導(dǎo)語：如何才能寫好一篇食品管理安全制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條 實驗室是開展實驗教學(xué)和科學(xué)研究的場所。為了維護(hù)實驗的正常秩序，保障人身和國家財產(chǎn)的安全，特制定本制度。

第二條 安全以預(yù)防為主，各實驗室要指定一名責(zé)任心強的同志擔(dān)任安全員，定期檢查實驗室的安全工作，消除事故隱患。

第三條 對新調(diào)進(jìn)的工作人員和初次參加實驗的學(xué)生，要進(jìn)行安全教育，熟悉安全防火設(shè)施和規(guī)章制度。外來人員到實驗室參觀，須經(jīng)教研室主任或?qū)嶒炇?a href="http://m.wugjj.com/haowen/283877.html" target="_blank">管理人員批準(zhǔn)。

第四條 實驗室存放貴重物品和危險品（易燃品、易爆品、劇、放射性物品）要有嚴(yán)密的保管措施，防止丟失或污染。領(lǐng)、用、剩、廢、耗的數(shù)量要詳細(xì)記錄，歸檔存放，妥善保管，以避免發(fā)生事故。實驗三廢的排放要符合環(huán)保要求。保衛(wèi)處和教務(wù)處要負(fù)責(zé)監(jiān)督。

第五條 保證實驗室的消防通道和人行通道暢通，不準(zhǔn)在走廊過道和樓梯間設(shè)立鐵閘或堆放儀器設(shè)備及雜物等。

第六條 進(jìn)行易燃、易爆、有毒、放射性和有害細(xì)菌的實驗，必須有相應(yīng)的安全防護(hù)措施，實驗指導(dǎo)人員必須在場監(jiān)護(hù)。學(xué)生做實驗時要打開消防通道。

第七條 實驗室電氣設(shè)備安裝、維修和拆除，以及燒焊等作業(yè)，必須經(jīng)主管部門批準(zhǔn)后，由符合資格的專業(yè)人員負(fù)責(zé)施工。嚴(yán)禁亂拉、亂接電源電線。未經(jīng)實驗室工作人員許可，不得動用實驗設(shè)施和物品。

第八條 要經(jīng)常檢查實驗室的電源、氣源、水源、火源和放射源是否安全，發(fā)現(xiàn)隱患，及時整改。實驗室的消防器材，要定期檢查更換，保證隨時可用。

第九條 離開實驗室，要關(guān)好實驗室門窗，關(guān)閉電源、火源和氣源。節(jié)假日使用實驗室須報經(jīng)教研室主任或?qū)嶒炇夜芾砣藛T批準(zhǔn)。實驗樓除值班人員外，一律不許住人，

篇2

2、設(shè)專人負(fù)責(zé)管理，并建立健全采購、驗收、發(fā)放登記管理制度。做好食品出入庫登記。做到先進(jìn)先出，易壞先用。腐敗變質(zhì)、發(fā)霉生蟲等異常食品和無有效票證的食品不得驗收入庫。及時檢查和清理變質(zhì)、超過保質(zhì)期的食品。

3、各類食品按類別、品種分類、分架擺放整齊，做到離地10厘米、離墻10厘米存放于貨柜或貨架上。宜設(shè)主食、副食分區(qū)（或分庫房）存放。

4、倉庫內(nèi)要用機械通風(fēng)或空調(diào)設(shè)備通風(fēng)、防潮、防腐、保持通風(fēng)干燥。定期清掃，保持倉庫清潔衛(wèi)生。

5、散裝食品應(yīng)盛裝于容器內(nèi)，并貯存位置標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保持期、生產(chǎn)者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容（供應(yīng)商提供）。

6、肉類、水產(chǎn)、蛋品等易腐食品需冷藏儲存。用于保存食品的冷藏設(shè)備，須粘有明顯標(biāo)志（原料、半成品、成品等），肉類、水產(chǎn)類分柜存放，生食品、半成品、熟食品分柜存放，不得生熟混放、堆積或擠壓存放。

7、應(yīng)有滿足生熟分開存放數(shù)量的冷藏設(shè)備，并定期除霜（霜薄不得超過1厘米）、清潔和保養(yǎng)，保證設(shè)施正常運轉(zhuǎn)。

8、設(shè)置紗窗、排風(fēng)扇、防鼠網(wǎng)、擋鼠板等有效防鼠、妨蟲、防蠅、防蟑螂設(shè)施，不得在庫房內(nèi)吸煙。

9、貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無害，保持清潔，防止食品污染。

配餐間衛(wèi)生管理制度

1、配餐間按專間的要求進(jìn)行管理，要做到“五?！保▽Ｓ梅课?、專人制作、專用工具、容器、專用冷藏設(shè)備、專用洗手消毒設(shè)施），其他人員不得隨意進(jìn)出。

2、配餐間工作人員進(jìn)入專間前應(yīng)二次更衣，更換潔凈的工作衣帽，并將手洗凈、消毒，工作時必須戴口罩。

3、空氣消毒裝置運轉(zhuǎn)正常，每日工作前后開紫外線燈30分對室內(nèi)空氣進(jìn)行消毒。

4、操作前應(yīng)對配制食品進(jìn)行檢查，凡有腐爛變質(zhì)或其它感觀性狀異常焊，不得配制使用。

篇3

關(guān)鍵詞：食品安全 監(jiān)測 監(jiān)督體系 干預(yù)措施

中圖分類號：F203 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-5336（2013）18-0058-02

1 前言

2009年6月1日，《食品安全法》的出臺具有里程碑的意義，從此我國對食品違法行為有法可依了，雖然國家在政策和法律上對一切食品安全違法行為進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊和監(jiān)督，但由于巨大利潤的驅(qū)使，食品安全犯罪份子依然頂風(fēng)作案，相繼出現(xiàn)了一系列關(guān)系到國民身體健康的重大食品安全事件.食品安全事件嚴(yán)重地?fù)p害了民眾的身體健康，阻礙了社會文明的進(jìn)步，是實現(xiàn)中國夢的巨大障礙，也對我國法律立法監(jiān)管層面上如何有效地維護(hù)社會公平公正問題提出了重大挑戰(zhàn)[1]，如何有效解決食品安全問題，已經(jīng)不是單靠政府職能部門的監(jiān)督和法律的懲罰所能解決得了，而需要全國人民的積極參與，解決食品安全問題的根本需要在從法律層面上做好立法和執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作，理性地通過食品安全法律框架制度體系的構(gòu)建來制止食品安全相關(guān)環(huán)節(jié)和主體的不道德行為，然后通過全國人民人人參與，互相監(jiān)督，互相促進(jìn)自身在社會食品安全上的行為，從自身出發(fā)，不管是食品生產(chǎn)、食品銷售還是食品存儲和食品購買時，都要樹立食品安全第一的思想，重視自身信譽，做到不生產(chǎn)和銷售以及購劣質(zhì)食品，對生產(chǎn)和銷售以及購劣質(zhì)食品的行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報。而基于食品管理信息系統(tǒng)的食品質(zhì)量安全與監(jiān)督體系就是要構(gòu)建一個這樣的公共平臺，基于這個公共平臺讓全民很好地參與到食品安全監(jiān)督中來，構(gòu)建一個全民參與的食品質(zhì)量安全監(jiān)督體系。

2 目前我國食品安全的現(xiàn)狀

從我國的食品安全事故屢禁不止來看，目前我國的食品安全監(jiān)督體系存在很多需要亟待解決的問題，除了我國法律法規(guī)和監(jiān)管體系不完善和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不健全外，更主要的是我國全民參與食品安全監(jiān)督信用體系有待完善。

我國社會信用體系建設(shè)剛剛起步，食品安全方面的信用體系建設(shè)仍相對滯后，且在促進(jìn)全民參與到食品安全監(jiān)督方面有待完善，很多食品安全違法者在某一次出現(xiàn)嚴(yán)重事故后，不但能逃過法律的制裁，并且能通過改名換姓重新注冊，開始新的食品生產(chǎn)，并再次制造食品安全事故。沒有任何公共平臺可讓人民在購買食品時可隨時隨地利用移動終端查詢該食品及經(jīng)銷商的信息，試想如果有這樣的平臺，人民在購買食品時可查詢該食品的歷史及經(jīng)銷商的信譽，對于曾經(jīng)出現(xiàn)過問題及問題解決情況及經(jīng)銷商的所有違法與獎勵情況都能一目了然，試想誰還會故意制造食品安全問題，因為違法就沒有信譽，就沒有市場甚至沒有生存之地。

在很多發(fā)達(dá)國家，如日本、美國、德國等，人民都把信用看得比生命還重要，生產(chǎn)者只有建立好自身良好的信譽，才能取得消費者對他的信用，否則在國內(nèi)就無法生存，目前出現(xiàn)的這些國家中把一流產(chǎn)品留在國內(nèi)消費的現(xiàn)象也是由于信用問題引起的。

如2004年非典時期，3月8日，由于發(fā)生禽流感疫情之后故意隱瞞疫情而造成了嚴(yán)重惡果，日本京都府丹波町一個名叫淺田農(nóng)產(chǎn)船井的農(nóng)場的董事長、67歲的淺田肇和其64歲的妻子自殺身亡，他們留下遺書稱“給大家造成很大麻煩”。據(jù)媒體和專家分析，這對夫婦如果不自殺，可能在國內(nèi)再無法生存，甚至殃及他的子孫后代。

3 基于食品管理信息系統(tǒng)的湖南食品安全監(jiān)督體系解決食品安全問題

食品的安全性是當(dāng)今世界食品生產(chǎn)與供給中最受重視的問題，針對我國目前食品安全情況，可以通過以下兩種辦法解決食品安全問題。

3.1 完善國家食品安全行政管理

加大食品安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制定力度，加快和國際接軌的步伐，了解國際上食品安全監(jiān)控中的最新研究成果，加強國際合作與交流，研究先進(jìn)發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)出現(xiàn)過的問題和解決方案，吸其精華，棄其糟粕；加大食品安全的執(zhí)法力度，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究；強化管理部門職權(quán)，對所有參與食品生產(chǎn)與銷售的企業(yè)和經(jīng)銷商及個體戶進(jìn)行統(tǒng)一注冊，注冊時利用個人身份證號碼作為唯一注冊碼，實行一次注冊，終身不變，不管該商戶以后改行從事其它行業(yè)活動，都可以通過身份證注冊碼查詢到他的所有歷史信息。

