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篇1

[關鍵詞]醫(yī)療保障法律制度 合作醫(yī)療保險 法律體系

享受醫(yī)療保障是廣大農民的一項基本權利?！妒澜缛藱嘈浴芬?guī)定：“人既為社會之一員，就有權享受社會保障，并有權享受人權尊嚴及人格自由發(fā)展所必須之經濟、社會及文化各種權利之實現(xiàn)?！薄堵?lián)合國人權公約》規(guī)定：“本盟約締約國確認人人有權享有社會保障，包括社會保險?！币虼?，醫(yī)療保障制度是農民人權保障的主要手段之一。我國憲法第十四條規(guī)定：“國家建立健全同經濟發(fā)展水平相適應的社會保障制度?！钡谌龡l規(guī)定：“國家尊重和保障人權?！钡谒氖鍡l規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。國家發(fā)展為公民享受這些權利所需要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。”上述規(guī)定為包括農村醫(yī)療保障在內的社會保障制度的憲法基礎和立法依據，也是農民生命健康權的憲法基礎。

我國農業(yè)人口占全國總人口的63．91％，但是，農村社會保障卻始終處于我國社會保障體系的邊緣，有相當部分社會保障的內容將整個農村人口排擠在保障體系以外。相對于城鎮(zhèn)社會保險改革進度而言，農村社會保險僅局限于部分富裕地區(qū)試點階段，家庭保障仍是農村社會保障的主體。我國農村的經濟發(fā)展水平低下，“小病挨、大病拖、重病才往醫(yī)院抬”的情況司空見慣，因病返貧現(xiàn)象嚴重，農村的貧困戶中70％是因病導致的。因此，構建我國農村醫(yī)療保障法律制度是構建和諧社會的重要環(huán)節(jié)之一。

一、我國農村醫(yī)療保障存在的問題

（一）各部門政策存在矛盾

中央政府雖然決定“恢復和重建”農村的合作醫(yī)療制度，但對于資金來源，各職能部門的觀點不一，其政策措施是相互矛盾的。例如，民政部規(guī)定，為了建立合作醫(yī)療制度，地方政府可以向農民收取一定費用。然而，在農業(yè)部等五部委頒布的《減輕農民負擔條例》中，“合作醫(yī)療”項目被視為“交費”項目，列為農民負擔不允許征收。這一政策與中央政府支持發(fā)展合作醫(yī)療的政策相沖突，致使許多地方放棄合作醫(yī)療制度的重建。中央政府需要通過公共政策解決公共問題，但是這些政策，尤其是各個部門出臺的政策都服務于不同的政策目標，例如，民政部的規(guī)定是為了重建合作醫(yī)療的目標，而農業(yè)部的政策是為了減輕農民負擔，這兩種目標都是政府在特定時期中選擇的目標，因而發(fā)生政策措施的沖突與矛盾。

（二）資金投入仍是瓶頸

目前，農村的醫(yī)保政策主要缺乏相應的資金投入，尤其是中央政府的財政投入。有關專家指出，作為政策行動者的農民無法為建立農村醫(yī)療保障制度承擔主要責任。農村的醫(yī)療保障政策缺少各級政府相應的財力支持，而社會政策又不能離開經濟資源而獲得有效執(zhí)行，例如，實施農村合作醫(yī)療保障政策的重要資金來源是向農村中的廣大農民籌集。合作醫(yī)療能否開展就和這個地區(qū)的經濟發(fā)展程度和集體經濟的強弱有著直接的聯(lián)系，也與個人交納基金的高低有著一定關系。

（三）基層政府信用危機影響農民加入合作醫(yī)療的積極性

在我國除部分試點地區(qū)和城市郊區(qū)之外，農村合作醫(yī)療制度并沒有恢復和重建起來。據了解，目前，合作醫(yī)療的覆蓋率僅占全國行政村的17％，農村居民中參加合作醫(yī)療者僅為9．6％。有關專家分析，一個不可忽視的原因就是農民不太相信建立合作醫(yī)療制度能給農民帶來很大的好處。因為根據經驗，農民認為在合作醫(yī)療制度中存在不平等的待遇。例如，在集體經濟時代實行合作醫(yī)療時，社隊干部及其家屬往往多拿藥、拿好藥、帶頭欠費等，一般村民享受不到同樣的待遇。這些錢很可能成為基層政府又一項亂收費，最后落入干部的腰包。政府的信用在一定程度上發(fā)生了危機，基層政府也缺乏相應的監(jiān)督制度，保證從農民身上籌集的合作醫(yī)療基金得到有效利用。

（四）農村醫(yī)院格局不合理

在許多縣只有一家綜合性醫(yī)院，長期以來的計劃體制醫(yī)療管理制度造成了國營農村醫(yī)院格局的一家壟斷，這些國營醫(yī)院的人員負擔重、運行成本高、效率低下，難以與當下要實行的農村合作醫(yī)療制度適應。

上述諸多問題的出現(xiàn)，與我國沒有一個完整的農村醫(yī)療保障法律體系有著重要的關系。政府、醫(yī)院的有關行為缺乏有效的法律約束，也沒有統(tǒng)一明確的法律標準，大多靠政策來引導。法律與政策不同，法律具有強制性，對于農民按期如數繳納社會保險的保險費以及國家在一定條件下為農民提供社會保險待遇都具有很強的約束力；而社會保障政策所具有的引導功能，使得允許農民自愿參加和政府隨時終止社會保障政策的實施成為可能，具有極大的隨意性而難以得到保證。農村社會保障制度必須以法律的形式出現(xiàn)，而不能以政策的形式出現(xiàn)。因此，構建我國農村醫(yī)療保障法律制度，從法律上強有力地保護農民醫(yī)療保障權利，是當務之急。

二、構建適合我國國情的農村醫(yī)療保障法律制度

（一）盡快建立統(tǒng)一有機的農村社會保障法律體系

筆者認為，建立的農村社會保障法律體系應當主要包括以下幾個方面。

1．一部統(tǒng)一的農村社會保障法

農村社會保障法是包含農村醫(yī)療保障在內的農村社會保障的基礎性法律，各部門法規(guī)和地方法規(guī)不能與其相抵觸。農村社會保障法應規(guī)定包括農村醫(yī)療保障在內的農村社會保障中最基本、最普遍的問題，包括：立法宗旨、適用范圍、農村醫(yī)療保障模式的選取原則、保障基金籌集、農民的權利和義務、法律保護及法律責任、爭議的解決方法等。

2．部門法規(guī)

由相關部門在農村醫(yī)療保障法的基礎上制定，筆者認為其中最主要的是制定農村醫(yī)療保險條例和農村合作醫(yī)療保險條例。因為它們是我國目前主要的農村醫(yī)療保障方式。

（1）農村醫(yī)療保險條例。其明確規(guī)定受保險人的范圍、繳納保險費的原則和標準、獲得社會保障待遇的條件以及待遇標準，而且規(guī)定社會保障機構為受保險人提供咨詢、解釋和說明以及社會保障待遇的義務和責任，規(guī)定社會保障機構對基金的管理和監(jiān)督以及在受保險人的權利受到侵犯時提供法律救濟的職能等問題。

（2）農村合作醫(yī)療保險條例。農村合作醫(yī)療制度是由政府支持、農民群眾與農村經濟組織共同籌資、在醫(yī)療上實行互助互濟的一種具有醫(yī)療保險性質的農村健康保障制度。即農民每年交一定數額的合作醫(yī)療資金，集體與政府也可投入一部分，共同形成專項基金，農民就醫(yī)時可按一定比例報銷醫(yī)藥費。1979年12月，衛(wèi)生部、農業(yè)部、財政部、國家醫(yī)藥管理總局、全國供銷合作總社聯(lián)合了《農村合作醫(yī)療章程（試行草案）》。2002年10月，我國政府首次做出了實行新型農村合作醫(yī)療制度的決策；2003年1月，《關于建立新型合作醫(yī)療制度的意見》中明確了具體辦法；2003年開始有組織地在全國各地試點；2004年10月，衛(wèi)生部通報了《中國新型農村合作醫(yī)療試點工作狀況》，明確了下一步的重點工作，目前，新型農村合作醫(yī)療制度已經突破了傳統(tǒng)農村醫(yī)療保障制度的社區(qū)限制，在籌資、支付和管理等方面都有所創(chuàng)新，正在由社區(qū)型醫(yī)療保障向社會型醫(yī)療保障過渡。但近些年，農村合作醫(yī)療進展緩慢。從我國實踐來看，缺乏相關的法律保障，是農村合作醫(yī)療不能持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的主要原因之一。法律所具有的強制性、穩(wěn)定性，不僅使法律所規(guī)定的參加合作醫(yī)療各方的權利和義務得以實現(xiàn)和履行，而且可以避免人為的想搞就搞，不想搞就散的隨意性。而我國農村合作醫(yī)療一直以來是在用政策進行指導，不是用法律進行規(guī)范，這就決定了農村合作醫(yī)療不能健康穩(wěn)定持續(xù)地向前發(fā)展。因此，以法規(guī)的形式進行規(guī)范是確保農村合作醫(yī)療穩(wěn)定發(fā)展的必要途徑。合作醫(yī)療保險條例應明確具有中國特色的合作醫(yī)療保險條例的性質、適用范圍、程序、籌資方式、集體與政府補助、監(jiān)督管理機制、法律保護及法律責任、爭議的解決方式等。

3．地方法規(guī)

我國區(qū)域經濟發(fā)展極不平衡，形成了東部、中部、西部的收入梯度，1995年，東、中、西部的收入比為1∶0．72∶0．43，并且這種不平衡還有繼續(xù)增大的趨勢。而區(qū)域內部因鄉(xiāng)村勞動力的急劇分化和大規(guī)模的非農化、職工化，農民對社會保障的要求也不一樣，這就給建立一個統(tǒng)一的農村社會保障，即農村社會保障的主體、項目、資金籌集、管理方式、待遇標準等方面的統(tǒng)一設置了客觀障礙。針對這種情況，廣大農村應因地制宜，分地區(qū)、分階段地實施不同的醫(yī)療保險制度，國家將其基本原則、責任劃分等在農村社會保障法中加以規(guī)定，各地區(qū)在此基礎上制定本地區(qū)的法規(guī)，推行適合本地區(qū)農村的醫(yī)療保障制度。

對于東部沿海及城市郊區(qū)等生產力水平和農民生活水平提高較快的富裕地區(qū)，應采取強制式的醫(yī)療保險措施，經費主要靠自籌。從國外情況看，在有一定經濟保障人群中均實行強制性醫(yī)療保險，醫(yī)療保險應該從區(qū)域和國家整體居民的利益出發(fā)，是政府職責也是個人的義務。例如1963年，韓國頒布了第一部《醫(yī)療保險法》，但由于當時國家經濟狀況較困難，只能實行自愿性保險，參保人數不多。從20世紀70年代后期起，由于經濟的快速發(fā)展，韓國開始實行強制性保險。以農民為主要對象的醫(yī)療保險于1981年首先在三個地區(qū)試點，1988年擴大到全體農業(yè)人員，1998年開始在全國農村強制實施。

在經濟欠發(fā)達地區(qū)，鼓勵農民根據自愿的原則建立合作醫(yī)療保險。目前，農村合作醫(yī)療主要有鄉(xiāng)辦鄉(xiāng)管、村辦鄉(xiāng)管、鄉(xiāng)村聯(lián)辦、村辦村管四種形式。從實施效果來看，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內開展“互助互濟”會有更強的抗風險能力，有條件的地區(qū)也可在縣一級范圍內開展。資金的籌集應采取以個人繳納為主、集體補助為輔、政府予以支持的辦法。

在中等和較發(fā)達地區(qū)，可以在發(fā)展和完善現(xiàn)行合作醫(yī)療制度的基礎上，嘗試向醫(yī)療保險制度過渡。隨著社會、經濟的發(fā)展和工作的深入，再全面建立農村社會保障體系。

在農村社會保障法的基礎上，各地區(qū)推行適合本地區(qū)農村的醫(yī)療保障制度，制定本地區(qū)的法規(guī)，能有效地解決我國區(qū)域經濟發(fā)展極不平衡的國情。地區(qū)法規(guī)不能與農村社會保障法相抵觸，抵觸部分無效。

