導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地收儲(chǔ)辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

中府[2003]60號(hào)

火炬區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市屬各單位：

現(xiàn)將《中山市土地收購(gòu)儲(chǔ)備實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。

二OO三年四月二十八日

第一條、為盤活存量土地資產(chǎn)，優(yōu)化土地資源配置，合理利用土地，促進(jìn)城市建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條、中山市行政區(qū)域范圍內(nèi)國(guó)有土地收購(gòu)、儲(chǔ)備工作，適用本辦法。

第三條、本辦法所稱土地儲(chǔ)備，是指土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)依據(jù)本辦法的規(guī)定，將依法征用、收回、收購(gòu)或需盤活的土地進(jìn)行儲(chǔ)備，經(jīng)前期開發(fā)利用或整理后，根據(jù)土地市場(chǎng)供求現(xiàn)狀和城市規(guī)劃要求，移交政府進(jìn)行土地使用權(quán)出讓或劃撥的行為。

第四條、成立由市國(guó)土資源、發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、監(jiān)察、審計(jì)等行政主管部門組成的中山市土地收購(gòu)儲(chǔ)備管理委員會(huì)，作為市人民政府土地收購(gòu)儲(chǔ)備宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是：

（一）、研究制定土地儲(chǔ)備政策；

（二）、協(xié)調(diào)部門之間的關(guān)系；

（三）、落實(shí)收購(gòu)、儲(chǔ)備資金；

（四）、確定土地儲(chǔ)備規(guī)劃和計(jì)劃；

（五）、指導(dǎo)和監(jiān)督土地儲(chǔ)備中心運(yùn)作。

第五條、中山市土地儲(chǔ)備中心（以下簡(jiǎn)稱儲(chǔ)備中心）受市政府委托在中山市土地收購(gòu)儲(chǔ)備管理委員會(huì)和市國(guó)土資源行政主管部門指導(dǎo)和監(jiān)督下，實(shí)施土地收購(gòu)、儲(chǔ)備、開發(fā)以及土地出讓的前期準(zhǔn)備工作，其主要職責(zé)是：

（一）、根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及土地市場(chǎng)供求狀況，組織編制土地收購(gòu)儲(chǔ)備規(guī)劃和計(jì)劃，報(bào)市土地收購(gòu)儲(chǔ)備管理委員會(huì)批準(zhǔn)后組織實(shí)施；

（二）、根據(jù)土地收購(gòu)儲(chǔ)備計(jì)劃，對(duì)企事業(yè)單位需盤活和調(diào)整的存量土地和其他增量土地進(jìn)行收購(gòu)儲(chǔ)備；

（三）、管理儲(chǔ)備土地，實(shí)施前期開發(fā)或整理；

（四）、籌措資金，做好土地收購(gòu)儲(chǔ)備資金的管理和運(yùn)作；

（五）、對(duì)列入儲(chǔ)備的土地實(shí)施房屋拆遷；

（六）、綜合統(tǒng)計(jì)，定期向市土地收購(gòu)儲(chǔ)備管理委員會(huì)報(bào)告土地儲(chǔ)備運(yùn)作情況；

（七）、協(xié)助市國(guó)土資源行政主管部門辦理國(guó)有土地使用權(quán)出讓前期工作；

（八）、完成市政府和市土地收購(gòu)儲(chǔ)備管理委員會(huì)交辦的其他任務(wù)。

第六條、市國(guó)土資源、財(cái)政、發(fā)展計(jì)劃、建設(shè)、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、監(jiān)察、審計(jì)等行政主管部門應(yīng)按各自職責(zé)，協(xié)助做好土地收購(gòu)儲(chǔ)備的相關(guān)工作。

第七條、下列土地應(yīng)當(dāng)進(jìn)行儲(chǔ)備：

（一）、國(guó)有、集體企事業(yè)單位搬遷、解散、撤銷、破產(chǎn)或其他原因停止使用的土地；

（二）、新增建設(shè)用地；

（三）、原劃撥土地改變用途為商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性土地；

（四）、依法沒收的土地；

（五）、依法收回的拋荒、閑置土地；

（六）、以出讓方式取得土地使用權(quán)后無力繼續(xù)開發(fā)又不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地；

（七）、無土地使用權(quán)人或者使用權(quán)人不明的土地；

（八）、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后集體經(jīng)濟(jì)組織剩余的土地；

（九）、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓中申報(bào)價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格，政府實(shí)施優(yōu)先購(gòu)買權(quán)而取得的土地；

（十）、因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃和土地整理，市政府依法收購(gòu)的土地；

（十一）、使用期限屆滿后使用權(quán)人未申請(qǐng)續(xù)期或申請(qǐng)續(xù)期不予批準(zhǔn)的土地；

（十二）、土地使用權(quán)人向政府申請(qǐng)收回的土地；

（十三）、用以抵償政府稅費(fèi)或債務(wù)的土地；

（十四）、其他需要進(jìn)行儲(chǔ)備的土地。

上述土地中如有地上建筑物、構(gòu)筑物、附屬物的，應(yīng)一并予以收購(gòu)。

第八條、土地儲(chǔ)備實(shí)行政府專營(yíng)、統(tǒng)一收購(gòu)、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一供應(yīng)制度，任何單位或個(gè)人不得擅自收購(gòu)或儲(chǔ)備土地。

第九條、土地儲(chǔ)備工作實(shí)行預(yù)報(bào)制度。凡符合本辦法規(guī)定的儲(chǔ)備條件的土地，用地單位或其主管部門應(yīng)提前報(bào)告儲(chǔ)備中心。

第十條、儲(chǔ)備中心可依照法律、法規(guī)及本辦法的規(guī)定，對(duì)依法征用、收回、收購(gòu)的土地進(jìn)行前期開發(fā)利用。收購(gòu)儲(chǔ)備的土地應(yīng)依法辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)。集體所有土地需要儲(chǔ)備的，必須依法辦理土地征用手續(xù)。

第十一條、土地使用權(quán)被依法收回或收購(gòu)的單位或個(gè)人，必須按期、按規(guī)定交付土地。

第十二條、無土地使用權(quán)人或使用權(quán)人不明的土地，新增建設(shè)用地，依法沒收、收回的土地，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后原集體經(jīng)濟(jì)組織剩余土地直接由儲(chǔ)備中心進(jìn)行土地儲(chǔ)備。其他需要儲(chǔ)備的土地，由儲(chǔ)備中心按照本辦法的規(guī)定進(jìn)行收購(gòu)。

第十三條、土地收購(gòu)的一般程序：

（一）、收購(gòu)登記。符合收購(gòu)條件的土地，由儲(chǔ)備中心向土地使用權(quán)人發(fā)出土地收購(gòu)?fù)ㄖ獣恋厥褂脵?quán)人接到通知后應(yīng)持有關(guān)資料到儲(chǔ)備中心進(jìn)行收購(gòu)登記。土地使用權(quán)人申請(qǐng)收購(gòu)的，直接持有關(guān)資料向儲(chǔ)備中心申請(qǐng)收購(gòu)，辦理收購(gòu)登記；

（二）、權(quán)屬核查。儲(chǔ)備中心對(duì)土地使用權(quán)人提供的土地和地上物權(quán)屬、土地面積、地上物面積、四至范圍、土地用途等情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和審核；

（三）、征詢意見。儲(chǔ)備中心根據(jù)土地使用權(quán)人提供的和實(shí)際調(diào)查的情況，形成報(bào)告后轉(zhuǎn)送市規(guī)劃行政主管部門，市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃要求提供收購(gòu)地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃意見；

（四）、費(fèi)用測(cè)算。儲(chǔ)備中心根據(jù)調(diào)查和征詢意見結(jié)果，會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)用的測(cè)算評(píng)估；實(shí)行土地置換的，進(jìn)行相應(yīng)的土地費(fèi)用測(cè)算；

（五）、方案報(bào)批。儲(chǔ)備中心提出土地收購(gòu)的具體方案，經(jīng)市土地收購(gòu)儲(chǔ)備管理委員會(huì)同意后，報(bào)市政府批準(zhǔn)；

（六）、簽訂合同。收購(gòu)方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由儲(chǔ)備中心與原土地使用權(quán)人簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)收購(gòu)合同》；

（七）、收購(gòu)補(bǔ)償。儲(chǔ)備中心根據(jù)《國(guó)有土地使用權(quán)收購(gòu)合同》約定的金額、期限和方式，向原土地使用權(quán)人支付土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)用；實(shí)行土地置換的，按照土地置換的差價(jià)進(jìn)行結(jié)算；

（八）、權(quán)屬變更。原土地使用權(quán)人根據(jù)《國(guó)有土地使用權(quán)收購(gòu)合同》約定與儲(chǔ)備中心共同向市國(guó)土資源行政主管部門申請(qǐng)辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)。新征土地由儲(chǔ)備中心按《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)有權(quán)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，進(jìn)入儲(chǔ)備；

（九）、交付土地。根據(jù)《國(guó)有土地使用權(quán)收購(gòu)合同》約定的期限和方式，原土地使用權(quán)人向儲(chǔ)備中心交付被收購(gòu)的土地和地上建筑物。被收購(gòu)的土地使用權(quán)一經(jīng)交付登記，即納入土地儲(chǔ)備。

第十四條、被收購(gòu)?fù)恋厥褂脵?quán)人應(yīng)向儲(chǔ)備中心提供下列資料：

（一）、法人資格證明書（屬個(gè)人的，應(yīng)提供本人有效身份證明）、，委托他人辦理的應(yīng)提供授權(quán)委托書；

（二）、營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

（三）、土地使用權(quán)合法憑證；

（四）、房屋所有權(quán)合法憑證；

（五）、數(shù)字化地形圖；

（六）、有關(guān)主管部門的意見；

（七）、其他需要提交的資料。

第十五條、《國(guó)有土地使用權(quán)收購(gòu)合同》應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

（一）、合同雙方當(dāng)事人；

（二）、收購(gòu)?fù)恋氐奈恢?、四至范圍、面積、用途及權(quán)屬依據(jù)；

（三）、土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)用及其支付方式和期限；

（四）、交付土地的期限和方式；

（五）、雙方權(quán)利和義務(wù)；

（六）、違約責(zé)任；

（七）、糾紛的處理方式。

第十六條、被收購(gòu)的土地屬以出讓方式取得土地使用權(quán)的，原《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》自《國(guó)有土地使用權(quán)收購(gòu)合同》生效之日起予以解除。

