導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇計(jì)劃生育發(fā)展歷程，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

大家上午好！在這寒梅綻放的隆冬季節(jié)，我們迎來(lái)了2013年中國(guó)基礎(chǔ)教育國(guó)際化研討會(huì)在武侯的隆重召開。在此，我謹(jǐn)代表武侯區(qū)委、區(qū)政府，向出席本次研討會(huì)的各位嘉賓和專家表示熱烈的歡迎，向長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心和支持武侯教育發(fā)展的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各界朋友，表示衷心的感謝！

武侯區(qū)位于蓉城錦江之南，因境內(nèi)武侯祠得名。全區(qū)面積76.52平方公里，常住人口126萬(wàn)，是成都市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)先區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，歷史文化悠久，發(fā)展環(huán)境優(yōu)良。近年來(lái)，武侯區(qū)深入實(shí)施成都市委五大興市戰(zhàn)略，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，城市形態(tài)、業(yè)態(tài)、文態(tài)得到發(fā)展，主要指標(biāo)連續(xù)多年位列成都市中心城區(qū)前茅，發(fā)展軟環(huán)境水平連續(xù)11年位居成都市第一，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力連續(xù)10年保持全省第一。

長(zhǎng)期以來(lái)，在省教育廳、市教育局的支持下，武侯區(qū)堅(jiān)持鞏固一體化成果，提升現(xiàn)代化水平，加快國(guó)際化建設(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制，加大經(jīng)費(fèi)投入，努力辦好人民滿意的教育，成為全國(guó)首個(gè)城鄉(xiāng)教育一體化的試驗(yàn)區(qū)，也成為全國(guó)教育均衡發(fā)展的特色示范區(qū)。

近年來(lái)，武侯區(qū)在中西部地區(qū)率先確立了建設(shè)國(guó)際化先導(dǎo)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，積極瞄準(zhǔn)世界教育發(fā)展的前沿，充分借鑒先進(jìn)國(guó)家的教育理念和育人模式，開展形式多樣的國(guó)際合作和師生交流，在漢語(yǔ)教師外派、外籍教師引入、國(guó)際友好學(xué)校交流與管理、國(guó)際教育資源管理平臺(tái)建設(shè)等方面取得了新的成績(jī)，被教育部教育發(fā)展研究中心確定為“基礎(chǔ)教育國(guó)際化試驗(yàn)區(qū)”。

今天，2013年中國(guó)基礎(chǔ)教育國(guó)際化研討會(huì)在武侯區(qū)召開，充分體現(xiàn)了各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家對(duì)武侯教育的深切關(guān)注、大力支持和充分信任，我們深感榮幸，也倍感鼓舞。我們將以此為契機(jī)，深入開展多層次、寬領(lǐng)域的教育交流與合作，學(xué)習(xí)國(guó)際領(lǐng)先教育思想和教育經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提升武侯教育的現(xiàn)代化、國(guó)際化水平，為推動(dòng)全省、全市的科技發(fā)展提供智力支持。

篇2

關(guān)鍵詞：新時(shí)期；計(jì)劃生育；技術(shù)服務(wù)；檔案管理

計(jì)劃生育檔案是計(jì)劃生育工作發(fā)展歷程的真實(shí)寫照， 是研究人口與計(jì)劃生育工作的寶貴資料。做好計(jì)劃生育檔案資料的收集、整理和管理工作， 不僅對(duì)當(dāng)前計(jì)劃生育中心工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義， 而且對(duì)開展人口與計(jì)劃生育工作研究具有深遠(yuǎn)的歷史意義。當(dāng)前隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)在計(jì)劃生育檔案領(lǐng)域的運(yùn)用， 計(jì)劃生育管理門部門對(duì)電子文件管理的關(guān)注日益加強(qiáng)， 充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)在技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)， 對(duì)計(jì)劃生育檔案實(shí)行電子化、數(shù)據(jù)化管理， 是對(duì)計(jì)劃生育檔案的完整性、系統(tǒng)性的有效控制手段。

1 計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)檔案管理的重要性

1、技術(shù)服務(wù)檔案是開展計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的原始，依據(jù)它可以客觀的反映一個(gè)單位的技術(shù)服務(wù)水平以及實(shí)際的服務(wù)狀態(tài)，甚至是單位的成長(zhǎng)、發(fā)展的歷程。它不僅是計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)服務(wù)的原始依據(jù)，也是服務(wù)機(jī)構(gòu)依法行政、依法管理的重要依據(jù)，要注重對(duì)它的規(guī)范管理。例如：計(jì)劃生育服務(wù)檔案可以真實(shí)的記錄計(jì)劃生育服站以及醫(yī)務(wù)站的醫(yī)務(wù)人員實(shí)行的各項(xiàng)計(jì)劃生育手術(shù)的數(shù)量和過(guò)程，這可以從客觀上反映計(jì)劃生育服務(wù)站服務(wù)水平和業(yè)務(wù)開展的歷程，它也可以作為計(jì)劃生育主管部門考核的重要依據(jù)。

2、技術(shù)服務(wù)檔案是計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作規(guī)范化管理的依據(jù)，隨著人們的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)的不斷加強(qiáng)，使得醫(yī)患的關(guān)系變得非常緊張，醫(yī)療糾紛的事件時(shí)有發(fā)生。國(guó)家規(guī)定的法律法規(guī)都要求要實(shí)事求是，講究證據(jù)，依法辦事，所以對(duì)于醫(yī)療事故糾紛，最有效的解決途徑就是要講事實(shí)，拿證據(jù)。其中計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)檔案就是處理問(wèn)題的重要依據(jù)。

3、技術(shù)服務(wù)檔案是維護(hù)群眾利益的依據(jù)。隨著我國(guó)社會(huì)保障制度的不斷完善，人們能夠參與的各種保險(xiǎn)業(yè)務(wù)越來(lái)越多，例如：養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、勞動(dòng)保險(xiǎn)等。技術(shù)服務(wù)檔案可以為人們?cè)诮鉀Q保險(xiǎn)業(yè)務(wù)問(wèn)題上提供可靠、有利的資料，這也是它維護(hù)人民利益，為人們解決實(shí)際困難的表現(xiàn)。

2 加強(qiáng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)檔案管理的方法

計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的檔案管理工作會(huì)影響到計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，更是依法從醫(yī)，文明服務(wù)的良好管理方法，它關(guān)系到人們的起身利益，所以各級(jí)的計(jì)劃生育部門以及服務(wù)機(jī)構(gòu)要高度重視對(duì)其的管理。

（1）對(duì)檔案要設(shè)置專門的人員進(jìn)行保管。要確立專門的負(fù)責(zé)人歲各類的技術(shù)檔案進(jìn)行管理，無(wú)論是手術(shù)登記、門診登記，包括住院記錄等，都要有專門的負(fù)責(zé)人進(jìn)行記錄和實(shí)行統(tǒng)一的管理。

（2）對(duì)技術(shù)服務(wù)檔案的記錄要認(rèn)真，統(tǒng)一進(jìn)行保存對(duì)于計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)檔案要進(jìn)行特別的規(guī)范管理，對(duì)于門診記錄、化驗(yàn)登記、超聲登記、手術(shù)登記等平時(shí)開展的業(yè)務(wù)都要認(rèn)真進(jìn)行記錄，對(duì)留站觀察者要有基本情況的登記和留站觀察情況的記錄，對(duì)住站觀察者，要將其手術(shù)、治療、處理、護(hù)理、檢驗(yàn)的全過(guò)程都記錄下來(lái)，使其形成一個(gè)完整的病歷。對(duì)于檔案的記錄一定要真實(shí)、準(zhǔn)確、完整以及表冊(cè)化，書寫的字跡一定要清晰，記錄的本子可以事先編好頁(yè)碼，記錄不當(dāng)?shù)膹U頁(yè)也要保留，一定要保證檔案有一套統(tǒng)一規(guī)范的記錄方式，以便于以后檔案的歸檔管理。

（3）要確定好醫(yī)療檔案存放的時(shí)間和機(jī)密等級(jí)技術(shù)服務(wù)檔案一般可分為長(zhǎng)期和短期兩種。由于門診等級(jí)的內(nèi)容較為簡(jiǎn)單，病情轉(zhuǎn)好的時(shí)間也較短，所以大多以保存8- 10 年為好；住站病歷依據(jù)婦女的育齡期和生理期的特點(diǎn)，一般以15- 30 年為一個(gè)管理周期較為妥當(dāng)，它既可以對(duì)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行自我保護(hù)，也能夠?yàn)橛g婦女保留好證據(jù)。要堅(jiān)持保密的原則，我們就要對(duì)計(jì)劃生育手術(shù)的記錄和統(tǒng)計(jì)設(shè)置保密等級(jí)。

3 注重計(jì)劃生育檔案數(shù)據(jù)的資源共享

計(jì)劃生育是直接記述和反映人口和計(jì)劃生育活動(dòng)的文件材料， 它的形成從省市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（居）委會(huì)村（居）民小組人為?。?市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、組）人是環(huán)環(huán)相扣的， 計(jì)劃生育文件材料的來(lái)源原則是計(jì)劃生育電子文件管理從紙質(zhì)檔案管理中獲取的最有價(jià)值的生命之核。在計(jì)算機(jī)進(jìn)入檔案管理之初， 一些技術(shù)專家和業(yè)內(nèi)人士曾認(rèn)為計(jì)算機(jī)高速運(yùn)算所構(gòu)成的強(qiáng)大邏輯力量可以取代來(lái)源的作用， 但經(jīng)過(guò)一段時(shí)間理論與實(shí)踐的互動(dòng)， 檔案工作者再次就來(lái)源原則的重要地位達(dá)成共識(shí)。大家認(rèn)識(shí)到， 對(duì)于電子文件而言， 來(lái)源原則是主要的， 區(qū)別僅僅在于從主要指導(dǎo)檔案實(shí)體單元的組織， 轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)對(duì)電子文件生成背景的理解、揭示和維護(hù)， 用來(lái)源的真實(shí)性證實(shí)電子文件內(nèi)容的真實(shí)性。在實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)對(duì)計(jì)劃生育檔案全程管理，對(duì)人口和計(jì)劃生育活動(dòng)中形成的電子文件的完整保證措施是： 從電子文件生成乃至生成之前直至歸檔， 各單位、各部門根據(jù)單位職能活動(dòng)不同的階段， 不間斷地對(duì)電子文件的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、背景等信息進(jìn)行收集， 并使電子文件的主體信息與相關(guān)信息形成整體結(jié)構(gòu)， 為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享打下良好基礎(chǔ)。計(jì)劃生育檔案材料的著錄， 系統(tǒng)各模塊所采用的字符、字段必須一致， 如果是運(yùn)用單機(jī)版的軟件也應(yīng)該與網(wǎng)絡(luò)版軟件的著錄格式一致。因?yàn)椋?在目前的計(jì)劃生育檔案運(yùn)用計(jì)算機(jī)管理過(guò)程中， 還很難做到網(wǎng)絡(luò)管理的一體化管理， 只能由各文件的來(lái)源單位， 即形成計(jì)生文件材料的單位把電子文件數(shù)據(jù)送到立檔單位， 由立卷人員轉(zhuǎn)換數(shù)據(jù)， 如果各來(lái)源單位的電子文件格式不一致， 將會(huì)給立檔單位文件材料的歸檔、編目工作帶來(lái)不利影響。

4 結(jié)語(yǔ)

新時(shí)期的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)檔案的管理和開發(fā)是進(jìn)行計(jì)劃生育服務(wù)的重要手段，各個(gè)有關(guān)的服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)相關(guān)信息的調(diào)查和研究，建立健全科學(xué)的管理制度，增加必要的配置

設(shè)施，以此來(lái)確保檔案管理的安全。做好計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)檔案的管理工作，對(duì)全面的促進(jìn)依法行政，提高綜合管理素質(zhì)以及提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，對(duì)推動(dòng)我國(guó)人口和計(jì)劃生育工作的發(fā)展都具有十分重要的作用。

參考文獻(xiàn)

[1]馮至懷.加強(qiáng)新時(shí)期計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)檔案管理[J].中國(guó)計(jì)劃生育學(xué)雜志，2004（7）.

篇3

一、加強(qiáng)計(jì)生檔案管理的重要意義

（一）是人口與計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展歷程的重要憑證

計(jì)劃生育檔案記錄了我國(guó)人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展的過(guò)程。80年代初期的計(jì)劃生育工作，法制不太健全，宣傳力度不夠，廣大人民群眾生育觀念陳舊落后，不具有少生優(yōu)生的大人口觀念和生育意識(shí)，法律意識(shí)十分淡薄，致使出現(xiàn)了諸多的過(guò)激言論和欠文明的宣傳標(biāo)語(yǔ)，工作手段和工作方法簡(jiǎn)單粗暴，計(jì)劃生育聲像檔案就是我國(guó)當(dāng)初落后的計(jì)劃生育工作的重要憑證，真實(shí)記錄了當(dāng)年的計(jì)劃生育對(duì)廣大百姓帶來(lái)的種種傷害。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，隨著我國(guó)法制化進(jìn)程的不斷加快，我國(guó)的計(jì)劃生育事業(yè)也逐步走向法制軌道，從當(dāng)初單純的為降低人口出生率就計(jì)劃生育而抓計(jì)劃生育，轉(zhuǎn)變發(fā)展到現(xiàn)在的與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，采取綜合措施統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，大人口觀念逐步形成。從社會(huì)制約行政干預(yù)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻⒂?jì)劃生育利益導(dǎo)向和社會(huì)制約相結(jié)合，與宣傳教育、綜合服務(wù)、科學(xué)管理相統(tǒng)一的機(jī)制。

（二）見證了計(jì)劃生育科學(xué)技術(shù)的繼承和發(fā)展。

《農(nóng)村基層計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》為計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)提供了強(qiáng)有力的法律支撐。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是建立科學(xué)規(guī)范的服務(wù)流程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，減少節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥發(fā)生率，提高技術(shù)服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)群眾身心健康和生命安全的必然要求，體現(xiàn)了新時(shí)期人口和計(jì)劃生育服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變。加快計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照國(guó)家明確規(guī)定的醫(yī)用建筑設(shè)計(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)手術(shù)室、檢查室、消毒室等核心科室建設(shè)，強(qiáng)化質(zhì)量控制意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)基建圖紙檔案，有力說(shuō)明了計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)陣地基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)的跨時(shí)代變遷。

（三）為國(guó)家選用人才考核晉升提供了可靠的依據(jù)

隨著我國(guó)干部任用制度的法制化、規(guī)范化，各級(jí)黨委、政府在干部選拔與任用中都嚴(yán)格把好計(jì)劃生育關(guān)，把嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生淺析計(jì)劃生育檔案管理

二、計(jì)生檔案管理工作的管理及對(duì)策

由上述可知，加強(qiáng)計(jì)劃生育檔案管理工作無(wú)論是對(duì)于我國(guó)人口與計(jì)劃生育事業(yè)的發(fā)展，還是對(duì)計(jì)劃生育科學(xué)技術(shù)的發(fā)展都有著十分重要的意義。然而，就我國(guó)當(dāng)下的計(jì)劃生育檔案管理工作中，還存在著許多的問(wèn)題，并且這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重的影響了我國(guó)計(jì)劃生育相關(guān)工作的順利進(jìn)行。因此，必須要加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育檔案管理工作的對(duì)策研究。筆者在此對(duì)如何加強(qiáng)計(jì)劃生育檔案管理工作的管理以及對(duì)策兩個(gè)方面進(jìn)行了研究，希望能夠?yàn)橛?jì)劃生育檔案管理工作水平的提高而提供一些幫助。

