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篇1

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地；征收補(bǔ)償制度；完善

前言

我國(guó)的土地征收補(bǔ)償制度以保障被征地人員的基本生存權(quán)為目的和原則，這一制度的形成和變遷受到多種因素的影響，包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、相關(guān)制度效益評(píng)價(jià)、政治體系改革及征收者的相關(guān)利益等。隨著相關(guān)背景的變化，雖然對(duì)被征地人員生存保障方式也由一次性經(jīng)濟(jì)保障逐漸向長(zhǎng)期社會(huì)保證等多方位、可持續(xù)保障轉(zhuǎn)變，但仍不可避免會(huì)存在眾多不完善之處。當(dāng)下，土地案件仍在不斷增加，各種極端事件也時(shí)有發(fā)生，被征地農(nóng)民的生活得不到保障。導(dǎo)致這些社會(huì)問題的真正原因并不是城市化的天然缺陷，而在于我國(guó)農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度的不健全[1]。因此，建立公平、科學(xué)且合理的農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度，對(duì)于保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。

1.當(dāng)下我國(guó)農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度存在的問題

1.1土地征收補(bǔ)償原則不合理

我國(guó)的《土地管理法》中規(guī)定我國(guó)目前的農(nóng)村征收土地采用的補(bǔ)償原則為原用途補(bǔ)償原則，這種規(guī)定形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，農(nóng)民為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。換句話說，即原用途補(bǔ)償原則僅著重于土地征收補(bǔ)償對(duì)農(nóng)民基本生存權(quán)的滿足，而農(nóng)民的發(fā)展權(quán)并沒有考慮到，這顯然意味著原用途補(bǔ)償原則是一種不公平原則。因?yàn)閷?duì)農(nóng)民而言，土地意味著一筆家庭財(cái)富，是生活和發(fā)展的一種最基本保障。長(zhǎng)期以來，國(guó)家在政策上往往是采用犧牲農(nóng)業(yè)來支持工業(yè)，犧牲農(nóng)村來發(fā)展城市的思路和方法，農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)品的價(jià)格相差較大，這就導(dǎo)致農(nóng)民在自己土地上的年均產(chǎn)值降低。那么按照土地原用途補(bǔ)償原則，這就注定了對(duì)農(nóng)村土地的征收補(bǔ)償不足以彌補(bǔ)失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)損失，這對(duì)失地農(nóng)民而言，無(wú)疑是一種“二次傷害”。

1.2農(nóng)村土地征收補(bǔ)償范圍過于狹隘

目前，我國(guó)的農(nóng)村土地征收補(bǔ)償?shù)姆秶峭恋匮a(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)。與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比相差懸殊，以日本為例，其農(nóng)村土地征收補(bǔ)償范圍包括土地征收損失補(bǔ)償、通損補(bǔ)償、少數(shù)殘余地補(bǔ)償、離職者補(bǔ)償以及事業(yè)損失補(bǔ)償?shù)?。可見，發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)村土地征收補(bǔ)償除了土地征收造成的直接損失外，包括諸多間接損失補(bǔ)償。另外，我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村土地征收補(bǔ)償范圍還未包括土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的補(bǔ)償，即未涵蓋土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的喪失給農(nóng)民造成的損失[2]。根據(jù)《土地管理法》中的相關(guān)條例規(guī)定：土地補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)農(nóng)村土地所有權(quán)人D農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的補(bǔ)償，農(nóng)民個(gè)人在法理上不是土地所有權(quán)人，因此，土地補(bǔ)償費(fèi)無(wú)法落入到個(gè)體農(nóng)民手中。

1.3農(nóng)村土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低

根據(jù)我國(guó)《土地管理法》的規(guī)定，農(nóng)村土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照土地在前三年年均產(chǎn)值的倍值來計(jì)算，土地補(bǔ)償費(fèi)僅為6～10倍，安置補(bǔ)助費(fèi)僅為4～6倍。甚至還限定了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的最高限額，即不得超過征收土地在前三年年均產(chǎn)值的30倍，但在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，很少有地方政府會(huì)給足這30倍的頂值?？梢?，現(xiàn)行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，它忽視了土地潛在的非農(nóng)價(jià)值，而這種非農(nóng)價(jià)值往往是在地方政府高價(jià)轉(zhuǎn)讓給用地單位時(shí)才得以顯現(xiàn)。這樣的農(nóng)村土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)顯然會(huì)造成地方正度低價(jià)征收土地，高價(jià)轉(zhuǎn)染土地的現(xiàn)象，無(wú)疑侵害了失地農(nóng)民的合法權(quán)益和最低生活保障。

2.完善該制度的建議

2.1確立公平合理的土地征收補(bǔ)償原則

土地征收補(bǔ)償原則表達(dá)了政府對(duì)被征地農(nóng)民的整體態(tài)度，因此，確立公平合理的土地征收原則D相當(dāng)補(bǔ)償原則（即主要指完全補(bǔ)償，但同時(shí)應(yīng)考慮到政府的財(cái)政能力，有可能會(huì)出現(xiàn)不完全補(bǔ)償），這對(duì)控制政府征收行為、維護(hù)失地農(nóng)民的利益具有重要意義。為此，應(yīng)從在憲法中加以規(guī)定這一方面作為出發(fā)點(diǎn)。憲法作為公民私權(quán)利的保證書，理應(yīng)規(guī)定土地征收補(bǔ)償制度?？稍谝院蟮膽椃ㄐ拚钢写_立一個(gè)“相當(dāng)補(bǔ)償原則”，將征收補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t寫入條文，明確規(guī)定對(duì)于可以舉證且具有客觀價(jià)值的遷移損失、營(yíng)業(yè)損失等可量化的財(cái)產(chǎn)損失予以一定的補(bǔ)償，為《土地管理法》規(guī)定具體的土地征收補(bǔ)償制度奠定基礎(chǔ)。

2.2擴(kuò)大農(nóng)村土地征收補(bǔ)償范圍

作為補(bǔ)償制度的核心問題，農(nóng)村土地征收補(bǔ)償范圍是失地農(nóng)民最為關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)，因?yàn)樗苯記Q定了征收補(bǔ)償?shù)膹V度。具體來說，補(bǔ)償范圍和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)共同決定了失地農(nóng)民最終獲得補(bǔ)償?shù)亩嗌?，補(bǔ)償范圍的擴(kuò)大進(jìn)一步維護(hù)了農(nóng)民這一弱勢(shì)群體的利益。因此，為最大程度保障失地農(nóng)民的利益，應(yīng)積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家或其他省科學(xué)的做法來擴(kuò)大農(nóng)村土地征收補(bǔ)償范圍[3]。如日本、德國(guó)和臺(tái)灣，其中，德國(guó)的土地征收補(bǔ)償范圍包括土地或其他標(biāo)的物權(quán)利損失補(bǔ)償、營(yíng)業(yè)損失補(bǔ)償以及征收標(biāo)的物上的一切附帶損失補(bǔ)償。臺(tái)灣的土地征收補(bǔ)償范圍包括地價(jià)補(bǔ)償、改良物補(bǔ)償、連接地?fù)p害補(bǔ)償。從我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平現(xiàn)狀，并從保護(hù)失地農(nóng)民合法權(quán)益的角度來考慮，應(yīng)在原來土地征收補(bǔ)償范圍的基礎(chǔ)上，增加通損補(bǔ)償、殘存地補(bǔ)償、鄰接地補(bǔ)償及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益補(bǔ)償。

2.3提高土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

鑒于現(xiàn)行的農(nóng)村土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，既未考慮土地使用權(quán)出讓市場(chǎng)價(jià)格上漲的因素，又未考慮人民群眾實(shí)際生活水平不斷提高的因素，是一個(gè)不折不扣的低標(biāo)準(zhǔn)、死標(biāo)準(zhǔn)。因此，可改變以上不利因素來提高土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。首先，應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，由獨(dú)立的第三方評(píng)估被征收土地的價(jià)格，再根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償。只有這樣，才不會(huì)對(duì)失地農(nóng)民構(gòu)成“二次傷害”，同時(shí)，還能有效抑制政府濫用征收權(quán)，控制政府的征地行為。其次，可參考附近同類土地的交易價(jià)格或是按照市價(jià)來計(jì)算被征收土地補(bǔ)償金額。但有人認(rèn)為，我國(guó)政府的財(cái)政實(shí)力有限，無(wú)法承擔(dān)市價(jià)補(bǔ)償?shù)恼魇?。針?duì)這一問題，筆者認(rèn)為，可根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展?fàn)顩r采取分期性的貨幣補(bǔ)償方式，以解決失地農(nóng)民之后的生活需要。

3.小結(jié)

總之，對(duì)農(nóng)村農(nóng)民而言，土地不僅僅承載著其最基本的生存功能，更是最重要的財(cái)富。政府征收農(nóng)民土地從本質(zhì)上講是對(duì)農(nóng)民私權(quán)利的一種“侵奪”，而征收補(bǔ)償則是對(duì)這種“侵奪”的一種安撫[4]。因此，農(nóng)村土地征地補(bǔ)償制度的完善應(yīng)是全方位的，除了確立公平合理的土地征收補(bǔ)償原則、擴(kuò)大農(nóng)村土地征收補(bǔ)償范圍、提高土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，還可從很多方面來保障失地農(nóng)民的利益，如完善補(bǔ)償糾紛的救濟(jì)措施、改變政府管理土地的方式、明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)的權(quán)利歸屬等，這樣才能真正維系農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)的健康、和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]文維.完善我國(guó)農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度的法律思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2013（02）：92-94.

[2]葉暉.我國(guó)土地征收補(bǔ)償制度實(shí)施情況研究[J].人民論壇，2013（20）：32-33.

篇2

>> 農(nóng)村集體土地征收制度研究 試論我國(guó)農(nóng)村集體土地征收法律制度的完善 論我國(guó)集體土地征收補(bǔ)償制度的完善 我國(guó)集體土地征收制度的反思與完善 我國(guó)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革的對(duì)策研究 我國(guó)農(nóng)村集體土地征收存在的法律問題及對(duì)策 我國(guó)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)機(jī)制完善和制度創(chuàng)新 我國(guó)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度的缺陷和改革措施 農(nóng)村集體土地征收制度存在問題的探討 斷裂與彌合：我國(guó)集體土地征收補(bǔ)償邏輯的解構(gòu)與重構(gòu) 我國(guó)農(nóng)村集體土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利研究 探析農(nóng)村集體土地征收概況 完善我國(guó)農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度的具體對(duì)策 淺析我國(guó)農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度的改革思路 集體土地征收之我見 我國(guó)農(nóng)村集體土地所有權(quán)研究現(xiàn)狀的分析 我國(guó)集體土地上房屋拆遷法律制度的完善 我國(guó)集體土地制度管理改革的思考 我國(guó)集體土地產(chǎn)權(quán)制度存在的問題及對(duì)策 我國(guó)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)狀況及對(duì)策建議 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：，2013年12月11日訪問。

[5] 王名揚(yáng).法國(guó)行政法[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，1998，（5）.

