導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地相關(guān)法律法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    近年來,我國土地違法現(xiàn)象面廣量大,表現(xiàn)形式多種多樣,主要原因就是由于相關(guān)的法律法規(guī)制度的不完善,具體表現(xiàn)在以下幾個方面:1、違規(guī)設(shè)立各類開發(fā)區(qū),隨意圈地、征地、批地。一些地方過去名目繁多的開發(fā)區(qū)至今仍有大量土地閑置,新一輪興辦各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)的圈地現(xiàn)象又有上升之勢。2、擅自改變土地用途,任意出臺土地優(yōu)惠政策。有的地方以農(nóng)業(yè)開發(fā)為名,進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。獲得土地使用權(quán)后,改變用途搞其他開發(fā)。有的地方在招商引資中,甚至實行零地價、負(fù)地價,導(dǎo)致國有土地資產(chǎn)嚴(yán)重流失。3、規(guī)避經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。一些地方以各種形式規(guī)避這一制度,暗箱操作現(xiàn)象屢見不鮮。4、劃撥土地和集體土地非法入市。對劃撥土地使用權(quán)非法入市即非法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的“土地隱形市場”,造成國有土地資產(chǎn)大量流失,而且加劇了社會分配不公的矛盾。

    二、我國土地管理相關(guān)法律法規(guī)完善的建議

    (一)加強(qiáng)對土地法學(xué)的研究近年來,很多高校都增設(shè)了土地資源管理專業(yè),這對于培養(yǎng)土地資源管理專業(yè)人才和實現(xiàn)化、專業(yè)化土地資源管理是十分有利的,在對土地資源管理專業(yè)人才的培養(yǎng)同時,也要加強(qiáng)土地法學(xué)、這個土地資源管理中不可或缺的重要學(xué)科的研究。對土地法本身的研究應(yīng)該在土地法科學(xué)性評價、土地法存在的問題與完善、土地法基本功能發(fā)生作用的條件和環(huán)境、土地執(zhí)法體系、土地法律成本等方面開展。對土地法不同角度的研究主要可歸結(jié)為:從人類的發(fā)展角度研究、從土地法的立法技術(shù)角度研究、從土地法的法律效用角度研究。

    (二)完善我國土地管理法借鑒發(fā)達(dá)國家在土地管理上的經(jīng)驗,應(yīng)建議將廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等用地的土地供應(yīng)最低比例寫入《土地管理法》等相關(guān)法律。我國也出臺了一些相關(guān)規(guī)定,例如,在[2006]37號文件中規(guī)定了“城市新開工住房建設(shè)中,套型在90平方米以下的住房面積必須達(dá)到70%以上,廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、中小套型普通商品住房用地供應(yīng)量不得低于70%”。但目前制定的一些政策措施僅限于國務(wù)院文件、部門規(guī)定等層面,約束力不強(qiáng),政策執(zhí)行效果不佳。因此,應(yīng)將保障公民居住權(quán)上升到法律層面,將廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、中小套型普通商品住房用地供應(yīng)量的最低比例寫入《土地管理法》等相關(guān)法律,對于不執(zhí)行該項規(guī)定的,均應(yīng)視為違法行為加以嚴(yán)處,從而遏制土地投機(jī),有效地控制房價的過快上漲。將土地可持續(xù)利用、節(jié)約集約利用的思想作為重點內(nèi)容寫入《土地管理法》。我國1998年修訂的《土地管理法》,通篇較少提到土地可持續(xù)利用和節(jié)約集約利用問題。當(dāng)前,在資源瓶頸已成為我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律已經(jīng)是“好”在“快”前、促進(jìn)土地資源的節(jié)約集約利用已經(jīng)成為國土資源管理當(dāng)前及將來很長一段時間內(nèi)的工作重點的情況下,土地資源的可持續(xù)利用及節(jié)約集約利用的思想也應(yīng)該作為一項重要內(nèi)容寫入《土地管理法》的首要位置。在土地管理法中,應(yīng)加強(qiáng)土地利用規(guī)劃制定過程和規(guī)劃成果的透明度,保障公民的知情權(quán)和參與權(quán)。立法者對于個人權(quán)利的偏見一直是土地規(guī)劃歷史上的主要特點,新出臺的《土地法》應(yīng)放棄這種偏見,以較多的筆墨對公民的知情權(quán)和參與權(quán)進(jìn)行了規(guī)定,在規(guī)劃制定、實施過程中始終貫徹公開透明和公眾參與的原則,這也是國外發(fā)達(dá)國家土地方面法律的通行做法。因此,在我國《土地管理法》中,也應(yīng)當(dāng)增加土地利用規(guī)劃體系的透明度,保障公民的知情權(quán)和參與權(quán)。與土地利用規(guī)劃和有關(guān)土地的數(shù)據(jù),在符合保密規(guī)定的情況下,都應(yīng)該公開、透明,廣大公眾可以隨時通過一定的程序查閱,同時應(yīng)增加公告和聽證程序的有關(guān)內(nèi)容,提高公眾參與度,加大監(jiān)督力度,防止腐敗,促進(jìn)土地利用規(guī)劃和土地政策更好地執(zhí)行。

    (三)執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置專業(yè)、負(fù)責(zé)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)是解決土地執(zhí)法難問題的組織保證我國《土地管理法》第66條規(guī)定“:縣級以上人民政府土地行政主管部門對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。土地管理監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)熟悉土地管理法律、法規(guī),忠于職守、秉公執(zhí)法?！蹦壳?我國基層土地行政主管部門都下設(shè)了執(zhí)法監(jiān)察大隊,但是因為權(quán)力不夠、經(jīng)費落實難導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)察大隊往往流于形式,工作效率不高。而且,因為監(jiān)察隊伍的性質(zhì)屬于自收自支的事業(yè)法人,在查辦土地違法案件時,依法行政與部門經(jīng)濟(jì)利益的矛盾時有發(fā)生,一定程度上影響了執(zhí)法的嚴(yán)肅性。因而我們要在法律上明文規(guī)定在土地行政主管部門中下設(shè)專門執(zhí)法監(jiān)察部門,配備專業(yè)工作人員,并在組織上、思想上、制度上、專業(yè)素質(zhì)上和裝備上加強(qiáng)對這一隊伍的建設(shè),完備充實土地執(zhí)法必要的辦案工具和辦案經(jīng)費,提高土地執(zhí)法監(jiān)察人員在執(zhí)法監(jiān)察工作中的積極性。要在法律上明確土地執(zhí)法監(jiān)察部門的具體權(quán)力,要賦予土地執(zhí)法監(jiān)察人員行政強(qiáng)制權(quán)。什么情況下可以自行解決違法行為、處罰違法主體,什么情況下需要求救公安和法院,都應(yīng)該在法律上找到具體的依據(jù)。

    (四)完善土地動態(tài)巡查執(zhí)法監(jiān)察制度我國的土地違法大都還是“民不舉,官不究”,無形中導(dǎo)致了很多違反案件的出現(xiàn),出現(xiàn)后又無法及時制止,最終釀成破壞土地的后果。在1999年11月18日由國土資源部了《國土資源部關(guān)于在土地執(zhí)法監(jiān)察工作中實行動態(tài)巡查責(zé)任制有關(guān)問題的通知》,這個通知明確了我國在土地執(zhí)法中采取動態(tài)巡查的工作方式,這樣的工作方式對于及時發(fā)現(xiàn)土地違法行為、及時的加以糾正和制止是十分有效的。但是這僅僅是個通知,動態(tài)巡查還有待于上升為正規(guī)的、法律中明確規(guī)定的執(zhí)法監(jiān)察制度,以嚴(yán)格貫徹“預(yù)防為主、預(yù)防和查處相結(jié)合”的國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作方針,建立起省、市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級動態(tài)巡查體系,劃分巡查區(qū)域,明確巡查責(zé)任,建立起層層負(fù)責(zé)的斯基動態(tài)巡查目標(biāo)責(zé)任考核體系,加大動態(tài)巡查的覆蓋面,提高動態(tài)巡查的質(zhì)量,及時發(fā)現(xiàn)和制止違法,將國土資源違法消滅在萌芽狀態(tài)。近期,國土資源部根據(jù)國務(wù)院的授權(quán)向幾個試點省會城市派駐了土地督察人員,對于加強(qiáng)動態(tài)巡查有著重要的意義。

