導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1 新農(nóng)村建設(shè)的重要意義及規(guī)劃原則

一直以來(lái)三農(nóng)問(wèn)題是決定我國(guó)建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的關(guān)鍵問(wèn)題，我國(guó)是名副其實(shí)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，國(guó)家的興旺發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)業(yè)的支持，農(nóng)業(yè)的飛速發(fā)展勢(shì)必會(huì)有力的推動(dòng)整個(gè)國(guó)家的全面進(jìn)步。建設(shè)“社會(huì)主義新農(nóng)村”成為全國(guó)人民最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的奮斗目標(biāo)。建設(shè)離不開(kāi)前期規(guī)劃，對(duì)于新農(nóng)村的建設(shè)，要遵循以幾點(diǎn)規(guī)劃原則：

1.1 統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)

村莊建設(shè)首先要加快農(nóng)村道路建設(shè)，完善給水、排水、通訊、通燃?xì)?、通熱力系統(tǒng)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和特點(diǎn)著重開(kāi)發(fā)建設(shè)。比如是否具有歷史古跡，是否依山傍水具有足夠能展現(xiàn)祖國(guó)大好河山的自然美景，是否有支撐村子發(fā)展的生產(chǎn)企業(yè)。

1.2 尊重農(nóng)民的主體地位

一定要堅(jiān)持以人為本，尊重農(nóng)民的意愿，將農(nóng)民的積極性最大限度的調(diào)動(dòng)起來(lái)，以農(nóng)民自治為主，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。

1.3 合理用地、節(jié)約用地

新農(nóng)村的建設(shè)勢(shì)必離不開(kāi)土地的占用，所以合理用地、節(jié)約用地就成了關(guān)鍵。建設(shè)過(guò)程中一定要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的用地政策和標(biāo)準(zhǔn)，盡量少占耕地，占多少補(bǔ)多少，一寸土地一寸金，絕不浪費(fèi)土地資源。

2 工業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的研究現(xiàn)狀

控制性詳細(xì)規(guī)劃對(duì)每個(gè)層次規(guī)劃中的工業(yè)建設(shè)來(lái)說(shuō)都具有比較明確的指導(dǎo)和控制作用。由于控制性詳細(xì)規(guī)劃是落實(shí)總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃的一個(gè)詳細(xì)操作步驟，所以工業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃必須在不脫離這兩種規(guī)劃的前提下進(jìn)行操作，由于工業(yè)區(qū)往往由很多不同的工業(yè)項(xiàng)目組成，而不同的工業(yè)項(xiàng)目對(duì)配套生產(chǎn)設(shè)施和生產(chǎn)工藝流程的復(fù)雜程度要求不同，因此在編制工業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃過(guò)程中會(huì)遇到許多問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題許多學(xué)者進(jìn)行了研究。

3 工業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃現(xiàn)存的主要問(wèn)題

3.1 規(guī)劃成果與工業(yè)區(qū)的實(shí)際管理出現(xiàn)失調(diào)和脫節(jié)

使得當(dāng)初規(guī)劃編制時(shí)的很多意圖和控制條件無(wú)法真切的落實(shí)到建設(shè)中去。原因就在于規(guī)劃編制者和工業(yè)區(qū)的管理者所處的位置不同，很多看法和意見(jiàn)不同，發(fā)揮的作用也不同。二者不同的出發(fā)點(diǎn)是導(dǎo)致出現(xiàn)這一結(jié)果的重要因素。前者主要是考慮城市的整體發(fā)展和利益，后者主要是將工業(yè)區(qū)的發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，這使得規(guī)劃中的很多控制條件無(wú)形當(dāng)中成為了阻礙工業(yè)區(qū)發(fā)展的絆腳石。

3.2 工業(yè)區(qū)規(guī)劃在土地的集約化利用方面存在盲區(qū)

導(dǎo)致這一結(jié)果的原因有三點(diǎn)：其一，為了吸引企業(yè)落戶(hù)，工業(yè)區(qū)的管理者不惜以降低土地低價(jià)為條件，很小的投資就可以得到很大面積的用地，造成嚴(yán)重土地資源的浪費(fèi)；其二，很多企業(yè)被一些有利的條件吸引落戶(hù)以后，卻沒(méi)有大量資金支持企業(yè)的運(yùn)營(yíng)和生產(chǎn)，資金鏈終端，造成停產(chǎn)，最終導(dǎo)致土地閑置；其三，更有甚者由于部分項(xiàng)目仍舊沒(méi)有經(jīng)過(guò)充分和嚴(yán)格的可行性研究，尚不具備成產(chǎn)條件，無(wú)法正常投產(chǎn)，使得土地資源大量浪費(fèi)。

3.3 規(guī)劃的實(shí)用性和可操作性低

很多規(guī)劃是采用教條式的做法，根據(jù)生產(chǎn)流水線(xiàn)的特點(diǎn)編制規(guī)劃，但隨著社會(huì)科技發(fā)展，生產(chǎn)技術(shù)得到提升，舊的規(guī)劃方案不能適應(yīng)當(dāng)前生產(chǎn)的需要，無(wú)法應(yīng)用到實(shí)際開(kāi)發(fā)建設(shè)生產(chǎn)中。一般規(guī)劃的實(shí)施期限是20年，實(shí)施過(guò)程中會(huì)隨著時(shí)間的推移產(chǎn)生很預(yù)料不到的變化，傳統(tǒng)的規(guī)劃根本應(yīng)對(duì)不了這種變化。導(dǎo)致規(guī)劃實(shí)用性和可操作性嚴(yán)重降低。

3.4 工業(yè)區(qū)規(guī)劃與城市整體規(guī)劃在銜接上出現(xiàn)矛盾

工業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制需要在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行，而總體規(guī)劃的重要設(shè)施則需要在控制性詳細(xì)規(guī)劃中體現(xiàn)，但工業(yè)區(qū)的開(kāi)發(fā)往往是作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域進(jìn)行的，一方面會(huì)忽視與城市性設(shè)施的銜接，另一方面又會(huì)因?yàn)榻ㄔO(shè)時(shí)序的問(wèn)題，使先展開(kāi)建設(shè)的工業(yè)區(qū)無(wú)法使用規(guī)劃中存在而還沒(méi)有建設(shè)的區(qū)域性設(shè)施。

4 解決方案

4.1 編制規(guī)劃前要充分取得工業(yè)區(qū)管理層的支持和配合，全面了解工業(yè)區(qū)企業(yè)生產(chǎn)情況，綜合規(guī)劃編制者和工業(yè)區(qū)管理者的意見(jiàn)，即要考慮城市的整體發(fā)展利益，也要考慮工業(yè)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其實(shí)二者最終的目的都是要取得較大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、實(shí)現(xiàn)共贏。

4.2 工業(yè)區(qū)規(guī)劃應(yīng)該根據(jù)其規(guī)模、生產(chǎn)能力、投資大小、對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的影響成都確定其用地范圍，另外需要加強(qiáng)有關(guān)部門(mén)對(duì)土地使用情況的監(jiān)督管理，對(duì)無(wú)法投造成資源浪費(fèi)的企業(yè)給予相應(yīng)處罰甚至沒(méi)收土地使用權(quán)，杜絕土地資源大量浪費(fèi)的現(xiàn)象。

篇2

一、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須堅(jiān)持規(guī)劃先行

(一)各縣區(qū)要按照與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃等緊密結(jié)合,與農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等空間布局有機(jī)銜接,科學(xué)高標(biāo)準(zhǔn)編制新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,未編制新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃或者新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃未經(jīng)審批的,一律不準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)。

(二)各縣區(qū)政府要把新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,建立規(guī)劃經(jīng)費(fèi)籌集機(jī)制,建立健全市、縣、鄉(xiāng)規(guī)劃組織體系和規(guī)劃執(zhí)法無(wú)縫隙、全覆蓋的運(yùn)行管理機(jī)制,切實(shí)提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)引導(dǎo)和綜合調(diào)控水平。2012年月底前,各縣區(qū)優(yōu)先完成開(kāi)展試點(diǎn)新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃、新型農(nóng)村社區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃及詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃的編制工作,規(guī)劃費(fèi)用由縣區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

二、規(guī)劃編制的原則

高標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)編制新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃,要按照《市新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》的要求,堅(jiān)持以下原則:

1.堅(jiān)持立足當(dāng)前,適度超前。以各行政村的人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀為立足點(diǎn),綜合考慮各行政村在引導(dǎo)發(fā)展、聚集發(fā)展、整體搬遷和限制發(fā)展等方面的不同要求,劃定社區(qū)應(yīng)兼顧可操作性和前瞻性。

2.堅(jiān)持人口規(guī)模和地域范圍適度。按照有利于農(nóng)村居民就近就便得到服務(wù),合理設(shè)置新型農(nóng)村社區(qū)。

3.堅(jiān)持公共服務(wù)資源有效配置。統(tǒng)籌民政、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)及現(xiàn)有的村級(jí)辦公服務(wù)設(shè)施,建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心。

4.堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本。新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃要與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合,與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)專(zhuān)業(yè)園區(qū)相結(jié)合,使新型農(nóng)村社區(qū)成為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效載體。

5.堅(jiān)持因地制宜,分類(lèi)推進(jìn)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),選擇各自的發(fā)展模式,尊重和保護(hù)地域特色和文化傳統(tǒng)。

三、規(guī)劃編制的主要內(nèi)容

新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃包括新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃、新型農(nóng)村社區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃和新型農(nóng)村社區(qū)詳細(xì)規(guī)劃三個(gè)部分。

新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃是指在新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)下進(jìn)行的新型農(nóng)村社區(qū)選址布點(diǎn)規(guī)劃,主要包括新型農(nóng)村社區(qū)的位置、人口規(guī)模、用地規(guī)模、建設(shè)引導(dǎo)等,也包括支撐新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和公共服務(wù)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃應(yīng)以縣區(qū)管轄的行政范圍為規(guī)劃的地域范圍,鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可以在行政管轄的地域范圍內(nèi)編制新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃,但應(yīng)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃同時(shí)編制。

