導語：如何才能寫好一篇民政應急預案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、指導思想和工作原則

指導思想：以深入落實科學發(fā)展觀為指導，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以人為本，安全發(fā)展。一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，能以最快的速度、最大的效能，有序地實施應急救援，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，把事故危害降到最低點，維護社會安全穩(wěn)定和諧發(fā)展。

工作原則：以人為本，安全第一；預防為主、防治結合；統(tǒng)一指揮，分級負責；快速反應，協(xié)同應對；整合資源，平戰(zhàn)結合；單位自救與社會救援相結合。

二、適用范圍

凡發(fā)生下列安全生產(chǎn)事故，即啟動本預案：

（一）易燃易爆、有毒有害物品事故。重點是防范各養(yǎng)老服務機構的鍋爐、液化氣、天然氣等危險物品發(fā)生泄漏、爆炸而引發(fā)的事故。

（二）用火用電事故，主要是各單位室內外用火用電不慎發(fā)生的意外事故。重點防護對象是各養(yǎng)老院、敬老院、福利院等社會福利機構的入住人員用火用電安全。

（三）食物中毒事故，主要是各社會福利機構的食品衛(wèi)生安全事故。重點防護對象是各社會福利機構的食物、飲用水質量和食堂環(huán)境衛(wèi)生，防止出現(xiàn)群體性食物中毒事件。

三、事故處理的組織機構與職責

（一）為有效組織領導和處置安全生產(chǎn)事故，縣民政局成立安全生產(chǎn)事故應急處置領導小組，協(xié)調指揮安全生產(chǎn)事故的應急救援工作。安全生產(chǎn)事故應急處置領導小組組長由縣民政局局長擔任，副組長由縣民政局副局長胡登峰、曹巖山擔任，成員為祁志國、李永紅、趙連月、俞元芹、祁成尚、梁其玖。

安全生產(chǎn)事故應急處置領導小組下設綜合協(xié)調組、現(xiàn)場救援組、信息工作組、后勤保障組和善后處理組五個工作小組，具體承擔事故救援、處置和善后各項工作。各工作小組人員組成及主要職責如下：

綜合協(xié)調組：組長，組員。工作職責為負責承擔生產(chǎn)安全事故的報告；傳達貫徹落實市縣領導對事故救援處置的批示；協(xié)調相關力量，全力開展應急救援工作；與現(xiàn)場救援組、事故單位及有關部門保持密切聯(lián)系。

現(xiàn)場救援組：組長，組員。負責現(xiàn)場指導和協(xié)助事故單位制定救援方案，組織開展好緊急救援工作；核實事故情況，及時向應急處置領導小組報告事故情況和救援工作進展；報告受害人員狀況以及事故單位急需要解決的困難，并提出解決困難的意見和建議。

信息工作組：組長，組員。負責生產(chǎn)安全事故信息的收集、匯總；及時向上級民政部門和縣應急辦匯報事故信息和應急處置進展情況；擬定事故責任追究及撫恤理賠報告和其他需要上報的材料。

后勤保障組：組長，組員。負責應急救援的交通、物資及后勤保障；完成事故應急處置領導小組交辦的其他任務。

善后處理組：組長，組員。負責協(xié)調配合相關部門進行現(xiàn)場勘察、取證，開展對事故的調查處理工作；負責傷亡人員家屬安撫、撫恤理賠等工作，及時、妥善處理傷亡人員的各項善后工作。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、局屬各單位均制定相應的安全生產(chǎn)事故綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案。各單位根據(jù)具體工作實際，明確相應的應急范圍和應急措施，明確組織領導分工，做好安全事故應急處置的詳細計劃，加強應急預案培訓，并適時組織開展安全生產(chǎn)事故應急演練。

四、應急響應

（一）事故報告

發(fā)生安全生產(chǎn)事故，事故單位要立即向所在地人民政府和縣民政局報告。民政局接到事故報告后立即向縣政府和縣安全生產(chǎn)委員會報告，并同時向市民政局報告。

（二）應急響應

縣民政局接到安全生產(chǎn)事故報告后，綜合事故性質、類別、危害程度、范圍、可控情況等因素，分為三級應急響應：

1、Ⅲ級應急響應。發(fā)生一般性的安全生產(chǎn)事故，在本單位范圍內，通過利用日常工作中的人力和物力可以應對處置，能及時控制事態(tài)擴大，并逐步消除危害的，由本單位根據(jù)事故情況迅速進行事故處理。

2、Ⅱ級應急響應。發(fā)生較嚴重的安全生產(chǎn)事故，民政系統(tǒng)配合公安、消防、衛(wèi)生部門可以應對處理，能及時控制事態(tài)擴大，并逐步消除危害的，由民政局安全生產(chǎn)事故應急處置領導小組決定啟動本應急救援預案，及時協(xié)調配合本級公安、消防、衛(wèi)生部門開展救援工作，采取必要的措施，減少事故損失，防止事故蔓延、擴大。

3、Ⅰ級應急響應。發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故，應當立即向縣政府提出啟動縣級生產(chǎn)安全事故災害應急預案的建議?？h級生產(chǎn)安全事故災害應急預案啟動后，在縣應急救援總指揮部的統(tǒng)一指揮下，民政系統(tǒng)積極服從、配合縣應急救援指揮機構，開展各項救援工作。

（三）應急救援

發(fā)生安全生產(chǎn)事故，根據(jù)應急響應級別啟動應急預案后，安全生產(chǎn)事故應急處置領導小組要立即組織各工作小組和局屬各單位按照預案要求，組織人員進入崗位，做好應急處置的各項工作。事故單位主要負責人或現(xiàn)場人員應當積極采取有效的自救措施，進行全方位的救援和應急處理，防止事故的擴大，應急救援期間不得擅離職守。

（四）應急終止

救援工作結束后，根據(jù)現(xiàn)場救援情況和事故調查組的意見，確定現(xiàn)場救助成功、事故隱患得到妥善處理，經(jīng)安全生產(chǎn)事故應急處置領導小組請示縣政府和縣安全生產(chǎn)委員會同意后，宣布應急救援結束，應急救援隊伍撤離事故現(xiàn)場。

五、預防、預警機制

開展經(jīng)常性安全生產(chǎn)檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，排除隱患，防止安全生產(chǎn)事故的發(fā)生；對安全管理人員、專業(yè)人員進行安全教育培訓，不斷提高安全生產(chǎn)工作水平和防范突發(fā)安全事件的能力。

篇2

江蘇省高級人民法院：

你院蘇法（民）發(fā)〔1990〕字第104號關于蔣家正、蔣淑芳與徐文英等人財產(chǎn)繼承案的請示報告收悉。

經(jīng)研究，我們同意你院的傾向性意見，即根據(jù)蔣松琴與徐文英結婚后，共同生活時間長達二十年等情況，依照我院1984年8月30日《關于貫徹執(zhí)行民事政策法律若干問題的意見》第12條的規(guī)定精神，原屬于蔣松琴的婚前個人房產(chǎn)應視為他與徐文英的夫妻共同財產(chǎn)。蔣松琴去世后，應按先析產(chǎn)后繼承的原則，把從夫妻共同財產(chǎn)中分出來的屬于蔣松琴的那部分作為蔣的遺產(chǎn)，由其法定繼承人繼承。各自繼承的具體數(shù)額，可根據(jù)不同情況確定。

以上意見供參考。

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法律的預防功能實際上就是對未來的風險和危機進行管理，要實現(xiàn)這個功能，必須要有應對可能發(fā)生的災害和危機的相應準備。自2003年非典疫情后，中國在應對各種突發(fā)性事件方面出臺了相關法律規(guī)范。2006年1月出臺了《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，根據(jù)2007年5月國務院應急管理辦公室的信息，為了應對突如其來的事件，國家已經(jīng)一系列應急預案，包括：國家自然災害救助應急預案、國家防汛抗旱應急預案、國家地震應急預案、國家突發(fā)地質災害應急預案、國家處置重特大森林火災應急預案、國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案、國家處置鐵路行車事故應急預案、國家處置民用航空器飛行事故應急預案、國家海上搜救應急預案、國家處置城市地鐵事故災難應急預案、國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應急預案、國家核應急預案、國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案、國家通信保障應急預案、國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案、國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案、國家突發(fā)重大動物疫情應急預案、國家重大食品安全事故應急預案等。待的還有：國家糧食應急預案、國家金融突發(fā)事件應急預案、國家涉外突發(fā)事件應急預案等。

但我們面對的問題是這些法律能否得到執(zhí)行。如果制定法律僅僅是為了裝點門面，那么法律就只能是紙上談兵，而無法走向實際的生活；法律就只是事后效應，只能是懲治的工具。在此，不妨以《國家自然災害救助應急預案》為例加以分析。

2005年國家公布并實施的《國家自然災害救助應急預案》分為總則、啟動條件、組織指揮體系及職責任務、應急準備、預警預報與信息管理、應急響應、災后救助、附則部分。該應急預案對自然災害發(fā)生前的預防和自然災害發(fā)生后的應對及處置災后救助作了全面的規(guī)定，對中國國情復雜的狀況也有充分的估計，該預案規(guī)定：“本預案由減災委辦公室、全國抗災救災綜合協(xié)調辦公室負責管理。預案實施后，減災委辦公室、全國抗災救災綜合協(xié)調辦公室應適時召集有關部門和專家進行評估，并視情況變化做出相應修改后報國務院。各省、自治區(qū)、直轄市自然災害救助應急綜合協(xié)調機構根據(jù)本預案制定本省(區(qū)、市)自然災害救助應急預案”。根據(jù)此規(guī)定，各省、市也都制定了相應的應急預案。如河南省在2005年《國家自然災害救助應急預案》印發(fā)后，省民政廳起草了《河南省自然災害救助應急預案》，征求有關部門意見后報省政府。省民政廳印發(fā)了《河南省洪澇災害救助預案》，各省轄市也以政府或民政局名義出臺了當?shù)氐淖匀粸暮戎鷳鳖A案，全省共制定與自然災害救助應急有關的預案26個，與自然災害救助應急工作有關的法規(guī)、文件、規(guī)劃8個。

又如寧波市依據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家自然災害救助應急預案》、《浙江省突發(fā)公共事件總體應急預案》、《浙江省自然災害救助應急預案》、《寧波市突發(fā)公共事件總體應急預案》等有關法律、法規(guī)，制定了《寧波市自然災害救助應急預案》，它的具體編目基本是把《國家自然災害救助應急預案》細化。

二、用執(zhí)法應對災害

當前，各地政府在立法的細化方面都有不錯的業(yè)績，但在具體執(zhí)行環(huán)節(jié)上存在很多問題。其中最迫切需要加以完善的是應急準備制度。應急準備分為資金準備、物資準備、通信和信息準備、救災裝備準備、人力資源準備、社會動員準備、宣傳、培訓和演習等。

資金準備制度的完善方向是：①按照救災資金分級負擔的原則，市和縣(市)、區(qū)財政都應按一定標準儲備大災預備金，做到?？顚Ｓ?、專賬管理。②各級政府應根據(jù)財力增長、物價變動、居民生活水平實際狀況等因素逐步提高救災資金補助標準，建立救災資金自然增長機制。③大災預備金主要用于災時和災后基本生活救助，遇重特大自然災害救災預備金不足時，各級財政應及時調劑救災資金，確保災民生活。

物資準備制度的前提是整合各部門現(xiàn)有救災儲備物資，分級、分類管理救災儲備物資和儲備庫。在此基礎上應做到：①按照救災物資儲備規(guī)劃，建立健全市救災物資儲備庫，災害多發(fā)縣(市)、區(qū)建立健全物資儲備庫、點，各級儲備庫應儲備必需的救災物資。②每年年初購置必需的衣被、凈水器等救災物資。③建立救助物資生產(chǎn)廠家名錄，必要時簽訂救災物資緊急購銷協(xié)議。④災情發(fā)生時，可調用鄰近民政部門救災儲備物資，沿途免收道路通行費。⑤建立健全救災物資緊急調撥和運輸制度。

通信和信息準備制度的完善方向是：①建立覆蓋市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級的救災通信網(wǎng)絡，確保市政府及時準確掌握重大自然災害信息。②建立部門間災害信息共享平臺，提供信息交流服務，形成信息共享機制。③各電信運營企業(yè)應依法保障災害救助工作的信息暢通，積極做好通信應急物資儲備工作。

救災裝備準備制度的完善方向是：市各有關部門應配備救災管理工作必需的設備和裝備；市民政局、災害頻發(fā)縣(市)、區(qū)民政局應配備救災必需的設備和裝備。

人力資源準備制度的完善方向是：①完善民政災害管理人員隊伍建設，提高其應對自然災害的能力。②建立健全專家隊伍。組織民政、衛(wèi)生、水利、氣象、科技、海洋、國土資源等各方面專家，重點開展災情會商、赴災區(qū)的現(xiàn)場評估及災害管理的業(yè)務咨詢工作。③建立健全與軍隊、公安、武警、消防、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊伍的聯(lián)動機制。④培訓、發(fā)展非政府組織和志愿者隊伍，并充分發(fā)揮其作用。

社會動員準備制度的完善方向是：建立和完善社會捐助的動員機制、運行機制、監(jiān)督管理機制，規(guī)范突發(fā)自然災害社會捐助工作；規(guī)范救災捐贈的組織發(fā)動、款物接收和分配以及社會公示、表彰等各個環(huán)節(jié)的工作；在已設立社會捐助接收站、點的基礎上，繼續(xù)在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立社會捐助站、點，健全經(jīng)常性社會捐助接收網(wǎng)絡。

宣傳、培訓和演習制度的完善方向是：①開展社區(qū)減災活動，利用各種媒體宣傳災害知識，宣傳災害應急法律法規(guī)和預防、避險、避災、自救、互救、保險的常識，增強群眾的防災減災意識。②市民政局每年至少組織1次縣級災害管理人員業(yè)務培訓。③在災害多發(fā)地區(qū)，根據(jù)災害發(fā)生特點，指導各地組織開展救災演習，檢驗并提高應急準備、指揮和響應能力。

除了全面完善的法律規(guī)定外，執(zhí)行也是關鍵。現(xiàn)實的情況往往是法律的規(guī)定和現(xiàn)實的執(zhí)行相脫節(jié)。以此次汶川地震為例，由于平時極少發(fā)生重大的自然災害事件，人們對地震災害預防的重視程度就顯得不夠(例如房屋建設的防震等級不夠)，結果造成了重大的人員財產(chǎn)損失。

我國是一個多自然災害的國家，而且，自20世紀90年代以來進入了新的自然災害多發(fā)期，呈現(xiàn)極端性氣候事件頻次增加、損失加劇、災害連鎖反應、多災并發(fā)等特點，年均災害損失比20世紀80年代高出40%。據(jù)有關部門預測，今后一段時期，我國氣候仍將持續(xù)異常，所以更應加強平時的防范工作。完善的法律制度配合不打折扣的貫徹執(zhí)行，才是有效應對災害的最好方法。

篇4

第一條為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故應急預案的管理,完善應急預案體系，增強應急預案的科學性、針對性、實效性，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和國務院有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條生產(chǎn)安全事故應急預案（以下簡稱應急預案）的編制、評審、、備案、培訓、演練和修訂等工作，適用本辦法。

法律、行政法規(guī)和國務院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第三條應急預案的管理遵循綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地為主的原則。

第四條國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負責應急預案的綜合協(xié)調管理工作。國務院其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門按照各自的職責負責本行業(yè)、本領域內應急預案的管理工作。

縣級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內應急預案的綜合協(xié)調管理工作?？h級以上地方各級人民政府其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門按照各自的職責負責轄區(qū)內本行業(yè)、本領域應急預案的管理工作。

第二章應急預案的編制

第五條應急預案的編制應當符合下列基本要求：

（一）符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定；

（二）結合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實際情況；

（三）結合本地區(qū)、本部門、本單位的危險性分析情況；

（四）應急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施；

（五）有明確、具體的事故預防措施和應急程序，并與其應急能力相適應；

（六）有明確的應急保障措施，并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應急工作要求；

（七）預案基本要素齊全、完整，預案附件提供的信息準確；

（八）預案內容與相關應急預案相互銜接。

第六條地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和同級人民政府以及上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應急預案，結合工作實際，組織制定相應的部門應急預案。

第七條生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)有關法律、法規(guī)和《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》（AQ/T9002-2006），結合本單位的危險源狀況、危險性分析情況和可能發(fā)生的事故特點，制定相應的應急預案。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案按照針對情況的不同，分為綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案。

第八條生產(chǎn)經(jīng)營單位風險種類多、可能發(fā)生多種事故類型的，應當組織編制本單位的綜合應急預案。

綜合應急預案應當包括本單位的應急組織機構及其職責、預案體系及響應程序、事故預防及應急保障、應急培訓及預案演練等主要內容。

第九條對于某一種類的風險，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)存在的重大危險源和可能發(fā)生的事故類型，制定相應的專項應急預案。

專項應急預案應當包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應急組織機構與職責、預防措施、應急處置程序和應急保障等內容。

第十條對于危險性較大的重點崗位，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定重點工作崗位的現(xiàn)場處置方案。

現(xiàn)場處置方案應當包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應急處置程序、應急處置要點和注意事項等內容。

第十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案之間應當相互銜接，并與所涉及的其他單位的應急預案相互銜接。

第十二條應急預案應當包括應急組織機構和人員的聯(lián)系方式、應急物資儲備清單等附件信息。附件信息應當經(jīng)常更新，確保信息準確有效。

第三章應急預案的評審

第十三條地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當組織有關專家對本部門編制的應急預案進行審定；必要時，可以召開聽證會，聽取社會有關方面的意見。涉及相關部門職能或者需要有關部門配合的，應當征得有關部門同意。

第十四條礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用單位和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當組織專家對本單位編制的應急預案進行評審。評審應當形成書面紀要并附有專家名單。

