導語：如何才能寫好一篇農村集體土地制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：農村；集體土地制度；改革

中圖分類號：S63 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-09-0059-1

我國現(xiàn)行的土地制度起源于上世紀五十年代，生產力與科技推動經(jīng)濟快速發(fā)展，國家的經(jīng)濟格局發(fā)生了很大的變化：工農經(jīng)濟聯(lián)系日益密切，城鄉(xiāng)重心發(fā)生偏移，農民生活生產的主觀需求提升。以城鄉(xiāng)土地二元制為基礎的土地征收制度不完善性和以為基礎的農村集體土地產權制度不合理性逐漸顯化，引發(fā)了諸多問題。

首先，我國的土地征收制度難以實現(xiàn)被征地農民生活水平提高的宗旨。

當前，我國的社會保障體系還不完善，現(xiàn)行的土地征收制度不能滿足農民發(fā)展的需要。土地是農民長遠的生計，是最基本的生產資料。在市場經(jīng)濟環(huán)境下的，我國的用工制度已經(jīng)從過去的“既要地，也要人”轉變?yōu)椤爸灰兀灰恕保坏r民失去土地，就無地可種、無地可耕，就失去了生存的根本保證，更無發(fā)展可言，農民發(fā)展權無從落實。隨著耕地的不斷減少，用地現(xiàn)狀越來越緊張，矛盾愈來愈烈。

其次，我國現(xiàn)行的征地制度沒能體現(xiàn)出與時俱進的特性，也沒有實現(xiàn)平等的集體土地權能。

雖然科技的快速發(fā)展為生產帶來了無限量的附加值，但農業(yè)的發(fā)展速度卻遠遠趕不上工業(yè)發(fā)展的速度，這就造成工農產品附加值差距加大，交易條件顯失公平，最終使征地農民的受償水平大大降低，收入大幅減少，挫傷了被征地農民熱情和積極性。同時，現(xiàn)行的土地制度分設了不同的權能，但在法律上僅對農民土地賦予了資源屬性。這就使農村集體所有制土地的使用范圍和用途受到了很大的限制，制約了市場流轉的靈活性，導致市場的機動性受限，市場失去活力。

再次，現(xiàn)行的農村集體土地產權制度使農村剩余勞動力的自由流動受到了很大的限制，也阻礙了農民自主推動農業(yè)現(xiàn)代化的步伐。

隨著城鄉(xiāng)之間生產力發(fā)展的不平衡，城鄉(xiāng)之間生產資料與勞動力配置出現(xiàn)明顯的失衡。農村由于人均土地面積的減少，勞動力剩余增多；城市卻因為城市化的進程加快而急需大量的人力資源，這本是加快城市建設的有利契機，但現(xiàn)行的制度卻對農村人力資源的流動設制了種種限定，造成了土地使用權受阻，因而產生了“農民窮，民工荒”的怪異局面。再加上現(xiàn)行的農村集體所有制的職權和功能并不完善，土地的權利和利益主體界定不夠明確，無法實施對土地的完全處置，不能充分獲得土地的收入權益，造成了農民不能長期穩(wěn)定的享有土地的完整權益。

面對這一系列問題，我們要積極采取必要的改革和措施，盡快扭轉這種不利于社會進步和發(fā)展的局面。土地征收制度改革和農村集體土地產權制度改革是城鄉(xiāng)經(jīng)濟和諧發(fā)展的關鍵。

一方面要建立公平合理的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場。用法律條文的形式明確規(guī)定農村集體和國有土地享有同等的權利，允許農民對集體建設用地的土地使用權進行合理合法的出讓，租賃等交易，充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎性作用。另一方面，明確農村集體土地的權能，進一步完善我國的農村集體土地權利體系，并對土地的各種處置權進行詳細的劃分，加快推進農村土地確權登記制度建設，切實維護農民的合法財產權，使農民在法律上得到有效的保障。

加快構建適應社會主義市場經(jīng)濟土地產權制度的同時還要加快推進征地制度改革。

首先要確定合理的征地補償標準，采用多種方式進行征地補償安置。制定公平合理的土地區(qū)片價機制，并長期保持不變，以使農民對征地政策有穩(wěn)定的心態(tài)。

其次要使資源配置以及政府采購制度得到相應的改革，進一步完善農村經(jīng)濟的組織結構。政府應該根據(jù)各地方區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展狀況和管理水平以及經(jīng)營能力制定一定的傾斜政策，給予政策支持，讓農村集體土地有穩(wěn)定、持續(xù)的收入。

要努力實現(xiàn)把監(jiān)管和服務有機地結合起來，把權利和責任實實在在地放下去，并加快改進征地工作的機制。

一方面，要充分發(fā)揮農民的主體地位。讓被征地農民有充分的知情權和參與權，使農民的權益得到切實的保障。并逐步構建以政府監(jiān)管為基礎、人民群眾為主流，市場機制為主導的新格局，充分發(fā)揮農民的主導作用，實現(xiàn)農民的自我監(jiān)督、自我約束、自我參與、自我實現(xiàn)，讓農民成為改革真正的主導者和受益人。

另一方面，完善司法程序和機制，讓政務公開透明。國家要進一步加強政府的法制建設，提高政府部門依法行政的意識和能力。并進一步完善司法制度和程序，充分顯現(xiàn)司法的公正與公平。

將農民的利益納入城市化進程，理性分析現(xiàn)有的政策和市場需求狀況，合理安排用地，充分發(fā)揮每一塊土地的最大效益，減少征地規(guī)模。在堅持農村土地集體所有制的前提下，進一步強化土地民事權利制度，讓農民有完整的土地財產權，可以充分利用土地得到應得的利益，并使土地得到合理、有效的配置，進一步加快推進農村集體土地制度改革，充分實現(xiàn)農民的利益，讓農民無后顧之憂。

參考文獻

[1] 高飛.集體土地所有權主體制度研究.法律出版社.[1] 徐鳳真.集體土地征收制度創(chuàng)新研究.法律出版社.

篇2

關鍵詞：農村集體土地制度 頂層設計 農地改革指導原則

中圖分類號：F320.1 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）01-042-02

一、農村集體土地制度改革的必要性

1.農村集體土地制度改革是解決我國“三農問題”的需要。中國經(jīng)濟改革雖然起自農村，曾經(jīng)為國企改革提供了啟示和方向，但由于還沒有在建立現(xiàn)代土地制度上著力，農村經(jīng)濟迄今仍處在市場經(jīng)濟的邊緣，也難以利用社會主義市場經(jīng)濟體制的優(yōu)勢。改革開放30多年來，并不是國家對農村經(jīng)濟的重視程度不夠，從1982年至2007年，中央已發(fā)出9個1號文件來解決農村建設、農業(yè)發(fā)展、農民增收的問題，國家對農村的資金投入逐年提高，可謂舉全黨全社會之力破解“三農”問題，然而，城鄉(xiāng)差距逐年拉大的態(tài)勢仍未扭轉。雖然出臺的政策很多，資金的投入也很多，但由于在農村沒有像對城市經(jīng)濟那樣進行市場化改造，沒有進行農村基本資源――土地制度改革，市場經(jīng)濟體制的優(yōu)勢在農村無力發(fā)揮，國家解決城鄉(xiāng)發(fā)展的政策和措施收效甚微。農村經(jīng)濟需要在農地制度改革完成之后才能適應市場經(jīng)濟大環(huán)境，才能充分利用社會主義市場經(jīng)濟體制的優(yōu)越，才能有跨越式發(fā)展。

2.農村集體土地制度改革是我國市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。自改革開放尤其是我國明確市場經(jīng)濟體制以來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了長足的發(fā)展，經(jīng)濟增長連續(xù)保持較快發(fā)展，人民生活水平得到快速提高，目前我國經(jīng)濟已經(jīng)由工業(yè)化初步發(fā)展階段過渡到工業(yè)化較快發(fā)展階段，同時，城市化發(fā)展也隨之而來，土地作為最基本的生產要素和資源要素，其重要性與稀缺性日益顯現(xiàn)，發(fā)展與土地的矛盾日益突出。

由于受現(xiàn)行農地制度約束，農村土地市場化的資產屬性作用遠未充分發(fā)揮出來，農村土地資源要素的流動性和優(yōu)化、集約利用均難以充分發(fā)揮。市場經(jīng)濟的發(fā)展客觀上要求進行農村土地制度改革。

3.農村集體土地制度改革是房地產業(yè)發(fā)展要求。我國房地產業(yè)進入市場經(jīng)濟體制以來，作為國家經(jīng)濟發(fā)展的基礎產業(yè)和支柱產業(yè)，為國民經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大的貢獻。但是，到目前為止，現(xiàn)有房地產體制中的弊端和問題也越來越嚴重的制約房地產業(yè)及整體經(jīng)濟的健康發(fā)展，房地產體制改革勢在必行，同樣，作為房地產體制改革前提與基礎的城市與農村集體土地制度改革也勢在必行。

