導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇稅務(wù)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

2011年5月11日，任樂(lè)亮在洛陽(yáng)賽博數(shù)碼城購(gòu)買(mǎi)電腦椅后索要發(fā)票時(shí)，數(shù)碼城經(jīng)營(yíng)部營(yíng)業(yè)員稱(chēng)如要發(fā)票還要再交20元的發(fā)票錢(qián)。任樂(lè)亮認(rèn)為，按照我國(guó)《發(fā)票管理辦法》第20條規(guī)定“銷(xiāo)售商品、提供服務(wù)以及從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，對(duì)外發(fā)生經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)收取款項(xiàng)，收款方應(yīng)當(dāng)向付款方開(kāi)具發(fā)票?！?月18日，任樂(lè)亮將商家拒開(kāi)發(fā)票的行為舉報(bào)到洛陽(yáng)市西工區(qū)國(guó)稅局。經(jīng)西工區(qū)國(guó)稅局調(diào)查，任樂(lè)亮舉報(bào)屬實(shí)。

6月3日，西工區(qū)國(guó)稅局工作人員告訴任樂(lè)亮，對(duì)他舉報(bào)的案件，國(guó)稅局已經(jīng)做出行政處罰決定，并書(shū)面通知他到國(guó)稅局領(lǐng)取舉報(bào)獎(jiǎng)1元整。

后來(lái)，任樂(lè)亮收到西工區(qū)國(guó)稅局的一個(gè)特快專(zhuān)遞，內(nèi)附領(lǐng)獎(jiǎng)通知書(shū)一份因任樂(lè)亮舉報(bào)有功，國(guó)稅局決定作出1元錢(qián)的獎(jiǎng)勵(lì)。限九十日內(nèi)帶有效證件領(lǐng)取，逾期不領(lǐng)取，視為放棄。

接到領(lǐng)獎(jiǎng)通知書(shū)后，任樂(lè)亮百思不得其解，為了舉報(bào)這個(gè)案件，他積極向西工區(qū)國(guó)稅局提供有關(guān)證據(jù)，還對(duì)違法商家進(jìn)行指證。他往返十多次，光坐車(chē)就花了50多元，還不包括誤工費(fèi)，西工區(qū)國(guó)稅局對(duì)他的獎(jiǎng)勵(lì)卻只能夠買(mǎi)瓶礦泉水。

據(jù)任樂(lè)亮了解，洛陽(yáng)市國(guó)稅局曾于2006年9月25日向社會(huì)公開(kāi)承諾，對(duì)舉報(bào)的發(fā)票違章行為經(jīng)查實(shí)并依法處理后，根據(jù)舉報(bào)人的貢獻(xiàn)大小，按照實(shí)際追繳稅款數(shù)額的百分之十以內(nèi)掌握計(jì)發(fā)獎(jiǎng)金，每案獎(jiǎng)金最高不超過(guò)人民幣10萬(wàn)元，獎(jiǎng)勵(lì)金額下限為10元。

任樂(lè)亮認(rèn)為，洛陽(yáng)市西工區(qū)國(guó)稅局對(duì)他作出1元的獎(jiǎng)勵(lì)行政決定，沒(méi)有法律依據(jù)和事實(shí)依據(jù)，并且違反其對(duì)外公開(kāi)承諾。更重要的是，他有一種受愚弄的感覺(jué)。西工區(qū)國(guó)稅局整天宣傳舉報(bào)有獎(jiǎng)，護(hù)稅光榮，而他根本沒(méi)有體驗(yàn)到光榮，他不知道國(guó)稅局的這種領(lǐng)獎(jiǎng)通知是在鼓勵(lì)他的舉報(bào)行為還是打壓舉報(bào)人的積極性。于是，任樂(lè)亮將西工區(qū)國(guó)稅局訴至法院，要求法院撤銷(xiāo)獎(jiǎng)勵(lì)決定，判令被告重新作出獎(jiǎng)勵(lì)并承擔(dān)本案訴訟費(fèi)50元。