（一）檔案工作者首先要實(shí)現(xiàn)新的角色定位

在檔案的手工管理時(shí)代，檔案工作者主要充當(dāng)著檔案保管員的角色，負(fù)責(zé)對(duì)檔案的保護(hù)、整理與提供訪問(wèn)文件的作用。但在，在當(dāng)前的檔案信息化條件下，檔案工作者必須盡快進(jìn)行新的角色定位，努力提高自身素養(yǎng)，以適應(yīng)新的工作環(huán)境。只有這樣，才能向社會(huì)提供高素質(zhì)的檔案信息與知識(shí)服務(wù)的文件。

（二）加強(qiáng)宣傳力度，提高檔案意識(shí)

人口計(jì)劃生育檔案能夠有效地促進(jìn)計(jì)劃生育工作的進(jìn)行，計(jì)生檔案管理也是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展一個(gè)不可缺少的環(huán)節(jié)。計(jì)生干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏這樣的認(rèn)識(shí)。因此，要采取多種形式，通過(guò)開展廣泛持久的檔案管理法規(guī)的宣傳教育，讓《檔案法》等法律法規(guī)不斷普及，全面提高各級(jí)計(jì)生干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)和檔案法治意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)計(jì)生檔案管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，不斷完善檔案工作者的業(yè)務(wù)水平，依法把計(jì)生檔案管理工作列入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，列入黨委政府的重要議事日程。

（三）建立檔案網(wǎng)絡(luò)化管理體系，實(shí)施計(jì)生檔案的分級(jí)管理

計(jì)生檔案工作是計(jì)劃生育工作的一個(gè)重要組成部分。要充分認(rèn)識(shí)做好檔案工作的重要性，把檔案工作作為一項(xiàng)重要工作，具體落實(shí)責(zé)任，明確專人，加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)計(jì)生檔案工作管理的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化。系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化能夠有效地保證工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要做到上下一心，共同努力。作為主導(dǎo)部門的人口和計(jì)劃生育檔案管理領(lǐng)導(dǎo)小組，這是工作的主心骨，人口計(jì)生局各科室具體承擔(dān)著計(jì)劃生育工作的各項(xiàng)任務(wù)，匯集著各方面的資料，是關(guān)鍵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村基層各業(yè)務(wù)部門、科室建立專兼職結(jié)合的工作小組，責(zé)任到人，形成一根縱向線。

（四）強(qiáng)化培訓(xùn)，提高基層計(jì)生檔案工作者業(yè)務(wù)素質(zhì)

要想提高計(jì)劃生育檔案管理工作，除了以上兩個(gè)方面的措施外，還有一個(gè)措施也是十分重要的，即提高計(jì)劃生育檔案管理工作人員的業(yè)務(wù)水平。管理人員是計(jì)劃生育檔案管理工作好壞的最終決定者。所以，在新形勢(shì)下，必須要加強(qiáng)相關(guān)工作人員的培訓(xùn)，從而使得工作人員具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)水平。

篇4

關(guān)鍵詞：人口信息質(zhì)量管理制度理論依據(jù)現(xiàn)狀對(duì)策

隨著社會(huì)不斷進(jìn)步，人員頻繁變遷，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面都發(fā)生了深刻的變革，對(duì)信息資源和信息活動(dòng)的有效管理及利用日益成為提高各種社會(huì)活動(dòng)的功能和效率的重要手段。建立適應(yīng)新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作要求的人口計(jì)生信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全員人口信息的動(dòng)態(tài)管理，是適應(yīng)社會(huì)需求，轉(zhuǎn)變?nèi)丝诤陀?jì)劃生育工作管理思路、運(yùn)著機(jī)制，增強(qiáng)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重要手段，更是準(zhǔn)確把握人口發(fā)展變化的特點(diǎn)與規(guī)律，推進(jìn)人口計(jì)生事業(yè)全面發(fā)展的具體實(shí)踐。

一、實(shí)施全員人口計(jì)生信息管理的背景和理論依據(jù)及實(shí)際意義

首先，建立人口計(jì)生信息管理系統(tǒng)，實(shí)施全員人口信息的動(dòng)態(tài)管理是信息時(shí)代推動(dòng)人口和計(jì)劃生育工作改革創(chuàng)新的重要途徑。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，人口城鎮(zhèn)化的速度加快，流動(dòng)人口逐年增多，人民群眾的婚育觀念和生育行為呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，群眾對(duì)計(jì)劃生育和生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)需求也不斷增長(zhǎng)，使得原有的靜態(tài)管理體制的弊端和不足在實(shí)踐過(guò)程中日益暴露出來(lái)，傳統(tǒng)的人口和計(jì)劃生育工作方式和工作手段已難以適應(yīng)新時(shí)期工作的需要。在新形勢(shì)下，必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新的精神，隨著信息時(shí)代的到來(lái)，信息化建設(shè)在不同領(lǐng)域的普及，而大力推進(jìn)信息化建設(shè)，就是推動(dòng)改革創(chuàng)新的一個(gè)重要途徑。建立人口信息管理系統(tǒng)，實(shí)施全員人口信息的動(dòng)態(tài)管理，為解決人口和計(jì)劃生育工作面臨的新情況、新問(wèn)題提供了新的途徑和手段。

其次，實(shí)施全員人口信息的動(dòng)態(tài)管理，是踐行科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變政府職能，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制的客觀需要?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是圍繞人的全面發(fā)展制定的，而人口問(wèn)題又是制約全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。要想達(dá)到人口與發(fā)展之間的理想均衡，實(shí)現(xiàn)人口資源向人力資源的轉(zhuǎn)變，必須把人的“體能、技能、智能”三者的合理調(diào)配，置于可以接受的狀態(tài)之下。這就對(duì)人口的有效管理提出了更高的要求。人口管理涉及到人類的生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，關(guān)系到社會(huì)的安定、人力的開發(fā)以及人民群眾生活的質(zhì)量。以人為本，實(shí)施全員人口信息的動(dòng)態(tài)管理，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)把握人口發(fā)展變化的特點(diǎn)和規(guī)律，科學(xué)分析人口的總體情況、構(gòu)成、分布、人口素質(zhì)等人口發(fā)展中的一些重要問(wèn)題以及人口和計(jì)劃生育工作中各項(xiàng)業(yè)務(wù)指標(biāo)的運(yùn)行情況，正確判斷未來(lái)影響人口發(fā)展的主要因素及其規(guī)律，可以為新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的科學(xué)發(fā)展提供基礎(chǔ)信息支撐，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展提供可靠的基礎(chǔ)依據(jù)，為各級(jí)政府決策提供科學(xué)依據(jù)。

當(dāng)然，實(shí)施全員人口信息的動(dòng)態(tài)管理，對(duì)新時(shí)期穩(wěn)定低生育水平，開創(chuàng)人口和計(jì)劃生育工作新局面具有積極意義。 建立以信息化手段為依托的人口信息快速、動(dòng)態(tài)采集機(jī)制，實(shí)施全員人口信息管理，能夠改進(jìn)工作手段，整合業(yè)務(wù)流程，促進(jìn)人口信息資源的開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)與公安、民政、工商、衛(wèi)生、教育等相關(guān)部門的信息共享，從而提高行政效率和決策水平，改善公共服務(wù)質(zhì)量，真正做到以人為本，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的優(yōu)質(zhì)化和人性化、決策的科學(xué)化和民主化。

二、全員人口信息管理的主要內(nèi)容、特點(diǎn)、發(fā)展歷程及現(xiàn)狀分析

《貴州人口計(jì)生信息系統(tǒng)》（PIS）是貴州省實(shí)施全員人口信息管理一個(gè)成功的典范，《貴州人口計(jì)生信息系統(tǒng)》等業(yè)務(wù)軟件為其平臺(tái)，按照“應(yīng)用主導(dǎo)、完善體制、優(yōu)化管理、資源共享”的發(fā)展思路，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道為單位采集、錄入、及時(shí)變更人口信息，形成了省市縣鄉(xiāng)四級(jí)人口數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)的查詢、統(tǒng)計(jì)、匯總、分析等功能實(shí)現(xiàn)人口和計(jì)劃生育工作的動(dòng)態(tài)管理。它既包括育齡婦女的生育、節(jié)育信息，也包括所有人口的年齡、性別、文化程度、婚姻狀況、戶口性質(zhì)、變動(dòng)狀態(tài)等信息。

全員人口信息管理具有信息全面、綜合、互通、資源共享、信息呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)性等特點(diǎn)。信息采集的是所有人口信息，包括戶籍人口、常住人口和流動(dòng)人口，錄入的信息包括育齡婦女的各項(xiàng)信息，及全部家庭成員的基本信息和計(jì)劃生育信息?！顿F州人口計(jì)生信息系統(tǒng)》涵蓋了人口基本信息、人口變動(dòng)信息、育齡婦女婚姻狀況、育齡婦女子女情況、妊娠信息、出生情況、獨(dú)生子女光榮證情況、技術(shù)服務(wù)信息、利益導(dǎo)向信息、引導(dǎo)信息、流動(dòng)人口信息、統(tǒng)計(jì)報(bào)表及匯總分析等功能，涉及了計(jì)劃生育工作的主要業(yè)務(wù)。全員人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)，上傳到省地縣三級(jí)人口計(jì)生部門，各級(jí)人口計(jì)生部門和公安、衛(wèi)生、教育、民政、工商等相關(guān)部門之間可能互通、共享人口信息數(shù)據(jù)，進(jìn)行匯總、分析、查詢、掌握和運(yùn)用。村級(jí)每月采集人口變動(dòng)、出生、技術(shù)服務(wù)、流動(dòng)人口、證件辦理等方面的信息，并及時(shí)錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)人口信息的動(dòng)態(tài)管理。

其次，全員人口信息管理具有服務(wù)性，它利用數(shù)據(jù)庫(kù)的各項(xiàng)信息來(lái)服務(wù)人口計(jì)生業(yè)務(wù)工作，并結(jié)合人口理論來(lái)指導(dǎo)經(jīng)常性工作；利用數(shù)據(jù)庫(kù)的統(tǒng)計(jì)分析功能，對(duì)人口數(shù)據(jù)按照不同需要收集、整理、分類，并定期不定期地向各級(jí)政府和相關(guān)部門提供人口信息數(shù)據(jù)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)；利用數(shù)據(jù)庫(kù)存的報(bào)表統(tǒng)計(jì)功能，分析當(dāng)前人口形式，指導(dǎo)下步人口計(jì)生工作。

全員人口信息管理是一個(gè)新生產(chǎn)物。20世紀(jì)90年代初，計(jì)生工作開始利用手工帳卡對(duì)育齡婦女的個(gè)案信息進(jìn)行建檔管理。鄉(xiāng)村兩級(jí)普遍建立了育齡婦女卡片和育齡群眾生殖保健檔案，這些信息是計(jì)劃生育經(jīng)常性工作的基礎(chǔ)信息。手工臺(tái)帳由于準(zhǔn)確性差、效率低、漏洞多，而且基層工作人員工作負(fù)荷重，壓力大，重復(fù)勞動(dòng)多。為解決這些問(wèn)題，20世紀(jì)90年代末各地先后開始嘗試?yán)糜?jì)算機(jī)進(jìn)行管理，建設(shè)并運(yùn)行育齡婦女信息系統(tǒng)。由此，人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)開始進(jìn)入探索、起步階段。初步形成了人口和計(jì)劃生育信息化網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架，育齡婦女信息系統(tǒng)等主要業(yè)務(wù)系統(tǒng)得到推廣應(yīng)用。1998年《貴州省育齡婦女信息系統(tǒng)》單機(jī)版（WIS）系統(tǒng)開始投入使用，全員人口個(gè)案信息全部錄入系統(tǒng)，完成了計(jì)劃生育信息的收集、處理、存儲(chǔ)、查詢、分析、反饋和的信息化，實(shí)現(xiàn)了全省部分地區(qū)人口數(shù)據(jù)的省級(jí)集中管理，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)在一定程度上實(shí)現(xiàn)了計(jì)生信息的共享。在運(yùn)行過(guò)程中，針對(duì)WIS在實(shí)際工作中存在的不足和漏洞，又開發(fā)了PIS2.0系統(tǒng)，對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行了加密，增強(qiáng)了信息的安全保障，簡(jiǎn)化了錄入內(nèi)容，減少了操作流程，擴(kuò)展了原有功能，使用起來(lái)更加方便、快捷、靈活。

目前，信息化建設(shè)的大力推進(jìn)，已逐步改變了人口和計(jì)劃生育的工作模式，實(shí)施全員人口信息管理的重要性和必要性也日益凸顯，但在推進(jìn)過(guò)程中還存對(duì)全員信息化管理的重要性、長(zhǎng)期性缺乏足夠認(rèn)識(shí)，工作力度不夠；缺乏與新職能拓展相適應(yīng)的信息化支持系統(tǒng)；網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和硬件配備不夠，信息共享程度低；信息化應(yīng)用的廣度和深度還不夠等問(wèn)題。又由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口計(jì)生工作基礎(chǔ)、軟件開發(fā)技術(shù)升級(jí)很慢等因素的影響，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道信息化建設(shè)參差不齊，嚴(yán)重影響和制約了人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)的總體發(fā)展。

三、全員人口信息管理的重要性和必要性。

信息化是提高人口和計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作水平的重要手段，實(shí)施全員人口信息管理，有效整合信息資源，對(duì)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展都發(fā)揮著重要作用，能極大地提高工作效率，提高科學(xué)決策水平，提高流動(dòng)人口的管理與服務(wù)水平。實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，變更及時(shí)，從鄉(xiāng)、縣、市、省到國(guó)家的各級(jí)計(jì)生部門利用數(shù)據(jù)庫(kù)均可以直接生成各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表和各種需要的匯總資料，可以實(shí)時(shí)、有效監(jiān)測(cè)人口計(jì)生各項(xiàng)指標(biāo)的運(yùn)行，并根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)的運(yùn)行情況來(lái)評(píng)價(jià)一個(gè)地方的工作績(jī)效，或是某一政策的實(shí)施效果，減少了中間環(huán)節(jié)，提高了工作效率。而人口信息系統(tǒng)全面、實(shí)時(shí)的人口信息可以提供并預(yù)測(cè)人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)、發(fā)展趨勢(shì)及地區(qū)分布狀況，為應(yīng)對(duì)人口變化對(duì)教育、城市建設(shè)、衛(wèi)生、人員就業(yè)、社會(huì)保障、環(huán)境、資源等方面產(chǎn)生的影響，提供真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)信息，加大科學(xué)決策力度，促進(jìn)各種資源的合理配置。利用數(shù)據(jù)庫(kù)開展人口預(yù)警分析，預(yù)測(cè)人口和計(jì)劃生育工作的發(fā)展趨勢(shì)，為各級(jí)黨委政府編制經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要提供可靠的數(shù)據(jù)，為綜合決策提供科學(xué)依據(jù)。全員人口信息管理，是對(duì)全員先進(jìn)行實(shí)際信息的采集，然后進(jìn)行信息錄入，對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行動(dòng)態(tài)的跟蹤管理、全程服務(wù)機(jī)制。利用流動(dòng)人口信息交換平臺(tái)，將訪視或生殖健康檢查結(jié)果與原籍進(jìn)行平臺(tái)交流，并對(duì)需要回復(fù)的信息及時(shí)進(jìn)行預(yù)警。促進(jìn)了流出地和流入地之間快速、便捷、高效聯(lián)系，加強(qiáng)了對(duì)流動(dòng)人口的管理與服務(wù)，提高了流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)率，對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)水平發(fā)揮著重要作用?！顿F州人口計(jì)生信息系統(tǒng)》PIS2.0 中流動(dòng)人口管理信息系統(tǒng)模塊、機(jī)構(gòu)管理模塊等業(yè)務(wù)模塊的綜合運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)了人口信息的個(gè)案管理，實(shí)現(xiàn)了管理與服務(wù)流程的重組優(yōu)化，使人口和計(jì)劃生育工作由管理型向服務(wù)型、由被動(dòng)型向主動(dòng)型轉(zhuǎn)化。實(shí)施全員人口信息管理，不但降低了社會(huì)管理成本，還加強(qiáng)了職責(zé)部門間的工作交流與溝通，同時(shí)也達(dá)到導(dǎo)地交換，信息共享，實(shí)現(xiàn)了流動(dòng)人口的異地管理、達(dá)到了對(duì)流動(dòng)人口管理與服務(wù)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)了工作的協(xié)調(diào)性，提高了管理服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)了公共服務(wù)能力。

