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【關(guān)鍵詞】旅游規(guī)劃；風險識別；風險評估；風險對策

旅游業(yè)具有較強的綜合性和敏感性，旅游業(yè)的發(fā)展容易受政治、經(jīng)濟、社會、市場等多種因素的影響，其中部分因素又具有突發(fā)性和不確定性。為保障旅游業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展，需要制定科學、合理的旅游規(guī)劃。

《旅游規(guī)劃通則》[1]規(guī)定，旅游規(guī)劃應對旅游項目的宏觀背景、資源稟賦、開發(fā)條件、環(huán)境保護等作充分的分析和研究。但由于諸多不確定因素的客觀存在，旅游規(guī)劃的實施效果與規(guī)劃目標仍會產(chǎn)生一定的偏差，因而“旅游規(guī)劃蘊含風險”[2]。因此，在旅游規(guī)劃中應重視風險分析，識別影響規(guī)劃實施的風險因素，評估其風險程度，制定相應的風險對策。風險分析可以提高旅游規(guī)劃的前瞻性和可操作性，減小風險因素的不利影響。

本文基于工程項目管理中的風險分析理論，結(jié)合旅游業(yè)的自身特點，探討風險分析方法在旅游規(guī)劃中的應用。

1 風險分析的含義

1.1風險的定義[3]

風險的定義有狹義與廣義之分。狹義的風險是指“不利結(jié)果出現(xiàn)或不幸事件發(fā)生的機會”(英國風險管理學會(IRM))。狹義的風險定義認為風險的本質(zhì)是有害的或不利的。廣義的風險定義認為風險是中性的，如國際標準化組織(ISO)將風險定義為“某一事件發(fā)生的概率和其后果的組合”。廣義的風險定義可以理解為：風險是未來變化偏離預期的可能性以及對目標產(chǎn)生影響的大小[3]。

1.2風險分析的內(nèi)容

風險分析的主要內(nèi)容包括：識別可能存在的潛在風險因素；估計這些因素發(fā)生的可能性及由此造成的影響；為防止或減小不利影響而制定對策。與上列內(nèi)容相對應，風險分析可以分為以下3個步驟：①風險識別；②風險評估；③風險對策[3]。

2旅游規(guī)劃中的風險識別

由于旅游活動易受多種因素的影響，在旅游規(guī)劃中需要考慮的風險因素也比較多。按風險因素的來源，旅游規(guī)劃中的風險可分為外部風險和內(nèi)部風險2大類。外部風險一般包括政策、經(jīng)濟、社會、環(huán)境、市場等方面，內(nèi)部風險一般包括決策、管理、技術(shù)等方面。不同的規(guī)劃類型和規(guī)劃階段，涉及的風險因素不盡相同，需要根據(jù)具體項目區(qū)別對待。

2.1外部風險

（1）政策風險旅游規(guī)劃的政策風險可能來自2個方面，一方面是因國家相關(guān)政策的調(diào)整，改變了旅游規(guī)劃實施的政策條件；另一方面，部分地方政府不合理的旅游發(fā)展政策，可能與生態(tài)環(huán)境、自然文物保護等法律法規(guī)劃相悖。

（2）經(jīng)濟風險旅游業(yè)受經(jīng)濟因素的影響非常顯著，經(jīng)濟波動一方面直接影響旅游者的經(jīng)濟收入與消費能力，另一方面也會影響其消費心理與消費預期。如2008年開始的金融危機，對旅游業(yè)造成了巨大影響，而且這種影響與經(jīng)濟形勢恢復相關(guān)，一般持續(xù)時間較長。

（3）社會風險社會風險因素可能會對旅游活動造成關(guān)鍵影響。旅游規(guī)劃中需要考慮的社會風險有：①當?shù)鼐用袷欠裰С致糜伍_發(fā)；②旅游活動涉及到的民族矛盾、宗教問題；③旅游開發(fā)引起的移民、拆遷補償問題；④突發(fā)性事件如非典、H1N1流感及暴力事件等。

（4）環(huán)境風險環(huán)境因素日益成為制約旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。環(huán)境風險一方面來自環(huán)境變化對旅游活動的影響，如氣溫變暖引起雪山融化，干旱使河水斷流，污水排放使旅游區(qū)水體遭受污染等，對相關(guān)旅游活動將構(gòu)成重要威脅。另一方面，旅游活動的環(huán)境保護措施不當，也會引起環(huán)境的破壞，而給旅游項目帶來風險。

（5）市場風險市場風險是競爭性項目常遇到的重要風險，對旅游規(guī)劃來說，市場風險主要來自以下幾個方面：①市場預測方法或數(shù)據(jù)錯誤，導致市場需求分析出現(xiàn)重大偏差；②旅游者偏好轉(zhuǎn)移，使市場需求與預測發(fā)生偏離；③競爭格局變化；④產(chǎn)品價格不被市場認可，影響旅游項目的預期收益。

2.2內(nèi)部風險

（1）決策風險由于旅游業(yè)的復雜性和認識能力的局限性，管理者在規(guī)劃、管理、經(jīng)營的決策過程中，不可避免具有主觀性，如果決策時未考慮風險因素的影響或忽略了某些主要的風險因素，就會導致決策風險。例如宜昌市“三峽集錦”項目，因盲目跟風人造景觀熱，“真三峽前建設(shè)假三峽”，建成10年后被迫拆除，造成了巨大的投資損失(楚天都市報，2006年8月24日)。

（2）管理風險

管理風險是由于管理模式不合理，組織不當，管理混亂或主要管理者能力不足等引起的風險。旅游規(guī)劃中需要考慮的管理風險有：①旅游開發(fā)活動中的管理風險；②旅游企業(yè)經(jīng)營風險；③旅游人力資源管不足、人才流失的風險。

（3）技術(shù)風險

旅游項目的技術(shù)風險可能來源于：①前期勘察資料的可靠性及開發(fā)方案的可行性；②工程施工風險，如旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中遭遇滑坡、坍塌等；③旅游活動的安全性，特別是一些高危性旅游項目，如漂流、探險等，往往存在較大的技術(shù)風險。

3旅游規(guī)劃中的風險評估

旅游規(guī)劃中風險評估的任務是估計風險因素發(fā)生的可能性及其對規(guī)劃目標的影響，并按照一定的指標體系和評價標準，劃分風險等級，確定關(guān)鍵風險因素。風險評估分為風險估計和風險評價2部分內(nèi)容。

3.1風險估計

風險估計包括風險概率估計和風險影響估計2個方面。風險概率即風險因素發(fā)生的可能性。旅游項目中風險概率估計可以采用定性和定量相結(jié)合的辦法進行，前者主要包括頭腦風暴法、電子會議法、德爾非法等，后者一般是通過統(tǒng)計分析、數(shù)學計算和計算機的應用來實現(xiàn)[4]。

按風險發(fā)生的概率大小及評價的需要，可以將風險概率分為若干檔次，如文獻[3]將風險分為很低、較低、中等、較高、很高5檔，對應風險概率從0%按每檔20%遞增至100%。同樣，根據(jù)風險發(fā)生對規(guī)劃目標的影響大小，可以把風險影響劃分為5級，即：嚴重影響、較大影響、中等影響、較小影響和可忽略影響。

3.2風險評價[3]

風險評價以風險概率估計和風險影響估計為基礎(chǔ)，對風險劃分等級。評價方法主要有風險評價矩陣法和專家評價法等。

旅游規(guī)劃中的風險評價，可以使用定性與定量相結(jié)合的風險評價矩陣。以風險因素發(fā)生的概率為橫坐標，以風險發(fā)生后對規(guī)劃目標的影響大小為縱坐標，將各種風險因素排列在矩陣的25個網(wǎng)格內(nèi)。結(jié)合風險因素發(fā)生的概率及對規(guī)劃目標的影響，將風險程度劃分為5個等級。

4旅游規(guī)劃中的風險對策

在旅游規(guī)劃中，不僅要了解規(guī)劃可能面臨的風險因素，還要提出針對性的風險對策，以避免風險的發(fā)生或?qū)L險發(fā)生的損失降低到最小程度，保證規(guī)劃目標的實現(xiàn)。另一方面，風險對策研究的結(jié)果應及時反饋到規(guī)劃的其它方面，作為規(guī)劃修改和方案調(diào)整的依據(jù)。

4.1基本要求

(1)風險對策應具針對性旅游規(guī)劃可能涉及各種各樣的風險因素，各種規(guī)劃的內(nèi)容和重點也不相同。因此風險對策應結(jié)合旅游項目的特點，針對特定對象和關(guān)健的風險因素制定對策，將風險影響降低到最小程度。

(2)風險對策應具可行性風險對策應立足于現(xiàn)實客觀的基礎(chǔ)之上，提出的風險對策應是切實可行的。所謂可行，不僅指技術(shù)上可行，而且從財力、人力和物力方面也是可行的。

(3)風險對策應具經(jīng)濟性規(guī)避防范風險是要付出代價的，如果風險對策所需要的費用遠大于可能造成的風險損失，那么該對策是沒有意義的。在風險對策研究中應將規(guī)避防范風險所付出的代價與該風險可能造成的損失進行權(quán)衡，尋求以最小的費用獲取最大的風險效益。

4.2常用的風險對策

在旅游規(guī)劃中，需要根據(jù)不同的風險分別采用不同的對策。常用的風險對策主要有：風險回避、風險控制、風險轉(zhuǎn)移和風險自擔。

(1)風險回避風險回避是徹底規(guī)避風險的一種做法，即斷絕風險的來源。對旅游規(guī)劃而言意味著改變規(guī)劃方案或否決某些開發(fā)項目。風險回避方法在規(guī)避了潛在的風險損失的同時，也放棄了預期的收益。因此，這種方法一般是在風險影響嚴重，風險概率很高的情況下采用。

(2)風險控制風險控制是針對可控性風險采取防止風險發(fā)生，減少風險損失的對策，是最常用的風險對策。風險控制措施需要針對具體的情況，一般包括技術(shù)措施、工程措施和管理措施等。如在旅游項目決策過程中進行科學論證，鼓勵公眾參與，強化監(jiān)督工作，落實決策失誤的責任追究制度，可以有效減少決策的盲目性，降低決策風險。

風險分散是另一種常用的風險控制措施，例如對某些新興旅游項目，市場前景較好，但不確定因素也較多，可以采取引進風險投資的方式，分散部分風險。

(3)風險轉(zhuǎn)移風險轉(zhuǎn)移是將潛在風險轉(zhuǎn)移給他人承擔以避免風險損失的一種方法。例如旅游企業(yè)采取向保險公司投保的方式將旅游活動的風險轉(zhuǎn)嫁給保險公司。此對策尤其適用于高危性旅游項目和某些人力難以控制的災害性風險。

旅游項目建設(shè)中的工程風險，可以通過相關(guān)合同條款轉(zhuǎn)移給承建方，再由承建方依據(jù)自身情況制定相應的風險對策。

(4)風險自擔風險自擔就是將風險損失由旅游項目自己承擔，主要適用于風險程度較低的風險因素。另外，在采取風險應對措施的費用遠大于風險損失的情況下，也可以使用風險自擔的對策。

5結(jié)語

旅游業(yè)的發(fā)展涉及旅游區(qū)的諸多方面，同時也是一個長期積累的過程，因此旅游規(guī)劃中的風險分析應具有廣泛性和長遠性，旅游規(guī)劃風險分析需要加強以下幾方面的工作：

(1)旅游規(guī)劃風險分析應涵蓋與旅游業(yè)關(guān)系密切的政策、經(jīng)濟、社會、環(huán)境、市場、管理、技術(shù)等諸多方面。

(2)旅游規(guī)劃風險分析應涵蓋旅游規(guī)劃、投資建設(shè)、運營管理的全過程，旅游規(guī)劃人員應具有一定的風險預見能力。

(3)旅游規(guī)劃風險分析需要相關(guān)的政府部門、規(guī)劃單位、旅游企業(yè)及其它利益相關(guān)者及社會公眾的廣泛參與。

參考文獻

[1] GB/T18971-2003,旅游規(guī)劃通則[S].