數(shù)次商家和單位

今年42歲的任樂(lè)亮，是洛陽(yáng)市西工區(qū)人。此前，遇事愛(ài)較真的他已經(jīng)和商家多次對(duì)簿公堂，官司也有贏有輸。

2008年3月9日，任樂(lè)亮在洛陽(yáng)市某眼鏡公司花了1962元購(gòu)買(mǎi)鏡架一副。任樂(lè)亮以公司欺詐消費(fèi)者為由，將其告上法庭。庭審中被告自訴，金屬鏡架是上海野尻眼鏡有限公司生產(chǎn)，其鏡腿上的玳瑁是二次加工添附上去的。

洛陽(yáng)市西工區(qū)人民法院審理后認(rèn)為，被告銷(xiāo)售商品時(shí)隱瞞真實(shí)情況，使原告做出錯(cuò)誤意思表示，可以認(rèn)定欺詐成立。法院判決，任樂(lè)亮將原鏡架返還給被告，被告退還任樂(lè)亮鏡架款1962元，支付賠償款1962元。宣判后眼鏡公司不服提出上訴。2009年3月11日，洛陽(yáng)市中院做出了駁回上訴，維持原判的終審判決。

2008年4月19日，任樂(lè)亮到洛陽(yáng)一家商場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)了貴州某酒廠生產(chǎn)的帶有綠色食品標(biāo)志的兩瓶白酒，共計(jì)人民幣1236元。

任樂(lè)亮認(rèn)為該產(chǎn)品為冒用綠色食品標(biāo)志，于是向洛陽(yáng)市老城區(qū)人民法院提訟，要求判令二被告向其支付購(gòu)物款的2倍即2472元，并支付因維權(quán)產(chǎn)生的費(fèi)用3000元。

法院審理認(rèn)為，任樂(lè)亮向法院提交的證據(jù)，不能證明其在被告處所購(gòu)買(mǎi)的酒的真實(shí)情況。2010年9月6日，老城區(qū)人民法院駁回了任樂(lè)亮的訴訟請(qǐng)求。

任樂(lè)亮另一起比較有代表性的官司是洛陽(yáng)市人民政府復(fù)議決定案。任樂(lè)亮認(rèn)為洛陽(yáng)王府井百貨虛假宣傳，向洛陽(yáng)市工商局舉報(bào)，洛陽(yáng)市工商局以現(xiàn)場(chǎng)未查獲為由不予立案，任樂(lè)亮不服向洛陽(yáng)市政府申請(qǐng)復(fù)議。洛陽(yáng)市政府審理認(rèn)為，任樂(lè)亮與洛陽(yáng)市工商局的不予立案沒(méi)有法律上的利害關(guān)系，駁回了其復(fù)議申請(qǐng)。任樂(lè)亮遂提起行政訴訟。法院認(rèn)為，任樂(lè)亮作為商品的購(gòu)買(mǎi)者，申訴舉報(bào)是法律賦予的權(quán)利，與不予立案有祛律上的利害關(guān)系。

9月12日，西工區(qū)人民法院判決撤銷(xiāo)洛陽(yáng)市人民政府的復(fù)議決定并責(zé)令限期作出復(fù)議決定。

法庭上雙方激辯

9月21日下午，洛陽(yáng)市西工區(qū)人民法院開(kāi)庭審理此案。

西工區(qū)國(guó)稅局法制科負(fù)責(zé)人和律師出庭，任樂(lè)亮沒(méi)有聘請(qǐng)律師，雙方在法庭上就獎(jiǎng)勵(lì)的合法性和具體依據(jù)展開(kāi)了激烈辯論。

被告人認(rèn)為，他們對(duì)任樂(lè)亮的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)程序合法。在收到任樂(lè)亮的舉報(bào)后，他們及時(shí)按照法定的程序進(jìn)行處理。在對(duì)被舉報(bào)單位進(jìn)行相應(yīng)的處罰后，按照相關(guān)程序?qū)θ螛?lè)亮進(jìn)行了獎(jiǎng)勵(lì)。按照相關(guān)規(guī)定，根據(jù)收繳稅款(罰款)在100萬(wàn)元以下，給予5000元以下獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定，參照這個(gè)比例，他們收繳了電腦城100元罰款，西SEE國(guó)稅局就按照相應(yīng)比例行使自由裁量權(quán)，給予了任樂(lè)亮1元的獎(jiǎng)勵(lì)。