4.農村集體土地制度改革不僅是經(jīng)濟發(fā)展的要求，也是社會發(fā)展的迫切要求。由于土地是最基本的生產要素和資源要素，具有市場價值巨大等特點，必然會成為各種市場主體迫切希望獲取的寶貴資源。簡單而言，土地就是財富。但是，由于我國現(xiàn)有房地產體制起步較晚，缺點與漏洞在所難免，尚需要進一步完善和改革；另一方面，現(xiàn)階段我國的行政體制及其他配套體制改革也還處在需要啟動和完善的狀況下，也還存在許多問題和弊端，還不能完全按照市場規(guī)律配置資源，還存在以權力等介入各種資源配置的問題存在，因此導致各種市場主體對農地這個財富資源虎視眈眈，部分通過現(xiàn)有制度的不完善利用各種方式與手段形成了對土地尤其是農村土地資源的掠奪。據(jù)國土資源部通報資料顯示，僅2011年上半年，全國就發(fā)現(xiàn)違法用地行為3.0萬件，涉及土地面積27.8萬畝(其中耕地9.4萬畝)，同比分別上升8.0%、14.8%(0.3%)。其中，東部、中部地區(qū)發(fā)現(xiàn)違法用地面積分別為5.1萬畝、9.6萬畝，西部地區(qū)發(fā)現(xiàn)違法用地面積13.1萬畝。另據(jù)國土資源部數(shù)據(jù)顯示，自1996年國家提出要對耕地實行最嚴格的保護政策以來，我國耕地面積從19.5億畝縮減為2007年的18.26億畝，10年減少了1.24億畝。當前，離18億畝的紅色警戒線已是咫尺之遙，耕地減少的趨勢卻仍在繼續(xù)，由此形成的數(shù)千萬失地農民也給社會帶來巨大的潛在隱憂?，F(xiàn)有農地制度不改革帶來的社會風險主要有：在公有制下農地資源的大量不合理流失；農地征用拆遷導致社會矛盾對立沖突；貧富分化進一步加大；尤其嚴重的是大量農村土地的不合理征用與流失，必然使數(shù)量相當巨大的農民群體被動失地，相當部分可能會有赤貧化的危險，這將可能會是一個嚴重影響社會穩(wěn)定的因素。

二、科學的頂層設計與明確的為民謀利的指導思想是農村土地制度改革的前提思路

農村土地制度改革是國之根本，是堅持公有制社會制度、確保我國經(jīng)濟、社會穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展的根本。具有非常的重要性和迫切性。我國的相關部門及眾多的專家學者均對此進行了大量的調查、研究、討論與分析，在農村土地所有制度、土地使用制度、土地規(guī)劃制度、土地保護制度、土地征用制度、土地稅收制度和土地管理制度等方面提出了眾多的建議和方案，有認為要進行土地私有化、也有認為應堅持土地公有制的，在此基礎上又有許多不同的具體建議和方案。但是，實際上到目前為止，由于農村土地制度改革是牽一發(fā)而動全身的重要事項，相關部門對此采取了比較謹慎的態(tài)度，即使在個別地區(qū)對農地制度改革進行了試點，其態(tài)度也是非常謹慎的。筆者認為這就是一種采用科學發(fā)展觀分析解決問題的方法，是值得肯定的。但是，另一方面，由于時不我待，我國市場經(jīng)濟體制發(fā)展到現(xiàn)在，農村土地制度改革的迫切性越來越明晰，同時，這也是我國深化體制改革，促進社會、經(jīng)濟發(fā)展所繞不過去的一道坎。盡早明晰農村的思想、原則與思路是降低改革成本、保障改革效果的重要基礎；雖然我國的市場經(jīng)濟體制改革及國有企業(yè)改革等等，均取得了相當大的成就，但是，在推進改革的過程中我們也付出了許多原本不需要付出的成本和代價，也走了許多本可以避免走的彎路。究其根本原因就在于我們在進行相關改革時頂層設計及指導思想和原則重視不夠，戰(zhàn)術性的手段、措施較多，戰(zhàn)略和宏觀指導原則思想研究不夠。而且還存在一定的摸著石頭過河的做法。

實際上，經(jīng)濟基礎與上層建筑是社會發(fā)展密不可分的兩部分，經(jīng)濟基礎與上層建筑的發(fā)展目的與目標一致時，社會就能高效穩(wěn)健向前發(fā)展；經(jīng)濟基礎與上層建筑的發(fā)展目標不一致甚至矛盾時，社會發(fā)展就會出現(xiàn)困難和障礙，增加社會發(fā)展成本和降低社會發(fā)展效率。對于農村土地制度改革也是如此。因此，制定科學的頂層設計與明確的為民謀利的指導思想是農村土地制度改革的關鍵核心。

三、農村土地制度改革的指導原則

結合我國的基本社會制度與經(jīng)濟發(fā)展的實際需要，農村土地制度改革應明確以下指導原則。

1.堅持貫徹“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，堅持做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，這是保障農村土地制度改革所應堅持的最根本的指導思想和原則。由于我國現(xiàn)在還是一個處于發(fā)展中的農業(yè)大國，還有8億多農村人口，而農村會涉及他們最基本的利益，堅持“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，堅持“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的權力觀、地位觀、利益觀是正確保障農民利益，維護社會和諧、穩(wěn)定發(fā)展，在眾多農村措施和方案中進行科學取舍的根本指導原則。這也是由我國的基本社會制度即社會主義公有制所決定的。

2.所有的農地改革必須堅持被改革農民利益至上、全面保障農民利益的原則。我國是農業(yè)大國，這是一個在較長時期內都客觀存在的事實，農村以及農民的穩(wěn)定發(fā)展是國之根本，農村發(fā)展是國家發(fā)展的基礎和動力。另一方面，農民歷來都是社會中的弱勢群體，其合法權益極易被侵害和掠奪，而農地改革涉及整個農民群體，如果不堅持這一原則，改革后的許多農民極易向赤貧化發(fā)展。國企改革中，由于經(jīng)驗等不足，傷害過工人的利益；農村改革，不能再傷害到農民了。農民群體的不穩(wěn)定會是社會不穩(wěn)定的一個重要因素。

3.所有的農地改革必須堅持依靠農民、發(fā)動農民的原則。農民是農地改革的關鍵主體之一，依靠農民、發(fā)動農民是農地改革能否順利進行，能否提高改革效率、實現(xiàn)改革效果與目標的關鍵，只有依靠農民、發(fā)動農民才能解決農地改革中碰到的各種具體問題和困難，發(fā)揮農民積極性有利于提高農地集約利用，更快更好的建設社會主義新農村。只有堅持依靠農民、發(fā)動農民的原則，才能獲得最廣大農民群眾的積極支持和擁護，真正實現(xiàn)社會和諧、穩(wěn)定發(fā)展，為我國工業(yè)化、城市化發(fā)展打下良好的社會環(huán)境，為中華民族騰飛打下堅實基礎。

4.在農地改革中必須堅持明確中央及地方政府科學的責權利關系，合理調配全局與局部利益關系的原則。由于在現(xiàn)有房地產體制下，地方政府是土地財政的最大受益者。一旦進行農地改革，地方政府可能成為利益損失最大者，為了確保地方政府短期利益，由此極易導致地方政府利用其公共權力影響甚至扭曲和改變農地改革的目標。這比國企改革更復雜，地方政府在其中的利益更大，因此，如果地方政府只從自身利益出發(fā)，必然會給農地改革造成極大阻礙和制約，而其負面效應必將遠大于國企改革，這是農地制度改革的另一個最壞結果。

參考文獻：

1.陳伯君，鐘懷宇.我國農村土地制度產權改革的風險分析.光明網(wǎng)

2.潘家華，李景國.中國房地產發(fā)展報告.社會科學文獻出版社

篇3

關鍵詞：集體土地所有權 土地承包經(jīng)營權建設用地使用權產權改革

土地是我國最重要的資源。馬克思說過:“土地是一切生產和一切存在的源泉”。農村土地產權制度一般是指農村集體土地所有權及其派生出來的集體土地使用權和其他土地權利形成的相關制度。30多年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，我國各級政府采取了一系列措施深化農村土地產權制度改革，推動農村穩(wěn)步發(fā)展。以農地承包、集體建設用地流轉等為標志，農村集體土地產權制度改革和建設取得了很大進展，但也暴露出一些深層次的問題。

一、我國農村土地產權制度改革中存在的問題

（一）集體土地所有權價值難以實現(xiàn)