四、加快推進(jìn)全員人口信息動(dòng)態(tài)管理的對(duì)策。

準(zhǔn)確、全面、及時(shí)的信息是實(shí)施全員人口信息動(dòng)態(tài)管理的基礎(chǔ)，這些信息也是人口和計(jì)劃生育經(jīng)常性工作的基礎(chǔ)，信息采集者和信息應(yīng)用者的素質(zhì)是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，加快推進(jìn)全員人口信息的管理，網(wǎng)絡(luò)的軟硬件建設(shè)水平是前提，計(jì)算機(jī)操作員的業(yè)務(wù)水平、工作態(tài)度和綜合素質(zhì)是關(guān)鍵，嚴(yán)格的規(guī)章制度是保障。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，及時(shí)對(duì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的軟硬件進(jìn)行更新?lián)Q代。要進(jìn)一步完善縣級(jí)機(jī)關(guān)的計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)基層的信息化辦公建設(shè)，充分保證各級(jí)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)能夠適應(yīng)工作發(fā)展水平，緊跟時(shí)展步伐。硬件維護(hù)方面，要以主機(jī)房的硬件保障、更新為主，如PC及外設(shè)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、安全產(chǎn)品設(shè)備、主機(jī)系統(tǒng)等；軟件維護(hù)方面，要以系統(tǒng)安全、數(shù)據(jù)備份、軟件更新為主，包括系統(tǒng)及工具軟件，應(yīng)用軟件以及針對(duì)人口信息化的應(yīng)用需求所提供的咨詢規(guī)劃、系統(tǒng)集成、培訓(xùn)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等；網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，要進(jìn)行整體遠(yuǎn)景規(guī)劃、分布建設(shè)實(shí)施步驟、完善技術(shù)支持及服務(wù)。通過(guò)突出重點(diǎn)，分清主次，有目的、有計(jì)劃地推進(jìn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

加大培訓(xùn)力度，提高系統(tǒng)人員的計(jì)算機(jī)操作技能和信息應(yīng)用水平。持續(xù)推進(jìn)信息化建設(shè)，實(shí)施全員人口信息動(dòng)態(tài)管理，人員素質(zhì)的提高是首要解決的問(wèn)題。當(dāng)前雖然大多數(shù)人員參加了各種計(jì)算機(jī)操作知識(shí)的培訓(xùn)，或多或少地掌握了一定的計(jì)算機(jī)操作知識(shí)，但是跟人口信息化對(duì)人的要求相比，仍然存在著很大差距，精通或熟悉計(jì)算機(jī)知識(shí)及操作技術(shù)的人才還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這就需要加大計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力的培訓(xùn)力度和普及力度，在一個(gè)縣最少保證一季度對(duì)計(jì)算機(jī)操作人員培訓(xùn)一遍，有培訓(xùn)教材、培訓(xùn)制度和考試成績(jī)，使系統(tǒng)各級(jí)人員都能熟練掌握計(jì)算機(jī)的基本知識(shí)，會(huì)利用計(jì)算機(jī)指導(dǎo)工作，最大限度地發(fā)揮出人的創(chuàng)造性和計(jì)算機(jī)應(yīng)用的潛力。

實(shí)行規(guī)范運(yùn)作，健全信息化建設(shè)工作制度。規(guī)章制度是信息規(guī)范運(yùn)作的保障。要按照國(guó)家《縣鄉(xiāng)兩級(jí)育齡婦女信息系統(tǒng)(WIS)管理規(guī)范》和《基層育齡婦女信息系統(tǒng)引導(dǎo)工作規(guī)范》以及省人口計(jì)生委信息化規(guī)范建設(shè)要求，結(jié)合本地實(shí)際，建立落實(shí)各項(xiàng)信息管理制度，如：以服務(wù)信息為主的鄉(xiāng)、村兩級(jí)和服務(wù)機(jī)構(gòu)月變更、月反饋的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)育齡婦女信息雙向良性互動(dòng)；建立信息資源共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基層計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)數(shù)據(jù)信息化管理以及服務(wù)站所與人口計(jì)生委信息的共享；建立微機(jī)室管理制度、網(wǎng)絡(luò)中心機(jī)房管理制度、信息備份制度、工作日志制度、技術(shù)資料管理制度、病毒防范管理制度、微機(jī)操作員崗位職責(zé)、網(wǎng)絡(luò)信息安全保密系統(tǒng)工作制度、網(wǎng)絡(luò)管理制度、設(shè)備管理制度、多媒體培訓(xùn)教室管理制度、微機(jī)信息引導(dǎo)服務(wù)項(xiàng)目、信息保密制度等。

采取有效措施，確保入庫(kù)數(shù)據(jù)信息質(zhì)量。數(shù)據(jù)質(zhì)量是人口信息網(wǎng)絡(luò)的生命，全員人口信息管理的持續(xù)推進(jìn)依賴于全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的信息錄入，要通過(guò)檢查、評(píng)估和考核，保證各項(xiàng)規(guī)章制度的有效落實(shí)。要明確各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任人及其工作職責(zé)，落實(shí)采集信息簽字制度、數(shù)據(jù)核查制度、信息錄入制度、統(tǒng)計(jì)上報(bào)制度、檔案管理制度。同時(shí)，落實(shí)獎(jiǎng)扶平臺(tái)工作制度，建立農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度信息庫(kù)；落實(shí)流動(dòng)人換信息分析制度、信息交換上報(bào)制度、流入及流出信息反饋制度和信息交換登網(wǎng)制度；落實(shí)對(duì)育齡人口優(yōu)質(zhì)服務(wù)的電子檔案管理制度，如婦科病的篩查檔案、0-7歲領(lǐng)證獨(dú)生子女健康檢查檔案、出生缺陷干預(yù)檔案、新婚夫婦的培訓(xùn)檔案、避孕藥具的發(fā)放檔案等。

篇5

關(guān)鍵詞 ：調(diào)整；人 口政策；現(xiàn)實(shí)性分析；路徑選擇。

人 口問(wèn)題是影響我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展能否健康運(yùn)行 的重大 問(wèn)題 ，具有全局性和戰(zhàn)略性的特點(diǎn)，人口的數(shù)量、結(jié)構(gòu)與質(zhì)量水平必須要和社會(huì)生產(chǎn)力的水平和發(fā)展要求相適應(yīng)。人口問(wèn)題如果處理不好 ，必將對(duì)國(guó)家的穩(wěn)定和發(fā)展構(gòu)成重大威脅。1982年 9月 ，黨的十二大把計(jì)劃生育確定為基本國(guó)策，同年 11月寫入新修改的《憲法》。屈指算來(lái)，我國(guó)人 口計(jì)劃生育基本 國(guó)策已經(jīng)實(shí)施 30年，該政策的實(shí)施既為我國(guó)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展貢獻(xiàn) 了巨大的人 口紅利 ，也帶來(lái) 了一系列消極 問(wèn)題和負(fù)面影響，對(duì)我 國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展構(gòu)成潛在隱患。為促進(jìn)我 國(guó)社會(huì)主義各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的健康持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展 ，有必要對(duì)我 國(guó)現(xiàn)有人 口政策進(jìn)行反思 。

一、調(diào)整我國(guó)人 口政策的迫切性分析。

（一）積極貢獻(xiàn)。

由于計(jì)劃生育政策的強(qiáng)力推行，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了人 口再生產(chǎn)類型 由“高 出生 、低死亡、高增長(zhǎng)”向“低出生、低死亡、低增長(zhǎng)”的歷史性轉(zhuǎn)變，婦女總和生育率從實(shí)行計(jì)劃生育前的5.8下降到目前的1.8左右，使我國(guó) 13億人 口日和世界 60億人E1日的到來(lái)分別推遲 了 4年¨J，有效緩解了由于人口過(guò)快增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源與環(huán)境的巨大壓力。

生育率的快速降低為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造 了重要 的“人 口紅利期 ”，所謂 人 口紅 利期 ，就是指一個(gè) 國(guó)家或地 區(qū)人 口再生 產(chǎn)類 型 由“高出生 ，低死亡 ，高增長(zhǎng)”模式 向“低 出生 、低死亡 、低增長(zhǎng)”模式的演變過(guò)程 中，由于出生率和死亡率的下降在時(shí)間上具有繼起性 ，一開始會(huì) 出現(xiàn)一段時(shí)間的孩子的下降速度會(huì)快于老年人的增長(zhǎng)速度 ，從而形成一種有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展 的年齡結(jié)構(gòu) ，即未成年人 口和老年人 口占總?cè)?口的 比重較低 ，勞動(dòng)年齡人口比重較高的人口結(jié)構(gòu)。這種總?cè)丝?ldquo;中間大、兩頭小”的機(jī)構(gòu)，使得勞動(dòng)力供給充足，社會(huì)儲(chǔ)蓄率高 ，而社會(huì)負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕 ，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展十分有利。日本和亞洲四小龍等國(guó)家和地區(qū)創(chuàng)造的東亞經(jīng)濟(jì)奇跡 ，在非常顯著 的程度上可以歸功于人 1：3轉(zhuǎn)變中的“人 口紅利”。_2。

（二）消極影響。

與此同時(shí)，由于長(zhǎng)期奉行計(jì)劃生育政策也引發(fā)了一系列 日趨嚴(yán)重的消極影響和潛在隱患。

1.人 口安全問(wèn)題。

國(guó)家人口與計(jì)劃生育委員會(huì)原主任張維慶認(rèn)為 ，“所謂人 口安全 ，就是指一個(gè) 國(guó)家綜合 國(guó)力和國(guó)家安全不會(huì) 因人 口問(wèn)題而受到損害，能夠避免或化解人 口方面的局部性或全局性危機(jī)。其主要內(nèi)容包括一個(gè)國(guó)家在一定 時(shí)期 內(nèi)的人 口數(shù)量、人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)、人口分布以及人口遷徙等因素與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平、發(fā)展要求相協(xié)調(diào)，與資源、環(huán)境的承載能力相適應(yīng)，能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展以及人的全面發(fā)展”。概括的講，就是在一定時(shí)期 、一定區(qū)域和一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下 ，人 口發(fā)展及其相關(guān)領(lǐng)域各種風(fēng)險(xiǎn) 因素得到相對(duì)控制 ，避免或化解可能出現(xiàn)危機(jī)的狀態(tài) 。_3。

根據(jù)我 國(guó)改革開放 30年來(lái)的歷次人 口普查和 1％人 口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù) 可以看到 ，我 國(guó)的總和生育率呈不斷下降的趨勢(shì)，已經(jīng)從計(jì)劃生育前的5.8降低到 目前的 1.8的水平 J，人口學(xué)界更有專家認(rèn)為近幾年的總和生育率水平更低，只有 1.4左右 的水 平 （見表 1），遠(yuǎn)低 于 國(guó)際公認(rèn) 的 2.1的正常人口世代更替水平。而且由于人口更替的慣性規(guī)律 ，低生育率短期內(nèi)無(wú)法逆轉(zhuǎn) ，意味著未來(lái)中國(guó)的總和生育率下降是不可避免的。盡管從短期來(lái)看，總和生育率的下降對(duì)抑制我國(guó)人 口的過(guò)快增長(zhǎng)、緩解巨大的人口對(duì)資源環(huán)境社會(huì)的壓力具有一定的積極作用。但從長(zhǎng)期來(lái)看，必然會(huì)使我國(guó)人 口在 2030年前后 達(dá)到人 口峰值后迅速下降，從而造成我國(guó)未來(lái)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展由于缺乏足夠的人力資源支持和保障而停滯甚至倒退。

2.人 口老齡化 問(wèn)題。

根據(jù) 2000年 11月第 5次人口普查數(shù)據(jù)，65歲 以上 老年 人 口已達(dá) 8811萬(wàn) 人 ，占總 人 口 6.96％，60歲以上人 口達(dá) 1.3億人，占總?cè)?口 10.2％ ，而按照聯(lián)合國(guó)人 口統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn) ，一個(gè) 國(guó)家 60歲以上人 口占到總?cè)?口的 10％以上或者 65歲 以上人口占到總?cè)?口的7％以上時(shí)，標(biāo)志著這個(gè)國(guó)家進(jìn)人老齡化階段，說(shuō)明我國(guó)從世紀(jì)之交就進(jìn)入了人口老齡化階段。而且與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的老齡化呈現(xiàn)出未富先老、數(shù)量 大、高齡化 、區(qū)間差異大等特點(diǎn)。

由于我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障體制尚未成功建立，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式依然是我國(guó)絕大多數(shù)家庭采用 的主要養(yǎng)老方式 ，特別在廣大農(nóng)村地區(qū)，家庭更是在養(yǎng)老中發(fā)揮了重要作用。由于中國(guó)幾千年傳統(tǒng)“家文化”的影響 ，即使是社會(huì)化養(yǎng)老模式相對(duì)成熟的地方 ，家庭在老年人情感養(yǎng)老方面 的作用仍然不可替代。嚴(yán)重超越我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的老齡化問(wèn)題必將對(duì)家庭乃至整個(gè)社會(huì)形成 巨大壓力。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新創(chuàng)造的價(jià)值中必然會(huì)有較大比例的部分被 日趨龐大的老年群體所消耗掉，從而對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展構(gòu)成制約。

 

3.出生性別比問(wèn)題。

伴隨著我國(guó)人 口出生率的不斷下降，我國(guó)出生人 口性別比不斷攀高。從表 2中可以看到，從1982年第 3次人口普查開始，我國(guó)出生人口性別比持續(xù)走高，目前保持在 119.45的高位。而按照國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn) ，出生人 口性別 比在 103—107之間屬于維持人口性別結(jié)構(gòu)平衡的正常水平。出生人 口性別比長(zhǎng)期偏離正常水平的直接后果就是造成未來(lái) 婚 姻 市 場(chǎng)擠 壓 情 況 的出 現(xiàn)，據(jù)估 計(jì) ，在2020年將有 3000萬(wàn)男性無(wú)法成功進(jìn)入婚姻市場(chǎng)，并進(jìn)而有可能導(dǎo)致性犯罪、拐賣婦女兒童犯罪等問(wèn)題的惡化，影響社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

造成我國(guó)出生人 口性別 比長(zhǎng)期失衡 的原 因，既有 “養(yǎng)兒防老”、“不孝有三、無(wú)后為大”等傳統(tǒng)思想 的影響 ，也有現(xiàn)代 醫(yī)療技術(shù)手段如 B超機(jī)等為產(chǎn)前性別鑒定提供了技術(shù)上的便利，更有在面對(duì)生育數(shù)量嚴(yán)格限制時(shí)人們轉(zhuǎn)而尋求質(zhì)量上的替代效應(yīng)的深層次原因。

4.獨(dú)生子女成長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

獨(dú)生子女的成長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)，主要是指夭折、重病的風(fēng)險(xiǎn)。由于是獨(dú)生子女家庭，可以說(shuō)孩子就是一個(gè)家庭的全部，如果孩子在成長(zhǎng)發(fā)育過(guò)程中如果遇到意外或者死亡 ，特別是這種情況如果發(fā)生在父母 已經(jīng)部分或全部喪失生 育能力 的 中老年 階段，這種情況對(duì)相關(guān)家庭來(lái)講將是毀滅性的打擊。

