導語：如何才能寫好一篇農村征地賠償標準，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關鍵詞]土地 和諧 制約

中圖分類號：TE325 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）48-0145-01

油田土地補償工作，是油田建設按照國家、省、市、縣、鄉(xiāng)等土地法律、法規(guī)、政策，需要地方黨委、政府配合協調進行的土地征、管、用工作。筆者根據采油八廠土地補償工作的實際，就如何開展好油田土地補償費監(jiān)督監(jiān)察工作談以下幾點思考。

一、開展土地補償費監(jiān)督監(jiān)察工作的內容和意義

（一）土地補償費定義。土地補償費是指：因國家征收土地對土地所有者在土地上的投入和收益及人口利益造成損失的補償。按照國家政策的有關規(guī)定，土地補償費由被征地單位（個人）用于恢復和發(fā)展生產。土地補償費的補償對象是土地所有權人（自然人和法人）。

（二）開展土地補償費監(jiān)督監(jiān)察工作的內容。采油八廠主要從以下方面開展土地補償費監(jiān)督監(jiān)察工作：一是土地補償費管理有關制度建設情況；二是土地補償費合同簽訂及履行情況；三是土地補償費使用程序即現場管理及補償費標準執(zhí)行情況；四是土地補償費的使用和管理情況。

（三）開展土地補償費監(jiān)督監(jiān)察工作的意義。堅持以油田建設為中心，認真執(zhí)行土地法律、法規(guī)、政策，不斷探索完善管理機制，加強基礎管理工作，強化協調配合力度，克服征地規(guī)定周期與實際操作周期矛盾大、征地地域跨度大的困難，積極推進土地征、管、用工作，做到征地及時到位，保證了油田生產建設用地需要，為完成全年原油生產任務提供了有效保障。通過對土地補償費監(jiān)督監(jiān)察，健全完善相關管理制度、管理流程及內控體系。區(qū)分了管理責任，規(guī)范土地補償費的使用和管理，促進土地補償費更加科學、合理使用，進一步提升土地補償管理工作水平和效用。

二、采油八廠油田用地特點

采油八廠生產建設用地由于它的區(qū)位因素決定，具有以下突出特點：

（一）涉農性突出。采油八廠地處油田，征用的土地全部是農村集體土地。從實際情況看，油田生產建設用地全部涉及黑龍江省安達市、大同區(qū)、肇州縣和肇源縣等四個市區(qū)縣的三十七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一百多個村屯的農村、農業(yè)、農民的集體土地。

（二）主體性突出。油田征地管理依據《中華人民共和國土地管理法》及地方性法規(guī)。目前，油田生產建設用地需要地方政府提供《臨時用地許可證》和永久征地報批文件等六方面資料。因此征地工作的70%工作量在地方政府。

（三）特定性突出。油田生產建設用地項目，當年下計劃，當年出設計，當年征地，當年鉆井，當年基建投產見效益，當年結算。征地工作被壓縮到極短的時間內。此外，如遇到大面積高價經濟作物、林地等無法避讓的施工環(huán)境，同樣給征地工作帶來一定的困難。

三、開展土地補償費監(jiān)督監(jiān)察工作的主要做法

在工作中堅持土地補償費監(jiān)督監(jiān)察與為生產服務相結合，把發(fā)現問題作為入口，把解決問題、預防出現問題作為工作歸宿點；在完善管理機制上下功夫，“補缺”、“完善”機制漏洞；在多創(chuàng)產能、效能上添動力。具體做法：

（一）根據土地補償情況，有針對性地開展監(jiān)督監(jiān)察。采油八廠的土地賠償工作分為兩個方面：生產用地（各單位臨時用地）補償和計劃用地（產能、壓裂大修等）補償。其中，對生產用地補償檢查采取普查辦法，檢查率100%；對計劃用地補償檢查采取抽查辦法，檢查率20%。

（二）認真檢查各項資料，不放過每個賠償“節(jié)點”。首先從報備入手，調查了解土地賠償面積、地類、青苗等地面附著物的賠償標準，檢查所屬單位發(fā)生大宗占地上報廠土地管理部門的相關手續(xù)，存檔備案情況。然后按照土地賠償標準，對每份“土地費、稅補償（助）書”及“占地認定書”中的每個項目的每個賠償標準進行逐個計算、累計相加與“生產用地匯總表”進行比對。最后與“生產用地賠償書”、“付款委托書”和財務憑證進行逐個對照，檢查是否相符。

（三）深入現場，實地檢查賠償占地情況。重點檢查賠償面積大、現場位置特殊、地面附著物特殊（如種植煙，瓜地、樹木等）等項目。通過與土地管理人員、用地單位人員、被占地方人員描述，指認現場，核實土地賠償面積，當場比對“土地賠償認定書”。對存在疑議的，聽取現場各方人員意見并做好詳細記錄。

四、土地補償費管理需要完善的方面

筆者通過開展土地補償費監(jiān)督監(jiān)察認為，要做好土地補償費管理工作，應從以下以下四個方面加強和完善。

（一）需要各個部門各司其職，加強橫向溝通配合。計劃部門提供施工計劃并落實土地費概算；規(guī)劃設計所提供圖紙；土地部門組織辦理用地手續(xù)；用地部門監(jiān)督、管理施工單位現場施工；質量安全環(huán)保部負責處理泥漿坑、震動、粉塵污染等問題。各單位在各自的環(huán)節(jié)完成相應的工作，形成整體聯動，使管理更加流暢。同時要形成配合管理制度，使管理更加規(guī)范。

（二）積極謀求地方政府支持。征地工作是需要地方政府部門配合完成的，要加強同地方政府的溝通協調，促使他們以積極的工作態(tài)度投入到征地工作中，做到疑難問題的快速、及時解決，縮短征地工作的手續(xù)辦理時間。

篇2

失地農民是我國快速城鎮(zhèn)化過程中的必然現象，據悉我國目前有近4000萬失地農民，隨著我國城鎮(zhèn)化的繼續(xù)推進，這一數字還會繼續(xù)增加。失地農民因為其特殊性已成為影響我國社會治安穩(wěn)定的重要因素。不同于發(fā)達國家的失地農民和我國進城務工人員，我國失地農民具有兩個明顯特征：第一“務農無地、就業(yè)無崗、社保無份”的“三無性”，第二被迫性，不同于發(fā)達國家征用土地的市場化賠償標準、公開聽證和協商性，我國失地農民在征地與否、征地賠償標準上存在著屈服于政府發(fā)展規(guī)劃和賠償標準的“被迫性”?；谶@兩點特征，合理的安置方式成為保障失地農民生存發(fā)展以及維護社會和諧的重要課題。

二、文獻綜述

在失地農民生活保障方面，許多學者認為實行最低生活保障、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等“一攬子”的保障體系并不符合我國大部分地方政府的經濟發(fā)展水平，因此肖黎明（2012）提出非均衡的發(fā)展思路，即以最低生活在保障和養(yǎng)老保險為突破口，逐漸向生育保險、工傷保險等發(fā)展。在失地農民安置方式上，我國先后經歷了農業(yè)生產補償安置、招工安置、貨幣補償安置以及社會保障安置等多種方式。目前，大多數地方政府由于操作簡單、后續(xù)問題少等原因傾向于貨幣補償安置方式，但大多數學者認為社會保障安置是解決失地農民問題的最好辦法。紀曉嵐（2011）分析了社會保障安置的不同模式，例如北京城保模式、青島農保模式、上海鎮(zhèn)保模式以及重慶商保模式等。但社會保障安置也存在問題，林寶（2008）對土地換社保安置方式的合法性、公平性和持續(xù)性等提出質疑，潘付拿（2015）也認為土地換社保存在合法性和合理性的問題，土地和社會保障不應當是并列選擇，社會保障應當基于農民的公民權利而非以土地作為交換。

