于司法活動(dòng)的問題就擺在了人們面前。作為對司法活動(dòng)的公正性的要求，司法活動(dòng)必須了解這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，了解這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所具有的本質(zhì)和規(guī)律；但考慮到司法活動(dòng)的效率性，司法活動(dòng)并不需要自身具備了解這一切的功能，因?yàn)檫@既不經(jīng)濟(jì)也不現(xiàn)實(shí)。作為這種內(nèi)在矛盾發(fā)展的必然結(jié)果，一種法律與會(huì)計(jì)的交叉學(xué)科就相應(yīng)誕生了，這就是本文所討論的“法務(wù)會(huì)計(jì)”。

國外會(huì)計(jì)理論早期對法務(wù)會(huì)計(jì)的研究，是隨著會(huì)計(jì)人員作為專家證人在法庭上作證這一現(xiàn)象的大量發(fā)生而產(chǎn)生的.20世紀(jì)90年代以后公眾對法務(wù)會(huì)計(jì)尤其是舞弊調(diào)查的興趣和需求大大增加，會(huì)計(jì)執(zhí)業(yè)界開始更多的致力于舞弊調(diào)查準(zhǔn)則的探索。雖然國外關(guān)于法務(wù)會(huì)計(jì)的研究起步較早，但是對法務(wù)會(huì)計(jì)的理論淵源和理論框架的探索則非常少.從國外已有的研究成果來看，它們更側(cè)重于對法務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的探討.而在我國，目前已有不少學(xué)者教授開始涉足這一研究領(lǐng)域，并發(fā)表了一系列的論文。其中有李若山，蓋地，張蕊教授等等一批學(xué)者.他們在法務(wù)會(huì)計(jì)理論框架，法務(wù)會(huì)計(jì)市場，法務(wù)會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)具備的素質(zhì)要求，法務(wù)會(huì)計(jì)的制度建設(shè)領(lǐng)域等方面發(fā)表了各自的觀點(diǎn)和見解，為推動(dòng)我國法務(wù)會(huì)計(jì)的研究起到了積極作用。

那麼究竟何為“法務(wù)會(huì)計(jì)”呢？美國人默瑞克•派勒博特于1946年首次使用“ForensicAccounting”?！癴orensic”據(jù)《牛津詞典》解釋為“屬于、適合于司法法庭的”。而在我國，雖然對“法務(wù)會(huì)計(jì)”有各種不同的表述，但基本認(rèn)同的看法是：“法務(wù)會(huì)計(jì)”是會(huì)計(jì)和法律相結(jié)合產(chǎn)生的邊緣學(xué)科，其工作主要是對涉及會(huì)計(jì)的法律問題進(jìn)行解釋和處理，為法庭提供證據(jù).

法務(wù)會(huì)計(jì)從學(xué)科角度屬于應(yīng)用會(huì)計(jì)學(xué)之一。既然屬于會(huì)計(jì)學(xué)領(lǐng)域，那麼它就與一般會(huì)計(jì)有著廣泛的聯(lián)系，同時(shí)也具有明顯的區(qū)別。

首先，從學(xué)科角度講，法務(wù)會(huì)計(jì)屬于會(huì)計(jì)學(xué)的一個(gè)分支。會(huì)計(jì)學(xué)可分為理論會(huì)計(jì)學(xué)和應(yīng)用會(huì)計(jì)學(xué)。而從法務(wù)會(huì)計(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展來看，它無疑是屬于應(yīng)用會(huì)計(jì)學(xué)之一。因此法務(wù)會(huì)計(jì)學(xué)要應(yīng)用一般會(huì)計(jì)學(xué)的理論和技術(shù)，解決實(shí)踐中的有關(guān)問題。