這種風(fēng)險(xiǎn)在現(xiàn)在或?qū)?lái)都會(huì)嚴(yán)重存在，甚至伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)有 日趨增加的趨勢(shì) ，如近幾年出現(xiàn)的“大頭娃娃 ”事件 、三鹿奶粉事件 、問(wèn)題疫苗事件 、幼兒園兇殺案等都對(duì)所涉及的數(shù)lO萬(wàn)家庭造成無(wú)法彌補(bǔ)的傷害，許多家庭甚至家破人亡，支離破碎。根據(jù)全 國(guó)生命表 （兩性合計(jì) ），每 1000個(gè)嬰兒中會(huì)有大約 5.4％在 25歲 以前死亡 ，有 12.1％的人在 55歲 以前死亡 ，也就是說(shuō) ，會(huì)有 5.4％和 12.1％的家庭會(huì)經(jīng)歷孩子夭折的風(fēng)險(xiǎn)，并且難以規(guī)避。

在成長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)方面 ，其一 ，是父母輩對(duì)子女的期望過(guò)高 ，望子成龍 、望女成風(fēng) 、拔苗助長(zhǎng) ，脫離了他們發(fā)展水平所能達(dá)到的水平 ，給子女的成 長(zhǎng)造成了極大的心理壓力 ，不利于子女的健康成長(zhǎng) ；其二是祖輩，32輩為傳遞親情 ，會(huì)竭力滿足獨(dú)生子女的各種需要，溺愛情況非常普遍和嚴(yán)重，從而易使獨(dú)生子女從小養(yǎng)成以自我為中心的自私、孤僻心理；其三，獨(dú)生子女由于在家庭中只與父輩們進(jìn)行交往，缺乏兄弟姐妹等之間的同輩教育和合作交流，容易形成對(duì)他人的極度依賴心理 ，進(jìn)而缺乏生活自理能力、實(shí)踐動(dòng)手能力和對(duì)他人 的同情心 ；其四，家長(zhǎng)出于安全和其他方面的考慮 ，會(huì)限制獨(dú)生子女與家庭以外的同齡人的交流，容易使他們形成失群的孤獨(dú)心理，出現(xiàn)社會(huì)行為的某些不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。 附）二、調(diào)整我國(guó)人 口政策的現(xiàn)實(shí)性分析。

總體來(lái)看，我 國(guó)的人 口形勢(shì)正處于又一個(gè)歷史的十字路 口 ，它表現(xiàn)在 5個(gè)方面 ：

1.生育率長(zhǎng)期偏低 。從前面表 1可以看到 ，我國(guó)生育率水平持續(xù)低于 2.1的人 口正常更替水平至今 已達(dá) 11年 ，而且從 目前 的情況看這種低生育率水平將會(huì)繼續(xù)延續(xù)下去。低生育率帶來(lái)的消極效應(yīng)將越來(lái)越明顯。而長(zhǎng)期陷于低生育率水平的中國(guó)社會(huì)必將會(huì)出現(xiàn)一系列的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，如適齡勞動(dòng)力較少，近幾年?yáng)|南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份頻發(fā)的“用工荒”就能從一定 角度反 映出這種趨勢(shì)。

2.老齡化不 斷加劇。從世 紀(jì)之交我 國(guó)進(jìn) 入老齡化社會(huì)以來(lái)，我國(guó)的老齡化呈現(xiàn)出加速發(fā)展的趨勢(shì)，老齡人口的絕對(duì)規(guī)模與在總?cè)?口中所占比重不斷提高，但是長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)總是簡(jiǎn)單的把人 口老齡化理解為老年人數(shù)量的增多以及老年人的贍養(yǎng)、護(hù)理、醫(yī)療、權(quán)益保障等問(wèn)題，并沒(méi)有從全社會(huì)長(zhǎng)期協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度認(rèn)識(shí)老齡化問(wèn)題。這不單單是老年人群 的問(wèn)題 ，更是一個(gè)整個(gè)社會(huì)都將加速變老 的問(wèn)題 ，其影 響將是廣泛而深遠(yuǎn)的。

3.城鎮(zhèn)化不斷加速。改革開放以來(lái)，伴隨著人 口的流動(dòng)和城市的擴(kuò)張我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城市人 口的 比例幾乎 以平均每年一個(gè)百分點(diǎn)的速度 增 長(zhǎng) ，2009年 已達(dá) 到 46.6％。“十 二五”期間我國(guó)城鎮(zhèn)化水平 預(yù)計(jì)將超過(guò) 50％ ，盡管城市化是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，但千百年來(lái) 中國(guó)積淀下來(lái) 的“鄉(xiāng)土 中國(guó)”文化必將會(huì)隨之發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。

4.流動(dòng)性不斷增強(qiáng)。伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善以及各項(xiàng)社會(huì)管理體制的不斷改革，我 國(guó)人 口的流動(dòng)性不斷增強(qiáng) ，而且人數(shù)眾多 、范圍廣闊、途徑多樣。清華大學(xué)教授毛其智在最新的《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告》中指出，2010年中國(guó)流動(dòng)人 口達(dá) 2.21億人 。如果 中國(guó)人 口流動(dòng)遷移政策沒(méi)有大的變化 ，到 2050年中國(guó)流動(dòng)人 口規(guī)?？蛇_(dá)3.5億人左右。中國(guó)目前正在經(jīng)歷著人類歷史上在和平時(shí)期前所未有 的、規(guī)模最大的人 口遷移活動(dòng) 。而這與中國(guó)幾千年來(lái)所信奉 的以“鄉(xiāng)土意識(shí)為重”的傳統(tǒng)理念是截然不同的。

5.生育意愿的低位運(yùn)行 。長(zhǎng)期 的計(jì) 劃生育政策宣傳教育和貫徹落實(shí)，以及子女教育撫養(yǎng)成本的不斷膨脹，社會(huì)就業(yè)和生存壓力的日趨沉重，社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化水平的持續(xù)提高，西方現(xiàn)代思潮的影響，人們的生育觀念發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，從盲目追求“多子多福”的落后思想中轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，對(duì)現(xiàn)行的以“一孩半”為特征 的計(jì)劃生育政策產(chǎn)生了一定的適應(yīng)性，國(guó)民的生育意愿 日趨降低。“丁克家庭”的出現(xiàn)和擴(kuò)散就是證明。

面對(duì)生育率的由高到低的轉(zhuǎn)變 ，國(guó)內(nèi)眾多專家學(xué)者清醒地意識(shí)到 ，生育率 的轉(zhuǎn)變其實(shí)質(zhì)上是現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)社會(huì)的多育文化向工業(yè)社會(huì)少育文化的變遷，是生育價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)告訴我們，一旦完成了生育率實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變 ，生育率水平 的逆轉(zhuǎn)變 （即從低水平轉(zhuǎn)向高水平）是不可能的。這也就是為什么西方發(fā)達(dá)國(guó)家雖然在積極推行鼓勵(lì)人 口生育的政策但卻毫無(wú)效果。中國(guó)人口專家，加州大學(xué)社會(huì)學(xué)系主任王偉教授警告說(shuō)“政府可以說(shuō)服、幫助甚至強(qiáng)迫人們減少生育，這方面成功的案例比比皆是，但古往今來(lái)，幾乎還沒(méi)有政府能成功地強(qiáng)制人們多生孩子的先例。”

三、調(diào)整我 國(guó)人 口政策的路徑選擇。

面對(duì)當(dāng)前嚴(yán) 峻的人 口形 勢(shì)和潛 在 的人 口危機(jī) ，國(guó)內(nèi)諸多人 口專家不斷呼吁 ，應(yīng)該根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人 口資源環(huán)境的實(shí)際情況，對(duì)現(xiàn)行的以“一孩半”為主要特征 的計(jì)劃生育政 策進(jìn)行必要 的調(diào)整 ，即逐步放開 “二胎 ”生育限制 ，由“一獨(dú)二胎”逐步過(guò)渡到“全面放開二胎”，實(shí)現(xiàn)我 國(guó)人口政策的“軟著陸”。正如 3O年前那封《公開信》中也曾明確指出“到三十年以后，目前特別緊張的人 口增長(zhǎng)問(wèn)題 就可以緩和 ，也就可以采取不同的人 口政策了。”考慮到我國(guó)當(dāng)前人 口狀況以及未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，從確保國(guó)家各項(xiàng)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn) 目標(biāo) 出發(fā) ，建議對(duì)我國(guó)已實(shí)行 30多年的現(xiàn)行人口政策盡快進(jìn)行調(diào)整，具體如下：

1.從明年起 ，全 國(guó)無(wú)論城鄉(xiāng) ，應(yīng)全面放開二胎生育限制，允許夫妻雙方根據(jù)自己的生育意愿 自由決定是否生育二胎和何時(shí)生育二胎。這是緩解我 國(guó)當(dāng)前人 口諸多難題 以及應(yīng)對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要 的必然選擇 。

（1）有利于確保 國(guó)家人 口安全 。放開二胎生育限制可以扭轉(zhuǎn)我國(guó)人 口生育率不斷下降的趨勢(shì) ，確保國(guó)家未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和 國(guó)防所需 的人力資源得到有效保障。放開二胎生育限制盡管短期 內(nèi)可能出現(xiàn)一定程度上的補(bǔ)償性生育潮 ，但并不會(huì)引發(fā)大規(guī)模 的人 發(fā)性增長(zhǎng)。這是因?yàn)殡S著年齡的增長(zhǎng)，婦女的生育意愿和生育能力會(huì)不斷降低 ，放開二胎生育政策后進(jìn)行補(bǔ)償性生育的主要是 20世紀(jì) 7O年代出生的人 ，目前我 國(guó) 2O世紀(jì)70年代出生的女孩有 1億 ，扣除其中結(jié)扎和不孕的婦女 ，7O年代 出生的婦女 中只有 45％尚有生育能力 ，目前平均生育 意愿只有 1.73，她們 中的大多數(shù)已經(jīng)生育了一個(gè)孩子，那么 1970—1979年出生的婦女只有再生 3400萬(wàn)孩子的意愿。 而20世紀(jì) 80年代以來(lái)出生的人生育觀念已發(fā)生根本變化 ，獨(dú)生 子女的觀念 已深入人 心 ，再加 上撫養(yǎng)、教育、就業(yè)等社會(huì)巨大壓力的影響，其多胎化生育意愿并不會(huì)非常強(qiáng)烈 。近幾年在大城市中出現(xiàn)并不 斷增加 的大量 “丁 克家 庭”就 很 能說(shuō) 明問(wèn)題。

（2）有利于緩解 人 口老齡化對(duì) 家庭和社會(huì) 的過(guò)重壓力。放開二胎生育限制盡管并不能徹底解決我國(guó)人 口加速老齡化 的問(wèn)題 ，即我 國(guó)老齡人 口的絕對(duì)數(shù)量和在 總?cè)?口中所 占 比重仍 會(huì)繼續(xù)提高，但是放開二胎生育限制可以有效轉(zhuǎn)變?nèi)藗儗?duì)未來(lái)“四、二 、一”家庭 結(jié)構(gòu)所帶來(lái) 的諸多 問(wèn)題如沉重贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)的心理 預(yù)期 ，而且伴隨著子女的成長(zhǎng)和人 口年齡結(jié)構(gòu) 的調(diào)整 ，無(wú)論是從家庭還是從社會(huì)的角度看，都可以使巨大的老年人贍養(yǎng)壓力得到有效的分擔(dān)而有所緩解。

（3）有利于優(yōu)化人口性別結(jié)構(gòu)。一兒一女是大多數(shù)家庭的理想選擇，實(shí)行 30幾年的我國(guó)現(xiàn)行人口政策限制了這種理想的實(shí)現(xiàn)，特別是在廣大城鎮(zhèn)和黨政事業(yè)單位，計(jì)劃生育政策更是等同于“獨(dú)生子女”政策，而子女?dāng)?shù)量的限制和傳統(tǒng)觀念的影響驅(qū)使人們轉(zhuǎn)而去尋求質(zhì)量上的替代效用，即采用各種手段 去人為干預(yù) 和選 擇新生子女性別，造成我國(guó)新生兒性別結(jié)構(gòu)不斷高位失衡。而放開二胎生育限制可以降低人們對(duì)以質(zhì)量替代數(shù)量的選擇沖動(dòng)，減少對(duì)新生兒性別的人為干預(yù)行為，有利于優(yōu)化我 國(guó)人 口性別結(jié)構(gòu)向正常水平發(fā)展 。

（4）有利于降低獨(dú)子化的成長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)。放開二胎生育限制一方面可以使二孩家庭有效降低獨(dú)生子女一旦發(fā)生夭折、重病等意外風(fēng)險(xiǎn)給家庭所帶來(lái)的破壞性打擊，即二胎存在一定的替代作用，同時(shí)也可以為孩子們創(chuàng)造一個(gè) 寬松 、適宜 的成長(zhǎng)環(huán)境，減少來(lái)自父母“萬(wàn)千寵愛集于一身”的過(guò)高期望壓力和溺愛等不良現(xiàn)象的發(fā)生，增加與同齡人的交流與接觸，促進(jìn)孩子們?cè)谏砗托睦砀鞣矫娴慕】党砷L(zhǎng) 。

（5）有利于降低國(guó)家計(jì)生成本和社會(huì)管理成本 。國(guó)家為維持現(xiàn)有人 口政策投入 大量 的人力 、物力和財(cái)力 ，設(shè)立從 國(guó)家到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)完整 的計(jì)生機(jī)構(gòu)，配備大量的專職和兼職計(jì)生工作人員，據(jù)人民網(wǎng)2010年 3月 2日?qǐng)?bào)道 ，“截止 2005年底統(tǒng)計(jì)，全國(guó)人口計(jì)生系統(tǒng)共有工作人員 5087萬(wàn)，其中，納入國(guó)家行政編制，由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的公務(wù)員就有 1087萬(wàn)人。”每年用于宣傳、避孕器具等費(fèi)用開支也甚為巨大，計(jì)生部門已成為國(guó)家財(cái)政投入最多的部門之一。同時(shí)，計(jì)生部門也是干群關(guān)系最為緊張的部門之一，因計(jì)生問(wèn)題引發(fā)的爭(zhēng)議乃至暴力沖突事件屢屢發(fā)生。放開二胎生育限制可 以減少計(jì)生工作 對(duì)基層單位 的沉重壓力 ，減少在計(jì)生工作方面 的各項(xiàng)開支 和因計(jì)生問(wèn)題引發(fā)的各種社會(huì) 問(wèn)題 ，有效降低 國(guó)家計(jì)生成本和社會(huì)管理成本 。 -2.放開二胎生育限制的同時(shí) ，應(yīng)繼續(xù)嚴(yán)格限制三孩。盡管從歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家人口政策調(diào)整的發(fā)展歷程來(lái)看 ，人口政策會(huì)逐步向完全放開、自由生育的方向發(fā)展，即夫妻雙方完全根據(jù)自身意愿和能力自主決定生育的數(shù)量和時(shí)間安排，但從我國(guó)當(dāng)前巨大的人口基數(shù)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平、資源環(huán)境的承載能力來(lái)看，嚴(yán)格限制三孩生育在今后一段較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)還是非常有必要的。