任樂(lè)亮認(rèn)為，洛陽(yáng)市國(guó)家稅務(wù)局曾于2006年9月25日“向社會(huì)公開(kāi)的承諾”中，有“獎(jiǎng)勵(lì)金額下限為10元”的內(nèi)容。另外，依據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定，因?yàn)闄z舉，收繳入庫(kù)稅款額在100萬(wàn)元以下的，給予檢舉人5000元以下獎(jiǎng)金。5000元以下有很多標(biāo)準(zhǔn)，可以有4999個(gè)答案，為啥是1元的數(shù)額?執(zhí)法部門(mén)對(duì)原告做出1元獎(jiǎng)勵(lì)行政決定，發(fā)有法律依據(jù)和事實(shí)根據(jù)。

對(duì)此，被告律師辯稱(chēng)，洛陽(yáng)市國(guó)家稅務(wù)局2006年9月25日的具體規(guī)定，針對(duì)范圍只有10種發(fā)票，并有時(shí)效限制，該10種發(fā)票已經(jīng)被新版發(fā)票所取代；其次，洛陽(yáng)市國(guó)稅局當(dāng)時(shí)的部門(mén)規(guī)章和省國(guó)家稅務(wù)局的文件都已經(jīng)失效，沒(méi)有法律效力了，當(dāng)然無(wú)從參照?qǐng)?zhí)行。西工區(qū)國(guó)稅局下達(dá)的“洛西國(guó)稅舉獎(jiǎng)[2011]2號(hào)”獎(jiǎng)勵(lì)決定，符合相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不存在違法事項(xiàng)。依據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定，對(duì)于100萬(wàn)元以下收繳入庫(kù)稅款額，給予檢舉人5000元以下獎(jiǎng)金，1元當(dāng)然是在5000元以下這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，作為執(zhí)法單位，國(guó)稅局有這樣的自由裁量權(quán)。

那么1元的獎(jiǎng)勵(lì)是如何算出來(lái)的呢?被告方解釋?zhuān)勒?00萬(wàn)元與5000元的對(duì)應(yīng)關(guān)系，他們對(duì)商家處罰為100元，原告應(yīng)得獎(jiǎng)勵(lì)為0.5元，所以1元獎(jiǎng)勵(lì)已經(jīng)多了一半，并不違法違規(guī)。

獎(jiǎng)勵(lì)合法但不合理

西工區(qū)法院審理后認(rèn)為，被告作為稅務(wù)機(jī)關(guān)，依照有關(guān)規(guī)定，具有對(duì)稅務(wù)違法案件的檢舉人有依照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)的法定職責(zé)。

本案中，原告任樂(lè)亮在購(gòu)物后，商家拒開(kāi)發(fā)票，原告以此舉報(bào)商家的稅務(wù)違法行為，被告在查證屬實(shí)后，對(duì)商家處以100元的行政處罰。在罰款收繳入庫(kù)后，對(duì)原告頒發(fā)檢舉獎(jiǎng)金1元的行政獎(jiǎng)勵(lì)的決定，符合國(guó)家稅務(wù)總局、財(cái)政部頒布的《檢舉納稅人稅務(wù)違法行為獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》第6條相關(guān)規(guī)定。

法院認(rèn)為，根據(jù)本案檢舉時(shí)效、檢舉材料中提供的線索和證據(jù)翔實(shí)程度、檢舉內(nèi)容與查實(shí)內(nèi)容相符程度以及收繳入庫(kù)的稅款數(shù)額，按照以下標(biāo)準(zhǔn)對(duì)本案檢舉人計(jì)發(fā)獎(jiǎng)金，“收繳入庫(kù)稅款數(shù)額在100萬(wàn)元以下的，給予5000元以下的獎(jiǎng)金；檢舉的稅務(wù)違法行為經(jīng)查實(shí)處理后沒(méi)有應(yīng)納稅款的，按照收繳入庫(kù)罰款數(shù)額依照《暫行辦法》第6條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)獎(jiǎng)金”規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于檢舉稅務(wù)違法行為舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)