4．相配套的其他法律

要修改各有關法規(guī)中相矛盾的部分，并注意各部門之間的相互協(xié)調。

（二）我國的農村醫(yī)療保障法規(guī)應著重強調的內容

1．明確國家在農村醫(yī)療保障中的職責

醫(yī)療保障尤其是公共衛(wèi)生保健，是典型的社會“公共產品”，它要面向全社會，我國農民由于其收入水平偏低，根本無法真正享有醫(yī)療保障，所以，我國的農村醫(yī)療保障法規(guī)應明確國家在農村醫(yī)療保障中的職責，保證財政投入，日本的農村醫(yī)療保險在其經營管理的每一個環(huán)節(jié)中都有相應的法律制約，保證了機構運行暢通無阻，這種做法很值得我們借鑒。

2．明確規(guī)定各級管理機構，加強資金管理

為確保農村醫(yī)療保障制度的實施，對醫(yī)療保障資金籌集和支付過程實現(xiàn)有效的控制和監(jiān)督，上文所述的各國家都設立了專門的機構。我國農村醫(yī)療保障法規(guī)應規(guī)定要從上至下逐級設立相應的管理機構，負責有關農村醫(yī)療保險的組織、協(xié)調、管理和指導工作，加強對醫(yī)療基金的管理；規(guī)定實行獨立建賬、專戶儲存、專款專用，確保資金的按時足額到位，實現(xiàn)資金運作的公開、公平、公正；應向日本學習，規(guī)定由代表各自不同方面利益人員組成監(jiān)督審查機構，賦予其絕對獨立的職權，受法律保護，避免出現(xiàn)監(jiān)督過程的利益偏向，增加透明度。

3．禁止縣級醫(yī)院的壟斷

鄉(xiāng)村兩級衛(wèi)生服務機構既是構成合作醫(yī)療的重要組成部分，又是實施合作醫(yī)療的主要載體，從國際情況來看，各國政府不同程度地承擔了這部分公共衛(wèi)生服務建設的責任。我們在加大對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的投入的同時，應與剛通過的《中華人民共和國反壟斷法》相結合，并在有關立法中盡早在嚴格醫(yī)療標準的前提下鼓勵民營醫(yī)院進入農村醫(yī)療市場，從而遏制縣級醫(yī)院的壟斷地位，打破農村不合理的醫(yī)院格局。

參考文獻：

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［3］孫愛琳.中國農村醫(yī)療保險現(xiàn)狀、分析與對策構想［J］.江西財經大學學報，2003，（2）.

［4］儲振華.國外農村醫(yī)療保險制度實施政策［J］.國外醫(yī)學，1994，（3）.

篇2

2012年我縣普法工作在縣委縣政府和市司法局的正確領導和大力支持下，以服務和促進經濟社會健康發(fā)展為工作立足點和目標，緊緊圍繞縣委縣政府中心工作大局，認真貫徹實施“六五”普法和依法治縣規(guī)劃，以開展“法律六進”活動、推進重點對象學法用法工作為主線，進一步健全完善普法依法治理工作機制，開展了形式多樣的普法宣傳教育活動，大力推進全縣法治創(chuàng)建工作，圓滿完成了年初確定的各項任務目標。

一、加強領導，強化責任，確保“六五”普法規(guī)劃全面推進

2012年是“六五”普法工作開展的第二年，也是承上啟下的關鍵性一年。根據“六五”普法的工作要求，縣委、縣政府及時調整充實了縣普法教育領導組成員，組成了由縣委主要負責同志擔任組長、縣六大班子分管領導擔任副組長，由37個縣直部門負責人組成的領導小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級機關各部門也相繼建立或調整了普法教育領導小組成員，進一步健全了全縣“六五”普法工作的組織領導機構，為“六五”普法工作提供了強有力的組織領導保障。

按照“六五”普法規(guī)劃關于落實法制宣傳教育工作責任制的要求，我們認真總結以往普法工作經驗，充分結合全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門的工作實際，制定出臺了《費縣“六五”普法領導小組成員責任單位、縣直單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)量化考核辦法》。《量化考核辦法》的出臺，明確了全縣各級各部門的普法職責任務，為全面推進“六五”普法和依法治縣規(guī)劃，形成全縣上下聯(lián)動、部門配合、全社會共同參與的全民普法依法治理工作格局提供了堅實的制度保障。

二、整合資源，創(chuàng)新形式，“六五”普法效果進一步提升

1、建立普法專題網站，打造“六五“普法新平臺

“五五”普法期間，我局利用農村遠教平臺開展的網上QQ普法極大的方便了群眾學法用法，取得顯著成效。為進一步健全完善我縣的網絡普法體系，豐富網絡普法的形式，我局不惜人力、物力，在費縣司法局網站的基礎上，開辟建設了費縣普法依法治理專題網站。網站建設圍繞突出重點、強化服務和科學引導的工作方針，欄目設置力求科學、規(guī)范和全面，最大程度上增強普法宣傳效果。一年來，我們在網站上法律法規(guī)學習輔導講義、學法用法提綱以及普法工作動態(tài)等各類普法信息100余條，通過網絡開展了3次普法問答和網絡調查活動，整理了一個超過2000道題的法律知識題庫，產生了良好的社會影響和普法教育效果。同時，我們在網上QQ普法的基礎上，進一步豐富和完善費縣普法在線空間的形式和內容，開通了普法在線騰訊微博。我們每天有專人負責登錄、和瀏覽普法微博信息，同時對網民的留言進行及時回復，認真解答有關的法律問題。普法微博的開通在普法人員和普法對象之間架起了一座零距離的綠色橋梁，使普法學法的效率有了極大提升。

2、充分利用重大節(jié)慶日，開展形式多樣、豐富多彩的法制宣傳活動

今年以來，縣司法局、普法辦公室加強與有關執(zhí)法部門和行業(yè)主體的溝通聯(lián)系，整合資源，充分利用12.4全國法制宣傳日、3.8婦女節(jié)、3.15消費者權益日、3.22世界水日、4.7世界衛(wèi)生日、6.5世界環(huán)境日、6.25全國土地日、5.1勞動節(jié)等重大節(jié)慶日開展法律主題集中宣傳活動11場次?；顒有麄鲀热菖c廣大群眾的生產生活密切相關，我們采取發(fā)放宣傳材料、解答法律咨詢、展出法制宣傳圖板等豐富多彩的形式開展宣傳，活動的開展既營造了節(jié)日期間法治和諧的良好社會氛圍，也豐富了群眾的節(jié)日文化生活，在全縣廣大群眾中產生了積極的影響。按照“創(chuàng)新宣傳形式和手段，提升宣傳效果”的要求，縣司法局、普法辦公室積極與縣電視臺、縣移動公司、縣聯(lián)通公司聯(lián)系，在縣電視臺黃金時段連續(xù)一周播出“12·4”全國法制宣傳日活動的宣傳字幕，利用縣移動公司和聯(lián)通公司的手機短信群發(fā)平臺，向全縣廣大群眾發(fā)送普法宣傳短信，倡議全縣公民學習十精神，貫徹依法治國方略，鞏固全省普法依法治理工作先進縣成果，全面落實“六五”普法規(guī)劃，最大程度上擴大了法制宣傳活動的社會覆蓋面和影響力，提升了宣傳效果。

三、突出重點，講究實效，“法律六進”活動深入開展

根據全國“六五”普法規(guī)劃要求，將領導干部、公職人員、青少年、企業(yè)經營管理人員、外來務工人員、農民列為“六五”普法重點對象，依照我縣“六五”普法規(guī)劃和中央、省、市關于開展“法律六進”活動的要求，我縣將法律進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位作為新一輪五年法制宣傳教育的重點工作，分別會同有關部門制定了開展“法律六進”的實施意見，通過細化要求，落實了責任，明確了目標;努力突出重點人員學法，逐步建立健全各項學法用法制度，做到重點對象的法制宣傳教育工作與“法律六進”的有機結合，由點及面，全面提升普法效果。

1、以領導干部公務員學法為抓手，深入開展“法律進機關”活動

領導干部和公務員作為社會主義各項事業(yè)的領導者、組織者和執(zhí)行者，歷來是法制宣傳教育工作的重點對象。今年以來，我們認真貫徹落實《關于進一步加強領導干部學法用法提高依法執(zhí)政能力的意見》、《費縣領導干部學法用法考試考核制度》，將領導干部法律知識考試考核成績、依法決策和依法履職情況納入個人檔案。按照省、市普法辦要求，每年組織全縣副科級以上領導干部進行年度普法考試，及格率達到100%，有力地提高了廣大領導干部的法律素質。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、縣直各部門根據各自單位工作實際，廣泛開展了法制宣傳教育活動，認真組織單位干部職工開展相關法律法規(guī)學習，進一步健全落實行政執(zhí)法責任制、執(zhí)法公示制和過錯責任追究制，促進了嚴格執(zhí)法，提高了依法行政的能力和水平。

2、以農民和農民工學法為突破口，深入開展 “法律進鄉(xiāng)村”活動

我們制定下發(fā)了《關于進一步加強農民和農民工學法用法工作的意見》，把農民和農民工的學法用法作為“法律進鄉(xiāng)村”活動的重中之重來抓。一是啟動了“131”工程(即每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一個法制輔導員、每個村有三名學法用法帶頭人、每五戶有一個法律明白人);二是建立了三項制度，即定期學法制度、農村“兩委”重大決策法律咨詢制度、普法宣傳聯(lián)絡制度，建立健全農村法制宣傳教育長效機制;三是開展經常性的“送法下鄉(xiāng)”活動。采取法制宣傳資料到鄉(xiāng)村、以案示法到鄉(xiāng)村、法制講座和法律咨詢到鄉(xiāng)村、法制文藝到鄉(xiāng)村、法律援助和法律顧問到鄉(xiāng)村、人民調解到鄉(xiāng)村、綜合治理到鄉(xiāng)村、民主法治建設到鄉(xiāng)村。廣泛宣傳了土地、森林、婚姻、刑事、治安、繼承等與農民生產生活密切相關的法律法規(guī)知識，取得了明顯的效果。

3、以提高青少年法律素質為目的，深入開展“法律進學校”活動

法律素質是青少年素質教育的重要內容，學校在青少年法制教育中發(fā)揮著主渠道作用。我們立足于構建學校、家庭、社會“三位一體”的教育網絡，年初專門制定下發(fā)了《費縣2012年青少年法制宣傳教育工作實施意見》，大力開展學校法制教育，深化依法治校，切實保護青少年健康成長。一是切實做到計劃、課時、教材、師資“四落實”。全縣各中小學校堅持學法“經?；?rdquo;，嚴格落實了常年學法計劃，配備了法制副校長和法制輔導員;二是在全縣中小學校廣泛開展“法制報告進校園”活動;三是進一步拓展第二課堂，全縣各中小學校還廣泛開展了法制作文比賽、摸擬法庭、法律知識競賽以及“反警示教育”等豐富多彩的法制教育宣傳活動，增強了廣大師生學法用法的生動性和積極性，最大程度上營造了青少年學法用法守法的良好社會氛圍。

4、以促進企業(yè)依法、誠信經營為目標，深入開展“法律進企業(yè)”活動

圍繞企業(yè)生產經營和發(fā)展要求，結合企業(yè)實際情況，縣司法局、普法辦公室制定了我縣“法律進企業(yè)”工作標準和“法治企業(yè)”創(chuàng)建標準，加強聯(lián)系協(xié)調，全縣廣大企業(yè)認真貫徹落實《關于加強企業(yè)經營管理人員學法用法工作的若干意見》，開展了形式多樣的法制教育和培訓，向廣大職工宣傳了《職業(yè)病防治法》、《工會法》、《勞動合同法》等法律法規(guī)，提高了企業(yè)經營管理人員和廣大職工的法律素質?？h屬重點企業(yè)建立健全了企業(yè)經營管理人員學法制度，加強了企業(yè)職工學法陣地建設。

5、以建設“平安和諧社區(qū)”為促動，深入推進“法律進社區(qū)”

為深入推進“法律進社區(qū)”，我們注意做到“三個結合”：一是普法工作與社區(qū)中心工作有機結合。立足于為社區(qū)經濟發(fā)展服務開展宣傳教育，以社區(qū)經濟發(fā)展促進普法工作進步。二是普法工作與維護社區(qū)平安穩(wěn)定有機結合。以“平安社區(qū)”建設為載體，加強法制宣傳櫥窗、法律圖書角等陣地建設，在預防社區(qū)違法犯罪、化解民間矛盾糾紛、提供法律服務的過程中宣傳法律，促進社區(qū)法制建設。三是普法工作與社區(qū)精神文明建設有機結合。大力倡導“以遵紀守法為榮，以違法亂紀為恥”的榮辱觀，推動和諧社區(qū)建設。

