導語：如何才能寫好一篇集體經濟調研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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（一）村級集體經濟資產情況

目前我鎮(zhèn)各村集體經濟主要集中在，集體經濟總資產約2000萬，主要來源分別為集體鋪面出租、土地征賠、土地轉租等方式。固定資產方面，村主要經濟來源為市場鋪面、集體土地種植等；村、村主要來源為土地征賠、出租；其余各村均只有集體土地、林地等固定資產，無其他流動性資產。

近年來，在中央、省、州、縣相關政策的支持下，對我鎮(zhèn)各村，特別是高半山村基礎設施、產業(yè)扶持上給予了大力支持。

（二）村級集體經濟發(fā)展的類型

各村在認真總結和借鑒近年來發(fā)展壯大村級集體經濟成功經驗的基礎上，采取資產經營、資源開發(fā)、產業(yè)互動、服務創(chuàng)收等多種形式發(fā)展壯大村級集體經濟。

1.加快土地有序流轉，盤活農村土地存量。土地作為村級集體經濟最重要的組成部分，是村級集體組織最主要的資源。各村充分利用荒山、荒坡、荒田，加快土地流轉，合理開發(fā)集體土地資源，使土地這一最基本的生產要素得到最優(yōu)配置，實現村級集體經濟的可持續(xù)發(fā)展。

一是要按照“政府引導、法人投資、企業(yè)經營、產業(yè)化開發(fā)”的思路，大力引導各類組織和個人參與土地流轉，促進流轉主體多元化，使土地流轉從以前單一的農戶之間的流轉向農業(yè)企業(yè)、工商企業(yè)、科技人員、專業(yè)大戶等參與流轉轉變，切實提高了土地流轉實效。二是根據現有政策規(guī)定，按照“自愿有償、土地集體所有和不改變土地農業(yè)用途、簽訂合同和備案”的原則，采取轉包、轉讓、互換和入股等形式，流轉土地承包經營權和使用權。部分村集體統(tǒng)一牽頭，招商引資或聯(lián)合農戶參股開發(fā)，創(chuàng)辦農業(yè)基地，增加集體經濟收入。

2.村級集體發(fā)展過程中積累了一定量的固定資產，如土地、房屋等。對于閑置的辦公樓、廠房、設備等集體資產，以公開招標形式實行買斷、租賃經營，或以投資入股形式參與企業(yè)經營，提高閑置存量資產的利用率。

3.利用資源優(yōu)勢，實現農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。按照“鄉(xiāng)抓產業(yè)、村抓特色”的發(fā)展思路，堅持以市場為導向，以科技為支撐，結合各村實際，積極調整農業(yè)產業(yè)結構，引導農民建設優(yōu)勢特色產業(yè)基地，大力發(fā)展“一村一品”。

同時，創(chuàng)建“支部+農戶+協(xié)會”等各種服務方式，在種養(yǎng)業(yè)等方面為群眾提前、產中、產后有償服務，幫助農民解決農戶或養(yǎng)殖戶“想的是致富，盼的是服務，缺的是技術，愁的是銷路”問題，通過有償服務的形式增加了集體收入。

4.鼓勵村集體領辦農民專業(yè)合作社。在為農戶提供生資供應、技術指導、產品銷售、商標使用、信息提供等服務。鼓勵村集體以土地經營權、資產、資金、知識產權參股由能人組建的農民專業(yè)合作社，從合作社的分配中獲取收益。鼓勵村集體組建勞務輸出、保潔服務等中介服務機構，獲取服務性收入。鼓勵村集體依托農產品加工龍頭企業(yè)，創(chuàng)建“公司+合作社+農戶”的運行模式，在為企業(yè)、農戶提供服務中獲取收益。

（三）村級集體資產管理形式

我鎮(zhèn)目前村級集體經濟參照村級財務管理方式，采取村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管，由鎮(zhèn)農經站設立各村統(tǒng)一賬戶，村集體通過村民大會、一事一議等方式報請鎮(zhèn)人民政府，經鎮(zhèn)黨委研究同意后使用。

（四）支持村級集體經濟發(fā)展的相關政策措施

1.不斷強化村級民主管理。按照“五議五公開”（村民建議、村黨支部提議、村“兩委”商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民大會決議、提議事項公開、審議程序公開、決議結果公開、實施方案公開、辦理結果公開）的要求建立健全民主決策機制。按照公平、公正、公開的原則選擇經營方式，簽訂經濟合同。村集體以“三資”入股的，必須把好折股量化關、制定章程關、收益分配方案關、集體“三資”監(jiān)管關。集體統(tǒng)一經營的項目，必須明確經營者的經濟責任，推行資產抵押和經濟擔保制度，依法簽訂經濟合同，并嚴格兌現合同，確保集體收益權。

2.逐步規(guī)范村級財務管理。落實村企分開的財務管理體制，采取村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管的管理制度。對村集體經濟組織下屬經濟實體的財務推行“會計委派”制度，堅持持證上崗。完善村級資金財務“雙代管”制度，規(guī)范“雙代管”操作程序，嚴格控制非生產性支出。堅持村級村務財務公開制度，及時、準確、真實地公開相關信息。

3.積極穩(wěn)妥化解村級債務。全面清理村級債權、債務和擔保，對不良債務通過收欠還債、核銷減債、拍賣還債、劃轉沖債、減息止債等多種途徑進行有效化解。對村級債務達到一定規(guī)模的村，實行動態(tài)監(jiān)測，落實化解村級債務的目標責任制。村級各類組織不得擅自出借資金，不得為外單位和個人提供經濟擔保，嚴禁發(fā)生新的不良債務。

二、村級集體經濟發(fā)展存在的問題與制約因素

一是多數村無特色資源，如牛腦寨、禹碑嶺等高半山村，一定程度上制約了村集體經濟發(fā)展；

二是集體無資金投入，要發(fā)展集體經濟，離不開大量的資金投入，但在現有財政和集體經濟本就匱乏的情況下難以實施；

三是農村經濟合作組織，其收益為合作組織社成員，集體沒有提留；

四是即使村上有資源，如河沙、礦產等資源都屬國有資源，由縣水頭公司等主管部門招、拍出去，村上無權參與。

三、發(fā)展壯大村級集體經濟的政策建議

（一）培植農業(yè)主導產業(yè)，發(fā)展資源開發(fā)型集體經濟，壯大特色農業(yè)經濟。鼓勵村級組織結合農業(yè)綜合開發(fā)，領辦和創(chuàng)辦高效農業(yè)、設施農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、觀光農業(yè)示范項目，帶動農民發(fā)展優(yōu)勢明顯和特色鮮明的主導產業(yè)，形成“一村一品”，推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，把農民增收和集體增利結合起來，壯大村級集體經濟實力。

（二）盤活農村土地資源,發(fā)展資產經營型集體經濟，壯大物業(yè)經濟。大力推進農村土地承包經營權流轉，鼓勵村集體統(tǒng)一經營農戶自愿轉讓的土地，實現土地規(guī)?；?、集約化經營。結合村莊整治，開展土地整理和宅基地整治、零星自然村遷并，增加有效耕地面積。新增的有效耕地由村集體所有和經營。村集體所有建設用地可采取自主經營、租賃、抵押、承包、作價入股等方式流轉，增加集體資產收益。

（三）發(fā)展村級合作組織，發(fā)展服務型集體經濟。適應發(fā)展現代農業(yè)，推進農業(yè)規(guī)?；?、集約化、產業(yè)化經營的新趨勢，構建公益和經營相結合、專業(yè)服務和綜合服務相協(xié)調的新型農業(yè)社會化服務體系，鼓勵村級組織牽頭成立各種專業(yè)技術協(xié)會、專業(yè)合作社、專業(yè)服務公司等，采取“支部+公司（合作社、協(xié)會）+農戶”等多種形式，開展技術指導、信息傳遞、物資供應、產品加工、市場營銷等生產經營服務，以有償、微利的服務方式增加集體經濟收入。

（四）增強村辦企業(yè)活力，發(fā)展異地發(fā)展型集體經濟。引導村級組織依托大中型企業(yè)特別是農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，配套興辦各種小型加工、服務等企業(yè)，構建企業(yè)帶動、產業(yè)互動格局。圍繞農村產業(yè)結構調整和農業(yè)產業(yè)化經營，興辦種植養(yǎng)殖型、加工增值型和產品運銷型等各種經濟實體。同時，盤活存量優(yōu)質資產，通過流轉集體建設用地、依法組建聯(lián)合投資公司、到開發(fā)區(qū)和園區(qū)興建標準化廠房等方式，“走出去”創(chuàng)業(yè)增收。

篇2

一、基本情況

乃瑪岱村位于杭錦旗吉日嘎朗圖鎮(zhèn)東6公里處，總面積25平方公里，全村轄8個自然社，總人口643戶、1464人，常住人口300戶、1232人,耕地面積38500畝（占總面積的10、3%）、人均26畝，主導產業(yè)為種養(yǎng)殖業(yè)，共有牲畜8310頭只、人均牲畜6只。2017年全村農牧業(yè)產值3465.2萬元，人均收入2.31萬元。村黨支部有活動陣地300平米，村“兩委”班子成員6名，監(jiān)督委員會3人，其中交叉任職2人。共有黨員41名，其中預備黨員1名，蒙古族黨員4名，婦女黨員7名，現重點培養(yǎng)積極分子1名。