基于保護失地農民利益這一出發(fā)點，多元化的失地農民安置方式成為新的探索領域。金晶（2010）根據江蘇省失地農民的調查顯示失地農民就一次性貨幣補償、養(yǎng)老保險、最低生活保障等不同安置方式存在不同意愿，提出應當建立以社會保障安置為主的多元化安置方式，羅湖平（2010）提出基于政府、開發(fā)商和農民三者博弈的“G+D+F”的復合安置方式，安置方式涉及住房安置、補償安置、社保安置、就業(yè)安置以及生產用地安置等多種方式。雖然學者們提出了多元化安置方式的解決思路，但是缺乏具有針對性的安置方式結合研究。本文試圖探索基于農民土地功能偏好差異，以社會保障安置為主以土地安置、就業(yè)安置、土地入股安置以及貨幣補償安置等為輔的多元化安置模式。

三、土地功能及目前安置方式的問題

（一）土地的功能分析

古典政治經濟學家威廉?配第稱土地為“財富之母”，對于農民而言，土地具有多重作用本文將土地對于失地農民的作用歸納為就業(yè)、養(yǎng)老、資本三種功能。

首先是就業(yè)功能，多數失地農民由于就業(yè)市場有限以及人力資本投入不足等原因，務農是他們的主要就業(yè)方式和收入來源，一旦土地被征用，這些農民將面臨著失業(yè)以及難以再就業(yè)的困境。其次是養(yǎng)老功能，我國長久以來農村地區(qū)以家庭養(yǎng)老為主，其實質就是土地養(yǎng)老。最后是資本功能，這一功能在土地流轉政策執(zhí)行較好的地區(qū)尤為明顯，農民將土地使用權轉移給承包商，獲得收益。同時，部分農民進入城市務工，土地對他們而言成為閑置資產，被征收后主要表現為資本功能。

（二）目前安置方式存在的問題

整體上看，社會保障安置模式存在如下問題：

第一、社會保障安置資金存在來源單一、出資比例不合理問題。目前社會保障安置資金主要來源于農民的安置補償費用，政府土地出讓金凈收益、財政撥款、全國社會保障基金投資收益、社會捐款、國有資產變現等渠道資金來源缺失，這直接導致社會保障安置資金短缺。其次是社會保障安置資金出資比例與土地征用利益分享比例嚴重失調，在土地征用收益分配中政府是主要的受益人，而農民的收益最少，賈生華（2002）對浙江紹興的調查中顯示征地收益中農戶的收益僅占到15.66%，而地方政府占到63.79%，中央政府占到20.56%，雖然這一數字隨著時間和城市的變化會有不同，但是它反映的收益分配問題是值得重視的，由于政府在土地收益中是主要的受益人，政府應當承擔社會保障資金的兜底責任。

第二、社會保障安置水平低，一方面是大多數社會保障安置僅限于養(yǎng)老保險，失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險等尚未覆蓋，因此不能解決失地農民看病難、就業(yè)難等問題，另一方面是社會保障補償金少，以浙江紹興市為例，失地農民每月僅領取170元保障金，這相對于居高不下的生活成本無異于杯水車薪，這也使得許多失地農民生活上難以為繼，成為群體性事件的導火索。

第三、一元性問題，這里的一元性是指采取社會保障安置的地方政府沒有配合其他安置方式，盡管浙江等地按照失地農民年齡層不同進行不同的社會保障安置，卻形成了老人享受較高的養(yǎng)老保險，勞動年齡層失地農民被迫自己負擔社會保障費用，有失公平性。因此，無論是單一的貨幣補償安置、留地安置還是單一的社會保障安置都不足以保障失地農民的利益，因此需要探索以社會保障安置為主的多元化安置模式。

四、“社會保障安置+”模式分析

失地農民由于地區(qū)經濟發(fā)展水平、就業(yè)能力、自我認知、家庭經濟情況等不同，對土地的功能的認知和偏好存在巨大差異，目前多數政府在失地農民安置中采取單一化安置，這樣“一刀切”的做法忽略了失地農民個體間的差異性，無法滿足失地農民的需求。下文就失地農民對于土地的就業(yè)功能、養(yǎng)老功能以及資本功能偏好不同進行以社會保障安置為主的“社會保障安置+”模式分析。

（一）基于就業(yè)功能的“社會保障安置+留地安置+就業(yè)安置”模式

對于偏好就業(yè)功能的失地農民，地方政府可以考慮以社會保障為主兼以留地安置和就業(yè)安置方式。在社會保障安置方面，可以參考城鎮(zhèn)居民中自由職業(yè)者的社會保障統籌層次和標準對失地農民按照實際年齡和就業(yè)年齡繳納城鎮(zhèn)居民保險，以逐步實現城鄉(xiāng)社會保障一體化。其費用應當由政府、村集體組織以及農民共同承擔，其中政府部門和村集體應當承擔70%以上比例。在留地安置方面，地方政府應為村集體組織留出一定的集體用地，留置用地的使用可以參考日本和荷蘭的發(fā)展經驗，集中建設失地農民社區(qū)住房，并在住房周邊建設社區(qū)服務中心、商業(yè)中心以及發(fā)展精細化農業(yè)如鮮花、蔬菜種植等。在就業(yè)安置方面，地方政府應當為失地農民提供免費、常規(guī)的就業(yè)培訓，同時應當為失地農民提供創(chuàng)業(yè)咨詢服務、貸款政策以及稅收優(yōu)惠等促進失地農民再就業(yè)。對于征地企業(yè)為勞動密集型、成熟技術型企業(yè)，政府應當與企業(yè)協商承擔部分培訓后符合企業(yè)要求的就業(yè)指標，并通過企業(yè)和政府雙方為失地農民提供持續(xù)在崗培訓，降低失地農民失業(yè)風險。

采取“社會保障安置+留地安置+就業(yè)安置”模式應當注意三個問題：首先，地方政府要對農村集體留存地進行長期規(guī)劃，避免出現反復征地以及留存地碎片化，出現“城中村”現象；其次，應嚴格管理和監(jiān)督地方政府征地程序和土地用途，一些地方政府為了追求GDP增長存在“金融征地”即通過征用土地使企業(yè)向銀行套現，對農村土地征而不用造成資源浪費；最后，增加社會保障安置覆蓋面，目前大部分地區(qū)的社會保障安置以養(yǎng)老保險為主，醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險以及失業(yè)保險覆蓋率極地，很多地方政府在實行社會保障安置過程中甚至僅包含養(yǎng)老保險，這會使得失地農民成為社會發(fā)展的安全隱患。

（二）基于養(yǎng)老功能的“社會保障安置+貨幣補償安置”模式

土地在廣大農村地區(qū)特別是經濟欠發(fā)達農村地區(qū)承擔著養(yǎng)老功能，特別是對于已經超出勞動年齡的失地農民，沒有土地這一最后保障，將會面臨嚴峻的生存困境。因此對于偏好養(yǎng)老功能的失地農民安置可以采取“社會保障安置+貨幣補償安置”模式。

在社會保障安置上，應以養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險為主，政府部門可以參考重慶社會保障安置的商業(yè)保險模式，養(yǎng)老保險方面失地農民向政府進行申請，政府將申請人應得到的補償安置費交給商業(yè)保險公司進行操作，申請人每月向商業(yè)保險公司領取養(yǎng)老費用，醫(yī)療保險則按照商業(yè)保險方式和標準由政府和農民共同繳納費用，失地農民根據商業(yè)醫(yī)療保險標準進行報銷和賠償。這樣政府可以利用商業(yè)保險公司的專業(yè)性對養(yǎng)老基金進行操作，實現盈利最大化和管理專業(yè)化，同時補充商業(yè)醫(yī)療保險解決失地農民看病難問題。

