導(dǎo)語：如何才能寫好一篇自然資源的生態(tài)價值，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    1.對“環(huán)境”、“資源”、“生態(tài)”理解的不同

    “環(huán)境”、“資源”和“生態(tài)”是環(huán)境法中最常見的三個概念,但至今為止,對于三者的內(nèi)涵及三者之間的關(guān)系仍沒有統(tǒng)一的認(rèn)識?！碍h(huán)境損害”、“自然資源損害”、“生態(tài)損害”等不同名稱及相同名稱的不同理解源于對“生態(tài)”、“環(huán)境”、“自然資源”三者含義的不同認(rèn)識。德國學(xué)者克羅福(Kloefer)教授對環(huán)境提出了四種定義:第一種定義即廣義的環(huán)境,是指周邊事物的總稱,是生命個體(如植物、動物)與特定周邊事物關(guān)系的集合體。這種定義在社會學(xué)中常用,不能用來明確界定環(huán)境保護(hù)中的各種關(guān)系和權(quán)利,因此不是法學(xué)概念。第二種定義,即狹義的環(huán)境,限于自然環(huán)境,是指人類生活的必要自然條件,即土地、空氣、水等環(huán)境媒體、生物圈及其相互之間的關(guān)系及其與人類之間的關(guān)系。法學(xué)上環(huán)境是指狹義的環(huán)境。第三種定義是規(guī)范定義,即環(huán)境立法從不同角度所做的定義。第四種定義是克羅福教授本人對狹義環(huán)境概念提出的修正意見,他認(rèn)為環(huán)境法上的“環(huán)境”是指作為人類生存自然條件的生態(tài)環(huán)境,既包括自然環(huán)境也包括人工環(huán)境。[10]這四個定義對現(xiàn)有不同層次的“環(huán)境”含義進(jìn)行了精確的歸納總結(jié),環(huán)境損害的不同理解范圍可從中找出對應(yīng)?！吧鷳B(tài)”最早是生態(tài)學(xué)科中的一個名詞,在環(huán)境法中最常用的生態(tài)概念是“生態(tài)系統(tǒng)”,是指生物與生物之間、生物與非生物環(huán)境之間、人與自然系統(tǒng)之間的相互作用或是指一切生物的生存狀態(tài),以及它們之間和它們與環(huán)境之間的環(huán)環(huán)相扣的關(guān)系。生態(tài)系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)整體性和組成部分的互動性。此外,狹義層次的生態(tài)概念是生態(tài)服務(wù)功能,即人類從生態(tài)系統(tǒng)中獲得的效益?！吧鷳B(tài)損害”的概念與此相對應(yīng),強(qiáng)調(diào)環(huán)境要素之間的相互關(guān)系。關(guān)于自然資源的概念,不同學(xué)科有不同的定義。對于法學(xué)意義上的自然資源,不同的法律中規(guī)定有所不同,不同學(xué)者的認(rèn)識也有差異。但這些不同的概念都有一個共同的特點,即認(rèn)為自然資源從本質(zhì)上說是自然環(huán)境和人類社會相互作用的一種價值判斷與評價,是以對人類的價值為標(biāo)準(zhǔn)的。對比這三者,環(huán)境與生態(tài)是一對既有相互聯(lián)系又有所區(qū)別的概念。這兩者最重要的區(qū)別在于,生態(tài)是生態(tài)學(xué)的、以生態(tài)為中心的一個概念,人類生態(tài)系統(tǒng)包括人,它表示人與自然的關(guān)系是一種有機(jī)整體的關(guān)系,人與自然都是人類生態(tài)系統(tǒng)的組成要素;環(huán)境是以人為中心的一個概念,環(huán)境與人有關(guān),但環(huán)境不包括人,環(huán)境表示人與自然的關(guān)系是一種中心與外圍的關(guān)系,環(huán)境是指人周圍的物質(zhì)世界。[11]而環(huán)境與自然資源的最大區(qū)別在于對客觀載體所指有差異。自然資源的基本狀態(tài)往往是以單個要素且以物化形式存在,因此在社會法規(guī)范上,自然資源大多可以商品性物化、被所有權(quán)界定。環(huán)境,是眾多自然要素的綜合體,具有整體性、關(guān)聯(lián)性,往往以系統(tǒng)形式存在,環(huán)境即使被解釋為個別獨立的環(huán)境因子,它也不等于環(huán)境因子本身。再有,具有綜合性意義的“環(huán)境”,即便從“環(huán)境容量”等功用性角度可以賦予其“資源”的屬性,也多數(shù)以公共物品存在,很難通過產(chǎn)權(quán)來界定和保護(hù)。[12]可以看出,“環(huán)境損害”、“生態(tài)損害”、“自然資源損害”這三種名稱側(cè)重點有所不同。

    2.對環(huán)境法本身研究對象理解的不同

    對于自然環(huán)境的關(guān)注,是環(huán)境法區(qū)別于其他法律部門成為獨立法律部門的一個最重要的標(biāo)志和原因。徐祥民教授甚至認(rèn)為,環(huán)境損害是環(huán)境法學(xué)的邏輯起點,環(huán)境法就是用來應(yīng)對環(huán)境不利變化也就是環(huán)境損害的法,就是調(diào)整人們?yōu)閼?yīng)對環(huán)境損害而結(jié)成的各種社會關(guān)系的法,而環(huán)境法學(xué)這個以環(huán)境法為研究對象的學(xué)科,其邏輯起點就是環(huán)境損害。[13]表面上看,對“損害”名稱選擇的不同體現(xiàn)了學(xué)者對“環(huán)境”、“生態(tài)”“自然資源”含義的理解不同,實則更深層次地體現(xiàn)了學(xué)者對環(huán)境法的研究對象、保護(hù)對象、客體等基本理論問題理解的差異?！碍h(huán)境損害”、“生態(tài)損害”、“自然資源損害”、“自然資源生態(tài)損害”等名稱隱約與“環(huán)境法”、“生態(tài)法”、“自然環(huán)境保護(hù)法”、“生態(tài)環(huán)境法”等相對應(yīng)。

    3.研究視角的不同

    這三者名稱的不同也體現(xiàn)出學(xué)者研究視角的不同,可總結(jié)如下:環(huán)境損害常與“環(huán)境侵權(quán)”相混用,是從原有民法中環(huán)境侵權(quán)損害制度中發(fā)展出來的。環(huán)境損害廣義的層次理解更為普遍,也更多的被民法學(xué)者所采用,將該損害放在環(huán)境民事侵權(quán)損害中加以考察。學(xué)者將對自然環(huán)境本身的損害稱為“生態(tài)損害”與生態(tài)學(xué)對環(huán)境法的影響以及“法律的生態(tài)化”不無關(guān)系。采用此名稱,一方面是與傳統(tǒng)環(huán)境損害進(jìn)行區(qū)分,強(qiáng)調(diào)對自然環(huán)境造成損害與傳統(tǒng)損害的不同;另一方面,是強(qiáng)調(diào)環(huán)境的生態(tài)功能,強(qiáng)調(diào)對生態(tài)性利益的保護(hù)。自然資源的概念本身是從經(jīng)濟(jì)學(xué)中引用過來,以往主要運用在物權(quán)法、自然資源法中,體現(xiàn)自然資源對人類的使用價值、經(jīng)濟(jì)價值,關(guān)注自然資源的稀缺性、有效性。自然資源損害就是與此相對應(yīng),指出現(xiàn)有法律制度對自然資源生態(tài)價值等非經(jīng)濟(jì)性價值的忽略,關(guān)注對自然資源的非經(jīng)濟(jì)價值的保護(hù)。

    4.救濟(jì)路徑的不同

    不同的名稱背后,也折射出學(xué)者對自然環(huán)境本身損害的選擇救濟(jì)路徑的不同,這些路徑可以歸納如下:一般來說,稱“環(huán)境損害”的學(xué)者大多將環(huán)境損害作廣義層次的理解,即環(huán)境損害包括因?qū)嵤┉h(huán)境污染或生態(tài)破壞行為造成的人身、財產(chǎn)等損害以及環(huán)境自身的損害。這種觀點認(rèn)為,不僅對自然環(huán)境本身的損害具有特殊性,整體的環(huán)境損害從構(gòu)成要件、歸責(zé)原則、舉證責(zé)任、訴訟程序都具有一定的特殊性,因此,應(yīng)突破傳統(tǒng)侵權(quán)理論的限制,環(huán)境損害賠償專門立法。而稱之為生態(tài)損害的學(xué)者強(qiáng)調(diào)這是一種“新型損害”,生態(tài)損害無論在侵害客體上還是在損害后果上都顯著區(qū)別于傳統(tǒng)損害;不惟《侵權(quán)行為法》,其他傳統(tǒng)法律亦無法解決生態(tài)損害這個新問題,必須依賴于在環(huán)境侵權(quán)制度基礎(chǔ)上探索建立新的生態(tài)賠償制度。這項新的制度,就是生態(tài)損害填補(bǔ)責(zé)任制度。[1]P21因此,選用“生態(tài)損害”名稱的學(xué)者主要從生態(tài)損害的社會救濟(jì)等責(zé)任分擔(dān)制度的建立方面研究,如建立責(zé)任保險制度、行業(yè)分擔(dān)制度等。稱自然資源損害的學(xué)者主要是關(guān)注自然資源損害賠償制度的建立,主要的研究路徑為:第一,借鑒美國的經(jīng)驗,關(guān)注實際問題,通過明確責(zé)任主體、索賠主體、賠償范圍、索賠額度及評估標(biāo)準(zhǔn)等法律問題,建立自然資源損害賠償制度。第二,“自然資源”在現(xiàn)有的法律制度中廣泛存在,《憲法》、《物權(quán)法》等私法領(lǐng)域?qū)ψ匀毁Y源的所有權(quán)做出了明確規(guī)定,《森林法》等自然資源單行法也大量存在,因此,對自然資源的損害賠償制度的研究常與所有權(quán)制度聯(lián)系在一起。

    二、自然資源損害之名稱確定

    (一)自然資源損害名稱之確定

    從以上的分析可以看出,如要正確的界定自然環(huán)境本身所造成損害之內(nèi)涵,先要厘清“環(huán)境損害”、“自然資源損害”、“生態(tài)損害”之間的關(guān)系,并做出名稱的合理選擇。綜合上述分析,筆者將對自然環(huán)境所造成的損害稱之為自然資源損害;將環(huán)境損害界定為環(huán)境污染或破壞行為造成的人身、財產(chǎn)等損害及對自然環(huán)境本身的損害;對生態(tài)損害中的“生態(tài)”采狹義概念指自然資源的生態(tài)價值或生態(tài)功能。這三者的關(guān)系應(yīng)該為環(huán)境損害下的自然資源損害,①特別強(qiáng)調(diào)對自然環(huán)境的生態(tài)價值,即自然資源的生態(tài)價值損害。

    (二)自然資源損害名稱確定之原因

    1.體現(xiàn)客體命名的原則

    使用生態(tài)損害概念的部分學(xué)者認(rèn)為,就損害客體而言,生態(tài)損害的侵害客體是生態(tài)系統(tǒng)。所謂生態(tài)系統(tǒng)(EcologicalSystemorEcosystem)是指一定時間和空間范圍內(nèi),生物(一個或多個生物群落)與非生物環(huán)境通過能量流動和物質(zhì)循環(huán)所形成的一個相互聯(lián)系、相互作用并具有自動調(diào)節(jié)機(jī)制的自然整體。[14]但筆者認(rèn)為,生態(tài)系統(tǒng)是生態(tài)學(xué)上的概念,強(qiáng)調(diào)生態(tài)的整體性、互動性,但環(huán)境污染或破壞行為對生態(tài)系統(tǒng)的損害是通過對單個自然要素的破壞來實現(xiàn)的。“生態(tài)”本身不是環(huán)境要素,也不能指代整個自然環(huán)境。[2]P20所以,“對環(huán)境本身造成的損害”的客體是自然環(huán)境,而不是生態(tài)系統(tǒng)。這種對自然環(huán)境的損害是通過對環(huán)境要素的破壞來實現(xiàn)的。依上述,對損害客體的直接命名應(yīng)為“自然環(huán)境損害”,但卻確定為“自然資源損害”,其原因在于:自然資源與自然環(huán)境雖是兩個不盡相同的概念,但具體對象和范圍又是同一客體。自然環(huán)境指人類周圍所有客觀存在的自然要素,自然資源則是從人類能夠利用以滿足需要的角度來認(rèn)識和理解這些要素存在的價值。因此,可以把自然資源和自然環(huán)境看成一個硬幣的兩面,或者說自然資源是自然環(huán)境透過人類社會這個棱鏡的反映。[15]因此,將對自然環(huán)境本身造成的損害稱作“自然資源損害”。

    2.有利于明確損害的內(nèi)涵

    自然資源損害與環(huán)境“損害”相比,環(huán)境損害在進(jìn)行內(nèi)涵界定時存在以下問題:第一,“環(huán)境損害”與“環(huán)境侵權(quán)”都常用來指因環(huán)境污染或生態(tài)破壞而危害或損害他人合法權(quán)益或公眾權(quán)益,甚至危害人類的生存與發(fā)展這一現(xiàn)象,兩者容易混淆;第二,通常所說的環(huán)境包括自然環(huán)境和人文環(huán)境。②如我國《環(huán)境保護(hù)法》第二條規(guī)定,環(huán)境是指影響人類社會生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素總體。因此,使用環(huán)境損害一詞不易突出是對自然環(huán)境本身的損害。與生態(tài)損害相比,生態(tài)損害進(jìn)行內(nèi)涵界定時存在的問題在于:第一,如采用廣義的“生態(tài)”含義,一方面“生態(tài)”強(qiáng)調(diào)整個生態(tài)系統(tǒng)的整體性、互動性,不易評估,且該詞內(nèi)涵模糊、外延廣泛、不容易確定;另一方面,人是生態(tài)系統(tǒng)中一個不可分割的一部分,廣義的生態(tài)損害包括對人的損害;如采用狹義的,指生態(tài)價值或生態(tài)服務(wù)功能的“生態(tài)概念”,則忽略了自然環(huán)境具有的社會等方面的價值。自然要素除具有經(jīng)濟(jì)價值和生態(tài)價值外,還具有社會價值和美學(xué)價值,在現(xiàn)有法律體系下也未得到救濟(jì),未來應(yīng)得到保護(hù)。選擇“自然資源損害”的稱謂,有諸多實益。一方面,該名稱可以與我國現(xiàn)有法律規(guī)定中出現(xiàn)的“生態(tài)環(huán)境”、“環(huán)境”、“環(huán)境污染損害”等概念模糊且不統(tǒng)一的名稱相區(qū)分,避免混淆,有利于自然資源損害內(nèi)涵的界定;另一方面,使自然環(huán)境本身的損害得到救濟(jì)的關(guān)鍵是建立自然資源損害賠償制度,而自然資源損害易于評估、確定,易于確定損害賠償?shù)姆秶?有利于損害賠償制度的構(gòu)建。

篇2

（一）推行自然資源資產(chǎn)化管理是市場經(jīng)濟(jì)條件下加快發(fā)展的必然選擇。就__而言，資源是發(fā)展最大的資本，市場經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須要重視和發(fā)揮資源的經(jīng)濟(jì)屬性。推行自然資源的資產(chǎn)化管理,就是要把自然資源的開發(fā)利用、資源的生產(chǎn)和再生產(chǎn)等方面,按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行管理，與市場機(jī)制有機(jī)融合，真正按資產(chǎn)的屬性去經(jīng)營自然資源, 使自然資源在市場機(jī)制作用下達(dá)到優(yōu)化配置,讓自然資源作為重要的生產(chǎn)要素在市場作用下合理流動。

（二）推行自然資源資產(chǎn)化管理是踐行生態(tài)文明理念的客觀要求。生態(tài)文明強(qiáng)調(diào)的是人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展,其本質(zhì)在于處理好發(fā)展和環(huán)境之間的關(guān)系。十八屆三中全會，對生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了全面安排，要求加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。推行自然資源資產(chǎn)化管理，堅持資源的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益并重，是踐行生態(tài)文明建設(shè)的具體行動。

（三）推行自然資源資產(chǎn)化管理是履行保護(hù)生態(tài)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)職責(zé)的現(xiàn)實需要。按照國家主體功能區(qū)劃要求，必須把__的生態(tài)優(yōu)勢放在中省市發(fā)展格局中去謀劃和定位，自覺跟緊中省市步伐，忠實履行好生態(tài)保護(hù)的職責(zé)。推行自然資源資產(chǎn)化管理，承認(rèn)資源的經(jīng)濟(jì)價值屬性,把自然資源環(huán)境因素納入到國民經(jīng)濟(jì)核算體系中,把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在對自然資源有償、有限利用的觀念基礎(chǔ)上,有利于轉(zhuǎn)變資源利用方式，摒棄“高消耗、高污染、低效益”的經(jīng)濟(jì)增長模式，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)同步。

從__目前對自然資源的管理現(xiàn)狀來看，僅在建設(shè)用地、煤炭資源開發(fā)等極少數(shù)領(lǐng)域?qū)嵭辛速Y產(chǎn)化管理，在多數(shù)領(lǐng)域是通過審批許可進(jìn)行管理，如河道取水許可、經(jīng)濟(jì)林木采伐手續(xù)等，資源管理基本還停留在行政管理層面，同時在具體管理中也暴露出一些問題。

（一）自然資源的所有權(quán)主體缺位。從縣級層面而言，政府各個組成部門分別是各自領(lǐng)域的自然資源管理主體，在實踐中存在著管理職能交叉、權(quán)責(zé)不清、效率不高等問題，表現(xiàn)出國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體缺位、監(jiān)管乏力，國家作為自然資源的所有者,在市場化過程中經(jīng)濟(jì)利益不能得到充分體現(xiàn),而是自然資源直接開采方獲利豐厚，資源開發(fā)利用失當(dāng)。如水電開發(fā)，除在建設(shè)時形成固定資產(chǎn)投資和投產(chǎn)后產(chǎn)生少量稅收外，開發(fā)者并不需要繳納其他任何費用，往往形成了開發(fā)商“一本萬利”，政府職能部門卻難以約束其履行生態(tài)保護(hù)的責(zé)任，加之商人的逐利性，部分河道生態(tài)基流措施落實不到位，導(dǎo)致水資源過渡使用，從而影響水生態(tài)環(huán)境。

