導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇農(nóng)村征收土地標(biāo)準(zhǔn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

2020農(nóng)村土地征收補(bǔ)償新標(biāo)準(zhǔn)為按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償：1、土地補(bǔ)償費(fèi)，征用山地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該山地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍；2、安置補(bǔ)助費(fèi)，征用山地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍；3、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等。

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十七條規(guī)定征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償。征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

篇2

【關(guān)鍵詞】失地農(nóng)民；土地征收；征收補(bǔ)償

中圖分類號(hào)：D92

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-0278（2015）05-056-02

在當(dāng)前城市化進(jìn)程越來越快的大背景下，越來越多的農(nóng)村土地被征用。大量的農(nóng)民失去了土地，也產(chǎn)生了一個(gè)新的社會(huì)群體，即失地農(nóng)民。如果我們從社會(huì)發(fā)展的角度去看這個(gè)問題，這種現(xiàn)象是不可避免的。但是在這個(gè)過程中所造成的對(duì)失地農(nóng)民權(quán)益的危害卻是可以避免的。所以，如何保護(hù)失地農(nóng)民合法權(quán)益的問題浮出水而，值得我們關(guān)注。

一、土地：農(nóng)民安身立命的根基

（一）農(nóng)民賴以生存的保障

俗話說：“土地是農(nóng)民的命根子?！蓖恋刂谵r(nóng)民來說就像是心臟之于人體，人沒有了心臟就沒有辦法生存，農(nóng)民沒有了土地就失去了賴以生存的保障。從古至今，無(wú)論是生產(chǎn)力極為低下的遠(yuǎn)古時(shí)代，還是物質(zhì)極為豐富的今天，土地都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。英國(guó)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家配第曾說過“勞動(dòng)是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母”。不僅土地本身是一種財(cái)富，而且很多財(cái)富都是從土地上創(chuàng)造出來的，對(duì)農(nóng)民而言更是如此。①農(nóng)民一旦失去土地，很快就會(huì)陷入食不果腹的困境。所以，土地對(duì)于農(nóng)民來說極為重要。土地是其賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，肩負(fù)著生存的保障功能。

（二）農(nóng)民收入來源的保障

農(nóng)民與城市居民最大的不同在于，城市居民有固定的工作，有穩(wěn)定的收入，而農(nóng)民是依靠土地就業(yè)的，失去了土地，就意味著失業(yè)。但是當(dāng)農(nóng)民失地后，農(nóng)民的身份并未發(fā)生實(shí)質(zhì)上的變化，也就出現(xiàn)了“農(nóng)村土地城市化，農(nóng)民并未市民化”的尷尬局而。農(nóng)民不僅失去了唯一的收入來源，而且由于受自身文化技術(shù)水平的限制，在城市中就業(yè)受阻極為常見。即使從理論的角度來說，土地承載不了社會(huì)保障的重要職責(zé)。但是在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)生活中，土地卻承擔(dān)著這一重要功能。同時(shí)由于我國(guó)長(zhǎng)期以來實(shí)行城鄉(xiāng)“二元體制”格局，享受社會(huì)保障權(quán)利的主體基本上是城市居民，農(nóng)民是無(wú)緣享受與城市居民同樣的各種社會(huì)保障權(quán)利的。②所以，當(dāng)農(nóng)民失去土地后，他們會(huì)陷入一種尷尬的境地。一方而，他們失去了土地，沒有依歸；另一方而，他們又不能成為城市居民，享受不了政府給城市居民提供的保障。這種狀態(tài)不利于他們的發(fā)展，更不利于和諧社會(huì)的建設(shè)。

（三）農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)利的基礎(chǔ)

土地不僅僅是農(nóng)民的生存的保障和收入的主要來源，農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)是以土地為基礎(chǔ)的。失地農(nóng)民不單失去了土地，實(shí)際上則是喪失了多種土地附屬權(quán)利，如土地承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)決策權(quán)、土地收益權(quán)和土地參與知情權(quán)等相關(guān)權(quán)利。缺少了土地的根基，附著在土地上的這些權(quán)利便無(wú)從談起。同時(shí)，“城鄉(xiāng)二元體制使得土地對(duì)農(nóng)民除承擔(dān)著生產(chǎn)對(duì)象和生產(chǎn)資料的角色外，還擔(dān)當(dāng)著就業(yè)保障、最低生活保障及社會(huì)保障的功能角色，因此農(nóng)民失地對(duì)于農(nóng)民已經(jīng)不僅是土地這一生產(chǎn)資料的喪失，更嚴(yán)重的是生活保障、社會(huì)保障、就業(yè)保障等公民權(quán)利的喪失。”③此外，我們必須明白，政府對(duì)于農(nóng)民的糧食補(bǔ)貼或者是良種補(bǔ)貼都是建立在農(nóng)民有土地的基礎(chǔ)之上。所以失地農(nóng)民的這些權(quán)益被無(wú)形的剝奪了，甚至包括其他與土地有關(guān)的比如發(fā)展權(quán)、選舉權(quán)等。

二、原因：失地農(nóng)民權(quán)益受損

（一）土地產(chǎn)權(quán)制度的缺陷

我國(guó)《憲法》、《民法通則》、《土地管理法》等相關(guān)法律均對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地所有權(quán)進(jìn)行規(guī)定?！稇椃ā返?0條第1款規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和白留地、白留山，也屬于集體所有?！薄睹穹ㄍ▌t》第74條規(guī)定：“集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理。”《土地管理法》也有同《憲法》第10條和《民法通則》第74條相近似的條款，規(guī)定農(nóng)村的土地歸農(nóng)民集體所有。表而上看農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)清晰明確，但何為集體經(jīng)濟(jì)組織？農(nóng)民集體與農(nóng)民個(gè)人的法律關(guān)系如何界定？?jī)烧叩臋?quán)利范圍有多大？諸多問題，法律都未作明確規(guī)定。由于相關(guān)法律沒有給出詳細(xì)界定，所以農(nóng)民集體變成了一個(gè)模糊化的概念。從法律上來說，農(nóng)民集體是土地的所有者，作為其個(gè)體的農(nóng)民享有土地的一切相關(guān)性權(quán)利?？墒菍?shí)際上農(nóng)民卻少維護(hù)合法權(quán)益的路徑，沒有辦法明確其所對(duì)應(yīng)的權(quán)利。所以就形成了一種怪異現(xiàn)象：集體與個(gè)體所有權(quán)相分離。

（二）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的缺陷

《土地管理法》第47條對(duì)土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)做出規(guī)定，征收土地按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。④顯然，現(xiàn)行法律是以征用地的原用途以及征用土地的產(chǎn)值倍數(shù)作為征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的缺陷顯而易見。其一，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低且為一次性貨幣補(bǔ)償，難以解決農(nóng)民的長(zhǎng)期生計(jì)問題?，F(xiàn)行我國(guó)農(nóng)地征收補(bǔ)償大多都是采用一次性的貨幣補(bǔ)償方式，一次性的買斷農(nóng)民對(duì)土地的全部權(quán)益，對(duì)于征地部門來說是一件好事，因?yàn)檫@樣不僅付出的成本低、收益大，而且沒有后顧之憂；對(duì)于失地農(nóng)民來說則是對(duì)他們權(quán)利的剝奪，因?yàn)檗r(nóng)民相較于征地部門這個(gè)強(qiáng)大的公權(quán)力而言就是弱勢(shì)群體，一次性貨幣補(bǔ)償不能公平準(zhǔn)確的衡量土地的全部權(quán)益。在農(nóng)民把補(bǔ)償款花光的情況下，其生活失去了后續(xù)保障。其二，征地補(bǔ)償未考慮到土地的增值部分。同一土地的不同利用會(huì)帶來土地的收益層級(jí)差。農(nóng)民對(duì)土地的利用是基于土地最天然最原始的功能，所以產(chǎn)生的收益也是最少的。但是一旦將土地轉(zhuǎn)做他用（如工商用途），土地收益就會(huì)大幅度增加。而征地標(biāo)準(zhǔn)僅按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償，這些增值收益只歸征用各方占有，失地農(nóng)民卻難以分享土地的增值收益，這是土地征用過程中最明顯的非等價(jià)交換，也是對(duì)農(nóng)民利益裸的剝奪。

（三）征地程序的缺陷

從目前的法律法規(guī)來看，農(nóng)地征收程序主要分為五個(gè)步驟，大致分為申請(qǐng)、審查、批準(zhǔn)、公告、頒發(fā)使用證。雖然這規(guī)定有利于規(guī)范政府的征收行為，但是在實(shí)際的運(yùn)用中還存在著很多弊端。其一，農(nóng)民不享有參與權(quán)。《土地管理法》第48條規(guī)定：“征地補(bǔ)償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。”從該條看，農(nóng)地征收的過程中賦予了農(nóng)民參與的權(quán)利，但是應(yīng)當(dāng)注意到，這種權(quán)利的賦予是在征地補(bǔ)償方案確定后并且是做出公告以后，那么方案都已經(jīng)確定再給予農(nóng)民表達(dá)意見的權(quán)利是不是太晚了？這種權(quán)利的賦予又有何意義？19世紀(jì)英國(guó)政治家威廉?格拉德斯通有句名言：“遲到的正義是非正義”。同樣，遲到的權(quán)利便不再是權(quán)利。其二，缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，地方政府享有話語(yǔ)權(quán)。農(nóng)地征收程序中最大的問題就在于缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，地方政府既是土地征收的決定者，又是土地征收的執(zhí)行者，這種運(yùn)動(dòng)員與裁判員集于一身的特點(diǎn)，顯然容易造成政府角色錯(cuò)位，侵害農(nóng)民利益。例如，《土地管理法實(shí)施條例》第25條規(guī)定：“對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決。征地補(bǔ)償、安置爭(zhēng)議不影響征收土地方案的實(shí)施。”農(nóng)民對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，不能交由第三方人民法院判決處理，只能由批準(zhǔn)征收的人民政府裁決。人民政府作為農(nóng)民利益的對(duì)立而，很難想象其會(huì)做出損害自身利益而維護(hù)失地農(nóng)民利益的裁定。

三、路徑：完善相關(guān)路徑

（一）完善產(chǎn)權(quán)制度

《憲法>及其他相關(guān)法律均規(guī)定農(nóng)村土地的所有權(quán)歸農(nóng)民集體所有。法律意義上的農(nóng)民集體本應(yīng)是明確而具體的，但根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律，農(nóng)民集體尚不具備相應(yīng)的法律人格。⑤農(nóng)民集體在性質(zhì)上只屬于政策性概念，并不是法律上的主體。這就要法律上賦予農(nóng)民集體主體資格，明確界定農(nóng)民集體的范圍。

（二）完善征地補(bǔ)償制度

要維護(hù)土地征收的公正性，必須確定合理的易被接受的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。毋庸置疑，我們必須提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。我們應(yīng)當(dāng)廢除當(dāng)前的產(chǎn)值倍數(shù)法補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算，這樣才有公平性。土地評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)土地作出正確評(píng)估，計(jì)算出合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)維護(hù)失地農(nóng)民的合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益。同時(shí)，我們可以通過立法確立一套統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使得農(nóng)民權(quán)益遭到損害時(shí)真正有法可依。此外，貨幣補(bǔ)償方式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代多元化的需要，我們可以采取分期的貨幣補(bǔ)償方式，同時(shí)可以采取土地使用權(quán)入股的補(bǔ)償安置方式。最后，我們可以采取就業(yè)安置補(bǔ)償。我們可以對(duì)失地進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，切實(shí)關(guān)懷他們的權(quán)益。

（三）完善征地程序

一直以來，我國(guó)的法律都有“重實(shí)體、輕程序”的不良傾向。然而，真正的司法公正并不是結(jié)果的正義而應(yīng)取決于程序上的公正，農(nóng)地征收亦不例外。土地征收應(yīng)該本著公開、參與和監(jiān)督的原則。當(dāng)行政機(jī)關(guān)所為的行政行為侵犯公民的合法權(quán)益時(shí)，應(yīng)當(dāng)允許公民享有知情權(quán)和參與權(quán)。土地征收權(quán)利人有權(quán)表達(dá)白己的意見，可以白己參與或者是推選代表人。補(bǔ)償方案必須告知土地征收權(quán)利人，并且要經(jīng)過民主協(xié)商才能確定。同時(shí)，國(guó)家土地管理部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮監(jiān)督的作用，不單要強(qiáng)調(diào)事前監(jiān)督，事后監(jiān)督也很重要。國(guó)家土地管理部門應(yīng)該積極對(duì)征收地塊土地使用情況進(jìn)行監(jiān)督，防止被征收地征而不用。最后，完善司法救濟(jì)程序，司法是維護(hù)社會(huì)公正的最后一道防線。土地征收是一種行政行為，如果政府作出的具體行政行為侵犯了自己的合法權(quán)益，那么農(nóng)民是有權(quán)拿起法律的武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。他們可以提起行政復(fù)議或行政訴訟。對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行法律援助，積極宣傳相應(yīng)的政策法規(guī)。對(duì)公共利益這一標(biāo)準(zhǔn)納入司法審查程序，增加透明性。同時(shí)對(duì)重大土地整理案件進(jìn)行懲處，切實(shí)保障失地農(nóng)民權(quán)益。

注釋：

①曹燁城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民利益保護(hù)研究[D]遼寧大學(xué)，2012

②張建飛城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制的法學(xué)思考[J].政治與法律，2006（4）.