3.2 通過改善條件鼓勵民眾參與到食品安全管理與監(jiān)督中來

解決食品安全問題，不能簡單的依靠行政法律處罰來解決，這樣治標(biāo)不治本，為了改善和鼓勵民眾參與到食品安全管理與監(jiān)督中來，需要給民眾創(chuàng)造條件，而基于食品管理信息系統(tǒng)的食品質(zhì)量安全與監(jiān)督體系就是要構(gòu)建一個這樣的公共平臺，基于這個公共平臺讓全民很好地參與到食品安全監(jiān)督中來，構(gòu)建一個全民參與的食品質(zhì)量安全監(jiān)督體系，讓民眾在監(jiān)督別人、保護(hù)自己的同時培養(yǎng)和提升自己的信譽意識。

食品管理信息系統(tǒng)的功能主要包括信息錄入、信息查詢、食品安全違法舉報與管理三大模塊。

信息錄入模塊：系統(tǒng)管理員對食品注冊用戶信息進(jìn)行錄入，系統(tǒng)根據(jù)注冊用戶的身份證號碼產(chǎn)生二維碼（方便民眾利用終端掃描查詢），對于注冊用戶在從事食品生產(chǎn)或銷售過程中的所有行政處罰和獎勵情況進(jìn)行詳細(xì)錄入，系統(tǒng)根據(jù)行政處罰和獎勵及經(jīng)銷時間利用算法產(chǎn)生信譽度。

信息查詢模塊：民眾可以利用移動終端（如手機等）通過互聯(lián)網(wǎng)根據(jù)商戶注冊碼查詢到該商戶及食品的詳細(xì)信息，包括系統(tǒng)產(chǎn)生的商戶的信譽度，民眾可以根據(jù)查詢到的詳細(xì)信息考慮該食品及商戶是否可靠，對于信譽度不好的商戶民眾可以避而遠(yuǎn)之。

食品安全違法舉報與管理：該模塊主要用來提供給民眾舉報，民眾對食品違法商戶在網(wǎng)上進(jìn)行舉報，舉報時需要注冊用戶名，舉報信息可實行實名和匿名舉報，舉報信息只有自己和管理員能看到，管理員通過對舉報信息向相關(guān)執(zhí)法部門反映，相關(guān)執(zhí)法部門舉報信息進(jìn)行調(diào)查落實，對違法行為進(jìn)行處罰，并把處罰結(jié)果信息錄入系統(tǒng)中，如有虛假舉報，該注冊用戶的信譽度降低。

基于食品管理信息系統(tǒng)的食品安全與監(jiān)督體系需要有高效的食品安全管理職能部門，需要有高素質(zhì)的系統(tǒng)管理人員，也需要有很好基礎(chǔ)條件，而目前我國信息化發(fā)展較快，基本達(dá)到了可以利用移動終端隨時隨地訪問互聯(lián)網(wǎng)，也為基于食品管理信息系統(tǒng)的食品安全監(jiān)督體系的成功實施提供了基礎(chǔ)保障。

參考文獻(xiàn)

篇4

青島市公安局根據(jù)國家及公安部相關(guān)法令構(gòu)建了易制毒化學(xué)品“市公安局———區(qū)公安局———派出所”三級無縫隙管理體系，對易制毒化學(xué)品實行了嚴(yán)格的監(jiān)督管理，化學(xué)與環(huán)境工程學(xué)院也由此建立了相應(yīng)的的規(guī)章制度，并取得了良好的管理效果，但在實際管理過程中，我們發(fā)現(xiàn)仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)在如下兩個方面:

1.1使用者對易制毒化學(xué)品可能的危害認(rèn)識不夠因為二、三類易制毒化學(xué)品是實驗教學(xué)和科研經(jīng)常使用的化學(xué)試劑，人們對它的認(rèn)識還停留在普通化學(xué)品的層面上，思想潛意識里放松了對這些特殊藥品的警惕，導(dǎo)致使用者對易制毒化學(xué)品可能造成的危害認(rèn)識不夠，經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)各實驗室中存有部分鹽酸、硫酸、丙酮等易制毒化學(xué)品，使用者也會在實驗過程中隨意拿取、擺放。同時因宣傳力度不夠，宣傳內(nèi)容太少，人們對易制毒化學(xué)品流入非法渠道的危害性認(rèn)識不夠，防范意識差。

1.2對易制毒化學(xué)品使用過程的管理制度不夠完善山東科技大學(xué)對易制毒化學(xué)品實行三級管理制度，學(xué)校負(fù)責(zé)對各二級單位易制毒化學(xué)化學(xué)品采購與使用的資質(zhì)申請進(jìn)行審查，審批;二級學(xué)院實行院長負(fù)責(zé)制，設(shè)立易制毒化學(xué)品專管員、倉庫保管員。專管員主要職責(zé):每學(xué)期由使用人員對易制毒化學(xué)品種類、數(shù)量的申報計劃進(jìn)行分類匯總并網(wǎng)上申請購買備案;核對易制毒化學(xué)品出、入庫臺賬記錄。保管員主要職責(zé):嚴(yán)格遵守易制毒化學(xué)品安全制度管理，安全存放化學(xué)品。認(rèn)真填寫統(tǒng)一使用易制毒化學(xué)品入庫臺賬，核查每次出、入庫實際數(shù)量與臺賬相符。經(jīng)院長審查同意后報送當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)審批備案，然后通過正規(guī)渠道聯(lián)系有資質(zhì)的供應(yīng)商;教學(xué)及科研實驗室由其主管教師具體負(fù)責(zé)易制毒化學(xué)品的使用過程管理。實際管理過程中我們發(fā)現(xiàn)，受實驗課程分布較廣、實驗內(nèi)容各異、學(xué)生實驗班級多、人數(shù)較多等客觀因素的影響，給特殊化學(xué)品的管理帶來了一定的困難，容易將易制毒化學(xué)品與普通化學(xué)品管理相混淆，尤其是公安部已經(jīng)明確為二、三類易制毒化學(xué)品，如常用的鹽酸、硫酸、甲苯、丙酮、高錳酸鉀等試劑，對這些既是常用試劑又是易制毒化學(xué)品的管理措施較為薄弱，沒有專門的櫥柜，每次實驗后剩余藥品沒有專門的處理程序，使用過程管理出現(xiàn)明顯的漏洞，不但有可能造成易制毒化學(xué)品非法流入社會，同時也會造成環(huán)境的污染，甚至威脅人身安全。

2我校對易制毒化學(xué)品專項管理實踐

2.1加大宣傳力度，提高認(rèn)識水平如前所述，我校對易制毒化學(xué)品的管理重點應(yīng)放在教學(xué)與科研實驗室的管理層面上。教學(xué)實驗是實驗教學(xué)的主體，高?；瘜W(xué)品的使用者主要是任課教師、科研工作者和學(xué)生，他們是接觸易制毒化學(xué)品機會最多的人員，不僅是監(jiān)管的主要對象，也應(yīng)成為管理者的主體。實現(xiàn)“全民管理”，這就要求廣大教師及學(xué)生對易制毒化學(xué)品的分類和危害要有清醒的認(rèn)識。為此，我們采取多種形式開展宣傳教育力度，充分利用校園網(wǎng)、廣播、報刊及展板等現(xiàn)有設(shè)施，廣泛宣傳《易制毒化學(xué)品管理條例》，熟悉公安部對易制毒化學(xué)品的三種分類所包含的各種化學(xué)試劑;通過圖板、漫畫上墻等形式曝光國內(nèi)部分高校出現(xiàn)的利用易制毒化學(xué)品違法的案例，以起到警示作用;利用學(xué)生集中活動時間，不定期舉行禁毒宣傳教育;設(shè)置第二課堂，聘請公安局禁毒從業(yè)警員、高校教師、部分管理工作者作為主講教師開設(shè)“禁毒知識”講座;舉辦禁毒有獎知識競賽等部分活動起到廣泛宣傳的目的。通過宣傳，廣大師生已經(jīng)對高校易制毒化學(xué)品的種類及涵蓋的具體藥品名稱有了全面的了解，對這些易制毒化學(xué)品一旦流入社會造成的危害有了清醒的認(rèn)識，全院師生將抵制的危害作為一種自覺的行動，積極獻(xiàn)計獻(xiàn)策，主動參與到易制毒化學(xué)品的管理中來，既是使用者又是管理者，從源頭上杜絕易制非法流入社會，在學(xué)院內(nèi)初步形成全民參與管理的良好局面。