篇2

一、學(xué)習(xí)內(nèi)容

1、憲法。憲法是國家根本大法，是治國安邦的總章。在整個國家法律體系中，憲法居于最高的地位，具有最高效力，是其他法律的立法基礎(chǔ)。各級干部都要深入學(xué)習(xí)憲法，提高憲法意識，大力弘揚法制精神。

2社會主義法治理念。社會主義法治理念是關(guān)于社會主義法治的理想、信念和觀念的總和，是社會主義法治的內(nèi)在要求、精神實質(zhì)和基本原則的概括和反映，是社會主義法治的精髓和靈魂，是立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督等法治領(lǐng)域的基本指導(dǎo)思想。

3、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的的相關(guān)法律法規(guī)。主要有：《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《物權(quán)法》、《合同法》、《公司法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《反壟斷法》、《農(nóng)村土地承包法》、《專利法》、《商標(biāo)法》、《著作權(quán)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》等。

4、服務(wù)和改善民生的相關(guān)法律法規(guī)。主要有：《民法通則》、《消防法》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《勞動法》、《勞動合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《未成年人保護(hù)法》、《婦女權(quán)益保障法》、《義務(wù)教育法》、《安全生產(chǎn)法》、《殘疾人保障法》等。

5、維護(hù)社會穩(wěn)定的相關(guān)法律法規(guī)：主要有：《刑法》、《治安管理處罰法》、《集會游行示威法》、《刑事訴訟法》、《土地管理法》、《禁毒法》、《條例》等。

6、衛(wèi)生及依法行政相關(guān)法律法規(guī)。主要有：《傳染病防治法》、《紅十字會法》、《母嬰保健法》、《食品安全法》、《獻(xiàn)血法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《藥品管理法》、《職業(yè)病防治法》、《人口與計劃生育法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《傳染病防治法》、《食品安全法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《艾滋病防治條例》等。

二、法制宣傳教育重點對象

1、各級領(lǐng)導(dǎo)干部。

2、各級公務(wù)人員。

3、青少年學(xué)生。

4、企業(yè)經(jīng)營管理人員。

5、農(nóng)村“兩委”干部。

6、農(nóng)民工及流動人口。

三、宣傳教育的形式、方法和載體

1、各單位、各級干部結(jié)合自身工作實際，采取個人自學(xué)、集體輔導(dǎo)、集中培訓(xùn)、法制講座相結(jié)合的方式，開展法律知識學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)時間不少于40學(xué)時，保證學(xué)習(xí)時間、內(nèi)容、人員、質(zhì)量四落實，確保學(xué)習(xí)效果。

2、以“法律六進(jìn)”活動為載體，結(jié)合自身工作實際及職能，利用法制宣傳黑板報、宣傳欄、街頭法制宣傳等各種形式開展法制宣傳教育活動。

3、充分《食品安全法》宣傳周、《職業(yè)病防治法》宣傳周、“12·4”全國法制宣傳日周、艾滋病宣傳日、結(jié)核病防治日等契機(jī)，采取群眾喜聞樂見的形式，通過報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介，以發(fā)放宣傳資料、解答咨詢、義診、設(shè)點宣傳等形式，開展衛(wèi)生法律法規(guī)宣傳活動，使社會各界特別是廣大青少年和農(nóng)民了解衛(wèi)生法律法規(guī)，不斷增強(qiáng)衛(wèi)生法律意識，提高遵守衛(wèi)生法律法規(guī)的自覺性。

四、具體工作要求

1、各單位要提高對法制宣傳教育工作的認(rèn)識，將法制宣傳教育工作納入單位干部、職工教育的重要內(nèi)容進(jìn)行安排部署，制定切實可行的宣傳教育計劃，抓好職工的學(xué)習(xí)教育并納入單位年度目標(biāo)進(jìn)行考核。

篇3

受托方：_________(以下簡稱乙方)

根據(jù)《中華人民共和國合同法》、《土地管理法》及《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)雙方充分協(xié)商，達(dá)成如下協(xié)議：

一、甲方委托事項：

宗地位置：_________

權(quán)屬證號：_________

評估目的：_________

宗地面積：_________

批準(zhǔn)土地使用性質(zhì)：_________

設(shè)定土地使用權(quán)性質(zhì)：_________

批準(zhǔn)用途：_________

評估設(shè)定用途：_________

宗地現(xiàn)狀條件：_________

評估設(shè)定條件：_________

評估日期：_________年_________月_________日

交付報告時間：_________年_________月_________日

交付報告份數(shù)：_________

二、甲方所需提供的資料：

國有土地使用證

宗地規(guī)劃要點

宗地圖

宗地規(guī)劃平面圖

甲方及時、準(zhǔn)確、真實地提供乙方所需的資料，因甲方提供虛假資料而使報告失實所造成的一切后果由甲方負(fù)責(zé)，甲方應(yīng)在評估報告設(shè)定的使用范圍內(nèi)正確使用評估報告，超范圍使用報告所造成的后果由甲方負(fù)責(zé)。

三、工作要求：

1.乙方必須保證足夠的技術(shù)力量，參與評估的估價師不得少于2名。

2.乙方必須按照甲方的委托事項進(jìn)行評估。

3.乙方實地踏勘工作必須嚴(yán)格按照《土地估價規(guī)程》的工作標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，進(jìn)行拍照，存檔等工作，所獲數(shù)據(jù)真實可靠。

4.乙方對出具的報告的真實性、合法性和公正性負(fù)法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并對報告負(fù)有保密責(zé)任。

四、項目經(jīng)費及付款方式：

收費標(biāo)準(zhǔn)按計價格_________號文件執(zhí)行，簽訂合同時甲方先預(yù)交乙方_________圓整，余額在_________一次性付清。

五、責(zé)任和義務(wù)：

1.乙方必須嚴(yán)格按照協(xié)議的規(guī)定時間提交圖件和報告，否則甲方有權(quán)單方終止協(xié)議，另委托其它評估機(jī)構(gòu)。

2.按照相關(guān)的法律法規(guī)的要求，乙方所編制的報告和圖件需評審認(rèn)定的，由乙方負(fù)責(zé)評審認(rèn)定，并承擔(dān)評審認(rèn)定的費用，如需評審認(rèn)定的報告而未進(jìn)行評審認(rèn)定，甲方可以不予認(rèn)可，并有權(quán)拒付評估費。

3.甲方如不能按時付款，乙方有權(quán)拒交報告和圖件。

六、其它事項：

1.本協(xié)議條款如與相關(guān)法律法規(guī)相抵觸，則以相關(guān)法律法規(guī)為準(zhǔn)。

2.本協(xié)議一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份。未盡事項，由甲乙雙方協(xié)商解決。

甲方(蓋章)：_________乙方(蓋章)：_________

法定代表人(簽字)：_________　法定代表人(簽字)：_________

篇4

關(guān)鍵詞：農(nóng)村墳地；墳地法律保護(hù)；社會功能

中圖分類號：D923文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-5349（2016）03-0095-03

墳地、墓地都是作為安葬死者的地方，寄托了還在世的親人的思念，墓深埋在地底下安放著死者的尸體、死者生前的遺物以及一些珍貴的東西；而墳地不同于墓地，墳地是顯露于土地之上的，而且一般在墳地周圍的一大片空地都不會用來進(jìn)行生產(chǎn)或者是建造工廠之類的。但是現(xiàn)代用地緊張，我國的人口逐漸增多，需要更多的土地滿足人們生產(chǎn)生活的需求。在許多地方就開始了平墳的運動，許多的農(nóng)村墳地被平整出來，傷害了人民的感情，而且這些土地在被平整之后也沒有真正被利用。我國的農(nóng)村有著大片的墳地，經(jīng)常因此發(fā)生一些糾紛，但是關(guān)于墳地的法律很多界定都不清楚，而且國家關(guān)于墳地的規(guī)定也需要補(bǔ)充。本文就墳地的法律屬性進(jìn)行研究，從國家現(xiàn)行相關(guān)法律來分析存在的問題，探尋墳地的法律歸屬的問題以及墳地自身的社會價值與意義的問題。