第十七條、土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)按以下方式確定：

（一）、以出讓方式取得使用權(quán)的土地，根據(jù)土地剩余使用年限和土地使用者對(duì)土地的實(shí)際投入給予適當(dāng)補(bǔ)償；

（二）、政府行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)購(gòu)買的土地，按照土地轉(zhuǎn)讓申報(bào)價(jià)格給予補(bǔ)償；

（三）、收購(gòu)劃撥土地的補(bǔ)償費(fèi)，按不高于土地原用途基準(zhǔn)地價(jià)的50%確定；

（四）、涉及城市房屋拆遷的，依據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)城市房屋拆遷的規(guī)定給予補(bǔ)償；

（五）、新征土地和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員農(nóng)轉(zhuǎn)非后剩余土地及其地面附屬物的補(bǔ)償，依照《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；

（六）、以其他方式收購(gòu)的土地，由中山市地價(jià)評(píng)估機(jī)構(gòu)（必須是經(jīng)省級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門批準(zhǔn)具備土地評(píng)估資質(zhì)的地價(jià)評(píng)估機(jī)構(gòu)）、依據(jù)市政府確定的土地基準(zhǔn)地價(jià)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定評(píng)估補(bǔ)償費(fèi)，由市國(guó)土資源行政主管部門依法確認(rèn)；

（七）、以土地置換方式進(jìn)行收購(gòu)的，按本條第（六）、項(xiàng)規(guī)定的方式確定置換土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)，由儲(chǔ)備中心與原土地使用權(quán)人結(jié)算差價(jià)。

第十八條、儲(chǔ)備中心可以對(duì)收購(gòu)儲(chǔ)備的土地通過以下方式進(jìn)行前期開發(fā)利用：

（一）、前期開發(fā)。儲(chǔ)備中心在儲(chǔ)備土地使用權(quán)出讓前，完成地上建筑物及其附屬物的拆遷、土地平整和設(shè)施配套等前期開發(fā)工作；

（二）、土地利用。原土地使用權(quán)人交付土地后，儲(chǔ)備土地使用權(quán)出讓前，儲(chǔ)備中心可以依法將儲(chǔ)備土地使用權(quán)單獨(dú)或連同地上建筑物出租、抵押、臨時(shí)改變使用用途。

第十九條、土地收購(gòu)儲(chǔ)備需拆除地上建筑物、構(gòu)筑物和其他附屬物的，按照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和省、市有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)償和安置。

第二十條、儲(chǔ)備中心對(duì)儲(chǔ)備土地實(shí)施拆遷安置時(shí)，市發(fā)展計(jì)劃部門應(yīng)根據(jù)其申請(qǐng)辦理儲(chǔ)備土地前期開發(fā)立項(xiàng)審批手續(xù)；市規(guī)劃行政主管部門按照城市總體規(guī)劃要求頒發(fā)儲(chǔ)備土地前期開發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，市拆遷行政主管部門頒發(fā)拆遷許可證。

第二十一條、儲(chǔ)備土地地上建（構(gòu)）、筑物及其他設(shè)施需實(shí)施拆遷的，土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可作為拆遷人，依法取得房屋拆遷許可證后，統(tǒng)一實(shí)施拆遷安置。

儲(chǔ)備中心如需委托他人拆遷的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)投標(biāo)的辦法確定拆遷單位。

第二十二條、儲(chǔ)備土地前期開發(fā)利用中涉及該土地使用權(quán)單獨(dú)或連同地上建筑物出租、抵押或臨時(shí)改變用途，儲(chǔ)備中心應(yīng)持有關(guān)用地批準(zhǔn)文件及《國(guó)有土地使用權(quán)收購(gòu)合同》，到有關(guān)部門辦理審批或登記手續(xù)。

第二十三條、儲(chǔ)備土地前期開發(fā)利用活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和市政府的有關(guān)規(guī)定，不得損害公眾利益。

第二十四條、儲(chǔ)備中心應(yīng)將儲(chǔ)備土地的位置、四至范圍、面積、用途、收購(gòu)和前期開發(fā)成本測(cè)算以及儲(chǔ)備土地的出讓方案，定期向社會(huì)公告。

已公布納入儲(chǔ)備范圍的土地，市產(chǎn)權(quán)登記主管部門不得為其辦理產(chǎn)權(quán)變更登記。

第二十五條、儲(chǔ)備中心儲(chǔ)備土地的信息，應(yīng)當(dāng)每季度一次，的同時(shí)，應(yīng)抄送市發(fā)展計(jì)劃、規(guī)劃、國(guó)土資源、建設(shè)等有關(guān)部門備案。

第二十六條、儲(chǔ)備土地的信息，應(yīng)當(dāng)與建設(shè)用地信息制度相銜接，按照建設(shè)用地信息的要求，實(shí)施儲(chǔ)備土地信息。

第二十七條、儲(chǔ)備土地用于經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)的，應(yīng)通過有形土地市場(chǎng)采取公開招標(biāo)、拍賣、掛牌交易或上網(wǎng)競(jìng)價(jià)的方式確定土地使用者，具體按省、市有關(guān)有形土地市場(chǎng)管理的規(guī)定執(zhí)行。用于非經(jīng)營(yíng)性用途的，可通過協(xié)議出讓或劃撥方式確定土地使用者。

第二十八條、土地儲(chǔ)備資本金來源：

（一）、市財(cái)政撥款；

（二）、儲(chǔ)備土地增值部分資金；

（三）、儲(chǔ)備土地抵押融資；

（四）、儲(chǔ)備土地的經(jīng)營(yíng)收入。

第二十九條、儲(chǔ)備土地資金運(yùn)作實(shí)行收支兩條線管理，并接受市財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督。

第三十條、土地儲(chǔ)備資本金只能用于下列用途，不得挪作他用：

（一）、土地使用權(quán)收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)用；

（二）、地上建筑物及其附屬物拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)用；

（三）、儲(chǔ)備土地的前期開發(fā)費(fèi)用；

（四）、儲(chǔ)備土地的管理、出讓前期準(zhǔn)備等其他費(fèi)用。

第三十一條、儲(chǔ)備中心未按本辦法規(guī)定支付土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)的，原土地使用權(quán)人有權(quán)解除收購(gòu)合同，已支付給原土地使用權(quán)人的定金不予返還。

第三十二條、原土地使用權(quán)人未按規(guī)定交付土地及地上建筑物的，或者擅自處理其地上建筑物（構(gòu)筑物）、的，儲(chǔ)備中心有權(quán)要求原土地使用權(quán)人改正并繼續(xù)履行合同。原土地使用權(quán)人逾期不履行的，儲(chǔ)備中心可依法追究其違約責(zé)任，并可要求原土地使用權(quán)人賠償相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失。

篇2

為深化城鎮(zhèn)住房制度改革，培育和發(fā)展住房二級(jí)市場(chǎng)，規(guī)范已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售收益分配和管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》、建設(shè)部《已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售管理暫行辦法》和財(cái)政部、國(guó)土資源部、建設(shè)部《關(guān)于已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售土地出讓金和收益分配管理的若干規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，我們制定了《北京市城近郊八區(qū)已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售土地出讓金和收益分配管理暫行規(guī)定》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：北京市城近郊八區(qū)已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售土地出讓金和收益分配管理暫行規(guī)定

為規(guī)范已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售收益分配管理，培育和發(fā)展住房二級(jí)市場(chǎng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》、建設(shè)部《已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售管理暫行辦法》和財(cái)政部、國(guó)土資源部、建設(shè)部《關(guān)于已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售土地出讓金和收益分配管理的若干規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

一、職工個(gè)人購(gòu)買的經(jīng)濟(jì)適用住房和按成本價(jià)購(gòu)買的公有住房，房屋產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有。

二、已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售時(shí)，由購(gòu)房人按上市出售的已購(gòu)公有住房或經(jīng)濟(jì)適用住房所在地的標(biāo)定地價(jià)的10％交納土地出讓金或相當(dāng)于土地出讓金的價(jià)款。在標(biāo)定地價(jià)明確前，土地出讓金或相當(dāng)于土地出讓金的價(jià)款暫按房屋售價(jià)的3％交納。

購(gòu)房者繳納土地出讓金或相當(dāng)于土地出讓金的價(jià)款后，按出讓土地使用權(quán)的商品住房辦理產(chǎn)權(quán)登記。

三、已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的土地使用權(quán)是以劃撥方式取得的，其土地出讓金依法上交財(cái)政，專項(xiàng)用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

已購(gòu)公有住房的土地使用權(quán)是以出讓方式取得的，其上交的相當(dāng)于土地出讓金的價(jià)款按已購(gòu)公有住房原產(chǎn)權(quán)單位的財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系和財(cái)政體制，分別上交中央財(cái)政和地方財(cái)政或返還原產(chǎn)權(quán)單位，專項(xiàng)用于住房補(bǔ)貼。其中已購(gòu)公有住房原產(chǎn)權(quán)屬行政機(jī)關(guān)的，全額上交財(cái)政；屬事業(yè)單位的，50％上交財(cái)政，50％返還原產(chǎn)權(quán)單位；屬事業(yè)單位的，全額返還原產(chǎn)權(quán)單位。

四、職工出售已購(gòu)公有住房屬于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)面積內(nèi)的部分，其售價(jià)在每建筑平方米4000元（含）以下部分，全部歸出售人所有；售價(jià)在每建筑平方米4000元－5000元（含）的部分，80％歸出售人所有；售價(jià)在每建筑平方米5000元以上部分，50％歸出售人所有。售價(jià)扣除歸出售人所有部分后，余額比照第三條第二款的規(guī)定上交財(cái)政或返還原產(chǎn)權(quán)單位。

屬于超標(biāo)面積部分，其售價(jià)扣除售房職工支付的購(gòu)買超標(biāo)面積的房?jī)r(jià)款后，余額比照第三條第二款的規(guī)定上交財(cái)政或返還原產(chǎn)權(quán)單位。

五、已購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售時(shí)，除由購(gòu)房人按第二條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納土地出讓金外，其出售收入全部歸出售人所有。

六、出售人是住房面積未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的職工，可申請(qǐng)返還其夫婦雙方應(yīng)得的住房補(bǔ)貼，返還額不超過上交財(cái)政或返還原產(chǎn)權(quán)單位的售房收入部分且不超過職工應(yīng)得的住房補(bǔ)貼。

七、已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售應(yīng)按有關(guān)規(guī)定交納稅費(fèi)。

篇3

關(guān)鍵詞：土地收購(gòu);土地儲(chǔ)備;財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制

