導語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)村規(guī)劃指導意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游；科學規(guī)劃；建設模式

中圖分類號： F327；F592.7 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.06.003

鄉(xiāng)村旅游和休閑農業(yè)結合，是國務院辦公廳《關于加快轉變農業(yè)發(fā)展方式的意見》、《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》中明確提出的發(fā)展思路。農旅結合對于開發(fā)農業(yè)多種功能、促進農民增收具有重要的現(xiàn)實意義。但農旅結合的規(guī)劃因各地實際情況不同而各具特色，無法建立統(tǒng)一的建設模式。本文基于此，對農旅發(fā)展在基礎規(guī)劃方面的共性進行了總結。

1 準確把握當?shù)鼗蒉r政策

了解當?shù)卣幕蒉r政策，包括農耕改革、合作社扶持、生態(tài)農業(yè)、優(yōu)特產(chǎn)業(yè)、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等相關扶持政策，并從中著眼于補貼力度大、扶持力度強的產(chǎn)業(yè)。重點向當?shù)剞r業(yè)管理部門、“三品一標”管理部門、農業(yè)綜合開發(fā)辦公室等部門咨詢，同時關注各大部委及省、市相關政策。特別要注意優(yōu)選政府支持項目的同時，必須考慮自身狀況和當?shù)靥攸c，選擇適合的農業(yè)項目。在此期間，多與當?shù)卣＜覝贤?，并按要求及時提供相關材料。

2 理清當?shù)氐馁Y源狀況和文化脈絡

主要從自然資源、社會資源和人文資源三個方面入手。

自然資源方面：了解當?shù)氐牡乩淼孛?、氣候特點、水源、植被等自然旅游資源，以及資源的承載能力，保護多元化的原生態(tài)植物群落。作為旅游開發(fā)項目，鄉(xiāng)村無污染的生態(tài)環(huán)境是都市所不具備的最優(yōu)資源，結合現(xiàn)有的農業(yè)資源進行規(guī)劃，打造特色鄉(xiāng)村風情。在此基礎上，無論選擇何種經(jīng)營模式（養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、種養(yǎng)結合等），都不得以破壞環(huán)境為代價。項目規(guī)劃需做到可持續(xù)發(fā)展、節(jié)能、高效并重。

社會資源方面：從旅游交通的空間尺度來看，主要可以分為3大類，即旅游客源地和旅游目的地之間的交通、旅游目的地與旅游景區(qū)的交通、旅游景區(qū)內的交通。

由于旅游客源地和旅游目的地的交通體系具有公共交通屬性，難以按旅游要求進行變動（項目區(qū)位是受交通條件的影響而發(fā)生變化的），所以在旅游交通的設計中，主要考慮旅游原有道路與旅游景區(qū)的交通，尤其是旅游景區(qū)的旅行通道。

人文資源方面：重要考察當?shù)氐墓沛?zhèn)、舊居、村落特征、文化脈絡（地方民俗文化、傳統(tǒng)節(jié)慶文化、信仰文化、農耕文化、古文化及藝術等）。了解文化背景對現(xiàn)狀梳理、改造或再建都是非常重要的。農旅項目規(guī)劃中，這些因素常常用來構建項目的人文特色。比如河北太行山腹地的小龍窩村，至今還保留著明清時期的建筑風貌，石墻石瓦古樸大氣，穿梭其中，恍若隔世，曾被評為河北歷史文化名村和第一批中國傳統(tǒng)村落。從這點可以看出，以文化的傳承作為項目特色，其自身創(chuàng)造的價值是無法以經(jīng)濟價值來衡量的。

3 做好項目區(qū)經(jīng)營狀況調查

一是目標人群的調查。需考察資源優(yōu)勢及項目特色主要吸引的目標人群，針對目標人群需求做市場調研，并制定各個單項的開發(fā)定位。

二是周圍同類項目的考察。包括經(jīng)營模式、特色定位、商業(yè)推廣、規(guī)劃設計團隊等，科學定位自身特色，避免項目雷同產(chǎn)生的風險，也可從中進行參考和借鑒，提升項目的市場競爭力。

4 做好項目區(qū)民眾認可度調研及項目財務分析

與當?shù)卮迕窦訌娐?lián)系，實現(xiàn)資源與效益共享，減少資產(chǎn)投入，避免利益沖突。通過共同開發(fā)，合理利用當?shù)厮?、溝渠、古井、水生動植物等營造生態(tài)環(huán)境的平衡和景觀美，既減少費用，又能體現(xiàn)人與自然的和諧。