一、農(nóng)村墳地的現(xiàn)狀

農(nóng)村墳地存在于廣大的農(nóng)村地區(qū)，雖然為了國家的發(fā)展考慮，國家提倡改變傳統(tǒng)的土葬為火葬，但是傳統(tǒng)的土葬的風(fēng)俗習(xí)慣已經(jīng)深深植根于農(nóng)村人民的心中，他們認(rèn)為人死后總歸是要入土的，這樣人的靈魂才能得到安寧。而且他們認(rèn)為墳地中安放著祖先的靈魂，是他們情感的寄托之地。在清明節(jié)、春節(jié)等傳統(tǒng)農(nóng)耕節(jié)日里，他們帶上祭祀品去上墳，告慰祖先的亡靈，讓祖先保佑他們。目前國家對于這方面沒有強(qiáng)制的措施，很多農(nóng)村地區(qū)仍然會采取土葬的形式。墳地的法律歸屬問題至今也沒有明確的立法規(guī)定，因此圍繞墳地產(chǎn)生的糾紛很多。但是在這些糾紛處理中，很難做到保護(hù)死者的權(quán)利，因為我國的法律條文多針對的都是在世的我國公民，而死者享受的權(quán)利是很有限的。[1]在發(fā)生墳地糾紛的時候，法院將當(dāng)事人的血緣很近的親屬們作為主體，但是現(xiàn)實中不是所有的死者都有親屬，沒有親屬的死者的權(quán)利該由誰來保護(hù)？一些無主的墳地里死者的權(quán)益又有誰來保護(hù)？

將死者的近親作為法律的主要主體，還沒有考慮到近親對于死者的權(quán)利侵害的行為。法律中存在著的個別漏洞以及一些不可預(yù)料的問題都成為了墳地糾紛多發(fā)而且無力解決的原因。[2]我國曾經(jīng)有一些地方的墳地糾紛引起人們的廣泛關(guān)注，比如說發(fā)生在河南周口的平整耕地的運動，引起了當(dāng)?shù)厝藗兊牟粷M，也引起了國家的關(guān)注，為此專門調(diào)整了關(guān)于墳地的法律規(guī)定。所以對于墳地的法律屬性的明確是很重要的，而研究墳地的現(xiàn)實社會價值也是很有必要的，這兩者之間常常產(chǎn)生沖突。如何很好地平衡墳地的法律屬性，以及墳地的社會價值，值得深思。

二、農(nóng)村墳地現(xiàn)象產(chǎn)生的原因以及研究現(xiàn)狀

隨著我國改革開放的步伐，社會經(jīng)濟(jì)以一個驚人的速度發(fā)展著。與此同時，伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的是我國的城市化以及工業(yè)化的進(jìn)程也在不斷加快，因此直接就導(dǎo)致了我國城市各種用途建設(shè)用地的需求量大大增加，而城市用地與農(nóng)村用地之間的矛盾也因此暴露出來并進(jìn)一步加劇，并且這種矛盾在沿海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較迅速的地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出，比如說，以上海為中心的江滬以及東北江浙沿海等地區(qū)的用地矛盾已經(jīng)引起了社會的廣泛關(guān)注。如何妥善合理解決這一問題，是建設(shè)和諧社會，實現(xiàn)中國夢的重要環(huán)節(jié)，也對于我國城市化進(jìn)城的發(fā)展以及農(nóng)民的切身利益有著重要的意義。

而針對上述現(xiàn)象，結(jié)合我國國情，在保證符合我國的法律法規(guī)和耕地數(shù)量的前提下，目前主要有兩種手段來解決。首先是將城市一些可以用做建設(shè)用地的閑余用地充分進(jìn)行再利用。[3]比如說廣東省等東北沿海的省市，在近年來就針對用地矛盾問題而在城市里面進(jìn)行了“三舊”改造措施，將城市中其他功能不明顯的用地改造成城市建設(shè)用地。其次就是將區(qū)域內(nèi)的土地資源進(jìn)行整合分析，將農(nóng)村中一些住宅面積較大以及無人居住的村居、占地面積超出標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府用地進(jìn)行復(fù)墾改造成耕地，這樣就節(jié)余下更多用地用于城市建設(shè)。當(dāng)然，除了上文中提到的兩種主要的解決方法之外，仍有其他的方式手段可以緩解城市建設(shè)用地以及農(nóng)村用地之間的矛盾，比如說對于一些沒有經(jīng)過政府相關(guān)部門的合法手續(xù)審批就在閑余用地進(jìn)行建設(shè)的民居等其他用途的建設(shè)等，相關(guān)的部門可以進(jìn)行清查以及復(fù)墾，將這些非法建設(shè)用地最終轉(zhuǎn)化為農(nóng)村用地或者是城市建設(shè)用地用來實現(xiàn)兩者之間的平衡，從而促進(jìn)共同發(fā)展。

當(dāng)前我國的專家學(xué)者對于農(nóng)村用地這個問題上進(jìn)行的相關(guān)研究也比較綜合全面，總結(jié)下來，重點主要集中在對于農(nóng)村違法建設(shè)用地方面的相關(guān)法律的制定以及規(guī)范上。[4]對這個問題的研究趨勢又呈現(xiàn)出兩個主流研究方向。首先就是對這個問題的綜合全面性地研究，綜合全面性主要體現(xiàn)在對于農(nóng)村違章違法的建筑不進(jìn)行類型上面的區(qū)分，不論何種類型種類的違章建筑都進(jìn)行研究分析，對于各種類型違章建筑所產(chǎn)生的不同問題，就其所涉及到的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行全面綜合性的整理以及研究。另一種研究方向與上文中所提到的研究方向完全不同，這種研究方向主要是專注于某種特定類型的違章建筑所涉及到的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行研究分析，不斷發(fā)掘其中所存在的各種問題，深化研究深度。而在近幾年，由于我國的“小產(chǎn)權(quán)房”現(xiàn)象層出不窮，而因此引發(fā)的問題也成為了社會關(guān)注的焦點。這也使相關(guān)領(lǐng)域的大部分學(xué)者對這個現(xiàn)象以及造成該現(xiàn)象的原因進(jìn)行了分析以及研究，研究方向大部分集中傾向于某種特定類型的違章建筑所涉及到的相關(guān)法律上，而這種特定類型的違章建筑就是住宅類型的建筑，對于其他類型的違章建筑研究比較少見。這也就直接導(dǎo)致了對于其他類型的違章建筑的相關(guān)法律法規(guī)不完善，不全面，無法對其他類型地違章建筑行為進(jìn)行有效的規(guī)范。[5]這就提到了本文中關(guān)于農(nóng)村違法建設(shè)墳地的問題，對于農(nóng)村中違法建設(shè)墳地的這種現(xiàn)象，相關(guān)的法律文獻(xiàn)中幾乎沒有涉及并規(guī)范，這也直接就使得這種現(xiàn)象愈演愈烈。當(dāng)然，違法建設(shè)墳地這一現(xiàn)象所涉及到的問題比較廣泛且零散，涉及到用地建設(shè)用途管理、耕地保護(hù)、殯葬規(guī)范等方面的相關(guān)規(guī)定，這也就無法對這種現(xiàn)象的法律法規(guī)進(jìn)行一個清晰的界定。與此同時，由于墳地建設(shè)本身具備占地面積小、建設(shè)地點零散、建設(shè)時間跨度大等特點，再加上墳地建設(shè)由于受傳統(tǒng)觀念的影響，進(jìn)行規(guī)范重整的難度較大，因此無法進(jìn)行有效的整頓，屢禁不鮮。因此，針對上述情況以及各種問題，本文就對違法建設(shè)墳地這一現(xiàn)象進(jìn)行概括性的分析，重點介紹對于該種現(xiàn)象的行政解決措施，希望能夠?qū)鉀Q違法建設(shè)墳地這一問題提供一些建議。