[2] 汪宇明.旅游規(guī)劃方的理性和責任-再談規(guī)避旅游規(guī)劃的風險[J].旅游學刊,2008,23(9):6.

[3] 全國注冊咨詢工程師(投資)資格考試參考教材編寫委員會.項目決策分析與評價[M].北京:中國計劃出版社,2008,388-423.

[4] 孫華平,劉風芹.旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的風險管理與控制[J].經(jīng)濟與管理,2008,22(10):63-67.

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關(guān)鍵詞：旅游景區(qū)；景觀；規(guī)劃設(shè)計；人性化

中圖分類號：P901 文獻標識碼：A 文章編號：

前言

到目前為止，我國旅游景區(qū)的規(guī)劃以及設(shè)計尚還沒有形成一套與自身相適應的特色化方法和理論，在設(shè)計的前期便帶著嚴重的盲從性，最終造成了旅游景區(qū)設(shè)計過程當中諸多問題的產(chǎn)生，其中尤為突出的問題便是在旅游景區(qū)的景觀規(guī)劃設(shè)計當中嚴重缺乏人文關(guān)懷。本文所論述的人性化旅游景區(qū)景觀的設(shè)計正是基于當前我國社會物質(zhì)經(jīng)濟的迅速發(fā)展、人們迫切需要更多精神方面的享受、需要找到回歸大自然的感覺以及找到到心靈上的歸屬而進行論述的。

1旅游景區(qū)規(guī)劃設(shè)計的現(xiàn)狀

目前，我國的旅游景區(qū)景觀規(guī)劃設(shè)計依然處在探索的發(fā)展階段，有關(guān)旅游景區(qū)規(guī)劃和設(shè)計的實踐研究以及理論研究都較為有限，而且缺乏合理的和科學的理論性指導使得一些旅游景區(qū)的景觀建設(shè)變得盲目化，不規(guī)范，造成了旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞、旅游吸引力減弱、景觀資源浪費等問題的出現(xiàn)。就現(xiàn)階段我國旅游景區(qū)的發(fā)展狀況來看，一些經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)的旅游景區(qū)景觀規(guī)劃設(shè)計的重點主要放在完善和健全城市營銷服務體系上；而一些經(jīng)濟落后地區(qū)旅游景區(qū)景觀規(guī)劃設(shè)計更為重視的則是帶動地方經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)在旅游漸漸地成為了一種時尚，人們紛紛出門去旅游。旅游業(yè)快速發(fā)展，但從長遠的角度而言，抓住人心才是關(guān)鍵。因此從人性需要方面的考慮，人性化設(shè)計是未來的主流。旅游發(fā)展?jié)u漸成為了一個城市促進經(jīng)濟發(fā)展以及樹立城市美好形象的一種手段。

2旅游景區(qū)規(guī)劃設(shè)計存在的問題

目前我國許多地區(qū)在對旅游景區(qū)進行景觀設(shè)計的時候，都普遍存在著以下這些問題：

2.1形式化

多數(shù)旅游景區(qū)的規(guī)劃設(shè)計當中，人們往往過度重視景觀設(shè)計方案的平面效果，一味的追求旅游景觀的形式意義，但卻忽視了人們的心理感受。旅游景觀的好壞不能只是用來看的，更是應當用來切實“感受”的，如數(shù)字景區(qū)中，電子自助導游終端講解內(nèi)容總是固定順序播放，信息量有限而且缺乏信息反饋，人機交互性有待提高。此外，絕大多數(shù)電子導游尚無法提供定位、自動點名、掉隊提醒和散客自助旅游線路設(shè)計等“個性化旅游”服務。當今，旅游景觀設(shè)計的重點要明確人的主體地位，應當強調(diào)人在旅游場所中的體驗，旅游景觀如果缺少了人的參與便會完全失去設(shè)計的意義。

2.2理論研究不足

我國旅游景區(qū)景觀規(guī)劃設(shè)計方面的理論基礎(chǔ)非常薄弱，并且缺乏旅游特色，很難科學合理地指導旅游景區(qū)的規(guī)劃實踐。除此之外，在當前旅游景區(qū)的建設(shè)當中，我國旅游景區(qū)的景觀規(guī)劃設(shè)計依然存在著諸多指導旅游開發(fā)的規(guī)劃性文本，這些規(guī)劃文本之間的互相銜接以及協(xié)調(diào)帶來了很大的困難。

2.3缺乏地域文化特色

許多旅游景區(qū)景觀的建設(shè)以及設(shè)計者往往只是仿照其它旅游景區(qū)特色景觀進行表面形式的設(shè)計，卻忽視了與當?shù)貙嶋H狀況的有機結(jié)合，對文化底蘊以及地方歷史的挖掘不足，嚴重的缺乏人文關(guān)懷，造成了旅游景區(qū)景觀缺乏設(shè)計依據(jù)和文化理念，進而逐漸失去了地方特色。缺乏地域文化特色是我國多數(shù)旅游景區(qū)景觀普遍存在的問題和缺陷，往往使旅游景觀流于形式，缺乏內(nèi)涵。此外，還有一些旅游景區(qū)景觀的設(shè)計通常轉(zhuǎn)嫁其它景區(qū)的地方特色，沒有切實的立足于本地民族文化和人文信息。

2.4基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較差

很多旅游景區(qū)的景觀方面都存在著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差的問題，這就使得游客經(jīng)常是乘興而來，敗興而歸。作為精神消費活動之一的旅游，應當配備完善的配套服務以及潔凈的景區(qū)環(huán)境，只有這樣，才能夠讓廣大游客切實感受到身心的愉快。

除了以上這些問題之外，我國的旅游景區(qū)景觀規(guī)劃設(shè)計當中還存在著許多其它方面的問題，比如對景區(qū)環(huán)境綜合評估不足、設(shè)計雷同、破壞自然資源等等。一個優(yōu)秀的旅游景區(qū)，應當綜合性的考慮設(shè)計規(guī)劃、風土人情以及自然環(huán)境等方面的因素，而旅游景區(qū)景觀的審美應當在各種要素與矛盾的相互協(xié)調(diào)之中獲得，只有充分的保持各種矛盾和要素之間的相互協(xié)調(diào)，才能夠從根本上給廣大游客帶來美的享受。

3 旅游景區(qū)景觀規(guī)劃設(shè)計“人性化”的措施

3.1完善交通規(guī)劃和布局

旅游景區(qū)中的主要交通組織方式為人車混行和人車分行：（1）人車混行指的是行人和機動車在同一個道路中通行，如何處理便利和安全二者的關(guān)系，應當綜合性的考慮場地環(huán)境、游客的通行意愿、景區(qū)規(guī)模、人車混行等各個因素。采取與之相適應的交通組織方式與路網(wǎng)形式，應當遵循因地制宜和通暢而不穿行的原則。應當根據(jù)旅游景區(qū)內(nèi)部不同的旅游需求、基地形狀、景區(qū)規(guī)模、游客的行為軌跡以及景區(qū)的地形來進行合理的布局，此外，還應當充分的保持旅游景區(qū)內(nèi)部場地的通暢和完整，游覽交通的流向和出入口應當保持一致，以有效的防止逆向交通流的產(chǎn)生，避免不必要的穿行交通，達到出行安全便捷的最終目的；（2）人車分行能夠保證旅游景區(qū)游憩活動的順利進行，進而有力的防止旅游景區(qū)內(nèi)部機動車通行所引發(fā)的空氣污染、噪聲和交通安全問題對日常旅游活動質(zhì)量的負面性影響。采用人車分行方式進行景區(qū)交通布局時，應當遵循這些原則：第一，旅游景區(qū)交通的布局方面應當設(shè)置車行道以及人行道兩個相對獨立的路網(wǎng)系統(tǒng)；第二，應當充分的明確車行道路的分級，盡量采用圍繞景區(qū)布置的方式；第三，在車行路的盡端或者周圍應當設(shè)置一定數(shù)量的停車位；第四，應當盡量將步行道設(shè)置在旅游景區(qū)的內(nèi)部，以充分地把景區(qū)的公共服務設(shè)施、活動場地和綠地有機地聯(lián)系起來。

3.2重視自然景觀和道路的協(xié)調(diào)

通常旅游景區(qū)都擁有著非常美麗的自然景觀，旅游景區(qū)的交通布局應當和景區(qū)美麗的自然景觀相互融合和協(xié)調(diào)，不僅要充分的滿足游客和車輛通行的要求，還應當達到再造景觀與自然景觀的和諧統(tǒng)一、協(xié)調(diào)一致，最大限度的減少對古跡、植被和自然景觀的破壞。旅游景區(qū)的道路景觀設(shè)計應結(jié)合景區(qū)的地貌和地形，利用曲面邊坡設(shè)計、邊坡綠化、適勢造景等設(shè)計手段來使人造景觀充分的融入自然景觀，還自然以美景，還游客以美感。

3.3加強景區(qū)游憩場地的“人性化”

在對旅游景區(qū)的游憩場地進行人性化方面的設(shè)計時，應當把握的原則有：

（1）游憩場地應當選擇能夠便捷到達、靠近游人的最佳位置；（2）游憩場地的選擇應當避免風口位置，確保場地良好的遮風條件和充足的日照；（3）游憩場地的設(shè)計應當全面地考慮季節(jié)變化和植物配置等細節(jié)性方面；（4）步行道旁邊應當設(shè)有休息區(qū)、坡道和扶手；（5）應當明確場地設(shè)施的實用性。

3.4旅游景區(qū)衛(wèi)生設(shè)施方面的人性化設(shè)計

保持環(huán)境清潔和衛(wèi)生不可或缺的工具就是衛(wèi)生設(shè)施，旅游景區(qū)中應當設(shè)置的衛(wèi)生設(shè)施應當包括垃圾桶、公共廁所、洗手設(shè)施、飲水器具等。飲水機應當設(shè)置在游客比較集中的休憩場所，在人流交叉的節(jié)點，應當設(shè)置比較開闊的飲水平臺，此外應合理的設(shè)計飲水的寬度和高度，以方便不同人群的使用；對于公共廁所的設(shè)計，應當堅持美觀、方便、經(jīng)濟、衛(wèi)生和適用等原則，注意和周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)，保持良好的通風和采光，還應當考慮公廁使用當中的感受，比如私密性、清潔等問題；為方便游客洗手來設(shè)置存放行李所必要的平臺，還應當保持排水管的潔凈和暢通。

結(jié)束語

總而言之，我國人性化旅游景區(qū)景觀的規(guī)劃和設(shè)計應當滿足當今人們物質(zhì)消費的迫切需求，還應當充分地滿足人們精神文化方面的享受，從根本上展現(xiàn)出旅游景區(qū)的景觀特色，加強規(guī)劃設(shè)計的人性化，力求給廣大游客留下深刻的印象，進而促進我國旅游產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。

參考文獻：

[1]徐文雄,王耀.景區(qū)游客中心人性化要素解析[J].旅游論壇,2011(4).