2.2健全制度，嚴(yán)格控制流通環(huán)節(jié)制度管理是現(xiàn)代化管理的重要組成部分，控制易制毒化學(xué)品非法流入社會，認(rèn)識是前提、流通是根本、制度是保障。根據(jù)2005年8月26日國務(wù)院第445號公布的《易制毒化學(xué)品管理條例》，結(jié)合山東科技大學(xué)化學(xué)與環(huán)境工程學(xué)院的實際情況，在提高認(rèn)識的基礎(chǔ)上，規(guī)范了易制毒化學(xué)品管理制度，從采購、保管、領(lǐng)取和使用各個環(huán)節(jié)健全了相應(yīng)的管理制度，嚴(yán)格按章辦事，堅決杜絕人情管理。管理流程及相應(yīng)的管理制度如圖1所示。(1)采購易制毒化學(xué)品的購買，實行分類專項管理。根據(jù)學(xué)院教學(xué)及科研實驗的需求，各系實驗室、科研團隊首先向?qū)W院提出購買計劃，系主任或項目負(fù)責(zé)人審核后交學(xué)院由專人負(fù)責(zé)按易制毒化學(xué)品分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類匯總，填寫《易制毒化學(xué)品購買申請表》(包括購買單位、法人、經(jīng)辦人、易制毒化學(xué)品的品種、數(shù)量、用途等和擬選擇的經(jīng)銷單位、法人等信息)，學(xué)院(學(xué)校)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字、單位蓋章后，分類、分級報公安局報批，辦理購買備案證明。一類易制毒化學(xué)品向青島市公安機關(guān)報批，二、三類易制毒化學(xué)品向青島開發(fā)區(qū)公安機關(guān)報批。取得購買備案證明后，方可購買易制毒化學(xué)品。從2009年9月份以來，我校按照易制毒監(jiān)管單位即當(dāng)?shù)毓簿值囊螅字贫净瘜W(xué)品的采購、入庫、出庫全部實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息化，購、銷、警三方同時共享交易信息，這不僅為購銷雙方單位交易帶來極大的方便，更實現(xiàn)了當(dāng)?shù)毓簿謱忎N、使用的全程監(jiān)管。只有在公安機關(guān)審查通過并核發(fā)購買許可證或備案后購買合同方可生效。(2)領(lǐng)取采用誰申報誰領(lǐng)取的原則嚴(yán)格按有關(guān)程序領(lǐng)取，領(lǐng)用人填寫領(lǐng)用申請單，由所在系(院)主要負(fù)責(zé)人審批簽字，經(jīng)專管員及倉庫保管員雙人審核無誤，方可領(lǐng)用出庫。領(lǐng)用人及相關(guān)人員填寫《易制毒化學(xué)品入庫、出庫，使用臺帳》并簽字，內(nèi)容包括易制毒化學(xué)品的種類、規(guī)格、數(shù)量、領(lǐng)用日期、領(lǐng)用人、保管員、專管員。易制毒化學(xué)品要隨用隨領(lǐng)，少領(lǐng)少存。(3)使用易制毒化學(xué)品的使用部門，在領(lǐng)取后必須填寫易制毒化學(xué)品使用臺帳，內(nèi)容包括:易制毒化學(xué)品的種類、規(guī)格、領(lǐng)用日期、領(lǐng)用量、領(lǐng)用人、每次使用日期、使用量、使用人、剩余量、結(jié)束日期、存放地點、存放方式等信息，建立信息庫，以便隨時掌握易制毒化學(xué)品的領(lǐng)用、存放、使用情況。教學(xué)實驗或科研項目結(jié)束時，將剩余的易制毒化學(xué)品交回倉庫，重新登記入庫。學(xué)院對易制毒化學(xué)品的管理、使用情況經(jīng)常進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)隱患，及時處。各實驗室的易制毒化學(xué)品，要有專柜保存、專人負(fù)責(zé)，杜絕易制毒化學(xué)品丟失情況出現(xiàn)，任何人不得將易制毒化學(xué)品帶出實驗室。使用過程中如發(fā)現(xiàn)易制毒化學(xué)品丟失、被盜、被搶的，需立即向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)報告。實驗回收的易制毒化學(xué)品廢液交由有資質(zhì)的單位予以銷毀，防止流入社會或造成環(huán)境污染。

2.3強化責(zé)任心，實行責(zé)任倒查制自2009年以來，學(xué)院實行了責(zé)任倒查制。對在領(lǐng)取、使用易制毒化學(xué)品過程中出現(xiàn)丟失、人身傷害、環(huán)境污染等問題的，將嚴(yán)格按照申請流程對各環(huán)節(jié)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行倒查，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并依情節(jié)給予相應(yīng)的處罰。采取這一措施后，極大增強了實驗人員與學(xué)生的安全責(zé)任意識，基本能做到實驗用量準(zhǔn)確、存放地點安全、剩余藥品管理到位，沒有出現(xiàn)任何責(zé)任事故，全員管理成效顯著。

3結(jié)語

篇5

 

1.建立完善的食品衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強本校食品衛(wèi)生管理，責(zé)任到人，杜絕校內(nèi)發(fā)生食物中毒或其他食源性疾患。

2.學(xué)校食品生產(chǎn)經(jīng)營場所要依照《食品衛(wèi)生法》要求到市衛(wèi)生防疫站申領(lǐng)《食品衛(wèi)生許可證》，并每年年審一次。要保持內(nèi)外環(huán)境整潔，有相應(yīng)的防蠅、防鼠、防塵、清毒、更衣、盥洗、污水排放、存放垃圾和廢棄物的設(shè)施。

3.餐廳、小賣部從業(yè)人員應(yīng)到衛(wèi)生防疫站進(jìn)行健康體檢，領(lǐng)取合格的《健康證》后方可上崗工作，平時應(yīng)保持個人衛(wèi)生，穿戴清潔的工作衣帽，銷售直接入口食品時，必須使用售貨工具。

4.所提供食品應(yīng)無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，具有相應(yīng)的色、味、美等感官性狀。嚴(yán)禁購入腐敗生蟲、過期變質(zhì)、假冒偽劣或其他感官性狀異常、可能對師生健康有害的食品原料。

5.用水必須符合國家現(xiàn)定的城鄉(xiāng)生活飲用水的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

6.食堂食品設(shè)備布局和工藝流程應(yīng)當(dāng)合理，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，餐具和盛放直接入口食品的容器使用必須清洗、消毒。

7.存放食品的倉庫應(yīng)當(dāng)干燥、通風(fēng)，采取消除蒼蠅、老鼠和其它有害昆蟲及其孳生條件的措施，貯存食品的容器必須安全、無害，防止食品污染

篇6

當(dāng)討論食品安全監(jiān)管體制的時候，所討論的多集中于食品安全監(jiān)管的機構(gòu)、這些機構(gòu)的職權(quán)以及這些機構(gòu)之間的關(guān)系，然就一個系統(tǒng)而言，僅關(guān)注其構(gòu)成要素及結(jié)構(gòu)尚不能構(gòu)成對其的全而認(rèn)識。就食品安全監(jiān)管體制而言，在世界各國、各個地區(qū)、在各歷史時期內(nèi)所采取的食品安全監(jiān)管體制都有所不同，體制是否科學(xué)，橫向比較和縱向比較的結(jié)果只能提供參考而非最終標(biāo)準(zhǔn)，以現(xiàn)時的食品安全之比較為例，關(guān)國之食品安全情況相對良好而我國問題較多之情況的形成是諸多原因共同作用的結(jié)果，關(guān)國食品安全監(jiān)管體制和中國食品安全監(jiān)管體制區(qū)別的形成也包含歷史的、社會的以及政治等的因素，兩種相區(qū)別的制度體系只有被置于各自國的具體實踐當(dāng)中進(jìn)行考量方可得出對其功能性的初步判斷，在此過程中，關(guān)方對與我國所而對的相同或相似問題的解決進(jìn)路和規(guī)制方式、經(jīng)驗與教訓(xùn)等，可成為我國在食品安全監(jiān)管體制改革當(dāng)中的重要參考。

我國嚴(yán)格意義上的食品安全監(jiān)管體制是伴隨著改革開放以后對于市場的監(jiān)管逐步加強而逐漸建立并完善起來的，從實際情況看，建立一個完全獨立于地方政府、獨立于其余監(jiān)管機構(gòu)的食品安全監(jiān)管體系既缺乏科學(xué)性，也缺乏可能性。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，食品的來源更加多元化，流通方式和渠道也更豐富，更加需要各部門的協(xié)同配合。如從食品的制造或者進(jìn)口等原初產(chǎn)生的方式考慮，則每一個步驟中所涉及到的監(jiān)管部門、相關(guān)機構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)都構(gòu)成了一個體系，而食品安全監(jiān)管體制可謂體系的體系。就我國的情況而言，以下幾方而問題是不應(yīng)被忽視的:首先，我國政治體制改革困難多、任務(wù)重，一方而需要以大部制改革精簡機構(gòu)，一方而又需設(shè)置專門機構(gòu)抓食品安全的監(jiān)督管理，如何能在這一過程中做到既解決問題又顧全大局，需要細(xì)致的分析和探討，但無論如何，一味強調(diào)某些機構(gòu)缺權(quán)、沒錢、不配合而片而地主張專門化、特殊化、統(tǒng)一化恐怕不是明智選擇;其次，飽受垢病的某些議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、臨時機構(gòu)以及辦事小組等方今被撤，應(yīng)有合理的制度設(shè)計來揚其優(yōu)點，避其不足;另外，制度的設(shè)計需要有長遠(yuǎn)規(guī)劃，但同時應(yīng)考慮到解決具體出現(xiàn)的問題時具有的應(yīng)變能力，兩者的結(jié)合就在于體系本身具有彈性，這一點應(yīng)該是原則和大勢所趨而并非某種制度。2009年我國設(shè)立國務(wù)院食品安全協(xié)調(diào)委員會，能否代表我國食品安全監(jiān)管的體制出現(xiàn)了統(tǒng)合的趨勢呢?恐仍需時間的檢驗。

二、中國的食品安全監(jiān)管體制

食物的生產(chǎn)流通和消費過程中，為確保質(zhì)量和安全所進(jìn)行監(jiān)督管理的主要包括下述四個環(huán)節(jié):第一，在生產(chǎn)過程中對于肥料、飼料、農(nóng)藥以及原材料、添加劑、生產(chǎn)線衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行的監(jiān)督管理，對于外國進(jìn)口的食品，入境所進(jìn)行的檢驗檢疫、海關(guān)檢查和質(zhì)量控制等;第二，食品出廠進(jìn)入流通領(lǐng)域前所進(jìn)行的質(zhì)量檢驗、加貼相關(guān)質(zhì)量安全標(biāo)志以及對某些商品的特殊市場準(zhǔn)入標(biāo)志;第三，在食品進(jìn)入流通領(lǐng)域后，對餐飲等經(jīng)營場所衛(wèi)生的監(jiān)督檢查以及對食品質(zhì)量的檢查抽查;第四，在食品已經(jīng)被購買或者消費以后，對出現(xiàn)的質(zhì)量問題以及相關(guān)案件進(jìn)行處理，追究責(zé)任主體責(zé)任并對受害者進(jìn)行賠償。

