導語：如何才能寫好一篇城鄉(xiāng)基層治理總結，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

這里召開指揮部第六次全體會議，今天。就是認真貫徹落實書記的重要指示精神和全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理城鄉(xiāng)結合部專項治理工作電視電話會議精神，研究部署我市專項治理工作，把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理不時向村莊、基層、盲點死角延伸，確保我市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作走在全省前列，確保“五十百千示范工程”建設任務圓滿完成。會上，以莊書記將作重要講話，請大家認真領會，抓好貫徹落實。下面，講三點意見。

一、充分認識開展城鄉(xiāng)結合部專項治理行動的緊迫性和重要性

一項環(huán)境工程、惠民工程和作風工程。市自去年啟動實施以來，認真貫徹落實省委、省政府的布置要求，以莊書記任總指揮長親自抓，創(chuàng)新提出了1573工程，明確了兩個確保”目標，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的各項工作都取得了階段性效果。這次全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理城鄉(xiāng)結合部專項治理工作會上播放的暗訪專題片中，大部分市州的城鄉(xiāng)結合部單薄環(huán)節(jié)問題都被曝光通報，市沒有被曝光，這應該說是對我市前一階段治理工作的一種肯定。

反映出我市城鄉(xiāng)結合部還不同水平地存在公路沿線亂、鐵路沿線亂、河道沿線亂、房屋亂搭建、農貿市場亂、廢舊物資回收亂”六個方面的問題，但是市城鄉(xiāng)結合部是不是就沒有問題呢？從剛才播放的全市城鄉(xiāng)結合部暗訪專題片中。同時個別地方“五亂”回潮反彈嚴重、風貌塑造進度緩慢等問題都還很突出。究其原因，主要還是以下“三個不夠”上：一是城鄉(xiāng)結合部城鄉(xiāng)交錯，條塊分割，地方政府和相關部門之間、城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，治理職責不明確，責任不落實，協(xié)作配合不夠；二是一些地方環(huán)境治理仍然停留在城區(qū)主要街道、場鎮(zhèn)中心地段等區(qū)域，向基層、村莊、盲點死角拓展延伸不夠；三是一些地方在治理工作中表示出主動應付和推諉畏難情緒，沒有付出堅持不懈的努力，沒有攻堅破難、深入耐久推進的理念和思路，沒有真正建立起長效工作機制，鞏固效果不夠。對這些問題，如不認真加以解決，勢必會影響到市治理工作的深入推進。因此，大家一定要認真總結，切實增強緊迫感和責任感。

還要深刻認識開展城鄉(xiāng)結合部專項治理行動的重要性。城鄉(xiāng)結合部是農村之首、鄉(xiāng)村之郊”城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的聯(lián)結點，與此同時。城鄉(xiāng)的主要出入口，也是一個地方的重要窗口，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，起著承上啟下的重要作用。城鄉(xiāng)結合部一直是城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的單薄環(huán)節(jié)，容易反彈。開展城鄉(xiāng)結合部專項治理行動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的重要措施，提升城鎮(zhèn)形象的需要，縱深推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的關鍵環(huán)節(jié)，不只有利于示范工程建設“點”上的重點推進，而且有利于治理工作“面”上的重點突破。因此，各區(qū)縣、各部門要把思想進一步統(tǒng)一到省委、省政府和市委、市政府的決策布置上來，牢固樹立“高點定位，爭創(chuàng)一流”思想，堅持把開展專項治理行動作為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的攻堅接力點，將治理工作不時向村莊、基層等盲點死角及單薄環(huán)節(jié)延伸，確保我市治理工作走在全省前列，確保順利建設成為全省“環(huán)境優(yōu)美示范鄉(xiāng)村”

二、扎實有力地抓好專項治理的各項工作

結合我市實際來看，依照書記“三個延伸”重要批示和全省城鄉(xiāng)結合部專項治理工作會議精神。此次專項治理工作的總體要求是抓好三個延伸、突出六個重點、注重五個結合”即：環(huán)境治理工作要向基層、村莊、盲點死角三個延伸；突出抓好公路沿線亂、鐵路沿線亂、河道沿線亂、房屋亂搭建、農貿市場亂、廢舊物資回收亂等六個問題；注重與公民素質提升、基礎設施配套完善、產業(yè)培育、民生改善、新村建設五個方面相結合）科學、依法、民治綜合整治，合力推進，著力打好城鄉(xiāng)結合部專項治理攻堅戰(zhàn)。

解決城鄉(xiāng)結合部“臟亂差”突出問題，工作目標是通過專項治理行動。達到清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”規(guī)范，改善人居環(huán)境，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升城鎮(zhèn)形象品位，為明年深入推進治理工作奠定基礎，以舒適整潔優(yōu)美的環(huán)境迎接2011年元旦和新春佳節(jié)。

分前期準備、集中治理、鞏固提高三個階段實施。12月3日—12月13日，工作方法是從2010年12月3日起至2011年2月3日止。為前期準備階段，重點做好宣傳發(fā)動建機制工作；12月14日—1月20日，為集中治理階段，重點抓好攻堅破難推整治工作；1月21日—2月3日，為鞏固提高階段，重點抓好檢查考核保常態(tài)工作。

關鍵要抓好以下工作：圍繞上述工作要求、目標和步驟。

（一）要找準工作重點。各區(qū)縣、市級各部門要及時組織拉網式排查。分析梳理存在問題，并安排專門力量，重點針對城鄉(xiāng)結合部、鐵路公路沿線、鄉(xiāng)村和場鎮(zhèn)過境河道、農貿市場、城鎮(zhèn)以及周邊亂搭亂建、廢舊物資亂堆放等重點部位和突出問題進行集中整治。要以提升農村保潔水平為重點，完善垃圾處置等基礎設施建設，確保城鄉(xiāng)結合部環(huán)境衛(wèi)生與城區(qū)相互協(xié)調、共同提高。

（二）要強化輿論宣傳。各區(qū)縣、市級各牽頭部門要采取多種形式加強對專項治理行動的輿論宣傳。要充分發(fā)揮新聞媒體的導向和監(jiān)督作用。集中跟蹤報道專項治理行動的動態(tài)和成果，曝光專項治理工作中存在問題，總結推廣好經驗好做法，充分發(fā)揮典型樣板的示范帶動作用，更加有效地推動治理工作深入開展。同時，要把專項治理行動與“七進”活動和“除陋習、樹新風”行動有機結合起來，引導干部群眾從自身做起、從治理身邊的環(huán)境做起，發(fā)動廣大群眾積極參與環(huán)境整治，共同打贏城鄉(xiāng)結合部專項治理攻堅戰(zhàn)。

（三）要加大投入力度。各區(qū)縣、各部門要在人、財、物等方面對專項治理行動給予大力保證。要加大財政投入力度。進一步提升城鄉(xiāng)結合部保潔水平，確保城鄉(xiāng)結合部居民生活環(huán)境不時得到改善。同時，要探索建立多元化投入機制，千方百計廣辟資金籌集渠道，切實解決資金短缺的問題。

（四）要加強監(jiān)督檢查。省上已將開展專項治理行動的情況納入對各地治理工作年度考核的重要內容。分片區(qū)每10天對各區(qū)縣開展專項治理的情況進行一次督查，每半個月對開展專項治理的情況進行一次通報，確保問題在第一時間內發(fā)現(xiàn)，第一時間內解決。對工作推進不力的要限時整改并跟蹤整改結果；對整改不到位、未完成目標任務的要追究問責。各區(qū)縣和市級各牽頭部門也要加強督促檢查，推進各項工作落實，確保專項治理行動取得實效。

（五）要健全長效機制。各區(qū)縣、各部門在推進專項治理行動的同時。形成有人管、有人抓的長效機制。要把握好內在規(guī)律，對已有的工作經驗和有效管理方法，及時總結提煉，形成制度規(guī)范，真正達到用制度管人，用制度管事，用制度規(guī)范行為，確保治理工作安排安排到位、責任任務落實到位、督促檢查整改到位，努力推進城鄉(xiāng)結合部環(huán)境的常態(tài)化管理。

（六）要加強組織領導。各區(qū)縣、各部門要將專項治理工作擺上重要議事日程。主要領導親自抓、負總責，分管領導具體抓、負主責，將各項目標任務落實到具體單位和個人，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。同時，要落實分級負責、屬地負責、行業(yè)負責、業(yè)主負責的工作責任制度，明確實施主體、工作主體和責任主體，尤其是1+6牽頭部門要劃定區(qū)域，明確責任。各區(qū)縣政府負責組織實施所轄行政區(qū)域的城鄉(xiāng)結合部專項治理行動。宣傳部門牽頭負責集中宣傳報道工作；市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局牽頭負責對違章建（構）筑物的集中治理；市交通運輸局牽頭負責公路沿線的集中治理；市水務局牽頭負責河道流域的集中治理；市商務局牽頭負責對廢舊物資回收站（點）集中治理；市工商局牽頭負責對農貿市場的集中治理；川鐵鐵路公司牽頭負責對鐵路沿線的集中治理。除上述牽頭部門外，其余成員部門或部門要依照職能和事權范圍做好相應的專項治理工作，積極配合協(xié)調，群策群力，加強銜接，形成既分工負責，又齊抓共管的良好局面。

三、全力做好“五十百千示范工程”建設迎檢工作

已進入全面沖刺階段，實施“五十百千示范工程”特別是建設“全省環(huán)境優(yōu)美示范鄉(xiāng)村”今年我市開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理活動的一項重點工作。目前。面臨的形勢是既有機遇，又有挑戰(zhàn)。從自身情況來看，市建設全省“環(huán)境優(yōu)美示范鄉(xiāng)村”有了良好基礎。國家衛(wèi)生城市“第五次復審”以及城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作開展以來所取得的階段性成果，為爭創(chuàng)全省“環(huán)境優(yōu)美示范鄉(xiāng)村”打下了堅實基礎。今年10月，根據省統(tǒng)計局對全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作開展的民意調查結果顯示，市在這次評分中位列全省第4名，成為川南五市唯一進入前10位的鄉(xiāng)村。但是從外部形勢來看，也不能盲目樂觀、沾沾自喜，應該清醒地看到省上的考核規(guī)范十分嚴格，各市州之間的競爭也異常激烈，各地都在加大資金投入、加大工作力度，不時向全省“環(huán)境優(yōu)美示范鄉(xiāng)村”這個榮譽稱號沖刺。特別是周邊的宜賓市更是對外強力宣傳、對內強化整改完善，治理工作取得了突飛猛進。另外，從時間進度來看，依照省治理辦的初步工作布置，示范工程將于12月完成申報，明年1月完成驗收檢查，現(xiàn)在距離檢查驗收只有1個月時間。為此，大家務必要引起高度重視，繼續(xù)依照全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理示范工程建設百日攻堅動員大會的有關安排安排，全力沖刺，全面做好迎檢工作，確保我市建設全省“環(huán)境優(yōu)美示范鄉(xiāng)村”一舉勝利。

篇2

關鍵詞：經濟發(fā)達鎮(zhèn)；行政體制改革；城鄉(xiāng)一體化；擴權；體制創(chuàng)新

中圖分類號：D035.5 文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2014）04-0007-03