新型農(nóng)村社區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃是指在新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi),對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局及土地利用空間、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施作出的安排。新型農(nóng)村社區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃應(yīng)以行政村范圍進(jìn)行規(guī)劃,若是多個(gè)行政村合并的,應(yīng)以規(guī)劃合并調(diào)整后的行政村范圍為規(guī)劃范圍。新型農(nóng)村社區(qū)詳細(xì)規(guī)劃是指新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地范圍內(nèi),進(jìn)行兼有控制性詳細(xì)規(guī)劃內(nèi)容的修建性詳細(xì)規(guī)劃。主要對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)除生產(chǎn)用地外的住宅用地和公共設(shè)施用地、道路廣場(chǎng)用地、綠化用地等四類(lèi)進(jìn)行詳細(xì)安排布置。

新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)按照《市新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》執(zhí)行。

四、規(guī)劃編制的實(shí)施

(一)編制主體

縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃的編制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的編制。

(二)審批主體

縣區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃由市人民政府審批,新型農(nóng)村社區(qū)的空間發(fā)展規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃由縣區(qū)人民政府審批。規(guī)劃審批前,市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃的技術(shù)評(píng)審,縣區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織新型農(nóng)村社區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的評(píng)審。

(三)編制單位

編制新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃的單位,應(yīng)取得城鄉(xiāng)規(guī)劃乙級(jí)以上資質(zhì);編制新型農(nóng)村社區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的單位,必須取得城鄉(xiāng)規(guī)劃丙級(jí)以上資質(zhì)。

(四)成果要求

嚴(yán)格按照《省新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》進(jìn)行編制。

(五)保障措施

1.成立市新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組,具體負(fù)責(zé)新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃編制的督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及考核獎(jiǎng)懲工作。

2.提供優(yōu)質(zhì)規(guī)劃服務(wù)。各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)一是加大對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研工作力度,認(rèn)真了解農(nóng)民最急需解決的問(wèn)題,摸清農(nóng)民實(shí)際需要,切實(shí)解決農(nóng)村新型社區(qū)規(guī)劃編制工作中的實(shí)際問(wèn)題。二是制定新型農(nóng)村社區(qū)住宅圖集,指導(dǎo)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。三是加大技術(shù)對(duì)口幫扶力度,開(kāi)展“送規(guī)劃下鄉(xiāng)”活動(dòng),組織城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和技術(shù)人員與一些村莊對(duì)口聯(lián)系“結(jié)對(duì)子”,免費(fèi)為農(nóng)民提供農(nóng)村住宅建筑設(shè)計(jì)方案。四是努力推進(jìn)規(guī)劃服務(wù)從城市向農(nóng)村延伸,積極組織規(guī)劃設(shè)計(jì)單位深入村鎮(zhèn)和農(nóng)民當(dāng)中,為農(nóng)民提供規(guī)劃知識(shí)普及和咨詢(xún)服務(wù),增強(qiáng)農(nóng)民的城鄉(xiāng)規(guī)劃意識(shí),讓農(nóng)民關(guān)心規(guī)劃、理解規(guī)劃、支持規(guī)劃,在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中當(dāng)主人、唱主角,保障規(guī)劃的順利實(shí)施。

篇3

如何更好地認(rèn)識(shí)新型農(nóng)村社區(qū)的性質(zhì)和意義？怎樣建設(shè)好新型農(nóng)村社區(qū)？就這些熱點(diǎn)問(wèn)題，記者采訪了參加調(diào)研的河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)耿明齋。

新型農(nóng)村社區(qū)的根本意義是推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型

采訪中，耿明齋表示，通過(guò)實(shí)地考察，與基層干部座談交流，與同行專(zhuān)家討論，尤其是學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)河南省委書(shū)記盧展工關(guān)于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的最新談話(huà)精神，反復(fù)琢磨思考，得出一個(gè)基本結(jié)論：要從推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的高度來(lái)認(rèn)識(shí)新型農(nóng)村社區(qū)的性質(zhì)、意義、問(wèn)題和政策措施走向。

耿明齋表示，新型農(nóng)村社區(qū)的性質(zhì)是“城市”而非“農(nóng)村”，或者說(shuō)是在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)的“城市”。其建設(shè)目標(biāo)應(yīng)該是城鄉(xiāng)一體化，根本意義是推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

耿明齋說(shuō)，關(guān)于新型農(nóng)村社區(qū)的“城市”性質(zhì)，河南省委、省政府很多重要文件中都有涉及，最明確無(wú)誤的表達(dá)是把新型農(nóng)村社區(qū)界定為五級(jí)城鎮(zhèn)體系中的一級(jí)。最近，盧展工書(shū)記在很多不同場(chǎng)合談到有關(guān)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的話(huà)題時(shí)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要把現(xiàn)在建設(shè)的“新型農(nóng)村社區(qū)”和過(guò)去的“新農(nóng)村”區(qū)別開(kāi)來(lái)，前者是城市的概念，后者是農(nóng)村的概念。如果按照這一思路深入下去，結(jié)論一定是要按照城市的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。

“但問(wèn)題是如何按照城市的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)？或者說(shuō)，如果按照城市的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，需要解決哪些問(wèn)題？達(dá)到什么樣的目標(biāo)？”耿明齋接連拋出幾個(gè)亟須解決的重要問(wèn)題。

耿明齋坦言，講到新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的必要性及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容，人們總是從改善農(nóng)村的生活條件、改變農(nóng)民的生活方式、提高農(nóng)民生活質(zhì)量的角度講得多。比如說(shuō)，過(guò)去我們把大量的建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入到城市，現(xiàn)在該分一部分給農(nóng)村了；農(nóng)民房屋建設(shè)到了新一輪更新期，需要統(tǒng)一規(guī)劃引導(dǎo)；要讓農(nóng)民不離鄉(xiāng)土就享受城市人的生活等。從這個(gè)角度來(lái)認(rèn)識(shí)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的必要性和意義，往往是僅把注意力集中在硬件基礎(chǔ)設(shè)施的改善上，這樣的目標(biāo)顯然是過(guò)于初級(jí)了。

平頂山舞鋼市的經(jīng)驗(yàn)表明，一旦按照城市的概念來(lái)謀劃新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，馬上就會(huì)碰到更為深刻的制度層面的問(wèn)題。比如，如果說(shuō)新型農(nóng)村社區(qū)是城市，那社區(qū)中的居民也應(yīng)該具有與城市人一樣的社會(huì)身份，享受同樣的公共福利和公共服務(wù)待遇。但按照現(xiàn)在的社會(huì)管理和制度架構(gòu)，市民和農(nóng)民是兩個(gè)不同人群類(lèi)型，戶(hù)籍管理上有所謂農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的差別，與之相應(yīng)的，就業(yè)、醫(yī)保、低保、養(yǎng)老保障等都是按照身份而定的不同的標(biāo)準(zhǔn)。所以，用城市的概念來(lái)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，必然包含著消除農(nóng)民與市民的身份差異以及由于身份差異所造成的一系列福利待遇、公共服務(wù)種類(lèi)和水平差異，特別是公民權(quán)利差異。換句話(huà)說(shuō)，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)絕不僅僅是硬件基礎(chǔ)設(shè)施方面與城市對(duì)接，接近或提高到城市的標(biāo)準(zhǔn)，而且也要在制度層面與城市人群全面對(duì)接，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，消除城鄉(xiāng)居民的身份差異及由身份差異引起的一系列福利待遇和基本權(quán)利的不均等，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)村的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)以權(quán)利均等化為基礎(chǔ)的現(xiàn)代公民社會(huì)形成。然而，這是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程，是千年甚至幾千年所未有的變局。

市場(chǎng)化運(yùn)作實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)推進(jìn)

耿明齋告訴記者，目前新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題還是舊村拆遷改造和新區(qū)建設(shè)所需要的資金投入問(wèn)題，即“錢(qián)從哪里來(lái)”的問(wèn)題。按照現(xiàn)在的做法，除了少數(shù)企業(yè)捐助建設(shè)之外，絕大多數(shù)資金都是兩個(gè)來(lái)源：一是各級(jí)地方政府各種支農(nóng)資金的整合及同級(jí)財(cái)政資金的投入，主要用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是農(nóng)民自籌的新房建設(shè)資金。雖然農(nóng)民自籌的建設(shè)資金在較為富裕地區(qū)投入的持續(xù)性問(wèn)題不是很大，但是政府投入的大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金（每5000人左右的社區(qū)約需1500萬(wàn)元）則很難持續(xù)下去。解決這個(gè)問(wèn)題的唯一正確途徑是進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，也就是通過(guò)將拆遷改造安置后剩余的建設(shè)用地市場(chǎng)化出售的方式實(shí)現(xiàn)增值，將土地增值部分的資金用于補(bǔ)償拆遷改造的投入。

顯然，能夠?qū)崿F(xiàn)這種操作的只能是土地增值已經(jīng)達(dá)到一定幅度的城中村、城邊村和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)涵蓋的村等少數(shù)類(lèi)型。對(duì)于遠(yuǎn)離中心城市區(qū)域的拆遷改造和社區(qū)建設(shè)，則無(wú)法直接進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。但如果能夠以市場(chǎng)化的方式將其剩余建設(shè)用地指標(biāo)實(shí)現(xiàn)異地轉(zhuǎn)移，即使在遠(yuǎn)離中心城市的地區(qū)，新型社區(qū)建設(shè)也有市場(chǎng)化運(yùn)作的空間，從而解決此類(lèi)地區(qū)建設(shè)資金投入的可持續(xù)問(wèn)題。這就要破除現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤中只允許在縣域內(nèi)實(shí)行的土地管理規(guī)則。重慶的地票和土地交易所交易是一種解決方式。新鄉(xiāng)對(duì)全市社區(qū)改造剩余建設(shè)用地指標(biāo)確定一個(gè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（每畝13萬(wàn)元），由使用者向擁有者支付，政府居間操作，也是市場(chǎng)化解決方案的有益嘗試。

集體建設(shè)用地使用權(quán)人格化惠及社區(qū)居民

耿明齋說(shuō)，按照現(xiàn)有的農(nóng)村建設(shè)用地管理辦法，即使是進(jìn)入新社區(qū)的居民，其住宅用地也是集體所有，因此，其在集體所有土地上建設(shè)的房子也不能進(jìn)入市場(chǎng)出售。這顯然與城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)，與現(xiàn)代身份無(wú)差異、權(quán)利均等化的公民社會(huì)還有很大的距離。要讓社區(qū)居民對(duì)自己的房產(chǎn)享有與城市居民同等的權(quán)利，唯一正確的途徑是對(duì)社區(qū)居民占有的宅基地進(jìn)行確權(quán)登記，使集體建設(shè)用地的使用權(quán)人格化。讓社區(qū)居民占有的宅基地連同該宅基地上的房屋建筑一起，可以抵押貸款，也可以進(jìn)入市場(chǎng)交易，讓社區(qū)居民真正擁有不動(dòng)產(chǎn)，擁有從不動(dòng)產(chǎn)獲取收益和收益增值的權(quán)利。