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【關(guān)鍵詞】農(nóng)博園；規(guī)劃；要素；生態(tài)

結(jié)合目前國內(nèi)旅游和假日旅游消費行為的特點來看,以城市郊區(qū)和周邊地區(qū)為目的地的短程旅游仍然是大多數(shù)家庭的首選，所以城郊主題園的設(shè)計建設(shè)，是近郊旅游業(yè)發(fā)展的一大特色。如何把握旅游規(guī)劃特征，運用景觀生態(tài)原理合理規(guī)劃，充分發(fā)揮特色農(nóng)博園的旅游特色與資源優(yōu)勢，是其規(guī)劃設(shè)計的主導方針。

1. 目前規(guī)劃存在的主要問題及設(shè)計要素分析

農(nóng)博園特色主題公園選址，不能保證經(jīng)濟水平和客源流量，這成為特色農(nóng)博園可持續(xù)發(fā)展的第一大障礙；主題特色不明確，對客源的歷史文化內(nèi)涵把握不夠，盲目性較大，往往看到以蔬菜展示與農(nóng)家樂為主，低層同構(gòu)，無自身區(qū)域特征；內(nèi)容貧乏、缺乏創(chuàng)意、施工質(zhì)量低下，不能夠使深層次旅游過程發(fā)生，旅游設(shè)計貧乏，造成旅游者的消費購買力欠缺，旅游點的自身維持能力差，使旅游處在被動旅游的初級階段；政府的宣傳力度不夠，形象策劃不夠，經(jīng)營管理水平不高。

旅游規(guī)劃是旅游供給與旅游需求的結(jié)合點[1],由于人們內(nèi)心“親和土地”的心理，特色農(nóng)博園有開發(fā)建設(shè)的可能性。關(guān)于它的規(guī)劃設(shè)計圍繞文化內(nèi)涵、商業(yè)價值和區(qū)位條件的外在因素，結(jié)合內(nèi)在因素，環(huán)境塑造、創(chuàng)意項目[2-3]。才能使一個好的旅游規(guī)劃項目。

2. 項目概況

安徽蚌埠市天河高科技農(nóng)業(yè)博覽園位于蚌埠市區(qū)西郊約8公里處，蚌埠市禹會區(qū)天河湖東西兩側(cè)。周邊有涂山景區(qū)、 荊山景區(qū)、黑虎山景區(qū)、天河景區(qū)是典型的城郊風景名勝區(qū)。本次規(guī)劃設(shè)計面積799.2公頃（12000畝），分為A、B兩個項目區(qū)，其中A區(qū)面積512.82公頃（約合7700畝），B區(qū)面積為 233.1公頃（3500畝）。為更好結(jié)合蚌埠市及禹會區(qū)的歷史人文、地理特征和天河風景區(qū)旅游控制性規(guī)劃，將博覽園建設(shè)成生態(tài)農(nóng)業(yè)、集約農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)的集中展示區(qū)和大型農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游觀光示范博覽園。

3. 旅游規(guī)劃要素分析

區(qū)位條件較好，交通便利，天河農(nóng)業(yè)博覽園于涂山白乳泉風景名勝區(qū)南部，有206國道從景區(qū)北面、西面經(jīng)過，東面通過徐合高速的連接線可以便捷的到達各，區(qū)位條件良好。蚌埠市1985年被批準為國家甲級開放城市，是皖北交通樞紐，公路、鐵路交通四通八達；蚌埠港也是千里淮河第一大港，與合肥、南京距離150公里左右，區(qū)域位置額輻射能力強；

自然景觀優(yōu)越天河景區(qū)是涂山白乳泉風景名勝區(qū)的四個景區(qū)中唯一有大面積水域的景區(qū)，景區(qū)內(nèi)良好的田園風光和水景互相映襯，自然景觀優(yōu)美。

政府政策支持，是該項目開發(fā)的契機。實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略目標，推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)科技進步和創(chuàng)新，加強農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，增強農(nóng)業(yè)抗風險能力、國際競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力。要明確目標、制定規(guī)劃、加大投入。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。蚌埠市作為皖北的門戶城市，是“安徽省交通樞紐，皖北商貿(mào)中心，綜合性工業(yè)城市”，且位于華東城市帶的西北延長線上，農(nóng)業(yè)開發(fā)前景樂觀、游覽市場前景較好。天河園區(qū)依托蚌埠市，對園區(qū)的設(shè)施建設(shè)和游憩市場培育都較有利。

水是生態(tài)環(huán)境中最為敏感的因子之一，也是最容易受影響的因子。天河景區(qū)有大面積水域，而且是蚌埠市的備用水源地，對園區(qū)的項目設(shè)置，游覽服務設(shè)施建設(shè)等方面都有一定的限制要求，對生態(tài)環(huán)境（尤其是水環(huán)境）保護的要求較高。天河景區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，增加景區(qū)資源保護和利用的投入?，F(xiàn)狀基礎(chǔ)設(shè)施主要服務于景區(qū)內(nèi)居民的生產(chǎn)生活，各項設(shè)施比較簡陋。景區(qū)內(nèi)部道路系統(tǒng)不完善，現(xiàn)狀道路質(zhì)量較差。其它如給排水系統(tǒng)，照明通訊設(shè)施等也很不完善。景區(qū)以農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。天河景區(qū)居民多為農(nóng)村人口，主要從事農(nóng)業(yè)耕作和家庭養(yǎng)殖，經(jīng)濟收入偏低，自身經(jīng)濟欠發(fā)達。

4. 規(guī)劃定位

總體定位：將天河農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)建設(shè)成為“以高科技現(xiàn)代化綠色農(nóng)業(yè)集中示范、展示、信息化管理、網(wǎng)絡銷售為主要內(nèi)容，結(jié)合當?shù)氐牡赜蛱卣?，風土人情，人文歷史文化，發(fā)展新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，農(nóng)業(yè)旅游，水利會議經(jīng)濟，生態(tài)能源利用，康樂經(jīng)濟等多重功能為一體的都市綠地農(nóng)業(yè)博覽園”。

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關(guān)鍵詞：十三五改革 瑞金紅色旅游 旅游開發(fā)規(guī)劃的理論體系 技術(shù)應用

一、分析瑞金旅游發(fā)展的必要性

加強瑞金紅色景區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃的研究，對瑞金紅色景區(qū)進行全面協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、生態(tài)持續(xù)的規(guī)劃和發(fā)展，對提升“紅都”的品牌價值和經(jīng)濟、社會、文化意義不可小覷。

（1）有利于加強和改進新時期愛國主義教育（2）有利于保護和利用革命歷史文化遺產(chǎn)

（3）有利于帶動革命老區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展（4）有利于培育發(fā)展旅游業(yè)新的增長。

二、實地考察中發(fā)現(xiàn)的問題

1.交通條件無法滿足游客需求2.缺乏旅游氛圍3.專屬特色品牌發(fā)展停滯不前4.傳統(tǒng)特色美食漸沒落

三、旅游開發(fā)理論與技巧的實際應用

1.經(jīng)濟方面

旅游者行為與旅游經(jīng)濟相關(guān)，旅游者行為可以看作一個過程體系，這個體系由決策行為、空間流動行為、對旅游消費效果評價行為構(gòu)成。第一，決策行為。2015年我國的經(jīng)濟形勢良好，國民的生活水平有了很大的提高，良好的經(jīng)濟環(huán)境是國民的消費水平提高的基礎(chǔ)從而導致消費行為，這就為旅游者的消費提供了決策動機。第二，空間行為。我們研究的瑞金應當屬于中小尺度的旅游空間行為，主要分析瑞金市內(nèi)的旅游狀況。

a.在交通方面，瑞金市坐落在贛南、多山區(qū)，故交通不便。而在井岡山的百度詞條中有“交通信息”這一條，既有觀光車，又有出租車，為游客提供了極大的便利。b.在吃住方面，要做出特色，跟上時代。瑞金的紅色旅游可以結(jié)合客家文化形成自己獨特的旅游風格；在旅游景點方面，構(gòu)建“紅、綠、古”三色協(xié)調(diào)發(fā)展的復合型旅游精品。c.從娛樂方面說，由于瑞金走的是紅色旅游發(fā)展路線，所以其消費人群需要拓寬青少年市場，我們應增加其趣味性、可娛樂性，比如利用現(xiàn)有高科技展示瑞金的紅色文化，例如用動漫的形式講述瑞金的紅色故事、情景模擬開展真人CS等。

2.人文方面――旅游社會學和人類學理論在旅游規(guī)劃中的應用

旅游社會學和人類學理論在旅游規(guī)劃中的應用為旅游規(guī)劃的編制者提供了一個人本主義的規(guī)劃哲學。旅游規(guī)劃的側(cè)重點一直以來都是放在硬件設(shè)施和服務質(zhì)量和環(huán)境的改善上，但旅游規(guī)劃不能僅僅局限于物質(zhì)環(huán)境的規(guī)劃設(shè)計，人才是旅游活動中的真正主體，對旅游地的相關(guān)者的特性，活動以及社會環(huán)境加以關(guān)注，在規(guī)劃時首要充分考慮、協(xié)調(diào)旅游者、旅游地居民、旅游開發(fā)商以及旅游地相關(guān)社會團體的相互關(guān)系和利益，然后再著手提升旅游地的硬件質(zhì)量。

四、瑞金紅色旅游規(guī)劃

（1）深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進瑞金市紅色旅游健康發(fā)展

每個方面實行供給側(cè)改革，提高旅游供給水平，開發(fā)旅游資源，完善行業(yè)結(jié)構(gòu)，提供更優(yōu)質(zhì)的旅游產(chǎn)品和供給服務，挖掘更多的旅游特色，提高吸引力，這樣才可以使得紅色旅游業(yè)充分發(fā)揮文化資源優(yōu)勢。

（2）推動“互聯(lián)網(wǎng)+"發(fā)展，創(chuàng)造紅色旅游新業(yè)態(tài)

利用互聯(lián)網(wǎng)+紅色旅游充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在社會資源配置中的優(yōu)化和集成作用，使紅色旅游與互聯(lián)網(wǎng)緊密結(jié)合。全民生活網(wǎng)絡化已不再是趨勢而是現(xiàn)實，我們需要跟上時代的潮流，抓住網(wǎng)絡這樣一個既高效又便宜的宣傳平臺。通過在社交媒體上制作視頻，動態(tài)來營造好口碑好品牌。其次，我們可以引入互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的尖端技術(shù)。例如，在瑞金各個景點引入VR技術(shù)，通過虛擬現(xiàn)實來讓游客能夠身臨其境，回顧歷史。

（3）強勢推進紅色生態(tài)文明旅游產(chǎn)業(yè)化

積極響應“生態(tài)文明建設(shè)”，堅持“開發(fā)與保護并重”的方針，促進紅色旅游可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮瑞金市獨特的歷史地位和豐富的旅游資源，著力打造“共和國搖籃、出發(fā)地一紅都瑞金”的紅色旅游品牌，構(gòu)建“紅、綠、古”三色協(xié)調(diào)發(fā)展的復合型旅游精品。完善旅游發(fā)展機制，加強旅游宣傳工作，開發(fā)相應的旅游商品，發(fā)展旅游配套服務。

（4）創(chuàng)新紅色旅游形式，促進紅色資源與客家文化的融合

積極促進瑞金紅色旅游資源與客家文化旅游資源的融合，在紅色旅游景點周圍開發(fā)民族風情與瑞金紅色文化相結(jié)合的特色旅游產(chǎn)品，形成類似于品牌效應，生產(chǎn)具有地方特色的商品，如開發(fā)草鞋、草帽等。也可以引進新的形式，利用現(xiàn)有高科技展示瑞金的紅色文化，例如用動漫的形式講述瑞金的紅色故事等，拓寬青少年市場，還可以學習井岡山的體驗式旅游，提高游客的⒂敫校更好的留住客源，走一條適合自己的特色的旅游之路。