農村集體土地所有權，指農村勞動群眾集體經(jīng)濟組織在法律規(guī)定的范圍內占有、使用、收益和處分自己所有的土地的權利，是我國社會主義土地所有權的一種重要形式。在我國農村，有相當一部分農民只知道集體土地屬于農民集體所有，但沒有所有權概念，對集體土地所有權價值知之甚少。導致如下結果：一是土地權屬不清，糾紛較多。由于集體土地檔案、地籍圖像資料不完善，土地界限拐點位置無證可查，導致部分土地界限長期存在爭議。二是集體土地所有權主體不明確。我國《民法通則》雖然規(guī)定了集體所有權，但沒有明確規(guī)定集體所有權的主體。該怎樣認識集體所有權的主體在立法上和法學理論上都存在著困惑。三是農民行權意識差，在行使所有權時農民“集體”很難成為實踐層面上的所有者主體，實際權利由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會的村干部或者村民小組長代替所有權人行使，這在土地發(fā)包、集體土地征收中，體現(xiàn)尤其突出。

（二）集體建設用地使用權流轉混亂，缺乏法律規(guī)制

長期以來，集體非農建設用地的自發(fā)流轉在客觀上對農村經(jīng)濟發(fā)展、農民集體組織財富積累、提高農民收入等起到了促進作用，但是，這種流轉在政策和法律上未得到明確認可，在雜亂無序和隱蔽狀態(tài)下進行，引發(fā)了諸多問題，影響農村社會穩(wěn)定與城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

在農村集體建設用地使用權流轉方面存在諸多問題，一是集體土地隱形交易活躍，使耕地保護受到?jīng)_擊。隨意占用耕地并出讓、轉讓、出租、轉租用于非農建設，或者低價出讓、轉讓農村集體土地等現(xiàn)象層出不窮。二是集體非農業(yè)建設用地使用權自發(fā)、無序流轉，導致政府難以有效控制建設用地供應總量，沖擊土地利用總體規(guī)劃及城市規(guī)劃的有效實施，使土地市場秩序受到嚴重沖擊。三是農村集體建設用地使用權流轉缺乏法律保障，交易不安全。由于法律對集體建設用地使用權流轉的條件、用途、權益、程序等缺乏明確規(guī)定，難以依法進行土地登記，對建設投資者不利，還會波及到其他利害關系人，使交易安全得不到保障。四是集體建設用地流轉收益分配關系混亂。由于缺乏法律監(jiān)管與市場機制，土地的市場價值及資產資源屬性在流轉中不能得以充分體現(xiàn)，加之農村土地產權關系混亂，使得本屬于農民集體及農民的土地流轉收益難以得到法律的切實保障。

二、繼續(xù)推進農村集體土地產權制度改革的對策

對于集體土地所有權，主要是通過確權頒證的方式予以確認，對于集體土地使用權，則由《土地管理法》、《物權法》等一系列法律法規(guī)加以規(guī)范，逐步建立有中國特色的農村集體土地使用權流轉的法規(guī)體系，推動解決我國農村土地產權改革。

（一）做好集體土地所有權確權頒證工作，明確農村土地產權主體

通過土地所有權確權登記頒證，可以明晰農村集體土地產權關系，固化土地權利，加速農村集體土地流轉，有力地推動農村經(jīng)濟發(fā)展，維護農民土地權益。

（二）完善農村集體土地使用權權能， 積極推動土地承包經(jīng)營權流轉

農村集體土地使用權是由農村集體土地所有權派生的一種用益物權。我國農村集體土地產權制度改革的核心即是賦予各類集體土地使用權以“處分”權能。

土地承包經(jīng)營權制度是國家對農村土地產權制度進行重大改革的一項根本措施。土地承包經(jīng)營權必須堅持自愿、有償、公平原則，在統(tǒng)一規(guī)劃及所有權屬和用途不變的前提下，依法進行流轉。《土地管理法》第三十二條規(guī)定，通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉。

除法律明確規(guī)定的土地承包經(jīng)營權流轉方式外，我國一些地方積極探索多種土地承包經(jīng)營權的流轉方式，如成都市允許農戶委托集體經(jīng)濟組織代為流轉其承包經(jīng)營權，通過鼓勵農戶以土地承包經(jīng)營權入股組織農村土地承包經(jīng)營權股份合作社等方式，實現(xiàn)耕地的規(guī)?；?jīng)營。蘭州市按照依法、自愿、有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營權。

（三）逐步推動集體建設用地使用權流轉

集體建設用地使用權是指農民集體和個人為進行非農業(yè)生產建設而依法使用集體所有的土地的權利。根據(jù)我國法律規(guī)定及集體土地使用權流轉的發(fā)展趨勢，農村集體建設用地使用權流轉形式應包括出讓、出租、轉讓、轉租和抵押。

集體建設用地使用權的出讓，是指農村集體土地所有者將集體建設用地使用權出讓給土地使用者，由土地使用者向集體土地所有者支付出讓價款的行為。集體建設用地使用權的出租，是指集體土地所有者或集體建設用地使用權人作為出租人，將集體建設用地出租給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。集體建設用地使用權的轉讓，是指農村集體建設用地使用權人將集體建設用地使用權再轉移的行為。集體建設用地使用權的轉租，是指承租人將集體建設用地使用權再次租賃的行為。集體建設用地使用權的抵押，是指集體建設用地使用權人不轉移對集體建設用地的占有，將該集體建設用地使用權作為債權擔保的行為。推動集體建設用地使用權流轉對于實現(xiàn)國有土地和集體土地“同地同價”，發(fā)揮土地這一生產要素的價值，進而提高農民收入等方面均具有極為重要的作用。

（四）合理分配農村土地收益

農村集體經(jīng)濟組織對集體土地所有權的行使及土地收益的分配應實行民主管理原則，這樣才能提高農民的積極性，密切農民與土地的關系，使其自覺維護集體的土地，并能有效利用和管理土地，從而實現(xiàn)自己的土地權利。對于集體土地征收的補償，應支付給享有被征收土地所有權的農村集體經(jīng)濟組織，由集體經(jīng)濟組織進行分配，對于土地承包經(jīng)營權流轉產生的收益應全部歸土地承包經(jīng)營權人。

三、完善農村土地產權制度改革的配套措施

我國農村土地產權制度改革是一項綜合性的系統(tǒng)工程，需要許多配套措施保障實現(xiàn)。第一，扎實推進新型農村治理機制建設。如四川省多地農村形成了以村民議事會為決策機構，村委會為公共事業(yè)服務單位，農民集體經(jīng)濟組織自主經(jīng)營的新格局。第二，創(chuàng)立耕地保護機制。加強土地利用規(guī)劃及管理 ，實行耕地分級保護，通過設立耕地保護基金，建立耕地保護補償機制。第三，建立完善農村產權交易平臺。如成立綜合性的農村產權流轉服務中心，將產權的流轉整合到一個交易平臺辦理。第四，積極推進農村金融體系建設，加快農村金融制度改革步伐，為促進農村土地資本化創(chuàng)造條件。第五，創(chuàng)新農村土地產權交易擔保機制，以降低農村土地產權流轉風險。第六，完善產權制度改革相關法律、法規(guī)立法工作，為產權制度改革提供法律保障，進一步推進產權制度改革的法制化。

參考文獻

錢忠好．中國農村土地制度變遷和創(chuàng)新研究(續(xù))［M］.社會科學文獻出版社，2005(9)．

周誠．土地經(jīng)濟學原理［M］.商務印書館，2003．

張鈞．農村土地制度研究［M］．中國民主法制出版社，2008(4)．

王衛(wèi)國．中國土地權利研究［M］.中國政法大學出版社， 1997(5)．

李劍閣主編．中國新農村建設調查［M］.上海遠東出版社， 2007(4)．

篇4

關鍵詞 農村土地產權；制度改革；問題；對策；甘肅榆中

中圖分類號 F301 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）02-0344-02

榆中縣位于甘肅省中部，省會蘭州東郊，總面積為3 296.7 km2，至2013年末，全縣總人口43.17萬人，其中農業(yè)人口38.55萬人，占總人口的89.3%；城鎮(zhèn)人口4.62萬人，城鎮(zhèn)化率10.7%，人口自然增長率為7.21‰，人口密度為131人/km2。

榆中縣以種植業(yè)為主，主要種植小麥、玉米、馬鈴薯，經(jīng)濟作物有藥材、蔬菜、水果、苗木花卉，有豬、雞、牛、羊等畜牧養(yǎng)殖業(yè)，目前已形成蔬菜種植、水果、畜禽養(yǎng)殖、苗木花卉四大產業(yè)基地。