“舞鋼市正在進(jìn)行此種操作試點(diǎn)。這顯然是一個(gè)正確的方向，也是向城鄉(xiāng)一體化與權(quán)利均等化的現(xiàn)代公民社會(huì)建設(shè)邁出的重要一步?！惫⒚鼾S說(shuō)。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一個(gè)漸進(jìn)的歷史過(guò)程

耿明齋說(shuō)：“需要特別指出的是，既然要從傳統(tǒng)農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的高度來(lái)推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，我們就不難認(rèn)識(shí)到，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)一定是個(gè)漸進(jìn)的歷史過(guò)程，不可能一蹴而就，更不能以搞政治運(yùn)動(dòng)的方法，用行政命令的手段，不顧條件與可能，強(qiáng)行推進(jìn)，限期完成。”

據(jù)此，我們有三個(gè)基本認(rèn)識(shí)或基本判斷：

第一，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)具備兩個(gè)基本條件。一是勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)已基本解決，與生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，農(nóng)民有了轉(zhuǎn)變生活方式的需要和條件；二是建設(shè)用地升值達(dá)到一定的幅度，使得舊村改造、新村建設(shè)和居民安置以后剩余土地能夠進(jìn)行市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)，并且市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)獲取的收益足以補(bǔ)償拆舊建新的投入。只有這樣，拆舊建新的改造才是可持續(xù)的。

篇4

一、突出科技服務(wù)和政策落實(shí)，夏糧生產(chǎn)再獲好收成

全市夏糧平均畝產(chǎn)達(dá)到429公斤，同比增長(zhǎng)5.2%；總產(chǎn)量達(dá)到174.4萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)5.5%,總產(chǎn)量創(chuàng)歷史最高水平。一是深入開(kāi)展了農(nóng)業(yè)科技促進(jìn)年活動(dòng)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技“110”建設(shè)，向社會(huì)了20項(xiàng)農(nóng)業(yè)主推技術(shù)和70個(gè)主導(dǎo)品種，實(shí)施了千村萬(wàn)戶(hù)科技行活動(dòng)，組織千名農(nóng)技人員進(jìn)千村入萬(wàn)戶(hù)搞好科技服務(wù)，全市培訓(xùn)農(nóng)民9萬(wàn)人次。二是大規(guī)模推進(jìn)糧油高產(chǎn)創(chuàng)建。整縣制、整鎮(zhèn)制推進(jìn)糧油高產(chǎn)創(chuàng)建，建設(shè)了51個(gè)小麥萬(wàn)畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片，較去年增加23個(gè)，小麥最高單產(chǎn)達(dá)到722公斤，促進(jìn)了夏糧均衡增產(chǎn)。三是全面落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策。落實(shí)中央農(nóng)業(yè)“四項(xiàng)補(bǔ)貼”6.2億元，種糧直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)已分別按照16元/畝和105元/畝的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放到戶(hù)，良種直補(bǔ)和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼正在積極發(fā)放中。爭(zhēng)取中央防災(zāi)減災(zāi)資金20__萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了小麥防病蟲(chóng)害、防早衰、防干熱風(fēng)的全覆蓋，提高了小麥抗災(zāi)能力。全面推進(jìn)小麥政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，小麥參保286萬(wàn)畝，賠付農(nóng)民因?yàn)?zāi)損失510萬(wàn)元，保護(hù)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

二、突出強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)平穩(wěn)

始終把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為中心任務(wù)來(lái)抓，不斷強(qiáng)化源頭治理和過(guò)程監(jiān)管，努力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地用藥檢查為重點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展了涉嫌違規(guī)農(nóng)藥企業(yè)清理整頓、禁限用農(nóng)藥專(zhuān)項(xiàng)治理、韭菜生產(chǎn)用藥專(zhuān)項(xiàng)檢查等8項(xiàng)重點(diǎn)執(zhí)法行動(dòng)，上半年，全市累計(jì)立案查處農(nóng)資案件279起，受理農(nóng)資舉報(bào)投訴案件57起,查獲假劣農(nóng)資8.7噸。二是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)。繼續(xù)將主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)100%納入監(jiān)測(cè)范圍，組織開(kāi)展了設(shè)施蔬菜、大田韭菜、食用菌的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)，累計(jì)抽檢蔬菜、水果、茶葉樣品289批次，有力保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。三是深入開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治。開(kāi)展了“三品一標(biāo)”保真打假護(hù)農(nóng)行動(dòng)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志使用專(zhuān)項(xiàng)檢查行動(dòng)，累計(jì)檢查“三品一標(biāo)”生產(chǎn)基地（企業(yè)）155處、市場(chǎng)28處、基地?zé)o公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證產(chǎn)品100個(gè)，對(duì)個(gè)別違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行了限期整改。四是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌培育。積極開(kāi)展“三品一標(biāo)” 認(rèn)證推薦，組織47個(gè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的復(fù)查換證和2個(gè)農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品的申報(bào)推薦。

三、突出農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，多渠道促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)

堅(jiān)持內(nèi)挖潛力、外拓渠道，多措并舉，積極推動(dòng)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，上半年，全市農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到7709元，同比增長(zhǎng)18%。一是大力發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)。加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)區(qū)域優(yōu)勢(shì)布局，突出抓好大沽河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，深入推進(jìn)果茶和花生兩個(gè)百萬(wàn)畝示范區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)了10個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、14個(gè)標(biāo)準(zhǔn)園和11萬(wàn)畝花生良種繁育基地，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，新培育“一村一品”專(zhuān)業(yè)村200個(gè)，發(fā)展了一批小水果、食用菌、休閑觀光旅游等農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，打造了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。二是積極扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。運(yùn)用農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基金，通過(guò)擔(dān)保貸款、貼息貸款等方式，帶動(dòng)銀行發(fā)放貸款1.8億元，扶持了8500戶(hù)農(nóng)民開(kāi)展自主創(chuàng)業(yè)，有力地促進(jìn)了農(nóng)民增收。三是發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理，深入開(kāi)展了農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，全市已有30%的村莊集體資產(chǎn)基本核實(shí)完畢，促進(jìn)了村集體資產(chǎn)規(guī)范化管理。四是大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。上半年，新發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社300多家，全市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)到5518家，社員達(dá)到22萬(wàn)戶(hù)，提高了農(nóng)民組織化程度，增強(qiáng)了農(nóng)民的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)了農(nóng)民增收。

四、突出新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)

以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為突破口，大力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，加快建設(shè)生態(tài)文明鄉(xiāng)村，在全市培育了20個(gè)生態(tài)文明鎮(zhèn)（街道）和60個(gè)生態(tài)文明示范村（社區(qū)），農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)取得了顯著進(jìn)步。大力推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，制定了《__市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，研究提出了土地、財(cái)政、投融資等八項(xiàng)支持政策，各區(qū)市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)行動(dòng)積極、進(jìn)展順利。目前，全市已開(kāi)工建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)87個(gè)，占年度計(jì)劃的83.7%。大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，以農(nóng)村戶(hù)用沼氣建設(shè)為抓手，加快推進(jìn)“三沼(沼氣、沼液、沼渣)”綜合利用，全市已建成戶(hù)用沼氣1200戶(hù)，占全年建設(shè)計(jì)劃的75%。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)業(yè)面源污染，整建制推進(jìn)測(cè)土配方施肥，實(shí)施整建制鎮(zhèn)3個(gè)、整建制村70個(gè)，全市推廣測(cè)土配方施肥533萬(wàn)畝。積極推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)，出臺(tái)了《__市農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)施方案（20__-2020年）》，確定今年重點(diǎn)扶持50個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村改善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，提高自我發(fā)展能力。

篇5

一、以村級(jí)班子建設(shè)為核心，全面抓好基層基礎(chǔ)工作

以“村級(jí)規(guī)范化管理提升年”活動(dòng)為載體，不斷提升基層組織建設(shè)規(guī)范化水平，增強(qiáng)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

一要加強(qiáng)后進(jìn)村整治。按照8%-10%的比例倒排出年度內(nèi)需要整治的后進(jìn)村，成立專(zhuān)門(mén)的黨建工作隊(duì)，開(kāi)展綜合整治。因村制宜，確定整治目標(biāo)、整治方案和時(shí)間任務(wù)，群策群力，重抓落實(shí)，確保存在的問(wèn)題逐步減少，為2014年的村居“兩委”順利換屆打好良好基礎(chǔ)。

二要抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理工作。全面落實(shí)村級(jí)重大事項(xiàng)“雙流程一記實(shí)”同步操作法，按要求將村級(jí)重大事項(xiàng)、合同、低保、待遇發(fā)放等議題全部納入“雙流程”。嚴(yán)格執(zhí)行按時(shí)記賬和財(cái)務(wù)公開(kāi)制度；加快推進(jìn)清產(chǎn)核資信息平臺(tái)建設(shè)工作，建立完善村集體“三資”管理制度；加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同管理，做好新簽訂合同的程序履行、層層把關(guān)和上報(bào)備案工作，切實(shí)促進(jìn)村級(jí)工作步入規(guī)范化、制度化軌道。

三要發(fā)揮好多元社區(qū)黨委作用。動(dòng)員多元聯(lián)合黨委副書(shū)記積極參與到片上的工作當(dāng)中去，充分發(fā)揮他們的干事能力、社會(huì)地位和人脈資源等方面的優(yōu)勢(shì)，在做好本村工作的同時(shí)，把自身的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行廣泛交流，幫扶本片的弱村、窮村，在班子建設(shè)方面給后進(jìn)村出點(diǎn)子，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面幫薄弱村找門(mén)路，在維護(hù)穩(wěn)定方面積極為工作片出謀劃策。要讓他們的能力從一個(gè)村輻射到整個(gè)工作片，真正的實(shí)現(xiàn)以強(qiáng)村帶弱村。