二、乃瑪岱村集體經濟發(fā)展壯大曾經存在的問題

通過調研走訪，乃瑪岱村過去集體經濟純收入不足5萬元，很難實現逐年遞增，而且發(fā)展質量較差，收入少開銷大，收入與開支比例失衡。通過總結，主要是以下幾點原因造成的。一是村集體經濟收入來源渠道較少。過去，乃瑪岱村沒有固定的收入來源，看到別人做什么能掙錢就做什么，做了才知道不符合自己村的實際情況，而且存在“就在一棵樹上吊死”問題，缺乏適合自己產業(yè)發(fā)展鏈的戰(zhàn)略眼光，這種情況下，村集體經濟收入微乎其微，甚至有時候還賠本，這種情況，村集體經濟發(fā)展持續(xù)壯大就從無談起。而且，過去村集體經濟投入僅靠鎮(zhèn)財政所撥付的村級組織運轉經費，沒有專項較大數額的投入，很難有較好的發(fā)展項目落地。二是村集體建設用地匱乏，即使有好的項目，也實施起來困難重重。乃瑪岱村利用土地重新確權契機，實事求是地將一些多年來無法改造的100多畝集體鹽堿地，預留為建設用地，并協(xié)調辦理了建設用地相關手續(xù)，徹底解決了因缺乏建設用地阻礙集體經濟發(fā)展的問題。三是村“兩委”班子認識不足。過去，部分“兩委”干部思想不統(tǒng)一，認識程度不高。對如何發(fā)展村集體經濟存有模糊認識，大多數干部對個體私營經濟發(fā)展勁頭足，對發(fā)展村級集體經濟缺乏積極性，有畏難情緒。特別是從“大集體”解散過來的“兩委”干部，盲目地認為“大集體”就是教訓，集體經濟是很難發(fā)展起來的。沒有認識到“大集體”解散是有其他客觀原因的，只要總結教訓，解決了實際問題，集體經濟還是能健康蓬勃的發(fā)展的。還有少數群眾集體觀念淡薄，對集體事務漠不關心，不管不問。這些模糊、錯誤的認識，也成為制約村級集體經濟發(fā)展的重要因素之一。四是傳統(tǒng)保守，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的信心和勇氣?！皟晌卑嘧尤瞬艆T乏，沒有引進“新鮮血液”，老一輩班子成員發(fā)展經濟能力不強，觀念保守，不敢大膽去想，不敢放手大膽去干，存在“人窮不做、馬瘦不吃”現象，發(fā)展集體經濟只停留在應付上級問責上，很難實現發(fā)展壯大。

三、對促進村集體經濟發(fā)展壯大的經驗總結

發(fā)展壯大村級集體經濟，關鍵是選好“兩委”班子，找準符合自己村的發(fā)展項目，依托村集體現有的資源和優(yōu)勢，努力爭取更多的扶持政策，堅持多元化、多項目發(fā)展。

（一）提高認識，營造發(fā)展壯大集體經濟的輿論環(huán)境。從思想上大家要認識到，村級集體經濟是促進脫貧攻堅工作、發(fā)展壯大農村牧區(qū)經濟、增加農牧民收入、促進地區(qū)和諧穩(wěn)定的有力保障，也是社會主義新農村建設最重要的經濟基礎。發(fā)展壯大村級集體經濟對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、脫貧攻堅工作、全面建設小康社會具有重要意義。所以，村“兩委”班子一定要把發(fā)展壯大村級集體經濟，作為重中之重的工作常抓不懈。成立工作領導機構，安排專人和專項資金，建立和完善考核和獎勵機制。特別是大力宣傳像伊旗烏蘭木倫村、杭錦旗隆茂營村那樣走合作化和集體化道路的典型經驗，對優(yōu)秀的“兩委”干部大力弘揚，提高其政治地位和經濟待遇，營造發(fā)展集體經濟無上光榮的濃厚輿論氛圍。

（二）夯實隊伍，增強發(fā)展壯大村集體經濟的戰(zhàn)斗力。通過“兩委”換屆工作，新老結合，建設一支年輕化、學歷高、肯吃苦的優(yōu)秀的村干部隊伍，努力提高農牧民的組織化程度。配強嘎查村“兩委”班子，選好帶頭人。通過群眾選舉、公開競聘、組織委派等方式，選派有口碑，有責任心、懂經營、會管理的高素質人才進入嘎查村“兩委”班子。拓寬選人用人渠道，注重從各蘇木鎮(zhèn)選調生、應屆大學畢業(yè)生、致富能手、農牧民專業(yè)合作社負責人中選配嘎查村干部。同時，強化村級干部的配備和培養(yǎng)。要求村干部熟悉黨在農村的經濟政策，熟悉村集體經濟發(fā)展狀況，“兩委”班子一定要成為指導全村級集體經濟的謀劃者、實踐者和參與者，必須進一步抓好村級干部隊伍建設，提高他們指導村集體經濟發(fā)展的參謀能力、協(xié)調能力和指導能力。

篇3

一、私營個體經濟推動全省經濟較快發(fā)展

今年上半年，全省新增私營企業(yè)萬戶，創(chuàng)造就業(yè)崗位萬個；私營個體企業(yè)實現產值億元，上交稅收億元，固定資產投資億元。分別增長％、和％；私營個體經濟增加值占全省的比重已經超過，私營個體經濟的較快發(fā)展在發(fā)展生產力、開辟稅源、擴大就業(yè)、繁榮市場、增加居民收入、方便人民生活以及促進國有企業(yè)改革和經濟結構調整等方面發(fā)揮著越來越重要的積極作用，已成為全省經濟發(fā)展中的一大亮點和重要的增長極。目前，全省私營個體經濟的發(fā)展呈現以下幾個新特點：

⒈企業(yè)實力增強。上半年，全省私營企業(yè)戶均注冊資本萬元，同比增長％。一批規(guī)模型企業(yè)迅速崛起，全省注冊資本萬元以上的私營企業(yè)已達戶，同比增長％；私營企業(yè)集團已達到戶。比年初增加戶。出現了江蘇太平洋工程集團有限公司、南京雨潤集團、蘇寧交家電集團等一批銷售超幾十億元的規(guī)模企業(yè)。與此同時，為增強產品的市場競爭能力，不少企業(yè)十分重視運用品牌戰(zhàn)略壯大企業(yè)的綜合實力，目前，全省私營企業(yè)已有全國馳名商標件波司登、、夢蘭、虎豹、好孩子。省內著名商標件。

⒉經營領域拓寬。目前，我省從事第一產業(yè)的私營企業(yè)戶，同比增長％，占總戶數的％；從事第二產業(yè)的萬戶，增長％，占％；從事第三產業(yè)的萬戶。增長％，占％。民間資本對一產、三產的投入明顯加大。全省已有私營旅游公司近家；民營高校所，在校學生萬多人；個體、私營醫(yī)療機構家；常熟、江陰、張家港市分別在原有農村信用合作社基礎上改制成立了農村商業(yè)銀行股份有限公司，自然人控股占％以上。

⒊外向程度提高。我國加入世貿組織以來，私營企業(yè)同樣也面臨著經濟全球化所帶來的機遇和挑戰(zhàn)，面對國內、國際兩個市場的競爭，我省私營企業(yè)積極拓展對外經濟業(yè)務。目前，全省擁有自營進出口權的私營企業(yè)共家，其中今年新增多家。上半年，全省私營個體經濟出口創(chuàng)匯億元人民幣，同比增長％。

⒋科技水平提升。目前，全省私營科技型企業(yè)已達多家，在全省已認定的家高新技術企業(yè)中，私營企業(yè)占強。

⒌特色產業(yè)初具雛形。近些年。江蘇省私營個體經濟以市場為導向，發(fā)揮當地比較優(yōu)勢，走產業(yè)特色化道路，通過企業(yè)積聚構建塊狀經濟，使得一大批中小型私營企業(yè)的市場競爭能力明顯增強。如吳江的紡絲業(yè)、揚中的低壓電器業(yè)、武進的燈具業(yè)、丹陽的眼鏡業(yè)、邳州的板材加工業(yè)、阜寧的玻璃工藝等已經很具規(guī)模。

⒍管理素質提高。今年，江蘇新登記的私營企業(yè)大部分是以有限責任公司和股份有限公司的形式設立的，采取了比較規(guī)范的企業(yè)組織形式。目前，全省私營企業(yè)中，有限責任公司萬戶，同比增長％，占全部私營企業(yè)的比重達到％。同時，私營個私企業(yè)也越來越意識到人才的重要性，不斷加強員工培訓，吸納優(yōu)秀人才，管理人員和技術人員的整體素質也有很大的提升。

二、私營個體經濟進一步發(fā)展的制約因素

盡管江蘇省私營個體經濟呈現出可喜的發(fā)展勢頭，但從內在根源上看，仍然存在一些制約因素。

⒈私營個體企業(yè)的體制機制束縛了自身的發(fā)展。大部分有限公司沒有按照《公司法》規(guī)范運作，特別是部分改制過來的私營企業(yè)，其經營機制沒有得到真正轉換。家庭式管理、傳統(tǒng)性管理等問題十分突出，企業(yè)在股份結構上單一化、封閉化較為普遍，社會化、市場化程度低，使得企業(yè)規(guī)模難以通過資本運作實現擴張，從而對企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)和產業(yè)升級形成制約。

