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關鍵詞: 高層建筑 給排水設計 實用 安全 經(jīng)濟設計原則

中圖分類號:TU74 文獻標識碼:A文章編號:1007-3973 (2010) 02-015-02

隨著我國房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,商住小區(qū)的設計占據(jù)設計單位設計任務很大的部分。并且商住小區(qū)與人們的生活息息相關,人們對居住環(huán)境要求越來越高,促使房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)為了追求投資效益,在控制工程造價的同時,對于項目的功能、質量、美觀也提出了更高的要求。這決定了商住小區(qū)的設計必須綜合考慮實用、安全、經(jīng)濟和美觀等因素,結合工程特點,才能作出最優(yōu)的設計方案。本文針對上述情況,結合本人一些設計實踐,就如何在商住小區(qū)的給排水設計中貫徹實用、安全、經(jīng)濟的設計原則提出以下一些看法。

隨著土地的集約化利用,桂林的商住小區(qū)從以前的多層建筑向小高層和20層以下的高層建筑轉變。由于給排水室外主管設計相對簡單,本文不做論述,本文以高層建筑單體的給排水設計作為重點論述對象。

高層建筑給水設計,是提供建筑內部的生活、經(jīng)營、消防用水來源,以滿足生活、經(jīng)營需要,保障建筑消防安全。高層建筑排水設計,是為了解決如何把建筑內部生活和經(jīng)營過程中所產(chǎn)生的污水以及屋面雨水及時地排到室外排水系統(tǒng)中去。由于高層建筑具有層數(shù)多、高度大、振動源多、用水要求高、排水量大等特點,因此,對建筑給排水工程的設計提出了較高的要求。與多層建筑相比較,高層建筑給排水工程具有以下特點。

(1)高層建筑高度大,如果只采用一個區(qū)供水,則下部給水消防系統(tǒng)靜水壓力大,不但影響使用,而且管道及配件容易被破壞。因此,供水必須進行合理的豎向分區(qū),使靜水壓力降低,保證系統(tǒng)的安全運行。

(2)高層建筑引發(fā)火災的因素多,火勢蔓延速度快,而且一旦引發(fā)火災,人員撤離及火災撲救困難。因此,高層建筑消防系統(tǒng)的安全可靠性要比多層建筑的高。由于目前我國消防設備能力有限,撲救高層建筑火災的難度較大,所以高層建筑的消防系統(tǒng)應立足于自救。

(3)高層建筑的排水量大,管道長,管道中壓力波動大。為了提高排水系統(tǒng)的排水能力,穩(wěn)定管道的壓力,保護水封不被破壞,高層建筑的排水系統(tǒng)應設置通氣管系統(tǒng)或采用新型單立管系統(tǒng)。

(4)高層建筑動力設備多,管線長,易產(chǎn)生振動和噪聲。因此,高層建筑的給排水設計應考慮設備和管道的防振動和噪音的技術措施。

設計階段是房地產(chǎn)項目成本控制的關鍵與重點。盡管設計費在建設工程全過程費用中比例不大,一般只占建安成本的1.5%-2%,但對工程造價的影響可達75%以上。因此,現(xiàn)在房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對于在項目設計階段對工程造價進行控制已經(jīng)非常重視,并提出了限額設計的要求。而設計人員常常忽略工程造價,更多的是從技術上、規(guī)范上進行考慮項目的設計。因此,今后設計人員應該把設計的經(jīng)濟性放在一個較為重要的位置來優(yōu)化我們的設計方案。在高層建筑的給排水設計中,供水方式的選擇對于工程造價的影響較大?，F(xiàn)行給水設計通常采用以下3種供水方式:

(1)由市政管網(wǎng)直接供水;

(2)市政管網(wǎng)水泵屋頂水箱用水點;

(3)市政管網(wǎng)變頻供水設備用水點。

采用第一種供水方式系統(tǒng)簡單、節(jié)省投資、安裝維護便利,可直接利用市政管網(wǎng)水壓,但市政管網(wǎng)通常只能保證6層以下用水水壓,6層以上無法直接使用市政管網(wǎng)供水。采用第二種供水方式,因屋頂水箱儲備有一定水量,當停水停電時,可延時供水,因此供水可靠,水壓穩(wěn)定,但不能利用市政管網(wǎng)水壓,安裝維護麻煩,投資、使用成本大,同時有水泵振動、噪聲干擾,且易產(chǎn)生供水的二次污染。采用第三種供水方式,設備集中布置,便于維護管理,同時由于變頻供水設備可根據(jù)用戶實際用水情況調節(jié)水量,且能利用市政管網(wǎng)水壓,運行用電較少,投資、使用成本比第二種供水方式節(jié)省。因此在高層建筑設計中常采用分區(qū)供水,6層以下采用市政管網(wǎng)直接供水,6層以上采用變頻供水設備供水,更為經(jīng)濟合理。另如高層建筑層數(shù)多,采用兩個分區(qū)往往會碰到用水點水壓超壓問題,此時可以在立管上需分區(qū)處設置一組減壓閥,就能滿足各用水點的水壓、水量要求,而不必又另行分區(qū),可節(jié)省工程投資。變頻供水設備供水可采用上行下給式,也可采用上行上給式,從供水方式來說,上行上給式更合理,但需要立管較多,初期投資大,因此采用何種方式應視具體項目而定。

另外,由于現(xiàn)在商住小區(qū)規(guī)模都較大,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)一般進行分期開發(fā),而整個小區(qū)的消防泵房和變頻供水設備只有一套。因此,在設計前要弄清楚一期項目的范圍,要把消防泵房和變頻供水設備放在一期開發(fā)樓棟,否則,還要建設臨時泵房、臨時消防水池,并且存在設備二次搬遷的問題,造成重復投資,成本浪費。

高層建筑內部結構復雜,安全問題很重要,所謂安全無小事,設計人員一定要考慮周全,避免遺漏,造成安全隱患。給排水設計的安全問題主要有消防安全和使用安全。主要的問題有消防水池的容量、消防管網(wǎng)成環(huán)布置、消防水壓的保證、消防栓和自動噴淋噴頭布置的數(shù)量、距離等,設計人員都會充分重視,并按照規(guī)范計算和設計,更多的是一些細微的疏忽,以下是一些常見的疏忽。

消火栓我們按照水槍充實水柱長度來確定消火栓的保護半徑,但是在設計中我們不能簡單的用保護半徑畫圓來布置消火栓。因為高層建筑平面中隔墻、內走道、門的布置會影響消火栓的使用,設計中應該用水龍帶長度、充實水柱的水平投影去校核消火栓保護半徑最遠點。

消火栓箱體棱角突出,對人身安全構成極大的隱患,因此盡可能將箱體暗裝。但如果設置安裝在混凝土柱和剪力墻上,則無法暗裝。因此設計中應參考結構專業(yè)設計,合理布置消火栓位置,盡量避開混凝土柱和剪力墻。如如法避免,則可考慮采取栓箱分設,即消火栓栓口明設,而將附屬的龍帶、水槍及箱體暗裝于附近隔墻處。

自動噴淋的設置除滿足規(guī)范要求外,由于自動噴淋系統(tǒng)往往設置在高層建筑的商業(yè)部分,天面結構梁較高,各專業(yè)管道很多,而且為了美觀往往設有吊頂,因此設計時應考慮上述影響,合理設置噴頭高度。同時噴頭位置應遠離大功率發(fā)熱燈具和通風管風口。

消防電梯井的井底應有排水設施。由于電梯井底深度大,無法自流排水,應設置水泵按集水池水位高低自控抽除。

高層建筑一梯多戶,分戶供水立管有時只能集中設在走道內,現(xiàn)在的給水管采用PVC管,剛度較差,為避免磕碰和小孩玩弄造成損壞,應將立管用剛性材料包上保護。

房屋建好了,是為了給住戶一個實用、舒適的環(huán)境。因此,設計的一個重要著眼點是設計的實用性,而這不屬于規(guī)范的范疇,設計人員往往容易疏忽。要提高設計的實用性,要求設計人員在實踐中要注意聽取各方意見,善于思考,善于總結。以下為常見注意事項。

高層建筑公共部分面積較大,無排水設施,且電梯井道不能進水,為了便于給水設施的維修且不造成大的影響,在室外給水管上應適當增設控制閥門。

住宅中雙衛(wèi)的設計已經(jīng)比較普遍,且距離較遠,管線較長,應將分戶主管采用DN25,保證水量,同時避免末端用水時產(chǎn)生顫動和噪聲。

有的住宅廚房內設置了地漏,由于廚房地面很少需要排水,地漏長時間沒有補水,排水管中臭氣從地漏返入室內,考慮到廚房內地面濺水很少,在設計中可不設置地漏。

由于高層建筑排水立管較長,排水時噪聲較大,設計在布置衛(wèi)生器具時要盡量考慮使排水立管遠離臥室和客廳,管材考慮新型降噪產(chǎn)品。

目前座便器的型號規(guī)格較多,下排水口的位置要求不同,設計應選擇合理的位置參數(shù)以適應多數(shù)座便器的要求,否則完工后很難改變。

為方便維修,應將衛(wèi)生間設計成下沉式,將排水橫管布置在本層樓板面上,防水層設在管道下方,發(fā)生堵塞及漏水均可在本層解決。

綜上所述,一個設計作品僅僅滿足規(guī)范是遠遠不夠的,還需要設計人員在方案的經(jīng)濟性、安全性、實用性上下功夫,才能設計出好的作品,同時不斷提高自己的業(yè)務水平。

參考文獻:

[1]張淼,劉振印,何冠欽,馮旭東,桑魯青.建筑給水排水設計規(guī)范 [M].北京:中國計劃出版社,2003.

[2]建筑設計防火規(guī)范 [M].北京:中國計劃出版社,2006.

[3]李云防,段少輝.華南碧桂園六期生活及消防給水系統(tǒng)設計 [J].給水排水,2010(1).

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【關鍵詞】工程 經(jīng)濟 管理 風險

中圖分類號： F293 文獻標識碼： A 文章編號：

一、前言

我國的石油經(jīng)濟是社會主義經(jīng)濟的組成部分。石油經(jīng)濟的管理既有科學地組織生產(chǎn)力的職能，同時也有調節(jié)和完善社會主義生產(chǎn)關系和上層建筑的職能。其基本原則有以下幾個方面：爭取最好的經(jīng)濟效益的原則，爭取最好的經(jīng)濟效益，既是石油經(jīng)濟運行的直接目的，同時也是石油經(jīng)濟管理的一條根本性原則。堅持以生產(chǎn)力標準檢驗一切工作的原則。石油經(jīng)濟管理工作的成敗得失，也必須以生產(chǎn)力標準來衡量。堅持以生產(chǎn)力標準作為檢驗一切工作的原則，這是符合歷史唯物主義和辯證唯物主義認識論的，是社會主義建設實踐所反復證明了的真理。

二、 工程經(jīng)濟管理風險的類型

1、投標報價風險

第一，低價競標的風險。在市場經(jīng)濟中大量存在不正當競爭，這是因為：

(1)我國建筑市場總是處于僧多粥少局面，施工單位面臨設備閑置和人員窩工尷尬境地，為了創(chuàng)造利潤，不得不壓價中標。

(2)市場規(guī)則不完善，施工單位往往是弱勢群體，業(yè)主常常將不合理的工程款項結算方式強加給施工單位，利用自己的強勢地位給施工單位制造壓力。

(3)雙方對中標制度認識不夠，都認為壓價是中標的基本規(guī)律。

第二，施工圖與工程招標的清單量不一致。業(yè)主一般情況下在工程設計階段就進行招標，由于最初設計和最總施工量存在差異，這種差異造成工程綜合投標單位上浮10％以上。

第三，工程量清單的項目與計量規(guī)則存在差異。一方面是指業(yè)主在招標文件中并未提供相應的計量規(guī)則和技術規(guī)范，另一方面清單的內容和項目與計量規(guī)則不相吻合造成工程招標報價時理解上的誤差，而實際工程量的計算由承包方白行根據(jù)招標圖來計算，兩者標準認定上的差異很容易造成工程報價失誤。

2、施工管理風險

第一。合同風險。業(yè)主和施工單位都存在正確的合同觀念，尤其是業(yè)主們通過自己的強勢地位將各種不合理條款轉嫁給施工企業(yè)。

第二，選擇施工方案的風險。技術標準、工期、資金、設備、地質、水文、氣候都會影響工程施工。

第三，工程安全與質量風險。業(yè)主催促工期卻不給施工單位補償，施工人員不嚴格按照技術規(guī)范施工等都會影響工程的質量。

第四，勞務分包風險。由于施工需要大量農(nóng)民工，雖然對他們進行了專業(yè)培訓，但是對施工環(huán)境不熟悉和缺乏操作經(jīng)驗都會存在工傷隱患和質量事故。