1 榆中縣土地產權現(xiàn)狀

目前，土地流轉在榆中縣培育特色主導產業(yè)中發(fā)揮著重要作用，土地流轉的面積逐年增加，農業(yè)逐漸向規(guī)模化生產發(fā)展。2010年新增土地面積2 000.0 hm2，2011年新增土地面積3 333.3 hm2，2012年新增土地面積3 333.3 hm2，2013年新增土地面積3 333.3 hm2，2014年新增土地面積4 000.0 hm2。截至目前，榆中縣流轉土地的面積達到了1.39萬hm2，流轉土地的面積已經(jīng)超過全縣土地面積的1/5。從流轉規(guī)?？?，土地流轉正呈現(xiàn)出集中化、規(guī)模化的發(fā)展趨勢。從流轉的模式看，流轉模式呈現(xiàn)出多樣化的特點，主要有互換、轉讓、出租、轉包等方式。從土地流轉后的用途看，農村土地流轉主要用于藥用植物、設施發(fā)展農業(yè)、旅游業(yè)及其他經(jīng)濟價值在現(xiàn)代農業(yè)中添加值較高的領域。從流轉土地的主體看，土地主要流向養(yǎng)殖合作社和農業(yè)企業(yè)，土地流轉后形成了“合作社+農戶”“公司+農戶”的發(fā)展模式。從流轉土地的典型看，小康營通過租賃土地的方式，流轉200.0 hm2土地發(fā)展日光溫室生產，使當?shù)噩F(xiàn)代設施農業(yè)得到了長足發(fā)展；定遠鎮(zhèn)通過租賃的方式流轉土地13.3 hm2，主要發(fā)展特色花卉種植，并成立了合作社，特色農業(yè)效益逐漸凸顯；甘草店鎮(zhèn)通過租賃的方式流轉土地100.0 hm2，主要種植玉米、馬鈴薯、中藥材等作物，取得了較好的經(jīng)濟效益；重慶甘肅商會、甘肅興隴農業(yè)旅游開發(fā)有限公司租賃農戶耕地133.3 hm2，擬建以種植薰衣草為主題的農業(yè)觀光、游覽、體驗景區(qū)，以上土地的流轉帶動了地方經(jīng)濟的發(fā)展和農民收入的增加，效益是流轉前的3～6倍。另外，貢井鄉(xiāng)榮鑫源養(yǎng)羊、定遠鎮(zhèn)順源蔬菜、眾誠蔬菜、吉倉農產品等農民專業(yè)合作社都是與農戶采用“公司承包+反雇農民”參與生產模式。讓農民接受現(xiàn)代企業(yè)的管理理念和管理方法，根據(jù)市場信息、經(jīng)營戰(zhàn)略，以實現(xiàn)標準化的生產經(jīng)營目標。

2 榆中縣農村土地產權存在的問題

2.1 土地產權主體不明

2.1.1 農民對土地所有權認知不清。榆中縣現(xiàn)行農村土地產權實行集體所有權制度，但所有權是屬于村民小組、村集體還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)行法律并沒有明確規(guī)定，另外農民集體到底是以什么樣的形式存在，有關法律也沒有做出解釋。從而使農民集體成為一個無形之物，既沒有自己的組織形態(tài)，也沒有法人身份，這造成農村土地所有權“人人有權，農民無權”問題的存在，從而導致大量耕地被政府、企業(yè)等惡意征收，農民失去土地，沒有經(jīng)濟收益，貧困現(xiàn)象加劇。同時，農民對土地的管理多為短期投資，不注重土地的長期管理，對土地投資的積極性不高，不利于農民經(jīng)濟收入的增加，也不利于農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.1.2 土地經(jīng)營管理權主體含糊不清。村委會成員是由農民自行選舉，代表村民處理本村相關事務，這一基層政權在農村常常越位替代集體經(jīng)濟組織，但法律并未對村委會的集體經(jīng)濟組織的職能做出相關的規(guī)定。

2.2 土地承包權不穩(wěn)定

我國相關法律規(guī)定集體所有土地應由集體成員承包經(jīng)營，任何個人、企業(yè)還是其他組織都不得限制或非法剝奪村集體經(jīng)濟組織成員承包本集體內土地的權利，即國家依法保護村集體土地承包關系的長期穩(wěn)定不變。然而在實踐中，榆中縣一般都存在“三年一小調，五年一大調”的現(xiàn)實，土地承包合同的不穩(wěn)定性使農村土地產權的行使缺乏連續(xù)性。這直接導致農民對土地不進行長期投資，粗放經(jīng)營土地，引發(fā)對資源的浪費及對生態(tài)環(huán)境的破壞，更不利于保障農民的長期受益。

2.3 土地產權不完整

農村土地產權主要有土地所有權、土地使用權、土地收益權、土地處置權等。土地所有權歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體、村民小組享有。土地使用權歸農民所有，可以通過承包或者劃撥的方式獲得。就當前的實際情況來看，土地收益權和土地處置權受到嚴格限制。土地處置權不完全屬于農村土地權利人。農村土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、建設用地使用權都受到相關法律、法規(guī)的限制，流轉方向受到限制，流轉活動需要經(jīng)過審批。農村土地權利人享有的土地收益權不能真實體現(xiàn)土地產權的價值。

2.4 土地承包經(jīng)營權內涵不充分，不明確

榆中縣現(xiàn)行農地權利制度中因土地承包經(jīng)營關系而形成的主體雙方權項內涵不清，權責混亂現(xiàn)象十分突出：一方面，農民在耕地上的權利意識不清，無法通過合理的途徑保護自己的權益，時常存在被政府無由征收的現(xiàn)象，特別是在城鄉(xiāng)過渡部位。當前我國經(jīng)濟不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，城市周邊土地被征用的可能性越來越大。就榆中縣的情況來看，農民與基層鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的土地使用權糾紛沖突發(fā)生的頻率不斷增加。在當前的土地管理體系下，對土地的大量征用和農民對土地缺乏長期投資的現(xiàn)實無法避免。另一方面，政府在土地集體合同中義務不清。相關法律對土地承包經(jīng)營權人的權利沒有明確、完整的規(guī)定，僅借由簽訂承包合同的方式來約定土地承包經(jīng)營雙方的權利和義務。這種承包合同往往很難做到權利、義務的明確和公平。尤其處于相對劣勢的農民群體，受自身素質較低等因素的制約，農戶在許多地方對土地權利的理解不清，維權意識的缺乏。這為使得各種侵權違法行為的發(fā)生提供了便利，甚至出現(xiàn)承包合同內容與國家的土地政策法規(guī)相沖突的現(xiàn)象[1]。

2.5 土地使用權缺乏有效的流轉機制

建立社會主義市場經(jīng)濟是我國經(jīng)濟體制改革的首要目標。在當前農村經(jīng)濟體制中，土地產權界限不明確，給土地流轉設置了障礙，阻礙了農業(yè)生產規(guī)模化、集中化經(jīng)營，不利于農村資源優(yōu)化合理配置。當前，榆中縣流轉土地面積占總耕地面積的比例不高，流轉的范圍較小，跟不上現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的步伐。在進行土地流轉時，農民多進行私下交易，權利義務不明確，流轉糾紛多發(fā)[2]。同時，土地流轉后并沒有形成種植規(guī)模，很難形成一個流動的效應。

3 榆中縣農村土地產權制度改革的制約因素

3.1 法律制度約束

3.1.1 流轉程序不完善。目前土地流轉正處于起步階段，還未形成整套的正規(guī)流程，也缺少有效的科學管理制度。在集體土地所有權，土地承包經(jīng)營權和集體建設用地使用權中，還有很多產權未實際記錄，同時尚未將“歸屬清晰、權責明確、流轉順暢、保護嚴格”的農村市場和現(xiàn)代農村產權制度體制建立健全。

3.1.2 流轉機制不健全。目前，榆中縣多是以村集體和農戶自行轉讓為主，處于自發(fā)和無序狀態(tài)。土地流轉多以農戶之間口頭協(xié)議為主，流轉的隨意性較大。在這種無序狀況下出現(xiàn)農戶流轉期限不明確，流轉雙方權利義務不明晰的現(xiàn)象。土地流轉沒有簽訂書面合同或簽訂了簡單的合同，一旦情況發(fā)生了改變，就會產生糾紛和矛盾，損害了合同雙方的利益，不利于土地流轉工作的正常開展。

3.2 征地制度約束

當前榆中縣地方政府為提高政績而不顧農民利益強行征收土地并隨意進行土地流轉，大搞形象工程，出現(xiàn)侵害農民利益的“越位”行為。同時，政府從中控制土地交易價格獲取暴利，種種行為使得農村集體耕地減少[3]，農民享受不到土地所帶來的收益。另外，集體的決策缺乏民主，往往具體到某件事情，是“村干部說的算”，片面追求經(jīng)濟發(fā)展，濫用土地，把大量的農用地轉化為城市用地和工業(yè)用地，農民沒有實質的決策權，嚴重的導致土地利用效率低下。

3.3 社會保障制度約束

榆中縣是國家重點扶貧縣，經(jīng)濟落后，農民人口多，農村最低生活保障制度目前仍處于不完善狀態(tài)，農民面臨的市場風險、生活風險較大。榆中縣農民低保制度只對農村特困家庭進行補助并沒有大范圍實施，使得其他同樣存在困難的農村居民得不到救助，而且榆中縣財政普遍存在困難，保障水平低，政府無力為農村低保提供足夠的資金。另外榆中縣當前土地轉讓價格低，這使得農民在失去土地時只獲得了較低的轉讓費，但自此農民失去了賴以生存的保障[4]。