四要規(guī)范做好農(nóng)村黨員發(fā)展工作。要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，加強(qiáng)培訓(xùn)，規(guī)范操作，嚴(yán)把程序關(guān)和質(zhì)量關(guān)。重點(diǎn)解決三年以上不發(fā)展黨員的村，力爭(zhēng)比例數(shù)降低到10%左右。年內(nèi)重點(diǎn)關(guān)注橋上、莊子、官道丁、馬劉、河南孫、梁家6個(gè)村的黨員發(fā)展，堅(jiān)決杜絕發(fā)生因黨員發(fā)展引發(fā)的隱患。

五要加快村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所升級(jí)改造工作。嚴(yán)格對(duì)照村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，多方籌集資金，對(duì)莊子、圓璧宋等8個(gè)村活動(dòng)場(chǎng)所不達(dá)標(biāo)的村抓緊實(shí)施改造升級(jí)，力爭(zhēng)2013年10月底前完成整體升級(jí)改造要求，完全達(dá)標(biāo)。

二、以為民辦實(shí)事為著力點(diǎn)，全面提升群眾滿(mǎn)意度

按照《激勵(lì)農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)實(shí)施方案》的具體要求，以增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入為突破口，以改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境為著力點(diǎn)，努力提高群眾滿(mǎn)意度和幸福指數(shù)。

一要抓好村容村貌綜合整治。對(duì)篩選上報(bào)的16個(gè)整治村莊，按照整村改造、整治示范、梯次推進(jìn)三個(gè)類(lèi)型，圍繞硬化亮化、景觀點(diǎn)建設(shè)和公共服務(wù)等重點(diǎn)，分類(lèi)分片滾動(dòng)推進(jìn)，確保走在全市前面。同時(shí)，要繼續(xù)全面推進(jìn)垃圾一體化處置工作，逐步建立健全農(nóng)村垃圾清掃保潔、收集、運(yùn)輸、處置管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

二要加快推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)。要扎實(shí)做好困難救助、弱勢(shì)群體幫扶等工作。強(qiáng)化措施，力爭(zhēng)全區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)投保人數(shù)占適齡人員的比重達(dá)95%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村最低生活保障做到應(yīng)保盡保；農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)率達(dá)到80%以上；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)100%，防止因病致貧、無(wú)錢(qián)養(yǎng)老等問(wèn)題的發(fā)生。

三要全力壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)。以增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入為突破口，以資金扶持、考核獎(jiǎng)懲為杠桿，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)村居發(fā)展投入少、風(fēng)險(xiǎn)低、拉動(dòng)就業(yè)力強(qiáng)的項(xiàng)目，促進(jìn)集體增收、群眾致富。要深入開(kāi)展“村企共建”活動(dòng)，引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)與村居“聯(lián)姻”，采取“幫就業(yè)、幫項(xiàng)目、幫公益事業(yè)”等模式，確保“村企共建”取得實(shí)效。年內(nèi)重點(diǎn)抓好邢家與道恩集團(tuán)、河抱與興民鋼圈等村企共建工作。爭(zhēng)取街道集體經(jīng)營(yíng)可支配性收入低于3萬(wàn)元的村居減少至3個(gè)以?xún)?nèi)。

四要落實(shí)辦實(shí)事公開(kāi)承諾制度。指導(dǎo)各村居圍繞群眾關(guān)注、反響強(qiáng)烈的道路出行、排水飲水、綠化亮化、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、活動(dòng)場(chǎng)所改善等民生項(xiàng)目，確定3件以上民生實(shí)事，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)備案。年內(nèi)重點(diǎn)抓好圓璧張、海岱仲、北皂前村、官道丁等村1.8萬(wàn)平米的村路硬化；和平、興隆莊、泊張等村的自來(lái)水改造；大牟家、甲王等村的文化活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)改造；河南孫、后徐等村健身廣場(chǎng)建設(shè)工作，促進(jìn)民生福祉不斷提升。

三、以加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐為突破口，全面加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

圍繞新農(nóng)村建設(shè)工作目標(biāo)，把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)做為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的突破口，重點(diǎn)加以推進(jìn)。

一要堅(jiān)持示范帶動(dòng)，重點(diǎn)突破。對(duì)市級(jí)備案的北皂前村新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，千方百計(jì)爭(zhēng)進(jìn)度、搶時(shí)間，加緊推進(jìn)土地復(fù)墾工作。對(duì)龍海社區(qū)逄家回遷區(qū)建設(shè)，要按照規(guī)劃要求，抓好拆遷協(xié)議簽訂、回遷安置等具體事項(xiàng)的落實(shí)，確保將2個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)建成樣板工程、示范工程，帶動(dòng)全區(qū)面上工作整體開(kāi)花。

二要堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，規(guī)劃先行。使集中規(guī)劃改造或建設(shè)的村先行啟動(dòng)，讓經(jīng)濟(jì)條件好、建房積極性高的農(nóng)戶(hù)率先啟動(dòng)，分期分批、有序開(kāi)展。年內(nèi)，重點(diǎn)督促引導(dǎo)土城子等有集中建設(shè)意向的村居，抓緊形成具體方案，列出時(shí)間表，以利于適時(shí)啟動(dòng)。

三要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，扎實(shí)推進(jìn)。切實(shí)處理好社區(qū)建設(shè)與農(nóng)民群眾、社區(qū)建設(shè)與綜合配套服務(wù)、建設(shè)進(jìn)度與工程質(zhì)量的關(guān)系，全力解決社區(qū)建設(shè)中的困難和問(wèn)題，確保將好事辦好，實(shí)事辦事，促進(jìn)我區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取得新成效。

四、以創(chuàng)新社會(huì)管理為手段，全面筑牢發(fā)展保障體系

在街村干部中牢固樹(shù)立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，通過(guò)建章立制、完善網(wǎng)絡(luò)、綜合整治等措施，努力構(gòu)建平安和諧的社會(huì)環(huán)境。

在穩(wěn)定上，要做好矛盾日常糾紛日常排查和不穩(wěn)定因素穩(wěn)控工作。要實(shí)行穩(wěn)定工作的關(guān)口前移，堅(jiān)持對(duì)轄區(qū)的穩(wěn)定情況進(jìn)行定期排查，建立不穩(wěn)定因素臺(tái)帳，堅(jiān)持每周調(diào)度，實(shí)行銷(xiāo)號(hào)管理。確保矛盾糾紛能夠提前介入化解，不穩(wěn)定因素及時(shí)得到穩(wěn)控，防止矛盾的擴(kuò)大和激化。

在社會(huì)治安綜合整治上，堅(jiān)持群防群治，加強(qiáng)技防村建設(shè)，逐步推行社會(huì)治安“網(wǎng)格化”管理，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)技防、人防、物防全覆蓋。加大違法犯罪行為打擊力度，確保發(fā)案率明顯下降，推動(dòng)全區(qū)穩(wěn)定形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

在計(jì)劃生育管理上，要以穩(wěn)定低生育水平為主線(xiàn)，充分發(fā)揮計(jì)生隊(duì)伍的能動(dòng)性，強(qiáng)化內(nèi)部分工，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，找準(zhǔn)制約因素，對(duì)癥下藥，切實(shí)做好人口出生統(tǒng)計(jì)上報(bào)、流動(dòng)人口管理、計(jì)生服務(wù)等基礎(chǔ)性工作，力爭(zhēng)不發(fā)生計(jì)劃外生育。

在社區(qū)建設(shè)管理上，針對(duì)城區(qū)人口多，人員素質(zhì)不同，認(rèn)真分析，大膽探索社區(qū)工作新路子，積極推行網(wǎng)格化管理模式，確保新增的鑫龍、櫻花苑、西海岸等6個(gè)社區(qū)步入規(guī)范化管理軌道。要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)模式，通過(guò)日常管理、日常服務(wù)，讓居民信賴(lài)，感到溫暖。

五、以作風(fēng)建設(shè)為切入點(diǎn)，全面激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的熱情

要堅(jiān)持不懈地抓作風(fēng)建設(shè)和效能建設(shè)，教育引導(dǎo)各級(jí)干部想干事、會(huì)干事、能干事、干成事、不出事。

一要提升境界，爭(zhēng)創(chuàng)一流。要全面強(qiáng)化“爭(zhēng)創(chuàng)一流”的意識(shí)，保持高境界、高目標(biāo)、高追求，開(kāi)展好“三查三比”活動(dòng)，通過(guò)查思想境界、查精神狀態(tài)、查用心程度，比工作干勁、比工作成效、比工作位次，引導(dǎo)全區(qū)上下昂揚(yáng)爭(zhēng)一流的斗志。

二要強(qiáng)化素質(zhì)、提高能力。要強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)，提升廣大干部的工作能力、基本業(yè)務(wù)素養(yǎng)和技能，做到業(yè)務(wù)精通、服務(wù)高效、基層認(rèn)可、群眾滿(mǎn)意。要強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)。嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律、會(huì)議紀(jì)律、生活紀(jì)律，堅(jiān)決守住“思想、道德、法律”三條底線(xiàn)，旗幟鮮明、一把不松地抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，確保不出問(wèn)題。

篇6

關(guān)鍵詞：增減掛鉤 挖潛 制約因素 對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）03（b）-0232-01

菏澤市位于山東省西南部，在全省屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。近年來(lái)增減掛鉤試點(diǎn)有效推動(dòng)了全市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，取得了初步成效。由于農(nóng)村村莊建設(shè)用地較為粗放，農(nóng)村居民點(diǎn)用地挖潛空間較大。但一些問(wèn)題和制約挖潛因素亟需破解。

1 制約農(nóng)村居民點(diǎn)用地挖潛的因素

1.1 規(guī)劃不銜接

一是菏澤市土地利用總體規(guī)劃是2010年批準(zhǔn)施行的，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃由于編制時(shí)間倉(cāng)促等原因，未全面征求項(xiàng)目區(qū)大多數(shù)群眾意見(jiàn)，加之其間村兩委班子調(diào)整等，造成一些規(guī)劃掛鉤項(xiàng)目區(qū)很難實(shí)施。二是菏澤市原有農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃制定過(guò)程比較粗放，與當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、人口發(fā)展規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃等沒(méi)有完全做到有效銜接。