⒉私營個體經濟發(fā)展的政策環(huán)境仍有不足。近年來，省及各地相繼出臺了一系列有關鼓勵扶持私營個體經濟發(fā)展的政策，并取得明顯效果。但政策落實存在不平衡性，在一些地方和部門仍缺少一些具體的實施辦法。例如，目前針對私營企業(yè)行業(yè)進入的前置性審批還有多項，部門間往往會因為缺乏前置審批的有效手段，而出現相互推諉，有些部門甚至還存在怕?lián)熑?，而將前置審批的有關工作一擱再擱，用拖延的辦法代替了實事求是、認真負責的作風。

⒊融資難是私營企業(yè)發(fā)展的又一大障礙。私營企業(yè)的融資問題，一直是制約私營企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，突出表現在一大批處于起步階段的私營個體企業(yè)由于缺乏足夠的信用等級無法通過銀行獲取貸款。同時。也存在由于是小額貸款而導致銀行不屑一顧的現象，這在一定程度上影響了私營企業(yè)資本的投入和企業(yè)的發(fā)展。

⒋“三亂”現象使企業(yè)負擔較重。據調查表明：僅有％的被調查私營個體企業(yè)認為社會負擔有所減輕或明顯減少；％認為有所增加或明顯增加；％認為變化不大。同時，由于利益驅動，少數部門仍存在對私營企業(yè)和個體戶亂檢查、亂收費、亂罰款的現象，調查中私營個體經營者選中亂收費、亂攤派和亂罰款為其主要負擔項目的比例分別為％、％和％。

三、大力發(fā)展私營個體經濟的對策建議

江總書記“七一”講話強調指出：“要繼續(xù)堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度”。面對國際國內競爭的新形勢、新任務。必須進一步加快私營個體經濟發(fā)展步伐，加快制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，迅速做大做強優(yōu)勢私營企業(yè)，為江蘇經濟發(fā)展增添新的活力。

一提高認識，營造環(huán)境，不斷壯大私營個體經濟的整體規(guī)模；

扶持培育和發(fā)展壯大私營個體經濟，首要的問題是要更新觀念，要在解放思想，進一步提高發(fā)展私營個體經濟重要性認識的基礎上。營造私營個體經濟發(fā)展環(huán)境，即從社會輿論到政府行為，從體制條件到服務支撐，形成合力，為私營個體經濟的快速發(fā)展開辟新的天地。

⒈進一步解放思想，更新觀念。要充分認清當前江蘇與部分省市在發(fā)展私營個體經濟方面的差距。就是下一階段在經濟總量和經濟實力上的差距，從更深更高的層次上來一次思想大解放、觀念大更新、工作大推進。站在經濟社會發(fā)展全局的高度，把發(fā)展私營個體經濟擺上重要工作位置。用發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、發(fā)展外向型經濟那樣的熱情、勁頭來支持和發(fā)展私營個體經濟，用像對待外資企業(yè)、國有企業(yè)一樣的態(tài)度關注和扶持私營個體企業(yè)，掀起發(fā)展私營個體經濟的。

⒉加快改革，著力營造寬松的發(fā)展環(huán)境。一方面，要創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境。認真落實發(fā)展私營個體經濟的各項政策，使私營個體經濟充分享受國民待遇。要把放寬經營領域、降低準入門檻落到實處，除國家法律法規(guī)明確規(guī)定外，取消所有對私營個體經濟經營領域的限制和前置審批條件的規(guī)定。另一方面，要創(chuàng)造公平的法制環(huán)境。要從法律上保障私營個體經濟的合法權益，特別是在處理經濟糾紛時。要避免處于弱勢地位的私營個體企業(yè)受到不公正待遇。

⒊轉變作風，強化服務意識。首先，要為私營個體經濟提供制度保證。積極推行“工商受理、抄告相關、同步審批、限時反饋”的并聯(lián)審批制度，加快由行政審批制向登記備案制過渡，理順政府管理體制，簡化辦事程序，提高辦事效率。進一步規(guī)范政府行為，杜絕亂收費、亂罰款、亂攤派等阻礙私營個體經濟發(fā)展的不良現象，營造良好的外部發(fā)展環(huán)境。其次，盡快建立私營個體企業(yè)服務中心，各級工商、公安、質監(jiān)、稅務、物價、交通、衛(wèi)生、環(huán)保、金融等部門開設一個窗口。實行“一條龍”服務。

二轉變觀念，加快創(chuàng)新，不斷提高私營個體經濟的整體素質。

私營個體企業(yè)生于市場長于市場，在機制上有一定的優(yōu)勢，但是隨著企業(yè)規(guī)模的擴大，企業(yè)組織結構上的小而全、小而散，產權制度上的產權單一，企業(yè)管理上的家族化等弊端逐步顯露出來，必須積極鼓勵和引導私營個體企業(yè)在機制上、技術上、管理上進一步創(chuàng)新，增強私營個體經濟發(fā)展的動力。

⒈大力推動私營個體企業(yè)制度創(chuàng)新。要積極引導私營個體企業(yè)通過股份制改造，吸納社會法人和個人資金，建立開放的多元化的產權結構和法人治理結構，改變股權過于集中的弊病，實行產權制度的創(chuàng)新，加快建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業(yè)制度，使企業(yè)的決策更加民主化和科學化，更好地適應社會化大生產的要求。

⒉積極支持私營個體企業(yè)技術創(chuàng)新。要引導私營企業(yè)應用高新技術和先進實用技術改造、提升傳統(tǒng)產業(yè)，把技術改造與企業(yè)制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新與管理創(chuàng)新結合起來，在新一輪結構調整中發(fā)揮作用。鼓勵支持私營個體企業(yè)建立技術開發(fā)和創(chuàng)新機構，引導企業(yè)增加研發(fā)投入，強化核心技術自主創(chuàng)新能力，提升私營個體企業(yè)發(fā)展層次和質量。

⒊進一步引導私營個體企業(yè)管理創(chuàng)新。在管理體制上，要引導私營個體企業(yè)完善規(guī)范內部運作，打破原來重要管理崗位由家庭成員把持的狀況，面向全國、面向全社會大力引進先進管理人才和專業(yè)技術人才，建立健全比較完善、規(guī)范有序的人事管理、財務管理、生產管理等企業(yè)內部管理制度，逐步由起步階段的作坊式、家族式向現代企業(yè)制度轉變。在管理理念上。要引進“以人為本”的管理思想。重視培育企業(yè)文化，努力營造一個既有利于員工實現自我價值，又有利于提升企業(yè)形象的競爭環(huán)境，增強企業(yè)員工凝聚力和向心力。在管理手段上，要以建立有效激勵機制，推進企業(yè)管理信息化，強化財務管理和營銷管理為重點，運用現代科學技術和先進管理技術，使家長式管理向科學管理轉變，提高私營個體企業(yè)科學管理水平。

三突出重點。做大做強，進一步提升私營個體經濟的整體水平。

江蘇面對國有經濟、外資經濟的雙重挑戰(zhàn)。要引導私營個體經濟在量的擴張的同時，更加注重質的提高，發(fā)展規(guī)模型、科技型、外向型企業(yè)，培育壯大特色私營工業(yè)園。構筑私營個體經濟的新優(yōu)勢。

⒈培育壯大私營個體企業(yè)規(guī)模。鼓勵一些有實力、有前途的私營個體企業(yè)，通過合資、合作和投資、改造等形式，發(fā)展壯大，盡快形成一批上規(guī)模、上水平的私營大企業(yè)。采取多種形式調動民間資本。加大投入，鼓勵跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并聯(lián)合，向“專、精、特、優(yōu)”的優(yōu)勢企業(yè)和大型集團化企業(yè)發(fā)展。

⒉積極扶持科技型私營個體企業(yè)。鼓勵創(chuàng)辦私營高科技企業(yè)，通過規(guī)劃引導、重點扶持、典型示范，培育一批規(guī)模合理、專業(yè)化程度較高、技術先進、主導產品優(yōu)勢明顯、在同行和同類產品中市場占有份額較大的私營科技型企業(yè)。要加快風險投資體系建設，鼓勵和支持技術創(chuàng)新業(yè)績突出的私營科技企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板上市。

⒊加快發(fā)展外向型私營個體企業(yè)。要鼓勵有條件的私營個體企業(yè)與跨國公司配套協(xié)作，直版權所有，全國公務員共同的天地!接進入跨國公司的分工體系和國際經貿網絡，從事外經貿業(yè)務。鼓勵私營企業(yè)積極有效地利用外資，興辦中外合資、合作企業(yè)，支持符合條件的私營企業(yè)使用國際金融組織貸款、國際商業(yè)銀行貸款。積極推動有實力的私營個體企業(yè)“走出去”，開展加工貿易、服務貿易、勞務合作和國際科技經貿活動，提高國際化經營能力。