除養(yǎng)老和醫(yī)療的社會保障安置之外，失地農民還應獲得相應的青苗費、地上附著物以及征地使用費等費用，這些費用應采取貨幣補償方式。貨幣補償方式有兩種發(fā)放方式，一次性發(fā)放和分期發(fā)放，地方政府可以借鑒臺灣地區(qū)的分期發(fā)放方式，失地農民按照得到補償費用的數額獲得一定數量的貨幣券，然后定期到政府部門換取現金，這樣可以大大降低地方政府的財政壓力同時避免失地農民非理性消費。

（三）基于資本功能的“社會保障安置+土地入股安置”模式

城鎮(zhèn)化進程中的土地征用大多數為城郊地區(qū)，這些地區(qū)由于與城市聯系更為緊密，許多勞動力進入臨近城市務工，土地對他們而言等同于閑置固定資產，一旦土地被征用，這些失地農民更偏好土地的資本功能，因此可以考慮“社會保障安置+土地入股安置”模式。

這里的社會保障安置與“社會保障安置+留地安置+就業(yè)安置”相同，應將失地農民納入城鎮(zhèn)居民保障體系當中，由政府、村集體組織和農民自己共同負擔社會保險相關費用。土地入股安置應當由政府部門、用地企業(yè)、村集體組織以及失地農民對于征用土地股份比例、利益分配標準等進行共同協商，并簽訂土地入股安置協議。土地入股安置可以為失地農民提供長期穩(wěn)定的收益來源，并降低政府財政壓力。目前的留地安置中失地農民僅參與企業(yè)利潤分配，但并未參與企業(yè)管理，在今年后的實施中應當通過民主選舉方式選擇失地農民代表進入企業(yè)股東委員會，參與企業(yè)管理。

篇3

關鍵詞：二元結構；土地財政；土地流轉；建設用地市場模式；一體化

一、我國現行城鄉(xiāng)建設用地的二元結構

（一）我國城鄉(xiāng)土地所有制的二元結構

《中華人民共和國土地管理法》第二條規(guī)定：“中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制?！钡诎藯l規(guī)定：“城市市區(qū)的土地屬于國家所有。農村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農民所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農民集體所有。”可以看出，我國實行土地的社會主義公有制，在公有制的前提下，存在著兩個所有權主體，一個是國家，另一個是農民集體。城市的土地屬于國家所有，農村的土地屬于農民集體所有。因此，我國城鄉(xiāng)的土地所有制呈現出二元結構特征。

（二）用途管制下的城鄉(xiāng)二元土地所有制

《土地管理法》第四條規(guī)定：“國家實行土地用途管制制度?！钡谌臈l規(guī)定：“任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設住宅經依法批準使用本集體經濟組織農民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)建設經依法批準使用農民集體所有的土地的除外。”第六十三條規(guī)定：“農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業(yè)建設?！庇纱丝梢?，城鄉(xiāng)二元的土地所有制在用途管制下造成了城鄉(xiāng)建設用地使用制度的二元特征。建設用地的使用與土地的所有制和使用者的身份相聯系[1]。一方面城市建設用地必須使用國有土地，農民集體的土地不能隨意改變用途，不能直接進入城市建設用地市場；另一方面，只有農民集體經濟組織內部的成員才能取得農民集體建設用地，而農民集體經濟組織外的任何單位和個人是無權使用的。這就造成了城市和農村建設用地市場的割裂，農村集體建設用地只能在本集體經濟組織內部進行使用與流轉。

二、城鄉(xiāng)建設用地二元結構所導致的問題

隨著我國社會主義市場經濟的深入發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化進程加快導致城鄉(xiāng)間的生產要素流動速度也不斷加快，作為生產要素之一的土地，也加入城市化與工業(yè)化的進程中。一方面，現實經濟生活中存在著大量的集體建設用地的潛在供給。我國城市化快速發(fā)展需要大量的勞動力，加上長期以來農業(yè)的低收益，使得大量農村勞動力離開了土地，從事城市勞動；許多農村戶籍的大學生，通過自身的努力，留在了城市工作，在城市定居。但是按現行的土地制度，他們仍享有宅基地使用權，形成了集體建設用地的潛在供給。另一方面，現實經濟生活中存在大量的集體建設用地的需求。隨著城市房地產價格的上漲，企業(yè)在城市生產經營的成本大大增加，此時使用農村土地的成本大大降低，因此企業(yè)都有將廠址設置在郊區(qū)或者農村的意愿。近幾年來各地不斷興建的“小產權房”就是一個例證。

我國現有的城鄉(xiāng)建設用地呈現出典型的二元結構，法律禁止農民將集體所有的土地使用權出讓、出租或者轉讓用于非農建設，城市建設用地只能使用國有土地，要在空間上擴展城市建設用地，只能通過土地征收制度。這種制度安排與現實的經濟運行產生了較大的矛盾，并且產生了一些不可避免的問題。

（一）集體建設用地資產屬藏，損害了農民的權益

土地的資產屬性是指土地的物質實體能為人類所用，并且這種使用能給使用者帶來經濟利益[2]。在我國現階段，同等資本投入農業(yè)的收益大大低于工商業(yè)的收益。同樣土地用于農業(yè)生產所產生的收益大大低于用于工商業(yè)生產所產生的收益。政府將農集體建設用地征收為國有并出讓給工商業(yè)企業(yè)，農民集體土地從農用地轉化為非農建設用地過程中，土地資產產生了巨大的增值，而這部分增值的分配與被征地農民不相關。因此，城鄉(xiāng)建設用地二元結構的制度使得集體建設用地的資產屬性無法顯現，同時損害了農民的利益。

（二）影響政府對土地市場的宏觀調控能力

我國政府對土地市場的宏觀調控是通過土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃來進行的，對建設用地實行總量控制和年度計劃管理制度。然而市場上存在著大量的農民集體建設用地的需求者和供給者，在經濟利益的驅動下，必然會發(fā)生許多私下的交易。由于這些交易在目前法律條件下是違法的，政府對這部分交易無法進行有效監(jiān)管，容易造成建設用地數量超過年度計劃，造成建設用地供應總量失控。同時由于政府無法對這部分交易進行有效監(jiān)管，政府也難以審查該土地利用是否符合土地利用總體規(guī)劃，容易造成土地利用規(guī)劃遭到破壞。無論是建設用地數量失控，還是土地利用總體規(guī)劃遭到破壞，都會削弱政府對土地市場的宏觀調控能力，擾亂我國土地市場的秩序。

（三） 不利于資源的優(yōu)化配置，降低集體建設用地利用效率

由于我國存在著大量的農民集體建設用地的供給者與需求者，但我國實行的城鄉(xiāng)建設用地二元結構的制度阻礙了市場的發(fā)展，集體建設用地的使用權不能出讓、出租或者轉讓用于非農建設，不能合法進入城市土地市場。因此已在城市定居的農民只能將其宅基地閑置，還有其他一些由于村組調整、農村公共服務機構的調整而產生的大量的集體建設用地也只能閑置。這些集體建設用地的閑置，造成土地資源的浪費，說明城鄉(xiāng)建設用地二元結構是一種低效率的制度。

三、建立城鄉(xiāng)統一建設用地市場制度和政策建議

（一）我國城鄉(xiāng)統一建設用地市場制度框架設計

構建城鄉(xiāng)統一建設用地市場的關鍵在于將集體建設用地使用權配置市場化，即通過集體建設用地使用權出讓、流轉、入股、聯營、租賃、抵押等方式進行市場化配置。具體講：首先，構建統一的信息服務平臺、市場服務體系（如：價格評估機構及土地市場咨詢機構等）[3]；其次，在上述體系建立并成熟運轉的基礎上，讓農村集體建設用地類比城市建設用地，通過統一的土地市場機制與用地單位之間進行交易和開發(fā)，從而實現建設用地資源的有效配置。在這一過程的實現中，還應加強一些保障措施。比如：國家應采取稅收、管理、規(guī)劃及法律等措施對其進行調控，以保障該體系健康、有序、合理并合法地運行。