3。在完全放開“二胎”限制的同時(shí)，進(jìn)一步把工作的重點(diǎn)放到提高人 口素質(zhì)上來(lái)，變?nèi)肆Y源大國(guó)為人力資源強(qiáng)國(guó)。首先要優(yōu)化和改善身體素質(zhì)，特別是出生人口身體素質(zhì)，努力降低出生缺陷發(fā)生率，進(jìn)一步提高婚前、孕期期間的保健水平，做到優(yōu)生優(yōu)育。同時(shí)要積極推動(dòng)落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，做好醫(yī)療衛(wèi)生保健工作，同時(shí)要大力倡導(dǎo)母乳喂養(yǎng) ，堅(jiān)決打擊非 醫(yī)學(xué)需要性別鑒定而人為終止妊娠的不法行為 ，切實(shí)維護(hù)婦女的合法權(quán)益。另外，要進(jìn)一步加強(qiáng)和優(yōu)化人力資源教育培訓(xùn)工作，不斷提高國(guó)民的科學(xué)技術(shù)知識(shí)素養(yǎng)和技能水平，變?nèi)丝谪?fù)擔(dān)為人才資源。

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篇6

關(guān)鍵詞：中國(guó)農(nóng)村；養(yǎng)老保險(xiǎn)

中圖分類號(hào)：

F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198（2013）21003602

1農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀研究

1.1關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障模式選擇的研究

大部分的研究者主要從兩個(gè)方面論述由于土地保障和家庭養(yǎng)老功能的弱化使得傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式越來(lái)越不能滿足農(nóng)村老年人的養(yǎng)老需求，其一是政策的約束如城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、戶籍制度、土地產(chǎn)權(quán)制度等，另一方面是外在因素的阻礙如城市化、工業(yè)化等。所以農(nóng)村家庭的養(yǎng)老模式必然要向社會(huì)養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變。楊翠迎認(rèn)為，我國(guó)尚不具備建立全國(guó)性的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件，現(xiàn)階段的農(nóng)村養(yǎng)老需要家庭養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、社區(qū)養(yǎng)老等養(yǎng)老方式的通力合作。陽(yáng)義南認(rèn)為我國(guó)應(yīng)該建立家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老四種方式相結(jié)合的模式。從當(dāng)前的研究來(lái)看學(xué)者們大都認(rèn)為農(nóng)村的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的養(yǎng)老需求，需要依據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)際需要尋求多樣化的養(yǎng)老模式。

1.2關(guān)于農(nóng)村不同人群社會(huì)養(yǎng)老保障方式的研究

這個(gè)關(guān)于農(nóng)村不同人群的研究重點(diǎn)主要是計(jì)劃生育家庭的養(yǎng)老問(wèn)題和“空巢”老人的養(yǎng)老問(wèn)題。在計(jì)劃生育家庭方面，研究者認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村計(jì)劃生育夫婦養(yǎng)老做出制度性的長(zhǎng)期安排，使他們?cè)诶夏陼r(shí)期獲得更高的生活水準(zhǔn)；對(duì)于農(nóng)村“空巢”老人大多數(shù)學(xué)者提出了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和社區(qū)照顧相結(jié)合的保障機(jī)制，使“空巢”老人得到更好的照顧；但是這些研究仍停留在“補(bǔ)缺型福利”觀的層次上。我們應(yīng)該建立的是覆蓋全體農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度，在全覆蓋的基礎(chǔ)上再針對(duì)不同人群制定不同的標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)村特殊人群如計(jì)劃生育家庭和“空巢”老人也能老有所養(yǎng)。

2農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立過(guò)程的研究

無(wú)論從國(guó)家政策還是學(xué)術(shù)研究上都認(rèn)為應(yīng)該建立覆蓋全體農(nóng)村居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這是建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程分為四個(gè)階段：試點(diǎn)、推廣、整頓和創(chuàng)新發(fā)展階段，習(xí)慣上將試點(diǎn)、推廣和整頓成為舊農(nóng)保時(shí)期，創(chuàng)新發(fā)展階段至今成為新農(nóng)保時(shí)期，相應(yīng)的學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域也分為兩個(gè)階段。

2.1關(guān)于我國(guó)農(nóng)村“舊農(nóng)保”時(shí)期的研究

20世紀(jì)80年代中期開始，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)開始探索創(chuàng)建社會(huì)養(yǎng)老保障制度。1991年民政部制定了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，該方案確定了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一些基本原則，根據(jù)此方案各地從1991年開始逐步開展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)工作，到1998年全國(guó)已有2123個(gè)縣（市）和65%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村人口達(dá)到8025萬(wàn)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入31.4億元，支出5.4億元，當(dāng)期結(jié)余26億元，期末滾存結(jié)余166.2億元。但是由于政府機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理由民政部移交給勞動(dòng)和社會(huì)保障部，之后由于多種因素的影響農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開始出現(xiàn)停滯狀態(tài)，1999年國(guó)務(wù)院決定對(duì)已有的業(yè)務(wù)施行清理整頓，停止接受新的業(yè)務(wù)。這一時(shí)期學(xué)術(shù)界的研究主體主要有三個(gè)，即：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可行性爭(zhēng)論、對(duì)農(nóng)保方案設(shè)計(jì)的研究、農(nóng)?；鸹I集機(jī)制及運(yùn)行機(jī)制的討論。

（1）關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)可行性的爭(zhēng)論。

關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可行性爭(zhēng)論分為“可行”論和“不可行”論?！翱尚小闭摯碛斜R元海、韓漢博等，他們通過(guò)對(duì)農(nóng)保制度建立的條件，如宏觀經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民的繳費(fèi)能力及政府的財(cái)政承受力等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的角度來(lái)分析研究，認(rèn)為當(dāng)前建立農(nóng)保制度是可行的；“不可行”論代表有梁鴻等，他們從中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的特殊性出發(fā)認(rèn)為現(xiàn)階段城市依然是中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的中心，政府應(yīng)當(dāng)向城市的發(fā)展傾斜，同時(shí)由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡，這些因素阻礙了農(nóng)保制度在全國(guó)范圍的建立，所以全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是不可行的，建議有條件的農(nóng)村地區(qū)優(yōu)先發(fā)展。

（2）關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方案的研究。

以陳少暉為代表的研究者認(rèn)為農(nóng)保方案設(shè)計(jì)的缺陷在于缺乏社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)有的社會(huì)性，即農(nóng)保方案在設(shè)計(jì)中出現(xiàn)了政府責(zé)任的嚴(yán)重缺失，農(nóng)保方案實(shí)際上是讓農(nóng)民自愿儲(chǔ)蓄，政府不提供經(jīng)費(fèi)或是提供的經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)民自己所繳納的費(fèi)用，不僅起不到社會(huì)互濟(jì)的作用而且還嚴(yán)重打擊了農(nóng)民參保的積極性，這也是舊農(nóng)保失敗的重要原因。

（3）關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集機(jī)制與運(yùn)行機(jī)制的討論。

農(nóng)?；鸹I資機(jī)制問(wèn)題的焦點(diǎn)主要有公共財(cái)政在農(nóng)保籌資中的缺位以及籌資標(biāo)準(zhǔn)低、保障能力差。針對(duì)以上兩方面盧元海認(rèn)為農(nóng)村社會(huì)保障的創(chuàng)新之路是實(shí)物換保障即將農(nóng)產(chǎn)品、土地等食物轉(zhuǎn)換為保險(xiǎn)費(fèi)；劉萬(wàn)則通過(guò)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政可行性研究指出財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)保在經(jīng)濟(jì)上是完全可行的。關(guān)于農(nóng)保基金的運(yùn)行機(jī)制，學(xué)者一致認(rèn)為農(nóng)?；鹈媾R監(jiān)管不力、投資渠道單一、保值增值能力差等方面的挑戰(zhàn)，并且由于農(nóng)民投資有限、收益率低下導(dǎo)致農(nóng)?；鹣萑胪ｎD的風(fēng)險(xiǎn)。

學(xué)術(shù)界關(guān)于“舊農(nóng)保”時(shí)期的研究已經(jīng)很全面但是大多局限于對(duì)舊農(nóng)保制度本身進(jìn)行分析，其中政府的責(zé)任和公共財(cái)政是分析的重點(diǎn)，而忽視了對(duì)制度環(huán)境的分析，所以提出的政策趨向同化而缺乏針對(duì)性。同時(shí)研究還將農(nóng)民自身邊緣化，農(nóng)民沒(méi)有進(jìn)入研究者的視野，事實(shí)上農(nóng)保作為一項(xiàng)社會(huì)政策在實(shí)施中是政府與農(nóng)民之間互動(dòng)的過(guò)程，但是大多數(shù)研究并沒(méi)有將農(nóng)民納入研究框架。

2.2關(guān)于我國(guó)農(nóng)村“新農(nóng)?！睍r(shí)期的研究

“新農(nóng)保”時(shí)期即我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的創(chuàng)新發(fā)展階段，這一階段起始于2002年11月十六大，在十六大報(bào)告中提出：“有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度”，這一提案啟動(dòng)了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)入新的發(fā)展階段。這一階段的研究主要圍繞農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的新模式展開，主要研究有：

（1）關(guān)于試點(diǎn)地區(qū)新農(nóng)保制度的模式比較與總結(jié)。

學(xué)者們研究表明新的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要有三種模式：第一種是個(gè)人賬戶模式，這種模式在經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)實(shí)行的較多，代表性的有“呂梁模式”等；第二種是仿城保模式，代表性的有“無(wú)錫模式”；第三種是個(gè)人賬戶和政府提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金相結(jié)合的模式，代表性的有“北京模式”，后兩種模式在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)實(shí)行的較多，這幾種模式都強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任、公共財(cái)政的支持以及農(nóng)民參保的自愿性。

（2）關(guān)于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資機(jī)制的研究。

由于國(guó)家已經(jīng)在籌資主體上確定了大方向，因此這一階段相比較于上一階段更加注重操作化的細(xì)節(jié)。一是探索農(nóng)民繳費(fèi)的自愿性與強(qiáng)制性相結(jié)合的可行性和具體方法，比如“寶雞模式”中家庭成員參保后老年人免費(fèi)享受養(yǎng)老補(bǔ)貼的激勵(lì)機(jī)制。二是在農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)方式上主張靈活性和多樣性相結(jié)合，比如嘗試“糧食換保障”的“霍邱模式”就是籌集資金的重大創(chuàng)新。

（3）關(guān)于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中公共財(cái)政的作用研究。

圍繞公共財(cái)政的研究，主要有以下兩個(gè)方面：一是關(guān)于公共財(cái)政的支持模式與方式的研究，史錦華等強(qiáng)調(diào)從改革財(cái)政體制和加大中央財(cái)政對(duì)新農(nóng)保支持力度兩個(gè)方面形成公共財(cái)政支持模式，在試點(diǎn)過(guò)程中已經(jīng)形成繳費(fèi)補(bǔ)貼、基金貼息、老人直補(bǔ)、待遇調(diào)整等四種財(cái)政投入方式；二是公共財(cái)政框架問(wèn)題，賈海珍、李紅等提出在公共財(cái)政框架下看待新農(nóng)保建設(shè)，公共財(cái)政不僅要為新農(nóng)保提供基本的制度支持和物質(zhì)支持，國(guó)家各級(jí)財(cái)政還要根據(jù)不同對(duì)象給予一定程度的支持，形成多層次的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

以上針對(duì)新農(nóng)保的研究主要是針對(duì)新農(nóng)保試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題提出指導(dǎo)性意見，其中試點(diǎn)模式的總結(jié)和公共財(cái)政是研究的核心。但至少存在以下兩點(diǎn)問(wèn)題：首先，任何一種制度的創(chuàng)新都適應(yīng)了該地區(qū)特殊的發(fā)展需要，因此模式的總結(jié)并不是研究的重點(diǎn)，重點(diǎn)該試點(diǎn)為什么會(huì)發(fā)展出這樣的新農(nóng)保制度以及其背后的動(dòng)力機(jī)制，否則單一地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新很難上升為國(guó)家政策制定的依據(jù)；其次，現(xiàn)階段的重點(diǎn)不是討論各級(jí)財(cái)政分擔(dān)比重，而是將公共財(cái)政投入的方式、方法及水平與不同的地區(qū)新農(nóng)保的基本模式相結(jié)合，考慮如何與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的養(yǎng)老客觀需求相結(jié)合。

3結(jié)論

中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一個(gè)十分復(fù)雜的理論難題，目前正處于艱辛的探索階段。盡管當(dāng)下在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的研究中還存在這樣那樣的問(wèn)題，但我們相信這項(xiàng)研究工作不會(huì)停滯不前。在未來(lái)的研究成果中一定會(huì)為我國(guó)農(nóng)保制度的推廣和實(shí)施提供更加科學(xué)的理論指導(dǎo)。相信，在不久的將來(lái)我國(guó)農(nóng)民也會(huì)擺脫老年時(shí)生存的困境安享晚年。

參考文獻(xiàn)

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篇7

關(guān)鍵詞：英語(yǔ)教學(xué)；焦慮心態(tài)；小學(xué)生；厭惡英語(yǔ)

中圖分類號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）36-0314-02

一、現(xiàn)代社會(huì)家長(zhǎng)們對(duì)于學(xué)習(xí)英語(yǔ)的態(tài)度

“英語(yǔ)”的話題被談?wù)摰锰嗔?。在中?guó)，從學(xué)語(yǔ)的幼兒到七十高齡的老人，而今對(duì)這二字很熟悉。究竟英語(yǔ)的熱潮從何而來(lái)，中國(guó)人為什么大張旗鼓學(xué)英語(yǔ)，對(duì)于這些問(wèn)題，我們先從中國(guó)社會(huì)的發(fā)展歷程上來(lái)了解一下原因。從人多力量大到計(jì)劃生育基本國(guó)策，中國(guó)的家長(zhǎng)們真是歷經(jīng)磨難。在四五十年代，家庭中孩子數(shù)量多，家庭經(jīng)濟(jì)條件差，家長(zhǎng)們無(wú)暇顧及孩子們的成長(zhǎng)過(guò)程，沒(méi)病沒(méi)災(zāi)便是最好的了。孩子的教育問(wèn)題很少提及，那個(gè)年代，文化青年并不多。在五六十年代，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，教育問(wèn)題依舊很少拿到桌面上來(lái)談。在七八十年代，中國(guó)從，到改革開放，隨后再到經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，社會(huì)形態(tài)的變化帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，中國(guó)發(fā)生了翻天覆地的變化。同時(shí)，中國(guó)的社會(huì)面貌，經(jīng)濟(jì)狀況，人民的思想意識(shí)都發(fā)生了巨大的變化。“知識(shí)改變命運(yùn)”，“知識(shí)成就未來(lái)”等口號(hào)此起彼伏。七八十年代的人們?cè)谶@種轉(zhuǎn)折變化中成長(zhǎng)起來(lái)。這一代人大多數(shù)對(duì)社會(huì)上各種事物都有初步的了解，要透析事物的根本，沒(méi)幾個(gè)人能說(shuō)出緣由。同時(shí)，計(jì)劃生育基本國(guó)策提出并落實(shí)，家庭中極大多數(shù)只有一個(gè)孩子，由此，這一代孩子，物質(zhì)生活豐富；教育問(wèn)題也同樣受到重視。但這一切都還處于初級(jí)階段。教育形態(tài)還很單一。這一代孩子成長(zhǎng)起來(lái)了，接受了一定的學(xué)校教育，了解了一定量的外界知識(shí)，同時(shí)也繼承了上一代人部分思想意識(shí)。而今，七八十年代的人們結(jié)婚并開始孕育子女。他們了解社會(huì)的發(fā)展變化并知道知識(shí)的重要性。因此，他們?cè)谧非笊鐣?huì)及家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，把教育問(wèn)題也擺在了一個(gè)相當(dāng)?shù)母叨?。他們推崇?jì)劃生育少生優(yōu)生原則，只孕育并培養(yǎng)一個(gè)孩子。這一個(gè)孩子的成長(zhǎng)，受到全家上下所有人的關(guān)注。從母體胎教到產(chǎn)后啟蒙，再到學(xué)前教育，總之忙壞了搞教育的一批人，同時(shí)也累壞了家長(zhǎng)。家長(zhǎng)們以及教育者們發(fā)現(xiàn)要想讓孩子以后與世界接軌英語(yǔ)學(xué)習(xí)成了重中之重。為了讓自己的孩子贏在起跑線上，家長(zhǎng)們開始讀書充實(shí)自我，并找到一些教育方法應(yīng)用于孩子身上。教育者們也開始開發(fā)研究各種教學(xué)法。隨之，便萌生出各種各樣的英語(yǔ)學(xué)習(xí)法，像逆向法學(xué)英語(yǔ)，瘋狂英語(yǔ)，新東方英語(yǔ)教學(xué)等等在社會(huì)上推廣開來(lái)。自然，教學(xué)法的誕生，給許多英語(yǔ)學(xué)習(xí)者們，帶來(lái)了大大小小的經(jīng)濟(jì)效益。然而，經(jīng)濟(jì)的效用所帶來(lái)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)自然相當(dāng)激烈。同時(shí)，歐美洲國(guó)家對(duì)中國(guó)這個(gè)大市場(chǎng)又產(chǎn)生了濃厚的興趣，帶有英文字樣的產(chǎn)品在中國(guó)泛濫開來(lái)，更加大了中國(guó)人英語(yǔ)學(xué)習(xí)的勢(shì)頭。