⒋大力建設私營個體經濟特色工業(yè)園區(qū)。要加快專業(yè)化私營工業(yè)園區(qū)建設，積極引導布局分散的私營個體企業(yè)逐步向園區(qū)集中，對入園企業(yè)在資金、基礎設施配套等方面給予重點保障，改善產業(yè)空間布局，優(yōu)化企業(yè)間的生產協(xié)作，加快生產要素的集聚和資源的優(yōu)化配置，不斷擴大產業(yè)規(guī)模。加強園區(qū)內生產配套設施建設，組建新產品開發(fā)研制中心、測試中心、污水處理中心、銷售實體、服務型組織等，進一步促進產業(yè)的集聚和技術的集聚，增強區(qū)域經濟競爭力。

四落實政策，規(guī)范管理，促進私營個體經濟持續(xù)快速健康發(fā)展。

要針對私營個體企業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展過程中的種種困難和制約因素，始終把握放手發(fā)展和公平競爭的原則。力爭在經營范圍、信貸、稅收、用地、科技、人才等方面真正做到與國有、集體、外資企業(yè)一視同仁，真正做到“六放”，為私營個體經濟發(fā)展營造一個寬松的環(huán)境。

⒈堅持做大做強私營個體企業(yè)。對列入省和各地重點骨干企業(yè)行列的私營企業(yè)，享受省和當地扶持重點骨干企業(yè)的各項優(yōu)惠政策，對規(guī)模較大、效益較好的企業(yè)，作為重點扶持對象，幫助其進一步擴大規(guī)模，實現跨所有制、跨地區(qū)、跨國經營；對規(guī)模適中、產品附加值較高、效益較好、在全國同行業(yè)中名列前茅的企業(yè)，在技術人才、資金融通、用地用電等方面予以重點支持，將其培育成“小巨人”；對目前規(guī)模不大，但成長性較好的“苗子”企業(yè)，加大綜合扶持力度，加快培育，促進其快速成長。

⒉繼續(xù)加大財稅扶持力度。在不違背國家法律法規(guī)的前提下，堅持“放水養(yǎng)魚”。各級各地都要安排一定的財政專項資金，用于私營個體企業(yè)的信用擔保、創(chuàng)業(yè)資助和技改項目貼息。擴大對私營個體企業(yè)的貼息范圍，大力扶持規(guī)模型、科技型、外向型私營個體企業(yè)，重點支持企業(yè)采用新技術、促進科技成果轉化和技術升級。

⒊強化對私營個體經濟的金融服務。借鑒寧波市的做法，組建以聯(lián)合經濟擔保為基礎，社團法人式的非盈利性金融中介服務機構，為具有發(fā)展?jié)摿Φ乃綘I企業(yè)提供信用擔保。綜合運用貸款、保函、承兌匯票、信用證、貼現、買方信貸、外匯貸款等信用工具。拓寬私營個體企業(yè)的融資方式和渠道。

⒋建立社會化中介服務體系。建立以資金融通、信用擔保、技術支持、管理咨詢、信息服務、市場開拓和人才培訓等為主要內容的私營個體經濟服務體系。充分利用計算機網絡等先進技術手段，建立健全面向全社會開放的信息服務。在具備條件的地區(qū)進行私營企業(yè)電子商務試點，降低私營企業(yè)市場開發(fā)成本。

對區(qū)域商貿經濟發(fā)展的觀察與思考

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蕪湖是一個以商業(yè)興市的著名商埠，商貿業(yè)發(fā)展有著悠久的歷史。近年來，隨著改革開放的進一步深入和人民生活水平的提高，蕪湖商貿業(yè)從商業(yè)業(yè)態(tài)到經營規(guī)模都發(fā)生了深刻變化，我區(qū)作為蕪湖市商貿中心區(qū)，更直接地感受到這一變化及其對區(qū)域經濟產生的巨大影響。

一、商業(yè)業(yè)態(tài)不斷豐富。我區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)的演進，得益于經濟的快速發(fā)展所創(chuàng)造的巨大商機和外地商貿企業(yè)的加盟?？v觀我區(qū)現代商業(yè)發(fā)展過程，大致經歷了三個階段，第一階段以南京新百大廈進駐為標志。上個世紀年代初，南京商界龍頭企業(yè)南京新百股份公司決策者看準了蕪湖消費市場的廣闊前景，決定進軍蕪湖，在中山路南端購置黃金寶地建起高層的新百大廈，商場面積近萬平方米，改變了市百貨大樓“一店獨大”的局面，并促使市百貨大樓加快改制步伐，建立銀座商場，以適應競爭的新形勢。第二階段以江蘇時代超市公司進駐為標志。世紀年代末，江蘇時代超市公司利用位于銀湖中路的電子管廠多平方米廠房開辦連鎖店，其先進的管理、價廉物美的商品、開放式的購物環(huán)境，縮短了商家與消費者之間的距離，這一新型購物方式令消費者耳目一新。隨后，上海錦江、華聯(lián)超市快速跟進入駐我區(qū)。第三階段以聯(lián)華大賣場落戶中山路為標志。聯(lián)華作為國內連鎖商業(yè)巨頭，其舉動無不帶有導向性，可以想象，在不久的將來，會有更多實力雄厚的境外商家來我區(qū)發(fā)展連鎖經營。外地商家不斷攻城掠地，也帶動了本地商家觀念的更新，目前，我區(qū)已有蕪湖人自辦的超市家。

二、商業(yè)企業(yè)經營規(guī)模不斷擴大。對于商業(yè)企業(yè)來說，規(guī)?；洜I不僅具有成本優(yōu)勢，而且容易形成人氣。近年來，境內商貿企業(yè)經營規(guī)模越做越大，除傳統(tǒng)的大型百貨店新百大廈、銀座商場外，一批新開業(yè)超市連鎖店均具有一定規(guī)模，世紀聯(lián)華大賣場營業(yè)面積達萬平方米，將購物、觀光、休閑、就餐諸功能融為一體，給消費者以全新的視角享受。華聯(lián)超市、時代超市、錦江超市、巨龍超市、品味超市、百家惠超市、四子超市等營業(yè)面積也都在平方米以上。

三、特色街區(qū)和專業(yè)批發(fā)市場得到較快發(fā)展。鳳凰美食街于年月日建成開街，銀湖中路家具裝飾材料商貿街已形成氣候，天門山電子電器商貿街項目已開工建設，北京路電訊器材商貿街、黃山路圖書音像商貿街、九華山路現代辦公設備商貿街正在培育和形成之中。此外，適應市場運行規(guī)律，在不斷的調節(jié)與整合中，以吉和商城為代表的一批專業(yè)批發(fā)市場的聚集和輻射能力逐步增強，在發(fā)展商貿經濟、重振商埠雄風中正發(fā)揮著越來越重要的作用。

總的看來，這幾年我區(qū)區(qū)域商貿經濟在改革開放中得到了較快的發(fā)展，但也存在一些不足，如區(qū)域布局不盡合理，商業(yè)物流體系尚不健全，便民商業(yè)發(fā)展還不充分，特色商業(yè)街輻射面還不夠寬等?，F就如何適應新形勢，促進區(qū)域商貿經濟向更高層次、更寬領域發(fā)展提出以下思考。

第一，合理調整商業(yè)布局。我區(qū)作為蕪湖市的商貿中心區(qū)，隨著結構調整步伐的加快，商貿經濟將在區(qū)域經濟中居于主導地位。目前，商業(yè)分布存在著南重北輕現象，大的商貿企業(yè)集中分布在南部老的商業(yè)區(qū)，而赭山路以北區(qū)域鮮有大型商業(yè)企業(yè)，這種不平衡分布，一方面容易造成相互間的惡性競爭，不利于商貿經濟的健康發(fā)展；另一方面，也給北部地區(qū)居民購物帶來諸多不便，為此，建議合理調整商業(yè)布局，構建區(qū)域商貿次中心。綜合各種因素，商業(yè)次中心可以銀湖中路與赤鑄山西路結合部為中點，向周邊地區(qū)擴展。在這一區(qū)域建設商業(yè)次中心，不僅可以方便北部地區(qū)居民購物，而且通過提高級差地租，使城市資產不斷增值，達到經營城市的目的。鑒于該區(qū)域臨近蕪湖經濟技術開發(fā)區(qū)和大橋經濟園區(qū)，并與汀棠公園相鄰的優(yōu)勢，次商業(yè)中心的功能定位應以購物、休閑、娛樂為主，重點建設一批具有一定規(guī)模的購物中心、商場、超市、大眾餐飲店、圖書超市和文化娛樂設施。