前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對本單位編制的應急預案進行論證。

第十五條參加應急預案評審的人員應當包括應急預案涉及的政府部門工作人員和有關安全生產(chǎn)及應急管理方面的專家。

評審人員與所評審預案的生產(chǎn)經(jīng)營單位有利害關系的，應當回避。

第十六條應急預案的評審或者論證應當注重應急預案的實用性、基本要素的完整性、預防措施的針對性、組織體系的科學性、響應程序的操作性、應急保障措施的可行性、應急預案的銜接性等內容。

第十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案經(jīng)評審或者論證后，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人簽署公布。

第四章應急預案的備案

第十八條地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應急預案，應當報同級人民政府和上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的應急預案，應當抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

第十九條中央管理的總公司（總廠、集團公司、上市公司）的綜合應急預案和專項應急預案，報國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和國務院有關主管部門備案；其所屬單位的應急預案分別抄送所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關主管部門備案。

前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位中涉及實行安全生產(chǎn)許可的，其綜合應急預案和專項應急預案，按照隸屬關系報所在地縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關主管部門備案；未實行安全生產(chǎn)許可的，其綜合應急預案和專項應急預案的備案，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門確定。

煤礦企業(yè)的綜合應急預案和專項應急預案除按照本條第一款、第二款的規(guī)定報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關主管部門備案外，還應當抄報所在地的煤礦安全監(jiān)察機構。

第二十條生產(chǎn)經(jīng)營單位申請應急預案備案，應當提交以下材料：

（一）應急預案備案申請表；

（二）應急預案評審或者論證意見；

（三）應急預案文本及電子文檔。

第二十一條受理備案登記的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當對應急預案進行形式審查，經(jīng)審查符合要求的，予以備案并出具應急預案備案登記表；不符合要求的，不予備案并說明理由。

對于實行安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位，已經(jīng)進行應急預案備案登記的，在申請安全生產(chǎn)許可證時，可以不提供相應的應急預案，僅提供應急預案備案登記表。

第二十二條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當指導、督促檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應急預案的備案登記工作，建立應急預案備案登記建檔制度。

第五章應急預案的實施

第二十三條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位應當采取多種形式開展應急預案的宣傳教育，普及生產(chǎn)安全事故預防、避險、自救和互救知識，提高從業(yè)人員安全意識和應急處置技能。

第二十四條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當將應急預案的培訓納入安全生產(chǎn)培訓工作計劃，并組織實施本行政區(qū)域內重點生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案培訓工作。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當組織開展本單位的應急預案培訓活動，使有關人員了解應急預案內容，熟悉應急職責、應急程序和崗位應急處置方案。

應急預案的要點和程序應當張貼在應急地點和應急指揮場所，并設有明顯的標志。

第二十五條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當定期組織應急預案演練，提高本部門、本地區(qū)生產(chǎn)安全事故應急處置能力。

第二十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定本單位的應急預案演練計劃，根據(jù)本單位的事故預防重點，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。

第二十七條應急預案演練結束后，應急預案演練組織單位應當對應急預案演練效果進行評估，撰寫應急預案演練評估報告，分析存在的問題，并對應急預案提出修訂意見。

第二十八條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當每年對應急預案的管理情況進行總結。應急預案管理工作總結應當報上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的應急預案管理工作總結應當抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

第二十九條地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定的應急預案，應當根據(jù)預案演練、機構變化等情況適時修訂。

生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的應急預案應當至少每三年修訂一次,預案修訂情況應有記錄并歸檔。

第三十條有下列情形之一的，應急預案應當及時修訂：

（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位因兼并、重組、轉制等導致隸屬關系、經(jīng)營方式、法定代表人發(fā)生變化的；

（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)工藝和技術發(fā)生變化的；

（三）周圍環(huán)境發(fā)生變化，形成新的重大危險源的；

（四）應急組織指揮體系或者職責已經(jīng)調整的；

（五）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準發(fā)生變化的；

（六）應急預案演練評估報告要求修訂的；

（七）應急預案管理部門要求修訂的。

第三十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位應當及時向有關部門或者單位報告應急預案的修訂情況，并按照有關應急預案報備程序重新備案。

第三十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照應急預案的要求配備相應的應急物資及裝備，建立使用狀況檔案，定期檢測和維護，使其處于良好狀態(tài)。

第三十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故后，應當及時啟動應急預案，組織有關力量進行救援，并按照規(guī)定將事故信息及應急預案啟動情況報告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。

第六章獎勵與處罰

第三十四條對于在應急預案編制和管理工作中做出顯著成績的單位和人員，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位可以給予表彰和獎勵。

篇5

【關鍵詞】應急預案；缺陷；完善

【正文】

突發(fā)事件應急預案是應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的應急管理、指揮、救援計劃。應急預案是突發(fā)事件應對工作的基礎和重要環(huán)節(jié)。根據(jù)《突發(fā)事件應對法》第17條的規(guī)定，國家建立健全突發(fā)事件應急預案體系。我國應急預案體系已初步形成。但應急預案的內容尚存在缺陷，預案的制定和修訂程序也有待完善。

一、個案分析——2008年1月暴雪災害天氣及有關預案啟動運轉情況

2008年1月10日以來，我國中東部地區(qū)發(fā)生自建國以來范圍最廣、強度最大、持續(xù)時間最長、災害發(fā)生最嚴重的低溫、雨雪、冰凍天氣，對我國公路、鐵路和航空交通運輸、電力供應和傳輸、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及人民群眾生活造成了嚴重的影響。17個?。▍^(qū)、市、兵團）不同程度受災，其中湖南、湖北、貴州、廣西、江西、安徽等6?。ㄗ灾螀^(qū)）受災最為嚴重。此次南方大范圍低溫雨雪冰凍屬歷史罕見，也對我國的突發(fā)事件應對工作形成了極大的挑戰(zhàn)，各有關部門紛紛開展應急活動。

電力方面，自2008年1月12日起，華中、華東電網(wǎng)多條線路跳閘，對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行造成嚴重影響。1月23日，國家電網(wǎng)啟動了《國家電網(wǎng)公司處置電網(wǎng)大面積停電事件應急預案》，南方電網(wǎng)也啟動應急預案，全力搶修受損的電網(wǎng)設施。

通訊方面，1月22日，信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)出緊急通知，要求相關通訊部門密切關注雨雪情況及趨勢，根據(jù)需要及時啟動通訊保障應急預案，全力保障通訊暢通。至1月底，各電信、郵政運營部門已全面啟動應急預案，打造抗災通信保障線。中國移動已啟動最高等級應急通信方案；中國網(wǎng)通全面啟動應急預案；國家郵政局要求各級郵政生產(chǎn)指揮調度部門24小時嚴密監(jiān)視郵車運行情況。

氣象方面，隨著災情的發(fā)展，中國氣象局于1月24日組織召開國務院應急辦以及鐵道、交通、電力、民航、安監(jiān)、民政等部門參加的專題會商會，部署了相應的應急響應聯(lián)動工作安排。1月25日上午，中國氣象局啟動了重大氣象災害預警應急預案Ⅲ級應急響應命令。27日上午，又上升為Ⅱ級應急響應命令。貴州、湖南、江西、安徽、江蘇、浙江、廣西、廣東等?。▍^(qū)）也啟動了重大氣象災害預警應急預案。

鐵路運輸方面，由于京廣線南段地區(qū)地方供電中斷和冰凍天氣對鐵路設備的影響，京廣線南段部分旅客列車晚點。1月24日，鐵路部門緊急啟動預案，加強調度指揮，全力組織晚點列車趕點。

公路運輸方面，受到低溫、雨雪、冰凍天氣影響的各地紛紛啟動了公路春運應急預案。

民政方面，1月30日，民政部適時啟動《國家自然災害救助應急預案》，第一時間派出工作組趕到災區(qū)一線，幫助和指導做好抗災救災工作。

可以看到，2008年1月份低溫雨雪冰凍災害發(fā)生后，各地區(qū)及有關部門及時啟動相關應急預案，按照預案在預測預警、應急處置、恢復重建、信息和應急保障等方面的要求，積極落實各項救災措施，維護災區(qū)交通、治安秩序，組織恢復電力、通信等市政基礎設施功能，開展受災群眾生活救助工作，努力把人民群眾生命財產(chǎn)損失降到最低程度。

應對暴雪工作涉及方方面面，國務院辦公廳連續(xù)發(fā)出做好雨雪天氣交通保障、保證煤炭生產(chǎn)供應、加強電力需求測管等一系列通知，各級各有關部門按照有關預案聯(lián)動機制要求，交通部、公安部會同有關地區(qū)建立了跨區(qū)域公路運輸保障協(xié)調機制。電監(jiān)會、鐵道部會同有關地區(qū)建立了鐵路運輸保障協(xié)調機制。財政、民政部門及時下?lián)芫葹目?，妥善安置受災群眾。武警、解放軍積極配合地方政府和有關部門，組織人力物資裝備，充分發(fā)揮突擊隊的作用。

通過這一個案，可以很明顯地看到應急預案在突發(fā)事件應對過程中所發(fā)揮的效用并不理想，應急工作在很大程度上還是依靠臨時的協(xié)調工作來保障。這就促使我們去分析我國應急預案存在的問題，并進而尋找完善應急預案的途徑。

二、我國應急預案存在的問題分析

截至2006年底，全國應急預案體系初步形成，已制定各類預案約135萬多件，各?。▍^(qū)、市）、97．9%的市（地）和92．8%的縣（市）均制定了總體預案。中央企業(yè)預案制定率達100%，高危行業(yè)絕大部分規(guī)模以上企業(yè)都已制定應急預案。[1]通過對我國現(xiàn)有各級各類應急預案的分析，發(fā)現(xiàn)我國應急預案存在以下幾個明顯的問題：

1．預案體系尚不完整，缺乏必要的預案。

雖然我國從中央到地方已經(jīng)制定了135萬多件應急預案，但事實上應急預案的體系尚不完整。在國務院部門應急預案體系中，有關鐵路部門的應急預案共有8項：鐵路防洪應急預案；鐵路破壞性地震應急預案；鐵路地質災害應急預案；鐵路交通傷亡事故應急預案；鐵路火災事故應急預案；鐵路危險化學品運輸事故應急預案；鐵路網(wǎng)絡與信息安全事故應急預案；鐵路突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案。而2008年1月的低溫、雨雪、冰凍天氣就明顯暴露出鐵路部門缺乏災害天氣應急預案這一事實。之所以會出現(xiàn)這種情況，是因為預案制定部門對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件沒有預見，或者對可能發(fā)生的突發(fā)事件的嚴重性沒有足夠的重視。而更深層次的原因是我們缺乏科學的風險評估制度，也沒有將風險評估與預案的制定緊密結合。

2．預案的內容簡單，缺乏可操作性。

我國的應急預案總體而言屬于“綱領性”、“宣言性”的文件。通過對我國各級各類應急預案的內容進行分析，可以很清楚地看到，應急預案的內容一般包括以下幾個部分：總則；組織指揮體系及職責；預警和預防機制；應急響應；后期處置；保障措施；附則等。預案內容簡單，篇幅較短，更多的是頗具原則性的語句，沒有情景描述，不易操作。而檢驗一個預案是否可行，最重要的就是看其是否具有良好的可操作性。如果一個預案難以操作或者操作過程不順暢，那就難以起到應有的作用，也無法達到制訂預案的目的。

3．缺乏合作協(xié)調。

綜觀我國各級各類應急預案的內容，可以發(fā)現(xiàn)嚴重缺乏部門之間的合作協(xié)調。以突發(fā)事件發(fā)生后的通訊保障為例，由于突發(fā)事件發(fā)生后需要各方面的聯(lián)絡，因此突發(fā)事件發(fā)生后的通訊保障顯得相當重要。并且，一般情況下如果發(fā)生地震、核事故、氣象災害，通訊設備同時還會遭受破壞。關于通信保障，《國家地震應急預案》中寫道：“電信運營企業(yè)盡快恢復受到破壞的通信設施，保證抗震救災通信暢通。自有通信系統(tǒng)的部門盡快恢復本部門受到破壞的通信設施，協(xié)助保障抗震救災通信暢通?！薄秶液藨鳖A案》寫道：“……（2）應急響應時在事故現(xiàn)場的通信需要，由核電廠所在省的核應急組織和核電廠營運單位負責保障。（3）核電廠之外的其他核設施發(fā)生核事故以及其他輻射緊急情況時，盡可能利用國家和當?shù)匾呀ǔ傻耐ㄐ攀侄芜M行聯(lián)絡。（4）應急響應通信能力不足時，根據(jù)有關方面提出的要求，采取臨時緊急措施加以解決。必要時，動用國家救災通信保障系統(tǒng)?！笨梢钥吹剑A案中的這些表述本身是非常原則的，且無法看出各部門之間的合作。

實踐中，突發(fā)事件發(fā)生后，仍然是靠傳統(tǒng)的會議方式商討應對方案，這無疑會大大降低應對突發(fā)事件的效率。正如2008年1月低溫、雨雪、冰凍天氣中，中國氣象局組織召開國務院應急辦以及鐵道、交通、電力、民航、安監(jiān)、民政等部門參加的專題會商會，部署了相應的應急相應聯(lián)動工作安排。但這種工作機制在中國氣象局《重大氣象災害預警應急預案》中卻沒有反映。

4．預案的制定有待完善。

第一，應急預案的制定程序有待完善?！锻话l(fā)事件應對法》中要求國家建立健全突發(fā)事件應急預案體系，但對于預案的制定程序并沒有明確規(guī)定。實踐中，應急預案的制定遵循的是一種自上而下的途徑。一般情況下，國務院部門制定應急預案后，省級政府的相應部門制定省一級的部門預案，之后再是市一級相應部門、基層相應部門制定預案。下級機關在制定應急預案時，多數(shù)情況下照搬上級機關制定的預案，沒有體現(xiàn)出本級別本地區(qū)的特殊性。對于企業(yè)單位的預案制定程序，有關行政機關的編制規(guī)范或者指南一類的文件中倒是有所涉及，但總體而言較為簡單、原則。

第二，缺乏聯(lián)合制定預案。我國已有的各級各類應急預案，幾乎都是某一級政府或者某個部門、企事業(yè)單位自行制定的，少有幾個關聯(lián)部門聯(lián)合制定預案的情況。以2008年1月低溫、雨雪、冰凍天氣為例，如果電信、電力、鐵路、公路、氣象、民政、財政等有關部門聯(lián)合制定了應對災害天氣的應急預案，可能應急活動會開展得更有效率、更有秩序。

5．預案的修訂程序欠缺。

《突發(fā)事件應對法》第17條第4款規(guī)定，應急預案制定機關應當根據(jù)實際需要和情勢變化，適時修訂應急預案。但有關應急預案的修訂條件和程序，至今沒有專門的規(guī)定。安全監(jiān)管總局等六部委的《關于加強企業(yè)應急管理工作的意見》中原則性地規(guī)定：“各企業(yè)要根據(jù)有關法律、法規(guī)、標準的變動情況，應急預案演練情況，以及企業(yè)作業(yè)條件、設備狀況、產(chǎn)品品種、人員、技術、外部環(huán)境等不斷變化的實際情況，及時評估和補充修訂完善預案?！痹S多應急預案中僅有一句非常原則的規(guī)定。由于修訂程序的欠缺，加之預案的修訂工作尚未引起許多機關的重視，實踐中對已經(jīng)制定的預案進行修訂的情況較為少見。

三、英國、美國和加拿大應急預案及其借鑒意義

英國于2004年制定了《國內緊急狀態(tài)法》（Civil Contingencies Act 2004）。目前已經(jīng)形成以該法為總綱，以《應急準備》和《應急處置和恢復》兩個文件為具體指導，地方法規(guī)和部門規(guī)章相結合的條塊結合、縱橫交錯的較為完備的法律體系。應急預案共有三類：總體預案（geneHc plan）；專項預案（specific plan）以及單機構、多機構和多層級預案（single— agency，multi— agency and multi— level plan）。[2]美國的應急管理被分為減緩（Mitigation）、準備（Preparedness）、響應（Response）、恢復（Recovery）四個階段。根據(jù)2002年《國土安全法》（Homeland Security Act of 2002）的要求，美國國土安全部于2004年12月了《全國應急響應計劃》（National Response Plan，NRP）。2006年《后“卡特里娜”應急管理改革法》（Post Katrina Emergency Management Reform Act of 2006）是突發(fā)事件應對工作的主要法律依據(jù)之一。聯(lián)邦政府各部、州政府、各行政機關往往會根據(jù)單行法的規(guī)定制定針對各特殊地區(qū)或者專門事項的應急預案。在州政府和地方政府層面，也制定了諸多的應急預案。有的州還了應急預案制定指南、地方政府示范應急預案。[3]

加拿大政府一直重視危機管理工作。加拿大《應急管理與民防法》（Emergency Management and avil Protection Act）于1990年生效，歷經(jīng)數(shù)次修改。《應急管理與民防法》中對應急預案進行了原則性規(guī)定。該法要求省、市政府應當制定應急預案，對突發(fā)事件應對中的有關事項進行規(guī)定。這些事項包括必要的設備、省或市政府工作人員及其他人在突發(fā)事件中應急響應的程序和方式。加拿大應急準備中心于2000年了《應急準備和響應預案》的模本。

英國、美國和加拿大均是非常重視危機管理的國家，法律制度較為完善發(fā)達。突發(fā)事件應急預案作為應急活動的核心，自然受到上述國家的重視。三國在突發(fā)事件應急預案的制定及其內容方面存在著諸多共同點，值得我們借鑒。

第一，預案制定程序的法定化。英國、美國和加拿大有關應急管理的法律規(guī)定中均明確了應急預案的制定程序。以英國為例，應急預案的制定程序一般包括五個步驟：危險描述；確定目的；確定任務與應對措施；搭建組織機構；確定各項義務。對于每一個步驟，應急預案的制定者應當做什么有詳細的要求。尤其需要指出的是，這些國家均重視危機風險評估程序，有的國家將危機風險評估程序作為制定應急預案的首要步驟，有的國家雖視風險評估為獨立的程序，但也是將其作為應急預案制定程序的前提來看待。例如，在英國，《國內緊急狀態(tài)法》要求各級政府負責對災害和威脅進行評估。依據(jù)事件發(fā)生的可能性和影響程度，將風險評估結果分為低風險、中度風險、高風險和極高風險四個級別。處置者將根據(jù)風險評估的結果決定是否制定預案。