三、企業(yè)在經(jīng)濟管理中遵循的原則

1、信息準確全面的原則

經(jīng)濟活動中的信息是企業(yè)進行決策的基礎，準確的信息是一切決策的前提，大量的準確信息需要不斷的進行歸納和整理，精挑細選，由表及里的進行選擇和加工，才能做出合理而科學的決策。決策的科學性源于所掌握的情報資料是否準確全面，情報資料越真實可靠，其價值就越高，經(jīng)濟決策也會因此而更加具有科學性和全面性。

2、可行性原則

經(jīng)濟決策一定要具備可行性原則，這樣才能順利實施?？尚行栽瓌t主要表現(xiàn)在一切從實際出發(fā)，慎重論證，周密審定和評估，進一步確保經(jīng)濟決策的科學性和全面性。

3、對比選優(yōu)原則

對比選優(yōu)的原則是簡歷科學性決策的基礎，方案不能只有一個，要提出多種可供選擇的方案，尤其是重點項目的經(jīng)濟投資等決策，要慎重考慮，經(jīng)過公證、嚴謹、科學的對比，選出最優(yōu)方案。

4、集團決策原則

集團決策主要分兩方面：一方面是突出民主集中制和集體領導原則的具體作用；另一方面是咨詢參謀機構在經(jīng)濟決策中的應用。面對重大經(jīng)濟決策，如果要體現(xiàn)其科學性就必須要有民主化作為基礎。我國的重大經(jīng)濟決策往往會受到少數(shù)人的影響，信息量局限，缺乏民主化和科學化。只有實施集團決策原則才能使經(jīng)濟決策民主化和科學化。

四、安全經(jīng)濟管理研究的內容

研究如何運用經(jīng)濟方法管理安全生產(chǎn)。主要探索如何把安全工作納入油田經(jīng)濟的全局管理中，建立一套特有的經(jīng)濟管理方法。其目的在于通過經(jīng)濟手段進一步貫徹安全生產(chǎn)責任制，把安全生產(chǎn)責任制作為油田經(jīng)濟責任制的一個重要組成部分，抑制一般經(jīng)濟管理中出現(xiàn)的對安全生產(chǎn)工作起消極作用的因素。實質上是要在管理者與被管理者之問建立一種體現(xiàn)相互間經(jīng)濟責任和經(jīng)濟效益的特殊機制，通過經(jīng)濟杠桿使管理者主動承擔搞好安全管理的任務。因此，需要對以下內容進行研究：

1、研究各種安全管理措施的經(jīng)濟效果，如通過加強培訓(投入)，提高勞動者的安全技術素質，對油田安全生產(chǎn)產(chǎn)生的效果(產(chǎn)出)。

2、研究油田預防工傷事故與職業(yè)病的技術措施的經(jīng)濟效益，包括各種安全技術和工業(yè)衛(wèi)生技術措施設備和裝置的配備和更新改造。

3、研究油田各種安全生產(chǎn)標準、制度等的經(jīng)濟效果。

4、探索油田各項安全生產(chǎn)投資增減的動態(tài)規(guī)律。

五、推行安全經(jīng)濟管理的可行性分析

1、 搞好“三同時”管理

目前，油田開發(fā)速度加快，新上區(qū)塊很多，必須把好新建、改建、擴建工程的“三同時”關，避免產(chǎn)生經(jīng)濟建設越發(fā)展，新的危害點源越多、職業(yè)危害越嚴重的惡性循環(huán)。應該按照HSE管理的要求，加大風險評估和隱患治理的力度，鼓勵從長遠著手，使安全投資一次性到位，盡可能推廣無毒無害工藝，對有毒有害作業(yè)盡可能實行自動化、密封化等，提高油田的綜合效益。

2、開展安全管理經(jīng)濟評價

油田目前未搞過安全工作的經(jīng)濟評價，一是缺乏評價體系，二是沒有這方面的技術人才。通過評價，可以發(fā)現(xiàn)安全技術措施方案是否合理，技術是否先進可行，還可以為領導制定安全技術措施和決策提供依據(jù)。一方面是對加強安全生產(chǎn)工作、提高勞動生產(chǎn)率所創(chuàng)造的經(jīng)濟效益評價；第二方面是對減少或避免工傷事故與職業(yè)病帶來的經(jīng)濟損失進行評價，充分體現(xiàn)安全管理工作的經(jīng)濟效益。

3、運用經(jīng)濟手段加強安全管理

目前，在勝利油田應用行政手段管理安全生產(chǎn)仍然十分必要，但由于經(jīng)濟活動是個復雜的系統(tǒng)工程，僅僅通過行政命令、指令計劃、組織檢查等方式來加強安全工作，投入大、效果差。所以，用經(jīng)濟手段管理安全工作，就是要使安全生產(chǎn)工作同油田的經(jīng)濟效益和職工的物質利益掛起鉤來，使生產(chǎn)與社會物質利益、企業(yè)利益以及個人利益息息相關。運用經(jīng)濟手段管理安全生產(chǎn)工作，還可以彌補行政管理的不足。

4、安全工作實行經(jīng)濟化服務

實行安全技術培訓、咨詢、特種設備選型、施工隊伍安全認證等工作的技術經(jīng)濟化服務，使安全工作實現(xiàn)技術化、服務化，甚至可以走向市場，體現(xiàn)社會化技術服務于安全工作的經(jīng)濟價值。

結論

當代社會經(jīng)濟快速發(fā)展， 離不開建筑工程的大力支持， 在具體操作中處理好工程經(jīng)濟管理出現(xiàn)的風險問題，是完成工程項目的前提。工程經(jīng)濟管理所包含的內容很多，它需要多個部門、人員之間相互協(xié)助，密切配合的完成，它從開始到結束，中間的每一個環(huán)節(jié)，每一個階段都不能馬虎。通過工程項目經(jīng)濟管理的風險控制， 可以使工程單位達到長期發(fā)展，不斷壯大的目的。只有牢固樹立資金風險防范意識，建立預警保障系統(tǒng)，完善內控制度，加強全員風險教育，強化現(xiàn)金流管理，才能有效防范資金風險，促進油田企業(yè)生產(chǎn)建設又好又快發(fā)展。

【參考文獻】

[1] 張群偉. 淺談工程經(jīng)濟管理風險及防范措施[J]. 四川建材，2011(04).

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信息技術的發(fā)展，使得人們的生活更加便捷。網(wǎng)絡時代下，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟成為其新的產(chǎn)物。在多重影響之下，社會經(jīng)濟的發(fā)展逐漸以科學、技術、信息作為基礎。民商法作為與人民生活息息相關的部門法，在經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展中，也需要加以完善，才能適應信息時代的需求，以便于更好地保障人民權益，維護社會經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定化。從這個角度來說，當前的民商法確實已經(jīng)做出了一定的改變，但是，由于限制性因素過多，完善度還不夠，需要加大研究力度，做出進一步改變。

一、社會經(jīng)濟的發(fā)展與民商法的聯(lián)系

（一）社會經(jīng)濟的發(fā)展推動民商法的體系建設

社會經(jīng)濟在不斷地發(fā)展，自然也就需要更多的制度來維護其發(fā)展成果或者說維護其發(fā)展進程。民商法作為與經(jīng)濟密切相關的部門法，針對社會經(jīng)濟中產(chǎn)生的各種問題，多是以其作為主要的法律規(guī)范。因此，社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，也就使得民商法體系建設尤為必要。

（二）民商法保障社會經(jīng)濟發(fā)展

社會的穩(wěn)定與經(jīng)濟的發(fā)展都是需要一定的制度作為規(guī)范，而民商法作為調整民事經(jīng)濟關系的法律總和，其最終目的就是為了保證民事經(jīng)濟發(fā)展中的各項關系糾紛能夠得到解決，恰好，這也是經(jīng)濟發(fā)展中的必然要求，因此，民商法體系的建設，會反作用與社會經(jīng)濟發(fā)展之中，進而保證其穩(wěn)定發(fā)展。

二、社會經(jīng)濟發(fā)展中民商法的具體變化

民商法與人門的日常生活關系緊密，所以極易受到群眾的關注與社會多種因素的影響，在社會經(jīng)濟發(fā)展的過程中，民商法也有著明顯的變化，筆者將其歸類如下：

（一）內涵轉變

隨著信息技術的發(fā)展，經(jīng)濟模式也有所改變。傳統(tǒng)的社會經(jīng)濟，多是存在坐銷與行銷。也就是說整個“商”字，都是表現(xiàn)在人們切實可以體會到的交流之中。然而，信息時代下，網(wǎng)絡經(jīng)濟得到了快速的發(fā)展，當前的社會經(jīng)濟更多地是借助信息技術、打破傳統(tǒng)時空限制所進行的便捷化交易活動。交易活動的轉變，自然也就讓民商法的內涵有所不同，其包涵的手段等都受到了一定的影響。當前的民商法內涵明顯較傳統(tǒng)的更為寬泛。

（二）民商法原則的變化

民商法主要包含了三個原則，即：安全原則、平等原則、效益原則。首先，傳統(tǒng)民商法的安全原則相對狹窄，雖然是民商事活動安全有序的重要保障，但是不具有其他的含義，而如今的民商活動，不僅需要保證過程的安全，還需要維護市場的安全。唯有市場安全，才能夠確保整個市場的秩序，維護消費者的合法權益。其次，作為民商法中重要原則之一的平等原則，是對交易主體的維護，也是市場秩序保證的重要條件。在社會經(jīng)濟的逐漸發(fā)展中，民商事活動也存在一些不平等現(xiàn)象，使得市場秩序受到影響。當前的平等原則，已經(jīng)不僅僅是包括交易雙方主體的地位，還包括技術平等、媒介平等等多種因素。最后，效益是人們從事商事活動所必須追其的，然而，在長期的法律事實中，都存在公平與效益的失衡。而傳統(tǒng)的民商法，也就公平作為一定原則，在兩者失衡的情況下，以公平作為第一指導原則。但是，在社會經(jīng)濟發(fā)展到一定程度的今天，人們已經(jīng)逐漸端正心態(tài)，兼顧公平與效益，盡可能的保證多重社會利益。

三、社會經(jīng)濟發(fā)展中民商法的發(fā)展

（一）民商法應用范圍的擴大

隨著民商法內涵的擴大，其應用范圍也有所改變。傳統(tǒng)的民商法是針對實際存在的交易活動，而當前的民商法已經(jīng)將部分網(wǎng)絡交易作為其保護對象，網(wǎng)絡發(fā)展中的域名，已經(jīng)成為了民商法的一個保護主體，在時展的背景之下，往后的域名將會成為商家競爭力提高的一個方面。民商法將其納入保護范圍，實際上是在維護市場競爭的秩序。

（二）民商法調整對象的擴大

在傳統(tǒng)的民商法界定里，是以實物交易作為主要。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為經(jīng)濟生活的一個重要途徑，人們可以通過該種模式進行交易，且獲得一定的信息。但是，交易的過程中，可能會涉及到一些隱私或者利益，進而對隱私所有者造成一定的損害。民商法的存在，也將該種行為作為其規(guī)范范圍之一，使得民商事主體再交流的過程中，可以更加規(guī)范，更加文明。保證了其內部秩序。

篇4

    我國社會主義市場經(jīng)濟經(jīng)過十幾年的建設,已向規(guī)范化深入發(fā)展,財政體制、財政制度與政策也發(fā)生了根本的轉變。特別是與市場經(jīng)濟體制的建立相適應的公共財政框架也已初步搭建起來,公共財政政策的效能也初步顯示。我國作為WTO成員國,在社會經(jīng)濟活動中遵循WTO規(guī)則的新形勢下,正確選擇公共財政政策,充分發(fā)揮公共財政這一宏觀調控手段顯得非常迫切和重要。這顯然是公共財政政策效能的進一步提升和拓展深化,不能不引起我們高度重視,并對此加以研究。