在食物的生產(chǎn)過程中，肥料、飼料、農(nóng)藥以及原材料、添加劑等具有兩重屬性，一方而，這些資材都是商品，具有適用于自身的生產(chǎn)流通渠道和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);另一方而，它們是作為最終產(chǎn)品食物的一部分而被使用的，在與其余各種原料混合或者在食品的生產(chǎn)中為發(fā)揮某種功用而被使用了以后，其功用、效能乃至于可能出現(xiàn)的質(zhì)量問題都是通過食品安全反映出來的。就產(chǎn)品質(zhì)量而言，工商行政管理局、質(zhì)檢局、專營專賣管理機構(gòu)以及行業(yè)協(xié)會等都可以進(jìn)行監(jiān)督，而就添加入食品的物質(zhì)而言，《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》規(guī)定由衛(wèi)生部門得有權(quán)對其進(jìn)行監(jiān)管，該法第十一條指出生產(chǎn)、經(jīng)營和使用食品添加劑都具有衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生管理辦法，這些標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法也是由衛(wèi)生行政部門制定的;《中華人民共和國食品安全法》中規(guī)定有風(fēng)險監(jiān)測制度，雖然監(jiān)測并不必然導(dǎo)致對某類食品的強制措施或處罰，但如若風(fēng)險過高，監(jiān)測部門將得向公眾公布并進(jìn)行警示，某種意義上說亦是對食品安全的監(jiān)管，該工作也由衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織。食品添加劑的口錄、食品添加劑使用許可、以及新的食品添加劑的安全評估也都由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)。

食品進(jìn)入市場流通領(lǐng)域，應(yīng)符合市場基本管理的諸多規(guī)范，作為商品的諸食品被納入到工商行政管理局的監(jiān)管范圍內(nèi)。而這樣工商行政管理機關(guān)的職責(zé)就進(jìn)一步增加了，食品從生產(chǎn)到加工、銷售乃至于到消費環(huán)節(jié)工商局都要進(jìn)行監(jiān)管，一旦出現(xiàn)了食品安全問題或者產(chǎn)品質(zhì)量問題，消費者協(xié)會也會與工商、質(zhì)檢等部門協(xié)調(diào)。不惟工商局，如衛(wèi)生行政機構(gòu)、質(zhì)量監(jiān)督檢查機構(gòu)等而臨職責(zé)跨度較大的問題。此種狀況形成的原因首先是流通與消費環(huán)節(jié)不能僵硬地進(jìn)行區(qū)分，實踐中有很大一部分食品尤其是制成品從生產(chǎn)者手中產(chǎn)出后到最后進(jìn)入消費領(lǐng)域流程比較長，流通中經(jīng)銷商、分銷商數(shù)量較多，客觀上導(dǎo)致違法者為牟取利益而忽視食品安全的風(fēng)險進(jìn)一步增加，某些食品的經(jīng)銷商既是向其余經(jīng)銷商或者銷售終端供貨的批發(fā)商，也是直接銷售商品給消費者的終端。流通領(lǐng)域和消費環(huán)節(jié)的冗雜對工商局、衛(wèi)生部門等監(jiān)管機構(gòu)提出了極高的要求，聯(lián)合執(zhí)法等手段只能突擊解決相對較大的食品安全問題和食品安全隱患，對此監(jiān)管體制的變動勢在必行。事實上，就目前已經(jīng)出現(xiàn)的問題，我國食品安全監(jiān)管制度已經(jīng)進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整。

在2008年《衛(wèi)生部主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》被批準(zhǔn)后，國家食品藥品監(jiān)督管理局被納入衛(wèi)生部管理下，就前述的各個環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管職責(zé)都進(jìn)行了分配，建立起了分段監(jiān)管的食品安全監(jiān)督管理體制，具體包括:

衛(wèi)生部牽頭建立食品安全綜合協(xié)調(diào)機制，負(fù)責(zé)食品安全綜合監(jiān)督。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)和進(jìn)出口食品安全的監(jiān)管。國家工商行政管理總局負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。國家食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管。衛(wèi)生部承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故的責(zé)任。各部門要密切協(xié)同，形成合力，共同做好食品安全監(jiān)管工作。

通過該文件的表述可以看出以下幾個方而的特點:首先，我國的食品安全監(jiān)管體制非以食物為區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，而是以對食物的經(jīng)濟學(xué)意義上的處分作為不同部門職權(quán)區(qū)分的依據(jù);其次，理論上看，各部門專門負(fù)責(zé)的領(lǐng)域范圍較大但互不交義;第三，農(nóng)業(yè)部、質(zhì)監(jiān)局和工商局等職權(quán)相對變化不大，文件更多地是對其原有職權(quán)進(jìn)行了概括，相對地，食藥局承擔(dān)餐飲業(yè)等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)督，這項職權(quán)從衛(wèi)生行政部門和工商部門中獨立，由該局專門承擔(dān)。最后，主抓食品安全的最高部門是衛(wèi)生部，衛(wèi)生部不僅承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)、制定標(biāo)準(zhǔn)等工作，還需具體承擔(dān)查處食品安全重大事故的責(zé)任。

三、關(guān)國的食品安全監(jiān)管體制

美國作為聯(lián)邦制國家與我國能夠建立從上至下相對統(tǒng)一的一套監(jiān)管體系有所不同，其各州政府主抓本州內(nèi)部的食品安全監(jiān)管，而聯(lián)邦政府的專門職能部門主要是統(tǒng)攝全國的食品安全工作，并負(fù)責(zé)州與州之間食品安全工作的協(xié)調(diào)配合。早在1902年，關(guān)國就頒布了《生物產(chǎn)品控制法》、《肉品檢查法》以及《純凈食品藥品法案》等法律法規(guī)并依據(jù)《純凈食品藥品法案》建立了第一個食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)，稱為農(nóng)業(yè)部化學(xué)局，隨著資本主義經(jīng)濟的發(fā)展和對于資本主義生產(chǎn)方式所可能帶來的食藥質(zhì)量方而風(fēng)險的日益清醒的認(rèn)識，該局發(fā)揮了巨大作用并越來越受到關(guān)國政府的重視。1927年，該機構(gòu)更名為食品藥品監(jiān)督管理局(FDA)，職權(quán)不僅包括對于食品安全相關(guān)問題的現(xiàn)場調(diào)查、實驗室科學(xué)研究，還可以以查禁、禁令乃至起訴的方式對問題食品進(jìn)行禁絕并對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰，此后，其部分職權(quán)逐漸被關(guān)國農(nóng)業(yè)部設(shè)立的食品安全檢驗局(FBIB)、動物植物衛(wèi)生檢驗局( APHIS)以及關(guān)國環(huán)境保護(hù)局(EPA)、國家海洋漁業(yè)局(NMFS)和海關(guān)等分割，并與上述機構(gòu)一起組成了關(guān)國的食品安全體系。 從分工上看，F(xiàn)DA負(fù)責(zé)聯(lián)邦領(lǐng)域內(nèi)生產(chǎn)的或者進(jìn)口的除畜肉、禽類、瓶裝水和酒精含量小于7%的葡萄酒飲料外各種食品的監(jiān)管工作，而肉類和禽類以及相關(guān)肉制品、含肉食物的質(zhì)量監(jiān)督管理工作主要由FSIS承擔(dān)，NMFS負(fù)責(zé)海產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)控，而EPA主管飲用水的安全和農(nóng)藥，加之APHIS在防治病蟲害方而、關(guān)國衛(wèi)生部疾病控制預(yù)防中心在食源性疾病方而等等機構(gòu)在各方而加以配合，建立起了一個相對完整的食品安全監(jiān)管體系。

應(yīng)特別指出的是，1998年克林頓簽署了13100號總統(tǒng)令，成立了總統(tǒng)食品安全管理委員會，成員包括商業(yè)部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、環(huán)保局、管理預(yù)算辦公室、科學(xué)技術(shù)政策辦公室等相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人，從其職權(quán)看，該委員會可向聯(lián)邦政府的相關(guān)機構(gòu)建議對食品安全的某些領(lǐng)域進(jìn)行優(yōu)先投資;制定食品安全的發(fā)展計劃，并在計劃發(fā)展執(zhí)行中與相關(guān)州政府、消費者代表、制造業(yè)以及學(xué)界代表進(jìn)行溝通和交流;該委員會還下轄一個食品安全聯(lián)合研究學(xué)會，上述職權(quán)顯然已經(jīng)超越了簡單的議事協(xié)調(diào)，而進(jìn)入了統(tǒng)一規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)的初期階段。

由此，關(guān)國建立起了以食品種類為基本分類標(biāo)準(zhǔn)的食品安全監(jiān)管體系，在不同種類的食品由不同部門進(jìn)行監(jiān)管這一歷史形成的前提下，各部門之間的交流合作目前尤得彰顯，呈現(xiàn)由分而合的趨勢，在監(jiān)管手段上，以檢驗、審查為主，禁令、限制為輔，對于某些破壞食品安全的違法行為實施主體采取起訴的方式將之推上法庭，具有鮮明的普通法系國家監(jiān)管機構(gòu)執(zhí)法的特點。

四、比較與思考

基于前述比較可提出的問題包括:我國的食品安全監(jiān)管體制是否需要改革，應(yīng)向什么方向改革，以及進(jìn)一步地，是否應(yīng)學(xué)習(xí)關(guān)國的監(jiān)管體制建立起以食品種類為劃分基礎(chǔ)的部門監(jiān)管模式。應(yīng)首先指出，我國食藥總局于2013年成立以來，組織了數(shù)次專項整治行動，因時間相對較短，不易從整體上對其工作成果作出評價。但僅就分段監(jiān)管這一體制而言，最大的問題是無縫對接只是理論上的，實踐中監(jiān)管有諸多漏洞。雖然目前，國家食品藥品監(jiān)督管理總局的設(shè)立與關(guān)國總統(tǒng)食品安全管理委員會類似，都起到了領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)的作用，但從本質(zhì)上看，分段監(jiān)管是主流，分段監(jiān)管中的漏洞依然存在。