第二，應急預案的內容盡可能詳細，且符合邏輯。英國、美國和加拿大三國的應急預案內容豐富詳細，篇幅較長，具有很強的可操作性。應急預案內容一般包括以下幾個關鍵部分：對預案的目的、制定過程等內容的簡單描述；應急管理機構、應急隊伍、應急活動中的有關組織及其義務，這些機構及其主要工作人員的聯(lián)系方式；應急響應活動，包括預案的啟動、應急救援活動的開展等；災后恢復與重建；預案的修訂與演練。

第三，重視應急活動的組織機構，明確各自的權利義務。應急組織機構是應急活動的主體與靈魂，英國、美國和加拿大三國非常重視應急組織機構。應急組織機構往往包括現(xiàn)有機構體系中的管理機構和應急管理小組。預案中會非常明確且詳細地寫明各類組織機構在應急活動中的地位及其義務。此外，預案中會詳細地列舉應急機構主要工作人員及其詳細聯(lián)系方式。例如，美國《全國應急響應計劃》要求預案明確應急管理中聯(lián)邦政府、各州政府、地方政府、部落、非政府組織、私人部門以及市民的角色與義務。美國加利福尼亞州危機管理辦公室的《應急預案指南》中要求明確應對突發(fā)事件的各部門在應急中的各項活動，包括管理部門、新聞部門、軍事部門、預算/行政部門等。

第四，注意合作與協(xié)調。合作主要是指各部門、各應急主體之間的合作，以及政府與私人部門、非政府組織之間的合作。合作既體現(xiàn)在應急預案的制定過程中，也體現(xiàn)在應急預案的啟動、應急響應活動、災后恢復重建階段。例如，美國加利福尼亞州危機管理辦公室的《應急預案指南》中明確要求預案寫入各機構間的合作以保證資源的優(yōu)先分配、資源利用的最大化。所謂協(xié)調，是指預案之間的協(xié)調。一方面注意同一層級不同機構制定的預案之間的協(xié)調，另一方面注意不同層級政府和機構之間預案的協(xié)調。例如，英國的法律要求每個機關的總體預案應該與其他合作機關制定的預案相協(xié)調。

美國的《全國應急響應計劃》要求重視聯(lián)邦應急管理活動之間的協(xié)調合作、預案與其他各類預案的關系；提高不同級別政府之間以及政府與私人部門之間的應急管理聯(lián)絡；促進聯(lián)邦和州、地方政府以及部落之間的相互援助。

第五，重視應急預案的修訂工作。英國、美國和加拿大三國的應急預案中均有關于應急預案的修訂條款。這些國家均把應急預案看作是活的文件，認為由于機構重組、新的風險評估資料、新法的通過、演練的經(jīng)驗以及災難的發(fā)生均可能導致應急預案的修訂。法律一般要求應急預案的制定者定期或者不定期地對預案進行檢查。例如，英國的有關規(guī)定要求每三個月就應當對預案中的聯(lián)系方式等信息進行糾正，并應當階段性地對預案進行重新審查；如果預案有修訂，應當及時公布。

四、完善我國應急預案的建議

應急預案的制定具有重大意義。在制定預案過程中應急活動的一些缺陷會有所暴露，例如通訊不暢、應急救援物資不足、應急救援隊伍人員不充足等；也可以發(fā)現(xiàn)尚未意識到的危險情況；還可以提高預案制定主體及其工作人員的風險意識。

1．改進應急預案的內容。

我國已有的突發(fā)事件預案存在的一個共通性問題即是內容簡單，缺乏可操作性，針對性不強?！锻话l(fā)事件應對法》第18條規(guī)定，應急預案應當根據(jù)本法和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，針對突發(fā)事件的性質、特點和可能造成的社會危害，具體規(guī)定突發(fā)事件應急管理工作的組織指揮體系與職責和突發(fā)事件的預防與預警機制、處置程序、應急保障措施以及事后恢復與重建措施等內容。

如前所述，英國、美國和加拿大三國的應急預案內容豐富詳細，篇幅較長，具有很強的可操作性和針對性。借鑒這些國家的經(jīng)驗，完善我國應急預案的內容，應當從以下幾個方面人手：第一，應急預案中應當有對風險的總體描述。例如，制定某一地區(qū)的總體預案時，應當對該地區(qū)存在的所有風險進行總體描述；制定部門預案時應當對部門預案所針對的某一突發(fā)事件的風險進行概括描述。第二，應急預案的內容應當有情景描述，而不是簡單地羅列必要的內容。這就要求在制定應急預案時充分吸取經(jīng)驗，充分發(fā)揮想象，設想出有可能發(fā)生的若干情況。第三，注意不同主體制定的應急預案內容之間的協(xié)調。一般而言，突發(fā)事件的應對工作不可能由一個單一的部門單獨完成，需要許多部門的配合。因此，應急預案的內容應當體現(xiàn)出與其他有關部門制定的應急預案內容之間的協(xié)調，包括部門預案、專項預案與總體預案之間的協(xié)調、上下級政府制定的總體預案之間的協(xié)調、上下級政府部門制定的部門預案、專項預案之間的協(xié)調，以及同級部門或者單位之間制定的預案之間的協(xié)調。第四，明確應急管理機構、應急隊伍、應急活動中的有關組織及其義務，特別是應當列明這些機構及其主要工作人員的詳細的聯(lián)系方式。第五，詳細規(guī)定預案的修訂與演練。應急預案應當詳細規(guī)定預案修訂的條件、程序，應急預案的演練等內容。通過演練使得應急預案獲得生命力，通過預案的修訂使其獲得時效性。

2．完善應急預案的制定程序。

借鑒國外應急預案的制定程序，筆者認為，我國應急預案制定程序應當包括以下基本步驟：[4]

一是成立預案編制小組。這是應急預案編制工作的重要環(huán)節(jié)，對實現(xiàn)應急管理的基本原則具有很重要的作用，同時，為各個應急部門提供了一個非常重要的協(xié)作與交流機會，有利于統(tǒng)一應急各方的觀點和意見。預案編制小組的成員一般應包括：行政首長或其代表，應急管理部門，消防、公安、環(huán)保、衛(wèi)生、市政、醫(yī)院、醫(yī)療急救、衛(wèi)生防疫、郵電、交通管理等有關部門；廣播、電視等新聞媒體；法律顧問、有關企業(yè)以及上級政府或應急機構代表和技術專家等。預案編制小組的成員確定后，須確定編制計劃，明確任務分工，保證預案編制工作的科學有序。

二是風險分析和應急能力評估。風險分析是應急預案編制的基礎。風險分析的結果不僅有助于確定應急工作重點，提供劃分預案編制優(yōu)先級別的依據(jù)，而且也為應急準備和應急響應提供必要的信息和資料。風險分析包括危險識別、脆弱性分析和風險評估。

危險識別目的是識別可能存在的重大危險因素，分析本地區(qū)的地理、氣象等自然條件，以及工業(yè)和運輸、商貿(mào)、公共設施等的具體情況，總結本地區(qū)歷史上曾經(jīng)發(fā)生的重大事故，來識別出可能發(fā)生的自然災害和重大事故等突發(fā)事件。

脆弱性分析要確定的是：一旦發(fā)生危險事故，最容易受到?jīng)_擊破壞的地區(qū)或單位，以及最可能出現(xiàn)波動或激變的環(huán)節(jié)。脆弱性分析結果應提供下列信息：受事故或災害嚴重影響的區(qū)域，以及該區(qū)域的影響因素（例如地形、交通、風向等）；預計位于脆弱帶中的人口數(shù)量和類型（例如居民、職員、敏感人群——醫(yī)院、學校、療養(yǎng)院、托兒所）；可能遭受的財產(chǎn)破壞，包括基礎設施和運輸線路；可能的環(huán)境影響；可以標明最需要保護的地區(qū)、單位和人群。

風險評估是根據(jù)脆弱性分析的結果，評估突發(fā)公共事件發(fā)生時，造成破壞（或傷害）的可能性，以及可能導致的實際破壞（或傷害）程度。通?？赡軙x擇對最嚴重的情況（頂級事件）進行分析。風險分析可以提供下列信息：發(fā)生事故和環(huán)境異常的可能性，或同時發(fā)生多種緊急事故的可能性；對人造成的傷害類型（急性、延時或慢性的）和相關的高危人群；對財產(chǎn)造成的破壞類型（暫時、可修復或永久的）；以及對環(huán)境造成的破壞類型（可恢復或永久的）。

應急能力評估是依據(jù)風險分析的結果，對已有的應急資源和應急能力進行評估，包括城市和企業(yè)應急資源的評估，明確應急救援的需求和不足。應急資源包括應急人員、應急設施（備）、裝備和物資等；應急能力包括體制和機制運行狀況與人員的技術、經(jīng)驗和接受的培訓等。應急能力評估還應注意發(fā)現(xiàn)應急體系中的缺陷和不足。編制預案時，應當在評價與潛在危險相適應的應急資源和能力的基礎上，選擇最現(xiàn)實、有效的應急策略。

三是編寫應急預案。應急預案的編制必須基于重大事故風險的分析結果、參考應急資源需求和現(xiàn)狀以及有關法律法規(guī)要求。此外，預案編制時應充分收集和參閱已有的應急預案，包括上級部門的應急預案、所在地區(qū)的總體預案等，以最大程度地減小工作量和避免應急預案的重復和交叉，并確保與其他相關應急預案的協(xié)調和一致。

四是應急預案評審。為保證應急預案的科學性、合理性以及與實際情況的符合性，應急預案必須經(jīng)過評審，包括組織內部評審和專家評審，必要時請上級應急機構進行評審。

五是應急預案的批準和。應急預案經(jīng)評審通過后，應當報有關部門批準，批準后進行正式和備案。一般情況下，各級政府部門的專項預案，應當經(jīng)同級人民政府批準同意，由同級人民政府應急管理委員會進行。部門預案和專項預案應當報行政主管部門備案。企事業(yè)單位的應急預案由單位領導批準，自行印發(fā)，并應報行政主管部門備案。例如，某省人民政府各部門、各單位及中央駐陜企事業(yè)單位、各設區(qū)市人民政府、全省區(qū)域內各高等學校制定的破壞性地震應急預案，須按有關規(guī)定報該地震局備案；各設區(qū)市制定的破壞性地震應急預案必須經(jīng)本級人民政府批準后，報該省地震局備案。

3．重視應急預案的修訂。

應急預案修訂的重要性并不亞于預案的制定。由于客觀情況經(jīng)常發(fā)生變化，只有及時對預案進行修訂，才能更有效地應對突發(fā)事件。《突發(fā)事件應對法》第17條規(guī)定，應急預案制定機關應當根據(jù)實際需要和情勢變化，適時修訂應急預案。但對應急預案修訂的條件、程序等問題沒有再作進一步規(guī)定。

一般出現(xiàn)以下情況，應當修訂預案：其一，發(fā)現(xiàn)了新的風險或者有情況顯示一項預案已經(jīng)過時。其二，從突發(fā)事件中獲得的經(jīng)驗教訓。突發(fā)事件的發(fā)生往往會暴露出一些之前沒有注意到的風險，或者表明需要更好的應急程序，或者應當將某些組織納入預案中。其三，應急演練中獲得經(jīng)驗教訓。從應急演練中獲取的經(jīng)驗教訓與突發(fā)事件雷同。不同之處在于應急演練是人為控制的，特別設計以檢驗應急預案的程序，并且可以不斷重復直到合理的安排產(chǎn)生為止。其四，組織機構及其程序、技術系統(tǒng)發(fā)生變動。其五，關鍵工作人員發(fā)生變動。應急預案或者其附則，必須不斷地反映關鍵工作人員的變動，包括姓名、工作頭銜以及聯(lián)系方式。其六，有關的法律規(guī)定被修改，或者制定了新的法律規(guī)定，需要修訂應急預案。

根據(jù)國外的經(jīng)驗，應急預案至少應當每年定期修訂一次，如果在這一年中發(fā)生了突發(fā)事件、進行應急演練、組織機構變動等情況，還應當及時修訂預案。應急預案的修訂應當由當初制定的主體負責。預案修訂后，應當及時公布。

【注釋】

[1]《2006年我國突發(fā)公共事件應對情況》，載《中國應急管理》2007年第7期。

[2]有關英國應急預案制度的內容，主要參考英國《國內緊急狀態(tài)法》（2004年）、《國內緊急狀態(tài)法執(zhí)行規(guī)章草案》（2005年）、《應急準備》、《應急處置和恢復》等法律和規(guī)章文件。

[3]有關美國應急預案的內容，主要參考《國土安全法》（2002年）、《后“卡特里娜”應急管理改革法》（2006年）、加利福尼亞州危機管理辦公室的《應急預案指南》、《示范性城市預案》等資料。

篇6

一、應急機構和有關部門的職責分工

我市地質災害搶險救災指揮機構為靈寶市地質災害防治領導小組（發(fā)生災害后為搶險救災領導小組），下設辦公室和地質災害搶險救災專業(yè)組，辦公室設在市地質礦產(chǎn)局。

*市地質災害搶險救災指揮機構的職責：接受市委、市政府關于地質災害防治的各項指令；根據(jù)地質災害災情，對啟動地質災害應急預案提出論證意見，領導、指揮、部署、協(xié)調地質災害應急工作；部署組織各防災救災專業(yè)組實施救災行動。市地質災害搶險救災各專業(yè)組主要職責分別為：

(一)人員搶救與工程搶險組

市人武部負責調集部隊趕赴災區(qū)，搶救受災人員并協(xié)助有關部門進行工程搶險。

（二）特種工程搶險組

市公安局、建設局、水利局、電業(yè)局、物資總公司、石油公司等部門負責特種工程抗災搶險，包括地質災害發(fā)生時可能引發(fā)的水災、火災、爆炸、強腐蝕性物質大量泄漏和其它嚴重災害的搶險任務。

（三）醫(yī)療救護與衛(wèi)生防疫組

市衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)督管理局負責組織急救隊伍、搶救傷員，幫助災區(qū)采取有效措施，防止和控制傳染病的暴發(fā)流行；檢查、監(jiān)測災區(qū)的飲用水源、食品等，向災區(qū)提供所需藥品和醫(yī)療器械。

（四）緊急救援組

市民政局、糧食局、教委、物資總公司等部門負責調配救濟物品，保障災民的基本生產(chǎn)生活，做好災民的轉移和安置工作；盡快恢復災區(qū)的教學秩序。

（五）市政保障組

市水利局、建設局負責組織力量對災區(qū)居民的給排水等公共設施進行搶險，盡快恢復城市基礎設施功能；對災區(qū)房屋進行抗災性能鑒定，組織搭建臨時住宅。

（六）治安與交通管理組

市公安局負責情報信息工作，密切注視社會動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)和排除各種不利因素。做好災區(qū)治安管理、安全保衛(wèi)和消防工作，保證搶險救災工作順利進行。

（七）通訊保障組

市網(wǎng)通、移動、聯(lián)通等公司負責修復通訊設施，保證抗災救災信息暢通。

（八）電力保障組

市電業(yè)局負責組織修復輸變電設施和電力調度等，盡快恢復災區(qū)供電。

（九）應急運輸組

市交通局負責組織修復公路和有關設施，優(yōu)先保證搶險救災人員、物資的運輸和災民的疏散。

（十）災害調查及監(jiān)測組

市地質礦產(chǎn)局會同市建設、水利、交通等部門盡快查明地質災害發(fā)生原因、影響范圍等情況，提出應急處理措施，減輕和控制地質災害災情。

（十一）應急資金保障組

市財政局負責應急資金的預算、籌措和撥款。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對本行政區(qū)域內的突發(fā)性地質災害應急搶險工作負總責。

二、搶險救援人員的組織和應急、救助裝備、資金、物資的準備

市地質災害搶險救災指揮機構在靈寶市人民政府的領導下，統(tǒng)一指揮和組織地質災害的搶險救援工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各專業(yè)組成員單位根據(jù)各自職責分工，成立搶險救災領導機構，組建地質災害搶險救災隊伍，配備搶險救災裝備，備足救災物資，確保發(fā)生災害后，搶險救災隊伍能夠快速出動，及時救援災民。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各成員單位務必于5月30日前將搶險救災機構及搶險救援隊伍人員名單報市地質災害防治領導小組備案。

三、地質災害的等級與影響分析準備

（一）地質災害的等級劃分

地質災害按照人員傷亡、經(jīng)濟損失的大小，分為四個等級：

1、特大型：因災死亡30人以上或者直接經(jīng)濟損失1000萬元以上的；

2、大型：因災死亡10人以上30人以下或者直接經(jīng)濟損失500萬元以上1000萬元以下的；

3、中型：因災死亡3人以上10人以下或者直接經(jīng)濟損失100萬元以上500萬元以下的；

4、小型：因災死亡3人以下或者直接經(jīng)濟損失100萬元以下的。

（二）重要地質災害隱患點的災害影響分析

全市重要地質災害隱患點的災情影響分析見附件

四、地質災害調查、報告和處理程序

地質災害調查、報告和處理程序分臨災和災后兩種情況：

（一）臨災時的地質災害調查、報告和處理程序

地質災害處于臨災狀態(tài)時，隱患所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要及時向市地質災害防治領導小組報告，并立即做出臨災應急反應，做好啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)性地質災害應急預案的準備工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主管領導必須親赴現(xiàn)場，根據(jù)災情發(fā)展情況，組織避災疏散；市地質災害防治領導小組要組織技術人員進行現(xiàn)場調查分析，提出處理措施，避免因險情擴大，危害到人民群眾生命財產(chǎn)安全；市政府根據(jù)市地質災害防治領導小組的建議及險情實際，決定是否啟動市級突發(fā)性地質災害應急預案，同時通報市地質災害各搶險救災專業(yè)組做好搶險救災的各項準備工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應密切注視和跟蹤災情，隨時將災情變化趨勢報告市地質災害防治領導小組。