第二，會(huì)計(jì)學(xué)原理是法務(wù)會(huì)計(jì)的理論基礎(chǔ)之一。法務(wù)會(huì)計(jì)理論研究的出發(fā)點(diǎn)是基于案件所涉及的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)具有可認(rèn)識(shí)性和可鑒別性，法務(wù)會(huì)計(jì)理論在揭示這種可認(rèn)識(shí)性和可鑒別性時(shí)，必須借助會(huì)計(jì)學(xué)原理才能實(shí)現(xiàn)。此外，大部分法務(wù)會(huì)計(jì)理論研究的成果需要對相關(guān)的會(huì)計(jì)對象進(jìn)行表述，這些表述所需的會(huì)計(jì)專業(yè)術(shù)語只能來源于會(huì)計(jì)學(xué)原理?？梢哉f，會(huì)計(jì)學(xué)原理是法務(wù)會(huì)計(jì)理論基礎(chǔ)中最重要的原理。

第三，法務(wù)會(huì)計(jì)一般以會(huì)計(jì)的假設(shè)為前提，遵循會(huì)計(jì)的原則、程序和方法。一般會(huì)計(jì)是法務(wù)會(huì)計(jì)產(chǎn)生的前提和基礎(chǔ).

法務(wù)會(huì)計(jì)在與一般會(huì)計(jì)有著密切聯(lián)系的同時(shí)，也有一些其本身獨(dú)有的特點(diǎn)。

首先，法務(wù)會(huì)計(jì)作為會(huì)計(jì)學(xué)分支之一，它側(cè)重研究的是如何運(yùn)用會(huì)計(jì)學(xué)的專門知識(shí)，解決訴訟活動(dòng)中涉及的會(huì)計(jì)問題。而一般會(huì)計(jì)的研究對象、研究范圍則比較寬，其中包括會(huì)計(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展，會(huì)計(jì)的任務(wù)和作用，會(huì)計(jì)的原則和方法等等。

其次，法務(wù)會(huì)計(jì)與一般會(huì)計(jì)是性質(zhì)不同是兩種社會(huì)活動(dòng)。法務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)屬于訴訟活動(dòng)，雖然它也可以通過司法機(jī)關(guān)的整體訴訟活動(dòng)對經(jīng)濟(jì)管理起一定的保護(hù)和促進(jìn)作用，但它并不直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)過程的管理和監(jiān)督。而一般會(huì)計(jì)本質(zhì)上是從事經(jīng)濟(jì)管理的工作，即會(huì)計(jì)活動(dòng)屬于經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)。

第三，法務(wù)會(huì)計(jì)的對象是案件涉及的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)或財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)問題，一般會(huì)計(jì)的對象是能夠用貨幣表現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

第四，法務(wù)會(huì)計(jì)工作的目的是為了查明案情，正確處理案件，而一般會(huì)計(jì)工作的目的是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。

第五，法務(wù)會(huì)計(jì)的方法主要包括尋找的方法和邏輯推理的方法，而一般會(huì)計(jì)的方法則主要是核算的方法和控制、監(jiān)督的方法。

第六，法務(wù)會(huì)計(jì)的手續(xù)較為簡單，主要是受理和提供證據(jù)；而一般會(huì)計(jì)手續(xù)較為復(fù)雜，包括憑證審核、制作記帳憑證，帳簿登記和報(bào)告。

最后，法務(wù)會(huì)計(jì)與一般會(huì)計(jì)在遵循的標(biāo)準(zhǔn)，控制的依據(jù)，服務(wù)對象及從業(yè)的人員資格方面都有所不同。另外，法務(wù)會(huì)計(jì)與審計(jì)也有著很多不同之處，這里就不一一贅述了。

那麼，究竟法務(wù)會(huì)計(jì)有些什麼自身的特點(diǎn)呢？

通過以上對法務(wù)會(huì)計(jì)的產(chǎn)生背景及其與一般會(huì)計(jì)的簡單論述，可以看出法務(wù)會(huì)計(jì)有以下特點(diǎn)。第一，法務(wù)會(huì)計(jì)涉及的學(xué)科非常廣泛。法務(wù)會(huì)計(jì)既全面吸收了會(huì)計(jì)的基本原理，又遵循了法學(xué)原理，特別是證據(jù)學(xué)的基本理論，同時(shí)也吸收了審計(jì)學(xué)中部分審計(jì)的技術(shù)方法和統(tǒng)計(jì)學(xué)中的某些統(tǒng)計(jì)分析、比較分析方法。