6、以提高全社會法治化管理水平為最終目標，深入開展“法律進單位”活動

所謂“單位”，主要指為社會公共利益提供服務的公共事業(yè)機構或組織，如銀行、醫(yī)院、車站、公園、博物館、圖書館等事業(yè)單位，它們都是社會的重要組成部分。今年以來，全縣各事業(yè)單位根據自身實際和運作要求，分別確定了具有自身鮮明特點的法制宣傳教育主題和內容，切實以“法律進單位”活動為載體，深入開展法制教育和法治實踐，最大限度地發(fā)揮單位的法律信息傳播功能，積極開展了《水法》、《產品質量法》、《消費者權益保護法》、《稅收征收管理辦法》等專業(yè)法的法律法規(guī)宣傳活動，充分利用電視、廣播、黑板報等陣地，圍繞與群眾密切相關的法律法規(guī)，開辦豐富多彩的法制宣傳欄目，進一步提高了依法辦事的能力和水平，營造了良好的社會法治氛圍。

四、普治結合，明確任務，法治創(chuàng)建工作成效顯著

按照《費縣2011-2015年依法治縣規(guī)劃》要求，認真貫徹落實法治創(chuàng)建量化考評標準體系，大力推動法治費縣創(chuàng)建各項活動的深入開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門加大依法治理力度，狠抓地方、行業(yè)和基層依法治理工作，構筑了一個以基層依法治理為基礎，地方依法治理為主體，行業(yè)依法治理為支柱的依法治理網絡。全縣各級堅持民主決策、依法決策，重大問題注重征求人大代表、政協(xié)委員及社會各界的意見。按照“四民主、兩公開”要求，積極開展“法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“民主法治示范村(社區(qū))”、“法治校園”、“執(zhí)法示范窗口單位”、“誠信守法企業(yè)”等創(chuàng)建活動，在行政執(zhí)法部門實行行政執(zhí)法責任制，推進了全縣依法治理進程。縣司法局、普法辦聯(lián)合縣民政局、下發(fā)了《關于做好2012年 “民主法治村(社區(qū))”申報考核工作的通知》，加強指導各行政村、社區(qū)抓好以“四個民主”為核心內容的村民自治，依法建制，以制管理，進一步完善了《村民自治章程》，規(guī)范了村務、財務公開制度。

全縣依法執(zhí)政、依法決策、依法行政和公正司法水平明顯提高，政務公開、司法公開、村務公開、廠務公開等各項措施不斷完善，各級領導干部和國家公職人員的法制觀念、法律素質明顯提高，廣大公民學法、用法、守法，依法維護自身合法權益的意識明顯增強，全縣社會法治化管理水平明顯提高。今年，我縣又有2個村被命名為省級民主法治示范村，10個村被命名為市級民主法治示范村，縣工商局、縣農商行、費城街道初級中學、縣供電公司、探沂鎮(zhèn)柴埠莊社區(qū)、費城街道小安子村5個單位被評為“全市‘法律六進’示范點”。

下一步工作打算

一、抓基礎，樹典型，以點帶面，努力實現(xiàn)普法工作的全面提升。按照“六五”普法規(guī)劃要求，結合實際，認真抓好各單位、各部門普法規(guī)劃和年度工作要點的落實，不斷完善普法組織網絡建設，拓寬工作渠道，創(chuàng)新工作方法。強化調研力量，抓好機關、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))、村、企業(yè)、學校等不同類型普法典型，做好典型經驗的總結推廣，充分發(fā)揮典型的示范作用，以點帶面，促進面上工作的開展。

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一、加強領導建機制，形成依法治鄉(xiāng)工作格局

依法治鄉(xiāng)工作是一項復雜而艱巨的社會系統(tǒng)工程，為抓好這項工程，我們成立了依法治鄉(xiāng)工作領導小組，作為依法治鄉(xiāng)工作的重要議事協(xié)調機構，負責協(xié)調各方，定期研究部署依法治鄉(xiāng)工作。結合鄉(xiāng)情，制定了“五五”普法規(guī)劃和年度實施計劃、工作方案，將依法治鄉(xiāng)工作目標任務細化、量化，層層分解，提出完成時限。堅持將依法治鄉(xiāng)工作納入黨委、政府重要議事日程，做到與其他中心工作同部署、同落實、同檢查，從而形成“黨委領導、政府實踐、社會監(jiān)督、各部門齊抓共管”的工作格局。

二、以人為本強素質，全面抓好法制宣傳教育

提高全民法制觀念是全面推進依法治鄉(xiāng)工作的前提條件和重要任務。根據規(guī)劃要求，我們堅持以人為本，分類別、分層次，大力開展法制宣傳教育。一是針對二、三產業(yè)經營者，突出宣傳《消費者權益保護法》、《產品質量法》、《反不正當競爭法》、《稅法征管法》等法律法規(guī)，培育公民公平競爭、誠實守信意識，提高依法經營水平，促進市場秩序的規(guī)范。二是針對廣大農民朋友，大力開展“法律知識進萬家”活動，突出宣傳《人口與計劃生育法》、《環(huán)境保護法》、農村土地征用、社會救助等方面的法律法規(guī)，提高群眾依法維護自身合法權益的能力和水平。突出宣傳維護社會和諧穩(wěn)定，促進社會公平正義的相關法律法規(guī)，提高群眾依法參與管理社會事務、依法表達利益訴求和依法解決各種矛盾糾紛的能力。三是針對外出務工人面，利用春節(jié)集中回鄉(xiāng)時機，組織集中輔導，編制宣傳手冊，突出宣傳《勞動法》、《合同法》、民法、勞動和社會保障法等法律法規(guī)，強化他們的守法觀念，增強其運用法律維護自身合法權益的意識和能力。四是針對青少年學生，廣泛開展“小手拉大手，學法同步走”活動，實施“為了明天――預防青少年違法犯罪”工程。有計劃、有針對性地開展適合青少年身心特點、形式多樣、生動活潑的法制教育活動，突出宣講《憲法》、《刑法》、《治安管理處罰法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)，提高青少年遵紀守法、維護自身身心健康和合法權益的意識。五是針對鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)直單位職工，制訂學法計劃、固定學法日、舉辦普法培訓班和普法考試，突出學習《公務員法》、《行政許可法》、《行政復議法》、《行政處罰法》以及涉農法律法規(guī)知識，提高廣大干部職工依法行政、依法辦事的能力和水平。為抓好普法宣傳教育活動，我們在具體實施中，堅持法制宣傳“三入戶”、“三抓三帶”措施，即堅持“教材入戶、輔導入戶、考試入戶”；堅持抓黨員干部帶群眾，抓單位職工帶家庭，抓在校學生帶家長，形成群眾性互動學法氛圍。通過多種形式的普法宣傳，全鄉(xiāng)干群的法律素質大幅提高，依法自律能力、依法自治能力和依法自維能力顯著增強。

三、依法行政重實踐，切實提高法治管理水平

依法治鄉(xiāng)重在法治實踐。在依法治鄉(xiāng)工作中，我們注重學用結合，實踐為主，促進了依法行政、依法管理和文明執(zhí)法。一是注重建設法治型政府。政府在執(zhí)行政策和決策上，重視采納群眾的意見、建議，自覺維護群眾的利益。實行行政執(zhí)法責任制、公示制和過錯追究制，營造“有權必有責，用權受監(jiān)督，違法受追究，侵權要賠償”的法治氛圍。二是加強行業(yè)依法治理。健全計生、土管等鄉(xiāng)屬職能部門的規(guī)章制度，規(guī)范行業(yè)行為。開展依法辦事示范單位創(chuàng)建活動，倡導樹立“以人為本、執(zhí)法為民”的服務理念。加強政務公開，強化對部門依法行政的監(jiān)督和過錯責任追究，強化行業(yè)依法辦事的觀念。三是加快村民自治進程。建立健全村民自治章程和村規(guī)民約，完善村務公開制度。結合村委會換屆，調整充實了村委會、民調委會、治保會，健全村民自治組織。深入開展“民主法治村”創(chuàng)建活動，依據司法部、民政部《關于加強農村基層民主法制建設的意見》，制定開展民主法治示范村活動實施方案和民主法治示范村標準，加快村民自治步伐，促進了基層民主法制建設。

四、平安建設保穩(wěn)定，全力維護和諧安定局面

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市委、市政府及市依法治市領導小組的正確領導和親切關懷下，四五”普法期間?？h榮獲了全國法制宣傳教育先進縣”榮譽稱號。這既是對我鼓勵，又是對我鞭策。年初擔任縣人民政府縣長的隨后就擔任了縣普法依法治縣領導小組組長。一年多來，深感自己責任重大，時時警示自己要以高度的責任感和緊迫感抓好全縣的五五”普法普法和依法治理工作，更好地服務的經濟建設和社會的發(fā)展，做到上不愧組織對我厚望，下不愧人民對我期望。本次市依法治市領導小組對我普法依法治理工作情況進行審議，這既是對我工作的監(jiān)督和支持，又是對我關懷和幫助，此表示感謝！下面我代表縣普法依法治縣領導小組對開展“五五”普法暨依法治理工作進行述職，將真誠地接受各位領導對我述職報告的審議，并虛心地接受各位領導提出的寶貴意見。

一、強化領導。

一項“黨委領導，普法依法治縣工作涉及到普法、執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督等法制建設的各個環(huán)節(jié)、各個層面。政府實施，人大監(jiān)督，全民參與”系統(tǒng)惠民工程。為了確保普法依法治理工作擁有強大動力，主要從以下三個方面加強了組織領導：

為普法依法工作的順利開展提供了強有力的組織保障。結合人動和工作需要，一及時建立和完善了高規(guī)格的組織領導機構。先后于5月、3月調整了兩次縣普法依法治縣領導小組，一直由縣長擔任普法依法治縣領導小組組長，縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)分管領導擔任副組長。為了加強領導和保障力度，調整領導小組時，又將縣委常委、縣政府常務副縣長同志調整擔任領導小組副組長。全縣各鎮(zhèn)（區(qū)縣直各部門也都相應及時地調整了普法依法治理工作領導小組，從而形成了上下聯(lián)動、各部門齊抓共管組織領導機制。9月12日縣委、縣政府以南發(fā)[]18號文件轉發(fā)了縣委宣傳部、縣司法局《關于開展普法依法治理工作的第五個五年規(guī)劃》通知；9月30日縣人大常委會作出了關于深入開展“五五”普法依法治理工作的決議》為了把普法依法治理工作落到實處，進一步完善了領導小組工作責任制度、依法治縣工作領導小組例會等制度，繼續(xù)把普法依法治理納入縣“四大家”包鎮(zhèn)（區(qū)包戰(zhàn)線工作內容，納入對各級領導班子的目標考核，從而有力地推動了普法依法治理工作的健康開展。

為普法依法治理工作開展有效發(fā)揮了指揮棒”作用。為了充分發(fā)揮考核考評工作的效能，二進一步完善了考核考評機制。進一步完善監(jiān)督激勵機制，從健全考核評估體系著手，修訂完善了普法依法治理日常考核機制，實行了全縣普法依法治理工作重大活動報告制度及每季度向普法主管部門至少書面報告一次工作情況制度?？h普法依法治縣辦健全和完善了對各地、各部門的日?？己藱n案，做到獎分、扣分有據可依，有據可查，確保了對各單位日?？己?、年度考核的真實性和獎懲兌現(xiàn)的實效性。依據考核結果嚴格落實了湖北省法制宣傳條例》規(guī)定，對沒有達到普法依法治理工作考核標準的地方和單位，不得授予其與精神文明建設和社會治安綜合治理有關的榮譽稱號。通過建立和完善考核考評工作機制，有效地促進了全縣普法依法治理工作行之開展。

為普法依法治理工作健康開展提供了強有力的人力、財力支撐。堅持把普法依法工作擺上重要工作日程，三加大了保障力度。不斷地加大人力、物力、財力的投入，確保了全縣普法依法治理工作健康有序地開展。今年，縣承擔著全市“法律進鄉(xiāng)村”試點工作任務，及時采納普法主管部門的建議，與社會主義新農村建設同步安排、同步實施，把縣新農村建設工作組、扶貧奔小康工作組、包社區(qū)工作組在所駐點開展普法依法治理工作任務納入目標考核，共同承擔起普法工作隊職責，實現(xiàn)了人力、目標的有效整合。同時，各鎮(zhèn)（區(qū)統(tǒng)一按照一個行政村有一名國家干部的標準落實“法律進鄉(xiāng)村”工作隊員，進一步加強了農村開展普法工作的力度?？h“四大家”領導都能按照各自的職責深入到各地、各部門檢查指導普法依法治理工作，有力地促進了普法工作的順利開展。從“五五”開始，對普法經費實行重點傾斜，增加預算3萬元，按照每年度不低于8萬元的標準進行保障。同時要求各地、各部門、各單位也要拿出一定的經費，確保普法依法治理工作的正常開展，從而為普法依法治理工作順利開展提供財力保障。