標(biāo)準(zhǔn)只有上限，沒(méi)有下限的規(guī)定，法律賦予了稅務(wù)機(jī)關(guān)酌情裁量的權(quán)利。

但法院同時(shí)認(rèn)為，從情理上講，稅務(wù)機(jī)關(guān)在獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)應(yīng)當(dāng)酌情考慮舉報(bào)人為實(shí)施舉報(bào)行為而產(chǎn)生的必要性支出，以資鼓勵(lì)舉報(bào)人護(hù)稅的積極性。本案被告獎(jiǎng)勵(lì)原告舉報(bào)獎(jiǎng)金1元整，雖然合法，但金額偏低，存在明顯的合理性問(wèn)題。

西工區(qū)人民法院當(dāng)庭判決駁回任樂(lè)亮的訴訟請(qǐng)求,50元訴訟費(fèi)由任樂(lè)亮承擔(dān)。任樂(lè)亮當(dāng)庭表示不服，要提起上訴。

“1元獎(jiǎng)勵(lì)”的案子一經(jīng)媒體發(fā)到互聯(lián)網(wǎng)，立刻引發(fā)網(wǎng)友的熱議。

網(wǎng)友“ehenyfly”說(shuō)，以前人們聽(tīng)聞“有獎(jiǎng)鼓勵(lì)市民舉報(bào)稅收違法”的宣傳后，尚有可能信以為真，甚至心有所動(dòng)，這次親眼目睹了這筆尷尬的1元錢(qián)“舉報(bào)獎(jiǎng)”，恐怕很難再愿積極響應(yīng)了。

有評(píng)論說(shuō)，且不說(shuō)社會(huì)公眾是出于何種心態(tài)舉報(bào)逃稅，有一點(diǎn)必須值得重視，這就是任何公民對(duì)逃稅行為的屬實(shí)舉報(bào)，都應(yīng)看作是“強(qiáng)化稅收監(jiān)管、維護(hù)國(guó)家利益”的有力支持。這樣的殷殷熱情，不去千方百計(jì)地扶持鼓勵(lì)，卻時(shí)不時(shí)地搞出“1元”“5元”來(lái)潑冷水和嘲弄人，這哪里還有“鼓勵(lì)舉報(bào)”的絲毫積極意義。

重獎(jiǎng)舉報(bào)激勵(lì)參與意識(shí)

據(jù)了解，有不少消費(fèi)者都遭遇過(guò)“索要發(fā)票遭拒絕”的情況，而虛開(kāi)發(fā)票和拒開(kāi)發(fā)票也是困擾稅務(wù)部門(mén)多年的兩大頑癥。

對(duì)此，鄭州大學(xué)法學(xué)博士王世宇說(shuō)，2007年7月份，在國(guó)務(wù)院法制辦公布《發(fā)票管理辦法(修訂草案)(征求意見(jiàn)稿)》中，大幅提高了對(duì)違反發(fā)票管理辦法的處罰標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于未按照規(guī)定逐筆開(kāi)具發(fā)票、拒不開(kāi)具發(fā)票或者以其他憑證代替發(fā)票使用的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)于虛開(kāi)發(fā)票的行為，征求意見(jiàn)稿規(guī)定了更為嚴(yán)厲的處罰措施，除由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令改正外，同時(shí)還將面臨1萬(wàn)到10萬(wàn)元的罰款。

2011年2月1日起施行的《發(fā)票管理辦法》對(duì)虛開(kāi)、偽造、變?cè)?、轉(zhuǎn)讓發(fā)票違法行為的罰款上限將由5萬(wàn)元提高為50zi元，構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任。但是35條規(guī)定違反本辦法的規(guī)定，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)開(kāi)具而未開(kāi)具發(fā)票，或者未按照規(guī)定的時(shí)限、順序、欄目，全部聯(lián)次一次性開(kāi)具發(fā)票，或者未加蓋發(fā)票專(zhuān)用章的；由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，可以處1萬(wàn)元以下的罰款；有違法所得的予以沒(méi)收。