③馬曉亮.和諧社會(huì)視閣下的農(nóng)民失地問題研究一一以山西省沁水縣S鎮(zhèn)為研究個(gè)案[D].碩士學(xué)位論文，華中師范大學(xué)，2013.

篇3

關(guān)鍵詞 高速公路工程；征地拆遷；問題；措施

中圖分類號(hào)：U412.36+6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

征地拆遷在現(xiàn)代高速公路工程的建設(shè)過程中地位重要，直接影響著高速高速公路工程的建設(shè)進(jìn)度以及工程質(zhì)量。因此，各單位應(yīng)重視高速公路工程的征地拆遷問題，采取有效的方法措施，推動(dòng)高速公路工程建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

1.高速公路工程征地拆遷工作面臨的主要問題

1.1征地難

四車道高速公路一般每公里占地105畝左右，100公里的高速公路占地就有上萬(wàn)畝。而我國(guó)人均占有耕地面積不足2畝，隨著高速公路和其他基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展，人多地少的矛盾更加突出，耕地保護(hù)與社會(huì)發(fā)展的矛盾越來越大。我國(guó)城鎮(zhèn)化率不足50%，農(nóng)民占大部分，一旦失去賴以生存的土地，安置不好就會(huì)出大問題。另外，我國(guó)征地標(biāo)準(zhǔn)目前實(shí)行統(tǒng)一年產(chǎn)值和區(qū)片綜合價(jià)，由各省政府公布實(shí)施，三年一調(diào)整。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異，征地標(biāo)準(zhǔn)有時(shí)相差很大，如某省會(huì)城市的征地標(biāo)準(zhǔn)為9.8萬(wàn)元/畝，相鄰某市的征地標(biāo)準(zhǔn)為5.8萬(wàn)元/畝，就出現(xiàn)了同一塊地邊界內(nèi)和邊界外征地標(biāo)準(zhǔn)每畝相差4萬(wàn)元，征地難度加大。

1.2拆遷難

高速公路工程的拆遷工作，因?yàn)楣こ桃?guī)模大，建設(shè)面積廣，涉及的居民和企業(yè)很多，工作變化無(wú)常，紛繁復(fù)雜。目前高速公路建設(shè)所涉及企業(yè)的拆遷工作一般遵照國(guó)務(wù)院2011年頒布實(shí)施的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》進(jìn)行，一般采取貨幣補(bǔ)償方式，矛盾主要集中在征收方和被征收方對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估價(jià)值分歧較大，如某煤礦以投入的資金均是民間借貸，要求按銀行同期利率3~4倍計(jì)算利息，建設(shè)方只同意按銀行同期利率計(jì)算利息；設(shè)施設(shè)備的折舊計(jì)算分歧；苗木樹木的價(jià)值計(jì)算方式分歧等。而集體所有土地上的房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由各市政府根據(jù)項(xiàng)目情況擬定上報(bào)省主管部門批準(zhǔn)后公布實(shí)施，由于項(xiàng)目不同、批準(zhǔn)時(shí)間不同，造成拆遷標(biāo)準(zhǔn)的不同。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊鄰的兩棟房屋，一棟建高速公路要拆，一棟建高速鐵路要拆，拆遷標(biāo)準(zhǔn)相差三分之一。

由于老百姓或企業(yè)對(duì)拆遷補(bǔ)償?shù)钠谕鸵筮^高，在得不到滿足的情況下一般都會(huì)采取阻工或上訪的方式來訴求。

1.3安置難

先拆遷，后安置是目前高速高速公路工程開展征地拆遷工作面臨嚴(yán)重羈絆。而具體的高速公路拆遷安置原則又需要由涉及的當(dāng)?shù)卮寮w經(jīng)濟(jì)組織協(xié)調(diào)安排，原則上不能占用耕地，但業(yè)主貨幣補(bǔ)償后又不愿意出錢安排拆遷戶新的宅基地，那么拆遷戶勢(shì)必也不肯簽約不能確保自身利益的拆遷協(xié)議，使得拆遷進(jìn)度嚴(yán)重落后。高速公路征地拆遷安置一般按照分散安置為主，集中安置為輔的原則進(jìn)行，由于新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展，現(xiàn)在集中安置的越來越多，安置用地越來越難找，安置成本越來越高。

1.4分配難

一是分配對(duì)象的確定難。從戶口來分類，有村居民組人口、農(nóng)業(yè)人口、征地上遷人口，嫁入未遷入、出嫁未遷出等矛盾；如果按照土地的承包對(duì)象來分類，也有因?yàn)槌錾t沒有分到承包地的農(nóng)業(yè)人口、戶口外遷但還有承包地的人口等的矛盾。二是分配方法的確定難。在國(guó)家的定權(quán)發(fā)證時(shí)，山林屬于二級(jí)所有，而田地屬于三級(jí)所有。而高速公路的土地征用一般都只是對(duì)一個(gè)行政村的局部土地進(jìn)行征用，分配時(shí)應(yīng)以村為單位還是以組為單位，也是較為常見的分配矛盾。而農(nóng)民如果對(duì)分配結(jié)果存在不滿，則會(huì)抵觸征地拆遷工作，影響高速公路建設(shè)進(jìn)度。

1.5保障難

目前農(nóng)村的社會(huì)保障機(jī)制尚不健全，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，征地補(bǔ)償多以就業(yè)安置為主。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在征地補(bǔ)償一般采用貨幣安置的方式一次性補(bǔ)償給農(nóng)民。農(nóng)民的土地被征用后，由于缺乏對(duì)未來就業(yè)或創(chuàng)業(yè)有效合理的規(guī)劃，很多農(nóng)民在將補(bǔ)償金消耗完后，既失去了賴以生存的土地，又失去了基本的生活保障。因此人們理所當(dāng)然關(guān)心和擔(dān)憂征地的保障。如果保障不到位，則直接影響拆遷工作的順利開展。

1.6維穩(wěn)難

因?yàn)榇嬖谥鞯仉y、拆遷難、保障難、分配難、安置難等難題，縣鄉(xiāng)村組在實(shí)際的高速公路工程征地拆遷工作中，肯定會(huì)影響部分人的利益，可能造成過激行為的發(fā)生，使得地方政府的維穩(wěn)壓力也大大增加[1]。

2.高速公路工程征地拆遷工作的幾點(diǎn)方法建議

2.1統(tǒng)一高速公路征地拆遷政策，充分結(jié)合各地的具體情況

點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣是我國(guó)高速公路工程的征地拆遷工作的主要特點(diǎn)。一般來說，一條高速公路橫跨幾市是十分常見的，而一個(gè)市中又有城區(qū)、郊區(qū)、農(nóng)村之分，面臨著集體房產(chǎn)、國(guó)有房產(chǎn)、集體土地、國(guó)有土地等復(fù)雜情況。因此，拆遷組一方面必須制定統(tǒng)一的征地拆遷政策、避免人們產(chǎn)生比較心理，另一方面也要結(jié)合各地區(qū)的具體情況，區(qū)別對(duì)待，來滿足不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平需要，保障百姓利益，維護(hù)民生。

土地拆遷的補(bǔ)償政策應(yīng)具有剛性還要導(dǎo)入市場(chǎng)機(jī)制。建議出臺(tái)統(tǒng)一的高速公路征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)補(bǔ)償項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化。各地州市根據(jù)當(dāng)?shù)氐哪戤a(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，按不同的系數(shù)來折算，提高補(bǔ)償政策的可操作性和剛性，避免一條高速公路出現(xiàn)太大的拆遷標(biāo)準(zhǔn)懸殊。同時(shí)導(dǎo)入市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行拆遷工作。又要導(dǎo)入市場(chǎng)機(jī)制。因?yàn)檗r(nóng)房拆遷價(jià)格直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，因此應(yīng)通過由政府部門、專家學(xué)者以及農(nóng)民代表共同參與的聽證會(huì)來確定價(jià)格。要求價(jià)格構(gòu)成必須考慮到材料成本的市場(chǎng)波動(dòng)彈性，拆遷總價(jià)格應(yīng)該向失地農(nóng)民適當(dāng)?shù)貎A斜。簡(jiǎn)單點(diǎn)說就是，應(yīng)根據(jù)CPI指數(shù)來合理調(diào)整拆遷補(bǔ)償政策，至少保證老百姓能夠重新建造一棟房屋生活，并給以部分勞動(dòng)報(bào)酬[2]。

安置政策應(yīng)堅(jiān)持原則和實(shí)際情況結(jié)合。安置政策首先應(yīng)該遵循統(tǒng)一原則，但還要實(shí)事求是，區(qū)別對(duì)待。對(duì)于安置存在實(shí)際困難的村組，應(yīng)該考慮重置征地，對(duì)于原來交通條件便利的拆遷戶，絕對(duì)不能按期他們到交通差的地方去?？傊仓帽仨毐Ｕ喜疬w居民的遷后居住條件不比原來差。如果對(duì)于確實(shí)需要占用林地和耕地的拆遷戶安置，相關(guān)政府部門要出臺(tái)相應(yīng)的政策，建立“綠色通道”，確保拆遷戶的居住條件。在集中安置時(shí)要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)，在爭(zhēng)取國(guó)家政策和資金支持的同時(shí)，各地方政府配套部分資金，采取房屋置換的方式解決安置問題。

保障政策必須注重民生和靈活實(shí)用。如果失地農(nóng)民在征地后，其人均耕地少于2分地，那么項(xiàng)目業(yè)主必須為其繳納足夠的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，使其能夠老有所依。通過想辦法解決那些“低保無(wú)份、上班無(wú)崗、種田無(wú)地”三無(wú)失地農(nóng)民的就業(yè)問題，建議在高速公路的收費(fèi)或養(yǎng)護(hù)部門安排其就業(yè)。同時(shí)，對(duì)于市場(chǎng)意識(shí)好、頭腦靈活的失地農(nóng)民，保障政策也可以靈活使用，通過貨幣安置來減少其就業(yè)壓力；政府在自主創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)初期也應(yīng)該給予一定的資金和優(yōu)惠政策支持。另外，還應(yīng)該開展農(nóng)民的技能知識(shí)培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民的就業(yè)能力。