1.2 操作不規(guī)范

一是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，超過(guò)了一部分群眾的經(jīng)濟(jì)能力。二是少數(shù)項(xiàng)目區(qū)單純追求進(jìn)度，急躁冒進(jìn)，存有片面追求建設(shè)用地指標(biāo)的傾向；三是個(gè)別縣區(qū)重拆舊復(fù)墾，輕基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施配套；四是暫未納入掛鉤試點(diǎn)村莊不按規(guī)劃建設(shè)，或未編制規(guī)劃就進(jìn)行建設(shè)，給村莊整治挖潛工作帶來(lái)較大阻力。

1.3 融資不到位

一是掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用未能發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，未采用招標(biāo)、掛牌、拍賣(mài)方式在本縣、區(qū)或跨市有償調(diào)劑，過(guò)多用于工業(yè)項(xiàng)目，投資密度和指標(biāo)收益率較低。二是掛鉤項(xiàng)目區(qū)規(guī)模偏少，檔次不高，其它涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合力度不大。三是融資渠道偏窄，未充分發(fā)揮用地企業(yè)等社會(huì)各方面投資掛鉤項(xiàng)目區(qū)積極性。

1.4 產(chǎn)業(yè)不配套

新型城鎮(zhèn)化必須立足于農(nóng)民生活方式和生產(chǎn)方式的根本改善，目前菏澤市部分新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)不同步，特色產(chǎn)業(yè)不突出，多數(shù)項(xiàng)目區(qū)未能走出一條農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的新路子，加之掛鉤節(jié)余指標(biāo)過(guò)多用于城鎮(zhèn)，項(xiàng)目區(qū)落地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化龍頭企業(yè)不多，輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)，農(nóng)民增收不明顯，在一定程度上影響和制約了農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)的積極性。

2 對(duì)策與建議

2.1 土地利用總體規(guī)劃中期評(píng)估要充分考慮增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)實(shí)施中的諸多困難和制約因素

一是按照“尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)”的原則，從項(xiàng)目區(qū)群眾真實(shí)意愿出發(fā)，客觀地進(jìn)行土地規(guī)劃可行性評(píng)估，盡力為項(xiàng)目區(qū)實(shí)施創(chuàng)造寬松環(huán)境。二是順應(yīng)以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)，以中心鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)和中小城市建設(shè)為重點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的迫切需要，適時(shí)進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃調(diào)整并適當(dāng)擴(kuò)大增減掛鉤項(xiàng)目申報(bào)規(guī)模。

2.2 嚴(yán)格規(guī)范掛鉤項(xiàng)目區(qū)實(shí)施

一是建立風(fēng)險(xiǎn)定期評(píng)估機(jī)制。各級(jí)政府土地管理部門(mén)在增減掛鉤項(xiàng)目申報(bào)前、拆遷動(dòng)工前、新村安置建成后要進(jìn)行3次風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)實(shí)施的能力、條件以及可能產(chǎn)生的隱患作出正確的評(píng)估，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)的依據(jù)。二是加大政策宣傳力度。通過(guò)進(jìn)村入戶(hù)宣傳講解，讓農(nóng)民了解項(xiàng)目實(shí)施的政策、規(guī)程、步驟以及所得的實(shí)惠。三是嚴(yán)格履行申報(bào)程序。舊房拆遷、新居選址、戶(hù)型設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)設(shè)施配套、安置補(bǔ)償?shù)确矫姹仨殗?yán)格按規(guī)定程序聽(tīng)證、論證、公示，征得95%以上村民同意。上級(jí)政府土地管理部門(mén)對(duì)擬報(bào)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)勘察時(shí)，要隨時(shí)抽查部分農(nóng)戶(hù)，核實(shí)上述事項(xiàng)的落實(shí)情況。四是嚴(yán)格土地權(quán)屬管理。項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，堅(jiān)持“確權(quán)在先”原則，凡沒(méi)有完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證或存在土地權(quán)屬爭(zhēng)議又調(diào)處不成的，不得審查通過(guò)該項(xiàng)目。土地所有權(quán)調(diào)整方案，經(jīng)權(quán)屬雙方各95%以上村民同意，并通過(guò)縣級(jí)政府批準(zhǔn)。五是嚴(yán)格項(xiàng)目驗(yàn)收管理。市級(jí)驗(yàn)收時(shí)，隨機(jī)抽查部分安置農(nóng)戶(hù)，從拆舊建新補(bǔ)償、基礎(chǔ)公益設(shè)施配套、安置區(qū)村民的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展等方面征求群眾意見(jiàn)。將房屋質(zhì)量驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、財(cái)務(wù)決算審計(jì)結(jié)果、復(fù)墾新增的耕地承包協(xié)議等事項(xiàng)列入驗(yàn)收的內(nèi)容。凡材料不完整、復(fù)墾耕地和安置區(qū)建設(shè)達(dá)不到規(guī)劃設(shè)計(jì)要求的，不予通過(guò)驗(yàn)收。六是加強(qiáng)復(fù)耕土地管理。復(fù)墾耕地必須納入土地整理項(xiàng)目管理，田間道路和灌排溝渠等設(shè)施齊全，達(dá)到優(yōu)質(zhì)耕地標(biāo)準(zhǔn)。驗(yàn)收合格后，市級(jí)與縣級(jí)簽訂復(fù)墾耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，落實(shí)保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)后期管護(hù)，防止違法占地行為發(fā)生。對(duì)復(fù)墾出來(lái)的耕地，要充分尊重農(nóng)民意愿，由農(nóng)民自主確定經(jīng)營(yíng)形式。

2.3 加大掛鉤項(xiàng)目融資力度

一是積極倡導(dǎo)對(duì)節(jié)余指標(biāo)實(shí)行公開(kāi)拍賣(mài)，并逐步建立和完善相關(guān)制度，以維護(hù)和確保農(nóng)民利益。節(jié)余土地指標(biāo)可以進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài)，首先滿(mǎn)足本地用地需要；指標(biāo)仍有剩余的，也可以在外地通過(guò)土地交易平臺(tái)進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài)。二是搞好涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合。各級(jí)涉農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好項(xiàng)目資金整合工作，將水利、交通、電力、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、衛(wèi)生、文化、教育等各部門(mén)涉農(nóng)項(xiàng)目和資金集中整合、捆綁使用，集中投向新農(nóng)村建設(shè)，最大限度發(fā)揮資金效應(yīng)。三是積極爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)支持。積極協(xié)調(diào)信用社等金融機(jī)構(gòu)，盡量降低貸款門(mén)檻，簡(jiǎn)化貸款程序，增加信貸額度，實(shí)行利率優(yōu)惠，切實(shí)為新農(nóng)村建設(shè)搞好金融服務(wù)。四是加大招商引資力度。綜合運(yùn)用土地整理、貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等優(yōu)惠政策，吸引各類(lèi)社會(huì)資本積極參與，形成政府、企業(yè)、社會(huì)相結(jié)合的多元化投入格局，強(qiáng)力助推增減掛鉤項(xiàng)目建設(shè)。五是嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，否則市級(jí)不予驗(yàn)收。

篇7

新型城市化首先要理念新：一切為了市民的幸福生活

“新型城鎮(zhèn)化的核心就是讓人民群眾過(guò)上更幸福美好的生活”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)至少18個(gè)?。ㄊ小^(qū)）明確提出了“幸?！钡母拍?。2011年的數(shù)據(jù)則顯示，已有100多個(gè)城市提出建設(shè)“幸福城市”?！靶腋！币殉蔀橹T多地方的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要尺度。在9月18日召開(kāi)的廣州市委十屆三次全會(huì)上，廣東省委常委、廣州市委書(shū)記萬(wàn)慶良作題為《為了廣州人民的幸福生活》的報(bào)告，明確提出，幸福是城市發(fā)展的終極目標(biāo)，也是執(zhí)政為民的根本體現(xiàn)。必須始終堅(jiān)持民生幸福最高追求，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓城市發(fā)展成果惠及全市人民。

為使“幸?！甭涞綄?shí)處，“1+15”政策文件中，《關(guān)于推進(jìn)民生幸福工程的實(shí)施意見(jiàn)》在制度機(jī)制、平臺(tái)體系、重大項(xiàng)目、關(guān)鍵目標(biāo)四大方面提出了60條具體措施，涉及52項(xiàng)制度機(jī)制的制定完善、21項(xiàng)平臺(tái)體系和32項(xiàng)重大項(xiàng)目的建設(shè)，共設(shè)定87項(xiàng)關(guān)鍵目標(biāo)。

其中，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)三項(xiàng)保險(xiǎn)參保人數(shù)、保障性住房建設(shè)籌集套數(shù)、小學(xué)適齡兒童入學(xué)率和高中優(yōu)質(zhì)學(xué)位率、每千人床位數(shù)、每萬(wàn)人全科醫(yī)師數(shù)、戶(hù)籍居民平均期望壽命、重大食品藥品安全事故處置率等都被列為關(guān)鍵目標(biāo)；城鄉(xiāng)三項(xiàng)保險(xiǎn)政策內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用支付比例、全市養(yǎng)老床位數(shù)、殘疾人康復(fù)資助標(biāo)準(zhǔn)等被列為突破點(diǎn)。

該意見(jiàn)稿共涉及的138個(gè)具體指標(biāo)，其中高于國(guó)家、省、市及部門(mén)“十二五”規(guī)劃的有14項(xiàng)，基本一致的有95項(xiàng)，高于國(guó)內(nèi)主要城市的指標(biāo)有11項(xiàng)。

新型城市化重心是產(chǎn)業(yè)新：幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)服務(wù)業(yè)高端化

沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的城市化就沒(méi)有靈魂，新型城市化建設(shè)離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)支撐。為避免產(chǎn)業(yè)化和城市化脫節(jié)，“1+15”政策文件中，《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升工程的實(shí)施意見(jiàn)》瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)集聚度不高、龍頭企業(yè)較少、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式較為粗放、體制機(jī)制創(chuàng)新不足等突出問(wèn)題，以“轉(zhuǎn)什么”、“往哪里轉(zhuǎn)”、“怎么轉(zhuǎn)”為重點(diǎn)，緊扣產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵要素，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新水平、綠色發(fā)展、幸福導(dǎo)向、體制機(jī)制6個(gè)方面提出了廣州市加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的具體發(fā)展目標(biāo)，幸福型導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)作為廣州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要一環(huán)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與幸福生活結(jié)合更加緊密，推動(dòng)醫(yī)療健康、養(yǎng)老服務(wù)、節(jié)能環(huán)保、休閑旅游、教育培訓(xùn)、文化創(chuàng)意等幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，成為建設(shè)幸福廣州的重要載體和物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，《意見(jiàn)》從產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、企業(yè)成長(zhǎng)、綠色發(fā)展、智力支撐、資本支持、區(qū)域輻射、軟實(shí)力等8個(gè)方面提出產(chǎn)業(yè)提升的具體對(duì)策措施。