[6] 日本《土地征收法》第3條列舉了49種可以發(fā)動(dòng)土地征收的“公共利益”。其中包括依據(jù)道路法進(jìn)行的公路建設(shè)；以治水或水利為目的的在江河上設(shè)置的防堤、護(hù)岸、攔河壩、蓄水池及其他設(shè)施；國(guó)家、地方團(tuán)體進(jìn)行改造與綜合開發(fā)所建的道路、水渠等設(shè)施；鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)、氣象觀測(cè)、電信、電力、廣播、煤氣、博物館、醫(yī)院、墓地、公廁、公園等.

[7] 范進(jìn)學(xué).定義“公共利益”的方法論及概念詮釋[J].法學(xué)論壇，2005：1.

[8] 李才銳.農(nóng)村承包土地征用的法律思考[J].廣西社會(huì)科學(xué)，2004，（9）：86.

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關(guān)鍵詞：土地制度改革；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下，農(nóng)村不僅僅是為了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，而是以城鄉(xiāng)統(tǒng)一發(fā)展為導(dǎo)向建立一系列農(nóng)村建設(shè)用地，立足我國(guó)農(nóng)村土地的實(shí)際情況，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，保持底線思維，兼顧效率與公平的基本原則，夯實(shí)農(nóng)村集體的土地權(quán)能，從而兼顧國(guó)家、集體與個(gè)人的利益，建立起以土地增值為目的的收益分配機(jī)制，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民土地的一切權(quán)益，保障農(nóng)民分享土地所帶來的增值收益。

一、建立農(nóng)村試點(diǎn)，完善土地征收制度

不同的地區(qū)、地理?xiàng)l件下的方案不一，要將農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行分類，在高山、丘陵、平原等分別建立農(nóng)村試點(diǎn)，逐漸完善土地征收制度。其一，應(yīng)準(zhǔn)確農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的正確方向，緊扣全會(huì)內(nèi)容，為農(nóng)村建立明確的土地制度改革任務(wù)，堅(jiān)守改革的基本底線，采取試點(diǎn)先行的方法，在“土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”的基礎(chǔ)上大力創(chuàng)新農(nóng)村土地制度，堅(jiān)持“把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民土地權(quán)益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”作為土地制度改革的基本原則，循序漸進(jìn)，在有條件的情況下根據(jù)一定的程序與步驟審慎穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，并促使農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)地區(qū)大膽探索，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境下協(xié)調(diào)好土地制度改革與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，從而形成改革合力為農(nóng)村土地制度改革注入活力。其二，應(yīng)建立健全土地征收制度，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況確保土地征收制度向“程序規(guī)范、補(bǔ)償合理、保障多元”的方向發(fā)展，確定好征地范圍，完善被征地農(nóng)民保障機(jī)制，盡可能地縮小農(nóng)村試點(diǎn)中的土地征收范圍，制定一系列土地征收目錄，界定好農(nóng)村的公共利益用地范圍，從而在健全的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度下減少因土地制度改革不合理而造成的矛盾和糾紛，并形成一系列矛盾m紛調(diào)處機(jī)制，確保土地征收信息的公開性，充分賦予被征地農(nóng)民的一切權(quán)利，形成合理、規(guī)范、多元化方向的土地保障機(jī)制。

二、以農(nóng)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向落實(shí)土地的確權(quán)工作

土地是重農(nóng)固本、安民之基，只有結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，將土地制度改革提上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要日程中，以農(nóng)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向落實(shí)土地的確權(quán)工作，才能全面深化和推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷攻堅(jiān)克難，為彰顯農(nóng)村新一輪的新局面注射動(dòng)力。其一，做好土地分離經(jīng)營(yíng)權(quán)的工作，有序推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，結(jié)合農(nóng)村土地發(fā)展和利用現(xiàn)狀開展并創(chuàng)新多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，逐步引導(dǎo)農(nóng)村向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。其二，落實(shí)土地的確權(quán)工作，農(nóng)村土地制度改革的過程中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)占有重要的位置，需要在保留承包權(quán)的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，在一定程度上是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了一定階段所形成的產(chǎn)物，也是我國(guó)農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的延伸，則必須結(jié)合土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)方向，有方向地進(jìn)行土地制度改革，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，切實(shí)優(yōu)化我國(guó)農(nóng)村各地區(qū)的土地資源配置，在緩解人地矛盾的基礎(chǔ)上，盡可能地強(qiáng)化農(nóng)村土地制度改革提高農(nóng)村勞動(dòng)的整體生產(chǎn)率，從而有效地增加農(nóng)民收入，逐漸完善一系列農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度。

三、統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地管理制度改革

應(yīng)結(jié)合農(nóng)村土地制度改革的目標(biāo)導(dǎo)向，建立明確的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地管理制度改革。其一，應(yīng)解決好農(nóng)村資產(chǎn)、資源交易分布廣泛等問題，有針對(duì)性地完善農(nóng)村集體資產(chǎn)承包制度，循序漸進(jìn)，建立健全農(nóng)村土地租賃、出讓管理制度，在土地開發(fā)和利用的過程中維護(hù)好農(nóng)村集體與農(nóng)民的切身權(quán)益，在確保生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的基礎(chǔ)上，激發(fā)農(nóng)村土地資源的潛能，完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的入市制度，在統(tǒng)籌規(guī)劃和用途管制的條件下，賦予經(jīng)營(yíng)性土地出讓、租賃、入股等權(quán)利，將其擺在與國(guó)有土地同等的位置，確保同等入市，同權(quán)同價(jià)，形成以農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地為核心的土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度。其二，應(yīng)結(jié)合農(nóng)戶真實(shí)需要逐漸完善農(nóng)村宅基地管理制度，在農(nóng)村宅基地分配方面提供一系列政策與制度保障，賦予農(nóng)戶充分的宅基地用益物權(quán)，慎重穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，形成農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)的一系列保障，在抵押、擔(dān)保與轉(zhuǎn)讓農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)的時(shí)候，采取增減掛鉤試點(diǎn)工作方案，確權(quán)登記頒證，全面深化農(nóng)村土地制度改革。

四、結(jié)論

綜上所述，應(yīng)站在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大方向，建立農(nóng)村試點(diǎn)，完善土地征收制度，以農(nóng)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向落實(shí)土地的確權(quán)工作，并統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地管理制度改革，形成農(nóng)村土地制度改革與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列制度性保障。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：就業(yè) 失地農(nóng)民 制度研究 社會(huì)權(quán)益保障

西寧市作為西部重要的城市之一，其城鎮(zhèn)化水平進(jìn)入了快速發(fā)展階段。從2000年到2007年，西寧無(wú)地的農(nóng)民達(dá)到6.65萬(wàn)人次。城鎮(zhèn)化的發(fā)展應(yīng)該與農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定是同步的。因此，如何維護(hù)失地農(nóng)民的權(quán)益是各地方政府做好城鎮(zhèn)化工作所面臨的巨大挑戰(zhàn)。本文從制度層面對(duì)失地農(nóng)民的權(quán)益保障進(jìn)行研究，探討建立完善的制度體系維護(hù)失地農(nóng)民的權(quán)益。

一、西寧市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民權(quán)益保障的現(xiàn)狀

1.西寧市失地農(nóng)民權(quán)益保障的基本情況

通過對(duì)西寧市四區(qū)選取的6個(gè)村的150戶失地農(nóng)民進(jìn)行的非隨機(jī)性抽樣調(diào)查和訪談，以了解西寧市的土地征收政策、安置方式以及失地農(nóng)民的生活、就業(yè)和社會(huì)保障等情況。

據(jù)調(diào)查結(jié)果，被征土地大部分用于城市公益用地和工商業(yè)、房地產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性建設(shè)；土地征用價(jià)格補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，基本都是采用貨幣直接支付的安置方式，多數(shù)失地農(nóng)民對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不太滿意；由于農(nóng)民的文化程度偏低，大部分都是中小學(xué)及以下的文化水平，失地后大部分農(nóng)戶由于沒有就業(yè)崗位而閑置在家，部分失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入減少，生活的支付成本增加，家庭生活受到影響；失地農(nóng)民權(quán)益保障的認(rèn)知度和參與度都還很低，有些農(nóng)民意識(shí)不到社會(huì)保障的重要性，不愿意參加醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障，有些社會(huì)保障權(quán)利由于受到條件的約束而享受不到，所以失地農(nóng)民享有的社會(huì)保障是有限的。

2.引起失地農(nóng)民權(quán)益保障問題的制度性原因

（1）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)管理制度的缺陷。隨著農(nóng)村制度的深化，土地管理工作得到進(jìn)一步改善，但農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的定位上依然缺乏明確的規(guī)定。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度存在缺陷，從法律、制度層面來看，主要是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的缺失，所有權(quán)主體錯(cuò)位、客體模糊、產(chǎn)權(quán)內(nèi)容虛化；地權(quán)關(guān)系和土地產(chǎn)權(quán)缺少規(guī)范化；產(chǎn)權(quán)制度制約了農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。土地家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不完善、土地的流轉(zhuǎn)制度不完善、土地管理權(quán)不到位等都導(dǎo)致農(nóng)村土地管理的混亂，土地所有權(quán)制度存在著弊端。在這樣一個(gè)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度缺陷的情形下，農(nóng)民只享有土地使用權(quán)、收益權(quán)，在土地征用過程中權(quán)益受到侵害是不可避免的。

（2）農(nóng)地征用制度的不健全。土地征收過程中征地主體缺乏監(jiān)管，土地征用程序不規(guī)范。政府作為管理者在征地過程中扮演著重要的角色，而被征收土地者又是權(quán)力的主體成為被管理者，農(nóng)民對(duì)征地補(bǔ)償沒有商量的余地，只有接受政府安排的安置方式。政府行為無(wú)法得到有效的監(jiān)管，對(duì)農(nóng)民的權(quán)益造成嚴(yán)重的損失。完善的土地征收制度不僅要有嚴(yán)格的征收程序，更要有一個(gè)強(qiáng)有力的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)政府的執(zhí)行力進(jìn)行監(jiān)督，保障失地農(nóng)民的權(quán)益不受侵害。雖然強(qiáng)調(diào)了征用土地以及征地補(bǔ)償方案實(shí)施前必須公告，但是缺乏連貫性和針對(duì)性，執(zhí)行不到位，導(dǎo)致土地征用程序的不透明，被征地農(nóng)民的知情權(quán)、異議權(quán)得不到體現(xiàn)，無(wú)法行使群眾監(jiān)督機(jī)制。

（3）社會(huì)保障制度的不完善。農(nóng)民失去土地也就意味著失業(yè)，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不合理、就業(yè)困難導(dǎo)致生活水平下降，社會(huì)保障對(duì)失地農(nóng)民顯得格外重要?，F(xiàn)行的征地安置方式都是以支付貨幣為主，只考慮當(dāng)前短期的需求而沒有考慮長(zhǎng)久的困難，缺乏完善的社會(huì)保障措施。農(nóng)民文化水平低，就業(yè)率低，缺乏自主創(chuàng)業(yè)的能力，這不利于化解失地農(nóng)民未來發(fā)展的遠(yuǎn)慮，不能滿足長(zhǎng)遠(yuǎn)的生活需要。安置方式單一，安置標(biāo)準(zhǔn)不一，農(nóng)民得到的補(bǔ)償差距較大，導(dǎo)致失地農(nóng)民對(duì)安置政策的強(qiáng)烈不滿。