2.2依法和諧征地拆遷與強(qiáng)制性政策相結(jié)合

建議輿論先行，充分調(diào)動(dòng)高速公路拆遷當(dāng)?shù)氐娜侩娨?、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、雜志等媒體工具，大規(guī)模宣傳和動(dòng)員，同時(shí)在各項(xiàng)目的實(shí)施區(qū)域拉橫幅掛標(biāo)語(yǔ)，營(yíng)造出良好的征地拆遷和項(xiàng)目建設(shè)的社會(huì)輿論氛圍，讓每位拆遷戶都能深刻認(rèn)識(shí)到高速公路工程的必要性、重要性以及嚴(yán)肅性，理解并支持高速公路建設(shè)和拆遷工作。工作方法應(yīng)不斷創(chuàng)新，可以“一戶一方案法”，也可以“和諧拆遷法”“信息搜集法”，還可以是“錯(cuò)時(shí)工作法”和“跟蹤聯(lián)系法”，堅(jiān)持以人為本，做好拆遷工作。而對(duì)于那些故意阻撓拆遷、妨礙高速公路建設(shè)的人和事，在證據(jù)確鑿、事實(shí)清楚的情況下，應(yīng)建立綠色通道。對(duì)于胡攪蠻纏的人，必須采取要強(qiáng)制性措施，出臺(tái)關(guān)于強(qiáng)制拆遷以及公告征地的具體法律法規(guī)，堅(jiān)持有法可依，違法必究原則，推動(dòng)拆遷工作開展[3]。

2.3科學(xué)規(guī)劃與民主決策相結(jié)合

高速公路工程的線性走向應(yīng)該公開規(guī)劃，避免過去的閉門造車。實(shí)行民主決策，尤其是附屬工程應(yīng)廣泛征求群眾意見，廣納良言、博采眾長(zhǎng)。首先，應(yīng)科學(xué)處理好高速公路建設(shè)的現(xiàn)在與未來長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，比如對(duì)于無(wú)法恢復(fù)的臨時(shí)用地應(yīng)該永久征用，嚴(yán)禁損害群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。抓好土地的復(fù)墾和開墾工作，增加土地資源。其次，應(yīng)處理好民生和節(jié)約關(guān)系，高速公路的建設(shè)應(yīng)在考慮民生的基礎(chǔ)上堅(jiān)持節(jié)約原則，嚴(yán)禁犧牲民生以換取節(jié)約。在設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)適當(dāng)增加橋梁隧道和擋土墻，盡量少占耕地；仔細(xì)比選線位，優(yōu)化線型，將征地拆遷數(shù)量作為比選的指標(biāo)之一。再次，應(yīng)科學(xué)處理大局與細(xì)節(jié)的關(guān)系。抓好征地拆遷工作的組織、動(dòng)員和宣傳工作，嚴(yán)把政策，靈活協(xié)調(diào)，細(xì)節(jié)決定成敗。第四，應(yīng)處理好國(guó)有資本與民間資本的關(guān)系，制定嚴(yán)格的民間資本準(zhǔn)入制度，避免資金不到位或少投入，影響群眾利益。

2.4要及時(shí)疏導(dǎo)化解，也要做好配套措施

為順利開展高速公路征地拆遷，地方政府要建立一個(gè)強(qiáng)有力的、統(tǒng)一的、分級(jí)的征地拆遷工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)采取疏導(dǎo)化解結(jié)合配套措施的方法，來有效化解民意，爭(zhēng)取百姓理解，借配套分配政策來消除矛盾。因?yàn)榇迕褡灾沃贫仁俏覈?guó)農(nóng)村的行政制度，分配方案主要是由村民討論分析最后民主決定，不同村民的利益不同，無(wú)形中增加了不穩(wěn)定因素，使得分配難成為目前制約農(nóng)村征地的關(guān)鍵因素之一。建議各地的民政部門能夠就征地資金的分配出臺(tái)一套明確的流程和規(guī)定，以便基層村組干部的操作和實(shí)施。建議同時(shí)深入基層進(jìn)行疏通民意。無(wú)論是征地拆遷前、中還是后，各地干部都必須深入基層，深入到各拆遷戶中，了解真正的民意，關(guān)心拆遷戶的切身利益，讓拆遷戶自覺支持高速公路建設(shè)。建議路地共建，力所能及地來舒緩拆遷戶情緒，比如施工單位可以在施工的沿線，為當(dāng)?shù)匕傩斩噢k些摸得著、看得見的好事實(shí)事，安慰百姓的失地不滿情緒。此外，還建議地方村組和施工單位共創(chuàng)造和諧、文明、安全的施工環(huán)境[4]。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，高速公路工程的征地拆遷工作復(fù)雜多變，困難很多，各地政府應(yīng)綜合考慮當(dāng)?shù)厣钏?、?jīng)濟(jì)發(fā)展情況等，制定合理的征地拆遷分配、保障等政策方案，加快拆遷工作進(jìn)度，促進(jìn)當(dāng)?shù)馗咚俟方ㄔO(shè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]陳希垚.對(duì)高速高速公路工程征地拆遷協(xié)議范本的思考[J]. 城市,2008,05:76-79.

[2]雙琰.線型工程征地補(bǔ)償安置問題研究[D].西南大學(xué),2012.

篇4

第二條本條例所稱耕地，是指用于種植農(nóng)作物的土地。

第三條占用耕地建房或者從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位或者個(gè)人，為耕地占用稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定繳納耕地占用稅。

前款所稱單位，包括國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、股份制企業(yè)、外商投資企業(yè)、外國(guó)企業(yè)以及其他企業(yè)和事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、國(guó)家機(jī)關(guān)、部隊(duì)以及其他單位；所稱個(gè)人，包括個(gè)體工商戶以及其他個(gè)人。

第四條耕地占用稅以納稅人實(shí)際占用的耕地面積為計(jì)稅依據(jù)，按照規(guī)定的適用稅額一次性征收。

第五條耕地占用稅的稅額規(guī)定如下：

（一）人均耕地不超過1畝的地區(qū)（以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝?，下同），每平方米?0元至50元；

（二）人均耕地超過1畝但不超過2畝的地區(qū)，每平方米為8元至40元；

（三）人均耕地超過2畝但不超過3畝的地區(qū)，每平方米為6元至30元；

（四）人均耕地超過3畝的地區(qū)，每平方米為5元至25元。

國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門根據(jù)人均耕地面積和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況確定各省、自治區(qū)、直轄市的平均稅額。

各地適用稅額，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府在本條第一款規(guī)定的稅額幅度內(nèi)，根據(jù)本地區(qū)情況核定。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定的適用稅額的平均水平，不得低于本條第二款規(guī)定的平均稅額。

第六條經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且人均耕地特別少的地區(qū)，適用稅額可以適當(dāng)提高，但是提高的部分最高不得超過本條例第五條第三款規(guī)定的當(dāng)?shù)剡m用稅額的50%。

第七條占用基本農(nóng)田的，適用稅額應(yīng)當(dāng)在本條例第五條第三款、第六條規(guī)定的當(dāng)?shù)剡m用稅額的基礎(chǔ)上提高50%。

第八條下列情形免征耕地占用稅：

（一）軍事設(shè)施占用耕地；

（二）學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院、醫(yī)院占用耕地。

第九條鐵路線路、公路線路、飛機(jī)場(chǎng)跑道、停機(jī)坪、港口、航道占用耕地，減按每平方米2元的稅額征收耕地占用稅。

根據(jù)實(shí)際需要，國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門商國(guó)務(wù)院有關(guān)部門并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，可以對(duì)前款規(guī)定的情形免征或者減征耕地占用稅。

第十條農(nóng)村居民占用耕地新建住宅，按照當(dāng)?shù)剡m用稅額減半征收耕地占用稅。

農(nóng)村烈士家屬、殘疾軍人、鰥寡孤獨(dú)以及革命老根據(jù)地、少數(shù)民族聚居區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)生活困難的農(nóng)村居民，在規(guī)定用地標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)新建住宅繳納耕地占用稅確有困難的，經(jīng)所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報(bào)經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，可以免征或者減征耕地占用稅。

第十一條依照本條例第八條、第九條規(guī)定免征或者減征耕地占用稅后，納稅人改變?cè)嫉赜猛?，不再屬于免征或者減征耕地占用稅情形的，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)剡m用稅額補(bǔ)繳耕地占用稅。

第十二條耕地占用稅由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收。

土地管理部門在通知單位或者個(gè)人辦理占用耕地手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)通知耕地所在地同級(jí)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)。獲準(zhǔn)占用耕地的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在收到土地管理部門的通知之日起30日內(nèi)繳納耕地占用稅。土地管理部門憑耕地占用稅完稅憑證或者免稅憑證和其他有關(guān)文件發(fā)放建設(shè)用地批準(zhǔn)書。

第十三條納稅人臨時(shí)占用耕地，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定繳納耕地占用稅。納稅人在批準(zhǔn)臨時(shí)占用耕地的期限內(nèi)恢復(fù)所占用耕地原狀的，全額退還已經(jīng)繳納的耕地占用稅。

第十四條占用林地、牧草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面以及漁業(yè)水域?yàn)┩康绕渌r(nóng)用地建房或者從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，比照本條例的規(guī)定征收耕地占用稅。

建設(shè)直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的生產(chǎn)設(shè)施占用前款規(guī)定的農(nóng)用地的，不征收耕地占用稅。

篇5

第二條本實(shí)施辦法所稱耕地，是指用于種植農(nóng)作物的土地；建房，是指興建各種用途的上蓋建筑物；其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)，是指直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)田水利、田間農(nóng)用道路和從事漁、林、牧生產(chǎn)以外的占用耕地建設(shè)。*占用前三年內(nèi)曾用于種植農(nóng)作物的土地，亦視為耕地。

第三條占用耕地建房或從事其他農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個(gè)人，為耕地占用稅的納稅義務(wù)人（以下簡(jiǎn)稱納稅人），應(yīng)按《中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例》和本實(shí)施辦法的規(guī)定繳納耕地占用稅。

第四條耕地占用稅以納稅人實(shí)際占用的耕地面積計(jì)稅，按照規(guī)定稅額一次性征收。

第五條耕地占用稅的稅額標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）以縣為單位（以下同），按一九八六年末國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)的總?cè)丝诤透乜偯娣e計(jì)算，人均耕地少于零點(diǎn)五畝的，每畝五千三百三十三元（即每平方米八元）；人均耕地零點(diǎn)五畝以上不足零點(diǎn)七畝的，每畝四千元（即每平方米六元）；人均耕地零點(diǎn)七畝以上不足一畝的，每畝三千三百三十三元（即每平方米五元）；人均耕地一畝以上的，每畝二千元（即每平方米三元）。

（二）經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，大城市及其郊區(qū)，地級(jí)市及其郊區(qū)，縣級(jí)市，縣城及其郊區(qū)，以及人均耕地特別少的地區(qū)，可按上述稅額標(biāo)準(zhǔn)提高50%征收。提高的具體比例，由縣或相當(dāng)縣一級(jí)的人民政府核定。

（三）農(nóng)村居民在當(dāng)?shù)匾?guī)定的建房標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)占用耕地新建住宅，按上述規(guī)定稅額減半征收。