其次，法務(wù)會(huì)計(jì)所關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)糾紛中的法律問題。由于市場經(jīng)濟(jì)是契約經(jīng)濟(jì)，因此社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)人相互之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系主要是以契約為紐帶。市場經(jīng)濟(jì)同時(shí)又是法制經(jīng)濟(jì)，合同的履行、契約關(guān)系的維系，必須要有法制做保證。為了妥善解決經(jīng)濟(jì)糾紛，客觀度量經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，就必須強(qiáng)化法制建設(shè)，完善經(jīng)濟(jì)立法、經(jīng)濟(jì)司法及其支持體系。法務(wù)會(huì)計(jì)就是為了適應(yīng)這一客觀需要應(yīng)運(yùn)而生的。它運(yùn)用專門的知識(shí)，通過深入細(xì)致的經(jīng)營調(diào)查和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分析，為度量經(jīng)濟(jì)糾紛、經(jīng)濟(jì)過失和經(jīng)濟(jì)犯罪等所造成的經(jīng)濟(jì)損失提供系統(tǒng)、客觀、細(xì)致的會(huì)計(jì)證據(jù)，從而使法庭的裁決更為客觀公正，即維護(hù)了法律的尊嚴(yán)，又使經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的權(quán)益得到有效保障。

最后，法務(wù)會(huì)計(jì)的目的是提出專家性意見作為法律鑒定或者用于法庭作證。在法律實(shí)踐中，訴訟當(dāng)事人往往從自身利益出發(fā)，僅提供有利于自己的證據(jù)。而律師由于缺乏專門的會(huì)計(jì)知識(shí)，難于深入開展經(jīng)營和財(cái)務(wù)調(diào)查，在缺乏有效財(cái)務(wù)證據(jù)的情況下，很難有效維護(hù)受托人的權(quán)益；法官在缺乏有利財(cái)務(wù)證據(jù)的情況下，很難做出客觀公正的裁決。由于法務(wù)會(huì)計(jì)專家較熟悉經(jīng)濟(jì)糾紛的性質(zhì)和經(jīng)濟(jì)損失情況，又比較熟悉相關(guān)的法律，可以幫助法庭作出公正的裁決。

篇10

關(guān)鍵詞：高職;法律專業(yè);雙師型教師;制度建設(shè)

中圖分類號(hào)：G71 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）35-0144-03

建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍是我國職業(yè)教育改革與發(fā)展的核心內(nèi)容，也是我國高等職業(yè)教育與社會(huì)需求接軌，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合的重要舉措。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》第十七章“加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)”中明確要求以“雙師型”教師為重點(diǎn)，加強(qiáng)職業(yè)院校教師隊(duì)伍建設(shè)。2012年的《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》指出：依托大型企業(yè)和高等學(xué)校建設(shè)一批職業(yè)教育教師培訓(xùn)基地，培訓(xùn)一批“雙師型”骨干教師。高職院校法律專業(yè)面對畢業(yè)生就業(yè)領(lǐng)域日益拓寬，需要大量 “雙師型”教師隊(duì)伍的客觀形勢，如何建設(shè)和培養(yǎng)一支穩(wěn)定的“雙師型”教師隊(duì)伍，成為亟待解決的新課題。

一、培養(yǎng)法律專業(yè)“雙師型”教師的標(biāo)準(zhǔn)

與國外較為成熟的職業(yè)教育相比，我國的高等職業(yè)教育起步較晚，對“雙師型”教師概念的理解存在一定的爭議。教育部高教司在高職高專學(xué)校教育教學(xué)工作評(píng)價(jià)體系中，明確了“雙師型”教師的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：在相關(guān)崗位上具備兩年以上的工作經(jīng)驗(yàn)，并且具有教師職稱;講師（或以上職稱）加上本專業(yè)實(shí)際工作的中級(jí)（或以上）專業(yè)職稱;主持（或主要參加）兩項(xiàng)（及以上）應(yīng)用性項(xiàng)目研究，研究成果已被社會(huì)企事業(yè)單位實(shí)際應(yīng)用，具有良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。該標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置，為各個(gè)高職院校培養(yǎng)“雙師型”教師隊(duì)伍確定了基本標(biāo)準(zhǔn)。許多高職院校在各自實(shí)踐中，在此基礎(chǔ)上提出了自己的標(biāo)準(zhǔn)并形成了獨(dú)有的“雙師型”教師概念，綜合起來，當(dāng)前“雙師型”教師的概念有以下幾種： “雙能力型”――教師職業(yè)素質(zhì)能力與專業(yè)職業(yè)素質(zhì)能力;“雙資格型”――兼具教師職業(yè)資格與職業(yè)從業(yè)資格;“雙職稱型”――同時(shí)具有教師職稱與職業(yè)行業(yè)職稱;“雙素質(zhì)型”――具備學(xué)科理論研究能力和職業(yè)實(shí)踐指導(dǎo)能力;“雙職業(yè)型”――既在校內(nèi)任教，又在校外從事其他相關(guān)職業(yè)工作。