一、經濟發(fā)達鎮(zhèn)政府行政體制改革的緊迫性和必要性

國際經驗表明，通常一個國家或地區(qū)的城市化水平超過50%后，區(qū)域經濟社會發(fā)展會發(fā)生結構性的變化，開始進入向城鄉(xiāng)融合即城鄉(xiāng)一體化方向邁進的快車道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是城市與農村的重要結合點，既是城鄉(xiāng)各種經濟要素的中轉站，又是各種城鄉(xiāng)矛盾的集中地和激發(fā)區(qū)。因此，城鄉(xiāng)一體化建設離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)一體化建設的落腳點和基礎，其中，政府必然也必須扮演關鍵性的角色。在我國各級政府中，鎮(zhèn)級政府是國家政權的基層，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的最直接的責任主體。以“責任大、權力小、功能弱、效率低”[1]為主要特征的傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制在組織結構、運行機制、權責配置等方面已不能適應助推城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展的需要，這種情況在經濟發(fā)達鎮(zhèn)表現(xiàn)得更加明顯。

所謂經濟發(fā)達鎮(zhèn)，通常是指在我國快速城市化進程中涌現(xiàn)出來的“經濟規(guī)模較大、城鎮(zhèn)化水平較高、人口吸納能力較強”[2]的區(qū)域性發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)。經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革是我國基層行政管理體制改革的重要組成部分，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的大背景、大局勢下，經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制面臨著城鄉(xiāng)一體化公共服務、城鄉(xiāng)一體化公共管理以及城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展等一系列挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了擴大鎮(zhèn)域發(fā)展自、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理效能的改革要求。這一系列的挑戰(zhàn)和要求已成為我國行政管理體制改革實踐和理論研究所關注的熱點和重點。

遵循“改革試點——總結反思——推廣鋪開”的中國漸進改革邏輯，國家先期選擇了一些典型的經濟發(fā)達鎮(zhèn)進行行政管理體制改革試點。2010年4月，中央編辦、中央農辦、國家發(fā)改委、公安部等部門聯(lián)合下發(fā)有關通知，明確在13個省的25個經濟發(fā)達鎮(zhèn)進行“強鎮(zhèn)擴權”行政管理體制改革試點，江蘇省有4個鎮(zhèn)入選。同年，根據“鎮(zhèn)一級改革要加大力度，省里要擴大試點范圍”的指示精神，江蘇省又選擇了16個經濟比較發(fā)達鎮(zhèn)開展行政管理體制改革省級試點工作。圍繞經濟發(fā)達鎮(zhèn)所面臨的一系列挑戰(zhàn)和困境，近年來，江蘇省作了多方面探索，特別是在構建與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化相適應的經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制方面勇于開拓、敢于創(chuàng)新、大膽試驗，積累了豐富而寶貴的經驗，取得了階段性成效，獲得了中央的多次肯定?；诖耍覀円越K省20個改革試點鎮(zhèn)為考察對象進行學理和實證分析，以總結經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革的“江蘇經驗”，為江蘇乃至全國深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革提供鮮活經驗和有益參考。

二、江蘇率先進行擴大和深化經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政體制改革的條件

以“強鎮(zhèn)擴權”為主題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革為何選擇從經濟發(fā)達鎮(zhèn)開始？我們認為這是由于經濟發(fā)達鎮(zhèn)具有強大的經濟資源優(yōu)勢、改革開放以來不斷積累的改革經驗、開放而先進的意識理念、相對高素質的人力資源隊伍和不斷發(fā)育壯大的社會組織等諸多有利因素。

1.基礎條件：雄厚的經濟資源優(yōu)勢。經濟發(fā)達鎮(zhèn)的發(fā)展內在地對行政管理體制改革提出了要求，要求通過體制創(chuàng)新以實現(xiàn)治理績效的提升。而與之相伴隨的是創(chuàng)新不得不面對的變革成本，這就需要經濟技術的迅速發(fā)展來為改革提供相應的物質支持和技術保障。就江蘇本次改革試點的經濟發(fā)達鎮(zhèn)而言，20個試點鎮(zhèn)近年來在經濟總量、人口數量、轄區(qū)面積、城鎮(zhèn)化水平等方面量質齊飛、快速發(fā)展，形成綜合實力較強的鎮(zhèn)域中心經濟體。據統(tǒng)計，2011年底，江蘇省GDP排名前100位的經濟發(fā)達鎮(zhèn)的GDP總和占全省GDP的比重約為28.6%，占全省所有鎮(zhèn)GDP總和的51.8%。[3]這些經濟發(fā)達鎮(zhèn)基本都是本地經濟發(fā)展的領頭羊，經濟總量規(guī)模較大，部分經濟發(fā)達鎮(zhèn)的GDP達到幾十億甚至上百億元。由于這些鎮(zhèn)的產業(yè)發(fā)達，農村轉移就業(yè)人口多，因此，這些地區(qū)居民的工資收入和財產性收入增長很快，其生活水平相對于其他周邊地區(qū)要高出很多。雄厚的經濟實力和較高的人民生活水平構成了改革所必需的有利的外部環(huán)境保障。此外，由于在經濟社會發(fā)展方面先行一步，經濟發(fā)達鎮(zhèn)財政收入逐年遞增，部分經濟發(fā)達鎮(zhèn)的全口徑財政收入甚至達到幾十億的體量，充盈而良好的財政收入狀況為改革提供了最直接的經濟支持。

2.前提條件：開放而先進的精神理念。精神理念是行動的先導。長期以來，江蘇在改革開放的實踐歷程中，不斷沖破妨礙發(fā)展的思想觀念，破除束縛發(fā)展的陳規(guī)舊習，革除影響發(fā)展的體制弊端，取得了輝煌的發(fā)展成就。其原因，歸根結底是江蘇人在改革開放的實踐中不斷錘煉和提升的開放而先進的精神理念。開放促進改革，開放推動創(chuàng)新。經過多年的實踐，江蘇已然形成濃厚的鼓勵創(chuàng)新的文化氛圍和政策環(huán)境，從而有利于推動各領域更深更廣的改革創(chuàng)新，因而江蘇在本輪改革試點中才能明確提出“鎮(zhèn)一級改革要加大力度，省里要擴大試點范圍”的要求，擴大并不斷深入推進經濟發(fā)達鎮(zhèn)的行政管理體制改革。

3.經驗保障：前一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革經驗積淀。改革開放以來，江蘇始終是改革和發(fā)展的先行軍，在發(fā)展的理念、道路、改革創(chuàng)新的步伐方面一直走在全國前列。上世紀80年來以來，江蘇先后多次嘗試和推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革和創(chuàng)新，積累了豐富的改革經驗。尤其是農村稅費改革后在最近一輪以“撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精簡機構、分流人員”為主要標志的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中，江蘇更是一馬當先。資料顯示，截至2005年1月，江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數由1998年的1974個減少為1201個，減幅達39.2%，居全國之首，改革過程中既取得了不少成就和突破，也積累了大量的經驗與教訓，從而為本輪經濟發(fā)達鎮(zhèn)體制改革提供了諸多最鮮活直接的支撐和借鑒。

4.有利因素：人力資源的相對高素質和社會組織的不斷發(fā)育成長。人才是推進經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革和發(fā)展的第一要素、第一資本、第一資源和第一推動力。伴隨經濟的高速發(fā)展和產業(yè)結構的不斷升級調整，經濟發(fā)達鎮(zhèn)的要素聚集效應越來越明顯，大量高素質的人力資源大軍不斷涌入其中，為深入推進改革提供了豐厚的人力資源保障。此外，經濟的高速發(fā)展也促進了社會的加速轉型和變遷，近年來江蘇經濟發(fā)達鎮(zhèn)的鎮(zhèn)域范圍內社會組織發(fā)展勢頭迅猛，這些社會組織的逐步興起壯大，一定程度上有效分擔了政府的治理職能，但同時也對深化體制改革提出了要求，促使政府加快體制改革步伐、加速與社會無縫對接，以形成多元參與、合作共治、充滿活力的基層社會管理新格局。充裕的相對高素質的人力資源和不斷發(fā)育成長的社會組織構成了助推經濟發(fā)達鎮(zhèn)改革的有利因素。

三、江蘇經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革的現(xiàn)狀分析

江蘇自2010年確定經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革20個試點對象以來，經過近3年多的努力，各經濟發(fā)達鎮(zhèn)在試點行政管理體制改革的實踐中，緊緊圍繞“強鎮(zhèn)”建設不放松，突出“擴權、簡政、優(yōu)員、增效”四個重點，順利推進各項改革，取得了一定的成效。

1.以擴權強鎮(zhèn)為重點推進權力下放和承接工作。針對經濟發(fā)達鎮(zhèn)有約90%以上的事項需要上級部門審批才能執(zhí)行，并且程序繁瑣，工作效率低的問題，本次改革遵循擴權強鎮(zhèn)的思路，按照權責一致、能放即放的原則，賦予試點鎮(zhèn)縣級經濟社會管理權限，如昆山張浦鎮(zhèn)下放665項，張家港鳳凰鎮(zhèn)下放401項，吳江盛澤鎮(zhèn)下放120項等。其中尤為突出的是，江蘇在本輪試點中，按照“一級政府、一級財政”的原則，有針對性地擴大鎮(zhèn)級政府的財政自，探索建立完善財稅共享激勵機制和財政轉移支付機制。如蘇州市要求在明確經濟發(fā)達鎮(zhèn)收入范圍和支出責任的基礎上，確定基本運轉安排標準及基本公共服務經費標準，對當年財力低于基本運轉安排標準或產生缺口的，縣級市財政按差額予以轉移支付，同時要求經濟發(fā)達鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內的土地出讓凈收益扣除按規(guī)定應統(tǒng)籌的部分后由縣級市財政全額返還。通過改革有效增強了試點鎮(zhèn)發(fā)展的內生動力。此外，通過權力擴展的邏輯實現(xiàn)強鎮(zhèn)目標，不僅需要加強權力下放工作，還需要做好下放權力承接工作。為此，江蘇各試點鎮(zhèn)在權力承接工作方面做到了“四個落實”，即落實組織領導、落實方案部署、落實稽查考核、落實責任到位，從而全方位確保了權力下放和承接的規(guī)范無縫化。

2.以簡政強鎮(zhèn)為重點推進組織機構改革。江蘇各試點經濟發(fā)達鎮(zhèn)在探索行政組織機構改革方面，著力探索建立新型基層政府管理架構，總體趨勢是要求實現(xiàn)綜合扁平化，即按照機構設置綜合、管理扁平高效、人員編制精干、運行機制靈活的要求，優(yōu)化試點鎮(zhèn)組織結構。各改革試點鎮(zhèn)力圖以“小、精、強”的政府組織機構取代傳統(tǒng)的“大、全、弱”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織機構，改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)內設機構一般不超過10個。

3.以優(yōu)員強鎮(zhèn)為重點推進人事改革。本次試點改革，各經濟發(fā)達鎮(zhèn)都高度重視人才資源的開發(fā)和利用，加強了基層行政管理人員的優(yōu)化，以確保擁有一支符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需求的、以服務為導向的專業(yè)化精英隊伍。首先，根據“三定”原則，核定人員編制，同時加強相關業(yè)務培訓，激活現(xiàn)有人力資源。一些試點鎮(zhèn)通過采用邀請相關職能部門前來指導培訓與派員赴上級相關部門跟班培訓相結合的方式，全力抓好相關下放事權業(yè)務培訓工作，切實保障下放事權的無縫承接；其次，為了更好地激發(fā)鎮(zhèn)機關工作人員的工作熱情和積極性，一些改革試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)在新機構過渡基本穩(wěn)定后，探索嘗試一定數額的局長（主任）、副局長（副主任）以及副股職科員職位進行競爭性選拔，從而充實和優(yōu)化基層干部隊伍。