（二）地質災害發(fā)生后的調查、報告和處理程序

若發(fā)生小型地質災害，由地質災害發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府立即啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質災害應急預案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領導必須親赴現(xiàn)場指揮人員搶救和工程搶險工作，同時將災情規(guī)模等情況及時上報市地質災害防治領導小組；市地質災害防治領導小組要組織技術人員進行現(xiàn)場調查分析，提出處理措施，避免災情進一步擴大。

若發(fā)生中型、大型、特大型地質災害，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質災害防災應急預案的同時，將有關情況上報市地質災害防治領導小組；市地質災害防治領導小組的主要領導必須赴現(xiàn)場進行應急指揮，采取應急措施，啟動市地質災害防災應急預案，部署、指導和協(xié)調各搶險救援專業(yè)組進行救災工作，安置和疏散災民，組織干部群眾進行自救互救，接待安置救援人員及救災物資，平息災害謠傳，解除群眾恐慌心理，維護社會安定。

市地質礦產(chǎn)局要按照國務院《地質災害防治條例》第二十八條規(guī)定，及時將情況報告上級國土資源主管部門。

五、發(fā)生地質災害時的預警信號、應急通信保障

（一）發(fā)生地質災害時的預警信號

全市重要地質災害隱患點的預警信號見附件

（二）發(fā)生地質災害時的應急通信保障

發(fā)生地質災害時，由靈寶市地質災害防治領導小組通知有關通訊公司檢查修復通訊設施，保證抗災救災信息暢通。

六、各有關部門應急預案的啟動

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及交通、水利、建設、旅游、教體等有關部門應根據(jù)自己的職責范圍，制定完善行業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)性地質災害應急預案。地質災害發(fā)生時，按照市政府命令及時啟動本部們應急預案，扎實做好各項防災救災工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的應急預案務必于5月30日前報市地質災害防治領導小組備案。

七、人員財產(chǎn)轉移路線

篇7

1.1編制目的

為了及時、有效預防和應對可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共事件，全面提高政府應對各種突發(fā)公共事件和風險的能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護公共利益和社會秩序，保持和促進我市社會政治穩(wěn)定與國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康協(xié)調發(fā)展，特制定本預案。

1.2工作原則

以人為本、生命至上。依靠各級政府和廣大人民群眾，建立健全應對突發(fā)公共事件的有效機制；把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應急工作的出發(fā)點和落腳點，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失及其他危害。

預防為主、有效應對。提高全社會防范突發(fā)公共事件的意識，落實各項預防措施，做好應對準備工作，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，應對高效、有序。

統(tǒng)一領導、分級負責。市人民政府統(tǒng)一領導全市突發(fā)公共事件的應急處置工作，負責處置全市較重及協(xié)同省應急委處置嚴重、特別嚴重的突發(fā)公共事件；各區(qū)、縣人民政府、**風景區(qū)管委會負責本轄區(qū)內一般突發(fā)公共事件的處置工作和協(xié)同市、省應急委處置較重、嚴重、特別嚴重突發(fā)公共事件工作；各級人民政府、**風景區(qū)管委會主要領導是本轄區(qū)突發(fā)公共事件應急處置工作的第一責任人。

整合資源、平戰(zhàn)結合。按照條塊結合、資源整合和降低行政成本的要求，科學配置和使用資源，充分發(fā)揮城市在應急處置工作中的輻射作用；完善預防和應急處置工作運行機制，將平時管理與應急處置有機結合，提高預防和應對突發(fā)公共事件的水平。

1.3編制依據(jù)

《憲法》；有關法律、法規(guī)；《安徽省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案（試行）》；省及我市制定的相關法規(guī)、規(guī)章。

1.4突發(fā)公共事件類別

突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞，影響和威脅我市、我省甚至全國經(jīng)濟社會穩(wěn)定和政治安定局面的，有重大社會影響的涉及公共安全的緊急事件。

突發(fā)公共事件主要分為自然災害、事故災難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會安全事件四類：

（1）自然災害。主要包括水旱災害，龍卷風、暴雪、冰雹等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，森林火災和重大生物災害等。

（2）事故災難。主要包括民航、鐵路、公路、水運等重大交通運輸事故，工礦企業(yè)、建筑工程、公共場所、各旅游景點及機關、企事業(yè)單位發(fā)生的各類重大安全事故，造成重大影響和損失的供水、供電、供油和供氣等城市生命線事故以及通訊、信息網(wǎng)絡、特種設備等安全事故，核與輻射事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

（3）突發(fā)公共衛(wèi)生事件。主要包括突然發(fā)生，造成或可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染?。ㄈ缡笠?、霍亂、血吸蟲、肺炭疽、O157、傳染性非典型肺炎等）、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒，重大動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康的事件。

（4）突發(fā)社會安全事件。主要包括重大刑事案件、涉外突發(fā)事件、恐怖襲擊事件、經(jīng)濟安全事件以及規(guī)模較大的等。

1.5適用范圍

本預案適用于本市行政區(qū)域內可以預見或突然發(fā)生的各類突發(fā)公共事件。

市各專項應急預案和各區(qū)、縣人民政府、**風景區(qū)管委會應急預案是本預案的組成部分。

2．組織機構與職責

2.1領導機構

市人民政府設立市突發(fā)公共事件應急委員會（以下簡稱“市應急委”），市長任主任，常務副市長任常務副主任，其他副市長任副主任，市有關部門和單位主要負責人和**軍分區(qū)、市武警支隊、市消防支隊有關負責人為成員。

市應急委的日常工作由市人民政府辦公廳承擔。

2.2指揮機構

依照法律、法規(guī)，根據(jù)應急處置工作需要，市人民政府設立市突發(fā)公共事件各專項應急機構（如：指揮部、領導小組、委員會等）作為市應急委處置專項突發(fā)公共事件的專門應急指揮機構。其負責人由分管副市長或相關部門主要負責人擔任，必要時由市長擔任。專項應急機構的主要職責是：

（1）擬訂市突發(fā)公共事件專項應急預案；

（2）貫徹落實國家應急領導機構、省應急委和市人民政府的決定；

（3）負責指導全市專項突發(fā)公共事件的監(jiān)測預警工作；

（4）組織、指揮、協(xié)調專項突發(fā)公共事件的應急處置工作；

（5）承辦專項突發(fā)公共事件應急管理日常工作；

（6）承擔市人民政府和市應急委交辦的其他工作。

市各專項應急機構的日常辦事機構分設在市人民政府各相關職能部門。

2.3專家咨詢機構

市應急委設立專家咨詢組，由各領域的技術、管理和法律專家組成。主要職責是：

（1）參與市人民政府總體應急預案的擬訂和修訂工作；

（2）對突發(fā)公共事件應急處置工作提出建議；

（3）對突發(fā)公共事件應急處置工作進行技術指導；

（4）為公眾提供有關防護和技術咨詢；

（5）承擔市人民政府或市應急委交辦的其他工作。

市各專項應急機構設立相應的專家咨詢機構。

3．預測、報告、預警

3.1預測

3.1.1市人民政府組織建立全市突發(fā)公共事件監(jiān)測體系。市各專項應急機構和各區(qū)、縣**風景區(qū)管委會應急工作機構加強對監(jiān)測工作的指導、管理和監(jiān)督，建立和完善本系統(tǒng)或本轄區(qū)內可能造成重大影響并涉及公共安全的信息收集、分析和交流制度，明確監(jiān)測信息報送渠道、時限、程序。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密的重大信息，按有關規(guī)定做好保密工作。

3.1.2市各專項應急機構建立突發(fā)公共事件常規(guī)數(shù)據(jù)庫，各有關單位應提供有關數(shù)據(jù)和信息，支持、配合突發(fā)公共事件常規(guī)數(shù)據(jù)庫建設。常規(guī)數(shù)據(jù)庫主要內容包括：

（1）可能誘發(fā)各類突發(fā)公共事件的信息；

（2）主要危險物質和重大危險源的種類、特性、數(shù)量、分布及有關內容；

（3）潛在的重大安全事故、自然災害類型及影響區(qū)域；

（4）嚴重損害社會公眾健康的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病發(fā)生的類型、影響區(qū)域及后果；

（5）城市建成區(qū)分布、地形地貌、地質構造、交通和基礎設施情況，重要保護目標及其分布，常年季節(jié)性的風向、風速、氣溫、雨量等氣象條件，人口數(shù)量、結構及其分布；

（6）應急力量的組成及其應急能力、分布，應急設施和物資的種類、數(shù)量、特性及分布，上級救援機構或相鄰地區(qū)可用的應急資源；

（7）可能影響應急救援的不利因素；

（8）數(shù)據(jù)庫其他內容由市各專項應急預案分別作出規(guī)定。

3.2報告

3.2.1報告責任主體及時限和程序

任何單位和個人有義務向各級人民政府、各突發(fā)公共事件應急機構、突發(fā)公共事件監(jiān)測機構及有關部門報告突發(fā)公共事件及其隱患，有權舉報不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)公共事件應急處置職責的部門、單位及個人。

區(qū)、縣人民政府、**風景區(qū)管委會及突發(fā)公共事件應急機構、突發(fā)公共事件監(jiān)測機構、其他與突發(fā)公共事件相關的部門和單位，必須受理報告。事發(fā)地區(qū)、縣人民政府、**風景區(qū)管委會或應急機構接報后，應立即組織專家到現(xiàn)場進行復核確認，同時組織力量采取必要的應急措施，并在第一時間向市人民政府及市各專項應急工作機構報告。

市人民政府認為必要時，即刻向省政府或省有關部門報告。

3.2.2報告內容

受理責任主體在向上級報告突發(fā)公共事件時，應包括信息來源、時間、地點、范圍、性質、動態(tài)、影響情況和采取的應急措施等內容，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置情況及時續(xù)報。

3.2.3各應急工作機構設立并公布報警電話和電子郵箱。今后全市逐步統(tǒng)一應急報警號碼。

3.3預警

3.3.1預警等級

根據(jù)突發(fā)公共事件的嚴重性和緊急程度，預警劃分為一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴重（Ⅱ級）、特別嚴重（Ⅰ級）四個級別，依次用藍色、黃色、橙色和紅色進行預警。

各類突發(fā)公共事件預警級別的具體界定，在市各專項應急預案中明確。

法律、法規(guī)對突發(fā)公共事件的預警級別另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

3.3.2預警級別研判與

市各專項應急機構按照各自職責，根據(jù)有關規(guī)定，對突發(fā)公共事件預警級別進行研判，必要時上報省有關部門研判。一般突發(fā)公共事件的預警由區(qū)、縣**管委會應急委或區(qū)、縣人民政府向全區(qū)、縣或事發(fā)地。較重突發(fā)公共事件的預警由市應急委或市人民政府向全市或事發(fā)地。嚴重、特別嚴重突發(fā)公共事件的預警，由省應急委或省人民政府負責向全省或事發(fā)地。

3.3.3預警公告內容

包括突發(fā)公共事件名稱、預警級別、預警區(qū)域或場所、預警起止時間、影響估計及應對措施、機關等。

預警公告后，預警內容變更的，應當及時變更公告。

3.3.4預警公告方式

突發(fā)公共事件預警公告可以通過報紙、廣播、電視、通信網(wǎng)絡等公共媒體和組織人員逐戶通知等方式。對特殊人群、特殊場所應當采取有針對性的公告方式。

3.3.5預警處置

對于一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴重（Ⅱ級）、特別嚴重（Ⅰ級）預警級別的突發(fā)公共事件，事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府、**風景區(qū)管委會應及時采取必要的處置措施，盡可能控制和消除事態(tài)擴大，并做好啟動應急預案的準備。對較重（Ⅲ級）、嚴重（Ⅱ級）、特別嚴重（Ⅰ級）預警級別的突發(fā)公共事件，事發(fā)地區(qū)、縣人民政府、**風景區(qū)管委會應第一時間向市人民政府和市各專項應急機構報告。

對于較重（Ⅲ級）預警級別的突發(fā)公共事件，市相關專項應急機構協(xié)調各有關部門和單位，組織相關應急處置力量，采取必要的處置措施，同時進入應急準備狀態(tài)，做好啟動市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案和相關專項應急預案的準備。

對嚴重（Ⅱ級）、特別嚴重（Ⅰ級）預警級別的突發(fā)公共事件事，市應急委和市人民政府應第一時間向省有關專項應急機構、省應急委和省政府報告。

4．應急響應

4.1分級響應

按照屬地化原則，發(fā)生一般（Ⅳ級）及其以上級突發(fā)公共事件及險情時，啟動區(qū)、縣級、**風景區(qū)管委會應急預案并上報到市相關的專項應急機構、市應急委或市人民政府；發(fā)生較重（Ⅲ級）及其以上級突發(fā)公共事件及險情時，啟動市級應急預案并上報到相應的省專項應急機構和省應急委；發(fā)生嚴重（Ⅱ級）、特別嚴重（Ⅰ級）突發(fā)公共事件及險情時，市專項應急機構、市應急委、市人民政府做好先期處置工作，并上報省有關專項應急機構、省應急委和省政府；當超出市本級應急處置能力時，市人民政府請求省政府和省有關應急機構給予支持。

區(qū)、縣人民政府、**風景區(qū)管委會應急預案啟動后，區(qū)、縣人民政府、**風景區(qū)管委會全面負責本轄區(qū)內突發(fā)公共事件的應急處置工作，區(qū)、縣人民政府、**風景區(qū)管委會的主要負責人是第一責任人，市專項應急機構和有關部門予以指導和支持。市人民政府總體應急預案啟動后，市人民政府全面負責全市突發(fā)公共事件的應急處置工作，市長為第一責任人。

4.2基本應急

4.2.1先期處置

較重（Ⅲ）、嚴重（Ⅱ級）、特別嚴重（Ⅰ級）突發(fā)公共事件即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生，事發(fā)地區(qū)、縣人民政府、**風景區(qū)管委會主要領導或分管領導應立即趕赴現(xiàn)場，組織指揮有關應急救援隊伍進行先期處置。

事發(fā)地區(qū)、縣人民政府、**風景區(qū)管委會對事件的性質、類別、危害程度、影響范圍等因素進行評估，根據(jù)實際情況，決定采取下列必要的應對措施：

（1）向社會發(fā)出危險或避險警告；

（2）劃定警戒區(qū)域，采取必要管制措施；

（3）緊急調配轄區(qū)內應急資源用于應急處置；

（4）實施動態(tài)監(jiān)測，密切關注事態(tài)發(fā)展；

（5）立即實施緊急疏散和救援行動，組織群眾開展自救互救；

（6）及時向市專項應急機構、市應急委和市人民政府報告，并提出應急處置建議和支持請求；波及或可能波及其他市、縣的，要同時向相關市、縣通報；

（7）其他必要的先期處置措施。

若突發(fā)公共事件中有港澳臺或外籍人員傷亡、失蹤、被困，要按照有關規(guī)定報告市、省外辦、臺辦、僑辦、省旅游局。

4.2.2應急決策

市專項應急機構接到較重、嚴重、特別嚴重突發(fā)公共事件報告后，應迅速提出具體處理意見報市人民政府。市人民政府按照決策程序，綜合各方面意見，作出如下應急處置決定：

（1）市人民政府有關領導趕赴事發(fā)地，指揮應急處置工作；

（2）啟動或授權市應急委啟動市人民政府總體應急預案；

（3）對事發(fā)地區(qū)、縣人民政府、**風景區(qū)管委會作出具體的處置指示，責成市專項應急機構和市有關部門立即采取相應的應急措施；

（4）派出工作組、專家組或有關部門負責人趕赴事發(fā)地進行指導；

（5）調集專業(yè)處置力量和搶險救援物資增援，必要時請求軍隊和武警部隊給予支援；

（6）發(fā)生較重突發(fā)公共事件應及時向市委、市人大報告，其中發(fā)生嚴重、特別嚴重突發(fā)公共事件應及時向省有關專項應急機構、省應急委、省政府報告，必要時請求省政府或省有關部門給予支持。波及到相關市（縣）時，及時予以通報。

4.2.3指揮協(xié)調

市人民政府總體應急預案啟動后，市專項應急機構、市應急委立即進入應急狀態(tài)，保證應急通訊暢通，保障應急隊伍和應急物資的統(tǒng)一調配。

必要時成立現(xiàn)場指揮機構，迅速開展以下工作：

（1）統(tǒng)一指揮協(xié)調現(xiàn)場應急處置工作；

（2）對現(xiàn)場應急處置工作中的重大事項作出決策；

（3）組織營救和救治受到傷害的人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員；

（4）迅速消除突發(fā)公共事件的危害和危險源，劃定危害域，維持社會治安；

（5）搶修被損壞的公共交通、通訊、供水、供電、供氣、供油等基礎設施，保障事發(fā)地群眾的基本生活；

（6）向市人民政府及時報告應急處置、事態(tài)評估情況和工作建議。

4.2.4應急聯(lián)動

現(xiàn)場指揮機構根據(jù)應急處置的實際需要，選擇成立若干工作組。成立的各工作組要按照職責分工，各司其職，協(xié)同作戰(zhàn)，全力以赴做好各項應急處置工作：

（1）技術專家組：由相關部門和單位的技術專家組成，參與現(xiàn)場應急處置方案的研究工作，鑒定和解答有關專業(yè)技術問題。

（2）搶險救援組：由公安、安全生產(chǎn)監(jiān)管、消防等部門和單位組成，組織專業(yè)搶險和現(xiàn)場救援力量，開展現(xiàn)場處置，根據(jù)需要，隨時調遣后續(xù)處置和增援隊伍。

（3）醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫組：由衛(wèi)生、防疫、畜牧獸醫(yī)等部門和單位組成，負責醫(yī)療救護、疾病控制、心理救助和人畜間疫情控制工作。