第六條納稅人必須在經(jīng)國(guó)土部門批準(zhǔn)占用耕地之日起三十日內(nèi)繳納耕地占用稅。

納稅人按有關(guān)規(guī)定向國(guó)土部門辦理退還耕地的，已納稅款不予退還。

第七條下列經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)征用的耕地，免征耕地占用稅：

（一）部隊(duì)軍事設(shè)施用地；

（二）鐵路線路、飛機(jī)場(chǎng)跑道和停機(jī)坪用地；

（三）炸藥庫(kù)用地；

（四）學(xué)校、幼兒院、敬老院、醫(yī)院用地。

第八條農(nóng)村革命烈士家屬、革命殘廢軍人、鰥寡孤獨(dú)以及革命老根據(jù)地、少數(shù)民族聚居地區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)生活困難的農(nóng)戶，在規(guī)定用地標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)新建住宅納稅確有困難的，由納稅人提出申請(qǐng)，經(jīng)所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報(bào)經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，可給予減稅或免稅。

第九條耕地占用稅由各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收，征收經(jīng)費(fèi)，由縣（市）財(cái)政部門從實(shí)征稅款地方留成屬縣（市）60%部分中提取3%，并按規(guī)定的開支范圍使用。省、市（地）財(cái)政部門，從上繳省、市（地）的實(shí)征稅款的20%部分中，分別提取3%，撥給省、市（地）國(guó)土部門，用于國(guó)土管理。

第十條獲準(zhǔn)征用或占用耕地的單位和個(gè)人，在第六條第一款規(guī)定的期限內(nèi)不向財(cái)政機(jī)關(guān)申報(bào)納稅的，從滯納之日起，按日加收應(yīng)納稅款5‰的滯納金。

第十一條獲準(zhǔn)征用或者占用耕地的單位和個(gè)人，必須在批準(zhǔn)用地之日起兩年內(nèi)使用耕地，超過兩年不使用的，按規(guī)定稅額加征兩倍以下耕地占用稅。

第十二條納稅人同財(cái)政機(jī)關(guān)在納稅或者違章處理問題上發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，必須首先按照財(cái)政機(jī)關(guān)的決定繳納稅款和滯納金，然后在十日內(nèi)向上級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。上級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到申訴人的申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)作答復(fù)。申訴人對(duì)答復(fù)不服的，可以在接到答復(fù)之日起三十日內(nèi)向人民法院。

第十三條占用魚塘、園地、菜地及其他農(nóng)業(yè)用地建房或者從事其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)，按照本實(shí)施辦法的規(guī)定執(zhí)行。

第十四條本實(shí)施辦法不適用于中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)。

篇6

我國(guó)人多地少，耕地資源稀缺，當(dāng)前又正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，建設(shè)用地供需矛盾十分突出。切實(shí)保護(hù)耕地，大力促進(jìn)節(jié)約集約用地，走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的符合我國(guó)國(guó)情的土地利用新路子，是關(guān)系民族生存根基和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的大計(jì)，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，是我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一條根本方針。現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下:

一、按照節(jié)約集約用地原則，審查調(diào)整各類相關(guān)規(guī)劃和用地標(biāo)準(zhǔn)

（一）強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用。各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排，年度用地安排也必須控制在土地利用年度計(jì)劃之內(nèi)。不符合土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃安排的，必須及時(shí)調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模。

（二）切實(shí)加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)規(guī)劃。要按照合理布局、經(jīng)濟(jì)可行、控制時(shí)序的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，避免盲目投資、過度超前和低水平重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)土地資源。

（三）從嚴(yán)控制城市用地規(guī)模。城市規(guī)劃要按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，科學(xué)確定城市定位、功能目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模，增強(qiáng)城市綜合承載能力。要按照節(jié)約集約用地的要求，加快城市規(guī)劃相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂。盡快出臺(tái)新修訂的人均用地、用地結(jié)構(gòu)等城市規(guī)劃控制標(biāo)準(zhǔn)，合理確定各項(xiàng)建設(shè)建筑密度、容積率、綠地率，嚴(yán)格按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行各項(xiàng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)綠化建設(shè)。嚴(yán)禁規(guī)劃建設(shè)脫離實(shí)際需要的寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)和綠化帶。

（四）嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)。要健全各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊編制公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。要按照節(jié)約集約用地的原則，在滿足功能和安全要求的前提下，重新審改現(xiàn)有各類工程項(xiàng)目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。凡與土地使用標(biāo)準(zhǔn)不一致的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范，要及時(shí)修訂。要采取先進(jìn)節(jié)地技術(shù)、降低路基高度、提高橋隧比例等措施，降低公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施工程用地和取棄土用地標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和建設(shè)用地審批必須嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)用地的，要核減用地面積。今后，各地區(qū)、各部門不得開展涉及用地標(biāo)準(zhǔn)并有悖于節(jié)約集約用地原則的達(dá)標(biāo)評(píng)比活動(dòng)，已經(jīng)部署開展的相關(guān)活動(dòng)要堅(jiān)決停下來。

二、充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，大力提高建設(shè)用地利用效率

（五）開展建設(shè)用地普查評(píng)價(jià)。各地要在第二次土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織開展建設(shè)用地普查評(píng)價(jià)，對(duì)現(xiàn)有建設(shè)用地的開發(fā)利用和投入產(chǎn)出情況做出評(píng)估，并按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，處理好建設(shè)用地開發(fā)利用中存在的問題。今后各項(xiàng)建設(shè)要優(yōu)先開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地，努力提高建設(shè)用地利用效率。

（六）嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策。土地閑置滿兩年、依法應(yīng)當(dāng)無(wú)償收回的，堅(jiān)決無(wú)償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，也應(yīng)采取改變用途、等價(jià)置換、安排臨時(shí)使用、納入政府儲(chǔ)備等途徑及時(shí)處置、充分利用。土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)。對(duì)閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)用地要征繳增值地價(jià)，國(guó)土資源部要會(huì)同有關(guān)部門抓緊研究制訂具體辦法。2008年6月底前，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要將閑置土地清理處置情況向國(guó)務(wù)院做出專題報(bào)告。

（七）積極引導(dǎo)使用未利用地和廢棄地。國(guó)土資源部門要對(duì)適宜開發(fā)的未利用地做出規(guī)劃，引導(dǎo)和鼓勵(lì)將適宜建設(shè)的未利用地開發(fā)成建設(shè)用地。積極復(fù)墾利用廢棄地，對(duì)因單位撤銷、遷移等原因停止使用，以及經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等使用的原劃撥土地，應(yīng)依法及時(shí)收回，重新安排使用；除可以繼續(xù)劃撥使用的以外，經(jīng)依法批準(zhǔn)由原土地使用者自行開發(fā)的，按市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)繳土地價(jià)款。今后，要嚴(yán)格落實(shí)被損毀土地的復(fù)墾責(zé)任，在批準(zhǔn)建設(shè)用地或發(fā)放采礦權(quán)許可證時(shí)，責(zé)任單位應(yīng)依法及時(shí)足額繳納土地復(fù)墾費(fèi)。

（八）鼓勵(lì)開發(fā)利用地上地下空間。對(duì)現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款；對(duì)新增工業(yè)用地，要進(jìn)一步提高工業(yè)用地控制指標(biāo)，廠房建筑面積高于容積率控制指標(biāo)的部分，不再增收土地價(jià)款。財(cái)政、稅務(wù)部門要嚴(yán)格落實(shí)和完善鼓勵(lì)節(jié)約集約用地的稅收政策。國(guó)土資源部要會(huì)同有關(guān)部門，依照《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》的有關(guān)規(guī)定，抓緊研究制訂土地空間權(quán)利設(shè)定和登記的具體辦法。

（九）鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)提高土地利用效率。國(guó)土資源部要研究建立土地利用狀況、用地效益和土地管理績(jī)效等評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加快開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評(píng)估工作。凡土地利用評(píng)估達(dá)到要求并通過國(guó)家審核公告的開發(fā)區(qū)，確需擴(kuò)區(qū)的，可以申請(qǐng)整合依法依規(guī)設(shè)立的開發(fā)區(qū)，或者利用符合規(guī)劃的現(xiàn)有建設(shè)用地?cái)U(kuò)區(qū)。對(duì)符合“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”要求的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)。

三、充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源基礎(chǔ)性作用，健全節(jié)約集約用地長(zhǎng)效機(jī)制

（十）深入推進(jìn)土地有償使用制度改革。國(guó)土資源部要嚴(yán)格限定劃撥用地范圍，及時(shí)調(diào)整劃撥用地目錄。今后除軍事、社會(huì)保障性住房和特殊用地等可以繼續(xù)以劃撥方式取得土地外，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會(huì)事業(yè)用地要積極探索實(shí)行有償使用，對(duì)其中的經(jīng)營(yíng)性用地先行實(shí)行有償使用。其他建設(shè)用地應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行市場(chǎng)配置，有償使用。要加強(qiáng)建設(shè)用地稅收征管，抓緊研究各類建設(shè)用地的財(cái)稅政策。

（十一）完善建設(shè)用地儲(chǔ)備制度。儲(chǔ)備建設(shè)用地必須符合規(guī)劃、計(jì)劃，并將現(xiàn)有未利用的建設(shè)用地優(yōu)先納入儲(chǔ)備。儲(chǔ)備土地出讓前，應(yīng)當(dāng)處理好土地的產(chǎn)權(quán)、安置補(bǔ)償?shù)确山?jīng)濟(jì)關(guān)系，完成必要的前期開發(fā)，縮短開發(fā)周期，防止形成新的閑置土地。土地前期開發(fā)要引入市場(chǎng)機(jī)制，按照有關(guān)規(guī)定，通過公開招標(biāo)方式選擇實(shí)施單位。經(jīng)過前期開發(fā)的土地，依法由市、縣人民政府國(guó)土資源部門統(tǒng)一組織出讓。

（十二）合理確定出讓土地的宗地規(guī)模。土地出讓前要制訂控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地供應(yīng)方案，明確容積率、綠地率和建筑密度等規(guī)劃條件。規(guī)劃條件一經(jīng)確定，不得擅自調(diào)整。合理確定出讓土地的宗地規(guī)模，督促及時(shí)開發(fā)利用，形成有效供給，確保節(jié)約集約利用每宗土地。未按合同約定繳清全部土地價(jià)款的，不得發(fā)放土地證書，也不得按土地價(jià)款繳納比例分割發(fā)放土地證書。

（十三）嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)和經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。工業(yè)用地和商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地（包括配套的辦公、科研、培訓(xùn)等用地），以及同一宗土地有兩個(gè)以上意向用地者的，都必須實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌等方式公開出讓。國(guó)土資源部門要會(huì)同發(fā)展改革、城市規(guī)劃、建設(shè)、水利、環(huán)保等部門制訂工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓計(jì)劃，擬定出讓地塊的產(chǎn)業(yè)類型、項(xiàng)目建議、規(guī)劃條件、環(huán)保要求等內(nèi)容，作為工業(yè)用地出讓的前置條件。工業(yè)和經(jīng)營(yíng)性用地出讓必須以招標(biāo)拍賣掛牌方式確定土地使用者和土地價(jià)格。嚴(yán)禁用地者與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人簽訂協(xié)議圈占土地，通過補(bǔ)辦用地手續(xù)規(guī)避招標(biāo)拍賣掛牌出讓。

（十四）強(qiáng)化用地合同管理。土地出讓合同和劃撥決定書要嚴(yán)格約定建設(shè)項(xiàng)目投資額、開竣工時(shí)間、規(guī)劃條件、價(jià)款、違約責(zé)任等內(nèi)容。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性用地改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用地的，應(yīng)當(dāng)約定或明確政府可以收回土地使用權(quán)，重新依法出讓。

（十五）優(yōu)化住宅用地結(jié)構(gòu)。合理安排住宅用地，繼續(xù)停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的土地供應(yīng)。供應(yīng)住宅用地要將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設(shè)套數(shù)和住宅建設(shè)套型等規(guī)劃條件寫入土地出讓合同或劃撥決定書，確保不低于70%的住宅用地用于廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房和90平方米以下中小套型普通商品房的建設(shè)，防止大套型商品房多占土地。