4.以增效強鎮(zhèn)為重點推進管理職能和運行機制的優(yōu)化創(chuàng)新。試點鎮(zhèn)在試行新體制的同時，積極探索建立與之相應的工作機制和運行機制，從而實現(xiàn)基層行政管理體制機制的整體設計、全面創(chuàng)新。其中，職能的合理界定和科學轉變是核心。頗具特色的是，全省20個試點鎮(zhèn)100%設置了便民服務中心（或行政服務局），充分體現(xiàn)了政府服務職能導向。通過深化改革，確立了經濟發(fā)達鎮(zhèn)政府的職能由過去單純強調“執(zhí)行上級決策、直接參與經濟建設”為重心逐漸轉變?yōu)橐浴皥?zhí)行上級決策、加強市場監(jiān)管、強化社會管理、保障公共服務”為重心的定位，在強化經濟管理職能的同時強化了社會管理、公共服務職能。從而使經濟發(fā)達鎮(zhèn)作為一級政府的職能體系更加完備，更加符合和適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要和經濟發(fā)達鎮(zhèn)的實際情況。

四、經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政體制改革的反思與展望

本輪經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政體制改革的探索，所收獲的不僅是改革的直接產出，更重要的是試點經驗和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的再認識。

1.關于改革的邏輯。改革本質上是有目的、有價值的創(chuàng)新活動，同時改革也是有成本、有付出的行動過程。因而，改革設計必須遵循科學、合理的原則，改革的邏輯必須清晰、可行、有效。長期以來，許多地方改革嘗試，往往因缺乏嚴謹科學的邏輯進路而走偏，甚至流于形式，最終既付出沉重的代價又未能實現(xiàn)改革的目標。那么，本輪經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革所遵循的邏輯是什么，改革的理想進路應如何設計？這些問題需要改革者和設計者進一步反思。來自江蘇的改革實踐表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革應以市場和社會為本位，通過微觀權力結構的調整，撬動體制和機制的轉型和重配，最終實現(xiàn)宏觀的發(fā)展目標。也就是說，通過縱向上“縣—鎮(zhèn)”兩級體制內擴權，帶動橫向上“政府—市場—社會”分權，從而釋放市場、社會等多方活力，最終激發(fā)鎮(zhèn)域經濟社會的全面發(fā)展，這應是本次改革的理想邏輯。

2.關于改革的動力。改革的闊步前行需要源源不斷的動力。與既往的諸多改革類似，本輪經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政體制改革從一開始就具有頂層設計、自上而下推動的特征，其改革的推進步驟大體是：中央部署——省區(qū)統(tǒng)籌——市直分管——縣鎮(zhèn)落實。實踐表明，自上而下的頂層設計對于本輪改革是必不可少的，但改革的執(zhí)行者和參與者的作用同樣不容忽視，尤其是涉及地方的改革，更是需要地方政府、社會民眾的積極參與。以強鎮(zhèn)擴權改革為主題、經濟發(fā)達鎮(zhèn)改革先行的、新一輪基層治理創(chuàng)新的動力應是自上而下和自下而上共同合力推進，唯有如此，改革的動力才能持續(xù)。在實踐中我們注意到，目前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關人員還存在一些認識的局限性，不能全局考慮甚至不能充分認識改革的意義，導致改革的動力和積極性不足。因此，今后的改革需要設計者在激勵結構和資源支撐上多下功夫。

3.關于改革的擴散。試點的目的是為全面改革的鋪開探路，這就需要總結、反思改革的經驗教訓，從中提取創(chuàng)新成果，進而擴散并服務于全局。最新一輪的各地改革雖然做法不一，但通過實踐探索，已然形成不少創(chuàng)新性的改革共識和成效，如：堅持了服務導向，構建基層服務型政府；強化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能力（簡稱“強鎮(zhèn)”）以提高基層治理績效，從而服務于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；明顯的擴權、分權的色彩，順應了當前“大部制”改革的背景要求等?？傊瑥婃?zhèn)擴權是一種依靠行政力量破除阻礙區(qū)域經濟發(fā)展的體制性因素的行為。一些試點較成功的鎮(zhèn)通過組織結構的重組再造以實現(xiàn)綜合精干化，通過人員的優(yōu)化高配以實現(xiàn)專業(yè)精英化，通過功能設計優(yōu)化以實現(xiàn)有機協(xié)調等，以期強化地方政府能力、有效提高基層治理績效。對于這些切實可行的經驗辦法應予以總結借鑒推廣，從而帶動全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的展開。

4.關于改革的戰(zhàn)略。改革開放以來的基層行政體制改革歷程大體上可劃分為“社改鄉(xiāng)”——“撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)”——“縣鄉(xiāng)綜合改革”——“稅費改革”四個時期。[4]歷次改革雖然成就顯著，但也遭到一些質疑，如被戲稱為“無效的改革循環(huán)”，其原因在于改革的短視性和片面性問題的存在。改革不能只是進行簡單溫和的修補，也不能只做表面功夫。現(xiàn)今中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革正進入“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”的新階段，我們的改革應走向全面和深入。因而，改革應大膽嘗試、勇于創(chuàng)新，在戰(zhàn)略設計和布局謀劃上應更具前瞻性和全局性，要著重解決體制性問題而不僅僅是機構改革等技術性問題。

5.未來的改革展望。未來，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)必然是第三波城市化浪潮的主力軍。因此，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革既要考慮契合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這一大背景、大局勢的需要，又要順應當今政府改革的趨勢潮流。傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的積弊已然成為中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面騰飛的巨大障礙。要促進鎮(zhèn)域經濟發(fā)展、解放和增強社會活力，就必須堅決破除各方面體制機制弊端，未來中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革任重而道遠。今后的改革，應堅持城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，以服務型政府統(tǒng)領各項政府改革，探索建立有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新型地方治理體制。改革是一個制度變遷的過程，地方治理創(chuàng)新本質上是一個政府間關系的重新調整過程，涉及重大利益的分配和制度的重構，要深入推進必然面臨著諸多的體制性難題。同時改革也是一項系統(tǒng)工程，在實踐部署上，應做到規(guī)范推進、分步推進、協(xié)調推進、不斷深入，最終實現(xiàn)改革目標。

參考文獻：

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[2]張家麟.經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革的實踐與探索[J].決策，2011，（6）.

篇3

(一)科學制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃。加強縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制與實施，強化對農村居民點有序調整與優(yōu)化的科學引導。依據鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃依法規(guī)范農村集體建設用地使用和農民自建住房。改進規(guī)劃編制方法，尊重基層實踐，便于農民直接參與，成果直觀易懂。

(二)開展工程項目與村鎮(zhèn)規(guī)劃一體化推進試點。以村莊道路、垃圾、污水治理、農村危房改造試點工作為切入點，推進規(guī)劃編制和實施，吸納和引導各類建設資金有序投入，探索村莊人居環(huán)境治理新機制。

(三)采取措施支持國家貧困縣編制村鎮(zhèn)規(guī)劃。

二、穩(wěn)步推動擴大農村危房改造試點

(一)組織實施擴大農村危房改造試點工程。編制農村危房改造擴大試點規(guī)劃，會同有關部門出臺擴大農村危房改造試點工作實施要求。抓緊制定農村危房鑒定標準。

(二)調研總結貴州省擴大農村危房改造試點經驗，適時召開農村危房改造試點工作會，總結推廣試點經驗與做法。

(三)推動少數民族地區(qū)游牧民定居工程，配合有關部門編制七省區(qū)定居工程規(guī)劃，組織動員有關力量，加大管理與技術支持力度，加強監(jiān)督檢查與工程質量監(jiān)管。

(四)組織研究農村住房建設政策，推動農村住房制度完善和改革，鼓勵農民投資改善自身的居住條件，拉動農村消費，擴大農民就業(yè)。

(五)探索按照城鄉(xiāng)有別、依法自愿、同一平臺、預留接口的思路，積極穩(wěn)妥推進農村集體建設用地上房屋登記發(fā)證工作。

三、加強法規(guī)、部門規(guī)章和技術標準等制度建設

(一)修訂《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》。按照國務院2011年度一檔立法計劃要求，組織全國力量，根據《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和農村改革發(fā)展的新要求抓緊修訂。

(二)完善鄉(xiāng)村建設規(guī)劃管理制度。在有關研究課題基礎上制定《鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃編制辦法》、《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可制度實施細則》等部門規(guī)章。

(三)修訂農村規(guī)劃建設相關標準。

四、繼續(xù)做好災區(qū)農村恢復重建工作。指導災區(qū)農村編制災后恢復重建村鎮(zhèn)規(guī)劃(縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃)，按規(guī)劃要求有序恢復重建農村各項基礎設施和公共服務設施。加強對汶川地震災區(qū)農民住房建設的指導和監(jiān)督，組織對災區(qū)農民抗震住房建設的技術援助，推進災區(qū)農村建筑工匠技術培訓與管理。

五、持續(xù)改善農村人居環(huán)境

(一)編制發(fā)行《村莊整治技術手冊》與《村莊整治技術規(guī)范圖解》，繼續(xù)推動縣域村莊整治聯(lián)系點示范活動。

篇4

一、20xx—20xx年工作回顧

20xx年以來，在市委、市政府的正確領導下，我們結合城管工作實際，積極創(chuàng)新城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理的新方式、新機制，不斷提升城市管理行政執(zhí)法水平，全面深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，開創(chuàng)了城管工作新局面，全市人居環(huán)境持續(xù)改善，城鄉(xiāng)面貌日新月異，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，得到了各級領導和社會各界的好評，市城管局先后榮獲了“四川省城市市容環(huán)境衛(wèi)生先進集體”、“四川省建設行政執(zhí)法先進集體”稱號，至今已連續(xù)6年獲得全省城鄉(xiāng)建設目標考核一等獎，連續(xù)9年獲得全省愛國衛(wèi)生工作目標考核一等獎。

（一）實施精細管理，城鄉(xiāng)市容環(huán)衛(wèi)管理水平大幅提升。近年來，我們結合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，抓重點，突難點，不斷提升城鄉(xiāng)市容環(huán)衛(wèi)管理水平。一是精耕細作，全面整治“垃圾亂扔”。認真落實“保潔全天候，管理無縫隙，責任全覆蓋”責任制，實現(xiàn)了主城區(qū)生活垃圾日產日清和密閉運輸，日均沖洗路面34萬平方米，清運處置垃圾650噸、糞便6噸，清掃路面等公共區(qū)域近153萬平方米，環(huán)衛(wèi)保潔“七無一凈”率98%以上，市容管理“五歸”率85%以上。二是多管齊下，有效遏制“廣告亂貼”。采取“清、抓、疏、引”四管齊下，綜合治理城市“牛皮癬”。切實加大執(zhí)法力度，狠抓戶外廣告清理規(guī)范，全面拆除市區(qū)主次干道到期、違章大型戶外廣告，扎實推進店招店牌改造；出臺《xx市戶外廣告設置辦法》，積極開展戶外廣告市場化試點，20xx年對城市路燈桿和樓頂廣告位進行了兩次公開拍賣。三是堵疏結合，切實整治“攤點亂擺”。采取“劃區(qū)域安置、建市場安置、強化配套安置”等方法，在主城區(qū)規(guī)劃設置10條夜市街，在新改擴建的農貿市場預留進城菜農臨時經營點，強制開發(fā)商為較遠的社區(qū)、小區(qū)開辦規(guī)模不等的便民農貿市場，引導經營戶入市、入室、入小區(qū)經營。四是規(guī)范管理，整治“車輛亂?！薄＜哟笕诵械琅R時停車點改建力度，合理增加臨時停車位。編制城區(qū)臨時占道停車收費實施方案，會同交警部門在主城區(qū)施劃4900個臨時占道停車位，交由三個區(qū)實施管理，有效規(guī)范了臨時占道停車秩序。五是嚴管重罰，治理“工地亂象”。會同市住建、環(huán)保、交警等單位和區(qū)城管部門，對工地管理不到位、運輸車輛拋撒滴漏污染道路的建設施工單位，通過現(xiàn)場監(jiān)控、定期巡查，對違章建設施工單位，一次督促整改，二次罰款，三次勒令停工，增強了制度執(zhí)行的剛性。