王世宇認(rèn)為，《發(fā)票管理辦法》生效后，人們期盼的重點(diǎn)治理不開(kāi)發(fā)票的條款并沒(méi)有出現(xiàn)，這也降低了一些商家的違法成本，這就是現(xiàn)在很多商家拒開(kāi)發(fā)票的誘因。

為了遏制住這個(gè)勢(shì)頭，2010年6月份，?？谑械囟惥忠?guī)定，如果商家拒開(kāi)發(fā)票被舉報(bào)查實(shí)，對(duì)于定期定額征稅的商家，除按規(guī)定罰款外，還將從違法行為發(fā)生的次月起調(diào)高定稅營(yíng)業(yè)額30％，查實(shí)一次調(diào)高一次，可連續(xù)調(diào)高。2010年，?？谑?5家存在發(fā)票違法行為的商家就受到了這樣的處罰。北京早在2004年就制定了食品安全的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，當(dāng)時(shí)最高獎(jiǎng)1萬(wàn)元，2007年進(jìn)行了第一次修訂，最高為5萬(wàn)元。2011年9月22日，北京市將舉報(bào)食品安全最高獎(jiǎng)提至30萬(wàn)。

篇2

一、發(fā)票管理中存在的突出問(wèn)題

（一）發(fā)票打假任務(wù)更加艱巨。表現(xiàn)在：一是制售假發(fā)票和非法代開(kāi)虛開(kāi)發(fā)票活動(dòng)猖獗。一些不法分子利欲熏心，利用手機(jī)短信、互聯(lián)網(wǎng)、電子郵件、郵遞等現(xiàn)代信息手段，以及街頭小廣告等交易方式，大肆推銷(xiāo)假發(fā)票和非法招攬代開(kāi)發(fā)票業(yè)務(wù)。二是買(mǎi)假用假違法行為屢禁不止，且有曼延之勢(shì)。一些不法分子通過(guò)非法途徑取得或使用假發(fā)票，嚴(yán)重干擾亂了經(jīng)濟(jì)稅收秩序。假發(fā)票泛濫不僅使稅收?qǐng)?zhí)法隱患增大，同時(shí)也為財(cái)務(wù)造假、偷稅逃稅、貪污賄賂、侵吞國(guó)家資財(cái)?shù)冗`法犯罪活動(dòng)提供了條件。三是發(fā)票犯罪手段、方式具有隱蔽性、多樣性。一些制假販假犯罪團(tuán)伙利用現(xiàn)代技術(shù)手段作案，而且專(zhuān)業(yè)分工明確，涉及面廣，游移不定，隱蔽性強(qiáng)，容易逃避執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)控和追蹤。另外，普通發(fā)票采用的防偽技術(shù)低，防偽措施不防偽，使消費(fèi)者和稅務(wù)機(jī)關(guān)無(wú)法從直觀上鑒別真假發(fā)票，都加大了執(zhí)法機(jī)關(guān)的打假難度。

（二）經(jīng)營(yíng)者和納稅人用票不規(guī)范，利用發(fā)票偷稅問(wèn)題較為普遍。依法誠(chéng)信納稅在部分納稅人頭腦中還沒(méi)有真正形成。對(duì)發(fā)票違法行為，“查出來(lái)倒霉，查不出來(lái)賺了”的思想還有一定市場(chǎng)。一些用票單位管理制度不健全，發(fā)票管理混亂，給地稅部門(mén)加強(qiáng)發(fā)票檢查帶來(lái)很大困難；有的納稅人真票假開(kāi)、瞞收虛開(kāi)，采取不開(kāi)具發(fā)票，開(kāi)具假發(fā)票，不按規(guī)定開(kāi)具發(fā)票，以各種理由拒開(kāi)發(fā)票，或使用其他收據(jù)代替發(fā)票等方式，以達(dá)到偷稅目的。