隨著依法治國方略的不斷深入推進(jìn)，社會(huì)活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中涉及法律專業(yè)知識(shí)的崗位不斷增加，使高職院校法律專業(yè)畢業(yè)生面臨 “法學(xué)+N” 的廣闊就業(yè)領(lǐng)域。法學(xué)是一門強(qiáng)調(diào)實(shí)踐性的學(xué)科，高職法律專業(yè)相較于大學(xué)本科教育，這一特征更加突出。高職法學(xué)教育是以培養(yǎng)應(yīng)用型技能人才為主要目標(biāo)的高等教育，以法律專業(yè)?？妻k學(xué)層次培養(yǎng)基層司法工作人員、法務(wù)秘書、法律輔助人員等相關(guān)人才。故此，重視培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐技能是開展高職法律專業(yè)教育的基本原則[1]。對于高職院校而言，培養(yǎng)具有綜合法律素質(zhì)和熟練職業(yè)技能學(xué)生的客觀要求勢必反映在所建設(shè)的“雙師型”教師隊(duì)伍中， “雙師型”教師應(yīng)當(dāng)成為高職法律教師隊(duì)伍的中堅(jiān)力量。高職院校在進(jìn)行法律專業(yè)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教師具備教學(xué)與實(shí)踐結(jié)合，能培養(yǎng)學(xué)生理論能力與操作技能的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

二、高職法律專業(yè)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)存的問題及分析

（一）教學(xué)條件與教學(xué)模式等體系制定缺乏制度規(guī)范和保障

高職法律專業(yè)教學(xué)堅(jiān)持法學(xué)理論學(xué)習(xí)與崗位實(shí)踐技能并舉的職業(yè)教育發(fā)展方向， “雙師型”教師的教學(xué)活動(dòng)是高職法律專業(yè)教學(xué)必不可少的組成部分?！半p師型”教師的教學(xué)目標(biāo)以技能訓(xùn)練和素質(zhì)訓(xùn)練為主，兼顧理論傳授，其教學(xué)方式靈活，教學(xué)時(shí)間較長，且其教學(xué)硬件要求高，參與學(xué)生人數(shù)有限。這些有別于理論教學(xué)的特征，要求學(xué)校投入足夠的資金和設(shè)備，以滿足其教學(xué)條件，更重要的是，還要提供給“雙師型”教師一定的教學(xué)自，以便其因材施教，保證教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效果。同時(shí)，“雙師型”教師運(yùn)用教學(xué)自的教學(xué)行為的效果與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有別于傳統(tǒng)課堂教學(xué)模式，在教學(xué)目標(biāo)，教學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，教學(xué)評(píng)價(jià)主體等方面都應(yīng)當(dāng)為“雙師型”教師所特有的教學(xué)自量身訂造一整套科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，以指導(dǎo)教學(xué)活動(dòng)的不斷優(yōu)化和改進(jìn)。