3.4 自然環(huán)境約束

榆中縣自然條件差，山區(qū)耕地大多數(shù)為土層較薄、漏砂、地處偏僻、路途遙遠、耕作不便的土地，難以形成規(guī)模經(jīng)濟生產。另外，當?shù)厥軞夂蚋珊导敖?jīng)濟發(fā)展落后的影響，耕地產量低而不穩(wěn)，甚至出現(xiàn)投入而無產出，從而減少了政府投資企業(yè)的量。

4 榆中縣農村土地產權制度改革的對策和建議

4.1 明晰產權歸屬，強化土地所有權

讓農戶享有土地所有權的處置權和受益權，是農民從土地中獲得財富的根本保障。針對現(xiàn)實中土地所有權的“三級所有”格局，應對哪一級集體擁有所有權作出明確的規(guī)定，解決所有權主體缺位或者多頭管理的問題。為完善農村土地產權制度，維護農民合法權益，要采取確權頒證的措施。土地承包經(jīng)營權歸榆中縣農村，應在堅持農村集體產權的前提下，貫徹落實基本經(jīng)營制度，做好登記、建立嚴格檔案等管理制度，確保做到公平、公開。

4.2 完善承包經(jīng)營權的內涵

一方面，榆中縣現(xiàn)行土地所有權的最大缺陷在于使用權的權能不夠充分，導致所有權經(jīng)常侵害使用權。這就要求做到土地承包期永續(xù)化，保證土地家庭承包經(jīng)營權有足夠的期限，至少50年不變，保證兩代人能夠收回投資。做到只要農民在土地利用中符合法律和承包合同的要求并在使用范圍內切實履行義務和責任，任何組織和個人就不得干涉農民的生產活動。另一方面，榆中縣基層政府出現(xiàn)土地使用審批不合理現(xiàn)象，違法占用農民土地，這是因為土地管理中缺乏有效的外部監(jiān)督，出現(xiàn)“內部人控制”行為而導致的結果，因此必須建立有效的內部和外部監(jiān)督。

4.3 引入市場機制，建立土地使用權市場流轉機制

由于榆中縣自然條件惡劣、基礎設施落后，導致土地產出率不高，有些地方經(jīng)常會出現(xiàn)低產或絕收現(xiàn)象，這無形中會對農民的土地依賴性造成很大的沖擊。由于農民減少或放棄對土地的依賴，很多農民會外出務工，土地撂荒現(xiàn)象非常嚴重，導致稀缺的土地不能被高效的利用，也會造成農村地區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化，后期會有更嚴重的環(huán)境問題出現(xiàn)。這種情況下，需要賦予農民權利，允許他們對土地進行處置，實行土地使用權流轉。允許農民以出租、轉包、轉讓、互換、股份合作等形式流轉土地使用權且依法簽訂合同。同時，在落實農民對土地占有的前提下，土地流轉應按照自愿有償原則，強化對土地使用經(jīng)營權流轉的服務和管理，建立健全土地使用經(jīng)營權流轉市場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

4.4 建立健全農村多層次的社會保障體系

在社會保障制度的改革中，榆中縣應建立以農民為主體的公共財政，同時以社會服務部門參與為基礎，投資、保險和信用機制適當干預支持的新型農民社會保障制度模式。從整地補償金中劃撥一部分用作保障基金，鼓勵農民參加社會保險，建立基本養(yǎng)老金賬戶。對失地農民進行職業(yè)培訓，提高其職業(yè)技能，促進失地農民再就業(yè)；對失地農民融入城市生活給予關注，幫助農民盡快融入城市生活。

5 參考文獻

[1] 王世聯(lián).我國農地產權制度變遷及創(chuàng)新策略研究[J].農業(yè)經(jīng)濟，2007（9）：28-29.

[2] 錢忠好.農村土地承包經(jīng)營權產權殘缺與市場流轉困境：理論與政策分析[J].管理世界，2002（6）：35-45.

篇5

文章結合物權權能理論，在中國現(xiàn)行法律框架中界定集體土地收益權及其當代價值。研究發(fā)現(xiàn)：集體土地收益權

>> 集體土地所有權實現(xiàn)的價值目標、基本原則與制度框架 集體土地征用與農村土地收益分配的制度創(chuàng)新 農村集體土地產權實現(xiàn)方式與商品住房價格 土地保障功能下集體林地流轉的現(xiàn)實困境與制度完善 集體土地承包經(jīng)營權入股的法律困境與出路 當前集體土地征收拆遷的困境與對策分析 利用SuperMAP系統(tǒng)實現(xiàn)農村集體土地發(fā)證項目的應用與問題探討 淺析農村集體土地制度的完善 農村集體土地征收制度存在問題的探討 試論農村集體土地制度改革的必要性與指導原則 論集體土地管理制度存在的突出問題與對策 試論農村集體土地制度改革的指導原則與政策建議 農村集體土地產權制度的問題與改革思路和措施 關于集體土地上的房屋征收與購買制度研究 農村集體土地產權制度存在的問題與完善途徑 我國集體土地征收制度的反思與完善 農村集體土地產權制度改革困境破解 農村集體土地征收制度研究 集體土地制度亟待變革 農村土地承包經(jīng)營權與集體土地所有權的內涵在確權實踐中的指導作用 常見問題解答 當前所在位置：？cn=B01.

[8]佚名.村民住別墅發(fā)萬元年終獎 家電集體配發(fā)[N].臨川晚報，2013-02-07.

[9]楊青貴.集體土地所有權實現(xiàn)的困境及其出路[J].現(xiàn)代法學，2015（5）：74-84.

[10]王衛(wèi)國.現(xiàn)代財產法的理論建構[J].中國社會科學，2012（2）：140-149.

[11]韓松.論集體所有權的主體形式[J].法制與社會發(fā)展，2005（5）：63-70.

[12]蒲俊丞.農村集體土地私權制度的所有制基礎研究[J].重慶大學學報（社會科學版），2010（3）：109-116.

篇6

【關鍵詞】集體土地所有權；執(zhí)行主體；確權登記；發(fā)證

1. 實施農村集體土地所有權確權登記的目的

（1）農村集體土地確權登記發(fā)證是指：對農村集體土地所有權、集體建設用地使用權、農村宅基地使用權等土地權利的確權登記發(fā)證工作，覆蓋全部農村和城鎮(zhèn)范圍內的集體土地，包括依法屬于農民集體所有的建設用地、農用地和未利用地。

（2）開展農村集體土地確權和登記發(fā)證工作，是依法確認集體土地所有權的位置、界線、范圍、用途和面積，通過依法確權發(fā)證，嚴格保護耕地，維護農民和農村集體經(jīng)濟組織合法權益。

2. 實施農村集體土地所有權確權登記的影響

（1）加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作是維護農民權益、促進農村社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需要。通過農村集體土地確權登記發(fā)證，有效解決農村集體土地權屬糾紛，化解農村社會矛盾，依法確認農民土地權利，強化農民特別是全社會的土地物權意識，有助于在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農業(yè)現(xiàn)代化推進過程中，切實維護農民權益。

（2）加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作是落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度、提高土地管理和利用水平的客觀需要。土地確權登記發(fā)證的過程，是進一步查清宗地的權屬、面積、用途、空間位置，建立土地登記簿的過程，也是摸清土地利用情況的過程，從而改變農村土地管理基礎薄弱的狀況，夯實管理和改革的基礎，確認農民集體、農民與土地長期穩(wěn)定的產權關系，將農民與土地物權緊密聯(lián)系起來，可以進一步激發(fā)農民保護耕地、節(jié)約集約用地的積極性。

（3）加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作是夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的迫切需要。加快農村集體土地確權登記發(fā)證，依法確認和保障農民的土地物權，進而通過深化改革，還權賦能，最終形成產權明晰、權能明確、權益保障、流轉順暢、分配合理的農村集體土地產權制度，是建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場的前提，是促進農村經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的動力源泉。

3. 實施農村集體土地所有權確權登記工作中面臨的問題

（1）存在權利主體難以確定的集體土地。

《土地管理法》規(guī)定：“農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內兩個以上農村集體經(jīng)濟組織的農民集體所有的?！庇纱鍍雀髟撧r村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農民集體所有權的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理。

（2）集體土地與公路、水利設施等的界線難以確定。

根據(jù)原國家土地管理局《確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定》，“縣級以上（含縣級）公路線路用地屬于國家所有。公路兩側保護用地和公路其他用地凡未經(jīng)征用的農民集體所有的土地仍屬于農民集體所有?！h級以上（含縣級）水利部門直接管理的水庫、渠道等水利工程用地屬于國家所有。水利工程管理和保護范圍內未經(jīng)征用的農民集體土地仍屬于農民集體所有?！钡v觀《土地管理法》、《水法》、《公路法》等有關的法律法規(guī)，均找不到“公路線路用地”和“水利工程用地”的明確定義，致使實地指界時難以進行。