相較FDA等部門某種意義上類似警察的執(zhí)法權(quán)，我國監(jiān)管機關(guān)在行政執(zhí)法的方式上稍顯薄弱。在關(guān)國，政府與資本家們的本質(zhì)利益是一致的，然而一旦政府監(jiān)管機關(guān)被賦予監(jiān)管職權(quán)并且開始嚴(yán)格行使這種職權(quán)，就會出現(xiàn)經(jīng)濟利益和政府監(jiān)管的對立，以食品生產(chǎn)者的龐大資金和社會影響力而言，之所以還要以如此針鋒相對的態(tài)度抵制監(jiān)管，監(jiān)管部門能夠作為起訴者將之推上法庭使之承受傾家蕩產(chǎn)式地賠償應(yīng)是其中的重要原因。起訴權(quán)是與普通法系的法律制度、庭審方式等法治因素緊密聯(lián)系在一起的，從這個角度看，關(guān)國的監(jiān)管機關(guān)身兼具有行政機關(guān)和司法機關(guān)的某些特征;反觀我國，監(jiān)管中采取的強制性、懲罰性等措施中不包括提起起訴，在實踐中更未出現(xiàn)過監(jiān)管機關(guān)訴違法者的情況，但是，這并不意味著我國行政機關(guān)缺乏相對強有力的監(jiān)管手段，筆者認(rèn)為，上下統(tǒng)一的監(jiān)管體制和嚴(yán)格的層級在此并不成為阻礙監(jiān)管執(zhí)行力的屏障，反而應(yīng)成為我國食品安全監(jiān)管體制具有強大推動力和適應(yīng)力的關(guān)鍵所在。由于政府對其組成部門、上級政府對于下級政府這兩個方而保持著相對穩(wěn)固的領(lǐng)導(dǎo)，一方而在本級政府所轄領(lǐng)域內(nèi)其具有一定的自主性，另一方而也必須融入全國一個大的上下級的大局之中，這使現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管工作雖然存在著諸多漏洞，但是在已經(jīng)明確的職責(zé)范圍內(nèi)，監(jiān)管責(zé)任可以落實得非常細(xì)致。

必須看到，上述優(yōu)勢的基礎(chǔ)是分段監(jiān)管的模式，如將分段監(jiān)管改為關(guān)國式的以食品種類為區(qū)別基礎(chǔ)的監(jiān)管體制，監(jiān)管線更長，勢必需要跨區(qū)域的、更加具有自主權(quán)和專業(yè)性的數(shù)個機構(gòu)，即便可以建立這樣的機構(gòu)，其工作的開展也勢必與地方政府、地方政府的市場監(jiān)管機關(guān)以及地方政府其他衛(wèi)生機關(guān)、質(zhì)量控制機關(guān)、司法機關(guān)相配合，名曰食品鏈統(tǒng)一監(jiān)管，實際上某種意義上仍然是分段監(jiān)管和分區(qū)域監(jiān)管。由此觀之，在能夠有效領(lǐng)導(dǎo)的情況下將食品安全監(jiān)管的職權(quán)分段化、分區(qū)域化再進(jìn)行有機整合未必不是明智之舉，在食品安全監(jiān)管體制的劃分基礎(chǔ)上不能對關(guān)國完全照搬照抄，需要堅持適合我國國情之路線。

篇7

論文關(guān)鍵詞 食品安全 激勵 監(jiān)管機制 完善

民以食為天，食以安為先，食品安全是一件關(guān)系民眾身體健康乃至生命安全的大事。然而，近些年我國食品安全事件卻大有席卷大江南北之勢，從上?！叭旧z頭”到遼寧“毒豆芽”、從湖北“毒生姜”到重慶“毒花椒”、從山東的“甲醛白菜”到江西的“人造豬耳”，從安徽阜陽奶粉到河北紅心鴨蛋、從“三聚氰胺”的三鹿奶粉到“細(xì)菌超標(biāo)”速凍水餃等，頻頻發(fā)生的食品安全事件，暴露出我國食品安全監(jiān)管領(lǐng)域存在的突出問題，也對政府執(zhí)行力提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

一、現(xiàn)有體制下食品安全監(jiān)管機制的反思

2009年6月《食品安全法》的施行，標(biāo)志著我國從“食品衛(wèi)生時代”進(jìn)入了“食品安全時代”?！妒称钒踩ā反_立的多部門分段式監(jiān)管、風(fēng)險監(jiān)測和評估、食品召回等制度，對遏制食品安全事件的擴展發(fā)揮出積極意義，但其缺陷與不足也日益凸顯：

1.食品安全違法成本低，執(zhí)法力度偏弱。低廉的違法成本是食品安全事件不斷出現(xiàn)的重要原因，如無證食品生產(chǎn)加工小作坊和流動食品攤販，因其生產(chǎn)成本極低，按照現(xiàn)行的食品安全法律法規(guī)即使被取締，換個地方重新開張困難不大。同時，從針對違法生產(chǎn)者的處罰來看，對于在食品加工過程中添加有毒、有害等非食用原料的違法行為，往往是只要不造成惡劣影響甚至釀出命案的，相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任就很難得到追究，而且現(xiàn)有《食品安全法》對違法所得的認(rèn)定也缺乏有效的手段，導(dǎo)致職能部門執(zhí)法過程中普遍存在對食品安全事件處罰過輕、以罰代刑的現(xiàn)象，難以對違法者產(chǎn)生震懾作用，致使食品安全中某些深層次問題無法得到有效解決。

2.部門職責(zé)交叉，難以做到無縫隙監(jiān)管。從監(jiān)管部門看，食品安全現(xiàn)行執(zhí)法部門涉及衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、農(nóng)業(yè)、海關(guān)、食品藥品監(jiān)管等多個部門。雖然在《食品安全法》實施后，各地相繼成立了食品安全委員會，但這一機構(gòu)或是掛靠在食品藥品監(jiān)督管理局、或是掛靠在商貿(mào)服務(wù)業(yè)局、或是掛靠政府其他部門，并未真正發(fā)揮其應(yīng)有的功能。在這種尚未形成有效運行的聯(lián)動機制的前提下，分段式的多頭管理模式，不可避免會出現(xiàn)執(zhí)法交叉和工作推諉，食品安全監(jiān)管的錯位、越位、缺位現(xiàn)象時有發(fā)生，“橫向到邊、縱向到底”的無縫隙監(jiān)管淪為一句空話。

3.階段性整治方式普遍存在，不利于監(jiān)管成效的鞏固。食品安全監(jiān)管側(cè)重于階段性整治的問題在各地依然普遍存在，一些監(jiān)管主體往往采取在一定時期內(nèi)集中力量對社會存在的某種違法行為進(jìn)行專項治理，或是在食品安全事件被網(wǎng)絡(luò)媒體曝光后采取事后查處補救的執(zhí)法方式，即通常根據(jù)某一臨時事件的發(fā)生或某一特殊時期的需要來開展執(zhí)法活動。這種突擊性的監(jiān)管方式，致使食品安全監(jiān)管工作陷入“整治——好轉(zhuǎn)——回潮——再整治”的怪圈，監(jiān)管模式不具有經(jīng)常性、長效性。

4.監(jiān)管主體責(zé)任不到位及問責(zé)制度執(zhí)行不力，弱化了監(jiān)管成效。從監(jiān)管主體看，食品安全監(jiān)管工作沒有劃片到人，或者僅把劃片到人停留在公示欄上、文件上、匯報上。食品安全如果出了問題，一般只是要求整改，責(zé)任由集體承擔(dān)，很少落實或無法落實到具體人員，監(jiān)管存在籠統(tǒng)化。此外，根據(jù)《食品安全法》規(guī)定，只有在“本行政區(qū)域出現(xiàn)重大食品安全事故、造成嚴(yán)重社會影響的”，才“依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過、降級、撤職或者開除的處分”。這種結(jié)果問責(zé)、甚至是嚴(yán)重后果問責(zé)的規(guī)定，也在很大程度上弱化了食品安全監(jiān)管的執(zhí)行力和成效。

二、引入激勵機制，構(gòu)建全方位食品安全監(jiān)管模式

（一）激勵及激勵方法概述

所謂激勵，是指人類活動的一種心理狀態(tài)，它通過影響人們的內(nèi)在需求或動機，使被激勵者產(chǎn)生一種強大的內(nèi)在驅(qū)動力，促使其向所期望的目標(biāo)努力的心理活動過程。激勵的方法有很多，籠統(tǒng)來講，可簡單分為正激勵和負(fù)激勵。

正激勵，就是通過對被激勵對象的贊揚、肯定、承認(rèn)、獎賞，正面強化某種符合組織目標(biāo)期望的行為，以提高被激勵對象的積極性，使該類行為更多、更頻繁地出現(xiàn)。

負(fù)激勵，就是通過制裁和約束的方式來抑制被激勵對象的某種行為，并在減少或消除這種行為的同時，促使被激勵對象進(jìn)行反省，自覺調(diào)整、改造，朝著組織所期望的方向去行動。

（二）激勵方法在強化食品安全監(jiān)管中的運用

1.正激勵在強化食品安全監(jiān)管中的運用。出臺鼓勵扶助政策，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營安全食品。政府部門要制定出臺富有吸引力的、切實可行的鼓勵扶助政策，堅持物質(zhì)激勵和精神激勵并重，有效激發(fā)引導(dǎo)企業(yè)開展安全食品的生產(chǎn)經(jīng)營，具體如：對于生產(chǎn)經(jīng)營安全食品、事跡優(yōu)異突出者，可由地方政府給予當(dāng)選“人大代表”、“政協(xié)委員”資格或授予“勞動模范”稱號等政治榮譽，以及給予科研項目研究經(jīng)費扶持、經(jīng)營場地使用優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠返還等經(jīng)濟獎勵；可由食品安全行政監(jiān)管部門頒發(fā)“食品安全質(zhì)量信得過單位和個人”榮譽稱號、給予延長食品安全質(zhì)量檢驗周期和頻次等獎勵；可由財政金融部門給予享受國家和地方財政的低息貸款、優(yōu)先辦理提供金融組織銀行貸款等獎勵。積極有效的正面激勵措施，將有力促進(jìn)食品行業(yè)進(jìn)入有序、健康、強盛的良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