二、西寧市失地農(nóng)民權(quán)益保障的制度性對(duì)策與建議

1.制定科學(xué)的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度一直是農(nóng)村集體土地制度的核心，變革制度與社會(huì)發(fā)展的不平衡性才是推動(dòng)制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)。建立公平的規(guī)則，通過制度創(chuàng)新明確土地產(chǎn)權(quán)。從目前農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度上看，農(nóng)民享有土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、繼承權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、收益權(quán)等多項(xiàng)權(quán)利，但是在實(shí)際征地行為中并未得到尊重。所以要在現(xiàn)有土地管理法律法規(guī)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步嚴(yán)格確定農(nóng)民的土地所有權(quán)及其要素，做到農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的明晰化，能夠成為土地真正的主人，而不是空置虛化的所有權(quán)。完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)民土地權(quán)利的保護(hù)，要在實(shí)際征地操作過程中體現(xiàn)出農(nóng)民應(yīng)該享有的權(quán)益，使農(nóng)民的土地使用權(quán)、占有權(quán)、處分權(quán)和收益權(quán)都能得到法律的保護(hù)，確保農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的完整性。

2.健全嚴(yán)格的土地征用制度

土地征用過程中，農(nóng)民處于較為弱勢(shì)的地位，要提高農(nóng)民參與程度，促進(jìn)農(nóng)民權(quán)利公平化。解決土地征用中的問題就要完善土地征用制度，尊重農(nóng)民的合法權(quán)利和合法請(qǐng)求。確保征地過程的民主參與，建立公示制度，真正讓被征地農(nóng)民行使民主參與，改變傳統(tǒng)不平等的土地征收制度，讓農(nóng)民對(duì)自己土地的處置有更多知情權(quán)和發(fā)言權(quán)，提高農(nóng)民在土地征用和土地交易中的參與權(quán)地位。嚴(yán)格征地的法律規(guī)定與程序，要建立程序公開、平等參與的征地制度，強(qiáng)化民眾監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督機(jī)制是征地活動(dòng)公平、公開進(jìn)行的重要保障，要對(duì)制度運(yùn)行的始終實(shí)施監(jiān)控。加強(qiáng)對(duì)征地實(shí)施過程監(jiān)管，制定土地補(bǔ)償費(fèi)分配辦法，保證失地農(nóng)民土地補(bǔ)償安置費(fèi)和社會(huì)保障金的合理分配，行使失地農(nóng)民民主決策和民主監(jiān)督的權(quán)力，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法利益。

3.完善可行的社會(huì)保障制度

由于失地農(nóng)民群體的特殊性，其社會(huì)保障權(quán)益是應(yīng)該不斷發(fā)展和完善的。他們?yōu)槌鞘械陌l(fā)展提供了自己賴以生存的土地資源，政府有責(zé)任和義務(wù)為失地農(nóng)民建立完善的社會(huì)保障體系。改變長(zhǎng)期以來農(nóng)村社會(huì)保障的起點(diǎn)很低、投入少、覆蓋面小的局面，增加失地農(nóng)民社會(huì)保障體系的參保項(xiàng)目，讓他們盡可能地享受到多方面的保障。政府要采用多種安置方式相結(jié)合的方法為失地農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，提高農(nóng)民生活水平和幸福指數(shù)。

建立和完善失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系，以“范圍廣、內(nèi)容豐富、高水平”為原則，將更多的失地農(nóng)民納入社保的對(duì)象中，給他們的就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等多方面的發(fā)展需求提供幫助，并且提供農(nóng)村農(nóng)民的保障水平，逐漸形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的社會(huì)保障體系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保障失地農(nóng)民的生活。

總之，城鎮(zhèn)化不僅是城市的發(fā)展也是農(nóng)村的發(fā)展，現(xiàn)在的農(nóng)村將是以后的城市。失地農(nóng)民作為游離于城市與農(nóng)村之間的一個(gè)新的社會(huì)群體是備受政府和社會(huì)關(guān)注的。政府不但要保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害，還要給他們現(xiàn)在的生活提供補(bǔ)償，更要為他們以后的發(fā)展提供保證。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：土地征收 法規(guī)

一、土地征收的含義

所謂土地征收是指，國(guó)家就公共利益的要求，通過強(qiáng)制的手段，從國(guó)家土地所有權(quán)不包含的土地，采取一系列的強(qiáng)制手段，同時(shí)給予一定的補(bǔ)償?shù)闹贫取?/p>

二、土地征收的基本特征

2.1公共目的性

所謂公共利益是指，國(guó)家或者社會(huì)的相對(duì)權(quán)益決定了公益的目的，即土地征收權(quán)能夠存在的有效依據(jù)，但國(guó)家在征收土地時(shí)，必須滿足公共利益這一前提，否則即是違法征收，國(guó)內(nèi)的《物權(quán)法》中第42條規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)”。

2.2強(qiáng)制性

土地所有權(quán)是人的合法物權(quán)之一，它具有排他干涉性，在未得到當(dāng)事人同意時(shí)，不得侵犯土地利益，對(duì)土地進(jìn)行任何一種私自交易，都會(huì)得到國(guó)家強(qiáng)制限制，這一權(quán)利卻不是一定的，神圣不可侵犯，當(dāng)代，國(guó)家多做出相關(guān)規(guī)定，指出國(guó)家可以根據(jù)公共利益，對(duì)私人以及集體所占有的土地進(jìn)行征收，并將該土地權(quán)利轉(zhuǎn)化為國(guó)家所有，在土地征收的過程中，征收權(quán)是一種意義上的權(quán)力，也是在國(guó)家單方意志的基礎(chǔ)上所擁有的所有權(quán)。

2.3補(bǔ)償性

國(guó)家是人民利益的集中體現(xiàn)，標(biāo)志著國(guó)民生活需要，所以，國(guó)家可以在某些既定的環(huán)境下，從公眾利益的角度出發(fā)，犧牲部分人的利益，以滿足國(guó)家公共需求，因此強(qiáng)制性是土地征收的一個(gè)特征，這一過程中，土地的原占有主體將其過渡給國(guó)家，同時(shí)，為了保證失去土地的人能夠良好的繼續(xù)生活，所以需要采取一定的補(bǔ)償，這是國(guó)家私權(quán)尊重的一種體現(xiàn)，但各國(guó)征收土地的補(bǔ)償?shù)囊?guī)定、原則表現(xiàn)不一，但總體精神是一致的。

三、農(nóng)村土地征收補(bǔ)償?shù)囊饬x

農(nóng)村土地征收補(bǔ)償是政策補(bǔ)償中突出的兩種形式之一，同時(shí)結(jié)合上述農(nóng)村土地征收理論，能做出界定，行政主體是以公共利益為基礎(chǔ)出發(fā)的，需要對(duì)農(nóng)村農(nóng)民集體土地進(jìn)行征收，從而，國(guó)家在征收的同時(shí)，還必須以一定形式的補(bǔ)償方式去補(bǔ)償公眾利益，使得公眾所遭受的精神、物質(zhì)損失得到補(bǔ)償，從細(xì)節(jié)上講，是農(nóng)村土地征收補(bǔ)償是具有重要意義的。

3.1關(guān)系農(nóng)民利益的保護(hù)

所謂農(nóng)村土地征收，是指國(guó)家以強(qiáng)制手段從農(nóng)民手中獲取土地，該方式具有 一定的正當(dāng)性，體現(xiàn)在個(gè)人權(quán)利受到制約，個(gè)人所有權(quán)，以及土地所有權(quán)都需要能夠?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展需要服務(wù)，征收農(nóng)村土地也是城市進(jìn)步中的必要，土地作為人類最根本的生產(chǎn)資料，就土地的自然屬性進(jìn)行征收，同時(shí)去補(bǔ)償是保障農(nóng)民利益的關(guān)鍵，在當(dāng)代中國(guó)，土地不僅僅是農(nóng)民所擁有的一項(xiàng)財(cái)富，更是衣食父母，從感情上以及心理上都需要一定寄托，因此，在政府同意征收的前提下，是需要以合理的制度來補(bǔ)償公民的。

3.2關(guān)系土地資源的合理利用

土地作為一種非可再生資源，是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，土地給中國(guó)人民提供了充足的糧食以及養(yǎng)分，人類才有物質(zhì)基礎(chǔ)去發(fā)展遠(yuǎn)古文明，以發(fā)展至今，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)進(jìn)步，城市化是人類居住發(fā)展的主導(dǎo)文化，城市的擴(kuò)大需要充足的土地，因此農(nóng)村土地的征收變成了必然，容易導(dǎo)致各種生態(tài)問題頻現(xiàn)，征地補(bǔ)償制度則直接決定著土地的價(jià)格，以及一系列問題的補(bǔ)償途徑，因此農(nóng)村土地的有效利用關(guān)系著整個(gè)城市的發(fā)展速度、方式。

3.3關(guān)系社會(huì)的穩(wěn)定

農(nóng)民生活是否安穩(wěn)，一直關(guān)系著中國(guó)這個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)的安穩(wěn)，歷年歷代的封建王朝不停的更迭，原因在于農(nóng)業(yè)為得到穩(wěn)固，因此農(nóng)民是社會(huì)穩(wěn)定的主體，征地補(bǔ)償制度所涵蓋的內(nèi)容必須包括農(nóng)民的安置以及補(bǔ)償，若不對(duì)補(bǔ)償、安置進(jìn)行良好的處理，則會(huì)使得農(nóng)民階層不穩(wěn)定，最后對(duì)城市以及國(guó)家的安全造成一定的損害。

四、我國(guó)現(xiàn)行土地征收法律制度的缺陷以及原因分析

4.1公共利益界定不清

雖然在國(guó)內(nèi)，我們的憲法中的《憲法》、《土地管理法》，都對(duì)公共利益需求做出了相關(guān)的規(guī)定，即是指，政府有權(quán)利，通過法律相關(guān)條例去實(shí)行土地征收，但是公共利益卻具有不確定性，模糊性，我國(guó)法律卻有每一對(duì)這一概念進(jìn)行描述，導(dǎo)致了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)在各種地方利益沖突面前，顯得很局促，特別是一些具有明顯商務(wù)利益的幌子，損害了工資的利益，最后造成了公共利益的損害。

4.2建設(shè)用地使用權(quán)的有償出讓市場(chǎng)具有一定的國(guó)家壟斷傾向

我國(guó)的土地所有制可以分為國(guó)家屬性和集體屬性兩種，但是在建設(shè)用地的規(guī)劃以及使用方面具有相當(dāng)大的差別，其中《土地管理法》第43條規(guī)定，“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地”，“依法申請(qǐng)使用的國(guó)有土地包括國(guó)家所有的土地和國(guó)家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地”。在農(nóng)用土地像非農(nóng)用土地的轉(zhuǎn)化上，必須將土地所有權(quán)進(jìn)行變性，將集體所有權(quán)轉(zhuǎn)化為國(guó)家所有權(quán)，并投資到非農(nóng)建設(shè)當(dāng)中去，該規(guī)定世家上是為國(guó)家的獨(dú)斷土地使用做出了空間，將土地國(guó)有化權(quán)利夸大，農(nóng)民則很大程度上是被該法規(guī)所排斥的，換言之，農(nóng)業(yè)用地的非農(nóng)用轉(zhuǎn)化，是由村集體以及農(nóng)民自身的所有權(quán)、決定權(quán)都是被排斥的，所有補(bǔ)償也是相對(duì)的。