一、引言

十多年來我國(guó)土地收儲(chǔ)工作的開展給地方財(cái)政引入大量財(cái)富，不過在經(jīng)營(yíng)土地的同時(shí)也伴隨著一定的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，因此必須引起重視。本人從事土地收儲(chǔ)工作多年，發(fā)現(xiàn)了某些土地收儲(chǔ)工作中存在的問題，探討了土地收儲(chǔ)活動(dòng)中存在的自有風(fēng)險(xiǎn)問題，并根據(jù)這些問題提出出了相應(yīng)的建議。

二、土地儲(chǔ)備資金來源的現(xiàn)狀

1.部門規(guī)章對(duì)土地儲(chǔ)備資金來源的限制。2007年國(guó)土資源部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理暫行辦法》，對(duì)土地儲(chǔ)備資金來源作出規(guī)定：第一，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的相關(guān)費(fèi)用由土地出讓收入來安排，包括拆遷補(bǔ)償、征地、土地開發(fā)等費(fèi)用；第二，土地儲(chǔ)備資金由財(cái)政部門從國(guó)有土地收益基金中安排；第三，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按國(guó)家相關(guān)規(guī)定舉借銀行貸款和其他金融機(jī)構(gòu)貸款；第四，用于土地的其他資金必須經(jīng)由財(cái)政部門批準(zhǔn)；第五，上述資金產(chǎn)生的利息收入。下面主要對(duì)前三項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行分析：從第一點(diǎn)來源來講，土地出讓收入中安排拆遷補(bǔ)償、征地、土地開發(fā)等費(fèi)用，必須是在土地收儲(chǔ)工作已完成、前期費(fèi)用已發(fā)生、土地已出讓、款項(xiàng)已收回等的前提下才能進(jìn)行。而前期財(cái)政部門返還的墊支費(fèi)用并非實(shí)際意義上的資金來源，假如土地并沒出讓或者出讓了但沒收到出讓款，此類來源就不存在。所以，返還的墊支費(fèi)用不該計(jì)作資金來源的范疇。從第二點(diǎn)來源來講，土地儲(chǔ)備資金由財(cái)政部門從國(guó)有土地收益基金中安排，這可作為一個(gè)來源，但從實(shí)施的具體情況來看，安排比例在5%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于土地收儲(chǔ)所需的資金量，不能滿足實(shí)際需要。從三點(diǎn)來源來講，土地收儲(chǔ)資源僅余下銀行貸款和其他金融機(jī)構(gòu)貸款。據(jù)有關(guān)資料表明，截止2003年底，浙江省土地收購(gòu)儲(chǔ)備資金112億元，其中就銀行貸款就占總量的89%，達(dá)到100億元；青島市財(cái)政在土地儲(chǔ)備中心成立開始，注入周轉(zhuǎn)資金2000萬人民幣，到2004年貸款總額是24.5億元；北京市土地整理儲(chǔ)備中心成立之初注入資金1億元，到2006年4月籌措資金達(dá)到110.96億元；長(zhǎng)春市土地收儲(chǔ)中心前期投入1000萬元，到2009年10月貸款金額達(dá)到197億元。目前我國(guó)土地收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)有2000多家，如按照1000家中每家向銀行貸款10個(gè)億，那么貸款總金額就能達(dá)到1000億元，當(dāng)然，實(shí)際上遠(yuǎn)不止這個(gè)數(shù)。據(jù)相關(guān)報(bào)道，2009年北京一個(gè)土地收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)貸款計(jì)劃就已高達(dá)到1000億元。但從我國(guó)整體土地收儲(chǔ)資金來源來講，渠道過于單一，缺乏自由資金，資金結(jié)構(gòu)失衡情況比較嚴(yán)重，而且財(cái)務(wù)費(fèi)用高，土地收儲(chǔ)成本不斷增加。盡管2008年下半年央行已連續(xù)下調(diào)利率，但土地收儲(chǔ)貸款利息仍然很高。2.土地運(yùn)營(yíng)周期與銀行貸款期限不適應(yīng)。中國(guó)人民銀行于2003年了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)管理的通知》，該通知嚴(yán)格要求對(duì)土地儲(chǔ)備貸款發(fā)放進(jìn)行控制，其貸款額度不能超出收購(gòu)?fù)恋卦u(píng)估價(jià)值的70%，最長(zhǎng)貸款期限不能超過2年。先不論是否土地收儲(chǔ)能與房地產(chǎn)開發(fā)混為一談，單以土地收購(gòu)儲(chǔ)備特點(diǎn)而言，它是一個(gè)周期性長(zhǎng)且資金密集的運(yùn)作過程。國(guó)家規(guī)定土地需凈地出讓，就表明了不單需進(jìn)行土地收儲(chǔ)，還需進(jìn)行土地整理。收儲(chǔ)是一項(xiàng)比較漫長(zhǎng)的過程，需對(duì)每家每戶做摸底調(diào)查，洽談補(bǔ)償費(fèi)用，所花時(shí)間較長(zhǎng)。此外，土地收儲(chǔ)之后并非立即就可出讓，特別是政策性收儲(chǔ)土地，如棚戶區(qū)改造、企業(yè)改制等出讓難度相對(duì)較大。以長(zhǎng)春市為例，2002年長(zhǎng)春市收儲(chǔ)了一家改制企業(yè)用地，因各種原因于2009年才真正完成出讓。據(jù)我國(guó)各地土地儲(chǔ)備融資實(shí)際情形來將，其貸款主要源于商業(yè)銀行和政策性銀行，而銀行將房地產(chǎn)貸款與土地收儲(chǔ)貸款混合在一起，在這種負(fù)面“搭便車”的影響中，銀行會(huì)對(duì)土地收儲(chǔ)貸款做嚴(yán)格控制。2009年到2016年上半年，盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)受政策影響使得商業(yè)銀行的放貸力度增加，銀行熱衷于土地收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)，增加了放貸量，活躍了各地土地收儲(chǔ)活動(dòng)，但貸款期限2年的規(guī)定沒變，這讓土地收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)只能采取借新還舊的措施來保證運(yùn)行。3.宏觀政策對(duì)土地經(jīng)營(yíng)的不利影響。國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策會(huì)直接影響土地收儲(chǔ)，若國(guó)家調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，比如上調(diào)利率，央行將貨幣投放量減少，市場(chǎng)整體購(gòu)買力下降等情況，都會(huì)減少土地出讓，從而造成信用風(fēng)險(xiǎn)的增加。2007年央行連續(xù)加息6次，雖然加息利于鞏固宏觀調(diào)控現(xiàn)有成果有利，但卻將土地收儲(chǔ)成本增加了，特別是給庫存土地帶來的影響最大。2008年金融危機(jī)來臨之際，在較長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)土地出讓幾乎達(dá)到了停滯階段，還貸特別困難，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)加大了土地市場(chǎng)的波動(dòng)。而土地經(jīng)營(yíng)決策部門經(jīng)常會(huì)利用低利率周期，不顧及土地收儲(chǔ)的實(shí)際情況來加大貸款的數(shù)量，加快土地出讓、收儲(chǔ)的速度，而此種土地收儲(chǔ)行為給經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展帶來不利影響。