    一、國家經(jīng)濟的安全保障和危險的預防應是公共財政政策的立足點和基本出發(fā)點

    其一、WTO規(guī)則的制定對國家經(jīng)濟安全構成威脅。WTO規(guī)則大多是按發(fā)達國家的意愿和偏好以及以發(fā)達國家自身利益為出發(fā)點來制定的,在這種情況下,作為WTO成員國的發(fā)展中國家的經(jīng)濟利益無疑會受到威脅。其二、WTO規(guī)則的實質內容對國家經(jīng)濟安全也形成威脅。如經(jīng)常帳戶的開放可能引起資本外逃,導致一國經(jīng)濟危機;金融業(yè)務擴大,資本帳戶管理難度加大;非關稅壁壘的取消導致部分企業(yè)生存空間縮小和消失,產(chǎn)業(yè)結構調整困難等等。其三,由于世貿規(guī)則的約束,使各國經(jīng)濟發(fā)展日益捆綁在一起,其中一個國家發(fā)生了嚴重的經(jīng)濟危機勢必給相關國家的經(jīng)濟發(fā)展帶來威脅。其四,從我國自身來看,長期以來形成的思維定式、工作理念、方式方法、法律制度等必須與WTO規(guī)則要求相一致,但這些慣式不可能很快轉換過來,難免與WTO規(guī)則發(fā)生沖突,導致一些問題的發(fā)生,給國家經(jīng)濟安全帶來隱患。

    諸如此類對國家經(jīng)濟安全帶來威脅的因素不可能依靠WTO規(guī)則解決,也不可能依賴某個集團或部門解決。只能由政府提升協(xié)調能力綜合解決,包括技術壁壘、加強檢驗檢疫、關稅政策等,這正是公共財政基本職能所要求的,其中運用公共財政政策特別是稅收這一政策手段又顯得尤為重要。

    1。在按WTO規(guī)則要求降低我國關稅水平的同時,應積極調整關稅的稅率結構。關稅是保證國家經(jīng)濟安全的重要工具。我國關稅總水平由40%左右下降到日前的17%左右,到2005年下降到10%左右,最終要達到世界水平3%左右。從關稅總水平而言,保護國家經(jīng)濟安全的功能減弱,但在關稅總水平一定的情況下,可以通過調整關稅稅率結構來實現(xiàn)這一目的。要充分利用WTO規(guī)則的例外原則和靈活性要求,對一些原材料、成熟企業(yè)產(chǎn)品的進口可制定較低的稅率,對制成品及涉及保護性企業(yè)產(chǎn)品的進口可制定較高的稅率,等等,以此保護民族產(chǎn)業(yè),保護國家的經(jīng)濟安全。

    2.按國民待遇原則或無歧視原則規(guī)范我國的減免稅政策。世界各國都對本國出口產(chǎn)品給予退稅和相關進口產(chǎn)品給予稅收減免優(yōu)惠,這是一種國際慣例,也是在WTO規(guī)則準許范圍內進行操作的,但其根本上是要貫徹國民待遇原則和無歧視原則。目前我國在這方面還有許多工作要做,主要體現(xiàn)在一些進口產(chǎn)品的稅負高于國內同類產(chǎn)品,如進口糧食等農(nóng)產(chǎn)品按13%的稅率征收增值稅,對農(nóng)民銷售自產(chǎn)糧食免征增值稅,從事購銷農(nóng)產(chǎn)品的商業(yè)企業(yè)可按10%的收購價格進行稅款抵扣;為推動國產(chǎn)化而實行以國產(chǎn)鋼材頂替進口鋼材、國產(chǎn)棉頂替進口棉而生產(chǎn)相關出口產(chǎn)品進行抵免或退稅;技改投資項目限于國產(chǎn)設備;稅法里還對列舉的企業(yè)給予減免稅等等。這些都與WTO規(guī)則要求不相符,需要及時梳理規(guī)范,保留和調整WTO規(guī)則允許的,取消與規(guī)則不相符的。

    3.充分利用WTO規(guī)則中關于反傾銷稅、反補貼稅促進貿易自由公平的手段,保護我國民族產(chǎn)業(yè),維護國家經(jīng)濟安全。近幾年,不斷有發(fā)達國家對中國的一些產(chǎn)品提出反傾銷申訴并對其征收高額反傾銷稅,直接影響了我國經(jīng)濟的發(fā)展。然而,我國企業(yè)面對國外產(chǎn)品的傾銷卻鮮有反傾銷申訴。當務之急是建立、健全我國的反傾銷、反補貼稅法,為保護國家經(jīng)濟安全提供手段保障。特別是應積極借鑒美國的一些做法,如301條款、特別301條款,制定我國的相關特別法律,在一些發(fā)達國家對我國經(jīng)濟構成威脅時,可緊急動用特別法律來保障我國經(jīng)濟安全。

    4.財政應增加對WTO規(guī)則有關技術壁壘的研究與應用的投入,以保護國家的經(jīng)濟安全。技術壁壘是進口國為了維護本國經(jīng)濟利益和經(jīng)濟安全以及相關環(huán)境資源的安全、國家健康等制定的一些強制性進口許可標準,如美國對我國出口水產(chǎn)品加工廠實行“關鍵控制點”注冊制,對家電產(chǎn)品實行“UL”認證;歐盟對我國洗衣機等26種產(chǎn)品加貼“CE”安全與環(huán)保標志等。而技術壁壘的實施要依靠強大的檢驗檢疫工作完成。我國近些年商品檢驗檢疫工作的實踐充分證明了其對促進我國對外貿易發(fā)展和保護國家經(jīng)濟安全的作用地位,但這方面手段、標準等還很欠缺,應進一步完善:一是增加投入,研究國外的規(guī)定、檢測方法與標準,引導國內企業(yè)改善產(chǎn)品結構,跨越技術壁壘的障礙與限制;二是增加投入,強化檢測手段的現(xiàn)代化建設;三是加強技術手段及法律制度建設的投入,縮小與發(fā)達國家的差距,爭取主動權。

    二、建立合理而有效的再分配機制是WTO規(guī)則下公共財政政策的重要落腳點

    我國改革開放20多年來,國民經(jīng)濟以平均9.8%的速度增長,社會財富也在大量增加,但分配不平等及貧富差距也存在擴大趨勢。雖說成為WTO成員國后,能增加一部分就業(yè)崗位,但據(jù)有關資料測算,中國加入WTO后,僅農(nóng)業(yè)、機械儀表、汽車工業(yè)三個行業(yè)將減少1074.2萬個就業(yè)機會。且勞動力供求的結構性矛盾將更加突出。從事高技術和高智力服務的腦力勞動者供不應求,同時,從事簡單勞動的勞動者供過于求。凡此種種只能依賴公共財政政策建立合理有效的再分配機制加以解決。

    1.我國自1998年下半年開始實施積極財政政策以來,增加了用于基礎設施、環(huán)境保護、文教設施、企業(yè)技改等方面的資金投入,解決了一部分人的就業(yè)問題,對縮小收入差距起到了有效的作用。今后積極財政政策在引導民間投資上應加大力度,讓民間投資成為吸納就業(yè)、縮小收入差距的主力。更重要的是對民間投資應降低稅負、制定鼓勵政策,減少民間投資的政府干預成本。特別是應借鑒國際上的一些成功做法如政府組織公共工程吸納剩余勞動力,替代消極的失業(yè)救濟與補助,籍此來吸納剩余勞動力和縮小收入差距,實現(xiàn)公平分配。

    2.加快小城鎮(zhèn)建設的步伐,吸納農(nóng)村剩余勞動力,增加農(nóng)民收入,縮小城鄉(xiāng)之間差別與差距。改革開放以來,長江三角洲、珠江三角洲、天津大邱莊、江蘇華西村等成功經(jīng)驗已證明了小城鎮(zhèn)不僅是農(nóng)村與大中城市的聯(lián)結點,更重要的是它們吸納了農(nóng)村剩余勞動力,使城鄉(xiāng)差別縮小,農(nóng)民收入大幅增加。小城鎮(zhèn)建設必須在財政政策上給予支持與扶助,清除制度性障礙,為小城鎮(zhèn)的建立和發(fā)展提供政策支持與財力保證。

    3.社會保障體系建設是與公共財政密切相關的問題,也是調整分配的重要手段。針對目前的社會保障體系,其一,要加強城市居民最低生活保障制度的建設。至2000年底,城鎮(zhèn)最低生活保障覆蓋面雖為100%,但實際救助對象只有320萬人,僅占城鎮(zhèn)總人口的4.8%,而美國救助的人口相當于總人口的14.5%,印度為6%。同時,我國城鎮(zhèn)居民最低保障水平偏低,很難解決其溫飽需要?，F(xiàn)在看來,不僅要進一步提高低保水平;還應擴大實際救助面,真正提高救助人口的數(shù)量。其二,完善養(yǎng)老保險制度和失業(yè)保險制度。隨著我國老齡人口數(shù)量的增加和失業(yè)群體的擴大,需要財政加大對社會保障資金的投入力度。一是調整預算法規(guī),確定社保支出與預算支出的比重不低于15%,用于養(yǎng)老保險支出不低于8%—10%。國外發(fā)達國家這一比重達40%左右。由此可見,社保支出占預算支出的比重應呈上升趨勢,因此必須優(yōu)化財政支出結構,逐步加大投入力度。二是在修訂《社會保險費征繳暫行條例》的基礎上,總結經(jīng)驗,及早適時地開征社會保障稅,規(guī)范穩(wěn)定地籌集社保資金。三是多方位、多層次籌集社保資金如可通過擴大征收面、發(fā)行彩票等方式進行。其三,逐步發(fā)展和完善農(nóng)村社會保障制度,在農(nóng)村適時建立低保制度?，F(xiàn)在農(nóng)村是一種互助救濟方法,不能適應社會發(fā)展的需要,也不能擺脫貧困,貧富差距也不可能縮小。因此,財政政策在更多關注城市居民的同時,也應該關注同樣是我國公民的農(nóng)村居民,重視我國公正性分配的空白區(qū)域。其四,擴大社會保險的覆蓋面,完善多層次、多支柱的保障體系,實現(xiàn)社會保險資金從省級統(tǒng)籌向全國統(tǒng)籌過渡。

    三、強化國家重要產(chǎn)業(yè)和主要領域的投資是公共財政政策的重要作用點

    重要產(chǎn)業(yè)和主要領域是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎和關鍵,在WTO規(guī)則下,應充分發(fā)揮公共財政政策作用,從多角度給予支持和政策傾斜,提升其競爭能力。

    1.農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題既是經(jīng)濟問題,又是政治問題。在WTO規(guī)則下,與其它產(chǎn)業(yè)相比,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)所受沖擊是最大的。因為一方面,我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率比較低,農(nóng)業(yè)人口增加速度快,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上是粗放型,技術裝備程度相當落后。另一方面,農(nóng)產(chǎn)品價格高于國際市場價格,而且品質低,如美國小麥為高強筋小麥,做面包不掉渣,做面條耐煮,而我國小麥就缺乏這種品質。在這種情況下,應充分實施相關公共財政政策,才能在WTO規(guī)則下有效地保護我國農(nóng)業(yè)發(fā)展。

篇5

關鍵詞： 監(jiān)測系統(tǒng)； 指標體系； 海洋經(jīng)濟； 安全保障

中圖分類號：TP311.52 文獻標志碼：A 文章編號：1006-8228（2014）02-64-03

0 引言

隨著我國海洋經(jīng)濟規(guī)模迅速擴大，制約海洋經(jīng)濟健康發(fā)展的因素也日益顯現(xiàn)，特別是國家對海洋經(jīng)濟的綜合管理能力已不適應海洋經(jīng)濟發(fā)展的需要[1]。主要表現(xiàn)在：第一，海洋經(jīng)濟監(jiān)測信息獲取能力不足，難以滿足海洋經(jīng)濟宏觀調控的需要；第二，海洋經(jīng)濟評估能力條件不足，難以滿足海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要；第三，熱點問題跟蹤監(jiān)測能力不足，難以滿足應對突發(fā)事件的需要[2]；第四，國際海洋經(jīng)濟發(fā)展信息不足，難以滿足維護海洋經(jīng)濟安全的需要。因此，迫切需要通過加強海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測能力建設，為海洋經(jīng)濟宏觀調控提供更為科學、準確的依據(jù)。本文旨在通過介紹海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測系統(tǒng)的總體設計思想、系統(tǒng)實現(xiàn)的核心技術、系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全的保障機制等內容，以期為省級海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測系統(tǒng)建設提供借鑒和參考，推進省級海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測與評估系統(tǒng)建設，有助于沿海海洋經(jīng)濟的創(chuàng)新與發(fā)展。

1 系統(tǒng)總體設計

1.1 設計原則

系統(tǒng)設計重點考慮省級海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測與評估系統(tǒng)建設的規(guī)范統(tǒng)一、可操作、與國家系統(tǒng)的銜接、前瞻性、可拓展性、安全性、可管理性等方面的內容。遵循如下設計原則：先進性與前瞻性原則、適用性和拓展性原則、可靠性和穩(wěn)定性原則、統(tǒng)一性和標準化原則、安全性與保密性原則和可管理性原則。