五、完善土地征收制度相關(guān)建議

5.l嚴(yán)格界定公共利益的范圍

公共利益同私人利益的概念具有較大的差別，公共利益以及私人利益常常表現(xiàn)出相關(guān)規(guī)律，公共利益多是以削弱私人利益的形式去實(shí)現(xiàn)，甚至說，通過限制甚至剝奪掉私人所有權(quán)換來的。所以，多國(guó)法律實(shí)踐的過程中，多是通過憲法以及法律來對(duì)公共利益進(jìn)行區(qū)分，此外，與公共利益的界定實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行比較，公共利益的界定相對(duì)繁雜，所以我們還應(yīng)關(guān)注由誰(shuí)確定公共利益的劃分，公共利益程序界定相對(duì)與制衡以及對(duì)抗對(duì)于界定公共利益具有重要作用，所以他也是農(nóng)民權(quán)益的保障。還需要為農(nóng)民保留異議權(quán)等權(quán)項(xiàng)。

參考文獻(xiàn)：

【4】黃祖輝，汪暉.城市發(fā)展中的土地制度研究【M】.北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2002

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地補(bǔ)償 存在問題 對(duì)策

為適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，我國(guó)需要大量的土地加以建設(shè)用于國(guó)防、交通、水利等，而我國(guó)農(nóng)村擁有巨大的土地資源。從農(nóng)民手中征收土地并加以補(bǔ)償已經(jīng)成為保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。這項(xiàng)舉措對(duì)于建設(shè)美好安寧的家園，交通運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化等等具有重大意義。但是由于有關(guān)法律、制度等方面的不完善，在對(duì)農(nóng)村施行土地補(bǔ)償?shù)倪^程中，出現(xiàn)了很多的糾紛事件，這也表明了我國(guó)在這方面存在很多問題。找到問題并對(duì)之加以解決和調(diào)整對(duì)于農(nóng)村土地征收和更好更快的發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)都有重要意義。本文將深刻分析我國(guó)農(nóng)村土地補(bǔ)償過程中所存在的問題，并提出相應(yīng)的解決措施。

一、我國(guó)農(nóng)村土地補(bǔ)償當(dāng)前的狀況以及問題

近些年來，隨著農(nóng)村土地征收及土地補(bǔ)償政策的推進(jìn)，在為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出相應(yīng)貢獻(xiàn)的同時(shí)，也出現(xiàn)了各種糾紛事件。造成其發(fā)生的原因包括違法征地，不經(jīng)相應(yīng)農(nóng)戶同意，克扣或者挪用農(nóng)民土地補(bǔ)償資金等等，侵害了農(nóng)民的利益，對(duì)社會(huì)造成了惡劣的影響。造成這些現(xiàn)象的原因有以下幾點(diǎn)：

（一）政府征收行為不規(guī)范

在我國(guó)的《憲法》中規(guī)定了國(guó)家征收土地是為了公共利益的需要，但是在實(shí)際的征收過程中，很多政府部門并不是真正的為了公共利益，而是為了某些單位或企業(yè)的少數(shù)人的需求，對(duì)土地進(jìn)行非法征收。例如有些國(guó)營(yíng)企業(yè)為了最大化的盈利，濫用征收職權(quán)不惜破壞環(huán)境，損害公共資源生產(chǎn)和操作，違背了實(shí)現(xiàn)公共利益的初衷，沒有為老百姓做出實(shí)事，對(duì)國(guó)家和社會(huì)造成了不利的影響。除此之外，我國(guó)在《土地管理法》中規(guī)定在任何單位和個(gè)人在使用土地進(jìn)行建設(shè)時(shí)都首先要提出申請(qǐng)。在涉及征收農(nóng)用地作為建設(shè)用地時(shí)，應(yīng)該辦理相應(yīng)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。但是在現(xiàn)實(shí)的操作中，各級(jí)政府在對(duì)于土地征收不嚴(yán)格履行相應(yīng)程序，采用默許態(tài)度，造成許多單位和個(gè)人在使用土地時(shí)，采取先建后報(bào)，私買私賣等違法征地行為。

由此可以看出，雖然我國(guó)對(duì)于土地征收進(jìn)行了有關(guān)立法，但是仍然不完善，政府的執(zhí)行力不強(qiáng)，不能真正的發(fā)揮土地征收的作用，并且侵害了農(nóng)民的權(quán)益，這是引起糾紛的首要原因。

（二）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及分配管理存在問題

土地對(duì)于農(nóng)民來說，是其賴以生存的基本資料，征收土地對(duì)于很多農(nóng)民來說都失去了生活的來源。而在《土地管理法》中規(guī)定，征收土地的補(bǔ)償費(fèi)一般為該土地在征收前三年平均產(chǎn)值的6到10倍，安置費(fèi)是4到6倍。而這種標(biāo)準(zhǔn)的制定本身就沒有考慮到農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低廉等實(shí)際的現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)于農(nóng)民來說，在農(nóng)民安置需求上本身就偏低。而在農(nóng)村土地補(bǔ)償款的分配中卻還存在著管理問題，有的補(bǔ)償款是發(fā)放到村委會(huì)，有的是直接發(fā)放到農(nóng)民的個(gè)人賬戶上，在這個(gè)過程中，就出現(xiàn)了補(bǔ)償款被占用，挪用，私吞等行為，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益和國(guó)家的形象，引起農(nóng)民的不滿。

（三）政府執(zhí)法和監(jiān)督不到位

出現(xiàn)征收行為混亂以及土地補(bǔ)償糾紛的重要原因之一就是政府有關(guān)監(jiān)督單位沒有很好的起到監(jiān)督的作用。監(jiān)督部門對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)沒有密切監(jiān)管，對(duì)于濫用征收職權(quán)和克扣農(nóng)民土地補(bǔ)償款的行為中打擊力度不夠，對(duì)于征收過程中操作不當(dāng)?shù)男袨闆]有進(jìn)行立即的整改和糾正，為這些違法行為的滋生提供了漏洞。

（四）農(nóng)民本身的局限性

農(nóng)民由于在知識(shí)和認(rèn)識(shí)存在局限性，使得他們不能夠通過正確合理的途徑來解決問題，維護(hù)自己的權(quán)益，并且農(nóng)民屬于弱勢(shì)群體，在自己的權(quán)益受到侵害時(shí)往往只能啞巴吃黃連，有苦難言。而有些政府部門或企業(yè)正是利用了這一點(diǎn)獲取私利。

（五）糾紛解決的機(jī)制不健全

由于糾紛解決機(jī)制的不健全，農(nóng)民在土地征收和土地補(bǔ)償?shù)倪^程中權(quán)益受到損害時(shí)，因?yàn)榻鉀Q糾紛渠道的不通暢，部門之間相互推諉，矛盾得不到解決。農(nóng)民在土地補(bǔ)償款分配引起的糾紛中，也會(huì)因?yàn)樽C照不全等原因，在向法院提訟時(shí)，往往以不屬于其案件受理范圍而拒絕。

二、針對(duì)農(nóng)村土地補(bǔ)償中存在問題的對(duì)策

（一）完善相關(guān)法律、法規(guī)

針對(duì)農(nóng)村土地征收以及補(bǔ)償中所存在的漏洞制定一部完整的征收補(bǔ)償行政法規(guī)，明確界定公共利益的范疇，讓土地補(bǔ)償?shù)墓ぷ鞲泳哂胁僮餍裕?guī)范政府在征收和補(bǔ)償過程中的行為。對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)都制定出細(xì)致以及完善的處理辦法。限制國(guó)家權(quán)力，保障農(nóng)民的知情權(quán)，參與權(quán)。

（二）政府規(guī)范行政程序，實(shí)行陽(yáng)光政策

各級(jí)政府的土地管理部門在征收農(nóng)民土地和補(bǔ)償?shù)倪^程中，應(yīng)該堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，嚴(yán)格依照法定程序執(zhí)行辦理，積極讓農(nóng)民參與其中，了解各個(gè)程序的進(jìn)行和目的。并且對(duì)農(nóng)村土地的開發(fā)利用過程，應(yīng)該從有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，符合人民群眾切身利益出發(fā)，對(duì)有效合理使用土地的行為加以保護(hù)，對(duì)濫用、亂占農(nóng)民土地的行為給予堅(jiān)決的打擊，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下各級(jí)建立信息聯(lián)系，必要時(shí)對(duì)征用土地進(jìn)行審查，保證土地使用產(chǎn)權(quán)明晰。落實(shí)征地補(bǔ)償安置聽證制度，不僅有關(guān)主管部門參加，還要有農(nóng)民參加，聽取民眾意見，并且施行信息公開，嚴(yán)格實(shí)行“村級(jí)財(cái)務(wù)公開”和“村務(wù)公開”制度。

（三）增強(qiáng)監(jiān)督和懲治力度

在補(bǔ)償款的核算和分配方面，各級(jí)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督，實(shí)行專戶儲(chǔ)存，避免在分配環(huán)節(jié)上出現(xiàn)擠占、挪用、私分、克扣等腐敗行為的發(fā)生。除此之外，也要對(duì)違法行為給予堅(jiān)決的打擊，將違法行為扼殺于萌芽狀態(tài)，嚴(yán)重的違法行為要及時(shí)移送到司法機(jī)關(guān)。

（四）加強(qiáng)土地法律法規(guī)的宣傳教育工作

很多農(nóng)民在知識(shí)和認(rèn)識(shí)問題上都存在局限性。在征收補(bǔ)償?shù)倪^程中，相關(guān)部門應(yīng)該不斷的加大宣傳有關(guān)土地的教育工作，讓農(nóng)民理解國(guó)家的意圖以及糾正他們認(rèn)為承包地為私有地的誤區(qū)，轉(zhuǎn)變他們的觀念，并且為他們?cè)诩m紛中遇到的問題提供法律幫助，告訴他們合理的解決途徑。并且有些農(nóng)民在得巨額的土地補(bǔ)償款后，不能合理使用，大肆揮霍，甚至用于賭博，針對(duì)這個(gè)問題，政府也應(yīng)該對(duì)被征地農(nóng)民給予宣傳教育，避免新的社會(huì)問題的出現(xiàn)。

（五）確立合理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及改進(jìn)分配方式

我國(guó)在對(duì)農(nóng)村土地補(bǔ)償?shù)囊?guī)定仍然存在不明朗的現(xiàn)象，應(yīng)該合理借鑒其他國(guó)家或地區(qū)的補(bǔ)償辦法及標(biāo)準(zhǔn)，再結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情，確立合理的補(bǔ)償原則。建立完善的土地評(píng)估政策和土地評(píng)估方法。在對(duì)被征地合理評(píng)估后，以市場(chǎng)價(jià)格作為標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮國(guó)家，社會(huì)及個(gè)人的利益，合理制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。本著以人為本的原則，補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)首先要保證被征地農(nóng)民的生活質(zhì)量。其次補(bǔ)償款直接通過一本通方式發(fā)放到農(nóng)民賬戶上。