二、高標準實施。

具有強制性弱且跨度時間長的特點，普法工作主是面向全體公民包括領導干部在內的公共服務性事業(yè)。一件需要長抓不懈才能見效的工作。要想把普法工作抓出成效來，必須不失時機地為普法工作造勢，持之以恒地落實好各項措施和目標。開展以“法律六進”為主要載體的法制宣傳教育活動中突出抓了以下幾方面的工作：

廣泛性深入地開展了宣傳發(fā)動工作。于12月4日至12月10日在全縣范圍內組織開展了五五”普法啟動暨“124法制宣傳周活動，一以舉辦聲勢浩大的五五”普法啟動儀式為先導。并于12月4日，城關凱達廣場隆重舉行了全縣“四五”普法總結、五五”普法啟動暨“124法制宣傳周啟動儀式，家的四大家”領導、各鎮(zhèn)和縣直主要領導、分管領導、城關鎮(zhèn)直單位干部職工、街道居民、農村村民代表及由教育局組織的縣實驗小學、城關實驗小學兩個宣傳方陣共3000余人參加了啟動儀式，縣公安局等30個縣直司法、執(zhí)法單位和相關涉農部門都分別制作了宣傳車進行了游演活動。當天共出動宣傳車38輛，參加游演活動人員數千人、沿途參觀干部群眾達數萬人。從12月4日開始至12月10日，縣司法局、公安局、法院、教育局等司法、行政執(zhí)法部門30個單位分別在鬧市區(qū)設立了宣傳咨詢臺，向行人發(fā)放宣傳資料，解答群眾的有關咨詢。啟動儀式后，各鎮(zhèn)（區(qū)分別采取層層召開動員會、組織宣傳車到各村巡回宣傳等形式廣泛開展了法制宣傳活動。宣傳周期間，全縣共有246名司法、執(zhí)法人員義務參加了咨詢活動，接待群眾8300余人次，共發(fā)放宣傳資料23000多份，刷寫、張貼、懸掛、播放宣傳標語1600條（幅辦黑板報780余塊，組織縣書法家協(xié)會會員書寫有關法律書法作品14條幅，縣電視臺、廣播電臺等宣傳媒體共播發(fā)有關新聞、法律知識20多條，全縣受宣傳教育的干部群眾達40多萬人次。

積極推進了以“法律六進”為主要載體的普及實施工作。今年年初，二運用多種形式和載體。分別召開“四大家”聯(lián)席會和全縣政法工作會議進行了研究、安排和部署“法律六進”活動，以南普字[]02號文件印發(fā)了縣開展“法律六進”活動實施方案》為了全方位推動“法律六進”工作，一是充分利用電視、電臺等各種宣傳媒體廣泛普及法律知識?？h政法委、縣司法局、縣教育局等12個縣直單位與廣播電臺長期聯(lián)辦了法制宣傳專欄。二是除組織36名縣普法講師團成員及骨干參加市組織的骨干培訓外，利用縣、鎮(zhèn)黨校和其它陣地，共培訓普法宣講員及骨干5460名。6月下旬，全縣組織基干民兵集訓，考慮到農村基干民兵大多是治調主任或三聯(lián)中心戶長，也是農村普法骨干，給每個參訓對象發(fā)放了一冊《農村法律知識讀本》將“五五”普法知識納入培訓內容，提高了集訓成效。同時，縣鎮(zhèn)兩級普遍組成了15人以上的講師團，為搞好全縣的普法工作打下基礎。三是開展了以領導干部、公務員、青少年、企業(yè)經營管理人員和農民為重點、以“學法律、講權力、講義務、講責任”為主題的法律六進”活動。全縣各局（鎮(zhèn)以上中心組普遍按要求落實了每年學法不得少于4次、公務員學法不得少于40小時的學習制度。全縣89所中小學校全部落實了法制副校長，縣教育局、縣經貿局、縣工商局都能夠按照年度普法工作要點的要求積極履行職責，進一步加強了對青少年學生、個體經濟和民營企業(yè)經營管理人員、企業(yè)職工的普法教育。縣長坪鎮(zhèn)在開展“法律進六進”活動中，由過去單純召開會議宣講法律知識，探索出了以案普法”有效方法，收到明顯效果。只要是遇到矛盾糾紛，鎮(zhèn)里就組織普法工作隊深入實地召開片區(qū)群眾大會宣傳法律，讓大家對照法律對矛盾糾紛開展討論，然后再組織調解，不僅使矛盾糾紛迎刃而解，而且通過“以案普法”還提高了群眾學法的積極性和參與本地矛盾化解的主動性，僅今年上半年，該鎮(zhèn)就通過“以案普法”開展法律知識宣講50多場（次受教育群眾達8000余人。

有力地服務了社會主義新農村建設。今年我縣承擔著全市“法律進鄉(xiāng)村”試點工作任務。認為這是市領導對我信任，三突出開展了法律進鄉(xiāng)村”活動。以是對我促進，為了高標準地完成好試點工作任務，以九集鎮(zhèn)為重點全面開展了法律進鄉(xiāng)村”活動。組織縣直和鎮(zhèn)直行政執(zhí)法部門和公共事業(yè)部門，堅持開展“送法下鄉(xiāng)”活動，每季度深入農村開展一次專業(yè)法宣傳和咨詢活動。從今年3月份開始，縣關工委、縣綜治辦、縣普法辦、縣教育局聯(lián)合組建了青少年法制教育宣讀團，巡回到全縣各地學校、農村及社區(qū)宣講了重點以警示教育、預防教育、成本教育為主要內容的法律知識。全縣各鎮(zhèn)統(tǒng)一組織開展“六個進鄉(xiāng)村”活動：一是送法律書籍進鄉(xiāng)村，采取編印法律知識手冊和贈送法律書籍等方法，全縣農村科技文化屋建立起“農民法律圖書角”二是送法律知識進鄉(xiāng)村，組織講師團成員深入到各村巡回講課，組織法律工作者深入農村向農民群眾提供法律咨詢，將法律知識送進鄉(xiāng)村；三是送法制文藝進鄉(xiāng)村，縣、鎮(zhèn)各組成一支鎮(zhèn)法制文藝宣傳隊，自編自演法制節(jié)目到各集鎮(zhèn)、各村進行巡回演出；四是送法制展覽進鄉(xiāng)村，各鎮(zhèn)組織鎮(zhèn)相關部門各制作一塊以法制宣傳展板，深入到各鄉(xiāng)村進行巡回展出；五是送法制電影進鄉(xiāng)村，各鎮(zhèn)統(tǒng)一組織一批法制題材的電影、制作一批法制宣傳幻燈片，利用電影放映車巡回到各鄉(xiāng)村放映；六是送普法電視進鄉(xiāng)村，各鎮(zhèn)組織制作一套法制講座、法制文藝節(jié)目光碟，各個有線電視放映站播放，利用電視網絡將普法知識送進鄉(xiāng)村。目前我縣已自編了農村法律知識讀本》計劃發(fā)放十萬冊，已經印發(fā)一萬冊。九集鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府除發(fā)放《農村法律知識讀本》5000冊外，還給全鎮(zhèn)外出務工人員寄發(fā)了致農民工朋友的一封信》并隨信寄發(fā)了農民工法律知識問答》一書。全縣各村組建了由村干部、三聯(lián)中心戶長及駐村干部組成的村級法制宣講隊伍，采取召開黨員大會、村民大會、小組會議和入戶宣傳等形式，集中組織群眾每月學習一次法律知識，村干部每半月學一次法。截止目前，今年僅九集鎮(zhèn)就放法制電影和進行展出23場次；共懸掛、刷寫各種法制宣傳標語1352條幅；全鎮(zhèn)15名普法講師團成員從4月15日開始，鎮(zhèn)直各部門、各村進行宣講，已講授法律32場次，受教育干部群眾達11600余人次。今年6月份，還針對干部職工和村民群眾不同對象命題，組織全鎮(zhèn)普法對象開展了一次法律知識有獎答題競賽，鞏固了法律六進”活動成果。

有力地促進了全縣的社會穩(wěn)定。組織全縣公民按照年度規(guī)劃完成指定的學習內容基礎上，四緊緊圍繞中心和大局開展相關法律法規(guī)的宣傳。緊緊圍繞中心工作突出了條例、法律援助條例、道路交通安全法、安全生產法法律法規(guī)的宣傳教育。近年來我針對少數公民在處理事務中，過于主張個人權利，相對忽視了個人應當承擔的義務和責任的問題，始終把條例作為每年普法工作的重點，教育和引導群眾采取合法的途徑解決自身利益的訴求。法律援助工作是近年來各級黨委政府為民辦實事的一個重要項目，為了把這在項民心工程辦好，每年定期開展法律援助宣傳月活動，來共解答有關勞動爭議、土地承包、婚姻家庭、軍人軍屬維權等方面的咨詢1500余人次；深入到各村、組發(fā)放法律援助宣傳資料8000份；縣“兩會”期間，向人大代表、政協(xié)委員發(fā)放法律援助宣傳資料500余份；律師、法律服務工作者向廣大群眾發(fā)放“便民卡”2萬多張，通過縣低保局向城鎮(zhèn)低保對象發(fā)放服務卡500張，憑卡直接申請辦理法律援助案件。縣婦聯(lián)、老齡委、總工會、團縣委、人武部、殘聯(lián)等有關部門和各鎮(zhèn)（區(qū)建立援助工作站18個，形成了縣法援中心、鎮(zhèn)（區(qū)村委會（社區(qū)三級法律援助網絡。近年來，法律援助工作分別受到司法部、省司法廳、市委市政府的充分肯定和表彰。堅持把安全工作放在突出位置，采取強化宣傳教育、做好調解和法律服務工作等措施，取得了較為明顯的成效。

四、堅持法制教育與法治實踐相結合。

認真抓好學用有機結合，扎實開展法制宣傳教育的同時。堅持以縣第十二次黨代會提出的完善民主政治環(huán)境，建設法治”為目標，以“法治縣”創(chuàng)建活動為載體，認真開展了五五”普法教育，全面推行了政務公開、事務公開、廠務公開、村務公開，促進機關、單位、企業(yè)、農村法治化管理水平。

形成了開展依法治理工作的強大合力。依法治理工作中堅持統(tǒng)籌安排、各司其職、合力推進的方法，一齊抓共管。有力地促進了依法治理工作的落實?？h紀委、縣委組織部于4月18日以南紀發(fā)[]11號文件印發(fā)了關于試行黨務公開的實施方案》明確了公開的主要內容、形式和時限，及相關要求，確定了縣委黨校、縣民政局、城關鎮(zhèn)、李廟鎮(zhèn)劉坪村等15個試點單位，通過開展黨務公開活動，進一步提高了各級領導水平和執(zhí)政水平，密切了黨群干群關系?？h政府辦于5月14日以南政辦發(fā)[]35號文件轉發(fā)了縣監(jiān)察局關于全縣公用事業(yè)單位推行辦事公開制度實施意見的通知》通過推行辦事公開制度，最大限度地擴大了人民群眾的知情權；5月20日縣普法依法治縣辦印發(fā)了關于明確全縣縣直依法治理示范點單位的通知》圍繞當前群眾普遍關注的三難”打官司難、看病難、上學難三農”農村穩(wěn)定、農業(yè)發(fā)展、農民切身利益等熱點難點問題，確定了縣法院、縣財政局、縣華海紙業(yè)公司等11個行政、事業(yè)、企業(yè)單位，作為年度依法治理示范點，以推行政務公開、事務公開、廠務公開為主要工作平臺，實行“四大家”領導包點、主管部門責任包保的方法，有效地促進了示范點工作的落實，為全面深化依法治理工作探索和積累了新形勢下普法依法治理工作的經驗。今年6月1日縣委辦、政府辦又以南辦發(fā)[]27號文件印發(fā)了縣村務公開和民主管理工作意見》對村務公開和民主管理工作進一步進行了規(guī)范，并確立了城關鎮(zhèn)便河村等77個村務公開民主管理示范村。各地各部門結合實際制定了依法治理規(guī)劃，確定了階段性工作計劃，通過開展“規(guī)范行政行為，創(chuàng)建法治政府；規(guī)范執(zhí)法行為，創(chuàng)建法治機關；規(guī)范自治行為，創(chuàng)建基層民主法治單位”等活動，深化地方、行業(yè)、基層依法治理“三大工程”