在這樣的社會(huì)背景下，現(xiàn)代社會(huì)人們對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)英語(yǔ)的態(tài)度就難免畸形。許多家長(zhǎng)認(rèn)為，孩子們?nèi)粼谛W(xué)階段不學(xué)英語(yǔ)，那就永遠(yuǎn)學(xué)不好英語(yǔ)了，最起碼英語(yǔ)學(xué)習(xí)最好的學(xué)生一定是在小學(xué)階段就開始學(xué)英語(yǔ)的。家長(zhǎng)們這種少有的自信態(tài)度，不知道來(lái)自于哪里，但是還引起了不小的共鳴，實(shí)在讓人有些丈二和尚的味道。這種心態(tài)，不會(huì)缺少附和者，我曾經(jīng)對(duì)小學(xué)生的家長(zhǎng)們做過(guò)一次調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容中有這樣一條——你認(rèn)為英語(yǔ)對(duì)孩子的將來(lái)有什么影響？家長(zhǎng)們的回答讓我不禁感嘆，能有30%左右的家長(zhǎng)們認(rèn)為英語(yǔ)學(xué)不好，孩子們就沒(méi)有將來(lái)。這般武斷，讓我想到中國(guó)的八股文科舉制度，有些時(shí)候，歷史悠久還真不是什么好事。除此以外，我還觀察了家長(zhǎng)們要求學(xué)生的英語(yǔ)學(xué)習(xí)時(shí)間——每天至少三個(gè)小時(shí)，對(duì)于這個(gè)數(shù)字，我覺得中國(guó)大多數(shù)孩子真應(yīng)該大叫減負(fù)了，或者說(shuō)中國(guó)的計(jì)劃生育基本國(guó)策真該取締了，否則好幾個(gè)家長(zhǎng)就盯著一個(gè)孩子，讓他們大學(xué)特學(xué)英語(yǔ)，我想對(duì)孩子們身心的傷害著實(shí)嚴(yán)重。

由此，在學(xué)生家長(zhǎng)的心里，英語(yǔ)在小學(xué)階段非學(xué)不可，不但要學(xué)，還要花大量時(shí)間，付出一定精力來(lái)學(xué)，中文此刻在家長(zhǎng)心中的分量銳減。某校小學(xué)二年級(jí)的學(xué)生們進(jìn)行語(yǔ)文測(cè)驗(yàn)，由于二年級(jí)的孩子們剛剛學(xué)完英語(yǔ)字母和音標(biāo)，二年級(jí)孩子們的答卷上，漢語(yǔ)拼音寫成英語(yǔ)字母的人數(shù)占到50%以上，當(dāng)時(shí)，我也正在做英語(yǔ)輔導(dǎo)工作，我發(fā)現(xiàn)一個(gè)小男孩英語(yǔ)字母和漢語(yǔ)拼音完全不會(huì)區(qū)分了，就趕緊給孩子家長(zhǎng)打電話，勸誡家長(zhǎng)先停下孩子的英語(yǔ)學(xué)習(xí)，把母語(yǔ)學(xué)習(xí)放在第一位，直至現(xiàn)在，我還忘不了家長(zhǎng)回答的每字每句——英語(yǔ)必須學(xué)，漢語(yǔ)早晚都會(huì)，不差這一時(shí)一會(huì)。聽到這樣的話，我明白大學(xué)擴(kuò)招生的好處了，最起碼在知識(shí)的熏陶下，人們的思維方式能夠上升到一定高度，有助于子女的未來(lái)教育問(wèn)題。家長(zhǎng)們出現(xiàn)的困惑，何止這一例。我接觸到一個(gè)小學(xué)五年級(jí)的孩子，班級(jí)學(xué)習(xí)成績(jī)中等偏下，家長(zhǎng)用盡全力給孩子進(jìn)行英語(yǔ)補(bǔ)習(xí)，我很納悶就簡(jiǎn)單問(wèn)了幾句，為什么不加強(qiáng)孩子其他方面的學(xué)習(xí)，一個(gè)問(wèn)題得到一筐答案。家長(zhǎng)說(shuō)要送孩子出國(guó)留學(xué)，小學(xué)六年級(jí)之前直接送到澳大利亞上中學(xué)，澳大利亞那邊知識(shí)學(xué)得晚，孩子到那邊學(xué)習(xí)有自信，還能簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單就把英語(yǔ)學(xué)好了，以后孩子的發(fā)展空間就相當(dāng)大了。

以上幾個(gè)例子，便能清楚看清家長(zhǎng)們對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)英語(yǔ)的態(tài)度。顯而易見，家長(zhǎng)們對(duì)于學(xué)生學(xué)習(xí)英語(yǔ)這件事情上，無(wú)論是在心靈還是在精神上都顯現(xiàn)出過(guò)度的擔(dān)憂。

家長(zhǎng)們不僅苛求孩子學(xué)習(xí)英語(yǔ)，自己也在努力上進(jìn)。學(xué)生英語(yǔ)補(bǔ)習(xí)班，家長(zhǎng)也跟著一起上，一方面可以約束孩子的課堂紀(jì)律，一方面自己也可以學(xué)習(xí)英語(yǔ)知識(shí)，而且學(xué)習(xí)一些英語(yǔ)知識(shí)還可以應(yīng)用于崗位上，或者可以洋氣地用英語(yǔ)打招呼。何樂(lè)而不為呢。

總之，家長(zhǎng)們對(duì)學(xué)習(xí)英語(yǔ)這件事的回答是，不僅要學(xué)，還要早學(xué)；不僅要學(xué)好，還要學(xué)精。

二、學(xué)生們對(duì)英語(yǔ)學(xué)習(xí)的態(tài)度

由于全球經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，在中國(guó)，許多物品上都有英文字樣，許多標(biāo)志物上，都是中英文標(biāo)示一體。而且，學(xué)校教育把英語(yǔ)也擺在了很高的位置上，同時(shí)，家長(zhǎng)們不斷地向孩子大腦填充英語(yǔ)學(xué)習(xí)的重要性，學(xué)生們充分了解學(xué)習(xí)英語(yǔ)的重要性。應(yīng)父母以及學(xué)校的要求，學(xué)生們開始學(xué)習(xí)英語(yǔ)。從學(xué)習(xí)說(shuō)話，就開始學(xué)習(xí)英語(yǔ)單詞，學(xué)前教育階段，育兒園以及家庭里也對(duì)孩子進(jìn)行英語(yǔ)教育，學(xué)校有英語(yǔ)正規(guī)課程，課下還有英語(yǔ)課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)?？傊?，孩子在成長(zhǎng)過(guò)程中，有英語(yǔ)的陪伴。學(xué)生們接受了學(xué)校及家長(zhǎng)們給他們安排的一系列英語(yǔ)課程，并盡自己最大的努力背英語(yǔ)單詞，學(xué)英語(yǔ)句子，掌握英語(yǔ)語(yǔ)法。一些家長(zhǎng)，應(yīng)用合理的方法，正確的指導(dǎo)，循序漸進(jìn)地指導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)英語(yǔ)，孩子們接受了父母?jìng)兊囊龑?dǎo)，在較好的心態(tài)下學(xué)習(xí)英語(yǔ)，達(dá)到了很好的效果。但是，不乏一些家長(zhǎng)，他們對(duì)于孩子們的英語(yǔ)學(xué)習(xí)急于求成，這嚴(yán)重影響了孩子們的成長(zhǎng)。許多家長(zhǎng)的攀比之心，想讓自己的孩子學(xué)得最多，學(xué)得最快，學(xué)得最好，就強(qiáng)迫孩子每天多學(xué)一點(diǎn)，其他家長(zhǎng)們也不示弱，都要求自己的孩子學(xué)得最好。

我曾經(jīng)在小學(xué)四年級(jí)的班級(jí)做過(guò)一次調(diào)查，調(diào)查設(shè)置了一些問(wèn)題。其中包括你為什么選擇學(xué)英語(yǔ)？對(duì)英語(yǔ)感興趣嗎？如果沒(méi)有爸爸媽媽對(duì)你學(xué)英語(yǔ)的要求，你還會(huì)學(xué)英語(yǔ)嗎？若不讓你學(xué)習(xí)英語(yǔ)，你學(xué)習(xí)英語(yǔ)的時(shí)間打算做什么？孩子們的答案讓我感到恐慌。有的孩子回答說(shuō)，我學(xué)習(xí)英語(yǔ)是因?yàn)槲野謰尫亲屛覍W(xué)，不學(xué)不行，還讓我背單詞，背不下來(lái)就不讓我玩。我對(duì)英語(yǔ)不感興趣，開始還挺喜歡英語(yǔ)的，但是老師和家長(zhǎng)們強(qiáng)迫我必須背單詞和句子，還不讓我出去玩，我就討厭英語(yǔ)了。爸爸媽媽不讓我學(xué)，我就一定不學(xué)。如果不學(xué)英語(yǔ)了，我就用這段時(shí)間來(lái)玩電腦游戲，估計(jì)爸媽不會(huì)讓的。還有的孩子回答說(shuō)，我喜歡學(xué)習(xí)英語(yǔ)，即使爸媽不讓我學(xué)，我也會(huì)主動(dòng)要求的。我以后要出國(guó)留學(xué)，學(xué)好英語(yǔ)以后，我能賺大錢。有的學(xué)生，干脆就在答卷上寫著我恨英語(yǔ)，我最討厭英語(yǔ)的話。面對(duì)這些答卷，我感覺到英語(yǔ)這個(gè)字眼對(duì)孩子們的身心影響有多大。

我在做單獨(dú)輔導(dǎo)時(shí)，曾經(jīng)遇到一個(gè)小男孩，這個(gè)孩子在語(yǔ)言學(xué)習(xí)方面屬于中等天賦，學(xué)習(xí)很認(rèn)真。但是八歲左右的孩子，對(duì)于學(xué)習(xí)沒(méi)有很好的概念，學(xué)完的單詞也不能及時(shí)背下來(lái)，對(duì)此我并沒(méi)有強(qiáng)烈的情緒反應(yīng)，但孩子的爸爸卻因此對(duì)孩子進(jìn)行體罰，還動(dòng)手簡(jiǎn)單教訓(xùn)了孩子，但這次舉動(dòng)，對(duì)孩子卻造成了極大的影響，隨后的一節(jié)課，孩子就問(wèn)我我討厭英語(yǔ)怎么說(shuō)，我告訴他“Ihate　English”。話音剛落，孩子就一遍遍重復(fù)I　hate　English，I　hate　father。聽著孩子嘴里一遍遍念叨，我很難過(guò)，甚至想流淚。還有一次，面對(duì)一個(gè)高中生，這個(gè)學(xué)生英語(yǔ)學(xué)習(xí)成績(jī)不是很好。我問(wèn)他，你討厭學(xué)英語(yǔ)么？他的回答是這樣的：我不討厭英語(yǔ)，但是爸媽總是逼著我學(xué)，強(qiáng)迫我背，經(jīng)常給我找家教，慢慢地我對(duì)英語(yǔ)就沒(méi)什么興趣了，就覺得學(xué)不學(xué)的都那么回事。但是，高考英語(yǔ)分值很高，英語(yǔ)學(xué)不好，沒(méi)法進(jìn)重點(diǎn)，沒(méi)辦法，就又得拼命學(xué)了。

由此可見，學(xué)生們對(duì)于學(xué)英語(yǔ)這件事大多數(shù)的心態(tài)是，不喜歡，不想學(xué)。父母逼迫，學(xué)校壓力，非學(xué)不可。

三、總結(jié)

英語(yǔ)是一門交際語(yǔ)言。自改革開放以來(lái)，為了充分學(xué)習(xí)西方的科學(xué)文化知識(shí)，了解西方發(fā)展的文化背景，同時(shí)，為了與世界接軌，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)人開始不遺余力地學(xué)習(xí)英語(yǔ)。從企業(yè)英語(yǔ)，到個(gè)人學(xué)習(xí)英語(yǔ)，英語(yǔ)從一門交流語(yǔ)言，到一種謀生工具，對(duì)中國(guó)人的影響可謂巨大。胎教英語(yǔ)，啟蒙英語(yǔ)，學(xué)前英語(yǔ)，幼兒英語(yǔ)等等在中國(guó)占據(jù)了一定的市場(chǎng)，是教英語(yǔ)還是賺錢，說(shuō)不清楚。但是我想說(shuō)的是英語(yǔ)可以用來(lái)充實(shí)生活，可以用來(lái)當(dāng)交流工具，可以閱讀外國(guó)書籍。中國(guó)人應(yīng)該認(rèn)清的是英語(yǔ)對(duì)于中國(guó)人來(lái)說(shuō)就是字符，我們沒(méi)必要把英語(yǔ)放在那么高的位置上，沒(méi)有必要這樣強(qiáng)迫孩子們必須學(xué)，還要必須學(xué)會(huì)。在強(qiáng)迫的同時(shí)，家長(zhǎng)們還把自己不良的心態(tài)影響到孩子們的身上，致使孩子們產(chǎn)生了焦慮，恐慌，強(qiáng)迫，以及不正確的價(jià)值觀，嚴(yán)重影響了孩子的身心健康。并使孩子們對(duì)英語(yǔ)產(chǎn)生了強(qiáng)烈的反感。變得討厭英語(yǔ)，討厭學(xué)校以及家長(zhǎng)的教育方式。這一切將在孩子的內(nèi)心種下一顆毒果，希望這顆毒果不會(huì)生根發(fā)芽。

參考文獻(xiàn)：

[1]School　Specialty　Publishing.The　Complete　Book　of　Presc　hool[M].Amere　ducation　pub，2009，12.