4. 解決建議

4.1根據(jù)《土地管理法》和《物權法》，集體土地所有權的主體應該是農民集體，也就是一定范圍內的集體成員全體。改革開放后，體制被鄉(xiāng)、村、組體制所替代，不再有集體的勞動組織形式，原屬于生產隊范圍的土地即轉歸為村民小組集體所有，生產大隊范圍的土地轉歸為村集體所有，公社范圍的土地則轉歸為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體所有，即分別為村民小組、村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各自范圍的居民全體所有。集體所有制土地的重要性，在于它為每一個農村居民提供了平等獲得生存保障的保障。農村集體經(jīng)濟組織土地被依法征收，其成員隨土地征收已經(jīng)全部轉為城鎮(zhèn)居民，納入城鎮(zhèn)社保體系，盡管還剩余少量集體土地，但這部分土地隨著原農村集體經(jīng)濟組織的撤銷，也不再是原農村集體經(jīng)濟組織成員賴以生存的保障。這種情況下，集體土地所有權的主體已經(jīng)不再存在，但按照國務院法制辦公室、國土資源部《關于對第二條第（五）項的解釋意見》，這部分土地須經(jīng)國家依法征收后，方可轉為國有。也就是在還沒有經(jīng)過征收后，該部分土地尚不能確定為國有。建議該部分土地只調查、不發(fā)證，調查意見中說清該部分土地的有關情況。

4.2對于集體土地與公路、水利設施的界線問題，參照《公路管理條例》和《水法》等，建議按下列原則確定：國有公路、水利工程用地有市、縣土地主管部門審批、登記資料的，按照審批、登記資料確定權屬。無審批、登記資料的，在農民集體代表同意的情況下，按以下情況辦理：（1）公路用地，有保護網(wǎng)按保護網(wǎng)外緣定界；有截水溝或護坡的按截水溝或護坡的外緣定界；無截水溝或護坡，有行道樹按行道樹外緣定界，無行道樹按公路緣石外緣定界。（2）水利工程用地：有河堤的，以兩側河堤的外坡腳定界；無河堤有護岸的，以護岸上沿為界；無堤岸的以天然河岸定界。

5. 結束語

農村土地確權登記發(fā)證工作是一項打基礎、立長遠的系統(tǒng)工程，到2012年底基本實現(xiàn)把農村集體土地所有權證確認到每個具有所有權的農民集體經(jīng)濟組織，時間緊迫，需要各級政府高度重視。當前，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務繁重艱巨，歷史遺留問題繁多，新情況、新問題層出不窮，農村土地確權登記發(fā)證工作面臨諸多新挑戰(zhàn)新要求，更需要各級政府和相關部門發(fā)揮政治智慧，確保如期實現(xiàn)“全覆蓋”的目標任務，為保護農民土地財產權、全面建設小康社會夯實制度根基。

參考文獻

[1]趙俊民 陳翠華 《農村經(jīng)營管理》 2010 第8期 —— 維普資訊網(wǎng).

[2]陳偉 《資源與人居環(huán)境》 2010 第18期 —— 維普資訊網(wǎng).

[3]何立祥 彭美玉 《云南財經(jīng)大學學報》 2010 第3期 —— 萬方數(shù)據(jù).

[4]吳學瑜 劉帆 范清東 《國土資源》 2010 第2期 —— 維普資訊網(wǎng).

[5]鄧志勇 《資源與人居環(huán)境》 2010 第18期 —— 維普資訊網(wǎng).

[6]姜方云 張容 《農村經(jīng)營管理》 2009 第9期 —— 維普資訊網(wǎng).

[7]洪月霞 《測繪與空間地理信息》 2009 第4期 —— 維普資訊網(wǎng).

篇7

關鍵詞：農村集體非農建設用地；直接入市；土地市場

1 現(xiàn)行土地管理制度下的農村集體非農建設用地流轉

農村集體非農建設用地是指歸集體所有的農民建設用地。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第八條的規(guī)定：農村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農民集體所有。按照《土地管理法》的規(guī)定，我國城鎮(zhèn)建設用地只有國有性質的土地才能進入市場，而集體土地只有通過征用征收之后轉化成為國有性質，才能進入城鎮(zhèn)建設用地市場。目前我國的農村集體非農建設用地入市制度是先由政府征用、然后批租給市場的“間接”制度。農地要轉為非農業(yè)用途的惟一的合法通道就是國家征用。這意味著農民并沒有對集體土地的處分權，實質就是沒有土地財產權。

2 農村集體非農建設用地流轉的收益分配

由于我國對農村集體非農建設用地入市實行的是國家征收，先轉為國有土地再進行交易的，所以農民被排除在利益分配者之外?，F(xiàn)行征地制度最嚴重的毛病，是農地轉用脫離了價格機制的指引。農地轉為非農用，一般有增值之效。但是土地資源的區(qū)位性很強，究竟哪里的地塊升值快，要受一系列經(jīng)濟因素的復雜影響。脫離價格機制，土地的相對價格不反映供求，工業(yè)化、城市化過程中的農地利用就不可能有效率。所以大家，濫占農地、占而不能經(jīng)濟利用，是我國近年工業(yè)化、城市化的一個伴生現(xiàn)象。

3 現(xiàn)行土地管理制度下的農村集體非農建設用地直接入市現(xiàn)象

“農村集體非農建設用地直接入市”就是由擁有農地的農民直接參與農轉非土地的市場交易。在中國，我們有世界上最嚴格的耕地保護制度，農村的集體土地是不允許未經(jīng)國家征用就直接進入市場交易的。但法律上的禁止并不表示現(xiàn)實中就不存在農村集體非農建設用地流轉的情況。根據(jù)廣東省國土資源部門估計，珠江三角洲地區(qū)農村集體建設用地占全部建設用地總量的50%以上。顯然，“農地非經(jīng)征用不能轉為建設用地”的法律規(guī)定在這里已被現(xiàn)實突破，何況，私下自發(fā)的土地流轉缺乏規(guī)范，而一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)借此“倒賣”集體土地使用權，也釀成諸多問題。所以，與其無效防堵，不如有效疏導，通過規(guī)范流轉實現(xiàn)土地的市場價值。所以農村集體非農建設用地直接入市是經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，實行農村集體非農建設用地直接入市是勢在必行的。

4 農村集體非農建設用地直接入市的影響

集體土地直接入市有利于建立統(tǒng)一、平等、有序的土地市場。當前，我國在法律層次上存在著國有土地產權和集體土地產權，國有土地產權進入市場是法律允許并予以保護的，而集體土地產權入市則受到法律的嚴格限制。因此，十多年來我們所培育和發(fā)展的土地市場主要是指國有土地市場，集體土地市場基本上未包括進去。農村集體非農建設用地直接入市將能使得土地市場的“城鄉(xiāng)分割”態(tài)勢被打破。它將有利于變分割的土地市場為統(tǒng)一、平等的土地市場。

篇8

在我國農村，農民的土地屬于集體經(jīng)濟組織所有，耕地征收的主要方式是農村集體土地征收。農村集體土地征收是指國家出于公共利益的需要而將農村集體土地強制性收歸國有的行為，具有國家主導性、國家強制性、有償性和程序正當性四個特征。然而，違法征收農村集體土地的行為在我國時有發(fā)生，使農民的土地權益受到嚴重損害。

一、對農村集體土地征收的現(xiàn)有規(guī)定

（一）對農村集體土地征收權的設定

《土地管理法》第四十三條規(guī)定，任何單位和個人進行非農業(yè)建設都必須依法使用國有土地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農村村民住宅、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)經(jīng)依法批準后，才可以使用農村集體土地。第四十五條規(guī)定，征收集體土地及其附屬物應當由省級人民政府或國務院批準。第四十四條和第四十六條規(guī)定政府占用或使用農村集體土地進行城市廣場和城市道路建設，必須首先辦理農用地轉用和征地審批手續(xù)。農用地轉用審批是指將農業(yè)用途的土地改變?yōu)榉寝r業(yè)建設用地，必須依法由有批準權的人民政府批準。征地審批，是指將農民集體土地征收為國有土地，必須經(jīng)國務院和省級、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。

由此得知，縣級以及縣級以下政府部門都沒有權力直接進行農村集體土地轉為建設用地的征收?，F(xiàn)在有些政府部門從農民集體經(jīng)濟組織手中直接取得農村集體耕地進行城市廣場和城市道路建設，是濫用行政權力的行為。

（二） 對農村集體土地征收程序的設定

現(xiàn)有的法律對農村集體土地的征收沒有一個嚴格的規(guī)定和控制，也沒有原則性的法條。根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定農轉非建設用地，普遍適用的征收程序是：告知征地情況-確認征地調查結果-組織征地聽證-報批-征收土地公告-征地補償安置方案制定及公告-報批征地補償安置方案-批準征地補償方案-批準征地補償方案-實施補償-交付土地。