（二）資源開發(fā)使用成本偏離市場經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)價體系。目前，資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制尚未建立健全,通常是通過征收資源稅和資源補(bǔ)償費，來體現(xiàn)資源所有者權(quán)利在經(jīng)濟(jì)上的實現(xiàn)。按現(xiàn)行政策，土地、水、林木等資源均沒有列入資源稅征收范圍,資源稅覆蓋面過窄,造成難以發(fā)揮有效保護(hù)自然資源的作用,從而使大量自然資源受到野蠻的掠奪和無情的破壞,資源開發(fā)中“重利用、輕環(huán)境”的現(xiàn)象十分突出。從產(chǎn)品價格形成機(jī)制上看，應(yīng)稅資源的最終產(chǎn)品價格比非應(yīng)稅資源的最終產(chǎn)品的價格相對較高,不合理的商品比價體系必然導(dǎo)致對非應(yīng)稅資源的掠奪式開采。

（三）開發(fā)管理呈無序性狀態(tài)。一方面，由于資源開發(fā)使用幾乎沒有成本，在招商引資中也未對開發(fā)強(qiáng)度、開發(fā)和使用期限等方面設(shè)置準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致出現(xiàn)“圈而不建、建而不果”的現(xiàn)象，導(dǎo)致資源的閑置和浪費。另一方面，由于自然資源行政監(jiān)管和資產(chǎn)管理職能沒有分離，主管部門既履行自然資源監(jiān)管責(zé)任，又代行自然資源資產(chǎn)運行管理職能，政資不分并缺乏必要的資產(chǎn)監(jiān)管的體制機(jī)制，客觀上造成為獲取資產(chǎn)收益而忽視資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，甚至在一些情況下出現(xiàn)行政權(quán)力干預(yù)正常的資產(chǎn)出讓或轉(zhuǎn)讓，不僅影響了自然資源資產(chǎn)的運營績效，還極易誘發(fā)腐敗問題。

（四）資源要素資產(chǎn)化管理水平低。實踐中，對資源性國有資產(chǎn)的管理主要側(cè)重于對資源使用價值的管理,而忽視了對資源的價值管理,重視資源的物理屬性而忽視資源的商品屬性,這使得國有資源既不能作為資本進(jìn)行投資,也不能進(jìn)行產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓與置換，所有者權(quán)益在經(jīng)濟(jì)上得不到實現(xiàn),嚴(yán)重地削弱了資源的基礎(chǔ)性作用,嚴(yán)重制約了資源的優(yōu)化配置。因此，迫切需要改變資源的廉價和無償使用體制,提高資源的資產(chǎn)化程度,讓價格機(jī)制對資源的開發(fā)和利用產(chǎn)生充分的調(diào)節(jié)作用，促使資源開發(fā)走集約高效的可持續(xù)發(fā)展之路。

通過對__自然資源的現(xiàn)狀的問題分析，筆者認(rèn)為，在生態(tài)文明背景下，實現(xiàn)自然資源的資產(chǎn)化管理，應(yīng)從以下幾個方面著手。

（一）建立資源保護(hù)優(yōu)先的循環(huán)利用機(jī)制。堅持生態(tài)功能優(yōu)先原則，對資源開發(fā)范圍、利用方式、開發(fā)強(qiáng)度進(jìn)行剛性約束，劃定保護(hù)和利用紅線，有效保障生態(tài)保護(hù)紅線不被逾越，確保自然資源的循環(huán)永續(xù)利用。一是建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制制度。在明晰的產(chǎn)權(quán)框架下，科學(xué)界定自然資源和生態(tài)空間的各項功能。通過建立用途管制制度，嚴(yán)格執(zhí)行主體功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境功能區(qū)的定位，保障自然資源和生態(tài)空間的合理用途。二是建立生態(tài)、資源和環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和防控機(jī)制?；趪辽鷳B(tài)安全現(xiàn)狀及動態(tài)分析評估，預(yù)測未來國土生態(tài)安全要素發(fā)展變化趨勢及時空分布，逐漸形成生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測與預(yù)警、決策與技術(shù)支持一體化的，具有充分技術(shù)、人力和物力保障的，兼有處理突發(fā)事件能力的國土生態(tài)安全預(yù)警體系。三是完善基于生態(tài)保護(hù)紅線的產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制。根據(jù)不同類型生態(tài)保護(hù)紅線的保護(hù)目標(biāo)與管理要求，制定差別化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。按照生態(tài)功能恢復(fù)和保護(hù)原則，引導(dǎo)自然資源合理有序開發(fā)。嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項目，遏制盲目重復(fù)建設(shè)。鼓勵依托資源發(fā)展“一三相融、接二連三”的生態(tài)融合性產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)與生態(tài)再生產(chǎn)同步，形成“人養(yǎng)山、山養(yǎng)人”、“人養(yǎng)水、水養(yǎng)人”的良性循環(huán)。

（二）建立資源性資產(chǎn)臺帳。底子清楚是資源資產(chǎn)化管理的前提。一是開展自然資源普查。對縣域土地、礦產(chǎn)、水、森林、生物等資源進(jìn)行普查，把家底子盤清，為資產(chǎn)核算打牢基礎(chǔ)。二是實施確權(quán)登記。借鑒集體林權(quán)制度改革、農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)登記工作經(jīng)驗，逐步對縣域內(nèi)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，對自然資源在實物量上實施產(chǎn)權(quán)登記，明確自然資源的所有者、管理者，實現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。三是建立自然資源資產(chǎn)負(fù)債表制度。建立自然資源資產(chǎn)負(fù)債統(tǒng)計、衡量與核算指標(biāo)體系，根據(jù)自然資源規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布以及變化趨勢等因素，分類建立臺賬，準(zhǔn)確把握自然資源的存量、增量和減量等，為劃定生態(tài)保護(hù)

篇3

    一、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略下環(huán)境成本核算的必要性

    1.環(huán)境管理要求對環(huán)境成本進(jìn)行核算

    由于人類生存和發(fā)展的需要,水、森林等可更新資源正在被過度地開發(fā)利用,耗減速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于更新速度,使其逐漸失去了可更新性;石油、礦產(chǎn)等不可更新自然資源逐漸枯竭;自然資源遭受破壞影響生態(tài)環(huán)境資源的質(zhì)量逐漸下降。當(dāng)自然資源枯竭,生態(tài)資源惡化到一定程度時,必然會影響到可持續(xù)發(fā)展和人類的生存,因此環(huán)境資源問題成為人們關(guān)注的焦點,并迫切地要求加強(qiáng)環(huán)境管理。環(huán)境管理要求環(huán)境會計為其提供有關(guān)環(huán)境成本的總量、具體的成本項目、環(huán)境保護(hù)業(yè)績等信息,了解當(dāng)前環(huán)境狀況,并對其作出正確的評價。環(huán)境資源一旦經(jīng)過耗用,其價值就轉(zhuǎn)化為環(huán)境成本,同時對環(huán)境資源的關(guān)注也轉(zhuǎn)化為對環(huán)境成本核算的重視。通過環(huán)境成本的核算,掌握自然資源的耗減速度和生態(tài)資源質(zhì)量下降的程度,以及人類為保證持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)所付出的代價等資料,為環(huán)境管理提供有關(guān)各項環(huán)境成本的綜合信息。

    2.完善國民經(jīng)濟(jì)核算體系的需要

    現(xiàn)行國民經(jīng)濟(jì)核算體系,注重經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值及其增長速度,忽視資源基礎(chǔ)和環(huán)境條件。單純追求產(chǎn)值、互相攀比增長速度,而不顧資源毀損、環(huán)境惡化。作為現(xiàn)行國民經(jīng)濟(jì)核算體系的主要指標(biāo),國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)包括了所生產(chǎn)的全部貨物和服務(wù)的價值,考慮了固定資產(chǎn)折舊,但沒有考慮自然資源耗損的折耗和生態(tài)資源惡化的損失。現(xiàn)行國民經(jīng)濟(jì)核算體系的缺陷導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的增長帶有不真實性,如果考慮由于環(huán)境退化和耗減的直接費用,以及引起未來生產(chǎn)潛力損失的自然資本“貶值”兩個方面的費用,核算得到的國內(nèi)生產(chǎn)總值就會低得多。因此,國民經(jīng)濟(jì)核算體系中必須增加環(huán)境成本的核算。

    3.正確計算產(chǎn)品成本的要求

    產(chǎn)品在其生產(chǎn)過程中會有各種各樣的耗費,包括人造資產(chǎn)的耗費,自然資源和生態(tài)資源等環(huán)境資源的耗費,勞動力的耗費等等。產(chǎn)品成本應(yīng)由物質(zhì)成本、勞動成本、環(huán)境成本三部分組成。但是,現(xiàn)行的成本計算只包括物質(zhì)成本和勞動成本,不包括環(huán)境成本,使計算的產(chǎn)品成本不真實,成本核算也不符合真實公允的原則,進(jìn)而形成國內(nèi)生產(chǎn)總值虛增。在國際貿(mào)易中,發(fā)展中國家為了發(fā)展經(jīng)濟(jì),主要生產(chǎn)和出口高資源消耗、高污染的初級資源產(chǎn)品,使本國的自然資源匱乏,環(huán)境資源惡化,甚至造成跨國境或全球性的環(huán)境問題。由于出口商品的價格不包含其全部環(huán)境成本,造成國際貿(mào)易中環(huán)境資源負(fù)擔(dān)的不合理現(xiàn)象,造成發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家的“環(huán)境剝削”。而環(huán)境成本核算就是要求在產(chǎn)品的價格中反映出環(huán)境成本,并由產(chǎn)品的生產(chǎn)者和消費者共同負(fù)擔(dān),這對于正確計算產(chǎn)品成本,促進(jìn)國際貿(mào)易的發(fā)展都具有重要意義。

    二、環(huán)境成本的分類

    聯(lián)合國國際會計和報告標(biāo)準(zhǔn)政府間專家工作組第15次會議文件《環(huán)境會計和財務(wù)報告的立場公告》中提出,“環(huán)境成本是指,本著對環(huán)境負(fù)責(zé)的原則,為管理企業(yè)活動對環(huán)境造成的影響而被要求采取的措施成本,以及因企業(yè)執(zhí)行環(huán)境目標(biāo)和要求所付出的其他成本?！杯h(huán)境成本按與環(huán)境資產(chǎn)的關(guān)系可以分為:自然資源耗減費用、維持自然資源基本存量費用、生態(tài)資源保護(hù)費用和生態(tài)資源降級費用。

    (1)自然資源耗減費用是指資源產(chǎn)品生產(chǎn)所耗用自然資源儲量的貨幣表現(xiàn)。在開采自然資源并形成資源產(chǎn)品的過程中,耗費的各種自然資源,其中一些形成資源產(chǎn)品的實體,一些有助于資源產(chǎn)品的生產(chǎn)。如礦產(chǎn)資源、植被、水等數(shù)量減少均屬于自然資源耗減,其輕減的價值就是自然資源耗減費用。

    (2)維持自然資源基本存量費用是指為保證可持續(xù)發(fā)展實現(xiàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)而發(fā)生的人類勞動耗費的貨幣表現(xiàn)。為了保證可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)存量,需要采取措施,提高礦產(chǎn)資源的利用效率.需要尋找替代品、需要對礦產(chǎn)品進(jìn)行深加工等等,這些措施發(fā)生的支出構(gòu)成了維持自然資源基本存量的費用。

    (3)生態(tài)資源保護(hù)費用是指為保證可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境所發(fā)生人類勞動耗費的貨幣表現(xiàn)。生態(tài)資源保護(hù)費用按照支出的用途分類,又可分為維護(hù)生態(tài)資源現(xiàn)狀的支出、預(yù)防污染支出、治理生態(tài)資源交出、生態(tài)資源破壞損失等等。維護(hù)生態(tài)資源現(xiàn)狀的支出是指生態(tài)資源并未受到危害,為了維護(hù)生態(tài)環(huán)境,保護(hù)既定質(zhì)量,進(jìn)行必要維護(hù)活動而發(fā)生的費用;預(yù)防污染支出是指生態(tài)資源尚未受到危害,但已經(jīng)預(yù)料到污染有可能發(fā)生,為避免其發(fā)生進(jìn)行預(yù)防活動而發(fā)生的支出;治理生態(tài)資源支出是指破壞生態(tài)資源的事件已經(jīng)發(fā)生,要減除已發(fā)生的危害,治理活動中發(fā)生的支出。人為破壞生態(tài)資源造成的損失是指損失已經(jīng)造成,難以在短期內(nèi)甚至相當(dāng)長的時期內(nèi)得到治理、彌補(bǔ)和恢復(fù),損失本身雖然不是人們的直接支出,但是損失意味著資源的耗損、財富的減少。為了盡量減少臭氧層空洞、土壤侵蝕、沙漠化.洪水及干旱、水質(zhì)退化等對環(huán)境良性循環(huán)的影響,需要采取措施,為此所發(fā)生的支出構(gòu)成了生態(tài)資源保護(hù)費用。

    (4)生態(tài)資源降級費用主要反映在國民經(jīng)濟(jì)核算體系內(nèi),不反映在企業(yè)的會計核算中。如臭氧層空洞、土壤侵蝕、沙漠化、洪水及干旱、水質(zhì)退化等生態(tài)資源降級的損失,其價值表現(xiàn)為生態(tài)資源降級費用。

    三、環(huán)境成本的核算

    1.自然資源耗減費用的核算

    對自然資源耗減費用計量的前提是對環(huán)境資產(chǎn)進(jìn)行計價。資源產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)所消耗的自然資源,經(jīng)過一次生產(chǎn)過程后就改變其實物形態(tài),它與生產(chǎn)過程中的原材料一樣具有存量的性質(zhì)。將自然資源作為一項資產(chǎn)核算,可認(rèn)為是對環(huán)境資產(chǎn)存量的核算,而將自然資源的耗減作為一項費用核算,可認(rèn)為是對環(huán)境資產(chǎn)流量的核算。流量的核算總是要受到存量計價的影響,而流量的計價又影響到存量的現(xiàn)存價值。

    既然自然資源具有存量的性質(zhì),筆者認(rèn)為可以按照存量的方法進(jìn)行自然資源耗減費用的核算,即耗減費用按照發(fā)出存量的方法計量。其耗減費用就相當(dāng)于生產(chǎn)成本中的“原材料或直接材料”,其確認(rèn)與計量均可參照

    “原材料”項目進(jìn)行。在會計處理時可以將耗減費用作為一個成本項目列入到資源產(chǎn)品成本中去,在成本項目中增加一個“耗減費用”項目,專門核算資源產(chǎn)品耗用的自然資源的價值。同時為了保證“環(huán)境資產(chǎn)”賬戶能反映某一會計主體所擁有的環(huán)境資產(chǎn)總量,應(yīng)設(shè)置“環(huán)境資產(chǎn)減值準(zhǔn)備”賬戶,反映耗用自然資源而減少儲量的貨幣表現(xiàn)。該賬戶為“環(huán)境資產(chǎn)”賬戶的抵減賬戶,通過其抵減可以反映該會計主體擁有的環(huán)境資產(chǎn)凈值。

    2.維持自然資源基本存量費用的核算

    維持自然資源基本存量費用的發(fā)生一般表現(xiàn)為人類勞動的耗費,可以按照財務(wù)會計的計量方法,按照實際成本計價原則,即以包含勞動的貨幣作為計量單位,以歷史成本、重置成本等作為計量屬性,對資產(chǎn)進(jìn)行計價。維持費用按其支出以及與資產(chǎn)的關(guān)系,在會計處理中可分為:(1)費用的發(fā)生能夠獨立形成自然資源,如人造森林、草場的費用。這類費用發(fā)生的結(jié)果形成人造自然資源,會計上應(yīng)將其作為一項獨立的環(huán)境資產(chǎn)進(jìn)行核算。但由于人造自然資源形成周期較長,而實際成本原則要求資產(chǎn)一旦入賬后,一般情況下不能調(diào)整資產(chǎn)的賬面價值。因此,在維持費用發(fā)生的整個期間內(nèi),可以通過“環(huán)境資產(chǎn)準(zhǔn)備”賬戶歸集發(fā)生的費用,待其形成效用能力時,再轉(zhuǎn)為環(huán)境資產(chǎn)。(2)費用的發(fā)生不能形成獨立的環(huán)境資產(chǎn),只是有助于環(huán)境資產(chǎn)發(fā)揮其功能。如為森林噴灑殺蟲藥以延長森林提供效用的能力,這些費用相當(dāng)于資產(chǎn)在使用過程中追加的費用。對于這類費用可以參照固定資產(chǎn)使用期間的追加費用的處理方法進(jìn)行會計處理,即在發(fā)生時直接計入環(huán)境資產(chǎn)的價值或作為當(dāng)期費用處理。如果能夠增加自然資源的未來效用,則將費用計入相應(yīng)自然資源的價值;如果不能帶來未來相應(yīng)效用,或金額較小時,可作為當(dāng)期費用處理。(3)費用的發(fā)生有助于環(huán)境資產(chǎn)發(fā)揮效用,同時又符合確認(rèn)固定資產(chǎn)的定義時,如提高資源利用效率、改進(jìn)設(shè)備所支出的費用等,應(yīng)將其確認(rèn)為一項固定資產(chǎn),進(jìn)行固定資產(chǎn)增加的核算。

    3.生態(tài)資源保護(hù)費用的核算

篇4

關(guān)鍵詞：自然資源資產(chǎn)；租值耗散；產(chǎn)權(quán)；價格管制

中圖分類號：D9226文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：

10085831（2017）05006806

長期以來，中國現(xiàn)有的自然資源產(chǎn)權(quán)制度管理主要通過行政手段來處置，在實踐運行中暴露出許多問題：所有權(quán)屬與實際使用的矛盾突出；條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重；大宗資源開發(fā)存在盲目性；管理審批方式單一；資源開發(fā)保育監(jiān)管不到位；資源開發(fā)利用和配置缺乏合理的市場機(jī)制調(diào)節(jié)[1]。這些問題的出現(xiàn)，部分緣于自然資源資產(chǎn)化過程中的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系缺位。在此背景下，十八屆三中全會公報首次提出了健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。本文借用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的租值耗散理論，解構(gòu)中國自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度失靈的內(nèi)在邏輯，并提出行之有效的制度因應(yīng)之策。

一、自然資源產(chǎn)權(quán)制度失靈

由于中國現(xiàn)有自然資源產(chǎn)權(quán)制度屬于一種建構(gòu)式而非歷時性自然演化出來的正式化外在性制度[2]，既缺乏域外經(jīng)驗借鑒，也忽視了自然資源資產(chǎn)市場的地方實踐習(xí)慣。自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的先天性缺陷導(dǎo)致中國自然資源資產(chǎn)市場失靈，具體表現(xiàn)在成本結(jié)構(gòu)與價格構(gòu)成兩個方面。