三、土地收購(gòu)和儲(chǔ)備中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制策略

1.實(shí)行企業(yè)化的會(huì)計(jì)核算模式。企業(yè)會(huì)計(jì)模式即便是將贏利作為基礎(chǔ)和導(dǎo)向，但他們?cè)S多方法和思想?yún)s有助于土地儲(chǔ)備加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制。將此類方法和思想科學(xué)、恰當(dāng)?shù)厝谌氲酵恋貎?chǔ)備中，有助于將土地儲(chǔ)備運(yùn)作更完整地反應(yīng)出來，給土地儲(chǔ)備在財(cái)務(wù)方向監(jiān)控上提供相應(yīng)的基礎(chǔ)信息，這些方法和思想主要有：（1）權(quán)責(zé)發(fā)生制。事實(shí)表明，權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制相比，能夠提供更多可靠和相關(guān)的會(huì)計(jì)信息?！逗怂戕k法》對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制的應(yīng)用只限于土地儲(chǔ)備收購(gòu)和開發(fā)整理的過程，卻在正式會(huì)計(jì)賬簿中沒有將核算土地出讓款項(xiàng)的收回納入其中，不利于有效、適時(shí)的監(jiān)控土地出讓款項(xiàng)收回的風(fēng)險(xiǎn)。所以，需將《核算辦法》中的權(quán)責(zé)發(fā)生制適用的嚴(yán)格限制進(jìn)行取消，讓土地部門可以最大限度的運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制，從而將土地儲(chǔ)備運(yùn)作的情況真實(shí)完整的反映出來，為土地儲(chǔ)備財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制提供有效的信息支持。（2）謹(jǐn)慎性原則。應(yīng)收的土地儲(chǔ)備出讓款也同大部分應(yīng)收賬款一般，都可能有壞賬情況的發(fā)生，若將計(jì)提壞賬準(zhǔn)備的思想引入其中，能有效提高相關(guān)人員對(duì)應(yīng)收土地儲(chǔ)備出讓款發(fā)生壞賬的關(guān)注度，從而對(duì)壞賬的可能做及時(shí)控制和反映。2.制定合理的土地儲(chǔ)備計(jì)劃。對(duì)土地儲(chǔ)備的數(shù)量進(jìn)行有效的調(diào)控，這是土地儲(chǔ)備管理中心的核心任務(wù)，以達(dá)到減小土地積壓的目的，從而保障管理中心能正常運(yùn)營(yíng)。年底土地儲(chǔ)備計(jì)劃必須制定完善，為土地儲(chǔ)備管理工作提供前提條件。土地儲(chǔ)備數(shù)量和時(shí)間具有相應(yīng)的限度，不是越多、越長(zhǎng)就越好，因此需對(duì)儲(chǔ)備時(shí)間和量做合理的確定，有利于控制資金的整體流動(dòng)速度，減少運(yùn)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)。于土地儲(chǔ)備中心運(yùn)營(yíng)而言，建立起有效、科學(xué)的供應(yīng)計(jì)劃以及土地儲(chǔ)備是其重要部分，此環(huán)節(jié)的建立必須對(duì)儲(chǔ)備土地做分類管理以及進(jìn)行分別審核，對(duì)盈利高、盈利低、不盈利等不同情況的儲(chǔ)備土地進(jìn)行區(qū)別管理。盈利大的土地項(xiàng)目需加強(qiáng)其財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)控制，充分運(yùn)用融資和自有資金不斷強(qiáng)化盈利能力；盈利能力低或者不盈利的儲(chǔ)備土地，需將自有資金做高效利用，并爭(zhēng)取政府補(bǔ)貼。3.完善土地儲(chǔ)備監(jiān)管體系。無論是技術(shù)層次還是對(duì)于組織來講，健全土地儲(chǔ)備監(jiān)管體系都是非常重要的。就從組織方面上來講，建立完善的監(jiān)管體系是保障土地儲(chǔ)備目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)；從技術(shù)方面來講，將土地儲(chǔ)備的真實(shí)情況，城市規(guī)劃和土地利用等年度計(jì)劃，通過信息技術(shù)平臺(tái)做到公開透明，讓社會(huì)能夠了解土地收購(gòu)儲(chǔ)備的詳細(xì)情況，從而加強(qiáng)土地儲(chǔ)備中心在社會(huì)上的公信力。建立的監(jiān)管體系重點(diǎn)在三個(gè)方面：第一，全程監(jiān)管土地開發(fā)項(xiàng)目。相關(guān)規(guī)定必須落實(shí)，并做到公平、公正、公開的招投標(biāo)，避免關(guān)系網(wǎng)干擾和暗箱操作。項(xiàng)目監(jiān)管實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，具體對(duì)項(xiàng)目施工進(jìn)度和質(zhì)量做好監(jiān)督，落實(shí)責(zé)任人制，項(xiàng)目資金的具體使用狀況需嚴(yán)格監(jiān)管，將項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)掌握好。項(xiàng)目結(jié)束后，必須召集相關(guān)部門開展項(xiàng)目資金的專項(xiàng)審計(jì)。第二，監(jiān)管好土地儲(chǔ)備資金。加強(qiáng)資金的管理，嚴(yán)格執(zhí)行并做好專項(xiàng)管理、單獨(dú)核算、?？顚Ｓ?，無論任何人和單位都不能超出標(biāo)準(zhǔn)開支和支出的相應(yīng)范圍，杜絕挪用和截留項(xiàng)目資金。對(duì)項(xiàng)目資金可實(shí)施集中支付措施，按照所批復(fù)施工合同、項(xiàng)目預(yù)算、工程進(jìn)度來對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行撥付。建立起完善的項(xiàng)目會(huì)計(jì)內(nèi)部稽核制度和核算制度，全程對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)施監(jiān)督和財(cái)務(wù)管理，對(duì)竣工決算需嚴(yán)格把控，不斷規(guī)范項(xiàng)目追蹤問效和業(yè)績(jī)考評(píng)。第三，強(qiáng)化廉政作風(fēng)，并監(jiān)督到位。按照對(duì)相關(guān)工作的排查結(jié)果，將界定的風(fēng)險(xiǎn)崗位做等級(jí)劃分，并根據(jù)這些等級(jí)建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范管理。比如建立匿名風(fēng)險(xiǎn)舉報(bào)箱、意見收集網(wǎng)站，以及將投訴監(jiān)督電話公布于社會(huì)，以便及時(shí)有效的將群眾的舉報(bào)和意見進(jìn)行收集。建立責(zé)任追究制和計(jì)分制，建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)信息庫，健全、嚴(yán)密的預(yù)警系統(tǒng)和機(jī)制，利用對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控的及時(shí)有效。可將專項(xiàng)檢查和日常監(jiān)督進(jìn)行聯(lián)合，建立起聯(lián)合監(jiān)查機(jī)制，并開展定期檢查，從而強(qiáng)化監(jiān)督的效果。4.融資多元化，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)。對(duì)于土地儲(chǔ)備管理中心的整體發(fā)展和運(yùn)營(yíng)來講，資金的籌集渠道和方式有著重大作用。目前我國(guó)土地管理儲(chǔ)備的資金籌集主要是源于銀行貸款，而銀行貸款利率不僅高，還會(huì)因政策調(diào)整而變化，容易造成資金成本的提高，資金的不足，從而加大了土地儲(chǔ)備的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此，需加強(qiáng)融資渠道的多元化，通過借鑒相關(guān)行業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，可采取土地證券化形式和土地信用產(chǎn)品化形式來拓展融資渠道，調(diào)整單一融資格局，打破只依賴銀行貸款組成的資金周期短、高利率、有限數(shù)額、高風(fēng)險(xiǎn)的格局。此外，可加強(qiáng)自由資金份額，保留部分土地收益來作為儲(chǔ)備金，并對(duì)政府財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)行積極爭(zhēng)取，不斷對(duì)資本結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，從而提高預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的能力。

作者:趙麗麗 單位:天津市濱海新區(qū)土地發(fā)展中心

參考文獻(xiàn)：

[1]財(cái)政部：《土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理暫行辦法》，2006年.

[2]盧新海：《城市土地管理與經(jīng)營(yíng)》，科學(xué)出版社2006年版.

[3]張宏斌,城市土地儲(chǔ)備制度的功能定位及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制,城市效伐明澎XI),42.

[4]國(guó)土資源部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行：《土地儲(chǔ)備管理辦法》，2007年.

篇4

指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，通過對(duì)土地的收購(gòu)儲(chǔ)備，增強(qiáng)政府對(duì)土地市場(chǎng)宏觀調(diào)控能力，加快城區(qū)建設(shè)步伐，進(jìn)一步優(yōu)化城市人居環(huán)境、提升城市品位。

收儲(chǔ)范圍

東起楊杖子自然村西、西至劉學(xué)強(qiáng)花棚東邊、南至楊杖子前山山根、北抵張杖子村村級(jí)公路。具體收儲(chǔ)面積及范圍以國(guó)土部門勘測(cè)定界圖為準(zhǔn)。

土地補(bǔ)償價(jià)格

該區(qū)域位于我縣征地區(qū)片綜合地價(jià)Ⅲ，省政府批準(zhǔn)的區(qū)片地價(jià)為5.6473萬元／畝?？紤]本區(qū)域土地征占市場(chǎng)價(jià)格，確定此次土地收儲(chǔ)價(jià)格為耕地12.24萬元／畝，設(shè)施農(nóng)用地、園地、林地、建設(shè)用地參照耕地價(jià)格。另行給予村集體每畝地3000元，用于發(fā)展村公益事業(yè)。

附屬物補(bǔ)償辦法

1、建(構(gòu))筑物補(bǔ)償：經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)建設(shè)的建(構(gòu))筑物，按評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估價(jià)格給予補(bǔ)償；未經(jīng)批準(zhǔn)非法建設(shè)的建(構(gòu))筑物不予補(bǔ)償，一律無償拆除。

2、經(jīng)濟(jì)作物補(bǔ)償：由農(nóng)業(yè)主管部門區(qū)別不同情況提出具體補(bǔ)償方案后，報(bào)縣土地收儲(chǔ)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后實(shí)施補(bǔ)償。

3、林木補(bǔ)償：由林業(yè)主管部門清點(diǎn)登記后給予補(bǔ)償(補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)見附件2)。對(duì)收儲(chǔ)公告后搶栽搶種林木、苗圃的一律不予補(bǔ)償。

4、土墳補(bǔ)償：?jiǎn)稳?500元／座，雙人1800／座。

5、水利、電力設(shè)施補(bǔ)償：由水務(wù)、電力主管部門核實(shí)后按成本法評(píng)估作價(jià)補(bǔ)償。

6、動(dòng)產(chǎn)原則由所有權(quán)人自行處置，支付一定搬遷費(fèi)用，或由相關(guān)主管部門委托有資質(zhì)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估作價(jià)后協(xié)商補(bǔ)償。

保障措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。縣政府成立土地收儲(chǔ)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)土地收儲(chǔ)工作，整體把握相關(guān)政策，研究議定有關(guān)重大事項(xiàng)。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作組，由相關(guān)部門抽調(diào)專人組成，各司其職、各負(fù)其責(zé)，具體負(fù)責(zé)土地收儲(chǔ)工作。鎮(zhèn)為土地收儲(chǔ)工作責(zé)任單位，負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)把握、調(diào)度安排，具體負(fù)責(zé)組織工作組及村有關(guān)人員協(xié)助國(guó)土、林業(yè)、農(nóng)牧、住建、水務(wù)等相關(guān)部門對(duì)地塊進(jìn)行實(shí)地測(cè)量和附屬物清點(diǎn)，組織村組長(zhǎng)、村民代表及附屬物所有權(quán)人簽字確認(rèn)，組織村和村民小組按商定補(bǔ)償方案領(lǐng)取補(bǔ)償款；

國(guó)土資源局負(fù)責(zé)土地收儲(chǔ)公告，籌措收儲(chǔ)補(bǔ)償資金；對(duì)地塊勘測(cè)定界，并對(duì)具體地塊進(jìn)行實(shí)地測(cè)量、政策解釋，與村簽訂收儲(chǔ)協(xié)議并對(duì)地塊進(jìn)行收儲(chǔ)組卷，嚴(yán)格履行報(bào)批程序，積極向省爭(zhēng)取土地批復(fù)；

林業(yè)局負(fù)責(zé)對(duì)樹木的清點(diǎn)、評(píng)估；

住建局負(fù)責(zé)對(duì)地上建筑物、構(gòu)筑物評(píng)估作價(jià)；

農(nóng)牧局負(fù)責(zé)農(nóng)作物評(píng)估作價(jià)；

水務(wù)局負(fù)責(zé)水利設(shè)施清點(diǎn)、評(píng)估作價(jià)；

供電公司負(fù)責(zé)電力設(shè)施評(píng)估作價(jià)和電力設(shè)施拆遷；

公安局負(fù)責(zé)維護(hù)收儲(chǔ)秩序，防止搶栽搶種；

司法局負(fù)責(zé)做好證據(jù)保全；

城管局負(fù)責(zé)收儲(chǔ)范圍內(nèi)違章建筑監(jiān)管；

局負(fù)責(zé)把握苗頭，做好穩(wěn)控工作。

(二)統(tǒng)一思想，深入宣傳。各有關(guān)部門要從講政治、顧大局、求發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)土地收儲(chǔ)的重大意義，要把收儲(chǔ)工作的重要性和緊迫性向被征占單位及廣大人民群眾講清楚。要提倡大局意識(shí)，宣傳整體觀念。努力營(yíng)造單位部門積極配合，企業(yè)、個(gè)人主動(dòng)支持，黨員干部及其親屬帶頭簽字確認(rèn)的良好氛圍。

(三)強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲。土地收儲(chǔ)任務(wù)重、情況復(fù)雜、時(shí)間緊迫，不能有半點(diǎn)馬虎和絲毫懈怠。所有參與土地收儲(chǔ)的工作人員，特別是工作組成員，要以高度的政治責(zé)任感和工作責(zé)任心，認(rèn)真嚴(yán)肅地對(duì)待收儲(chǔ)工作，處理好各種問題，要嚴(yán)格把握政策，遵守工作紀(jì)律。對(duì)積極工作按時(shí)完成任務(wù)的，縣政府將予以表彰；對(duì)、不負(fù)責(zé)任、推諉扯皮，不能按時(shí)完成任務(wù)的，將嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