確保了依法治縣的規(guī)范運行。繼續(xù)堅持了以科學決策、依法決策、民主決策為基本準則，建立和完善重大事項集體決策制度、專家咨詢和評估制度、決策聽證、公示制度和決策責任追究制度，健全決策規(guī)則、規(guī)范決策程序、強化決策責任。繼續(xù)鞏固和完善了行政審批、行政執(zhí)法行為的監(jiān)督約束機制，認真落實執(zhí)法責任制、執(zhí)法公示制、執(zhí)法過錯責任追究制和執(zhí)法質量考核評議等制度。嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為,二嚴格落實依法治理工作的相關制度。有效地促進公正司法，依法行政、依法管理，提高全社會法治化管理水平。進一步加強了監(jiān)督制約，加大了依法預防和懲治腐敗力度，推動各項工作依法、規(guī)范、有序進行，實現(xiàn)各項事業(yè)和社會事務管理民主、公開、透明，從根本上預防社會各種矛盾，促進社會和諧發(fā)展。近年來，非法經營地下“”活動在縣比較嚴重，采取廣泛宣傳非法經營和購買地下“”危害，教育和引導干部群眾自覺抵制地下“”活動，采取層層簽定責任書、行政事業(yè)單位干部職工向組織寫承諾書等措施，強化了教育管理力度。同時，組織專班，多次組織專項打擊行動，依法對非法經營“”地下碼莊等進行了嚴懲，使我縣非法經營和購買地下“”行為得到有效的遏制。

深入扎實地開展了民主法治村”創(chuàng)建活動。三以深化和完善“說事”制度為主要載體。

篇5

一、完善機制，扎實推進法制宣傳教育深入開展

1、做好全市“六五”普法中期推進表彰工作。認真總結“六五”普法以來取得的經驗成果，表彰激勵“六五”普法中期先進集體和先進個人，扎實推進“六五”普法后半期工作。

2、加強部門聯(lián)動，完善全市法制宣傳教育領導小組成員單位聯(lián)席會議機制。通過向全市法制宣傳教育領導小組成員單位下達年度法制宣傳主要工作任務，進一步明確目標責任，落實工作任務，全面推動“誰主管誰普法、誰執(zhí)法誰普法”責任落實，確保年度各項工作整體推進、有序運行。

3、貫徹落實黨的十八屆三中全會關于“健全社會普法教育機制”的精神，進一步完善“目標責任機制、組織領導機制、協(xié)調聯(lián)動機制、保障機制、考核考評機制”。探索建立社會法治需求征詢評估機制，開展法制宣傳社會知曉度、滿意度調查，通報調查評估結果，進一步形成組織有力、機制完善、功能互補、優(yōu)勢疊加、協(xié)同推進的法制宣傳教育運行體系。

二、服務大局，助推全市經濟社會改革發(fā)展

4、圍繞牢固樹立社會主義法治理念，幫助人民群眾了解和掌握中國特色社會主義法律體系形成的重要意義、基本經驗、基本構成及基本特征；突出宣傳憲法確立的國體政體、根本制度、根本任務、公民的權利義務等主要內容，不斷增強廣大公民的憲法意識、公民意識、愛國意識、民主法制意識，引導全社會忠于、遵守、維護、運用憲法法律。組織開展“培育和踐行社會主義核心價值觀法制宣傳教育”主題活動。繼續(xù)開展“深化‘法律六進’、推進依法治國”法制宣傳教育主題活動。

5、圍繞“穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新”的核心要求，加快推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，大力宣傳經濟結構調整、維護市場經濟秩序、區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、知識產權保護、生態(tài)文明建設等與促進加快轉變經濟發(fā)展方式密切相關的法律法規(guī)；大力宣傳社會組織建設、政府信息公開、黨風廉政建設、突發(fā)事件應急處置及、投訴、調解、社會治安綜合治理、流動人口服務管理等與創(chuàng)新社會治理體制密切相關的法律法規(guī)；大力宣傳勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、征地拆遷、安全生產、食品藥品安全等與民生幸福密切相關的法律法規(guī)。同時各地各部門要結合實際，加強無錫地方法規(guī)宣傳力度，為加快打造“四個無錫”和蘇南現(xiàn)代化建設示范區(qū)營造良好法治環(huán)境。組織開展“加強法制宣傳教育，服務全面深化改革”主題活動。

三、突出重點，不斷增強法制宣傳教育針對性

6、切實提高領導干部法治素養(yǎng)。堅持黨委中心組集體學法、政府常務會議學法、領導干部述法考評、黨校（行政學院）法律知識培訓、公務員學法考試考核等主要學法制度和形式，推動領導干部學法述法。進一步規(guī)范非人大任命領導干部任前法律知識考試制度，探索運用領導干部、公職人員學法考試無紙化系統(tǒng)，切實增強以考促學的實際效果。匯編公務員學法用法優(yōu)秀征文集，不斷提升領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。

7、不斷培養(yǎng)青少年法治精神。繼續(xù)開展以“唱響法治 暢想明天”為主題的法制歌曲唱響校園活動。鼓勵有條件的學校結合校園文化建設, 設立法制教育專館、專區(qū)、專欄，豐富校園法制宣傳教育載體。聯(lián)合教育部門,借助青少年學生成人宣誓儀式，增強青少年學生學法用法的自覺性。充分利用家校通和網絡普法平臺，積極開展法制宣傳教育。加強對廣大教師和法制副 校長、法制輔導員的培訓，不斷完善學校、家庭、社會三位一體的青少年法制宣傳教育工作格局。

8、努力推進企業(yè)經營管理人員學法用法。認真貫徹《關于加強和改進全市企業(yè)經營管理人員學法用法工作的意見》，會同經信、工商、國資等部門，繼續(xù)深化“送法進企業(yè)”、“誠信守法企業(yè)”創(chuàng)建等活動。積極探索個體經濟、民營經濟經營管理人員法制宣傳教育的有效形式。組織以企業(yè)法治文化建設為基本內容的各類法制宣傳主題活動，不斷提高企業(yè)經營管理人員的法律素質和依法管理的能力。

9、著力加強農民和流動人口法制宣傳教育。深入開展“大走訪、大送法”法治惠農活動，完善“農村法律明白人”網絡體系，推廣“駐村法律顧問”、“法制副村長”試點經驗，不斷提高農民群眾的法律意識和法律素質。繼續(xù)開展“法律下鄉(xiāng)”、“農民工學法活動周”活動，建設流動人口普法教育基地，在農民工相對集中的企業(yè)和工地設立法律超市、學法書屋，不斷鞏固和完善我市農民工法制宣傳教育工作體系。

10、扎實開展基層民主法治建設。按照中央關于創(chuàng)新農村社會管理的有關要求，廣泛開展基層民主法治創(chuàng)建活動。以全國、省、市民主法治村（社區(qū)）評選工作為契機，開展以民主決策為重點內容的工作指導檢查，力爭實現(xiàn)2014年全市省級示范村（社區(qū)）創(chuàng)建達標率30%。對已達標的民主法治村（社區(qū)）實行動態(tài)管理，適時組織“雙創(chuàng)”回頭看，確保創(chuàng)建質量，總結創(chuàng)建經驗，擴大創(chuàng)建成果。會同有關部門開展“百名法學家，百場報告會，走向基層，走進群眾”主題活動，努力形成良性互動、普治并舉的良好態(tài)勢，不斷夯實法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建基礎。

四、開拓創(chuàng)新，全面增強法治文化覆蓋滲透力

11、組織開展“法治文化建設鞏固年”活動。深入貫徹市委、市政府兩辦批轉印發(fā)的《關于進一步加強社會主義法治文化建設的實施意見》，制定《關于組織開展“社會主義法治文化建設鞏固年”活動的意見》，加強對全市法治文化建設的組織、協(xié)調和指導，深入開展“法治文化嘉年華”活動，進一步豐富形式內容。深入推進法治文化“六個一”（印刷一套法制宣傳掛圖、編撰一本法制故事精選、出版一冊法制文藝優(yōu)秀劇本匯編、開發(fā)一組法制宣傳動漫作品、開辟一欄法制宣傳專版、完善一個法律圖書角）活動。錄制優(yōu)秀法治文藝節(jié)目，組織開展“法治文藝送鄉(xiāng)村”活動。

12、深入開展法治文化理論研究。探索建立“無錫市法治文化研發(fā)中心”，建立完善無錫市法治文化人才庫，開展法治文化理論研究，研發(fā)、推廣優(yōu)秀法治文化作品，開展法治文化優(yōu)秀作品征集活動，積極打造具有地方特色的法治文化品牌，全面提升我市社會主義法治文化建設水平。

13、全面推進法治文化陣地建設。建設無錫市法制宣傳教育中心，深化市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）中心、公園、廣場建設，推動在社區(qū)、學校、車站、機場、醫(yī)院、銀行、郵政、電信等公共區(qū)域建立固定法制宣傳設施，實現(xiàn)普法對公共場所的有效覆蓋，完善提升各類法治文化陣地的綜合使用效能。聯(lián)合相關部門，積極開展法治文化建設示范點和“農家書屋法治文化建設示范區(qū)”創(chuàng)建工作。

14、全面開展智慧普法工程。研究制定關于扎實開展智慧普法工程的實施意見，認真貫徹《關于加強新聞媒體公益法制宣傳工作的意見》，繼續(xù)開展法制宣傳公共傳媒全覆蓋工程，培育1-2個省內知名的市（縣）區(qū)級或1-2個全國知名的普法網站、微博、博客或新聞媒體法制專題、專欄、專版。深化與公交移動電視的合作，推進普法進地鐵項目。廣泛運用網站、微博、微信、微電影等新媒體進行普法宣傳，推動形成智能普法平臺產品等集群優(yōu)勢和規(guī)模效應，提升智慧普法的覆蓋面。

五、優(yōu)化隊伍，努力夯實法制宣傳工作組織基礎

15、不斷配優(yōu)配強法制宣傳專職人員。強化指導和考核，不斷提高法制宣傳專職人員政治素養(yǎng)、法律素質和業(yè)務能力,著力打造一支愛崗敬業(yè)、善謀實干、創(chuàng)新進取的普法專業(yè)隊伍。舉辦推進法制宣傳教育全覆蓋業(yè)務培訓、交流活動。

篇6

近年來，安場鎮(zhèn)自強村以“農民導師制”為基礎，以培養(yǎng)新型職業(yè)農民為目標，看到群眾的熱情和期盼，舉一反三，破題研究以“導師制”為基礎，以破解農村“空心化”難題為目標，探索建設“新時代青年農民學?！?，以此進一步鞏固脫貧攻堅成果，實現(xiàn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動鄉(xiāng)村振興工作。

一要在黨建引領上下功夫、做示范。自強村黨總支部充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，堅持黨建引領，聚焦支部規(guī)范化標準化建設，充分依托“新青年?！保瑢崿F(xiàn)“新青?！迸c組級支部共建共治，強力推進脫貧攻堅成效鞏固，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興，緊扣“一村一鄉(xiāng)”發(fā)展思路，即：打造“養(yǎng)蜂專業(yè)村”，做大做強“一村一品”；建設“貴州春暉文化之鄉(xiāng)”，加強感恩教育，建設文明新農村。目前自強村已建立春暉養(yǎng)蜂專業(yè)合作社，以黨員、致富能手為骨干社員，引導群眾積極參與，充分發(fā)揮新青校作用，產業(yè)導師采取班級授課，一對一現(xiàn)場教學等方式為群眾提供技術指導；思政導師結合實際工作，宣講黨的方針政策，講解春暉文化，讓群眾跟黨走，感黨恩。

