導(dǎo)語：如何才能寫好一篇林長制工作存在問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、總體要求

按照“轉(zhuǎn)變作風(fēng)、下沉一線，明確專人、細(xì)化責(zé)任，嚴(yán)格考核”的要求，全面推行“路長、河長、林長、園長、所長五長制”，堅持縱向到底、橫向到邊，健全長效工作機制，構(gòu)建責(zé)任明確、制度健全、運轉(zhuǎn)高效的區(qū)域環(huán)境管理體系，確保責(zé)任沒有盲區(qū)、整治不留死角、問題及時解決，城市管理工作取得新實效。

二、目標(biāo)任務(wù)

1.推動城市管理精細(xì)化和長效化。健全完善城市管理“五長制”管理責(zé)任體系，明確工作人員職責(zé)和管理標(biāo)準(zhǔn)，形成層級網(wǎng)絡(luò)管理結(jié)構(gòu)，建立“崗責(zé)明晰、責(zé)任到人、靈敏高效”的管理體制和機制。

2.推動城市管理綜合化。按照“五長制”實施方案，建立綜合性城市問題管理機制，強化本機構(gòu)內(nèi)各部門的聯(lián)動能力，積極溝通縣直部門，有效推動綜合性城市環(huán)境衛(wèi)生存在問題的解決，提升城市管理成效。

三、組織結(jié)構(gòu)

建立由局主要領(lǐng)導(dǎo)任五長制總長，分管領(lǐng)導(dǎo)任一級總長，二級機構(gòu)主要責(zé)任人任二級總長和一線“五長制”人員組成的層級管理機制。達(dá)到至上而下的層級網(wǎng)絡(luò)管理結(jié)構(gòu)。健全縱向到底、橫向到邊，長效工作機制。

四、工作職責(zé)

一.五長制總長：

定期組織召開五長制會議（每季度至少一次），聽取五長制工作情況匯報，安排部署工作，指導(dǎo)、監(jiān)督落實到位。

二.一級總長

1.協(xié)助五長制總長監(jiān)督檢查各二級總長和相關(guān)部門履職情況。

2.定期組織召開各長制會議（每月至少一次），協(xié)調(diào)綜合性城市問題解決方案，促進(jìn)綜合性城市問題徹底解決。

三.二級總長

1.每月召開一次專題會議安排部署工作，每周巡查不少于1次；完成五長制總長、各一級總長交辦的各項工作任務(wù)。

2.負(fù)責(zé)成立管理區(qū)域?qū)ｉT管理班子，制定具體的管理方案并組織實施，確保管轄區(qū)域干凈、整潔、安全、有序、美觀。

四.一線“五長制”巡查員

（一）路長

1.承擔(dān)任務(wù)的街、路沿線及周邊環(huán)境整治工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能。

2.負(fù)責(zé)巡查所承擔(dān)任務(wù)的街、路及周邊區(qū)域城管大隊、環(huán)衛(wèi)、市政、園林承擔(dān)的工作任務(wù)的落實或完成情況以及戶外廣告的安全情況。

3.發(fā)現(xiàn)所承擔(dān)任務(wù)的街、路及周邊區(qū)域城管大隊、環(huán)衛(wèi)、市政、園林承擔(dān)工作的存在問題。

（二）所長

1.公共廁所實行免費開放,明確開放時間；核定專人管理的公共廁確定專人管理；公廁衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和清掃保潔制度應(yīng)上墻公布，各類標(biāo)識規(guī)范、明顯。

2.各種衛(wèi)生設(shè)施齊全完好、正常運行；公廁內(nèi)外墻壁無剝落、無污物痕跡；一、二類公廁應(yīng)有防蠅、防蚊和除臭設(shè)施或措施；地面、便池、便坑道槽、隔檔完好，瓷片無脫落損壞；公廁內(nèi)采光、照明和通風(fēng)良好，無明顯臭味；設(shè)施維修或需停用廁所時，必須設(shè)置警示牌或說明標(biāo)志提示入廁人員；清掃保潔適應(yīng)設(shè)置提示、防滑標(biāo)志；維修人員接到報修報告時，應(yīng)及時維修，保證公共廁所的正常使用。

3.公廁內(nèi)外環(huán)境、設(shè)施（備）經(jīng)常性保持整潔衛(wèi)生，無亂寫亂畫；大小便池?zé)o污物、無尿漬、無痰跡、無堵塞、無惡臭；做好廁所清洗保潔工作，廁內(nèi)無積灰，見臟即掃，蹲位隔檔無污跡（對出現(xiàn)的野廣告按隔檔本色覆蓋）、無蛛網(wǎng)、無灰塵，地面無積水；蚊蠅孳生期要定時進(jìn)行消殺。

4、發(fā)現(xiàn)所承擔(dān)任務(wù)公廁周邊城管大隊、環(huán)衛(wèi)、市政、園林承擔(dān)工作的存在問題。

（三）河長：

1.及時發(fā)現(xiàn)、處置水面漂浮物、藍(lán)藻等問題，確保水面無塑料、雜草、樹枝、木塊、果皮、青苔等漂浮垃圾和水中浮澡。

2.協(xié)助做好水面岸邊的維護工作，及時制止勸阻人員在河邊玩耍、下水、洗東西、亂倒垃圾等不文明現(xiàn)象。

3.禁止釣魚的水系，協(xié)助做好水面秩序管理，及時制止勸阻人員在河中垂釣。

4.發(fā)現(xiàn)所承擔(dān)任務(wù)水系周邊城管大隊、環(huán)衛(wèi)、市政、園林承擔(dān)工作的存在問題。

（四）園長：

1.具體負(fù)責(zé)承擔(dān)任務(wù)的公園、廣場環(huán)境整治工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能。

3.加強公園、廣場綠植、公共設(shè)施的維護工作，及時處置隨意破壞綠植、亂刻畫等違規(guī)現(xiàn)象，保障公園、廣場綠意盎然、井井有條。

4.發(fā)現(xiàn)所承擔(dān)任務(wù)的公園、廣場周邊城管大隊、環(huán)衛(wèi)、市政、園林承擔(dān)工作的存在問題。

（五）林長：

1.具體負(fù)責(zé)承擔(dān)任務(wù)的行道樹、綠化帶環(huán)境整治工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能。

2.加強行道樹、綠化帶管理，及時處置隨意破壞綠植、亂刻畫等違規(guī)現(xiàn)象，采取灑水、修剪、補種措施，提升城市綠化品質(zhì)。

3.發(fā)現(xiàn)所承擔(dān)任務(wù)的行道樹、綠化帶周邊城管大隊、環(huán)衛(wèi)、市政、園林承擔(dān)工作的存在問題。

五、工作流程和工作要求

實施巡查→反饋→轉(zhuǎn)辦→處置→督查5步法一體化工作流程。

1.巡查:由一線“五長制”巡查員對所承擔(dān)的路段、公園、廣場、綠化、水系帶等做好巡查工作，及時發(fā)現(xiàn)市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、市政園林等問題，對巡查發(fā)現(xiàn)的問題，要及時處理并做好記錄。

2.反饋:巡查中發(fā)現(xiàn)自身職責(zé)無法處置和其他部門承擔(dān)職責(zé)的問題，經(jīng)城管通向數(shù)字化管理中心反饋問題情況。

3.轉(zhuǎn)辦:針對反饋的問題，數(shù)字化管理中心做好收集備案，并按照問題類別向各職責(zé)單位轉(zhuǎn)辦，限定辦結(jié)時間，同時報局相關(guān)股室。

4.處置:各部門收到數(shù)字化平臺轉(zhuǎn)辦的問題應(yīng)落實責(zé)任人，及時處置相關(guān)問題；需多部門處置的問題，局相關(guān)股室跟蹤、協(xié)調(diào)辦理，問題處置完成后各部門將處置結(jié)果反饋至數(shù)字化平臺管理中心。

5.督查:每月由數(shù)字化管理中心對當(dāng)月反饋問題辦結(jié)情況進(jìn)行匯總，制作檔案。未能完成整改造成重大影響的，向局督查室反饋，由督查室追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

篇2

今年來，我鄉(xiāng)結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”“三改一拆”“三邊三化”等工作，明確責(zé)任、細(xì)化方案，落實措施，扎實推進(jìn)五水共治各項工作?，F(xiàn)將工作進(jìn)展情況和存在問題匯報如下：

一、治污先行，不斷修復(fù)水生態(tài)。把農(nóng)村生活污水治理作為“五水共治”的突破口，我鄉(xiāng)已完成青街、睦源、垟心、十五畝、朱山、南網(wǎng)村等6個村40多個污水處理池及管道的維護提升，同時，東坑、太申等2個村的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施維護提升工程已完成方案設(shè)計和招投標(biāo)工作，進(jìn)入現(xiàn)場施工階段，預(yù)計7月份完工。

    二、狠抓落實，不斷推進(jìn)水利工程。一是河長制全覆蓋。我鄉(xiāng)自全面推行“河長制”以來，確定縣級河道“河長”1條，鄉(xiāng)級河道“河長”3條，村級河道“河長”11條，施行“一對一”結(jié)對管理，對聯(lián)系掛鉤的河道治理負(fù)總責(zé)，實行河道治理責(zé)任捆綁。二是河道保潔重長效。我鄉(xiāng)自出臺《河道“三化雙清”考核辦法》以來，結(jié)合“三邊三化工作”，堅持實施“一周一檢查、一月一排名、末位表態(tài)制”的工作管理機制，切實做好河道保潔和水邊違章拆用結(jié)合工作，鞏固整治成果。三是小流域治理不放松。加快推進(jìn)防洪固堤工程，開展青街流域垟心橋-王壟培堰壩段防洪提加固工程，建設(shè)約800米防洪提，目前已進(jìn)場施工，預(yù)計今年7月份完成建設(shè)，不斷提升防洪泄洪能力。五是節(jié)水供水雙提升。加快推進(jìn)飲用水保障工程，完成青街等8個村自來水管道改造提升工程，力爭2年內(nèi)實現(xiàn)飲用水過濾凈化全覆蓋。

 三、加強監(jiān)管，不斷推進(jìn)生活垃圾無害化處理。加大對河道保潔工作的投入，聘請10名環(huán)衛(wèi)工人對全鄉(xiāng)尤其是河道兩岸實行全天候保潔，生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%；充分利用垃圾中轉(zhuǎn)站功能，各村的垃圾將通過中轉(zhuǎn)站轉(zhuǎn)運到指定地點集中處理，大大減少垃圾倒入河道的排放量。同時，以垟心村為試點實施環(huán)衛(wèi)工作與村干部、駐村干部績效考核掛鉤。

  四、因地制宜，不斷打造濱水小公園。因地制宜開展村濱水小公園建設(shè)，種植各類觀賞性樹木及常綠植被，搭配彩葉及觀花植物，突出豐富色彩層次，高低錯落有致，季相變化顯著，提升整體視覺效果。同時，聘請專業(yè)人員定期進(jìn)行園林維護。已完成王神洞、垟心、十五畝等3個村濱水小公園建設(shè)，其中王神洞村濱水小公園設(shè)有文化宣傳欄、兩座文化雕塑、休閑石凳、建設(shè)器材等，利用現(xiàn)有的資源環(huán)境營造溫馨氛圍，構(gòu)成了良好的休閑文化廣場。另外，為深入挖掘民族特色，宣傳畬族文化，啟動青街畬族鄉(xiāng)濱水景觀游步道工程建設(shè)，該工程于4月份完成設(shè)計招投標(biāo)，目前已進(jìn)入現(xiàn)場施工階段，預(yù)計8月份完工。