（4）交通管制組：由公安、交通、民航等部門和單位組成，負責事發(fā)地道路、水路交通或空中交通管制工作，確保運輸暢通。

（5）治安警戒組：由公安部門負責，實施現(xiàn)場警戒，保護事件現(xiàn)場，維護治安秩序。

（6）人員疏散和安置組：由民政、公安、建設、交通、人防等部門和單位組成，負責人員緊急疏散和安置工作，必要時采取強制疏散措施，并保證被疏散人員的基本生活。

（7）社會動員組：由事發(fā)地區(qū)、縣人民政府負責，動員組織企事業(yè)單位、社會團體、社會志愿人員等參與應急處置工作。

（8）物資和經(jīng)費保障組：由發(fā)展改革、財政、商務、糧食等部門組成，負責調集征用國家機關、企事業(yè)單位、社會團體等機構的應急物資、設備、房屋、場地等，適時動用糧食等儲備物資，保證市場供應和物價穩(wěn)定。

（9）應急通信組：由人防部門、郵政部門和電信運營企業(yè)組成，負責現(xiàn)場應急通信保障工作，確保現(xiàn)場通信暢通。

（10）氣象服務組：由氣象部門負責，做好事發(fā)地的氣象監(jiān)測和天氣預警信息服務，必要時設立移動氣象站，為指揮機構現(xiàn)場應急處置工作提供氣象服務。

（11）綜合信息組：由現(xiàn)場應急指揮部抽調專門人員組成，負責綜合文字、信息整理及報送工作。

（12）生活保障組：由事發(fā)地區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責，組織有關部門做好應急工作人員必需的食宿等生活保障工作。

（13）新聞組：由市政府新聞辦負責，制定新聞報道方案，設立新聞發(fā)言人，經(jīng)批準適時向媒體事件進展和處置情況，同時組織新聞媒體向公眾宣傳自救防護等知識。

（14）涉外工作組：由外（僑）辦、臺辦、公安和新聞辦等部門組成，負責接待港澳臺及境外新聞媒體，處理涉及港澳臺和外籍人員的有關事宜。

（15）特種應急組：由公安、金融、網(wǎng)絡監(jiān)管、環(huán)保等部門和單位組成，負責處置社會安全、經(jīng)濟安全、環(huán)境事故、金融風險和等突發(fā)公共事件。

事發(fā)地區(qū)、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、市有關部門、企事業(yè)單位、中央、省駐黃各單位等應服從現(xiàn)場指揮機構的統(tǒng)一指揮調配。市軍分區(qū)、市武警支隊、市消防支隊根據(jù)突發(fā)公共事件的嚴重性、破壞性、緊急程度、影響范圍等情況和上級命令、指令，以及市人民政府的請求、要求或決定，參與應急處置工作。

4.3擴大應急

一般、較重的突發(fā)公共事件有向嚴重、特別嚴重的突發(fā)公共事件擴大和發(fā)展趨勢或影響其他地域、領域時，市人民政府進一步組織人力、物力、財力等應急力量增援事發(fā)地。突發(fā)公共事件涉及全市大部分地區(qū)時，市人民政府在全市范圍內進行緊急動員并及時向省有關專項應急機構、省應急委和省政府報告。

4.4新聞

突發(fā)公共事件的新聞工作遵循及時主動、準確把握、注重效果的原則。

新聞工作由市政府新聞辦會同市專項應急機構負責，根據(jù)事件影響程度和類型，組織有關責任單位、職能部門和專家擬寫新聞統(tǒng)發(fā)稿、專家評論或災情公告，統(tǒng)一向媒體和社會。

市政府新聞辦應及時掌握信息，分析輿情，加強與負責處理事件的市人民政府主管部門或有關區(qū)、縣**風景區(qū)管委會的溝通協(xié)商，提出新聞報道意見，組織指導新聞工作，協(xié)調解決新聞報道中遇到的問題，重大問題要及時請示報告。

涉及境外媒體的采訪和對境外新聞，由市外辦會同市政府新聞辦具體組織安排。

對不宜公開報道的突發(fā)公共事件，按有關規(guī)定執(zhí)行。

4.5應急結束

現(xiàn)場指揮機構和事發(fā)地區(qū)、縣人民政府、**風景區(qū)管委會確認突發(fā)公共事件得到有效控制、危害已經(jīng)消除后，向批準預案啟動的市應急委和市專項應急機構提出結束現(xiàn)場應急的報告。市專項應急機構綜合各方面意見，報經(jīng)市人民政府同意后，作出終止實施總體應急預案的指令，撤銷應急現(xiàn)場指揮機構，由市應急委宣布應急結束，并通過新聞媒體向社會。嚴重（Ⅱ級）、特別嚴重（Ⅰ級）突發(fā)公共事件應急結束，應報請省專項應急機構和省應急委批準。

5．后期處置

5.1善后處置

事發(fā)地區(qū)、縣人民政府、**風景區(qū)管委會會同市有關部門按照市人民政府總體應急預案和相應的市專項應急預案的規(guī)定與要求，負責組織善后處置工作，包括人員安置、基本生活困難救助和損失補償，物資和勞務的征用補償，污染物收集，現(xiàn)場清理與處理，災后重建等事項，盡快消除后果和影響，保證社會政治穩(wěn)定，恢復正常生產(chǎn)、生活和工作秩序。

財政、物價部門會同有關部門根據(jù)規(guī)定，結合實際情況，制定應由政府補償?shù)难a償標準和辦法；所需救濟經(jīng)費由事發(fā)地區(qū)、縣財政和市財政安排，必要時請求省財政補助。國家、省已有補償標準和辦法的，按其規(guī)定執(zhí)行。

審計部門應適時對救濟補償、災后重建、社會捐款等資金和物資的安排、撥付、使用進行監(jiān)督，必要時實施跟蹤審計。

市各專項應急預案、區(qū)縣人民政府及**風景區(qū)管委會應急預案要明確善后處置中的工作職責、工作程序和工作要求。

5.2社會救助

各級人民政府應建立健全社會性救濟救助制度，鼓勵和利用社會資源進行救濟救助，積極吸納國際組織、境外機構和個人捐贈，逐步加大社會救濟救助的比重。

民政部門協(xié)調社會救濟救助工作，并與紅十字會、慈善協(xié)會共同做好捐贈資金和物資的分配、調撥、管理和監(jiān)督工作。

事發(fā)地區(qū)、縣人民政府、**風景區(qū)管委會會同市有關部門及時查實事件發(fā)生范圍和影響程度，調查、核實、統(tǒng)計人員傷亡、經(jīng)濟損失、救助工作進展情況，并做好救助款物的管理和撥發(fā)等工作。

規(guī)范和完善司法救助程序，建立和完善社會心理援助體系。司法、教育、衛(wèi)生部門和工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會等群團組織應組織力量，積極參與突發(fā)公共事件中司法救助和社會心理援助活動。

5.3保險

突發(fā)公共事件發(fā)生后，保險監(jiān)管部門負責督促保險公司及時查勘理賠，提供快速便捷的理賠服務，必要時可預付理賠款。

5.4調查和總結

事發(fā)地區(qū)、縣人民政府、**風景區(qū)管委會應當組成調查組，及時組織對突發(fā)公共事件進行調查，事件的責任單位予以配合，必要時市專項應急指揮機構派員指導。

突發(fā)公共事件調查組應當及時、準確地查清事件性質，查明事件發(fā)生的原因和責任，查實人員傷亡和經(jīng)濟損失情況，總結應急處置工作，分析經(jīng)驗教訓，提出防范、改進措施和修訂預案的建議。屬于責任事件的，應當對負有責任的單位和個人提出處理意見；涉嫌犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。調查報告報送市人民政府；需報送省政府或省有關部門的，應及時按程序上報。

6．保障措施

6.1通信與信息保障

郵政部門、電信運營企業(yè)負責應急通信物資儲備和應急通信設備的保管與維護。市應急委指導、協(xié)調全市突發(fā)公共事件應急通信保障工作，督促、檢查應急通信工作的落實情況。

市各專項應急機構組織有關部門利用電子政務專網(wǎng)構建互通互聯(lián)的綜合信息交流平臺，研發(fā)應急預案信息管理系統(tǒng)，制作應急部門通訊錄，確保應急參與部門之間聯(lián)絡暢通。

特殊情況下，啟動人防指揮通信系統(tǒng)，為應急處置工作提供通信保障。

6.2現(xiàn)場救援和工程搶險裝備保障

市各專項應急機構建立本系統(tǒng)現(xiàn)場救援、工程搶險和特種救援裝備數(shù)據(jù)庫，明確裝備的類型、數(shù)量、性能和存放位置等，保證統(tǒng)一調用。

應急裝備擁有單位應加強裝備的維護和保養(yǎng)，科學規(guī)劃存放地點，確保裝備性能完好，并定期進行檢查、調試和更新補充。執(zhí)行應急任務時，必須對現(xiàn)場裝備進行必要的檢查，并配備專業(yè)技術人員跟蹤服務。

6.3應急隊伍保障

公安、消防、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)管、環(huán)保、水利、林業(yè)、畜牧獸醫(yī)等應急任務繁重的部門和高危行業(yè)、企業(yè)，應組建相應的專業(yè)或預備應急隊伍，強化應急配合功能，增強應急實戰(zhàn)能力。

充分發(fā)揮軍隊、武警、預備役部隊和民兵等在應急突發(fā)公共事件中的骨干作用，積極調動機關團體、企事業(yè)單位、公益團體和志愿者隊伍等社會力量，組織引導和借助社會資源，建立各類社會化、群眾性應急隊伍。

6.4交通運輸保障

公安、交通、鐵路、民航部門負責應急運輸保障工作，科學配置和使用應急運輸力量，形成快速、高效、順暢、協(xié)調的應急運輸系統(tǒng)，并建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫，明確各類交通運輸工具數(shù)量、分布、功能、使用狀態(tài)等。

根據(jù)應急處置需要，組織開辟便捷應急“綠色通道”，實行交通管制和實施應急線路，確保優(yōu)先運送應急處置人員、物資和裝備。

交通運輸設施、工具受損時，有關部門或當?shù)厝嗣裾畱杆俳M織力量進行搶修，必要時可緊急動員和征用其他部門及社會交通設施、裝備。

6.5醫(yī)療衛(wèi)生保障

衛(wèi)生行政部門負責應急醫(yī)療衛(wèi)生保障工作，充分發(fā)揮傳染病控制監(jiān)測網(wǎng)絡的優(yōu)勢，研究制定不同類別突發(fā)公共事件的應急準備措施。建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫，明確醫(yī)療救治和疾病預防控制機構的資源分布、救治能力和專業(yè)特長等，實現(xiàn)應急醫(yī)療衛(wèi)生資源的有機整合。

事發(fā)地醫(yī)療機構是院前急救的骨干力量，各級醫(yī)院負責后續(xù)救治。紅十字會等群眾性救援組織應積極配合專業(yè)醫(yī)療隊伍，開展衛(wèi)生救護工作。

6.6治安保障

公安部門負責應急處置治安保障任務，應制定不同類別、級別突發(fā)公共事件應急狀態(tài)下維護治安秩序的應急行動方案，維護社會治安秩序。必要時，武警部隊或請求駐軍予以協(xié)助和配合。

基層政府和社區(qū)組織應積極發(fā)動和組織民兵和群眾，開展群防聯(lián)防，協(xié)助公安部門實施治安保衛(wèi)工作。

6.7物資保障

發(fā)展改革部門負責組織、協(xié)調應急物資保障工作，開展應急物資儲備及生產(chǎn)、加工能力狀況的調查，建立糧食等關系國計民生的重要物資儲備，逐步完善動態(tài)物資儲備機制，協(xié)調應急物資的儲存、調撥和緊急供應。各有關部門應根據(jù)需要儲存充足的相關應急物資，及時補充和更新常用儲存物資。

6.8經(jīng)費保障

各級人民政府要做好突發(fā)公共事件應急處置工作的資金保障，逐步建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的應急經(jīng)費投入機制。

財政部門將應對突發(fā)公共事件工作的日常經(jīng)費和物資、裝備、基礎設施建設、人員安置、基本生活困難救助等專項經(jīng)費列入年度預算；每年預留一部分資金，保障應急處置支出需要。

6.9社會動員保障

建立和完善突發(fā)公共事件應急處置的社會動員機制，鼓勵公民、法人和其他組織為應對突發(fā)公共事件提供物資、資金和人力支援，逐步形成以管理部門、專業(yè)隊伍為主體，志愿者隊伍和社會公益組織為補充，城市居民委員會和農(nóng)村村民委員會為基礎的應急動員機制。

6.10緊急避難場所保障

各級人民政府應將避難場所建設納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃及城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，逐步建成一批設施完備、布局合理、能夠滿足人員緊急疏散需要、較大的或永久性的緊急避難基礎設施，確保疏散避難人員的基本生活需要。

城市避難場所建設可與公園、廣場、綠地、人防工程等基礎設施建設、舊城改造相結合；農(nóng)村可結合當?shù)氐匦?、地貌特點，在方便生活并較為安全的地區(qū)開辟臨時避難場所。

6.11城市保障

加強城市應急工程和供水、供電、供氣等“生命線”工程建設，增強城市備災抗毀和生存防護能力，確保應急狀態(tài)下重要機關、重點用戶和重點場所的基本用水、用電、用氣安全，保證應急狀態(tài)下城市基本功能發(fā)揮作用。

完善城市應急保障功能，提高城市應急保障水平，充分發(fā)揮城市在應急處置中的重要作用，并逐步擴大其輻射范圍。

6.12氣象服務

氣象部門定期提供短、中、長期天氣預報和氣象分析資料，進行大氣監(jiān)測，負責災害性天氣、氣候的監(jiān)測和預測預報、警報的，為應急處置提供氣象支持和服務。

7．宣傳、培訓和演習

7.1公眾宣傳教育

提高全社會的安全意識和防范能力，將有關應急方面的法律、法規(guī)和防災、減災、避險、自救、互救等知識作為公眾宣傳教育的內容。

機關、企事業(yè)單位和社會團體，應當組織開展本地區(qū)、本部門、本單位的突發(fā)公共事件應急教育。

農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道辦事處應對轄區(qū)居民開展形式多樣的應急知識和技能培訓服務，做好應急知識、緊急避險避難措施、自救自助技術的普及工作。

報紙、電視、廣播、通信網(wǎng)絡等公共媒體要有計劃地開展突發(fā)公共事件應急常識宣傳教育。

教育部門要組織制定各類學校應急教育規(guī)劃和計劃，開設有關突發(fā)公共事件預防與應急、自救與互救知識和技能的課程。

7.2培訓

市各專項應急機構負責指導區(qū)、縣**風景區(qū)管委會領導及應急管理和救援人員的常規(guī)性培訓工作。

突發(fā)公共事件應急管理要納入全市黨政干部培訓內容。各區(qū)、縣**風景區(qū)管委會、各有關部門負責本地、本部門領導干部、應急管理和救援人員上崗前和常規(guī)性的培訓工作。

市各專項應急機構負責提供應急管理和處置技術等系列教材。

7.3演習

市各專項應急機構負責指導突發(fā)公共事件應急演習工作，并根據(jù)工作特點，組織各自的應急處置演習。演習結束后，要對演習過程進行評估、總結。各地也應積極組織本地區(qū)的應急演習，不斷總結和積累經(jīng)驗。

演習可采取多種形式，從實戰(zhàn)出發(fā)，深入發(fā)動和依靠群眾，普及預防和應急處置突發(fā)公共事件的知識和技能，切實提高應急處置能力。

8．附則

8.1獎懲

各級人民政府對在突發(fā)公共事件應急處置工作中作出突出貢獻的單位和個人，予以表彰和獎勵；對不履行應急處置職責，造成嚴重后果的單位和個人，給予行政處分、處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

8.2制定與解釋

本預案由市人民政府制定。今后根據(jù)有關法律、法規(guī)的制定和修訂情況，以及應急工作中出現(xiàn)的新情況，適時進行修訂。

本預案執(zhí)行過程中的具體問題由市人民政府辦公廳負責解釋。

8.3預案實施時間

本預案自之日起實施。

篇8

1.1編制目的提高建設工程質量平安事故應急救援的快速反應能力。建立統(tǒng)一指揮、職責明確、運轉有序、反應迅速、處置有力的應急救援體系，確?？茖W、及時、有效地應對建設工程質量平安事故，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護社會穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)。中華人民共和國突發(fā)事件應對法》中華人民共和國建筑法》中華人民共和國平安生產(chǎn)法》中華人民共和國生產(chǎn)平安演講和調查處理條例》中華人民共和國建設工程質量管理條例》中華人民共和國建設工程平安生產(chǎn)管理條例》中華人民共和國平安生產(chǎn)許可證管理條例》建設部《關于進一步規(guī)范房屋建筑和市政工程生產(chǎn)平安事故演講和調查處理工作的若干意見》省建設工程質量平安管理條例》市突發(fā)公共事件總體應急預案》市突發(fā)公共事件應急預案編制管理方法》市人民政府辦公室關于規(guī)范專項應急預案和部門應急預案編制工作有關問題的通知》市建設工程質量平安事故應急預案》等法律法規(guī)和有關規(guī)定。

1.3適用范圍。市行政區(qū)域從事建設工程新建、擴建、改建和撤除活動中發(fā)生的施工平安事故；市行政區(qū)域內已建或者在建建設工程施工過程出現(xiàn)重大質量問題造成的平安事故。

1.4工作原則。

1.4.1以人為本。全面落實科學發(fā)展觀，樹立平安生產(chǎn)責任重于泰山，權宜之計，平安第一，質量第一的觀念。做好建設工程質量平安事故的預警預防工作，最大限度地減少建設工程質量平安事故的發(fā)生，扼制重大特大質量平安事故。

1.4.2統(tǒng)一領導。建立和完善各級工程質量平安事故應急體系和應急預案。實行分級響應，屬地管理，以塊為主，條塊結合，提高應急行動的及時性和有效性。

1.4.3依法規(guī)范。明確職責，協(xié)同應對，開展建設工程質量平安事故應急行動，規(guī)范應急處置行為。充分運用現(xiàn)代科技手段，充分發(fā)揮專家咨詢作用，提高決策水平和快速反應處置能力。