（二）明確入市的土地范圍和供給主體

目前的土地利用計劃是基于城鄉(xiāng)二元的土地制度制定的，導致土地利用規(guī)劃與城市化的要求相脫節(jié)，削弱了土地利用規(guī)劃的執(zhí)行力，導致城鄉(xiāng)土地市場混亂。建立城鄉(xiāng)統一建設用地市場，需要各級政府從本地區(qū)經濟發(fā)展的實際出發(fā)，對本地區(qū)經濟發(fā)展的未來態(tài)勢作出科學合理的預測與分析，并在此基礎上編制統一的城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃，將土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃結合起來。將符合規(guī)劃用于建設用途的土地進行統一的造冊登記，明確可以進入建設用地市場交易的土地范圍。

同時應當明確土地所有權主體，按現行土地法規(guī)定，農村集體土地屬于農村集體經濟組織所有。鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于國家政權機關，而村委會則是村民的自治組織，在法律上不能成為農村集體土地的產權主體[4]。生產小組作為村民的經濟組織，而生產小組的成員長期作為本小組土地的經營人與管理人，將生產小組明確為農村土地所有權的主體實至名歸。不僅要將農村集體土地的所有權明確界定為生產小組所有，還要賦予生產小組完整的權利，應該至少包括占有、使用、收益、轉讓、入股、租賃以及符合國家土地規(guī)劃的用途轉換的權利[5]。

（三）修改與完善相關的法律制度

第一，根據《決定》的指導精神，修改現行法律法規(guī)對“建設用地使用權”的規(guī)定，建議將集體建設用地使用權從其所有權中分離出來。其具體措施為：為保證集體建設用地所有權穩(wěn)定且其經濟利益能夠充分體現，允許建立集體建設用地“有償、有限期、可流轉”的使用權制度，將其所有權與使用權分離，并修改相關的法律法規(guī)。第二，在相關法律的頒布實施上，對所有權前提下的農村集體建設用地直接入市流轉予以合法化認可。第三，對符合相關規(guī)劃及批準使用的建設用地，鼓勵農民以土地入股等方式來參與建設開發(fā)，并在法律層面上對其予以認可。第四，大力培育發(fā)展和規(guī)范農村集體建設用地中介組織，做好城鄉(xiāng)建設用地市場的銜接，為形成統一、開放、高效的建設用地市場體系搞好服務，充分發(fā)揮市場對土地資源的配置作用[6]。

（四） 深化征地制度改革，逐步縮小征地范圍

第一，嚴格界定“公共利益”的范疇，嚴格區(qū)分公益性用地與經營性用地。現行法律沒有對公益性用地與經營性用地進行嚴格區(qū)分，導致了一些地方政府以“公共利益”的名義圈占農民的土地，經營土地財政，從中獲取巨額收益。因此必須在法律上嚴格界定“公共利益”的范圍，將政府征地行為嚴格控制在“公共利益”的范圍之內，縮小征地范圍和數量，逐步放開經營項目建設用地市場。第二，完善征地的賠償機制。現有的征地制度的賠償標準是依據集體土地原用途的產量的若干倍進行賠償的。農業(yè)的低收益導致了賠償標準過低，征地費用低廉，使農民喪失了大量的土地級差收益，使征地的地方政府有了獲利的空間，政府便有征地的動力。因此還必須完善征地補償機制，提高補償標準，增加地方政府的征地成本，減小地方政府的征地沖動，進一步縮小政府范圍。

（五）政府必須加強對土地市場的宏觀調控

第一，各地方政府要依據土地利用規(guī)劃對所轄地區(qū)的土地進行摸底清查，準確掌握各個地塊的基本信息，對各類土地的入市資格進行審查并進行統一的登記造冊，嚴厲打擊將不符合建設用地規(guī)劃的耕地轉化為建設用地的違法行為。第二，政府要依據統一的稅收政策，為規(guī)范土地交易秩序，合理調節(jié)其增值收益，在城鄉(xiāng)統一建設用地市場構建之后，應該發(fā)揮土地稅收的杠桿作用[7]，采用稅收手段來調節(jié)國家、集體與農民三者之間的利益分配。第三，政府還必須加強土地交易管理，加強土地所有權屬檔案管理，依法處理土地交易過程中產生的各類糾紛，維護市場的穩(wěn)定。

[參考文獻]

[1]李倩：《向城鄉(xiāng)一體化進發(fā)――訪社科院農村發(fā)展研究所研究員王小映》、《中國土地》2008年第10期，第28至30頁.

[2]賈晶晶.中國城鄉(xiāng)統一建設用地市場構建研究[D].鄭州：鄭州大學2012.

[3]劉祥琪.我國征地補償機制及其完善研究[D].天津：南開大學2010.

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[5]趙偉.土地用途管制的國際經驗與借鑒[J].中國房地產2009（11）.

[6]李建建，黎元生.統籌城鄉(xiāng)視野下的征地制度改革[M].北京：經濟科學出版2010：72.

篇4

關鍵詞：土地管理法修改；土地資源；市場配置；機制完善

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.04.52 文章編號：1672-3309（2013）04-130-02

2012年11月28日，國務院總理主持召開國務院常務會議中討論通過的《中華人民共和國土地管理法修正案（草案）》（以下簡稱《土地管理法》）對農民集體所有土地征收補償制度作了修改。作為土地管理的基本法律，《土地管理法》在保護耕地、促進城市化等方面一直發(fā)揮著重要作用。但是該法在立法之初所堅持的國家主義立法思維及重管理效率、輕權利保障的立法理念使這部法律嚴重滯后。

一、土地資源配置與《土地管理法》

土地資源是一種不可再生資源，作為人類賴以生存和繁衍的基礎性資源，關系著國民經濟發(fā)展乃至國家社會安全。提高土地資源的配置效率關鍵是要依靠有效的土地資源配置方式。目前，我國土地資源配置方式主要有行政配置和市場配置兩種。所謂行政配置是指土地資源由政府根據國民經濟發(fā)展的需要安排各種用地類型的比例以及以何種代價提供給用地者。市場配置則是各類用地主體（政府、企業(yè)和個人）通過市場方式獲得相關土地資源，以市場價格為指針，供求關系相調節(jié)，各類用地主體根據市場價格的變化以及相應的成本和收益狀況確定用地區(qū)位和面積。

確立完善市場配置方式，必須通過健全相關的法律來保障。作為我國重要的土地資源保護和開發(fā)的法律，《土地管理法》的重要內容就是進行土地資源的配置。要通過市場的基礎作用來合理配置土地資源就要修改《土地管理法》中的相關內容，建立健全相關制度。

二、現行《土地管理法》中土地資源市場配置存在的問題

在市場經濟條件下土地作為特殊商品，必然趨向市場化。目前，我國土地市場不健全、國家干預不適當以及由此帶來的土地利用不高效等諸多問題，都與相關政策法規(guī)的不完善有關。

（一）不健全的土地市場

首先，中國現行的土地市場為城市與農村的“二元土地市場”。城市土地市場包括一級土地市場和二級土地市場，國家壟斷一級土地市場，而集體所有土地進入城市市場必須首先由城市政府進行強制征用。二元土地市場的存在根源于國有土地使用權和集體土地使用權嚴重的不平等，這種不平等是集體土地使用權的殘缺和不平等對待造成的。這種城鄉(xiāng)分裂的二元市場，使政府成為土地市場的壟斷經營者，一方面造成了地方政府對土地轉讓收入及土地融資的過度依賴，另一方面政府對土地儲備制度鮮有關注。

其次，土地市場不健全的交易制度?！锻恋毓芾矸ā返?3條確立了國家對建設用地的壟斷制度。排除極少個例，在我國建設用地必須屬于國有土地。實踐中的弊端體現在兩個方面：一是各級政府的用地審批制度，容易產生腐敗現象，影響社會穩(wěn)定；二是國家壟斷建設用地供給，集體土地無法進入土地市場，就產權而言，形成了國家所有制與集體所有制不平等。