四、強(qiáng)化農(nóng)村土地管理，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用

（十六）高度重視農(nóng)村集體建設(shè)用地的規(guī)劃管理。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、節(jié)約集約用地的原則，指導(dǎo)、督促編制好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，劃定村鎮(zhèn)發(fā)展和撤并復(fù)墾范圍。利用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，必須符合規(guī)劃，納入年度計(jì)劃，并依法審批。嚴(yán)格禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴(yán)格禁止“以租代征”將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地。

（十七）鼓勵(lì)提高農(nóng)村建設(shè)用地的利用效率。要在堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的原則下，依法盤活利用農(nóng)村集體建設(shè)用地。按規(guī)劃穩(wěn)妥開展農(nóng)村集體建設(shè)用地整理，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。農(nóng)民住宅建設(shè)要符合鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，住宅建設(shè)用地要先行安排利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地。對(duì)村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請(qǐng)條件購(gòu)買空閑住宅的，當(dāng)?shù)卣山o予獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。

（十八）嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村一戶一宅政策。各地要結(jié)合本地實(shí)際完善人均住宅面積等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，控制農(nóng)民超用地標(biāo)準(zhǔn)建房，逐步清理歷史遺留的一戶多宅問題，堅(jiān)決防止產(chǎn)生超面積占用宅基地和新的一戶多宅現(xiàn)象。

五、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，全面落實(shí)節(jié)約集約用地責(zé)任

（十九）建立健全土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度。要對(duì)土地出讓合同、劃撥決定書的執(zhí)行實(shí)施全程監(jiān)管，及時(shí)向社會(huì)公開供地計(jì)劃、結(jié)果及實(shí)際開發(fā)利用情況等動(dòng)態(tài)信息。國(guó)土資源部門要對(duì)土地供應(yīng)和開發(fā)利用情況進(jìn)行定期評(píng)價(jià)分析，研究完善加強(qiáng)土地調(diào)控、促進(jìn)節(jié)約集約用地的政策措施。

（二十）完善建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度。要將建設(shè)項(xiàng)目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況，作為建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的一項(xiàng)內(nèi)容。沒有國(guó)土資源部門的檢查核驗(yàn)意見，或者檢查核驗(yàn)不合格的，不得通過竣工驗(yàn)收。

（二十一）加強(qiáng)各類土地變化狀況的監(jiān)測(cè)。運(yùn)用遙感等現(xiàn)代技術(shù)手段，做好年度土地變更調(diào)查，建立土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)，全面掌握各類土地變化狀況。國(guó)家每年選擇若干個(gè)省級(jí)行政區(qū)，進(jìn)行全行政區(qū)域的土地利用狀況監(jiān)測(cè)。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)各地新增建設(shè)用地、耕地減少和違法用地等情況，監(jiān)測(cè)結(jié)果要向社會(huì)公開。

（二十二）加強(qiáng)對(duì)節(jié)約集約用地工作的監(jiān)管。國(guó)土資源部要會(huì)同監(jiān)察部等有關(guān)部門持續(xù)開展用地情況的執(zhí)法檢查，重點(diǎn)查處嚴(yán)重破壞、浪費(fèi)、閑置土地資源的違法違規(guī)案件，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。要將企業(yè)違法用地、閑置土地等信息納入有關(guān)部門信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。金融機(jī)構(gòu)對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目超過土地出讓合同約定的動(dòng)工開發(fā)日期滿一年，完成土地開發(fā)面積不足1/3或投資不足1/4的企業(yè)，應(yīng)審慎貸款和核準(zhǔn)融資，從嚴(yán)控制展期貸款或滾動(dòng)授信；對(duì)違法用地項(xiàng)目不得提供貸款和上市融資，違規(guī)提供貸款和核準(zhǔn)融資的，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（二十三）建立節(jié)約集約用地考核制度。制定單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)的新增建設(shè)用地消耗考核辦法。實(shí)行上一級(jí)人民政府對(duì)下一級(jí)人民政府分級(jí)考核，考核結(jié)果由國(guó)土資源部門定期公布，作為下達(dá)土地利用年度計(jì)劃的依據(jù)。

篇7

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)民權(quán)益；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F304.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）01-0-01

土地流轉(zhuǎn)方式和土地流轉(zhuǎn)中政府的行為對(duì)農(nóng)民權(quán)益有重大的影響。然而，由于農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)、政治上的弱勢(shì)地位，地方政府和村集體在土地流轉(zhuǎn)中存在尋租行為，為了短期經(jīng)濟(jì)利益和個(gè)人利益，而損害農(nóng)民的利益。

一、土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益受損變現(xiàn)

（一）農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意愿受到干涉

農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)意愿的干涉主要來自兩方面，一是來自發(fā)包方——村集體經(jīng)濟(jì)組織的干涉?，F(xiàn)實(shí)中，不乏村集體經(jīng)濟(jì)組織以所有者身份侵占農(nóng)民利益的行為，如村委會(huì)的尋租行為、侵吞流轉(zhuǎn)費(fèi)等。借農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之名，隨意終止承包合同，無(wú)償收回、非法轉(zhuǎn)讓、出租和越權(quán)征用農(nóng)民承包的土地，強(qiáng)迫農(nóng)民以承包土地入股等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。村集體經(jīng)濟(jì)組織的這些行為干涉了農(nóng)民的自主生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，侵害了農(nóng)民合法的土地使用權(quán)利；二是來自地方政府的干涉。政府的土地管理部門作為農(nóng)村土地的管理者，職責(zé)在于監(jiān)督土地資源的合理運(yùn)用，監(jiān)督農(nóng)戶土地使用權(quán)的流動(dòng)，監(jiān)控土地供需總量的動(dòng)態(tài)平衡，而不是用行政手段去調(diào)整土地資源，去干預(yù)甚至取代農(nóng)戶對(duì)土地的使用權(quán)。更有甚者將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)看作是有利可圖的事情，在利益的驅(qū)使下，無(wú)視法律規(guī)定，依靠行政命令無(wú)償或低價(jià)強(qiáng)行推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，熱衷圈地搞政績(jī)，嚴(yán)重違背了農(nóng)民意愿，侵犯了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)。

（二）現(xiàn)行征地補(bǔ)償制度對(duì)農(nóng)民不利

現(xiàn)行的《土地管理法》乃至《國(guó)家建設(shè)征用地條例》，在提高征地標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，繼續(xù)沿用按畝產(chǎn)值的倍數(shù)確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的做法帶有明顯的強(qiáng)制性。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

首先，《土地管理法》確定的“按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償”的基本原則，原用途是造成征地中的價(jià)格剪刀差的根本原因，被征土地改變用途后的增值收益被一些地方政府獲取，農(nóng)民的利益嚴(yán)重受損。其次，以產(chǎn)值確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不能反映土地的市場(chǎng)價(jià)值。《土地管理法》規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)為耕地征用前3年平均產(chǎn)值的6-10倍。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的30倍，土地補(bǔ)償費(fèi)以農(nóng)地收益來計(jì)算，并不能反映土地的真實(shí)價(jià)值，被征收人的利益在土地征收中沒有得到應(yīng)有的體現(xiàn)，補(bǔ)償費(fèi)的基數(shù)既非市場(chǎng)價(jià)格，也無(wú)參照系，難以推測(cè)其合理與否。最后，現(xiàn)行《土地管理法》規(guī)定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（6-10倍）與1982年《國(guó)家建設(shè)征用地條例》規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（3-6倍）相差無(wú)幾，難以正確體現(xiàn)地塊的區(qū)位差異及各地不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)家征地后給予農(nóng)民適當(dāng)補(bǔ)償，并安排被征地農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非，招工，享受國(guó)家負(fù)擔(dān)的市民、工人的福利待遇，因而那時(shí)農(nóng)民被征地后的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)可以保證。但是現(xiàn)在，對(duì)農(nóng)民來說，就業(yè)靠市場(chǎng)，地方政府的安置大多數(shù)是發(fā)放一次性的安置補(bǔ)助費(fèi)。由于農(nóng)民自身?xiàng)l件有限，缺乏在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力，當(dāng)補(bǔ)償費(fèi)用盡，很容易陷于失地又失業(yè)的困境。

（三）企業(yè)行為使農(nóng)民利益受損

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)到農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地，大都采取了轉(zhuǎn)租倒包的方式，即一方面支付給農(nóng)民高于一般水平的流轉(zhuǎn)價(jià)格，另一方面在用工時(shí)首先滿足轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民的要求，使轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民能夠得到雙重收益。從當(dāng)前看，這對(duì)農(nóng)民是有利的，但這一比較普遍的做法和當(dāng)前有關(guān)政策并不一致，并且存在很大隱患。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)是公司帶動(dòng)農(nóng)戶，而不是公司替代農(nóng)戶。企業(yè)和城鎮(zhèn)居民隨意到農(nóng)村租賃和經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶承包地，隱患很多，甚至可能造成土地兼并，使農(nóng)民成為新的雇農(nóng)或淪為無(wú)業(yè)游民，危及整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定。

（四）土地糾紛機(jī)制對(duì)農(nóng)民不利

因?yàn)榧w具有土地所有權(quán)，農(nóng)民不具備訴訟主體資格，現(xiàn)行的政策并沒有賦予農(nóng)民必要的談判地位，也沒有設(shè)定具體的明確的可行的程序來解決問題，農(nóng)民難以通過法律訴訟渠道進(jìn)行維權(quán)活動(dòng)。農(nóng)民上訪受阻，農(nóng)民的正常利益得不到表達(dá)，訴求得不到合理的解決，群體性的、對(duì)抗性和破壞性額的方式在農(nóng)村時(shí)有發(fā)生，甚至導(dǎo)致激烈的沖突。

二、土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民利益受損原因

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不清。在我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度下，模糊的“集體”概念使得我國(guó)農(nóng)村土地所有權(quán)主體相當(dāng)不清晰，這就為各種權(quán)利尋租提供了制度空間，使得農(nóng)民土地權(quán)益受到不同程度的侵害。

農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)參與能力不足。無(wú)論農(nóng)民有地還是無(wú)地，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)參與能力相對(duì)較弱。這是因?yàn)椋恨r(nóng)民受到自身文化水平、技術(shù)水平的影響，無(wú)法很快融入城鎮(zhèn)參與競(jìng)爭(zhēng)，獲得穩(wěn)定的工作；大量農(nóng)村居民家庭積累少，自主就業(yè)和創(chuàng)業(yè)缺乏必要的資金，籌資難、融資渠道單一制約農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

農(nóng)民的利益表達(dá)能力不足農(nóng)民在人力資本、社會(huì)資本上不及其他社會(huì)階層，村集體是農(nóng)民自治組織，但同時(shí)也代表基層政府的權(quán)益，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織主抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)民的利益申訴手段單一，問題也無(wú)法得到及時(shí)解決，農(nóng)民的利益表達(dá)得不到真實(shí)的回饋。

三、對(duì)策

賦予農(nóng)民充分的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，建立健全農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)體系要從以下三個(gè)方面進(jìn)行：

首先，土地使用權(quán)的明確化。土地使用權(quán)是土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的核心，農(nóng)民享有對(duì)土地的排他性占有，并且對(duì)土地有充分的處置權(quán)，具體表現(xiàn)為，對(duì)土地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、租賃權(quán)、開發(fā)權(quán)、收益權(quán)等。

其次，土地使用權(quán)的完全物權(quán)化。土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)為一種物權(quán)，而不是債權(quán)。在現(xiàn)實(shí)中，雖然農(nóng)民的土地使用權(quán)從某種程度上講具有物權(quán)的性質(zhì)，例如，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)就屬于《物權(quán)法》中的用益物權(quán)范疇。