三、農(nóng)村墳地的法律屬性研究

墳地屬于土地的一種，要對墳地進(jìn)行研究，我們首先要對土地進(jìn)行研究，通俗來講，對土地的法律屬性進(jìn)行研究，主要是從所有權(quán)以及使用權(quán)方面進(jìn)行的研究。[6]在城市當(dāng)中，土地的所有權(quán)是歸國家的，在農(nóng)村當(dāng)中，土地的所有權(quán)是屬于整個村子集體的人所有的。使用權(quán)指的是對于房屋的建筑、改造等一系列的權(quán)利。對于墳地來說它所占據(jù)的墓地的土地所有權(quán)是屬于誰的，而對于那片墳地的使用權(quán)的歸屬方又是誰，我們必須弄清楚。墳地和農(nóng)村居民自身的住宅用地的屬性比較相近，也采取和農(nóng)村居民住宅基地一樣的法律屬性。墳地的建造以及墳地內(nèi)部的一系列財產(chǎn)都屬于死者的親屬，因為一般來說也是死者的親屬建造的，但是墳地所占的土地也還是屬于農(nóng)村的集體所有。所有權(quán)在死者的親屬這里，一般的墳地糾紛案件的主體當(dāng)事人也是死者的親屬。但是就像前文所說的，由于時間的問題，很多死者的親屬都找不到了。而且一些案件中死者的親屬卻是損害了死者利益的人。關(guān)于墳地所有權(quán)的法律問題得以解釋清楚，但是還有很多墳地的法律問題需要解釋，比如說很多人是承包了一些土地在上面去建造墓地的，但是既然是承包的土地，必然就會涉及到一個使用權(quán)限的問題，墓地是要存在很長時間的，但是近些年來隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村人口的流動加快，這也使得承包了的土地常常會產(chǎn)生易主的情況。尤其是當(dāng)后世的子孫去祭拜去世很久的親屬的時候，這種問題尤為明顯。他們已經(jīng)離開了這片土地，這片土地的承包權(quán)早就已經(jīng)屬于別人了。 而且由于離開土地的時間也過久，很有可能與新的土地承包人沒有什么關(guān)系，這樣一來為祭拜祖先又增加了不少的難度。后代的子孫去祭拜的時候難免會給別人帶來困擾，比如說踩壞別人家里的田地等。[7]這些糾紛的處理，我國的法律并沒有給出明確的規(guī)定，一般都是現(xiàn)在的主人出于人道主義以及孝道的考慮，允許他們?nèi)プ约旱耐恋丶腊萸拜叄侨饲樽鳛橐环N情感的因素有著很多的變故，萬一主人不允許他們?nèi)ゼ腊?，又或者是對于土地主人的財產(chǎn)損害過于嚴(yán)重，引起主人反感等都很容易引發(fā)糾紛。因此需要進(jìn)一步完善法律。

四、墳地的社會功能分析

墳地首先是作為在世的人對于去世的人的一種情感的寄托，我國傳統(tǒng)上就有這種祖先崇拜，古代人選擇墳地的時候要考慮風(fēng)水，而且一些貴族的墳地是比較考究的，說明古代人對于喪葬的一種重視，而且古代哪怕是貧窮的人家也要最起碼的保證可以使自己的親人入土為安。到了現(xiàn)在，這種喪葬的習(xí)俗雖然有所簡化，但是喪葬在現(xiàn)代人尤其是受著古代的傳統(tǒng)習(xí)俗深深影響的農(nóng)村人來說，還是非常重視的。而且許多農(nóng)村的宗族關(guān)系都要靠對祖先的祭拜來維系。雖然確實有很多人提倡火葬代替土葬，國家也提倡火葬的方式，但是在農(nóng)村，他們對祖先的拜祭有著很深的傳統(tǒng)，很難讓土葬完全消失。[8]土葬有著長期的發(fā)展歷史，而且它的存在是孝道的一種證明，對于維系宗族的感情有著重要的作用，墳地的存在有著重要的社會功能?，F(xiàn)代出現(xiàn)的許多平整墳地的事情有著很大的爭議，而且引起了村民強(qiáng)烈的不滿，在他們的心中，祖先的墳地中安放著祖先的靈魂，祖先會保佑他們的后代幸福生活，平整墳地傷害了村民的感情，也強(qiáng)行斷掉了他們的情感寄托。[9]對于墳地社會功能的研究可以讓我們更加理解墳地帶給人民的一種心理寄托，從而找到更好的方法去解決墳地占用土地過多的問題，而不是強(qiáng)制地平整墳地。

五、對于墳地建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)的保障體系研究

（一） 關(guān)于保護(hù)墳地建設(shè)行為的相關(guān)法律依據(jù)

就像上文中已經(jīng)敘述過的內(nèi)容，墳地整體的權(quán)利以及歸屬是要分為兩個部分的，因此對于墳地進(jìn)行保護(hù)的相關(guān)的法律法規(guī)也應(yīng)該分為兩個方面。第一方面就是對于在建設(shè)墳地過程中所采用的建設(shè)設(shè)施以及在墳?zāi)怪兴裨岬墓啄镜任锲返淖罱K歸屬權(quán)，都是直接由死者的法律繼承人或者是直系親屬擁有，是繼承人的合法私有財產(chǎn)。由于我國的憲法進(jìn)行過規(guī)定，“公民合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”。因此，對于墳地所涉及到的相關(guān)財產(chǎn)歸屬權(quán)以及其他問題，都可以直接采用民事法律進(jìn)行解決和界定。而對于那些已經(jīng)建設(shè)較長時間的墳地，雖然說歸屬權(quán)擁有人在短時間之內(nèi)無法找到，但是墳地相關(guān)物品的歸屬方并不會發(fā)生變化，從法律的角度而言，這些私有財產(chǎn)永遠(yuǎn)被死者的繼承人所擁有。

除此之外，對與墳地中所體現(xiàn)的私有財產(chǎn)的所有權(quán)歸屬以及保護(hù)，相關(guān)的法律規(guī)定也要顧及到前任所有者，即也要保護(hù)死者的相關(guān)合法權(quán)利。一般而言，在墳地中的大部分物品都是死者在生前通過自己的能力進(jìn)行購買的，因此死者對于這些物品擁有完全的歸屬權(quán)，并且根據(jù)自己的意志，有權(quán)力對這些物品的最終歸屬方向進(jìn)行決定和分配，而后人將這些物品最終放置于墳?zāi)怪幸黄鹇裨?，也是出于對死者對這些物品的處分權(quán)的尊重。[10]因此，只要公民對于自己生前所擁有的物品進(jìn)行不管何種方式的處分以及分配，并且這種處分得到了公證，在公民死后，這些物品的最終歸屬權(quán)以及處理方式都是由其生前的處分想法進(jìn)行最終的處理。也因為如此，每個公民在其死后無論是否擁有繼承人或者是其他擁有血緣關(guān)系的親人，其墳地的安寧都不應(yīng)該被打擾或者是侵犯。而我國的憲法也對于這種情況進(jìn)行了法律上的保護(hù)，“公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯”。

（二）關(guān)于墳地法律進(jìn)行保障的相關(guān)措施

由于墳地本身所兼?zhèn)涞闹匾纳鐣饔?，因此關(guān)于墳地法律進(jìn)行保障的相關(guān)措施可以從下述的幾個方面進(jìn)行相關(guān)法律的完善以及保障。