（二）不完善土地收益分配制度

同樣作為市場主體，政府和被征地的農民本應該平等地享有利益分配的權利。但集體所有土地不能直接入市，這使得土地增值收益被開發(fā)企業(yè)、中央政府和地方政府獲得，被征地的農民只能獲得征地補償，土地出讓金純收益則分配較少?！锻恋毓芾矸ā返?7條規(guī)定：“國務院根據社會、經濟發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補償費和安置補助費的標準”，但是實踐當中補償標準卻與實際市場交易可獲得的利益相距甚遠。而且土地補償無統一標準，“同地不同價”也屢見不鮮?，F實中這種不平等的主體、不合理的利益分配以及不統一的賠償標準造成了嚴重的社會矛盾。

（三）國家干預的濫用

在土地資源的配置中，國家“濫用”市場干預情況凸顯為以下三個問題：第一，根據現行法律的規(guī)定，各級政府是土地一級市場的開發(fā)主體，土地市場的壟斷經營者和管理者的雙重身份使其權力過于集中又缺少監(jiān)督；第二，地方政府依賴出賣土地獲得財政收入導致土地資源浪費、城建無序等現象；第三，征地范圍的不明確，“公共利益”界定不清。

三、土地資源市場配置的完善與《土地管理法》的修改建議

目前土地資源的市場配置機制不完善，要解決這一問題就要建立一套完善法律法規(guī)，特別是完善《土地管理法》中不適應現代市場經濟發(fā)展的方式。要建立統一、開放、競爭、有序的土地市場，至關重要的一點就是通過法律法規(guī)來規(guī)制和協調好市場機制與國家干預的關系。

（一） 健全土地資源市場配置機制

首先，改革土地收益分配制度。根據現行《土地管理法》第47條規(guī)定征地補償標準，其主要存在三點缺陷：第一，土地原用途補償制度，即政府對被征土地的補償未將增值部分計入其中；第二，限額補償制度，即補償額最高不得超過土地被征收前三年平均年產值的三十倍，遠遠低于被征地農民的實際收益；第三，地方政府定價制度，即國家授權地方政府規(guī)定具體補償標準，而非土地市場調控價格機制。以上補償標準嚴重損害了被征地人利益，實際上是把土地收益交由政府和開發(fā)商共同分享，實踐當中屢釀 “征地悲劇”的惡果。

筆者認為，補償標準應當由供地和需地雙方通過自愿協商來決定補償標準；如協商不成時，由雙方都能接受的資產評估公司作為第三方，按照當地市場價格決定補償標準。此次《土地管理法（草案）》明確了公平補償的基本原則，規(guī)定征收農民集體所有的土地應當給予公平補償，而且補償資金不落實的，不得批準和實施征地。同時草案中還涉及授權國務院制定征收農民集體所有土地補償安置的具體辦法。這實際上是為《農村集體土地征收補償條例》的出臺鋪平道路。

其次，健全農村土地入市制度?！锻恋毓芾矸ā吩谕恋厥袌鼋灰字黧w上應當改革，轉變政府壟斷一級市場的現狀，使農民在未來成為農村集體土地交易的主體，再通過調節(jié)稅收的方式，使部分土地收益成為地方財政收入。土地市場適度引入競爭機制，使土地交易流程制度化，減少人為操作空間，減少腐敗發(fā)生。健全土地交易信息披露制度，以便更好地引入市場競爭。同時，從民法角度講，改革土地權利制度勢在必行。根據《物權法》中相關規(guī)定，完善集體所有土地的用益物權的流轉制度，改變目前《土地管理法》中集體所有土地不能進入市場的規(guī)定，建立統一的城鄉(xiāng)土地市場。

（二） 完善國家干預土地資源配置機制

國家對土地資源配置進行適當的干預是必要的，但是這并不代表政府可以替代市場，國家和市場應當在土地資源配置中相互補充共同推進的作用。

第一，縮小土地劃撥范圍?！锻恋毓芾矸ā返?條中“公共利益”的邊界難以確定，導致政府征地幾乎不受任何實質性制度的制約而擁有過于強大的土地征收權力。“實現公共利益”成為地方政府強制征收土地常用借口。因此，筆者建議首先政府征地的權力應當符合比例原則，以此限制其權力的濫用；其次必須依法明確 “公共利益”含義和范圍提高其可操作性。

第二，改革《土地管理法》中土地利用規(guī)劃和儲備制度。因地制宜的制定土地規(guī)劃制度，根據市場需求建立規(guī)劃機制，來保障規(guī)劃機制的科學、有效實施，充分發(fā)揮規(guī)劃的整體控制作用。同時，制定科學的土地儲備規(guī)劃，擴大公益性用地的收購與儲備，建立土地儲備金制度。

第三，強化耕地保護制度和改革土地用途管制模式。嚴格耕地保護將是《土地管理法》修訂的主要目的之一。實際上，耕地保護制度涉及的內容比較繁雜，但基本內涵應圍繞責任及其操作體系展開。現行《土地管理法》第四章“耕地保護”及第七章“法律責任”，各種耕地保護制度都缺乏法律后果的規(guī)定，致使立法的預期目的難以實現，而且削弱了法律的威懾力，影響了法律的權威性?！锻恋毓芾矸ā沸抻啎r理應增加耕地保護制度法律責任的規(guī)定。《土地管理法（草案）》對此已有改觀，增設了各級政府耕地保護目標責任制及耕地保護考核制，對強化耕地保護無疑具有促進作用。不過，如何落實耕地保護目標責任制及考核制，以及考核不合格需要承擔何種法律后果，仍有待進一步細化。

四、結語

完善土地資源市場配置機制僅靠《土地管理法》是不夠的，必須依靠《憲法》及《城市房地產管理法》《土地承包法》等其他法律法規(guī)體系的健全。法律規(guī)范與政府干預相互協調，才能實現經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統一。下一個五年規(guī)劃推進中，城鎮(zhèn)化規(guī)模不斷擴張，土地利用數量不斷攀升，進一步推動市場穩(wěn)定有序的發(fā)展具有巨大的現實意義。

參考文獻：

[1] 楊世建.土地征收與農民權利的憲法保障[J].云南行政學院學報，2011，（04）：116-119.

篇5

一、涉油侵權案件的基本情況

墾利縣法院2002年共受理涉油案件18件，其中涉油侵權案件10件，占當年涉油案件總數的55.5%。2003年受理16件，其中涉油侵權案件6件，占當年涉油案件總數的37.5%。在2002年審理的涉油侵權案件中，油田單位全部是原告，被告全是地方農民個人。2003年的涉油侵權案件中，油田單位作為的原告4件，占案件的66.6%，被告是地方農民的2件，占案件的33.4%。涉油侵權案件普遍表現出集群性、突發(fā)性的特點。參與糾紛的人數多，所有16件涉油侵權案件中有14件是共同訴訟案件，占總數的87.5%；當事人往往采取扣押車輛、阻攔施工等方式，且持續(xù)時間長，處置難度大，造成的損失大。如勝坨鎮(zhèn)海西村村民非法阻攔油田施工致使油田20多輛車被堵7天；勝坨鎮(zhèn)王營村王某扣押油田車輛達60多天；勝坨鎮(zhèn)坨南村張某阻攔油田生產搬遷達8天。涉油侵權案件對經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定產生了較大影響。

二、涉油侵權案件的成因分析

一是油田在征用土地補償、污染賠償方式方面的問題。長期以來，油田在征用土地補償、污染賠償等方面，由油田工農科與當地政府油區(qū)辦協商處理。油田對所征土地的補償費、安置補助費、青苗補償費等往往通過政府或村委會轉手補償給當事人。但是這種賠償方式不符合法律規(guī)定，因為油田補償損失是法律規(guī)定的民事行為，應由油田和被征用土地、污染的單位或個人協商，協商的內容包括賠償的支付方式、支付途徑、支付數額等。油田單方決定賠償款，沒有征求被賠償人的意見，且沒有直接支付給被賠償人，這種賠償方式容易引發(fā)矛盾。