同時，要做好項目財務分析。要借助多樣化的融資渠道（包括招商引資和村民土地、房產(chǎn)入股等）分擔資金成本和運營風險。也可將傳統(tǒng)商業(yè)模式、服務業(yè)態(tài)和休閑農業(yè)結合起來，比如與企業(yè)培訓基地、寵物訓導中心、婚紗攝影基地、單位療養(yǎng)基地聯(lián)合開發(fā)，增強項目的造血功能，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

5 結語

農旅項目的規(guī)劃和設計應本著嚴肅謹慎的態(tài)度，分析項目所在地區(qū)域價值、項目特點、市場發(fā)展趨勢以及其他制約因素，從而合理確定目標客戶群體，充分結合客戶群體的消費愿望和消費特征，滿足生活需求和心理需求，從而讓消費者從關注到參與，從消費到自覺維護，形成完整、高效、生態(tài)的產(chǎn)業(yè)鏈，提高項目競爭優(yōu)勢，規(guī)避經(jīng)營風險。

總之，要做好農旅項目開發(fā)，首先要做到深入、細致的市場調研，然后科學制訂項目規(guī)劃，才能夠在激烈的市場競爭中獲取長期優(yōu)勢。

參考文獻

[1] 住房城鄉(xiāng)建設部.關于改革創(chuàng)新、全面有效推進鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的指導意見[Z].2015-11-24.

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第二條全市行政區(qū)域內所有村鎮(zhèn)建設工程的建設活動，必須遵守本規(guī)定。

本規(guī)定所稱村鎮(zhèn)建設工程，是指我市城市規(guī)劃區(qū)、縣(市)城規(guī)劃區(qū)以外的建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村莊規(guī)劃區(qū)內的各類房屋建筑及其附屬設施建造、裝飾裝修和與其配套的線路、管道、設備安裝，以及市政公用基礎設施工程。其中：

建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)(鄉(xiāng))規(guī)劃區(qū)內的公共建筑工程、居民自建三層(含三層)以上、及其它投資額在30萬元以上或建筑面積在300平方米以上的建筑工程和村莊規(guī)劃區(qū)內的學校、幼兒園、“村民中心”等公共建筑工程以及三層(含三層)以上住宅工程，稱為“限額以上工程”；

建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)(鄉(xiāng))和村莊規(guī)劃區(qū)內建設工程投資額在30萬元以下或建筑面積在300平方米以下的建筑工程(含轄區(qū)內生產(chǎn)性建筑工程)，村(居)民自建二層(含二層)以下住宅工程，稱為“限額以下工程”；

第三條市建設行政主管部門主管全市村鎮(zhèn)建設工程管理工作。其中：

市建設行政主管部門所屬的建筑市場、工程技術、質量監(jiān)督、安全監(jiān)督、工程造價、建筑節(jié)能、招投標管理、建筑市場稽查等相關部門和機構,負責“限額以上工程”的指導監(jiān)督和宏觀管理；

市建設行政主管部門所屬的村鎮(zhèn)建設管理部門，負責“限額以下工程”的指導監(jiān)督和宏觀管理。

第四條縣級建設行政主管部門主管本行政轄區(qū)內的村鎮(zhèn)建設工程管理工作。其中：

縣級建設行政主管部門所屬的建筑市場、工程技術、質量監(jiān)督、安全監(jiān)督、工程造價、建筑節(jié)能、招投標管理、建筑市場稽查等相關部門和機構,對“限額以上工程”實施監(jiān)督和具體管理；

縣級建設行政主管部門所屬的村鎮(zhèn)建設管理部門和機構，對“限額以下工程”實施監(jiān)督和管理。

縣級建設行政主管部門也可委托具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對“限額以下工程”中村(居)民自建二層(含二層)以下住宅工程實施具體管理。

第五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本行政區(qū)域內的村鎮(zhèn)建設工程管理工作。其村鎮(zhèn)建設管理機構對受委托管理的“限額以下工程”實施具體管理和監(jiān)督檢查。

村(居)委會在縣級建設行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府村鎮(zhèn)建設管理機構和部門的指導下，協(xié)助做好本村范圍內二層以下住宅工程及一些小型工程的報批和施工管理工作。

第六條村鎮(zhèn)建設工程應符合村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和建設規(guī)劃要求，其“限額以上工程”，嚴格按照國家有關法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)督管理；“限額以下工程”，按照建設部《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》及其有關規(guī)定和《河北省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》、《*市鄉(xiāng)村規(guī)劃建設管理條例》進行管理。