二要在鄉(xiāng)村振興上下功夫、做示范。抓住實施鄉(xiāng)村振興的重大機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，選好產業(yè)，帶動就業(yè)，壯大集體經濟，增加農民收入。探索打造自強村“新青?！?，設置田間課堂，就地培養(yǎng)新型職業(yè)農民，將優(yōu)秀鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)為新型職業(yè)農民，將一批返鄉(xiāng)回村的優(yōu)秀新型職業(yè)農民發(fā)展為黨員，呈現(xiàn)出人才往農村匯聚的良好態(tài)勢。通過聘請養(yǎng)蜂技術好、帶動能力強的養(yǎng)殖大戶任新青校導師，動員在家農戶（貧困戶15戶），多次開展技術培訓，進一步擴大規(guī)模，今年已集中培訓三次，到農戶家指導250人次，現(xiàn)有參加養(yǎng)蜂培訓學員152名，通過示范帶動，全村蜜蜂養(yǎng)殖從2014年20戶發(fā)展到今年135左右戶，去年銷售蜜蜂5000箱，產蜂蜜約4000公斤，總收入達220萬元，“新青?！庇辛ν苿幼詮姶屦B(yǎng)蜂產業(yè)發(fā)展，達到產業(yè)振興目的。

三要在農村社會治理上下功夫、做示范。緊緊依靠人民群眾，加強法治、德治、智治、自治，著力打造農村社會治理樣板。借鑒石井居做法，在修改制定村規(guī)民約上下功夫，通過村民會議共同制定，規(guī)定村民自治的相關事務，使其成為以憲法和法律為基準，村民廣泛參與，體現(xiàn)村情民意，符合共同利益。以“新青校”為載體，思政導師向群眾認真解讀宣傳新修訂的村規(guī)民約，使群眾自覺遵守，引導村民實現(xiàn)自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，變無形的戒尺為有形的約束。引導群眾講衛(wèi)生、除陋習，破除濫辦酒席、相互攀比等不良習氣，積極培育良好家風、文明鄉(xiāng)風、淳樸民風，著力建設百姓富、生態(tài)美、鄉(xiāng)風好的和諧美麗新農村。

四要在改善民生上下功夫、做示范。堅持問題導向，下大力氣解決人民群眾反映的困難，多辦實事、好事，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。村黨支部以“新青?！睘樽ズ?，認真聽取群眾意見，收錄群眾意見10余條；同時，結合日常工作開展，建立相關實事臺賬，圍繞產業(yè)發(fā)展、矛盾化解、志愿服務、汛期防范、公路修補、政務工作等，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，截止目前，共計為群眾辦好實事20余件，切實將黨史學習教育成果轉化為工作實效，極大地提升了人民群眾的幸福感和滿意度。

篇7

一、深入開展法治宣傳教育，促進全社會法治意識的提高

1．深入學習宣傳黨的十八屆四中全會和區(qū)委四屆五次全體擴大會議精神。積極運用各類媒體和傳播渠道，深入學習宣傳黨的十八屆四中全會精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央關于依法治國的部署要求上來。認真貫徹落實區(qū)委四屆五次全體（擴大）會議暨全區(qū)三級干部會議精神，深入學習宣傳與服務經濟社會發(fā)展、保障改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定相關的法律法規(guī)，大力宣傳社會主義法治理念，弘揚社會主義法治精神，圍繞開發(fā)區(qū)重大工作部署，開展專項法治宣傳教育活動，為各項工作順利開展營造良好法治環(huán)境。

2．大力開展憲法宣傳教育。組織開展“學習憲法尊法守法”主題活動，大力加強憲法和以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系的宣傳普及。組織憲法專題學習。大力推行憲法進服務窗口、車站、機關等公共場所，讓憲法抬頭看得見、用時找得著。結合重要時間節(jié)點開展集中宣傳，組織開展“12·4”國家憲法日暨全國法制宣傳日系列宣傳活動。

3．加強重點對象學法用法。完善開發(fā)區(qū)廣大干部職工學法用法制度；繼續(xù)落實黨委中心組學法、建立領導班子和領導干部年度述法制度。組織公務員和企事業(yè)經營管理人員開展無紙化法律知識統(tǒng)一考試。繼續(xù)組織開展“法律進校園”宣傳月活動，充分利用第二課堂和社會實踐，開展青少年喜聞樂見、以憲法為主題的各種法治教育活動，探索青少年法治教育實踐基地試點建設。

4．深化“法律七進”主題活動。以“法律進單位”活動為重點，深化“法律七進”工作。根據全區(qū)“三萬活動”部署，開展“法律服務進農家”系列宣傳活動。結合“12·4”國家憲法紀念日組織開展“送法進網格”系列宣傳活動。

二、完善普法依法治理工作機制，增強工作的針對性和實效性

5．落實“誰執(zhí)法、誰普法”的普法責任制。全面深化“法律知識月月講”活動，落實好各部門行業(yè)和社會單位的普法責任，建立責任單位年度述職制度；落實中心學校普法責任，推動法治教育進國民教育體系，在中小學普遍設立法律知識課程；落實法律工作者普法責任，建立以案釋法制度；建立完善普法依法治理工作考評指導標準和評估機制。

6．全面建立法律顧問制度。健全完善法律顧問團長效機制，落實一村（社區(qū)）一法律顧問制度，實現(xiàn)各村（社區(qū)）法律顧問全覆蓋。

7．嚴格落實法治教育納入精神文明創(chuàng)建“一票否決制”。在文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位創(chuàng)建中，普法依法治理工作已作為精神文明創(chuàng)建的一項重要內容，繼續(xù)加大法治教育在文明創(chuàng)建活動測評中的權重，嚴格執(zhí)行“一票否決”制，嚴把審核關。

三、不斷深化法治文化建設，大力弘揚社會主義法治精神

8．加強法治文化陣地建設。積極推進《關于開展法治文化建設活動的實施方案》（夷法治辦[2013]8號）和《區(qū)法治文化建設任務分解方案》（夷法治辦[2014]7號）的貫徹落實。將法治文化列為公共文化服務內容，將法治文化陣地建設納入開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)化和新農村建設規(guī)劃，充分運用公共服務窗口開展法治宣傳教育，推動在窗口單位和窗口崗位增加法治宣傳教育功能。

9．建立法治文化長效機制。建立企業(yè)運營、市場運作、政府購買、百姓受益的法治文化建設模式；健全社會參與法治文化建設機制，調動各村（社區(qū)）業(yè)余演出團體的積極性，打造一批具有開發(fā)區(qū)特色的法治文化精品；鼓勵民間文藝團體自編自演法治文藝作品；多渠道籌措法治文化建設專項經費，健全法治文化建設保障機制。

10．開展“法治文化建設深化年”活動。開展“法治文化六進”活動，打造一批法治文化進機關、單位、鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)、學校的示范點。大力推進法治公園（法治廣場）、法治街道（法治長廊）、法治小區(qū)、法治院落等法治文化陣地建設，積極參與全市第二批“法治文化建設示范點”創(chuàng)建評選活動。深入挖掘典型，積極參加全省第二屆“十大法治人物”評選申報工作，宣傳推薦對象，營造良好氛圍。

四、扎實推進法治實踐，提高全社會法治化管理水平

11．深化多層次多領域依法治理。堅持法治宣傳與法治實踐相結合，深入開展多層次、多領域的依法治理，健全法治創(chuàng)建體系。

12．深化部門行業(yè)法治創(chuàng)建。全力推進符合實際、特色鮮明的部門、行業(yè)依法治理工作，加強重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的專項整治，積極參加第二批全市“法治單位創(chuàng)建活動先進單位”評選表彰活動。

13．深化基層法治創(chuàng)建。堅持抓基層打基礎，聯(lián)合相關主管部門深化基層組織依法治理，重點做好“民主法治示范村（社區(qū)）”、“依法治校示范?！钡葎?chuàng)建工作，開展第二批“法治單位、民主法治示范村（社區(qū)）、依法治校示范?！痹u選活動。積極參加全市首批“民主法治示范村（社區(qū)）”的評選表彰等法治實踐活動，引導廣大群眾積極參與法治建設。

五、認真總結“六五”普法工作，科學謀劃“七五”普法規(guī)劃

14．抓緊完成“六五”普法各項任務。對照“六五”普法規(guī)劃和區(qū)“六五”普法依法治理辦公室的要求，查漏補缺，確保全面落實各項工作任務。

15．全面開展“六五”普法檢查驗收。根據《區(qū)2010—2015年法治建設暨第六個法制宣傳教育工作規(guī)劃》的要求，開發(fā)區(qū)將嚴格按照區(qū)依法治區(qū)領導小組辦公室制定下發(fā)的驗收方案和標準。按照“條塊結合、以塊為主，誰主管誰負責”的原則，認真開展自查驗收，全面做好系統(tǒng)總結。4月底前將自查報告報送區(qū)依法治區(qū)工作領導小組辦公室，5月上旬迎接“六五”普法驗收專班檢查驗收工作。

篇8

1、突出憲法和中國特色社會主義法律體系的學習宣傳。通過法制培訓、專題法制講座、開展法治實踐活動等多種形式，廣泛宣傳憲法關于國家根本制度、基本經濟制度、公民基本權利義務和國家政治生活的基本原則等重要內容，深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系形成的重大意義和基本構成，促進全社會樹立憲法意識，維護憲法權威，使中國特色社會主義法律體系深入人心。

2、按照全省、全市部署，結合本縣實際，2012年在全縣公民中重點宣傳普及“五法二條例”，即行政強制法、國家賠償法、仲裁法、個人所得稅法、野生動物保護法、招標投標法實施條例、省義務教育條例。抓好《省2012年重點普及法律輔導講話》的發(fā)行，扎實推進“五法二條例”的宣傳普及。

3、加強對新頒布新修訂的重要法律法規(guī)的學習宣傳。圍繞重要法律法規(guī)的制定修訂、審議通過和頒布實施開展專題學習宣傳活動，突出宣傳普及有關加強和創(chuàng)新社會管理、保障和改善民生的法律法規(guī)，進一步發(fā)揮法律在經濟社會發(fā)展中的規(guī)范、引導和保障作用。

4、深入推進領導干部學法用法工作。加強公務員法、行政監(jiān)察法、審計法和廉政準則等相關法律法規(guī)和黨紀條規(guī)的宣傳教育，增強公務員“有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權要賠償、違法受追究”的觀念和反腐倡廉意識，促進依法行政、廉潔從政、公正司法。

5、大力促進青少年法制宣傳教育。健全完善中小學法制宣傳教育制度，督促中小學法制教育計劃、課時、教材、師資“四落實”，健全完善學校、家庭、社會“三位一體”的青少年法制教育格局。

6、進一步深化企事業(yè)經營管理人員學法工作。結合實際，采取多種形式，開展企事業(yè)經營管理人員的法制宣傳培訓，提高企事業(yè)經營管理人員誠信守法、依法經營、依法維權的意識和能力，促進社會主義市場經濟建設。

7、扎實開展農民法制宣傳教育。通過發(fā)放法制宣傳書籍（資料），義務法律咨詢，在農民工集中居住地、工作場所建設常規(guī)性普法教育和法律服務陣地，引導廣大農民了解和掌握維護自身合法權益、解決矛盾糾紛的法律途徑和法律常識。

二、深入推進“法律六進”活動，全面提高各類普法對象的法律素質

8、有針對性地策劃和組織開展“深化法律六進，服務科學發(fā)展”主題普法教育系列活動。結合機關、鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)、學校和單位特點，設計有特色、有針對性的活動載體，強化主題活動推進措施，明確職責，落實責任，完善標準，把活動不斷引向深入。

9、進一步規(guī)范“法律六進”內容，豐富形式，創(chuàng)新載體，推進工作常態(tài)化，形成長效機制，加強監(jiān)督檢查和考核，確保取得實際效果。

10、廣泛發(fā)動和組織普法教育工作者、普法講師團成員、普法志愿者深入基層、深入群眾，組織開展形式多樣的送法活動，滿足基層群眾日益增長的法律需求。

11、努力擴大“法律六進”活動的覆蓋面。加強偏遠鄉(xiāng)村、新建社區(qū)、企業(yè)和單位以及非公企業(yè)、新社會組織的法制宣傳教育，加強學校周邊、城鄉(xiāng)接邊、工業(yè)園區(qū)、集貿市場、流動人口聚居區(qū)等區(qū)域法制宣傳教育，確保該活動覆蓋全社會。

12、充分運用大眾傳媒推動“法律六進”。強化新聞媒體開展公益性法制宣傳教育的社會責任。積極推動和全力支持新聞媒體及新聞網站更加有效地開展法制宣傳教育工作，推動“法律六進”向社會各領域、各行業(yè)延伸。