篇8

本文主要針對(duì)玉器發(fā)展高峰期之一——漢代，筆者就壽縣博物館藏漢代玉器所采用的工藝、紋飾特點(diǎn)、形制進(jìn)行解說(shuō)，以饗讀者。

豬龍佩 漢（圖）

長(zhǎng)7.5厘米，寬3.4厘米，厚0.3厘米，壽縣雙橋鎮(zhèn)出土。

白玉之中泛黃色，內(nèi)有黃白相間的沁斑，佩呈扁平狀，整個(gè)器形為變形抽象的玉豬龍；采用寬刀斜刻技法，以陰線起界，龍額尖突，圓目，上下唇上卷，呈勾形，下頜突出，前足呈臥狀，無(wú)后足，寬尾微上翹；龍身滿布勾連云紋。有學(xué)者認(rèn)為此佩制作年代為戰(zhàn)國(guó)。

連弧紋青玉壁 漢（圖2）

外徑13.8厘米，內(nèi)徑2.8厘米，厚0.6厘米，壽縣城南門外養(yǎng)豬場(chǎng)漢墓M1出土。

青色料質(zhì)，有相對(duì)稱黃色沁斑，玉質(zhì)純正，色澤溫潤(rùn)。呈扁平圓形，正反采用減地淺浮雕技法，滿飾排列有序的乳釘紋。外為小平緣，內(nèi)為弧凸緣，璧一角飾一凸起的弧紋，弧紋兩端與外緣相連。此器紋飾布局工整，精工細(xì)雕，上飾一道弧紋更屬罕見?！吨芏Y·大宗伯》記載：“以玉作六器，以禮天地四方；以蒼璧禮天，以黃琮禮地，以青圭禮東方，以赤璋禮南方，以白琥禮西方，以玄璜禮北方?！庇耔底畛跏亲鳛槎Y器之用，是祭祀用品，用來(lái)禮天，后來(lái)主要用于佩戴、把玩、觀賞。

獸面紋玉劍璲 漢（圖3、4）

通長(zhǎng)8.8厘米，寬2.5厘米，厚1.1厘米，壽縣珍珠泉東100米處M12墓出土。

器物為長(zhǎng)方形，兩端下勾，背面有長(zhǎng)方形橫穿；白玉質(zhì)地，有褐色沁斑，呈半透明。正面采用減地淺浮雕的刀法雕成對(duì)稱的勾連云紋，劍璲一端飾有獸面紋，眉須采用漢代典型的游絲雕刻技法，陰刻細(xì)線，線條犀利流暢，細(xì)如發(fā)絲，給人吹之欲起之感。此件是典型的漢代游絲雕刻技法，由此可證漢代游絲雕琢技術(shù)的成熟與精湛。

勾連云紋白玉環(huán) 漢（圖5）

外徑7厘米，內(nèi)徑5厘米，厚0.6厘米，壽縣雙橋鎮(zhèn)出土。

白玉質(zhì)，半透明，外表呈灰白色，局部有褐色和淡黃色沁斑。環(huán)體截面呈扁橢圓形，雙面以陰刻細(xì)線為界，滿飾勾連云紋。此器手感飽滿厚重，雕琢工整、精細(xì)。

誘雕龍鳳觽形青玉佩 漢（圖6、7）

長(zhǎng)8.8厘米，高3.7厘米，厚0.4厘米，壽縣雙橋鎮(zhèn)出土。

青白玉質(zhì)，較純凈，半透光，局部有白色“冬瓜霜”和黑色沁斑。玉佩雙面主飾透雕一龍一鳳，鳳負(fù)于龍背之上，鳳首曲頸上昂，鳳冠下垂與龍首頂相連，鳳尾翹起向下翻卷，龍?bào)w弓背呈月牙狀，龍?bào)w鳳身以流暢的陰線雕琢出細(xì)部紋飾。觽早為古人用于解身上服飾扳帶之用，后逐漸演變成佩帶器物。

玉劍格 漢（圖8）

長(zhǎng)4.9厘米，寬1.3厘米，厚1.4厘米，壽縣瓦埠鎮(zhèn)方家老圩出土。

劍格為白玉，半透明，有褐色沁斑，出土?xí)r鑲裝在銹殘的鐵劍上，局部呈現(xiàn)有斷斷續(xù)續(xù)絲狀鐵銹色沁。正面略似長(zhǎng)方形，中部起脊，截面呈菱形，正中有長(zhǎng)方形穿槽孔，以穿裝劍柄。劍格雙面陰線為界，以脊為中軸淺雕對(duì)稱的獸面紋和勾云紋，獸鼻梁高挺，鼻頭如三叉戟，雙目怒睜，濃眉高挑；沿格的邊緣處陰刻一周細(xì)框線和對(duì)稱的勾云紋及尖狀細(xì)網(wǎng)格紋。

玉劍珌 漢（圖9）

長(zhǎng)5厘米，寬4.2厘米，厚1.5厘米，壽縣八公山鄉(xiāng)珍珠泉出土。

青玉質(zhì)，不透明，呈青灰色，局部有黃褐色的沁斑，通體光素?zé)o飾。珌一端大一端小，雙面略呈梯形，中部隆起，兩端側(cè)面呈橢圓形，小端側(cè)面中部有一圓形固定孔。該器圓潤(rùn)厚重，設(shè)計(jì)流暢自然，是安裝在劍鞘末端的玉飾件。

青玉蒲紋璜漢（圖10、11）

通長(zhǎng)12.5厘米，寬1.6厘米，厚0.4厘米，壽縣公安局刑警隊(duì)移交。

一式2件，青玉，有黃色沁斑，半透明，有玻璃光澤。器形呈虹拱扁平狀，兩端平直，近似在一條水平線上，璜拱頂中部有一圓形穿孔。此器兩面以陰線起左右和下界，上部飾有微淺排列有序陰線雕刻的蒲紋和云氣紋。整個(gè)器身光滑平直，做工考究，應(yīng)為隨身佩戴之物。器物從紋飾上看，應(yīng)由早期的玉璧改制而成。古代“以玄璜禮北方”，鄭玄注解謂“半璧日璜，象冬閉藏，地上無(wú)物，唯天半見也”。

玉蟬漢（圖12）

長(zhǎng)5.6厘米，寬2.9厘米，厚0.8厘米，壽縣博物館舊藏。

青玉料，玉面為雞骨白，蟬形，扁平；正面中部微凸，采用陰刻手法，眼、翼、尾部線條流暢、自然，造型逼真，栩栩如牛。此器刀工潑辣、粗獷，寥寥數(shù)刀即勾出蟬體，是“漢八刀”的典型之作。鏤雕螭龍紋心形白玉佩東漢（圖13、14）

長(zhǎng)8.2厘米，寬4.7厘米，壽縣壽春鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)站工地東漢墓出土。

白色玉質(zhì)，潔凈純正，瑩潤(rùn)剔透，有淡淡的玻璃光澤，局部有黃色沁和雞骨白皮子。玉佩以一心形鏤空環(huán)為中心，一周由三條相互纏繞的圓雕螭龍構(gòu)成。二龍首居于中間，一龍首側(cè)于一方，似是仰首眺望，環(huán)宇眾生；三條螭龍扭動(dòng)身軀，遒勁有力，或昂首注目，或似隱身于祥云之中，若隱若現(xiàn)，給人以雖靜似動(dòng)、栩栩如生的感覺。充分表現(xiàn)了龍至高無(wú)上、唯我獨(dú)尊、無(wú)拘無(wú)束、自由自在遨游四方的驕態(tài)。

玉佩選用上成和田白玉籽料，經(jīng)過(guò)巧妙的設(shè)計(jì)，采用高浮雕、鏤雕、圓雕、透雕、巧雕、游絲雕等多種技法琢成，真實(shí)展現(xiàn)了漢代極高的琢玉水平，此器是集工、料、技藝三者完美的結(jié)合，可謂漢代玉器制作的巔峰之作，傳世絕品。

透雕“長(zhǎng)宜子孫”雙龍璜形玉佩東漢（圖15、圖16）

篇9

結(jié)構(gòu)調(diào)整主要解決兩個(gè)問(wèn)題，一是平衡，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，二是效率，使有限的生產(chǎn)要素配置到效率更高的部門、地區(qū)和企業(yè)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，現(xiàn)階段結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)還是提高生產(chǎn)要素配置效率，解決平衡問(wèn)題也需要依靠提高效率來(lái)實(shí)現(xiàn)。就工業(yè)結(jié)構(gòu)的總體選擇而言，在我看來(lái)，現(xiàn)階段，中國(guó)需要高也成，低也就，既要積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，也要繼續(xù)堅(jiān)持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，避免高不成低不就的結(jié)果出現(xiàn)。

隨著勞動(dòng)成本上升，如今中國(guó)很多企業(yè)都存在招不進(jìn)、留不住的問(wèn)題，這個(gè)階段和之前的日本、韓國(guó)等發(fā)展歷程有共同點(diǎn)，都要在勞動(dòng)力成本上升后發(fā)展技術(shù)密集附加值高的產(chǎn)業(yè)，但區(qū)別在于，中國(guó)不可能完全放棄勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

首先，中國(guó)的工資成本與發(fā)達(dá)國(guó)家的互補(bǔ)關(guān)系并沒(méi)有發(fā)生根本性逆轉(zhuǎn)，過(guò)去我們的勞動(dòng)力成本可能只占發(fā)達(dá)國(guó)家的10%、8%甚至更低，這幾年勞動(dòng)力成本上升，這一比重也隨之上升至15%左右，發(fā)達(dá)國(guó)家的再工業(yè)化也不可能恢復(fù)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，還是要從中國(guó)進(jìn)口。

另外，和越南、印度等國(guó)家相比，中國(guó)工業(yè)配套體系、產(chǎn)業(yè)鏈更加完整，能源交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施條件優(yōu)勢(shì)明顯，所以，雖然中國(guó)的勞動(dòng)力成本比這些國(guó)家高，但未來(lái)幾年國(guó)際大宗勞動(dòng)密集型產(chǎn)品仍將以中國(guó)為主導(dǎo)。

現(xiàn)在有兩種主張，一種主張延長(zhǎng)退休年齡解決勞動(dòng)力短缺、社?；鸩蛔愕膯?wèn)題，但在我看來(lái)，這并不能解決現(xiàn)階段的問(wèn)題。第一，中國(guó)的勞動(dòng)社會(huì)保障是雙軌制，真正延長(zhǎng)退休年齡的是政府公務(wù)員和事業(yè)單位比較歡迎，而在企業(yè)，到50多歲以后很難繼續(xù)當(dāng)一線的勞動(dòng)力，而且會(huì)增加企業(yè)的成本，減少企業(yè)的勞動(dòng)產(chǎn)出，所以并不能解決中國(guó)目前招不到人的問(wèn)題。

第二種主張繼續(xù)放開計(jì)劃生育政策解決勞動(dòng)力短缺問(wèn)題，但這也不能解決根本問(wèn)題，第一，時(shí)間來(lái)不及，即便現(xiàn)在馬上就放開政策，也要到二十年后才會(huì)看到勞動(dòng)力供給明顯增加。并且，中國(guó)勞動(dòng)力問(wèn)題不是數(shù)量少了而是供求關(guān)系的問(wèn)題，今年畢業(yè)699萬(wàn)大學(xué)生，真正短缺的是一線的體力勞動(dòng)者和藍(lán)領(lǐng)工人，因此必須調(diào)整招生結(jié)構(gòu)、教育結(jié)構(gòu)增加藍(lán)領(lǐng)工人，由技術(shù)工人供給解決勞動(dòng)力短缺問(wèn)題。大學(xué)生當(dāng)年的就業(yè)率不到65%，真正的體力勞動(dòng)者的失業(yè)率在4.3%以下，這并不是說(shuō)讀書無(wú)用，而是我們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)勞動(dòng)力需求需要調(diào)整。

此外，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)還有個(gè)問(wèn)題需要認(rèn)識(shí)清楚，即發(fā)展重點(diǎn)到底是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還是實(shí)行縮小差距戰(zhàn)略。我認(rèn)為，目前，我們的重點(diǎn)不能完全把寶押在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須縮小現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品與美國(guó)、德國(guó)、日本這些先進(jìn)工業(yè)國(guó)家的差距，實(shí)現(xiàn)技術(shù)趕超。在鋼鐵有色、金屬、非金屬材料工業(yè)石油化工、高性能和智能運(yùn)動(dòng)化機(jī)械裝備制造等等，我們現(xiàn)在正在主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)，如果能夠縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距，那是真正中國(guó)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版。

現(xiàn)在我們和日本的貿(mào)易總規(guī)模3400億美元，日本對(duì)華出口2000億美元，中國(guó)對(duì)日本出口1400億美元，中國(guó)和日本的貿(mào)易逆差是600億美元，這些貿(mào)易逆差的產(chǎn)生正是我們進(jìn)口的附加價(jià)值高的機(jī)械、電子、精細(xì)化工產(chǎn)品為主。如果這部分產(chǎn)品我們能夠自己生產(chǎn)的話，那么即使勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步弱化，我們的貿(mào)易條件也不會(huì)惡化。

篇10

【關(guān)鍵詞】職業(yè)教育； 發(fā)展歷程； 現(xiàn)狀； 目的； 生源問(wèn)題； 學(xué)工結(jié)合； 社會(huì)就業(yè)

【中圖分類號(hào)】G424.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B【文章編號(hào)】2095-3089（2012）13-0039-01

職業(yè)技術(shù)教育，回溯歷史的早期，與學(xué)徒工有著類似的的意義。

有的觀點(diǎn)認(rèn)為，職業(yè)技術(shù)教育屬于工業(yè)發(fā)展的需求，由于工業(yè)的高速發(fā)展，工業(yè)產(chǎn)業(yè)化的形成，需要更多技術(shù)熟練的技工。而嚴(yán)格的從本質(zhì)上講，職業(yè)技術(shù)教育更是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的結(jié)果和需求。這就使得教育傳授的方式脫離了早期以工帶徒的作坊式技能傳授方式。需要一個(gè)以工業(yè)技術(shù)發(fā)展為背景，以成熟的技術(shù)和熟練的操作技能為紐帶，形成一個(gè)完整的成熟的職業(yè)技術(shù)教育體系。

歷史告訴我們，職業(yè)技術(shù)教育相對(duì)發(fā)達(dá)完整成熟的國(guó)家，都是工業(yè)化發(fā)展相對(duì)較早，工業(yè)技術(shù)比較成熟，甚至是工業(yè)技術(shù)發(fā)展在世界上占據(jù)領(lǐng)先地位的國(guó)家。其中像德國(guó)、日本等。他們規(guī)?；w系化法治化的職業(yè)教育自上個(gè)世紀(jì)已經(jīng)開始了。尤其是二次世界大戰(zhàn)之后，作為在二戰(zhàn)期間工業(yè)受到極大破壞的戰(zhàn)敗國(guó)，德國(guó)在1969年通過(guò)了《聯(lián)邦職業(yè)技術(shù)教育法》，以立法的形式，確定了職業(yè)技術(shù)教育的必要性，并隨之形成了科學(xué)的合理的職業(yè)技術(shù)教育體系。

我院（煙臺(tái)汽車工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院）曾多次派遣資深職教教師去德國(guó)的相關(guān)職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)和深造，其中的差異和距離是很大的，所學(xué)習(xí)到的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和新進(jìn)技術(shù)，也是很多的。

國(guó)內(nèi)的職業(yè)技術(shù)教育較一些工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，起步還是較晚的。這自然有著其定的歷史和社會(huì)原因。我們國(guó)家歷史上是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，工業(yè)化的發(fā)展相對(duì)落后，這就注定了對(duì)工業(yè)技術(shù)技能的需求不是很高，自然造成了對(duì)職業(yè)技術(shù)教育的市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)需求不高。筆者中學(xué)的時(shí)間，只是記得有著有限的農(nóng)業(yè)技術(shù)職業(yè)中學(xué)和部分大工廠的廠辦技術(shù)學(xué)校。

這就說(shuō)明，職業(yè)技術(shù)教育的一個(gè)前提條件——社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要。