（一）自然資源產(chǎn)品的成本結(jié)構(gòu)畸形化

中國自然資源產(chǎn)品成本主要是生產(chǎn)開發(fā)過程中所需要的人工費用，即自然資源勘探、開采和生產(chǎn)過程中的經(jīng)濟(jì)成本。而對于自然資源本身價值以及自然資源開采利用過程中造成生態(tài)環(huán)境破壞等損失，并未在自然資源產(chǎn)品的成本中有所體現(xiàn)。一方面，自然資源產(chǎn)品的資源自身價值缺位忽視了自然資源所有者的利益。資源自身的經(jīng)濟(jì)效用價值與存在價值一直未被重視，資源無價的現(xiàn)實長期存在。實踐中，絕大部分的礦業(yè)開采權(quán)都屬直接劃撥的而非有償開采。另一方面，資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境成本缺位，加之缺乏資源開發(fā)補(bǔ)償和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，現(xiàn)有的各地礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償試點實踐并沒有緩解資源地民眾所承擔(dān)的環(huán)境破壞惡果[3]。巨額的生態(tài)環(huán)境治理成本和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，共同造就了許多自然資源儲量豐富省市的“資源詛咒”現(xiàn)象[4]。

（二）自然資源產(chǎn)品的價格構(gòu)成單一化

中國自然資源產(chǎn)品價格形成機(jī)制并非由市場供求關(guān)系決定，而是由凝結(jié)在商品中的勞動價值量決定，即所謂的勞動價值決定論[5]。以此理論為指導(dǎo)，無論是埋藏在地下的煤炭、石油，抑或是有待開發(fā)的原始森林，幾乎都是免費的。如原油的價格，僅包括人工費、運費、資源稅等生產(chǎn)開發(fā)成本，未真正體現(xiàn)石油開采前的價值，因此導(dǎo)致原油價格遠(yuǎn)低于世界價格[6]。一直以來，中國自然資源資產(chǎn)價格與市場供求、環(huán)境成本、資源稀缺程度相割裂，資源無價的局面從未得到重視。以水價為例，與2013年國家發(fā)革委制定的作為水價重要構(gòu)成要素之一的水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)相比，許多城市目前低于此標(biāo)準(zhǔn)[7]。北京目前征收地下水水資源費的標(biāo)準(zhǔn)是每立方米157元，只達(dá)到了國家對北京要求平均征收標(biāo)準(zhǔn)的一半。除此之外，中國主要資源產(chǎn)品價格都是以政府調(diào)控為主，市場并未在資源配置中起決定性作用。

顯而易見，在自然資源價格政府管制的情形下，自然資源產(chǎn)品成本構(gòu)成的不合理導(dǎo)致生產(chǎn)開發(fā)成本低于社會成本，保護(hù)生態(tài)得不到合理報償，證實了不完全市場經(jīng)濟(jì)條件下政府定價的無力。

二、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)虛置

自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)虛置造成的結(jié)果是自然資源產(chǎn)品的成本結(jié)構(gòu)不合理。其主要表征是自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定模糊、監(jiān)管成本過高以及租值耗散等。

（一）自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定模糊

“資源低價、產(chǎn)品高價”的自然資源價格扭曲現(xiàn)象實質(zhì)是微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于價格與交換的基本原理在中國自然資源資產(chǎn)市場中的失靈表現(xiàn)。自然資源在市場交換過程中資產(chǎn)化，同時也體現(xiàn)資源價值。為謀求利益，作為自然資源的開發(fā)者天然具有借助自然資源的交換價格實現(xiàn)其使用價值與價值之間轉(zhuǎn)換的動機(jī)。而這種轉(zhuǎn)換并非“烏托邦”式的與生俱來，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬明確是二者轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)。正如科斯定理所闡述的那樣，市場交易的基本前提是產(chǎn)權(quán)明晰[8]，產(chǎn)權(quán)界定清晰與否直接決定交易費用之高低。中國自然資源產(chǎn)權(quán)制度沿襲人民所有、行政管制的計劃供應(yīng)思路。自然資源國家所有，盡管現(xiàn)有的資源類法律委托給中央人民政府行使自然資源國家所有權(quán)，但由于行政部門的條塊分割造成實際履職部門缺位。尤其像流域性的自然資源所有權(quán)，分布于多個省份的行政區(qū)劃，缺少界定資源邊界的法律明文。當(dāng)前自然資源無法實現(xiàn)全民利益共享的根由是缺乏自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度規(guī)制[9]。自然資源資產(chǎn)劃撥與出讓失范，某些政府部門、集團(tuán)公司或權(quán)貴之間的權(quán)力與資源交換共生，借助市場化和企業(yè)改制等名號，通過非競爭性招標(biāo)等手段，將自然資源資產(chǎn)“化公為私”。最終導(dǎo)致自然資源市場交易無法順利開展，資源資產(chǎn)市場終端交易主體還要負(fù)擔(dān)額外的交易費用獲取使用價值一般的自然資源。高額的交易成本不僅轉(zhuǎn)嫁到資源資產(chǎn)的購買者或使用者身上，還造成整個社會生產(chǎn)成本偏高。

（二）自然資源資產(chǎn)監(jiān)管成本過高

就產(chǎn)權(quán)關(guān)系而言，國土空間內(nèi)的自然資源國家所有，但缺乏法律明文規(guī)定的產(chǎn)權(quán)主體代表，致使作為所有權(quán)行使主體的中央政府和地方政府的各種權(quán)益邊界無法劃清。自然資源制度設(shè)計上也沒有明確規(guī)定中央政府、地方政府、行業(yè)部門以及所在地居民的權(quán)利和義務(wù)，自然資源所有人與經(jīng)營者在自然資源開發(fā)利用過程中權(quán)責(zé)不分。在此種制度安排不當(dāng)?shù)那樾蜗拢皣宜?，分級管理”的自然資源管理模式早已異化為地方政府所有、行政管理部門所有，管理權(quán)與所有嗷煜，地方政府與國有企業(yè)作為自然資源資產(chǎn)的瓜分主體，支配著自然資源的用途。作為一個人民當(dāng)家作主的社會主義國家，自然資源國家所有應(yīng)該也是全民所有，但在實然層面上自然資源卻是地方所有與部門所有，以致自然資源國家所有權(quán)虛置。

自然資源名義上的產(chǎn)權(quán)主體國家無法直接行使自然資源管理權(quán)，只有設(shè)置相應(yīng)的行政主管部門監(jiān)督管理自然資源的正當(dāng)使用。而缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管部門，自然資源用途管制呈現(xiàn)“九龍治水”的局面，因部門利益沖突，制肘之事時常發(fā)生。盡管相關(guān)國土資源行政部門對自然資源開發(fā)使用有監(jiān)管義務(wù)，卻無一定的能力和動力，其主要原因在于“凡屬于多人共有的東西都最不受關(guān)心，因為所有人都更關(guān)注自己擁有的東西，而較少注意與他人共有的東西”[10]。自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)虛置，導(dǎo)致所有者權(quán)益無法保障，自然資源資產(chǎn)大量流失，資源開發(fā)者追逐私利缺乏長遠(yuǎn)利益考量，造成公有的自然資源被破壞性開采，這種現(xiàn)象就是學(xué)界所稱的公地悲劇?，F(xiàn)有資源開采的粗放型發(fā)展方式并未將環(huán)境治理、生態(tài)恢復(fù)等外部性成本內(nèi)部化，最終的結(jié)果是當(dāng)代人的無約束受益所帶來的成本只能由后代人承擔(dān)。作為法律上自然資源所有權(quán)人的國家監(jiān)管產(chǎn)權(quán)虛置下自然資源行業(yè)，毋庸置疑亟需大量執(zhí)法資源以強(qiáng)化監(jiān)督力度，這些成本同時也是自然資源導(dǎo)致生態(tài)空間修復(fù)成本的重要組成部分。

（三）自然資源資產(chǎn)的租值耗散形態(tài)

政府或集體組織受托看管國家或集體擁有的自然資源，顯然沒有保護(hù)資源的直接動力。對于地方發(fā)展型政府而言，實現(xiàn)GDP的增長是政績考核的重頭戲，而實現(xiàn)方式包括集約化短期利用和爭相攫取有限的資源。各個主體掠奪性的攫取自然資源必須付出相應(yīng)的代價和成本，如公共牧場退化、海洋漁業(yè)資源減少等使得公共資源價值下降，以致發(fā)生租值耗散[11]。正如可持續(xù)發(fā)展模式也包括粗放型的竭澤而漁式的發(fā)展路徑，自然會出現(xiàn)為了實現(xiàn)低質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長而不顧資源枯竭和環(huán)境惡化的地方行政首長。自然資源公有制客觀上造成了自然資源并不被任何具體個人所擁有，保護(hù)資源可持續(xù)利用的職責(zé)邊界也未具體到特定的主體，作為自然資源享有者的成員即使過度使用也無人來制止。離開清晰明了并能得到嚴(yán)格執(zhí)行的產(chǎn)權(quán)制度，人們必定會側(cè)重于對資源的科斯定律所描述的那樣，租值耗散發(fā)生在產(chǎn)權(quán)明晰且交易成本趨于零的狀態(tài)。盡管科斯所言的產(chǎn)權(quán)主要指的是私有產(chǎn)權(quán)，但其道出的產(chǎn)權(quán)邊界清晰、市場交易成本及經(jīng)濟(jì)效率之間的耦合關(guān)系并不拒斥公有產(chǎn)權(quán)。

正如科斯所言，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)沒有界定是導(dǎo)致租值消散的根本原因。產(chǎn)權(quán)在魯濱遜的世界里是不起作用的。產(chǎn)權(quán)是一種社會工具，旨在為交易雙方提供合理的預(yù)期。換言之，明確的產(chǎn)權(quán)包括交易過程中的損益規(guī)則及糾紛救濟(jì)機(jī)制，以此為人們的交易行為提供指引。自然資源產(chǎn)權(quán)虛置的后果是資源的無主化，自然資源隨意使用而不必為此耗費行為擔(dān)責(zé)，結(jié)果導(dǎo)致自然資源無序開發(fā)、超量利用、日益萎縮以致“公地悲劇”[12]。過度開發(fā)使用最終造成使用自然資源的個體邊際成本高于其掘取自然資源所獲得的邊際收益。對于如煤炭、石油等不可更新的自然資源而言，這種不計后果和生態(tài)環(huán)境容量限度的開發(fā)使用方式所摧殘的是地球歷經(jīng)億萬年孕育出的稀缺資源，在可見的時間跨度內(nèi)無法修復(fù)此類生態(tài)空間，同時相應(yīng)的自然資源價值（租值）也會下降，乃至完全消失。租值耗散實質(zhì)是資源的無效率利用，造成的是社會自然資源價值的整體損耗，而為這些損失買單的卻是“自然資源的所有者”――普通民眾。

三、自然資源資產(chǎn)價格管制

自然資源資產(chǎn)價格的單一化是價格管制的直觀表現(xiàn)，而價格管制的重要危害卻會導(dǎo)致自然資源配置失當(dāng)、自然資源租值分割。

（一）自然資源配置失當(dāng)

價格管制，是政府價格指導(dǎo)機(jī)關(guān)以行政命令的方式規(guī)定商品價格，導(dǎo)致其價格背離原有的價值。商品定價衍生的問題都是產(chǎn)權(quán)制度不規(guī)范造成的[13]。就產(chǎn)權(quán)而言，價格管制侵犯了賣家（或買家）的收益權(quán)。而一項物品的完整產(chǎn)權(quán)，除了使用和收益權(quán)外，還包括轉(zhuǎn)讓權(quán)。限制任何一項權(quán)利，都會貶損該物的市場價值。因行政調(diào)控造成的轉(zhuǎn)讓權(quán)限制，導(dǎo)致相同城市空間區(qū)位的小產(chǎn)權(quán)房價格遠(yuǎn)低于商品房價格即是明證。自然資源資產(chǎn)價格管制本是出于對國家資源安全與公共利益的考量，寄希望于賣家讓利于買家，保障資源要素的廉價，但是通往地獄的路往往是由善意的磚石鋪成的。由于自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)虛置，政府的資源價格管制行為旨在通過定價機(jī)制保障自然資源在相應(yīng)主體之間公正分配，以二次分配的方式實現(xiàn)利益共享，實踐中因自然資源開發(fā)使用者多是國有企業(yè)甚至是地方政府，價格管制在這種用權(quán)力排斥競爭的行政壟斷面前常常失語。在自然資源行業(yè)的行政壟斷之下，賣家是商品定價者，受經(jīng)濟(jì)人理性的驅(qū)動，必然設(shè)法借助調(diào)控市價謀取利潤，當(dāng)價格調(diào)控使賣家無法獲取預(yù)期收益時，就會無規(guī)律地出現(xiàn)煤荒、油荒、氣荒等資源供應(yīng)短缺的尷尬局面。

價格是市場交易中供求關(guān)系的直觀體現(xiàn)，也是客觀評價資源價值的重要機(jī)制。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，自然資源資產(chǎn)供不應(yīng)求時，價格上升，高額的利潤誘使更多的人力物力涌入此行當(dāng)，客觀上增加了自然資源的供應(yīng)量，價格隨之下降。相反，自然資源資產(chǎn)價格下降主要是供過于求的結(jié)果，薄利無法容納大量的企業(yè)，僧多粥少的局面最終導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)，部分資本退出這個行業(yè)。價格的上下波動是市場回應(yīng)資源配置的最佳手段，避免產(chǎn)業(yè)過剩或短缺的情況發(fā)生。相反，與市場相比，“萬能”的政府無法獲取全面的自然資源資產(chǎn)交易訊息，面對紛繁龐雜的經(jīng)濟(jì)體系，政府無法依據(jù)先驗的模型科學(xué)地規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。政府的物價管制背離了市場價格機(jī)制運行邏輯，致使價格無法體現(xiàn)資源的供求關(guān)系，最終擾亂了市場秩序，了市場配置資源的基礎(chǔ)。因此，自然資源資產(chǎn)的價格管制帶來的不是自然資源的合理配置，而是造成了自然資源用途管制方面總成本的增加，進(jìn)而加大了自然資源的租值耗散。由此可見，政府實施自然資源資產(chǎn)價格管制的效果與其初衷相悖。

（二）自然資源租值分割

價格管制破壞了市場價格分配自然資源的正常運行邏輯，致使原本屬于賣家的收益陷入租金消散的風(fēng)險。一般而言，商品價格低于其市場價值時，賣家將通過非價格競爭的方式來搶救這部分無主收益，實際上，這部分差價原本由買家來負(fù)擔(dān)。純價格競爭沒有租值耗散，但諸如排隊或找關(guān)系這樣的非價格競爭卻使市場主體獲得資源的成本高于以市黽鄹穹絞交袢∠嗤利益的成本，如委內(nèi)瑞拉凌晨4點排隊買手紙、肥皂。市場主體需為高出市場價格的成本找尋承擔(dān)者，而這些非價格競爭的方式并不是生產(chǎn)性努力，同樣不會創(chuàng)造財富，既浪費自然資源，也為自然資源租值耗散的發(fā)生提供客觀條件。

由于自然資源的寡頭壟斷以及央企背景，自然資源開發(fā)者多享受著國家政策的庇護(hù)，并不因價格管制而限縮其盈利空間。恰恰相反，自然資源開發(fā)者為了賺取這部分收益，要么通過巧立名目設(shè)法收回一部分利益，要么限量供應(yīng)倒逼政府管制價格的上漲。價格管制下的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)品價格偏低，導(dǎo)致自然資源資產(chǎn)價格無法真實客觀地反映自然資源的稀缺程度和市場價值，更無法反映自然資源用途管制失當(dāng)所造成生態(tài)空間的修復(fù)成本和自然資源開發(fā)后期資源枯竭的生態(tài)補(bǔ)償與退出成本。例如素有“中國錫都”的云南個舊市，在過去幾十年間以低廉的價格為國家提供了大量優(yōu)質(zhì)錫，但成為中國資源枯竭型城市一員后，昔日的輝煌不再，伴隨而來的是嚴(yán)重的環(huán)境資源問題，而這種生態(tài)成本并未計入價格管制資源價格中，也沒有獲得相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償。

四、自然資源產(chǎn)權(quán)制度的規(guī)范建構(gòu)

自然資源資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)缺乏界定依據(jù)，自然資源資產(chǎn)市場交易平臺無法保證公正、公開、有效，自然壟斷問題亟待解決，污染及碳排放的權(quán)利與責(zé)任無測量界定標(biāo)準(zhǔn)，權(quán)責(zé)不清的自然資源資產(chǎn)何以定價，僵化的價格管制與分割的無監(jiān)管市場并存造成自然資源資產(chǎn)租值耗散的現(xiàn)象亟待規(guī)制以保障自然資源資產(chǎn)市場交易品質(zhì)，最大限度地降低租值耗散。而市場交易質(zhì)量又取決于政府所構(gòu)筑的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度體系。其中，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)除了包括權(quán)責(zé)明確的產(chǎn)權(quán)、高效便捷的交易平臺之外，還應(yīng)有行之有效的產(chǎn)權(quán)糾紛化解機(jī)制。事實上，產(chǎn)權(quán)永遠(yuǎn)無法界定得毫厘不差，市場總是有交易成本，解決之道便是建立健全多元化的產(chǎn)權(quán)糾紛解決機(jī)制。自然資源資產(chǎn)因其使用過程中有嚴(yán)重的污染環(huán)境、破壞生態(tài)的負(fù)外部性及系統(tǒng)風(fēng)險，政府還需要供給合適的自然資源資產(chǎn)宏觀管理政策環(huán)境，如政府主導(dǎo)的集體行動性質(zhì)的自然資源資產(chǎn)在數(shù)量及價格等方面的宏觀管理與干預(yù)。具體而言，可以從明晰自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)自然資源資產(chǎn)交易、規(guī)范自然資源資產(chǎn)宏觀管理環(huán)境、化解自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛等四個方面形塑自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。

（一）厘清自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)要素

自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)虛置，本應(yīng)利于公共事務(wù)的自然資源開發(fā)使用不斷上演“資源枯竭”“環(huán)境污染”“生態(tài)破壞”的“無用途管制的公地悲劇”：產(chǎn)權(quán)不明，資源開發(fā)者無產(chǎn)權(quán)意識，因價格管制資源產(chǎn)品的終端使用者利用資源產(chǎn)品的直接成本較小，最終使得自然資源產(chǎn)品被過度使用，致使本可發(fā)揮公共福祉的自然資源資產(chǎn)價值被低效耗費，導(dǎo)致自然資源租值耗散?？梢?，建立自然資源使用者之間彼此達(dá)成共識且相互產(chǎn)生強(qiáng)制責(zé)任的制度安排，即建立權(quán)責(zé)明晰的自然資源產(chǎn)權(quán)制度，這既是規(guī)范自然資源產(chǎn)權(quán)交易市場的法律基礎(chǔ)，也是避免公地悲劇、降低租值耗散的重要措施。