最后，土地使用權(quán)的穩(wěn)定性和永久性。土地使用權(quán)的長(zhǎng)短直接影響到農(nóng)村土地制度的運(yùn)作效率。賦予農(nóng)民永久的土地使用權(quán)，可以穩(wěn)定農(nóng)民對(duì)土地的長(zhǎng)期收益，促進(jìn)農(nóng)民對(duì)土地進(jìn)行長(zhǎng)期的規(guī)劃，減少因短期行為帶來的損失，增加農(nóng)民的長(zhǎng)期收益。

參考文獻(xiàn)：

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實(shí)際上,早在2007年3月5日,總理在《政府工作報(bào)告》中就提出:“一定要守住全國(guó)耕地不少于18億畝這條紅線?！睆哪菚r(shí)起,“保紅線”就作為一項(xiàng)國(guó)策在執(zhí)行著。目前,經(jīng)濟(jì)形勢(shì)雖然嚴(yán)峻,但是耕地紅線的地位不會(huì)動(dòng)搖。

保增長(zhǎng)是國(guó)家當(dāng)前的中心工作,是工作的大局;保紅線是我國(guó)的基本國(guó)策,事關(guān)國(guó)家糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全和生態(tài)安全,直接影響到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。目前開展的“保增長(zhǎng)保紅線”活動(dòng),就是要通過更加積極主動(dòng)的服務(wù)型工作,使保增長(zhǎng)的措施更實(shí)、更快、更有力,就是要通過不斷完善的各種嚴(yán)格的、規(guī)范的措施,確保擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目走得更穩(wěn)、更實(shí)、更有序。

“保增長(zhǎng)、保紅線”工作具體來說有三大任務(wù)。第一,就是保障用地,確保落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需保增長(zhǎng)的調(diào)控政策。國(guó)土資源管理部門要及時(shí)掌握用地需求,要通過開展“保增長(zhǎng)保紅線”活動(dòng),積極研究解決當(dāng)前土地供需矛盾,摸清用地底數(shù),爭(zhēng)取用地指標(biāo)的傾斜,盤活存量土地,使用地項(xiàng)目投資落地。

第二,就是密切跟蹤,及時(shí)調(diào)整工作思路、改進(jìn)工作措施?！氨Ｔ鲩L(zhǎng)、保紅線”工作要及時(shí)掌握國(guó)家土地政策新的動(dòng)向,總結(jié)實(shí)際工作中的經(jīng)驗(yàn),不斷改進(jìn)、完善土地資源管理工作。當(dāng)前,全國(guó)正在貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》(國(guó)發(fā)〔2008〕3號(hào)),正在積極開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用管理制度改革工作。國(guó)土管理部門就加快推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革,完善農(nóng)村土地交易所交易規(guī)劃和服務(wù)體系;就建立健全耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制,建立耕地和基本農(nóng)田保護(hù)基金,農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn),農(nóng)村建設(shè)節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)政策等方面的問題進(jìn)行了有益探索。

第三,就是依法維護(hù)土地管理的良好秩序。有序的發(fā)展才是科學(xué)的發(fā)展、可持續(xù)的發(fā)展,決不能把保增長(zhǎng)和維護(hù)土地管理秩序?qū)α⑵饋怼?/p>

整個(gè)行動(dòng)主要由專項(xiàng)工作、支撐工作和策應(yīng)工作構(gòu)成,同時(shí)組織做好地方配合工作和同步宣傳工作。由于工作涉及面廣、項(xiàng)目繁多,總體上分四個(gè)階段進(jìn)行,分別是:啟動(dòng)部署階段(3月1日至3月31日)、調(diào)研宣傳階段(4月1日至6月30日)、督察推進(jìn)階段(7月1日至9月30日)、評(píng)估總結(jié)階段(10月1日至11月30日)。

此次“雙保行動(dòng)”不僅劃分詳細(xì),每個(gè)階段還有自己的關(guān)鍵點(diǎn),執(zhí)行起來將更加明確:第一階段主要是做好組織動(dòng)員工作,統(tǒng)一思想,為之后的工作營(yíng)造良好氛圍;第二階段需要摸清各地用地需求的數(shù)量和結(jié)構(gòu),準(zhǔn)確掌握建設(shè)用地預(yù)審和審批情況,提高土地調(diào)控政策的針對(duì)性、主動(dòng)性;摸清各地土地利用和管理中暴露出的傾向性、苗頭性問題,掌握土地違規(guī)違法的新動(dòng)向;第三階段則重點(diǎn)突出關(guān)鍵問題和地區(qū),對(duì)違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策或用地標(biāo)準(zhǔn),搭車用地、借機(jī)圈地、侵害農(nóng)民權(quán)益等問題和政策執(zhí)行不到位的地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)督察,做好重大典型案件查處曝光;最后階段則是評(píng)估行動(dòng)的成效,研究完善或制定土地審批和監(jiān)管、土地節(jié)約集約利用、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、工業(yè)地價(jià)調(diào)整、土地征收、劃撥用地目錄、地質(zhì)技術(shù)信息服務(wù)等方面的政策,及時(shí)形成制度性成果。

“雙保行動(dòng)”截至8月底已經(jīng)開展了半年之久,在這段時(shí)間里,無(wú)論是從全國(guó)總的局勢(shì)來看,還是各省的進(jìn)度來看,都取得了不小的收獲。

在土地規(guī)劃、計(jì)劃和審批等方面,通過擴(kuò)增量、擠存量、調(diào)結(jié)構(gòu)、快審批等方式,優(yōu)先保障國(guó)家擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)落地。國(guó)土資源部上半年工作報(bào)告中顯示已通過預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目涉及用地面積有351萬(wàn)畝,占全年用地計(jì)劃指標(biāo)總量的55.7%;其中,交通、水利、能源用地占83%。全國(guó)批準(zhǔn)建設(shè)用地面積309萬(wàn)畝,比去年同比增長(zhǎng)40%;其中國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重大項(xiàng)目用地面積165萬(wàn)畝,同比增長(zhǎng)17%。

從規(guī)劃計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策和供地政策、耕地占補(bǔ)平衡、征地補(bǔ)償安置四個(gè)方面,嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和審查關(guān),堅(jiān)決糾正不符合產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的供地、用地,堅(jiān)決糾正搭車用地。上半年國(guó)土資源部審查退回不符合產(chǎn)業(yè)政策和用地報(bào)審要求的建設(shè)項(xiàng)目報(bào)件91件,占受理總量的41%。審查退回不符合要求的建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)件3件,涉及用地2.2萬(wàn)畝。同時(shí)審查核減建設(shè)項(xiàng)目不合理用地8914畝。

在保護(hù)耕地紅線方面,堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。按照層層落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制,國(guó)土資源部會(huì)同農(nóng)業(yè)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)責(zé)任制履行情況進(jìn)行檢查。國(guó)土資源部與監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合出臺(tái)了《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》?！掇k法》規(guī)定每年違規(guī)違法占用耕地超過建設(shè)占用耕地總量的15%,就要對(duì)這個(gè)地方的主要政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。上半年檢查顯示,全國(guó)共發(fā)現(xiàn)土地違法行為和涉及的土地面積,同比分別下降32.7%和39.8%。

最后是農(nóng)村土地整治問題。農(nóng)村土地整治是保發(fā)展、保紅線的結(jié)合點(diǎn),是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新平臺(tái),當(dāng)前還能有效地拉動(dòng)農(nóng)村投資和消費(fèi)需求。農(nóng)村土地整治可以增加有效耕地面積,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生活環(huán)境,促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。1999年至2008年,我國(guó)通過土地整治補(bǔ)充耕地4163萬(wàn)畝。國(guó)土資源部將按照國(guó)務(wù)院的要求,大規(guī)模地推進(jìn)這項(xiàng)工作,啟動(dòng)“萬(wàn)村土地整治”示范工程,統(tǒng)籌規(guī)劃,整村推進(jìn),實(shí)行田、水、路、林、村綜合整治,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。國(guó)土資源部將重點(diǎn)抓好1000個(gè)國(guó)家級(jí)示范點(diǎn),各省區(qū)市建設(shè)9000個(gè)省級(jí)整治示范工程。

篇9

關(guān)鍵詞：征用權(quán)；農(nóng)地征用轉(zhuǎn)性規(guī)制；征用補(bǔ)償機(jī)制

中圖分類號(hào)：F323.211文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16723198（2007）11010802

1征用權(quán)的基本概念及當(dāng)前我國(guó)農(nóng)地征用的實(shí)證性分析

1.1征用權(quán)的基本概念

“征用權(quán)”是政府在指導(dǎo)土地資源利用中最具有強(qiáng)制性的重要權(quán)利，也稱為“最高權(quán)利或統(tǒng)治權(quán)”，是指“最高統(tǒng)治者（國(guó)家）在沒有土地所有者同意的情況下，將其土地財(cái)產(chǎn)征用于公共需要的目的?！?/p>

“征用權(quán)”最先由荷蘭哲學(xué)家雨果•格羅特斯（Hugo Grotias）于1625年提出，在美國(guó)到1831年見諸于法律作為私有財(cái)產(chǎn)的社會(huì)控制，征用權(quán)可單獨(dú)實(shí)施，也可與治安權(quán)等其他權(quán)結(jié)合使用以便獲得公路、街道等公共設(shè)施和環(huán)境保護(hù)等所需要的土地。

1.2我國(guó)農(nóng)地征用的實(shí)證性分析

近年來，隨著城市化進(jìn)程的加速，越來越多的耕地被征用為城市建設(shè)用地或非農(nóng)業(yè)用地。由于我國(guó)長(zhǎng)期以來實(shí)行的是“分級(jí)限額審批”的用地管理制度，土地管理的審批，絕大部分集中在市、縣，有些甚至旁落在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。這必然導(dǎo)致市、縣在土地利用和管理上只考慮本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，不考慮全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。特別是在保護(hù)耕地與保障建設(shè)用地上發(fā)生矛盾時(shí)，普遍存在一種現(xiàn)象：“犧牲耕地，犧牲農(nóng)業(yè)，犧牲農(nóng)民的利益”。

1.2.1農(nóng)地征用中存在的一些問題

長(zhǎng)期以來，在我國(guó)農(nóng)地征用中存在的法律及經(jīng)濟(jì)上的一些問題，尤其是對(duì)有關(guān)被征用農(nóng)地農(nóng)民的依法補(bǔ)償問題引起了學(xué)術(shù)界的關(guān)注。2003-2004年度就有大量研究，就我國(guó)農(nóng)地征用的合理性與合法性提出質(zhì)疑，并對(duì)農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權(quán)構(gòu)成存在缺陷和政府征地過程中濫借公益之名達(dá)成了共識(shí)。所有農(nóng)地征用轉(zhuǎn)性中問題的直接表象就是征用價(jià)格的不合理。這種對(duì)農(nóng)村集體土地征用的補(bǔ)償價(jià)格的不合理，是與集體土地的真實(shí)市場(chǎng)價(jià)值相對(duì)比而言的，絕大多數(shù)情況下，征地的補(bǔ)償價(jià)格是過低的。

根據(jù)1998年修訂的《土地管理法》，征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用主要包括土地補(bǔ)償費(fèi)和安置保障費(fèi)，其中土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的6-10倍；安置補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4-6倍；最高補(bǔ)償不得高于15倍。如果按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，還不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)可以增加安置補(bǔ)償費(fèi)，但兩費(fèi)總和不得超過土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的30倍。目前，有些地方在執(zhí)行這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候往往是就低不就高，損害了農(nóng)民群眾的利益；有些地方因財(cái)政吃緊，就干脆壓低安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，甚至拖欠被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置費(fèi)。在2003年土地市場(chǎng)治理整頓中，全國(guó)清理出拖欠、截留、挪用農(nóng)民征地的補(bǔ)償費(fèi)高達(dá)147.7億元人民幣?？梢?，中國(guó)的農(nóng)地征用已被城市政府所壟斷，對(duì)于相應(yīng)的補(bǔ)償，則設(shè)定最高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這就相當(dāng)于逆向的自然限價(jià)。