市場(chǎng)有需求，產(chǎn)業(yè)才會(huì)有市場(chǎng)。職業(yè)技術(shù)教育的前提條件，也是社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的構(gòu)成變化之后對(duì)技術(shù)技能的需求。近年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)工業(yè)的飛速發(fā)展，社會(huì)勞動(dòng)就業(yè)的結(jié)構(gòu)也發(fā)生著巨大地變化，越來(lái)越多的工廠企業(yè)，就意味著需要更多地熟練地技術(shù)工人，在這種大的社會(huì)環(huán)境下，職業(yè)技術(shù)教育的重要性，愈發(fā)突出。工業(yè)化的發(fā)展程度，決定著職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，二者之間有著內(nèi)在的必然的聯(lián)系。

據(jù)教育部提供的數(shù)據(jù)，“到2008年，全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校共有14767所，年招生規(guī)模達(dá)到810萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)了中等職業(yè)教育與普通高中教育招生規(guī)模大體相當(dāng)?shù)囊?guī)劃目標(biāo)。高等職業(yè)院校共有1184所，年招生規(guī)模達(dá)到310多萬(wàn)人。高等職業(yè)院校招生規(guī)模占到了普通高等院校招生規(guī)模的一半。面向城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的各種形式的培訓(xùn)廣泛開展。”

由此可見，我國(guó)的職業(yè)技術(shù)教育已經(jīng)引起了國(guó)家的重視，形成了規(guī)模，形成了體系，但是，“在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，職業(yè)教育仍然是我國(guó)教育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的需要還有差距?！?/p>

筆者從事職業(yè)教育幾十年，從中職到高職高專，作為執(zhí)教教師和帶班班主任，對(duì)于職教教育的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀，深有感觸。

1.職業(yè)技術(shù)教育的目的

職業(yè)技術(shù)教育的目的或者說(shuō)意義，通俗的來(lái)說(shuō)，是很簡(jiǎn)單的，只是為社會(huì)產(chǎn)業(yè)提供各種技術(shù)熟練的操作工人。社會(huì)的文明程度，很大程度上是有工業(yè)化發(fā)展的程度決定的。而工業(yè)化發(fā)展的程度，與職業(yè)技術(shù)教育，是相輔相成的。工業(yè)化的發(fā)展，已經(jīng)使技術(shù)的傳授，脫離了以工帶徒的模式，換言之就是作坊式的徒工傳授，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)工業(yè)的高速發(fā)展?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展，要求對(duì)技術(shù)的掌握已不只是簡(jiǎn)單地熟練操作，還需要系統(tǒng)的理論知識(shí)做基礎(chǔ)，從而在熟練操作的基礎(chǔ)上進(jìn)一步革新操作手段，從而促進(jìn)技術(shù)的不斷發(fā)展。

這就衍生出二個(gè)問(wèn)題。一是教育者自身對(duì)教育過(guò)程的正確認(rèn)識(shí)和對(duì)技術(shù)理論、操作技能的認(rèn)知程度。這與傳統(tǒng)普通教育是有著很大的區(qū)別的。首先是教育者本身要認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，教育，已經(jīng)不再是簡(jiǎn)單地將書本上的理論照本宣科的傳說(shuō)給學(xué)生，不再是簡(jiǎn)單的讓學(xué)生僅僅能夠熟練地進(jìn)行工作操作就算完成了教學(xué)。而是要通過(guò)自身的提高和轉(zhuǎn)型，從而達(dá)到學(xué)生掌握理論和操作的同時(shí)，能夠觸類旁通，舉一反三，知其然，知其所以然。使得學(xué)生能夠在理論和技術(shù)的不斷熟練地重復(fù)的過(guò)程中，更善于思考，敢于技術(shù)革新。因?yàn)閷?shí)踐已經(jīng)做過(guò)證明，許多工業(yè)技術(shù)的革新，都是由一線技術(shù)工人發(fā)現(xiàn)和完成的?？v觀人類工業(yè)發(fā)展的歷程上，這樣的例子比比皆是。

基于這樣的教學(xué)認(rèn)識(shí)和目的，要求職教教師從傳統(tǒng)普通教學(xué)的模式中轉(zhuǎn)型，適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行自身調(diào)整，通過(guò)切實(shí)可行的教學(xué)方式和教學(xué)方法，完成既定的教學(xué)目的。只有完成這樣的教學(xué)目的，才能算是完整的成功的職業(yè)教育，才能完整的闡明職業(yè)技術(shù)教育的意義。

2.職教生源的問(wèn)題

隨著國(guó)家對(duì)職業(yè)技術(shù)教育的重視，職業(yè)技術(shù)教育的不斷發(fā)展，一個(gè)日益突出，不容忽視的問(wèn)題就凸顯在眾多的職教學(xué)院面前。那就是生源的問(wèn)題。

職業(yè)教育的蓬勃發(fā)展，造成的一個(gè)既成的現(xiàn)象是全國(guó)各地中職中專和高職高專越來(lái)越多。居粗略調(diào)查，以縣級(jí)行政區(qū)域計(jì)算，每個(gè)縣市不會(huì)少于二所職教學(xué)?；?qū)W院。到了地市級(jí)行政區(qū)域，則需要增加很多各局級(jí)單位直屬的技術(shù)學(xué)?；?qū)W院。以此類推，到了省級(jí)行政區(qū)域，那各類職教學(xué)院將更多。

而國(guó)家計(jì)劃生育的成果，最近幾年已經(jīng)得到了體現(xiàn)。作為九年制義務(wù)教育的小學(xué)學(xué)校和初中學(xué)校的數(shù)量一直在不斷地減少，說(shuō)明整個(gè)國(guó)家接受九年制義務(wù)教育的人口數(shù)量在下降。

依年遞減的整體受教育人口數(shù)量，面對(duì)眾多的職教學(xué)校，生源，就成了一個(gè)根本的問(wèn)題。

可同時(shí)正在發(fā)生的是，許多中職中專想法設(shè)法升格成高職高專，這就需要擴(kuò)大招生規(guī)模。生源短缺，是目前職業(yè)技術(shù)教育的一個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題。雖然形成這個(gè)問(wèn)題的原因是多方面的，其中也許包括了傳統(tǒng)普通教育對(duì)中學(xué)教育分流的問(wèn)題，各地對(duì)職教資源統(tǒng)一整合和科學(xué)規(guī)劃的問(wèn)題，學(xué)生本身對(duì)職業(yè)技術(shù)教育的認(rèn)識(shí)問(wèn)題等等，但無(wú)容置疑的是，生源短缺的問(wèn)題，嚴(yán)重的影響到了職業(yè)教育的正常的科學(xué)健康的發(fā)展，使得職教學(xué)院的管理層和廣大教職員工，不得不將生源問(wèn)題作為首要問(wèn)題去面對(duì)，想方設(shè)法的去招生。分離出大量的人力物力，甚至許多一線教師都要花費(fèi)大量的精力去面對(duì)這個(gè)問(wèn)題。單純的針對(duì)招生而進(jìn)行的招生，各院校紛紛爭(zhēng)搶有限的生源，原則上已經(jīng)背離了教育的初衷和目的，也不利于職業(yè)技術(shù)教育的健康科學(xué)的發(fā)展，與可持續(xù)發(fā)展和科學(xué)發(fā)展觀是背離的。

生源問(wèn)題是嚴(yán)峻的，是確實(shí)存在的，這個(gè)問(wèn)題對(duì)職業(yè)技術(shù)教育的影響也是不容忽視的，但這已不僅僅是職業(yè)教育本身的問(wèn)題，嚴(yán)格的說(shuō)，應(yīng)該屬于一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，社會(huì)資源科學(xué)整合和利用的問(wèn)題，牽切到的方方面面是很多的，筆者不再多說(shuō)。

3.學(xué)生自身的問(wèn)題

對(duì)于大多數(shù)接受職業(yè)教育的學(xué)生來(lái)說(shuō)，基礎(chǔ)知識(shí)的環(huán)節(jié)是相對(duì)薄弱的，成績(jī)不是很理想。這種原因可能形成學(xué)生自身的略有自卑的心里，可他們的年齡又正處于一種向上，成長(zhǎng)，渴望進(jìn)步的階段，這二種心里的重疊，容易產(chǎn)生一種自我的內(nèi)心的矛盾，自我封閉又渴望突破。

國(guó)內(nèi)職業(yè)教育的歷史還不是很長(zhǎng)，社會(huì)對(duì)于職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)還不是很完整，甚至帶有一定的片面性。這種情況下，學(xué)生們還要面對(duì)一個(gè)來(lái)自社會(huì)的另眼相看的壓力，他們做為年輕的一代，也屬于社會(huì)發(fā)展希望的一部分，他們?cè)谙蛲蔀樯鐣?huì)發(fā)展的未來(lái)中堅(jiān)力量的同時(shí)，也承受著來(lái)自社會(huì)不公正眼光的壓力，這二者的重疊也會(huì)形成一種內(nèi)心的矛盾。

這些矛盾的存在，會(huì)讓相當(dāng)一部分的學(xué)生過(guò)低地確定自己的人生價(jià)值，錯(cuò)誤的安排和計(jì)劃自己的學(xué)習(xí)過(guò)程，使得一部分學(xué)生只是計(jì)劃到職教學(xué)院混日子，混個(gè)畢業(yè)證和技工證，為了最終踏上社會(huì)，找一份能夠吃飽飯的工作做一個(gè)過(guò)渡。

這種自我認(rèn)識(shí)和學(xué)習(xí)計(jì)劃無(wú)疑是錯(cuò)誤的，是不負(fù)責(zé)任的。而大部分的學(xué)生因?yàn)槟挲g和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的制約，還認(rèn)識(shí)不到這個(gè)問(wèn)題的嚴(yán)重性。這就要求職教教師的首要教學(xué)任務(wù)是，幫助學(xué)生樹立正確的人生觀和價(jià)值觀，充分認(rèn)識(shí)職業(yè)技術(shù)教育對(duì)社會(huì)發(fā)展的重要性，只有學(xué)生有了這樣的認(rèn)識(shí)，才有可能執(zhí)行既定的教學(xué)任務(wù)。所謂要教書，先教人，無(wú)論如何成熟的技術(shù)，如何完善的教學(xué)方法，都要有渴望去學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)者，學(xué)習(xí)者都要有健康端正的思想。

所以要有成功的職業(yè)技術(shù)教育，不僅僅是技術(shù)技能的教學(xué)，先行的還是思想的教育。只有有了正確的端正的思想，解決了學(xué)生自身的自我認(rèn)識(shí)和自我評(píng)價(jià)問(wèn)題，才會(huì)有成功的職業(yè)技術(shù)教育。

4.學(xué)工結(jié)合與社會(huì)實(shí)踐。

職業(yè)技術(shù)教育，理論上講，是比較簡(jiǎn)單的，只是一個(gè)現(xiàn)成技術(shù)理論的傳輸和技能實(shí)際操作的過(guò)程。但是，要完成相對(duì)完整成功的職業(yè)教育，還是一個(gè)比較復(fù)雜的教學(xué)工程。

單純的純粹的技術(shù)技能的傳授和學(xué)習(xí)，是一個(gè)職教學(xué)生必須的學(xué)習(xí)過(guò)程。只有這樣，才能培養(yǎng)出一個(gè)合格的技術(shù)工人。職教學(xué)院正是這樣一種教學(xué)過(guò)程。但是，如果僅僅是這樣的過(guò)程，也只能是培養(yǎng)出一個(gè)合格技術(shù)工人而已。這與教育與受教育的意義，是有些偏離的。

學(xué)生，作為一個(gè)幾年后就要踏上社會(huì)，為社會(huì)的發(fā)展盡一份力量的一個(gè)獨(dú)立的個(gè)體，無(wú)論他們從事的是什么職業(yè)，他們同時(shí)都屬于社會(huì)的一員，對(duì)于社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展，他們也有屬于自己的責(zé)任和義務(wù)。所以在培養(yǎng)一個(gè)合格的技術(shù) 工人的同時(shí)，還要盡量的培養(yǎng)一個(gè)合格的社會(huì)的建設(shè)者，他們所要做的不僅僅是一名技術(shù)熟練的操作工，還是組成豐富多彩的社會(huì)的一員。

筆者覺得，在完成學(xué)工結(jié)合的專項(xiàng)職教教學(xué)任務(wù)的同時(shí)，還應(yīng)該讓學(xué)生還應(yīng)該盡可能多的去接觸其他學(xué)科的內(nèi)容，在完成專項(xiàng)技能工藝操作和廠企實(shí)習(xí)的同時(shí)，還要盡可能多的去參加一些社會(huì)實(shí)踐體驗(yàn)。這些不在既定教學(xué)任務(wù)之內(nèi)的內(nèi)容，可以依靠學(xué)校發(fā)起或者學(xué)生自發(fā)組織，對(duì)于其中的體驗(yàn)體會(huì)，最為輔導(dǎo)員或者班主任，有責(zé)任幫助學(xué)生正確的去理解和認(rèn)識(shí)。這樣，可以更加豐富學(xué)生的整個(gè)學(xué)習(xí)過(guò)程，在多姿多彩的校園生活中和社會(huì)實(shí)踐中，激發(fā)自己對(duì)于學(xué)習(xí)、生活的求知欲和上進(jìn)心，同時(shí)也增加自己對(duì)于社會(huì)的責(zé)任心。如此才能培養(yǎng)出技術(shù)和素質(zhì)都合格的社會(huì)型的技術(shù)人才。技術(shù)的進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展，是密不可分的，這二點(diǎn)的具體體現(xiàn)，正是社會(huì)型技術(shù)人才的親力親為。

5.職業(yè)教育的社會(huì)勞動(dòng)就業(yè)

職業(yè)技術(shù)教育的本身，定位了大部分畢業(yè)生的最終走向是廠企一線生產(chǎn)線。從一名在校學(xué)生到社會(huì)勞動(dòng)單位的轉(zhuǎn)變，對(duì)于大部分學(xué)生來(lái)說(shuō)，這個(gè)過(guò)程是很突然的，盡管他們會(huì)在意識(shí)里有提前的思考和準(zhǔn)備，但當(dāng)他們真正的走向工作崗位，還是很難適應(yīng)的。盡管所有的職教生在畢業(yè)前都會(huì)到廠企進(jìn)行一定時(shí)間段的實(shí)習(xí)，但實(shí)習(xí)與工作畢竟是二個(gè)不同的概念，其中也有著本質(zhì)的區(qū)別。由此可見，實(shí)習(xí)的意義是至少有二個(gè)方面的。一是熟練具體的技術(shù)技能和操作工藝流程，還有一個(gè)，則是提前適應(yīng)廠企的工作、生活環(huán)境，為踏入社會(huì)，積累最后一次經(jīng)驗(yàn)。

基于這一點(diǎn)，職業(yè)教育的畢業(yè)證和技能證的合格，并不就意味著職業(yè)教育的結(jié)束，因?yàn)槁殬I(yè)教育中技術(shù)技能的教育可能是大部分，但絕不是全部。職教學(xué)院有責(zé)任和義務(wù)，為企業(yè)為社會(huì)，輸送合格的技術(shù)型人才，而不僅僅只是輸送一名熟練的操作工。

就這一點(diǎn)你，筆者覺得我們學(xué)院（煙臺(tái)汽車工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院）正在做著積極的具有很大意義的嘗試。我院與某大型企業(yè)已經(jīng)達(dá)成了協(xié)議，在院校內(nèi)部建立一條準(zhǔn)工廠化的生產(chǎn)流水線，其中管理模式采用企業(yè)的固有模式。這樣，學(xué)院以前的操作車間，將被準(zhǔn)工廠化的流水線所替代，也就是說(shuō)，每一個(gè)學(xué)生的學(xué)，工，學(xué)在課堂，工在“工廠”，學(xué)校在工廠里，工廠在學(xué)校里。