（三）對農村集體土地征收補償?shù)脑O定

《土地管理法》第四十七條規(guī)定：征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償。征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產值的六至十倍，每公頃不得超十五，安置補助費，為每一個需要安置的農業(yè)人口耕地被征收前三年平均年產值的四至六倍。土地補償費和安置補助費的總和不得超過前三年平均年產值的三十倍。

2012年11月28日通過的《中國土地管理法修正案（草案）》（下文中稱為“草案”）對于農村集體土地征收補償提出以下四點新措施：刪除按土地原有用途補償和30倍補償上限規(guī)定；草案在土地補償、安置補助、青苗和地上附著物三項補償?shù)幕A上，把住宅從地上附著物中單獨列出，并增加了社會保障補償；補償資金不落實不得批準和實施征地；授權國務院制定征地補償安置具體辦法。

然而，截至目前，我國尚未出臺針對農村集體土地征收的相關法律。

二、地方政府違法征收土地的幾種典型問題

我國已經(jīng)在農村集體土地征收的規(guī)范方面做出了非常多的努力。然而，隨著城市經(jīng)營管理越來越市場化，土地使用權的掛牌拍賣成為城市經(jīng)營的重要方式之一。

地方政府想要拍賣土地有兩個重要的前提：第一，必須是國有土地；第二，必須有地可“賣”。由于城市市區(qū)剩余的、可供拍賣的國有土地資源不多，“開發(fā)”農村土地就成了發(fā)展地方經(jīng)濟的唯一方式，再加上《土地管理法》對農用地轉征為建設用地程序的嚴格規(guī)定，使得依法征收農村集體土地的手續(xù)復雜、周期長，為了在任期內能有所建樹，地方政府選擇了“突破”中央規(guī)定（或者說是法律規(guī)定）的征地方式。以下為兩種典型的地方政府違法征地的形式：

（一）“先征后批”或者“征而不批”

根據(jù)農村集體土地征收程序，在報批前，地方政府需要對擬征地的相關事宜與集體經(jīng)濟組織進行告知并組織征地聽證會，在報批后還應公告補償安置方案及土地補償?shù)怯浀?。然而，這樣的程序不但需要的時間很長，能夠獲得省政府或中央政府批準的也很少。為了能夠獲得足夠的國有土地來支撐經(jīng)濟的發(fā)展，地方政府開始尋求“變通”的途徑。

先“征地”再按照法定的程序向上級政府報批，這是地方政府向“法權威”挑釁的第一步。類似的“變通”多了，地方政府對“法權威”的畏懼感減弱，利益使得地方政府的行為更加大膽，直至把依法向上級政府報批扔一邊直接進行征地。另一方面，因為行政權的強制性和權威性，很多縣級的政府就可以冠冕堂皇地“征地”了。據(jù)調查，在我國部分城市，地方政府未辦理手續(xù)就擅自征收集體土地（“征而不批”）的情況已經(jīng)非常嚴重，土地管理方面的法律已經(jīng)被“架空”。

（二）少批多征，層層加碼

地方政府征收集體土地時的另一種違法征地的行為是“少批多征，層層加碼”。舉例來說，四川省某鎮(zhèn)政府手執(zhí)縣政府征收10畝建設用地的批文，對某生產小隊進行了為數(shù)40畝的違法集體土地征收，該生產小隊擁有村民102人，每人最后分得土地補償金5000元，而這5000元僅是原有土地一年的產值。這只是眾多違法征收農民集體土地的案例之一，在全國有相同情況的案例數(shù)量數(shù)不勝數(shù)。有時甚至連村委都會扛著政府征地的“大旗”渾水摸魚，割上一塊地自己建房“搞三產”，直接侵犯了農民的土地權益。

三、規(guī)范農村集體土地征收的思考

（一） 建立“公共利益”評估體系

在我國的行政法律體系中，維護公共利益是至高的原則，但是我們憲法和法律始終對公共利益的概念沒有明確的設定。在農村集體土地征收的違法案例中，地方政府皆打著“公共利益”的旗號，這些行為所代表的公共利益是否大于農民集體所犧牲的私人利益，我們沒有衡量過。也沒有任何一個機構能對具體項目的公共利益進行衡量和評估。另外，司法部門對是否符合公共利益的審查，并沒有一個成熟的審查系統(tǒng)和科學的計算程序，太多的裁量無法反映征收項目的真實價值。

因此，應在法律系統(tǒng)中加入公共利益衡量的相關法條，在公共部門中建立一個獨立的部門對各個建設項目的公共利益含量與即將強制收繳的私人利益含量進行評估和比較，來確定對農村集體用地征收的項目確實是基于公共利益的需求。

（二）改革地方政府以經(jīng)濟數(shù)據(jù)為主的考核標準

地方政府之所以敢于冒險，其根本原因在于地方政府績效考核以經(jīng)濟增長指標作為衡量政績的主要指標，地方政府為了出經(jīng)濟成績，往往會不顧法律的規(guī)定。

改革地方政府內部以經(jīng)濟數(shù)據(jù)為主的考核標準和考核體系，通過考核指標的轉變引導政府從單一的經(jīng)濟導向為主轉向經(jīng)濟、文明、居民幸福指數(shù)等共同主導的方向發(fā)展。

（三）完善土地管理監(jiān)督系統(tǒng)與救濟

根據(jù)依法行政原則，對公民自由和合法財產的侵害必須得到法律授權（法律保留），行政機關不得變更廢除或者廢止法律（法律優(yōu)先），國家及行政行為受自己制定的法令的約束，并受到司法、行政和大眾監(jiān)督。

在違法征收中，農民對“政府”的信任往往大于對“法律”的信任，行政復議和行政訴訟的成本又太高，而政府內部行政監(jiān)督乏力，司法機關執(zhí)法不嚴，再加上各地方監(jiān)督部門的執(zhí)法情況不同，致使地方政府看到其它地方政府由于違法征地而被查處，仍然能泰然自處。

因此，應完善土地管理監(jiān)督系統(tǒng)和救濟途徑，成立或者授權某個政府部門專門實施土地管理監(jiān)督事宜，并簡化土地管理類行政復議的程序，使農民一個電話、一封信便能完成行政復議的申請；加強司法機關的監(jiān)督，為農民或集體經(jīng)濟組織提供司法援助；公益組織也應對農民土地權益維護提供援助，尤其是法律知識的普及。

另外，在土地征收立法中加入索回程序，財產征收中的索還程序，既作為不動產征收目的的計劃沒有落實或者不再需要不動產，或者征收目的不能實現(xiàn)，被征收人可以要求征收回轉，被征收人應當享有索還的權利。

（四）完善征地補償制度

上文中提到四川省某鎮(zhèn)對農民集體土地征收的補償費用為一戶5000 元，遠遠低于《土地管理法》關于安置補助費為該耕地被征收前三年平均年產值的4-6倍的標準，并且該鎮(zhèn)的補償方案并沒有與集體經(jīng)濟小組的農民進行協(xié)商，完善征地補償制度在這種情況下就顯得十分必要。

首先，改變補償方式。2012年《草案》仍然按照土地的原使用方式進行補償，無法使農民得到等價的補償，應該將征收土地后土地的開發(fā)收益算入征地的補償費用中。

其次，建立完善的土地價值評估體系。公益征收的關鍵是補償，而補償?shù)暮诵氖潜徽魇肇敭a的估價。在實踐中，評估機構與征收人互相串通，故意壓低評估價格。因此，應完善系統(tǒng)的土地價值評估制度，對評估機構選擇、評估操作規(guī)范、估價程序、評估異議處理等方面制定明確可行的規(guī)定，確保評估價格公正真實。

再次，在集體土地征收的補償中應明確補償聽證的程序，注重農民對補償方案的參與權，保證補償方案的滿意程度，通過協(xié)商方式達成共識，順利完成征地，也能減少行政違法的發(fā)生。

四、結語

篇9

據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，截至2013年末，我國城鎮(zhèn)常住人口73111萬，城鎮(zhèn)人口占總人口比重為53.73%。也就是說，農村人口比例為42.47%。而當年農業(yè)占全國GDP只有10%左右，份額之低令人憂慮。即使剔除農村流出人口，農業(yè)只占10%左右的總產出，也足以昭示城鄉(xiāng)失衡問題嚴重。

平衡城鄉(xiāng)經(jīng)濟之路，一靠“輸血”，通過“財政支付轉移”，把從工商業(yè)、城鎮(zhèn)抽來的稅轉用于補貼“三農”。免除農業(yè)稅、退耕還林補貼、農產品價格補貼以及農村社保等，傳統(tǒng)就是這么做。二是“抽血”之后再“輸血”。通過征地，將農村集體所有的土地轉變?yōu)閲型恋?，進入土地市場，從獲益中返還部分給村集體和農民個人。三是“造血”。“三農”問題多半是制度問題，而非資源短缺。農村擁有土地，土地就是財富，倘若集體土地資源被激活，農民收入、農村發(fā)展前景樂觀，對未來我國經(jīng)濟貢獻率也不可估量。