篇5

一、現(xiàn)行國(guó)有土地收儲(chǔ)涉及稅種及相關(guān)減免政策

（一）現(xiàn)行國(guó)有土地收儲(chǔ)涉及稅種

現(xiàn)行國(guó)有土地收儲(chǔ)涉及的相關(guān)稅種主要有以下4類。

1.營(yíng)業(yè)稅

原國(guó)有土地權(quán)屬單位接收國(guó)有土地收儲(chǔ)補(bǔ)償款時(shí)，需提供相關(guān)營(yíng)業(yè)收入的發(fā)票，地方稅務(wù)部門按營(yíng)業(yè)收入扣除5.5%的營(yíng)業(yè)稅。

2.土地增值稅

這是指轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)、地上的建筑物及其附著物并取得收入的單位和個(gè)人，以轉(zhuǎn)讓所取得的收入為計(jì)稅依據(jù)向國(guó)家繳納的稅賦，按照四級(jí)超率累進(jìn)稅率進(jìn)行征收。國(guó)有土地收儲(chǔ)涉及土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓行為，按相關(guān)規(guī)定，需繳納一定額度的土地增值稅。

3.企業(yè)所得稅

這是指針對(duì)內(nèi)資企業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得和其他所得征收的一種稅。由于國(guó)有土地收儲(chǔ)轉(zhuǎn)讓而發(fā)生的企業(yè)盈利行為，需按納稅年度繳納。

4.印花稅

這是指以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中簽立的各種合同、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)、營(yíng)業(yè)賬簿、權(quán)利許可證照等應(yīng)稅憑證文件為對(duì)象所征的稅。

（二）現(xiàn)行稅收減免政策

1.營(yíng)業(yè)稅減免政策

據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于土地使用者將土地使用權(quán)歸還給土地所有者行為營(yíng)業(yè)稅問題的通知》（國(guó)稅函[2008]277號(hào)），納稅人將土地使用權(quán)歸還給土地所有者時(shí)，只要出具縣級(jí)（含）以上地方人民政府收回土地使用權(quán)的正式文件，無論支付征地補(bǔ)償費(fèi)的資金來源是否為政府財(cái)政資金，該行為均屬于土地使用者將土地使用權(quán)歸還給土地所有者的行為，按照《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈營(yíng)業(yè)稅稅目注釋（試行稿）〉的通知》（國(guó)稅發(fā)[1993]149號(hào)）規(guī)定，不征收營(yíng)業(yè)稅。另據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于政府收回土地使用權(quán)及納稅人代墊拆遷補(bǔ)償費(fèi)有關(guān)營(yíng)業(yè)稅問題的通知》（國(guó)稅函[2009]520號(hào)）規(guī)定，國(guó)稅函[2008]277號(hào)文中關(guān)于縣級(jí)以上（含）地方人民政府收回土地使用權(quán)的正式文件，包括縣級(jí)以上（含）地方人民政府出具的收回土地使用權(quán)文件，以及土地管理部門報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上（含）地方人民政府同意后由該土地管理部門出具的收回土地使用權(quán)文件。

2.土地增值稅減免政策

據(jù)《中華人民共和國(guó)土地增值稅暫行條例》第8條，“因國(guó)家建設(shè)需要依法征用、收回的房地產(chǎn)免征土地增值稅”?！吨腥A人民共和國(guó)土地增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》第11條，“因國(guó)家建設(shè)需要依法征用、收回的房地產(chǎn)，是指因城市實(shí)施規(guī)劃，國(guó)家建設(shè)的需要而被政府批準(zhǔn)征用的房產(chǎn)或收回的土地使用權(quán)。因城市實(shí)施規(guī)劃，國(guó)家建設(shè)的需要而搬遷，由納稅人自行轉(zhuǎn)讓原房地產(chǎn)的，比照本規(guī)定免征土地增值稅”。另據(jù)《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于土地增值稅若干問題的通知》（財(cái)稅[2006]21號(hào)）規(guī)定，因“城市實(shí)施規(guī)劃”而搬遷，是指因舊城改造或因企業(yè)污染、擾民，而由政府或政府有關(guān)主管部門根據(jù)已審批通過的城市規(guī)劃確定進(jìn)行搬遷的情況；因“國(guó)家建設(shè)的需要”而搬遷，是指因?qū)嵤﹪?guó)務(wù)院、省級(jí)人民政府、國(guó)務(wù)院有關(guān)部委批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目而進(jìn)行搬遷的情況。符合上述免稅規(guī)定的單位和個(gè)人，須向房地產(chǎn)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)提出免稅申請(qǐng)，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后，免予征收土地增值稅。

3.企業(yè)所得稅減免政策

企業(yè)所得稅方面，因政府城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政策性原因，企業(yè)需要搬遷或處置相關(guān)資產(chǎn)而按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)從政府取得的搬遷補(bǔ)償收入或處置相關(guān)資產(chǎn)而取得的收入，以及通過市場(chǎng)取得的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收入，按照《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)政策性搬遷或處置收入有關(guān)企業(yè)所得稅處理問題的通知》（國(guó)稅函[2009]118號(hào)）文件執(zhí)行。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)取得的政策性搬遷收入和原廠土地轉(zhuǎn)讓收入，重點(diǎn)審核有無政府搬遷文件或公告，有無搬遷協(xié)議和搬遷計(jì)劃，有無企業(yè)技術(shù)改造、重置或改良固定資產(chǎn)的計(jì)劃或立項(xiàng)，是否在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行技術(shù)改造、重置或改良固定資產(chǎn)和購(gòu)置其他固定資產(chǎn)等。

4.印花稅減免政策

據(jù)《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印花稅若干政策的通知》（財(cái)稅[2006]162號(hào)），對(duì)土地使用權(quán)出讓合同、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同按產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)征收印花稅。政府收回土地使用權(quán)不屬于土地使用權(quán)出讓、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，合同雙方不需要繳納產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)印花稅。

二、現(xiàn)行國(guó)有土地收儲(chǔ)涉及稅收減免政策的解讀與困境

（一）將國(guó)有土地收儲(chǔ)行為認(rèn)定為政府收回土地使用權(quán)的行為缺乏立法依據(jù)

營(yíng)業(yè)稅的減免政策中提到，“納稅人將土地使用權(quán)歸還給土地所有者時(shí)，只要出具縣級(jí)（含）以上地方人民政府收回土地使用權(quán)的正式文件，無論支付征地補(bǔ)償費(fèi)的資金來源是否為政府財(cái)政資金，該行為均屬于土地使用者將土地使用權(quán)歸還給土地所有者的行為”。印花稅的減免政策中提到，“政府收回土地使用權(quán)不屬于土地使用權(quán)出讓、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，因此，合同雙方不需要繳納產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)印花稅”。

為實(shí)現(xiàn)上述條款，國(guó)有土地的收儲(chǔ)行為需要滿足縣級(jí)（含）以上地方人民政府收回土地使用權(quán)這一要件，事實(shí)上國(guó)有土地收儲(chǔ)行為是否可以認(rèn)定為政府收回土地使用權(quán)的行為缺乏相關(guān)的立法依據(jù)。

（二）將國(guó)有土地收儲(chǔ)所依據(jù)的土地儲(chǔ)備行為認(rèn)定為實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃及國(guó)家建設(shè)的目標(biāo)缺乏明確定義

土地增值稅的減免政策中提到因城市實(shí)施規(guī)劃、國(guó)家建設(shè)需要依法征用、收回的房地產(chǎn)免征土地增值稅。然而，其中對(duì)于“因城市實(shí)施規(guī)劃及國(guó)家建設(shè)需要而搬遷”的解釋相對(duì)模糊，對(duì)于土地儲(chǔ)備行為是否為“實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃及國(guó)家建設(shè)”這一定義缺乏法律法規(guī)上的解釋與說明，導(dǎo)致由地方出臺(tái)的相關(guān)辦理辦法對(duì)于土地儲(chǔ)備行為與實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃及國(guó)家建設(shè)目標(biāo)之間的關(guān)系所作的說明也缺乏明確的厘清。

（三）將因土地儲(chǔ)備立項(xiàng)而發(fā)生的國(guó)有土地房屋搬遷騰退認(rèn)定為政策性搬遷缺乏有效說明

針對(duì)企業(yè)所得稅的減免政策中提到的，“主管稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)取得的政策性搬遷收入和原廠土地轉(zhuǎn)讓收入，重點(diǎn)審核有無政府搬遷文件或公告”，以此作為是否減免企業(yè)所得稅的依據(jù)。然而，該條文對(duì)于政策性搬遷的解釋相對(duì)模糊：因土地儲(chǔ)備立項(xiàng)而發(fā)生的國(guó)有土地房屋搬遷騰退是否為政策性搬遷這一問題缺乏有效說明，是否是由地方政府出具搬遷文件，即可免去企業(yè)所得稅。

三、國(guó)有土地收儲(chǔ)的制度性思考

現(xiàn)行國(guó)有土地收儲(chǔ)工作在涉及稅收減免政策方面出現(xiàn)了諸多理解上的困境，其根源在于土地儲(chǔ)備制度自身的不完善之處。從1996年上海成立我國(guó)第一家城市土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)起，直到2007年《土地儲(chǔ)備管理辦法》的，土地儲(chǔ)備的推行在增強(qiáng)市場(chǎng)宏觀調(diào)控能力、盤活存量土地、實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃等方面產(chǎn)生了大量的積極效應(yīng)。然而，隨著工作要求的不斷提高和形勢(shì)的不斷變化，現(xiàn)行制度顯現(xiàn)出一些與當(dāng)前實(shí)際工作不協(xié)調(diào)之處，需加以改進(jìn)和完善，以便更好地推進(jìn)土地儲(chǔ)備工作。

一是關(guān)于國(guó)有土地收儲(chǔ)行為與公共利益的界定。國(guó)有土地收儲(chǔ)行為及其相關(guān)的稅收減免政策的出發(fā)點(diǎn)多提及到“公共利益”，但法學(xué)界一直未對(duì)公共利益下一個(gè)明確的定義，各地各級(jí)政府對(duì)公共利益的界定也無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