部分高職院校在大力培養(yǎng)“雙師型”教師隊(duì)伍的同時(shí)，對教學(xué)條件與教學(xué)模式制定體系等一系列硬件和軟件制度建設(shè)缺乏足夠重視：有的高職院校受限于客觀條件，難以通過教學(xué)創(chuàng)新提供相應(yīng)的制度規(guī)范;有的高職院校在制定制度規(guī)范時(shí)，出于畏難情緒而忽視“雙師型”教師教學(xué)自的制定;有的高職院校則不重視“雙師型”教師的自訴求，只根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的意見對“雙師型”教師的教學(xué)條件和教學(xué)模式進(jìn)行隨意調(diào)整，導(dǎo)致“雙師型”教師無法充分發(fā)揮其教學(xué)特點(diǎn)和教學(xué)優(yōu)勢。因此，在相應(yīng)的制度規(guī)范尚未完善的情況下，法律專業(yè)教師們普遍認(rèn)為，轉(zhuǎn)型為“雙師型”教師是一件“吃力不討好”的事情，存在抵觸情緒。

（二）職業(yè)待遇與職業(yè)成長性不盡如人意

在職業(yè)待遇方面，當(dāng)前高職院校中將教師待遇 “一刀切”做法仍普遍存在， “雙師型”教師的職業(yè)成長性也備受爭議。

許多法律專業(yè)高職院校愿意提高“雙師型”教師隊(duì)伍的整體待遇，但很容易受到普通教師的抵制。“雙師型”教師的工作量、教學(xué)難度、教學(xué)效果與傳統(tǒng)的授課模式有極大區(qū)別，在沒有形成所有教師普遍認(rèn)可的教學(xué)評(píng)估機(jī)制，能夠把“雙師型”教師與普通教師的職業(yè)待遇與教學(xué)工作績效掛鉤，并能夠?qū)烧叩穆殬I(yè)待遇差別與工作績效進(jìn)行科學(xué)比對的前提下，提高“雙師型”教師的職業(yè)待遇并不科學(xué)。高職院校目前所制定的事業(yè)單位績效改革方案中，往往采取“一刀切”，對 “雙師型”教師與普通教師的績效考核標(biāo)準(zhǔn)不加區(qū)分，使“雙師型”教師在職業(yè)待遇上無法得到穩(wěn)定提高。有的學(xué)校雖然在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中涉及對“雙師型”素質(zhì)的評(píng)價(jià)，但設(shè)計(jì)的指標(biāo)比較簡單且對所有的教師均采用同一套標(biāo)準(zhǔn)衡量，沒有考慮到不同專業(yè)、不同層次教師的評(píng)價(jià)差別要求。其結(jié)果是往往使“雙師型”教師評(píng)價(jià)結(jié)果出現(xiàn)寬大化傾向、嚴(yán)格化傾向以及中心化傾向[2]。

在職業(yè)成長性上，大部分高職院校對“雙師型”教師與普通教師的職業(yè)晉升途徑都是按照職稱評(píng)定的路徑設(shè)計(jì)。目前，職業(yè)院校教師系列專業(yè)技術(shù)職務(wù)稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中，外語水平、計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力、學(xué)歷水平、資歷、學(xué)術(shù)水平和科研能力等方面的要求依然占據(jù)重要地位。職業(yè)院校職稱評(píng)審條件與本科院?；疽恢?，只是在教科研業(yè)績上適當(dāng)放寬要求[3]。這讓“雙師型”教師專業(yè)化發(fā)展沒有得到區(qū)別對待，使“雙師型”教師所具有的專業(yè)教學(xué)特長無法轉(zhuǎn)換為其職業(yè)晉升和成長的有利條件，導(dǎo)致其改進(jìn)實(shí)踐教學(xué)和職業(yè)技能訓(xùn)練課程，以實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的積極性受到制度遏制。