（二）切實加大投入，城鄉(xiāng)市政公用設施提檔升級。一是大力實施百條街巷改造。從改善民生入手，五年來累計投入1.2億元，完成了太平巷、祥和路、冠山路等535條街巷升級改造，改造面覆蓋了江陽、龍馬潭、納溪3個城區(qū)，惠及群眾20余萬人。二是健全完善市政環(huán)衛(wèi)設施配套。五年來，主城區(qū)新建公廁、垃圾庫32座，改造公廁、垃圾庫128座，新建移動公廁9座，新安裝果皮箱2087個；新建、改建夜景項目4個，新增路燈智能控制點303個，光亮工程終端控制點11個，完成了新二村、稻子田、惠利巷等234條偏街小巷路燈安裝，安裝路燈4178盞，敷設或架設線路約12萬米。完成了江陽路、酒城大道等120余條道路人行道板、臨時停車站改造，及時做好下水道、人行道和城市橋梁等設施清淘、修補和維護工作，市區(qū)平均一、二類道路完好率為97.62%，三、四類道路完好率為96.1%，下水道暢通率為98.06%。三是加快城市生活垃圾和污水處理設施建設。作為環(huán)保硬性指標，五年來，市、區(qū)縣兩級財政投入6.45億元，先后建成瀘縣、合江、古藺3座城市生活垃圾處理場，鴨兒函、納溪、敘永、古藺、二道溪5座城市生活污水處理廠，并全力加快納溪、敘永在建城市生活垃圾處理廠和瀘縣、合江縣2座在建城市生活污水處理廠建設進度。全市生活垃圾無害化處理率由20xx年的55 %提高到20xx年80%，五年提高了25個百分點。同時，為提高生活垃圾綜合利用效率，20xx年啟動了xx市生活焚燒發(fā)電項目，項目估算投資5.6億元，采用爐排爐工藝，設計日處理能力1000噸，預計2014年建成并運行發(fā)電。四是積極推動城市管理信息化建設。20xx年啟動數字化城管項目，項目概算投資1200萬元，建設內容包括系統(tǒng)硬件平臺建設、軟件開發(fā)、場地裝修、機構編制落實并人員招聘培訓等。目前，我市已被列入了全省首批10個數字化城管建設試點城市之一，項目前期手續(xù)全部完成，已進入工程建設階段，預計明年上半年建成并投入試運行。

（三）樹立宗旨意識，城市管理行政執(zhí)法水平得到增強。城市管理執(zhí)法工作涉及群眾日常生活，關乎百姓切身利益。在執(zhí)法工作中，我們牢固樹立“和諧誠管”理念，按照“依法執(zhí)法、文明執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和廉潔執(zhí)法”的總體要求，內強素質，外樹形象，不斷提高執(zhí)法隊伍的思想業(yè)務水平和法制意識。著力加強執(zhí)法工作規(guī)范化建設，嚴格遵循 “一敬禮、二告知、三勸導、四處罰”四步走執(zhí) 法規(guī)范，以文明勸導為主，做到有禮有節(jié)有據執(zhí)法。積極開展“柔性執(zhí)法”，組建女子執(zhí)法中隊，大力開展“城管進學校、進社區(qū)、進企業(yè)”為主題的“城管三進”活動，延伸服務觸角，貼近群眾提供周到服務。近年來，市城管監(jiān)察支隊每年處理大量的占道經營、違章廣告拆除等案件，未發(fā)生一起因不文明執(zhí)法而導致的，以及行政管理相對人申請復議或提出行政訴訟的案件。

（四）加強統(tǒng)籌協(xié)調，愛國衛(wèi)生工作不斷鞏固深化。五年來，全市各級愛國衛(wèi)生工作機構不斷健全，“國衛(wèi)”迎檢長效機制逐步完善，順利通過了第四次、第五次“國衛(wèi)”復審驗收。五年來，“國衛(wèi)”細胞創(chuàng)建工程深入開展，建成省級衛(wèi)生縣城2個，省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個，市級衛(wèi)生縣城2個，國家衛(wèi)生城市輻射工程結出豐碩成果。五年來，農村改廁工作成效顯著，截至20xx年底，全市累計建衛(wèi)生廁所67.56萬戶，衛(wèi)生廁所普及率60.80%；累計建無害化衛(wèi)生廁所60.97萬戶，農村無害化衛(wèi)生廁所普及率54.87%，農村環(huán)境衛(wèi)生狀況極大改善。五年來，病媒生物防制和健康教育深入推進。通過完善“四害”防制設施，引入專業(yè)公司開展“四害”滅殺，有效控制了“四害”密度。健康教育不斷深化，世界衛(wèi)生日、禁煙日、洗手日、愛國衛(wèi)生月等健康教育活動形式多樣，有聲有色，效果明顯。

（五）深化體制改革，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理體制逐步理順。抓住政府機構改革的契機，積極推進全市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理體制改革。市城管局管理職能由單純的城市管理調整為城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理，工作范圍由城區(qū)擴大到城鄉(xiāng)，增加了對區(qū)縣環(huán)境衛(wèi)生工作的監(jiān)督考核職能；各區(qū)縣城管部門對照市局職能變化，調整充實了機構和人員編制，完善了經費保障機制。針對以往市、區(qū)兩級政府城市管理體制存在的問題，積極穩(wěn)妥實施市、區(qū)城市管理事權調整，從20xx年8月起，按照“屬地管理”為主的方針，將市城管局承擔的部分事權下放江陽區(qū)、龍馬潭區(qū)，進一步確立了城區(qū)政府在城市管理中的主體地位，理順了市、區(qū)、街道和社區(qū)的管理體制，基本形成了以市為核心、區(qū)為重點、街道為基礎、社區(qū)配合的“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理體制。

（六）狠抓鞏固提升，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理不斷深化。20xx年以來，我市累計投入大量資金，開展“五亂”治理、城鄉(xiāng)風貌塑造、示范工程建設等重點工作，積極實施百條街巷改造、農貿市場升級改造、病媒生物防制、煤改氣和煤油煙專項整治以及公廁升級改造等特色工程，“五亂”治理成效不斷鞏固，風貌塑造特色日益凸現(xiàn)。我市治理工作多次得到省領導的高度肯定。在20xx年6月14日召開的全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理環(huán)境優(yōu)美示范城鎮(zhèn)村莊20xx年度命名大會上，我市被授予“省級環(huán)境優(yōu)美示范城市”榮譽稱號；合江縣和江陽區(qū)泰安鎮(zhèn)、納溪區(qū)龍車鎮(zhèn)、合江縣佛蔭鎮(zhèn)、古藺縣箭竹鄉(xiāng)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及江陽區(qū)華陽街道白灣村等45個村莊被命名為省級環(huán)境優(yōu)美示范城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村。

二、未來五年工作打算

（一）著力構建覆蓋城鄉(xiāng)的數字化城管信息系統(tǒng)，推動城市管理信息化。加快市、區(qū)縣兩級數字化城市管理中心建設，力爭20xx年建成市級數字化城管信息系統(tǒng)平臺并投入使用，并在未來五年內覆蓋所有區(qū)縣、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)。通過數字化城管信息系統(tǒng)建設運行，提升城市管理信息化水平，構建起職能部門齊抓共管、基層參與、市民互動的“大城管”格局。

（二）著力深化體制機制改革，推動城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理專業(yè)化。圍繞打造“精品國家衛(wèi)生城市”、“四川省環(huán)境優(yōu)美優(yōu)秀示范城市”目標，全面落實精細化管理，著力在制度建設、體制機制和隊伍建設方面下功夫。一是加強制度建設。修編城市照明、戶外廣告設置、環(huán)境衛(wèi)生等專業(yè)規(guī)劃，完善區(qū)縣市容環(huán)衛(wèi)檢查考核辦法、城市排水管線建設實施方案等辦法方案，高標準修訂市政環(huán)衛(wèi)設施建設、驗收、移交、日常養(yǎng)護等制度，著力健全科學、規(guī)范的管理制度。二是加強體制建設。根據職能調整和經濟社會發(fā)展需要，對所屬事業(yè)單位進行清理規(guī)范。一方面，擬將環(huán)衛(wèi)一所、三所整體合并，成立新的環(huán)衛(wèi)一所，撤銷環(huán)衛(wèi)三所機構編制。將環(huán)衛(wèi)一所承擔的垃圾收集、處理職能剝離，成立xx市生活廢棄物處理中心，負責城區(qū)環(huán)衛(wèi)設施的規(guī)劃、建設管理和垃圾無害化處理。另一方面，擬成立xx數字化城市管理中心，負責建設、維護、管理全市數字化城市管理信息系統(tǒng)。三是加強干部隊伍建設。從機構、編制、待遇等方面入手，配齊配強管理人員、技術人員、保潔人員和執(zhí)法人員“四支隊伍”，通過內部培養(yǎng)、外部送學、擇優(yōu)選聘等方式，改善隊伍年齡、專業(yè)結構，提高隊伍專業(yè)化水平。

（三）著力健全保障機制，推動城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理常態(tài)化。盡快出臺《xx市〈城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例〉實施意見》，建立城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理制度保障，推動城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理再上新的臺階。落實市、區(qū)縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理辦公室的機構和編制，作為一級常設機構，配齊配強工作人員，確保有人干事、能干成事。將城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作經費納入同級財政預算，不斷加大投入力度，確保風貌塑造、“五亂”治理、城鄉(xiāng)生活垃圾處理等工作真正得到落實。繼續(xù)貫徹“1573”的工作思路，突出抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理與“國衛(wèi)”成果鞏固深化的結合，力爭將我市創(chuàng)建成為“省級環(huán)境優(yōu)美優(yōu)秀示范城市”，實現(xiàn)全省城鄉(xiāng)環(huán)境建設“西部第一、全國一流”的目標，確保2015年“國衛(wèi)”第六次復審順利通過。

（四）著力加強城鄉(xiāng)垃圾處理工作，積極推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。抓好垃圾源頭減量和分類收集工作，加快生活垃圾處理設施、生活垃圾分類處理設施、特種垃圾處理設施、環(huán)衛(wèi)設備和污水處理及管網等建設步伐，積極推進農村生活垃圾處理機制建設，提高城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化水平。力爭到“十二五”期末，我市建成區(qū)新建垃圾收集點30座，新建中、小型垃圾壓縮中轉站8座，大型垃圾壓縮中轉站2座，垃圾焚燒發(fā)電廠1座，餐廚垃圾、污泥、化糞池糞渣處置廠各1座，改建垃圾收集點18座，啟動環(huán)衛(wèi)基地建設，縣區(qū)按照規(guī)劃要求完成垃圾處理廠建設任務。全市城市生活垃圾分類收集處理率達80%；江陽、龍馬潭、納溪三區(qū)城市生活垃圾無害化處理率達100%，古藺、敘永、合江、瀘縣四縣城市生活垃圾無害化處理率達80%以上；醫(yī)療廢棄物處置達到100%，餐廚垃圾處理率達80%；城市生活污水處理率達到94%。農村生活垃圾“戶集、村收、鎮(zhèn)運輸、縣處理”或“適當集中、區(qū)域共享”的無害化處理體系基本建成。