第二，繼續(xù)推進特色商業(yè)街建設。一是圍繞經濟功能區(qū)的劃分與培育，制定特色商業(yè)街建設和發(fā)展規(guī)劃，根據規(guī)劃輔以引導性政策，搞好配套服務，改善經營環(huán)境，營造獨特的商業(yè)氛圍，同時，充分調動經營主體的積極性，在品種、品牌、品質和特色上做文章，進而打造街區(qū)整體品牌，擴大輻射面和影響力。二是認真總結鳳凰美食街建設的成功經驗。鳳凰美食街的規(guī)劃建設和商業(yè)運作，為我區(qū)發(fā)展特色商業(yè)積累了一定的經驗，要認真加以總結，并在其它特色街區(qū)建設中靈活運用。三是對已具雛形的特色街區(qū)加大扶持的培育力度。如銀湖中路家具裝飾材料商貿街、北京路電訊器材商貿街、黃山路圖書音像商貿街、九華中路現代辦公設備商貿街及正在建設中的天門山路電子電器商貿等，堅持以市場為主導，采取多種鼓勵性措施，促使其壯大規(guī)模，突出特色，增強聚集和輻射功能。四是高起點地規(guī)劃建設好中江商貿園。中江商貿園位于下二街，與中山路步行街毗鄰，該項目己經專家、學者考察論證。通過對這一地塊的整體改造，將其建設成中西合璧，古今雜成，既展現蕪湖老城風貌，又具有時代氣息，集購物、觀光、休閑為一體的特色園區(qū)和發(fā)展商貿經濟的新亮點。

篇4

2015年，是**縣經濟和社會發(fā)展迎來百年難遇的重大戰(zhàn)略機遇的關鍵年，也是實施十一五規(guī)劃的開局年。為實現**縣經濟和社會事業(yè)的持續(xù)快速協(xié)調發(fā)展，我們必須分析機遇并搶抓機遇，認清挑戰(zhàn)并直擊挑戰(zhàn)，研究對策并實施對策，以團結奮進的雄心，加快發(fā)展的決心，全力打造和諧、美好的縣城。

一、**縣發(fā)展的機遇與優(yōu)勢

當今世界，一方面科學技術突飛猛進，知識經濟已見端倪，國際競爭日趨激烈，經濟全球化、一體化步伐不斷加快，形勢逼人;另一方面，和平崛起、科學發(fā)展、以人為本、環(huán)境友好、構建和諧、全面小康等理念已成為絕大多數人的共識，催人奮進;這給**縣的發(fā)展帶來了重大的機遇和挑戰(zhàn)。一是科學發(fā)展觀正釋放出巨大能量，推動著經濟社會發(fā)展快速變革，傳統(tǒng)發(fā)展正沿著科學發(fā)展的軌道蛻變，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，轉變經濟增長方式，走可持續(xù)發(fā)展道路正成為社會發(fā)展的主流，這將為**這個生態(tài)大縣、資源大縣帶來新的發(fā)展機遇。二是全省第四屆旅游發(fā)展大會將在宜賓召開，**縣分會場共確立了32個必建項目，包括交通基礎設施在內預計投入資金近4億元，將對**縣經濟社會發(fā)展產生重要的拉動作用。屆時，將有國家和省、市各級各部門領導，國內外賓館、飯店、旅行社老總，海內外各大報社記者在內的近2015名參會人員在**石海參觀考察，將大幅度提升石海乃至**的知名度，對我縣旅游業(yè)發(fā)展將迎來百年難遇的戰(zhàn)略機遇。三是成渝經濟區(qū)納入國家重點區(qū)域布局，只要**縣能夠有機地融入長江經濟帶，融入成渝經濟區(qū)，我們與周邊城市的區(qū)域分工和合作將更加緊密。四是中城共樂作為宜賓市十一五規(guī)劃城市發(fā)展的次區(qū)域中心，**將成為宜賓、瀘州連接黔東南和滇東北地區(qū)的重要物資集散地，具有更大的人流、物流、資金流、信息流集聚優(yōu)勢。五是隨著全世界不可再生能源減少所造成的資源日益緊張的局面，這為我縣由礦產資源規(guī)模開采向利益最大化的深度加工轉變帶來了機遇。六是省、市領導的關懷、**在外工作人士的支持以及全縣44萬苗漢各族同胞強烈改變家鄉(xiāng)面貌的殷切希望，進一步增添了我們的信心和勇氣。

二、**縣發(fā)展的困難和差距

一是經濟基礎薄弱。2015年，全縣GDP實現17.6億元，列全市第9位;人均4512元，列全市第6位。二是財源支柱不大。幾乎沒有上千萬元稅費的工業(yè)支撐性項目。電力公司稅收500余萬元，煙草公司800余萬元，錦巍集團140余萬元，絲綢公司130余萬元，上1000萬元的只有華福煤礦、并且主要是煤炭經營。三是城市建設滯后。功能不全面，布局不合理，美化、綠化、亮化不足，文化底蘊缺乏，也沒突出僰苗文化內涵。四是旅游要素不配套。吃、住、行、游、購、娛還跟不上，參與性、互動性、娛樂性、趣味性、知識性還不突出。五是發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。重建設、輕管理，重收費、輕服務現象嚴重。六是經過礦業(yè)秩序整頓，有效規(guī)范了干部行為，也有少部分同志因此背上了思想包袱，不敢果斷決策。

三、**縣發(fā)展的對策和思路

面對現實，機遇與挑戰(zhàn)并存;展望未來，希望和困難同在。只要敢于面對困難，我們就會抓住新的歷史機遇;只要敢于迎接挑戰(zhàn)，我們就會催生新的希望。因此，面對新形勢、新任務，新機遇、新挑戰(zhàn)，我們只能直面挑戰(zhàn)，搶抓機遇，團結奮進，加快發(fā)展。

(一)直面挑戰(zhàn)。就是要在挑戰(zhàn)面前不害怕、不退縮，要開動腦筋，創(chuàng)新思維，攻堅破難，排除前進道路上的困難和障礙，推動經濟社會的前進和發(fā)展。當前，**面臨的挑戰(zhàn)很多，只要我們精誠團結，不斷增強憂患意識、機遇意識、發(fā)展意識、競爭意識，站得更高一些、看得更遠一些、想得更深一些，進一步增強預見性、避免盲目性，就一定能攻堅破難。特別是今年，全省旅發(fā)大會**縣分會場有32個項目將要完成，這些項目，有的傷筋動骨、有的缺錢少米，困難很多、任務很重，假如我們的干部都不敢面對困難和挑戰(zhàn)，不積極想辦法、添措施，要順利完成今年旅發(fā)大會的重任就是一句空話。

(二)搶抓機遇。就是在機遇面前要立足一個搶字，表明一種積極的工作態(tài)度，樹立一種果斷的工作作風。機遇如白駒過隙，稍縱即逝。搶就是要早認識、早研究、早準備、早行動，快速反應，搶占先機。就全省旅發(fā)大會在宜賓市召開而言，機遇對幾個旅游資源縣都是均等的，目前長寧、江安、翠屏區(qū)早就憋足勁頭飛奔快跑，特別是長寧更是勢頭迅猛。我們前有標兵、后有追兵，形勢逼人，時不我待。任何猶豫、徘徊、觀望、等待的消極態(tài)度和行為，都會使我們在激烈的競爭中坐失良機，留下無窮遺憾!我們只有進一步增強搶抓機遇的緊迫感和責任感，以只爭朝夕的精神投入項目建設，才不至于落伍于競爭的跑道。

篇5

一、充分認識__工業(yè)的發(fā)展基礎

（一）工業(yè)經濟的發(fā)展成就

__工業(yè)從上世紀20年代開始，歷經幾十年發(fā)展，形成了以儀器儀表、非金屬制品、汽摩配件、生物制藥等行業(yè)為代表的基本格局。過去四年，全區(qū)工業(yè)經濟取得了顯著的發(fā)展成就。

一是總量明顯增加。全區(qū)工業(yè)企業(yè)資產總量由70.57億元增加到149.06億元；工業(yè)總產值由46.22億元增加到148.28億元；工業(yè)增加值由13.47億元增加到47.46億元;出貨值由1.87億元增加到15.03億元;工業(yè)入庫稅金由2.43億元增加到6.1億元。工業(yè)企業(yè)經濟效益綜合指數由79.66%提高到161.4%，在主城九區(qū)的排名由第9位上升到第4位。

二是貢獻明顯增強。工業(yè)增加值占gdp比重由23.94％提升到49.3%；工業(yè)增加值對gdp增長的拉動由6.4個百分點提高到9.1個百分點;工業(yè)利潤總額由0.39億元提高到7.97億元；工業(yè)入庫稅金由2.43億元提高到6.1億元，占全區(qū)區(qū)域性稅收的61.3%。規(guī)模以上企業(yè)安置就業(yè)人數由4.59萬人增加到近7萬人，勞動者累計增加收入4.736億元，年均增加1.184億元。

三是優(yōu)勢明顯突出。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由106戶增加到166戶，其中年銷售收入1億元以上的企業(yè)由10戶增加到28戶，超過5000萬的由20戶增加到55戶。全區(qū)工業(yè)新產品產值占工業(yè)總產值的比重由22.09%提高到49.22%。高新技術企業(yè)已達50家，通過認定的高新技術產品有121個，其中擁有自主知識產權的產品45個。工業(yè)企業(yè)爭創(chuàng)省部級以上名牌產品由1個增加到20個。非公有制經濟比重從33%提高到54.4%，區(qū)屬國有企業(yè)改革任務基本完成，市屬國有企業(yè)改革進程加快。

（二）我區(qū)發(fā)展工業(yè)經濟面臨的關鍵問題

一是總量偏小，龍頭企業(yè)少。20__年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成主營業(yè)務收入148.28億元，在主城九區(qū)中的排位僅在渝中區(qū)之前，居第8位，絕對值不及第一位九龍坡區(qū)的1/3；實現利潤總額7.97億元，居第7位，絕對值僅為第一位渝北區(qū)的1/3。同時具有產業(yè)帶動力的龍頭企業(yè)太少，在全區(qū)166家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，年收入超過20億元的只有四聯(lián)集團1家。在引進大企業(yè)特別是世界500強、中國500強企業(yè)方面成效不明顯，缺乏大項目的支撐和帶動。