總而言之，農(nóng)村土地補(bǔ)償對(duì)于國(guó)家的發(fā)展和社會(huì)的和諧都有重要意義，更有關(guān)于農(nóng)民群眾切身的利益，在這個(gè)過程中，平衡國(guó)家和個(gè)人之間的利益關(guān)系，將各個(gè)環(huán)節(jié)歸于合法的軌道，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，維護(hù)人民利益的重點(diǎn)。這個(gè)過程需要國(guó)家政府以及各級(jí)部門和個(gè)人共同的努力，相信在不久的將來，農(nóng)村土地補(bǔ)償一定會(huì)更加合理，更加完善，農(nóng)民切實(shí)從中獲益，真真切切的達(dá)到以公共利益為目標(biāo)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)做好保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]董文秀.我國(guó)農(nóng)村土地征收補(bǔ)償法律問題研究[D].煙臺(tái)大學(xué)，2014

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一、推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)綜合性的制度變革，關(guān)系到農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益、民益和鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)等諸多方面。有序推動(dòng)這項(xiàng)改革首要的是加快土地全面確權(quán)工作。我國(guó)《土地管理法》中規(guī)定“農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有”，然而，現(xiàn)有法律卻沒有對(duì)“集體”作出清晰明確的界定，這就導(dǎo)致所有權(quán)缺乏明確的主體代表，所有權(quán)被虛置和土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰在現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)權(quán)利和利益之爭(zhēng)，很多時(shí)候是村干部或是地方干部代表集體行使權(quán)利，造成農(nóng)民利益的流失和權(quán)利的剝奪。

確權(quán)一是要全面開展土地標(biāo)準(zhǔn)化登記，明確集體土地的界線、類別、面積和范圍等產(chǎn)權(quán)關(guān)系。對(duì)耕地、草地、林地等各類農(nóng)用土地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地以及宅基地的所有權(quán)、使用權(quán)及他項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行摸底、登記、確權(quán)，力爭(zhēng)把每一塊土地的所有權(quán)、使用權(quán)等明確到具體的組織和個(gè)人，加快發(fā)證步伐，擴(kuò)大發(fā)證范圍。

二要堅(jiān)持農(nóng)地集體所有制長(zhǎng)久不變?，F(xiàn)行土地制度的不足并不是土地集體所有制導(dǎo)致的，而是制度執(zhí)行中出現(xiàn)了偏差。從目前農(nóng)民土地收益和收入結(jié)構(gòu)狀況看，堅(jiān)持農(nóng)地集體所有制能保證農(nóng)民的基本收入來源，更好地發(fā)揮土地對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障作用和失業(yè)保險(xiǎn)功能。綜合各方面因素考慮，眾多土地制度改革方案中，完善現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度是成本最小的改革，相比而言，它擁有其他方案不可比擬的先天制度優(yōu)勢(shì)，最容易被大眾接受，減弱了改革的阻力，能夠保證國(guó)家對(duì)農(nóng)村土地的可控和降低改革的風(fēng)險(xiǎn)。

三要定和充實(shí)農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，尊重和保護(hù)農(nóng)民對(duì)土地的用益物權(quán)，賦予長(zhǎng)久的土地產(chǎn)權(quán)。讓農(nóng)牧民共享土地制度改革釋放的紅利，有利于推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)土地由資產(chǎn)向資本的轉(zhuǎn)換，有利于促進(jìn)和推動(dòng)土地的流轉(zhuǎn)，可以讓農(nóng)民帶著資本進(jìn)城，有利于農(nóng)民城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)。

四是明確集體所有權(quán)和農(nóng)民使用權(quán)的權(quán)能界限，明確集體和農(nóng)戶在土地產(chǎn)權(quán)上的關(guān)系及各自擁有的權(quán)益。將所有權(quán)和使用權(quán)嚴(yán)格分離，這樣既可以強(qiáng)化國(guó)家的宏觀調(diào)控，也能最大限度保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。目前，我區(qū)確權(quán)面臨的最大問題恐怕就是許多土地權(quán)屬不明，城鄉(xiāng)土地剝離困難，加大了確權(quán)的難度，這就需要加大權(quán)屬爭(zhēng)議和糾紛調(diào)處的力度，在現(xiàn)行法律框架下，積極探索土地權(quán)屬調(diào)處工作方式和機(jī)制，完善土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件應(yīng)急機(jī)制，并配套后續(xù)的跟蹤上報(bào)制度。

二、探索和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不暢，阻礙和束縛了農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，使人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化，進(jìn)而客觀上阻礙了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。世界銀行的一份研究成果認(rèn)為，當(dāng)人均GDP大于1000美元時(shí)，農(nóng)村土地的市場(chǎng)價(jià)值相應(yīng)會(huì)上升，土地所有者愿意有償轉(zhuǎn)讓的比例也會(huì)大幅度的增加，土地流轉(zhuǎn)的速度加快。按平均匯率計(jì)算，2015年，內(nèi)蒙古人均生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)71993元，按年均匯率折算為10974美元，其實(shí)很多農(nóng)民有流轉(zhuǎn)的愿望。只是當(dāng)農(nóng)牧民放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)時(shí)，由于得不到預(yù)期的補(bǔ)償，而城市的門檻較高，致使土地權(quán)利的流轉(zhuǎn)缺少?gòu)?qiáng)大的內(nèi)生推動(dòng)力。農(nóng)村土地流通有利于盤活這筆巨大的資產(chǎn)，目前國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)已有，只是缺乏具體的機(jī)制建設(shè)。對(duì)于農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，目前我區(qū)絕大多數(shù)地區(qū)流轉(zhuǎn)發(fā)生率仍然較低。在城鎮(zhèn)化過程中，由于農(nóng)業(yè)比較效益低，大量農(nóng)村人口尤其是青壯年已經(jīng)不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)相關(guān)勞作，而是進(jìn)入城市謀生，留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的以老人居多，土地撂荒情況普遍存在，土地利用率低。土地的耕種分散化使土地的集約、規(guī)模經(jīng)營(yíng)難以實(shí)現(xiàn)，流轉(zhuǎn)有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，有利于現(xiàn)代化耕作機(jī)械和農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用和推廣，有利于帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，有利于開啟城鄉(xiāng)一體化的新路徑。

黨的十八屆三中全會(huì)提出，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與城市國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。我區(qū)許多農(nóng)村在農(nóng)民進(jìn)城居住后集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地很多都閑置了，在這種情況下，探索開展農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，不妨嘗試通過其經(jīng)營(yíng)收益權(quán)的一次性贖買，來盤活集體建設(shè)用地。在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下，入市范圍限定在存量土地，賦予其與城市國(guó)有土地使用權(quán)一樣的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和投資的權(quán)能，在和林格爾縣試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步在全區(qū)推廣。通過土地市場(chǎng)的媒介，進(jìn)行綜合整治后將閑置的部分置換成價(jià)格更高的城市建設(shè)用地指標(biāo)，從而將農(nóng)村巨大的存量土地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，以滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要。

城鎮(zhèn)化將大量的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，農(nóng)村人口減少，很多農(nóng)村房屋空置荒廢，有的地方甚至出現(xiàn)“空心村”，這部分人口在城市和農(nóng)村雙重占地，而且村莊居住分散，每個(gè)村莊的人口很少，造成土地集約節(jié)約利用率下降。之所以出現(xiàn)這種“城進(jìn)村難退”的現(xiàn)象，究其原因關(guān)鍵是缺乏合理的農(nóng)村宅基地退出形式和機(jī)制，如果這部分土地能進(jìn)行復(fù)墾或者進(jìn)入城鎮(zhèn)土地市場(chǎng)，將騰出來大量的土地，優(yōu)化土地資源配置，可以緩減城市建設(shè)用地不足的局面，也可以為農(nóng)村牧區(qū)增加土地。農(nóng)民賣出宅基地使用權(quán)后獲得的資金，也是農(nóng)村住宅社會(huì)保障形態(tài)的轉(zhuǎn)化，有利于保護(hù)已經(jīng)成為城市居民的那部分農(nóng)村人口的權(quán)益，有利于增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，降低了農(nóng)民進(jìn)城的門檻。政府可以用經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)和激勵(lì)閑置宅基地退出，制定可行性強(qiáng)的、合理照顧農(nóng)牧民利益的宅基地自愿有償退出方案及轉(zhuǎn)讓規(guī)劃，明確農(nóng)村宅基地有償退出與使用的適用范圍和標(biāo)準(zhǔn)要求，當(dāng)然轉(zhuǎn)讓應(yīng)僅限在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，防止城里人到農(nóng)村買房，引發(fā)新的社會(huì)不平等問題。

三、改進(jìn)和完善土地征收制度

只有政府才能提供建設(shè)用地供給，政府通過土地市場(chǎng)獲得的土地增值收益比例過大，這就產(chǎn)生了“土地財(cái)政”，刺激地方政府多圈地、征地、賣地，大辦開發(fā)區(qū)、大造新城。而產(chǎn)生的土地增值收益用于農(nóng)村土地綜合整治中的又不多，在土地征收過程中，農(nóng)民得到的補(bǔ)償不足以保障其以后的生活，農(nóng)民享受不到城市土地市場(chǎng)產(chǎn)生的增值收益，同時(shí)低價(jià)征地與高價(jià)出售建設(shè)用地的過程極易滋生腐敗。另外，政府主導(dǎo)土地征收導(dǎo)致征地范圍過寬過濫。各地一方面反映用地計(jì)劃指標(biāo)不足，影響城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展，另一方面又存在大量“批而未供”土地，土地利用效率不高。在土地征收過程中，政府應(yīng)該逐步放松管制，成為市場(chǎng)交易環(huán)境的維護(hù)者和監(jiān)督者，把土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)二者進(jìn)行分離。這樣能有效避免效率損失和大量尋租行為，抑制地方政府盲目進(jìn)行城市平面擴(kuò)張。堅(jiān)持土地資源市場(chǎng)化配置是我國(guó)農(nóng)村土地制度改革的必然趨勢(shì)。放開一級(jí)土地市場(chǎng)，經(jīng)過綜合整治并符合國(guó)家法律法規(guī)的農(nóng)村建設(shè)用地，允許其直接進(jìn)入土地一級(jí)市場(chǎng)，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)同地同權(quán)同價(jià)，讓農(nóng)民合法享有農(nóng)村土地轉(zhuǎn)換用途后的增值收益，順利實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)人口的城鎮(zhèn)化。以農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市作為起點(diǎn)，讓市場(chǎng)供需決定土地價(jià)格，使土地利用價(jià)格能夠充分反映土地價(jià)值。通過價(jià)格機(jī)制調(diào)整市場(chǎng)供應(yīng)，才能實(shí)現(xiàn)土地資源配置的合理性。