設(shè)立食品安全績效獎，激發(fā)監(jiān)管部門及其主體的積極性。重賞之下，必有勇夫。通過重獎在食品安全方面作出突出貢獻(xiàn)的監(jiān)管部門、監(jiān)管主體，激發(fā)他們的斗志，增強各監(jiān)管部門及其主體在食品安全領(lǐng)域的責(zé)任感，促使他們結(jié)合本職工作，激發(fā)創(chuàng)新能力，探索建立富有創(chuàng)造性的工作模式，促進(jìn)各項監(jiān)管措施落實，切實獎出干勁、獎出積極性、獎出責(zé)任感，進(jìn)一步提升食品安全監(jiān)管水平，打造良好的食品安全環(huán)境。

嚴(yán)格執(zhí)行舉報保密制度，激勵公眾參與監(jiān)督。當(dāng)前，國內(nèi)眾多省市都出臺了舉報獎勵制度，但從實施的效果來看，皆不盡如人意。究其根源，關(guān)鍵就在于舉報人信息無法得到良好的保密。人類自我保護(hù)的本能，決定了他在面對物質(zhì)激勵和人身安全博弈時的必然抉擇，試想，舉報者如果連自己和家人的生命安全都得不到保障，還如何敢于舉報相關(guān)人員的違法事實？因此，對舉報者進(jìn)行嚴(yán)格的保密具有極為重要的現(xiàn)實意義。要切實加強對舉報人信息的保密措施，堅持一個核查員對應(yīng)一個舉報人的“一對一”制度，建立嚴(yán)格的查處與懲治舉措，嚴(yán)厲追究泄露信息者的責(zé)任，給予民眾充分的安全感，激發(fā)他們參與食品安全監(jiān)督的熱情，形成全社會關(guān)心、參與食品安全監(jiān)督的良好氛圍，唯有如此，方能確保食品安全的長治久安。

2.負(fù)激勵在強化食品安全監(jiān)管中的運用。建立食品安全信用檔案，實行行業(yè)禁入和退出機制。由食品安全委員會協(xié)調(diào)工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等部門，以各類餐飲和食品企業(yè)法人的身份證號以及注冊企業(yè)名稱作為對象，將食品安全違法違規(guī)行為記入信用檔案。食品生產(chǎn)企業(yè)的違法違規(guī)行為一旦達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，則對該企業(yè)及其法人、直接責(zé)任人，記錄黑名單、吊銷營業(yè)執(zhí)照、五年內(nèi)禁止在食品行業(yè)重新注冊，直接責(zé)任人不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理；五年后重新申請注冊的要列入重點監(jiān)控名單重點監(jiān)管，重犯者將永久禁入。對構(gòu)成食品犯罪的，不僅將受到法律嚴(yán)懲，還將永遠(yuǎn)禁止在餐飲食品行業(yè)注冊登記。食品安全信用檔案記錄實行電腦聯(lián)網(wǎng)存檔，永久備份，黑名單不得刪改。

篇8

關(guān)鍵詞：獨立學(xué)院；食品質(zhì)量與安全；教材建設(shè)

獨立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專業(yè)是培養(yǎng)具備生物學(xué)、食品科學(xué)以及具備營養(yǎng)與食品安全的基本知識和技能，能在食品企業(yè)、商檢、衛(wèi)生防疫、科研院所等領(lǐng)域，從事營養(yǎng)與食品安全有關(guān)的技術(shù)、項目管理、策劃、食品生產(chǎn)及教學(xué)、研究等相關(guān)工作的高級應(yīng)用型人才。而學(xué)校在培養(yǎng)人才的過程中，教材是體現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容的載體，更是教學(xué)方法的載體，是教學(xué)過程中必備的基本工具。獨立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專業(yè)要想培養(yǎng)出社會需要的應(yīng)用型人才，首先應(yīng)該加強適合于本專業(yè)的教材建設(shè)。

1 獨立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專業(yè)教材的選用情況

獨立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專業(yè)多選擇適用于母體高?；蚴瞧渌C合性大學(xué)的相關(guān)教材，即“十一五”、“十二五”規(guī)劃教材或21世紀(jì)普通高等教育規(guī)劃教材。這主要緣于以下3個方面：

（1）教材市場缺乏針對獨立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的系列教材，這是導(dǎo)致其選用適用于母體高校系列教材的主要原因。

我國獨立學(xué)院從1999年開使辦學(xué)，才經(jīng)過了14年的發(fā)展，其辦學(xué)歷史相對較短，而教材編寫卻是一項十分繁雜的工作，對編者的要求比較高，要了解獨立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專業(yè)的辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)目標(biāo)，更要了解獨立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專業(yè)生源的特點，否則編寫出來的教材很難有針對性。而獨立學(xué)院發(fā)展初期，教師隊伍還十分薄弱，甚至還不具備編寫教材的能力。這種情況導(dǎo)致了整個教材市場上缺乏針對獨立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的相關(guān)教材。

（2）獨立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專業(yè)教師隊伍的組成，是決定其選擇適用于母體高?；蚴瞧渌C合性大學(xué)的相關(guān)教材的另一個重要原因。

據(jù)調(diào)查，獨立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專業(yè)的教師隊伍由自有專任教師、兼職教師、母體高校的教師組成。

獨立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專業(yè)發(fā)展初期，自有的青年專任教師尚不具備編寫教材的能力；自有的一些專任老教師，也缺少編寫教材的積極性；而兼職教師及母體高校的教師，本身還兼有其他方面的工作，也沒有時間與精力來編寫適用于獨立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專業(yè)的教材。最后的結(jié)果是，只能選用適用于與母體高校相一致的本科系列教材了。

（3）獨立學(xué)院為了提高有關(guān)評估工作中選用的教材水平。有關(guān)部門沒有專門針對獨立學(xué)院教材選用的評估標(biāo)準(zhǔn)，評估工作往往參照一本或二本院校來進(jìn)行。獨立學(xué)院為了提高自身選用教材的水平，有時盲目地選用一些不符合獨立學(xué)院人才培養(yǎng)目標(biāo)的“十一五”、“十二五”規(guī)劃教材或21世紀(jì)普通高等教育規(guī)劃教材

2 獨立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專業(yè)選用母體高校或其他綜合性大學(xué)的相關(guān)教材存在的問題

2.1 教育對象難于接受和理解

獨立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專業(yè)的教育對象有其自身的特點，它所招收的學(xué)生是介于普通本科與?？浦g的三本學(xué)生，生源素質(zhì)與綜合性大學(xué)相比差距較大，他們對于綜合性大學(xué)教材中那些系統(tǒng)完整的理論知識，在理解和接受上存在一定難度，多數(shù)學(xué)生的反映是聽不懂或是聽不進(jìn)去，學(xué)習(xí)積極性較差。

2.2 不利于實現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)

綜合性大學(xué)的教材更多地注重理論知識的學(xué)習(xí)，而獨立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專業(yè)培養(yǎng)的是應(yīng)用型人才，重點培養(yǎng)學(xué)生的實際動手操作能力。由于教材內(nèi)容的局限性，勢必導(dǎo)致培養(yǎng)學(xué)生實際操作能力的目標(biāo)難以實現(xiàn)。

3 獨立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專業(yè)教材建設(shè)的措施

要實現(xiàn)獨立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，應(yīng)該堅持以人為本，以學(xué)生為主體，在認(rèn)真研究學(xué)習(xí)母體高校成熟的經(jīng)驗與做法的基礎(chǔ)上，針對獨立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專業(yè)的學(xué)生實際，切實地加強適用于本專業(yè)的教材建設(shè)。

3.1 教材建設(shè)應(yīng)堅持培養(yǎng)應(yīng)用型本科人才的目標(biāo)

獨立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專業(yè)培養(yǎng)的人才與母體高校相比，應(yīng)具有較強的動手能力，與高職高專類院校相比，又需要具有一定的理論水平，這是應(yīng)用型本科人才最為顯著的特征。因此在教材建設(shè)上，要堅持培養(yǎng)應(yīng)用型本科人才的目標(biāo)，應(yīng)充分吸收和借鑒傳統(tǒng)的普通本科教材與高職高專類教材建設(shè)的優(yōu)點和經(jīng)驗，以就業(yè)為導(dǎo)向，做到理論上高于高職高專類教材、動手操作能力的培養(yǎng)上高于傳統(tǒng)的本科院校教材的適合于獨立學(xué)院的教材建設(shè)。

3.2 教材建設(shè)需要考慮生源的素質(zhì)

由于獨立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專業(yè)的生源在層次上與普通本科院校的學(xué)生有一定的差距，這就要求在教材建設(shè)上應(yīng)該具有針對性，充分調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，理論方面盡量通俗易懂，實踐教學(xué)方面多提供學(xué)生動手操作的機會，理論聯(lián)系實際，切實培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的能力。

3.3 教材建設(shè)應(yīng)以優(yōu)秀的雙師型教師為主

獨立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專業(yè)要想培養(yǎng)應(yīng)用型本科人才，必須建立一支既具有一定理論水平、又具有豐富實踐經(jīng)驗的雙師型教師隊伍。只有引進(jìn)那些具有較高學(xué)歷、同時又具有豐富企事業(yè)單位工作經(jīng)驗的教師。以這些優(yōu)秀的雙師型教師為主導(dǎo)，保證教材建設(shè)的實用性，最終實現(xiàn)獨立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)。

總之，獨立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專業(yè)教材建設(shè)是一個長期的過程，只有明確獨立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，結(jié)合生源的具體情況，以優(yōu)秀的雙師型教師為依托，把好審核關(guān)，才能保證獨立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專業(yè)教材建設(shè)的質(zhì)量，并實現(xiàn)獨立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專業(yè)提高培養(yǎng)應(yīng)用型本科人才的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

1 張珍榮，何全旭.獨立學(xué)院教材建設(shè)的思考[J].中國高教研究，2007（2）

篇9

關(guān)鍵詞：藥品 藥品管理 藥品安全 藥品價格

藥品作為中國衛(wèi)生領(lǐng)域的重要組成要素，近年來有了長足的發(fā)展，為我國人民群眾健康提供了有力的保障。然而，2011年中國衛(wèi)生總費用達(dá)到2.4萬億元，其中38%為藥品費用。藥品已經(jīng)成為老百姓意見比較大的問題。尤其是隨著今年葛蘭素事件的發(fā)酵，藥品問題一時間成為社會輿論關(guān)注的焦點。如何完善藥品管理機制，在保障藥品安全的前提下，使老百姓買得起藥，用得上藥已經(jīng)成為當(dāng)前醫(yī)改的重要一環(huán)。