二是發(fā)展規(guī)劃滯后，基礎設施不足。原規(guī)劃工業(yè)園區(qū)用地偏小，同興工業(yè)園區(qū)只有5平方公里的規(guī)模，目前已經基本用完。新開辟工業(yè)園區(qū)的城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃工作滯后，征地工作難度大，道路、管網、水電氣等基礎設施建設推進緩慢,影響對外招商引資工作。交通基礎設施沒有形成對內成網對外暢通的格局，影響招商引資效果。

三是工作落實不夠，發(fā)展后勁不足。區(qū)委、區(qū)政府一直把“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略放在“4＋2”發(fā)展戰(zhàn)略之首，做了大量工作，但一些部門和鎮(zhèn)街還存在時間精力不集中、工作勁頭不夠足等問題。近年來，工業(yè)投入年均不到10億元，工業(yè)投資在全社會固定資產投資中的比重不到40%。企業(yè)發(fā)展后勁不足，財政稅收新增因素不多。如果不進一步解放思想、開拓開放，心無旁騖、奮力追趕，幾年后我們與周邊區(qū)縣的差距會越來越大，區(qū)委、區(qū)政府提出的建設“一極兩區(qū)”的發(fā)展目標將難以實現。

二、增強發(fā)展__工業(yè)的信心和決心

（一）__工業(yè)的歷史使命

我區(qū)的戰(zhàn)略目標是建設“一極兩區(qū)”，全面推進我區(qū)現代化建設。當前和今后相當長一個時期，我區(qū)仍將處于工業(yè)化的發(fā)展階段，工業(yè)經濟在建設“一極兩區(qū)”、全面推進我區(qū)現代化建設中承擔著非常重大的歷史任命。不論是從歷史還是從現實來看，工業(yè)經濟都是__經濟的第一支柱和第一引擎。工業(yè)興則__興，工業(yè)強則__強。只有工業(yè)的大發(fā)展，才會帶來更大的物流、人流、資金流和信息流，推動一、三產業(yè)的發(fā)展；才能提供更多的就業(yè)崗位，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)；才能推進城鎮(zhèn)化進程，實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；才能加快提高城鄉(xiāng)人民收入和財政收入；才能保障各項社會事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。因此，必須牢固樹立科學發(fā)展觀，圍繞“做大做強、翻番升位”的奮斗目標，緊扣又好又快這個主題，強化“存量優(yōu)化、增量壯大”兩條主線，著力營造“金融、政策、稅收、審批、執(zhí)法、治安”六大寬松環(huán)境，調動一切積極因素，舉全區(qū)之力推進__工業(yè)經濟的發(fā)展，實現“一極兩區(qū)”的奮斗目標，發(fā)揮在全市區(qū)縣發(fā)展中“領頭領跑”的作用。

（二）發(fā)展__工業(yè)的機遇條件

一是科學謀劃必將指引大發(fā)展。重慶市將以“大投資、大支柱、大基地、大企業(yè)、大項目”為抓手，壯大現有支柱產業(yè)規(guī)模、促進產業(yè)集群發(fā)展；培育新興產業(yè)，推動結構升級，增強“一小時經濟圈”的產業(yè)集聚和輻射帶動能力。區(qū)委、區(qū)政府結合我區(qū)實際，謀劃制定了依托聚集生產要素的“三大洼

地”，打造“三大走廊”的發(fā)展規(guī)劃，必將指引我區(qū)工業(yè)大發(fā)展。二是加大投入必將促進大發(fā)展?！笆晃濉逼陂g全市將有6500億元的投資直接用于工業(yè)發(fā)展，巨大的投入為工業(yè)經濟的加快發(fā)展提供了新的機遇。我區(qū)出臺了關于加快工業(yè)發(fā)展的一系列的政策措施，千方百計增加工業(yè)投入，增強發(fā)展后勁，必將推動我區(qū)工業(yè)經濟的大發(fā)展。

三是優(yōu)勢產業(yè)必將帶動大發(fā)展。目前全市投資的重點將集中在30多個工業(yè)園區(qū)，其中電力能源、汽車摩托車、裝備工業(yè)、重化工、高科技電子等五大支柱產業(yè)將加速發(fā)展，形成規(guī)?；墓I(yè)集群。從__區(qū)目前儀器儀表、機械制造、生物制藥和資源加工四大支柱產業(yè)來看，都與全市主導產業(yè)關聯(lián)度較高，尤其是儀器儀表、機械制造等行業(yè)可以在全市產業(yè)鏈中發(fā)揮積極作用，形成更強的優(yōu)勢，帶動我區(qū)工業(yè)經濟大發(fā)展。

四是工業(yè)園區(qū)必將領跑大發(fā)展。截至20__年底，同興特色工業(yè)園區(qū)已累計入駐企業(yè)48家，正式投產23家。其中規(guī)模以上企業(yè)21家，占全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)的12.7%。20__年，同興工業(yè)園區(qū)實現工業(yè)總產值26.16億元，占全區(qū)工業(yè)總產值的17.6%;完成稅收1.256億元，占全區(qū)工業(yè)稅收的18.5%。實踐證明，工業(yè)園區(qū)在拉動全區(qū)工業(yè)經濟發(fā)展方面的作用已經越來越重要。今后全區(qū)要著重依托同興工業(yè)園、大學科技園、__-巫山（廣東）工業(yè)園、都市工業(yè)園及特色工業(yè)基地的發(fā)展。工業(yè)園區(qū)的發(fā)展必將推動工業(yè)經濟大發(fā)展。

（三）__工業(yè)的發(fā)展前景

一是規(guī)模效益將取得新突破。到20__年，規(guī)模以上企業(yè)總產值確保達到300億元，力爭達到500億元；工業(yè)增加值達到140億元以上，年均增長24.6%。工業(yè)經濟效益綜合指數年均遞增5個百分點。

二是產業(yè)集聚將取得新突破。到20__年，力爭形成銷售收入50億元以上的企業(yè)2戶，20億元以上的企業(yè)2戶；培育出5個以上年產值上10億元的龍頭企業(yè)，10個年產值上5億元的企業(yè)，40個收入上億元的企業(yè)。全區(qū)工業(yè)集中度達到80%，工業(yè)園區(qū)和產業(yè)集聚區(qū)工業(yè)增加值占全區(qū)工業(yè)增加值的比重達到66％以上。

三是核心競爭力將取得新突破。到20__年，名牌帶動和創(chuàng)新戰(zhàn)略進一步取得成效。新產品產值確保達到150億，力爭達到250億；培育20個以上在重慶具有顯著優(yōu)勢、全國具有競爭力的名牌產品。初步形成具有地方特色和競爭優(yōu)勢的核心產品、核心技術、核心市場。

四是區(qū)域排位將取得新突破。到20__年，再造一個__工業(yè)，在主城九區(qū)工業(yè)總量排位保六爭五，在全市工業(yè)十強區(qū)縣和民營經濟十強區(qū)縣的排位有所靠前。

三、落實加快__工業(yè)發(fā)展的工作措施

（一）突出抓好__工業(yè)的發(fā)展重點

進一步拓展發(fā)展空間。要強化規(guī)劃工作，尤其是城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃工作，加強征地工作，構建招商引資平臺，進一步拓展工業(yè)發(fā)展空間。按照重慶市都市區(qū)東西南北中五大片區(qū)的劃分，__區(qū)因中梁山分隔而分屬兩個片區(qū)，即東側屬于北部片區(qū)，西側屬于西部片區(qū)。因此拓展空間可以向兩個方向考慮：一是江東方向。利用水土、復興、靜觀幾十平方公里的空間，除了發(fā)展生態(tài)農業(yè)、旅游業(yè)外，還要盡量留出工業(yè)的發(fā)展空間，并與重慶市的中部片區(qū)和“三北”地區(qū)對接。二是歇馬方向。以__大學科技園區(qū)為載體，主要發(fā)展科技型產業(yè)，主動與重慶大學科技園區(qū)對接。兩者相加有近百平方公里的發(fā)展空間，可以有效地解決發(fā)展工業(yè)空間不足的問題。

進一步壯大支柱產業(yè)。要根據重慶市“1小時經濟圈”發(fā)展規(guī)劃中“一心四片”的總體產業(yè)定位，利用__優(yōu)勢，突出__特色，打造有競爭力的現代工業(yè)。一是突出發(fā)展儀器儀表業(yè)。積極創(chuàng)造條件，吸引全市資源加快建設重慶機電儀研發(fā)生產基地。二是做大做強機械制造業(yè)。重點扶持和推進力帆微車工業(yè)園、重慶百吉汽摩配件生產基地、同興工業(yè)園工程機械制造基地等重點項目。三是加速發(fā)展生物制藥業(yè)。加快建設生物制藥研發(fā)生產基地，重點扶持和推進華立制藥西南總部及研發(fā)中心建設和重慶華立青蒿素示范工程、大新藥業(yè)研發(fā)技改擴能等重點項目。四是擇優(yōu)發(fā)展資源加工業(yè)。依托現有玻璃、紡織、建材生產企業(yè)的存量資產和技術、人才等方面的聚集優(yōu)勢，積極招商引資，加快建設包裝玻璃制品生產基地、綠色紡織品生產基地及交易中心。