二是村務不公開帶來矛盾。油田賠償款數額較大，群眾相當關注。但是個別村莊村務不公開，群眾即使拿到賠償款也認為賠償的數額少或者分配不公平。這種問題成為群眾阻攔油田生產的借口，有的借此與油田單位發(fā)生糾紛，阻礙油田生產。

三是新油區(qū)群眾不知如何處理油田賠償引發(fā)的矛盾較為突出。隨著油田生產開發(fā)范圍的拓展，形成了一些新的油區(qū)村莊。這些新油區(qū)的群眾對處理征地、污染賠償款方面的方法、途徑、賠償計算方法、數額等不了解，容易造成矛盾。有的當事人“漫天要價”，有的村莊男女老幼都參與到糾紛中。如勝坨海西村以油田施工影響其莊稼排水淹灌了莊稼為由強行阻攔油田生產，有幾百人參與了糾紛。

四是油田污染引發(fā)了新型的排污糾紛。如環(huán)境噪聲影響糾紛案件。有的群眾提出油田生產噪聲影響了其養(yǎng)殖的家禽、牲畜的生長，而油田單位不接受該類型的索賠。群眾往往采取阻攔油田生產、扣押車輛的方式來達到目的，使小糾紛引發(fā)成矛盾，造成了較大的經濟損失。今年，墾利縣法院受理了2件此類案件。

五是個別村委領導班子軟弱渙散導致矛盾糾紛遲遲不能解決。涉油糾紛發(fā)生時，有的油區(qū)村莊村委不出面，任憑事態(tài)發(fā)展。參與糾紛的群眾更沒有統一、明確的處理意見，導致無法協商解決糾紛。

六是法律宣傳針對性不強，群眾法律意識淡薄。面向油區(qū)群眾的普法宣傳重點不突出，對涉油糾紛的處理途徑、國家對征用土地、排污賠償等方面的具體規(guī)定宣傳力度不夠。

三、解決涉油糾紛案件對策

三、解決涉油糾紛案件對策

油地糾紛的解決，必須本著“防重于治”的原則解決，否則經濟損失大，矛盾加深，訴訟成本也相應增加，應重點從以下方面抓起：

（一）理順油區(qū)綜合治理關系，成立專門處理機構。東營區(qū)政法委成立了專門處理油地問題的“油區(qū)治理指揮中心”，一切“涉油”問題均由其處理?？梢越梃b東營區(qū)的做法，成立專門的機構，充分發(fā)揮統一的組織和協調功能，健全規(guī)章制度，逐步建立起處理“涉油”問題的長效機制。

（二）依法建立、健全、強化村領導班子。油地糾紛能不能順利解決，有一個代表民意的堅強的村領導班子很關鍵，因此，應進一步加強群眾民主政治建設，把那些有威望、有知識、有文化，識大體，顧大局的成員選進領導班子，并由有關部門進行指導，有助于涉油糾紛解決。

（三）加強對人民調解工作的指導。建立、健全人民調解組織，由司法機關幫助培訓、指導人民調解員，提高人民調解員依法調解的能力和水平，發(fā)揮他們在調解涉油案件糾紛中的作用。對發(fā)生的涉油糾紛，有關司法行政機關應主動及時地幫助指導，要充分發(fā)揮人民調解第一道防線的作用，防止事態(tài)擴大。

（四）建立油地經濟糾紛的新協商機制。改革傳統的賠償方式，在涉油經濟糾紛經常發(fā)生的村莊，盡力促成群眾選出代表，或有村委代表群眾出面，建立一個油田和地方的對話協商機制，把糾紛擺在當面，說在明處，使雙方在互諒互讓中解決。

（五）繼續(xù)深化村務公開制度。對群眾關注的油污賠償問題，由村委采取多種形式使村務公開、公正、透明。油地賠償的協商，要有受賠償人參加，村委成員可以提供協助。

（六）抓好宣傳教育，重點抓好對新油區(qū)群眾法制宣傳工作。

油地雙方可以對賠償標準、賠償范圍、賠償程序等問題，共同進行分析研究，制定統一的規(guī)范性文件，使各項問題規(guī)范化，有明確的依據，對征地、排污賠償方面的知識重點宣傳。在油田搞好開發(fā)建設前，必要的油污賠償宣傳工作更要走在前頭。把法庭工作職責、工作制度打印成宣傳材料，在農村集市上設立咨詢臺，分發(fā)宣傳材料。組織干警深入到油田企業(yè)以講法制課的形式進行普法宣傳，使他們初步掌握一些基礎性的法律知識。

（七）對以身試法者從嚴懲處。在涉油糾紛案件的處理過程中，對妄圖索取巨額賠償，甚至借機鬧事的，對觸犯法律但沒有構成犯罪的，可由公安部門給予行政處罰，對觸犯刑律的，依法追究刑事責任。

（八）銳意創(chuàng)新，大膽進取，建章立制促穩(wěn)定。從以往油區(qū)中涉油案件發(fā)生糾紛的情況看，涉油案件往往是因污染、侵權、征用土地等而產生的糾紛，爭議當事人之間利益關系復雜，難以協調，有的糾紛甚至“牽一發(fā)而動全身”，處理不好，會嚴重影響油區(qū)秩序的穩(wěn)定。因此，法庭為適應油區(qū)案件的特點，采取以下工作方法：一、巡回法庭審理油區(qū)案件中，除特殊情況外，一律適用簡易程序進行審理，審理周期要求簡易案件一月內審結；復雜案件三月內審結；二是油區(qū)巡回法庭在工作中本著急事急辦、特事特辦的原則解決糾紛，情況比較緊急的采取訴（庭）前處理的辦法；三是從參與社會治安綜合治理的角度出發(fā)進行訴前調解，四是關于無理妨礙油田施工的糾紛，可以按照“停止侵害、排除妨礙”的訴訟請求予以提起民事訴訟。并可以申請先予執(zhí)行；五是在施工準備階段，經做工作當事人無理阻礙油田企業(yè)正常施工，可以按照“排除妨礙”的訴訟請求提起民事訴訟，并可以申請先予執(zhí)行。通過采取以上方法，旨在更好的發(fā)揮巡回法庭的審判、服務職能作用，充分維護油田企業(yè)的合法權益。油區(qū)巡回法庭在成立后，針對涉油案件多次召開專場分析會，了解涉油案件的事件起因、特點、矛盾焦點，為順利審理案件奠定良好的基礎；因涉油案件往往具有牽扯人數多，爭議數額大，利益關系復雜、難以處理等特點，對涉油案件重點調度，明確干警職責，以穩(wěn)定油區(qū)工作大局，促進油區(qū)經濟發(fā)展為工作的重點，初步制定出“調解為主，判決為輔，主動處理，化解糾紛”的工作目標，審判員多年來在油區(qū)腹地從事審判工作，積累了處理油地糾紛案件的豐富經驗，為充分發(fā)揮法庭職能打下基礎。2003年，我庭嚴格按照我院制訂的油區(qū)巡回法庭工作方針，認真審理涉油案件，慎處油地糾紛，力求既要保證油田的正常生產，又要不使矛盾激化。

油地經濟互相促進，共同發(fā)展是幾十年來雙方形成的良好的傳統，必須正確對待新的經濟形勢下出現的新情況、新問題。油地經濟密切結合，共同發(fā)展的關系只能加強，不能破壞，否則對雙方都產生不利的影響。作為法院，更要全面分析涉油案件的新特點新情況，積極總結審判經驗，以良好的審判促使經濟的良性發(fā)展。

（作者單位：山東省墾利縣人民法院）

篇6

【關鍵詞】房屋拆遷；拆遷補償；被拆遷人

貴州是典型的喀斯特山區(qū)，境內山地占到土地總面積的90%以上，土地供應嚴重不足。貴州“十二五”規(guī)劃期間實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，隨之而來的房屋拆遷頻率呈直線上升趨勢，特別是2012年國務院《關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》即《國發(fā)2號文件》頒布以來，貴州更是到處大興土木，激發(fā)了新一輪的拆遷風暴。隨之而來的拆遷補償中存在的問題也一一曝露出來。