（5）適當改變當?shù)芈糜问杖虢Y(jié)構(gòu)

適當調(diào)整紅色景區(qū)收費標準，以提高第三產(chǎn)業(yè)收入為目標。適當調(diào)整景區(qū)收費標準有利于吸引更多游客資源，一方面可以讓更多的人在休閑、娛樂中學習紅色精神、了解紅色文化，另一方面有利于帶動景區(qū)周邊的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拉動當?shù)亟?jīng)濟，打響“紅都”品牌，使旅游總收入增加。

（6）乘著“扶貧”的東風，改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施

可以適當增加外部通往瑞金的公交車次，在此基礎(chǔ)上改善瑞金市內(nèi)的交通狀況，并提高住宿檔次，增加娛樂型場所，興建一批與景點相適宜的別墅度假區(qū)。同時還要積極引導和鼓勵景區(qū)周邊群眾參與開發(fā)、發(fā)展條件舒適、獨具客家情調(diào)的小吃街和家庭餐飲業(yè)，豐富紅色旅游的民俗內(nèi)涵，讓游客住得舒心，玩得開心。

五、實施過程中可能遇到的問題及解決方案

5.1可能遇到的問題

（1）單位承辦的旅游項目，官僚氣息太重，缺乏服務意識，不重視服務質(zhì)量。（2）旅游開發(fā)商追求金錢至上，盲目迎合一些游客的低格調(diào)要求，將當?shù)氐牧曀孜幕^分商品化，傷害了接待地居民的感情，也對當?shù)氐奈幕斐闪藧毫佑绊?。?）政府和開發(fā)商熱情高漲，卻時常忽略當?shù)鼐用竦母惺芎屠妗?/p>

5.2理論指導下的解決方法

（1）從根本上提高旅游業(yè)相關(guān)從業(yè)人員的服務質(zhì)量：瑞金的政府單位要堅持人本主義的服務理念，克服腐朽官僚作風，形成服務型政府。（2）適度的將文化商品化：文化商品化是旅游發(fā)展中的一個不可避免的過程，適度的商品化開發(fā)，制成旅游產(chǎn)品可以彰顯當?shù)匚幕?，會使接待地居民產(chǎn)生自豪感，同時可以促使他們積極吸收游客外來文化的營養(yǎng)，豐富和發(fā)展當?shù)匚幕瘍?nèi)容。（3）尊重游客真正貫徹人本主義理念：旅游人類學理論有助于旅游服務提供者全面理解人本主義的精神實質(zhì)，即首先是尊重游客的獨立人格，尊重他們在旅游中應享有的物質(zhì)和精神權(quán)利，滿足他們的合理要求，為他們提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務。

參考文獻：

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關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)村鎮(zhèn)；聚落保護；紅色旅游；景觀規(guī)劃

一、傳統(tǒng)村鎮(zhèn)聚落保護

傳統(tǒng)村鎮(zhèn)聚落通常是指能夠比較完整地反映當?shù)靥攸c歷史時期的傳統(tǒng)文化、歷史風貌、地方特色、民族風情的城鎮(zhèn)和村莊。傳統(tǒng)村鎮(zhèn)聚落的有效保護能夠促進歷史文化遺產(chǎn)的有效保護。以下以徽州村鎮(zhèn)聚落保護為樣本，從傳統(tǒng)村鎮(zhèn)聚落保護現(xiàn)狀、傳統(tǒng)村鎮(zhèn)保護策略等方面出發(fā)，對傳統(tǒng)村鎮(zhèn)聚落保護進行了分析。

1.傳統(tǒng)村鎮(zhèn)聚落保護現(xiàn)狀

我國是歷史大國因此擁有者諸多傳統(tǒng)村鎮(zhèn)聚落，因此我國的傳統(tǒng)村鎮(zhèn)聚落的保護一直在我國得以進行并且取得了一定的成績，但是與此同時也存在著諸多問題。例如許多傳統(tǒng)村鎮(zhèn)聚落中的歷史街區(qū)和傳統(tǒng)建筑都被劃為了保護區(qū)并且得到了較為完善的保護。但是這些工作的長期進行存在著較大的難度并且如何在長期保護過程中保持村鎮(zhèn)聚落的傳統(tǒng)風貌則是傳統(tǒng)村鎮(zhèn)聚落保護的最重要內(nèi)容。例如徽州是宋代興起的重要城鎮(zhèn)并且為浙江省最早的傳統(tǒng)村鎮(zhèn)聚落之一，并且徽州也是唐末兩浙道的重要組成部分與此同時發(fā)源于徽州的徽商在明清時期稱雄中國商界長達500余年并且有著無徽不成鎮(zhèn)、徽商遍天下的美名，因此徽文化也成為了中外學者重點研究的重要地域文化之一。但是徽州傳統(tǒng)的建筑與青年人的居住觀、審美觀存在較大差異并且在徽州許多傳統(tǒng)村鎮(zhèn)聚落中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較低，因此為了更好地改善居住環(huán)境并且解決居民的居住問題則需要資金和技術(shù)的巨大投入。因此徽州傳統(tǒng)村鎮(zhèn)聚落保護工作的有效進行則需要研究一整套合宜的對策。

2.傳統(tǒng)村鎮(zhèn)保護策略

（1）法規(guī)的有效制定

在徽州的傳統(tǒng)村鎮(zhèn)聚落保護過程中法律法規(guī)的有效制定能為保護工作的有效進行奠定良好的基礎(chǔ)并且提供合理的法律依據(jù)。例如在徽州傳統(tǒng)村鎮(zhèn)聚落保護過程中工作人員應當一方面加快制定和出臺歷史街區(qū)、傳統(tǒng)村落保護的相關(guān)法規(guī)另一方面則需要在規(guī)劃過程中對相應的歷史街區(qū)、傳統(tǒng)村落經(jīng)濟發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、消防設(shè)施、土地管理及遺產(chǎn)的保存修復做出合理的規(guī)定并且更加明確的出臺相應的保護程序和保護政策，從而促進徽州傳統(tǒng)村鎮(zhèn)聚落保護工作的有效進行。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施的有效建設(shè)

上文已經(jīng)敘述過徽州傳統(tǒng)村鎮(zhèn)聚落存在著部分地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較低等問題。因此為了更好地改善傳統(tǒng)村鎮(zhèn)聚落居民的居住環(huán)境和生活條件，則需要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的大力進行。在這一過程中工作人員需要更好地調(diào)整聚落人口密度和建筑密度并且合理地減少核心保護區(qū)內(nèi)的居民建筑和居住人口與此同時優(yōu)化居民結(jié)構(gòu)并且拆除一些與歷史風貌不協(xié)調(diào)的建筑，從而更好地恢復傳統(tǒng)建筑和風貌的本來面貌。除此之外，在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)過程中工作人員則需要對基礎(chǔ)設(shè)計的建設(shè)進行更加合理的規(guī)劃，如對傳統(tǒng)村鎮(zhèn)聚落的排水、燃氣、道路等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃。在這些基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃過程中工作人員需要確保這些基礎(chǔ)設(shè)施與徽州的傳統(tǒng)和歷史環(huán)境能夠協(xié)調(diào)一致，從而有效避免視覺污染的出現(xiàn)和對徽州歷史風貌的損害。

（3）保護資金的有效籌集

任何傳統(tǒng)村鎮(zhèn)聚落保護工作的開展都離不開資金籌集工作的有效支持，在徽州傳統(tǒng)村鎮(zhèn)聚落保護中也不例外。由于徽州自身是歷史上的商業(yè)發(fā)達地區(qū)。因此在傳統(tǒng)村鎮(zhèn)保護過程中工作人員可以通過多渠道對保護資金進行籌集。除此之外，在保護資金的籌集過程中工作人員可以通過傳統(tǒng)村鎮(zhèn)保護基金的有效設(shè)立更好地鼓勵社會團體、政府、相關(guān)機構(gòu)、個人對徽州的歷史街區(qū)、傳統(tǒng)村落的保護工作進行合理的資助，從而促進徽州傳統(tǒng)村鎮(zhèn)聚落的有效保護。

（4）鼓勵公眾參與的有效參與

公眾的有效參與是徽州傳統(tǒng)村鎮(zhèn)聚落保護工作得以開展的重要前提。因此工作人員在這一工作的進行過程中需要注重對徽州當?shù)鼐用襁M行宣傳和培訓，使其更好地了解到傳統(tǒng)村鎮(zhèn)聚落保護的價值和意義，并且促使徽州當?shù)鼐用窀玫卣J識到正確的保護措施并且有效避免錯誤的、破壞性的保護措施的出現(xiàn)。從而促進傳統(tǒng)村鎮(zhèn)聚落保護工作的有效進行。

二、紅色旅游景觀規(guī)劃

紅色旅游景觀是弘揚革命精神、發(fā)揚我國光榮傳統(tǒng)的重要旅游景點，因此紅色旅游景觀的合理規(guī)劃也是我國旅游業(yè)發(fā)展的重要組成部分。以下以歌樂山紅色旅游景觀為案例，從紅色旅游景觀的原則、前提等方面出發(fā)，對紅色旅游景觀規(guī)劃進行了分析。

1.紅色旅游景觀規(guī)劃原則

在紅色旅游景觀規(guī)劃過程中規(guī)劃人員需要遵守相應的規(guī)劃原則。由于重慶歌樂山是重要的紅色旅游景點，因此在對其進行規(guī)劃時工作人員需要注重保持規(guī)劃的謹慎性。例如對歌樂山烈士陵園的規(guī)劃過程中工作人員應當注重保持在當?shù)氐那f嚴、肅穆氣氛的前提下進行規(guī)劃，而不能單純的注重當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展和旅游產(chǎn)值增加，而應是當更好地傳播紅色旅游景觀所體現(xiàn)的革命意義和革命價值。

2.紅色旅游景觀規(guī)劃前提

紅色旅游景觀的規(guī)劃同樣也離不開專項資金的有效支持。由于紅色旅游景觀具有較強的特殊性，因此工作人員在對其進行規(guī)劃時可以注重政府專項資金的有效籌措并且在對紅色精神、革命價值進行有效宣傳的前提下促進紅色旅游景觀規(guī)劃基金的有效設(shè)立和運營。

三、結(jié)語

隨著我國國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展和旅游行業(yè)整體發(fā)展速度的不斷加快，傳統(tǒng)村鎮(zhèn)聚落保護工作和紅色旅游景觀規(guī)劃的重要性得到了越來越多的體現(xiàn)。因此工作人員在傳統(tǒng)村鎮(zhèn)聚落保護和紅色旅游景觀規(guī)劃過程中應當注重具體案例的有效結(jié)合與分析，從而促進傳統(tǒng)村鎮(zhèn)聚落保護和紅色旅游景觀規(guī)劃工作整體水平的不斷提升。

參考文獻

篇6

1、綠色通道規(guī)劃理論的概況

綠色通道規(guī)劃主要是指沿著自然或者人工要素而建立的線形空間，通過對此空間的規(guī)劃、設(shè)計與管理，實現(xiàn)了對生態(tài)、風景與文化資源的保護。綠色通道是城市生態(tài)規(guī)劃的重要方法，因此，對城市的可持續(xù)發(fā)展有著積極的意義。綠色通道的作用主要有：它構(gòu)成了自然系統(tǒng)，促進了生態(tài)意義的實現(xiàn)；它具有明顯的娛樂性、休閑性，同時實現(xiàn)了對文化資源、歷史遺產(chǎn)的保護。