二是國(guó)有土地收儲(chǔ)行為主體的行政行為界定。目前，在土地儲(chǔ)備機(jī)制的運(yùn)行過程中，由于供地主體的行政化模式，其行為隨意性很大，缺乏必要的約束。事實(shí)上，從目前土地收儲(chǔ)行為的性質(zhì)來看，包括了行政行為、經(jīng)濟(jì)法律行為及民事法律行為3個(gè)層面的屬性。然而，由于目前國(guó)有土地收儲(chǔ)制度中對(duì)國(guó)有土地收儲(chǔ)行為是否為行政行為缺乏有效的界定，國(guó)有土地收儲(chǔ)稅收減免政策在執(zhí)行中存在法律意義上的界定風(fēng)險(xiǎn)。

因此，為加快推進(jìn)國(guó)有土地收儲(chǔ)工作，實(shí)現(xiàn)國(guó)有土地收儲(chǔ)補(bǔ)償款稅收減免，建議從法律法規(guī)與行政管理兩個(gè)層面出發(fā)，保障被收儲(chǔ)國(guó)有土地權(quán)利人的合法經(jīng)濟(jì)利益。

（一）法律法規(guī)層面

現(xiàn)階段有關(guān)土地收購(gòu)儲(chǔ)備的規(guī)定仍基本停留在地方規(guī)章的層次，至今尚未出臺(tái)一部具體的法律或行政法規(guī)來規(guī)范土地收購(gòu)儲(chǔ)備行為，國(guó)家在土地收購(gòu)儲(chǔ)備方面法律法規(guī)的空白制約了該項(xiàng)工作的開展。因此，有必要從以下兩個(gè)方面出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)。

第一，明確土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、定位及目標(biāo)。與土地儲(chǔ)備相關(guān)的法律法規(guī)應(yīng)明確土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、定位。就目前北京市實(shí)行的土地儲(chǔ)備實(shí)施政策，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)定位為非營(yíng)利性、行使行政的機(jī)構(gòu)。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的目標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)為：增強(qiáng)政府土地市場(chǎng)宏觀調(diào)控的能力，優(yōu)化配置城市土地資源，以及保證城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的順利實(shí)施。

第二，明確土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)收儲(chǔ)國(guó)有土地行為的行政行為界定。從法律法規(guī)層面，明確界定土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在實(shí)施收儲(chǔ)國(guó)有土地過程中的行政行為將有利于突出土地儲(chǔ)備行為以“公共利益”為出發(fā)點(diǎn)的特征。對(duì)于現(xiàn)有土地儲(chǔ)備行為的行政行為范圍進(jìn)行界定，防止在操作過程中，借行政行為之名，行使經(jīng)濟(jì)法律行為與民事法律行為。

（二）行政管理層面

在行政管理層面，結(jié)合法律法規(guī)等政策性支撐，通過地方政府行使行政權(quán)保障以下措施的實(shí)施。

篇6

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（〔*〕100號(hào)）和省、市有關(guān)文件精神，堅(jiān)持以土地儲(chǔ)備中心為主體、區(qū)及相關(guān)國(guó)有公司相配合的原則，按照“政府主導(dǎo)，部門配合，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)運(yùn)作”的方式，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范市區(qū)土地儲(chǔ)備運(yùn)作方式，提出如下意見：

一、完善儲(chǔ)備資金運(yùn)轉(zhuǎn)體系市土地儲(chǔ)備資金的籌集，以財(cái)政返還收儲(chǔ)成本和土地收益基金提取為主渠道，以銀行貸款融資等其他方式籌措為輔助渠道，建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效、機(jī)制完善的資金循環(huán)體系。

（一）國(guó)土部門于每年四季度，根據(jù)政府批準(zhǔn)的年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，編制下一年度儲(chǔ)備資金使用計(jì)劃，報(bào)財(cái)政部門審核；每年年終，編制土地儲(chǔ)備資金收支決算，報(bào)財(cái)政部門審核。

（二）規(guī)范收儲(chǔ)成本返還機(jī)制。財(cái)政部門會(huì)同國(guó)土部門，進(jìn)一步完善土地儲(chǔ)備成本核算制度，建立宗地儲(chǔ)備成本核算臺(tái)賬。儲(chǔ)備土地出讓合同簽訂后5日內(nèi)，由國(guó)土部門將核算的土地儲(chǔ)備成本報(bào)審計(jì)部門審核。審計(jì)部門在收到報(bào)審材料10日內(nèi)，對(duì)土地儲(chǔ)備成本進(jìn)行審核確認(rèn)，并將審核后的成本抄送財(cái)政部門。財(cái)政部門根據(jù)土地出讓金收繳進(jìn)度返還土地儲(chǔ)備成本。

（三）提取土地收益基金。按照《江蘇省國(guó)有土地儲(chǔ)備辦法》和《*市市區(qū)國(guó)有土地儲(chǔ)備辦法》規(guī)定，國(guó)土部門按季度報(bào)送宗地成本清算表，財(cái)政部門及時(shí)進(jìn)行核算，按季度從繳入地方國(guó)庫的招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)取得的總成交價(jià)款中劃出5%用于建立國(guó)有土地收益基金，專項(xiàng)用于地方政府國(guó)有土地收購(gòu)儲(chǔ)備。

（四）建立以授信貸款和抵押貸款相結(jié)合的融資體系，降低儲(chǔ)備資金使用成本。市政府牽頭，國(guó)土部門每年根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的儲(chǔ)備資金使用計(jì)劃與相關(guān)金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)最大授信額度。國(guó)土部門根據(jù)土地儲(chǔ)備的需要分次從合作金融機(jī)構(gòu)取得授信資金；在授信貸款不足的情況下，國(guó)土部門可將暫不具備出讓條件的儲(chǔ)備土地向相關(guān)銀行辦理抵押貸款。

（五）土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù)費(fèi)。根據(jù)上級(jí)文件規(guī)定，按土地收儲(chǔ)成本的一定比例提取土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù)費(fèi)，主要用于市土地儲(chǔ)備管理辦公室的日常辦公經(jīng)費(fèi)及其他業(yè)務(wù)活動(dòng)。土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù)費(fèi)列入地方財(cái)政部門預(yù)算專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由市財(cái)政部門根據(jù)土地收儲(chǔ)及出讓情況，按期核算撥付。

二、完善企業(yè)土地收儲(chǔ)機(jī)制

（一）破產(chǎn)改制和“退城入?yún)^(qū)”國(guó)有企業(yè)搬遷退讓土地，由國(guó)土部門作為收儲(chǔ)主體，按照土地的取得方式和現(xiàn)用途的土地評(píng)估價(jià)格實(shí)施收購(gòu)儲(chǔ)備。對(duì)于收購(gòu)資金不能滿足破產(chǎn)改制需要的，政府從土地變現(xiàn)的出讓收入中支付不足部分。

（二）國(guó)有投資公司先期收購(gòu)補(bǔ)償，國(guó)土部門凈地儲(chǔ)備。根據(jù)政府批準(zhǔn)的土地儲(chǔ)備計(jì)劃，部分企業(yè)退讓土地，可由國(guó)土部門委托政府指定的國(guó)有投資公司自行融資，先期收購(gòu)補(bǔ)償。國(guó)有投資公司應(yīng)將企業(yè)的土地及地面附著物的補(bǔ)償方案報(bào)政府審批后，用于企業(yè)搬遷及職工安置。企業(yè)補(bǔ)償?shù)轿缓?，?guó)土部門可將企業(yè)退讓土地在不改變?cè)猛镜那疤嵯拢瑒潛芙o國(guó)有投資公司。待土地拆遷為凈地后，國(guó)有投資公司將土地收儲(chǔ)成本報(bào)審計(jì)部門審核認(rèn)定，國(guó)土部門按審定的收儲(chǔ)成本上浮5%－10%實(shí)施地塊儲(chǔ)備，以緩解土地儲(chǔ)備資金籌集壓力。

三、完善土地拆遷整理機(jī)制

（一）市區(qū)舊城改造項(xiàng)目涉及的土地，以所屬行政區(qū)政府為拆遷主體。拆遷資金由區(qū)政府先行墊付，拆遷總費(fèi)用（含區(qū)政府墊付資金及同期銀行貸款利息）由審計(jì)部門審核確認(rèn)。待土地出讓后，從土地出讓收入中優(yōu)先返還，并按《市政府關(guān)于實(shí)行拆遷工作屬地負(fù)責(zé)制的意見》（徐政發(fā)〔*〕21號(hào)）有關(guān)規(guī)定，支付相關(guān)費(fèi)用及實(shí)施獎(jiǎng)懲，費(fèi)用一并列作宗地成本。

（二）市區(qū)舊城改造項(xiàng)目涉及的部分土地，可以國(guó)土部門為主體，區(qū)政府協(xié)調(diào)，國(guó)有投資公司具體負(fù)責(zé)，共同實(shí)施凈地拆遷。拆遷資金根據(jù)“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、資金共籌”的原則，由國(guó)有投資公司自行融資。土地出讓后，從土地出讓收益中先行返還國(guó)有投資公司融資部分及同期銀行貸款利息，并按《市政府關(guān)于實(shí)行拆遷工作屬地負(fù)責(zé)制的意見》有關(guān)規(guī)定，支付相關(guān)費(fèi)用及實(shí)施獎(jiǎng)懲，費(fèi)用一并列作宗地成本。

篇7

世界銀行房改貸款項(xiàng)目市場(chǎng)銷售商品房土地使用權(quán)處置問題，經(jīng)請(qǐng)示市領(lǐng)導(dǎo)同意，按以下辦法處理：

一、世界銀行房改貸款項(xiàng)目市場(chǎng)銷售商品房，要按規(guī)定土地使用權(quán)辦理有償出讓手續(xù)并繳納地價(jià)款。

二、凡未執(zhí)行安居房屋價(jià)格并上繳市安居辦統(tǒng)一辦理銷售手續(xù)的，均屬于市場(chǎng)銷售。

三、土地使用權(quán)出讓手續(xù)在商品房銷售前辦理。繳納地價(jià)款總額20％以后，發(fā)給商品房屋銷售許可證，其余地價(jià)款在辦理產(chǎn)權(quán)登記過戶手續(xù)之前繳齊，但最長(zhǎng)不得超過18個(gè)月。

篇8

關(guān)鍵詞：土地管理 土地儲(chǔ)備 儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn) 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防

中圖分類號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一．引言

土地屬于不可再生的資源，土地使用時(shí)需要合理規(guī)劃，儲(chǔ)存時(shí)需要科學(xué)管理。我國(guó)雖然建立了較多土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，但由于現(xiàn)有的制度無法滿足市場(chǎng)上土地的需求，導(dǎo)致土地儲(chǔ)存存在風(fēng)險(xiǎn)。土地儲(chǔ)備的風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為制度風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)及運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)。