四、建立保障農(nóng)民權(quán)益的土地收益分配制度

征收土地補(bǔ)償時(shí)按規(guī)定價(jià)格進(jìn)行，而出讓時(shí)按市場(chǎng)供求決定價(jià)格，征用過程補(bǔ)償和土地出讓后的市場(chǎng)收益相差過于懸殊，農(nóng)民缺乏有效的話語(yǔ)權(quán)和定價(jià)啵農(nóng)民不能分享土地用于工業(yè)化、城市化產(chǎn)生的增值收益，易引發(fā)不滿，導(dǎo)致。我區(qū)由于土地收益分配制度不合理，一方面城市近郊區(qū)農(nóng)民拆遷所得補(bǔ)償多，被拆地區(qū)農(nóng)民有的甚至一夜暴富，產(chǎn)生許多“拆二代”，引發(fā)了新的社會(huì)不平等現(xiàn)象，另一方面離城市較遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民征地之后的補(bǔ)償水平低、安置渠道窄，使得很多農(nóng)牧民既無(wú)法真正融入城市生活，又回歸不到原來的農(nóng)牧區(qū)。不少農(nóng)牧民受教育程度低，平均年齡較大，缺少非農(nóng)就業(yè)技能，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)令人堪憂，進(jìn)而影響我區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。我們要借鑒巴西的失敗教訓(xùn)，不能重蹈覆轍，巴西在政府主導(dǎo)下，農(nóng)民進(jìn)入城市，后形成貧民窟，帶來了很多嚴(yán)重的社會(huì)問題。我國(guó)的臺(tái)灣等地，讓農(nóng)民分享城市化進(jìn)程中的土地增值收益，農(nóng)民有資本去創(chuàng)業(yè)去發(fā)展，不僅沒有貧民窟，而且?guī)砹宿r(nóng)村的繁榮穩(wěn)定發(fā)展。

篇8

關(guān)鍵詞：小產(chǎn)權(quán)房；所有權(quán)缺失；土地征收

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A文章編號(hào)：1671-1297（2008）10-119-02

近年來，隨著我國(guó)城市房產(chǎn)價(jià)格的不斷上漲，房地產(chǎn)投資熱不斷升溫。大城市郊縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開始大量修建商品房出售給城市居民，農(nóng)民從中獲取相當(dāng)收益。由于在農(nóng)村土地上修建商品房沒有依法進(jìn)行土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)換，建房的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織沒有向國(guó)家繳納土地使用費(fèi)，導(dǎo)致這些商品房?jī)r(jià)格較城市商品房?jī)r(jià)格低好多，購(gòu)買者蜂涌而至，農(nóng)村建商品房現(xiàn)象開始蔓延；另一方面，這些所謂的商品房用地沒有進(jìn)行土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)換，房屋所有人無(wú)法獲得房產(chǎn)證和土地使用權(quán)證，從而出現(xiàn)了眾多的所謂“小產(chǎn)權(quán)房”。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)對(duì)我國(guó)現(xiàn)行法律制度提出了挑戰(zhàn)，使得國(guó)家土地管理部門陷入兩難困境：一方面，這些房屋建在農(nóng)村集體所有的土地上，按照我國(guó)現(xiàn)行法律制度的規(guī)定，這是違法的。依據(jù)有法必依和執(zhí)法必嚴(yán)的原則，這些房屋必須拆除；另一方面，由于這種現(xiàn)象在全國(guó)大中城市是一種比較普遍的現(xiàn)象，如果真的依法全部拆除，必將給社會(huì)財(cái)富和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及房屋所有人造成重大經(jīng)濟(jì)損失，從而形成新的社會(huì)不穩(wěn)定的根源。

如何破解這種兩難的困境，理論界與管理部門紛紛提出不同的見解，這些見解歸納起來主要有兩種意見：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，既然小產(chǎn)權(quán)房是違法行為的產(chǎn)物，依據(jù)有法必依的原則，對(duì)這種違法行為必須予以取締，不能以這種現(xiàn)象具有普遍性以及法不罰眾為由而任其存在；另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，為了不給社會(huì)財(cái)富造成損害、給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民造成經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)當(dāng)有條件地承認(rèn)之前的小產(chǎn)權(quán)房合法。同時(shí)加強(qiáng)管理，以防這種現(xiàn)象再出現(xiàn)。筆者認(rèn)為：上述觀點(diǎn)不妥。因?yàn)樯鲜鲇^點(diǎn)既未從根本上厘清導(dǎo)致小產(chǎn)權(quán)房現(xiàn)象出現(xiàn)的原因，又不能從根本上杜絕這種現(xiàn)象的出現(xiàn)。所以，為了保持法律的嚴(yán)肅性，同時(shí)更有效地維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，從根本上解決小產(chǎn)權(quán)房問題，必須首先厘清導(dǎo)致小產(chǎn)權(quán)房現(xiàn)象出現(xiàn)的原因。

導(dǎo)致小產(chǎn)權(quán)房現(xiàn)象出現(xiàn)的原因從大的方面看主要有兩個(gè)：其一是經(jīng)濟(jì)上的原因；其二是法律上的原因。

經(jīng)濟(jì)上的原因除了房地產(chǎn)投資熱的帶動(dòng)、廣大購(gòu)房者期望以低廉的價(jià)格購(gòu)房等待升值，然后獲得較大回報(bào)等原因以外，其中一個(gè)根本的原因是我國(guó)土地征收補(bǔ)償金太少。根據(jù)有關(guān)資料顯示，在全國(guó)范圍內(nèi)，土地征收中用于補(bǔ)償農(nóng)民損失的補(bǔ)償金只是同期國(guó)家土地出讓金的百分之五。過低的土地補(bǔ)償金一方面大大降低了土地征收的成本，鼓勵(lì)了各個(gè)地方政府的土地征收行為，使得我國(guó)農(nóng)業(yè)用地面積不斷縮小，嚴(yán)重威脅我國(guó)糧食安全。另一方面，過低的土地補(bǔ)償金嚴(yán)重侵犯了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，農(nóng)民為了維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益，于是在自己的土地上建設(shè)商品房出售，從而獲得遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于補(bǔ)償金的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。

法律上的原因主要有：1、農(nóng)村集體土地所有權(quán)的缺失。這種缺失主要體現(xiàn)在：其一是權(quán)利主體的缺失。根據(jù)我國(guó)民法通則和物權(quán)法的規(guī)定，農(nóng)村土地所有權(quán)的所有人是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。但是，上述法律沒有明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織究竟是指誰(shuí)。由于法律規(guī)定的不明確，造成農(nóng)村土地所有權(quán)的權(quán)利主體在法律規(guī)定上存在，在實(shí)踐中缺失。這種缺失帶來的最大消極后果是當(dāng)農(nóng)村集體土地所有權(quán)受到侵犯時(shí)，沒有明確的權(quán)利主體來維護(hù)所有權(quán)。其二是農(nóng)村土地所有權(quán)權(quán)利主體權(quán)利的缺失。根據(jù)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的一般原理，財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包含占有、使用、收益和處分等權(quán)能。但是根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律的規(guī)定，農(nóng)村集體土地所有權(quán)人在行使處分權(quán)時(shí)是受到嚴(yán)格限制的。這種限制體現(xiàn)在：首先，農(nóng)村集體土地所有權(quán)只能通過由國(guó)家征收的形式出讓給國(guó)家。除此以外，農(nóng)村集體土地所有權(quán)不得出讓。其次，土地使用權(quán)也不得任意出讓。除了荒山、灘涂等土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目的可以有償出讓給非農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外，其他的土地使用權(quán)不得出讓給非農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。這樣的制度安排其初衷是為了保護(hù)農(nóng)民的根本利益，防止農(nóng)民土地的流失導(dǎo)致農(nóng)民生活無(wú)著。但是另一方面也確實(shí)導(dǎo)致農(nóng)村集體土地所有權(quán)內(nèi)容的缺失。正是這樣一些缺失使得農(nóng)民在城市化的進(jìn)程中不僅不能充分享受城市化的成果，反而要為城市化付出新的犧牲。在現(xiàn)有的土地法律體制 下，農(nóng)民為了維護(hù)自身的利益，能夠享受城市化的成果，只得突破現(xiàn)行法律制度，冒著違法的風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)商品房出售。而這些商品房由于不能取得房產(chǎn)證和土地使用權(quán)證，于是在我國(guó)出現(xiàn)了所謂小產(chǎn)權(quán)房現(xiàn)象。2、土地征收法律制度的缺陷。我國(guó)法律一方面規(guī)定保護(hù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)，另一方面又規(guī)定國(guó)家為了公共利益的需要可以對(duì)農(nóng)村集體土地行使征收權(quán)。這種制度安排從形式上看應(yīng)當(dāng)是沒有問題的。但是，由于征收行為具有強(qiáng)制性和單方性，國(guó)家征收權(quán)一旦行使將會(huì)導(dǎo)致土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，給土地所有人造成重大損失。所以，對(duì)土地征收權(quán)行使的前提條件、土地征收后應(yīng)當(dāng)如何補(bǔ)償以及土地征收中農(nóng)民的話語(yǔ)權(quán)等問題，法律必須明確規(guī)定。然而，上述問題在我國(guó)現(xiàn)行法律中并沒有嚴(yán)格明確的規(guī)定，從而使得征收權(quán)的行使容易而且成本低廉。農(nóng)民在土地征收過程中處于絕對(duì)弱勢(shì)地位。為了對(duì)抗濫用征收權(quán)的現(xiàn)象，農(nóng)民在其土地上開始建房出售，小產(chǎn)權(quán)房現(xiàn)象出現(xiàn)了。

盡管導(dǎo)致小產(chǎn)權(quán)房現(xiàn)象的出現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)和法律兩方面的原因。但實(shí)質(zhì)上上述原因本身也在互相影響，互為原因：農(nóng)民為了經(jīng)濟(jì)利益用建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房的行為企圖突破現(xiàn)行法律的規(guī)定；而現(xiàn)行法律制度的使得農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益不能得到有效的保護(hù)。在上述原因中，法律制度的缺陷是根本的原因。所以，要解決小產(chǎn)權(quán)房現(xiàn)象必須從解決法律制度的缺陷著手。

一、完善農(nóng)村土地管理法律，明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)的權(quán)利主體

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行土地管理法的規(guī)定，農(nóng)村村民委員會(huì)代表農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織行使農(nóng)村集體土地所有權(quán)。這一規(guī)定似乎明確了集體土地所有權(quán)的權(quán)利主體，但是這一規(guī)定與我國(guó)農(nóng)村土地所有權(quán)權(quán)利主體的現(xiàn)實(shí)狀況不符。農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)狀況是，村民委員會(huì)無(wú)論是對(duì)內(nèi)還是對(duì)外都不是集體土地所有權(quán)的權(quán)利主體。實(shí)際上是村民小組在行使著土地所有權(quán)。正是法律上的規(guī)定與現(xiàn)實(shí)不符，導(dǎo)致集體土地所有權(quán)權(quán)利主體的缺失。所以，應(yīng)當(dāng)修改現(xiàn)行法律規(guī)定，明確規(guī)定農(nóng)村集體土地所有權(quán)的主體為村民小組。這既符合農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)，又符合農(nóng)村集體土地所有權(quán)建立的歷史，從而解決農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體缺失的問題。進(jìn)而為小產(chǎn)權(quán)房問題的解決提供制度上的條件。