第七條村鎮(zhèn)建設工程應履行規(guī)劃選址、施工設計圖審查、辦理施工許可、委托質量監(jiān)督、選擇施工隊伍、簽訂施工合同、竣工驗收備案等基本建設程序。任何單位和個人不得超越權限審批建設項目或擅自簡化基本建設程序。各類村鎮(zhèn)建設工程在開工前，建設方必須按照規(guī)定辦理相關手續(xù)方可施工。其中：

(一)村鎮(zhèn)“限額以上工程”按照國家、省、市相關規(guī)定辦理。

(二)建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)(鄉(xiāng))規(guī)劃區(qū)的“限額以下工程”及其轄區(qū)內小型生產(chǎn)性建筑工程，嚴格執(zhí)行“一書兩證”制度。按以下程序辦理：

1、工程建設方在征得村(居)委會或用地權屬單位同意后，持工程設計圖紙、設計文件向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書面建設申請，填寫《村鎮(zhèn)建設工程申報審批表》；

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府村鎮(zhèn)建設管理機構派員現(xiàn)場踏勘，提出初審意見報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府研究，同意建設的住宅建設項目報縣級建設行政主管部門審查，核發(fā)《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》、《建設用地規(guī)劃許可證》；公共建筑和生產(chǎn)性建筑項目報縣級建設行政主管部門審查，核發(fā)《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》，建設方持《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》到有關部門辦理建設項目設計任務書(可行性研究報告)后，縣級建設行政主管部門核發(fā)《建設用地規(guī)劃許可證》；

3、建設方持《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》、《建設用地規(guī)劃許可證》到土地管理部門申請辦理建設用地手續(xù)；

4、建設方在辦妥用地手續(xù)后將有關證件、工程設計圖紙等資料交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對所報資料審查合格，并對沿街房屋的外觀設計進行把關后，再轉報縣級建設行政主管部門審核，符合條件的，通知建設方按規(guī)定交納市政公用設施配套費等相關費用后(政策規(guī)定減免的除外)，由縣級建設行政主管部門核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》；

5、建設方取得《建設工程規(guī)劃許可證》后，選定有相應資質的施工隊伍，并按《建設工程施工合同范本》簽訂工程施工合同，再到縣級建設行政主管部門或委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府村鎮(zhèn)建設管理機構辦理施工許可，領取《河北省村鎮(zhèn)建設工程施工許可證》。

6、建設工程開工前，縣級建設行政主管部門或委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府村鎮(zhèn)建設管理機構，應派員現(xiàn)場定位放線，方可開工建設。

7、工程竣工后，建設方組織有關部門進行驗收，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設管理機構辦理備案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設管理機構做好工程竣工驗收的監(jiān)督工作，驗收合格后方可交付使用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當建立健全村鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔案管理制度，對規(guī)劃建設過程中形成的有關資料及時整理歸檔。

(三)村莊規(guī)劃區(qū)內村民自建二層(含二層)以下住宅工程，嚴格執(zhí)行“一書一證”制度。按以下程序辦理：

1、建房戶向屬地的村(居）民委員會提出書面申請，經(jīng)村（居）民委員會或村民代表會議討論通過后，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，并填寫《村鎮(zhèn)村(居)民建房申報審批表》；

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府村鎮(zhèn)建設管理機構派員現(xiàn)場踏勘，提出初審意見報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府研究，同意建房并需使用耕地的，報縣級人民政府建設行政主管部門核發(fā)《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》；使用原有宅基地、村內空閑地和其他土地的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》；在原址翻建的，可直接按本條(三)款第4項規(guī)定辦理。

3、建房戶持《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》到土地管理部門申請辦理建房用地手續(xù)；

4、建房戶在辦妥用地手續(xù)后將有關證件、資料交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府村鎮(zhèn)建設管理機構審查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府村鎮(zhèn)建設管理機構對沿街房屋的外觀設計進行把關，符合條件的，核發(fā)《村鎮(zhèn)村(居)民房屋建設許可證》；

5、建房戶在取得《村鎮(zhèn)村(居)民房屋建設許可證》后，開工前應將所選擇的施工隊伍或建筑工匠報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府村鎮(zhèn)建設管理機構備案，并經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府村鎮(zhèn)建設管理機構派員現(xiàn)場定位放線后，方可開工建設；

6、房屋施工過程中，應接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府村鎮(zhèn)建設管理機構依法進行的監(jiān)督管理。