（三）教師隊(duì)伍培養(yǎng)制度存在不足

“雙師型”教師隊(duì)伍的培養(yǎng)主要有兩種手段，一是自我培養(yǎng)，二是引進(jìn)人才。

相比于自我培養(yǎng)需要支出大量資源，大多數(shù)院校更傾向于引進(jìn)外部人才。高職院校的青年教師引進(jìn)渠道有限，在對口專業(yè)崗位工作超過兩年，同時(shí)具有教師資格證的人員是理想“雙師型”教師的主要來源，但是，具備這些條件的一流法律人才通常情況下不會(huì)選擇收入較低的高職院校工作。因此，高職院校引進(jìn)的青年教師大多來源于普通高校的畢業(yè)生。當(dāng)前普通高校培養(yǎng)的畢業(yè)生受制于普通高校的人才培養(yǎng)模式，理論水平較高但實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致青年教師能很快掌握適應(yīng)現(xiàn)代化的課堂教學(xué)手段，但普遍不掌握或不能熟練掌握高職院校教學(xué)中需要的實(shí)踐技能，實(shí)踐能力不足，在負(fù)責(zé)實(shí)踐課程時(shí)，會(huì)暴露出理論聯(lián)系實(shí)際不夠，教學(xué)心理把握不準(zhǔn)，為人師表和敬業(yè)精神較差等一系列不足。這就造成了這些教師在教學(xué)中重理論而輕實(shí)踐的局面，進(jìn)而造成“誤人子弟”，培養(yǎng)的學(xué)生無法與社會(huì)企業(yè)無縫對接，更體現(xiàn)不出職業(yè)教育的分毫優(yōu)勢[4]。

三、建設(shè)高職法律專業(yè)“雙師型”教師隊(duì)伍的制度建議

目前 “雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)遇到的種種問題，其根源深植于現(xiàn)有的高職院校管理體制中。我國缺少一套政府、學(xué)校、教師自身普遍認(rèn)可的“雙師型”教師隊(duì)伍認(rèn)定制度、管理?xiàng)l例、考核辦法與激勵(lì)機(jī)制，使得職業(yè)院校教師缺少外在動(dòng)力，挫傷了教師轉(zhuǎn)變?yōu)椤半p師型”教師的積極性[3]?！半p師型”教師隊(duì)伍的培養(yǎng)不能片面考慮培養(yǎng)人才，更需要高職院校進(jìn)行“雙師型”教師隊(duì)伍相關(guān)配套制度的建設(shè)，從制度層面構(gòu)造“雙師型”教師整體執(zhí)業(yè)環(huán)境，才能使“雙師型”教師逐漸成長壯大，成為法律專業(yè)高職教育的中流砥柱。

（一）立足完善“雙師型”教師教學(xué)自制度建設(shè)，切實(shí)提高“雙師型”教師執(zhí)業(yè)環(huán)境

根據(jù)教學(xué)特征和教學(xué)模式，賦予“雙師型”教師一定的教學(xué)自，并針對這一自制定科學(xué)的教學(xué)體系，是“雙師型”教師隊(duì)伍制度建設(shè)的核心內(nèi)容。高職法律專業(yè)所開展的技能實(shí)踐教學(xué)形式可以十分靈活，如課堂上進(jìn)行情景演練、模擬法庭等情景教學(xué);與行政機(jī)關(guān)合作，集中學(xué)生進(jìn)行實(shí)務(wù)實(shí)踐、與社會(huì)組織簽訂協(xié)議，安排學(xué)生前往實(shí)習(xí);老師帶領(lǐng)學(xué)生從事社會(huì)公益法務(wù)工作;等等。在這些教學(xué)活動(dòng)中，“雙師型”教師需要足夠的教學(xué)自，否則教學(xué)特色就無法發(fā)揮，高職法律專業(yè)教育亦很難形成具有高職技能訓(xùn)練特色的法學(xué)教育。

當(dāng)前的高職院校正處在國家進(jìn)行事業(yè)單位改革和轉(zhuǎn)型的特殊歷史時(shí)期，事業(yè)單位績效改革、大學(xué)章程設(shè)立工作、大學(xué)去行政化改革等一系列改革措施正在不斷推進(jìn)，對于“雙師型”教師隊(duì)伍的制度建設(shè)而言，既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。只有緊緊抓住這一難得的歷史機(jī)遇，大膽進(jìn)行教師教學(xué)制度改革，才能使高職院校法律專業(yè)“雙師型”教師執(zhí)業(yè)環(huán)境得到制度性改善，從而促進(jìn)“雙師型”教師隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。

（二）調(diào)整評(píng)價(jià)機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制，建立多元化教師評(píng)價(jià)體系