2.應急指揮體系及職責

2.1市應急指揮機構

市人民政府成立市建設工程質量平安事故應急指揮部（以下簡稱建設事故應急指揮部）由市人民政府分管副市長任指揮長、市人民政府分管副主任、市建設局局長任副指揮長、市建設局、市安監(jiān)局、市公安局、市財政局、市衛(wèi)生局、市監(jiān)察局、市環(huán)保局、市民政局、市總工會、市勞動和社會保證局、市政府辦公室、市消防大隊、市交通局、市平安營運公司為成員單位。

辦公室設在市建設局，市建設事故應急指揮部下設辦公室。由市建設局局長兼任辦公室主任。

市建設事故應急指揮部設立專家組。

2.2市應急組織機構職責

2.2.1市建設事故應急指揮部

統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調全市建設工程質量平安事故應急救援工作，建立全市建設工程質量平安事故應急工作制度。負責應急救援的重大事項的決策，決定啟動本應急預案并監(jiān)督實施。

2.2.2市建設事故應急指揮部辦公室

解事故現(xiàn)場人員傷亡和經(jīng)濟損失情況以及重大事故影響范圍，市建設事故應急指揮部辦公室承擔建設工程質量平安事故應急指揮部的日常工作。具體職責是督查、落實建設工程質量平安事故應急救援重大決策的實施；收集和匯總有關信息。已采取的措施和事態(tài)發(fā)展情況，及時將現(xiàn)場情況向市建設事故應急指揮部和市建設局演講；協(xié)調各部門的應急救援工作，組織建設系統(tǒng)和專家組成員對事故現(xiàn)場進行人力、物力支援；指導事故現(xiàn)場組織搶險和救援、消除險情、善后處置、事故查處等；負責事故新聞報道的指導工作，編發(fā)事故調查情況簡報；組織本應急預案的救護演練；完成市建設事故應急指揮部交辦的其他事項。

2.2.3市建設事故應急指揮部成員單位

指導本市建立和完善應急組織體系和應急預案，市建設局：擬定本市建設工程質量平安事故應急工作制度。及時了解掌握建設工程質量平安事故情況，及時向市人民政府和市建設行政主管部門演講事故情況。協(xié)助市人民政府指揮、協(xié)調本市建設工程質量平安事故應急救援工作，組織開展事故應急技術研究及應急知識宣傳教育工作。

市平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局：負責參與建設工程質量平安事故的人員救援、死亡人員善后、事故調查處理等救援和調查工作。

市公安局：負責參與建設工程質量平安事故的受傷人員救援、死亡人員善后、道路交通管制、現(xiàn)場警戒、事故調查處理等工作。

市財政局：負責建設工程質量平安事故應急救援資金的安排和撥付并監(jiān)督使用。

確保事故受傷人員能得到快捷、及時、全面的救治。市衛(wèi)生局：組織因建設工程質量平安事故造成的受傷人員的救治工作。

市監(jiān)察局：參與對建設工程質量平安事故的事故責任認定、調查處理等工作。

指導因災環(huán)境污染的防控與處置工作。市環(huán)保局：組織對建設工程平安事故現(xiàn)場環(huán)境的監(jiān)測。

市民政局：指導協(xié)調事故中受害群眾轉移安排和生活救助工作。

人員勞動合同糾紛調解、維護社會穩(wěn)定等工作。市總工會：參與對建設工程質量平安事故的事故調查處理。

依法做好人員勞動合同糾紛調解、工傷認定、工傷平安等工作。市勞動和社會保證局：負責參與建設工程質量平安事故的事故調查處理。

組織新聞媒體對建設工程事故救援的宣傳報道。市政府辦公室：負責建設工程質量平安事故信息工作。

市消防大隊：負責控制和撲滅因建設工程事故而引發(fā)的火災；控制建設工程事故現(xiàn)場易燃、易爆、有毒物質泄漏；參與失蹤人員救援、傷員搶救和人員疏散工作。

市交通局：負責提供建設工程質量平安事故救援時的交通運輸工具。

發(fā)生重大建設工程質量平安事故后，市平安營運公司：參與料理有關平安生產(chǎn)的平安業(yè)務。各相關營運平安公司應依照各自平安合同迅速開展理賠工作。

2.2.4專家組

負責為全市建設工程質量平安事故救援應急指揮機構提供技術咨詢，專家組由建設、施工、監(jiān)理、行政主管部門、安監(jiān)、質監(jiān)、消防、衛(wèi)生等部門專家、專業(yè)技術人員組成。必要時趕赴事故現(xiàn)場參與搶險救援工作。

2.3其他單位應急指揮機構

2.3.1施工單位：根據(jù)國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章和有關規(guī)定。建立本單位生產(chǎn)平安事故應急救援組織，配備應急救援器材、設備，定期組織演練，組織開展建設平安事故應急知識培訓教育和宣傳工作，及時向我市建設行政主管部門演講事故情況。

2.3.2業(yè)主、產(chǎn)權、物業(yè)管理等單位：根據(jù)國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章和有關規(guī)定。結合建設工程的具體情況，制定應急救援預案，定期組織演練，開展事故應急知識宣傳，及時向有關部門演講事故情況。

2.3.3建筑施工企業(yè)工程項目部：根據(jù)我市建設行政主管部門制定的應急救援預案和本企業(yè)的應急救援預案。定期組織演練，組織開展事故應急知識培訓教育和宣傳工作，及時向企業(yè)主管部門演講事故情況。

2.4市建設工程質量平安事故現(xiàn)場應急指揮部（以下簡稱現(xiàn)場應急指揮部）

成立現(xiàn)場應急指揮部，發(fā)生較大（Ⅲ級）及以上級別建設工程質量平安事故時。負責事故現(xiàn)場應急救援的組織指揮工作，現(xiàn)場應急指揮部指揮長由市建設事故應急指揮部指派。指揮長未趕到現(xiàn)場之前，由市建設事故應急指揮部指揮長擔任?，F(xiàn)場應急指揮部下設綜合協(xié)調組、搶險救助組、警戒捍衛(wèi)組、醫(yī)療救護組、后勤保證組、次生災害防止組、宣傳報道組、善后工作組。

市相關部門（單位）及市人民政府參與，綜合協(xié)調組：由市建設局牽頭。組織協(xié)調現(xiàn)場應急救援的人員，交通、通信和裝備等資源的調配，對事故進行調查分析并提出處理意見。

市人民政府及有關部門（單位）參與，搶險救助組：由市建設局、市平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市消防大隊牽頭。查明事故性質，影響范圍及可能繼續(xù)造成的后果，制定搶險方案，開展現(xiàn)場應急救援工作。

負責現(xiàn)場平安捍衛(wèi)、交通管制工作。警戒捍衛(wèi)組：由市公安局牽頭。

負責事故現(xiàn)場受傷人員醫(yī)療救護工作。醫(yī)療救護組：由市衛(wèi)生局牽頭。

提供應急救援物資及裝備，后勤保證組：由市人民政府牽頭。做好電力、通信設施搶修等工作。

建設、環(huán)保、公安消防等部門參加，次生災害防治組：由市人民政府牽頭。負責次生災害防治工作。

市建設局，宣傳報道組：由市政府辦公室牽頭。市平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局等參加，負責應急救援工作中的宣傳報道和信息工作。

市民政局、市勞動和社會保證局及有關平安營運公司、事故發(fā)生單位參與，善后工作組：由市人民政府牽頭。負責傷亡人員及財產(chǎn)損失的理賠工作。

3.預防預警機制

3.1預防預警信息。市建設局做好全市建設工程質量平安事故信息的接收、演講和統(tǒng)計分析工作。事故信息來源由建筑施工企業(yè)工程項目部、建筑施工企業(yè)質量平安管理機構、120急救中心以及施工作業(yè)人員、周邊群眾提供。進行風險分析與評估，然后分類分級整理，實施有效監(jiān)控。

3.2預防預警行動。市建設局接到建設工程質量平安事故或事故隱患信息演講后。同時市建設局應及時對信息進行分析、評估、研究確定應對方案，提出應急處置建議。

3.3預警支持系統(tǒng)。市建設局應創(chuàng)造條件。全方位、全天候監(jiān)測相關情況。

3.4預警級別。市建設局對已采集和監(jiān)控的平安隱患和危險源。報市建設事故應急指揮部同意后予以公開。依照平安隱患和危險源的嚴重性和緊急水平以及事故造成人員傷亡數(shù)量和直接經(jīng)濟損失，依次分為一般（Ⅳ級）較重（Ⅲ級）嚴重（Ⅱ級）特別嚴重（Ⅰ級）四級預警，顏色依次為藍色、黃色、橙色和紅色。

4.應急響應

4.1應急響應級別。建設工程質量平安事故依照平安隱患與危險源的嚴重性和緊急水平以及事故造成傷亡數(shù)量和直接經(jīng)濟損失劃分為：一般（Ⅳ級）較重（Ⅲ級）嚴重（Ⅱ級）特別嚴重（Ⅰ級）四級。

或者10人以下重傷；或直接經(jīng)濟損失100萬元以上滿意1000萬元的事故。一般（Ⅳ級）指造成3人以下死亡。

或者10人以上50人以下重傷，較重（Ⅲ級）指造成3人以上10人以下死亡?；蛘咧苯咏?jīng)濟損失1000萬元以上滿意5000萬元的事故。

或者50人以上100人以下重傷，嚴重（Ⅱ級）指造成10人以上30人以下死亡?；蛘咧苯咏?jīng)濟損失5000萬元以上滿意1億元的事故。

或者100人以上重傷，特別嚴重（Ⅰ級）指造成30人以上死亡?；蛘咧苯咏?jīng)濟損失1億元以上的事故。

4.2應急響應行動

4.2.1分級響應

由市建設事故應急指揮部組織實施應急救援，一般建設工程質量平安事故（Ⅳ級）建設工程發(fā)生Ⅳ級事故時。啟動本預案。

由市人民政府立即向市建設事故應急指揮部和市人民政府演講。市建設事故應急指揮部組織實施應急救援，較大建設工程質量平安事故（Ⅲ級）建設工程發(fā)生Ⅲ級事故時。市人民政府全力配合。上級預案啟動時，下級預案同時啟動。

由市人民政府向省人民政府演講，重大建設工程質量平安事故（Ⅱ級）建設工程發(fā)生Ⅱ級事故時。省建設事故應急指揮部負責組織實施應急救援，市建設應急指揮部協(xié)調，全力配合。上級預案啟動時，下級預案同時啟動。

由市人民政府向省人民政府演講，特別重大建設工程質量平安事故（Ⅰ級）建設工程發(fā)生Ⅰ級事故時。省建設事故應急指揮部組織實施應急救援，市建設應急指揮部參與協(xié)調，全力配合。上級預案啟動時，下級預案同時啟動。

4.2.2救援順序

事故發(fā)生單位應立即啟動應急救援預案，發(fā)生建設工程平安事故后。開展現(xiàn)場自救，同時演講市建設事故應急指揮部和市人民政府。市建設事故應急指揮部按事故級別（Ⅳ級）啟動本預案。并立即成立建設現(xiàn)場應急指揮部開展救援工作。指揮部各成員單位按本預案規(guī)定的職責實施救援行動。如事故級別確定為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級，由市人民政府向市、省人民政府演講，由市、省人民政府啟動相應預案，市建設事故應急指揮部同時啟動本預案，全力配合。

4.3信息報送和處理

4.3.1快速應急信息系統(tǒng)

確保準確接收信息。指揮部與各成員單位建立通訊聯(lián)系，市人民政府的信息傳輸利用現(xiàn)有政府間信息傳輸渠道進行。市建設事故指揮部配置電話同步錄音裝置、傳真機、電腦、互聯(lián)網(wǎng)終端。滿足信息傳輸需要。發(fā)生建設工程事故后，市建設事故應急指揮部辦公室實行24小時值班，確保信息及時接收。

4.3.2信息報送和處理

事故發(fā)生業(yè)主單位和建設工程施工企業(yè)立即演講市人民政府及市建設行政主管部門，發(fā)生建設工程平安事故后。最遲不超過1個小時；特殊情況下，可直接演講上一級建設行政主管部門，市建設事故應急指揮辦公室接到事故演講后，應詳細了解事故情況，評估等級，提出啟動相關預案的建議。

4.3.3現(xiàn)場采集信息

應迅速開展工作，市現(xiàn)場應急指揮部成員到達事故現(xiàn)場后。收集現(xiàn)場信息，上報市建設事故應急指揮部辦公室。

4.4指揮和協(xié)調

組織有關專家指導現(xiàn)場應急救援；針對事故引發(fā)或可能引發(fā)次生災害，市現(xiàn)場應急指揮部統(tǒng)一領導、協(xié)調事故現(xiàn)場應急救援工作。提出防范措施和相關建議；協(xié)調事發(fā)地相鄰地區(qū)配合、支援救援工作。

4.5應急處置

4.5.1應急反應

以最快的速度進行核實；按本預案等級規(guī)范初步評估應急事件級別，市建設事故應急指揮部辦公室接到險情或事故報警信息后。向市建設事故應急指揮部匯報，提出是否啟動本預案的建議，并接受指令。

市建設事故應急指揮部辦公室負責通知市建設事故應急指揮部相關成員到達指定地點。市建設事故應急指揮部指揮長根據(jù)事件可能造成的危險水平下達啟動指令。

由市建設事故應急指揮部指揮長指派現(xiàn)場應急指揮部指揮長。本預案啟動后。

4.5.2業(yè)主單位和施工企業(yè)處置

事故發(fā)生后，建設工程事故業(yè)主單位和施工建筑企業(yè)是第一時間處置事故的主體。應啟動相關應急預案迅速組織職工開展自救、互救，或充分利用社會救援力量開展搶險救援工作。把次生、衍生事故災害損失降低到最低限度。建設工程事故業(yè)主單位、建筑施工企業(yè)和當?shù)鼐茸o力量缺乏以有效搶險救災時，市建設事故應急指揮部應當向上級建設事故應急指揮部請求增加救援力量。

4.5.3現(xiàn)場處置

指導相關成員單位和工作人員在事故現(xiàn)場全力組織自救，現(xiàn)場應急指揮部在市建設事故應急指揮部直接領導下。并按就近、快速的原則調用搶救資源，按應急處置方案，組織、指揮和協(xié)調現(xiàn)場應急行動。

現(xiàn)場應急處置內容：對事故危害情況進行初始評估；封鎖事故現(xiàn)場；探測危險物資及控制危險源；建立現(xiàn)場工作區(qū)域；搶救受害人員；設立人員疏散區(qū)；清理事故現(xiàn)場?，F(xiàn)場應急指揮部各小組按各自責任分工處置。

如有必要應向市人民政府演講，現(xiàn)場應急指揮部隨時將現(xiàn)場應急處置方案落實情況和救援或排險的效果演講市建設事故應急指揮部。市建設事故應急指揮部迅速對質量平安事故發(fā)展態(tài)勢作出判斷。由市人民政府向上級人民政府提出啟動上一級預案的建議。

應及時調整應急響應措施。如發(fā)現(xiàn)重要的新消息或新線索，應急反應措施的效果不佳或無效。應急反應行動需要重新開始時，市建設事故應急指揮部應重新調集救援力量，按以上應急處置方法進行。

4.6應急人員及群眾平安防護

事故現(xiàn)場處置應在專業(yè)人員指導下進行。根據(jù)事故發(fā)生情況和應急救援需要，參與應急搶險救援工作人員應配備各種平安防護用品和必要的平安設施、設備。建設事故應急指揮部確定事故周圍居民和群眾的疏散范圍，并及時組織人員疏散。

4.7社會力量動員與參與

有關單位和個人應給予支持、配合。市人民政府動員有關人員和調動有關物資、設備、器材以及占用場地參與應急搶險救援。

4.8信息

建設工程事故信息遵循實事求是及時準確的原則。市建設局會同市政府辦公室依照《市突發(fā)公共事件新聞應急預案》和有關規(guī)定做好信息工作。

4.9應急結束

由啟動應急預案的建設事故應急指揮部宣布應急救援結束。當建設工程發(fā)生事故死亡和失蹤人員已經(jīng)查清、事故危害得以控制、次生事故因素已經(jīng)消除、受傷人員基本得到救治、緊急疏散人員恢復正常生活時。

5.善后工作

5.1善后處置。由市建設事故應急指揮部辦公室會同指揮部成員單位處置受傷人員救治及補償、死亡人員安葬及補償、勞動合同用工的誤工等補償。

5.2社會救助。因建設工程質量平安事故所得到社會救助。由市民政部門統(tǒng)一受理、統(tǒng)一管理，并接受有關單位（部門）及社會的監(jiān)督。

5.3后果評估。應急救援結束后。然后由市建設事故指揮部辦公室收集整理后形成事故危害分析評估演講、救援工作總結等資料報市建設事故應急指揮部和市人民政府。

6.應急保證

6.1人力資源。各相關單位、各在建項目的建設工程質量平安事故救援應急人力資源作為先期處置隊伍。視情請求上級應急救援指揮部提供增援隊伍。

6.2財力保證。建設工程重大質量平安事故應急救援工作經(jīng)費。

6.3物資保證。由各建設（業(yè)主）單位、施工企業(yè)和政府儲備。

6.4通信保證。應急救援期間。必需保證通信疏通，指揮疏通。

6.5交通運輸保證。由市交通局提供應急救援時的交通運輸保證。

6.6醫(yī)療衛(wèi)生保證。由市衛(wèi)生局提供應急救援時的醫(yī)療衛(wèi)生保證。

6.7人員防護。工程項目所屬的建設業(yè)主和建筑施工企業(yè)根據(jù)工程的具體情況和特點制定工程項目質量平安事故應急救援預案。以確保應急救援時相關人員能得到平安防護。

6.8技術裝備保證。市建設事故應急指揮部遵循整合現(xiàn)有的資源原則。

6.9治安維護。由市公安局提供應急救援時的現(xiàn)場治安維護。

7.監(jiān)督管理

7.1預案演練。市建設事故應急指揮部辦公室根據(jù)建筑施工企業(yè)的特點制定應急救援的演練計劃。請工程項目業(yè)主及其主管部門、行業(yè)主管部門到演練現(xiàn)場進行指導。