2、綠色通道規(guī)劃與生態(tài)旅游規(guī)劃二者的異同

2.1相同性

綠色通道規(guī)劃和生態(tài)旅游規(guī)劃二者最為顯著的特點便是實踐性，為了有效地開展實踐活動，要依靠相應的理論指導，二者的理論基礎(chǔ)具有相似性，均是基本的規(guī)劃理論，如：景觀生態(tài)學、可持續(xù)發(fā)展理論、生態(tài)經(jīng)濟學理論等。二者遵循著相同的原則，主要包括可持續(xù)發(fā)展原則、保護優(yōu)先原則、真實性原則、參與性原則、教育性原則與安全、健康、法制等原則。同時，二者的規(guī)劃程序具有一致性，主要流程有明確規(guī)劃目標與保護對象，調(diào)查和評價規(guī)劃資源、環(huán)境，劃分功能區(qū)域，完善參與機制等。

2.2區(qū)別性

綠色通道規(guī)劃和生態(tài)旅游規(guī)劃的規(guī)劃對象存在差異，因此，二者的規(guī)劃目標略有不同，前者的規(guī)劃目標是為了實現(xiàn)對生態(tài)資源的保護，并對區(qū)域進行功能分區(qū)的劃分，旨在為社區(qū)營造良好娛樂、休閑與游憩的環(huán)境，后者的規(guī)劃目標是促進生態(tài)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，在此基礎(chǔ)上，實現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展。同時，二者在調(diào)查方式與評價方法等方面也有一定的差異，前者的方法有潛在需求區(qū)域分析、土地適宜性分析與潛在連接性資源分析等，后者的方法有資料統(tǒng)計分析、綜合考察法與區(qū)域比較法等[1]。

3、綠色通道規(guī)劃理論對長春市生態(tài)旅游規(guī)劃的指導作用

現(xiàn)階段，生態(tài)旅游規(guī)劃得到了廣泛的關(guān)注，但在實際工作中，游道建設(shè)、景觀設(shè)計、線路選擇等未能得到重視，因此，要對生態(tài)旅游規(guī)劃展開深入的研究，使生態(tài)環(huán)境得到保護，游道的可觀賞性得以增強。同時，在實際規(guī)劃過程中，要積極發(fā)揮綠色通道規(guī)劃的相關(guān)理論，為長春市的生態(tài)旅游規(guī)劃提供可靠的理論依據(jù)與規(guī)劃方法。

3.1增強了生態(tài)旅游區(qū)的生態(tài)化

綠色通道規(guī)劃對相關(guān)的功能分區(qū)進行了系統(tǒng)的劃分，主要的依據(jù)有可達性分析、潛在需求區(qū)域分析與目標確定等，同時，在劃分過程中，對土地適宜性、生態(tài)條件與生態(tài)敏感性等進行了分析、調(diào)查與評價，并且考慮了區(qū)域內(nèi)的重要環(huán)境與重點保護對象，在此基礎(chǔ)上，廊道開發(fā)具有了合理性，避免了對生態(tài)環(huán)境的破壞。功能分區(qū)的主要界線為綠道，它全面指導著生態(tài)旅游區(qū)的劃分。

3.2保護了生態(tài)旅游區(qū)的生態(tài)環(huán)境

綠色通道具有一定的自然屬性，其生態(tài)環(huán)境功能較為顯著，分別為保護環(huán)境與保護生態(tài)系統(tǒng)。綠道作為水質(zhì)緩沖區(qū)，實現(xiàn)了對廢水污染物的捕獲，攔截了溪流中的枯葉，發(fā)揮了環(huán)境保護的作用；同時在保護了內(nèi)部的棲息地，為物種提供了良好的環(huán)境，使其存活機率有所提高，再者其連接性較為突出，促進了物種的重新定居、散布與遷移。

3.3提升了生態(tài)旅游區(qū)的觀賞性

綠色通道規(guī)劃十分關(guān)注景觀設(shè)計，將景觀學與生態(tài)學進行了有機地結(jié)合，從而發(fā)揮著垂直功能與水平功能。在廊道設(shè)計過程中，運用了本土樹種，如：喬木與灌木等，使其具有了較強的層次性。同時游道設(shè)計具有明顯的生態(tài)性，對游道的鋪設(shè)借助了人工材料，符合游客騎車與步行的要求，在此基礎(chǔ)上，游道的觀賞性與自然屬性均得到了充分的展現(xiàn)。

3.4增加了生態(tài)旅游區(qū)的游憩性

綠色通道的休閑性與娛樂性得到了廣泛的關(guān)注，主要是由于城市化的進程在不斷加快，綠道滿足了人們對自然環(huán)境的需求，同時也符合人們的娛樂空間要求，在綠道中主要的休閑活動有散步、騎車與慢跑等，在眾多的城市、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村等區(qū)域均有所分布。綠道得到了居民的一致喜愛，它為人們提供了娛樂性的體驗，適應了人們的身心健康發(fā)展。

3.5維護了生態(tài)旅游區(qū)的歷史遺產(chǎn)

綠色通道通常情況下，沿著河流與海洋等建立，此類地區(qū)與歷史文化有著緊密的聯(lián)系，因此，綠道將文化、歷史資源等進行了系統(tǒng)的連接，綠道的文化價值、歷史遺產(chǎn)等，為游客提供了教育、娛樂與觀賞等價值。同時，在長春市生態(tài)旅游規(guī)劃中融入綠道規(guī)劃理論，利于實現(xiàn)對歷史遺產(chǎn)的保護[2]。

4、綠色通道規(guī)劃理論對長春市生態(tài)旅游規(guī)劃的實踐運用

綠色通道規(guī)劃和生態(tài)旅游規(guī)劃二者具有一系列的共性，在長春市生態(tài)旅游規(guī)劃過程中，運用綠色通道規(guī)劃理論，增強了規(guī)劃的科學性、生態(tài)性、合理性與美學性，下文主要研究了該理論的實踐運用，旨在促進長春市生態(tài)旅游的長足、穩(wěn)定與和諧發(fā)展，進而滿足可持續(xù)發(fā)展觀的要求。

4.1功能分區(qū)的科學化

綠道規(guī)劃將廊道設(shè)計與線性廊道進行了有機的結(jié)合，以原有廊道的基礎(chǔ)，改善其生態(tài)環(huán)境，減少了對環(huán)境的破壞，同時功能分區(qū)的界限為廊道，在長春市生態(tài)旅游規(guī)劃中也運用了綠道規(guī)劃中功能分區(qū)的相關(guān)原理與方法，此時的功能分區(qū)實現(xiàn)了對生態(tài)環(huán)境的保護，提高了其劃分的科學性。

4.2游道設(shè)計的生態(tài)化

綠道規(guī)劃十分關(guān)注設(shè)計的生態(tài)化，在游道設(shè)計過程中，主要為非機動車化型，不僅減少了對環(huán)境的影響，還避免了對動植物的影響。游道建設(shè)的主要材料為本土樹種與天然材料，使其生態(tài)化更加顯著。長春市生態(tài)旅游規(guī)劃中的游道設(shè)計運用了綠道規(guī)劃的方法，使其設(shè)計與建設(shè)滿足了生態(tài)化的要求。

4.3景觀設(shè)計的美學化

綠道規(guī)劃運用了景觀學與生態(tài)學的方法，使綠道的生態(tài)功能與美學效果均十分突出，同時還要具有較強的層次性。長春市生態(tài)旅游規(guī)劃過程中，綠道景觀設(shè)計借鑒了相應的規(guī)劃方法，選用了喬木、灌木與草坪等，在此基礎(chǔ)上，游道的景觀設(shè)計與自然環(huán)境實現(xiàn)了有機的協(xié)調(diào)，其立體美感較為濃烈。

4.4社區(qū)參與的普及化

綠道規(guī)劃的主要目的是為了營造良好的休閑、娛樂環(huán)境，使社區(qū)居民的生活更加舒適，因此，在規(guī)劃過程中，十分注重居民的參與性，通過居民的參與，其規(guī)劃更加靈活與高效。在此背景下，長春市生態(tài)旅游規(guī)劃對各方的意見進行聽取，如：政府部門、研究機構(gòu)與社區(qū)居民等，同時對風俗習慣、建筑方式等進行了了解，使其規(guī)劃更加有序與和諧。

4.5遺產(chǎn)保護的多元化

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一、對規(guī)劃的基本評價

（一）規(guī)劃對市場的分析，其別是對貴陽、上海、北京城市旅游需求市場特性的分析，非常細致、全面，并有針對性地提出了開發(fā)建議。抓住市場，以需求為出發(fā)點來編制旅游深度開發(fā)規(guī)劃并提出意見，符合市場經(jīng)濟原則，使得規(guī)劃具有比較堅實的基礎(chǔ)。

（二）規(guī)劃對資源及其開發(fā)利用狀況的分析研究比較到位，其別是從周邊相關(guān)旅游區(qū)、旅游項目（鳳凰古城）的分析出發(fā)，來確定開發(fā)建設(shè)目標、任務和提出需要注意的問題，較好地體現(xiàn)了區(qū)域協(xié)調(diào)、資源依托的規(guī)劃原則，使得規(guī)劃實施具有比較好的基礎(chǔ)和效益前景。

（三）規(guī)劃比較全面地對深度開發(fā)的各個方面提出了建議，著眼于基礎(chǔ)配套、項目建設(shè)、市場開發(fā)、宣傳營銷、支持和保障環(huán)境優(yōu)化等完整旅游體系構(gòu)建，避免了僅以資源開發(fā)、項目建設(shè)為主等傳統(tǒng)規(guī)劃的缺陷，對成功建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)體系、旅游經(jīng)濟體系、旅游社會體系和旅游生態(tài)體系有重要指導作用，較好地體現(xiàn)了系統(tǒng)化、可持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念。

（四）規(guī)劃專門就重點區(qū)域、重點項目的開發(fā)編制了專項規(guī)劃，并提供了大量的區(qū)位圖、平面圖、效果圖等圖鑒，使得規(guī)劃意圖、建議更為具體、直觀，為理解、宣傳、運用規(guī)劃提供了比較好的條件。

二、規(guī)劃中需要研究探討的幾個問題

（一）鎮(zhèn)遠旅游性質(zhì)和主題形象的確定

從資源看，鎮(zhèn)遠擁有自然景觀、歷史文化和民族文化三大類，但從黔東南州、貴州省、周邊地區(qū)和全國等范圍比較，以及對應于旅游需求狀況及其趨勢看，三類資源顯然不能等量齊觀，最主要的應該是歷史文化，其次是自然景觀，民族文化只是補充，"苗疆古城、舞陽山水"就應該是比較貼切的主題形象。從產(chǎn)品性質(zhì)看，鎮(zhèn)遠的度假只能是近程以娛樂、休閑、觀光為主要內(nèi)容的短期度假，不可能對國內(nèi)中遠程和入境旅游者形成比較強的吸引力。因此，主題形象中不應突出度假。"山水園林城市"和"中國仙都"等提法既很一般化，也不是很貼切。