產(chǎn)權(quán)實質(zhì)是一個權(quán)利束，聚合了占有、使用、轉(zhuǎn)讓等權(quán)利。自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的具體指向即是規(guī)定權(quán)利束中各權(quán)利的內(nèi)涵邊界及其享有者的權(quán)責(zé)范圍。根據(jù)自然資源的可更新與不可更新的特性，可相應(yīng)規(guī)定一定的所有權(quán)、使用權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。由于自然資源不僅包括投入生產(chǎn)活動的傳統(tǒng)意義上的礦產(chǎn)資源，還包括作為生態(tài)系統(tǒng)和人居環(huán)境的環(huán)境資源，如空氣、濕地等，所以自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)可以此分類，即賦予具有經(jīng)濟(jì)效益自然資源的使用權(quán)人使用收益權(quán)利；對具有環(huán)境效益的自然資源，可將包括所有權(quán)在內(nèi)的基本物權(quán)賦予生產(chǎn)者和資源保護(hù)者。另外，對于水資源、碳排放權(quán)、污染物排放權(quán)等自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)較難界定的資源類型，回避有爭議的所有權(quán)問題，重點從占有使用收益的視角權(quán)衡，如將水權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)以配額的方式有償分配給需求者，然后通過市場進(jìn)行配額交易。

（二）維護(hù)自然資源資產(chǎn)的市場交易

自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明晰后，在完善產(chǎn)權(quán)制度的前提下，市場可以實現(xiàn)對自然資源資產(chǎn)的最優(yōu)配置，減少環(huán)境問題、杜絕資源濫用、提高資源環(huán)境使用效率、降低環(huán)保規(guī)制成本。政府應(yīng)發(fā)揮公共產(chǎn)品服務(wù)提供者的作用，合理建構(gòu)自然資源產(chǎn)權(quán)制度規(guī)范，_保法律的有效運行，維護(hù)自然資源資產(chǎn)交易市場公平交易，確保自然資源的可持續(xù)利用。當(dāng)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明晰、監(jiān)管有效時，產(chǎn)權(quán)主體在開發(fā)利用自然資源過程中不單純獲取利益，還要擔(dān)負(fù)起保護(hù)生態(tài)的義務(wù)。換句話說，市場主體在經(jīng)濟(jì)決策的同時，力圖以最小成本博取最大收益時，客觀上促進(jìn)了自然資源資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益的實現(xiàn)。此時政府介入非但無法保障資源市場，反而會破壞自然資源資產(chǎn)的公平交易[15]。

自然資源資產(chǎn)租值耗散規(guī)制的核心是處理政府與市場關(guān)系，政府作為自然資源資產(chǎn)交易維護(hù)者的角色，應(yīng)構(gòu)建自然資源資產(chǎn)交易市場，確保市場在自然資源配置中的主導(dǎo)作用。而定價是市場配置自然資源的關(guān)鍵，遵循市場定價為主，限縮價格管制邊界，充分利用市場手段，通過合理定價反映自然資源的真實成本，借助市場手段將產(chǎn)權(quán)明晰的自然資源資產(chǎn)投入市場，利用市場定價機(jī)制實現(xiàn)自然資源資產(chǎn)化。政府行使全民環(huán)境資源所有權(quán)，依據(jù)當(dāng)時當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境容量，在環(huán)境資源總量控制之下，將具備維持生態(tài)系統(tǒng)的自然資源以固定的額度初始配置給排污企業(yè)使用，糾正以往此類自然資源因產(chǎn)權(quán)不明被過度使用的情形[16]。同理，水權(quán)交易都是將資源依據(jù)市場定價，把環(huán)境生態(tài)成本內(nèi)部化，使其在自然資源成本上得以體現(xiàn)。如此種種，都是將市場作為自然資源資產(chǎn)配置的主體，政府只是自然資源資產(chǎn)市場交易的維護(hù)者。

（三）規(guī)范自然資源資產(chǎn)宏觀管理環(huán)境

政府在自然資源資產(chǎn)與負(fù)債定價方面需要與市場共同承擔(dān)重要但不同的角色，擺脫以往計劃型管理模式，轉(zhuǎn)而尋求法治和服務(wù)型自然資源管理方式。政府從單一的行政手段轉(zhuǎn)向綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，在遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律的前提下，行使自然資源管理中的環(huán)境政策，確立資源有償使用制度。在資源生產(chǎn)要素定價方面，因為自然資源開發(fā)使用涉及生態(tài)環(huán)境等一系列外部效應(yīng)及系統(tǒng)風(fēng)險，且自然資源開發(fā)的準(zhǔn)入和退出的嚴(yán)格要求，單獨依靠市場主導(dǎo)的風(fēng)險溢價，無法保障資源安全，還需要政府的宏觀調(diào)控，即相對獨立的受集體行動的政府主導(dǎo)的自然資源資產(chǎn)基準(zhǔn)價格。如果政府無法摸清自然資源存量及缺乏資源的用途管制，無法確定恰當(dāng)?shù)淖匀毁Y源資產(chǎn)的基準(zhǔn)價格，市場的風(fēng)險溢價必然受到扭曲。因此，當(dāng)前緊要的是編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，借此全面把握中國自然資源衰減情況，以便建立科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償制度。在資源用途管制方面，在統(tǒng)一自然資源國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，以公益性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)區(qū)分自然資源資產(chǎn)的性質(zhì)，依照不同的原則和目標(biāo)進(jìn)行管理。換言之，對公益性自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一按照國有公益性資產(chǎn)管理，對經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一按照國有收益性資產(chǎn)管理。

（四）調(diào)處自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛

在界定清晰的、可操作的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)過程中，其產(chǎn)權(quán)變革歷經(jīng)重新定義細(xì)化，于此常常生發(fā)出各種始料未及的產(chǎn)權(quán)糾紛，此時的市場秩序要求一個公平、公正與有效的產(chǎn)權(quán)糾紛解決機(jī)制，而這正是政府的職責(zé)所在。隨著自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)市場的開發(fā)，日益增多的產(chǎn)權(quán)糾紛亟需解決，社會需要的是包括司法救濟(jì)在內(nèi)的更為多元的糾紛解決機(jī)制，以此而論，似乎時下盛行的行政調(diào)解的功能與社會意愿更為契合。單就事后效率而言，由于受產(chǎn)權(quán)糾紛本土性、地域性因素的影響，調(diào)解所能帶來的“案結(jié)事了”之功效較為實用[17]。但是，現(xiàn)實中產(chǎn)權(quán)糾紛案件事實千差萬別，司法判決結(jié)案看似費時費力，實則是法院通過對此類案件的受理和裁判結(jié)果的指引，告知民眾選擇最便捷和最合適的糾紛處理機(jī)制解決問題。而調(diào)解產(chǎn)權(quán)糾紛，其調(diào)解結(jié)果無法厘清是非曲直，更多的是當(dāng)事人意愿妥協(xié)的結(jié)果。與法院動用大量司法資源調(diào)解產(chǎn)權(quán)糾紛相比，調(diào)解結(jié)案使糾紛解決立竿見影，但社會效果不彰。從長期看，因調(diào)解在產(chǎn)權(quán)糾紛個案中并未清理權(quán)利界限和規(guī)則指引，類似糾紛將不斷以各種形式上演。從這個角度看，判決裁定產(chǎn)權(quán)糾紛反倒是減少產(chǎn)權(quán)糾紛的重要方式。因此，改革和完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛救濟(jì)機(jī)制的解決之道即在于將“司法的歸司法，行政的歸行政”，換言之，針對疑難自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛，需積極訴諸司法救濟(jì)；一般性的、簡單的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛，可交由行政調(diào)解裁決。這不僅是用法治的方式緩解自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)矛盾和糾紛、規(guī)范自然資源資產(chǎn)市場交易行為，而且在一定程度上也優(yōu)化了司法裁判權(quán)與行政調(diào)解權(quán)配置的整體結(jié)構(gòu)。參考文獻(xiàn)：

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Reflection andreconstruction of natural resource property right system

CHEN Demin， ZHENG Yanghua

（Law School， Chongqing University， Chongqing 400044， PRChina）

Abstract：

篇5

關(guān)鍵詞：自然資源；價值；價值觀

關(guān)于自然資源價值問題的討論是學(xué)術(shù)界極富爭議的話題，爭論的核心是兩大問題：一是自然資源是否具有價值；二是自然資源價值的源泉是什么。近半個世紀(jì)以來，學(xué)者們基于經(jīng)典作家們的理論進(jìn)行了有益思考和理性探索，不同學(xué)派的觀點紛呈而出。通過對已有文獻(xiàn)的梳理和回顧，筆者歸納為五個方面的不同觀點：

1.自然資源無價值觀

在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)和價值觀念中，對自然資源有沒有"價值"的回答，早期的學(xué)者是否定的，認(rèn)為自然資源由于沒有勞動創(chuàng)造和參與而不是價值的凝結(jié)物。這種"自然資源無價值觀"的理論依據(jù)是勞動價值論，學(xué)者們從勞動價值論出發(fā)，認(rèn)為"價值"是指 "凝結(jié)在商品中的一般的、無差別的人類勞動"，價值是由勞動創(chuàng)造，商品價值是人類勞動的凝結(jié)。自然資源是天然形成的，不是勞動的產(chǎn)品，沒有包含物化勞動，因而沒有價值。從邏輯道理看，這種觀點沒有錯，而且成為我國經(jīng)濟(jì)學(xué)界的傳統(tǒng)自然資源價值觀點而被廣為宣傳和引用。

2.自然資源勞動價值觀

在較長的時期內(nèi)，人們在這種"資源無價值"觀念及政策支持下對自然資源的無償占有、掠奪性開發(fā)和浪費性使用，造成資源損毀、生態(tài)環(huán)境惡化，成為社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的制約因素。有學(xué)者從理論角度要求確立自然資源有價值觀。李金昌(1992)撰文提出，可以在功效論、財富論和地租論的基礎(chǔ)上，確立自然資源的價值觀和價值理論。一些學(xué)者基于對勞動價值論的深入研究紛紛為"自然資源有價值"觀點作出解釋。趙秉棟（1999）在自然資源構(gòu)成的二元性基礎(chǔ)上認(rèn)為，自然資源資本無疑是有價值的，自然資源物質(zhì)的無價值和自然資源資本的有價值，構(gòu)成了自然資源價值的二元性，這是自然資源價值的真正內(nèi)涵。①楊艷琳（2002）通過對自然資源生產(chǎn)條件的考察認(rèn)為，在自然資源生產(chǎn)、再生產(chǎn)過程中人類投入大量的勞動，自然資源是人類勞動與自然生產(chǎn)結(jié)合的產(chǎn)物，也是使用價值與價值的矛盾統(tǒng)一體。②周肇光（2007）分析指出，人們從地球環(huán)境中獲取的自然資源超出了自然環(huán)境的承受能力，人類不得不投入大量的勞動用以保護(hù)、再生、增殖自然資源，各類自然資源都包含了人類的勞動，因此，都具有社會理性的潛在價值。持有這一觀點的學(xué)者普遍認(rèn)為，自然資源價值不是天然存在的，而是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定歷史階段后才表現(xiàn)出來的，自然資源只有在人類勞動參與其中的條件下是價值的凝結(jié)物，因此，自然資源的價值表現(xiàn)有其社會歷史屬性。

3.自然資源自然價值觀

這種觀點認(rèn)為，自然資源價值來源于自然資源本身的屬性及人們對這種屬性的需求。生態(tài)倫理學(xué)家、美國科羅拉多州立大學(xué)哲學(xué)教授霍爾姆斯?羅爾斯頓在其代表作《哲學(xué)走向荒野》中提出"自然中的價值"的概念，指出"大自然是生命的源泉，這整個源泉--而非只有誕生于其中的生命--都是有價值的。" 國內(nèi)學(xué)者在這一認(rèn)識基礎(chǔ)上做了一些頗有影響的研究。李金昌（1992）在《關(guān)于自然資源的幾個問題》一文中寫道："原料之所以價低，就是因為它的價格構(gòu)成不完全，沒有包括資源本身的價值在內(nèi)。無論東方的生產(chǎn)價格定價法，還是西方的市場價格定價法，原料即資源產(chǎn)品的價格，都只包括了開發(fā)資源的成本和利潤等項內(nèi)容，沒有包括資源本身的價值?，F(xiàn)在，人們已經(jīng)認(rèn)識到資源，包括未經(jīng)人類勞動參與、未進(jìn)人市場交易的天然的資源，都是有價值的。" 羅麗艷（2003）從哲學(xué)價值角度指出，自然資源的哲學(xué)價值是從來就有的，自然生態(tài)系統(tǒng)(包括所有自然資源)的長期演化，創(chuàng)造出人類可以生存的環(huán)境條件，自然資源的價值從人類存在于地球之日起就存在了。學(xué)者們在這些觀點基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出自然資源價值多元論，即自然資源的多種功能屬性決定了自然資源價值的多元性，如生態(tài)價值、文化價值、經(jīng)濟(jì)價值、科研價值等。

4.自然資源效用價值觀

有的學(xué)者從效用價值論出發(fā)研究自然資源價值，認(rèn)為自然資源有滿足人們需要的效用，因而具有價值。依據(jù)西方效用價值理論，效用是物品滿足人的欲望的能力，是人對物品滿足自己欲望的能力的一種主觀評價。效用價值論的核心觀點是效用是價值的源泉，稀缺性是價值的前提，邊際效用遞減規(guī)律是價值決定的一般規(guī)律。國內(nèi)學(xué)者基于這種理論提出了對自然資源價值的認(rèn)識。李金昌（1992）在承認(rèn)"自然資源自然價值觀"的基礎(chǔ)上進(jìn)一步指出，這種價值首先決定于它的有用性，其價值的大小則決定于它的稀缺性和開發(fā)利用條件。龔光明、侯濤、夏曉莉（2008）在《自然資源價值與價值補(bǔ)償》一文中認(rèn)同"自然資源的價值是其效用"觀點的基礎(chǔ)上提出自然資源價值存在性的三個條件，即有用性、稀缺性和產(chǎn)權(quán)明確。這種觀點過分強(qiáng)調(diào)人的欲望及其滿足的意義，對自然資源價值做了過于主觀主義的解釋。

5.自然資源供求價值觀

這種觀點認(rèn)為，自然資源價值來源于資源供應(yīng)和人類需求的相互關(guān)系中，只有當(dāng)供給與需求相互結(jié)合時，自然資源才具有價值。徐篙齡（1996）在《自然資源的價值表達(dá)及其在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的配置原則》一文中提出，在自然界的資源供給與人類的需求關(guān)系中研究自然資源價值問題。晏智杰（2004）在分析和評述自然資源勞動價值論和效用價值論的基礎(chǔ)上明確提出了自然資源的供求價值論，即自然資源的稀缺效用和不斷增長需求相結(jié)合的價值論，該理論認(rèn)同大自然本身和人類需求共同創(chuàng)造和決定著自然資源的價值，因而也是一種天人合一價值論。

注釋：

①業(yè)已經(jīng)過人類開發(fā)的自然資源是由自然資源物質(zhì)和自然資源資本兩部分組成的，這就是自然資源構(gòu)成的二元性，自然資源物質(zhì)是自然界自身運動的產(chǎn)物，是天然形成的，自然資源經(jīng)過人類的開發(fā)利用成為一種經(jīng)濟(jì)資源，具有資本的屬性和功能。自然資源構(gòu)成的二元性決定了自然資源價值的二元性。參見封志明等：資源科學(xué)論綱.北京：地震出版社，1994，66~92.

②馬克思在《馬克思恩格斯全集》的158頁上寫道： "每一種商品(因而也包括構(gòu)成資本的那些商品)的價值，都不是由這種商品本身包含的必要勞動時間決定的,而是由它的再生產(chǎn)所需要的社會必要勞動時間決定的。這種再生產(chǎn)可以在和原有生產(chǎn)條件不同的、更困難或更有利的條件下進(jìn)行。"天然存在的自然資源有為人所用的使用價值，但沒有付出人類勞動，其本身并無價值。在過去，自然資源取之不盡、用之不竭，不需要人們付出具體勞動就自然存在、自然生成，在這種特定歷史條件下的自然資源當(dāng)然沒有價值。在現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)市場化、貨幣化的程度不斷提高，自然資源再也不能僅僅依賴其自然作用就能夠與社會經(jīng)濟(jì)保持協(xié)調(diào)發(fā)展了。參見楊艷琳：自然資源價值論--勞動價值論角度的解釋及其意義.經(jīng)濟(jì)評論，2002年第1期。

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篇6

關(guān)鍵詞：環(huán)評；自然資源；價值；評價

中圖分類號：X820.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16749944（2013）12017802

1引言

目前執(zhí)行的《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部令 第2號）以及相關(guān)的環(huán)評技術(shù)導(dǎo)則都對環(huán)境敏感區(qū)進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，環(huán)境敏感區(qū)是指依法設(shè)立的各級各類自然、文化保護(hù)地，以及對建設(shè)項目的某類污染因子或者生態(tài)影響因子特別敏感的區(qū)域，主要包括3個方面：①自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)；②基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、基本草原、森林公園、地質(zhì)公園、重要濕地、天然林、珍稀瀕危野生動植物天然集中分布區(qū)，重要水生生物的自然產(chǎn)卵場及索餌場、越冬場和洄游通道，天然漁場、資源性缺水地區(qū)、水土流失重點防治區(qū)、沙化土地封禁保護(hù)區(qū)、封閉及半封閉海域、富營養(yǎng)化水域；③以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦公等為主要功能的區(qū)域，文物保護(hù)單位，具有特殊歷史、文化、科學(xué)、民族意義的保護(hù)地。

這些敏感因子包括兩部分，一部分是社會資源，一部分是自然資源。社會資源顯而易見，而自然資源具有隱蔽性、復(fù)雜性、關(guān)聯(lián)性等特征，其價值評價十分困難，重要自然資源的破壞所產(chǎn)生的影響又具有長期性、累加性等特點，在環(huán)評中，對自然資源，特別是相關(guān)規(guī)定中沒有明確規(guī)定或規(guī)定不很明確的自然資源重視不夠，沒有正確評價其價值，從而一點點破壞，慢慢地累加，引發(fā)大的區(qū)域性環(huán)境問題。本文從多年的環(huán)評經(jīng)驗中指出目前存在的問題，提出了自然資源評價的理論基礎(chǔ)——資源價值理論，特別強(qiáng)調(diào)在環(huán)評中要進(jìn)行自然資源損壞的不可恢復(fù)性及自然資源區(qū)域性的稀有性研究，保護(hù)不可恢復(fù)性、區(qū)域稀有性的自然資源，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