與廣州相比，在推進(jìn)城市化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面可資借鑒的還有重慶市。為進(jìn)一步以城鎮(zhèn)化為依托，推動(dòng)“科學(xué)發(fā)展、富民興渝”，為推動(dòng)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)融合，強(qiáng)化城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐和開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的城鎮(zhèn)功能配套，促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)、資源合理分布，9月12日，重慶市出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的若干意見(jiàn)》明確提出，將推動(dòng)“1+2+7+36”工業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合，促進(jìn)園區(qū)城市形態(tài)化，加速人口和產(chǎn)業(yè)集聚。

新型城市化關(guān)鍵是內(nèi)涵新：城鄉(xiāng)一體分區(qū)推進(jìn)

“建設(shè)特色鮮明、設(shè)備完善、生態(tài)良好、幸福宜居的美麗鄉(xiāng)村是廣州市貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和推進(jìn)新型城市化發(fā)展的需求，是當(dāng)前農(nóng)村群眾的迫切愿望”?！?+15”政策文件中，《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體工程的實(shí)施意見(jiàn)》圍繞破解當(dāng)前制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的最重要、最緊迫問(wèn)題展開(kāi)，把主攻方向放在加快實(shí)現(xiàn)空間規(guī)劃、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、社會(huì)管理及公共服務(wù)等方面，突出科學(xué)規(guī)劃、突出轉(zhuǎn)型升級(jí)、突出縮小差距。將優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局作為重要內(nèi)容，實(shí)施“一個(gè)都會(huì)區(qū)、兩個(gè)新城區(qū)、三個(gè)副中心”的發(fā)展戰(zhàn)略，完善“都會(huì)區(qū)—城區(qū)—重點(diǎn)鎮(zhèn)（含中心鎮(zhèn)）—一般鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)體系，并將規(guī)劃體系延伸覆蓋到村，形成“結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)、網(wǎng)絡(luò)完善、產(chǎn)城融合”的城鄉(xiāng)空間布局，構(gòu)建“全域廣州”規(guī)劃體系“全域廣州”規(guī)劃體系。同時(shí)，在鄉(xiāng)村發(fā)展方面，《意見(jiàn)》確定“更新型”、“引導(dǎo)型”、“保育型”三類(lèi)政策分區(qū)，分類(lèi)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。

與廣州相比，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體方面，河南省以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為抓手和切入點(diǎn)走出了一條新路子。正如河南省委書(shū)記盧展工所說(shuō)，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，是繼之后農(nóng)村發(fā)展的“第”，是繼“離土離鄉(xiāng)”城鎮(zhèn)化、“離土不離鄉(xiāng)”城鎮(zhèn)化之后探索的第三條道路，即“既不離土也不離鄉(xiāng)”的城鎮(zhèn)化。通過(guò)新型城鎮(zhèn)化，既解決了今后的建設(shè)用地問(wèn)題，也更好地就地解決農(nóng)民群眾的期待。

針對(duì)不同地理位置、不同實(shí)際特點(diǎn)，河南各地因地制宜地選擇了不同的符合自身發(fā)展的新型農(nóng)村建設(shè)模式。截至今年7月底，河南省啟動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)2300個(gè)，初步建成350個(gè)，累計(jì)完成投資631.5億元。

新型城市化的根本保障是指標(biāo)新：量化考核、系統(tǒng)評(píng)價(jià)、分類(lèi)推進(jìn)

篇8

節(jié)能之路 步步堅(jiān)實(shí)

“建筑節(jié)能并非只是一個(gè)概念，更不是一個(gè)口號(hào)?！崩_(dá)集團(tuán)董事長(zhǎng)牟子文強(qiáng)調(diào)。從多年前開(kāi)始，政府就已經(jīng)在建筑標(biāo)準(zhǔn)制定、建筑節(jié)能實(shí)施規(guī)劃上做了大量工作。鋼結(jié)構(gòu)建筑具有結(jié)構(gòu)受力簡(jiǎn)單、保溫隔熱、抗震性能優(yōu)越、工廠化制造、施工快捷、材料可回收等綠色環(huán)保的特性，可以說(shuō)是節(jié)能的最佳選擇。據(jù)牟總介紹，公司引進(jìn)的歐美冷彎薄壁輕鋼結(jié)構(gòu)住宅技術(shù)體系，就是響應(yīng)中國(guó)政府提出節(jié)能減排的號(hào)召，順應(yīng)世界綠色建筑發(fā)展趨勢(shì)。該技術(shù)體系具有智能化設(shè)計(jì)、自動(dòng)化生產(chǎn)、模塊化組裝等優(yōu)勢(shì)，可批量提供低層住宅，廣泛應(yīng)用在旅游度假、新農(nóng)村建筑、學(xué)校、辦公、會(huì)所等不同建筑類(lèi)型上。利達(dá)集團(tuán)已經(jīng)在四川、馬來(lái)西亞、基里巴斯等地承建過(guò)許多新農(nóng)村農(nóng)居、度假小屋、辦公用房等。

“在公司成立之初，我們就一直秉承綠色環(huán)保理念，堅(jiān)持生產(chǎn)可回收的新型節(jié)能建材。利達(dá)作為社會(huì)的一份子，要為維持社會(huì)可持續(xù)發(fā)展承擔(dān)起一份責(zé)任，為環(huán)境保護(hù)盡一份力量。盡管在20年的發(fā)展過(guò)程中遇到技術(shù)、人才的瓶頸，遇到政策和市場(chǎng)的問(wèn)題，但我們還是克服了，一如既往地堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，在今后的發(fā)展中大力推行節(jié)能環(huán)保建筑產(chǎn)品”。牟總頗有感觸地談到在推廣之初的想法，就是要在節(jié)能之路上有所作為，哪怕坎坷重重，也要砥礪前行。

目前我國(guó)還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的綠色建筑評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，牟總認(rèn)為“綠色建筑應(yīng)是追求人與環(huán)境的和諧發(fā)展，讓建筑滿(mǎn)足人的舒適、健康、安全，同時(shí)滿(mǎn)足環(huán)境的可再生可持續(xù)。應(yīng)以人為本，同時(shí)尊重自然的建筑才是綠色建筑”。有專(zhuān)家指出，并非所有的鋼結(jié)構(gòu)都是綠色建筑。“比如鳥(niǎo)巢，為了追求外觀獨(dú)特造型，每平米用鋼量是常規(guī)鋼結(jié)構(gòu)的好幾倍，確實(shí)有些浪費(fèi)。這有決策層的原因，在外觀和造價(jià)方面決策層選擇了外觀，這是個(gè)例。但不能因此否定鋼結(jié)構(gòu)這種綠色建筑本身?！蹦部傄惨詫?shí)例來(lái)證明了鋼結(jié)構(gòu)的節(jié)能優(yōu)勢(shì)。利達(dá)集團(tuán)的產(chǎn)品是冷彎薄壁型鋼結(jié)構(gòu)體系，屬于超輕鋼結(jié)構(gòu)，每平米用鋼量30kg左右，重量是傳統(tǒng)磚混結(jié)構(gòu)的1/5。利達(dá)集團(tuán)采用的建筑材料全部是可回收、無(wú)污染的建材，公司有嚴(yán)格的生產(chǎn)、采購(gòu)流程，讓每一件用到建筑中的材料都符合綠色環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)。

五大優(yōu)勢(shì)為“節(jié)能”保駕護(hù)航

利達(dá)集團(tuán)主營(yíng)輕鋼集成房屋、鋼結(jié)構(gòu)廠房、集裝箱房屋、活動(dòng)板房等4大類(lèi)產(chǎn)品。牟總以輕鋼集成房屋為例詳細(xì)說(shuō)明了鋼結(jié)構(gòu)建筑對(duì)于環(huán)境的效益所在。

節(jié)能：屋面和墻面采用了新型保溫節(jié)能材料，形成全封閉式保溫隔熱防潮系統(tǒng)，有效避免“冷橋”效應(yīng)，溫度變化小，熱傳導(dǎo)低，保溫性能好，節(jié)能效果突出，滿(mǎn)足我國(guó)最新節(jié)能65%以上的標(biāo)準(zhǔn)要求。不論冬夏，都具有舒適的居住環(huán)境。室外0℃時(shí)，室內(nèi)仍然可以保持17℃以上；在室外溫度達(dá)到30℃的情況下，室內(nèi)溫度僅為21℃。與磚混結(jié)構(gòu)住宅相比，節(jié)約了空調(diào)等設(shè)備費(fèi)用和能耗費(fèi)用，冬夏季空調(diào)設(shè)備可節(jié)約耗電30%以上，經(jīng)過(guò)計(jì)算，輕鋼結(jié)構(gòu)比磚混結(jié)構(gòu)的建筑生命周期總能耗要減少30%。

環(huán)保：施工過(guò)程運(yùn)用干法作業(yè)，節(jié)約用水；房屋鋼結(jié)構(gòu)材料可100%回收，其他配套材料80%以上也可回收，減少?gòu)U棄物對(duì)環(huán)境造成的污染；同時(shí)CO 排放量比磚混結(jié)構(gòu)減少67%；符合當(dāng)前中國(guó)政府節(jié)能減排要求。

節(jié)地：由于輕鋼集成房屋墻厚僅為磚混結(jié)構(gòu)的二分之一，室內(nèi)使用面積可高達(dá)92%，比傳統(tǒng)的磚混結(jié)構(gòu)的建筑面積利用率可增加10%。室內(nèi)空間分隔靈活，使用率高。

抗震：低層輕鋼集成房屋屋面采用冷彎型鋼的三角桁架結(jié)構(gòu)，主要墻體采用冷彎型鋼的承重剪力墻結(jié)構(gòu)，各組成構(gòu)件在鋪完定向結(jié)構(gòu)性板材及石膏板之后，形成了非常堅(jiān)固的“板肋結(jié)構(gòu)體系”，而且冷彎薄壁型鋼受力時(shí)具有一定的延性，所以比起傳統(tǒng)磚混結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)體系有著更強(qiáng)的抗震及抵抗水平荷載的能力，適用于抗震烈度為9度地區(qū)。在發(fā)生強(qiáng)烈地震的時(shí)候，只會(huì)出現(xiàn)變形但不會(huì)有崩塌、斷裂的情況出現(xiàn)，對(duì)人員傷害小，有利于逃生，也降低營(yíng)救人員的作業(yè)強(qiáng)度，提高營(yíng)救效率。