13、認真總結“法律六進”主題活動經驗，大力宣傳和推廣活動典型，使各個層面學有榜樣，趕有目標，在全縣形成學趕先進，爭創(chuàng)一流的濃厚氛圍。

三、扎實開展依法治理創(chuàng)建活動，注重普法教育成果轉化

14、普治并重，善于把普法教育引導法治實踐，在法治實踐中加強普法教育，善于把執(zhí)法、法律服務、法律援助、人民調解、庭審判案等法治實踐的過程變成法制宣傳的過程，使法治實踐成為普法教育的最好課堂，通過依法行政、公正司法、依法辦事的示范作用，不斷增強人們學法用法的信心。

15、扎實開展多層次多領域的法治創(chuàng)建活動。進一步推進法治縣創(chuàng)建，提升區(qū)域法治化管理整體水平；進一步推進依法行政、依法辦事示范單位創(chuàng)建，提高依法行政、依法管理和服務社會的能力；進一步推進民主法治示范村（社區(qū)）、依法治校示范校等基層法治創(chuàng)建，促進基層民主法治建設。

16、健全完善法治創(chuàng)建工作考核考評體系。總結各部門開展法治創(chuàng)建考核評價指標體系建設的好做法、好經驗，進一步健全法治縣創(chuàng)建和依法行政、依法辦事示范單位創(chuàng)建以及民主法治示范村（社區(qū)）、依法治校示范校創(chuàng)建考核評價指標體系，推進各項法治創(chuàng)建活動規(guī)范運行。

17、加大法治創(chuàng)建活動典型經驗的宣傳推廣。組織開展好第五批“全國民主法治示范村”、第三批“省級民主法治示范村”和新一輪法治城市、法治縣（市、區(qū)）、依法治校示范校等創(chuàng)建工作先進單位的推薦申報工作?？偨Y交流開展法治創(chuàng)建活動經驗。充分利用各種途徑加大對法治創(chuàng)建典型經驗的宣傳，樹立不同類型法治創(chuàng)建活動先進典型。

四、積極倡導社會主義法治文化建設，增強法制宣傳教育的吸引力和滲透力

18、大力開展社會主義法治文化建設實踐活動。堅持人民群眾在法治文化建設中的主體地位，鼓勵各類文化團體參加法治文化建設，充分利用文學、文藝匯演、戲曲、圖片、攝影、書畫等形式，宣傳法律知識；充分發(fā)揮廣播電視、報刊、網絡和移動通訊等大眾媒體在社會主義法治文化建設中的重要作用，推進社會主義法治文化的發(fā)展和繁榮。

19、加強法治文化陣地建設。繼續(xù)鞏固和發(fā)展傳統(tǒng)的法制宣傳教育陣地，積極拓展新興法制宣傳教育陣地。進一步完善城鄉(xiāng)公共場所法制宣傳教育設施，大力加強法制廣場、法制長廊等普法園地建設，發(fā)揮城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村公共文化場所如圖書館、文化場館的作用，使其成為傳播法治文化的重要陣地。精心打造“社會主義法治文化建設示范基地”，推薦和樹立一批社會主義法治文化建設示范基地。

20、建立健全社會主義法治文化建設推進制度。及時轉發(fā)省普法辦推進社會主義法治文化建設的指導意見，明確社會主義法治文化建設的工作思路和目標要求，有效推進全縣社會主義法治文化建設。

五、創(chuàng)新法制宣傳教育工作形式，確保法制宣傳教育工作取得實效

21、注重運用現(xiàn)代傳媒開展工作。各部門要主動加強與報刊、電視等各種媒體的聯(lián)系溝通，辦好法制專題節(jié)目欄目，促進法制宣傳教育和法治建設信息資源共享，擴大工作覆蓋面和影響力。要充分發(fā)揮網絡普法宣傳的優(yōu)勢，繼續(xù)組織好“給力六五普法，助推法治”為主題的全省“百萬網民學法律”網絡知識系列競賽活動。

22、創(chuàng)新普法培訓考試形式。適時組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門普法骨干進行培訓，改革培訓內容，創(chuàng)新培訓形式。

23、發(fā)揮經驗典型的示范作用。今年將繼續(xù)組織推薦全省“十大法治人物”評選活動，積極收集整理各地、各部門開展法制宣傳教育工作好的做法，發(fā)掘經驗典型，積極發(fā)揮先進典型在法制宣傳教育和法治建設工作中的示范引導作用。

24、組織好今年“12·4”全國法制宣傳日系列宣傳活動。著力擴大“12·4”全國法制宣傳日的品牌效應，各部門要不斷豐富內容、創(chuàng)新形式，力求取得更大的社會效果。

六、強化組織領導夯實工作基礎，為法制宣傳教育提供有力保障

25、及時調整充實工作組織機構。積極爭取各部門領導對法制宣傳教育和法治建設工作的重視和支持。根據工作需要和人動情況，及時調整充實法制宣傳教育工作領導小組成員，同時，健全工作制度，明確工作職責，為工作順利實施提供組織保障。

26、全面加強工作隊伍建設。配齊配強專職普法教育工作者隊伍，加大培訓力度，著力提高組織能力和工作水平。倡導和鼓勵社會其他力量和各界人士支持、參與、監(jiān)督法制宣傳教育工作，整合資源，激發(fā)活力，形成社會參與、全員配合、良性互動的“大普法”工作局面。

27、切實加強法宣辦規(guī)范化建設?？h法宣辦應做到“四落實、四有”，即機構落實、制度落實、經費落實、任務落實，全年普法依法治理工作有計劃、有重點、有檢查、有創(chuàng)新。

篇9

一、深入推進“法律七進”

“法律七進”工作由宣教股負責統(tǒng)籌，每一進落實責任部門，相關股、室、處、所、中心負責配合。

（一）法律進鄉(xiāng)村（社區(qū)）（責任部門：人民調解中心、社區(qū)矯正股）

1．協(xié)調縣民政局牽頭制定2015年全縣“法律進鄉(xiāng)村（社區(qū)）”工作實施方案，檢查方案執(zhí)行情況。（完成時限：2015年4月）

2．聯(lián)合縣級相關部門在車站、廣場等地集中組織開展外出務工人員法治宣傳專項活動。（完成時限：2015年3月）

3．督促指導各司法所組織法律顧問進村（社區(qū)）開展法治講座和法律咨詢服務，建立“學法中心戶”，培養(yǎng)農村“法律明白人”。（完成時限：2015年12月）

4．督促指導各司法所開展以“法治宣傳、現(xiàn)場法律咨詢”為主要形式的“法律趕場”活動。（完成時限：2015年12月）

（二）法律進學校（責任部門：宣教股、辦公室）

1．協(xié)調縣教育科技體育局牽頭制定2015年全縣“法律進學?！惫ぷ鲗嵤┓桨?，檢查方案執(zhí)行情況。（完成時限：2015年4月）

2．協(xié)調縣教育科技體育局進一步規(guī)范法制副校長、法制輔導員工作職責，全面落實法制副校長、法制輔導員分年級為學生講授法治課。（完成時限：2015年12月）

3．協(xié)助教育部門在學校開展“三帶三進”等法治活動。（完成時限：2015年12月）

（三）法律進機關（單位）（責任部門：人教股、監(jiān)察室）

1．協(xié)調縣直工委、縣人力資源和社會保障局牽頭制定2015年全縣“法律進機關、進單位”工作實施方案，檢查方案執(zhí)行情況。（完成時限：2015年4月）

2．協(xié)調縣級相關部門在門戶網站開設法治宣傳專欄。按照“誰執(zhí)法、誰普法”的原則，結合部門職能，通過編印宣傳資料、開展法律咨詢、提供法律服務等方式，面向社會積極開展相關行業(yè)法律法規(guī)學習宣傳活動。（完成時限：2015年12月）

3．協(xié)調政務服務、等部門加強政務服務大廳、接待中心等窗口工作人員法治培訓教育，提高依法服務能力。（完成時限：2015年12月）

4．協(xié)助縣委組織部、縣直工委、縣人社局建立完善同級黨政機關和單位工作人員學法用法考試制度。（完成時限：2015年12月）

5．組織協(xié)調縣級相關部門開展“國家憲法日”暨“全國法制宣傳日”系列宣傳活動。（完成時限：2015年12月）

（四）法律進企業(yè)（責任部門：法律服務管理股、公證處）

1．協(xié)調縣經信局、縣工商局牽頭制定2015年全市“法律進企業(yè)”工作實施方案，檢查方案執(zhí)行情況。（完成時限：2015年4月）

2．協(xié)助縣經信局、縣工商局牽頭指導全縣規(guī)模以上企業(yè)建立完善經營管理人員定期學法制度。（完成時限：2015年12月）

3．協(xié)調縣經信局、縣工商局指導企業(yè)在廠區(qū)公眾場所醒目位置設立固定法治宣傳欄，懸掛“12348”法律維權服務熱線提示牌。（完成時限：2015年12月）

（五）法律進寺觀廟堂（責任股室：基層股）

1．協(xié)調縣民宗辦牽頭制定2015年“法律進寺廟”工作實施方案。（完成時限：2015年4月）

2．協(xié)助民宗辦積極開展“送法進寺觀廟堂”活動，開展法制講座和集中法制宣傳。（完成時限：2015年12月）

二、健全法治宣傳教育機制

（一）協(xié)助縣級新聞媒體辦好“以案說法”類欄目，協(xié)調“法律七進”責任單位在其門戶網站創(chuàng)辦“以案說法”專欄。（責任部門：宣教股、辦公室；完成時限：2015年12月）

（二）協(xié)調縣級有關部門根據本系統(tǒng)和本行業(yè)實際，編印普法讀物。（責任部門：宣教股；完成時限：2015年12月）

（三）協(xié)助縣級相關部門常態(tài)化開展“以案說法、現(xiàn)身說法、講堂說法”活動。（責任部門：宣教股、辦公室；完成時限：2015年12月）

三、開展“一優(yōu)十佳”示范創(chuàng)建

按照全市依法治理示范創(chuàng)建工作的統(tǒng)一部署和總體要求，全面開展“一優(yōu)十佳”示范創(chuàng)建活動。（責任部門：宣教股，完成時限：2014年5月）

四、加強黨內法規(guī)建設

建立黨內法規(guī)實施效果評估制度，強化對黨內法規(guī)實施執(zhí)行落實情況的監(jiān)督檢查。建立完善黨組重大決策法律咨詢、法律支持、合法性審核、決策評估、決策失誤責任追究糾錯機制和黨組法律顧問制度。（責任部門：監(jiān)察室、法律服務管理股；完成時限：2015年12月）

五、健全依法決策機制

（一）建立機關內部重大行政決策合法性審查制度，健全決策執(zhí)行效果評估和決策調整、停止執(zhí)行機制，建立重大決策終身責任追究及責任倒查機制。（責任部門：法律服務管理股、監(jiān)察室；完成時限：2015年12月）

（二）積極推行法律顧問制度。整合司法行政系統(tǒng)法律服務資源，為全縣全面建立法律顧問制度提供人才保障，為黨委、政府運用法律手段管理經濟和社會事務提供法律咨詢，為企業(yè)依法經營管理提供法律服務。（責任部門：法律服務管理股；完成時限：2015年12月）

六、積極推進政務公開

健全政務公開查詢系統(tǒng)，依法規(guī)范行政權力運行平臺和電子監(jiān)察平臺建設，在法治網站上公開行政處罰案件信息。依據權力清單，向社會全面公開部門職能，法律依據、職責權限、管理流程、監(jiān)督方式等事項。推行行政執(zhí)法公示制度、規(guī)范性文件公開制度、依申請公開規(guī)范管理和限期答復制度。（責任部門：法律服務管理股、法律援助中心、監(jiān)察室；完成時限：2015年12月）

七、完善社區(qū)矯正機制

督促指導各司法所深入推進社區(qū)矯正執(zhí)法規(guī)范化建設，積極改進社區(qū)矯正和刑釋人員的管理服務方式，加大監(jiān)督管理和教育幫扶力度，促進特殊人群順利回歸和融入社會。（責任部門：社區(qū)矯正股；完成時限：2015年12月）

八、強化司法為民

完善便民法律援助措施，確保困難群眾打得起官司。（責任部門：法律援助中心；完成時限：2015年12月）

九、推進律師行業(yè)管理體系建設

認真貫徹落實《關于進一步加強律師職業(yè)道德建設的意見》和《律師職業(yè)道德基本準則》,引導律師依法、規(guī)范、誠信執(zhí)業(yè)。加強律師隊伍教育管理和服務,加大對律師執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督力度,加強律師隊伍思想政治建設,充分發(fā)揮律師職能作用。（責任部門：法律服務管理股；完成時限：2015年12月）