2評價自然資源價值存在的問題

2.1理解上的偏差

很多環(huán)評報告編制人員和環(huán)評報告審批人員對環(huán)境敏感區(qū)在理解上存在偏差，沒有正確理解其意義，筆者認(rèn)為對一個開發(fā)項目進(jìn)行環(huán)評時，首先就要搜索周邊的環(huán)境敏感點，然后評價開發(fā)項目對環(huán)境敏感點的影響，不以“開發(fā)項目是否在環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)”作為判定標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)以“是否對環(huán)境敏感區(qū)產(chǎn)生影響”進(jìn)行評價，例如：如何理解“飲用水水源保護(hù)區(qū)”？ 飲用水水源保護(hù)區(qū)是任何開發(fā)活動都必須保護(hù)的重中之重，這里不能只考慮飲用水水源保護(hù)區(qū)那一段水域，還要綜合考慮水域周邊的陸域以及距離較遠(yuǎn)但產(chǎn)生的污染物有可能進(jìn)入該水域的廣大區(qū)域。

2.2忽視小處的自然資源

在環(huán)評中，對于大范圍的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、基本草原、森林公園、地質(zhì)公園、重要濕地等不容易被忽視，往往能肯定其保護(hù)價值，而對于一些小的自然資源，特別是國家、當(dāng)?shù)卣疀]有明文規(guī)定或規(guī)定不很明確要保護(hù)的自然資源，環(huán)評人員很容易忽視其保護(hù)價值，往往不屑從環(huán)境學(xué)角度評價其在生態(tài)系統(tǒng)中的價值，想當(dāng)然地否定其保護(hù)價值而肆意毀壞，若當(dāng)?shù)氐乃械拈_發(fā)活動長期都是如此，日積月累，就會給當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞。例如：在石漠化地區(qū)的幾棵樹、幾畝耕地，在一城市開發(fā)范圍內(nèi)的幾棵難以移活的古樹、一口水井、一片濕地等等。正是這些很容易被人忽視的自然資源累積一起在當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)中發(fā)揮著重大作用。有一個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的城市，工業(yè)企業(yè)不多，本來其自然條件很好，但所有去過的人都感覺很差，特別是感覺城市綠化很差，幾乎沒有大的樹木，原來該市在開展城市建設(shè)時，準(zhǔn)備開發(fā)某一區(qū)域，就把該區(qū)域全部推平，然后進(jìn)行建設(shè)；老板看上某一老城區(qū)，又把該老城區(qū)全部推平（所有的樹木不是被毀壞就是被移死），然后進(jìn)行開發(fā)，日積月累，本來自然條件很好的城市環(huán)境越來越糟糕。

3評價自然資源價值的幾個原則

3.1正確理解相關(guān)規(guī)定

國家相關(guān)法規(guī)及環(huán)評導(dǎo)則有明文規(guī)定的，我們要從環(huán)境學(xué)角度正確理解其意義，在充分理解其內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，注意外延上的擴(kuò)展，以需要保護(hù)的環(huán)境敏感點為原點域支點，從空間、時間等進(jìn)行多維外延，科學(xué)評價自然資源價值，從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)境保護(hù)等多方面進(jìn)行綜合考慮，切實保護(hù)應(yīng)該保護(hù)的有價值的自然資源，防止區(qū)域性環(huán)境破壞。

3.2正確理解其價值

有些自然資源，因各種原因，國家、當(dāng)?shù)卣€沒有明文規(guī)定或規(guī)定不很明確要進(jìn)行保護(hù)，我們不能因此而認(rèn)為沒有保護(hù)價值，而應(yīng)根據(jù)資源價值理論正確理解其價值，從根據(jù)資源價值理論，我們必須從更廣泛的角度考慮資源的價值，只要對經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)有貢獻(xiàn)、對人類的福利產(chǎn)生影響的物品和服務(wù)都具有經(jīng)濟(jì)價值[1]，自然資源具有使用價值（經(jīng)濟(jì)價值、生態(tài)價值、社會價值等），但資源的價值不能以普通商品的價值觀對待，不能簡單地以“凝結(jié)在商品中的一般勞動”而論，因為許多的自然資源具有天然存在性，應(yīng)從資源的“稀有性”、“易失性”等方面進(jìn)行研究，資源的價值往往通過其影子價格、競拍價格、專家核價、恢復(fù)投資、保護(hù)投資或“無價”等形式間接反映出來，只有認(rèn)識到資源的價值和使用價值的綜合性，才能對其進(jìn)行合理的調(diào)配、使用、保護(hù)和核算，人類的任何一項活動，除了應(yīng)按目前普通經(jīng)濟(jì)學(xué)的核算方法進(jìn)行直接的成本、效益核算外，還應(yīng)核算其占有、損耗或破壞的資源，從而核算出可持續(xù)意義上的綜合成本、綜合效益[2]。例如某一開發(fā)活動，破壞了一區(qū)域性的稀有資源，在對該項目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析時，就在其收益上減去一無窮大（具體數(shù)字可通過影子價格、競拍價格、專家核價、恢復(fù)投資、保護(hù)投資或“無價”等形式反映）的成本，而得出項目不可行的結(jié)論。

3.3正確理解自然資源的稀有性、不可恢復(fù)性

有些自然資源，因各種原因，國家、當(dāng)?shù)卣€沒有明文規(guī)定或規(guī)定不很明確要進(jìn)行保護(hù)，但它在當(dāng)?shù)厥窍∮械?，或是難以恢復(fù)的，我們在進(jìn)行開發(fā)活動中都要進(jìn)行保護(hù)。許多的環(huán)評報告中，經(jīng)常出現(xiàn)將古樹移栽等一些保護(hù)措施，實際上樹的年齡越長，其移栽的成活率就越低，盡管現(xiàn)在移栽的科技水平越來越高，但老古樹移栽后的成活率難以達(dá)到50%。因此對于一些國家、當(dāng)?shù)卣€沒有明文規(guī)定進(jìn)行保護(hù)，但難以恢復(fù)的自然資源最好原地保護(hù)，它周邊的開發(fā)應(yīng)圍繞它進(jìn)行。

3.4科學(xué)認(rèn)識自然資源的環(huán)保功能

舒適的環(huán)境首先應(yīng)該是安全的、衛(wèi)生的、清潔的，遠(yuǎn)離各種污染，其次，應(yīng)該保留著一定的自然景觀或一定的綠色[3]。自然資源的環(huán)保功能不可小視，它和人們生活的舒適度密切相關(guān)，人們在充分利用自然資源的景觀作用的同時必須發(fā)揮自然資源的環(huán)保功能。如有一個城市，其北邊是工業(yè)區(qū)，目前已有造紙、建材等多家企業(yè)，城市南部是黨政機(jī)關(guān)、居住區(qū)等，二者之間是一座高山，山腳有一濕地，山上土質(zhì)不太好，自然景觀一般，該地常年主導(dǎo)風(fēng)向是北風(fēng)，其頻率達(dá)35%。有一房地產(chǎn)老板發(fā)現(xiàn)南部的房價高，想開發(fā)這一山地，提出了高挖深填的開發(fā)模式，把山挖掉，將濕地填平，當(dāng)?shù)卣?0多億元的土地收入所吸引，同意老板的開發(fā)方案，環(huán)評單位只按一般房地產(chǎn)項目評價了該項目的環(huán)境影響，忽視了該山對北邊工業(yè)區(qū)的污染物的阻隔作用，項目完成后，工業(yè)區(qū)的臭氣、粉塵、噪聲等對新建區(qū)及南邊的黨政機(jī)關(guān)、居住區(qū)影響很大，老百姓不斷上訪，政府只得承諾工廠搬遷（需要200多億元），得不償失。

4結(jié)語

自然資源具有隱蔽性、復(fù)雜性、關(guān)聯(lián)性等特征，其價值評價困難，重要自然資源破壞所產(chǎn)生的影響又具有長期性、累加性特點，在環(huán)評中，如何評價自然資源，特別是評價相關(guān)規(guī)定中沒有明確規(guī)定或規(guī)定不很明確的自然資源的價值，是一項技術(shù)性很強(qiáng)的工作。在評價中，要正確理解相關(guān)規(guī)定、正確理解其稀有性、正確理解其不可恢復(fù)性，有效地保護(hù)自然資源，與此同時科學(xué)認(rèn)識自然資源的環(huán)保功能，有效發(fā)揮自然資源在環(huán)保中的重要作用。

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篇7

關(guān)鍵詞：自然資源物權(quán)合理限制生態(tài)補(bǔ)償

一、自然資源物權(quán)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的意義

（一）自然資源物權(quán)的意義

自然資源，從最廣泛意義上說，包括在改造自然與征服自然過程中自然界中包括土地在內(nèi)的一切可以被人類利用的物質(zhì)和能量。自然資源物權(quán)是指以自然資源為客體的物權(quán)，即權(quán)利人為滿足其權(quán)益需要，對自然資源依法或依合同所享有的直接支配與排除妨礙的權(quán)利。在過去很長一段時間內(nèi)，人們沒有分清對土地本身的使用與開采埋藏于地下的礦藏以及采伐生長于土地之上的林木之間的關(guān)系。實際上，土地是承載其他自然資源的載體，其他自然資源均依賴于土地而存在。但是我們也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，資源是可以與土地分離或相對分離的，或者具有獨立于土地的自身價值，同時由于資源本身具有稀缺性、價值性與可支配性，因此，從法律的角度尤其是從民法的角度來說，資源可以成為物權(quán)的客體。而學(xué)界也一般將自然資源劃分為兩大部分即土地與除土地以外的其它資源(也有簡稱資源的)。相應(yīng)地，自然資源物權(quán)亦可分為土地資源物權(quán)和與其他自然資源物權(quán)。

與一般物權(quán)不同的是，自然資源物權(quán)屬于一個社會或國家的基礎(chǔ)物權(quán)。原因在于對自然資源的控制和支配，意味著對人們生產(chǎn)資料和生活資料的自然要素的壟斷或?qū)Ｓ?。在此基礎(chǔ)上，學(xué)界認(rèn)為，自然資源物權(quán)體系是指由自然資源物權(quán)制度的基本的物權(quán)權(quán)利類型，包括自然資源所有權(quán)和自然資源他項權(quán)利組成的相互聯(lián)系、相互作用的整體。由于自然資源可分為土地和其他自然資源，因此，自然資源物權(quán)體系又可分為土地資源物權(quán)體系和其他自然資源物權(quán)體系。

（二）生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊饬x

對于生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊饬x，國內(nèi)外有不少定義。歸納起來，大致有兩種解釋：一種是指自然生態(tài)系統(tǒng)對由于社會、經(jīng)濟(jì)活動造成的生態(tài)環(huán)境破壞所起的緩沖和補(bǔ)償作用。另一種則是將生態(tài)補(bǔ)償理解為一種資源保護(hù)的經(jīng)濟(jì)手段，通過對損害(或保護(hù))環(huán)境的行為進(jìn)行收費(或補(bǔ)償)，提高該行為的成本(或受益)，從而激勵損害(或保護(hù))行為的主體減少(或增加)因其行為帶來的外部不經(jīng)濟(jì)性(或外部經(jīng)濟(jì)性)，達(dá)到保護(hù)自然資源的目的。

我們認(rèn)為，生態(tài)補(bǔ)償不單是為了控制生態(tài)破壞，而應(yīng)該包括因自然資源的使用所造成的生態(tài)功能喪失的恢復(fù)和補(bǔ)償，具體包括對為保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境及其功能而付出代價、做出犧牲的單位和個人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，對因開發(fā)利用土地、礦產(chǎn)、森林、草原、水、野生動植物等自然資源和自然景觀而損害生態(tài)功能，或?qū)е律鷳B(tài)價值喪失的單位和個人收取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

（三）生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的意義

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是社會生產(chǎn)不斷發(fā)展與資源環(huán)境容量有限之間矛盾運動的必然產(chǎn)物，它以“資源價值論”的觀念重新評價生態(tài)環(huán)境資源的現(xiàn)實價值，運用政府調(diào)控與市場化運作的方式，讓開發(fā)、利用、破壞生態(tài)環(huán)境資源的人們支付相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，用于生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，為社會發(fā)展提供可持續(xù)利用的資源基礎(chǔ)和生存環(huán)境。

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制調(diào)整的對象和政策制定的方向是，矯正生態(tài)環(huán)境保護(hù)或破壞行為產(chǎn)生的環(huán)境利益和經(jīng)濟(jì)利益的分配關(guān)系，以經(jīng)濟(jì)激勵為主要特征的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和其他相關(guān)的制度安排。這里的環(huán)境利益是保護(hù)活動產(chǎn)生的生態(tài)服務(wù)功能的提高，或破壞行為造成的生態(tài)服務(wù)功能的損失。經(jīng)濟(jì)利益是生態(tài)服務(wù)功能的市場價值或效益。糾正后的利益關(guān)系應(yīng)該是，享受因勞動付出而帶來的生態(tài)服務(wù)的主體要支付費用，生產(chǎn)生態(tài)服務(wù)的主體應(yīng)得到經(jīng)濟(jì)回報；相反，造成生態(tài)服務(wù)功能損失的主體支付費用，生態(tài)服務(wù)功能的產(chǎn)權(quán)人或恢復(fù)生態(tài)服務(wù)功能的主體(如政府)應(yīng)得到經(jīng)濟(jì)賠償。

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制涉及生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆梢?guī)范的形成、實施到產(chǎn)生調(diào)整社會關(guān)系效果的整個運行過程的綜合原理，有系統(tǒng)和過程的意義。作為一種法律機(jī)制，它是從法律的各個方面的系統(tǒng)性聯(lián)系和從法律的動態(tài)上來考察法律對社會關(guān)系的調(diào)整功能的運行過程。其主要包括三個層面：一是不同主體之間利益的相互聯(lián)系，即結(jié)構(gòu)；二是事物在有規(guī)律的運動中發(fā)揮的作用、效應(yīng)，即功能；三是發(fā)揮功能的作用過程和作用原理。

因此，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制可以理解為生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,它是指政府和有關(guān)部門通過一定的政策手段,促使環(huán)境、資源、生態(tài)的受益方給予施益方以合理的補(bǔ)償,實現(xiàn)索取與稟賦的相對平衡,以達(dá)到社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的制度和法規(guī)。由此可見,建立公平有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,不僅能直接受益于每個人,也是我們最終建立環(huán)境友好型社會的基礎(chǔ)。

二、我國在自然資源物權(quán)受限下生態(tài)補(bǔ)償中存在的主要問題

目前,我國生態(tài)補(bǔ)償還存在很多需要解決的難題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）基礎(chǔ)研究薄弱

自然資源物權(quán)人在物權(quán)受到合理限制之下，遭受的損失是一個相對的概念，難以用貨幣來進(jìn)行衡量，而且補(bǔ)償對象有時很難準(zhǔn)確確定。如何科學(xué)準(zhǔn)確地界定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和對象，成為制約我國生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在全面實施的一個很重要因素，主要體現(xiàn)在：

1、補(bǔ)償強(qiáng)度難以貨幣化。要對物權(quán)受限者進(jìn)行合理科學(xué)的補(bǔ)償，就必須對生態(tài)環(huán)境保護(hù)和重建的投入成本及效益進(jìn)行科學(xué)的計算，只有這樣才能保證保護(hù)和重建行為的科學(xué)性。由于生態(tài)環(huán)境的公共物品特性,很難計算出間接成本或收益，從而難以科學(xué)確定補(bǔ)償強(qiáng)度的量化。

2、補(bǔ)償者和補(bǔ)償接受者問題。產(chǎn)權(quán)的界定是生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)那疤?，只有生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)權(quán)明晰了，才能確定誰補(bǔ)償誰的問題。但在資源和環(huán)境領(lǐng)域，產(chǎn)權(quán)界定是一個很復(fù)雜的問題，許多生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)權(quán)往往是模糊和虛化的，甚至是不可能清楚界定的,這樣在實踐中往往使生態(tài)環(huán)境的權(quán)利和義務(wù)失去主體，導(dǎo)致無法清楚地確定補(bǔ)償承擔(dān)者和接受者。在對自然資源物權(quán)人進(jìn)行補(bǔ)償時，補(bǔ)償承擔(dān)者難以確定的問題將更加突出。

3、生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容不明確。生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容很多,涉及面極廣,而且隨著人們認(rèn)識水平的不斷深入,需要補(bǔ)償?shù)姆秶€要增多。由于國家和政府對在重點保護(hù)區(qū)農(nóng)民的自然資源物權(quán)有更多的限制，導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用竦纳顔栴}日益顯現(xiàn)。

（二）補(bǔ)償方式比較單一，沒有建立良性投融資機(jī)制

補(bǔ)償資金渠道以中央財政轉(zhuǎn)移支付為主，補(bǔ)償?shù)闹攸c為西部部分地區(qū)，而且以重大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程及其配套措施為主要形式；投入主要以國家為主，地方投入較少；有限的資金主要以毛毛雨的形式，分散用于各個地區(qū)，造成資金的低效使用和浪費。

（三）征收和使用方式不合理

由于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不完善,補(bǔ)償不能完全依法進(jìn)行,基本上是采取“搭車收費”的方式，收費和使用主要以部門或行業(yè)為界，部門間各自為政，行業(yè)、部門之間的條塊分割，不能形成合力，也沒有真正實現(xiàn)收支兩條線。部門行政色彩濃,導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償不到位,補(bǔ)償受益者與需要補(bǔ)償者相脫節(jié)。

（四）全國還沒有形成統(tǒng)一、規(guī)范的管理體系

缺乏有效的監(jiān)督，資金的收取和利用存在很大的漏洞。目前許多證據(jù)已經(jīng)證明國家用于生態(tài)建設(shè)項目而投入的巨額資金，被廣泛用于部分地方和政府部門的私自漁利行為上，“暗箱操作”現(xiàn)象層出不窮，這就導(dǎo)致了權(quán)利受限者無法得到充分的補(bǔ)償，并產(chǎn)生了高額的管理成本，從而危及到了項目的順利實施。

（五）觀念上存在障礙

我國公眾的環(huán)境意識還比較低，“資源無價”的錯誤觀念還未根除，廣大民眾對生態(tài)補(bǔ)償知之甚少，許多人甚至認(rèn)為征收生態(tài)補(bǔ)償金是“亂收費”，這些錯誤觀念的存在是生態(tài)補(bǔ)償制度建立的很大障礙，也為生態(tài)補(bǔ)償工作的展開帶來了巨大阻力。

（六）資金籌集問題

資金積累和籌措不足,是建立補(bǔ)償機(jī)制面臨的一個瓶頸問題，沒有充分的資金來源，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)也就無從談起。