首先，在《土地管理法》《殯葬管理條例》等涉及到的相關(guān)的法律法規(guī)中，應(yīng)該對于墳地這一用地建設(shè)的法律性質(zhì)進(jìn)行清晰的說明以及劃分。這就可以體現(xiàn)于相關(guān)法律的具體條例中，運用典型案例以及列舉的手段來完成法律性質(zhì)界定的目標(biāo)，將農(nóng)村墳地這種存在于人們思想中的物權(quán)名稱轉(zhuǎn)化為明文規(guī)定的土地用途方式，讓墳地的相關(guān)權(quán)益保護(hù)有法可依。其次，就是要在較短的時間之內(nèi)構(gòu)建起農(nóng)村墳地建設(shè)的等級體系以及規(guī)定。全方位地完善豐富墳地用途方式，這也在一定程度上有利于工作人員進(jìn)行對于墳地的相關(guān)管理。最后一個措施就是要完善對于墳地進(jìn)行征收復(fù)墾的過程中的補(bǔ)償制度，我國對于墳地進(jìn)行征收管理的過程中所出現(xiàn)的矛盾以及問題，也大部分集中在對于墳地征收補(bǔ)償費用的額度上，因此，應(yīng)該在短時間內(nèi)將補(bǔ)償制度進(jìn)行科學(xué)合理的細(xì)分以及具體化，減少因該問題而產(chǎn)生的摩擦，推進(jìn)墳地改造復(fù)墾的進(jìn)程。

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篇5

1我國森林資源現(xiàn)狀

我國的森林資源覆蓋廣泛，并且擁有世界上面積最大的人工林，而且隨著國家對森林資源不斷地重視，我國的森林面積每年都在呈現(xiàn)增長趨勢。但是，從國家森林資源發(fā)展的總體情況來看，我國的森林發(fā)展情況依然不容樂觀。我國的原始森林面積相對較小，人均森林占有面積比較低，森林分布地區(qū)不均勻，森林平均覆蓋率已經(jīng)低于世界平均水平，而且，人們對森林資源的過度采伐和破壞也加重了森林資源的負(fù)擔(dān)。因此，很多地區(qū)的生態(tài)環(huán)境發(fā)展并不好，生態(tài)系統(tǒng)也比較薄弱。

2保護(hù)和管理中存在的問題

我國政府目前已經(jīng)意識到森林資源的重要性，也制定了相關(guān)的法律法規(guī)來進(jìn)行保護(hù)。但是政策在實際的操作中，并不能總是完全符合我們預(yù)期的標(biāo)準(zhǔn)，各個地區(qū)的情況不同，所以，在實際操作中遇到的問題也各不相同。

2.1過度采伐

雖然我國已經(jīng)出臺了相關(guān)政策來禁止人們肆意采伐森林。但是在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，一些人還是會無視相關(guān)法律法規(guī)，過度采伐森林資源，這就造成了大面積樹木植被被破壞，這樣的做法雖然在一定程度上增加了經(jīng)濟(jì)效益，然而卻破壞了森林的生態(tài)系統(tǒng)對自然環(huán)境的調(diào)節(jié)作用，也極大改變了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。另外，一些采伐者在砍伐樹木時，會選擇采伐那些還沒有生長完全的樹木，這就導(dǎo)致了森林資源很難得到快速地恢復(fù)。森林自身原本具有非常強(qiáng)大的自我修復(fù)能力，但是在人們的不合理干預(yù)下，森林的生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)非常脆弱。

2.2土地征用

我國的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，與之而來的是建筑面積的需求不斷增長。我國作為一個人口大國，必須使耕地面積保持在紅線以內(nèi)，因此，更多的建筑商將目光投放在森林用地上。很多企業(yè)和開發(fā)商都在將自己的產(chǎn)地建設(shè)向森林區(qū)域轉(zhuǎn)移，面對這一情況，需要的正是相關(guān)政府對土地資源采取嚴(yán)格的保護(hù)措施。但事實上，很多地方的政府部門在管理土地時，并未完全發(fā)揮其應(yīng)有的職能，這也就導(dǎo)致了很多開發(fā)商以征地的名義，將森林用地變?yōu)榻ㄖ玫?。政府的“缺位”行為是森林資源不斷減少，森林覆蓋率快速下降的重要原因。保護(hù)森林資源，是一項需要全社會共同參與的工作，需要政府制定相應(yīng)的法律法規(guī)，也需要政府發(fā)揮其行政職能，來指導(dǎo)相關(guān)工作的進(jìn)行。

2.3體制不健全

我國物權(quán)法對于森林的保護(hù)也有相關(guān)規(guī)定，但是總的法律體系并不健全和完善，而且相關(guān)法律法規(guī)的實際執(zhí)行也并不徹底。之所以這些法律法規(guī)不能得到很好地執(zhí)行，很大程度上是由于政府管理部門的管理不到位，沒有正確處理好經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的關(guān)系，沒有深刻認(rèn)識到環(huán)境對于人類發(fā)展的重要影響。部分政府人員還在幻想著以環(huán)境換經(jīng)濟(jì)這一不合理的發(fā)展方式，這也就導(dǎo)致了部分政府崗位形同虛設(shè)，完全不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

2.4責(zé)任不明確

森林管理責(zé)任不明確，也是我國森林保護(hù)工作成果不明顯的重要原因。很多地方對于森林的管理比較混亂，不能行之有效地劃分責(zé)任區(qū)域，追究有關(guān)人員責(zé)任，這也就導(dǎo)致了森林保護(hù)工作注重形式，缺乏管理的實質(zhì)性，森林保護(hù)工作無法得到有序開展。另外，由于相關(guān)部門的監(jiān)管不到位，使森林植被遭受嚴(yán)重破壞，給我國森林資源帶來非常嚴(yán)重的損失，應(yīng)該盡快加強(qiáng)相關(guān)工作，使森林資源得到有序、可持續(xù)的開采。

3森林資源的可持續(xù)發(fā)展分析

3.1加強(qiáng)宣傳，提高公眾意識

森林資源保護(hù)是一個需要全民共同參與的工作，所以必須加大宣傳力度，提高公眾對于森林保護(hù)的意識和能力。另外，雖然我國目前的森林面積呈現(xiàn)逐年增長的趨勢，但是這些森林中大部分都是人工林，而人工林無論是生態(tài)效益還是經(jīng)濟(jì)效益，都不能與原始森林相提并論，所以，喚起社會公眾參與到對森林的保護(hù)工作當(dāng)中來，是非常重要和必要的。應(yīng)該利用各種傳媒力量，包括電視、廣播等傳統(tǒng)媒體，互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等新興傳播平臺，來進(jìn)行森林保護(hù)的宣傳推廣工作，使公眾意識到森林對于人類生存發(fā)展的重要影響，森林的質(zhì)量與人類的生活質(zhì)量密切相關(guān)。應(yīng)該著力宣傳經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的關(guān)系，過分看重經(jīng)濟(jì)效益，而忽視生態(tài)效益，只能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益的下降。提倡人們遵守自然界的發(fā)展規(guī)律，尊重森林植被的生長規(guī)律，倡導(dǎo)對森林資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)人與森林的共同發(fā)展。

3.2健全相關(guān)法律法規(guī)

法律法規(guī)的不完善，使很多開發(fā)商有了可乘之機(jī)，也導(dǎo)致政府工作職能沒有得到很好地發(fā)揮，所以，健全森林保護(hù)的法律法規(guī)是保護(hù)森林的必要措施?，F(xiàn)在倡導(dǎo)的是法制社會，一切的行為都應(yīng)該在法律框架范圍內(nèi)進(jìn)行，做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，我們的社會才可以正常有序地運轉(zhuǎn)，對于森林保護(hù)同樣如此。只有具備完善的法律法規(guī)，對森林保護(hù)的工作做出詳細(xì)的規(guī)定要求，才可以打擊違反森林保護(hù)的行為。法律規(guī)定的不僅是人們對森林應(yīng)禁止的行為，還應(yīng)該包括對政府工作的具體要求以及懲罰措施。明確職責(zé)，才能有效地管理，在法律法規(guī)中對政府行為提出具體要求，才能使政府在森林保護(hù)中積極主動地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