五、人水和諧，不斷提升水文化。依托我鄉(xiāng)深厚人文資源，深入挖掘畬鄉(xiāng)文化內(nèi)涵，堅持科學(xué)規(guī)劃、整體統(tǒng)籌、點線面結(jié)合，注重古建畬鄉(xiāng)文化底蘊與水鄉(xiāng)建設(shè)有機融合，打造特色畬鄉(xiāng)水鄉(xiāng)風(fēng)情園。目前，歷史文化古街區(qū)-青石街沿線房屋仿古立面改造工程已啟動設(shè)計，正穩(wěn)步推進(jìn)中；垟心村溪流沿岸房屋立面改造工程已完工。

篇3

 

為深入貫徹市委戰(zhàn)略體系，堅定不移踐行“露水青山就是金山銀山”的理念，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“五水共治”，高水平落實“河長制”，突出“兩創(chuàng)建”、“兩鞏固”、“兩轉(zhuǎn)型”，為加快建設(shè)“活力新衢州、美麗大花園”，與全省同步實現(xiàn)“兩個高水平”提供強有力的生態(tài)環(huán)境保障。開發(fā)區(qū)結(jié)合自身實際，緊緊圍繞總體目標(biāo)要求，扎實推進(jìn)五水共治。現(xiàn)將“五水共治”工作階段匯報如下。

一、工作開展情況

（一）抓機制，強保障。

1、落實責(zé)任制度。建立健全主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、班子成員齊抓共管的工作責(zé)任體系，進(jìn)一步加大五水共治工作考核力度，建立五水工共治目標(biāo)管理責(zé)任制,并將此作為干部考核內(nèi)容，嚴(yán)格考核獎懲。

2、深化網(wǎng)格化管理。將開發(fā)區(qū)劃分為10個網(wǎng)格，將每一位工作人員全部納入管理網(wǎng)格，細(xì)化考核辦法，將“五四三”工作納入網(wǎng)格工作職責(zé)，實現(xiàn)工作責(zé)任、實績與考核結(jié)果相掛鉤，確保工作扎實推進(jìn)，管理機制真正落到實處。

3、建立長效監(jiān)管機制。強化污水達(dá)標(biāo)排放監(jiān)管工作, 對所有企業(yè)的污水排放從源頭上把好關(guān), 加大對污水預(yù)處理設(shè)施運行的監(jiān)管力度，定期開展巡查。聯(lián)合環(huán)保、公安等職能部門,依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，進(jìn)一步夯實五水共治工作基礎(chǔ)。

4、落實“河長制”管理。建立有效的溝渠環(huán)境長效管理機制。由管委會主任擔(dān)任總河長，其他班子成員擔(dān)任百家倉大排渠、天湖南路排渠、童家山水庫支渠、高塘石一號排渠、高塘石二號排渠、賓港中路排水渠、沈家污水廠東側(cè)支渠、烏垅溝河道、仙泥潭河道等9條河道（排渠）河長，明確所負(fù)責(zé)河道，強化責(zé)任落實，做到措施到位、監(jiān)管到位、巡查到位，發(fā)現(xiàn)問題并及時整改。2018年以來開發(fā)區(qū)“河長”累計帶隊巡查河道140余次，發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決問題30余件，切實強化河道日常管理。建立釘釘平臺問題交辦與整改反饋制度，上傳下達(dá)巡查檢查及群眾舉報受理的問題，及時分解落實，限期處置到位。

5、落實河道保潔長效管理機制。將百家倉大排渠、天湖南路排渠、童家山水庫支渠、高塘石一號排渠、高塘石二號排渠、賓港中路排水渠、沈家污水廠東側(cè)支渠等排渠納入河道保潔范圍，統(tǒng)籌建立巡查、監(jiān)管、保潔等長效機制。

6、制定督查考核機制。進(jìn)一步完善監(jiān)督、整改、考核、問責(zé)機制，制定了年度綜合考核辦法，將五四三、生態(tài)環(huán)保網(wǎng)格化管理工作納入年終考核，強化考核結(jié)果的運用。開發(fā)區(qū)積極采取有力措施，構(gòu)建事前把關(guān)、事中監(jiān)管、事后督查的全過程監(jiān)督檢查新機制。   

（二）抓行動，強措施。

1、全域摸底排查，明確整治清單。根據(jù)區(qū)政府“四無”企業(yè)（作坊）整治工作要求，衢江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)切實開展以無證無照、無安全保障、無合法場所、無環(huán)保措施的“四無”企業(yè)（作坊）整治專項工作以轉(zhuǎn)型升級為工作主線，堅持一手抓依法關(guān)停和整治、一手抓加快改造提升，全面整治“四無”企業(yè)（作坊），消滅一批污染源。2018年計劃整治“四無”企業(yè)30家，已列出整改清單、整改時間、明確責(zé)任人。

2、開展“清三河”防反彈，整治行動。對存在問題溝渠天湖南路排渠、沈家污水處理廠東側(cè)支渠、高塘石一號排渠，進(jìn)行清理整治，全面清理溝渠內(nèi)淤積、周邊垃圾、水面漂浮物、水中障礙物、溝渠管理范圍內(nèi)的違章建筑，確保達(dá)到“三無”要求。共清理排渠淤泥及建筑垃圾等130余噸。

3、完善入河排污（水）口標(biāo)識標(biāo)牌。按照衢江區(qū)五四三辦〔2017〕25號文件的工作要求，對衢江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)各條排渠的入河排污（水）口進(jìn)行再次全面排查，開發(fā)區(qū)排查出排水口112個（包含集聚區(qū)排水口11個），共拆除企業(yè)私設(shè)排水口4個（眾誠玻璃2個、美卓礦機1個、飛龍管業(yè)1個），現(xiàn)有排水口108個，并完善排水口圖。                          

4、開展“污水零直排區(qū)”建設(shè)摸底行動。根據(jù)《浙江省“污水零直排區(qū)”建設(shè)行動方案》和《2018年度浙江省“五水共治”（河長制）工作考核評價指標(biāo)體系及評分細(xì)則》和《衢州市“污水零直排區(qū)”建設(shè)行動方案》，開展“污水零直排區(qū)”建設(shè)摸底調(diào)查，利用開發(fā)區(qū)網(wǎng)格人員，全員下企業(yè)開展摸底排查，針對排查出的問題，列入清單，制定計劃，明確時間。

5、加強日常巡查。1-5月份五四三辦在日常巡查中，發(fā)現(xiàn)偷排、漏排及管網(wǎng)問題29處，已完成天湖南路排渠伊林食品廠北側(cè)雨水管冒污水問題（市垃圾填埋場污水）、童家山排渠美卓礦機生活污水直排等問題11處；其它18處在整改中。

6、開展五水共治宣傳月活動。5月7日下午，召開全體黨員干部滿意度提升工作部署動員會。組織開發(fā)區(qū)管委會全體黨員干部收看治水宣傳片，并開展開發(fā)區(qū)管委會全體黨員干部問卷調(diào)查。

（1）、利用開發(fā)區(qū)主干道圍墻，設(shè)置安裝“五水共治”滿意度提升宣傳牌5塊，組織人員進(jìn)入廠區(qū)、沿街店面開展“五水共治”滿意度宣傳。

（2）、利用現(xiàn)代信息化手段，將市、區(qū)治水宣傳微信推送至各企業(yè)，要求各企業(yè)將轉(zhuǎn)發(fā)給員工。

（三）抓項目，強基礎(chǔ)。

2018年開發(fā)區(qū)共安排“五水共治”重點項目8個：一是西片區(qū)生態(tài)環(huán)境整治提升工程-文錦路、天湖一路、天湖二路、金秋北路、霞飛中路、支路6條道路工程。改建給水管道1100余米，投資1400萬元，計劃18年12月底前完工；二是西片區(qū)生態(tài)環(huán)境整治提升工程-岑一路、春苑西路、重陽路、云海一路、天湖西路等5條道路工程。改建給水管道5000余米，投資1200萬元計劃18年8月底完成建設(shè)；三是西片區(qū)生態(tài)環(huán)境整治提升工程-烏江東路、綠川北路、綠園北路、綠島北路、春苑中路等5條道路工程。改建給水管道4100余米，投資900萬元，計劃18年8月底完成建設(shè)；四是衢寧鐵路南排渠百靈橋東段污水管改建工程。新建管徑1000的污水管道330米，污水井7座，投資72萬元，計劃18年10月底完成；五是鐵路南排渠下穿衢龍公路箱涵工程 。新建衢龍公路下排水專用箱涵約32米，與鐵路南排渠相接，投資300萬元，計劃18年12月底完成工程建設(shè)；六是臨溪路污水管污水在線監(jiān)測工程。建設(shè)臨溪路污水管網(wǎng)污水在線監(jiān)測，投資100萬元，計劃18年12月底建設(shè)完成；七是衢江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)紅星鐵路箱涵南側(cè)污水泵站工程。新建污水提升泵站一座，土建遠(yuǎn)期按2萬D/T考慮，近期設(shè)備按0.5萬D/T考慮，投資200萬元，計劃18年12月底完成建設(shè)；八是衢江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)西片區(qū)截污納管工程，改造污水管道約600米，投資90萬元，計劃18年11月底完工。

  三、存在的主要問題

（一）、百家倉大排渠（市集聚區(qū)百家倉2號橋）匯入口，時常流入渾濁水體，導(dǎo)致樟潭街道周村村民經(jīng)常打“12345”政府熱線舉報。

   （二）、烏垅溝上游是市集聚區(qū)，今年已發(fā)生多次因上游污水造成烏龍溝(衢江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)段)污染。

   （三）、百靈橋下，文苑路污水主管道污水滿溢。因城東污水處理廠超負(fù)荷運行，不能及時消納開發(fā)區(qū)的污水，造成紅星村818箱涵處污水井滿溢，村民反映強烈，經(jīng)常打市長熱線舉報。

（四）、因東港污水處理廠已達(dá)滿負(fù)荷運行，城東污水廠二期還在建設(shè)中，導(dǎo)致臨溪路北接城東污水廠主管道未能與城東污水廠碰通，未能接納衢江開發(fā)區(qū)東擴區(qū)塊污水。

（五）、企業(yè)排污偷排現(xiàn)象仍有發(fā)生，需加大環(huán)保監(jiān)管力度。

    四、下一步工作計劃

（一）、鞏固“清三河”成效。對百家倉大排渠進(jìn)行清淤整治，打造水清、岸綠、坡美的排渠。

    （二）、加強與市城東污水處理廠對接協(xié)調(diào)，早日擴建完成，徹底解決文苑路污水主管道污水滿溢，不能及時消納問題。

    （三）、與市集聚區(qū)對接，加強屬地管理，監(jiān)管企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，確保烏垅溝和百家倉大排渠（市集聚區(qū)百家倉2號橋）匯入口上游來水清澈。

（四）、會同區(qū)五四三辦、區(qū)公安、環(huán)保等部門繼續(xù)開展“碧水”剿劣防反彈行動、“零點”護水等行動；

（五）、加大對開發(fā)區(qū)河道排渠沿線企業(yè)排查，并協(xié)同區(qū)環(huán)保分局，進(jìn)一步加強對企業(yè)排放的監(jiān)管力度，實現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放。擬對嫌疑排水口和河道排渠斷面水質(zhì)進(jìn)行常態(tài)化取樣檢驗，及時掌握排渠出水的水質(zhì)情況，對存在問題排水口進(jìn)行全面排查，爭取徹底整改。

 