（七）補(bǔ)償強(qiáng)度問題

一般來說，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)和重建的直接投入成本進(jìn)行計算相對比較容易，可等同為將受到破壞的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)到正?；蝾A(yù)期的狀況所需支付的費用。但是由于生態(tài)環(huán)境的公共物品特性,它的保護(hù)和改善對社會提供的服務(wù)以及它的破壞對社會造成的影響比較容易感受，但是很難評價到底得到多少利益或受到多少損失，并且在不同地區(qū)及社會發(fā)展的不同階段，人們對生態(tài)環(huán)境的評價值和需求是不同的，對生態(tài)環(huán)境影響的認(rèn)識水平也是不同的，因而很難計算出間接成本或收益，從而無法科學(xué)確定補(bǔ)償?shù)膹?qiáng)度。

（八）法律法規(guī)體系不夠健全

就目前我國對該方面的立法，還存在不小的缺陷，主要有：

1、立法體系上的缺陷。主要表現(xiàn)在自然資源保護(hù)法律中資源有償使用原則未體現(xiàn)資源生態(tài)效益價值；有些資源保護(hù)法未將維護(hù)生態(tài)平衡作為其立法目的以及資源保護(hù)法律的有些規(guī)定不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面?！缎谭ā穼ζ茐淖匀毁Y源罪的規(guī)定欠缺生態(tài)效益考慮。

2、技術(shù)上的困難。征收生態(tài)補(bǔ)償稅需要準(zhǔn)確確定稅率，補(bǔ)貼需要確定補(bǔ)貼率，而稅率和補(bǔ)貼率的確定都面臨技術(shù)難題，政府為獲取這些信息會支付較高的成本。生態(tài)補(bǔ)償數(shù)額的確定應(yīng)以生態(tài)破壞造成的損失量和生態(tài)建設(shè)或恢復(fù)的效益量為標(biāo)準(zhǔn)，而生態(tài)影響的定量評估技術(shù)尚未充分開發(fā)、建立和普及。

我國的《防沙治沙法》、《土地承包法》、《草原法》、《環(huán)境保護(hù)法》等法律對植樹造林、草地保護(hù)作出了明確規(guī)定，但并未對自然資源物權(quán)人的權(quán)利受到合理限制的情況下，國家給予受損利益的補(bǔ)償加以規(guī)定，即使有體現(xiàn)，約束力也不強(qiáng)，而法律條款之間本身存在著矛盾，更加影響了生態(tài)補(bǔ)償制度的實施。

三、自然資源物權(quán)受到合理限制下生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的具體對

針對上述問題，我們認(rèn)為，當(dāng)自然資源物權(quán)受到合理限制時，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的運作應(yīng)做好以下幾個工作。

（一）明晰界定自然資源產(chǎn)權(quán)

環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定應(yīng)該是對環(huán)境歸屬、環(huán)境質(zhì)量及環(huán)境侵權(quán)程度，從質(zhì)和量、近期和長期、局部和整體上的權(quán)威性、可操作性的行為規(guī)定和使用約束。我國現(xiàn)行《憲法》第9條規(guī)定“礦床、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂除外?！边@意味著在我國生態(tài)環(huán)境是整個社會的財富，它在本質(zhì)上不屬于單一的個人或某個團(tuán)體，是公共財產(chǎn)。但在實踐中，往往因這種復(fù)雜的關(guān)系使生態(tài)環(huán)境的權(quán)利和義務(wù)主體缺失。生態(tài)環(huán)境所有權(quán)的虛化現(xiàn)象在我國是一個普遍存在的客觀事實。所有權(quán)的虛化直接導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)的模糊。建議在國家和集體對自然資源的所有權(quán)不變的前提下，盡可能地分散自然資源的經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)，將因生態(tài)治理過程中發(fā)生的補(bǔ)償直接分配給自然資源經(jīng)營者和管理者，并且強(qiáng)化社會經(jīng)濟(jì)主體的環(huán)境產(chǎn)權(quán)意識，把環(huán)境資源視為環(huán)境資源資產(chǎn)，逐步將其劃入資產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行有效調(diào)整，給予自然資源物權(quán)的享有者相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)的確定與保護(hù)。只有這樣，才能賦予權(quán)利人以制度上的保障。在此基礎(chǔ)上，通過市場機(jī)制建立環(huán)境產(chǎn)權(quán)的作用和流轉(zhuǎn)機(jī)制。

（二）明確補(bǔ)償主體

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的主體是參與生態(tài)活動的各關(guān)系人(自然人和法人)，它包括兩類：公共主體和市場主體。[]生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的公共主體就是政府及各類相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和組織。由于生態(tài)經(jīng)濟(jì)的公共性，而且本文討論的是自然資源物權(quán)受到合理限制時的補(bǔ)償主體，這就決定了政府作為公共主體參與生態(tài)活動補(bǔ)償?shù)谋厝恍院椭匾?。由此，?yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府在該生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中的主導(dǎo)作用，即主張補(bǔ)償主體行政化。具體表現(xiàn)為對生態(tài)治理中的受損權(quán)利人的補(bǔ)償需要政府實施。從而權(quán)利人的權(quán)利將得到政府穩(wěn)定而有力的保障，充分體現(xiàn)了補(bǔ)償機(jī)制的有效性。

（三）補(bǔ)償制度法制化

生態(tài)補(bǔ)償實質(zhì)上是一種利益協(xié)調(diào)，也是一種矛盾協(xié)調(diào)。利益協(xié)調(diào)可以通過經(jīng)濟(jì)途徑、觀念途徑、制度途徑等多條途徑予以實現(xiàn)。利益沖突的制度協(xié)調(diào)是指針對利益關(guān)系直接進(jìn)行協(xié)調(diào)，是通過對人們之間利益關(guān)系的重新定位和對人的利益行為范圍的限制來實現(xiàn)利益協(xié)調(diào)的。從人類社會利益協(xié)調(diào)的歷史來看，利益沖突的利益協(xié)調(diào)通常是以國家協(xié)調(diào)的形式表現(xiàn)出來的，利益協(xié)調(diào)是國家的重要職能。在對社會利益沖突的制度協(xié)調(diào)中，法律制度是其中核心的內(nèi)容之一。通過法律機(jī)制的協(xié)調(diào)，可以有效降低政策協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和觀念協(xié)調(diào)的主觀隨意性，從而最大限度地保持利益制度和整個社會的穩(wěn)定。強(qiáng)調(diào)法律制度在生態(tài)補(bǔ)償中的重要性和權(quán)威性，對于整個生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。實踐證明“補(bǔ)償政策法律化”使補(bǔ)償制度名副其實地成為使受損權(quán)益得到恢復(fù)和彌補(bǔ)的一種法律手段。

1、確立生態(tài)補(bǔ)償?shù)膽椃ǖ匚?。憲法是我國的根本大法，而生態(tài)補(bǔ)償是推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，所以只有明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)膽椃ǖ匚徊拍茼樌麑崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。確立生態(tài)補(bǔ)償?shù)膽椃ǖ匚恢饕菍ι鷳B(tài)環(huán)境的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行嚴(yán)格的界定。

2、制定與完善我國的環(huán)境保護(hù)法。修改現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)基本法，在環(huán)境保護(hù)基本法中把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略確立為環(huán)境立法的指導(dǎo)思想，并以此為指導(dǎo)，把自然資源有償使用的原則和生態(tài)補(bǔ)償制度確立為我國環(huán)境保護(hù)的基本原則和基本制度，在此基礎(chǔ)上，修改環(huán)境保護(hù)單行法，對《森林法》、《草原法》、《野生動物保護(hù)法》、《水土保持法》等已確立的生態(tài)補(bǔ)償制度要進(jìn)一步具體化、完善化，使之具有可操作性和科學(xué)性。對其它資源保護(hù)和污染防治法增加生態(tài)補(bǔ)償制度，尤其是生態(tài)補(bǔ)償要融入《環(huán)境影響評價法》中。通過這些立法措施，對自然資源物權(quán)受到合理限制的權(quán)利人的權(quán)利加以具體規(guī)定，并且給予權(quán)利受限后的有效補(bǔ)償。

（四）確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確立是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中的一大難點。很多人將其歸結(jié)為生態(tài)環(huán)境的功能價值的難以計量。需要指出的是，我國的生態(tài)資源所有權(quán)屬于國家，國家實施生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策和措施，是對生態(tài)資源的開發(fā)利用權(quán)的限制性征收的行政法律行為，生態(tài)補(bǔ)償是基于這一行政行為對法人或個人生態(tài)資源財產(chǎn)的收益權(quán)限制的行政補(bǔ)償制度。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該在國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和其對生態(tài)效益的需求間尋求平衡點。

對于建設(shè)項目生態(tài)補(bǔ)償金的確定，可以考慮與環(huán)境影響評價相結(jié)合，充分利用環(huán)評的各項數(shù)據(jù)資料，使環(huán)境影響的定性評估與定量評估同時進(jìn)行，在環(huán)評階段確定生態(tài)補(bǔ)償金的數(shù)額，同時也可提高環(huán)評的準(zhǔn)確性、科學(xué)性，還可以節(jié)省環(huán)境管理機(jī)關(guān)的工作量，提高工作效率。

賠償與補(bǔ)償只是一種相對的公平，在現(xiàn)有的條件下無法做到完全的公平。盡管如此，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制也要在力求在公平公開的層面上運行，必須有科學(xué)核算生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)體系。對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定，很大程度上依靠對資源環(huán)境的價值進(jìn)行評估。

（五）確定多樣化的補(bǔ)償方式

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)建立國家、地方、區(qū)域、行業(yè)多層次的補(bǔ)償系統(tǒng)，實行政府主導(dǎo)、市場運作、公眾參與的多樣化生態(tài)補(bǔ)償方式。

1、政策補(bǔ)償與技術(shù)補(bǔ)償相結(jié)合。政策補(bǔ)償，即上一級政府對下一級政府的權(quán)利和機(jī)會補(bǔ)償。受補(bǔ)償者在授權(quán)的權(quán)限內(nèi)，利用制定政策的優(yōu)先權(quán)和優(yōu)惠待遇，制定一系列創(chuàng)新性的政策，促進(jìn)發(fā)展并籌集資金。技術(shù)補(bǔ)償，是指中央和當(dāng)?shù)卣约夹g(shù)扶持的方式對生態(tài)環(huán)境的綜合防治給予支持。具體內(nèi)容有：補(bǔ)償主體開展技術(shù)服務(wù)，提供無償技術(shù)咨詢和指導(dǎo)，培訓(xùn)因自然資源受到合理限制的權(quán)利人的生產(chǎn)技能和管理水平，使他們能夠利用有限的資源創(chuàng)造最大的財富。

2、連續(xù)補(bǔ)償與一次性補(bǔ)償相結(jié)合。以目前的生態(tài)補(bǔ)償政策來看，例如國家實行的退耕還林與退牧還草工程，生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)不可能在短期內(nèi)實現(xiàn)，有一個循序漸進(jìn)的過程。而對于農(nóng)牧民來說，退還之后失去了部分或全部賴以生存的生產(chǎn)資料，為了保障農(nóng)牧民的利益，使其能維持基本的生計，在項目實施的初期階段，至少在5～8年內(nèi)，國家和地方政府要連續(xù)對項目實施主體進(jìn)行補(bǔ)償，以推動其生產(chǎn)經(jīng)營方式的逐步轉(zhuǎn)型。而對于一些生態(tài)環(huán)境特別惡劣，退還后失去了生存條件的農(nóng)牧戶，應(yīng)實行“生態(tài)移民”安置，其具體辦法可以是一次性發(fā)給移民搬家費，再給予工作就業(yè)機(jī)會或分給承包地。

3、政府補(bǔ)償和民間補(bǔ)償相結(jié)合。政府補(bǔ)償是由政府提供財政資金或?qū)嵨镞M(jìn)行的補(bǔ)償。這是由政府生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與建設(shè)的職責(zé)所決定的。政府補(bǔ)償?shù)膶嵸|(zhì)是建立公共支付體系，其受付方為土地使用者、自然資源的經(jīng)營者等，這種方式的好處是資金來源廣泛而穩(wěn)定，包括稅收、發(fā)行債券和對生態(tài)環(huán)境受益方收費，但事實上，由于政府的財力有限，有必要把政府補(bǔ)償與民間補(bǔ)償結(jié)合起來。民間補(bǔ)償通常是指在私人之間即受益人與利益受限人之間相互商議的基礎(chǔ)上訂立的補(bǔ)償方法。

（六）規(guī)范生態(tài)補(bǔ)償管理

1、生態(tài)補(bǔ)償必須堅持“保護(hù)者受益、損害者付費、受益者補(bǔ)償”的基本原則，即環(huán)境保護(hù)者有權(quán)利得到投資回報；環(huán)境開發(fā)者要為其開發(fā)、利用資源環(huán)境的行為支付代價；環(huán)境損害者要對其造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染損失做出賠償；環(huán)境受益者有責(zé)任和義務(wù)向提供優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的地區(qū)和人們進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。這里應(yīng)當(dāng)特別強(qiáng)調(diào)，對于生態(tài)治理過程中，其權(quán)利受到合理且必要限制的權(quán)利人的補(bǔ)償。

2、建立統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)。建立起清理、核查、勘測、統(tǒng)計受限權(quán)利人的自然資源的實物形態(tài)和價值形態(tài)的存量，并跟蹤、統(tǒng)計自然資源產(chǎn)權(quán)變動情況，加速建立對該類自然資源價值的核算體系，完成生態(tài)環(huán)境資源實物及價值形態(tài)的核算，逐步建立健全自然資源賬戶管理制度。同時，建立國家環(huán)境督察制度，加強(qiáng)對跨地區(qū)、流域經(jīng)濟(jì)區(qū)以及產(chǎn)業(yè)間環(huán)境問題的管理，協(xié)調(diào)“發(fā)達(dá)地區(qū)”和“欠發(fā)達(dá)地區(qū)”、“上游區(qū)域”和“下游區(qū)域”之間的補(bǔ)償。

3、實行統(tǒng)一監(jiān)督辦法。建立財政生態(tài)補(bǔ)償資金使用績效考核評估制度，對各項財政專項補(bǔ)助資金的使用績效進(jìn)行嚴(yán)格的檢查考核，使財政生態(tài)補(bǔ)償資金更好地發(fā)揮激勵和引導(dǎo)作用。同時，要建立健全實施生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶徲嬛贫群托畔⒐_制度，接受社會監(jiān)督。

（七）補(bǔ)償資金的融資方式多樣化

生態(tài)補(bǔ)償資金可以從以下途徑進(jìn)行籌集：

1、生態(tài)補(bǔ)償費與生態(tài)補(bǔ)償稅。生態(tài)利益補(bǔ)償資金，首先來源于生態(tài)環(huán)境稅收；其次是依生態(tài)環(huán)境法所得的罰款、沒收所得；其三是國際組織、社會各界為生態(tài)環(huán)保的捐助資金；其四是設(shè)定生態(tài)環(huán)保彩票，建立環(huán)?；?，由統(tǒng)一的基金組織管理，以及其他形式的各種生態(tài)環(huán)?；?。

2、各級財政生態(tài)專項補(bǔ)償。目前進(jìn)行得較多的是國家財政專項補(bǔ)償，國家作為生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)闹饕峁┱撸醋鳛樯鷳B(tài)補(bǔ)償基金的主要來源，由各級政府在財政預(yù)算中安排一定的資金用于補(bǔ)償生態(tài)環(huán)境利益外溢問題。但這種單一的補(bǔ)償渠道離實際需要相差甚遠(yuǎn)。今后要逐步建立起起國家財政補(bǔ)償與區(qū)域內(nèi)財政補(bǔ)償及部門補(bǔ)償相結(jié)合的補(bǔ)償機(jī)制。建立不同層級的利益補(bǔ)償系統(tǒng)、中央補(bǔ)償系統(tǒng)和地方補(bǔ)償系統(tǒng),與之相對應(yīng)的是中央補(bǔ)償資金和地方補(bǔ)償資金，中央資金主要針對全局性的補(bǔ)償問題,而各省、市等地方政府可以就本地區(qū)生態(tài)環(huán)境項目設(shè)立地方補(bǔ)償資金，并可在補(bǔ)償計劃上單列出對物權(quán)受限人的補(bǔ)償，設(shè)立這種多層次的補(bǔ)償資金可以對地方環(huán)境保護(hù)起到刺激作用，同時形成上下多層的互動機(jī)制。同時，建議設(shè)立專家組，對各省的生態(tài)環(huán)境狀況評估，提出資金分配方案。同時，地方設(shè)立專家組，對項目實施進(jìn)度、效果進(jìn)行評估。專家組還要對項目結(jié)果進(jìn)行檢驗驗收，確定資金的發(fā)放。

3、建立生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償基金?？梢杂蓢疑孓r(nóng)部門和環(huán)保部門牽頭建立“生態(tài)環(huán)境建設(shè)補(bǔ)償基金”，首先由國家財政撥款作為墊底資金，在此基礎(chǔ)上，號召有關(guān)企業(yè)、組織和個人捐贈，這既可為社會環(huán)保人士提供表達(dá)心愿的途徑，又開辟了環(huán)保建設(shè)資金來源渠道。

4、優(yōu)惠信貸[]。優(yōu)惠信貸是以低息貸款的形式向有利生態(tài)環(huán)境的行為和活動提供一定的啟動資金，解決資金缺乏問題，鼓勵當(dāng)?shù)厝藦氖掠欣鷳B(tài)環(huán)境的行為和活動，同時貸款還可以刺激借貸人有效地使用貸款，提高行為的生態(tài)效率。

5、積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。將部分生態(tài)環(huán)境價值市場化，采取生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易補(bǔ)償，例如在旅游收入中收取一定比例的補(bǔ)償基金。

(八)建立一種可持續(xù)發(fā)展的政績考核制度

1、重新審視現(xiàn)有的GDP指標(biāo)核算體系，建立綠色GDP指標(biāo)體系或建立可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系。

2、在規(guī)劃時既要考慮經(jīng)濟(jì)增長，又要考慮生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理。為此需建立相應(yīng)科學(xué)的考核指標(biāo)，明確經(jīng)濟(jì)主體的權(quán)利和責(zé)任，有效約束不顧環(huán)境后果，不顧他人利益的掠奪性、破壞性的開發(fā)。

3、建立和完善生態(tài)補(bǔ)償制度是十分必要的，包括開發(fā)利用資源與環(huán)境恢復(fù)之間的環(huán)境補(bǔ)償，資源輸出與資源受惠地區(qū)之間的環(huán)境補(bǔ)償?shù)取?/p>

(九)建立生態(tài)保護(hù)價值增值的評估機(jī)制和評估機(jī)構(gòu)