1.2 數(shù)據(jù)安全

系統(tǒng)具備操作履歷和日志管理功能，記錄所有用戶的每一個操作。系統(tǒng)具備過載保護能力，當系統(tǒng)負載過重時，系統(tǒng)自動拒絕訪問請求。設置訪問頻率，當訪問頻度超過規(guī)定，系統(tǒng)則自動在一段時間內拒絕該用戶的訪問請求[3]。

為保障企業(yè)上報數(shù)據(jù)的準確性，系統(tǒng)建立了一套靈活簡單的流程審核設置功能，管理員可根據(jù)監(jiān)測的業(yè)務量，設置系統(tǒng)當前的審核流程級數(shù)。

1.3 數(shù)據(jù)管理

系統(tǒng)具有標準化數(shù)據(jù)導出功能，按用戶需求全部或批量導出各種類型海洋經(jīng)濟數(shù)據(jù)。提供豐富的報表功能，常用數(shù)據(jù)可快速提取。向管理員提供數(shù)據(jù)導出功能。

1.4 系統(tǒng)架構

為了充分考慮資源共享，減少重復開發(fā)，系統(tǒng)采用多層架構體系，基于中間件技術的分布式軟件體系結構，既符合當今軟件技術發(fā)展的潮流，又能很好地滿足實際的業(yè)務需求，并具有很好的開放性、可擴展性和可維護性。在該軟件構架下，系統(tǒng)功能模塊主要以軟件中間件的方式實現(xiàn)，可以分布在網(wǎng)絡的任何結點上，為不同的業(yè)務應用提供相應的服務。用戶客戶端主要以瀏覽器的形式訪問系統(tǒng)提供的服務，僅需安裝少量特殊的客戶端的系統(tǒng)。系統(tǒng)所需的數(shù)據(jù)以分布方式存放在不同的數(shù)據(jù)庫中，所有數(shù)據(jù)均通過數(shù)據(jù)訪問中間件進行訪問。

系統(tǒng)邏輯上由四個層次組成，分別是基礎設施層、基礎數(shù)據(jù)層、信息服務層和業(yè)務應用層，這四個部分通過標準協(xié)議和接口形成有機的整體[4]。海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測系統(tǒng)架構如圖1所示。

1.5 系統(tǒng)功能模塊劃分

海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測系統(tǒng)主要包括系統(tǒng)設置、用戶管理、數(shù)據(jù)填報、數(shù)據(jù)審核、我的填報、填報查詢、數(shù)據(jù)催報、企業(yè)信息、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、報表打印等功能模塊，如圖2所示。

系統(tǒng)設置：該模塊主要實現(xiàn)監(jiān)測地域信息設置、審核流程設置、系統(tǒng)審計、數(shù)據(jù)清理、數(shù)據(jù)導入、數(shù)據(jù)導出等功能。

用戶管理：該模塊實現(xiàn)系統(tǒng)用戶的增加、刪除、查詢、修改及權限的設置。

數(shù)據(jù)填報：該模塊主要實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟數(shù)據(jù)的填報功能，列表顯示未填報經(jīng)濟數(shù)據(jù)企業(yè)，填報完經(jīng)濟數(shù)據(jù)后，企業(yè)信息從該頁列表中自動刪除。

數(shù)據(jù)審核：該模塊實現(xiàn)各級管理員對于本轄區(qū)內填報企業(yè)經(jīng)濟數(shù)據(jù)的審核功能，符合要求的經(jīng)濟數(shù)據(jù)，通過審核后提交到高級管理員繼續(xù)審核，不符合要求的經(jīng)濟數(shù)據(jù)，退還給企業(yè)后，由企業(yè)修訂后重新填報。

我的填報：該模塊實現(xiàn)對各級管理員或企業(yè)用戶查看通過該用戶名填報的企業(yè)及經(jīng)濟數(shù)據(jù)情況。

填報查詢：該模塊實現(xiàn)對各級管理員或企業(yè)查詢通過該用戶名填報的企業(yè)信息及企業(yè)經(jīng)濟數(shù)據(jù)。

數(shù)據(jù)催報：該模塊實現(xiàn)各級管理員對于本轄區(qū)內監(jiān)測企業(yè)未按時上報經(jīng)濟數(shù)據(jù)的催報工作，企業(yè)用戶登錄后即可看到催報信息。

企業(yè)信息：該模塊實現(xiàn)對所有監(jiān)測企業(yè)信息及企業(yè)經(jīng)濟數(shù)據(jù)的查詢及管理。

數(shù)據(jù)分析：該模塊實現(xiàn)對生產(chǎn)總值分析、總產(chǎn)值分析、產(chǎn)業(yè)數(shù)量分析、產(chǎn)業(yè)總成總值分析、產(chǎn)業(yè)結構數(shù)量分析、企業(yè)監(jiān)測數(shù)量分布分析等數(shù)據(jù)的分析功能。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計：該模塊實現(xiàn)按不同地域的常用的報表的統(tǒng)計功能。

報表打印：該模塊提供常用的各類統(tǒng)計報表的打印功能。

2 系統(tǒng)實現(xiàn)

2.1 系統(tǒng)開發(fā)技術

海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測系統(tǒng)采用B/S架構，開發(fā)語言為JAVA，采用業(yè)界流行的Strust2+Spring+MyBatis技術，并融入了Query等先進的功能組件。應用框架分為三層，符合業(yè)界流行的常用分層方式，通俗易懂，簡潔明快。表現(xiàn)層使用了部分portal技術，包括單點登錄、集中的權限控制、個性化界面定制等。

海洋經(jīng)濟監(jiān)測系統(tǒng)，具有良好的跨平臺特征，與操作系統(tǒng)機器版本無關。系統(tǒng)不依賴任何特定的硬件設備、操作系統(tǒng)、中間件等。

海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測系統(tǒng)具有很好的伸縮性，借助于Weblogic、Websphere等商業(yè)應用服務器發(fā)揮出強大的功能和很高的系統(tǒng)穩(wěn)定性。

海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測系統(tǒng)實現(xiàn)采用目前國內外較為流行的面向對象的技術，后臺數(shù)據(jù)庫采用關系數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)Oracle 11g，服務器端操作系統(tǒng)采用Linux企業(yè)版，客戶端采用Microsoft Windows XP及以上版本，要求IE7.0及以上。

2.2 系統(tǒng)運行實現(xiàn)

海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測系統(tǒng)作為省級海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測與評估系統(tǒng)建設中的一個重要子系統(tǒng)，提供整套系統(tǒng)所需要的基礎數(shù)據(jù)。涉海事業(yè)單位、涉海部門和海洋行政主管部門通過本系統(tǒng)錄入海洋經(jīng)濟監(jiān)測數(shù)據(jù)，海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測系統(tǒng)運行后主要界面如圖3和圖4所示。

3 系統(tǒng)安全保障技術

企業(yè)的經(jīng)濟數(shù)據(jù)涉及到企業(yè)的核心利益，因此，系統(tǒng)的安全尤為重要，海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測系統(tǒng)的安全防護措施主要在主機安全防護、備份與恢復、數(shù)據(jù)庫用戶安全、安全評估、安全審計等方面進行建設。

3.1 主機安全防護

綜合運用主機安全加固技術、主機核心防護技術和基于主機的入侵檢測技術這三種技術手段，使服務器的安全等級達到最高。操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)要求不低于C2的安全級別。

3.2 備份與恢復

采用服務器備份、數(shù)據(jù)備份、災難恢復等措施，建立數(shù)據(jù)庫的備份與恢復機制。

3.3 數(shù)據(jù)庫用戶安全

在用戶組、用戶、角色、操作權限四個層次上設置的權限機制，保證對數(shù)據(jù)庫的安全操作。

3.4 安全評估

采用安全評估掃描工具，包括基于主機的掃描器和基于數(shù)據(jù)庫的掃描器。在主機系統(tǒng)的安全性檢測、主機系統(tǒng)安全漏洞發(fā)現(xiàn)、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)有關的授權與認證探測等方面，落實安全評估掃描的具體工具和措施[5]。

3.5 安全審計

采取安全審計措施，并通過多層次的審計手段，形成一個功能較完備的安全審計系統(tǒng)。例如，記錄用戶使用數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)進行所有活動的過程，不僅能夠識別是誰訪問了系統(tǒng)，還能指出系統(tǒng)正被怎樣地使用，為確定問題和攻擊源提供依據(jù)；完善系統(tǒng)事件記錄，便于迅速識別問題。

3.6 數(shù)據(jù)集成與數(shù)據(jù)服務

數(shù)據(jù)庫訪問中間件是解決異構平臺、異構環(huán)境、異構數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)一訪問、統(tǒng)一存取的最佳方案，相比傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫訪問，其通用性、訪問權限控制、資源占用率等多個方面具有明顯的優(yōu)勢。海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測系統(tǒng)通過調用中間件提供的數(shù)據(jù)庫訪問接口來完成數(shù)據(jù)庫訪問操作，使應用系統(tǒng)對各種異構數(shù)據(jù)庫訪問的復雜性相隔離。數(shù)據(jù)庫訪問中間件主要支持數(shù)據(jù)庫訪問控制、訪問權限控制、線程調度管理、數(shù)據(jù)處理等功能。

4 結束語

建立海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測系統(tǒng)，是提高海洋經(jīng)濟運行質量和效益的需要?！笆濉奔敖窈笠粋€時期，海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測系統(tǒng)建設既是任務，又是保障體系，通過海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測系統(tǒng)的建立，可以為各級政府實現(xiàn)如下目標。

第一，使管理部門可以及時、準確、全面地掌握全省海洋經(jīng)濟數(shù)據(jù)的運行態(tài)勢，實現(xiàn)對區(qū)域經(jīng)濟的宏觀了解[6]。

第二，提高各級政府對全省海洋經(jīng)濟的管理效率和能力，使各級政府部門中的全省海洋經(jīng)濟數(shù)據(jù)得以集中匯總利用，通過準確和及時數(shù)據(jù)預測和分析服務，主動為全省海洋經(jīng)濟運行提供數(shù)據(jù)服務。

第三，提高各級政府的信息化管理和科學決策水平，為管理者決策提供綜合數(shù)據(jù)查詢服務，增強政府調控區(qū)域經(jīng)濟、駕馭區(qū)域變化、應對突發(fā)事件、總攬全局的能力。

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篇6

 

一、社會責任原則的法理基礎以及價值取向

 

社會責任又稱企業(yè)的社會責任，指的是一個企業(yè)應當按照對社會發(fā)展有益的模式進行自身的管理及經(jīng)營活動，在實現(xiàn)企業(yè)自身利益的過程中，同時顧及企業(yè)員工、產(chǎn)品使用者以及企業(yè)所在地等相關者的利益，企業(yè)的社會責任把企業(yè)自身的運營目的由純粹的營利目的轉化為多元化目標。社會責任理論最早在20世紀初被提出，現(xiàn)階段，不同的企業(yè)關于社會責任的具體內容以及理念有所區(qū)別，不過在社會責任多元化目標方面的理念近乎達成一致認識。同時，隨著世界范圍內企業(yè)踐行社會責任措施的實施，很多國家和地區(qū)先后對本國的公司法進行修訂，加入了企業(yè)承擔社會責任的相關規(guī)定。社會責任理念也向不同的領域逐漸擴張，已然變?yōu)榱藳Q策者依據(jù)的重要理論。

 

我國的經(jīng)濟法自誕生開始，就把社會責任設定成為學科的基本定位，經(jīng)濟法注重社會的整體、長期發(fā)展，同時兼顧國家、組織與企業(yè)以及個人利益。經(jīng)濟法的社會責任理念已經(jīng)超越了企業(yè)社會責任的范疇，其提倡以客觀經(jīng)濟規(guī)律為依據(jù)，通過多方協(xié)調的方法實現(xiàn)對宏觀經(jīng)濟的調控，同時注重對經(jīng)濟和社會發(fā)展中社會關系的調整，使經(jīng)濟與社會能夠快速、健康、穩(wěn)定地發(fā)展。

 