篇4

一、旅游村建設(shè)的現(xiàn)狀

(一)農(nóng)家樂迅速發(fā)展成為旅游村建設(shè)重要支撐。**區(qū)農(nóng)家樂自2001年十一旅游黃金周在瀛湖鎮(zhèn)湖心村興起以來，先后輻射到玉嵐鄉(xiāng)、南溪鄉(xiāng)、流水鎮(zhèn)、吉河鎮(zhèn)、新城辦、江北辦、迎風(fēng)鄉(xiāng)、縣河鄉(xiāng)、五里鎮(zhèn)、恒口鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，基本形成了瀛湖周邊湖畔農(nóng)家樂，黃洋河、吉河沿岸田園農(nóng)家樂，香溪洞周邊近郊農(nóng)家樂，月河川道庭院式農(nóng)家樂等發(fā)展模式，為旅游村建設(shè)創(chuàng)造了基礎(chǔ)。旅游村建設(shè)也為整合和提升農(nóng)家樂發(fā)展開辟了新路子。延伸閱讀：縣發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游情況調(diào)研報告(各地對農(nóng)家樂的定義不盡統(tǒng)一，但基本意思相近：利用庭院、堰塘、果園、花圃、農(nóng)場等自然資源和鄉(xiāng)村文化資源優(yōu)勢，為旅游者提供觀光、娛樂、運動、住宿、餐飲等服務(wù)的經(jīng)營實體。簡單來說，農(nóng)家樂就是為周邊地區(qū)市民提供吃、住、玩服務(wù)的休閑場所)

(二)景區(qū)周邊環(huán)境日趨優(yōu)化為旅游村建設(shè)創(chuàng)造發(fā)展空間。隨著瀛湖、香溪洞、毛壩田園農(nóng)業(yè)旅游示范點等主要景區(qū)的道路、綠化、景點建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，有效地拓展了以景區(qū)自然景觀為依托的農(nóng)家樂的發(fā)展空間，為提升農(nóng)家樂檔次、整合鄉(xiāng)村旅游資源、建設(shè)旅游村，營造了良好的外部發(fā)展環(huán)境。

(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化促進(jìn)旅游村建設(shè)。圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思路，扶貧、農(nóng)業(yè)、水利、交通、環(huán)衛(wèi)等部門投入項目資金，加快了旅游村水、電、路、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別是7.18洪災(zāi)后，各涉旅鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處結(jié)合災(zāi)后重建工作，采取建設(shè)旅游社區(qū)、打造農(nóng)家樂集群等措施，將旅游村建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，著力改變村容村貌，使建設(shè)旅游村基礎(chǔ)條件得到根本改變。

(四)立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為旅游村開辟新的客源市場。自西康高速公路通車后，**旅游交通大格局優(yōu)勢凸顯。隨著西康、襄渝、陽安三條鐵路復(fù)線，十堰至天水(陜西安康段)、包頭至茂名(陜西安康段)、北京至昆明(陜西安康段)高速公路的建設(shè)和安康機場遷建，構(gòu)建快捷高效的安康交通樞紐，西安、武漢、重慶、成都等大中型城市進(jìn)入安康三小時生態(tài)旅游經(jīng)濟圈。屆時，以陜南風(fēng)情特色為主體的**鄉(xiāng)村旅游獨具魅力，將從根本上改變目前**鄉(xiāng)村旅游客源僅以城區(qū)居民為一線消費群體的局面。

二、旅游村建設(shè)存在的問題

(一)存在三個認(rèn)識誤區(qū)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為旅游村就是以一個行政村為單位;認(rèn)為旅游村建設(shè)就是農(nóng)家樂經(jīng)營戶的檔次提升;認(rèn)為旅游村規(guī)劃就是建成一條路、房子兩邊蓋的發(fā)展模式。產(chǎn)生這三個誤區(qū)的根本原因在于：沒有全面地理解旅游村建設(shè)環(huán)境生態(tài)化、居住文明化、餐飲風(fēng)味化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化(五化)標(biāo)準(zhǔn)，對旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動作用、規(guī)模發(fā)展效應(yīng)認(rèn)識不足，尚未系統(tǒng)的、全方位的考慮旅游村建設(shè)中的具體事宜。

(二)缺乏觀賞性景觀和參與性旅游消費支撐。當(dāng)前，全區(qū)旅游村建設(shè)僅以農(nóng)家樂為主體。由于農(nóng)家樂自身發(fā)展缺乏觀賞性景觀和參與性旅游消費項目支撐，導(dǎo)致旅游村以吃(農(nóng)家飯)、麻(打麻將)為主要消費內(nèi)容，表現(xiàn)出旅游檔次低、消費單一性、抗市場風(fēng)險能力差、發(fā)展后勁不足。

(三)人力資源不足。突出表現(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，原有的旅游辦撤銷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有從事旅游工作的人員均為兼職人員，旅游村建設(shè)工作人力明顯不足。此外，缺少懂旅游、愛旅游、有見解的旅游管理人才，旅游村建設(shè)工作中缺乏創(chuàng)意性的建設(shè)思路。

(四)資金缺乏依然是瓶頸。當(dāng)前，僅僅依靠扶貧、農(nóng)業(yè)、水利、交通、環(huán)衛(wèi)等部門投入項目資金建設(shè)旅游村水、電、路、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施，投資渠道單一，投資額度有限，投入資金明顯不足。

(五)工作考核機制尚未建立。旅游村建設(shè)工作未納入年度專項考核，旅游工作質(zhì)量競爭機制還沒有建立。

三、幾點建議

(一)政府主導(dǎo)、打造景觀

借鑒成都五朵金花等外地旅游村建設(shè)的成功經(jīng)驗，政府按照城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對旅游村道路、供電、供水、排污、綠化、游客服務(wù)中心、停車場等公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行整體規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，力求達(dá)到城市化、現(xiàn)代化、集約化。按照農(nóng)戶出資、政府補貼的辦法，實施民居景觀化，突出規(guī)模發(fā)展的整體形象。特別是要依托自然資源，實施景觀打造，建設(shè)觀賞性和參與性較強的環(huán)境元素，營造良好的外部投資環(huán)境，吸引社會資金和民間資本入駐經(jīng)營，走政府搭臺、業(yè)主唱戲的路子。延伸閱讀：鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游工作調(diào)研報告精選(為了掌握大量的一手、二手資料，研究鄉(xiāng)村旅游與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)系,我們成立了有分管的副鄉(xiāng)長為組長的旅游調(diào)研工作小組，為調(diào)研的開展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

(二)調(diào)整規(guī)劃、打造主題

按照規(guī)模發(fā)展、不同區(qū)域打造不同主題和宜聚則聚、宜散則散的原則，適當(dāng)調(diào)整旅游村布點規(guī)劃。具體地說，以黃洋河為紐帶，整合迎風(fēng)鄉(xiāng)、縣河鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游資源，融合已建成的毛壩田園、牛蹄嶺遺址、迎風(fēng)袁臺清代古建筑等基本元素，以走進(jìn)田園品位鄉(xiāng)村為主題，建設(shè)新毛壩田園以新城辦木竹橋村為核心，沿襲首屆東藥王殿壽文化節(jié)的影響力，將東藥王殿旅游開發(fā)納入其中，著力打造鄉(xiāng)村長壽文化整合瀛湖鎮(zhèn)湖心村、洞橋村和玉嵐鄉(xiāng)橋興村、清泉村等鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基礎(chǔ)較好的行政村，打造湖畔漁家主題;流水鎮(zhèn)窯頭村以打造古鎮(zhèn)人家為主題，展現(xiàn)陜南古鎮(zhèn)特色。四個板塊打造的四大主題，均以親近自然放飛心情為主線，實現(xiàn)自然資源與人文資源的有機統(tǒng)一。

(三)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、健全要素

以旅游村為核心，圍繞吃、住、行、游、購、娛六大要素，發(fā)揮建設(shè)區(qū)域內(nèi)，運輸業(yè)、種植業(yè)、產(chǎn)品零售業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、旅館業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，完善服務(wù)，豐富產(chǎn)品，最大限度的延長游客消費鏈條。比如，瀛湖周邊有果樹、有茶葉、有漁業(yè)資源，除了推出摘果子、看采茶、垂釣等參與性旅游活動外，可以深加工果品、茶葉、魚產(chǎn)品等，滿足游客購物需求。還可利用瀛湖山青水美的資源優(yōu)勢，開辟農(nóng)家寫生基地，增添地域性文化氛圍;黃洋河沿岸群眾擅長制作盆景和根雕，可以將其發(fā)展壯大成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，與旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，賦予其藝術(shù)內(nèi)涵，為游客增強旅游文化氣息，增加其產(chǎn)品的附加值，促進(jìn)實現(xiàn)以旅富農(nóng)。

(四)創(chuàng)新模式、科學(xué)發(fā)展

鼓勵成立蔬菜種植協(xié)會、林果種植協(xié)會、畜禽養(yǎng)殖協(xié)會、農(nóng)家樂旅游協(xié)會等與旅游行業(yè)密切相關(guān)的群眾性協(xié)作組織，村委會以專業(yè)協(xié)會為載體，協(xié)會帶動經(jīng)營戶，經(jīng)營戶相互協(xié)作，建立經(jīng)營戶+專業(yè)協(xié)會+村委會的管理模式，匯集專業(yè)協(xié)會優(yōu)勢因素服務(wù)于旅游，實現(xiàn)行業(yè)準(zhǔn)入、服務(wù)質(zhì)量、收費標(biāo)準(zhǔn)等方面自我規(guī)范，共同促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游良性發(fā)展。

(五)儲備土地、規(guī)模開發(fā)

用活土地流轉(zhuǎn)配套政策，儲備一批鄉(xiāng)村旅游規(guī)模開發(fā)用地;采用適度土地補償或土地入股方式，將土地資源集約化經(jīng)營，專門用于大型旅游項目建設(shè);避免農(nóng)家樂小規(guī)模、低檔次、零星式經(jīng)營。一方面要從旅游村建設(shè)規(guī)劃入手，嚴(yán)格限定土地用途。另一方面要把好入口關(guān)，對于投資額度小、規(guī)模小、缺少特色的鄉(xiāng)村旅游建設(shè)項目予以限制。

篇5

關(guān)鍵詞：高速公路 施工管理過程 優(yōu)化

中圖分類號：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷完善，公路始終作為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，正逐漸的發(fā)揮著相當(dāng)重要的作用。高速公路工程標(biāo)準(zhǔn)高、技術(shù)復(fù)雜、規(guī)模浩大，需要大量的人、物、財?shù)耐度牒透叨鹊臋C械化作業(yè)。從整體的角度來看，對組成系統(tǒng)的各要素進(jìn)行協(xié)調(diào)、組織、考察和分析，從而使得整體效益最優(yōu)化?，F(xiàn)如今，高速公路建設(shè)在我國方興未艾。我國政府決定，從1991年開始，用將近30年的時間，在全國范圍內(nèi)建成12條長度大概為3.5萬km的“七橫五縱”主要是由一級公路、高速公路來組成的。長期以來，長期以來，我國公路的施工企業(yè)缺乏獨立經(jīng)營的關(guān)鍵條件，在經(jīng)營管理方面，大多存在著工期長、消費大、消耗高、技術(shù)上不求進(jìn)步等一系列的問題，尤其是對于那些施工管理的過程中所遇到的優(yōu)化問題，如勞力調(diào)配組合優(yōu)化、生產(chǎn)分配優(yōu)化等，沒有能夠引起決策者高度重視，通常都是舉手無措或?qū)W率處理，這很明顯在一定程度上給國家和人民帶來巨大的損失。