三、工作中存在的主要問題

一是城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理存在薄弱環(huán)節(jié)。區(qū)縣與區(qū)縣之間、城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間工作發(fā)展不平衡，“五亂”現(xiàn)象在個別地區(qū)回潮反彈，農村生活垃圾分類收集處理尚未真正破題。二是市治理辦工作人員是從各區(qū)縣抽調的精干力量，作為非常設機構，市治理辦無法解決借調人員的編制、待遇和職稱問題，同時借調人員在原單位的提拔晉升也受到影響，部分借調人員人心浮動，工作積極性受到打擊。三是城市管理行政執(zhí)法領域矛盾依然突出，少數城管執(zhí)法隊員業(yè)務水平和工作作風有待加強和轉變，構建“和諧誠管”仍然任重道遠。四是基層單位人員老化，專業(yè)結構不合理，技術人才流失嚴重?；鶎訂挝徽铰毠そ蜓a貼未能按時發(fā)放到位，臨時聘用人員起薪低，部分優(yōu)秀的技術人才、管理人員另謀高就，不利于城管隊伍穩(wěn)定，也不利于城管事業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。五是基層單位人員經費和維護經費嚴重不足，客觀上導致許多應當維護的設施不能得到及時維護?；鶎訂挝晦k公條件較差，如工程處分散在兩個地點辦公，環(huán)衛(wèi)三所五年內搬遷3次辦公場所。

四、20xx年工作總結

今年以來，我們緊緊圍繞打造“精品國家衛(wèi)生城市”和全面深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理兩項重點，強化內部管理，狠抓工作落實，積極轉變工作作風，重點抓了以下幾項工作。

（一）以精細管理為基本要求，全力提升城鄉(xiāng)市容環(huán)衛(wèi)水平。今年，我們抓重點，突難點，不斷提升城鄉(xiāng)市容環(huán)衛(wèi)水平。一抓違章戶外廣告清理。嚴格執(zhí)行《xx市城市戶外廣告設置管理辦法》，全面清除過期、破損、違章設立的廣告標識，嚴控市區(qū)新批戶外廣告，拆除各類違章廣告500余幅。同時，為加強戶外廣告管理，合理利用城市空間，今年我們對城市路燈桿和樓頂廣告位實行公開拍賣，目前已開展了兩次戶外廣告位拍賣。二抓占道經營整治。堅持堵疏結合治理占道經營，加大城市廣場、干道等重點地段整治力度；在主城區(qū)規(guī)劃設置10條夜市街，引導經營戶入市經營；成立夜間餐飲占道整治組，規(guī)范城區(qū)夜市占道管理。針對城區(qū)停車難的問題，會同公安交警部門編制了臨時占道停車實施方案，在主城區(qū)施劃了4900個臨時占道停車位，交由三個區(qū)實施管理，有效規(guī)范了臨時占道停車秩序。三抓城市“牛皮癬”整治。采取“清、抓、疏、引”四管齊下，綜合治理城市“牛皮癬”，清理各類“牛皮癬”4萬余張。四抓渣土整治聯(lián)合行動。會同市住建、環(huán)保、交警等單位和區(qū)城管部門，對渣土處置、運輸、消納實施全過程監(jiān)管，查處違章行為80余起，有效遏制了建筑垃圾運輸過程中拋灑滴漏污染路面行為。五抓環(huán)衛(wèi)保潔。市、區(qū)兩級環(huán)衛(wèi)部門在認真落實“保潔全天候，管理無縫隙，責任全覆蓋”責任制基礎上，實現(xiàn)了城區(qū)生活垃圾日產日清和密閉運輸，日均沖洗路面34萬平方米，清運處置垃圾650噸、糞便6噸，清掃路面等公共區(qū)域近153萬平方米，并認真落實了垃圾處理場和公廁、垃圾中轉站的安全運行措施，城區(qū)生活垃圾無害化處理率達到100%，清掃保潔“七無五凈”率達97%。加大對區(qū)縣環(huán)衛(wèi)工作考核指導力度，制定出臺《xx市區(qū)縣市容環(huán)衛(wèi)檢查考核辦法》及考核標準和評分細則，對3個區(qū)實行每周抽查、每月檢查，4個縣實行每月抽查、季度檢查，考核結果每季度通報并納入區(qū)縣年終考核排名，切實調動各區(qū)縣做好環(huán)衛(wèi)工作的積極性，有效促進了全市環(huán)衛(wèi)質量持續(xù)提高。

（二）以項目建設為抓手，全力提升市政環(huán)衛(wèi)設施配套水平。今年，市上下達我局市政、環(huán)衛(wèi)和照明設施新建改造項目49個，總投資2915萬元。目前，各專項工程進展順利，預計年底前將全部建成。除專項工程外，今年，我們還重點抓了數字化城管、生活垃圾焚燒發(fā)電兩大項目。一是數字化城市管理項目。啟動數字化城管信息系統(tǒng)建設，是今年市政府第28次常務會作出了的決定。項目概算投資1200萬元，建設內容包括系統(tǒng)軟硬件平臺建設、場地裝修、落實機構編制并招聘培訓人員等。市委、市政府高度重視數字城管項目建設，成立了以分管副市長任組長的數字化城管建設領導小組。我局由一名分管副局長牽頭，抽調4名精干力量全程參與項目建設。目前，項目前期手續(xù)已全部完成，列入了全省首批數字化城管建設試點城市。本月4日軟件開發(fā)和數據普查標段招標工作已經啟動，接下來將陸續(xù)啟動硬件建設和系統(tǒng)集成、場地裝修等標段招標工作，以及管理機構和編制的申請報批工作，預計明年上半年建成并投入試運行。二是生活垃圾焚燒發(fā)電項目。該項目采取bot方式建設，30年特許經營期，項目估算投資5.6億元，采用爐排爐工藝，設計日處理能力1000噸，預計2013年底建成并投入使用。目前，該項目已完成預可研編制、審查，招標機構已確定，編制完成了招標文件初稿，待項目建設領導小組審查通過后，即可開展招標工作。

（三）以和諧親民為宗旨，全力提升城市管理行政執(zhí)法水平。城市管理執(zhí)法工作涉及群眾日常生活，關乎百姓切身利益。在執(zhí)法工作中，我們牢固樹立“和諧誠管”的理念，按照“依法執(zhí)法、文明執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和廉潔執(zhí)法”的總體要求，內強素質，外樹形象，不斷提高執(zhí)法隊伍的思想業(yè)務水平和法制意識。加強執(zhí)法工作規(guī)范化建設，嚴格遵守“一敬禮、二告知、三勸導、四處罰”四步走的執(zhí)法規(guī)范，做到有禮有節(jié)有據執(zhí)法。近年來，市城監(jiān)支隊每年處理大量的占道經營、違章廣告拆除等類案件，未發(fā)生一起因不文明執(zhí)法而導致的，以及行政管理相對人申請復議或提出行政訴訟的案件。

（四）以統(tǒng)籌協(xié)調為基調，全力提升愛國衛(wèi)生工作水平。深入開展“衛(wèi)生城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設行動”，力爭年內創(chuàng)建國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)四川省推薦鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個、新建四川省衛(wèi)生村70個；力爭合江縣在20xx年建成國家衛(wèi)生縣城，古藺縣在20xx年建成國家衛(wèi)生縣城四川省推薦縣城。大力推進農村改廁工作，今年我市農村改廁計劃5000座，目標任務已分解落實到各區(qū)縣，可按期完成建設任務。狠抓好病媒生物防制，市財政為三個區(qū)落實了150萬“除四害”經費，區(qū)上按照1：1標準進行配套。狠抓“全民健康素質提升行動”、第23個愛國衛(wèi)生月和“5.31”無煙日宣傳活動，市民文明健康意識得到提升。

（五）以鞏固提高為目標，全面深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。今年是城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理全面深化年，我們緊緊圍繞省委、省政府的總體工作部署，全面落實市委、市政府《關于深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的決定》，按照“堅持不懈、全面覆蓋、構筑機制、樹立典型、保持常態(tài)”的總體要求，以建設全省“環(huán)境優(yōu)美優(yōu)秀示范城市”為總體目標，以“抓規(guī)劃、抓‘五亂’、抓風貌、抓設施、抓示范、抓教育、抓機制、抓民生、抓創(chuàng)新”為工作重點，認真組織實施“1573工程”，鞏固治理成果，提升管理水平，確保今年城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作繼續(xù)走在全省前列，確保我市建設成為全省“環(huán)境優(yōu)美優(yōu)秀示范城市”。今年重點抓了“五亂”治理、風貌塑造和城鄉(xiāng)生活垃圾處理等工作。

一是持續(xù)深入治理“五亂”。在推進“五亂”治理中，我們堅持政府主導與多方參與相結合、堅持全域覆蓋與重點治理相結合、堅持集中整治與常態(tài)管理相結合，相繼開展了“治理不斷檔、持續(xù)治五亂”專項行動、城鄉(xiāng)結合部專項治理行動、濱江路專項治理行動，全面清理衛(wèi)生死角、規(guī)范流動商販和占道經營、拆除違章搭建，清理和規(guī)范修（洗）車場點以及廢舊物資回收站，切實推進了治理工作向基層、向村莊、向盲點死角延伸。

二是深化立面清理和風貌塑造。按照“因地制宜、因陋就簡、從實際出發(fā)”原則，在充分尊重群眾意愿的基礎上，既講原則、又講方法，既全面推開、又突出重點，既注重實效、又量力而行，積極穩(wěn)妥推進全市風貌塑造工作。今年以來，我市結合園區(qū)建設、旅游開發(fā)、新農村成片推進建設等工作，共投入資金1.3億元，全市城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道風貌塑造覆蓋率進一步擴大，背街小巷、城效結合部、“城中村”、部分邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊等薄弱環(huán)節(jié)容貌得到有效治理，納溪、古藺、敘永主要公路沿線風貌塑造基本完成。

三是強化城鄉(xiāng)生活垃圾處理。首先，抓緊完善城鄉(xiāng)生活垃圾收運和處理設施。截至第三季度，全市共投入2.91億元（其中財政投入2.47億元，社會籌資0.41億元，村民繳納0.03億元），建成垃圾處理場6個、區(qū)域共享垃圾填埋場71個，建設村鎮(zhèn)垃圾回收站點294個，1382個行政村建有村級垃圾收集點、占總數的92%，838個村建有村堆肥處理點、占總數的85%，配備農村垃圾轉運車輛1495輛（臺）； 98.9%的行政村配備保潔員，村級保潔員總數9458人。其次，積極開展生活垃圾減量和資源化利用。推廣城區(qū)垃圾分類收集，加快生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設，啟動城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，積極推進醫(yī)療廢物集中處置特許經營權項目。第三，建立健全長效機制。把城鄉(xiāng)垃圾處理工作納入20xx年度治理工作目標管理，作為示范工程建設考核評定的剛性要求，嚴格實施考核。對推進生活垃圾處理工作不力的，嚴肅追究相關責任人的責任。

五、20xx年工作安排

20xx年，我們將認真貫徹落實黨的十七大和十七屆五中、六中全會，以及xx市第七次黨代會精神，牢固樹立科學發(fā)展觀，緊緊圍繞打造“精品國家衛(wèi)生城市”和創(chuàng)建“省級環(huán)境優(yōu)美優(yōu)秀示范城市”兩大目標，積極探索建立數字化城管及“大城管”管理模式，著力深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，著力完善城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集處理機制，著力強化城管干部隊伍作風建設，著力提升全市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理水平，確保城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理繼續(xù)走在全省前列，確保“省級環(huán)境優(yōu)美優(yōu)秀示范城市”創(chuàng)建成功。重點抓好以下幾方面工作。