（三）地稅機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)票的管理、檢查力度不夠。首先是認(rèn)識(shí)不到位。部分地稅機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)前存在的制售和使用假發(fā)票、白條入帳、拒開(kāi)發(fā)票、不使用發(fā)票等現(xiàn)象的危害性認(rèn)識(shí)不足。其次是管理缺位。在對(duì)發(fā)票的日常管理中，地稅機(jī)關(guān)內(nèi)部管理銜接不暢，征收、管理、稽查部門(mén)之間缺少很好的協(xié)調(diào)，配合不夠密切，還沒(méi)有真正形成齊抓共管的合力。個(gè)別單位的發(fā)票單靠辦稅廳“一家”管理，由于人力所限，在對(duì)超期領(lǐng)用發(fā)票催繳、過(guò)期發(fā)票繳銷(xiāo)以及發(fā)票核查比對(duì)等環(huán)節(jié)，易出現(xiàn)管理漏洞。第三是檢查力度不夠。地稅系統(tǒng)目前尚未建立強(qiáng)大快速的真假票檢驗(yàn)系統(tǒng)和協(xié)查系統(tǒng)。在征管和稽查執(zhí)法中，往往只側(cè)重涉稅的檢查，忽視日常發(fā)票檢查，開(kāi)展經(jīng)常性發(fā)票專(zhuān)項(xiàng)檢查較少。發(fā)票審核往往流于形式，對(duì)領(lǐng)購(gòu)發(fā)票異常的納稅人缺乏有力監(jiān)控，對(duì)接受單位發(fā)票的合法性缺乏經(jīng)常性檢查。執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)納稅人有發(fā)票違法違章的行為，也由于多種原因，未能完全按《征管法》和《發(fā)票管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行處罰。加之檢查缺少有效手段，致使對(duì)發(fā)票違法的查處、打擊不夠有力，沒(méi)有形成有效的震懾作用。

（四）發(fā)票有獎(jiǎng)舉報(bào)引發(fā)的稅務(wù)行政復(fù)議、訴訟案件增多。近幾年來(lái)，全省各地出現(xiàn)了一批以贏利為目的的發(fā)票舉報(bào)團(tuán)伙，他們利用稅務(wù)部門(mén)制度或管理上的漏洞，有的甚至采取非正當(dāng)手段取得證據(jù)進(jìn)行發(fā)票舉報(bào)獲取獎(jiǎng)金，稅務(wù)機(jī)關(guān)如果處理不當(dāng)，極易引發(fā)行政復(fù)議、訴訟案件。據(jù)有關(guān)部門(mén)通報(bào)，2005年以來(lái)，省內(nèi)各地出現(xiàn)的發(fā)票舉報(bào)團(tuán)伙，引發(fā)行政復(fù)議、訴訟案件十余起。

（五）消費(fèi)者索取發(fā)票的積極性不高，維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)。一是因個(gè)體消費(fèi)不存在報(bào)銷(xiāo)問(wèn)題，大多數(shù)人沒(méi)有形成索取發(fā)票的習(xí)慣，即使有的消費(fèi)者提出索票要求，往往也因店家以各種理由搪塞或以價(jià)格上的一定優(yōu)惠作交換，而放棄了索票的權(quán)利；二是稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)消費(fèi)者索取發(fā)票的宣傳缺乏廣度和深度，缺少有效控管、制約手段。有些消費(fèi)者雖然知道索取發(fā)票，但因?qū)Πl(fā)票方面的知識(shí)了解有限，缺少辨別合法有效發(fā)票的知識(shí)，所以在消費(fèi)后只要店主給發(fā)票就行，也不管發(fā)票是否合法有效，更不能從維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序和維護(hù)消費(fèi)者自身權(quán)益的角度，積極索取發(fā)票。

二、進(jìn)一步規(guī)范發(fā)票管理的建議

解決當(dāng)前發(fā)票管理與執(zhí)法中存在的突出問(wèn)題，應(yīng)采取“規(guī)范管理、嚴(yán)查監(jiān)控、部門(mén)協(xié)作、綜合治理”措施，不斷深化“以票管稅”，全面提高普通發(fā)票管理水平。

（一）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，建立專(zhuān)項(xiàng)整治發(fā)票違法犯罪長(zhǎng)效機(jī)制