1、高速公路施工管理相關(guān)概念

我們口中所說的高速公路的施工管理，就是施工單位采取各種方法和手段，具體的把投資費用控制、進(jìn)度控制、安全管理、施工質(zhì)量等落到實處。成立以項目經(jīng)理為組長的工期管理領(lǐng)導(dǎo)小組，項目經(jīng)理將全方位的負(fù)責(zé)施工組織，副經(jīng)理則是負(fù)責(zé)組織的實施，項目總工負(fù)責(zé)相關(guān)技術(shù)的保證，確保材料供應(yīng)、設(shè)備、人員、方法、施工方案等充分的滿足施工的要求。強化施工企業(yè)的管理力度，就是追求企業(yè)基礎(chǔ)管理和專業(yè)管理在生產(chǎn)現(xiàn)場的一個最佳的結(jié)合，從而實現(xiàn)施工企業(yè)管理的最優(yōu)化，高速公路施工管理優(yōu)化的主要原則是：首先是規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的原則，規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化是對施工現(xiàn)場的最基本的管理要求；其次是科學(xué)合理的原則，施工現(xiàn)場的各項工作都應(yīng)該充分的按照既合理有科學(xué)的原則來辦事，如實的做到現(xiàn)場管理的科學(xué)化，從真正的意義上，符合現(xiàn)代化大生產(chǎn)的客觀要求；最后則是經(jīng)濟效益的原則，施工現(xiàn)場管理必須要克服只抓進(jìn)度和質(zhì)量，去忽視了成本和市場，進(jìn)而形成單純的進(jìn)度觀和生產(chǎn)觀。

2、高速公路施工管理中存在問題的相關(guān)優(yōu)化

2.1、提高高速公路施工管理質(zhì)量的關(guān)鍵所在

2.1.1、全面落實做好高速公路質(zhì)量管理工作

要使得質(zhì)量管理工作能夠得到很大的提升，要求全體員工在施工之前就要認(rèn)真學(xué)習(xí)合同文件，工程開工前對施工的全體人員進(jìn)行培訓(xùn)教育，施工過程中堅持嚴(yán)格考核的原則，按#技術(shù)規(guī)范、操作。通過教育與考核等多種手段并行，保證全體施工人員掛牌作業(yè)，持證上崗。

2.1.2、在高速公路質(zhì)量管理中堅持責(zé)任制

施工企業(yè)中標(biāo)后要實行層層負(fù)責(zé)的嚴(yán)格管理制度、項目經(jīng)理部和專業(yè)工程施工隊逐級落實責(zé)任，形成一整套完整的質(zhì)量管理體系。成立質(zhì)量自檢查組，各司其職"項目經(jīng)理作為質(zhì)量第一責(zé)任人，落實好整個工程的質(zhì)量管理問題。工程施工處處長負(fù)責(zé)整個施工工程的質(zhì)量自檢工作"施工隊隊長制定各自的崗位職責(zé)，質(zhì)量責(zé)任層層落實。

2.1.3、認(rèn)真做好高速公路的工程施工技術(shù)交底工作

在施工的過程中明確各項工程的質(zhì)量目標(biāo)，工程開工前，項目經(jīng)理部要認(rèn)真編制&施工組織設(shè)計’，編制詳細(xì)的施工工藝方案，并且明確質(zhì)量目標(biāo)%通過技術(shù)交底工作使參加施工的全體人員明確設(shè)計意圖，和工程施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在施工的現(xiàn)場也知道如何去把握好操作細(xì)則，明確工程的質(zhì)量目標(biāo)，使各項工程質(zhì)量目標(biāo)及質(zhì)量控制落實到最基層的全體施工人員身上，為開展工程全面質(zhì)量管理工作創(chuàng)造了良好的條件。在所有技術(shù)指標(biāo)都明確滯后就要根據(jù)這些規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定嚴(yán)格的質(zhì)量控制體制，工程的合同要求在工程施工中制定嚴(yán)格的配套完善細(xì)則。在每個單項工程開工前編制上報“開工報告”，在工程施工中，使各項工程的操作工序能夠有條不紊地進(jìn)行。

2.1.4、在施工過程中嚴(yán)格執(zhí)行高速公路質(zhì)量管理規(guī)定

根據(jù)工程的要求制定嚴(yán)格的質(zhì)量管控辦法。每個單項工程開工前堅持先上報后開工的原則，由施工企業(yè)做好質(zhì)量開工前的質(zhì)量自檢工作，合格后申請監(jiān)理工程師抽檢監(jiān)督，一切程序都沒有問題時方可進(jìn)行施工。

2.1.5、加強高速公路施工現(xiàn)場的質(zhì)量控制

對原材料的質(zhì)量做好工地試驗。項目經(jīng)理親自督導(dǎo)，工地試驗室配備業(yè)務(wù)精通。工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的專職試驗人員開展工作，保證施工工程材料質(zhì)量的可靠。在工程開工之前，項目經(jīng)理部要組織技術(shù)人員對中樁和高程進(jìn)行反復(fù)測量，保證中線和高程誤差在規(guī)定允許的范圍之內(nèi)。重點對公路路基中線及各個橋涵構(gòu)造物的平面位置、高程、預(yù)制構(gòu)件的幾何尺寸等進(jìn)行嚴(yán)格控制，使各項測量成果均控制在規(guī)范允許的范圍之內(nèi)。

2.1.6、認(rèn)真做好試驗路段的施工

在工程開工之前做好試驗路段的施工，并相應(yīng)制定好具體的施工操作方法，保證各項工程的施工技術(shù)方案及質(zhì)量控制措施，用于指導(dǎo)全線工程的施工。制定切實可行的工程施工方案。

2.2、在高速公路施工管理中堅持標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的原則

正所謂沒有規(guī)矩不成方圓，施工現(xiàn)場是一個非常復(fù)雜的環(huán)境，涉及的人員和部門很多，所以就必須要求在施工過程中規(guī)范化管理，這樣才可以最有效的發(fā)揮出團隊的合作精神，調(diào)動每個人的生產(chǎn)積極性，從主觀上提高大家的管理意識，實現(xiàn)工作效率和經(jīng)濟效益的雙贏，自然而然地建立起一個科學(xué)和諧的施工現(xiàn)場。

2.3、高速公路的施工管理過程中督導(dǎo)作用發(fā)揮不充分

在施工的過程中，有一部分監(jiān)理的責(zé)任心不強，施工方?jīng)]有做好質(zhì)檢方面的工作，而監(jiān)理卻置之不理，很多施工的程序上違反了規(guī)定。另外，就是施工中的檢驗次數(shù)過少，造成很多隱患問題不能及時排查。例如路堤的填筑分層厚度和壓實度等方面不合格，按規(guī)定施工方是應(yīng)該自檢的，監(jiān)理起到一個抽查督導(dǎo)的作用，但是在很多的施工現(xiàn)場，承包方?jīng)]有嚴(yán)格按照國家的規(guī)定去執(zhí)行，監(jiān)理也沒有定期的去抽查這一問題，就造成了很多施工質(zhì)量的不合格現(xiàn)象出現(xiàn)，所以說，監(jiān)理在施工管理過程中的抽查是一個十分重要的環(huán)節(jié)。

總之，我國公路工程管理存在效益低、工期長、浪費資源、管理粗放等的問題。大多都是憑借以往的經(jīng)驗來進(jìn)行施工，這樣通常都會因為缺乏科學(xué)的依據(jù)而造成資源的重大浪費。運用系統(tǒng)工程、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、統(tǒng)籌法的方法，來增強施工計劃的科學(xué)合理性，編制切實可行的施工組織設(shè)計，真正的做到資源配置得當(dāng)、施工計劃可靠、輕重分明、點線明確，并在施工的過程之中，積極做好各方面之間的協(xié)調(diào)工作，爭取在每個工序開工前就把干擾降到最低點，加強施工的管理，科學(xué)、合理地安排施工的順序，從而實現(xiàn)勞力調(diào)配問題、分配問題、物資供應(yīng)問題以及施工進(jìn)度的優(yōu)化，最終保質(zhì)保量按時的完成建設(shè)任務(wù)。

參考文獻(xiàn)

篇6

1新形勢下企業(yè)經(jīng)濟管理現(xiàn)狀分析

隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，我國多數(shù)企業(yè)開始面臨著越來越激烈的市場競爭形勢，因此就必須要加強國內(nèi)企業(yè)當(dāng)中全方位的科技創(chuàng)新形勢，并以此來完善企業(yè)內(nèi)部的管理制度，積極的吸取一些國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗，對企業(yè)經(jīng)濟管理的策略進(jìn)行創(chuàng)新，這樣才能真正有效的促進(jìn)企業(yè)方面能夠獲得迅速的發(fā)展，并最終增強企業(yè)內(nèi)部的核心競爭力，在提高了企業(yè)方面價值的同時，也直接樹立起了良好的企業(yè)發(fā)展形象。如今隨著我國市場經(jīng)濟體制的改革發(fā)展，在現(xiàn)實當(dāng)中的企業(yè)經(jīng)濟管理過程當(dāng)中，大多數(shù)企業(yè)所進(jìn)行的的經(jīng)濟管理方式，其互相之間也仍然存在著許多的問題。像一些企業(yè)內(nèi)部管理制度以及管理理念落后、缺乏較為科學(xué)的經(jīng)濟管理體制，或者企業(yè)內(nèi)部本身的組織結(jié)構(gòu)不夠合理，管理起來非?；靵y等等多種問題的出現(xiàn)都會直接促使企業(yè)方面無法真正的立足于當(dāng)下，從而促使國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展都將明顯的滯后與國外企業(yè)的發(fā)展，這就非常不利于我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，從本質(zhì)上來看都是由于企業(yè)內(nèi)部的管理人員對其企業(yè)本身的整體發(fā)展的管理方面嚴(yán)重缺乏相應(yīng)的創(chuàng)新管理。

2我國企業(yè)經(jīng)濟管理中問題

（一）落后的企業(yè)經(jīng)濟管理理念。大多數(shù)企業(yè)都只是習(xí)慣了那些較為傳統(tǒng)和陳舊的管理理念，這就直接成為企業(yè)經(jīng)濟和管理創(chuàng)新工作的最大阻礙。在如今巨大的企業(yè)經(jīng)濟競爭壓力下，其中最為重要和緊迫的還是企業(yè)方面的管理理念，其中包括了企業(yè)當(dāng)中的戰(zhàn)略管理理念和危機管理理念。目前大多數(shù)企業(yè)當(dāng)中的領(lǐng)導(dǎo)和管理人員大都是安于現(xiàn)狀，普遍缺乏相應(yīng)的戰(zhàn)略管理理念以及相應(yīng)的危機意識，很容易就忽視了創(chuàng)新管理理念在現(xiàn)實管理工作當(dāng)中的有效落實。另外，有相當(dāng)一部分的企業(yè)仍然都是將經(jīng)濟效益放在首要的位置，同時將目前的經(jīng)濟效益視為企業(yè)當(dāng)中最主要的經(jīng)濟和管理方面的內(nèi)容，從而直接忽視了企業(yè)方面的長遠(yuǎn)持久的發(fā)展。