耐久：輕鋼結(jié)構(gòu)住宅全部采用高強(qiáng)度冷彎薄壁型鋼構(gòu)件體系組成，構(gòu)件采用表面鍍鋅或鍍鋁鋅防腐冷軋鋼板制造，有效避免輕鋼構(gòu)件在施工和使用過(guò)程中的銹蝕影響，延長(zhǎng)了輕鋼構(gòu)件的使用壽命。結(jié)構(gòu)壽命可達(dá)90年以上。

借力好政策 行業(yè)好機(jī)遇

近10年來(lái)，我國(guó)的鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)發(fā)展迅速，從門(mén)式廠房、低層辦公樓、宿舍樓、住宅樓，再到高層鋼結(jié)構(gòu)建筑，在行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的帶領(lǐng)下，鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)發(fā)生了可喜的變化，節(jié)能建筑模塊成為趨勢(shì)，住宅產(chǎn)業(yè)化的趨勢(shì)越來(lái)越近。利達(dá)集團(tuán)將緊跟行業(yè)領(lǐng)先技術(shù)，不斷加強(qiáng)研發(fā)力量，牟總說(shuō)：“在10年前，很難相信1棟300平米的別墅1個(gè)月時(shí)間就可完成建造，更難想象1棟大樓1天建造5層的施工速度，而現(xiàn)在這些變成了現(xiàn)實(shí)，這都得益于國(guó)內(nèi)鋼結(jié)構(gòu)建筑企業(yè)近10年來(lái)的努力。工廠化預(yù)制、模塊快建造改變了傳統(tǒng)的建筑方式，在不遠(yuǎn)的將來(lái)，傳統(tǒng)的大量工人在現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的施工方式將被徹底改變，在現(xiàn)場(chǎng)看不到幾個(gè)工人，因?yàn)閭鹘y(tǒng)的建造房屋變成在工廠制造了，建筑不是建造的而是制造的。”

“另外，今年‘兩會(huì)’青島市長(zhǎng)張新起提到要加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，建立青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)基金，由市級(jí)統(tǒng)籌，通過(guò)直接補(bǔ)貼、貸款擔(dān)保、貸款貼息等方式，重點(diǎn)支持傳統(tǒng)農(nóng)村集聚類(lèi)社區(qū)建設(shè)。這也是我們推廣鋼結(jié)構(gòu)的一個(gè)好時(shí)機(jī)。”牟總提到。青島市近2年來(lái)正在著力改善農(nóng)村居住環(huán)境，計(jì)劃將全市5，983個(gè)村整合為1，000個(gè)左右新型農(nóng)村社區(qū)，用10年或者更長(zhǎng)時(shí)間完成建設(shè)任務(wù)，努力從根本上解決城鄉(xiāng)差距、南北差距問(wèn)題。這對(duì)于從事綠色節(jié)能集成住宅的企業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)很好的發(fā)展機(jī)遇，牟總表示：“我們利達(dá)集團(tuán)愿意積極投身到青島新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，用我們的節(jié)能環(huán)保集成建筑來(lái)助力政府新型社區(qū)建設(shè)?！?/p>

節(jié)能之路任重道遠(yuǎn)，利達(dá)集團(tuán)會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持綠色企業(yè)發(fā)展方向，不斷吸取國(guó)內(nèi)外最新環(huán)保技術(shù)，引進(jìn)環(huán)保建材產(chǎn)品生產(chǎn)線(xiàn)，為社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

篇9

【關(guān)鍵詞】 產(chǎn)業(yè)集聚；資源；循環(huán)經(jīng)濟(jì)

一、新型城鎮(zhèn)化與社區(qū)建設(shè)

新型城鎮(zhèn)化要堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)道路。

“社區(qū)”這個(gè)概念是個(gè)舶來(lái)品，并不是我國(guó)自有的。早在西方社會(huì)學(xué)者形成社區(qū)這一概念之前，社區(qū)這種人類(lèi)社會(huì)生活的重要現(xiàn)象就已存在。我們這里所說(shuō)的社區(qū)，是指一定地域空間內(nèi)居民社會(huì)生活和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的共同體，是城鎮(zhèn)構(gòu)成與管理的基本單位，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)平臺(tái)。

二、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)建設(shè)與管理所面臨的形勢(shì)

當(dāng)前，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，社區(qū)的地位與作用日益突出，社區(qū)已成為承載社會(huì)變遷的重要載體。因此，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中全面構(gòu)筑真正的和諧社區(qū)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)，隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，社區(qū)建設(shè)與管理的實(shí)踐中也面臨著新的形勢(shì)和矛盾。

1、社會(huì)結(jié)構(gòu)形式發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)形式主要是單位制，人們的工作、生活主要依靠單位安排。但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，傳統(tǒng)的單位職能逐漸弱化，產(chǎn)生了大量完全不同于傳統(tǒng)單位的各種新的經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性表現(xiàn)得愈加明顯。社會(huì)的結(jié)構(gòu)形式逐漸從原有的單位制結(jié)構(gòu)向社區(qū)制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，人們不再以單位為核心來(lái)安排自己的生活，社區(qū)成為人們生存和生活的重要依托。

2、社區(qū)人員構(gòu)成多元化。隨著改革的逐步深化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求企業(yè)把業(yè)務(wù)職能以外的社會(huì)職能轉(zhuǎn)移給社區(qū)。經(jīng)濟(jì)體制改革使“單位人”轉(zhuǎn)化為“社會(huì)人”，大批國(guó)企職工下崗失業(yè)人員進(jìn)入社區(qū)，從“單位人”變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”；大批外來(lái)白領(lǐng)、商販、打工仔和農(nóng)民工進(jìn)入城市，從“外地人”變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”。城市居民收入提高，收入差距加大，社區(qū)內(nèi)高、中、低收入人群同時(shí)并存。原來(lái)以老人、婦女、兒童為主的社區(qū)人員構(gòu)成發(fā)生了很大的變化，客觀上社區(qū)成為各種矛盾的聚集點(diǎn)。

3、社區(qū)的發(fā)展也要適應(yīng)家庭結(jié)構(gòu)變化的需要。家庭規(guī)模趨向小型化是社會(huì)關(guān)注的重要問(wèn)題，家庭人口呈現(xiàn)出由多到少的趨勢(shì)，“二人世界”的家庭數(shù)量在上升，包括無(wú)子女的丁克家庭和子女不與父母一起居住的空巢家庭，同時(shí)單親家庭數(shù)量也在上升，家庭服務(wù)功能的弱化必然要求社區(qū)服務(wù)迅速發(fā)展。

4、人們的物質(zhì)、精神需求日益多樣化。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民物質(zhì)生活水平的不斷提高，人民群眾精神文化需求迅速增長(zhǎng)，呈現(xiàn)出多方面、多層次、多樣性的特點(diǎn)。居民精神文化需求不僅總量增加，而且質(zhì)量要求也在不斷提高。在精神文化需求增長(zhǎng)的同時(shí)，群眾對(duì)醫(yī)療保健、就業(yè)、濟(jì)困、照顧老人、家政服務(wù)等方面的需求也在不斷增長(zhǎng)。

5、各類(lèi)社會(huì)矛盾進(jìn)入多發(fā)期。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速推進(jìn)，大規(guī)模的“城中村”改造和大量外來(lái)人口的涌入，都在促使處于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社區(qū)不斷產(chǎn)生利益訴求不同的社會(huì)群體，而每一個(gè)新形成的社會(huì)群體都有自己特殊的利益關(guān)系，它們之間存在一定程度的疏離、排斥甚至對(duì)立的狀態(tài)。不少城郊結(jié)合部的土地被征用，世代以土地為生的農(nóng)民也隨之轉(zhuǎn)化為市民，從而引發(fā)了社區(qū)生活中的諸多問(wèn)題。

三、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中如何做好社區(qū)建設(shè)與管理

新型城鎮(zhèn)化能夠引領(lǐng)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，是社會(huì)進(jìn)步的具體體現(xiàn)。但是城鎮(zhèn)化不可避免地會(huì)打破原有的社會(huì)利益格局，引起很多新的社會(huì)矛盾，甚至?xí)绊懙浇?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。我們所要建設(shè)的社區(qū)，不管是城市社區(qū)還是新型農(nóng)村社區(qū)，都應(yīng)當(dāng)是居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的社區(qū)，因此城鎮(zhèn)化進(jìn)程中應(yīng)加快推進(jìn)社區(qū)建設(shè)與管理。

1、轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立大社區(qū)意識(shí)。要把強(qiáng)化社區(qū)建設(shè)和管理作為城市各項(xiàng)基礎(chǔ)工作的總抓手，采取有效措施，并將社區(qū)建設(shè)納入城市工作的總體規(guī)劃和布局，從管理體制、政策導(dǎo)向、考核辦法等多方面推動(dòng)社區(qū)工作重點(diǎn)向社區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)移。

2、高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)搞好規(guī)劃布局工作。首先，應(yīng)根據(jù)區(qū)域性規(guī)劃和社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮人口、基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展前景等諸項(xiàng)因素,合理確定社區(qū)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)功能、資源的整合與共享。其次，要充分調(diào)研論證，根據(jù)各社區(qū)內(nèi)部文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等公共事業(yè)布點(diǎn)和公共資源整合，制定科學(xué)、合理的社區(qū)布局方案，有目標(biāo)、有步驟、分階段地推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，搞好農(nóng)村新社區(qū)規(guī)劃。

3、進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)。社區(qū)服務(wù)包含的內(nèi)容非常廣泛，主要包括社會(huì)救助和福利服務(wù)、為社區(qū)居民提供便民利民服務(wù)、為社區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)、為下崗職工再就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障社會(huì)化服務(wù)等。

4、塑造良好的社區(qū)文化。社區(qū)文化建設(shè)主要包括社區(qū)教育、社區(qū)群眾文體活動(dòng)、社區(qū)科技知識(shí)的普及和培訓(xùn)活動(dòng)、社區(qū)文化服務(wù)、社區(qū)文化管理。同時(shí)，還要進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)文明創(chuàng)建工作。