1.2.2壓低補(bǔ)償價(jià)格，買斷土地所有權(quán)

在土地征用最高限價(jià)的同時(shí)，政府還想盡辦法壓低補(bǔ)償價(jià)格。當(dāng)城市政府作為用地主體為進(jìn)行公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征用農(nóng)地時(shí)，就以用地的公益性為名壓低征地價(jià)格；當(dāng)用地主體是開發(fā)企業(yè)或其他單位時(shí)，就以游說和俘虜城市政府，并以買通農(nóng)村集體組織的負(fù)責(zé)人的形式降低征地標(biāo)準(zhǔn)。例如，1993年滬寧高速公路征地時(shí)，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力安置補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)：房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目是10000元／人；公路項(xiàng)目是4800元／人。由此引發(fā)了大量農(nóng)民因既失去土地，又得不到應(yīng)有的補(bǔ)償而集體上訪的事件增多。

雖然2004年11月，國(guó)土資源部了《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》，在新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中指出“…土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)合計(jì)按30倍計(jì)算，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有的生活水平的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌安排，從國(guó)有土地有償收益中劃出一定比例給予補(bǔ)貼…”，但是農(nóng)地征用地價(jià)過低的問題仍然很突出，征地已成為一種在新時(shí)期城市剝奪農(nóng)村的新手段。在這個(gè)過程中，用地者動(dòng)用了國(guó)家征地權(quán)，以相當(dāng)?shù)土氖褂觅Y源的“補(bǔ)償”價(jià)格代替國(guó)家解決了對(duì)農(nóng)民集體土地永久性所有權(quán)的“買斷”，農(nóng)民在得到了一定的土地補(bǔ)償（這種補(bǔ)償在總地價(jià)中所占的比例是較低的）后，也永久性的失去了在土地上投入、產(chǎn)出、收益的權(quán)利。

2農(nóng)業(yè)用地征用轉(zhuǎn)性規(guī)制作用效果評(píng)價(jià)

2.1不包括農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)不是一個(gè)完整的土地市場(chǎng)

農(nóng)地征用本質(zhì)上是國(guó)家凌駕于農(nóng)村土地所有權(quán)之上的一種權(quán)利，中國(guó)農(nóng)地征用轉(zhuǎn)性規(guī)制由于集體土地所有權(quán)的殘缺而顯得有失公平，城市政府不僅有強(qiáng)制征購(gòu)的權(quán)利，還有著事實(shí)上的定價(jià)權(quán)。雖然這種征地辦法在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期成為保證城市工業(yè)化發(fā)展低成本的重要手段，但在改革開放之后，這種規(guī)制方式已經(jīng)受到越來越多的沖擊。

土地市場(chǎng)的建立和完善是中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，但是，如果對(duì)城市國(guó)有土地之外的土地市場(chǎng)建設(shè)不加考慮，顯然不能成立一個(gè)統(tǒng)一、完善的由競(jìng)爭(zhēng)主導(dǎo)的土地市場(chǎng)體系。因而一個(gè)不包括農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)不是一個(gè)完整的土地市場(chǎng)。

2.2土地收益的“剪刀差”違背土地市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律

我國(guó)目前土地市場(chǎng)中過低的農(nóng)地征用補(bǔ)償價(jià)格違背市場(chǎng)規(guī)律，土地收益的“剪刀差”已經(jīng)成為城市對(duì)農(nóng)村進(jìn)行變相索取的新手段。城市用地單位經(jīng)常以低廉的價(jià)格征用農(nóng)民的土地，然后經(jīng)過開發(fā)或單純的轉(zhuǎn)手之后就可以收到高額的回報(bào)。據(jù)有關(guān)學(xué)者對(duì)1997-1999年江蘇省耕地資源價(jià)值的核算，1997年江蘇省單位耕地資源的政策性征地平均價(jià)格僅為其實(shí)際所有權(quán)價(jià)格的11.35%。盡管如此，還是有78.34%的耕地資源價(jià)值被政府取得。這顯然有悖于市場(chǎng)公平的原則，使得城市國(guó)有土地有償使用的市場(chǎng)上存在“進(jìn)價(jià)過于低廉”的貨品。雖然也有對(duì)城市國(guó)有土地使用權(quán)交易的最低價(jià)格限制，但是只要有這種低價(jià)供應(yīng)的可能性存在，就會(huì)有尋租和俘虜政府等行為產(chǎn)生的動(dòng)力，這都不利于城市土地市場(chǎng)的正規(guī)和完善。

政府規(guī)制的一大初衷是對(duì)違背社會(huì)公平原則的市場(chǎng)行為進(jìn)行糾正和限制，但就目前的農(nóng)地征用規(guī)制卻恰恰加重了這種不公平，而且也不利于正常市場(chǎng)秩序的建立。必須承認(rèn)，這種受國(guó)家的規(guī)制措施保護(hù)的行為的確是一種矛盾的現(xiàn)象。如不加以改進(jìn)，則必然對(duì)我國(guó)城市發(fā)展及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來阻力。所以無(wú)論是從農(nóng)民的利益角度還是從整個(gè)社會(huì)的角度出發(fā)，將征地成本市場(chǎng)化，承認(rèn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)的完整性，是今后征地規(guī)制改革的方向。

3經(jīng)濟(jì)性規(guī)制對(duì)解決社會(huì)的負(fù)外部性問題先天不足

3.1征地中重經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償而輕社會(huì)保障

農(nóng)地征用的補(bǔ)償方式主要有兩種：（1）一次性貨幣補(bǔ)償；（2）就業(yè)補(bǔ)償，又稱“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。由于第二種辦法是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代延續(xù)下來的老辦法，目前受企業(yè)勞動(dòng)人事制度改革、失地農(nóng)民就業(yè)期望值高和失地農(nóng)民自身素質(zhì)的影響，這種方法實(shí)施起來困難相當(dāng)大，所以目前常用一次性貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞健?/p>

由此可見，我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)地征用規(guī)制中，多為重農(nóng)地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，對(duì)農(nóng)業(yè)用地征用辦法的討論也多集中在其經(jīng)濟(jì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，而對(duì)農(nóng)地的社會(huì)保障功能，即農(nóng)地的“社會(huì)承載價(jià)值”的重視不夠?，F(xiàn)行《土地管理法》中在詳細(xì)規(guī)定土地征用的補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)用計(jì)算方案的同時(shí)，并沒有對(duì)失去土地的農(nóng)民的具體出路進(jìn)行明確的規(guī)定，甚至，對(duì)于農(nóng)村居民點(diǎn)被征用的拆遷補(bǔ)償都沒有談到。

3.2對(duì)失地農(nóng)民的“出路”缺乏必要和妥善的安排

對(duì)于耕地征用，現(xiàn)行《土地管理法》一方面許可地方根據(jù)實(shí)際情況，可以提高安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，另一方面又規(guī)定了土地補(bǔ)償及安置補(bǔ)助費(fèi)的最高上限，而在很多地方，即使是按照土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的30倍進(jìn)行補(bǔ)償也難以保證農(nóng)民維持原有的生活水平。一般來講，扣除勞動(dòng)力安置補(bǔ)助費(fèi)后剩下的可支配補(bǔ)償費(fèi)的分配形式很多，其中包括三種形式：（1）完全歸承包戶所有，村集體不再調(diào)整重新分配土地；（2）部分歸個(gè)人，部分在生產(chǎn)隊(duì)范圍內(nèi)分配，土地適當(dāng)調(diào)整；（3）除去青苗和附著物補(bǔ)償費(fèi)后全部在生產(chǎn)隊(duì)范圍內(nèi)分配，土地重新調(diào)整。有調(diào)整表明，在浙江省，一畝耕地的征地補(bǔ)償費(fèi)大約是5-6萬(wàn)元，但是，這其中農(nóng)民能真正拿到的只是一部分而已。即使農(nóng)民能拿到每畝5-6萬(wàn)元的補(bǔ)償費(fèi)，并給予城鎮(zhèn)戶口，同時(shí)在以后的失業(yè)狀態(tài)下每月給以280元的救濟(jì)。就這種補(bǔ)償水平，即便不與征地后的土地價(jià)格作比較，被征地農(nóng)民也會(huì)感到不公平，因?yàn)槠錄]有很好的就業(yè)保障，失去土地后的生活不一定能達(dá)到原先的水平。由此一系列問題都表明，失地后的農(nóng)民的生活出路已成為我國(guó)城市化進(jìn)程中的一項(xiàng)重要的社會(huì)性課題。

4走向市場(chǎng)――中國(guó)農(nóng)地征用的出路

鑒于目前我國(guó)土地征用過程中出現(xiàn)的一些負(fù)外部效應(yīng)，我們應(yīng)該通過走向市場(chǎng)來為我國(guó)的失地農(nóng)民尋找一條有保障的、永久性的新的出路。進(jìn)而促使我國(guó)正常的土地市場(chǎng)秩序的建立和完善。

實(shí)際上，自二十世紀(jì)八十年代初期，我國(guó)就已經(jīng)開始關(guān)注城市國(guó)有土地使用權(quán)市場(chǎng)的建立和完善。而且1992年確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來，中國(guó)已開始逐步全面實(shí)施生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化。土地市場(chǎng)的建立和完善是生產(chǎn)要素市場(chǎng)的重要組成部分，而城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地使用權(quán)市場(chǎng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求?？梢哉f，目前我國(guó)城市和農(nóng)村兩個(gè)體系內(nèi)部的土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)已經(jīng)初步建立，并在不斷的完善之中，但是城鄉(xiāng)土地使用權(quán)市場(chǎng)的一體化仍遙遙無(wú)期。兩個(gè)市場(chǎng)體系間的鴻溝就來源于土地征用過程中的非市場(chǎng)化政府強(qiáng)制力，這種強(qiáng)制力人為的將農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)為城市國(guó)有土地的處置權(quán)能進(jìn)行限制，并將這一過程的收益權(quán)進(jìn)行不平等的削減，雖然這種狀況可以解釋為由長(zhǎng)期以來城市優(yōu)先農(nóng)村的制度安排的路徑依賴效應(yīng)所形成的，但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力和農(nóng)民參政議政能力的提升，農(nóng)地征用的市場(chǎng)化呼聲已經(jīng)越來越高。

5結(jié)語(yǔ)

隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快及“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”口號(hào)的提出，國(guó)家農(nóng)地征用規(guī)制改革也在一步步向前邁進(jìn)，為農(nóng)村和農(nóng)民的健康發(fā)展帶來了一定的效應(yīng)。但是，與此同時(shí)，我們還必須看到，這一規(guī)制改革的主要對(duì)象還是被征用土地的農(nóng)民，而這一方案還尚未設(shè)計(jì)征用標(biāo)準(zhǔn)與征用土地市場(chǎng)銷售價(jià)格間的關(guān)聯(lián)關(guān)系。正如國(guó)土資源部耕地保護(hù)司某負(fù)責(zé)人所介紹，原有的“征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”帶有很強(qiáng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，新版標(biāo)準(zhǔn)也只是一個(gè)過度性措施。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家將不斷適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，出臺(tái)“區(qū)片綜合定價(jià)”等新的補(bǔ)償辦法，完善土地征用的市場(chǎng)定價(jià)。

參考文獻(xiàn)

［1］劉江濤.城市邊緣區(qū)土地利用規(guī)制-緣起、失靈、改進(jìn)［M］.北京：新華出版社，2005．

篇10

《決定》的公布著實(shí)令熱切期望土地制度改革的人們興奮了一陣，然而經(jīng)過幾番“解讀”，的熱忱又沉寂了，說明在土地制度改革的細(xì)節(jié)上落實(shí)《決定》尚有許多障礙。 落實(shí)土地制度改革障礙