當(dāng)前要深入開(kāi)展打擊制售假發(fā)票和非法代開(kāi)發(fā)票專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。各級(jí)地稅機(jī)關(guān)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)制售假發(fā)票和非法代開(kāi)發(fā)票的危害性、緊迫性，認(rèn)清發(fā)票打假任務(wù)的艱巨性，加強(qiáng)與公安、國(guó)稅等相關(guān)部門(mén)的配合協(xié)作，聯(lián)合協(xié)查，形成部門(mén)合力協(xié)稅治稅、嚴(yán)打發(fā)票違法行為的專(zhuān)項(xiàng)整治工作機(jī)制。要貫徹“破大案、打團(tuán)伙、搗窩點(diǎn)、破網(wǎng)絡(luò)”的方針，將大要案件和職業(yè)犯罪團(tuán)伙作為主要打擊對(duì)象。成立稅警聯(lián)合專(zhuān)案組，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位，集中力量，嚴(yán)加整治，有效遏制制售假發(fā)票和非法代開(kāi)發(fā)票犯罪勢(shì)頭。要堅(jiān)持日常打假與重點(diǎn)稽查打假相結(jié)合，對(duì)發(fā)票舉報(bào)線索和發(fā)現(xiàn)的制售假發(fā)票犯罪蛛絲馬跡，及時(shí)查處，保持高壓態(tài)勢(shì)，把打擊發(fā)票違法犯罪作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的、經(jīng)常的、重要的任務(wù)常抓不懈。

（二）重引導(dǎo)抓規(guī)范，建立內(nèi)外互動(dòng)的“以票管稅”機(jī)制

消費(fèi)者的索票、維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)者用票不規(guī)范，納稅人誠(chéng)信納稅意識(shí)差，是普通發(fā)票管理的癥結(jié)和難點(diǎn)。因此，各級(jí)地稅機(jī)關(guān)應(yīng)把加強(qiáng)發(fā)票管理與優(yōu)化納稅服務(wù)結(jié)合起來(lái)，著力提高納稅人依法納稅和消費(fèi)者主動(dòng)索票意識(shí)。要重視發(fā)票的法制宣傳，向廣大納稅人和公民廣泛宣傳發(fā)票相關(guān)知識(shí)，增強(qiáng)依法取得、使用發(fā)票的自覺(jué)性，提高識(shí)別假發(fā)票的能力，警示使用假發(fā)票的后果。同時(shí)，加大對(duì)利用發(fā)票偷稅逃稅違法犯罪案件的曝光力度，營(yíng)造良好的輿論氛圍。進(jìn)一步加強(qiáng)納稅服務(wù)工作，大力開(kāi)展發(fā)票兌獎(jiǎng)、有獎(jiǎng)舉報(bào)和發(fā)票查詢比對(duì)等活動(dòng)，引導(dǎo)消費(fèi)者把積極索取發(fā)票作為維護(hù)自身權(quán)益的重要手段，讓消費(fèi)者索票真正“熱”起來(lái)，維權(quán)真正“活”起來(lái)，促使納稅人增強(qiáng)規(guī)范使用發(fā)票、依法誠(chéng)信納稅觀念，為稅務(wù)部門(mén)實(shí)行“以票管稅”奠定基礎(chǔ)。

（三）征管查聯(lián)動(dòng)，建立職責(zé)細(xì)化的管票控稅機(jī)制。針對(duì)目前發(fā)票管理缺位、執(zhí)法不嚴(yán)、查處不力的現(xiàn)狀，著重抓好基礎(chǔ)管理各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。