（二）鎮(zhèn)遠旅游目標市場的選擇

以歷史文化為主題，第一目標市場就應該是國內(nèi)中遠程市場，第二目標市場是周邊區(qū)域的近程市場，入境市場只是補充。近程市場出游率低、支付能力低和文化差異性小，入境市場則受文化性質(zhì)、地位及釋義困難和區(qū)位等制約，國內(nèi)中遠程市場感興趣的主要不是中華民族的主體歷史文化，而是有區(qū)域、民族特征的歷史文化分支。在第一目標市場開發(fā)上要遵循由近及遠的路徑，近期要突出對周邊的大中城市如重慶、武漢、長沙、昆明、成都的宣傳促銷，可以兼顧北京、上海、廣州等遠程市場。

（三）鎮(zhèn)遠旅游深度開發(fā)階段劃分及其目標、任務的確定

西部地區(qū)的旅游開發(fā)總體上都不能按先打基礎(chǔ)、再開發(fā)市場然后全面發(fā)展的思路來進行，必須先抓住市場，按照市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要及時進行基礎(chǔ)配套、項目開發(fā)，實現(xiàn)超常規(guī)、跨越式全面發(fā)展。鎮(zhèn)遠是舞陽河流域和黔東南州旅游發(fā)展的先導，是貴州旅游鞏固深化西線、加快開發(fā)東線的重要突破口，在市場上已經(jīng)有相當?shù)闹?，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和配套條件也比較成熟，更不能先用4年打基礎(chǔ)，而必須馬上從市場開發(fā)實現(xiàn)新的突破。

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關(guān)鍵詞：風景名勝 規(guī)劃 雞冠山-九龍溝

中圖分類號：F592 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）12（a）-0084-02

1 規(guī)劃背景和過程

雞冠山-九龍溝風景名勝區(qū)位于四川省崇州市西北部，是四川省的重要風景體系組成部分。由于地處龍門山系，2008年5月12日發(fā)生的汶川大地震給風景名勝區(qū)造成了巨大的影響，風景名勝區(qū)被劃為災后重建重點范圍內(nèi)的極度受災風景區(qū)。為搶救風景區(qū)的景觀資源，解決景區(qū)受災居民的安置問題，風景名勝區(qū)管理部門委托筆者所在院編制了災后重建規(guī)劃，以此指導災后重建工作的開展。2010年末，風景名勝區(qū)的災后重建規(guī)劃期限已至，為進一步落實四川省政府對風景名勝區(qū)的指示，加強風景名勝區(qū)的保護和管理，風景區(qū)管理部門委托該院編制風景名勝區(qū)總體規(guī)劃修編。

2 規(guī)劃主要內(nèi)容

2.1 規(guī)劃分區(qū)

首先將風景名勝區(qū)內(nèi)與鞍子河自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)重疊的區(qū)域劃作生態(tài)保護區(qū)，為與自然保護區(qū)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，要求按照自然保護區(qū)的相關(guān)要求和風景區(qū)的特級保護區(qū)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；然后根據(jù)風景名勝區(qū)的景觀資源相對集中于雞冠山、九龍溝和鳳棲山3個景觀組團的特點，將其劃分為5個景區(qū)，以風景展示、游覽體驗等為主要目的，引導游人進入游覽；最后將三大景觀組團之間沒有景觀資源分布且有大量居民生活的區(qū)域劃作風景環(huán)境保持區(qū)，作為風景名勝區(qū)的接待服務設(shè)施集中區(qū)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展區(qū)，以接待服務、鄉(xiāng)村旅游等為主要目的。

2.2 規(guī)劃結(jié)構(gòu)

以雞冠山旅游公路為主軸，前后連接雞冠山景片、九龍溝景片及鳳棲山景片等共5個景區(qū)，形成“一軸三片五景區(qū)”的結(jié)構(gòu)。

2.3 游覽設(shè)施配套

雞冠山片區(qū)的旅游接待服務設(shè)施由雞冠山旅游村承擔，九龍溝片區(qū)的旅游接待服務設(shè)施由九龍溝旅游村承擔，鳳棲山片區(qū)的旅游接待服務由鳳棲山旅游村承擔。

2.4 內(nèi)部交通規(guī)劃

以街子至雞冠山的旅游公路為骨架，再以索道、公路和步游道的形式結(jié)合，形成各景區(qū)的游覽環(huán)線。

2.5 景點規(guī)劃

完善現(xiàn)有鳳棲山景區(qū)和雞冠山景片景點的游賞設(shè)施設(shè)備的建設(shè)，并開發(fā)建設(shè)新的景點，圍繞天象奇觀、水石群瀑、古鎮(zhèn)風情和宗教文化，為廣大游人提供內(nèi)容更豐富的設(shè)施，更完善的服務。對于在“5.12”汶川大地震中景觀體系發(fā)生巨大變化的九龍溝景區(qū)的景點，在地質(zhì)條件穩(wěn)定之前采用自然修復為主，人工培育為輔相結(jié)合的方式，逐步恢復景區(qū)的生態(tài)環(huán)境和景觀環(huán)境，為今后風景游賞活動的開展打下堅實的基礎(chǔ)；局部地質(zhì)條件穩(wěn)定的區(qū)域，可在保障安全游覽的前提下嚴格按照相關(guān)程序逐步開發(fā)建設(shè)。

3 關(guān)鍵技術(shù)和創(chuàng)新點

3.1 因地制宜、突出特點

風景名勝區(qū)海拔高度從街子鎮(zhèn)的630 m上升到雞冠山片區(qū)的火燒營3 874 m，相對高差達3 200 m以上，地形從平原到丘陵到中低山到高山兼有，依附地形生長的景觀資源類型豐富，“山、水、田、林、城”兼?zhèn)洌笃瑹o風景點分布且有大量居民生活的田園地帶串聯(lián)了3個景觀資源集中區(qū)，具有將傳統(tǒng)的自然風景觀光與休閑度假和鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合的特質(zhì)。

通過深度挖掘風景名勝區(qū)的自身特色和潛力，組織好沒有景點分布的田園地帶的游賞內(nèi)容，共同打造完整的風景名勝區(qū)游賞體系是該次規(guī)劃的一個創(chuàng)新和特點。

將除生態(tài)保護區(qū)以外的景觀資源相對集中的區(qū)域以觀光游覽為主要職能共劃分為5個景區(qū)。其中，九龍溝景區(qū)由于受“5.12”地震影響，生態(tài)景觀發(fā)生巨大變化，采取開發(fā)建設(shè)與修復培育相結(jié)合的方式進行組織；海拔較低的鳳棲山景區(qū)結(jié)合街子民俗民風以休閑觀光為主要職能；海拔較高的萬擔坪景區(qū)、芍藥溝景區(qū)和兩岔河景區(qū)生態(tài)比較脆弱，以自然風景觀光為主要職能。

將連接景觀組團之間的大片田園地帶規(guī)劃為風景環(huán)境保持區(qū)，以鄉(xiāng)村旅游為主要職能，含風景名勝區(qū)的旅游接待服務。規(guī)劃加強風景名勝區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)川西林盤聚落及田園農(nóng)耕風光的保護，在保持自然質(zhì)樸的川西建筑風格基礎(chǔ)上，以行政村為單位，引導居民將自建小規(guī)模的低端農(nóng)家樂向規(guī)?；?、精品化的高品質(zhì)鄉(xiāng)村酒店發(fā)展，積極開展鄉(xiāng)村旅游，要求農(nóng)家宅院綠化力求簡單、自然、清新、實用，具有農(nóng)家特色。

3.2 高端與大眾結(jié)合、提供多向選擇

風景名勝區(qū)的游覽設(shè)施接待與景區(qū)游賞體系相結(jié)合：在景觀資源相對集中的3個景觀組團，以旅游村的形式分別為各組團的游客服務，提供高端和精品化的服務；在風景環(huán)境保持區(qū)以“龍門鄉(xiāng)舍”為主題，發(fā)展各種特色旅游村和鄉(xiāng)村旅游項目，為游客提供大眾化的鄉(xiāng)村旅游接待服務。

3.3 居民生產(chǎn)生活與風景名勝區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展

劃通過對居民的現(xiàn)狀、特征和發(fā)展趨勢的仔細分析，按照所在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃進行居民布局，居民的管理工作由所在轄區(qū)的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府執(zhí)行。同時根據(jù)風景區(qū)發(fā)展需要，將風景區(qū)內(nèi)的特級保護區(qū)和一級保護區(qū)等包含風景區(qū)內(nèi)景觀資源最需要保護的區(qū)域無居民區(qū)；風景區(qū)內(nèi)除無居民區(qū)外，均規(guī)劃為居民控制區(qū)，包括災后居民安置點和相關(guān)規(guī)劃確定的居民聚居點和行政村。并以鄉(xiāng)村旅游為目標導向，引導居民的產(chǎn)業(yè)和勞動力流向。

4 規(guī)劃實施/項目作用與水平

規(guī)劃取得省人民政府批復后，風景名勝區(qū)管理局已積極開展了相關(guān)工作的建設(shè)：在三郎鎮(zhèn)修建了風景名勝區(qū)的入口標志；建設(shè)完善了九龍溝旅游村和鳳棲山旅游村的部分旅游接待設(shè)施；建設(shè)完善了各景區(qū)，特別是鳳棲山景區(qū)、兩岔河景區(qū)的風景游賞設(shè)施；對街子古鎮(zhèn)進行了風貌改造規(guī)劃，獲得了游客的一致好評。

5 結(jié)語

該文只是對景區(qū)景觀資源評價和景區(qū)發(fā)展對策方面提出了一些粗淺探索性的想法，在理論和實踐方面還有不完善之處，因此需要對措施和政策進行更新和完善。

參考文獻

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第一條為加強旅游度假區(qū)(以下簡稱度假區(qū))管理,合理開發(fā)、利用和保護旅游資源,培育旅游休閑度假產(chǎn)品,促進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,根據(jù)《旅游度假區(qū)等級劃分》標準(GB/T26358-)、《省旅游條例》、《省省級旅游度假區(qū)考核辦法》及有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市實際,制定本辦法。

第二條度假區(qū)是指具有良好資源與環(huán)境條件,能夠滿足游客休憩、康體、運動、益智、娛樂等休閑需求,相對完整的旅游設(shè)施聚集區(qū)。

第三條度假區(qū)按其資源價值、環(huán)境質(zhì)量、規(guī)模大小、設(shè)施配套,劃分為國家級度假區(qū)、省級度假區(qū)和其他度假區(qū)。國家級度假區(qū)是指由國務院批準設(shè)立,或按《旅游度假區(qū)等級劃分》標準評定達標的度假區(qū)。省級度假區(qū)是指由省政府批準設(shè)立,或按《旅游度假區(qū)等級劃分》標準評定達標的度假區(qū)。其他度假區(qū)是指國家、省級度假區(qū)之外,已列入市、縣(市、區(qū))總體發(fā)展規(guī)劃,并被依法批準實施的度假區(qū)。

第四條縣市區(qū)政府(管委)應加強對度假區(qū)開發(fā)建設(shè)的領(lǐng)導,做好組織協(xié)調(diào)工作,為度假區(qū)開發(fā)建設(shè)營造良好環(huán)境。

第二章申報審批

第五條成立度假區(qū)應具備下列基本條件:(一)地域界限明確,具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢和良好的自然人文條件、環(huán)境質(zhì)量及度假環(huán)境,資源特色鮮明;(二)制定度假區(qū)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃,形成明確的發(fā)展目標、發(fā)展思路、建設(shè)項目、工作措施等;(三)規(guī)劃建設(shè)符合區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和各級旅游發(fā)展總體規(guī)劃要求。