（一）建立數字化城市管理新模式。開展數字化城市管理信息系統(tǒng)建設，確保20xx年市級平臺建成并投入使用。同時，借鑒成都市城管局做法，成立xx市數字化城市管理中心，構建起職能部門齊抓共管、基層參與、市民互動的“大城管”格局。

（二）完善城市功能性基礎設施建設。加快垃圾收集點、壓縮式垃圾中轉站、公廁、城市照明、道路設施、生活垃圾焚燒發(fā)電項目的建設改造速度，為提升城市管理水平創(chuàng)造必要條件。

（三）加強市容環(huán)境衛(wèi)生管理。全面落實“門前五包”責任制和“五定”責任制，繼續(xù)加強戶外廣告、建筑棄土、占道經營和城市 “牛皮癬”治理力度，規(guī)范洗車站點管理，完善區(qū)縣環(huán)境衛(wèi)生考核辦法，科學設置考核指標，促進我市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理水平全面提升。

（四）抓好市政環(huán)衛(wèi)設施管理維護。健全市政環(huán)衛(wèi)設施管護標準，加強設施設備檢測維護力度，保障全年無事故安全運行，確保城市照明設施的完好率達95%以上，燃燈率達99%以上；全市平均一、二類道路完好率90%，三、四類道路完好率85%，人行道完好率90 %，下水道暢通率90%，市政環(huán)衛(wèi)設施完好率90%。

（五）搞好城市生活垃圾分類收集處理。著手對城區(qū)現(xiàn)有垃圾收集設施進行改造，分別選擇2—4家物管小區(qū)、農貿市場、學校開展垃圾分類收集試點；加快垃圾焚燒發(fā)電廠、餐廚垃圾處理場、糞渣處理場等建設步伐，提高城市生活垃圾處理水平。力爭20xx年城區(qū)垃圾分類收集率達50%以上，城區(qū)生活垃圾無害化處理率達91%以上。

（六）深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。深入貫徹《xx省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》，全面落實市委、市政府《關于深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的決定》，認真組織實施“1573工程”，抓好鞏固提升、示范推廣和常態(tài)長效管理，持續(xù)深入開展“五亂”治理、城鄉(xiāng)風貌塑造和示范工程建設，落實各級城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理專門機構編制，力爭20xx年將我市創(chuàng)建為“省級環(huán)境優(yōu)美優(yōu)秀示范城市”，實現(xiàn)全省城鄉(xiāng)環(huán)境建設“西部第一、全國一流”的目標。

篇5

“攻堅月”的努力，德陽市水環(huán)境整治工作在創(chuàng)建“五十百千環(huán)境優(yōu)美示范工程”示范市的基礎上，繼續(xù)堅持“以人為本，標本兼治”的原則，進一步鞏固落實，取得了豐碩的成果，水環(huán)境更加宜人，人水更加和諧。現(xiàn)將我市“攻堅月”水環(huán)境整治工作報告如下：

一、統(tǒng)一思想，提高認識

接到省、市相關要求后，我局立即組織職工認真學習領會省委、省政府以及市委、市政府的有關精神，并對水環(huán)境整治工作開展以來存在的問題進入深入剖析，并對攻堅月水環(huán)境整治工作進行全面研究和部署。

攻堅月水環(huán)境整治工作繼續(xù)按照省委、省政府、省水利廳關于“環(huán)境治理工作要向基層延伸、村莊延伸、盲點死角延伸，攻堅破難，一抓到底”抓好貫徹落實，努力實現(xiàn)“四無”：河渠水面無垃圾漂浮、城鄉(xiāng)河道無污泥堆積、堤岸范圍無三亂、河道暢通無障礙，河渠環(huán)境明顯好轉。通過采取控源、截污、清淤、引流沖污、工程整治等多種手段，重點是“三清一整治”：清垃圾、清淤泥、清障礙、整治河渠，對河渠環(huán)境進行集中整治。通過“四到位”：責任到位、工作到位、督查到位、宣傳到位，保障城鄉(xiāng)結合部專項治理工作全面順利完成。

二、健全機構，落實責任

攻堅月水環(huán)境整治工作機構和責任繼續(xù)沿用城鄉(xiāng)結合部環(huán)境整治的機構和責任。領導小組由局長任組長，紀檢組長任副組長，機關各科室、直屬事業(yè)單位負責人為成員，并成立了領導小組辦公室，由鄉(xiāng)村水環(huán)境整治領導小組辦公室負責日常工作，河管處、水電處各司其職。水保辦（鄉(xiāng)村水環(huán)境治理辦）主要負責與省水利廳及市治理辦銜接、協(xié)調；河道管理處負責全市河道整治督查和市本級河道的整治工作；水電處負責全市渠道整治具體落實、監(jiān)督檢查。在攻堅月活動開始后，各縣（市、區(qū)）水務局也給予了高度重視，并各自成立了領導小組及辦公室，落實了專職人員負責此項工作，為攻堅月活動的圓滿完成奠定了組織基礎。

三、加強宣傳，營造氛圍

為使攻堅月活動深入人心，形成良好氛圍，市、縣兩級通過各種形式，持續(xù)抓好宣傳工作，市、縣兩級水務部門除通過職工大會、局務會、工作總結、科室學習等形式進行廣泛宣傳以外，還通過在媒體設置宣傳專欄，在公共場所設置宣傳欄，組織群眾性宣傳活動和編發(fā)治理工作簡報等方式進行廣泛宣傳。

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一、總體要求

堅持以科學發(fā)展觀為指導，按照省委、省政府《關于全面開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的決定》“加快推進城鄉(xiāng)居民文明素質建設”的要求，以不斷提升城鄉(xiāng)居民文明素質和社會文明程度為目標，引導城鄉(xiāng)居民摒棄不文明、不衛(wèi)生習慣，深入開展“七進”和精神文明創(chuàng)建活動。通過開展專項行動，培養(yǎng)城鄉(xiāng)居民良好的生活習俗和文明的行為方式，在城鄉(xiāng)居民中形成“愛衛(wèi)生、講文明”的新風尚。

二、主要目標

以人為本，營造氛圍，組織和動員城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造清潔、整齊、優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境。大力倡導“十不”（不隨地吐痰、不隨地便溺、不亂扔垃圾、不亂貼亂畫、不亂擺亂放、不損壞公物、不破壞綠化、不亂穿馬路、不在公共場所吸煙、不說粗話臟話）；努力推進“四建”（講衛(wèi)生，建健康城鄉(xiāng)；有禮貌，建禮儀城鄉(xiāng)；護環(huán)境，建生態(tài)城鄉(xiāng)；守秩序，建法治城鄉(xiāng)）。讓城鄉(xiāng)居民在廣泛參與中振奮精神、凈化心靈、陶冶情操、提升素質。

三、工作職責

通過開展一系列城鄉(xiāng)居民喜聞樂見的活動，把專項行動的基本任務落到實處，并取得明顯成效。

由鄉(xiāng)廣播站牽頭，以“爭做文明市民、爭創(chuàng)美好環(huán)境”為主題，在全鄉(xiāng)組織開展“美環(huán)境講文明樹新風”啟動儀式、告別陋活動、文明禮儀展示活動、文明風尚實踐活動和文明禮儀培育活動，不斷提升城鄉(xiāng)居民的文明素質和社會文明程度。

由鄉(xiāng)團委牽頭，以“城鄉(xiāng)環(huán)境共清潔、革除陋習我行動”為主題，組織開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生清潔、文明勸導、生態(tài)環(huán)保和文明衛(wèi)生知識宣傳志愿服務活動，營造改陋習、講文明的良好社會氛圍，規(guī)范店容店貌，服務設施配套完善，商品陳設美觀大方，經營環(huán)境整潔優(yōu)美。。

由鄉(xiāng)交管站牽頭，以“關愛生命、文明出行”為主題，開展“倡導文明交通行為、摒棄交通陋習”、“嚴查機動車亂停亂放集中整治”、“公路客運交通安全集中整治”、“迎五一、慶十一、保安全、促和諧”活動、“嚴查嚴處機動車違法行為集中整治”、“集中整治酒后駕駛非法行動”、“駕乘人員不文明交通行為專項整治”等專項行動，切實解決影響道路交通安全暢通的突出問題，努力提高城鄉(xiāng)居民文明交通素質，創(chuàng)造安全暢通、文明和諧的道路交通環(huán)境。

由鄉(xiāng)黨政辦牽頭，結合“進機關”活動，組織動員全鄉(xiāng)機關事業(yè)單位和廣大干部職工，積極開展“革除陋習，做文明公仆”、“我為創(chuàng)建整潔優(yōu)美工作環(huán)境做貢獻”、“機關節(jié)能降耗”、“機關義務勞動”等主題宣傳活動，使全鄉(xiāng)機關面貌得到進一步改善，機關環(huán)境得到進一步美化，不文明陋習得到有效治理，干部職工文明素養(yǎng)全面提升。

由鄉(xiāng)工會牽頭，結合“進企業(yè)”活動，組織動員全鄉(xiāng)廣大企業(yè)職工，以“我參與、我出力、我分享，創(chuàng)建整潔、規(guī)范、優(yōu)美、和諧的城鄉(xiāng)環(huán)境”為主題，開展“職工參與環(huán)境治理大簽名”、“職工文明禮貌知識競賽”、“職工節(jié)能減排獻計”等系列活動，引導廣大職工樹文明新風，創(chuàng)優(yōu)美環(huán)境，做文明職工。

由社會事務辦牽頭，結合“進學?！被顒?，按照“內容豐富多彩、形式喜聞樂見、貼近群眾、貼近生活”的要求，充分利用課堂加大教育力度，把“除陋習、樹新風”內容融入課堂教學和班團隊活動，培養(yǎng)學生文明衛(wèi)生習慣和積極健康的生活情趣。繼續(xù)扎實開展“我為創(chuàng)建整潔優(yōu)美環(huán)境作貢獻”、“職工積極行動，共建潔美家園”、“小手拉大手、文明一起走”等主題活動。組織學生在街道、社區(qū)和村莊開展文明勸導、文明督查、設立文明服務點等活動，逐步實現(xiàn)“教育一個學生、帶動一個家庭、影響一個社區(qū)、文明整個社會”的目標。

由鄉(xiāng)民政辦牽頭，結合“進社區(qū)”活動，廣泛發(fā)動社區(qū)居民、駐鄉(xiāng)單位、社區(qū)各類組織和廣大志愿者，以“愛我社區(qū)，共建和諧美好家園”、“我為社區(qū)環(huán)境治理獻一策”、“知榮辱、講文明，除陋習、樹新風”等主題活動，開展文明禮儀勸導、撿拾垃圾、集中清運垃圾等活動，充分發(fā)揮社區(qū)基層組織和群眾性組織的作用，嚴格制止“晝清夜倒、前清后吐、前掃后扔”等不文明行為，帶動全體社區(qū)居民積極參與，讓城鄉(xiāng)居民逐步養(yǎng)成良好的生活習慣和文明的行為方式。

由鄉(xiāng)農業(yè)服務中心牽頭，結合“進村社”活動，組織動員全鄉(xiāng)廣大農民群眾，開展“除陋習、樹新風”、“村社是我家，美化家園靠大家”、“村社環(huán)境清潔衛(wèi)生大行動”等主題活動，指導農民改變生產、生活方式，減少生產、生活廢棄物污染。引導廣大農民群眾自覺革除各種不文明行為和不良陋習，提高環(huán)境衛(wèi)生意識，培養(yǎng)健康文明的生活方式，形成文明道德新風尚。