3.3建立監(jiān)測體系

對森林資源的保護(hù)，不能僅僅依靠當(dāng)?shù)卣淖杂X性，要建立相關(guān)的監(jiān)督措施。加強(qiáng)監(jiān)督，需要對我國的森林資源數(shù)據(jù)實現(xiàn)實時掌握，因此，需要建設(shè)相關(guān)的監(jiān)測體系。森林資源的管理比較困難，其具有土地面積比較廣闊、生態(tài)結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜等特點，因此，可以通過GIS（地理信息系統(tǒng)）來對國家的森林資源有一個清晰直觀的表示，GIS可以快速獲取森林的各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)，實現(xiàn)分析與實際應(yīng)用的能力，可以對森林資源進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，對各種變化都有一個比較及時地反應(yīng)。但是地理信息系統(tǒng)對于科學(xué)技術(shù)的要求比較高，很多偏遠(yuǎn)地區(qū)僅僅依靠自身力量很難實現(xiàn)，因此，需要國家在這一方面的投入和幫助，來實現(xiàn)森林的可持續(xù)發(fā)展。

4結(jié)語

篇6

[論文摘要]土地是農(nóng)民賴以生存的根本，近年隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)逐漸興起，其有其必然性，但也給農(nóng)民的權(quán)益帶來了一些傷害，因此為了社會與經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，探討土地流轉(zhuǎn)情況下農(nóng)民權(quán)益的保障迫在眉捷。

一、農(nóng)民權(quán)益受侵害的表現(xiàn)

由于我國原來實行的是，它在一定時期對農(nóng)村生產(chǎn)力的提高起到了積極作用，但其自身的缺陷如經(jīng)營規(guī)模小、土地條塊分割等，農(nóng)業(yè)難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，與國際競爭漸漸處于不利地位。因此，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然。同時，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及個體企業(yè)的增多，農(nóng)民不再專業(yè)務(wù)農(nóng)，一些農(nóng)村勞動力開始轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變，而非農(nóng)業(yè)的收入與農(nóng)業(yè)相比是比較客觀的，因此土地流轉(zhuǎn)使無力或無心經(jīng)營土地的農(nóng)民可以轉(zhuǎn)出土地。此外，目前的三農(nóng)問題亟待解決，土地流轉(zhuǎn)可以促進(jìn)農(nóng)民增收，為三農(nóng)問題的解決創(chuàng)造了良好的條件。因此，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是大勢所趨。但在土地流轉(zhuǎn)中也出現(xiàn)了一些對農(nóng)民權(quán)益侵害的情況，具體有以下幾方面：

（一）操作不健全侵害了農(nóng)民利益

目前的土地流轉(zhuǎn)的操作還很不規(guī)范，個別干部自以為是，認(rèn)為自己是土地所有者的代表，濫用行政權(quán)力，強(qiáng)行流轉(zhuǎn)，或私下與承租者達(dá)成交易，對農(nóng)民的土地承包權(quán)造成了很大的損害。且在手續(xù)上沒有正式規(guī)范的合同，僅以口頭協(xié)議或承諾，對往后的糾紛埋下了隱患。

（二）擅改土地的農(nóng)業(yè)用途農(nóng)民合法權(quán)益無保障

一些干部為了招商引資，在沒有得到農(nóng)戶同意的情況下擅自與投資者簽訂土地包租合同。有的濫用權(quán)力，隨意變更承包合同，把農(nóng)民的土地強(qiáng)行收回轉(zhuǎn)讓與出租，且租金非常低廉。而一些投資者在受到損失時會拖欠農(nóng)民費用或消失，農(nóng)民無法得到應(yīng)有的利益，此外由于租賃土地的期限較長，投資者有的建造了固定建筑物，徹底改變了土地的用途農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益得不到保障，這些都使農(nóng)民的合法權(quán)益受到了極大的侵害。

（三）政府行政干預(yù)侵害農(nóng)民利益

目前我國各地的土地流轉(zhuǎn)正在興起，呈現(xiàn)快速增長的勢頭，這是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。但土地流轉(zhuǎn)可能會使某些人得到一些利益，個別基層干部有時會議行政手段干預(yù)。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，政府干預(yù)的土地流轉(zhuǎn)占到了四成之多，而有村級組織干預(yù)的近六成。這原本該由農(nóng)戶自主、自由的，但基層的行政干預(yù)剝奪了農(nóng)戶應(yīng)有的權(quán)益，使農(nóng)民的合法權(quán)益經(jīng)濟(jì)利益受到極大侵害。

二、農(nóng)民權(quán)益受侵害的原因

（一）土地產(chǎn)權(quán)不明

我國的土地產(chǎn)權(quán)制度還很不完善，存在著缺陷。一個健全的產(chǎn)權(quán)應(yīng)由所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)組成，但我國農(nóng)村的土地集體所有，農(nóng)民只有使用權(quán)。但對土地的主題、農(nóng)戶使用權(quán)的保護(hù)等相關(guān)問題沒有做出明確規(guī)定。這就使基層政府濫用行政手段提供了可乘之機(jī)，理論及法律的難點與缺陷為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級干部的侵權(quán)提供了便利，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村基層組織常常以土地所有權(quán)者的身份自居，做出土地流轉(zhuǎn)的決策，而不考慮、尊重農(nóng)民的意志，無視農(nóng)民的合法利益，而實踐中農(nóng)戶亦無力抗拒各級所謂的土地所有者對土地流轉(zhuǎn)中收益權(quán)的恣意分享。這些都損害了農(nóng)戶的合理權(quán)益。

（二）相關(guān)法律法規(guī)未建立完善

目前，我國對土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)尚未建立完善，對流轉(zhuǎn)的范圍、條件、主體、收益分配等都沒有明確的規(guī)定，這很大程度上對土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展產(chǎn)生了障礙，且成為農(nóng)民權(quán)益受侵害的原因之一。由于法律法規(guī)的缺失，使得個別基層干部，大鉆法律漏洞，以土地流轉(zhuǎn)為名，中飽私囊，大大侵害了農(nóng)戶合法權(quán)益。也使土地流轉(zhuǎn)處在價格不確定、效率不高的怪圈中，對土地流轉(zhuǎn)的正常運行帶來了障礙。

（三）政府職能未轉(zhuǎn)變

由于受原來計劃經(jīng)濟(jì)時代的影響，政府職能還未完全轉(zhuǎn)變，但在目前的市場經(jīng)濟(jì)下，這種情況已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此時，政府主要是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，在一定情況下進(jìn)行調(diào)控。但在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，政府沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，對該管什么，不該管什么沒有明確的定位，造成行政混亂。也為一些基層干部、投資者謀取私利、非法轉(zhuǎn)讓、擅變土地用途創(chuàng)造了條件。

三、對農(nóng)民權(quán)益保障的對策

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，是為了農(nóng)戶更好地生活。面對土地流轉(zhuǎn)中的問題，今后的土地流轉(zhuǎn)要堅持自愿、效率及公平的原則，對農(nóng)民的合法權(quán)益要保障，為了保障農(nóng)民的合法權(quán)益，使得土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展，今后要做好以下幾個方面的工作：

（一）健全相關(guān)法律法規(guī)及土地政策

今后要對相關(guān)土地政策及法律法規(guī)進(jìn)行建立完善，并對承包權(quán)進(jìn)行明確規(guī)定，農(nóng)民在承包期內(nèi)的土地權(quán)益不會因其是否主要從事農(nóng)業(yè)而改變動放棄的除外，任何單位或個人都不得以任何手段讓農(nóng)戶失去承包土地。土地政策中也要對農(nóng)戶的土地權(quán)利進(jìn)行規(guī)定，使農(nóng)民擁有占有、使用、收益與處分的權(quán)利，這將是土地政策繼法律法規(guī)在不斷完善中需要解決的重要方面。