二、 完善農(nóng)村集體土地所有權(quán)的權(quán)利內(nèi)容

依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律的規(guī)定，農(nóng)村集體土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓是受到嚴(yán)格限制的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)其所有的土地沒有處分權(quán)。這種制度安排盡管對(duì)農(nóng)業(yè)用地的安全有一定的意義，但是，其缺陷也非常明顯。它導(dǎo)致土地這一最大的存量資產(chǎn)不能發(fā)揮最大的效能，不能為農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民生活的改善發(fā)揮應(yīng)有的作用，反而為侵犯農(nóng)民利益大開了方便之門，也不能從根本上保證農(nóng)業(yè)用地的安全。所以，必須修改現(xiàn)行土地管理法律制度，一方面賦予農(nóng)村集體土地所有權(quán)以完全財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的內(nèi)容，另一方面嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)。只有農(nóng)民的合法利益得到法律的有效保護(hù)，農(nóng)民才不會(huì)冒著違法的危險(xiǎn)去建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房，從而才能從根本上杜絕小產(chǎn)權(quán)房現(xiàn)象。

三、完善土地征收法律制度

我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，為了公共利益的需要，國(guó)家可以對(duì)農(nóng)村集體土地行使征收權(quán)。這種制度安排對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益是非常必要的。但是，國(guó)家征收權(quán)的行使會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民合法權(quán)益的喪失，社會(huì)公共利益的實(shí)現(xiàn)是以犧牲農(nóng)民合法權(quán)益為代價(jià)的。所以，為了實(shí)現(xiàn)公共利益與農(nóng)民合法權(quán)益的平衡，法律應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定公共利益的范疇和土地征收后充分合理地補(bǔ)償農(nóng)民的損失。然而，我國(guó)現(xiàn)行法律既沒有明確規(guī)定公共利益的范疇，又沒有合理充分地補(bǔ)償農(nóng)民的損失。正是現(xiàn)行法律制度上的缺陷，導(dǎo)致土地征收過程中地方政府任意擴(kuò)大公共利益的范疇，輕易行使土地征收權(quán)，嚴(yán)重侵犯農(nóng)民的合法權(quán)益。另一方面，由于土地征收中補(bǔ)償費(fèi)用低廉，這為地方政府濫用打開了方便之門。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)既無(wú)法保障農(nóng)業(yè)用地的安全，直接導(dǎo)致我國(guó)耕地面積銳減。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料，從1997年到2006年我國(guó)耕地面積減少了1億2千萬(wàn)畝，嚴(yán)重威脅我國(guó)的糧食安全。同時(shí)，土地征收權(quán)的濫用嚴(yán)重侵犯農(nóng)民的合法權(quán)益，嚴(yán)重影響“三農(nóng)”問題的解決。所以，小產(chǎn)權(quán)房問題的解決必須從完善土地征收法律制度開始，嚴(yán)格限定公共利益的范疇，同時(shí)，對(duì)由于土地征收給農(nóng)民造成的損失給以充分合理的補(bǔ)償。只有這樣，才能從根本上解決小產(chǎn)權(quán)房問題。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：創(chuàng)新 農(nóng)村土地管理 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2015）12（b）-0206-02

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地管理在相互影響的過程中不僅互相促進(jìn)，也產(chǎn)生了相互制約的情況，相關(guān)人員要對(duì)其中存在的問題進(jìn)行集中的分析，才能順利推動(dòng)土地管理對(duì)于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正向作用。

1 土地管理現(xiàn)狀

土地對(duì)于農(nóng)民來講具有重要的意義，不僅是世代堅(jiān)守的生活資源，也是供給經(jīng)濟(jì)效益的唯一途徑。因此，相應(yīng)的土地管理制度對(duì)于農(nóng)民來說，就是最基本的權(quán)益保障。我國(guó)現(xiàn)行的土地管理制度主要是對(duì)土地的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行基本的歸屬劃分，對(duì)土地的基本規(guī)劃進(jìn)行安排、對(duì)土地的政府性征用進(jìn)行標(biāo)注以及對(duì)集體用地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目進(jìn)行制度的規(guī)范。雖然農(nóng)業(yè)是我國(guó)的發(fā)展強(qiáng)項(xiàng)，但是由于城鄉(xiāng)二元化基礎(chǔ)制度的制約，土地市場(chǎng)的基本發(fā)展模式并不是非常健全，在整體的土地利用效率方面還存在相應(yīng)的問題亟待解決。對(duì)于土地的高效處理和使用還沒有比較清晰的社會(huì)認(rèn)知，土地的管理制度在平衡城鄉(xiāng)差距以及基本土地管理方面的實(shí)用價(jià)值還不是非常健全。

尤其是農(nóng)村盛行的產(chǎn)權(quán)制在基本主體方面的模糊導(dǎo)致整體發(fā)展呈現(xiàn)出制度的弊端，并且也拉大了城鄉(xiāng)之間發(fā)展的距離，產(chǎn)權(quán)的不穩(wěn)定，造成了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的動(dòng)蕩，對(duì)于城鄉(xiāng)一體化建立也失去了助推的作用。整體產(chǎn)權(quán)制度的模糊，使各個(gè)基礎(chǔ)部門之間對(duì)于土地的管理產(chǎn)生了分歧，因?yàn)檎?guī)市場(chǎng)的建立滯后，導(dǎo)致隱形交易頻生，也引發(fā)了眾多的土地糾紛。另外由于土地基礎(chǔ)規(guī)劃的混亂，導(dǎo)致相關(guān)部門無(wú)法建立有效的土地基礎(chǔ)規(guī)劃，沒有了有效的管理也就談不上規(guī)模的控制和建立了。相關(guān)部門對(duì)于土地管理的空間布局缺乏正確的實(shí)際調(diào)查，造成了農(nóng)民對(duì)于土地的基礎(chǔ)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式產(chǎn)生了混淆，整體農(nóng)村的土地管理模式受到了一定程度的限制。最主要的就是由于目前農(nóng)村的土地征收制度過于強(qiáng)硬，導(dǎo)致農(nóng)民的基本權(quán)益受到傷害，沒有了農(nóng)民從本質(zhì)上的支持，土地的基礎(chǔ)管理更是難上加難[1]。

2 農(nóng)村土地管理制度的創(chuàng)新策略分析

對(duì)于土地管理制度來說，最基本的就在于基礎(chǔ)的項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)踐。相關(guān)人員要對(duì)基礎(chǔ)的土地管理制度進(jìn)行系統(tǒng)化的整理和總結(jié)，建立完善的設(shè)計(jì)體系，才能保證土地管理制度發(fā)揮最大的時(shí)效性。在農(nóng)村建立土地管理制度以來，相應(yīng)的管控對(duì)象和內(nèi)容非常復(fù)雜，但是也存在一定的邏輯關(guān)系，而且主要的目的都是為了保護(hù)和最大化的顯示農(nóng)村土地所有權(quán)以及基本的財(cái)產(chǎn)權(quán)益維護(hù)[2]。相關(guān)工作機(jī)構(gòu)要想在實(shí)際的工作中對(duì)土地管理制度進(jìn)行集中的項(xiàng)目?jī)?yōu)化，要保證對(duì)產(chǎn)權(quán)制度、規(guī)劃制度、征收制度以及流轉(zhuǎn)制度進(jìn)行基本的項(xiàng)目?jī)?yōu)化。

2.1 農(nóng)村土地管理制度的創(chuàng)新之產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新

從整個(gè)村域的角度對(duì)土地產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行分析的話，土地所有權(quán)改革是產(chǎn)權(quán)制度改革的核心，是促進(jìn)農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)和制度優(yōu)化的根本，而從農(nóng)民的實(shí)際利益出發(fā)的話，產(chǎn)權(quán)制度改革主要就是農(nóng)用地的基本承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以及宅基地使用權(quán)限的改革。對(duì)于農(nóng)村的來說，產(chǎn)權(quán)制度的革新是一項(xiàng)繁雜的工程，相關(guān)工作人員不僅要對(duì)政策進(jìn)行細(xì)致化的研究，也要對(duì)基礎(chǔ)農(nóng)民的生活情態(tài)進(jìn)行分析。首先就是要將基本的集體土地所有權(quán)進(jìn)行明確的落實(shí)和歸屬，進(jìn)行有效的監(jiān)管和使用。另外，要賦予村委會(huì)基本的轉(zhuǎn)讓權(quán)力，相關(guān)工作人員秉承權(quán)利平等的法治理念推動(dòng)集體建設(shè)有序地進(jìn)入市場(chǎng)，從而保證有效助推城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)模式的建立，以及從根本上優(yōu)化土地的基礎(chǔ)配用效率[3]。

2.2 農(nóng)村土地管理制度的創(chuàng)新之規(guī)劃制度創(chuàng)新

對(duì)于土地規(guī)劃制度的創(chuàng)新，需要相關(guān)人員給予必要的重視，在基本創(chuàng)新模式建立過程中要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和土地資源管理的優(yōu)化融合。管理人員要保證制度的建立基礎(chǔ)是我國(guó)的基本國(guó)情，并且要對(duì)基礎(chǔ)性的制度功能以及結(jié)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)新，從根本上保證相應(yīng)制度在改善后能實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)化的運(yùn)轉(zhuǎn)。在制度的創(chuàng)新過程中，一定要從基本的農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行改革模式的不斷試煉，充分進(jìn)行規(guī)劃性的政策整改，保證管理制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立良性的互動(dòng)關(guān)系。在制度進(jìn)行基本創(chuàng)新的過程中，不能一味地追求手段的新穎，而是要對(duì)基本的行政管理機(jī)制和決策機(jī)制進(jìn)行深化落實(shí)，促進(jìn)相關(guān)利益鏈條的均衡發(fā)展，保證法律對(duì)其最根本的制約職能。另外，要從發(fā)展的角度進(jìn)行基本的土地規(guī)劃，轉(zhuǎn)變相應(yīng)的規(guī)劃理念，形成有效的促進(jìn)模式，保證規(guī)劃制度能有效助力經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展[4]。

2.3 農(nóng)村土地管理制度的創(chuàng)新之征收制度創(chuàng)新

城鄉(xiāng)一體化的建立從根本上助推了征收制度的發(fā)展，要保證制度的合理化創(chuàng)新就需要對(duì)整體的城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)行有效的分析。相關(guān)工作人員要對(duì)土地征用的基礎(chǔ)范圍進(jìn)行有效的規(guī)劃，對(duì)盈利性單位以及非盈利性單位進(jìn)行必要的審計(jì)和控制，保證土地征收具有最根本的針對(duì)性。對(duì)于征收補(bǔ)償模式的改進(jìn)也是重要的工作環(huán)節(jié)，要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行合理化的補(bǔ)償才能為農(nóng)民有效融入社會(huì)提供基礎(chǔ)的保證。相關(guān)工作人員要對(duì)土地的配置資源問題進(jìn)行創(chuàng)新式的思考，積極拓展多元化的配置機(jī)制，推進(jìn)城鎮(zhèn)一體化模式的有效發(fā)展。相關(guān)工作人員要在意識(shí)上原有的征收概念，以城鎮(zhèn)化發(fā)展為基準(zhǔn)進(jìn)行制度的集中優(yōu)化和創(chuàng)新。