一方面，要加強(qiáng)研究和開發(fā)適用于生態(tài)資源價值的數(shù)量化技術(shù)，建立評估機(jī)制和評估機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)評估人員，使評估盡快掌握生態(tài)資源數(shù)量化技術(shù)，為生態(tài)補(bǔ)償順利展開奠定堅實的技術(shù)基礎(chǔ)，提供數(shù)量化技術(shù)保障。另一方面，建立生態(tài)資源存量的年度調(diào)查與統(tǒng)計制度，掌握區(qū)域生態(tài)資源存量的歷史變遷和現(xiàn)狀變化，根據(jù)人們普遍認(rèn)可的生態(tài)環(huán)境狀況條件和生態(tài)資源存量的合理值，為生態(tài)補(bǔ)償制度的實施提供依據(jù)。

(十)開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)脑圏c工程

從目前的情況看，對于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t為大多數(shù)人尤其是被補(bǔ)償?shù)貐^(qū)所贊同。但具體的補(bǔ)償形式、補(bǔ)償方法和補(bǔ)償力度，有些人還有不同的看法，具體操作有難度?？梢韵戎鸩皆谌舾傻貐^(qū)、若干領(lǐng)域先進(jìn)行試點。

篇8

1.1資源資產(chǎn)

自然資源資產(chǎn)（下簡稱資源資產(chǎn)）的概念和內(nèi)涵目前尚未統(tǒng)一，李金昌強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)是在價值量和所有權(quán)基礎(chǔ)上的自然資源存量[1]；錢闊、陳紹志側(cè)重于資源資產(chǎn)的獲益性[2]；谷樹忠偏重于資源所有屬性和價值性能[3]。

要準(zhǔn)確地界定資源資產(chǎn)，需要在深入分析資源和資產(chǎn)概念內(nèi)涵的同時，必須對資源演變?yōu)橘Y源資產(chǎn)歷史的過程進(jìn)行剖析。作者認(rèn)為，資源資產(chǎn)是具有明確的所有權(quán)、且在一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下能夠給所有者帶來效益的稀缺自然資源。資源資產(chǎn)并不是自然資源的別稱，自然資源轉(zhuǎn)化為資源資產(chǎn)必須同時滿足以下三個條件[4]：（1）稀缺，即相對于人類的需求而言，自然資源供給不足，這是資源轉(zhuǎn)化為資源資產(chǎn)的重要前提；（2）產(chǎn)生效益，效益是資源轉(zhuǎn)化為資源資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)要素，他既包括經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，也包括資源所產(chǎn)生的生態(tài)效益；（3）具有明確的所有者，只有具有明確的所有權(quán)的資源，資源才有可能轉(zhuǎn)化為資源資產(chǎn)，沒有主體的資源，難以轉(zhuǎn)化為資源資產(chǎn)。目前，資源資產(chǎn)研究出現(xiàn)了籠統(tǒng)模糊的傾向，有人主張一切自然資源都是資產(chǎn)，這在理論上不可能的，在實踐上也不具有可操作性。

因此，資源資產(chǎn)不是全部的自然資源，只是自然資源的一部分。注意的是，有些自然資源從整體上可以劃分為資源資產(chǎn)，但從局部或者時間上來看，它是為非資源資產(chǎn)。如水資源，根據(jù)其時空分布的不同，在缺水地區(qū)可以是資源資產(chǎn)，但不能將洪水包括在內(nèi)，因為洪水它不僅不能給人類帶來效益，相反往往伴隨著巨大損失，正確處理自然資源和資源資產(chǎn)的關(guān)系是十分必要的。

1.2資源資產(chǎn)折補(bǔ)

資源資產(chǎn)在投入生產(chǎn)領(lǐng)域或者消費領(lǐng)域，常常伴隨著數(shù)量的減少及其質(zhì)量的下降，當(dāng)然，對于不同的資源資產(chǎn)而言，質(zhì)量和數(shù)量的變化存在著區(qū)別。不可更新資源資產(chǎn)，更大程度上表現(xiàn)為數(shù)量的減少，對于可更新資源的資產(chǎn)，如果開發(fā)利用在其可更新的承載能力范圍之內(nèi)，通常表現(xiàn)為質(zhì)量的下降。

資源資產(chǎn)的減少直接消耗，會產(chǎn)生兩個直接的后果：其一是影響國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，其二影響子孫后代的資源資產(chǎn)占有量。

為了維護(hù)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，為了讓子孫后代有一個寬松的資源生存環(huán)境，我們不能再按照過去那種通過掠奪性開發(fā)資源資產(chǎn)維持經(jīng)濟(jì)的虛假繁榮和社會發(fā)展模式，必須采取有效的措施，在資源資產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量發(fā)生變化的情況下，通過資源資產(chǎn)功能的恢復(fù)或者功能的替代來實現(xiàn)原有資源資產(chǎn)的功能。實現(xiàn)這種方式的有效途徑就是資源資產(chǎn)的折補(bǔ)[5]。

所謂的資源資產(chǎn)折補(bǔ)是指為了維持資源資產(chǎn)功能恒定而進(jìn)行的價值、技術(shù)等方式的補(bǔ)償。“功能恒定”是指資源資產(chǎn)的價值及其服務(wù)保持不變。資源資產(chǎn)的價值及其服務(wù)是時間和其他與資源資產(chǎn)開發(fā)利用有一系列有關(guān)因素的函數(shù)，在資源資產(chǎn)開發(fā)利用過程中，總是伴隨著資源資產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量的變化，資源資產(chǎn)的價值及其服務(wù)處于動態(tài)之中。假設(shè)在時刻a資源資產(chǎn)的價值及其服務(wù)功能為A，時刻b資源資產(chǎn)的價值及其服務(wù)為B，在b-a時段內(nèi)，資源資產(chǎn)價值及其服務(wù)減少了A-B，資源資產(chǎn)的折補(bǔ)就是通過價值、技術(shù)等方式使時刻b資源資產(chǎn)的價值及其服務(wù)恢復(fù)到A，折補(bǔ)的數(shù)量至少為A-B。

2資源資產(chǎn)折補(bǔ)必要性

對資源資產(chǎn)進(jìn)行折補(bǔ)是非常必要的，主要表現(xiàn)在：

2.1資源資產(chǎn)折補(bǔ)是社會可持續(xù)發(fā)展需要

資源資產(chǎn)折補(bǔ)，是社會可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。資源（資產(chǎn)）環(huán)境系統(tǒng)、社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和是生態(tài)系統(tǒng)相互作用構(gòu)成了社會經(jīng)濟(jì)復(fù)合的生態(tài)系統(tǒng)。要使此系統(tǒng)健康地發(fā)展，相互作用的通道必須通暢，并且是良好互動的。如果資源資產(chǎn)在數(shù)量和質(zhì)量的變化影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須對資源（資產(chǎn)）環(huán)境進(jìn)行維護(hù)，通過資源資產(chǎn)折補(bǔ)可以實現(xiàn)資源資產(chǎn)數(shù)量及質(zhì)量上的“恒定”，才能實現(xiàn)作用的通道暢通無阻。從社會發(fā)展來看，社會的可持續(xù)發(fā)展建立在四個生產(chǎn)基礎(chǔ)上，即物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)、精神產(chǎn)品的生產(chǎn)、人的在生產(chǎn)和為上述生產(chǎn)提供物質(zhì)基礎(chǔ)的資源環(huán)境再生產(chǎn)。物質(zhì)生產(chǎn)解決社會發(fā)展主體人的物質(zhì)需求，該過程消耗大量的資源環(huán)境資產(chǎn)，同時將廢棄物排入到環(huán)境。資源環(huán)境再生產(chǎn)是指為了人的生存需要對人產(chǎn)生的環(huán)境問題進(jìn)行修補(bǔ)，維護(hù)生態(tài)平衡，避免生態(tài)環(huán)境破壞惡化的過程。如果每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，社會的發(fā)展出現(xiàn)障礙，必須對出現(xiàn)問題的生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)整。資源資產(chǎn)折補(bǔ)是資源環(huán)境再生產(chǎn)的重要組成部分，是避免資源環(huán)境環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題的經(jīng)濟(jì)手段，是社會可持續(xù)發(fā)展需要。

2.2資源資產(chǎn)折補(bǔ)是維護(hù)代際公平需要

代際公平是可持續(xù)發(fā)展多維組成中的一維，他追求的是不僅同代之間公平，而且代際之間也要公平。資源資產(chǎn)屬于人類的共同資產(chǎn)，它不僅屬于我們這一代，也屬于我們的子孫后代！我們是下一代資源資產(chǎn)的代管者，當(dāng)然我們也擁有部分資源資產(chǎn)利用的權(quán)利。但我們必須強(qiáng)調(diào)的是，資源資產(chǎn)的利用不能損害子孫后代的利益，如果資源資產(chǎn)的消耗超過了你應(yīng)有的權(quán)限，你必須進(jìn)行補(bǔ)償，這樣才不能吃我們子孫的“飯”。資產(chǎn)折補(bǔ)就是對資源資產(chǎn)開發(fā)利用所造成的損失的一種補(bǔ)償，是維護(hù)資源資產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量“恒定”的有利手段，也是維護(hù)代際公平的需要。

2.3資源資產(chǎn)折補(bǔ)是保證資源安全的需要

沒有危險、不受威脅或者不出事故，這是《現(xiàn)代漢語詞典》給安全的通俗解釋。資源安全是指資源為人類發(fā)展提供穩(wěn)定的物質(zhì)支撐或服務(wù)，同時不導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化的狀態(tài)。由于資源是多樣的，由此演化出多元的資源安全問題，如水資源安全、礦產(chǎn)資源安全、森林資源安全、土地資源安全等等。資源安全是國家安全的重要組成部分，維護(hù)資源安全關(guān)系到民族的興旺、祖國繁盛，具有極其重要的意義。

我國的資源安全狀況并不樂觀。據(jù)研究，在2010、2020年，除了少數(shù)礦產(chǎn)資源能夠滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求之外，絕大多數(shù)礦產(chǎn)資源不能支撐社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，礦產(chǎn)資源資產(chǎn)安全受到極大的威脅！為了將資源安全置于安全的閾值范圍內(nèi)，資源資產(chǎn)折補(bǔ)是重要環(huán)節(jié)，他至少通過折補(bǔ)戰(zhàn)略，能使現(xiàn)有的資源資產(chǎn)“處于”相對穩(wěn)定的狀態(tài)，給資源安全加上一個安全“閥”，是十分有意義的。

3資源資產(chǎn)折補(bǔ)與固定資產(chǎn)折舊比較

之所以將對資源資產(chǎn)的價值及其服務(wù)功能補(bǔ)償稱為折補(bǔ)而不稱為折舊，是因為資源資產(chǎn)與固定資產(chǎn)不同，不能套用固定資產(chǎn)折舊的方式處理資源資產(chǎn)，為了對他們二者加以區(qū)別，我們將資源資產(chǎn)的補(bǔ)償稱為折補(bǔ)，當(dāng)然，資源資產(chǎn)折補(bǔ)與固定資產(chǎn)折舊也存在相似之處。為了正確理解資源資產(chǎn)折補(bǔ)與固定資產(chǎn)折舊，我們對兩者進(jìn)行比較，見表1。

表1固定資產(chǎn)折舊與資源資產(chǎn)折補(bǔ)比較

比較項目

固定資產(chǎn)折舊

資源資產(chǎn)折補(bǔ)

影響范圍

對當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響

對稅收的影響

對利潤產(chǎn)生影響

對當(dāng)代的影響

對后代的影響

對社會經(jīng)濟(jì)影響

對生態(tài)環(huán)境影響

補(bǔ)償途徑方法

通過價值補(bǔ)償，資產(chǎn)得以重置

價值補(bǔ)償

技術(shù)補(bǔ)償

功能恢復(fù)補(bǔ)償

理論基礎(chǔ)

微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)

可持續(xù)發(fā)展理論

方法成熟度

成熟，會計

不成熟，正在探討

4資源資產(chǎn)折補(bǔ)理論與方法

4.1資源資產(chǎn)折補(bǔ)理論

根據(jù)價值工程理論，資源資產(chǎn)具有價值，其價值大小可用如下公式表示：

V＝Fw／Cw(1)

式中，V為資源資產(chǎn)價值；Fw為資源功能值；Cw為實現(xiàn)此功能所應(yīng)花費的費用。

當(dāng)資源資產(chǎn)被開發(fā)利用，資源資產(chǎn)的價值發(fā)生變化，其變化程度可以表示為：

Vw＝V1w－Vow

＝F1w／C1w－F0w／C0w(2)

式中，Vw為資源資產(chǎn)價值變化值；V0w為資源資產(chǎn)未利用的原始價值；V1w為資源資產(chǎn)被使用后的價值；F0w為資源資產(chǎn)的原始功能；F1w為資源資產(chǎn)被使用后的功能；C1w為實現(xiàn)初始功能所應(yīng)花費的費用，C0w為實現(xiàn)使用后功能所應(yīng)花費的費用。

為了實現(xiàn)資源資產(chǎn)的可持續(xù)利用，資源資產(chǎn)折補(bǔ)價值至少應(yīng)該是Vw。

公式（2）太籠統(tǒng)，缺乏可操作性，為了增加其可操作性，必須進(jìn)行改造。

首先，適當(dāng)?shù)貙Y源資產(chǎn)的價值進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆指?。將資源資產(chǎn)的價值分為兩個部分組成，一部分是比較實的物質(zhì)性的商品價值，即有形的資源資產(chǎn)價值，另一部分是比較需的舒適性的服務(wù)價值，即無形的生態(tài)價值。這樣，資源資產(chǎn)的綜合折補(bǔ)數(shù)額就是有形的資源資產(chǎn)價值和無形的生態(tài)價值兩部分折補(bǔ)之和，由此得到如下方程式：

V折=V1+V2(3)

V折為資源資產(chǎn)折補(bǔ)值，V1為有形的資源資產(chǎn)價值折補(bǔ)值，V2是無形的生態(tài)價值折補(bǔ)值。

對于有形的資源資產(chǎn)價值折補(bǔ)V1，在限定條件下，可以參照固定資產(chǎn)折舊的方式來進(jìn)行。其具體計算公式為：

(4)

V0為資源資產(chǎn)“商品價值”原值，it為資金的折現(xiàn)率(也可采用年利率)，n為年該項資產(chǎn)的折舊年限。R為年提取折舊額，R＝R1＝R2＝…＝Rn＝V0×r折＝V0/n，P為調(diào)節(jié)系數(shù)，它與資源資產(chǎn)的種類有關(guān)。

對于無形的資源資產(chǎn)生態(tài)價值折補(bǔ)，我們應(yīng)該確立其價值的大小。資源資產(chǎn)的生態(tài)價值可以表示為以下四個變量來表示。

V生=f(t,s,q,c)(5)

t代表時間，s代表空間，q代表資源資產(chǎn)的質(zhì)量，c代表資源資產(chǎn)的數(shù)量。則資源資產(chǎn)開發(fā)利用后生態(tài)價值的變化可以表示為：

(6)

(7)

資源資產(chǎn)的生態(tài)價值計算方法可以參考文獻(xiàn)[1]。

如果考慮生態(tài)價值的時間價值，則資源資產(chǎn)生態(tài)價值折補(bǔ)值為：

（8）

資源資產(chǎn)折補(bǔ)額為：

V折=V1+V2

=+

=(9)

4.2可更新資源資產(chǎn)折補(bǔ)

可更新資源資產(chǎn)，由于存在一定的承載力，當(dāng)資源資產(chǎn)的開發(fā)利用限制在資源資產(chǎn)的可承受范圍之內(nèi)，由于資源資產(chǎn)本身的更新，對其質(zhì)量和數(shù)量沒有影響，在此條件下，在公式（9）中，P1、P2均為零，也就是說，此時不需要對資源資產(chǎn)進(jìn)行折補(bǔ)。

如果我們仔細(xì)地觀察一下現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)社會，可更新資源資產(chǎn)的開發(fā)利用超過了其承載能力，表現(xiàn)在數(shù)量不斷減少，即資源資產(chǎn)的開發(fā)利用量超過了資源資產(chǎn)的更新能力，在質(zhì)量上也不斷下降，資源資產(chǎn)的生態(tài)功能受到不同程度的影響，甚至生態(tài)系統(tǒng)的惡化或者破壞，在此情況下，資源資產(chǎn)必須進(jìn)行折補(bǔ)。其折補(bǔ)的公式依然與（9）類似，只不過是P1、P2不同，現(xiàn)在我們著重探討一下P1、P2的確定方法。

假使可更新資源資產(chǎn)開采后t時間資源資產(chǎn)存量為St，資源資產(chǎn)開采量為Da，資源資產(chǎn)的更新率為Ra，則每代人擁有的資源資產(chǎn)數(shù)量為[6]：

開發(fā)利用后，資源資產(chǎn)被消耗的量為：

我們需要折補(bǔ)的部分就是因資源資產(chǎn)被利用而減少的部分，從數(shù)量上來看，就是S。

由于存在如下公式：

S·P=P1V0（15）

則存在：

P1=S·P/V0=S/S（16）

在公式（14）到（16）中，S代表資源資產(chǎn)開發(fā)減少量，P代表資源資產(chǎn)的價格，S為未開發(fā)利用時的資源資產(chǎn)的數(shù)量。

關(guān)于P2，由于生態(tài)價值發(fā)生了變化，此時P2=1，因此，可更新的資源資產(chǎn)超過承載力的折補(bǔ)模型為：

V折=V1+V2

=（17）

4.3不可更新資源資產(chǎn)折補(bǔ)

不可更新資源資產(chǎn)最大的特點是它的形成經(jīng)歷了漫長的地質(zhì)年代，一旦開發(fā)利用，就會減少。所以，學(xué)術(shù)界有這樣一種觀點：在消耗盡某種不可再生資源資產(chǎn)之前，應(yīng)該找到可再生資源資產(chǎn)來替代這種不可再生資源資產(chǎn)的使用，以使其能夠長期地存在下去，甚至有人提出，至少應(yīng)使某種非再生資源資產(chǎn)存在50年。

回顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史，我們會發(fā)現(xiàn)，人們對不可再生資源關(guān)注由來已久，特別是長期以來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類對于不可再生資源開發(fā)處于掠奪性開發(fā)階段，有識之士早就擔(dān)心其耗盡，并且在大眾中產(chǎn)生了積極的影響，20世紀(jì)初，保護(hù)不可再生資源成為美國自然保護(hù)運動的主要內(nèi)容。美國數(shù)理經(jīng)濟(jì)學(xué)家霍特林的論著《可枯竭資源經(jīng)濟(jì)學(xué)》對不可再生資源的經(jīng)濟(jì)理論進(jìn)行了分析，給出了霍特林規(guī)則。

對于不可再生資源資產(chǎn)的折補(bǔ)，其理論模型是在公式（19）基礎(chǔ)上，經(jīng)過P1、P2確認(rèn)基得到的，在此模型中，P1=P2=1。因此，不可再生資源資產(chǎn)的折補(bǔ)理論模型為：