經(jīng)濟法的社會責任原則源于經(jīng)濟法自身的固有社會屬性。在市場經(jīng)濟的生產(chǎn)環(huán)境中，以私人勞動為代表的社會性質引起了生產(chǎn)社會化和生產(chǎn)資料私有之間的矛盾。為了更好地調節(jié)不同個體之間的矛盾，避免社會經(jīng)濟出現(xiàn)混亂，經(jīng)濟法便應運而生，這也就是經(jīng)濟法誕生的根本原因。經(jīng)濟法誕生的根本原因也決定了經(jīng)濟法社會責任本位的自身屬性，所以，經(jīng)濟法的出發(fā)點就是社會責任原則的相關內容。經(jīng)濟法的作用在于能夠不斷調整并規(guī)范社會經(jīng)濟關系，保障社會、經(jīng)濟的全面、長期、和諧發(fā)展。經(jīng)濟法所擁有的功能也在很大程度上反映了社會責任是經(jīng)濟法功能實現(xiàn)的根本，如果將社會責任剝離出來，經(jīng)濟法的功能就變成了空談。

 

經(jīng)濟法和社會責任之間的融合可謂渾然一體。經(jīng)濟法將社會經(jīng)濟作為自身作用對象，采取綜合調控的方式，目的是實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的和諧、快速發(fā)展。社會責任則對經(jīng)濟法進行了豐富，經(jīng)濟法反過來又拓寬了社會責任的內容。經(jīng)濟法堅持的社會責任原則讓兩者都得到了質的發(fā)展。經(jīng)濟法的社會責任原則本質上屬于靜態(tài)的理論范疇，不會因為社會責任的具體內容的改變而改變。不管社會責任的相關內容如何轉變，經(jīng)濟法都始終將社會責任原則定位于經(jīng)濟法的范疇。

 

二、經(jīng)濟法要解決的社會問題

 

不管是哪一種類型的法律均是以解決社會定的問題而制定的，也是因為這樣才使得法律更加地具有目的性以及任務性。所以，不同法律類別之所以有差異最本質的區(qū)別是體現(xiàn)在它們所解決的問題有所差異，從而導致了不同法律類別之間的目標以及任務有所區(qū)別。在社會的不斷發(fā)展前進過程中，會產(chǎn)生這樣那樣的社會問題，而社會經(jīng)濟問題是眾多問題中較為普遍的問題。所以，我們有必要弄清楚經(jīng)濟法要解決哪些問題。在分析經(jīng)濟法所解決問題的過程中，就必須依據(jù)經(jīng)濟法最初的起源以及整個演變過程來進行分析。

 

經(jīng)濟法起源的具體時間至今仍無定論，不過學術界很多學者都將經(jīng)濟法的誕生時間定義在19世紀末期。在隨后的幾十年間開始逐漸興盛，直到今天經(jīng)濟法從誕生開始已經(jīng)經(jīng)過了一百多年的發(fā)展與演變。在19世紀的末期，經(jīng)濟生產(chǎn)的方式逐漸向社會化的方向發(fā)展。在經(jīng)歷了第三次的技術革命之后，生產(chǎn)向著社會化又邁進了一大步，并且導致社會活動中的分工逐漸細化，使得社會上人們的關聯(lián)性以及依賴性越來越大，每個社會成員對于社會的發(fā)展有了更大的直接關系。而經(jīng)濟法也正是在這樣的社會環(huán)境下開始出現(xiàn)的。社會作為一個非常龐大的系統(tǒng)，每個社會成員之間、社會成員和社會系統(tǒng)之間所存在相互依賴性就在根本上導致了，每個社會成員的發(fā)展、個體所擁有的成就、個人利益等，和每個社會成員的自身內在條件以及個人付出存在很大的關系，同時也在很大程度上受到個人周圍的社會經(jīng)濟狀況影響。同時，國家作為社會系統(tǒng)重要的組成部分，自身的經(jīng)濟也是一個有機的整體，制定相關的法律制度來維護和保持國家社會的經(jīng)濟系統(tǒng)能夠長期、穩(wěn)固以及高速的前進，能夠在很大程度上提升每個社會成員的生存以及發(fā)展的價值性，同時還能有效地提升每個社會成員的自身利益以及福祉。經(jīng)濟法所產(chǎn)生的背景以及思想就是如此，所以，經(jīng)濟法所要解決處理的問題是國家社會經(jīng)濟這一個整體怎樣能夠長期、穩(wěn)固、高速發(fā)展的問題，并不是解決社會中的個體怎樣在經(jīng)濟活動里面得到效益的問題。也就是說，經(jīng)濟法所要解決的問題就是一個國家社會經(jīng)濟整體發(fā)展的問題，也是國家的社會責任之法。

 

三、社會整體經(jīng)濟利益要求經(jīng)濟法遵循社會責任原則

 

所謂社會整體經(jīng)濟效益在狹義上指的是社會利益，是人們在共同的物質生產(chǎn)活動這一前提下產(chǎn)生一定社會關系的人們所形成的有機整體的利益。市場經(jīng)濟體系本身推崇個人本位思想以及自由競爭意識，因此，市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展變化會使社會上個體意識出現(xiàn)迅猛發(fā)展，并最終導致個體主義思想的發(fā)展。所以，在市民社會中，最為根本的法律是民法，民法蘊含著很強的自治精神。民法能夠很好地調節(jié)市民社會中各種社會關系，同時保護市民不被政治、國家所侵擾。在市民社會體系中，個人能夠享有非常廣泛的自由，國家可以采取相應的手段保護市民的自由，但不會對市民的自由權利進行侵犯，只是在一定程度限制市民的自由。不過時代的發(fā)展并不能完全被我們所預料，之前被看成天衣無縫的民法秩序往往容易被時展所打破。隨著科技進步所形成的社會化大生產(chǎn)的到來，民法所維持的個人本位與自由競爭的社會秩序出現(xiàn)了矛盾。在個人本位思想的主導下，市場主體就會對自身的利益產(chǎn)生過度追求，在追求自身利益的同時無視社會利益，給公共利益帶來嚴重損害，進而形成了經(jīng)濟學中負外部現(xiàn)象的發(fā)生。與此同時，自由競爭在無限度發(fā)展過程中會形成一定的壟斷，壟斷的產(chǎn)生又會對自由競爭產(chǎn)生很大的抑制作用，給社會帶來嚴重危機。所以，處于不同時代就會有不盡相同的利益追求，也就勢必會形成法律的差異，以適應不同時期特有的作用對象。所以，社會整體經(jīng)濟利益是經(jīng)濟法的立法根本，揭示了經(jīng)濟法最深層次的內涵。經(jīng)濟法是我國的社會責任本位法，同時也是我國職能部門為了實現(xiàn)自身的經(jīng)濟職能而規(guī)劃、指引、調控以及監(jiān)管社會經(jīng)濟的一種手段，通過經(jīng)濟法實現(xiàn)對市場主體行為的不斷規(guī)范，很大程度上遏制了個人欲望的惡意擴散，避免侵害社會經(jīng)濟正常秩序行為的發(fā)生。

 

四、經(jīng)濟法體現(xiàn)了維護社會整體利益的良性干預

 

經(jīng)濟法所涉及到的干預，指的是通過限制、保護私權利，使社會整體利益得到保障。民法的主要作用在于確權，能夠起到保護交易、提高效率的作用，同時確保公平與安全。不過民法中的公平、安全以及效率和經(jīng)濟法中的有所差異。民法在保護公平方面的作用，指的是自由的私法精神突破封建精神以及自然經(jīng)濟，以達到完全性的平等。不過，在社會經(jīng)濟不斷發(fā)展與進步的時期，法律社會化趨勢越來越明顯，及時對民法進行調整，逐步體現(xiàn)出法律的社會化性質。然而經(jīng)濟法則將社會本位作為自身的理論定位，以維護社會整體利益為立法目的，從經(jīng)濟法誕生以來，就把實質性的公平看成經(jīng)濟法所達到的目的。民法在保障安全方面能夠提供內部安全以及個體安全，而經(jīng)濟法則能夠提供范圍更加廣的外部安全以及宏觀安全。民法能夠很好地保障交易的動態(tài)安全性，不過其核心理論依然是利己主義思想，所以，不能有效地控制負外部性行為以及市場衍生出來的反市場問題。經(jīng)濟法通過宏觀經(jīng)濟調控，解決市場經(jīng)濟中整合機制失衡的問題，限制市場投機行為的過度增加，避免國家的經(jīng)濟功能出現(xiàn)紊亂，從而達到市場、國家以及社會的和諧發(fā)展。經(jīng)濟法通過對維護社會整體利益的公權力對市場領域的私權利的良性干預作用，能夠降低交易成本、完善經(jīng)濟制度。從經(jīng)濟學視角來看，在減少市場交易成本的過程中，民法的負外部性表現(xiàn)出其脆弱的一面，相對來說，經(jīng)濟法具備較強的負外部性。民法的這種弱的負外部性，決定了其可以通過私法規(guī)范本身而達到主體成本的內部化。而經(jīng)濟法因其具有強的負外部性特征，需要通過公權的介入來實現(xiàn)主體成本的內部化。因此，采用維護社會整體利益的公權力對市場領域的私權利進行良性的干預是經(jīng)濟法具備的基本特征。這是由于采用民事補償?shù)氖侄蝺H僅能夠讓特定的主體實現(xiàn)負外部性的內部化，而不能使全部的主體負外部性實現(xiàn)內部化，只有通過公權力的介入加以調控才能夠真正實現(xiàn)。

 

五、經(jīng)濟法是經(jīng)濟領域的法律社會化

 

經(jīng)濟法具備社會屬性也具備經(jīng)濟屬性，其目的是協(xié)調經(jīng)濟秩序的正常運行。經(jīng)濟法在社會法中占據(jù)著重要地位，其包含著社會法的基本屬性。同時，經(jīng)濟法又具有自身獨特的性質，既不能歸屬到傳統(tǒng)的公法范疇，也不能歸屬到傳統(tǒng)的私法范疇，其具備公法特征的同時也具備私法特征，并且已經(jīng)成為社會法的重要組成部分。經(jīng)濟法是社會責任原則本位法律，社會的整體利益賦予了經(jīng)濟法以“社會優(yōu)位、個體基礎”的辯證統(tǒng)一本質，也就是說經(jīng)濟法不僅使得個體的利益得到保護，也會在此基礎上不斷促進社會利益，最終的目的是為了維護大多數(shù)人的利益，為了去實現(xiàn)更大的社會、經(jīng)濟自由，達到社會利益與個體利益的統(tǒng)一。

 

六、結語

篇7

關鍵詞：農(nóng)民工就業(yè) 監(jiān)測預警 范式

基金項目：教育部人文社會科學研究青年基金項目（項目批準號：10YJC790262）；河南省教育廳人文社會科學研究項目（2012-QN-509）。

就業(yè)問題及其解決一直是眾多專家學者關注的焦點之一。專門針對農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)的研究中，最具代表性的有劉易斯的二元經(jīng)濟模型、拉尼斯―費景漢模型和托達羅人口流動模型，幾個模型各具特色，但都提出應通過現(xiàn)代工業(yè)部門的資本積累來解決二元結構中農(nóng)村勞動力的轉移就業(yè)問題。

現(xiàn)有農(nóng)民工的絕對、相對數(shù)量、其就業(yè)的流動性和非正規(guī)性使其成為城市中失業(yè)比率和頻率最高的群體，其就業(yè)問題已經(jīng)成為政府宏觀就業(yè)管理的重點和難點。而其就業(yè)過程中面臨的各種不公平待遇，如就業(yè)機會的不平等、就業(yè)過程中的待遇不平等、就業(yè)后各種福利、社會保障的缺失則加劇了該矛盾。國內眾多學者對農(nóng)民工就業(yè)問題進行了卓有成效的研究，但多集中于就業(yè)各環(huán)節(jié)的歧視問題及其應對策略，較少從政府宏觀就業(yè)管理角度進行深入系統(tǒng)的研究，基本沒有專門涉及農(nóng)民工就業(yè)監(jiān)測預警的研究。本文試圖從中國國情出發(fā)建立一種監(jiān)測預警體系，為農(nóng)民工就業(yè)管理的研究和實踐提供一種新思路。

一、農(nóng)民工就業(yè)及其監(jiān)測預警的內涵界定

（一）農(nóng)民工就業(yè)

本研究中就業(yè)的涵義不同于現(xiàn)行統(tǒng)計中的就業(yè)涵義。這里的就業(yè)指勞動者勞動能力在生產(chǎn)中使用，并取得相應的經(jīng)濟效果和勞動報酬的過程，分為充分就業(yè)和非充分就業(yè)。如果勞動者勞動能力被部分或全部閑置，稱為非充分就業(yè)，反之，則是充分就業(yè)。