二、土地儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)的類別和控制過程 （一）土地儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)的類別 風(fēng)險(xiǎn)是指未來結(jié)果的不確定性，即實(shí)際結(jié)果與預(yù)期結(jié)果的偏離。我國(guó)城市土地儲(chǔ)備本質(zhì)上是一種公共投資或政府投資活動(dòng)，但具有商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)投資經(jīng)營(yíng)的特征，城市土地儲(chǔ)備過程中存在多種風(fēng)險(xiǎn)。狹義的城市土地儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)就是在土地取得、土地儲(chǔ)存和整理、土地出讓等城市土地儲(chǔ)備的各個(gè)環(huán)節(jié)中，城市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)所面臨的可能導(dǎo)致未來經(jīng)濟(jì)收益不確定性的因素。 當(dāng)前我國(guó)土地儲(chǔ)備實(shí)施面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要有： 1. 土地儲(chǔ)備的制度風(fēng)險(xiǎn)主要有法律法規(guī)不完善性風(fēng)險(xiǎn)、土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)定位不明、政策變動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)和政府過度干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)。 2. 土地儲(chǔ)備的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)主要有經(jīng)濟(jì)周期風(fēng)險(xiǎn)、地產(chǎn)泡沫風(fēng)險(xiǎn)和信息不對(duì)稱風(fēng)險(xiǎn)。 3. 土地儲(chǔ)備制度的運(yùn)作一般分成收購(gòu)、平整和早期投資、儲(chǔ)備、出讓四個(gè)階段。這四個(gè)階段都存在一些不確定因素，可能引起運(yùn)作成本的非預(yù)期波動(dòng)。 （二）土地儲(chǔ)備的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

1.內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)。

按照土地儲(chǔ)備的流程，內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)可以分為收購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)、儲(chǔ)備過程中的風(fēng)險(xiǎn)、出讓風(fēng)險(xiǎn)。 收購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)指土地收儲(chǔ)過程中的風(fēng)險(xiǎn)，主要有收購(gòu)價(jià)格不確定風(fēng)險(xiǎn)和被收購(gòu)?fù)恋禺a(chǎn)權(quán)、自然條件不確定風(fēng)險(xiǎn)。無論是征收農(nóng)用地還是舊城區(qū)拆遷改造，土地收儲(chǔ)價(jià)格都是雙方談判的結(jié)果，而收儲(chǔ)方和被收儲(chǔ)方對(duì)土地收購(gòu)價(jià)格的認(rèn)知存在很大差異。在土地收儲(chǔ)中，由于收儲(chǔ)方和被收儲(chǔ)方信息不對(duì)稱，收儲(chǔ)方對(duì)地塊的產(chǎn)權(quán)，地理結(jié)構(gòu)、地下設(shè)施等狀況掌握不明，可能由于土地存在復(fù)雜的歷史遺留問題，使收儲(chǔ)方陷入不必要的法律訴訟，或者由于不合理的地理結(jié)構(gòu)對(duì)土地利用造成制約，需收儲(chǔ)方增加土地開發(fā)成本減少限制。

開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)是土地開發(fā)中開發(fā)成本過高或開發(fā)時(shí)間過長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)收儲(chǔ)的土地進(jìn)行科學(xué)有序的開發(fā)整理，如果將開發(fā)整理工程發(fā)包給開發(fā)企業(yè)，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)有效控制工程造價(jià)、質(zhì)量和進(jìn)度，規(guī)避開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。

儲(chǔ)備過程中的風(fēng)險(xiǎn)指的是進(jìn)入土地儲(chǔ)備庫的土地臨時(shí)經(jīng)營(yíng)時(shí)，或者將儲(chǔ)備土地抵押融資過程中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。土地臨時(shí)出租和融資不能影響土地出讓。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)科學(xué)控制儲(chǔ)備庫中的土地?cái)?shù)量，既要避免土地儲(chǔ)備量太少達(dá)不到調(diào)控土地市場(chǎng)的目的，又要避免土地儲(chǔ)備量太多而引起資金和土地的積壓。

出讓風(fēng)險(xiǎn)是指土地出讓、出租過程中的風(fēng)險(xiǎn)，主要是土地變現(xiàn)性差的風(fēng)險(xiǎn)。由于土地的位置固定性和價(jià)值巨大性，使得土地變現(xiàn)能力差。此外，土地儲(chǔ)備周期較長(zhǎng)，不確定因素多，并且土地出讓受當(dāng)時(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)環(huán)境和政府政策影響，增加了土地出讓風(fēng)險(xiǎn)。

2. 外部風(fēng)險(xiǎn)

土地儲(chǔ)備的外部風(fēng)險(xiǎn)主要指房地產(chǎn)市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)和政府干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)。房地產(chǎn)市場(chǎng)存在固有的周期性，而周期中各階段的拐點(diǎn)是難以預(yù)測(cè)的。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的作用是調(diào)控土地市場(chǎng)，減小房地產(chǎn)市場(chǎng)波動(dòng)的振幅；同時(shí)，儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)本身也面臨房地產(chǎn)市場(chǎng)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。房地產(chǎn)市場(chǎng)波動(dòng)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)主要影響儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的資金周轉(zhuǎn)。由于我國(guó)的土地儲(chǔ)備資金執(zhí)行收支兩條線管理，當(dāng)房地產(chǎn)市場(chǎng)處于繁榮時(shí)期，土地出讓產(chǎn)生的收益大部分歸地方財(cái)政獲??；當(dāng)房地產(chǎn)市場(chǎng)處于蕭條時(shí)期，土地流拍比例增加，儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的土地不能及時(shí)變現(xiàn)，已投入的土地一級(jí)開發(fā)成本不能收回，如果地方財(cái)政沒有足夠的能力和意愿給予資金支持，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)將會(huì)面臨嚴(yán)重的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

政府干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)是指政府對(duì)土地儲(chǔ)備進(jìn)行干預(yù)而給城市土地儲(chǔ)備帶來收益的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。由于我國(guó)的土地公有制性質(zhì)，土地屬于國(guó)家或者農(nóng)民集體所有，為了保證公共利益，需要政府干預(yù)。政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)干預(yù)的主要形式有：通過行政劃撥、協(xié)議出讓、稅收減免等措施對(duì)某些項(xiàng)目予以優(yōu)惠支持；通過頒布規(guī)章制度、實(shí)施辦法等法律文件制約房地產(chǎn)企業(yè)行為；大型國(guó)企直接涉足房地產(chǎn)領(lǐng)域。由于政府干預(yù)的局限性和非市場(chǎng)性，經(jīng)常使得政府干預(yù)不能帶來理想效果。實(shí)施城市儲(chǔ)備制度后，不能完全杜絕政府干預(yù)土地市場(chǎng)行為，引起土地資源配置不合理。

三、土地儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策。

1. 完善土地儲(chǔ)備中心運(yùn)作機(jī)制 首先，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)基本上可用政府授權(quán)，市場(chǎng)運(yùn)作，企業(yè)管理來概括。由于土地儲(chǔ)備工作存在政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)、收購(gòu)儲(chǔ)備資金依靠土地儲(chǔ)備制度保障、土地儲(chǔ)備收益屬于政府財(cái)政收入等特點(diǎn)，因此土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)為非盈利性的事業(yè)單位。被授權(quán)的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是不以盈利為目的的獨(dú)立法人，法人的控股者只能是國(guó)家，并且該法人的行使職權(quán)和市場(chǎng)交易行為應(yīng)受政府有關(guān)部門的嚴(yán)格監(jiān)督，需按照政府的規(guī)劃和計(jì)劃來進(jìn)行城市土地的收購(gòu)與出讓。建立實(shí)現(xiàn)的諸如規(guī)范土地市場(chǎng)、盤活城市存量土地、增加城市土地供給、落實(shí)城市規(guī)劃等諸多社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，在沒有一定政府調(diào)控權(quán)利的支撐下難以實(shí)現(xiàn)。 

2. 防范土地儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn) 。

土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)卣母锱c發(fā)展計(jì)劃、土地利用年度計(jì)劃、城市發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋乩玫膶?shí)際情況，對(duì)擬儲(chǔ)備的宗地逐宗進(jìn)行分析，兼顧社會(huì)生活的各個(gè)方面，制定詳實(shí)的土地儲(chǔ)備計(jì)劃，以保證全年土地儲(chǔ)備任務(wù)的完成。目前土地儲(chǔ)備可以選擇現(xiàn)金儲(chǔ)備、協(xié)議儲(chǔ)備、紅線儲(chǔ)備、信息儲(chǔ)備等方式進(jìn)行。對(duì)于列入本年度土地出讓計(jì)劃的擬儲(chǔ)備土地，應(yīng)采取現(xiàn)金儲(chǔ)備方式，以盡快完成宗地的前期開發(fā)，再出讓給土地使用者；對(duì)于沒有列入本年度土地出讓計(jì)劃，但對(duì)土地市場(chǎng)宏觀調(diào)控影響較大且有儲(chǔ)備價(jià)值的土地，可采取協(xié)議儲(chǔ)備方式，通過與宗地原產(chǎn)權(quán)單位協(xié)商，以協(xié)議的方式收購(gòu)宗地，待宗地推向市場(chǎng)后，再根據(jù)協(xié)議支付補(bǔ)償。

3. 規(guī)范政府職能科學(xué)核定土地儲(chǔ)備規(guī)模。

建立土地儲(chǔ)備制度和土地基金，政府壟斷一級(jí)土地市場(chǎng)，并非一定要由政府直接來運(yùn)作。為了實(shí)現(xiàn)土地資源的有效配置和土地市場(chǎng)的公平交易，必須引入市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，以企業(yè)化的運(yùn)作方式來實(shí)現(xiàn)國(guó)有土地儲(chǔ)備的委托經(jīng)營(yíng)，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)與政府之間的關(guān)系是委托關(guān)系，首先，要嚴(yán)格執(zhí)行政府的土地收購(gòu)、儲(chǔ)備和出讓計(jì)劃，其次，又必須借助市場(chǎng)來實(shí)現(xiàn)土地儲(chǔ)備計(jì)劃，以促進(jìn)土地市場(chǎng)的健康發(fā)展。而政府在土地收儲(chǔ)中的職能主要是制定相關(guān)法規(guī)，全程監(jiān)督土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在行使政府職能、行政權(quán)力、調(diào)控市場(chǎng)的行為。

四.結(jié)束語。

我國(guó)土地儲(chǔ)備存在制度風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)及運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)來自于外部及內(nèi)部。要通過完善土地儲(chǔ)備中心運(yùn)作機(jī)制 、防范土地儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范政府職能科學(xué)核定土地儲(chǔ)備規(guī)模來防范土地儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]苗春霖.土地儲(chǔ)備的風(fēng)險(xiǎn)與對(duì)策[J].中國(guó)土地,2005,(1):28-29.