1、在發(fā)票管理環(huán)節(jié)。一是要把發(fā)票日常管理作為稅收精細(xì)化、規(guī)范化管理的重要內(nèi)容。各征收單位、稅收管理員、辦稅服務(wù)廳人員，要重視對(duì)納稅人發(fā)票使用情況和納稅的審查，通過(guò)對(duì)發(fā)票和納稅人納稅資料的審查比對(duì)，分析納稅人的納稅情況，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，加強(qiáng)跟蹤管理。二是要堅(jiān)持發(fā)票管理與稅收征管相結(jié)合，著力加強(qiáng)餐飲、服務(wù)、娛樂(lè)業(yè)發(fā)票定額管理和定期檢查核銷(xiāo)，有效控管稅源；著力加強(qiáng)建筑安裝、房地產(chǎn)、貨物運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)發(fā)票管理，促進(jìn)征管難點(diǎn)問(wèn)題的解決，堵塞征管漏洞。三是要把發(fā)票管理與優(yōu)化納稅服務(wù)、規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法相結(jié)合，轉(zhuǎn)變發(fā)票管理理念和管理手段，搭建12366服務(wù)熱線和電子稅務(wù)服務(wù)平臺(tái)，接受發(fā)票比對(duì)、咨詢、投訴、舉報(bào)，為納稅人及消費(fèi)者提供釋疑解難的實(shí)時(shí)在線服務(wù)，以滿足納稅人的服務(wù)需求，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)和諧征納關(guān)系的建立。要通過(guò)整頓發(fā)票管理秩序，優(yōu)化稅收法治環(huán)境，提高稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法服務(wù)的水平。

2、在制度建設(shè)上，要完善“四項(xiàng)制度”。一是完善集中管理制度。應(yīng)用發(fā)票信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)票從批印、銷(xiāo)售、使用、繳銷(xiāo)全部流程由市局集中管理，內(nèi)部發(fā)票數(shù)據(jù)資源共享，市局發(fā)票管理人員隨時(shí)監(jiān)控下屬各分局的發(fā)票管理情況。二是實(shí)行稅控開(kāi)票制度。推廣應(yīng)用稅控收款機(jī)是稅務(wù)機(jī)關(guān)及時(shí)、準(zhǔn)確掌握納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，強(qiáng)化稅源監(jiān)控，堵塞征管漏洞的重要手段，應(yīng)著力在餐飲、服務(wù)、娛樂(lè)、房地產(chǎn)等行業(yè)，大力推廣稅控收款機(jī)，以發(fā)票控管稅源。三是規(guī)范代開(kāi)發(fā)票制度。嚴(yán)格執(zhí)行代開(kāi)發(fā)票管理有關(guān)法規(guī)，規(guī)范對(duì)易漏難管稅源以及貨物運(yùn)輸業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等行業(yè)納稅人自行開(kāi)票、代開(kāi)發(fā)票管理辦法，防止虛開(kāi)、亂開(kāi)和引稅源、拉收入等違法違規(guī)問(wèn)題的發(fā)生。四是嚴(yán)格責(zé)任追究制度。實(shí)行基層分局長(zhǎng)、發(fā)票管理責(zé)任人、稅收管理員三級(jí)責(zé)任制，制定發(fā)票管理工作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究。

3、在發(fā)票檢查環(huán)節(jié)，著重強(qiáng)化“兩項(xiàng)措施”。一是稽查部門(mén)辦案時(shí)，注重對(duì)發(fā)票的檢查，以發(fā)現(xiàn)案件線索。要加大發(fā)票協(xié)查力度，堅(jiān)持日常打假與重點(diǎn)稽查打假相結(jié)合，對(duì)發(fā)票舉報(bào)線索，及時(shí)查處，對(duì)制、售假發(fā)票犯罪應(yīng)嚴(yán)打重罰，保持高壓態(tài)勢(shì)。二是征收管理部門(mén)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)發(fā)票違規(guī)違法的專(zhuān)項(xiàng)檢查和重點(diǎn)整治。選擇重點(diǎn)行業(yè)發(fā)票或重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)線索或疑點(diǎn)，及時(shí)排查、比對(duì)和整治。要重點(diǎn)整規(guī)不合法發(fā)票市場(chǎng)。對(duì)不符合規(guī)定的發(fā)票和其他憑證，包括虛假發(fā)票和非法代開(kāi)發(fā)票，嚴(yán)格核查把關(guān)，監(jiān)督企業(yè)不得作為記帳憑證，不得用以稅前扣除和抵扣稅款，促進(jìn)稅收秩序的整頓規(guī)范和優(yōu)化，提高征管質(zhì)效。