十、構建特殊人群管理體制

督促指導各司法所充分利用各種社會資源、廣泛動員各種社會力量，積極構建特殊人群監(jiān)測、預警、救治、幫扶、服務、管理制度。（責任部門：社區(qū)矯正股；完成時限：2015年12月）

十一、構建公共法律服務體系

責任部門：法律服務管理股、法律援助中心、公證處

（一）督促指導各司法所完善“一小時法律援助服務圈”網絡，推進城鄉(xiāng)社區(qū)法律援助工作站建設和村居聯(lián)絡點建設，在籍外出務工人員集中地普遍建立法律援助工作站，在看守所建立刑事法律援助工作站。（完成時限：2015年12月）

（二）指導、構建基層公共法律服務體系，依托縣級法律援助中心，打造公共法律服務中心，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建立鄉(xiāng)村法律服務工作站，依托村（居）便民服務中心，設立村（居）法律服務聯(lián)絡點，初步形成縣、鄉(xiāng)、村、戶四級聯(lián)動服務網絡。（完成時限：2015年12月）

（三）加強法律服務市場監(jiān)督管理，建立法律服務案件質量評查機制，開展法律服務市場專項檢查活動。（完成時限：2015年12月）

十二、健全依法維護群眾權益機制

（一）指導各司法所構建依法化解社會矛盾糾紛機制，大力開展矛盾糾紛排查工作，完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調的多元化糾紛解決機制。（責任部門：人民調解中心；完成時限：2015年12月）

（二）完善“大調解”工作體系。推進訴調對接和檢調對接，加強專業(yè)性、行業(yè)性調解組織建設。（責任部門：人民調解中心；完成時限：2015年12月）

十三、加強法律服務隊伍建設

（一）對律師事務所和執(zhí)業(yè)律師實行星級管理，并將評星情況在法治網站上公開。引導律師事務所、律師走專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展道路。（責任部門：法律服務管理股；完成時限：2015年12月）

篇10

關鍵詞：村集體經濟；發(fā)展壯大；調查分析；對策措施

為進一步做好甘南州農牧村集體產權制度改革試點后續(xù)工作，服務好鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效對接，筆者從年初至今，通過查閱資料、座談交流、進村入戶、實地查看等方式方法，先后深入合作市、臨潭縣、卓尼縣、舟曲縣、迭部縣、碌曲縣、瑪曲縣、夏河縣8縣市農區(qū)、半農半牧區(qū)、牧區(qū)的46個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）100多個村開展了村集體經濟發(fā)展情況的調查。

一、基本情況

甘南州位于甘肅省南部，地域遼闊，地理結構比較復雜，氣溫差異大，自然條件嚴酷，經濟社會發(fā)育程度較低，是以藏族為主的多民族聚居區(qū)，屬經濟欠發(fā)達地區(qū)，有農業(yè)、半農半牧業(yè)、牧業(yè)等三種經濟類型，轄有合作市、臨潭縣、卓尼縣、舟曲縣、迭部縣、碌曲縣、瑪曲縣、夏河縣等8個縣市99個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含4個街道辦）662個村，2944個村民小組，總面積4.5萬km2，有農牧戶14.44萬戶，58.37萬農牧業(yè)人口，2020年農牧民人均可支配收入9129元。

二、工作成效

（一）村級集體經濟發(fā)展穩(wěn)步推進

州、市（縣）鄉(xiāng)、村組織相互聯(lián)動，采取舉措，積極貫徹落實發(fā)展村集體經濟政策法規(guī)，一是全州8個縣市99個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）662個村集體組織均在地方銀行備案、開設了賬戶；二是地方政府部門、脫貧攻堅領導小組積極貫徹落實省、州發(fā)展壯大村集體經濟發(fā)展政策，給貧困村注入發(fā)展資金53273.42萬元，完成資本積累。三是地方黨委政府、脫貧攻堅辦公室、農業(yè)農村部門著力指導村集體特別是貧困村積極貫徹落實村集體經濟發(fā)展政策措施，通過村民議事方式方法，通過“三變”模式或尋找有效經濟組織即龍頭企業(yè)、合作社，與其簽訂投資入股協(xié)議，增加村集體收入。四是甘南州8個縣市全面完成農牧村集體資產清產核資工作，據調查該州8個縣市99個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）662個村共清理核實資金1.2億元，資產64.41億元，村集體資源性資產283.84萬hm2，資產主要是國家政府投資形成的固定資產，如村辦公房屋及輔助設施、電腦與復印機等辦公設備、文化廣場、路燈、運動器材、光伏發(fā)電、公共設施等固定資產，資產來源是公積公益金——政府撥款等形成資產。五是村集體財務實行“村財鄉(xiāng)管”或委托第三方記賬，能夠按照《村集體經濟組織會計制度》規(guī)范核算記賬。

（二）提前消除貧困村集體經濟“空殼村”

甘南州各縣市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府，脫貧攻堅領導小組及農業(yè)農村部門脫貧攻堅期間，不僅積極貫徹落實省、州全面消除貧困村村級集體經濟“空殼村”的意見，并將此項工作列入了重要議事日程，采取舉措。一是按照脫貧攻堅政策要求，對貧困村注入了發(fā)展資金，并建立了消除貧困村集體經濟“空殼村”進度統(tǒng)計制度，實行周報月通報，促進消除貧困村集體經濟“空殼村”工作進度；二是通過引進企業(yè)、尋找規(guī)范運行合作社等方式方法，并與其商定簽訂投資入股協(xié)議，按照約定兌現(xiàn)協(xié)議提前或按期分紅；三是甘南州8縣市309個貧困村中的210個“空殼村”均提前2018年全面完成消除貧困村“空殼村”任務。據目前調查統(tǒng)計，甘南州8個縣市99個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）662個村集體經濟穩(wěn)步發(fā)展，2020年全州662個村集體經濟總收入3040萬元，村均收入4.59萬元。其中309個脫貧村收入1847.02萬元，村均收入5.98萬元；353個非脫貧村收入1192.98萬元，村均收入3.38萬元。從收入結構分為收入在1萬以下的村64個村，1萬～2萬元的68個村，2萬～5萬元的357個村，5萬元以上的173個村。村集體經濟收入來源主要是投資入股收益、光伏發(fā)電收益、經營性資產收益、房屋出租收益等。

三、經驗做法

（一）高度重視，加強學習

甘南州、縣市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級黨委政府在脫貧攻堅期對村級集體經濟發(fā)展高度重視，列入了重要議事日程，全面安排部署發(fā)展壯大村級集體經濟工作。甘南州各涉農部門及干部群眾掀起了廣泛學習宣傳2015年省政府辦公廳制定的《關于進一步發(fā)展壯大村級集體經濟的意見》（甘辦發(fā)〔2015〕50號），2016年省發(fā)改、財政、農牧等部門相繼出臺的《關于借鑒貴州省六盤水市經驗深入推進多種形式股份合作工作的指導意見》（甘農牧發(fā)〔2016〕167號）、《關于進一步推動項目建設切實發(fā)展壯大村級集體經濟的通知》（甘農牧發(fā)〔2016〕260號）和《關于開展扶持村級集體經濟試點促進農村新業(yè)態(tài)發(fā)展的實施意見》，2017年省委省政府印發(fā)的《關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的實施意見》（甘發(fā)〔2017〕16號）和《關于推進農村資源變資產資金變股金農民變股東的指導意見》（甘發(fā)〔2017〕44號），2018年7月省政府辦公廳印發(fā)的《關于全面消除貧困村村級集體經濟“空殼村”的意見》（甘政辦發(fā)〔2018〕120號）等文件政策精神，提高了認識，統(tǒng)一了思想，為進一步貫徹落實好發(fā)展壯大村集體經濟營造了良好的輿論氛圍。

（二）聚力貫徹，出臺政策

甘南州各級黨委、政府及涉農部門政治站位高，履職盡責，全力貫徹落實國家、省發(fā)展壯大村集體經濟政策法規(guī)。2016年州委州政府兩辦先后印發(fā)了《關于深入推進村務監(jiān)督委員會建設工作的實施意見》（甘南辦字〔2016〕19號）和《關于進一步發(fā)展壯大村集體經濟的實施意見》（甘南辦字〔2016〕21號）；2017年州財政、州農牧部門聯(lián)合下發(fā)了《甘南州農牧村集體資金資產資源管理暫行辦法》（州財農字〔2017〕01號）；2018年州委州政府出臺《關于推進農牧村資源變資產資金變股金農牧民變股東改革的實施意見》（甘南發(fā)〔2018〕6號）、州委州政府辦公室印發(fā)《甘南州關于穩(wěn)步推進農牧村集體產權制度改革的實施意見》（甘南辦字〔2018〕10號），州政府辦公室印發(fā)了《甘南州關于全面消除貧困村村級集體經濟“空殼村”工作方案》（州政辦發(fā)〔2018〕123號），明確規(guī)定了消除貧困村村級集體經濟“空殼村”工作的目標任務、重點工作和保障措施，各縣市和州、縣市農業(yè)農村部門積極貫徹落實。

（三）多方通力，穩(wěn)步推進

消除貧困村集體經濟“空殼村”是脫貧攻堅期貧困村脫貧退出的一項重要的工作任務，也是提升村組織兩委執(zhí)政能力和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎性工作。因此，甘南州各級涉農部門單位在地方黨委、政府的統(tǒng)一領導和安排部署下，積極發(fā)揮行業(yè)部門作用，盡職盡責，通力協(xié)作，全力指導，穩(wěn)步推進發(fā)展壯大村集體經濟。一是召開涉農部門、金融辦等部門參加的聯(lián)席會議，重點解決村集體在銀行營業(yè)室開設銀行賬戶難、村集體分紅資金無法進賬等問題。二是采取措施，通過實施項目、產業(yè)扶持等形式注入村集體發(fā)展資金，并有效指導村集體與效益企業(yè)、合作社等經濟組織簽訂了入股投資協(xié)議，實現(xiàn)了村集體經濟有穩(wěn)定收入來源渠道，增加了村集體經濟收入。三是農業(yè)農村部門通過招商引資方式方法，著力引進效益經濟載體，本著“合作、共贏、共享、發(fā)展”理念，承接村集體投資入股或聯(lián)姻村集體經濟，夯實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基礎。四是政府部門積極監(jiān)督簽訂協(xié)議的龍頭企業(yè)、合作社按照約定如期或提前兌現(xiàn)協(xié)議比例分紅，確保村集體經濟保值增效。

（四）核查督導，打實基礎

甘南州、縣市黨委政府部門，脫貧攻堅領導小組特別是農業(yè)農村部門針對主導產業(yè)、村集體經濟、合作社三項脫貧攻堅主責專責工作任務，多次組織人員赴基層核查督導這三項工作，確實有力推進了村集體經濟發(fā)展壯大工作。一是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組織能夠嚴格按照《村集體經濟組織會計制度》規(guī)范核算記賬，認真執(zhí)行州財政、州農牧部門聯(lián)合下發(fā)了的《甘南州農牧村集體資金資產資源管理暫行辦法》（州財農字〔2017〕01號）規(guī)定，防止違紀違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。二是各村組織能夠在上級組織及業(yè)務單位的指導下，按照《村民自治法》規(guī)定開展村集體事務工作。三是積極引導了村集體自覺走村民自治、法治、德治三結合治理路子，更好地服務于脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

四、存在的問題

一是學習宣傳村集體經濟政策法規(guī)廣度和深度不夠，法治意識、愛村如家意識淡薄。二是積累微、缺管理，發(fā)展公益事業(yè)難。農牧村集體經濟發(fā)展管理弱，加之集體積累少，易出現(xiàn)杯水車薪情況。三是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級無農經站，跟不上服務村集體發(fā)展需求。由于村集體經濟管理制度不健全、村干部素養(yǎng)較低，思想不解放，缺乏開拓進取精神，一定程度上制約村集體經濟發(fā)展壯大，同時也易發(fā)生村集體資產流失現(xiàn)象。四是村級經濟社會發(fā)育程度低，部分村集體因交通等基礎設施條件相對落后，影響村集體經濟發(fā)展。五是部分基層干部和村民重視村集體積累不夠，體制管理跟不上，導致對村集體收入分凈拿完思想意識嚴重，限制了村級集體經濟發(fā)展壯大。

五、對策措施