（二）企業(yè)經(jīng)濟管理制度不夠完善。當(dāng)前我國企業(yè)在對其內(nèi)部管理、財務(wù)管理以及人力資源方面的管理和組織結(jié)構(gòu)等方面的管理制度依然不夠健全，這都是促使我國大多數(shù)企業(yè)經(jīng)濟管理制度當(dāng)中存在問題的主要原因。而這些問題也主要表現(xiàn)在管理制度和企業(yè)間的發(fā)展極不對稱，以及企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r通常都無法和企業(yè)間先進(jìn)性的制度相互適應(yīng)，這就直接促使企業(yè)內(nèi)部的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)的超過了制度方面的更新程度，因此就對企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的使用程度普遍偏低。同時在企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟管理制度當(dāng)中也很難真正有效的對企業(yè)內(nèi)部員工進(jìn)行有效的約束，因此就在人員管理制度方面存在著非常明顯的漏洞，從而削弱了員工們的工作積極性，直接影響了企業(yè)方面的正常運轉(zhuǎn)以及其整體效益的有效提升。

（三）人員素質(zhì)不高。首先，高層管理人員素質(zhì)不高，由于現(xiàn)階段下我國多數(shù)企業(yè)往往是依靠某種資源優(yōu)勢或技術(shù)優(yōu)勢成立和發(fā)展起來，企業(yè)高層管理人員可能是這種資源或技術(shù)相關(guān)領(lǐng)域的專家，但大多數(shù)企業(yè)高層管理并沒有接受過企業(yè)經(jīng)濟管理管理方面的系統(tǒng)化教育和培訓(xùn)，企業(yè)管理者對企業(yè)經(jīng)濟管理可能并不熟悉。其次，中層管理者素質(zhì)有待提高。在企業(yè)運營過程中，高層管理者往往是負(fù)責(zé)投資活動和融資活動等非日常活動，而對于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的具體運營工作更多是由中層管理人員負(fù)責(zé)，中層管理人員在企業(yè)的發(fā)展過程中起著中流砥柱的作用。目前情況下，我國企業(yè)經(jīng)濟管理中普遍存在著中層管理人員缺失的問題。

3新形勢下企業(yè)經(jīng)濟管理水平創(chuàng)新對策

（一）創(chuàng)新企業(yè)管理理念。為了能夠有效的解決企業(yè)經(jīng)濟管理方面觀念滯后的問題，就必須要加強對企業(yè)管理理念的宣傳力度，并以此來促使企業(yè)內(nèi)部的員工們獲得充分的重視。這就要求新形勢下企業(yè)必須要轉(zhuǎn)變其自身傳統(tǒng)的經(jīng)濟效益至上的經(jīng)營發(fā)展林，要始終堅持以人為本，從而有效的實現(xiàn)企業(yè)方面的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的發(fā)展目標(biāo)。這就需要從長遠(yuǎn)的利益上來加強企業(yè)方面的核心競爭力，從而真正有效的推動企業(yè)經(jīng)濟效益的提升和發(fā)展，所以企業(yè)就必須要不斷的完善和改進(jìn)其創(chuàng)新發(fā)展機制，并以此來加強企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建的經(jīng)濟管理環(huán)節(jié)，并以此來營造出相應(yīng)的經(jīng)濟管理創(chuàng)新氛圍，最終實現(xiàn)戰(zhàn)略管理理念以及危機管理理念方面的創(chuàng)新。

（二）完善組織建設(shè)，建立健全內(nèi)部管理體制。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層要深化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的集權(quán)制組織結(jié)構(gòu)，破除"家長制"、"一言堂"企業(yè)組織模式，建立與現(xiàn)代化企業(yè)經(jīng)濟管理相符合的組織機構(gòu)，從企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營范圍、行業(yè)特點等方面出發(fā)，選擇職能制組織結(jié)構(gòu)、事業(yè)部制組織結(jié)構(gòu)等現(xiàn)代化組織形式，具體而言，企業(yè)管理者應(yīng)當(dāng)從企業(yè)組織建設(shè)的要素出發(fā)，以企業(yè)戰(zhàn)略為導(dǎo)向，總體策劃企業(yè)各階段發(fā)展目標(biāo)和實現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)的方法途徑，根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略類型選擇與其適應(yīng)的組織職能結(jié)構(gòu)，保持企業(yè)戰(zhàn)略與企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)，完善企業(yè)規(guī)章制度從而保障企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施，根據(jù)企業(yè)文化類型選擇相適應(yīng)的企業(yè)管理風(fēng)格，完善企業(yè)組織建設(shè)。同時，加強對企業(yè)日常經(jīng)營活動的控制，建立健全內(nèi)部管理體制，科學(xué)設(shè)置企業(yè)崗位，合理安排人員，明確各部門和人員的具體職責(zé)，細(xì)化日常經(jīng)營活動流程，增強企業(yè)內(nèi)部管理的科學(xué)性、可操作性。

（三）提高管理人員素質(zhì)。首先，企業(yè)應(yīng)當(dāng)樹立現(xiàn)代化企業(yè)經(jīng)濟管理理念，積極引人經(jīng)理制，通過提升經(jīng)濟管理人員的薪資待遇水平、提高進(jìn)人門檻等措施，積極招納外部專業(yè)經(jīng)濟管理人員為本企業(yè)效力；其次，加強對現(xiàn)有經(jīng)濟管理人員的培訓(xùn)，定期舉行關(guān)于社會主義市場經(jīng)濟法律法規(guī)和現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟管理方面的專業(yè)知識和實務(wù)操作學(xué)習(xí)班，鼓勵企業(yè)經(jīng)濟管理人員積極參加相關(guān)方面的資格認(rèn)證考試，提升企業(yè)經(jīng)濟管理人員的專業(yè)素養(yǎng)。第三，加強對企業(yè)經(jīng)濟管理人員的職業(yè)道德教育，樹立愛崗敬業(yè)、忠于職守、全心全意為企業(yè)服務(wù)的奉獻(xiàn)精神，提高經(jīng)濟管理人員的精神境界，降低企業(yè)對經(jīng)濟管理人員的監(jiān)督和激勵成本。最后，提高基層員工素質(zhì)，完善人力資源管理規(guī)劃，加強人才招聘與錄用工作，及時招納外部高素質(zhì)人才，滿足企業(yè)發(fā)展需要，完善企業(yè)員工薪酬福利和激勵體制，加強企業(yè)員工職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，保留企業(yè)優(yōu)秀員工，保障企業(yè)目標(biāo)的實現(xiàn)。

篇7

摘要：民營企業(yè)已成為我國經(jīng)濟非常重要的組成部分，越來越多的民營企業(yè)選擇上市，成為了上市公司。民營上市公司的最終控制人往往采用金字塔股權(quán)結(jié)構(gòu)的公司治理方式，用來掏空上市公司，侵害中小股東利益。民營上市公司為何如此偏愛金字塔股權(quán)結(jié)構(gòu)，本文對此進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：民營上市公司 金字塔股權(quán)結(jié)構(gòu) 侵害 原因

一、問題提出

依據(jù)深圳與上海證券交易所對民營企業(yè)的定義，當(dāng)上市公司的實際控制人不是國有控股企業(yè)、國有獨資企業(yè)和外資控股企業(yè)，那么我們就認(rèn)定它是民營企業(yè)。我國的民營企業(yè)經(jīng)歷了三四十年的飛速發(fā)展，經(jīng)濟總量目前約占我國GDP的70%左右，提供了約2/3的社會就業(yè)崗位，并且還成為了我國大部分市縣的經(jīng)濟主體，地方財政收入的絕大部分要依賴于民營企業(yè)，民營企業(yè)的進(jìn)出口額占到了我國全部進(jìn)出口額的80%以上。民營企業(yè)是我國社會就業(yè)、國家稅收以及對外貿(mào)易的主要組成部分，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。越來越多的民營企業(yè)通過IPO或者兼并收購等方式成為了上市公司，在我國全部的上市公司中，民營上市公司已經(jīng)超過一半；中小企業(yè)板的上市公司中，民營企業(yè)占比接近百分之八十；創(chuàng)業(yè)板上市公司幾乎全部是民營企業(yè)，民營企業(yè)在上市公司中的地位越來越重要。

民營上市公司雖然發(fā)展迅速，但也存在很多問題。根據(jù)2010年深圳市證券公司的《我國民營上市公司發(fā)展研究》報告的結(jié)論，民營上市公司的股東權(quán)益報酬率顯著低于非民營上市公司，并且管理水平與應(yīng)變能力都低于非民營上市公司。在民營上市公司中，往往是實際控制人在公司內(nèi)部實行家長制，董事會和監(jiān)事會都沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，公司內(nèi)部缺乏科學(xué)的管理方法，公司治理存在嚴(yán)重的缺陷。由于公司治理的缺陷，民營上市公司整體信譽也受到社會的質(zhì)疑，近幾年在國內(nèi)發(fā)生的重大會計造假案件，比如：德隆系、托普系、格林柯爾系、天寶系，大都發(fā)生在民營企業(yè)的集團公司內(nèi)。這些事件不僅嚴(yán)重侵害了中小股東的利益，而且極大損害了民營上市公司的整體信譽，使得廣大中小投資者對于民營上市公司的商業(yè)道德信譽產(chǎn)生了懷疑，影響了其投資于民營上市公司的積極性，不利于民營上市公司的發(fā)展。對于民營上市公司的上述現(xiàn)象，筆者經(jīng)過總結(jié)，得出了以下兩條原因：（1）我國證券市場仍然不成熟、市場監(jiān)管不完善，民營上市公司的終極控股股東往往利用法律的漏洞，以其掌握的控制權(quán)侵害中小股東的利益。（2）我國民營上市公司的公司治理結(jié)構(gòu)存在問題，這些年涉及會計造假的民營企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)都非常相似，被查出之后往往被添加“系”的稱呼，如格林柯爾系、德隆系等，這其實就是一種特殊的股權(quán)結(jié)構(gòu)――金字塔股權(quán)結(jié)構(gòu)，民營上市公司的終極控股股東熱衷于在企業(yè)集團內(nèi)部構(gòu)造一個個這樣復(fù)雜的股權(quán)結(jié)構(gòu)。

在金字塔股權(quán)結(jié)構(gòu)民營企業(yè)中，企業(yè)集團往往把上市公司置于金字塔結(jié)構(gòu)的最底層，使上市公司的現(xiàn)金流權(quán)與控制權(quán)產(chǎn)生分離?，F(xiàn)金流權(quán)就是所有權(quán)，現(xiàn)金流權(quán)的大小依據(jù)股東的出資額而定，而股東的控制權(quán)依據(jù)股東所持有的目標(biāo)公司的股票數(shù)量而定。在金字塔股權(quán)結(jié)構(gòu)下，終極控制人往往持有比較小的現(xiàn)金流權(quán)，卻掌握比較大的控制權(quán)，從而導(dǎo)致終極控制人投入較少的現(xiàn)金就可以實現(xiàn)對整個上市公司的控制。在這種股權(quán)結(jié)構(gòu)下，民營上市公司表面上的大股東不過是集團公司內(nèi)終極控股股東的人，其一切行為均被控股股東所操縱，終極控制人將在整個集團公司內(nèi)部進(jìn)行一系列的關(guān)聯(lián)交易，從而產(chǎn)生對上市公司的掏空行為，同時也可能產(chǎn)生終極控制人對上市公司的資源進(jìn)行非效率投資，把上市公司的優(yōu)良資產(chǎn)與較好的投資機遇轉(zhuǎn)移至其現(xiàn)金流權(quán)比例較高的企業(yè)，以謀取私利，侵害中小股東的利益。