一、現(xiàn)行醫(yī)藥管理存在的問題

圍繞人們普遍反映的藥品問題，聯(lián)系當(dāng)前的藥品管理現(xiàn)狀，我們對現(xiàn)行醫(yī)藥管理中存在的問題進(jìn)行了梳理，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

主要體現(xiàn)在以下幾點：

1. 藥品安全管理問題

藥品安全直接涉及到廣大老百姓的生命安全，然后近年來有關(guān)藥品安全的問題仍然頻繁發(fā)生。2006年，齊齊哈爾某制藥公司和安徽某生物藥業(yè)公司生產(chǎn)的某藥品分別導(dǎo)致13名和11名患者死亡。2008年，江西一家生物制藥公司的人免疫球蛋白致6人注射后死亡。2009年，江蘇曝出狂犬疫苗造假大案，21萬份問題狂犬疫苗流向27個省市，至少1000萬人受害；2010年，山西近百名兒童注射疫苗后或死或殘。同時，濫用抗生素致使我國部分老百姓產(chǎn)生了耐藥性問題，對我國未來抗生素的使用提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。藥品安全問題已經(jīng)成為藥品管理中的關(guān)鍵問題，未來的藥品管理必須重點解決藥品安全問題。

2. 藥品價格管理問題

自從2005年我國報道天價藥品事件以來，藥品價格虛高的問題一直是社會普遍關(guān)注的核心。為了降低藥品價格，我國制定了基本藥物制度并對基本藥物實行政府采購政策；同時在基層醫(yī)療機構(gòu)實行藥品零差率政策。然而，人們的醫(yī)藥費用負(fù)擔(dān)并沒有下降，并且保持持續(xù)上升趨勢。央視曾經(jīng)報道過部分地方藥品的統(tǒng)一招標(biāo)價是生產(chǎn)價的幾倍甚至幾十倍之多。如何加強藥品價格管理，確保老百姓買得起藥應(yīng)成為我國醫(yī)藥管理中的重點工作。

3. 藥品規(guī)范管理問題

藥品是特殊商品，其生產(chǎn)、流通及銷售也具有一定的特殊性。然而，當(dāng)前藥品的生產(chǎn)、流通及銷售環(huán)節(jié)都存在很多問題，尤其是一些醫(yī)療機構(gòu)自己配置和生產(chǎn)藥品難以保證質(zhì)量，社會上關(guān)于藥品的廣告鋪天蓋地，很多廣告存在誤導(dǎo)，還有一部分銷售人員，為了獲利把保健品和藥品混為一談，誘導(dǎo)患者購買保健品來替代藥品。不但浪費了患者的錢財，而且更為嚴(yán)重的是耽擱了治療時間。為了確保藥品的安全、藥品價格的合理性，應(yīng)對藥品從生產(chǎn)到銷售的一系列環(huán)節(jié)制定管理規(guī)范。

4. 藥品監(jiān)管體系問題

當(dāng)前，我國存在很多藥品方面的問題，老百姓對藥品意見也比較大，對藥品監(jiān)管提出了較高的要求。然而，監(jiān)管部門卻存在著一系列的難題，一方面監(jiān)管體系需要完善，由于藥品涉及的面比較廣，從生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)到醫(yī)療機構(gòu)和藥店，牽涉到工信部門、工商部門、食品藥品監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生部門等相關(guān)機構(gòu)。任何一個環(huán)節(jié)發(fā)生問題都可能導(dǎo)致對患者的傷害。如何健全藥品監(jiān)管體系，具有重要意義。

二、完善我國藥品管理的對策

1.完善藥品管理法律法規(guī)

加強藥品管理，首先必須完善藥品管理的法律法規(guī)。從藥品的生產(chǎn)、流通到銷售，每一個環(huán)節(jié)都要有相關(guān)的管理規(guī)章，不為藥品管理留下灰色空間或者空白地帶。為嚴(yán)厲打擊制售假劣藥品的違法行為，確保用藥安全，提供法律依據(jù)。

2.強化藥品安全監(jiān)管

對藥品的生產(chǎn)、流通、銷售環(huán)節(jié)，逐一加強規(guī)范，嚴(yán)格追蹤藥品從生產(chǎn)到銷售的每一個流向。確保老百姓購買的藥品沒有質(zhì)量問題，降低藥品濫用對患者的傷害。對違規(guī)生產(chǎn)和銷售的從嚴(yán)處理，嚴(yán)重的要追究法律責(zé)任。

3.加強藥品成本核算，嚴(yán)控藥品價格虛高

藥品價格虛高的主要原因，是虛報出廠價格，為藥品回扣留下空間。為了切實保證老百姓買得起藥，用得上藥，必須對藥品的出廠價格進(jìn)行嚴(yán)控。嚴(yán)格價格監(jiān)管的主要方式首先是對藥品的成本進(jìn)行核算，然后對流通環(huán)節(jié)的加價進(jìn)行管控。

4.規(guī)范藥品管理

嚴(yán)格藥品廣告管理，規(guī)范藥品廣告的途徑和方式。對藥品虛假廣告，夸大宣傳，甚至把保健品、食品當(dāng)成藥品的行為必須加強監(jiān)管，一旦發(fā)生從重處罰，使夸大宣傳的人不但無利可圖并且要血本無歸，同時承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。此外，對醫(yī)療機構(gòu)自制藥品的，必須要進(jìn)行嚴(yán)格檢查等工作，以確保藥品的質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)。

5.健全藥品監(jiān)管體系

打破條塊分割，完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機構(gòu)，統(tǒng)一調(diào)度全國的藥品監(jiān)管工作。建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識制度，保障食品藥品安全。

藥品問題攸關(guān)人民群眾的生命安全。加強藥品監(jiān)管不但有利于保障人們的健康，也有利于減少因藥品安全問題產(chǎn)生的致死致殘事件，尤其是降低因藥品所致的各種醫(yī)療糾紛，緩解醫(yī)患關(guān)系，促進(jìn)我國醫(yī)改目標(biāo)的實現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

篇10

俗話常說 “人是鐵，飯是鋼”，說明了人必須要吃飯的同時，也表明食物對于人類生存和發(fā)展的重要性。正式基于這種重要性，人類在繁衍發(fā)展的過程中，才一直沒有停頓過對于我們所食用的各種食物進(jìn)行研究，包括了對食物的種類、營養(yǎng)以及產(chǎn)出數(shù)量等等項目的探討。在這些科學(xué)技術(shù)中，包括了能夠同時增加產(chǎn)能和提升作物各種抗災(zāi)抗蟲特性的基因工程技術(shù)成果——轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)品，即轉(zhuǎn)基因食品。

從專業(yè)角度來講，轉(zhuǎn)基因生物是指利用分子生物學(xué)技術(shù)通過某種能夠產(chǎn)生預(yù)期結(jié)果的外源基因?qū)肽繕?biāo)生物的方式，或者通過做分子重組的方式改變目標(biāo)生物的基因特性，由此得到的生物為轉(zhuǎn)基因生物（genetically modified organism，GMO）。對轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)行生產(chǎn)加工得到的人類可食用的產(chǎn)品，即為轉(zhuǎn)基因食品（genetically modified foods，GMF）。

食品安全管理是指政府及相關(guān)食品管理部門，為了保障食品市場活動健康有序的開展，通過立法和有關(guān)技術(shù)手段，對食品、食品添加劑和食品原材料的采購，食品生產(chǎn)、流通、銷售及食品消費等過程進(jìn)行協(xié)調(diào)及整合的活動過程口。

二、國內(nèi)外轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管制度比較

基于我們?nèi)祟悓τ谵D(zhuǎn)基因食品是否可能存在潛在的危險性還未為可知，所以對于轉(zhuǎn)基因食品的安全監(jiān)管顯得必要和慎重。從轉(zhuǎn)基因食品的原材料在農(nóng)田里進(jìn)行播種、栽培到原材料的采購和銷售流通，再到工廠生產(chǎn)中工人的安全性保障，以及消費及售后等等每一個環(huán)節(jié)都必須確保是安全的。由此，對轉(zhuǎn)基因食品的安全監(jiān)管是非常冗雜的，為保障轉(zhuǎn)基因食品鏈的每一環(huán)都是安全的，就要求管理體制和措施都適應(yīng)轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管的基本要求。

（一）國外典型國家和地區(qū)對轉(zhuǎn)基因食品的監(jiān)管制度

1.美國對轉(zhuǎn)基因食品的監(jiān)管制度

美國對轉(zhuǎn)基因食品的管理相對歐盟國家較為開放，其監(jiān)管原則與非轉(zhuǎn)基因食品沒有實質(zhì)上的區(qū)別。

（1）安全監(jiān)管部門。在美國是由美國環(huán)保局、農(nóng)業(yè)部、食品與藥品管理局、國立衛(wèi)生研究院以及職業(yè)安全與衛(wèi)生管理局等多個部門對轉(zhuǎn)基因食品產(chǎn)品進(jìn)行管理。

（2）涉及轉(zhuǎn)基因食品的監(jiān)管制度。2001年美國食品與藥品管理局頒布《轉(zhuǎn)基因食品知情權(quán)法案》。根據(jù)該法案的規(guī)定，從植物內(nèi)提取成分與動物結(jié)合而成的轉(zhuǎn)基因食品，生產(chǎn)開發(fā)商必須在產(chǎn)品進(jìn)入經(jīng)營銷售的120天之前準(zhǔn)備好相關(guān)資料，向食品與藥品管理局提出申請，以確認(rèn)該產(chǎn)品與相應(yīng)的傳統(tǒng)產(chǎn)品具有同等的安全性。現(xiàn)在美國食品與藥品管理局對轉(zhuǎn)基因食品和其它產(chǎn)品的監(jiān)管還是一樣的，如若轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品能夠在過敏原、新成分、營養(yǎng)成分和毒性等常規(guī)的檢驗項目中合格就準(zhǔn)入進(jìn)行生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)，但是要求對轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行強制性標(biāo)注，以示與非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進(jìn)行區(qū)別。