V折=V1+V2

=（18）

在這里值得說明的是，在公式（18）中，V生的計算比可再生資源資產(chǎn)計算簡單，其生態(tài)價值主要表現(xiàn)在開發(fā)過程中對環(huán)境所造成的影響[7]。

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篇9

摘要 重視可持續(xù)發(fā)展成本核算是保護(hù)自然環(huán)境，維持生態(tài)平衡的需要、是完善國民經(jīng)濟(jì)核算體系以及正確計算產(chǎn)品成本，改善成本管理的需要。本文對可持續(xù)發(fā)展成本核算進(jìn)行了較系統(tǒng)的研究，指出了其成本核算的主要內(nèi)容、基本假設(shè)、目標(biāo)以及計量方法和賬戶設(shè)置等內(nèi)容,希望能夠為后續(xù)的研究提供相應(yīng)參考。

關(guān)鍵詞 可持續(xù)發(fā)展 成本 核算

一、可持續(xù)發(fā)展成本核算的主要內(nèi)容

可持續(xù)發(fā)展成本是在社會可持續(xù)發(fā)展過程中，因環(huán)境遭到破壞而產(chǎn)生的環(huán)境成本，主要是由自然生態(tài)成本和人文生態(tài)成本構(gòu)成。

（一）自然生態(tài)成本

自然生態(tài)成本是可持續(xù)發(fā)展成本的重要組成部分，它主要核算自然資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的成本問題。

1.自然資源的使用成本。加強(qiáng)對資源的成本核算，是變自然資源的計劃配置為市場配置的必要手段。

2.自然環(huán)境的保護(hù)成本。環(huán)境問題的產(chǎn)生與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營存在密切關(guān)系。據(jù)有關(guān)專家對各種污染物來源所作的分析，目前自然環(huán)境所接受的污染物中有80%來自企業(yè)，并有不斷增加的趨勢。環(huán)境問題使企業(yè)成本增加，環(huán)境風(fēng)險增大。因此，加強(qiáng)環(huán)境成本的核算和控制勢在必行。

（二）人文生態(tài)成本

人文生態(tài)成本是指為促進(jìn)和維護(hù)人類資源優(yōu)化配置和社會的和諧發(fā)展而付出的代價。它主要包括觀念成本、制度成本、人力資源成本、社會和諧成本等方面。

1.觀念成本。從企業(yè)角度來看，企業(yè)的習(xí)慣、企業(yè)的道德、員工個人的習(xí)慣、道德水平、價值觀念等方面的差異，都會影響企業(yè)的效率，導(dǎo)致人文成本上升。

2.制度成本。制度不僅包括政治制度，而且還包括經(jīng)濟(jì)制度、法律制度等。由于制度的制定者、執(zhí)行者及被約束者道德風(fēng)險、文明缺失、互相爭斗，導(dǎo)致制度失靈，最終造成了制度成本的上升。

二、可持續(xù)發(fā)展成本核算基本假設(shè)

可持續(xù)發(fā)展成本作為成本的一個特殊門類，具有如下四個基本假設(shè)：

1.成本主體。在可持續(xù)發(fā)展的條件下，成本主體是不同的。從微觀角度看，成本的主體是企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等個體；從中觀角度上看，成本的主體是企業(yè)集團(tuán)、省市、行業(yè)等；從宏觀角度上看，成本的主體是國家整體經(jīng)濟(jì)。

2.成本分期。可持續(xù)發(fā)展成本與其它成本不同，根據(jù)管理上的需要其成本分期可分為短期、中期、長期三種，反映和控制當(dāng)期可持續(xù)發(fā)展成本，并提供相應(yīng)的財務(wù)報告。

三、可持續(xù)發(fā)展成本核算目標(biāo)

可持續(xù)發(fā)展成本核算的目標(biāo)在于向決策者提供有助于經(jīng)濟(jì)決策的成本管理信息，可持續(xù)發(fā)展成本信息是經(jīng)濟(jì)決策的基礎(chǔ)。強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展成本信息在不同主體之間的比較，從中找出差異成本并加以控制，從而提高成本主體的經(jīng)濟(jì)效益。

四、可持續(xù)發(fā)展成本核算計量的基本方法及其賬戶設(shè)置

可持續(xù)發(fā)展要求引入社會總成本的概念構(gòu)建企業(yè)成本核算模式, 也即從整個物質(zhì)的循環(huán)過程來看待成本耗費及補(bǔ)償使人們從更高、更廣闊的角度, 從更大的時空范圍考慮決定成本的因素和計量方法。社會總成本不僅包括物化勞動耗費（即物資成本）和必要勞動耗費（人力成本）,還包括了企業(yè)發(fā)生的自然資源成本、環(huán)境污染成本。

在社會總成本核算模式下，對物質(zhì)成本、人力成本的計量沿用現(xiàn)行成本核算模式的計量屬性。對環(huán)境成本的計量中，計量屬性是多樣的，主要包括：1.歷史成本法。由于環(huán)境成本中的一部分是直接的人力、物力支出，都表現(xiàn)為人類勞動的耗費，所得結(jié)果是人類勞動的結(jié)晶。2.現(xiàn)實價值法?，F(xiàn)實價值實際上代表了自然資源使用的機(jī)會成本。3.賬面價值倒擠法。以上3種都是環(huán)境成本的計量屬性，根據(jù)不同的情況使用不同的方法，使計量更具有合理性和準(zhǔn)確性。

根據(jù)上述幾種計量方法， 我們對可持續(xù)發(fā)展成本核算設(shè)置如下賬戶：

1．資產(chǎn)類賬戶：“自然資產(chǎn)”?！白匀毁Y產(chǎn)”賬戶表示企業(yè)在生產(chǎn)過程中能夠占有或控制的自然資源的價值總額，借方登記自然資產(chǎn)的增加，貸方登記自然資產(chǎn)的減少，余額在借方，表示本期期末尚存的自然資產(chǎn)（類似于“固定資產(chǎn)”賬戶）。此外，為了保證“自然資產(chǎn)”賬戶能反映某一會計主體所擁有的自然資產(chǎn)總量，應(yīng)設(shè)置“自然資源折耗”賬戶，反映耗用自然資源而減少儲量的貨幣表現(xiàn)。還應(yīng)在成本項目中增加一個“自然資源耗減費用”項目，專門核算資源產(chǎn)品耗用的自然資源的價值。將自然資源的耗減費用計入資源產(chǎn)品的成本，實際上就是將其間接地反映到資源產(chǎn)品的市場價格中，將游離于價值之外的環(huán)境因素納入到資源產(chǎn)品的價值循環(huán)中去。由于自然資源具有存貨的性質(zhì)，那么其耗減費用就相當(dāng)于產(chǎn)品生產(chǎn)成本中的“原材料或直接材料”，其確認(rèn)可比照“原材料”項目進(jìn)行。

2．權(quán)益類賬戶：“自然資本”。自然資源作為國家財富，應(yīng)列為國有資產(chǎn)，企業(yè)從自然界取得自然資源，實際上即是國家向企業(yè)以資源形式投入的資本，屬權(quán)益類會計科目。

3．收入類賬戶：“環(huán)境收入”，貸方登記企業(yè)增加的環(huán)境收入，借方登記轉(zhuǎn)入“本年利潤”的賬戶，期末一般無余額。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞環(huán)境核算經(jīng)濟(jì)價值量核算方法

1引言

環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算已成為目前國際上研究的焦點，其基本思想是將環(huán)境因素納入國民經(jīng)濟(jì)核算，測算出經(jīng)環(huán)境調(diào)整的國內(nèi)生產(chǎn)凈值稱為國內(nèi)生態(tài)產(chǎn)出或綠色產(chǎn)出(英文簡稱EDP)，以彌補(bǔ)傳統(tǒng)GDP指標(biāo)的不足。

在經(jīng)濟(jì)活動中，由于發(fā)展經(jīng)濟(jì)與自然生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系處理得不好，已經(jīng)出現(xiàn)了各種嚴(yán)重的生態(tài)問題，空氣污染、水質(zhì)污染、森林消失、土壤沙化、資源枯竭等等，這些問題既嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又嚴(yán)重影響人民生活質(zhì)量的提高。

可持續(xù)發(fā)展要求人口、資源、環(huán)境、社會和經(jīng)濟(jì)等協(xié)調(diào)發(fā)展，與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求相適應(yīng)，環(huán)境保護(hù)是發(fā)展進(jìn)程的一個重要組成部分，發(fā)展與資源和環(huán)境保護(hù)是相互聯(lián)系的，并構(gòu)成一個有機(jī)整體，資源的永續(xù)利用和環(huán)境保護(hù)的程度是區(qū)分傳統(tǒng)的發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的分水嶺。在傳統(tǒng)國民經(jīng)濟(jì)核算中，經(jīng)濟(jì)過程和環(huán)境系統(tǒng)是完全分離的，因此，它不能反映環(huán)境對經(jīng)濟(jì)過程的貢獻(xiàn)，從而也不符合可持續(xù)發(fā)展的思想。

為了適應(yīng)實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對統(tǒng)計核算的新要求，聯(lián)合國統(tǒng)計局和世界銀行在其聯(lián)合發(fā)表的題為《環(huán)境管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展》的研究報告中，明確指出了傳統(tǒng)國民經(jīng)濟(jì)核算體系(SNA)未能包括環(huán)境資源因素的重大缺陷，并從1987年起聯(lián)合開展了《環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合核算研究》。聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過的《21世紀(jì)議程》主體文件中明確規(guī)定，為了實現(xiàn)人類社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，“各會員國的主要目標(biāo)為擴(kuò)大現(xiàn)有國民經(jīng)濟(jì)核算體系，將環(huán)境和社會因素納入該體系，至少所有會員國的核算體系應(yīng)包括附屬自然資源核算制度”。

挪威和芬蘭是歐洲開展自然資源核算研究較早的國家之一，在世界同領(lǐng)域中處于領(lǐng)先行列。美國和日本等國的學(xué)者還開始利用實際的統(tǒng)計資料開展實證分析。本文擬對我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系的子系統(tǒng)———環(huán)境經(jīng)濟(jì)價值量核算進(jìn)行研究。

2國外環(huán)境經(jīng)濟(jì)價值量核算基本思路

聯(lián)合國統(tǒng)計局向世界各國公布的《社會和人口統(tǒng)計體系》（SSDS）曾對環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的范圍作了推薦性界定：凡是影響人類活動的地理空間、地貌、土壤、動植物、礦物等都是環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的范圍。按照其要求，環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算范圍應(yīng)該包括三個方面：地理條件、自然資源、環(huán)境污染與環(huán)境保護(hù)，這三者與人類的生產(chǎn)和生活密切相關(guān)，影響社會的進(jìn)步和發(fā)展，是社會文明的重要標(biāo)志，它們是環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的主體。

2.1地理條件核算

人類賴以生存的地理條件，主要指某一地域內(nèi)的地理環(huán)境，包括地理位置、地貌和氣候等方面的自然物質(zhì)要素。在統(tǒng)計核算中具體指與社會人口生活息息相關(guān)的地貌、氣溫和干濕度。這些自然要素影響人類的活動，制約著社會的發(fā)展與進(jìn)步，能夠從一側(cè)面反映某個行政區(qū)域或一個國家人口的生存環(huán)境。從這三個方面設(shè)計指標(biāo)構(gòu)造核算表進(jìn)行地理條件的核算。

2.2自然資源核算

自然資源是指一定時間、地點條件下能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價值、以提高人類當(dāng)前和將來福利的自然環(huán)境因素和條件。它包括土地資源、地下資源、生物資源和水資源。自然資源用以下指標(biāo)核算：自然資源儲量變化串、自然資源結(jié)構(gòu)、自然資源開發(fā)利用程度、人均自然資源占有量及消費量、礦產(chǎn)資源回采串、自然資源破壞成退化程度、資源進(jìn)出口量。

2.3環(huán)境資源、環(huán)境污染與環(huán)境保護(hù)核算

環(huán)境資源可分為大氣環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，其中，生態(tài)環(huán)境包括土地生態(tài)環(huán)境、森林生態(tài)環(huán)境和水生態(tài)環(huán)境等。環(huán)境污染，指人類生產(chǎn)和生活活動中所排放的廢棄物質(zhì)超過環(huán)境的容量和自凈能力，致使環(huán)境質(zhì)量惡化、生態(tài)系統(tǒng)失調(diào)的一種活動。環(huán)境保護(hù)，是指人類治理污染、改造生存環(huán)境、維持環(huán)境自凈能力的活動。

環(huán)境指標(biāo)核算包含二氧化碳、二氧化硫排放量及變化量，人均二氧化碳、二氧化硫排放量，工業(yè)廢氣排故總量及變化串，廢氣處理串、工業(yè)污水排故量及變化串、森林覆蓋串、人均森林面積、水土流失面積及變化串，沙漠化土地面積及變化串、草原退化面積及變化串、自然保護(hù)區(qū)面積、野生動植物物種數(shù)量及變化率、受保護(hù)野生動植物物種數(shù)量、森林覆蓋率增長率、格林綜合污染指數(shù)、“三廢”綜合利用量、城市噪音水平、城市人均綠地面積、環(huán)保投資占GDP比重、抗災(zāi)串、人均資源數(shù)員以及支撐的潛力、環(huán)境承載能力。

上述三個方面構(gòu)成了環(huán)境經(jīng)濟(jì)的實物量核算。雖然實物量核算是環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的基礎(chǔ)，但僅僅依靠實物量核算提供的數(shù)據(jù)，還不能全面地描述環(huán)境資源與經(jīng)濟(jì)之間的相互關(guān)系，這是因為，不同的計量單位使各種實物數(shù)據(jù)無法綜合，而且也缺乏可比性。要想得出綜合并具備可比性的核算結(jié)果，必須同時以貨幣單位進(jìn)行計量，進(jìn)行價值量核算。

由于環(huán)境資源的使用大多屬于非貨幣交易，在難以通過市場行為確定其價格的情況下，對資源增減、環(huán)境變化的估價只能采用虛擬方法?，F(xiàn)從理論上提出了三種虛擬估價方法：

（1）市場價格法。它以經(jīng)濟(jì)活動對環(huán)境資源的利用量和相應(yīng)的市場價格來計算環(huán)境資源的經(jīng)濟(jì)使用價值。從理論上講，以市場價格為基礎(chǔ)的核算最適合國民經(jīng)濟(jì)核算，但現(xiàn)實中的環(huán)境資源利用遠(yuǎn)未市場化，這就為市場價格法的運用帶來了因難。一般認(rèn)為，市場價格法比較適合于環(huán)境貨物(如開采的地下資源)數(shù)量利用的情況。

（2）住戶意愿法。它就是以人們?yōu)榱俗约簩淼慕】岛透＠?，利用和改善資源環(huán)境而愿意承擔(dān)的費用作為環(huán)境數(shù)量減少和質(zhì)量下降的損失價值。由于該方法受主客觀因素影響，隨意性大，在目前的環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算中，一般和市場價格法合起來應(yīng)用。

（3）維護(hù)成本法。環(huán)境經(jīng)濟(jì)成本概念的提出，其理論基礎(chǔ)是環(huán)境的資源觀和價值觀。環(huán)境作為一種資源，是因為環(huán)境系統(tǒng)的各個要素及其組合方式是人類社會發(fā)展進(jìn)步得以實現(xiàn)的基礎(chǔ)，離開這一資源基礎(chǔ)，人類將不復(fù)存在。

（4）按照資源環(huán)境恢復(fù)到耗減和降級前的水平所需的費用來計算其價值。與市場價格法相比，維護(hù)成本法在理論上更加體現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的思想，因為維持資源環(huán)境的數(shù)量和質(zhì)量水平不變，也就是保證資源環(huán)境的可持續(xù)利用。用公式表示為：

EC=(D-S)×I，

其中：EC為環(huán)境成本，D為環(huán)境資源需求量，S為環(huán)境資源供應(yīng)量，I為環(huán)境成本系數(shù)。

環(huán)境成本表現(xiàn)為人類活動對周圍環(huán)境質(zhì)量和受納體的不利影響所造成的全部損失，包括對活動地造成的損失和對活動地以外的其他區(qū)域造成的損失。從量的角度看，環(huán)境成本應(yīng)等于受納體損失的總和。因此，國際上一些專家比較看重維護(hù)成本法。

總之，國外價值量核算方法注重環(huán)境調(diào)整的國內(nèi)生產(chǎn)凈值的計算，主要考慮耗減問題。同自然資源實物量核算區(qū)戶相比，現(xiàn)在，價值量核算方法增加了對“外部”環(huán)境成本和收益的核算，它在以下兩方面擴(kuò)展并完善了SNA體系：產(chǎn)品生產(chǎn)和最終需求對自然資源的使用；由于污染等因素對環(huán)境質(zhì)量的影響。

3對我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)價值量核算的思考

為了實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，必須盡快實行環(huán)境核算，以此強(qiáng)化人們的環(huán)境與資源意識。但是，目前我國國民經(jīng)濟(jì)核算體系還不完善，環(huán)境統(tǒng)計資料也殘缺不全，要建立我國的經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境綜合核算體系還是一項艱巨的任務(wù)。結(jié)合對目前我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算現(xiàn)狀的分析，目前環(huán)境經(jīng)濟(jì)價值量核算應(yīng)該考慮以下兩個方面才會更為科學(xué)可行：

（1）經(jīng)濟(jì)信息與環(huán)境信息并重。環(huán)境經(jīng)濟(jì)價值量核算基于對環(huán)境因素的考慮，在核算內(nèi)容上會產(chǎn)生兩個顯著的變化：一是計算增加值時，將考慮生產(chǎn)經(jīng)營過程對自然資源的使用等因素，并把它們視同中間投入予以剔除；二是在認(rèn)同環(huán)境資源的經(jīng)濟(jì)價值基礎(chǔ)上，將進(jìn)一步深入地分析和考量經(jīng)濟(jì)活動對環(huán)境資源的使用效率。這就需要在環(huán)境經(jīng)濟(jì)價值量核算時要將經(jīng)濟(jì)信息與環(huán)境信息并重來考慮。

（2）宏觀核算與微觀核算相協(xié)調(diào)。環(huán)境經(jīng)濟(jì)價值量核算的視野不能僅局限于單個企業(yè)，也不能單單從社會經(jīng)濟(jì)的整體角度考慮問題。在企業(yè)環(huán)境核算內(nèi)容與方法的設(shè)計中要充分體現(xiàn)宏觀思維，以保障企業(yè)間環(huán)境核算信息的統(tǒng)一性、可比性和系統(tǒng)性，同時要根據(jù)單個企業(yè)的特質(zhì)區(qū)分對待，這樣就會使得環(huán)境經(jīng)濟(jì)價值量核算考慮的層次更為全面。

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