5、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分類(lèi)指導(dǎo)工作，加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的使用管理和共享利用，建立完善社區(qū)財(cái)力保障機(jī)制。同時(shí)，要因地制宜地發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)盤(pán)活存量資產(chǎn)、搞好三產(chǎn)用房等渠道，提高社區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為社區(qū)建設(shè)提供財(cái)力支撐。

6、進(jìn)一步完善以社區(qū)自治為基礎(chǔ)的組織管理體制。首先，要在完善社區(qū)現(xiàn)有自治制度的基礎(chǔ)上，建立完善社區(qū)各方參與、合作共事的社區(qū)事務(wù)議事協(xié)商機(jī)構(gòu)，提高社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的水平，努力使社區(qū)真正成為居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾性組織。其次，應(yīng)教育引導(dǎo)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校和社會(huì)中介組織等積極參與和開(kāi)展同創(chuàng)共建活動(dòng)。最后，要理順黨的組織設(shè)置，形成全覆蓋的組織、工作體系。

7、加快村改居和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)步伐。要廣泛做好宣傳引導(dǎo)工作，使各級(jí)干部群眾充分認(rèn)識(shí)到村改居及農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)是城鎮(zhèn)化推進(jìn)工作的必然結(jié)果，也是加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要抓手，并及時(shí)制定村改居及農(nóng)村新社區(qū)規(guī)劃，做到總體規(guī)劃、分步實(shí)施。同時(shí)，認(rèn)真做好村改居后續(xù)工作，引導(dǎo)農(nóng)民在生活方式、行為方式、思想觀念等方面向市民轉(zhuǎn)變，要想方設(shè)法幫助過(guò)渡社區(qū)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)，使他們?cè)诖甯木雍蟮玫礁嗟膶?shí)惠。

8、完善管理辦法，建立一支靈活高效的社區(qū)干部隊(duì)伍。要明確社區(qū)干部的職責(zé)，建立動(dòng)態(tài)的管理辦法，對(duì)社區(qū)居委會(huì)新進(jìn)人員一律實(shí)行聘用合同制，按企業(yè)勞動(dòng)用工管理制度進(jìn)行管理，并加強(qiáng)社區(qū)干部培訓(xùn)，提高社區(qū)干部綜合素質(zhì)。此外，還應(yīng)建立居民民主評(píng)議社區(qū)干部制度，通過(guò)居民的評(píng)議和群眾的意見(jiàn)，使社區(qū)干部真正“能上能下”。

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中加快推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，必須遵循城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律，通過(guò)采取社區(qū)建設(shè)規(guī)范化、社區(qū)服務(wù)人性化、社區(qū)管理民主化、創(chuàng)新機(jī)制市場(chǎng)化等措施，全面提高居民綜合素質(zhì)和城市文明程度，努力把社區(qū)建設(shè)成為居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的現(xiàn)代城市社會(huì)生活共同體。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 黃文、佟麗萍：社區(qū)建設(shè)與管理[M].大連理工大學(xué)出版社，2009.

篇10

我省認(rèn)真貫徹國(guó)家和省政府加快學(xué)前教育發(fā)展一系列重大部署，實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃，一手抓資源建設(shè)，一手抓科學(xué)保教，學(xué)前教育工作取得了階段性成果。截至2011年底，全省各類(lèi)幼兒園發(fā)展到10304所，較2010年增加2606所，增加了33.85%。2012年全省又完成新建、改擴(kuò)建幼兒園2100所，開(kāi)工在建的有1300多所。但是，由于我省基礎(chǔ)條件薄弱，學(xué)前教育改革發(fā)展的任務(wù)還非常繁重，在發(fā)展過(guò)程中，還存在一些困難和問(wèn)題，如學(xué)前教育資源總量不足與人民群眾強(qiáng)烈需求之間的矛盾仍然比較突出；各地工作進(jìn)度不平衡，有的地方還存在“等、靠、要”的思想，有些地方配套資金落實(shí)不到位；公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)比例偏低；學(xué)前教育教師隊(duì)伍還比較薄弱；科學(xué)保教的理念有待進(jìn)一步深入普及等。這些問(wèn)題與矛盾，總體上講，是發(fā)展中的問(wèn)題，需要我們?cè)诩涌旖逃母锇l(fā)展過(guò)程中認(rèn)真研究、有效解決。

第一，積極擴(kuò)大學(xué)前教育資源，注重安全適用。我省學(xué)前教育的主要矛盾是總體資源不足而人民對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源需求迫切，當(dāng)務(wù)之急是千方百計(jì)擴(kuò)大學(xué)前教育資源，抓住國(guó)家實(shí)施學(xué)前教育重大項(xiàng)目的良好機(jī)遇，把幼兒園先建起來(lái)。擴(kuò)大資源必須首先做好規(guī)劃，幼兒園的布點(diǎn)要堅(jiān)持面向大眾，擴(kuò)大覆蓋范圍，滿(mǎn)足基本需求，既要考慮方便兒童就近入園，還要適應(yīng)我省新型城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的步伐，適應(yīng)人口流動(dòng)的趨勢(shì)，防止幼兒園剛建好不久就出現(xiàn)閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象。為支持新型農(nóng)村社區(qū)幼兒園建設(shè)，教育廳今年專(zhuān)門(mén)拿出一部分引導(dǎo)資金獎(jiǎng)勵(lì)新型農(nóng)村社區(qū)新建公辦幼兒園項(xiàng)目。各地要堅(jiān)持按標(biāo)準(zhǔn)建園，保證建設(shè)質(zhì)量，確保建成一所，驗(yàn)收一所，合格一所，達(dá)不到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，不得投入使用。要充分利用現(xiàn)有資源，改建和擴(kuò)建幼兒園，要保證改、擴(kuò)建的幼兒園符合基本辦園標(biāo)準(zhǔn)，能充分滿(mǎn)足保教工作需要。要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，重點(diǎn)支持農(nóng)村困難地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育，注重解決好農(nóng)村留守兒童和進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入園問(wèn)題。要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)適用、勤儉節(jié)約，堅(jiān)決不搞超標(biāo)準(zhǔn)、豪華建設(shè)，更不得用政府投入辦豪華園、重點(diǎn)園、高收費(fèi)園，人為拉大辦園條件差距，導(dǎo)致出現(xiàn)新的擇園現(xiàn)象。

第二，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，把好入口關(guān)。學(xué)前教育的教育對(duì)象是幼兒，他們需要特殊的關(guān)愛(ài)和特別的保護(hù)，因此對(duì)幼兒教師素質(zhì)的要求也高。近來(lái)一些地方出現(xiàn)的幼兒園虐童事件更提醒我們，必須把好幼教從業(yè)者的從業(yè)資格關(guān)，決不能因?yàn)樾枰焖僭黾哟罅坑變航處煻鲆暳藢?duì)教師質(zhì)量的要求。各地在新錄用教師時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行教育部頒布的《幼兒園教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，堅(jiān)持公開(kāi)招聘、擇優(yōu)錄用?？梢猿浞掷卯?dāng)前中小學(xué)富余教師，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后轉(zhuǎn)入學(xué)前教育。要針對(duì)轉(zhuǎn)崗教師的特點(diǎn)，制定有效的培訓(xùn)方案和內(nèi)容，使他們盡快適應(yīng)幼兒教師崗位的要求。偏遠(yuǎn)地區(qū)要充分發(fā)揮學(xué)前教育巡回支教志愿者的作用，精心做好招聘、使用等組織工作。

第三，堅(jiān)持科學(xué)保教，防止“小學(xué)化”傾向。確保孩子們快樂(lè)生活、健康成長(zhǎng)，是發(fā)展學(xué)前教育的根本目的，是衡量學(xué)前教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)。為保證學(xué)前教育質(zhì)量，教育部最近頒發(fā)了《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，各級(jí)教育部門(mén)一定要認(rèn)真做好《指南》的貫徹工作。要嚴(yán)格執(zhí)行《科學(xué)保教十不準(zhǔn)》，堅(jiān)持尊重幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持保教結(jié)合，堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，嚴(yán)禁在幼兒園提前教授小學(xué)教育內(nèi)容、進(jìn)行技能強(qiáng)化訓(xùn)練等違反幼兒身心發(fā)展規(guī)律的做法，堅(jiān)決抵制社會(huì)上以幼教為名進(jìn)行的不科學(xué)甚至損害幼兒身心健康的活動(dòng)。要利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，通過(guò)開(kāi)展學(xué)前教育宣傳月活動(dòng)等加大科學(xué)保教宣傳，幫助幼兒園和家長(zhǎng)樹(shù)立科學(xué)的教育觀念，掌握科學(xué)的教育方法。不得亂編亂發(fā)幼兒教輔材料，防止增加幼兒學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)、加重家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、產(chǎn)生不良社會(huì)影響。

第四，強(qiáng)化制度建設(shè)，提升管理能力。各地要按照《河南省幼兒園管理暫行辦法（試行）》要求，嚴(yán)格幼兒園準(zhǔn)入制，完善和落實(shí)年檢制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)幼兒園的管理，加強(qiáng)對(duì)幼兒園的收費(fèi)、安全、質(zhì)量管理，對(duì)無(wú)證辦園情況進(jìn)行全面排查，實(shí)行分類(lèi)治理。要高度重視幼兒園安全問(wèn)題，新建幼兒園從選址、設(shè)計(jì)到施工、使用都必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，并根據(jù)幼教特點(diǎn)配備必要的防護(hù)設(shè)備，不斷鞏固和完善安防設(shè)施。要充分利用教育部開(kāi)發(fā)的學(xué)前教育管理信息系統(tǒng)，對(duì)幼兒園資質(zhì)、安全、收費(fèi)等方面的情況，實(shí)行精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化管理。要建立健全幼兒園園務(wù)公開(kāi)制度，明確對(duì)內(nèi)對(duì)外公示內(nèi)容、程序和形式，實(shí)現(xiàn)園務(wù)公開(kāi)制度化、規(guī)范化，特別是對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、家庭困難幼兒資助等要予以公示，接受家長(zhǎng)和社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)禁亂收費(fèi)，防止虛報(bào)冒領(lǐng)現(xiàn)象發(fā)生。