（二）完善土地流轉(zhuǎn)市場

由于目前土地流轉(zhuǎn)中沒有統(tǒng)一規(guī)范的組織及協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，土地流轉(zhuǎn)效率低下、秩序混亂，因此要建立土地資源優(yōu)化、低成本高效益、規(guī)范化的流轉(zhuǎn)市場來解決。這就需要建立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，讓農(nóng)戶了解并與之交易，這樣可以使談判等費用得到合理的下降，而中介機(jī)構(gòu)要培育其農(nóng)戶的信任，把農(nóng)戶的土地集中并推進(jìn)農(nóng)民土地租賃市場。這可以由土地管理部門牽頭，建立如土地流轉(zhuǎn)委托中心等中介機(jī)構(gòu)，由他們直接負(fù)責(zé)接受農(nóng)民委托，并把要求流轉(zhuǎn)的土地資料存檔，建立土地流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò)，及時登記匯集可流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量、價格等，動員相鄰地塊的農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)或調(diào)換土地，進(jìn)而使可供調(diào)整的地塊成片化，以提高土地流轉(zhuǎn)的成功率促進(jìn)土地市場的完善發(fā)育。

（三）政府要做好職能定位

在今后的土地流轉(zhuǎn)中，政府要找到合適的定位，做好服務(wù)工作，改變過去以行政手段進(jìn)行干預(yù)的做法。農(nóng)戶應(yīng)是土地流轉(zhuǎn)的主體，在市場經(jīng)濟(jì)下要遵循自愿的原則，一些地方政府不能，以替農(nóng)戶流轉(zhuǎn)或管理為借口去分享地租，損害農(nóng)戶利益。但這不代表政府就放開，不用做好相關(guān)的服務(wù)?；鶎咏M織在土地流轉(zhuǎn)中要做好資格審查、資料管理、監(jiān)督、合同簽證等服務(wù)工作，并做好與中介、投資者等的協(xié)調(diào)以及做好土地長期規(guī)劃，為流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。

（四）弱化農(nóng)村土地保障功能

目前土地是農(nóng)民的最基本的生產(chǎn)要素，還有社會保障的功能。在此功能沒有弱化的條件下，農(nóng)戶很難愿意放棄承包權(quán)，有時候農(nóng)戶寧可荒廢土地也不放棄，這就對土地的規(guī)模經(jīng)營及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來的阻礙。因此，要改變土地作為農(nóng)村社會保障的過渡形式，它難以充分盡到保障的功能。所以，今后政府要下氣力在農(nóng)村建立起養(yǎng)老、醫(yī)療等保險保障、最低生活等救濟(jì)措施等保障體系來全面保障農(nóng)戶，使農(nóng)民可以享有與城市市民一樣地權(quán)利及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶來的益處。

參考文獻(xiàn)

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[2]王西玉．新形勢下農(nóng)民同土地關(guān)系的再認(rèn)識[J]．中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2003，(10)

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一、加強(qiáng)隊伍建設(shè)、提升普法水平

按照普法工作要求，普法工作人員首先要學(xué)法、懂法。我們通過開展法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，全面開展法律業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)和遵紀(jì)守法教育，不斷提高執(zhí)法人員的法律知識水平，增強(qiáng)法律意識和法制觀念。通過對行業(yè)法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識和通用法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平，有效提升執(zhí)法人員的普法水平。

二、開展服務(wù)型執(zhí)法、強(qiáng)化普法服務(wù)

積極開展服務(wù)型執(zhí)法活動，通過執(zhí)法告知、送法上門、巡查檢查等方式，及時將法律、法規(guī)和政策規(guī)章傳達(dá)到執(zhí)法相對人和運輸企業(yè)，加強(qiáng)法律法規(guī)和政策規(guī)章的執(zhí)行，促進(jìn)運輸企業(yè)規(guī)范化管理，提升執(zhí)法相對人的守法意識，保障法律法規(guī)和政策規(guī)章的落實，將交通運輸行政執(zhí)法行業(yè)的普法工作落到實處。

三、充分利用媒體、深化普法宣傳

利用微信、工作交流群，掛橫幅等方式加強(qiáng)執(zhí)法工作宣傳、法律法規(guī)和違法案件的公示公告工作，大力宣傳行業(yè)法律法規(guī)和交通運輸行政執(zhí)法工作，深化普法宣傳。

四、精心組織，狠抓落實

我鎮(zhèn)按照《計劃》提出的總體要求和具體部署，七五普法學(xué)習(xí)采取集中培訓(xùn)與自學(xué)相結(jié)合，面向全鎮(zhèn)干部職工以及市場經(jīng)營戶，有計劃、有步驟地開展了法律、法規(guī)、條例等的宣傳教育活動，并取得了一定的實效。我鎮(zhèn)定期組織干部職工學(xué)法，各村社干部組織舉辦各類法制培訓(xùn)班，這樣從各個層面保證了七五普法教育宣傳工作的有效開展。這幾年來，我們堅持組織學(xué)習(xí)了《選舉法》、《婚姻法》、《人口與計劃生育法》、《稅法》、《土地法》、《行政許可法》、《道路交通法》以及《條例》等多部相關(guān)法律法規(guī)。此外，鎮(zhèn)所有執(zhí)法人員堅持每年自學(xué)法律時間不少于40小時，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，交流執(zhí)法程序中需要改正的地方和執(zhí)法業(yè)務(wù)知識，不斷提升執(zhí)法業(yè)務(wù)水平。自覺增強(qiáng)依法行政意識，努力提高依法行政的水平和能力。

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一、指導(dǎo)思想

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹主題教育“守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實”總要求，全面落實招投標(biāo)法律法規(guī)，進(jìn)一步完善制度機(jī)制，加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)督管理，持續(xù)有效解決招投標(biāo)領(lǐng)域存在的突出問題，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工程項目、土地整理項目和增減掛鉤項目領(lǐng)域信用常態(tài)化檢查，推動招投標(biāo)和工程建設(shè)市場健康發(fā)展。

二、清理情況

我縣2020年1月1日以來，我縣地質(zhì)災(zāi)害治理工程項目共計10個，自動化監(jiān)測項目1個；土地整理項目1個；暫無增減掛鉤項目實施。

三、工作要求

高度重視本次全州自然資源領(lǐng)域工程招標(biāo)項目招投標(biāo)領(lǐng)域整治行動，落實專門科室及專人負(fù)責(zé)工作推進(jìn)。對符合條件的項目要逐一排查，確保專項整治行動全覆蓋、不漏網(wǎng)。要深入開展整治工作，對照招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)和《省政府投資地質(zhì)災(zāi)害防治項目建設(shè)市場主體信用評價管理暫行辦法》、《省自然資源廳關(guān)于深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤改革助推深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的通知》（川自然資發(fā)〔2020〕43號）、《州土地整治項目和資金管理辦法（試行）的通知》文件要求，逐一核查本轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治工程項目、土地整理項目和增減掛鉤項目招投標(biāo)法規(guī)政策落實情況，檢查施工現(xiàn)場管理情況。

四、自查內(nèi)容和結(jié)果

按照《州自然資源局關(guān)于組織開展自然資源系統(tǒng)工程招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理的緊急通知》要求，逐一核查本轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治工程項目和土地整理項目招投標(biāo)法規(guī)政策落實情況、檢查施工現(xiàn)場管理情況等。不存在規(guī)避招標(biāo)、弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)行為。合同和結(jié)算不存在項目負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人信用平臺填報制度和更換批準(zhǔn)制度執(zhí)行不到位行為，不存在轉(zhuǎn)包和違法分包行為；不存在惡意低價中標(biāo)、高價結(jié)算工程價款；不存在不履行工程項目合同約定。工程項目管理中在建工程項目承擔(dān)單位不存在《省政府投資地質(zhì)災(zāi)害防治項目建設(shè)市場主體信用評價管理暫行辦法》中的不良行為和嚴(yán)重不良行為；不存在施工、監(jiān)理單位未按合同要求配置人員，不按規(guī)范及設(shè)計開展施工工作，現(xiàn)場本單位管理人員不在崗，施工安全管理不到位，工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問題。

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開展“法律六進(jìn)”活動，組織局機(jī)關(guān)全體人員學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識。