進一步優(yōu)化所有制結構。重慶市“一小時經濟圈”經濟社會發(fā)展規(guī)劃要求，要加快非公有制經濟發(fā)展，形成“一小時經濟圈”又好又快發(fā)展的重要支撐。__區(qū)20__年非公有制經濟占gdp的比重為55%，對全區(qū)經濟的支撐作用還遠遠不夠，因此要加強引導扶持，放手發(fā)展非公有制經濟，到20__年非公有制經濟增加值占gdp的比重達到67％以上。進一步放寬市場準入，進一步放寬經營范圍，進一步放寬從業(yè)人員條件，促進社會就業(yè)，活躍市場。在能源供給、土地供應、技術創(chuàng)新等方面進行重點扶持，發(fā)揮好__人才市場、中小企業(yè)信用擔?；鸬姆兆饔?，幫助民營企業(yè)解決技術和管理人才缺乏、融資難、招工難等諸多難題。建立健全民營經濟服務機制，設立民營企業(yè)維權中心。

（二）不斷優(yōu)化__工業(yè)的發(fā)展環(huán)境

優(yōu)化生產要素配置。及時搞好宏觀調控監(jiān)控預測，針對經濟運行中的問題，集中精力，突出重點，抓好經濟預防性調控，準確把握經濟發(fā)展的趨勢動態(tài)，力爭把問題解決在出現之前。加大與市級相關部門和單位的協(xié)調力度，確保煤、電、氣、油、運等重要生產資料的供給，確保工業(yè)快速發(fā)展的需要。

強化政策服務。要全面落實國家、重慶市以及__區(qū)出臺的支持企業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策。尤其是要全面落實企業(yè)特別是重點成長型企業(yè)的各項措施，努力增強企業(yè)的核心競爭力。綜合運用優(yōu)價供應土地、稅收優(yōu)惠、財政貼息等手段，鼓勵和支持現有重點企業(yè)做大做強，使這批企業(yè)能夠穩(wěn)定、快速發(fā)展，凸顯對__工業(yè)經濟的現實支撐作用。

提高政府的行政水平。嚴格規(guī)范各類檢查活動，堅決制止重復交叉檢查，對重點和重點成長型企業(yè)的檢查實行檢查許可制，未經區(qū)紀委（監(jiān)察局）許可，各部門不得擅自對企業(yè)進行檢查。財政、稅務等部門要認真落實國家、市、區(qū)各項企業(yè)稅收返還優(yōu)惠政策，并在三年內原則上不到新辦企業(yè)查稅；嚴禁對企業(yè)亂收費、亂罰款、亂攤派，取消企業(yè)罰沒收入分成制度。區(qū)級各部門、駐碚各單位應牢固樹立“發(fā)展才是硬道理”的思想，鞏固“執(zhí)政為民，服務發(fā)展”學習整改的成果，把不斷提高服務意識和服務效能作為永恒的主題。工作中既要堅持原則性，更要注重靈活性，千方百計幫助企業(yè)辦好事、辦實事，只要法律法規(guī)沒有明文禁止的，都要為企業(yè)積極爭取。

加快基礎設施建設。加快推進“521”（五條陸上快速通道、兩條鐵路、一條水上通道）交通網絡建設。加快核心區(qū)的道路交通建設，搞好出境通道建設，推進區(qū)內循環(huán)道路建設，形成縱橫交錯的快捷交通樞紐，加快園區(qū)基礎設施建設，為招商引資和工業(yè)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造硬件環(huán)境。

（三）不斷創(chuàng)新__工業(yè)的發(fā)展機制

創(chuàng)新領導機制。經濟建設是黨在社會主義初級階段的中心任務，__目前的經濟發(fā)展水平決定了必須始終堅持以經濟建設為中心，高度重視經濟工作、一切服從于、服務于經濟工作。各級領導干部在思想上一定要心無旁騖、集中精力抓經濟建設；在方法上一定要處理好有所為與有所不為的關系，切忌平均用力、抓而不緊；在作風上一定要求真務實、少說多做；在效果上一定要以成敗論英雄，把經濟建設成就和人民群眾共享改革開放的成果作為衡量各級干部的一把尺子。

創(chuàng)新招商機制。要從目前較為單一的行政招商向以企業(yè)招商、社會招商為主轉變。各園區(qū)、鎮(zhèn)街要抓緊建立面向社會的招商指導目錄，公開項目招商用地和引資政策，建立招商公共網絡。要建立公眾招商獎勵機制，調動全社會招商的積極性。要組織企業(yè)參與招商活動，建立園區(qū)與企業(yè)互動招商獎勵機制，吸引產業(yè)鏈條上的相關企業(yè)進園共同發(fā)展。要加快區(qū)、鎮(zhèn)互動招商步伐，建立互動開發(fā)利益分配機制。要把環(huán)境整治作為日常性工作深入持久地抓下去，為全社會招商創(chuàng)造一個“近者悅、遠者來”的良好環(huán)境。

篇6

【關鍵詞】 TNF相關凋亡誘導配體;，死亡受體;，凋亡;，阿霉素

Enhancement of glioma cell apoptosis induced by antihuman DR5/DR4 monoclonal antibodies by subtoxic dose of doxorubicin in human

［Abstract］ AIM: To study the cytotoxic effects of doxorubicin on apoptosis in glioma cell lines U343， U138， U373 induced by antihuman DR4/DR5 monoclonal antibodies (FMU1.4/FMU1.5) and the underlying mechanism. METHODS: Expression of DR4/DR5 was quantitated by flow cytometry. Cytotoxicity exerted by FMU1.4/FMU1.5 on three cell lines was measured by MTT colorimetry and the induced apoptosis was determined by agarose gel electrophoresis. The expression of cytochrome C， FLIP and Ca2+ concentration were also measured. RESULTS: Following the treatment of doxorubicin DR4 and DR5 were highly expressed on the cell surface; The apoptosis of U138 and U373 induced by FMU1.4 and FMU1.5 was stronger. expression of cytochrome C and Ca2+ concentration were enhanced， whereas the expression of FLIP was downregulated. CONCLUSION: Subtoxic doxorubicin applied with antibodies caused higher cell death rate of glioma cells， which may be relevant to DR4/DR5， the release of cytochrome C and FLIP and Ca2+ concentration.

[Keywords]TRAIL; death receptor; apoptosis; doxorubicin

［摘 要］ 目的: 探討亞毒性劑量的阿霉素影響抗DR4、 DR5單克隆抗體（mAb） FMU1.4和FMU1.5誘導3株神經膠質瘤細胞株U343 （TRAIL敏感株）、 U138（TRAIL部分敏感株）及U373（TRAIL耐受株）凋亡的作用及可能的機制。方法: 采用流式細胞術檢測DR4、 DR5的表達及神經膠質瘤細胞中DNA倍增。用MTT比色法檢測mAb FMU1.4和FMU1.5對3株神經膠質瘤細胞增殖的抑制作用。用共聚焦顯微鏡觀察3株細胞中Ca2+ 的濃度。以Western blot檢測細胞內色素C、 FLIP[FLICEinhibitory protein， 為一組含有死亡效應結構域（DED）的胞漿蛋白]的表達。結果: 亞毒性劑量的阿霉素作用后， DR5、 DR4在3株細胞中的表達提高; 而mAb FMU1.4、 FMU1.5誘導U138和U373細胞凋亡的作用增強， 細胞內細胞色素C的表達提高， FLIP的表達降低， Ca2+ 濃度增加。結論: 亞毒性劑量的阿霉素與抗DR4、 DR5 mAb聯(lián)合應用后， 可提高mAb誘導靶細胞凋亡的效應， 其作用機制與DR4、 DR5、 細胞色素C、 FLIP的表達及Ca2+ 的含量有關。

［關鍵詞］TNF相關凋亡誘導配體; 死亡受體; 凋亡; 阿霉素

死亡受體4、 5 ( death receptor4、 5， DR4、 DR5 )是腫瘤壞死因子相關凋亡誘導配體（TNFrelated apoptosisinducing ligand， TRAIL）的特異性、 高親和力受體， 與TRAIL結合后可有效地激活細胞內信號轉導途徑， 誘導細胞發(fā)生凋亡反應。DR4、 DR5在許多腫瘤細胞上呈高表達， 而在正常細胞上很少表達。現有的研究證實， 抗DR4、 DR5單克隆抗體（mAb）可通過與DR4、 DR5的特異性結合誘導表達DR4、 DR5的腫瘤細胞凋亡。以死亡受體為靶點的腫瘤生物治療， 是目前該領域研究的熱點之一。我們曾報道了抗DR5 mAb可誘導膠質瘤細胞U343凋亡， 凋亡率達80%[1]。Kang等[2]研究證實， 亞毒性劑量的阿霉素可提高TRAIL誘導的人前列腺癌細胞株LNCaP凋亡。我們報道了亞毒性劑量的阿霉素對抗DR4、 DR5 mAb FMU1.4及FMU1.5誘導的3株神經膠質瘤細胞凋亡的影響。