二、我國民營上市公司選擇金字塔股權(quán)結(jié)構(gòu)的原因

我國民營上市公司選擇金字塔股權(quán)結(jié)構(gòu)有其特定的原因，主要有以下四個：

（一）我國的證券市場環(huán)境是外部原因。我國證券市場從1984年股份制試點開始到今天只有三十年的發(fā)展歷程，相對于西方發(fā)達(dá)國家，我國的證券市場仍然不規(guī)范、不發(fā)達(dá)。特別是我國上市公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)與其他國家相比有其自己的特征：（1）股權(quán)分置，在上市公司中既有流通股又有非流通股。（2）在全部股份中非流通股占有非常大的比重，特別是深圳證券交易所的非流通股占到總市值的40%以上，而國家股和法人股在非流通股中又占絕對多數(shù)。（3）在我國，所有權(quán)集中非常顯著，上市公司第一大股東平均直接持股比例超過40%，成為控制性股東。賴建清、吳是農(nóng)（2005）對2002年滬深兩市的所有上市公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了研究，研究表明我國股權(quán)呈現(xiàn)集中的特征，第一大股東的持股比例基本上高于40%。韓志麗等（2007）研究發(fā)現(xiàn)由自然人或家族控制的民營上市公司中有93.7%都處于金字塔股權(quán)控股結(jié)構(gòu)下。

（二）外部融資困難和資金短缺是主要原因。據(jù)統(tǒng)計，2010年我國民營企業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)已經(jīng)超過70%，但是在全部銀行的信貸資產(chǎn)中，民營企業(yè)的使用比率不超過30%，70%以上的銀行信貸資源被國有企業(yè)所占用。在這種情況下，金字塔股權(quán)結(jié)構(gòu)成為解決外部融資困難和資金短缺的有效途徑，實際控制人借助金字塔股權(quán)結(jié)構(gòu)，以較少的現(xiàn)金流投入獲取了較大的控制權(quán)，一方面解決了資金短缺的問題，另一方面又可以在維持其控制權(quán)的前提下，更高效地利用內(nèi)部資本市場的融資優(yōu)勢，滿足資金需求與自身資金實力之間的差距。尹全勝（2012）提出民營經(jīng)濟的融資現(xiàn)狀與其地位極不匹配，民營企業(yè)融資難問題，已經(jīng)成為制約民營經(jīng)濟發(fā)展的突出問題。

（三）我國上市公司審批制度是制度原因。我國政府從保護證券市場健康發(fā)展的角度出發(fā)，利用非常嚴(yán)格的核準(zhǔn)制的方式來控制上市公司的數(shù)量。根據(jù)我國公司法的規(guī)定，公司要想取得上市的資格必須在規(guī)模、股本、財務(wù)、股東人數(shù)等方面達(dá)到相關(guān)的要求，而這些要求對于我國大多數(shù)民營企業(yè)來說比較高，并且上市過程的律師費、廣告費等數(shù)額龐大。另外從時間方面來看，一個企業(yè)按正常程序上市起碼要花費三年左右的時間，各種條件限制把一些優(yōu)秀并且具有發(fā)展前途的民營企業(yè)阻擋在證券市場之外。與此同時我國的一些國有上市公司經(jīng)營不善、資不抵債，地方政府和國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層出于各方面原因都不希望國有企業(yè)破產(chǎn)，所以對企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組。而此時恰好給需要上市的民營企業(yè)提供了一個很好的機會，在政府的幫助下，民營企業(yè)通過對國有上市公司的收購，實現(xiàn)了其上市的目的。這種借殼上市的方式不僅避開了我國嚴(yán)格的上市條件的束縛，同時又節(jié)省了人力和財力，在此我們假設(shè)王某是民營企業(yè)A公司的控股股東，B公司是一家資不抵債的國有上市公司，A公司可以通過購買B公司的國有股，注入自己的有關(guān)業(yè)務(wù)，成為這家上市公司的控股企業(yè)，從而形成了一種簡單的金字塔結(jié)構(gòu)。如果政策允許，或者政策能夠照顧這些民營上市公司，A公司完全可以自己上市，這時就不會形成金字塔股權(quán)結(jié)構(gòu)了。正是因為我國證券法和公司法的限制，很多民營企業(yè)只能通過收購國有企業(yè)來實現(xiàn)其上市的目的，根據(jù)A股上市公司的公告統(tǒng)計得出，我國大部分民營企業(yè)都是以這種借殼上市的形式進(jìn)行間接上市的。

（四）控制權(quán)私利的存在是內(nèi)在原因。在金字塔股權(quán)結(jié)構(gòu)下，終極控制人可以利用一級一級的控制層次使其對上市公司的現(xiàn)金流權(quán)與控制權(quán)產(chǎn)生分離，使其掌握的上市公司的現(xiàn)金流權(quán)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于控制權(quán)，那么終極控制人就可以在不損傷自身利益的情況下，對上市公司進(jìn)行掏空，將上市公司的優(yōu)良資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，謀取控制權(quán)私利，使其利益達(dá)到最大化。王立軍（2008）研究發(fā)現(xiàn)，在我國，采用金字塔股權(quán)結(jié)構(gòu)的民營上市公司其公司價值低于直接控制民營上市公司的公司價值，民營上市公司的最終控制人往往通過金字塔企業(yè)集團內(nèi)的關(guān)聯(lián)交易來侵占中小股東的利益，如關(guān)聯(lián)方的商品購銷、利用上市公司貸款擔(dān)保抵押、占用上市公司的資金等。羅黨論和唐清泉（2008）研究發(fā)現(xiàn)采用金字塔股權(quán)結(jié)構(gòu)的上市公司中，層級越多、分離度越大，終極控制人越偏重于侵害中小股東的利益，而且，這種侵害現(xiàn)象在由自然人或者是家族控制的民營上市公司身上表現(xiàn)得尤為突出。

成熟的資本市場應(yīng)該是雙贏的，只有終極控制人與廣大的中小投資者達(dá)到了雙贏，資本市場才能繁榮下去。我國民營上市公司的終極控制人往往不惜代價爭取上市，如果一直抱著損害中小股東、掏空上市公司的想法，在短時間內(nèi)中小投資者可能會被蒙蔽，長久下去，中小股東也會拋棄這些民營上市公司，再加上民營上市公司在銀行融資困難，就會使其發(fā)展陷入死胡同。在金字塔股權(quán)結(jié)構(gòu)下，最終控制人侵害中小股東利益、掏空上市公司，因為其在上市公司的現(xiàn)金流非常小，短期看其受益非常大，但長此以往不利于整個企業(yè)集團的發(fā)展，還會影響到整個民營上市公司的聲譽。S

參考文獻(xiàn)：

1.賴建清，吳世農(nóng).我國上市公司最終控制人的現(xiàn)狀研究[D].廈門大學(xué)管理學(xué)院工作論文，2005.

2.韓志麗，楊淑娥，史浩江.民營金字塔企業(yè)終極所有者融資約束與非效率投資行為研究[J].中國管理科學(xué)，2007，（5）.

3.尹全勝.民營企業(yè)融資難的原因及對策分析[J].遼寧省社會主義學(xué)院學(xué)報，2012，（2）.

篇8

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)價格比對 機制

中圖分類號：TU723.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

建設(shè)工程產(chǎn)品作為一種特殊的商品，同其他商品一樣，也具有價格的屬性。在我國社會主義計劃經(jīng)濟階段工程預(yù)算定額無疑是工程價格管理中的重要依據(jù)和有效手段；隨著社會注意市場經(jīng)濟體制的改革，工程價格的管理，僅有工程預(yù)算定額是不夠的，因為經(jīng)濟的飛速發(fā)展，生產(chǎn)效率的大幅提高，新材料、新技術(shù)、新機械、新工藝的廣泛應(yīng)用，導(dǎo)致工程預(yù)算定額滯后于生產(chǎn)的發(fā)展；如今我國已加入WTO，各個領(lǐng)域與國際接軌是不可避免的，未來的經(jīng)濟發(fā)展中，市場因素是決定因素，工程價格及其對比和管理工作也越來越重要。

一、控制價

1．概念

控制價是根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和辦法，按設(shè)計施工圖紙計算的，對招標(biāo)工程限定的最高工程造價。

2．招標(biāo)控制價的作用

（1）有利于控制投資

招標(biāo)控制價作為招標(biāo)人能夠接受的最高交易價， 可以使招標(biāo)人有效控制項目投資，防止惡性投標(biāo)帶來的投資風(fēng)險。招標(biāo)控制價是最高限價，所有投標(biāo)人的投標(biāo)報價不得高于招標(biāo)控制價。這一規(guī)定讓招標(biāo)人可以把工程投資控制在招標(biāo)控制價范圍內(nèi)，不會出現(xiàn)中標(biāo)人投標(biāo)報價超過招標(biāo)人所能接受的最高值。

（2）減少了投標(biāo)人的交易成本

招標(biāo)控制價的公布，使投標(biāo)人不必花費人力、財力去套取招標(biāo)人的標(biāo)底或是有關(guān)的預(yù)算信息。因此，投標(biāo)人的報價更多的是反應(yīng)本企業(yè)的實力。各投標(biāo)人根據(jù)自己的實力，考慮風(fēng)險承擔(dān)能力及所期望的利潤目標(biāo)，確定競標(biāo)策略，實現(xiàn)了真正的公平競爭。潛在的投標(biāo)人也可以對比招標(biāo)控制價決定自己是否投標(biāo)，這樣可以減少投標(biāo)不中所產(chǎn)生的成本。

（3）增強招投標(biāo)過程的透明度

招標(biāo)控制價不參與評分，不在評標(biāo)中占有權(quán)重，只是作為一個對具體建設(shè)項目工程造價的參考。相比標(biāo)底，減少了招標(biāo)人對評標(biāo)基準(zhǔn)價的影響，規(guī)范了招標(biāo)人在招標(biāo)活動上的行為，使交易更加透明，防止關(guān)系標(biāo)、人情標(biāo)的出現(xiàn)，避免了假招標(biāo)、暗箱操作的發(fā)生，有效地遏制了營私舞弊和以腐敗行為的發(fā)生，減少了暗箱操作等違法行為的發(fā)生。并且消除因工程量不統(tǒng)一而引起的在標(biāo)價的誤差， 有利于正確評標(biāo)。

（4）有效引導(dǎo)投標(biāo)方自主報價

編制的標(biāo)底價一般科學(xué)合理性較差，較難考慮施工方案及施工措施對造價的影響，很容易與市場價值差異較大。定出招標(biāo)控制價，投標(biāo)人有了報價的目標(biāo)，可以根據(jù)自身的技術(shù)、財務(wù)、管理、設(shè)備等能力進(jìn)行報價，不再受標(biāo)底的左右，更能反應(yīng)市場水平，符合價值規(guī)律。

3．招標(biāo)控制價的形成

2000年實施的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第二十四條規(guī)定“招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密?！币虼藰?biāo)底是招標(biāo)單位的絕密資料，不能向任何相關(guān)人員泄露。

2003年版的《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》標(biāo)明，在招投標(biāo)活動中，原則上不設(shè)標(biāo)底，如設(shè)標(biāo)底只做參考之用。但是不設(shè)標(biāo)底的情況下容易出現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象，各投標(biāo)人哄抬價格，給招標(biāo)人帶來投資失控的風(fēng)險；出現(xiàn)低價中標(biāo)后偷工減料，不顧工程質(zhì)量，以此來降低工程成本；或先低價中標(biāo)，后高額索賠等不良后果；而且評標(biāo)時，招標(biāo)人對投標(biāo)人的報價沒有參考依據(jù)和評判標(biāo)準(zhǔn)。由于投標(biāo)人自我約束能力的不足以及相應(yīng)監(jiān)管機制的不完善，使得原則上不設(shè)標(biāo)底之舉難以真正實現(xiàn)。