2.4 農(nóng)村土地管理制度的創(chuàng)新之流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的集中發(fā)展離不開土地流轉(zhuǎn)的基本助力，在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，要對(duì)土地流轉(zhuǎn)制度進(jìn)行優(yōu)化的提升。相關(guān)人員要對(duì)土地進(jìn)行產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)化登記，收集有效的土地利用數(shù)據(jù)，為農(nóng)民進(jìn)行基本的土地流傳創(chuàng)設(shè)便利，這樣做才能有效維護(hù)農(nóng)民的自益以及土地市場(chǎng)的基本利用率。另外，政府也可以適當(dāng)延長(zhǎng)土地的基礎(chǔ)使用權(quán)或者是承包權(quán)。在制度改革中，要以土地的優(yōu)化利用為根本，優(yōu)化農(nóng)民對(duì)于耕地的保護(hù)，集中力度強(qiáng)化農(nóng)民的基本補(bǔ)貼，集中資金解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的困難問題，從根本上促進(jìn)整體農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民生活水平的提高。只有保證了農(nóng)民的基礎(chǔ)權(quán)益，才能有效助推城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展[5]。另外，要強(qiáng)化基礎(chǔ)的農(nóng)民耕地規(guī)模管理以及設(shè)置相應(yīng)的耕地鼓勵(lì)措施，著重強(qiáng)調(diào)對(duì)于土地流轉(zhuǎn)環(huán)境的優(yōu)化，保證流轉(zhuǎn)的時(shí)效性，從根本上提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)發(fā)展水平。

3 結(jié)語(yǔ)

總而言之，土地管理制度的創(chuàng)新離不開政府的大力支持，也離不開農(nóng)民的積極配合。相關(guān)人員要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民基本權(quán)益出發(fā)，集中優(yōu)化相應(yīng)的土地管理模式，轉(zhuǎn)變基本的管理理念，針對(duì)相應(yīng)的土地管理問題強(qiáng)化基礎(chǔ)的監(jiān)督力度，真正助力城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)地征收;完善立法;改革制度;保障權(quán)益；失地補(bǔ)償

加速城市化是我國(guó)“十二五”規(guī)劃的重大戰(zhàn)略抉擇。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村集體土地被大量征用征收，大量的農(nóng)業(yè)用地變成非農(nóng)業(yè)用地，大批農(nóng)民成為失地農(nóng)民。并且由于我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀以及法律法規(guī)不完善等原因，導(dǎo)致農(nóng)民失去土地的同時(shí)，也失去了附著于土地之上的一系列權(quán)益。失地農(nóng)民的生存狀況每況愈下，不容樂觀，其生存和發(fā)展問題已經(jīng)演變?yōu)橐粋€(gè)令人關(guān)注的社會(huì)問題。作為宏觀調(diào)控和征用征收土地主體的政府，應(yīng)該履行怎樣的責(zé)任來解決城市化進(jìn)程中產(chǎn)生的各種失地農(nóng)民問題，切實(shí)維護(hù)失地農(nóng)民的利益，是本文研究的重點(diǎn)。

一、農(nóng)民失地成因分析

第一，缺乏和法治觀念,公權(quán)擴(kuò)張,私權(quán)得不到應(yīng)有的尊重和保護(hù)。

的基本要求是明確界定公權(quán)和私權(quán)的范圍,將公權(quán)的行使嚴(yán)格限定在法定范圍之內(nèi),防止其任意擴(kuò)張侵犯私域。由于我國(guó)缺乏法治傳統(tǒng)和意識(shí),權(quán)力行使較少受到限制,私權(quán)得不到應(yīng)有的尊重和保護(hù),土地征收中任意侵犯集體和農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象十分普遍。

第二，法律規(guī)定不完備以及不同法律規(guī)定間的矛盾，導(dǎo)致征地權(quán)運(yùn)用的不規(guī)范甚至征地權(quán)的濫用。

我國(guó)土地征用權(quán)的法律規(guī)定主要來自《憲法》、《土地管理法》和《城市房地產(chǎn)管理法》。我國(guó)現(xiàn)行法律關(guān)于土地征用權(quán)的規(guī)定相互矛盾,從而導(dǎo)致土地征用權(quán)的濫用。征地權(quán)被濫用,征地范圍擴(kuò)大,使得一些盈利性質(zhì)的用地也須征為國(guó)有,開發(fā)商的高回報(bào)率以及遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于征地補(bǔ)償?shù)耐恋爻鲎寖r(jià)格讓農(nóng)民感到不公平,黑市交易事實(shí)上成為農(nóng)民的理性選擇。

第三，征收制度的缺失，現(xiàn)行征地制度沒有充分尊重農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)。

現(xiàn)行土地征用制度,在承認(rèn)農(nóng)民擁有集體土地所有權(quán)的同時(shí),在征地時(shí)又剝奪了農(nóng)民對(duì)集體土地?fù)碛械乃袡?quán)及其使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán),使農(nóng)民的土地集體所有權(quán)虛置,土地所有權(quán)益得不到充分保障。

第四，政府在政策執(zhí)行過程中濫用權(quán)力。

由于我國(guó)土地制度存在不健全的方面，政府官員在畸形政績(jī)觀的驅(qū)使下，利用土地使用制度的不完善和其所掌握的征地的主動(dòng)權(quán)，把土地當(dāng)作第二財(cái)政，以地生財(cái)，賺取快錢，從而出現(xiàn)了“低征高賣”現(xiàn)象。

第五，農(nóng)地征收補(bǔ)償原則不合理，現(xiàn)行土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低。

我國(guó)《憲法》和《土地管理法》對(duì)土地征收的補(bǔ)償原則未作明確規(guī)定，國(guó)家有關(guān)部門的文件中一般規(guī)定為合理(適當(dāng))補(bǔ)償,實(shí)踐中也一般采取合理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中,適當(dāng)或合理標(biāo)準(zhǔn)是最低的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

二，應(yīng)對(duì)失地農(nóng)民問題的對(duì)策

第一，加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民問題的認(rèn)識(shí)，更新立法理念，貫徹私權(quán)保護(hù)原則。

對(duì)于我們這個(gè)公權(quán)過于發(fā)達(dá)、私權(quán)屢遭漠視的國(guó)度而言,當(dāng)今之要義則是喚醒人民的權(quán)利意識(shí),拓展人們的自由空間,激發(fā)人們的創(chuàng)造性。法治是我們總結(jié)歷史教訓(xùn)后作出的理性選擇,而法治的精髓便在于依法限制公權(quán)、保護(hù)私權(quán)。正是基于此,2004年3月14日通過的中華人民共和國(guó)憲法修正案莊嚴(yán)向世人宣告:“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。”“國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)和繼承權(quán)?！睉椃ǖ木駪?yīng)當(dāng)成為制定其他一切法律的指導(dǎo)思想,土地立法自然不能例外。

第二，以保障農(nóng)民權(quán)益為核心，改革征地制度，嚴(yán)格限制征收權(quán)的濫用。

由集體土地變?yōu)閲?guó)有土地的過程,不應(yīng)是一個(gè)簡(jiǎn)單的行政過程,而應(yīng)是一個(gè)平等的財(cái)產(chǎn)權(quán)利交易過程。必須完善有關(guān)法律,確保農(nóng)村集體土地所有權(quán)的完整性與國(guó)有土地產(chǎn)權(quán)的平等性。政府只有為“公共目的”才運(yùn)用強(qiáng)制性的征地權(quán)。為了防止濫用公共目的征地,對(duì)政府強(qiáng)制性取得土地要有嚴(yán)格限制,對(duì)征地目的和范圍都要有嚴(yán)格的界定。

第三,落實(shí)和保護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

由于有些法律法規(guī)之間出現(xiàn)相互矛盾現(xiàn)象，某些規(guī)定本身既違反了憲法,又進(jìn)一步公然侵犯了集體所有的土地的完全權(quán)利,所以必須做到違憲必糾,還農(nóng)村集體(全體村民)對(duì)集體土地所有權(quán)的主體地位。

第四，健全土地征收法律程序,增強(qiáng)征收的公開性、公正性。

健全而正當(dāng)?shù)姆沙绦蚴欠乐箛?guó)家征收權(quán)濫用的保障。健全我國(guó)土地征收的法律程序,應(yīng)建立批前協(xié)商、聽證制度,增強(qiáng)征收程序的民主性、公開性；設(shè)立事前補(bǔ)償程序,防止補(bǔ)償款的拖欠和截留；完善事后公告、復(fù)議、訴訟制度。土地征收方案批準(zhǔn)后,政府部門應(yīng)及時(shí)在征地地點(diǎn)公告,集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民如果對(duì)征收補(bǔ)償和安置方案不服,可以提起復(fù)議,復(fù)議后仍不能夠得到解決的,可以提訟,尋求司法救濟(jì)。

第五，完善征地補(bǔ)償制度，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，盡量彌補(bǔ)農(nóng)民損失。

對(duì)于征用農(nóng)村土地的補(bǔ)償,必須考慮失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)保障費(fèi)用等多方面的因素。征用農(nóng)村土地的補(bǔ)償費(fèi)用，應(yīng)該和土地的市場(chǎng)價(jià)格差不多。只有這樣,才能使失地農(nóng)民的生活水平不致下降,才能使失地農(nóng)民有資金用于新的創(chuàng)業(yè),才能使失地農(nóng)民沒有被剝奪感,心理不致失衡。確定了補(bǔ)償費(fèi)用后,還必須保證補(bǔ)償費(fèi)按時(shí)、足額發(fā)放到農(nóng)民手中,任何單位不得截留。

第六，為失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)權(quán)利提供法律保障。

失地農(nóng)民作為弱勢(shì)群體,在其合法權(quán)益遭受侵犯時(shí),由于缺乏足夠的能力支付尋求政府行政或司法救濟(jì)所需要的成本(如時(shí)間、金錢、知識(shí)等),客觀地要求為失地農(nóng)民提供多種方式的法律援助,從而在法律層面上保障失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)。重點(diǎn)是要盡快建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的法律制度,包括農(nóng)村土地的所有權(quán)主體和處分權(quán)的法律確認(rèn)。

三、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)的城市化已進(jìn)入高速發(fā)展的時(shí)期，在農(nóng)地征用方面面臨著許多的問題。由于我國(guó)現(xiàn)行的土地征用制度及某些有關(guān)法律在征地權(quán)行使和征用范圍方面和在征地補(bǔ)償方面都存在缺陷,造成了征地權(quán)的濫用、征用范圍的擴(kuò)大以及征地補(bǔ)償?shù)牟蛔?，不可避免地?dǎo)致了土地黑市的形成以及土地利用效率的損失;與此同時(shí),征地過程中，農(nóng)民的利益往往得不到維護(hù)，大量失地農(nóng)民的生活得不到保障引發(fā)了許多社會(huì)問題。有鑒于此,我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)地征用制度亟待完善與進(jìn)步。（作者單位：四川大學(xué)）

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參考文獻(xiàn)：

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