第六條度假區(qū)總體規(guī)劃經(jīng)審批實施后,度假區(qū)管理機構(gòu)應向當?shù)芈糜沃鞴懿块T提交下列材料:(一)度假區(qū)設(shè)立申請文件;(二)度假區(qū)旅游總體規(guī)劃;(三)度假區(qū)規(guī)劃環(huán)評報告;(四)度假區(qū)土地利用規(guī)劃;(五)度假區(qū)四至范圍圖;(六)度假區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和旅游項目建設(shè)情況;(七)其他依法應當提供的文件、資料。市旅游主管部門負責對全市度假區(qū)進行行業(yè)管理。

第七條申請評定國家、省級度假區(qū),應具備下列條件:(一)度假區(qū)規(guī)劃得以有效實施,人工設(shè)施與環(huán)境協(xié)調(diào)且具有地方特色;(二)具有完善的旅游度假服務項目和設(shè)施,房地產(chǎn)項目總建筑面積與旅游接待設(shè)施總建筑面積的比例曑1:2,住宿接待設(shè)施總床位數(shù)曒1000張,具有4種以上不同類型的戶外休閑度假設(shè)施,且度假區(qū)日游客接待量的1/2以上使用該度假設(shè)施;(三)具有較強的市場吸引力、較好的經(jīng)營管理水平和經(jīng)營業(yè)績。年接待游客曒120萬人天,其中境外游客所占比例曒10%,過夜游客所占比例曒50%,過夜游客平均停留天數(shù)曒3,外埠客人所占比例曒50%。

第八條申請評定國家、省級度假區(qū),應提交下列材料:(一)度假區(qū)評定申請文件及申請報告書;(二)度假區(qū)等級劃分自檢得分表及說明;(三)其他解釋度假區(qū)等級得分表的文件。

第九條申請評定國家、省級度假區(qū)的,應由當?shù)芈糜沃鞴懿块T向市旅游主管部門提出書面申請,市旅游主管部門組織進行初查打分,初查合格的逐級上報上級旅游主管部門,由相應級別度假區(qū)評定機構(gòu)統(tǒng)一評定。

第十條未經(jīng)批準,任何組織和個人不得以度假區(qū)的稱謂從事開發(fā)和經(jīng)營活動。

第三章組織管理

第十一條度假區(qū)內(nèi)應建立科學、合理、高效的管理機構(gòu),健全管理體系和工作機制。原經(jīng)國務院、省政府批準設(shè)立的度假區(qū),應在度假區(qū)內(nèi)設(shè)立管理委員會,由所在縣市區(qū)政府(管委)賦予相應的行政管理職權(quán)。

第十二條各類度假區(qū)管理機構(gòu)應與當?shù)卣?、村居建立便捷、有效的溝通與協(xié)調(diào)機制。度假區(qū)管理機構(gòu)主要職責:(一)負責度假區(qū)總體規(guī)劃和發(fā)展計劃的編制;(二)負責度假區(qū)內(nèi)土地整理、融資以及投資建設(shè)項目行政審批事項的協(xié)調(diào);(三)負責度假區(qū)內(nèi)各項公用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理;(四)負責做好度假區(qū)內(nèi)資源整合、旅游統(tǒng)計、旅游宣傳、活動推廣、網(wǎng)絡建設(shè)、從業(yè)人員培訓等工作;(五)負責度假區(qū)內(nèi)各類度假設(shè)施的保護和管理;(六)負責度假區(qū)游客管理及投訴受理。

第十三條度假區(qū)管理機構(gòu)應按照有關(guān)規(guī)定,向縣級以上政府旅游主管部門及有關(guān)部門及時提供真實、完整的旅游業(yè)務統(tǒng)計、財務分析等資料。

第十四條度假區(qū)管理機構(gòu)應健全完善各項檔案,對度假區(qū)的歷史沿革、資源狀況、生態(tài)環(huán)境、服務設(shè)施、經(jīng)營管理及建設(shè)活動等有關(guān)資料進行整理歸檔,并妥善保管。

第十五條旅游、發(fā)展改革、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、環(huán)保、海洋與漁業(yè)等部門,應加強對度假區(qū)的業(yè)務指導和協(xié)調(diào)服務,推動度假區(qū)健康快速發(fā)展。第四章規(guī)劃建設(shè)

第十六條度假區(qū)各類規(guī)劃應遵循統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展、突出特色的原則,注重保護自然、文化遺產(chǎn),維護生態(tài)平衡,并與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和旅游發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第十七條度假區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃應依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》組織編制,并委托具有相應資質(zhì)等級的單位承擔具體編制工作,規(guī)劃編制組應吸納2~3位旅游專家參加。度假區(qū)其他規(guī)劃應在總體規(guī)劃的框架下進行編制,各類規(guī)劃均應組織環(huán)境影響評價。

第十八條度假區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃經(jīng)當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃主管部門按程序?qū)徍撕?提交市規(guī)劃委員會研究確定,報市政府審批實施。各類規(guī)劃經(jīng)批準后,應予以公布并嚴格執(zhí)行,任何單位和個人不得擅自變更。

第十九條修改度假區(qū)各類規(guī)劃,應報原審批機關(guān)批準。其他法律、法規(guī)對度假區(qū)規(guī)劃的編制和審批另有規(guī)定的,從其規(guī)定。市規(guī)劃主管部門對度假區(qū)規(guī)劃執(zhí)行情況進行監(jiān)督。

第二十條度假區(qū)的開發(fā)建設(shè)應堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、科學管理、注重特色的原則,保障旅游資源可持續(xù)利用,實現(xiàn)經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、社會效益的有機統(tǒng)一。

第二十一條度假區(qū)新建項目應符合度假區(qū)總體規(guī)劃,嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模,依法辦理用地手續(xù)。不得開展度假區(qū)規(guī)劃功能以外的項目建設(shè)。

第二十二條度假區(qū)內(nèi)新建、擴建、改建、翻建各類建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線以及其他工程設(shè)施(包括廣告牌、宣傳欄、標志標識等),其布局、高度、體量、造型均應與周邊景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)?？h級以上政府有關(guān)部門在論證前款規(guī)定的建設(shè)項目時,應征求本級政府旅游主管部門的意見。

第二十三條度假區(qū)建設(shè)項目經(jīng)度假區(qū)管理機構(gòu)審核后,應到相關(guān)行政主管部門依法辦理相關(guān)手續(xù)。

第五章投資經(jīng)營

第二十四條度假區(qū)管理機構(gòu)應按照政企分離、產(chǎn)權(quán)明晰、效益優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展的原則,積極探索建立具有地方特色的度假區(qū)開發(fā)經(jīng)營模式。

第二十五條度假區(qū)鼓勵投資經(jīng)營下列項目:(一)旅游公共基礎(chǔ)設(shè)施和旅游信息服務設(shè)施;(二)旅游度假酒店,應靠近度假區(qū)旅游資源,具備多種服務功能、獨特的地方文化特色和相對私密的戶外休閑活動空間;(三)休閑度假設(shè)施,包括溫泉、滑雪、垂釣、主題樂園、游樂場所、游艇等各類戶外休閑度假設(shè)施,商務、演藝、康體療養(yǎng)、游戲、健身、購物等室內(nèi)休閑度假設(shè)施,以及老年人、殘疾人、兒童度假設(shè)施;(四)符合當?shù)靥厣墓?jié)慶活動;(五)其他相關(guān)度假配套服務項目。

第二十六條度假區(qū)禁止興辦污染環(huán)境和國家明令禁止的項目。

第二十七條度假區(qū)內(nèi)利用外資建設(shè)的旅游設(shè)施項目,按照國家有關(guān)規(guī)定進行審批。

第二十八條度假區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的設(shè)立、變更、注銷,應依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

第二十九條度假區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位應按照國家有關(guān)規(guī)定健全內(nèi)部會計制度,依法設(shè)置會計賬冊,及時向度假區(qū)管理機構(gòu)報送財務報表和統(tǒng)計報表并接受監(jiān)督。

第三十條度假區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位不得破壞度假區(qū)自然生態(tài)環(huán)境資源。開展工程施工時,應制定具體措施,嚴格保護施工現(xiàn)場周圍的景觀、植被、水體和地貌環(huán)境。

第三十一條度假區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位應遵守勞動保護和勞動保險法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,保證職工在文明、安全、衛(wèi)生條件下進行生產(chǎn)和工作。

第三十二條度假區(qū)管理機構(gòu)負責度假區(qū)整體形象確立、產(chǎn)品包裝、宣傳推廣、市場營銷。度假區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位按度假區(qū)總體形象推廣計劃開展本單位的宣傳營銷,著力培育鮮明的度假區(qū)品牌形象,形成較強的市場吸引力。

第六章監(jiān)督考核

第三十三條度假區(qū)實行動態(tài)管理。市旅游規(guī)劃建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會每兩年對各度假區(qū)進行復查考核,對達不到相應標準的,由市旅游主管部門報請所在縣市區(qū)政府(管委)和度假區(qū)批準機關(guān),給予警告、通報批評直至撤銷度假區(qū)稱號、不再享受相關(guān)政策。新度假區(qū)自向市旅游主管部門備案3年后進入考核程序,經(jīng)考核3年后達不到規(guī)劃建設(shè)目標的,撤銷度假區(qū)稱號,不再作為度假區(qū)管理。

篇10

關(guān)鍵詞：環(huán)城游憩帶；結(jié)構(gòu)特征；優(yōu)化思路

中圖分類號：F5903 文獻標識碼：A 文章編號：1003-4161(2010)06-0109-04

一、前言

國外對城市周邊旅游地類型及空間結(jié)構(gòu)早有研究。早在1987年，StephenL.J.Smith在國家尺度上將旅游劃分出城市旅游、戶外游憩、度假/劃船、城市邊緣旅游4個類型［1］。1993年，DavidB.Weaver將城市居民出游目的地劃分為專業(yè)旅游帶、中心商務區(qū)、地方鄰里區(qū)、勝地帶和鄉(xiāng)村5個帶［2］。DonaldGetz、RandellA.Smith與JohnD.Lesure.、Scott-D. ［3］-［5］等人的研究也從側(cè)面反映了城市周邊旅游的特征。

國內(nèi)城市周邊旅游研究出現(xiàn)在上世紀90年代后期［6］。1999年，吳必虎等提出了環(huán)城游憩帶(ReBAM)理論，對城市周邊旅游進行了系統(tǒng)的理論總結(jié)［7］ ［8］。該理論發(fā)生于大城市郊區(qū)、主要為城市居民光顧的場所和公共空間，特定情況下還包括城郊的外來旅游者經(jīng)常光顧的國家級或省級旅游目的地，一起稱為環(huán)大都市游憩活動頻發(fā)地帶，簡稱“環(huán)城游憩帶(ReBAM，recreational belt around metropolis)”［6］，即以城市中心為源地，其外部結(jié)構(gòu)按第一、第二、第三環(huán)帶向外擴散，總體上呈現(xiàn)近似同心圓形式的結(jié)構(gòu)。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，西北地區(qū)旅游業(yè)快速發(fā)展，本文以西北內(nèi)陸的典型城市蘭州市為例，通過對蘭州市環(huán)城游憩帶結(jié)構(gòu)的研究，將蘭州市環(huán)城游憩帶與北京市和武漢市進行比較，分析三個城市的圈層結(jié)構(gòu)存在差異的原因，提出蘭州市環(huán)城游憩帶結(jié)構(gòu)的優(yōu)化思路。