農(nóng)民工就業(yè)特指農(nóng)民將家庭勞動能力轉移到非家庭勞動領域，實現(xiàn)就業(yè)形態(tài)由家庭自我雇傭向雇傭工人的轉移，由家庭生產(chǎn)經(jīng)營者轉變成為專業(yè)或兼業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人以分享分工和專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營的好處；其主要標志是以獲得收入為目的的非家庭勞動的出現(xiàn)，其最終結果是農(nóng)民獲得工資性收入。因而，本研究中的農(nóng)民工特指發(fā)生了就業(yè)形態(tài)由家庭自我雇傭向雇傭工人轉移，并由家庭生產(chǎn)經(jīng)營者轉變成為專業(yè)或兼業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人，但戶籍身份還在農(nóng)村、有承包土地的農(nóng)民。

對農(nóng)民工就業(yè)情況的分析可以用絕對量和相對量兩種指標表示，前者用農(nóng)村人口的人均工資性收入這一指標來衡量，反映國家或某一地區(qū)農(nóng)民工的就業(yè)（綜合反映就業(yè)率和人均工資性收入）后者用農(nóng)民工就業(yè)成果系數(shù)表示，反映農(nóng)民工就業(yè)在農(nóng)民純收入中的比重。人均工資性收入水平和其在農(nóng)民純收入中的比重高，說明農(nóng)民工整體就業(yè)水平比較高，就業(yè)量水平高（反映就業(yè)機會較多）或單位就業(yè)的“質”水平高（就業(yè)待遇水平較高）或者兩者均高，反之則反。選擇這一指標來衡量農(nóng)民工就業(yè)情況的原因有兩個：大多數(shù)進城農(nóng)民工職業(yè)具有不穩(wěn)定、臨時性強的特征，進行傳統(tǒng)的就業(yè)率分析缺乏相應的數(shù)據(jù)支撐。建立在通常意義就業(yè)或失業(yè)概念基礎上的相關研究可能更側重于對就業(yè)“量”的多少，而忽視了對就業(yè)“質”――就業(yè)否是可持續(xù)的、是否給勞動者帶切實經(jīng)濟效益的研究。考慮到農(nóng)民工就業(yè)不同于一般城鎮(zhèn)居民就業(yè)的特殊性。研究農(nóng)民工就業(yè)問題，不僅要考慮其就業(yè)的“量”，更要考慮其就業(yè)的“質”。選擇就業(yè)結果作為衡量其就業(yè)情況的標準，可以兼顧“量”和“質”。

（二）農(nóng)民工就業(yè)監(jiān)測預警的內涵界定

農(nóng)民工就業(yè)監(jiān)測預警，是指為了農(nóng)民工就業(yè)問題對中國經(jīng)濟、社會所造成的不良影響，而對其狀況及后果所進行的預測、評價和報警。是對其就業(yè)狀態(tài)的動態(tài)考察。是以農(nóng)民工就業(yè)監(jiān)測為根本出發(fā)點，著重對中國農(nóng)民工就業(yè)成果系數(shù)進行動態(tài)監(jiān)測，對其宏觀態(tài)勢給出正確評價，并對其未來態(tài)勢進行科學預警和警情程度判斷。目的是識警防亂，化險為夷。通過提前示警，促使政府及相關部門預先擬定對策，提前采取必要的控制行為，以消除或緩解警情，維護經(jīng)濟、社會的良性運行狀態(tài)。是制定科學合理的就業(yè)政策的必要前提。

二、農(nóng)民工就業(yè)監(jiān)測預警的內容與手段

監(jiān)測預警內容：主要圍繞農(nóng)民工就業(yè)成果系數(shù)，其值等于農(nóng)村居民人均工資性收入的人均純收入水平比值。具體包括監(jiān)測預警和監(jiān)測評估，其中監(jiān)測預警是對農(nóng)民工就業(yè)進行事前的預測性監(jiān)測；監(jiān)測評估是事后的評估性監(jiān)測，即直接對當年農(nóng)民工就業(yè)狀況進行評估。

監(jiān)測預警手段：確定農(nóng)民工就業(yè)成果系數(shù)的安全底線及其安全區(qū)間進行數(shù)據(jù)的收集、匯總年初對監(jiān)測指標進行預測對照確定的安全標準預警預警農(nóng)民工就業(yè)的安全程度年末將監(jiān)測指標觀測值與確定的安全標準進行對比對農(nóng)民工就業(yè)當前安全程度進行評價。

三、農(nóng)民工就業(yè)監(jiān)測預警指標

根據(jù)中國農(nóng)民工就業(yè)及其監(jiān)測預警內涵，我們用農(nóng)民工就業(yè)成果系數(shù)，用鄉(xiāng)村人口的人均工資性收入占純收入的比重來衡量反映農(nóng)民工就業(yè)最終成果的相對水平，其水平越高，說明農(nóng)民工就業(yè)水平越高，安全度越高而警度越低；選擇該系數(shù)作為預警指標，既可以反映農(nóng)民工家庭外就業(yè)的水平又可以消除采用絕對值指標時物價影響，增強橫向見面數(shù)據(jù)間、縱向歷史數(shù)據(jù)之間的可比性。

四、中國農(nóng)民工就業(yè)監(jiān)測預警警度區(qū)間的確定

（一）中國農(nóng)民工就業(yè)安全程度、警度劃分

對中國農(nóng)民工就業(yè)情況進行常規(guī)則性監(jiān)測預警研究，首先要確定監(jiān)測或預警的標準，即確定農(nóng)民工就業(yè)的警戒線――本質上是要確定農(nóng)民工就業(yè)“適度”或者“安全”水平，是農(nóng)民工實際就業(yè)應該達最低水平。實際就業(yè)成果系數(shù)低于這一水平，就會產(chǎn)生一系列的經(jīng)濟、社會問題。低于“適度”或者“安全”的區(qū)間或范圍的就業(yè)狀況謂之有警就業(yè)，向下偏離程度越大，警度越高。

兼顧“安全度”與“警度”的考慮，可將農(nóng)民工就業(yè)的安全度劃分為七種類型：

1、極度安全

用綠色信號燈表示，指農(nóng)民工就業(yè)成果系數(shù)遠高于最低合理水平，表明農(nóng)民工就業(yè)率、人均工資收入水平均處于最佳水平，這種就業(yè)水平對經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定起正向的、積極的作用，即綜合指標得分在90～100分之間的狀態(tài)。

2、高度安全

用綠色信號燈表示，指農(nóng)民工就業(yè)成果系數(shù)高于最低合理水平，表明農(nóng)民工就業(yè)率、人均工資收入水平均處于較好狀態(tài)，利于或者促進經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定，即綜合指標得分在80～89分之間的狀態(tài)。

3、中度安全

用綠色信號燈表示，指農(nóng)民工就業(yè)成果系數(shù)略高于最低合理水平，表明農(nóng)民工就業(yè)率、人均工資收入平中至少有一方處于較低狀態(tài)，但對經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定均沒有負面的、消極影響，即綜合指標得分在70～79分之間的狀態(tài)。

4、輕度不安全（輕警警度）

用藍色信號燈表示，指農(nóng)民工就業(yè)成果系數(shù)低于合理水平，表明農(nóng)民工就業(yè)率、人均工資收入平中至少有一方處于較低狀態(tài)，對經(jīng)濟的發(fā)展或社會的穩(wěn)定存在輕度的負面、消極影響，即綜合指標得分在60～69分之間的狀態(tài)。

5、中度不安全（中警警度）

以黃色信號燈表示，指農(nóng)民工就業(yè)成果系數(shù)低于安全區(qū)間達到一定程度，表明農(nóng)民工就業(yè)率、人均工資收入平中至少有一方水平很低，就業(yè)不足的農(nóng)民工對政府不滿較強烈，對經(jīng)濟的發(fā)展或社會的穩(wěn)定存在較大的負面、消極影響，應該引起關注的狀態(tài)，即綜合指標得分在40～59分之間的狀態(tài)。

6、重度不安全（重警警度）

用粉紅色信號燈表示，指農(nóng)民工就業(yè)成果系數(shù)低于安全區(qū)間達到一定程度，表明農(nóng)民工就業(yè)率、人均工資收入平中至少有一方水平非常低，就業(yè)不足的農(nóng)民工對政府不滿很強烈，經(jīng)濟的發(fā)展或社會的穩(wěn)定已經(jīng)嚴重受其影響，即綜合指標得分在30～39分之間的狀態(tài)。

7、危機（巨警警度）

用紅色信號燈表示，指農(nóng)民工就業(yè)成果系數(shù)水平過低，與其相關的經(jīng)濟、社會矛盾一觸即發(fā)，即綜合指標得分在29分以下的狀態(tài)。

具體如表1：

（二）中國農(nóng)民工就業(yè)警度區(qū)間的確定原則與方法

監(jiān)測預警的關鍵在于確定安全區(qū)間，或者安全的界線。安全區(qū)間的確定首先要與經(jīng)濟理論和已經(jīng)有的定性認識一致。

確定安全區(qū)間的思路是客觀分析與主體調查相結合。所謂客觀分析是依據(jù)若干基本原則，具體有如下幾種：多數(shù)原則、半數(shù)原則、少數(shù)原則、均數(shù)原則、眾數(shù)原則、人數(shù)原則、負數(shù)原則、參數(shù)原則。

上述原則可以單獨應用，也可以綜合應用，即將各原則結果加以綜合平均。安全低線和安全區(qū)間的實際劃分還要結合專家調查確定，少數(shù)指標還要通過現(xiàn)實的經(jīng)驗確定。需要注意的是，得出的結論要結合定性認識和以往經(jīng)驗及當前的實際情況進行適當調整后，才能最終作為監(jiān)測的安全區(qū)間加以使用。

五、中國農(nóng)民工就業(yè)監(jiān)測預警的實證研究構架

中國農(nóng)民工就業(yè)監(jiān)測預警主要分兩步完成：第一步，要首先根據(jù)搜集的數(shù)據(jù)及前面介紹的安全區(qū)間、警度區(qū)間的劃分方法、原則來確定具體指標的安全區(qū)間和警度區(qū)間，然后在年初利用上年年末數(shù)據(jù)預測得到本年各指標預測值，根據(jù)預測結果對照安全區(qū)間和警度區(qū)間得出各指標的打分值，經(jīng)過加權處理后得到本年度農(nóng)民工就業(yè)的監(jiān)測預警結果并預報安全度和警度水平；到本年年末再根據(jù)各指標的觀測值計算其得分值，然后對照安全區(qū)間和警度區(qū)間來對本年度的安全程度進行評價，并對比預警結果評價預警準確度。

就業(yè)成果的監(jiān)測預警主要用于農(nóng)民工就業(yè)過程中的漸進性變化狀況的監(jiān)測?？紤]到目前鄉(xiāng)村居民人口仍占全國人口的50%以上，巨大的城鄉(xiāng)差距已經(jīng)使得城鄉(xiāng)關系日益惡化，作為中國最大的弱勢群體，通過由純粹的農(nóng)民向專業(yè)或兼業(yè)農(nóng)民工的轉變是絕大多數(shù)鄉(xiāng)村居民縮小與城鎮(zhèn)居民各方面差異的主要現(xiàn)實手段。通過就業(yè)成果的監(jiān)測預警保證這種手段的平衡有序發(fā)展是一定時期內政府縮小城鄉(xiāng)居民收入差距、穩(wěn)定城鄉(xiāng)關系的重要手段。

需要注意的是，中國農(nóng)民工來源地、就業(yè)所在地區(qū)域性特征明顯，同時，其就業(yè)有明顯的行業(yè)性特征，因而對農(nóng)民工就業(yè)的監(jiān)測預警僅停留在常規(guī)性研究是遠遠不夠的，需要對重點區(qū)域、重點行業(yè)進行農(nóng)民工就業(yè)突發(fā)性事件的監(jiān)測預警。這種考慮的必要性在于農(nóng)民工就業(yè)問題的產(chǎn)生本身就是常規(guī)與突發(fā)的結合――既有隨著時間推移而逐步變化的因素，也有突發(fā)性的因素。其中突發(fā)性監(jiān)測預警系統(tǒng)核心是為預防突發(fā)性事件可能會對地區(qū)經(jīng)濟或社會的穩(wěn)定與發(fā)展產(chǎn)生大的影響，中心依然圍繞農(nóng)民工的就業(yè)成果，可以主要監(jiān)測就業(yè)成果的前導性指標：農(nóng)民工失業(yè)情況和欠薪情況。