7.2宣傳和培訓。由市建設事故應急指揮部的成員單位各自負責行業(yè)內的宣傳和培訓。相關人員都定期參與應急救援工作的培訓。

篇9

為組織實施好2012年各項應急預案的演練工作，進一步提高各部門應對突發(fā)事件的執(zhí)政能力，協(xié)調、組織能力，根據(jù)《市突發(fā)公共事件總體預案》以及市政府各部門實際，現(xiàn)就做好2012年應急演練及培訓工作通知如下：

一、未雨綢繆，高度重視，充分認識應急預案演練工作的重要性

開展應急預案演練是應急管理工作的重要內容，是檢驗應急預案科學性、實效性和可操作性的必要途徑，是提高各級各部門應對處置突發(fā)事件執(zhí)政能力的重要手段。面對新形勢、新要求，各鎮(zhèn)辦（街道辦事處）、市政府各有關工作部門要充分認識做好應急預案演練工作的重要性，切實加強組織領導，科學制訂計劃，周密部署實施，認真督促檢查，應對突發(fā)事件是檢驗執(zhí)政能力具體表現(xiàn)，各級政府應將應急預案演練工作及培訓工作作為一項重點工作常抓不懈，確保預案用時具有可操作性，實效性。

二、結合實際，有針對性組織好應急預案演練

應急預案演練重在檢驗預案的實際操做性，旨在鍛煉隊伍，磨合機制，達到有效應對處置突發(fā)事件的目的。因此，在組織實施預案演練時，一是要突出重點。加強專項應急預案和部門應急預案關鍵環(huán)節(jié)的演練，著重提高相關人員對應急預案的熟悉程度，解決好應急響應中的組織指揮、協(xié)調配合和應急準備等方面的問題。二是要結合實際。針對本領域存在的風險隱患，要注重實地實戰(zhàn)演練，增強應急預案演練的真實性，防止演練流于形式。通過演練掌握突發(fā)事件的特點和規(guī)律，提高應對處置實戰(zhàn)能力。三是要合理整合各種應急資源。對應急演練所需的物資、設備、人員等，要充分調動各方力量，相互協(xié)作，發(fā)揮各方面的人力、物資、技術等方面的資源優(yōu)勢，把預案演練工作做好、做實、做出成效。

三、具體要求

（一）明確任務，認真組織實施。應急預案演練的牽頭單位要加強演練的組織領導和協(xié)調督促工作，精心準備部署，制定詳細的工作計劃和進度要求，按有關規(guī)定和市級應急預案的要求，認真做好演練的各項工作。應急預案演練的參與單位要按照市級應急預案確定的職責分工，各司其職，各負其責，積極配合牽頭單位做好相關工作。市政府辦公室負責加強對應急預案演練的統(tǒng)籌協(xié)調和檢查指導。

篇10

1.1 編制目的

提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾生命財產(chǎn)安全，維護國家安全和社會政治穩(wěn)定，促進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等相關法律、法規(guī)、規(guī)章以及《__市突發(fā)公共事件總體應急預案》，結合我縣實際，制定本預案。

1.3 分類分級

突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。

突發(fā)公共事件主要分以下四類：

（1）自然災害：水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、生物災害和森林草原火災等。

（2）事故災難：煤礦、建筑等安全生產(chǎn)事故，交通事故，公共設施和設備事故，核與輻射事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

（3）公共衛(wèi)生事件：傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

（4）社會安全事件：恐怖襲擊事件，治安、刑事事件,民族宗教事件，經(jīng)濟安全事件，群眾性事件和涉外突發(fā)事件等。

各類突發(fā)公共事件依其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：ⅰ級（特別重大）、ⅱ級（重大）、ⅲ級（較大）和ⅳ級（一般）。

《__縣突發(fā)公共事件分級標準》嚴格按照《__省突發(fā)公共事件分級標準》（見附件1）執(zhí)行，是我縣突發(fā)公共事件信息報送、預警和分級處置的依據(jù)。

1.4 適用范圍

本預案指導全縣的突發(fā)公共事件應對工作。適用于我縣行政區(qū)域內發(fā)生的涉及跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的，或超出事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處置能力，或需要縣政府負責處置的ⅳ級突發(fā)公共事件應對工作，或需要由市政府負責處置的ⅲ級突發(fā)公共事件應對工作，或需要由省政府負責處置的ⅰ級、ⅱ級突發(fā)公共事件應對工作。

1.5 工作原則

以人為本，減少危害；居安思危，預防為主；統(tǒng)一領導，分級負責；依法規(guī)范，加強管理；快速反應，協(xié)同應對；依靠科技，提高素質。

1.6 應急預案體系

全縣突發(fā)公共事件應急預案體系包括:

（1）突發(fā)公共事件總體應急預案。由縣政府制定并公布實施。

（2）突發(fā)公共事件專項應急預案。由縣政府有關部門和有關單位牽頭制定，報縣政府批準后實施。

（3）突發(fā)公共事件部門應急預案。由縣政府有關部門和有關單位制定印發(fā)，并報縣政府備案。

（4）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其基層政權組織制定的突發(fā)公共事件應急預案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)公共事件總體應急預案報縣政府備案。

（5）企事業(yè)單位根據(jù)有關法律法規(guī)制定的應急預案。

（6）舉辦重大節(jié)慶、大型會展和文化體育等公眾性聚集活動，主辦單位按規(guī)定制定應急預案并報當?shù)卣跋嚓P部門備案。

各類應急預案應當根據(jù)實際情況變化及時修訂。

2、組織體系

2.1 領導機構

縣政府是全縣突發(fā)公共事件應急工作的最高行政領導機構?？h政府成立全縣突發(fā)公共事件應急委員會（以下簡稱“縣應急委員會”），由縣長任主任，副縣長和人武部主要負責人任副主任，縣政府辦公室主任、副主任以及縣發(fā)改局、縣工信局、縣教育局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣國土局、縣住建局、縣交通局、縣水務局、縣農(nóng)牧局、縣林業(yè)局、縣商務局、縣衛(wèi)生局、縣旅游局、縣環(huán)保局、縣廣電局、縣安監(jiān)局、縣食藥監(jiān)局、縣規(guī)劃局、縣糧食局、縣

局、縣地震局、縣質監(jiān)局、縣工商局、縣氣象局、縣電力局、縣電信局、縣郵政局、武警中隊、高速公路第二支隊淵泉大隊、高速公路第二支隊柳園大隊等部門的主要負責人為成員。 　縣應急委員會是全縣突發(fā)公共事件應急工作的領導、議事和協(xié)調機構。主要研究部署全縣突發(fā)公共事件應急工作，指導全縣各級、各類突發(fā)公共事件應急預案的制定和組織實施；審定、修訂本預案；領導、組織和協(xié)調全縣突發(fā)公共事件應急工作，決定啟動和組織實施各專項應急預案；根據(jù)需要協(xié)商調動轄區(qū)駐軍、武警部隊組成救災搶險隊伍，參與應急工作;向市政府報告突發(fā)公共事件和應急工作有關情況。

2.2 辦事機構

縣政府辦公室是全縣突發(fā)公共事件應急管理的辦事機構，設縣政府應急管理辦公室（縣政府總值室，下同），為縣應急委員會的常設辦事機構，由縣政府辦公室主任分管，承擔縣政府應急管理日常工作，履行應急值守、信息匯總和綜合協(xié)調職能。

2.3 專項指揮機構

縣政府按照突發(fā)公共事件的分類，設立33個突發(fā)公共事件專項應急指揮部，具體負責指揮各類單一的突發(fā)公共事件應急工作。分管副縣長任總指揮，縣政府辦公室分管副主任、牽頭部門主要負責人任副總指揮，有關部門為成員單位。

一、自然災害類

1．設立縣抗震救災應急指揮部，指揮重大和特大地震災害應急工作?？h地震局牽頭制定和組織實施應急預案，縣發(fā)改局、縣財政局、縣工信局、縣教育局、縣科技局、縣公安局、縣民政局、縣住建局、縣國土局、縣交通局、縣水務局、縣衛(wèi)生局、縣廣電局、縣糧食局、縣安監(jiān)局、縣商務局、縣氣象局、縣電力局、縣電信局、縣保護處、小宛農(nóng)場、縣人武部、武警中隊等有關部門和單位參加。

2．設立縣地質災害應急指揮部，指揮重大和特大山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害應急工作?？h國土局牽頭制定和組織實施應急預案，縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣住建局、縣交通局、縣水務局、縣衛(wèi)生局、縣旅游局、縣地震局、縣氣象局、縣人武部、武警中隊、小宛農(nóng)場等有關部門和單位參加。

3．設立縣抗旱防汛應急指揮部，指揮重大和特大旱災、暴雨洪水災害和重點水庫、重點區(qū)域、重點河流超標準洪水、特大局地暴雨洪水和大范圍人飲缺水應急工作?？h水務局牽頭制定和組織實施應急預案，雙塔水管處、縣人武部、縣發(fā)改局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣交通局、縣農(nóng)牧局、縣衛(wèi)生局、縣住建局、縣廣電局、縣商務局、縣國土局、縣供銷社、縣地震局、縣氣象局、縣電力局、縣電信局、公路段、武警中隊、移動公司、聯(lián)通公司、小宛農(nóng)場等有關部門和單位參加。

4．設立縣農(nóng)業(yè)災害應急指揮部，指揮全縣因重大和特大病蟲害、凍害等引發(fā)的農(nóng)業(yè)災害應急工作?？h農(nóng)牧局牽頭制定和組織實施應急預案，縣民政局、縣財政局、縣交通局、縣水務局、縣林業(yè)局、縣氣象局、小宛農(nóng)場等有關部門和單位參加。

5．設立縣重大突發(fā)性氣象災害應急指揮部，指揮暴雨、冰雹、暴雪、沙塵暴、寒潮、霜凍等氣象災害應急工作。縣氣象局牽頭制定和組織實施應急預案，縣民政局、縣財政局、縣住建局、縣交通局、縣水務局、縣農(nóng)牧局、縣衛(wèi)生局、縣環(huán)保局、縣電信局等有關部門和單位參加。

6．設立縣低溫雨雪冰凍災害應急指揮部，指揮突發(fā)低溫雨雪冰凍災害應急工作?？h氣象局牽頭制定和組織實施應急預案，縣人武部、縣發(fā)改局、縣工信局、縣教育局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣住建局、縣交通局、縣國土局、縣農(nóng)牧局、縣水務局、縣林業(yè)局、縣商務局、縣衛(wèi)生局、縣環(huán)保局、縣廣電局、縣糧食局、縣旅游局、武警中隊、縣電力局、縣電信局等有關部門和單位參加。

7．設立縣重特大森林火災應急指揮部，指揮重大和特大森林火災應急工作?？h林業(yè)局牽頭制定和組織實施應急預案，縣人武部、縣發(fā)改局、縣工信局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣交通局、縣農(nóng)牧局、縣水務局、縣商務局、縣衛(wèi)生局、縣保護處、縣電信局、縣氣象局、市森林公安局__縣分局等有關部門和單位參加。

8．設立縣草原火災應急指揮部，指揮重大和特大草原火災應急工作。縣農(nóng)牧局牽頭制定和組織實施應急預案，縣保護處、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣交通局、縣水務局、縣林業(yè)局、縣衛(wèi)生局、縣氣象局等有關部門和單位參加。

9．設立縣處置重大外來和突發(fā)性林業(yè)有害生物災害應急指揮部，指揮林業(yè)重大和特大有害生物災害應急工作?？h林業(yè)局負責制定和組織實施應急預案，縣公安局、縣財政局、縣交通局、縣衛(wèi)生局、縣農(nóng)牧局、縣保護處、縣工商局、縣郵政局、縣氣象局、縣林果中心、小宛農(nóng)場等有關部門和單位參加。

10．設立縣草原有害生物災害應急指揮部，指揮草原重大和特大有害生物災害應急工作?？h農(nóng)牧局負責制定和組織實施應急預案，縣保護處、縣公安局、縣財政局、縣交通局、縣林業(yè)局、縣衛(wèi)生局、縣工商局、縣郵政局、縣氣象局、小宛農(nóng)場等有關部門和單位參加。

11．設立縣重大沙塵暴災害應急指揮部，指揮重大沙塵暴災害應急工作?？h林業(yè)局牽頭制定和組織實施應急預案，縣財政局、縣民政局、縣交通局、縣氣象局、縣農(nóng)牧局、縣環(huán)保局、縣衛(wèi)生局、縣國土局、縣新農(nóng)辦、縣保護處、縣電信局、小宛農(nóng)場等有關部門和單位參加。

二、事故災害類

12．設立縣火災事故應急指揮部，指揮重大和特大火災事故應急工作。縣公安局牽頭制定和組織實施應急預案，縣民政局、縣住建局、縣交通局、縣水務局、縣衛(wèi)生局、縣旅游局、縣安監(jiān)局、縣氣象局等有關部

門和單位參加。13．設立縣公路交通事故應急指揮部，指揮重大和特大公路交通事故應急工作?？h公安局牽頭制定和組織實施應急預案，縣民政局、縣住建局、縣交通局、縣水務局、縣農(nóng)牧局、縣衛(wèi)生局、縣旅游局、縣安監(jiān)局、縣氣象局、高速公路第二支隊淵泉大隊、高速公路第二支隊柳園大隊等有關部門和單位參加。

14．設立縣安全生產(chǎn)事故應急指揮部，指揮重大和特大礦山（不含煤礦）及工業(yè)、商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)事故、危險化學品事故應急工作?？h安監(jiān)局牽頭制定和組織實施應急預案，縣檢察院、縣工信局、縣公安局、縣財政局、縣國土局、縣交通局、縣農(nóng)牧局、縣商務局、縣衛(wèi)生局、縣人社局、縣監(jiān)察局、縣總工會、縣質監(jiān)局、縣環(huán)保局、縣氣象局等有關部門和單位參加。

15．設立縣煤礦安全生產(chǎn)事故應急指揮部，指揮重大和特大煤礦安全生產(chǎn)事故應急工作?？h安監(jiān)局牽頭制定和組織實施應急預案，縣工信局、縣公安局、縣衛(wèi)生局等有關部門和單位參加。

16．設立縣建設安全事故應急指揮部，指揮重大和特大建筑、市政基礎設施、城市公用行業(yè)等安全事故應急工作?？h住建局牽頭制定和組織實施應急預案，縣公安局、縣財政局、縣交通局、縣衛(wèi)生局、縣質監(jiān)局、縣安監(jiān)局等有關部門和單位參加。

17．設立縣爆炸事故應急指揮部，指揮重大和特大爆炸事故應急工作。縣公安局牽頭制定和組織實施應急預案，縣財政局、縣住建局、縣交通局、縣安監(jiān)局、縣衛(wèi)生局、縣環(huán)保局等有關部門和單位參加。

18．設立縣核事故與輻射事故應急指揮部，指揮重大和特大核事故與輻射事故應急工作。縣環(huán)保局牽頭制定和組織實施應急預案，縣公安局、縣財政局、縣工信局、縣國土局、縣住建局、縣交通局、縣衛(wèi)生局、縣氣象局、疾控中心等有關部門和單位參加。

19．設立縣環(huán)境污染事故應急指揮部，指揮重大和特大環(huán)境污染事故應急工作?？h環(huán)保局牽頭制定和組織實施應急預案，縣公安局、縣財政局、縣工信局、縣住建局、縣交通局、縣水務局、縣農(nóng)牧局、縣衛(wèi)生局、縣氣象局、疾控中心等有關部門和單位參加。

20．設立縣特種設備事故應急指揮部，指揮重大和特大鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設備事故應急工作。縣質監(jiān)局牽頭制定和組織實施應急預案，縣公安局、縣財政局、縣工信局、縣住建局、縣交通局、縣衛(wèi)生局、縣安監(jiān)局、縣環(huán)保局、縣民政局等有關部門和單位參加。

21．設立縣林業(yè)生態(tài)破壞事故應急指揮部，指揮重大和特大林業(yè)生態(tài)破壞事故應急工作?？h林業(yè)局牽頭制定和組織實施應急預案，縣公安局、縣工信局、縣住建局、縣財政局、縣水務局、縣農(nóng)牧局、縣保護處、縣交通局、縣衛(wèi)生局、縣工商局、縣環(huán)保局、縣氣象局等有關部門和單位參加。

22．設立縣公共場所安全事故應急指揮部，指揮公共場所（機關、企事業(yè)單位不對社會開放的場所除外）發(fā)生的各類重大和特大安全事故應急工作?？h公安局牽頭制定和組織實施應急預案，縣人武部、縣民政局、縣住建局、縣交通局、縣衛(wèi)生局、縣安監(jiān)局、縣局等有關部門和單位參加。

23．設立縣通信網(wǎng)絡安全事故應急指揮部，指揮重大和特大通訊、信息、廣播電視網(wǎng)絡等安全事故應急工作。縣工信局牽頭制定和組織實施應急預案，縣廣電局、縣發(fā)改局、縣教育局、縣住建局、縣交通局、縣農(nóng)牧局、縣電信局等有關部門和各電信運營企業(yè)參加。

三、公共衛(wèi)生類

24．設立縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部，指揮重大和特大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、職業(yè)中毒，以及相關嚴重影響公眾健康等事件的應急工作，縣衛(wèi)生局牽頭制定和組織實施應急預案，縣委宣傳部、縣人武部、縣發(fā)改局、縣工信局、縣教育局、縣公安局、縣財政局、縣住建局、縣交通局、縣農(nóng)牧局、縣商務局、縣旅游局、縣食藥監(jiān)局、縣工商局、縣衛(wèi)生監(jiān)督所、縣疾控中心、武警中隊等有關部門和單位參加。

25．設立鼠疫控制應急指揮部，指揮突發(fā)性重大鼠疫疫情控制應急工作?？h衛(wèi)生局牽頭制定和組織實施應急預案，縣委宣傳部、縣人武部、縣發(fā)改局、縣公安局、縣財政局、縣林業(yè)局、縣農(nóng)牧局、縣交通局、縣民政局、縣人社局、縣教育局、縣商務局、縣食藥監(jiān)局、縣旅游局、縣環(huán)保局、縣工商局、火車站、武警中隊等有關部門和單位參加。