2.歐盟地區(qū)對轉(zhuǎn)基因食品的監(jiān)管

1998年，英國的Arpad Pusztai教授在實驗中發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因食品對人類存在隱藏的損害風(fēng)險之后，成員國的大多數(shù)公民對轉(zhuǎn)基因食品就非常憂心甚至抵制。因此歐盟成了世界上對轉(zhuǎn)基因食品的監(jiān)控最為嚴(yán)厲的地區(qū)，并且形成了一整套非常嚴(yán)格并易于操作執(zhí)行的監(jiān)控體系。

（1）對轉(zhuǎn)基因食品的管理原則。在對轉(zhuǎn)基因食品的管理原則上，歐盟秉持嚴(yán)格的審批原則，沒有通過成員國和歐盟雙重審查的轉(zhuǎn)基因食品都不允許進(jìn)入市場流通。其中對于轉(zhuǎn)基因食品的審查囊括了涉及轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的每一個環(huán)節(jié)，這也就成為了歐盟對轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)管的獨特模式和特點所在。

（2）對轉(zhuǎn)基因食品的監(jiān)管制度。2002年1月《有關(guān)新食品和新食品成分的管理條例》是歐盟對于轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)管的標(biāo)志性法律。在該《條例》中規(guī)定了轉(zhuǎn)基因食品強制要求貼標(biāo)簽，以及各種轉(zhuǎn)基因食品貼標(biāo)簽的操作規(guī)范，貼標(biāo)簽的作用除了明示消費者以外，還體現(xiàn)了歐盟對于轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)管的另一制度——可追蹤召回制度，標(biāo)簽中具體表明了制品的成分、組成、轉(zhuǎn)基因生物的含量以及每一環(huán)節(jié)的生產(chǎn)商。2003年又頒布《轉(zhuǎn)基因食品及飼料條例》和《轉(zhuǎn)基因生物追溯性及標(biāo)識辦法以及含轉(zhuǎn)基因生物物質(zhì)的食品及飼料產(chǎn)品的追溯性條例》。

（二）我國對轉(zhuǎn)基因食品的監(jiān)管現(xiàn)狀

我國政府十分重視對轉(zhuǎn)基因生物和轉(zhuǎn)基因食品的安全管理，規(guī)定了多項管理辦法。2000年以前，我國就對轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行了監(jiān)管，分別為：1990年國家衛(wèi)生部的《新資源食品衛(wèi)生管理方法》；1993年12月24日，國家科技部頒布了《基因工程安全管理辦法》以及1996年7月農(nóng)業(yè)部頒布的《農(nóng)業(yè)生物基因工程安全管理實施辦法》。這些規(guī)定對于轉(zhuǎn)基因食品的管理搭建了基本框架，而我國轉(zhuǎn)基因生物安全性管理正式進(jìn)入法制化軌道是2001年5月國務(wù)院頒布的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》（下文簡稱《條例》）。此后為明確實務(wù)中的具體操作問題，農(nóng)業(yè)部相繼頒布了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理辦法》和《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口安全管理辦法》。這些法規(guī)在明確具體監(jiān)管部門及其職責(zé)的同時，也確立了我國轉(zhuǎn)基因食品安全管理部際聯(lián)席管理會議制度。2002年4月衛(wèi)生部公布《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》，明確了在我國也實行轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)簽制度；2006年，農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工審批辦法》，從主體適格上確定了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工從業(yè)主體必須具備相應(yīng)的條件。

三、中國現(xiàn)行轉(zhuǎn)基因食品安全管理存在的問題

轉(zhuǎn)基因食品雖在我國擁有廣闊的運用和市場前景，在監(jiān)管上已經(jīng)初具規(guī)模，但是受傳統(tǒng)食品安全監(jiān)管弊端的影響，在對轉(zhuǎn)基因食品安全性管理方面還存在一定不足。

（一）缺乏完善的相關(guān)的法律條規(guī)

從前文我國監(jiān)管現(xiàn)狀可以看出，除了《條例》是由國務(wù)院頒布的之外，其它大部分食品法規(guī)都是由部委制定的，并無權(quán)威的立法機構(gòu)通過的法案，法律效力不強。另外，由于該《條例》在立法上存在技術(shù)性貿(mào)易壁壘之嫌。法律法規(guī)的不健全，對于正常開展轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的國際貿(mào)易是十分不利的。

（二）轉(zhuǎn)基因成分的標(biāo)準(zhǔn)量與國際上通行的不符

需要明確一點的是任何事物都沒有絕對的是與非，轉(zhuǎn)基因食品能夠構(gòu)成威脅的前提也是在超過了食品和營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)通常認(rèn)為，每單位物質(zhì)中含有的異已物質(zhì)含量對人體的有害性是可以忽略的，則可認(rèn)為是安全的，對于轉(zhuǎn)基因食品也不例外。而我國現(xiàn)行的監(jiān)管制度中卻沒有 類似的最低比例規(guī)定。

（三）相關(guān)部門缺乏統(tǒng)一的檢測標(biāo)準(zhǔn)和具體規(guī)范

除了對轉(zhuǎn)基因食品含量沒有明確標(biāo)準(zhǔn)之外，各單位依據(jù)的檢驗基準(zhǔn)也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和可行規(guī)范，導(dǎo)致每個部門對同一產(chǎn)品有各自的檢驗結(jié)論。采用不同的的檢測方法會有截然不同的檢測結(jié)果與結(jié)論，因此，從轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品監(jiān)管的規(guī)范性和專業(yè)性角度來看，不但需要設(shè)定基準(zhǔn)檢測值，還必須確定具體的法定檢測方法，只有這樣，相關(guān)檢測部門作出的轉(zhuǎn)基因成分的檢測結(jié)論才具有可信度。

四、我國轉(zhuǎn)基因食品安全的監(jiān)管對策

轉(zhuǎn)基因食品是人類社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，也是市場經(jīng)濟作用下人類對生物技術(shù)和食品的選擇?；谌祟悓τ谵D(zhuǎn)基因食品本身的了解并沒有達(dá)到完全掌握的程度，生物科技還有很多位置領(lǐng)域需要我們?nèi)ヌ剿?，所以我們無法真正對其潛在的安全性進(jìn)行評價和保證。為了盡可能的做到在享受轉(zhuǎn)基因食品給我們帶來的各種好處的同時，能兼顧到環(huán)境保護(hù)和消費者的健康，我們必須采取行之有效的措施，引導(dǎo)轉(zhuǎn)基因食品的研究和管理向健康和可持續(xù)的方向發(fā)展，從而使轉(zhuǎn)基因生物工程給我們創(chuàng)造更大的利益。

學(xué)習(xí)和借鑒國外轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)管方面的優(yōu)秀經(jīng)驗，對于我國建立和健全轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管體系、探索出一套適合中國國情的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路具有重要的借鑒意義。

（一）建立食品安全風(fēng)險測試制度，實行可追蹤召回制度

目前，我國沒有專門對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進(jìn)行檢驗檢測的機構(gòu)，另外，從事后救濟的角度來看，我們也應(yīng)仿效歐盟嚴(yán)格標(biāo)識制度，只有嚴(yán)格表明轉(zhuǎn)基因食品每個環(huán)節(jié)的經(jīng)手方，使轉(zhuǎn)基因生產(chǎn)鏈透明化，才能在風(fēng)險出現(xiàn)以后及時救濟，也更利于對于各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

（二）加強監(jiān)督管理和風(fēng)險評估

當(dāng)前，我國的轉(zhuǎn)基因技術(shù)方法比較先進(jìn)，但是安全保障技術(shù)措施還比較落后，相關(guān)的法律法規(guī)的執(zhí)行力度也有待加強，因此，應(yīng)加強和加快轉(zhuǎn)基因食品的監(jiān)督管理和風(fēng)險評估，建立快速、準(zhǔn)確而經(jīng)濟的檢測體系，從而實現(xiàn)對轉(zhuǎn)基因食品的安全評價更加公開、透明。

（三）加大違法處罰力度，保護(hù)消費者的合法權(quán)益

嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)基因的各項法律法規(guī)，對于違反轉(zhuǎn)基因生物和轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識管理規(guī)定的單位和個人，必須責(zé)令限期改正，沒收非法銷售的產(chǎn)品和違法所得，并且根據(jù)情節(jié)和影響的輕重處以適當(dāng)?shù)牧P款，以保護(hù)消費者的權(quán)益，保證轉(zhuǎn)基因食品的正常生產(chǎn)和流通，并維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。

參考文獻(xiàn)：

霍飛，江國虹，常改.轉(zhuǎn)基因食品的發(fā)展現(xiàn)狀及安全性評價.中國公共衛(wèi)生.2013（9）.

李書國，陳輝，莊玉亭.基因工程在食品工業(yè)中的應(yīng)用.糧食與油脂.201l（2）.

余月書，楊益眾，印毅，等.Bt棉花對棉鈴蟲幼蟲選擇性行為的影響.昆蟲知識.2013 （5）.

Hillers VirginiaN.Food safety and quality topicsin national plants of action fornutrition.Food Control，2007（1）.

Ford Runge，Lee Ann Jackson.Labeling，trade and genetically modified organism.Kluwer Law International，2010（2）.

楊洋.國內(nèi)外轉(zhuǎn)基因食品現(xiàn)狀及其安全管理.食品工業(yè)科技.2004（6）.

邱彩紅，柳鵬程，馮中朝.中國轉(zhuǎn)基因食品安全管理的現(xiàn)狀及對策.生態(tài)經(jīng)濟.2006（7）.

王玉秋.錢茜我國轉(zhuǎn)基因作物的發(fā)展現(xiàn)狀及安全管理.國土資源科技管理.2013（6）.

勵建榮，鄧剛，楊新輝.轉(zhuǎn)基因食品的優(yōu)點和安全.食品工業(yè)科技.2010（4）.