由鄉(xiāng)婦聯(lián)牽頭，結合“進家庭”活動，以“巾幗攜手齊行動、共建潔美新家園”為主題，開展“美化家園，家庭環(huán)境衛(wèi)生大掃除、大清理”和“綠化家庭”、“文明樓棟”創(chuàng)建活動。鼓勵使用菜籃子、布袋子，減少白色污染，不亂扔亂倒垃圾，不亂放雜物，倡導文明健康，簡約環(huán)保的生活方式，促進家庭與社會協(xié)調發(fā)展。

由鄉(xiāng)文化站牽頭，結合“進景區(qū)”活動，利用游客手冊、解說詞、導游詞、光碟等宣傳動員廣大游客關心、支持、參與“除陋習、樹新風”活動，組織清潔志愿服務隊、文明勸導隊、設立城市文明服務點等形式引導游客增強環(huán)境意識、文明意識，自覺維護環(huán)境衛(wèi)生。在景區(qū)及周邊餐館、商店推行“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一證照上墻、統(tǒng)一明碼標價、統(tǒng)一店招店牌、統(tǒng)一文明用語、統(tǒng)一公布投訴電話）制度，推動旅游景區(qū)上檔升級。實施景區(qū)綠化、美化工程，加快景區(qū)基礎設施建設，促進景區(qū)環(huán)境質量全面提升。

四、工作步驟

從2014年6月下旬起至12月底止，分四個階段，開展“除陋習、樹新風”專項行動。

（一）前期準備階段（6月17日至7月25日）

鄉(xiāng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作領導小組制發(fā)《“除陋習、樹新風”專項行動實施方案》，及時召開會議，宣傳發(fā)動。

（二）集中治理階段（7月26日至8月31日）

按照全縣統(tǒng)一部署和我鄉(xiāng)工作計劃，結合抓好“五個規(guī)范”（規(guī)范垃圾收運處理、規(guī)范戶外廣告和牌匾設置、規(guī)范城鄉(xiāng)街巷攤點擺設、規(guī)范城鄉(xiāng)街道車輛停放、規(guī)范建筑工地管理）和治理“五亂”（垃圾亂扔、廣告亂貼、攤位亂擺、車輛亂停、工地亂象）、農村“三不”（垃圾不亂扔、污水不亂拍、雜物不亂堆）治理。以整潔優(yōu)美環(huán)境，迎接“五一”國際勞動節(jié)。

（三）持續(xù)推進階段（9月1日至10月30日）

小結“除陋習、樹新風”專項行動推進情況，部署下一階段工作；持續(xù)推進“除陋習、樹新風”專項行動。

（四）總結提高階段（11月1日至12月31日）

在持續(xù)推進“除陋習、樹新風”專項行動的同時，對專項行動進行“回頭看”，查找不足，總結經驗，全面建立長效機制，形成城鄉(xiāng)容貌整潔、人居環(huán)境改善、城鄉(xiāng)管理有序、干部作風轉變、居民素質提高的新局面。

五、工作要求

（一）加強組織領導。各村（社區(qū)）、企事業(yè)單位要把“除陋習、樹新風”專項行動擺在當前和今后一個時期內一項重要工作，并納入全年工作統(tǒng)籌安排。要建立專項行動領導機構，明確工作目標，細化工作措施，扎實深入推進。

（二）加強宣傳力度。各村（社區(qū)）、企事業(yè)單位要采取編印資料，設立宣傳欄，張貼宣傳標語，開展文藝宣傳，發(fā)送手機短信等多種形式廣泛宣傳。設立“曝光臺”，對違反衛(wèi)生文明和公共道德的錯誤言行、丑陋行為進行批評。要把“除陋習、樹新風”專項行動的基本內容、要求宣傳到千家萬戶，做到家喻戶曉、人人皆知，為推進專項行動、提升文明素質和文明程度，營造良好的輿論氛圍和文化環(huán)境。

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（一）提高城市規(guī)劃公共政策管理水平，實現(xiàn)規(guī)劃實施新突破

充分認識和掌握城市規(guī)劃公共政策工具，加強公共政策制訂和管理的綜合性、針對性和可操作性。全面總結、完善規(guī)劃體系，保持宏觀戰(zhàn)略層面總體規(guī)劃的成績和優(yōu)勢，重點對規(guī)劃實施、開發(fā)控制層面的法定圖則進行深化創(chuàng)新。加強近期建設規(guī)劃年度實施計劃的統(tǒng)籌力度，增強計劃性和可操作性。突出規(guī)劃對建設用地的調控引導作用。完善規(guī)劃管理的內部協(xié)調機制。

（二）突出兩項重點工作，進一步強化規(guī)劃的法定地位和統(tǒng)籌作用

1.做好總規(guī)落實工作，創(chuàng)新規(guī)劃主動實施機制。加快推動城市總體規(guī)劃編制和審批，制定總體規(guī)劃實施行動方案。以宣傳貫徹實施新總體規(guī)劃為主題，籌備召開全市規(guī)劃工作會議。

2.做好城鄉(xiāng)規(guī)劃法宣貫工作，增強全社會實施規(guī)劃的合力。制定城鄉(xiāng)規(guī)劃法宣傳貫徹工作方案，開展各種形式的宣傳、講解、咨詢活動。對照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》建立健全規(guī)劃管理的法律法規(guī)體系，進一步理順和完善規(guī)劃管理體制和機制，堅持依法行政、有法必依。

（三）抓好三個課題，做好前瞻性規(guī)劃研究工作

1.抓好深港共建國際大都市課題，推進國際化城市和先鋒城市建設。落實深港加強城市規(guī)劃合作協(xié)議，積極開展共建深港大都市的規(guī)劃合作，加快跨境基礎設施互通銜接，加緊深港機場軌道連接線（*側）、廣深港客運專線等規(guī)劃研究。

2.抓好城市更新課題，引領城市品位與內涵提高。加緊制定出臺城市更新辦法，及有關城市更新配套政策和技術審查規(guī)范，統(tǒng)籌城市更新的戰(zhàn)略和實施。推進舊工業(yè)區(qū)、居住區(qū)和舊村改造項目進度，進一步改進改造年度計劃的編制方法，規(guī)范和加快城中村改造和綜合整治項目的審批程序。

3.抓好“綠色城市”規(guī)劃研究，打造生態(tài)文明城市典范。以光明新區(qū)為試點，推進新城建設，開展“綠色城市”規(guī)劃建設標準制定，推進綠色社區(qū)和綠色建筑層面的規(guī)劃建設工作，全面落實綠色城市要求。

（四）著力四個保障，踏實履行政府職責和服務承諾

1.保障市委市政府重點工作高質量完成。落實市委市政府*年度各項重大工作安排，落實市長在七區(qū)調研時確定的工作任務，落實市政府建設生態(tài)文明、提升城市品位與內涵實施方案的分工，以及完成局工作要點的各項任務。

2.保障民生實事系統(tǒng)推進。以民生作為規(guī)劃管理的出發(fā)點和立場，充分發(fā)揮規(guī)劃對于民生項目建設的先導引導作用，積極配合落實各項民生實事項目，進一步簡化程序、提高效率加以推進。強化分局基層調研的職能，主動搜集關系群眾切身利益、基層地區(qū)發(fā)展的矛盾和焦點，繼續(xù)落實干部掛點、現(xiàn)場辦公、提前介入等制度，主動協(xié)調、及時解決基層熱點、難點問題。

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一、指導思想

以十、十八屆三中全會和的一系列講話精神為指導，牢固樹立科學發(fā)展觀，認真貫徹落實全國、全省、全市、全縣政法工作會議精神，以“講法治、話平安”為宣傳主題，立足基層、面向群眾，廣泛開展政法綜治及平安建設宣傳活動，進一步調動社會各界參與綜合治理、維護社會穩(wěn)定的積極性，進一步促進綜治各項工作措施的落實，為維護油石和諧穩(wěn)定營造良好的輿論氛圍。

二、宣傳重點

1、黨的十以來中央、省、市、縣關于推進平安建設、法治建設和創(chuàng)新社會治理的重要決策部署；

2、省委、省政府《法治建設規(guī)劃綱要（2014-2020年）》及《深化平安建設工作任務分解落實方案》精神；

3.各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門、各單位加強和創(chuàng)新社會治理，促進社會和諧平安的鮮活經驗；

4.推進基層、行業(yè)平安建設，促進基層、行業(yè)內部平安穩(wěn)定的先進典型；

5.依靠群眾就地化解矛盾，維護人民群眾利益的做法；

6.人民群眾積極維護社會治安、見義勇為的先進事跡；

7.開展“嚴打”整治專項行動、排查整治社會治安亂點、解決突出治安問題的成效；

8.開展法制教育，加大婦女兒童合法權益保障相關法律法規(guī)、男女平等基本國策的宣傳力度，增強人民群眾法制意識和法制觀念的經驗；

9.綜治責任單位掛點幫扶鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）平安建設的有效舉措；

10.政法機關、窗口單位各類旨在增進群眾了解、提升公眾安全感滿意率的信息。

三、宣傳主要形式

以提高群眾對平安建設的知曉率、參與率、滿意為目標，結合實際和工作職能，形式多樣開展宣傳：

1、利用報紙、廣播、電視、網絡等多種媒體進行宣傳，做到報紙有字、廣播有聲、電影有影，擴大宣傳面。

2、在基層，特別是面向農村采取街面咨詢、懸掛宣傳橫幅、設置標語牌和廣告欄、書寫宣傳欄、宣傳標語、發(fā)放宣傳畫冊、宣傳單、舉行圖片展、出動宣傳車以及舉辦文藝演出等群眾喜聞樂見的形式，全方位、多角度地開展集中宣傳，提高廣大群眾對社會管理綜合治理的知曉率和參與率。

3、各村要在3月份選擇一天開展集中宣傳日活動，營造濃厚的宣傳氛圍。

4、通過集中學習、座談會、專題講座、知識競賽、演講比賽等形式濃厚宣傳氛圍，開展對干職工的法治宣傳教育；

5、組織巾幗志愿者、維權志愿者、女法聯(lián)工作者圍繞“三八”婦女維權周活動開展法律大講堂進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進家庭活動。

6、調研總結開展平安建設和創(chuàng)新社會管理的好做法、好經驗，積極報送信息并依規(guī)定做好媒體報道。

四、鄉(xiāng)級主要活動安排

1、宣傳標語造勢。在3月20日前，各村要在主要路口，人口相對集中的公共場所懸掛綜治宣傳標語，加大宣傳造勢力度。宣傳標語可參照附件。

2、由鄉(xiāng)綜治辦牽頭，利用圩日在圩場組織計生、財政、民政、土管、新型農村合作醫(yī)療管理、林業(yè)、勞動保障、新農村建設、“三送干部”等開展法律及業(yè)務知識宣傳活動。及時更新宣傳內容，側重宣傳法律常識、安全常識。增強群眾法律意識，濃厚人人懂法、人人守法的氛圍。

3、鄉(xiāng)司法所結合普法工作，認真開展“六五”普法的宣傳活動。

4、政法各部門組織法制宣傳骨干到中小學校開展平安建設、法制宣傳活動

5、3月底--4月舉辦一期綜治干部培訓班。

6、聯(lián)合開展“三八”婦女維權周活動。組織綜治、婦聯(lián)、公安、司法等部門及志愿者、女法聯(lián)工作者開展一次法律大講堂“七進”活動（進機關、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學校、企業(yè)、單位、家庭），擴大男女平等基本國策和保障婦女合法權益法律法規(guī)宣傳貫徹的社會覆蓋面，推進家庭領域的普法工作。