[2]楊劍鍔.土地儲(chǔ)備貸款的運(yùn)作模式與現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分析[J].上海金融,2002,(9):15-17.

[3]尤華.城市土地儲(chǔ)備制度:問題·風(fēng)險(xiǎn)與對(duì)策[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2006,34(17):4451-4452,4455.

[4]劉明舉,任小霞.淺談土地儲(chǔ)備項(xiàng)目貸款風(fēng)險(xiǎn)及其對(duì)策[J].價(jià)值工程,2011,30(20):113-114.

[5]徐向華,陳臻.論儲(chǔ)備土地抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)與對(duì)策[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì),2008,(6):219-220.

篇9

一、進(jìn)步看法，實(shí)在增強(qiáng)中間城區(qū)地盤治理

增強(qiáng)地盤治理，是樹立和完美社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系體例，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)、疾速、安康開展的客觀要求；是樹立集中一致的地盤買賣市場(chǎng)，科學(xué)合理供給地盤，蘊(yùn)蓄城市建立資金，促進(jìn)城市建立開展的客觀需求；是城市人民當(dāng)局增強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃區(qū)地盤市場(chǎng)微觀調(diào)控，充沛發(fā)揚(yáng)市場(chǎng)裝備地盤資本效果的主要伎倆。當(dāng)前我市中間城區(qū)地盤治理的近況，已極不順應(yīng)城市建立和經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展要求。因而，各級(jí)各有關(guān)部分要充沛看法進(jìn)一步增強(qiáng)中間城區(qū)地盤治理的主要性和需要性，緊緊環(huán)繞“三新一強(qiáng)”計(jì)謀和“構(gòu)建20萬生齒的中間城區(qū)，建立與知名度和影響力相當(dāng)?shù)某鞘小钡哪康?，容身集中一致，增?qiáng)組織指導(dǎo)，嚴(yán)厲依法行政，實(shí)在做到維護(hù)資本愈加有用，保證開展愈加有力，節(jié)省資本愈加凸起，依法治理愈加落實(shí)，有力促進(jìn)我市城市建立和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快開展。

二、強(qiáng)化統(tǒng)籌，執(zhí)行中間城區(qū)地盤治理“五一致”

市人民當(dāng)局對(duì)中間城區(qū)地盤執(zhí)行“五一致”治理，即一致規(guī)劃、一致儲(chǔ)藏、一致開拓、一致出讓、一致收益。

（一）一致規(guī)劃。市規(guī)劃行政治理部分一致?lián)沃虚g城區(qū)城市規(guī)劃區(qū)局限內(nèi)各類建立用地的規(guī)劃。

（二）一致儲(chǔ)藏。中間城區(qū)城市規(guī)劃區(qū)局限內(nèi)的地盤，由市國(guó)有資產(chǎn)投融資運(yùn)營(yíng)治理有限責(zé)任公司、高速公路開拓投資有限公司、市城市建立投資運(yùn)營(yíng)有限公司、市新區(qū)開拓投資有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱收儲(chǔ)單元）收儲(chǔ)。收儲(chǔ)資金由收儲(chǔ)單元擔(dān)任。市地盤儲(chǔ)藏中間擔(dān)任處理收儲(chǔ)手續(xù)，所轄區(qū)（縣）人民當(dāng)局及其疆土資本治理部分共同。

（三）一致開拓。已歸入收買儲(chǔ)藏的國(guó)有地盤，由轄?wèi)鈶猓h）人民當(dāng)局及相關(guān)部分依照屬地治理的準(zhǔn)則，共同收儲(chǔ)單元施行房子拆遷安頓和完美根底設(shè)備等前期開拓并構(gòu)成“凈地。

（四）一致出讓。中間城區(qū)城市規(guī)劃區(qū)局限內(nèi)的國(guó)有地盤運(yùn)用權(quán)，一致由市人民當(dāng)局出讓，市疆土資本局詳細(xì)擔(dān)任組織施行?？h人民當(dāng)局出讓南白鎮(zhèn)、龍坑鎮(zhèn)屬中間城區(qū)城市規(guī)劃區(qū)局限內(nèi)的地盤，須報(bào)市人民當(dāng)局審核后再按相關(guān)規(guī)則出讓。

（五）一致收益。中間城區(qū)城市規(guī)劃區(qū)局限內(nèi)國(guó)有地盤出讓收益，一致由市財(cái)務(wù)收取，由市人民當(dāng)局統(tǒng)籌布置運(yùn)用。

三、強(qiáng)化辦法，確?！拔逡恢隆敝卫砺涞綄?shí)處

（一）展開地盤清算。由市疆土資本局牽頭，市規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建局、紅花崗區(qū)人民當(dāng)局、匯川區(qū)人民當(dāng)局、縣人民當(dāng)局、新蒲新區(qū)管委會(huì)共同，對(duì)中間城區(qū)城市規(guī)劃區(qū)局限內(nèi)的地盤進(jìn)行清算。

（二）搞好地盤規(guī)劃。市規(guī)劃部分依照“五一致”治理的要求，在作好城市開展近期和遠(yuǎn)期規(guī)劃、根底設(shè)備建立規(guī)劃以及城市擴(kuò)容、城市新區(qū)建立規(guī)劃的還，對(duì)地盤儲(chǔ)藏訂定儲(chǔ)藏規(guī)劃，對(duì)每年擬出讓地塊出具建筑性具體規(guī)劃目標(biāo)。

（三）訂定儲(chǔ)藏出讓方案。依照“有方案、有目標(biāo)”儲(chǔ)藏地盤的準(zhǔn)則收儲(chǔ)單元每年2月提出下一年度地盤儲(chǔ)藏方案及供給方案，經(jīng)市疆土資本局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)后，報(bào)市國(guó)有資產(chǎn)措置指導(dǎo)小組搜檢，確定各收儲(chǔ)單元的地盤收儲(chǔ)出讓額度和局限（地塊）。

（四）夯實(shí)根底營(yíng)業(yè)。依據(jù)年度地盤儲(chǔ)藏方案和年度地盤供給方案，由市疆土資本局牽頭，市地盤儲(chǔ)藏中間、收儲(chǔ)單元一起共同完成收儲(chǔ)地盤的報(bào)批任務(wù)。紅花崗區(qū)人民當(dāng)局、匯川區(qū)人民當(dāng)局、縣人民當(dāng)局、新蒲新區(qū)管委會(huì)及區(qū)、縣疆土資本部分詳細(xì)擔(dān)任征收地盤材料組織、方案編制、報(bào)批資料及批后的賠償兌現(xiàn)等根底營(yíng)業(yè)任務(wù)。其收儲(chǔ)資金、根底營(yíng)業(yè)和任務(wù)經(jīng)費(fèi)，由收儲(chǔ)單元擔(dān)任按規(guī)則付出。

篇10

（一）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。努力破解規(guī)模過小這一當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最大制約，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，將更多現(xiàn)代生產(chǎn)要素、經(jīng)營(yíng)模式、發(fā)展理念引入農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械和科技成果應(yīng)用，開拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，提高農(nóng)業(yè)組織化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化水平。一是創(chuàng)新規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式，積極利用專業(yè)合作、股份合作、土地流轉(zhuǎn)、土地入股、土地托管等多種形式，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是著力培育新型經(jīng)營(yíng)主體，支持農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)用地、新增生產(chǎn)補(bǔ)貼等政策要向新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜，增強(qiáng)新型經(jīng)營(yíng)主體輻射帶動(dòng)能力。按照職業(yè)農(nóng)民培育政策指導(dǎo)意見，建立和完善認(rèn)定管理辦法，培育新型職業(yè)農(nóng)民1650人。三是完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)支撐工程，建立政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)公益試點(diǎn)。抓好東遼縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)，啟動(dòng)承包地有償退出試點(diǎn)，引導(dǎo)長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)居住生活的農(nóng)戶自愿退出土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。支持代耕代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)資供應(yīng)、飼料配送等服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)科技人員建立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)公司。

（二）深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。繼續(xù)抓好農(nóng)村土地確權(quán)工作，力爭(zhēng)2016年底前完成。啟動(dòng)農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，建立和完善“三權(quán)分置”辦法。充分發(fā)揮市級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心作用，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易。依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶自愿互換承包地塊。按照國(guó)家和省相關(guān)工作部署，探索將土地整治增加的耕地，作為占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地的指標(biāo)。通過金翼蛋品2000萬只一村一場(chǎng)蛋雞養(yǎng)殖、正旭食用菌產(chǎn)業(yè)園、東遼黑豬公司20萬頭黑豬擴(kuò)建、東霖草編60萬件草編等產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，大力扶持村集體經(jīng)濟(jì)、尤其是43個(gè)貧困村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。完善集體林權(quán)制度改革。在完成主體改革任務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步抓好配套改革措施的跟進(jìn)和落實(shí)，大力發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社，引導(dǎo)林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展家庭林場(chǎng)、股份合作林場(chǎng)。加快經(jīng)營(yíng)組織創(chuàng)新，探索放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)的有效途徑和措施。

（三）推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新。一是擴(kuò)大農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，在東豐縣沙河鎮(zhèn)、那丹伯鎮(zhèn)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，東豐整縣開展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，探索積累經(jīng)驗(yàn)，逐步在全市推廣。大力支持農(nóng)業(yè)銀行擴(kuò)大業(yè)務(wù)覆蓋面，積極引導(dǎo)其他金融機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款。二是加快農(nóng)村土地收益保證貸款進(jìn)度，在東豐、東遼兩縣試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，把龍山區(qū)、西安區(qū)、開發(fā)區(qū)吸收進(jìn)來，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)土地收益保證貸款全覆蓋。完善政策措施，簡(jiǎn)化相關(guān)流程，降低貸款門檻，提高農(nóng)村土地收益保證貸款針對(duì)性和可操作性。三是啟動(dòng)畜牧物權(quán)抵押融資試點(diǎn)，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)銀行等金融部門合作，適時(shí)開展畜牧物權(quán)抵押融資試點(diǎn)，激活畜牧養(yǎng)殖企業(yè)資產(chǎn)，有效解決養(yǎng)殖戶發(fā)展資金不足問題。四是全面落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，加強(qiáng)與安華、安盟、人保等保險(xiǎn)公司合作，加快建立財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。