第八條縣級建設行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在辦理村鎮(zhèn)建設項目審批手續(xù)時，應將辦理程序和辦事制度公開，接受群眾監(jiān)督。審批時限：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不超過15個工作日，縣級建設行政主管部門不超過20個工作日。逾期不答復的，視為同意，并在15個工作日內補發(fā)證件。

第九條在建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)(鄉(xiāng))規(guī)劃區(qū)范圍內搭建臨時建筑，必須由建設單位或個人向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府村鎮(zhèn)建設管理機構提出書面申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查批準并核發(fā)臨時建設用地、工程規(guī)劃或村鎮(zhèn)房屋建設許可證后方可搭建。需臨時占用土地的還應到土地管理部門辦理有關手續(xù)。臨時建筑使用期限一般不超過兩年。如國家或集體需要用地時，必須無條件限期拆除。

第十條強化村鎮(zhèn)建設工程質量安全的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的重點應放在抓好工程的結構質量和施工安全上，加大對工程的地基驗槽和主體結構施工過程、預制構件等涉及結構安全的建材以及施工用電和安全防護等專項監(jiān)督檢查力度。尤其是對跨度、跨徑在9米以上或高度在4.5米以上的廠房、公共建筑和公益事業(yè)建設項目，必須由具有相應資質的單位進行設計，按要求進行工程地質勘察，由具備相應資質的施工隊伍施工。

縣級建設行政主管部門要建立村鎮(zhèn)建設工程質量安全流動抽查與定點監(jiān)督檢查制度和相應的巡查報告制度。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府村鎮(zhèn)建設管理機構除對村(居)民自建低層住宅進行不定期檢查外，對其管理的“限額以下工程”要進行定期檢查，監(jiān)督落實村鎮(zhèn)建設工程質量安全管理各項規(guī)程、規(guī)范和制度。同時，主動接受上級村鎮(zhèn)建設管理機構的工作指導。

村(居)民委員會應根據(jù)農村建設的需要，組建村(居)民建房自治管理小組，發(fā)揮其在村(居)民建房過程中的自治管理作用。

第十一條加強村鎮(zhèn)建設工程的抗災、減災管理。在村鎮(zhèn)建設選址時,必須充分考慮避開地質條件不穩(wěn)定、抗震不良、滑坡、泥石流、塌陷、洪水和風口等自然災害易發(fā)生地段以及有嚴重環(huán)境污染、不便于進行基礎設施配套的地域。在工程設計審查時，要根據(jù)地域特點提高抗震、抗風等防災的設計標準，并區(qū)分不同工程類型和結構形式，組織編制或推薦使用村鎮(zhèn)建設工程防災減災設防標準和標準圖集，引導農民建設安全住房。同時，加強抗震、抗風等知識的普及和宣傳教育，提高農民的安全防范意識。

第十二條引導村鎮(zhèn)建設工程采用新技術、新工藝、新材料，改變傳統(tǒng)的建造模式和建筑結構；推廣新型村鎮(zhèn)居民住宅設計方案和通用設計、標準設計圖集，引導農民建設經(jīng)濟安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅。

第十三條鼓勵具有資質等級或從業(yè)資格的施工隊伍和個人承攬相應的村鎮(zhèn)建設工程施工任務，縣級建設行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應給予政策上的支持。

承擔村鎮(zhèn)建設工程施工任務的施工企業(yè)和施工隊伍，應當按照規(guī)劃、設計圖紙和有關技術規(guī)范、標準組織施工。

第十四條妥善做好村鎮(zhèn)建設工程重特大質量安全事故的處置和信息報告工作?？h級建設行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，要建立村鎮(zhèn)建設突發(fā)事件的預警機制，確保重特大質量安全事故在第一時間內得到有效控制，并按時限要求逐級上報情況，最大限度地降低事故損失和負面影響。

第十五條村鎮(zhèn)建設工程各方責任主體的違法、違規(guī)和各級職能部門的違紀、不作為行為，按照有關法律、法規(guī)和規(guī)定處理。

第十六條本規(guī)定使用的《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》、《建設用地規(guī)劃許可證》、《建設工程規(guī)劃許可證》、《河北省村鎮(zhèn)建設工程施工許可證》、《村鎮(zhèn)村(居)民建房申報審批表》、《村鎮(zhèn)村(居)民房屋建設許可證》，除建設部和省建設廳統(tǒng)一規(guī)定的制式外，其它可根據(jù)實際需要自行印制。

第十七條各級村鎮(zhèn)建設工程管理部門，要按照本規(guī)定確定的各自職能，制定具體工作方案和措施，確保本規(guī)定的順利實施。