鑒于以上設(shè)標(biāo)底和不設(shè)標(biāo)底所產(chǎn)生的問題，2008版的《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》中規(guī)定：國有資金投資的工程建設(shè)項目應(yīng)實行工程量清單招標(biāo)，并編制招標(biāo)控制價；招標(biāo)控制價應(yīng)在招標(biāo)文件中公布，不應(yīng)上調(diào)或下浮，招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)控制價及有關(guān)資料報送工程所在地工程造價管理構(gòu)備查機；招標(biāo)控制價超過批準(zhǔn)的概算時，招標(biāo)人應(yīng)將其報原概算審批部門審核；投標(biāo)人的投標(biāo)報價高于招標(biāo)控制價的，其投標(biāo)應(yīng)予以拒絕。

二、投標(biāo)報價

1.概念

投標(biāo)報價是投標(biāo)人為了爭取中標(biāo)并通過提供商品、工程實施或服務(wù)取得經(jīng)濟效益，按照招標(biāo)人在招標(biāo)文件中的要求進(jìn)行佑價，并根據(jù)投標(biāo)策略確定的價格。

2.投標(biāo)報價的作用

投標(biāo)價是指投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件章程的條件完成招標(biāo)項方針預(yù)算(假使有的話)、動工、竣工和修補任何缺陷的報價；是承包者按照招標(biāo)要求提出報價，爭取獲得承包任務(wù)的工作；是投標(biāo)人應(yīng)招標(biāo)人的邀請或投標(biāo)人滿足招標(biāo)人最低資質(zhì)要求的主動申請，按照招標(biāo)的要求和條件，在規(guī)定的時間內(nèi)向招標(biāo)人遞價，爭取中標(biāo)的重要行為。

3.投標(biāo)報價的形成

（1）投標(biāo)報價的編制依據(jù)

招標(biāo)文件;

招標(biāo)人提供的設(shè)計圖紙及有關(guān)的技術(shù)說明書等;

工程所在地現(xiàn)行的定額及與之配套執(zhí)行的各種造價信息、規(guī)定等;

招標(biāo)人書面答復(fù)的有關(guān)資料;

企業(yè)定額、類似工程的成本核算資料;

其他與報價有關(guān)的各項政策、規(guī)定及調(diào)整系數(shù)等。

在標(biāo)價的計算過程中，對于不可預(yù)見費用的計算必須慎重考慮，不要遺漏。

（2）準(zhǔn)確合理的工程量清單

隨著招投標(biāo)市場的日趨規(guī)范，招標(biāo)單位開始采用國際通用的競爭性招投標(biāo)方式，向投標(biāo)單位提供工程量清單，有效避免了由于各投標(biāo)單位因預(yù)算人員理解圖紙的差異造成工程量相差甚遠(yuǎn)，從而導(dǎo)致報價的懸殊，不便于橫向比較，難于評標(biāo)定標(biāo)。根據(jù)統(tǒng)一的工程量清單報價，充分體現(xiàn)了價格的實質(zhì)，為施工企業(yè)創(chuàng)造了一個平等競爭的報價環(huán)境，符合商品交換的等價原則。

（3）準(zhǔn)確合理運用現(xiàn)有定額計價

投標(biāo)報價的第二步是最重要的中心環(huán)節(jié)，即是根據(jù)現(xiàn)有定額作概(預(yù))算，據(jù)編好的工程量清單上價，這里一定要講究對號入座、量體裁衣。工程定額是被大家公認(rèn)的編制依據(jù)，且具有法令性、普遍性，所以在編制過程中就應(yīng)遵循其編制原則，盡量做到一致性、準(zhǔn)確性。當(dāng)然，任何定額也不可能包羅萬象，有時需"估價"，有時需借用其他子目，有時需調(diào)整子目等等，這就應(yīng)憑經(jīng)驗合理計價。既不能高估冒算，也不能低估少算，一定要掌握好這個"度"。

（4）認(rèn)真分析主要材料價差

為了計價方便，各行業(yè)都有自訂的材料信息價格，而主材是工程造價中最活躍的部分，價格變動頻繁，新材料新工藝不斷涌現(xiàn)。鑒于此，一定要做價差分析，將預(yù)算價與市場價詳細(xì)統(tǒng)計比較，結(jié)合工程總量計算正負(fù)價差，然后計入總價，真實反映實際造價。

有時為了直觀，主材直接采用市場價計價，這樣就省去了復(fù)雜的價差分析，從操作角度看，確實是簡便了。我認(rèn)為這樣計價既直觀又方便，應(yīng)該提倡。

目前主材信息并不十分通暢，地方一季度一次的信息價太慢，且種類有限，品種以土建居多，安裝品種太少。我們只能依賴于幾年前出版的行業(yè)裝材價，最直接的方式是找熟悉廠家咨詢，但需要大量時間，信息費用又高，且咨詢面非常有限。為了適應(yīng)當(dāng)前招投標(biāo)市場的有序發(fā)展，建立一個快捷方便、品種齊全的裝材信息網(wǎng)勢在必行，這要靠全社會各行業(yè)的共同努力，需要政府的大力支持。

（5）尋找工程特殊點

建筑產(chǎn)品的特點之一就是具有單一性，任何一個建筑產(chǎn)品都找不到跟它一模一樣的工程，既便是規(guī)模大小及程度完全一樣，也因建設(shè)地點各異、時間不同而導(dǎo)致價格差異。這就要求我們在投標(biāo)報價期間，充分考慮本工程的一些特殊點，找出其個性，報價有的放矢。比如，一些技改項目工程，一般都是在原廠址施工，場地狹小，勢必增加材料的二次搬運費，與生產(chǎn)同時進(jìn)行，勢必產(chǎn)生降效費，還有那些拆除的舊材料有些是可以再利用的，這又降低了材料購置費等等。

這些可以預(yù)見的施工情況考慮得愈充分，報價就愈客觀準(zhǔn)確，愈接近實際價值，企業(yè)所擔(dān)風(fēng)險就可降低到最低程度。

（6）信息的作用

現(xiàn)階段的招投標(biāo)市場，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到真正意義上的"公平、公開、公正"，政府還沒有完全退出市場，行政干預(yù)招投標(biāo)結(jié)果是顯而易見的，這是市場經(jīng)濟改革的過渡時期，是最困難的時期，企業(yè)要生存要發(fā)展，不能脫離社會實際而空談改革理想。

因此我認(rèn)為，合理確定投標(biāo)報價，還要依賴于--信息的暢通，這是一個企業(yè)全方位綜合能力的體現(xiàn)，只有"知己知彼，才能百戰(zhàn)百勝"。具體地說，就是要弄清投資主體及建設(shè)單位的真實意圖，報價能"投其所好"、恰如其分，過高肯定沒戲，過低一樣出局，這就要靈活科學(xué)掌握這個"度"，一定要適中，"甘居中游，穩(wěn)超勝券"。

（7）綜合平衡，合理取費

投標(biāo)報價是一個相當(dāng)復(fù)雜的過程，過去那種單一嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠媰r方式受到了市場經(jīng)濟的強烈沖擊，首當(dāng)其沖的是取費項目和取費標(biāo)準(zhǔn)。我們歷來是遵循行業(yè)"預(yù)規(guī)"計取，而現(xiàn)在已逐步過渡為行業(yè)指導(dǎo)性和參考性，勢必給企業(yè)的成本管理提出了更高的要求，完全根據(jù)自身的經(jīng)營管理水平測算出各種費用。各企業(yè)對這一塊的競爭尤為激烈，取哪些項目以及取多少，這里有個綜合平衡問題，是企業(yè)對自身綜合實力的具體體現(xiàn)。只有管理水平高超的企業(yè)才可能占上風(fēng)。

每個投標(biāo)報價都應(yīng)圍繞投標(biāo)策略定價，有時微利報價，有時保本報價，也有時為了占領(lǐng)市場而虧本報價，雖然方式不同，但目的都是為了適應(yīng)市場變化的需要，保存企業(yè)實力，使之能安全順利通過由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌過渡時期，以求企業(yè)的長足發(fā)展。

4. 報價策略

招投標(biāo)過程中，如何運用以長制短、以優(yōu)制劣的策略和技巧，關(guān)系到能否中標(biāo)和中標(biāo)后的效益。在通常情況下，投標(biāo)策略有以下幾種：

（1）高價贏利

以較大利潤為投標(biāo)目標(biāo)的策略，適用于施工條件差；專業(yè)要求高、技術(shù)密集型工程，或公司在此方面有特長以及良好的聲譽；總價較低的小工程，本公司不是特別想干，報價較高，不中標(biāo)也無所謂；特殊工程，如港口海洋工程等，需要特別設(shè)備；業(yè)主要求很多的、且工期緊急的工程，可增收加急費；競爭對手少；支付條件不理想。

（2）微利保本

降低甚至不考慮利潤，適用于較為簡單，工作量大，但一般公司都可以做，比如大量的土方工程；公司在此地區(qū)干了很多年，現(xiàn)在面臨斷檔，有大量的設(shè)備處置費用；該項目本身前景看好，為本公司創(chuàng)建業(yè)績；該項目分期執(zhí)行或該公司保證能以上乘質(zhì)量贏得信譽，續(xù)簽其他項目；競爭對手多；有可能在中標(biāo)后，將工程的一部分以更低價格分包給某些專業(yè)承包商；長時間未中標(biāo)，希望拿下一個項目維持日常費用，可以支付開支，夠本就行。

（3）低價虧損

不考慮企業(yè)利潤，相反考慮一定的虧損后提出的報價策略。這種策略在報價中不考慮風(fēng)險費用，是一種冒險行為。如果風(fēng)險不發(fā)生，即意味著承包商的報價成功；如果風(fēng)險發(fā)生，則意味著承包商要承擔(dān)極大的風(fēng)險和損失。使用該投標(biāo)策略時應(yīng)注意：第一，業(yè)主肯定是按最低價確定中標(biāo)單位；第二，這種報價方法屬于正當(dāng)?shù)纳虡I(yè)競爭行為。這種報價策略通常只用于：市場競爭激烈，承包商又急于打入該市場創(chuàng)建業(yè)績；某些分期建設(shè)工程，對第一期工程以低價中標(biāo)，工程完成的好，則能獲得業(yè)主信任，希望后期工程繼續(xù)承包，補償?shù)谝黄诘蛢r損失。

三、評標(biāo)價

1.概念

評標(biāo)價的計算是以投標(biāo)報價為基礎(chǔ)，綜合考慮質(zhì)量、性能，交貨或竣工時間，設(shè)備的配套性和零部件供應(yīng)能力，設(shè)備或工程交付使用后的運行、維護費用，環(huán)境效益，付款條件以及售后服務(wù)等各種因素，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的權(quán)數(shù)或量化方法，將這些因素一一折算為一定的貨幣額，并加入到投標(biāo)報價中，最終得出的就是評標(biāo)價。

2.評標(biāo)價的作用

評標(biāo)價是在投標(biāo)報價過程中，需要由專家評審團評審的報價部份，“評標(biāo)價”有別于“投標(biāo)報價”不能作為合同價格，他只是在評標(biāo)中的一個中間價格。

3.評標(biāo)價的形成

不同的評標(biāo)的方法，就有不同的評標(biāo)價計算法。以蘇建招（2010）333號為例，就有三種方法：

（1）設(shè)低于招標(biāo)控制價的所有投標(biāo)人投標(biāo)報價的算術(shù)平均值為A，若投標(biāo)報價低于招標(biāo)控制價的投標(biāo)人為7家或7家以上時，去掉其中的一個最高投標(biāo)報價和一個最低投標(biāo)報價后取算術(shù)平均值為A。則：