26．設立縣重大動物疫情應急指揮部，指揮重大和特大動物疫情應急工作?？h農(nóng)牧局牽頭制定和組織實施應急預案，縣發(fā)改局、縣工信局、縣公安局、縣財政局、縣住建局、縣交通局、縣林業(yè)局、縣商務局、縣衛(wèi)生局、縣環(huán)保局、縣旅游局、縣工商局、縣質監(jiān)局等有關部門和單位參加。

27. 設立縣重大食品安全事件應急指揮部，指揮食品（食物）在生產(chǎn)、加工、包裝、倉儲、運輸、經(jīng)營、消費等環(huán)節(jié)中發(fā)生的重大安全事件的應急工作?？h衛(wèi)生局牽頭制定和組織實施應急預案，縣教育局、縣公安局、縣民政局、縣交通局、縣農(nóng)牧局、縣商務局、縣食藥監(jiān)局、縣工商局、縣質監(jiān)局、縣糧食局等有關部門和單位參加。

四、社會安全類

28．設立縣嚴重暴力犯罪案件和恐怖襲擊事件應急指揮部，指揮嚴重暴力犯罪案件及較大規(guī)?？植酪u擊事件的應急工作。縣公安局牽頭制定和組織實施應急預案，縣教育局、縣財政局、縣住建局、縣交通局、武警中隊等有關部門和單位參加。

29．設立縣重大涉外事件應急指揮部，指揮重大和特大涉外事件的應急工作?？h政府辦公室牽頭制定和組織實施應急預案，縣委宣傳部、縣法院、縣檢察院、縣人社局、縣財政局、縣教育局、縣民政局、縣商務局、縣科技局、縣衛(wèi)生局、縣旅游局、縣民宗局、縣司法局、縣公安局、火車站等有關部門和單位參加。

30．設立縣重大糧食安全事件應急指揮部，指揮重大和特大糧食安全事件的應急工作?？h糧食局牽頭制定和組織實施應急預案，縣發(fā)改局、縣財政局、縣民政局、縣交通局、縣農(nóng)牧局、縣工商局、縣食藥監(jiān)局、縣

物價局、農(nóng)發(fā)行等有關部門和單位參加。31．設立縣重大考試安全事件應急指揮部，指揮各類重大和特大國家教育考試安全事件的應急工作?？h教育局牽頭制定和組織實施應急預案，縣委宣傳部、縣保密局、縣監(jiān)察局、縣公安局、縣電信局及縣內各電信運營商等有關部門和單位參加。

32．設立縣突發(fā)金融事件應急指揮部，指揮重大和特大突發(fā)金融事件的應急工作。人行__支行牽頭制定和組織實施應急預案，縣法院、縣檢察院、縣財政局、縣發(fā)改局、縣公安局、縣工信局、縣統(tǒng)計局、縣工商局、縣國稅局、縣地稅局、武警中隊等有關部門和各金融單位參加。

33．設立縣處置大規(guī)模應急指揮部，指揮處置大規(guī)模應急工作?？h公安局牽頭制定和組織實施應急預案，縣教育局、縣工信局、縣民宗局、縣民政局、縣人社局、縣國土局、縣局、武警中隊、縣人武部等有關部門和單位參加。

2.4 工作機構

縣政府有關部門、各有關單位依據(jù)有關法律、行政法規(guī)和各自的職責，負責相關類別突發(fā)公共事件的應急管理工作。具體負責相關類別專項突發(fā)公共事件應急預案和部門應急預案的起草與實施工作，貫徹落實縣政府關于突發(fā)公共事件應急工作的決定事項；承擔各專項突發(fā)公共事件應急指揮部辦公室的工作；及時向縣政府報告重要情況和提出建議，指導和協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好突發(fā)公共事件的預防、應急準備、應急處置和恢復重建等工作。

2.5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件應急工作的組織領導，其辦事機構、工作機構及其職責可參照本預案，結合實際情況確定。

2.6 專家組

縣應急委員會下設專家組，各專項突發(fā)公共事件應急指揮部建立專業(yè)人才庫，根據(jù)實際需要聘請有關專家組成專家組，為應急管理提供決策建議，必要時直接參與突發(fā)公共事件的應急處置工作。

3、運行機制

縣政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立應對突發(fā)公共事件的預測預警、信息報告、應急處置、恢復重建及調查評估等機制，提高應急處置能力和指揮水平。同時，要會同有關部門整合資源，提高效率，建立健全快速反應系統(tǒng)；加強城市應急中心建設，建立統(tǒng)一接報、分級分類處置的應急平臺；加強農(nóng)村突發(fā)公共事件應急能力建設。

ⅰ級、ⅱ級、ⅲ級突發(fā)公共事件的應急管理工作流程示意圖見附件2。

3.1 預測與預警

突發(fā)公共事件應急工作要堅持早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的方針。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣政府有關部門建立預測預警系統(tǒng)，按照突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律和特點，分析可能造成危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，及時向社會和公眾作出預警。

3.1.1 預測預警系統(tǒng)

縣突發(fā)公共事件應急工作接警中心設在縣政府總值班室?？h政府總值班室依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門值班信息報送機制，對全縣較大、重大和特大突發(fā)公共事件統(tǒng)一接警。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也要設立突發(fā)公共事件接警處警中心。

3.1.2 預警級別

預警級別與突發(fā)公共事件分級標準相一致,一般分為四級:ⅰ級、ⅱ級、ⅲ級和ⅳ級，依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

3.1.3 預警

當突發(fā)公共事件已經(jīng)發(fā)生，但尚未達到一般（ⅳ級）預警標準時，所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府立即啟動本級政府應急預案，并向縣政府報告情況，縣政府向各有關應急工作部門和單位預警；當達到一般（ⅳ級）預警標準時，縣政府立即啟動縣級應急預案，并向市政府報告情況。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府有關部門、各有關單位要及時、準確地向縣政府報告ⅳ級以上突發(fā)公共事件的有關情況，并根據(jù)突發(fā)公共事件的危害性和緊急程度，、調整和解除預警信息。預警信息包括突發(fā)公共事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和機關等。

預警信息的、調整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校、企業(yè)等特殊場所和警報盲區(qū)應當采取針對性強的公告方式。

3.2 應急處置

3.2.1 信息報告

ⅳ級及ⅳ級以上突發(fā)公共事件發(fā)生后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府有關部門、各有關單位要立即向縣政府報告，最遲不得超過2小時，ⅲ級及以上突發(fā)公共事件發(fā)生后，縣政府要立即向市政府報告，最遲不得超過3小時，同時將情況及時通報相關部門和可能受事件影響的地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。ⅰ級突發(fā)公共事件發(fā)生后或遇到特殊情況，縣政府在向省、市政府報告的同時，可直接向國務院及其相關主管部門報告；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府有關部門、單位在向縣政府報告的同時，可直接向市政府及其相關主管部門報告。

對于個別情況特殊，確實難以在發(fā)生后2小時內全面、準確報告縣政府的突發(fā)公共事件，應在發(fā)生后2小時內先行預報，并說明具體原因。應急信息報告內容主要包括時間、地點、信息來源、事件性質、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。應急處置過程中，要及時續(xù)報有關情況。

縣政府應急管理辦公室要及時匯總核實上報的應急信息,重要信息和情況要及時上報,同時將省、市領導關于突發(fā)公共事件應急工作的批示、要求及時傳達到有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，并跟蹤反饋落實情況。

突發(fā)公共事件如涉及或影響到我縣行政區(qū)域以外的地區(qū)，應及時通報有關情況，并協(xié)助做好處置工作；如涉及港澳臺僑、外籍人員或影響到境外，縣政府要及時向市政府及有關部門報告，征求表態(tài)口徑和處理意見，及時處理。

3.2.2 先期處置

突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關部門要立即采取措施，先期組織開展應急救援工作，控制事態(tài)發(fā)展，并及時向縣政府報告。

3.2.3 應急響應

按照分級處置的原則,在

突發(fā)公共事件發(fā)生后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)突發(fā)公共事件的不同等級啟動相應應急預案，作出應急響應。當突發(fā)公共事件達到ⅳ級標準時，所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府立即啟動本級相關應急預案，并向縣政府報告；當突發(fā)公共事件達到ⅲ級標準時，縣政府立即啟動本級相關應急預案，并向市政府報告。 　3.2.4 指揮與協(xié)調

需要縣政府處置的突發(fā)公共事件,由縣政府相關專項應急指揮部統(tǒng)一指揮和指導,開展應急處置工作?？h政府專項應急指揮部主要負責組織協(xié)調有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門負責人、專家和應急隊伍參與應急救援；制定并組織實施搶險救援方案；協(xié)調有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門提供應急保障；部署做好維護現(xiàn)場治安秩序和當?shù)厣鐣€(wěn)定工作；及時向縣政府報告應急處置工作進展情況；研究處理其他重大事項。

事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責成立現(xiàn)場應急指揮部，在縣政府相關專項應急指揮部的統(tǒng)一指揮和指導下，負責現(xiàn)場的應急處置工作。

3.2.5 擴大應急

發(fā)生或者即將發(fā)生特別重大突發(fā)公共事件，如事態(tài)嚴重，難以控制，依靠一般應急處置隊伍和社會力量無法控制和消除其嚴重危害時，由縣政府相關專項應急指揮部向縣政府突發(fā)事件應急委員會報告，由應急委員會主任（縣政府縣長）緊急命令，當?shù)伛v軍、武警部隊接到命令后，立即趕赴現(xiàn)場，參加搶險救援，各級政府和有關部門、單位要及時加大應急技術裝備、物資、資金保障力度，加強指揮協(xié)調，努力控制事態(tài)發(fā)展。實施擴大應急時，由縣政府向市政府報告，請求增援，市政府根據(jù)具體情況，調動相關力量參加搶險救援。

3.2.6 應急結束

突發(fā)公共事件應急處置工作結束，或者相關危險因素消除后，現(xiàn)場指揮部在充分聽取專家組意見后提出終止應急工作請示，報縣專項突發(fā)公共事件指揮部或縣應急委員會批準，由現(xiàn)場指揮部宣布終止應急狀態(tài)，現(xiàn)場應急指揮部機構自行撤銷。

3.3 恢復與重建

3.3.1 善后處置

對突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應急處置工作人員以及緊急調集、征用有關單位及個人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償，并提供心理及司法援助。有關部門要及時調撥救助資金和物資，做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。保險機構要快速介入，及時做好有關單位和個人損失的理賠工作。

3.3.2 調查與評估

ⅰ級、ⅱ級突發(fā)公共事件處置結束后，由省政府相關部門、單位、市政府相關部門、單位會同事發(fā)地政府，對突發(fā)公共事件的起因、性質、影響、責任、經(jīng)驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估，并向省政府提交書面報告。ⅲ級突發(fā)公共事件處置結束后，由縣政府相關部門、單位會同事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對突發(fā)公共事件的起因、性質、影響、責任、經(jīng)驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估，并向市政府提交書面報告。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府有關部門每年第一季度對上年度發(fā)生的突發(fā)公共事件進行全面評估，并報縣政府備案。

3.3.3　恢復重建

恢復重建工作由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責。需要縣政府援助的，由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出請求，縣政府有關部門根據(jù)調查評估報告和受災地區(qū)恢復重建計劃，提出解決建議或意見，按規(guī)定報經(jīng)批準后組織實施。

3.4　信息

突發(fā)公共事件的信息應當及時、準確、客觀、全面。要在第一時間內向社會事件發(fā)生的簡要信息，隨后初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)工作。

信息形式主要包括舉行新聞會、新聞通報會、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪等，通過市上駐瓜和縣內新聞媒體、重點新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站信息。

4、應急保障

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府有關部門、單位要按照職責分工和相關預案，切實做好應對突發(fā)公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視及通信等保障工作，保證應急救援工作的需要和災區(qū)群眾的基本生活以及恢復重建工作的順利進行。

4.1　人力資源

公安（消防）、醫(yī)療衛(wèi)生、地震救援、礦山救護、森林消防、防洪搶險、核與輻射、環(huán)境監(jiān)控、危險化學品事故救援隊伍，鐵路事故、民航事故、基礎信息網(wǎng)絡和重要信息系統(tǒng)事故處置隊伍以及水、電、油、氣等工程搶險救援隊伍是應急救援的專業(yè)隊伍和骨干力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府有關部門、單位要加強應急救援隊伍的業(yè)務培訓和應急演練，建立聯(lián)動協(xié)調機制，提高裝備水平。要動員和組織社會團體、企事業(yè)單位以及志愿者等各種社會力量參與應急救援工作。加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社會為單位的公眾應急能力建設，發(fā)揮其在突發(fā)公共事件應急中的重要作用。

軍隊、武警、預備役部隊是處置突發(fā)公共事件的骨干和突擊力量，按照有關規(guī)定參加應急處置工作。

4.2　財力保障

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照現(xiàn)行事權、財權劃分原則，做好突發(fā)公共事件應急處置工作的資金保障，逐步建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的應急經(jīng)費投入機制。對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企事業(yè)單位和個人要及時研究提出相應的補償或救助政策。

縣財政和審計部門要加強對突發(fā)公共事件財政應急保障資金的使用和效果進行監(jiān)管和評估。

鼓勵公眾、法人或者其他組織按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定進行捐贈和援助。

4.3　物資保障

縣民政局具體負責縣級應急物資儲備的綜合管理工作，主要是會同縣政府有關部門建立健全重要應急物資監(jiān)測網(wǎng)絡、預警體系和應急物資生產(chǎn)、儲備、調撥及緊急配送體系，完善應急工作程序，確保縣級應急所需物資和生活用品的及時供應，并加強對物資儲備的監(jiān)督管理，及時予以補充和更新?？h商務局及縣政府有關部門按照職責分工，負責縣級應急基本生活用品的供應及重要生活必需品的儲備管理工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應根據(jù)有關法律、法規(guī)和應急預案的規(guī)定，做好應急物資儲備工作。

4.4　基本生活保障

縣民政等有關部門要會同事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好突發(fā)公共事件中受災群眾的基本生活保障工作，確保受災群眾有飯吃、有干凈水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治。

4.5　醫(yī)療衛(wèi)生保障

縣衛(wèi)生部門負責組建醫(yī)療衛(wèi)生應急專業(yè)隊伍，根據(jù)需要趕赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預防控制等衛(wèi)生應急工作，及時為受災地區(qū)提供

藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設備。必要時，組織動員紅十字會等社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。4.6　交通運輸保障

縣交通部門和交警大隊、收費站、汽車站、火車站等有關部門要保證緊急情況下應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調度、優(yōu)先放行，確保運輸安全暢通。要依法建立緊急情況社會交通運輸工具的征用程序，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。

根據(jù)應急處置需要，對現(xiàn)場及相關通道實行交通管制，開設應急救援“綠色通道”，保證應急救援工作的順利開展。

4.7　治安維護

縣公安部門和武警中隊要按照有關規(guī)定，參與應急處置和治安維護工作。加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資和設備的安全保護，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護社會秩序。

4.8　市場秩序維護

縣商務、工商、價格、質監(jiān)、公安等部門要密切配合，做好突發(fā)公共事件所在地市場秩序維護工作。依法打擊、查處借機囤積居奇、哄抬物價、倒賣救災物資及調撥物資流入市場銷售的行為。

4.9　人員防護

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要指定或建立與人口密度、規(guī)模相適應的應急避險場所，完善緊急疏散管理辦法和程序，明確責任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序轉移或疏散。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府有關部門要為涉險人員和應急救援人員提供符合要求的安全防護裝備，采取必要的防護措施，嚴格按照程序開展應急救援工作，確保人員安全。

4.10　通信、廣播電視保障

縣工信部門和電信運營企業(yè)、廣播電視等有關部門要建立健全應急通信、應急廣播電視保障工作體系，不斷增強公用電信網(wǎng)絡抗毀能力；建立有線和無線相結合、基礎網(wǎng)絡與機動通信系統(tǒng)相配套的應急通信、廣播電視系統(tǒng)，確保通信、廣播電視播出暢通。要明確應急情況下行業(yè)內部各自的職責，確保緊急情況下指揮調度機構與實施保障企業(yè)協(xié)同運作。

4.11　公共設施

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府有關部門要按照職責分工，分別負責煤、電、油、氣、水供給以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質的監(jiān)測和處理。

4.12　科技支撐

縣科技、教育等有關部門和各類科研教學單位要積極開展公共安全領域的科學研究；加大公共安全監(jiān)測、預測、預警、預防和應急處置技術研發(fā)的投入，不斷改進技術裝備，建立健全公共安全應急技術平臺，提高公共安全科技水平；逐步建立完善應急指揮基礎信息數(shù)據(jù)庫，為突發(fā)公共事件的分析決策提供支持，同時，要充分發(fā)揮企業(yè)在公共安全領域的研發(fā)作用。

5、監(jiān)督管理

5.1　預案演練

縣政府應急管理辦公室協(xié)同各專項應急指揮部和縣政府有關部門制訂應急演練計劃，并定期組織演練。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要結合實際，有計劃、有重點地組織開展預案演練。

5.2　宣傳和培訓

縣政府應急管理辦公室協(xié)調指導全縣應急管理宣傳和培訓工作，組織有關部門編制統(tǒng)一的培訓大綱和教材，編印各類突發(fā)公共事件通俗讀本?？h宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版、科協(xié)等有關部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡等，廣泛宣傳應急法律法規(guī)和預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強公眾的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力，提高全社會的防范和應急處置能力。組織、人事部門和黨校要加強突發(fā)公共事件應急處置的教育培訓工作，把應急管理知識作為領導干部、公務人員、專業(yè)技術人員培訓的重要內容，有計劃地對應急救援和管理人員進行培訓，提高其專業(yè)技能。

5.3　責任與獎懲

突發(fā)公共事件應急處置工作實行行政領導負責制和責任追究制。對突發(fā)公共事件應急管理工作做出貢獻的先進集體和個人要給予表彰和獎勵；對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)公共事件重要情況或應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關責任人給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

6、附則