深化農村改革，激活農村活力，關鍵在于產權要素資本化、配制機制市場化。只有讓農村的生產要素“動”起來――將農民手上的土地承包經(jīng)營權、林權、宅基地使用權等流轉，讓權利變現(xiàn)、增值，農民就能最大限度分享到市場化紅利。產權是交易的前提與基礎，沒有明晰的所有權，使用權、處置權、收益權都無所依附，交易也就無從談起?！斑€權賦能”，還權是第一步，構建歸屬清晰、權責明確、保護嚴格的現(xiàn)代農村產權體系是重中之重。中國農村幅員遼闊，歷史包袱很重，權利關系復雜，哪些“權”要還、還給誰、怎么還……確實不是一件簡單的事。從一些地區(qū)已經(jīng)展開的試點來看，“農村集體”成為受權主體。不管是最優(yōu)還是次優(yōu)選擇，改革必須面對現(xiàn)實。

篇10

關鍵詞：集體土地；集體土地流轉；相關問題；探討

當前市場經(jīng)濟條件下，土地資源作為一種“特殊商品”，必然要受到市場經(jīng)濟機制的調節(jié)，如國有土地使用權以有償使用的方式進入市場后，在社會經(jīng)濟活動中發(fā)揮了巨大的作用。但作為與國有土地使用權并存的農村集體土地使用權，在流轉過程中一直處于比較尷尬的地位。其在使用制度上如何改革，如何進入市場流轉，如何在流轉過程中充分體現(xiàn)其市場價值以及維護好農民集體利益是當前需要從法律上、政策上和制度上加以研究、探討的問題。

一、我國集體土地流轉的現(xiàn)狀

我國現(xiàn)行的國有與集體“兩種產權”制度形成了兩個分割的土地市場?，F(xiàn)行《土地管理法》明確規(guī)定禁止農村集體所有土地使用權流轉用于非農業(yè)建設。但早在20世紀80年代，

我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)就普遍以出讓、轉讓、出租和抵押等形式自發(fā)流轉集體建設用地，集體建設用地的隱形市場實際上早就客觀存在?，F(xiàn)在隨著全國城市化進程地不斷加快，城市郊區(qū)、縣城、中心集鎮(zhèn)，大量的集體土地進入市場已成為不爭的事實。但這些現(xiàn)象與現(xiàn)行集體建設用地管理制度存在矛盾，諸多矛盾因缺乏合法性而得不到合理解決。

二、集體土地流轉存在的問題

（一）集體土地所有權的歸屬不明

在與土地集體所有權相關的法律制度框架中，集體土地的產權主體并不明晰。中國農村的土地歸農民集體所有，這在《憲法》、《民法通則》、《土地管理法》以及《農業(yè)法》等重要法律中都有明確的規(guī)定。即使在最晚頒布的《土地管理法》中，這個問題也沒有得到徹底的明確，而只是規(guī)定：“農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有，由村集體經(jīng)濟組織或村民委員會經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內兩個以上農民集體經(jīng)濟組織的農民集體所有的，由村內各該農村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理?！庇纱丝梢?，集體土地所有權的主體有三種形式：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民集體經(jīng)濟組織、村民集體經(jīng)濟組織、村內農業(yè)集體經(jīng)濟組織，可以簡稱為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組”三級。

（二）法律對農村集體土地流轉的規(guī)定嚴重滯后

對于集體土地流轉，目前沒有專門的法律法規(guī)，惟一涉及土地分類、用途、規(guī)劃等相關的法律，是1998年修訂的《中華人民共和國土地管理法》。該法第 63條明確規(guī)定：“農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業(yè)建設。”據(jù)此，農民集體所有的土地，無論耕地還是集體建設用地，都必須通過征收轉為國有后才能出讓。這意味著，農民實際上并沒有對集體土地的處分權，當然也就沒有土地財產權，所以無法獲得土地出讓的收益。該法第43條第一款規(guī)定：“任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法

申請使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設住宅，經(jīng)依法批準使用本集體經(jīng)濟組織農民集體所有的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)建設經(jīng)依法批準使用農民集體所有的土地的除外。第二款規(guī)定：“前款所稱依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征用的原屬于農民集體所有的土地。”這些法律條文嚴格限制了集體土地非農建設的使用范圍，只允許農村集體經(jīng)濟組織自建自用。即集體經(jīng)濟組織成員可以使用本集體經(jīng)濟組織的土地辦企業(yè)或者建住房，但是不得出讓、轉讓或者出租集體土地使用權。

（三）當前我國的農地征用制度不合理

國家為了公共利益需要，采用行政手段強制征收集體土地，并給予一定經(jīng)濟補償。從行政法的角度而言，在土地征用這一過程中，國家行使的征用權并非私法意義上的權利，而是公法意義上的權力，是依據(jù)國家或行政管理權行使的。在市場經(jīng)濟的今天，有些地方政府常利用法律對“公共利益”無嚴格界定這一漏洞，動輒以公共利益為借口，大包大攬本應由社會或市場主體（包括國有企業(yè)）來完成的事業(yè)，利用自己手中的公權力，隨意低價征用農地然后高價出讓從中牟取暴利，甚至中飽私囊，而失地農民卻得不到應得的補償或補償很少，引發(fā)了諸多矛盾。

三、對集體土地流轉進行改革的幾點思考

（一）合理配置土地資源，推進集體土地制度改革，允許集體土地進入市場

土地作為要素市場特殊商品，應通過市場機制調節(jié)和配置。一是按照土地效益最大化的原則合理配置土地資源；二是通過市場機制實現(xiàn)土地的價格和價值相符。集體土地進入市場，對充分發(fā)揮農村集體土地的資產效益，加快形成土地資源的市場配置機制具有推動作用。

（二）切實保障農民的土地財產權，賦予集體土地與國有土地同等權利

保留農村集體土地所有權，允許集體土地在符合條件的前提下，直接進入市場流轉，為實現(xiàn)集體土地和國有土地同等權利，建立統(tǒng)一、規(guī)范、有序的城鄉(xiāng)一體化的土地市場體系，為全面推行集體土地流轉并將之納入規(guī)范化、制度化軌道奠定法律基礎。

（三）集約節(jié)約利用土地，加強總量控制與用途管制，規(guī)范農村集體建設用地的流轉

集約節(jié)約利用土地資源是國家指導土地開發(fā)利用的基本方針，也是集體土地流轉必須遵循的基本原則。要通過經(jīng)濟、行政、規(guī)劃等手段和措施，改變農村土地粗放、無序、低效的狀況，促進土地的節(jié)約集約利用。在允許集體土地進入市場的同時，還要通過集體土地供應的總量控制以及土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，并將集體土地供應指標納入年度供應計劃等手段來規(guī)范。

（四）完善集體土地流轉的相關法律法規(guī)，確保國家土地政策的更好銜接

首先，從根本上改變土地制度的二元性。我國法律將土地分為國家所有和集體所有，這兩種所有權在所有制基礎上是相同的――均為公有制。

其次，建議修改《土地管理法》，制定規(guī)范農村集體土地進入市場。我們必須正視《土地管理法》禁止集體建設用地出租、轉讓的條款已完全滯后于農村土地市場的現(xiàn)實，這一滯后不僅降低了法律的權威性，也不利于保護集體土地所有者和使用者的權利，妨礙了正常的交易活動，去除這一禁止性條款已成必然。在這個問題上廣東省已經(jīng)給我們做出了表率，允許集體土地出讓、出租、轉讓、轉租和抵押。

再次，充分保障農民獲得集體土地流轉的土地權利。集體土地進入市場的立法宗旨就是讓農民分享土地級差收益的成果。集體土地應在堅持規(guī)劃和用途管制的前提下，充分保障農民集體獲得土地級差收益的權利，包括讓集體土地直接進入工業(yè)用地市場。嘗試集體土地進入經(jīng)營性開發(fā)，突破農民宅基地的限制，推進宅基地的商品化，讓農民分享城市化進程的房租收入。

綜上所述，目前我國農村集體土地的使用權進入市場參與資源分配已是大勢所趨，無論是理論上還是現(xiàn)實需要上都要求加快農地使用權的合理流轉。國家應當正視當前的土地流轉現(xiàn)狀，盡快明晰集體土地的產權關系，制定相關法律規(guī)章，建立起完善合理的集體土地使用權流轉機制。通過合理規(guī)范的集體土地流轉來促進土地資源的合理利用，維護廣大農民的正當權益，從而加快社會主義新農村的建設步伐，推動我國經(jīng)濟的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]曾憲明，論我國現(xiàn)行農地制度中公平與效率的博弈[J].農村經(jīng)濟，2010