五、工作要求

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改革開放以來，特別是近幾年，葉縣經濟和社會事業(yè)取得了長足發(fā)展。近年來，葉縣民政局圍繞縣委、縣政府的工作思路，堅持以“以民為本、為民解困、為民服務”為理念，深化改革，打造三個亮點，突出六個重點，使該縣民政工作走在了平頂山市前列。

2008年，葉縣率先在全省實施“5711工程”，強化基層民政組織建設。

“5711工程”即葉縣民政局在全省率先提出的每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))民政所要有5間以上辦公用房、民政工作人員不少于7人、建立一套完整規(guī)范的工作制度、創(chuàng)建一個良好的工作環(huán)境，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所進行規(guī)范化建設，夯實民政工作基礎。

“5711工程”提出后，《中國民政》、《中國社會報》將該工程作為典型刊發(fā)全國，河南省民政廳廳長楊云、黨組書記余學友，先后到該縣進行調研并給予高度評價。

“十個一”工程的實施，也提升了該縣敬老院管理水平。針對敬老院管理水平較低的問題，葉縣民政局率先大膽提出并實施了“十個一”工程即每個敬老院要建成一個菜園、一個養(yǎng)殖場、一個診所、一片綠地、一個浴室、一個沼氣池、一個娛樂室、一個健身區(qū)、一個戲臺子、一個閱覽室，把敬老院打造成“五保老人”居家生活、衛(wèi)生健康、文化娛樂的平臺。

針對敬老院“五保老人”對文化娛樂生活需求強烈的現(xiàn)狀，葉縣民政局組建了“關愛老人藝術團”。該團先后兩次赴18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院巡回演出47場，重陽節(jié)前夕還到市、縣老年公寓慰問演出。該團的演出活動，受到了河南省民政廳廳長楊云的肯定并要求河南省民政系統(tǒng)以葉縣為榜樣，學習成功經驗。

2008年，葉縣民政局殯葬改革工作繼續(xù)位居全市第一；扎實穩(wěn)妥地完成了第六屆村委換屆選舉工作；完成了廉村、舊縣兩個鄉(xiāng)鄉(xiāng)改鎮(zhèn)的報批及全市城鄉(xiāng)設標試點工作，在焦作召開的全省地名公共服務工程總結推進會上，葉縣介紹了經驗；全年銷售福利彩票810萬元，比上年增加310萬元：新建、改擴建敬老院10所，新增床位560個，集中供養(yǎng)率達40％；城鄉(xiāng)低保對象月人均補差標準分別提高到125元、52元。全年共發(fā)放低保金2640余萬元，為866位城鄉(xiāng)貧困人口發(fā)放醫(yī)療救助金184萬元。

葉縣民政局先后獲得縣級綜合目標管理一類單位、黨風廉政建設、計劃生育、綜合治理工作先進單位，市級“民政工作先進縣”、“殯葬改革工作先進縣”、省級“組織工作先進單位”。

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關鍵詞：農村空心化；治理；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

改革開放30多年來，隨著中國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農村人口非農化加快，農村常住人口持續(xù)減少，造成了農村“人走房空”現(xiàn)象，并逐步由個體出現(xiàn)、擴張，發(fā)展為農村成片廢棄。因此，優(yōu)化土地利用和提高土地利用效率將成為今后農村發(fā)展的一個重要任務。

在現(xiàn)有學者們研究中，對于農村空心化的整治的理論研究較少，實踐方面較多一點。大部分學者都是通過對村莊的空心化研究從土地整理、宅基地規(guī)劃和居民點建設等方面入手。紀永茂（1998）認為，改造“空心村”關鍵是“心”，提出中心“開花”、道路先行和統(tǒng)拆統(tǒng)建三個辦法，并提倡稅費優(yōu)惠與資金補助的措施。薛力（2001）具體分析了城市化背景下江蘇省空心村現(xiàn)象，并提出針對空心村發(fā)展初期的蘇北地區(qū)施行遷村并點、空心村發(fā)展中期的蘇州地區(qū)施行村莊內部進行改造和空心村晚期的蘇南地區(qū)施行城市化策略。秦振霞（2009）等對“空心村”的治理也提到了改變農民思想，但更側重村莊規(guī)劃與宅基地管理，同時妥善安置弱勢群體是解決“空心村”的有力保障。劉彥隨（2009）等運用地理學研究農村空心化，立足不同類型區(qū)和依據農村空心化生命周期，研究空心村整治的中長期規(guī)劃，并且針對空心村整治提出“三整合”策略，即組織、產業(yè)和空間整合，其中產業(yè)整合是核心，因為產業(yè)整合能夠推動農村經濟發(fā)展，提高農村基層的領導力，促進農民收入，為推進空間正和積累基金。王介勇（2012）等通過對黃淮海平原農區(qū)農戶空心村調研研究，得出傳統(tǒng)農區(qū)的空心村整治，應該建立區(qū)域土地統(tǒng)籌配置機制，突出傳統(tǒng)農區(qū)農村土地的價值，減輕空心村整治給當地農戶帶來的經濟負擔，同時，完善農戶家庭利益的保障機制，最大限度的保護農戶合法利益，消除農戶的后顧之憂，以及制定空心村整治中長期規(guī)劃，充分尊重農戶的意愿，分區(qū)逐步有序推進空心村的整治。李周、任常青（2013）從三個方面來治理空心化的，首先是通過優(yōu)化土地規(guī)劃來提高農村建設土地的利用效率，其次是通過擴大經營規(guī)模和培養(yǎng)新型農民來改善農業(yè)發(fā)展環(huán)境，最后是從開發(fā)農業(yè)新功能和發(fā)展農村旅游來傳承和弘揚鄉(xiāng)土文化，消除農村空心化。

通過對學者們的研究，對我國農村空心化的治理有一定的效果，但當前情況下，仍然沒有很好地解決農村空心化問題，本文通過對前人研究的基礎上，提出幾個新的農村空心化治理措施，更能有效地治理農村空心化，促進新農村建設。

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)新農村建設和城鎮(zhèn)化推進的同步進行

城鎮(zhèn)化過程是農村人口不斷轉化為城鎮(zhèn)人口的過程，長遠來說，城鎮(zhèn)化程度越高，對農村就有越強的輻射和帶動作用，新農村建設的水平也會越高；而新農村建設是國家城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要補充，社會主義新農村建設的水平越高，越有利于農村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。新農村建設與城鎮(zhèn)化的推進，二者是相互關聯(lián)，密不可分的，是推動我國現(xiàn)代化建設的兩個重要方面。但是，在現(xiàn)階段的經濟發(fā)展水平下，由于農村相關配套政策、措施的滯后，農村人口的城鎮(zhèn)化造成了農村空心化問題，對新農村建設產生了不利影響，城鎮(zhèn)化的推進和新農村建設存在一定的不協(xié)調性。因此，化解現(xiàn)階段農村空心化問題，必須要處理好新農村建設與城鎮(zhèn)化發(fā)展的關系，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)新農村建設和城鎮(zhèn)化推進的協(xié)調發(fā)展。應將新農村建設與城鎮(zhèn)化推進作為一個有機整體將二者結合起來，從組織、領導、政策、措施、規(guī)劃等方面實現(xiàn)統(tǒng)籌；在土地經營與開發(fā)利用、城鄉(xiāng)公共設施建設資金投入、管理方式、綜合服務配套設施、居民戶籍管理等方面要注重政策的一致性，建立城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展機制。

2.開展農村基礎設施建設，推進空心村整治

由于農村中大量存在宅基地擠占耕地、建新不拆舊的現(xiàn)象，形成了空心村。逐漸向外擴張的新建住房和原宅基地住房的破敗形成鮮明的對比，不僅造成土地資源的嚴重浪費，而且破壞了村莊的整體環(huán)境。農村基礎設施建設主要包括兩方面的內容：一是進行空心村整治，主要是指對廢棄的舊的宅基地的整治。劉彥隨等（2009）通過對山東省禹城典

型村莊的調研得出結論認為：考慮到實際情況，當地的空心村整治增地潛力為54.3%，人均增地0.82畝，可凈增耕地 13%～15%，因此空心村的整治潛力還是非常巨大的。對已經在新址建造新房的農戶，將廢棄的舊房拆除，或是經合法程序置換給其他有需要的農戶，合理利用農村現(xiàn)有的宅基地面積，最大限度的減少對耕地的擠占。有條件的地區(qū)可以對村莊的建設進行統(tǒng)一規(guī)劃，居民住宅區(qū)實行集中規(guī)劃，退宅還田，保證耕地的占補平衡。二是加強對農村的基礎設施建設，農村基礎設施建設落后是農村人口流向城鎮(zhèn)的重要因素，是造成農村空心化的一個不可忽視的原因。加強農村基礎設施建設對是新農村建設的必然要求，是緩解農村空心化一個重要舉措；要重視農村基礎設施建設，加強政策上的傾斜，形成農村基礎設施建設的長效機制；要調整投資結構，加大對農村基礎設施的投入力度，提高對農村飲水安全、公路建設、電力建設、沼氣建設、危房改造、以工代賑及易地扶貧等方面的支持力度，同時在農村社會事業(yè)基礎設施如農村教育設施、醫(yī)療衛(wèi)生設施、文化設施、體育設施等方面也要加大建設的力度。

3.建立和完善農村社會保障體系，關注留守人口問題

農村空心化的一個主要表現(xiàn)特征就是存在大量的以老人、兒童和婦女為主體的留守人群，青壯年勞動力的大量外流，使留守人口呈現(xiàn)出老齡化、弱齡化、弱勢化的態(tài)勢。留守人群的出現(xiàn)產生了一系列的社會問題，如留守老人的養(yǎng)老、生活保障問題，留守兒童的教育與親子之間的交流問題，留守婦女的家庭穩(wěn)定問題等。這些問題對農村的和諧發(fā)展產生了不利影響，應重視農村留守人口問題。首先，重視農村社會保障體系建設。加大投資力度，完善包括農村最低生活保障、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、五保供養(yǎng)、社會福利等在內的農村社會保障體系，使農民在基本生活、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面享受到基本的權利；建立農村社會保障基層機構，以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村等三級機構的形式形成覆蓋廣大農村地區(qū)的社會保障服務網絡和機制。其次，關心留守人群?；鶎咏M織要重視留守老人問題，定期隨訪、慰問，進行“精神文明下鄉(xiāng)”、文藝演出等豐富留守老人的精神建設；依法保障留守兒童受教育的權力，加強留守兒童的思想、親情教育，鼓勵有條件的家庭在適當的情形下將子女帶在身邊以增加相互之間的感情聯(lián)絡；加強婚姻法的宣傳，維護農村家庭的和諧、穩(wěn)定，同時發(fā)揮基層婦聯(lián)的作用維護留守婦女的合法權益。（作者單位：安徽財經大學經濟學院）

基金項目：安徽財經大學創(chuàng)新基金項目：新時期下我國農村人口空心化研究（acyc2012014）

參考文獻：

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[3]秦振霞， 楊明金， 宋松. “空心村”問題及其解決對策[j]. 農村經濟， 2009（第3期）：96-99.

[4]劉彥隨，劉玉，翟榮新.中國農村空心化的地理學研究與整治實踐[j].地理學報，2009，64（ 10） ： 1193 ～1202.

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