參考文獻：

[1]馬九杰等.城市農(nóng)民工第二市場擇業(yè)―關于深圳市的個案剖析[J].開放時代，2003

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[關鍵詞]動產(chǎn)物權 “動產(chǎn)附骨”原則 原因探究

一、動產(chǎn)關系適用物之所在地法傳統(tǒng)理論依據(jù)解析

1.說。齊特爾曼和弗蘭根斯坦等是說的代表人物，他們主張物權適用物之所在地法是因為所在地國的需要。他們堅持該原則是“從自然本身得出的必然結論”，因為“在物與法律之間，除所在地關系外，并無其他法律關系存在”。持此說的人們還認為，“任何國家都有自己的，而是不可分割的，物權關系依物之所在地法即是在物權關系法律適用方面的體現(xiàn)。因為任何國家都不愿意讓外國法適用于本國境內的物，否則將喪失其不可分割的性質?！睂τ谡f，筆者認為其缺乏足夠的說服力。具體原因有以下兩點：其一，說更多的是從“特殊主義―國家主義”的視角出發(fā)，與國際私法“普遍主義―國際主義”的發(fā)展趨勢背道而馳，該說片面強調國家對于物權法律適用的影響，否認外國法律在本國的域外效力，不利于促進和加強國際民商事交往。其二，是一個國際公法概念，表現(xiàn)為對內的最高權和對外的獨立權。用一個公法概念來解釋一個國際私法問題未免有些牽強。

2.法律關系本座說。此說又名“自愿受制說”，其提出者是被譽為“近代國際私法之父”的薩維尼。他從各個方面分析了物權關系的“本座”應是標的物之所在地法，主張任何人要取得占有、使用或處分其物的權利，就必須自愿受制于該地關于物權關系的法律規(guī)定。

該說的提出較前一種學說有了很大的進步意義，強調了國際私法領域的私法自治性，擺脫了“特殊主義―國家主義”的視角，將國際私法動產(chǎn)物權法律適用引領上了“普遍主義―國際主義”的發(fā)展道路。

3.利益需要說或實際需要說。法國學者巴爾(Bar)和畢耶(Pillet)等均持此種主張。他們認為，法律是為集體利益定制的，物權關系適用物之所在地法是維護社會利益的需要。如果動產(chǎn)不受物之所在地法支配，則動產(chǎn)物權的取得、占有都將陷入不確定、不穩(wěn)定的混亂狀態(tài)，這對于其保護將會是十分不利的，社會的利益也會因此遭受損害。

二、以商品經(jīng)濟發(fā)展為視角探究動產(chǎn)物權適用物之所在地法的原因

筆者認為“經(jīng)濟基礎決定上層建筑”，任何法律原則的發(fā)展演變都是建立在當時的經(jīng)濟發(fā)展水平基礎之上的，而作為國際私法原則的一種，動產(chǎn)物權適用物之所在地法也是由商品經(jīng)濟的發(fā)展逐漸演變而成的。筆者試圖以商品經(jīng)濟發(fā)展為視角探究動產(chǎn)物權適用物之所在地法的原因。

1.封建經(jīng)濟與不發(fā)達的商品經(jīng)濟導致“動產(chǎn)附骨”原則的產(chǎn)生

眾所周知，在封建經(jīng)濟時代，以自給自足的自然經(jīng)濟為主，商品經(jīng)濟不發(fā)達。此種經(jīng)濟形態(tài)使得人們在市場上以合理的價格購買到所有物的替代品，從而導致了法律更傾向于保護動產(chǎn)的靜態(tài)占有安全，即保護動產(chǎn)所有人的利益，而忽視對于動產(chǎn)物權移轉的交易安全的保護。動產(chǎn)作為所有人重要財產(chǎn)，多數(shù)情況下被主人隨身攜帶，其所處之地極易變換，因此產(chǎn)生了“動產(chǎn)附骨”原則。

2.發(fā)達的商品經(jīng)濟導致動產(chǎn)物權關系適用物之所在地法

伴隨著工業(yè)革命和電氣革命，人類的歷史由封建經(jīng)濟時代逐步進入到發(fā)達的商品經(jīng)濟時代。人類的物質資料得到了極大的豐富，國際貨物貿易蓬勃發(fā)展，而且近代動產(chǎn)的客體范圍也得到了擴展。隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展，一味堅持“動產(chǎn)附骨”似乎已不合時宜，不利于保護動產(chǎn)交易當事人的利益。其根本原因在于，發(fā)達的商品經(jīng)濟使人們可以很輕易地在市場上以合理的價格購買到幾乎所有動產(chǎn)的替代品，從而導致了法律更傾向于保護動產(chǎn)的動態(tài)交易安全，即保護交易雙方當事人的利益，而保護所有人所有權的靜態(tài)安全已經(jīng)退居次席了。至此，“動產(chǎn)附骨”原則失去了其賴以生存的土壤，“動產(chǎn)物權適用物之所在地法”也隨著商品經(jīng)濟在世界范圍內的發(fā)展演變?yōu)榱嗽瓌t性規(guī)定。

3.商品經(jīng)濟的發(fā)展是動產(chǎn)物權法律適用發(fā)展和演變的原動力和根本原因

縱觀動產(chǎn)物權法律適用原則的發(fā)展，正是伴隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展而逐漸演變的。商品經(jīng)濟的發(fā)展對于動產(chǎn)物權法律適用的影響力表現(xiàn)在如下兩個方面：其一，由于商品經(jīng)濟的發(fā)展使得國際民商事交往日益頻繁，國際資本流動量急劇增加，跨國性國際動產(chǎn)產(chǎn)權交易致使動產(chǎn)所有者住所地和動產(chǎn)的所在地發(fā)生分離，一個動產(chǎn)所有者的動產(chǎn)可能遍及世界各國，并且一個價值巨大的動產(chǎn)也可能由多個不同國籍的所有者共同所有，而動產(chǎn)所在地國也不會愿意用所有人的屬人法來解決位于自己境內的動產(chǎn)物權問題，這也導致了“動產(chǎn)附骨”原則失去了存在的價值，最終被“動產(chǎn)物權適用物之所在地法”所取代。其二，隨著商品經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們已經(jīng)可以很輕易地在市場上買到自己所需要的各種物品，致使法律由原先強調對于動產(chǎn)靜態(tài)占有安全的保護(即傾向于對于所有者利益的保護)逐漸演變?yōu)閺娬{對于動產(chǎn)動態(tài)交易安全的保護(即傾向于均衡地保護交易雙方當事人的利益)。對于以上兩方面的表現(xiàn)進行分析，我們可以得出這樣的結論：商品經(jīng)濟的發(fā)展是動產(chǎn)物權法律適用發(fā)展和演變的原動力和根本原因。

綜上所述，從商品經(jīng)濟發(fā)展的角度探究動產(chǎn)物權適用物之所在地法的原因，無疑是另辟蹊徑，對于探究動產(chǎn)物權的法律適用原則的演變有著重要意義?？v觀當今世界各國國際私法的條文，我們不難發(fā)現(xiàn)伴隨著商品經(jīng)濟的飛速發(fā)展，“動產(chǎn)物權適用物之所在地法”已是大勢所趨，而“動產(chǎn)附骨”已經(jīng)被歷史的車輪遠遠地甩在了身后。透過商品經(jīng)濟發(fā)展的視角，我們不難發(fā)現(xiàn)：商品經(jīng)濟的發(fā)展才是動產(chǎn)物權法律適用發(fā)展和演變的原動力和根本原因。

參考文獻：

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關鍵詞：建筑結構 優(yōu)化設計 基本原則 影響因素

中圖分類號：TU318 文獻標識碼：A 文章編號：

隨著科學技術的不斷創(chuàng)新，推動經(jīng)濟不斷向前快速發(fā)展，人們對物質生存環(huán)境提出了更高要求，而建筑是人類物質生存環(huán)境的重要載體。近年來，節(jié)能環(huán)保型社會建設理念的不斷深入人心，進一步加劇了建筑的需求者與供應者對建筑結構優(yōu)化設計的需要。建筑結構的優(yōu)化設計，不但滿足了投資者控制建筑投資成本的目標，而且更加符合使用者對建筑本體功能的需求，從而實現(xiàn)了社會整體經(jīng)濟效益的最大化。因此，建筑結構的優(yōu)化設計，在市場經(jīng)濟下的節(jié)能環(huán)保型社會越來越成為可行。

1 建筑結構優(yōu)化設計的內涵

建筑結構的優(yōu)化設計主要體現(xiàn)在建筑工程的決策階段、設計階段、建設階段。在建筑工程的決策階段，確定結構優(yōu)化設計所要達到的總體目標，滿足本體功能，最大程度保障安全性，縮減投資成本；在建筑工程的設計階段，確定每一個子系統(tǒng)及整體結構的優(yōu)化布局；在建筑工程的建設階段，以結構優(yōu)化設計為建設原則，組織建設好每一個子系統(tǒng)從而實現(xiàn)整體結構優(yōu)化布局。決策階段結構優(yōu)化選擇是關鍵，設計階段結構優(yōu)化設計是核心，建設階段結構優(yōu)化建設是基礎，三個階段互相驗證、互為補充、缺一不可。建筑結構優(yōu)化設計的基本要求：

1）功能性。建筑是人類的基礎物質生存環(huán)境，建筑結構優(yōu)化的終極目標就是為了滿足人類對物質生存環(huán)境的最大化需求。對功能性的滿足也不再局限于傳統(tǒng)的實用，而是增添了舒適性、美觀性、協(xié)調性等多種新元素，滿足人類對基礎物質生存環(huán)境的更高要求。

2）安全性。建筑作為人類生存的基礎生存環(huán)境，與人類的生產(chǎn)、生活緊密相關，安全性成為建筑結構優(yōu)化設計的必然考慮因素。一味追求建筑結構的優(yōu)化設計，忽略決策階段、設計階段、建設階段的安全性，其作為建筑不但沒有任何實際意義，反而會給人類正常生產(chǎn)和生活帶來致命的危害。因此，安全性是結構優(yōu)化設計中的必然考慮因素。

3）經(jīng)濟性。建筑結構優(yōu)化設計的經(jīng)濟性是市場經(jīng)濟條件下對資源配置提出的新要求。經(jīng)濟性是指通過建筑結構的優(yōu)化設計，最大化的節(jié)約各種材料資源，達到減少建設成本的目標。另外，各種材料資源都存在一定的稀缺特性，建筑結構的優(yōu)化設計能科學合理的減少材料的使用量，節(jié)省建設材料使用成本。

4）環(huán)保性。建筑結構設計的環(huán)保性是繼經(jīng)濟性之后的一大更高要求，建筑結構優(yōu)化設計過程通過材料選用品種的環(huán)保、整體布局的環(huán)保來體現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展理念。在建筑資源的材料選用方面，在保證建筑本體功能性、安全性的基礎上，最大可能的選擇節(jié)能環(huán)保型材料，同時，在結構優(yōu)化的整體布局中，不僅強調建筑主體內部結構的統(tǒng)一與環(huán)保，也包括建筑建設過程中廢舊材料的處理與應用，更不能忽略建筑未來使用過程中對環(huán)境產(chǎn)生的重要影響。另外，材料選用的環(huán)保、整體布局的環(huán)保也是結構優(yōu)化設計過程中安全性的體現(xiàn)。

2. 建筑結構優(yōu)化設計的原則

建筑結構設計不僅僅包括建筑的結構本身，而且包括建筑的經(jīng)濟效益、居住的舒適度及建筑空間的使用率等等。所以建筑結構設計需要嚴格按照一定的基本原則。

2.1使不規(guī)則建筑平面布置產(chǎn)生規(guī)則結構效應的原則

在建筑結構優(yōu)化設計的過程中，需要根據(jù)不同功能的需求，通過對調節(jié)墻柱的布局和墻肢長短，使建筑結構達到經(jīng)濟結構和安全使用的目標。有規(guī)則建筑體型和平面布置的結構，因其受力較簡單，造價相對較低。但由于不同使用功能的需要，建筑的體型和平面布置是多種多樣的，不可能因結構要求規(guī)則而對結構設計師的創(chuàng)作提出無理要求，倒是可以在滿足不同使用功能的前提下，通過對結構墻、柱的布局和墻肢長短的調節(jié)，使不規(guī)則的建筑體型和平面布置產(chǎn)生規(guī)則結構的效應，同樣可以使建筑結構達到經(jīng)濟結構和安全使用的預定目標。