二、蘭州市環(huán)城游憩帶的研究方法

研究區(qū)的范圍確定，本文參照吳必虎在《大城市周邊鄉(xiāng)村旅游地的空間結(jié)構(gòu)》研究中“大中城市周圍的鄉(xiāng)村旅游地84%集中在距城市100km范圍內(nèi)”的理論［10］，確定蘭州市環(huán)城游憩帶的結(jié)構(gòu)范圍為距市中心100km的內(nèi)。

資源結(jié)構(gòu)劃分，吳必虎等在對上海城市居民游憩行為的研究中對上海周邊旅游地的旅游產(chǎn)品分為四種類型［8］。本文采用此種分類結(jié)果，對旅游產(chǎn)品進行分類，分別是：①自然觀光旅游產(chǎn)品②人文觀光旅游產(chǎn)品③運動休閑旅游產(chǎn)品④綜合型旅游產(chǎn)品 ［8］。

空間結(jié)構(gòu)研究方法，采用回轉(zhuǎn)半徑法［11］。本文利用AutoCAD軟件將旅游產(chǎn)品描繪在蘭州市環(huán)城游憩帶上，同時采取點對點描繪和利用參照物描繪相結(jié)合的方法，以10km為單位，形成了蘭州市環(huán)城游憩帶旅游產(chǎn)品空間分布圖，借此比較不同類型旅游地在空間分布上的差異［6］。

市場結(jié)構(gòu)研究采用訪談法。以不同年齡段、不同性別、不同收入的城市居民為樣本進行調(diào)查。同時參考部分省內(nèi)旅行社對近郊旅游的調(diào)查資料。

三、蘭州市環(huán)城游憩帶的結(jié)構(gòu)分析

（一）范圍和區(qū)位確定

結(jié)合相關(guān)研究結(jié)論［6］-［10］，考慮環(huán)城游憩帶資源互補性、開發(fā)一致性和地區(qū)差異性等特征，本文劃定的蘭州市環(huán)城游憩帶的范圍是：以蘭州市西關(guān)什字為中心，半徑在100km之內(nèi)，除去城關(guān)區(qū)（不包括南北兩山的公園），以七里河區(qū)、安寧區(qū)、西固區(qū)、紅古區(qū)、榆中縣，皋蘭縣、永登縣，以及白銀市、臨夏回族自治州、定西市和青海省東部為主體的區(qū)域。

（二）旅游資源結(jié)構(gòu)分析

根據(jù)旅游資源類型的劃分范圍，參照相關(guān)文獻資料對蘭州市環(huán)城游憩帶的旅游資源進行分類（表1）。

從表2中可以看出，在蘭州市環(huán)城游憩帶的旅游資源中，人文觀光型旅游資源和自然觀光型旅游資源占絕對優(yōu)勢，其中，人文觀光型占到總數(shù)的39.51%，自然觀光型占38.27%，而在所有景點中，運動休閑型和綜合型所占比重是最小的，分別占到7.41%和14.81%。

主要原因是：首先，蘭州是絲路重鎮(zhèn)，歷史文化厚重，至今還保留著相當珍貴的歷史文化遺產(chǎn)，為人文景觀奠定了堅實的基礎(chǔ)；其次，蘭州市位自然地理條件優(yōu)越，使得蘭州市環(huán)城游憩帶的自然觀光型旅游產(chǎn)品較為豐富。

由于旅游資源的類型決定著旅游產(chǎn)品的類型，同時綜合性旅游產(chǎn)品是在自然旅游資源為本底開發(fā)的，在休閑度假等多種形式的基礎(chǔ)上形成的［11］，這決定了蘭州市環(huán)城游憩帶在綜合性旅游產(chǎn)品深度開發(fā)的潛力巨大。近年來蘭州市旅游業(yè)發(fā)展的主要方向為大力開發(fā)集自然、人文以及康體休閑為一體的綜合型旅游產(chǎn)品。

（四）空間結(jié)構(gòu)分析

將蘭州市不同類型的旅游產(chǎn)品用不同要素表達在蘭州市地圖上觀察分析，了解蘭州市環(huán)城游憩帶ReBAM的空間結(jié)構(gòu)。（圖1）。

圖1 蘭州市環(huán)城游憩帶旅游資源空間分布圖

依據(jù)圖1，將蘭州市環(huán)城游憩帶旅游資源進行分類統(tǒng)計，得到見表3。

分析圖1和表3 ，得到以下結(jié)論。

圈層2、3、4 、5這 4個圈層中，運動休閑型旅游產(chǎn)品有5處，占其自身總數(shù)的62.5%；綜合性旅游產(chǎn)品有6處，占其自身總數(shù)的54.56%；自然觀光型旅游產(chǎn)品的數(shù)量占其自身總數(shù)的37.93%；人文觀光型旅游產(chǎn)品的數(shù)量占其自身總量的21.21%?？梢娙?-5是綜合型和運動休閑型旅游產(chǎn)品的主要分布圈層。

圈層6、7、8、9、10提供以人文觀光型旅游產(chǎn)品為主，自然觀光旅游產(chǎn)品為輔的旅游資源。在5個圈層中有26項人文觀光型旅游產(chǎn)品，占其自身總量的78.79%；自然觀光型為主要旅游產(chǎn)品有18處，占其自身數(shù)量的62.07%；運動休閑型旅游產(chǎn)品和綜合型旅游產(chǎn)品的數(shù)量比較小，僅占其總數(shù)量的37.5%和45.5%。

根據(jù)上述分析，可將蘭州市環(huán)城游憩帶分為2個大圈層，分別是運動休閑圈（運動休閑為主，伴有一定的綜合旅游形式）、人文自然觀光圈（以人文觀光為主，自然觀光為輔）。其中距離環(huán)城游憩帶中心50km是兩大圈層的分界線。

吳必虎等人在研究北京市環(huán)城游憩帶時劃分的圈層結(jié)構(gòu)以及秦志玉在研究武漢環(huán)城游憩帶時根據(jù)產(chǎn)品類型劃分的圈層結(jié)構(gòu)，其劃分方法和范圍與本文一致。將蘭州市環(huán)城城游憩帶的圈層結(jié)構(gòu)與上述兩地的圈層結(jié)構(gòu)進行了比較。見表4。

從表4中可以看出，出現(xiàn)差異的主要原因是：北京屬于發(fā)達城市，武漢處于城市發(fā)展的高級階段，蘭州處于城市發(fā)展的中級階段，由于城市發(fā)展的階段不同，導致了不同城市居民的經(jīng)濟收入不同，城市的經(jīng)濟增長速度也不盡相同，影響了城市居民的出行距離，也影響了城市旅游產(chǎn)品開發(fā)的類型、數(shù)量以及質(zhì)量。

以上對蘭州市環(huán)城游憩帶的劃分只是根據(jù)旅游產(chǎn)品的分布和數(shù)量劃定，但在實際情況中，旅游者的旅游行為和旅游偏好以及個別旅游熱點對整個旅游市場的影響是很大的。

（五）市場結(jié)構(gòu)分析

通過市場結(jié)構(gòu)分析得到了以下結(jié)論：一是蘭州市游客年齡在26～50歲之間，這一部分市民普遍擁有一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)，能夠負擔旅游的費用，同時，由于工作壓力較大，他們的旅游欲望也較強；二是出游動機，休閑占50%以上，親朋好友的聚會占40%，會務9%左右，商務洽談之占1%，由此可見，市民參與城郊旅游主要是為了放松心情，緩解工作壓力；三是游客的旅游偏好大多傾向自然風光，民族風俗，保健療養(yǎng)，而對一些文物古跡興趣并不濃厚；四是居民選擇城郊游的出游時間多集中在除元旦和春節(jié)外的節(jié)假日；五是都市居民可以接受的出游時間距離是2.5-3小時，這滿足了旅游者遠離日常生活環(huán)境，尋求新環(huán)境的旅游心理，承擔的旅游費用也較小。

調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，蘭州市環(huán)城游憩圈的高頻旅游發(fā)生帶在第5圈層。這一圈層大多是以休閑為主要形式的旅游，屬于一日游的范圍。分析得出，距離城市中心50km不僅是劃分旅游產(chǎn)品圈層的界限，也是劃分旅游者從事一日游或兩日游的界限。

四、蘭州市環(huán)城游憩帶優(yōu)化思路

（一）蘭州市環(huán)城游憩帶ReBAM空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化

蘭州市環(huán)城游憩帶在鐵路、公路、旅游景點共同作用下可優(yōu)化為五大旅游區(qū)：連城魯土司衙門旅游區(qū)―以109國道為軸線，魯土司衙門為主要景點，帶動尕達寺、大沙溝渡槽等周邊旅游景區(qū)的發(fā)展，形成旅游區(qū)；水川―四龍旅游區(qū)―“點軸式”旅游區(qū)，省道成為其主要發(fā)展軸，四龍度假村和水川黃河風情是其主要發(fā)展點，是一個集娛樂、康體健身、運動休閑、自然風光欣賞為一體的旅游區(qū)；劉家峽-太極島-炳靈寺旅游區(qū)―依托國道213發(fā)展，交通便利，以劉家峽、太極島、炳靈寺三個旅游點帶動周邊旅游點的發(fā)展，打造人文和自然風光相結(jié)合的旅游特色產(chǎn)品；石佛溝-興隆山旅游區(qū)―依托交通線，以石佛溝-興隆山為發(fā)展軸線，石佛溝、興隆山、官灘溝、馬山為主要旅游景點的旅游區(qū)；關(guān)山森林公園-仁壽山旅游區(qū)―以自然風光欣賞為主要內(nèi)容，運動休閑為輔助是本旅游區(qū)的一大特色；渭河源國家森林公園-馬家窯遺址―以國道316為發(fā)展主軸，集自然觀光和人文觀光相結(jié)合的精品旅游區(qū)。

（二）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)優(yōu)化思路

第一、塑造“水車之都、山水城市、絲路重鎮(zhèn)”的旅游主題形象，挖掘絲路文化、黃河文化和民族文化，突出水車之都風情、絲路重鎮(zhèn)風情、黃河風情和民俗風情。變資源優(yōu)勢為產(chǎn)品優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。形成以百里黃河風情線為中心，東南西北四個旅游區(qū)為依托，周邊地區(qū)旅游為輻射點的區(qū)域旅游經(jīng)濟發(fā)展格局。

第二、進一步提高蘭州市環(huán)城游憩帶旅游產(chǎn)品的特色，不斷完善絲路風情游、黃河多級電站觀光游、田園風光生態(tài)農(nóng)業(yè)游，并以敦煌樂舞為代表的敦煌藝術(shù)欣賞等旅游產(chǎn)品體系。

第三、發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光游。大力開展“農(nóng)家樂”形式的旅游接待，滿足了旅游者遠離大都市環(huán)境污染，親近自然的需求。同時加快了城鄉(xiāng)一體化的步伐。

第四、大力發(fā)展休閑度假游。充分利用地理條件的優(yōu)勢，著重打造山地休閑度假產(chǎn)品，融入“生態(tài)旅游”、“自駕車旅游”、“民俗旅游”、“森林游憩”等各種山地休閑度假的產(chǎn)品理念，滿足旅游者回歸自然、愉悅身心的需求。

第五、發(fā)展航班航線，開辟更多的旅游專線，改變城市交通現(xiàn)狀，重點改善重要景區(qū)的公路運輸條件；加強對景區(qū)的旅游環(huán)境整治和開發(fā)建設(shè)的規(guī)劃指導；完善旅游服務設(shè)施建設(shè)，提高檔次，使其進一步規(guī)范化、特色化、地方風味餐系列化，以滿足不同客源地游客的餐飲需求。

基金項目：甘肅省自然科學基金資助項目（0710RJZA104）

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