一、貴州省房屋拆遷補償制度的研究現狀。

貴州省關于房屋拆遷的研究方面的文獻甚少，可以參考的無非就是一些國家條例，例如：我國2001年頒布的《房屋拆遷管理條例》。由于區(qū)域和經濟狀況的不同，這樣全國性或省級的條例還是難以解決貴州房屋拆遷中的所有矛盾。

二、貴州省房屋拆遷中存在的問題。

（一）未明確房屋拆遷范圍。無論是2000年貴州省頒布的《貴州省房屋拆遷管理辦法》，還是地方房屋拆遷管理辦法，如《安順市房屋拆遷管理辦法》、沒有明確的條款對房屋拆遷范圍作出明確的規(guī)定，只是對拆遷范圍一帶而過。其他省份的房屋拆遷管理辦法，對拆遷范圍作了明確的規(guī)定，如2001 年《安市房屋拆遷管理條例》將拆遷補償范圍界定為：被拆除的房屋及附屬物、被拆除的未超過批準期限的臨時建筑物、搬遷補助費、臨時安置補助費。

（二）補償的方式單一。貴州省的各個地區(qū)市房屋拆遷補償方式為房屋置換和貨幣形式，如，安順市人民政府關于修改《安順市房屋拆遷管理辦法》的決定第二十五條中規(guī)定，拆遷補償的方式，可以實行貨幣補償，也可以實行房屋產權調換。《貴陽市房屋拆遷管理辦法》和《六盤水市房屋拆遷管理辦法》等也作了同樣的規(guī)定。此種房屋拆遷補償標準相對于而言過于單一，如實物補償、安排就業(yè)、支持從事開發(fā)經營、興辦企業(yè)、入股等靈活性的補償方式未被采用【1】。

（三）大多數拆遷戶由于缺乏法律知識而無法保障自己的權益。由于貴州經濟較落后，貴州老百姓的平均文化水平也相對較低。貴州的被拆遷戶大多是農民，無法用法律知識來保護自己的合法權益。在2008年，貴州省六盤水市水城縣蟠龍鄉(xiāng)百車河鎮(zhèn)，一家采礦公司需占用一戶農民的豬圈用來修進入礦區(qū)的公路，公司出了八千元的現金作為拆遷補償費給這家農戶，農戶不答應，要價四萬元的補償費。公司就聯合當地的村干部恐嚇這家被拆遷戶，如果他們不簽訂合同，就要撤掉男主人當地小學教師的職位，這家人因為缺乏法律知識，被迫簽了合同。從這個案例中我們還可以看到，在拆遷問題上，很多時候，老百姓的利益得不到保障，其中一個很重要的原因就是老百姓缺乏相應的法律知識，無法利用法律知識通過正確的渠道去聲張正義；其次就是，地方政府往往為了自己的政績利益，站在開發(fā)商這一邊，政府在這場博弈中即是運動員，也是裁判，這就很難保證拆遷補償的公平性了【3】。

（四）很多規(guī)劃待拆遷區(qū)出現被拆遷戶大量擴建新建房屋或種植樹木。在很多待拆遷區(qū)和規(guī)劃區(qū)，當地居民聽到一點風吹草動，便大肆擴建新建房屋或種植樹木，以便在將來的賠償中可以獲得更多的利益，造成了大量房屋和金錢的浪費，更是阻擾了拆遷工作和后續(xù)工程的進行。出現這個問題的原因有：貴州乃至全國的拆遷補償的標準太低，不能滿足被拆遷戶的愿望，被拆遷戶只能用這些手段來謀求更多的利益；很多被拆遷戶的法律素養(yǎng)不高，錯誤的認為土地的所有權是屬于個人，在這些錯誤思想的指導下，才會出現了許多的強拆事件。

三、貴州省房屋拆遷機制的完善。

（一）明確房屋拆遷補償范圍。我國2001年《房屋拆遷管理條例》將拆遷補償范圍界定為：被拆除的房屋及附屬物、被拆除的未超過批準期限的臨時建筑物、搬遷補助費、臨時安置補助費。比較我國和其他國家的拆遷補償范圍，我國的拆遷補償范圍明顯過窄，而上文中說過，貴州省的《貴州省房屋拆遷管理辦法》等管理辦法根本沒有明確拆遷補償范圍。根據省情，貴州不可能完全照搬國家的條例中的規(guī)定，更不可能照搬國外的條例。但是可以借鑒國內外的相關規(guī)定，再結合貴州的省情，制定出適合貴州的拆遷補償范圍相關的規(guī)定。

（二）適當擴寬補償方式。以我國沿海發(fā)達地區(qū)為例，拆遷補償的方式就打破了只有貨幣和房屋產權置換的單一形式，創(chuàng)新的采取了許多新的補償方式。如，被拆遷戶入股開發(fā)商，這種方式解決了拆遷中的許多問題。許多拆遷戶得到大筆補償金后，由于理財能力不足，幾年就揮霍殆盡。入股這種形式是一種補償的可持續(xù)的模式，即解決了開發(fā)商籌集補償金的問題，也解決了被拆遷戶不滿情緒的問題。另一種補償方式便是將被征地農民納入社會保障體系，如浙江省的拆遷補償方式中就規(guī)定，按照被拆遷戶的年齡，建立被征地農民基本生活保障制度。貴州可以采取這些經過其他城市實驗過的補償方式，不斷完善貴州的拆遷補償制度。

（三）加大房屋拆遷方面的法律宣傳、增強老百姓監(jiān)督力度、建立信息反饋平臺。第一，通過各種普通老百姓可以看懂和接受的方式，如村政府宣傳欄宣傳、圖畫宣傳、講解員上們戶或集中授課宣傳等方式，讓老百姓知法懂法，不僅可以利用法律保障自己的合法利益，也可以避免“濫建濫栽”問題的出現。二，要堅決打擊，讓房屋賠償金全部交到被拆遷戶手上，增加被拆遷戶對政府的信任感。第三，當地國土部門應該及時以宣傳欄、海報、當地媒體等形式向被拆遷戶公布當地的賠償標準等方面的信息，增加信息交流，增大群眾對政府官員的監(jiān)督力度，降低被拆遷戶對政府的不信任感，促進拆遷協議的達成。

做好法律和拆遷補償信息的宣傳是不夠的，政府應該積極組織建立開發(fā)商、被拆遷戶、政府之間的一個平等的交流平臺，比如拆遷前舉行三方聽證會，聆聽被拆遷戶的心聲。開發(fā)商介紹開發(fā)項目，讓老百姓明白，開發(fā)商項目的建立，可以惠及當地的百姓；政府介紹和解釋相關法律和政策安排，提前和老百姓做好溝通，避免拆遷過程中老百姓出現違法亂紀的行為?！?】

（四）建立合理的機制，避免“濫建濫栽”問題的發(fā)生。貴州省六盤水市鐘山區(qū)月照鄉(xiāng)是六盤水在建機場的所在地，拆遷頻繁發(fā)生，為了解決“濫建濫栽”的問題，當地政府采取了農村建房按戶登記的辦法，一戶只能建造一處房屋，并對房屋的建筑面積，高度作了明確要求。當地政府對規(guī)劃區(qū)內房屋作了清查，定期派人實地勘察，很大程度上在拆遷進行前避免了“濫建濫栽”問題的發(fā)生。

四、結語

房屋，對于中國有“居者有其房”傳統思想的老百姓來說，是生活中必不可少的東西。解決好房屋拆遷的問題，也就解決了中國老百姓最關心的民生問題。貴州屬于欠發(fā)達地區(qū)，房屋拆遷等方面的制度相比全國而言，存在多方面的滯后與不完善。解決貴州拆遷補償問題，有很多城市的管理辦法可以借鑒，但也不能盲目復制，應該結合本地區(qū)的實際情況，不斷探索，以求制定出一套完整并適應本地區(qū)經濟社會發(fā)展的拆遷補償制度。