教師評(píng)價(jià)體系是高職院校維持和改進(jìn)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的重要制度，其包括教學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制、待遇評(píng)價(jià)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制。教學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制的功能是科學(xué)考察教師的教學(xué)目標(biāo)與工作績效;待遇評(píng)價(jià)機(jī)制的功能在于將教師隊(duì)伍的待遇按照工作績效和院校實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)配置;激勵(lì)機(jī)制則側(cè)重于鼓勵(lì)教師實(shí)現(xiàn)工作績效最大化的制度設(shè)計(jì)。

對于“雙師型”教師而言，滿足用人單位對高職法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生提出的行業(yè)實(shí)務(wù)操作需求，是隊(duì)伍建設(shè)的邏輯起點(diǎn)，也是構(gòu)建高職院校對“雙師型”教師隊(duì)伍的教學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制的核心內(nèi)容。要科學(xué)評(píng)價(jià)“雙師型”教師的教學(xué)活動(dòng)所應(yīng)承擔(dān)的教學(xué)目標(biāo)和實(shí)際產(chǎn)生的教育效果，就必須對傳統(tǒng)的圍繞學(xué)生課程成績和就業(yè)率為重要指標(biāo)的教學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)行改革，增加教學(xué)效果與社會(huì)需求的實(shí)然聯(lián)系，形成“雙師型”教師隊(duì)伍特殊的教學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制，與普通教師的教學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制一起，構(gòu)成高職院校法律專業(yè)多元化教學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制。

與多元化教學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制相對應(yīng)，多元化待遇評(píng)價(jià)機(jī)制是高職院校“雙師型”教師隊(duì)伍與普通教師隊(duì)伍獲得各自應(yīng)有待遇的制度設(shè)計(jì)。高職院校法律專業(yè)“雙師型”教師隊(duì)伍的壯大，必須要處理好“雙師型”教師與普通教師待遇上的可比性和適當(dāng)差別，才能使減少兩者之間的沖突與隔閡。

激勵(lì)機(jī)制是促進(jìn)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)改革的重要手段，現(xiàn)有的激勵(lì)機(jī)制注重的只是對教師的行政管理，如晉升、工資確定或績效考核等，尚未從教師的心理健康、教師個(gè)人發(fā)展的角度考慮激勵(lì)機(jī)制的有效性，導(dǎo)致無法更好地發(fā)揮激勵(lì)作用[5]。在大力建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍的當(dāng)下，高職院校應(yīng)當(dāng)設(shè)置多元化激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)教師轉(zhuǎn)型，才能極大地促進(jìn)教師隊(duì)伍向“雙師型”教師為主的結(jié)構(gòu)方向不斷優(yōu)化。

（三）準(zhǔn)確把握社會(huì)需求，多方式、多渠道靈活培養(yǎng) “雙師型”教師隊(duì)伍

隨著依法治國方略的在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活中的不斷推進(jìn)，社會(huì)需要大量的法學(xué)實(shí)務(wù)人才。社會(huì)需求是高職院校法律專業(yè)建設(shè)的基本出發(fā)點(diǎn)，也是高職院校培養(yǎng)法律專業(yè)“雙師型”教師隊(duì)伍的基本要求。“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)當(dāng)圍繞社會(huì)實(shí)際工作崗位需求，做好社會(huì)調(diào)查，準(zhǔn)確把握社會(huì)真實(shí)需求，保證“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)基本方向符合法治社會(huì)發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整，才能充分發(fā)揮“雙師型”教師隊(duì)伍連接高等教育功能與社會(huì)發(fā)展需求的橋梁作用。

“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)多渠道培養(yǎng)高職法律專業(yè)所需人才。首先，要建立“能進(jìn)能出，能上能下”的用人制度和績效考核標(biāo)準(zhǔn)，保證“雙師型”教師隊(duì)伍能夠根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的變化而進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，防止人才與崗位的固化，抵制“能進(jìn)不能出，能上不能下”的行政化用人弊端。其次，采取多種方式、多種渠道培養(yǎng)“雙師型”教師隊(duì)伍，例如輸送教師到企業(yè)實(shí)踐，安排教師從事社會(huì)組織法務(wù)活動(dòng)，與政府組織合作實(shí)踐或者提供法律咨詢，邀請一線人才對教師進(jìn)行培訓(xùn)與交流，直接引進(jìn)優(yōu)秀人才等。

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