招標(biāo)最低控制價C=A×K，

K值在開標(biāo)前由投標(biāo)人推選的代表隨機抽取確定，K值的取值范圍為5%-98%。

C值一經(jīng)確定，在后續(xù)的評審中出現(xiàn)的任何情形都將不改變C值的結(jié)果。投標(biāo)報價低于招標(biāo)最低控制價的，按廢標(biāo)處理。

（2）設(shè)低于招標(biāo)控制價的所有投標(biāo)人投標(biāo)報價的算術(shù)平均值為A，若投標(biāo)報價低于招標(biāo)控制價的投標(biāo)人為7家或7家以上時，去掉其中的一個最高投標(biāo)報價和一個最低投標(biāo)報價后取算術(shù)平均值為A，招標(biāo)控制價為B，則:

招標(biāo)最低控制價C=A×K1×Q1+B×K2×Q2，

Q1的取值范圍一般為30%，35%，40%，45%，50%；

Q2=1-Q1；

K1的取值范圍為95%～98%；

K2的取值范圍，建筑工程為90%～100%，裝修、安裝工程為88%～100%，市政工程為86%～100%，園林綠化工程為84%～100%，其他工程88%～100%。

Q1 、K1值在開標(biāo)前由投標(biāo)人推選的代表隨機抽取確定。K2由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確。

C值一經(jīng)確定，在后續(xù)的評審中出現(xiàn)的任何情形都將不改變C值的結(jié)果。投標(biāo)報價低于招標(biāo)最低控制價的，按廢標(biāo)處理。

（3）投標(biāo)報價低于有效投標(biāo)人投標(biāo)報價平均值下浮3%且低于招標(biāo)控制價下浮8%的，評標(biāo)委員會應(yīng)對其進(jìn)行重點評審，進(jìn)行投標(biāo)報價是否低于成本的判定；

投標(biāo)報價低于有效投標(biāo)人投標(biāo)報價平均值下浮6%且低于招標(biāo)控制價下浮12%的，評標(biāo)委員會應(yīng)直接判定其投標(biāo)報價低于成本。

所有投標(biāo)報價中有2個或2個以上低于有效投標(biāo)人投標(biāo)報價平均值下浮3%且低于招標(biāo)控制價下浮8%的，評標(biāo)委員會將從最接近3%的開始，按照投標(biāo)報價由高到低的順序進(jìn)行是否低于成本的判定，若某一投標(biāo)報價被判定低于成本，則從該投標(biāo)報價開始，所有低于該投標(biāo)報價的投標(biāo)自動被判定低于成本。

將投標(biāo)報價中“分部分項工程量清單計價表”中的綜合單價、“措施項目清單計價表”中低于基準(zhǔn)單價（基準(zhǔn)單價=有效投標(biāo)人相應(yīng)價格平均值×50%+工程預(yù)算價相應(yīng)價格×50%）的85%范圍的全部列出，用其投標(biāo)價格與相應(yīng)基準(zhǔn)單價的價差乘以招標(biāo)文件規(guī)定的工程數(shù)量，計算出合價差，合價差大于該投標(biāo)人在投標(biāo)文件中列明的利潤金額的，即判定該投標(biāo)人的投標(biāo)報價低于成本。

四、現(xiàn)行價格機制的常見問題

1.投標(biāo)報價向招標(biāo)控制價靠近，不具有明顯的競爭性

招標(biāo)控制價的編制依據(jù)是2008版《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》；國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價定額和計價辦法；建設(shè)工程設(shè)計文件及相關(guān)資料；招標(biāo)文件中的工程量清單及有關(guān)要求；與建設(shè)項目相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料；工程造價管理機構(gòu)的工程造價信息；造價管理機構(gòu)的信息以外的參照市場價；其他的相關(guān)資料。編制的過程中必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)計價規(guī)定，不得任意上浮和下調(diào)，可以看出，編制的依據(jù)具有普遍性，是社會平均水平。

現(xiàn)實中存在有的劣質(zhì)投標(biāo)人的企業(yè)定額水平低于預(yù)算定額水平，優(yōu)質(zhì)的投標(biāo)人的企業(yè)定額水平高于預(yù)算定額水平的情況。由于招標(biāo)控制價在招標(biāo)文件中公布，各個投標(biāo)人博弈的結(jié)果就是：不管是劣質(zhì)還是優(yōu)質(zhì)的投標(biāo)人，其報價結(jié)果都是向招標(biāo)控制價靠近，使報價集中于一個較窄的區(qū)間。自身不具備競爭優(yōu)勢的投標(biāo)人，用于編制投標(biāo)報價的自身企業(yè)定額并不先進(jìn)合理，卻可以因為招標(biāo)控制價在開標(biāo)之前公布而得到警示，通過招標(biāo)控制價來倒推用于編制投標(biāo)報價的企業(yè)定額。這一類型的投標(biāo)人就可能在投標(biāo)報價時不惜虧本，期望以低于招標(biāo)控制價的報價先中標(biāo)再說。盡管自身的技術(shù)能力和管理水平并不能達(dá)到應(yīng)有的水平，卻希望今后在施工過程中通過索賠，或偷工減料、以次充好來獲得利潤。對于另一類技術(shù)先進(jìn)、實力雄厚的投標(biāo)人來說，企業(yè)定額可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于社會平均水平。但是，由于招標(biāo)控制價的公布，為了自身的利潤更大，他們往往會使投標(biāo)報價接近于招標(biāo)控制價，而并不會真正根據(jù)企業(yè)定額編制投標(biāo)報價，也就使得招標(biāo)活動不能真正保證工程的經(jīng)濟性，不能切實提高資金的有效利用率。這樣，劣質(zhì)的和優(yōu)質(zhì)的投標(biāo)人都隱瞞自身信息，使得招標(biāo)活動并不能反映各個投標(biāo)人的真正實力，不具有明顯的競爭性，違背了招標(biāo)的初衷。 2.招標(biāo)控制價過低時，增加招標(biāo)成本或出現(xiàn)逆向選擇

如果公開的最高限價遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場平均價，可能導(dǎo)致以下兩種問題：一是影響招標(biāo)效率，可能出現(xiàn)無人投標(biāo)情況，因為按此價投標(biāo)將無利可圖，不按此投標(biāo)又成為廢標(biāo)，結(jié)果使招標(biāo)人不得不修改招標(biāo)控制價進(jìn)行二次招標(biāo)，增加了招標(biāo)工作的成本。二是出現(xiàn)逆向選擇，如果招標(biāo)控制價設(shè)置太低，給惡意搶標(biāo)提供了契機，而將有資質(zhì)的投標(biāo)人排擠出市場。當(dāng)招標(biāo)控制價設(shè)置過低時，投標(biāo)價若是低于這個價格可能導(dǎo)致有實力、資質(zhì)好、技術(shù)高、管理嚴(yán)格的投標(biāo)人無利可圖；但投標(biāo)價若是高于招標(biāo)控制價又成為無效標(biāo)，因而他們干脆不參加投標(biāo)，這樣資質(zhì)好的企業(yè)就被排擠出市場。而惡意搶標(biāo)者就極有可能不顧實際成本，以低于成本的價格投標(biāo)并中標(biāo)，資質(zhì)差的企業(yè)被市場保留下來了，這時出現(xiàn)了市場的逆向選擇。中標(biāo)后惡意搶標(biāo)者為了保證生存所需的利潤，很有可能鋌而走險，不顧工程質(zhì)量，偷工減料，以次充好，或先低價中標(biāo)，后高額索賠，或在簽訂施工合同后，卻履行不了合同承諾，直接影響了工程質(zhì)量和工期目標(biāo)。

3.招標(biāo)控制價過高時，為圍標(biāo)和串標(biāo)創(chuàng)造了方便

公布了招標(biāo)控制價，投標(biāo)人就有了報價的目標(biāo)，由于招標(biāo)人與投標(biāo)人之間存在信息不對稱，只要投標(biāo)人相互串通，“協(xié)定”一家單位中標(biāo)，或投標(biāo)人聯(lián)合起來輪流“坐莊”，投標(biāo)人不用考慮中標(biāo)概率，就能達(dá)到較高的預(yù)期利潤。在以往有標(biāo)底招標(biāo)時，往往對預(yù)算報價進(jìn)行一定幅度的下調(diào)，而招標(biāo)控制價是不準(zhǔn)上浮和下調(diào)的，所以招標(biāo)控制價很可能高于以往的標(biāo)底。在以往有標(biāo)底招標(biāo)的過程中，投標(biāo)人串標(biāo)的結(jié)果是使得內(nèi)定的中標(biāo)人以與標(biāo)底最接近的報價中標(biāo)。在公布招標(biāo)控制價的招標(biāo)過程中，即便是采用綜合評估法評標(biāo)，由于投標(biāo)報價的權(quán)重一般都占到60%左右，投標(biāo)報價仍然是決定中標(biāo)與否的關(guān)鍵，采用經(jīng)評審的最低報價法評標(biāo)時更是如此。這樣，在公布招標(biāo)控制價情況下的圍標(biāo)串標(biāo)會導(dǎo)致中標(biāo)人以接近招標(biāo)控制價的報價中標(biāo)，對招標(biāo)人造成的損失比在有標(biāo)底招標(biāo)時造成的損失還要大。

五、工程價格管理現(xiàn)狀分析

從上面的分析，我們不難看出，盡管招標(biāo)控制價可以有效控制投資， 防止惡意哄抬報價， 保護招標(biāo)人的利益和規(guī)范投標(biāo)人的投標(biāo)報價行為， 但這必須建立在招標(biāo)控制價編制科學(xué)、合理的基礎(chǔ)上， 否則將不可能達(dá)到預(yù)期的效果。招標(biāo)控制價在我國還算是一個新生的事物，它從產(chǎn)生到完善還需要一個過程，我們不能回避問題，更不能因噎廢食。

此外，現(xiàn)階段工程價格管理工作由于一直采取靜態(tài)管理模式，習(xí)慣于定額價格多年不變的狀態(tài)，其結(jié)果嚴(yán)重制約著建筑企業(yè)的發(fā)展。形成“活市場、死價格”的格局：預(yù)算費率按企業(yè)資質(zhì)等級劃分，造成同一工程不同企業(yè)施工工程造價不同，這嚴(yán)重違背了市場經(jīng)濟的運行規(guī)律，造成企業(yè)間不公平競爭，出現(xiàn)層層轉(zhuǎn)包、倒包現(xiàn)象。

同時，當(dāng)前的定額價格水平普遍偏低，不能準(zhǔn)確反映本地區(qū)一定時期工程合理價格水平，定額內(nèi)容嚴(yán)重滯后，與實際施工工藝不符，新材料、新做法不能及時補充到定額中去，狠不適應(yīng)市場價格的變化，致使工程預(yù)算嚴(yán)重脫離實際，這些問題如不改革，定將阻礙市場經(jīng)濟的發(fā)展，不利于工程價格的管理。

綜上招標(biāo)投標(biāo)工程的價格管理是一項系統(tǒng)工程，也是工程建設(shè)經(jīng)濟管理領(lǐng)域的一個重要組成部分。它政策性強、涉及面廣，社會影響大。因此加強工程價格管理、細(xì)化價格比對是確立建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)地位，培育合格建筑市場主體，增強企業(yè)改革活力，推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的有限措施。

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