參考文獻：

[1]劉國清：論安市房屋拆遷補償制度的完善，東方企業(yè)文化·封面文章 2010 年 11 月。

[2]徐海燕：公共利益與拆遷補償： 從重慶最牛/釘子戶 0案看 5物權法 6第42條的解釋，法學評論 （雙月刊 ） 2007年第 4期 （總第 144期 ）。

篇7

【關鍵詞】電廠項目前期;開發(fā)管理;問題及對策

電力一直是國民經濟健康、可持續(xù)發(fā)展的重要保障，隨著我國經濟發(fā)展速度的加快，社會企業(yè)對電力建設提出了更高的要求。作為電力建設過程中的重要步驟，發(fā)電廠一直是電力企業(yè)的重要組成部分，而發(fā)電廠項目前期開發(fā)管理則是電力生產中的“重頭戲”。能否科學、優(yōu)質、高效地做好項目前期開發(fā)管理，已然成為衡量發(fā)電廠優(yōu)劣的一個重要標準。然而，雖然項目前期開發(fā)管理普遍被發(fā)電廠納入電力建設規(guī)劃，但不少發(fā)電廠在實施過程中存在一些問題亟待解決。

1 發(fā)電廠項目前期開發(fā)管理工作中存在的問題

雖然我國經濟的快速發(fā)展對電力的需求增加，但由于電力的特殊性及土地資源的稀缺性，在一定程度上制約了電力發(fā)展設，尤其是發(fā)電廠項目前期的開發(fā)管理存在一些問題，更加阻礙了電力建設的步伐。

1.1 項目核準機制缺乏長效性

隨著我國經濟轉型、產業(yè)結構調整的逐漸深入，市場經濟的主體性地位進一步鞏固，在此背景下，我國發(fā)電建設項目改變了以往的審批制，而轉為核準制，且核準機制不夠完善，缺乏長效性，這使得項目前期開發(fā)管理工作變得更復雜。

具體來說，核準制要求，建設500千伏項目須由國家發(fā)改委核準，建設220千伏項目須經地方發(fā)改委核準。同時，項目在申請之前，還須經地方規(guī)劃、土地、環(huán)保等部門進行土地審批、環(huán)保測評、地質災害評估等測評，此外還須經縣、市、省甚至中央有關部門審批。項目核準周期長，手續(xù)辦理難度大，缺乏長效性。

1.2 地方電力建設規(guī)劃不合理

區(qū)域電力建設與地方經濟發(fā)展密切相關，然而在發(fā)電項目規(guī)劃上，不少地方沒有將其與本區(qū)域的經濟發(fā)展進行統一規(guī)劃，這使得項目前期開發(fā)管理存在難度。

具體來說，電力項目需要占用農耕用地，而地方并沒有根據發(fā)展規(guī)劃進行合理的土地配置，這增加了項目選址的難度。同時，地方對電力項目的規(guī)劃缺乏協調性，沒有根據不同地區(qū)的經濟發(fā)展水平進行合理的布局，這使得電力供應的覆蓋范圍不夠廣泛，普及性不夠。

1.3 法律法規(guī)加重了電力項目難度

為規(guī)范電力項目建設，政府相繼出臺了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《物權法》、《水土保持法》、《環(huán)境與資源保護法》等一些列法律法規(guī)，這在很大程度上限制了電力項目前期開發(fā)管理工作的順利開展。

具體來說，在發(fā)電項目前期規(guī)劃過程中，國家及政府在土地征用、房屋拆遷等方面制定了嚴格的賠償標準，也制定了一系列的評估機制，對項目建設實施過程中可能引發(fā)的環(huán)境問題、地質災害等問題進行了詳細的評估。這在一定程度上阻礙了項目前期開發(fā)管理工作的順利開展。

2 發(fā)電廠項目前期開發(fā)管理的有效策略

電力生產項目建設事關經濟發(fā)展水平以及人民生活幸福指數，在項目前期開發(fā)管理工作中應綜合考慮國民經濟、地方規(guī)劃、人民生活等多方面的因素，建立一套科學化、系統化、具有長效性的開發(fā)管理體系。

2.1 完善以政府為主導的長效工作機制

發(fā)電項目前期開發(fā)管理存在較強的政策性，涉及面廣，發(fā)電廠需積極爭取政府部門的支持，并在政府的引導與協調下，積極調動地方政府、城鄉(xiāng)、農村對發(fā)電項目建設的主動性。

為獲得政府支持，發(fā)電廠在進行項目前期規(guī)劃時，應響應并落實政府的相關政策，以為人民服務為宗旨，以建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型電網為取向，科學規(guī)劃項目布局以及合理設計實施方案。

在獲得政府支持以后，應大力完善以政府為主導的工作機制，并使之保持常態(tài)化、長效性，促使各地區(qū)積極主動地參與到項目前期的開發(fā)與管理過程中，推進發(fā)電項目的高效實施。

2.2 科學融合項目規(guī)劃與地方發(fā)展規(guī)劃

電力企業(yè)在進行項目前期規(guī)劃時，應主動向地方政府靠攏，將項目規(guī)劃與地方發(fā)展規(guī)劃結合起來，使二者和諧統一地融為一體，并科學、合理地進行建設布局，制定具體的實施方案。

比如，本廠規(guī)劃中的2×35萬千瓦國產超臨界燃煤熱電聯產機組項目，國家鼓勵發(fā)展的“上大壓小”熱電聯產項目，屬于環(huán)保、高效、大型發(fā)電供熱兩用電站，具備700噸/小時工業(yè)供汽和900萬平方米供暖能力，不僅能夠滿足臨清城區(qū)工業(yè)和居民冬季采暖熱力需求，提高能效，改善環(huán)境，而且對改善全市電力供應，建設能源電力及節(jié)能設備基地起到積極作用。

此外，在前期規(guī)劃過程中，應充分聽取人民意見，吸取有益建議，減少對環(huán)境的損害，降低對百姓日常生活的干擾，促進項目前期開發(fā)管理的有序進行。

2.3 優(yōu)化項目前期開發(fā)管理工作機制

在項目前期開發(fā)管理工作中，發(fā)電廠應建立系統化、科學化的工作機制，并不斷升級優(yōu)化，促進項目的有效進行。

首先，應大力做好項目設計。在獲得政府支持，調動各方積極性的基礎上，應科學、合理地設計項目規(guī)劃，確保項目開發(fā)能切實促進經濟發(fā)展，保障人民利益。其次，應協調、統籌好各方關系。不僅要處理好與地方政府、人民的關系，還要統籌好項目管理過程中各個環(huán)節(jié)，推進精細化管理，確保各個環(huán)節(jié)的高效落實。第三，應遵守相關法律法規(guī)。加強政策研究與法律學習，防范征地、拆遷、環(huán)保等法律風險。第四，加強業(yè)務培訓，提升項目前期開發(fā)管理人員的業(yè)務素質，增強其工作責任感，提升其工作能力，保障前期開發(fā)管理工作的順利開展。

此外，應加大宣傳力度，提高人民對電力項目建設的科學性認識，營造“人人支持電力事業(yè)，人人關心電力建設”的社會環(huán)境。

3 結語

電力項目建設對保障國民經濟與人民生活具有重要的作用，發(fā)電廠在項目前期開發(fā)管理應充分協調、統籌各方面的關系，以為人民服務為宗旨，加強與政府及相關部門的聯動性，科學、合理地制定項目規(guī)劃，切實保障人民的利益，促進經濟的發(fā)展。

【參考文獻】

[1]陸彬.電力工程項目的科學管理[J].科技創(chuàng)業(yè)月刊，2010（09）.