自開展“法律六進(jìn)”活動以來，我局在上級領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)下，一方面加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)；另一方面，通過會議、板報、專欄等方式進(jìn)行廣泛宣傳。大力開展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定方面的法律法規(guī)宣傳教育。

我局采取多項措施，扎實推進(jìn)“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動。按照“法律六進(jìn)”活動要求，完善了機(jī)關(guān)干部學(xué)法用法制度，將法律知識學(xué)習(xí)納入日常學(xué)習(xí)計劃，并要求領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)法律，自覺遵守法律，牢固樹立維護(hù)法律權(quán)威的觀念。

二、堅持“普治并重”，積極開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動

廣大農(nóng)村的“依法治村”工作是依法治市的重要內(nèi)容。以宣傳農(nóng)民生產(chǎn)生活相關(guān)法律法規(guī)如《土地管理法》、《人口與計劃生育》等為重點，扎實開展一系列宣傳活動。我局圍繞市委、市政府中心工作，重點宣傳教育與農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活相關(guān)的國家政策和法律法規(guī)，并在此基礎(chǔ)上嚴(yán)格按照要求，進(jìn)一步完善了工作機(jī)制，明確了工作職責(zé)，有計劃地定期開展法制宣傳教育活動。全年共為村委會送去各類圖書10余種近百冊。

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【關(guān)鍵詞】房地產(chǎn)；經(jīng)濟(jì)管理；問題；對策

1　前言

近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展，帶動了我國房地產(chǎn)行業(yè)迅速發(fā)展起來，已經(jīng)成為了國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系的重要成分。房地產(chǎn)行業(yè)的快速發(fā)展，逐漸的改善了人們的居住條件，從而提高了生活水平，同時，也帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加了地方財政收入，對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和建設(shè)和諧社會產(chǎn)生了積極影響。但是，在不斷發(fā)展壯大的過程中，卻出現(xiàn)了很多問題。房地產(chǎn)發(fā)展問題引起了全社會的高度關(guān)注。

2　房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理中的問題

2.1對目標(biāo)認(rèn)識模糊，缺乏相關(guān)政策

近些年，為了實現(xiàn)房地產(chǎn)市場供需平衡，政府有效控制房價的快速上漲，保證居者有其屋。一方面，由于缺少對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識，導(dǎo)致對房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理上存在的問題和長遠(yuǎn)的發(fā)展計劃認(rèn)識模糊，甚至出現(xiàn)片面和錯誤的認(rèn)識。再加上，對目標(biāo)認(rèn)識模糊，使得短期的政策和長期的規(guī)劃思路完全不統(tǒng)一，更嚴(yán)重的出現(xiàn)相違背的現(xiàn)象。缺乏科學(xué)、合理的政策，導(dǎo)致房地產(chǎn)行業(yè)跟隨政策的改變而出現(xiàn)波動，擾亂了房地產(chǎn)市場的正常發(fā)展，而且相關(guān)政策的不完善給投資者創(chuàng)造了可乘之機(jī)，擾亂了市場正常發(fā)展的秩序。另一方面，政府對房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理處于被動的狀態(tài)，只注重事物管理，然而卻缺少長期的規(guī)劃，對事后的調(diào)控較多。

2.2缺乏完善的機(jī)制，只是形式上的管理

對房地產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)管理已經(jīng)有了一段時間，現(xiàn)如今，已經(jīng)成為了政府管理的重點。尤其是在近幾年來，政府加大了對房地產(chǎn)的管理力度，出臺了很多相關(guān)的政策。但是，都沒有收到良好的效果，大多數(shù)政策只是流于形式，管理不到位。其中有些政策在實施的過程中，可操作性不強(qiáng)，出現(xiàn)很多問題，各項政策的實施遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上政策的制定。有關(guān)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理的措施大多數(shù)都是采用自上而下的形式加以落實，各級政府監(jiān)督、管理、調(diào)控等工作還沒有加以明確規(guī)定。現(xiàn)如今，房地產(chǎn)行業(yè)正處在快速發(fā)展的階段，而且房地產(chǎn)行業(yè)具有高收益和低成本的特點，使得房地產(chǎn)成為地方財政收入的主要來源。如果不能從根本上打破房地產(chǎn)官商結(jié)合的現(xiàn)象，那么房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理將會很難管理，對于國家出臺的宏觀政策也只是形式上的管理，很難發(fā)揮有效的作用。

2.3缺乏健全的法律法規(guī)

從全世界各個國家房地產(chǎn)市場的發(fā)展?fàn)顩r來看，確保房地產(chǎn)市場正常運行的必要條件就是要有完善的法律法規(guī)。然而，在我國國內(nèi)，房地產(chǎn)行業(yè)正處在飛速發(fā)展的階段，房地產(chǎn)行業(yè)缺少健全的法律法規(guī)。一方面，房地產(chǎn)市場的管理應(yīng)該具備從開發(fā)、建設(shè)、管理的完整體系，然而現(xiàn)如今我國還沒有一個完善的管理房地產(chǎn)市場的法律。事實表明，我國房地產(chǎn)法律法規(guī)的建設(shè)根本不能滿足當(dāng)前房地產(chǎn)飛速發(fā)展的需求，出現(xiàn)了很多法律真空現(xiàn)象。另一方面，目前對房地產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)管理主要憑借行政權(quán)威，大多數(shù)相關(guān)文件的頒布都是以國務(wù)院的名義頒布的，相關(guān)法律缺乏嚴(yán)肅性、普遍性。盡管在某些領(lǐng)域已經(jīng)建立了相關(guān)法律法規(guī)，但是具體的實施要求并不完善，導(dǎo)致土地市場有章不循、執(zhí)法不嚴(yán)，如果長時間進(jìn)行下去，必然會形成惡性循環(huán)。并且如果現(xiàn)有的各項法律法規(guī)沒有真正落實，那么將會直接降低法律的效力。

3解決房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理問題的相關(guān)對策

3.1制定合理的發(fā)展計劃，指導(dǎo)短期實踐

在充分了解我國的特殊基本國情的基礎(chǔ)上，要更加明確房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理的整個思路，發(fā)揮短期效應(yīng)的作用，并且還要制定合理的發(fā)展計劃，從而進(jìn)一步滿足人們的住房需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧、穩(wěn)定的發(fā)展。對我國房地產(chǎn)的發(fā)展情況作詳細(xì)的調(diào)查，根據(jù)市場的調(diào)查結(jié)果，合理的制定中長期的發(fā)展計劃，而且，這也是保證房地產(chǎn)健康、穩(wěn)定發(fā)展的途徑，從而有效避免出現(xiàn)“漲則緊，跌則松”的狀態(tài)。

3.2建立并完善各項管理機(jī)制

現(xiàn)如今，房地產(chǎn)市場在經(jīng)濟(jì)管理方面存在很多問題，只憑借簡單的行政命令很難把問題解決。由此看來，只有從根本上改善房地產(chǎn)管理體制才能有效解決當(dāng)前房地產(chǎn)市場不和諧的局面。結(jié)合當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場的實際情況，因地制宜，建立并完善各項管理制度，從而有效的避免一切做法產(chǎn)生消極的影響。對于腐敗和官商結(jié)合的不法行為政府要給予嚴(yán)厲的打擊，與此同時，還要在社會上大力宣傳典型的負(fù)面例子，警示人們，從而營造良好的房地產(chǎn)氛圍，保證房地產(chǎn)行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展下去。

3.3進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī)

目前，為了保證房地產(chǎn)市場的正常、有序的進(jìn)行下去，必須要完善相關(guān)的法律法規(guī)，建立有中國特色的房地產(chǎn)法律法規(guī)。利用法律來制約當(dāng)?shù)卣慕?jīng)濟(jì)管理作用，從而有效的避免了政府過多的干預(yù)給房地產(chǎn)市場的正常運行帶來消極的影響。也可以把開發(fā)管理、建設(shè)管理、后期管理等都納入法律法規(guī)，提高相關(guān)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，保證房地產(chǎn)市場管理有法可依。