2.2 提高建筑居住舒適度的原則

建筑居住的舒適度是建筑結構優(yōu)化設計的出發(fā)點和落腳點。為提高建筑居住舒適度應該從建筑結構、裝飾裝修、電氣安裝等各方面進行整體優(yōu)化設計。

2.3保證建筑結構整體安全度的原則

建筑結構的安全性主要體現(xiàn)在建筑的抗震設計，其標準已在我國的《建筑抗震設計規(guī)范》被提出。因此需要保證結構設計涉及到的每個部件承載能力的可靠性，最終到達建筑結構安全經(jīng)濟耐久的目標。建筑結構的優(yōu)化設計應包含結構體系的優(yōu)選、傳力途徑的科學性、構件布置的合理性、構件和材料選用的正確性等內容；我們應該把盡可能提高建筑投入使用后的舒適度作為建筑結構優(yōu)化設計的一條重要基本原則。

2.4針對不同構件采用不同安全系數(shù)的結構優(yōu)化設計的原則

如果為了確保建筑的整體安全性而不分構件的實際承載能力，對所有構件均給予相同的安全系數(shù)，這樣反而會導致結構設計的不合理?？梢愿鶕?jù)建筑不同部位的承載能力設計其需要的安全系數(shù)，達到整體優(yōu)化的目標。無數(shù)結構試驗證明:由于現(xiàn)澆鋼筋混凝土樓板的約束作用，可以在很大程度上提高樓蓋梁的承載能力，最高時可提高約1.5倍而現(xiàn)行國內結構計算軟件卻小能準確反映現(xiàn)澆樓板的這種約束作用，因此，按力學計算結果進行結構設計的話，對現(xiàn)澆樓蓋梁而言，它的安全系數(shù)就偏高了許多。

3 建筑結構優(yōu)化設計的影響因素

通過建筑結構的優(yōu)化設計，是實現(xiàn)建筑本體功能與控制建筑造價成本的重要手段。優(yōu)化建筑結構設計，不僅是通過受力計算，準確地計算出所需的鋼筋用量和布置方式，使結構構件受力最佳、鋼筋用量最省、功能最齊全，其實這是不對的，至少是不全面的。因為任何一幢建筑的結構設計方案提出之后，從結構選型和構件布置開始就已經(jīng)存在是否優(yōu)化的問題，再加上隨后的每一個設計程序也都需要結構工程師去進行精心思考、準確計算和合理選用建筑材料等全過程的優(yōu)化設計，才能最終產(chǎn)生優(yōu)化的結構。結構優(yōu)化設計不應僅僅在結構本身，而是應包括建筑的各方面，比如，提高建筑空間利用率、增加建筑投入使用后的舒適度和提高建筑的經(jīng)濟效益（性價比）等。結構優(yōu)化設計的終極目標是實現(xiàn)建筑的本體功能性、安全性、經(jīng)濟性與環(huán)保性。因此，在保障全面發(fā)揮建筑本體功能性、保證安全性的條件下追求建筑投資建設的經(jīng)濟性與環(huán)保性是建筑建設的科學合理選擇。為了實現(xiàn)這一目標，未來的建筑結構設計者將遵循功能性、安全性、經(jīng)濟性、環(huán)保性四位一體的設計思路，真正實現(xiàn)未來建筑結構的優(yōu)化升級，為人類提供一個更好的物質生存與發(fā)展環(huán)境。

4. 結束語

建筑結構優(yōu)化設計方法的研究是一個非常復雜的綜合決策問題。 適用、安全、經(jīng)濟、美觀和便于施工是進行建筑工程設計的一般原則。我們需在實踐過程中多實踐、多探索，以最低的造價實現(xiàn)最佳的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)經(jīng)濟、合理和美觀的設計要求。

參考文獻：

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[4] 譚俊清.高層建筑結構優(yōu)化設計的研究與軟件開發(fā)[D]. 西安建筑科技大學 2001

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關鍵詞:城市防火；規(guī)劃；消防工程

中圖分類號：S762.3+3文獻標識碼： A 文章編號：

1、城市消防內涵

安全是社會發(fā)展、人類進步的永恒主題，其包含狹義安全與廣義安全，是當前世界范圍內、各行各業(yè)均需重點關注的重要問題。狹義安全主要指治安安全，而廣義安全則涉及經(jīng)濟、條件、政治等多方因素，代表生態(tài)、工業(yè)生產(chǎn)、國家安全以及生活、人身安全與單位企業(yè)安全等。只有安全可靠的環(huán)境才能確保各項事業(yè)的順利發(fā)展，生產(chǎn)效益的穩(wěn)步提升。眾多安全控制之中，城市安全是與百姓生活最息息相關的系統(tǒng)工程，而其中消防安全更是重中之重?？v觀影響城市安全的各類可避免的災害事故不難發(fā)現(xiàn)，火災事故最為常見，其同城市現(xiàn)代化建設發(fā)展步伐體現(xiàn)了一致性，即火災事故伴隨城市建設規(guī)模的日益擴充呈發(fā)生機率逐步上升趨勢，而其中以建筑火災事故的發(fā)生最為頻繁，并會造成嚴重的經(jīng)濟損失與大面積的人員傷亡。引發(fā)火災事故的成因多種多樣，最顯著的成因則在于城市規(guī)劃、防火管理、建筑工程管控建設存在不完善之處。倘若前期完善規(guī)劃，充分準備，樹立科學預防意識，引入現(xiàn)代化管控技術，創(chuàng)建安全可靠、科學合理的城市消防體系，強化滅火、救火、防火、預防火災、重建保護、應急管理綜合能力，則可為整體社會創(chuàng)建安全、可靠的生活、工作、發(fā)展環(huán)境，杜絕不良的人員傷亡與財產(chǎn)損失，降低火災危害影響、減少事故發(fā)生機率。

2、城市防火規(guī)劃科學目標與消防工程建設途徑

城市防火體系規(guī)劃目標在于為城市的健康、優(yōu)化、穩(wěn)步、持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)建良好的火災防護救援體系，降低事故發(fā)生機率與不良損失，為人們創(chuàng)建舒適、安全、可靠的城市生活環(huán)境。當然這一目標的實現(xiàn)需要防火安全制度的優(yōu)質保障，只有由源頭上樹立科學預防意識，制定有效的控制救援策略，促進消防安全體系的規(guī)范布局，公共安全消防系統(tǒng)設施的優(yōu)化建立，才能真正為城市的發(fā)展建設保駕護航，創(chuàng)設良好的經(jīng)濟效益與社會效益，實現(xiàn)安全、科學、持續(xù)發(fā)展建設目標。在展開區(qū)域規(guī)劃管理與消防工程體系方案布局設計階段中，應綜合考量各項防火標準要求，例如消防通道設計、運送各類危險物資的安全路線、如何合理科學規(guī)劃消防站點位、城市防火安全應急疏散空間。對于各類建筑工程的規(guī)劃設計同樣也應囊括于城市防火規(guī)劃任務中，應確保建筑工程與他類建筑項目具有安全的防火距離，提升結構體系安全可靠性、裝飾材料防火耐火性能，有效降低可燃物品具體總量，進行防火區(qū)域的有效分配。對于具有較大危險系數(shù)的火災分隔區(qū)域，應細化制定預防火災與防控計劃，實施嚴格周密的防火監(jiān)督管控，提升綜合方案安全管理效益。在由設計角度完善城市防火規(guī)劃的基礎上，應做好全面系統(tǒng)的消防工程操作施工、管理審核、竣工驗收、規(guī)范應用、優(yōu)化管理與技術維修養(yǎng)護等具體環(huán)節(jié)。相關規(guī)劃單位在進行總體城市布局階段中，應由城市體系的綠化景觀、功能體系劃分、交通工程、預防災害等視角出發(fā)，做好居住集中區(qū)域、工業(yè)分布區(qū)域的細化、統(tǒng)籌布設安排，令其由源頭上強化預防火災綜合安全能力，營造良好可靠的應用發(fā)展環(huán)境。具體的防火規(guī)劃設計應引入專業(yè)精英人才，依據(jù)科學操作規(guī)范進行方案計劃的統(tǒng)籌制定，而后實施各工種的分配與細化設計。應由城市總體規(guī)劃、應急救援管理與建筑系統(tǒng)預防火災等層面開展完善優(yōu)質的預防火災策略分析制定，進而有效做好火災防御、危害處理，促進整體城市的科學、可靠與安全發(fā)展。

城市消防原則與科學防火實踐策略

3、1城市消防原則

通過與火災事故的長期抗爭，我們總結了豐富的預防控制經(jīng)驗，為有效預防火災蔓延、造成不良破壞，我們應樹立以預防為主的科學原則，同時應做到防消、防救結合，制定有效的城市消防管控政策、方針，提升綜合管控效能。城市消防控制實踐中，應樹立盡一切力量預防火災的原則，引入現(xiàn)代化管控技術、制定有效預防策略。同時應借助法律武器維護合法權益，提升綜合防火能力。另外應主力控制火災造成的不良損失，令其控制在最小范圍內，應通過高新技術研究開發(fā)，提升城市防火綜合水平能效。為優(yōu)化控制效果，應從源頭誘因入手，采用高技術水平材料，優(yōu)化調節(jié)監(jiān)督、控制消防技術整體水平。對于存在的不良火災隱患問題，應做好技術環(huán)境優(yōu)化，有效強化火災防范意識。當火災發(fā)生時，應制定良好全面的應急預案作出迅速反應，優(yōu)化裝備配設整體標準與綜合救災防控能力。

3、2城市防火科學實踐策略

針對火災對人類社會發(fā)展、經(jīng)濟建設造成的重大危害影響，我們應樹立戰(zhàn)略化管控目標，做好城市防火規(guī)劃，制定有效的預防控制策略，提升城市綜合防火能效，進而促進現(xiàn)代化社會的持續(xù)、安全、優(yōu)質發(fā)展。為此，首先應強化防火安全培訓教育，提升工作人員、城市民眾整體減災防火意識。縱觀各類火災事故，人們的主觀預防意識以及面對火災的謹慎從容態(tài)度是降低火災事故影響、提升逃生機率的重要保證。為此，應強化防火全民安全教育，提升領導階層防火管控重視力度，強化防火工程投入，進而優(yōu)化更新當前重視救災救火、工程防火，忽視預防控制、非工程防火的不良態(tài)勢?，F(xiàn)代化科學技術在社會經(jīng)濟建設發(fā)展過程中體現(xiàn)了重要的職能作用，即提升經(jīng)濟效益，同時降低災害影響及不良損失，進而獲取變相的經(jīng)濟增值。由此可見減災的另一層面便是創(chuàng)設增產(chǎn)效益，提升經(jīng)濟水平。當前，我國各地發(fā)生的火災事故引發(fā)的直接與間接經(jīng)濟損失高達千億元，而建筑火災引發(fā)的損失則最為顯著。為此，我們只有強化減災預防，提升全面安全防控意識，才能實現(xiàn)增值目標，創(chuàng)設顯著經(jīng)濟效益與社會效益。為提升預防綜合能效，應強化防火領域的深入開發(fā)研究，引入高新技術手段，提升城市防火預警監(jiān)測綜合能力。可基于衛(wèi)星定位技術實現(xiàn)火災消防遙感監(jiān)測，借助全球定位與地理信息體系優(yōu)化防火系統(tǒng)建設，引入現(xiàn)代化計算機網(wǎng)絡平臺與通信技術實現(xiàn)火災事故的準確預報與科學防范，獲取各地真實、全面的火災資訊信息，進而實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早預防、早救助、降低不良經(jīng)濟損失的科學控制目標。在監(jiān)測火災層面應包括先先兆預測、發(fā)展情況管控，預報火災應包括對潛在火災、環(huán)境干燥等級、風速情況與防火級別的通報。城市防火管控實踐中，應科學明確消防重點，對于經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域、人流分布密集、重點開發(fā)區(qū)域、舊城區(qū)、棚戶區(qū)，應強化重點防控，將其視為核心管控區(qū)域，并強化防火工程以及非防火工程的統(tǒng)籌建設，重點教育，杜絕災害死角的存在。另外，在災后重建階段中，應做好災情狀況的綜合評價，涵蓋破壞狀況、可用程度等，通過有效評估確保災區(qū)快速的恢復正常的生產(chǎn)生活，最大化降低火災事故損失影響。

結語

總之，針對火災事故造成的重大災害影響，我們只有明確城市消防科學內涵，做好城市防火綜合規(guī)劃、樹立科學實踐目標，明確消防原則，制定優(yōu)質防火控制策略，才能全面提升現(xiàn)代化城市綜合防火能力水平，降低火災事故不良影響，創(chuàng)設良好的經(jīng)濟效益與社會效益，并促進人類社會的持續(xù)、安全、高效發(fā)展。

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