中國(guó)的土地制度改革目前還存在著很多觀念、體制、機(jī)制上的障礙，阻礙了進(jìn)一步推進(jìn)土地制度改革向《決定》的方向邁進(jìn)。

中國(guó)大陸的土地市場(chǎng)是用益物權(quán)的交易市場(chǎng)。農(nóng)民沒有法定的建設(shè)用地使用權(quán)和可處分的宅基地使用權(quán)，拿什么來入市，又怎樣能建成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競(jìng)爭(zhēng)的建設(shè)用地市場(chǎng)呢？

《決定》說：要“建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系”，“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”。然而三中全會(huì)后，國(guó)土部、住建部立即啟動(dòng)了封殺“小產(chǎn)權(quán)房”的行動(dòng)，等于宣告：即便是集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地也不準(zhǔn)進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)。只允許不到集體建設(shè)用地10%的合法批準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地入市，還不能進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)，又怎么能建成開放、競(jìng)爭(zhēng)的建設(shè)用地市場(chǎng)，打破政府對(duì)土地市場(chǎng)（包括房地產(chǎn)市場(chǎng)）的壟斷，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用呢？

除了上述兩種障礙之外，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市還有前提條件：“符合規(guī)劃和用途管制前提下”才允許入市，而不談規(guī)劃和用途管制制度的改革。

由規(guī)劃決定土地利用的資源配置制度已經(jīng)存在、運(yùn)行了十多年。1998年版《土地管理法》規(guī)定的土地用途管制制度就是這樣的制度。為了特殊保護(hù)耕地、嚴(yán)格控制建設(shè)用地，法律規(guī)定：取消集體土地的建設(shè)用地使用權(quán)，禁止集體土地入市，由政府壟斷建設(shè)用地的供應(yīng)；擴(kuò)大征地范圍，以原用途價(jià)格征收集體土地，作為建設(shè)用地增量的唯一途徑；然后編制規(guī)劃、計(jì)劃，確定耕地保護(hù)和建設(shè)用地的指令性指標(biāo)，下達(dá)基層，按規(guī)劃指標(biāo)確定每塊土地的用途。

這套土地用途管制制度行之十有余年，固然為工業(yè)化提供了約200萬(wàn)公頃廉價(jià)土地和約8萬(wàn)億元土地出讓金收益，支撐了高速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和GDP的高速增長(zhǎng)，但其弊端也日益彰顯。

取消集體土地的建設(shè)用地使用權(quán)，封殺農(nóng)村業(yè)已普遍萌生的土地市場(chǎng)和所謂“小產(chǎn)權(quán)房”，造成集體與國(guó)有二元土地產(chǎn)權(quán)制度的不平等；取消農(nóng)村宅基地使用權(quán)的收益、處分權(quán)能，禁止宅基地使用權(quán)流動(dòng)，致使大量宅基地閑置，形成“空心村”；集體土地沒有建設(shè)用地使用權(quán)，按原用途價(jià)格征地，拿走了全部集體土地增值收益；土地補(bǔ)償?shù)?，安置不到位，造成?shù)千萬(wàn)“三無(wú)”農(nóng)民等問題?？梢?，當(dāng)今土地上出現(xiàn)的種種問題，其源皆出于這套名為用途管制、實(shí)為計(jì)劃配置的制度。 建設(shè)土地市場(chǎng)的建議

要使市場(chǎng)在土地資源配置中起決定性作用，首先要轉(zhuǎn)變政府職能：政府不要再充當(dāng)土地資源基本配置者的角色，要讓位給市場(chǎng)。政府不要壟斷土地供應(yīng)，不要用指令性計(jì)劃指標(biāo)來配置土地、決定土地用途，公共用地以外的各類用地應(yīng)由市場(chǎng)來配置。政府不要直接經(jīng)營(yíng)土地，要取消政府的圈地權(quán)、定價(jià)權(quán)，土地價(jià)格由市場(chǎng)來決定。

國(guó)有土地的經(jīng)營(yíng)交給國(guó)資委或與政府脫鉤的土地儲(chǔ)備中心、土地銀行去辦，政府也不要直接經(jīng)營(yíng)。集約用地是企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的要素組合問題，政府不要規(guī)定投資強(qiáng)度、產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)、用地標(biāo)準(zhǔn)等直接干預(yù)，應(yīng)由企業(yè)自主決策。

建設(shè)開放競(jìng)爭(zhēng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)一而有序的土地市場(chǎng)是土地制度改革的首要任務(wù)，但要做好以下五項(xiàng)工作：

完善集體土地產(chǎn)權(quán)制度，做好確權(quán)登記工作。賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與國(guó)有土地平等的設(shè)定和處分，建設(shè)用地使用權(quán)的權(quán)利，賦予農(nóng)村宅基地使用權(quán)的收益、處分權(quán)能。

整頓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，明確集體土地入市的市場(chǎng)主體。

撤除一切不合理、不必要的集體土地市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，建設(shè)開放、競(jìng)爭(zhēng)的建設(shè)用地市場(chǎng)。

唯一的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻是：無(wú)論國(guó)有或集體所有土地的用益物權(quán)入市，都不能損害社會(huì)公共利益和他人利益，以消除土地利用的負(fù)外部性，并發(fā)揮土地的社會(huì)效益、生態(tài)效益。這要在土地分區(qū)管制制度中作出具體規(guī)定。

制定《城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)管理法》，取代現(xiàn)行的《城市房地產(chǎn)管理法》。

制定《城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)管理法》，規(guī)定建立產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)作為交易平臺(tái)，制定市場(chǎng)交易規(guī)則，并大力發(fā)展不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)、交易、法律救濟(jì)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，使國(guó)有土地和集體土地的各種用益物權(quán)有序入市、平等交易。

在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)上，集體土地所有權(quán)人、用益物權(quán)人投入建設(shè)用地使用權(quán)或宅基地使用權(quán)，取得這兩權(quán)的地租或?qū)r(jià)，包括地租的增值，完全符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的分配規(guī)則。各級(jí)政府沒有任何正當(dāng)理由在交易環(huán)節(jié)截留集體土地產(chǎn)權(quán)人的地租收益。

如果集體土地所有人、用益物權(quán)人獲得的土地增值收益過多，可以在二次分配中通過征收與國(guó)有土地同樣的稅收加以調(diào)節(jié)。政府為公共利益修建的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施所需資金應(yīng)在以稅收為基礎(chǔ)的公共財(cái)政中支出或用公私合作（PPP）方式籌措，不應(yīng)由賣地農(nóng)民單方面負(fù)擔(dān)。

改革財(cái)稅制度，使地方政府?dāng)[脫對(duì)土地出讓金的依賴。

土地制度改革必須同步或超前一步進(jìn)行財(cái)稅制度改革，即實(shí)行《決定》提出的各項(xiàng)財(cái)稅體制改革措施：一是制定《預(yù)算法》，實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，以約束政府的投資沖動(dòng)；二是完善分稅制，理順中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任關(guān)系，建立財(cái)力與事權(quán)相匹配的地稅體系；三是構(gòu)建地方債務(wù)管理制度，規(guī)范舉債融資機(jī)制。實(shí)施這三項(xiàng)改革，使地方政府?dāng)[脫對(duì)土地出讓金的依賴，才能推行各項(xiàng)土地制度改革，建成開放競(jìng)爭(zhēng)、統(tǒng)一有序的土地市場(chǎng)。 構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)配置的

土地用途管制制度

建立開放競(jìng)爭(zhēng)、統(tǒng)一有序的土地市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，不是不要用途管制，而是要?jiǎng)澢逭c市場(chǎng)的界線，把土地用途管制限定在糾正市場(chǎng)缺陷、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的范圍，而不是用途管制取代市場(chǎng)配置，管制到市場(chǎng)機(jī)制不能發(fā)揮作用的地步。

為此，需要對(duì)現(xiàn)行實(shí)為計(jì)劃配置的土地用途管制制度進(jìn)行以下五個(gè)方面的改革：

1）改指標(biāo)控制式規(guī)劃為公眾參與式規(guī)劃。

規(guī)劃與計(jì)劃是一種重要調(diào)控手段，在市場(chǎng)配置制度下仍然需要，但其功能不再是土地資源的基本配置者，而是土地市場(chǎng)配置的指導(dǎo)者、調(diào)節(jié)者。規(guī)劃編制方法要改變：它不再是中央決策、地方執(zhí)行，而是由中央提出指導(dǎo)原則，由地方公眾參與、共同決策，在規(guī)劃編制階段就把規(guī)劃相關(guān)者的利益協(xié)調(diào)好，使規(guī)劃得到社會(huì)認(rèn)可。

2）在市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)正確實(shí)施土地利用分區(qū)管制。

現(xiàn)行《土地管理法》已有按中央下達(dá)的用地指標(biāo)劃分土地利用區(qū)、嚴(yán)格按照分區(qū)確定的用途使用土地的規(guī)定。在中央計(jì)劃配置的分區(qū)管制制度下，根本沒有市場(chǎng)配置的空間。所以要改市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家通行的分區(qū)制，即根據(jù)規(guī)劃，將行政轄區(qū)內(nèi)的土地劃分成若干土地使用類型區(qū)，規(guī)定每個(gè)類型區(qū)內(nèi)禁止的和受限制的土地用途、利用方式和建筑方式，即提出一張土地用途和利用方式的負(fù)面清單，而不規(guī)定每塊土地的具體用途。

這種分區(qū)規(guī)劃也要由社區(qū)公眾參與來制訂，以取得社會(huì)認(rèn)可，而不是由政府單方面制訂。

3）建立能促進(jìn)節(jié)約用地、優(yōu)化配置、公平分配土地收益的涉地財(cái)稅制度。

要在土地交易環(huán)節(jié)，按正稅清費(fèi)原則，清理稅費(fèi)重復(fù)征收現(xiàn)象，以降低地價(jià)房?jī)r(jià)；保留耕地占用稅、土地閑置稅、城市維護(hù)建設(shè)稅等行為稅，用以調(diào)節(jié)土地利用行為，保護(hù)耕地和保證城市市政建設(shè)資金來源；征收土地增值稅，以調(diào)節(jié)土地增值收益分配；在土地房屋保有環(huán)節(jié)，開征房地產(chǎn)稅等財(cái)產(chǎn)稅，以抑制囤地、囤房和投資、投機(jī)房的需求，促進(jìn)節(jié)約用地，增加財(cái)政稅入。

正確使用公共財(cái)政投資，應(yīng)主要用于城鎮(zhèn)化所需的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)和改進(jìn)公共服務(wù)，以吸引企業(yè)落地、人口落戶。正確使用政府財(cái)政補(bǔ)貼，主要用于補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、土地整治、保障性住房建設(shè)等民生工程。

4）改革現(xiàn)行征地制度。

一是隨著集體土地入市進(jìn)程，逐步縮小征地范圍，將征地權(quán)的行使完全限定在《憲法》規(guī)定的“公共利益的需要”的范圍內(nèi)。二是逐步提高現(xiàn)行的征地區(qū)片價(jià)；隨著集體土地入市、競(jìng)爭(zhēng)性土地市場(chǎng)和正常土地價(jià)格的形成，最終實(shí)現(xiàn)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等價(jià)交換原則，以征收當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)正常的市場(chǎng)價(jià)格作為土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。三是做好安置補(bǔ)助工作，對(duì)因喪失勞動(dòng)權(quán)、生活權(quán)造成的損失合理補(bǔ)償；四是制定合理的征地程序，保證政府和被征地人利益不受損失，實(shí)現(xiàn)和諧征地。

5）改革行政審批制度，簡(jiǎn)政放權(quán)。