1 材料和方法

1.1 材料 mAb FMU1.4和FMU1.5由第四軍醫(yī)大學金伯泉教授提供。人神經膠質瘤細胞株U343、 U138、 U373由加拿大阿爾博塔大學郝春海博士提供。放線菌素D（actinomycin D）、 阿霉素（doxorubicin， doxo）及5氟尿嘧啶（5fluorouracil， 5Fu）均為Amresco公司產品。FITC羊抗鼠IgG購自Promega公司。流式細胞儀（EPICS XL型）， 為美國Coulter 公司產品。

1.2 方法

1.2.1 DR4、 DR5在膠質瘤細胞株上表達的檢測 胰酶消化細胞并調整細胞的密度為1×1010/L， 離心洗滌3 min后， 棄去上清， 加入抗DR4、 DR5 mAb FMU1.4及FMU1.5在冰上反應30 min， 洗滌3次。然后加1∶100 FITC羊抗鼠IgG， 洗3次后， 用流式細胞術檢測， 每個標本計數10000個細胞。每組樣品均設非特異性對照組。

1.2.2 mAb FMU1.4及FMU1.5對膠質瘤細胞增殖的抑制作用 細胞處理同前， 按20.0、10.0、5.0、2.5、1.25、0.625 mg/L加入mAb FMU1.4及FMU1.5培養(yǎng)4 h， 每孔再加入6.25 g/L doxo共培養(yǎng)24 h。加入20 μL MTT（7.5 g/L）繼續(xù)培養(yǎng)4 h， 加100 μL異丙醇， 于波長570 nm測定吸光度（A）值， 并計算抑制率（%）。抑制率=（1－實驗組的A值/對照組的A值）×100%。實驗重復3次， 取其平均值。

1.2.3 膠質瘤細胞DNA倍增的FCM分析 U343、 U138、 U373細胞的處理同前。收集細胞， 并調整細胞的密度為2×107/L， 按參照文獻[1]的方法進行分析。

1.2.4 統(tǒng)計學分析 實驗數據均用x±s表示， 兩組間的比較采用t檢驗。

2 結果

2.1 DR4、 DR5在膠質瘤細胞株上表達的檢測 以亞毒性劑量（6.25 g/L）的doxo分別處理3株細胞24 h后， 用FCM檢測細胞上DR4/DR5的表達。結果顯示， 亞毒性劑量的doxo可上調DR5、 DR4在膠質瘤細胞上的表達， 但DR5的表達明顯高于DR4（表1）。

表1 膠質瘤細胞上DR5/DR4的表達（略）

Tab 1 Expression of DR5 and DR4 on glioma cells

2.2 抗DR4、 DR5 mAb和doxo 對細胞增殖的抑制作用 MTT比色法檢測顯示， 膠質瘤細胞株對抗DR4和DR5 mAb 誘導的凋亡的敏感性不同， mAb FMU1.5誘導 U343細胞凋亡的作用較強， 且呈劑量依賴性， mAb FMU1.4誘導U343細胞凋亡的作用較弱; mAb FMU1.5和FMU1.4誘導U138和U373細胞凋亡的作用均較弱。doxo對U343細胞有強的殺傷效應， 對U138、 U373細胞也有一定的殺傷作用。125 mg/L的doxo對U343、 U138、 U373 3株細胞的殺傷率（%）， 分別是（51±024）%、 （1382±086）%、 （1154±024）%。 以20 mg/L 的mAb FMU14和FMU15與625 mg/L doxo聯(lián)合或單獨作用24 h， 對U343細胞株的殺傷率分別為（58.0±1.82）%和（8743±081）%; 對U138細胞株的殺傷率分別為（2623±186）%和（4812±124）%; 對U373細胞株的殺傷率分別為（1319±023）%和（2065±164）%。以上說明， 低劑量的mAb與亞毒性劑量的doxo 聯(lián)合應用， 可提高mAb對3 株細胞的殺傷率并與高劑量的mAb的殺傷率相同， 其中對U343細胞的殺傷作用更明顯。mAb與doxo聯(lián)合應用與單獨應用doxo的殺傷率相比較差異顯著（P

圖1 20 mg/L 的 mAb FMU1.5/FMU1.4與 62.5 mg/L doxo聯(lián)合作用對 U343、 U138及U373細胞的殺傷作用（略）

Fig 1 Cytotoxic effects of mAbs FMU1.5/FMU1.4（20 mg/L）in combination with doxo（62.5 mg/L） on U343， U138 and U373 cell lines

2.3 凋亡細胞DNA倍增的FCM分析[3] FCM分析的細胞凋亡的百分率， 與MTT比色法檢測的結果相符（表2）， 即低劑量的mAb與亞毒性劑量的doxo聯(lián)合應用， 可協(xié)同提高對膠質瘤細胞的殺傷作用（圖2）。以20 mg/L的mAb FMU1.4/FMU1.5與62.5 g/L的doxo聯(lián)合作用后， 收集細胞， 用FCM檢測凋亡細胞的DNA倍體發(fā)現有典型的細胞凋亡峰（圖3）。

表2 40 mg/L的mAb FMU1.4和FMU1.5與doxo聯(lián)合作用后凋亡細胞DNA倍增的FCM分析（略）

Tab 2 FCM analysis of apoptotic cell DNA multiplication after action of 40 mg/L mAbs FMU1.4/FMU1.5 in combination with doxo

圖2 mAb FMU1.5/FMU1.4與 62.5 mg/L doxo聯(lián)合作用對U343、 U138及U373細胞的殺傷作用（略）

Fig 2 Cytotoxic effects of mAb in combination with doxo on U343， U138， U373 cells Concn. of mAbs FMU1.5/FMU1.4 are from 0.625 mg/L to 20 mg/L

圖3 分別與62.5 mg/L doxo 和20 mg/L FMU1.5/FMU1.4共培養(yǎng)24 h及4 h的3株膠質瘤細胞中DNA 斷裂的百分率（略）

Fig 3 DNA fragmentation（%） in glioma cells cocultured with doxo（62.5 mg/L） and mAb FMU1.5/FMU1.4（20 mg/L） for 24 and 4 hours， respectively

2.4 抗DR4和DR5 mAb誘導膠質瘤細胞凋亡的形態(tài)變化 應用透射電鏡觀察發(fā)現， 以高劑量的mAb FMU1.5和125 mg/L doxo分別作用U343細胞4 h、 24 h后， 用透射電子顯微鏡觀察。發(fā)現凋亡細胞呈不規(guī)則形， 出現核固縮、 核分裂， 染色質邊緣化并濃縮或斷裂成團塊狀; 細胞質內可見完整的細胞器， 線粒體呈空泡狀， 高爾基體肥大（圖4）。

圖4 20 mg/L mAb FMU1.5與62.5 mg/L doxo共培養(yǎng)24 h的U343 細胞超微結構變化的透射電鏡觀察（略）

Fig 4 Oberservation of ultrastructural change of U343 cells cocultured with 20 mg/L mAb FMU1.5 plus 62.5 mg/L doxo for 24 h under transmission electron microscope (×7500)

A: U343+ FMU1.5+ doxo; B: Normal U343 cells. The arrows indicate to be site of nuclear membrane.

3 討論

如何降低化療藥物的劑量， 減少對全身的毒副作用， 以及提高藥物的療效， 已成為臨床治療的重要課題?；熕幬锱c抗死亡受體的抗體具有相似的細胞毒機制。抗死亡受體抗體的作用是誘導腫瘤細胞凋亡; 而化療藥物也是部分通過誘導凋亡來發(fā)揮細胞毒作用。文獻[4， 5]已報道，化療藥物可通過上調腫瘤細胞表面DR4/ DR5的表達， 增強TRAIL對腫瘤細胞殺傷的敏感性。我們前期已報道[1]， mAb FMU1.5不需要交聯(lián)即可誘導U343神經膠質瘤細胞發(fā)生凋亡。mAb FMU1.4和FMU1.5能不同程度地誘導3株膠質瘤細胞凋亡（另報道）。U343細胞對mAb FMU1.5誘導的凋亡較敏感， 其次是U138細胞; 而U373細胞則對mAb FMU1.5的處理表現為耐受。U343細胞對mAb FMU1.4部分敏感， U138細胞對mAb FMU1.4不敏感; U373細胞對mAb FMU1.4耐受。3株神經膠質瘤細胞株上DR4/DR5的表達量從高到低， 依次是TRAIL敏感株U343、 部分敏感株U138和耐受株U373。實驗表明， DR4的表達較DR5明顯低， 而其mAb FMU1.4誘導細胞凋亡的作用也較抗DR5 mAb FMU1.5低。實驗結果顯示， mAb誘導細胞凋亡的作用與細胞表面DR4、 DR5的表達水平有一定的關系。本研究證實， 膠質瘤細胞株U138和U373細胞對mAb FMU1.4、 FMU1.5有抵抗， U343細胞對mAb FMU1.4有抵抗， 3株膠質瘤細胞對doxo均敏感。亞毒性劑量的doxo和5Fu可使對mAb FMU1.5不敏感的U138細胞轉變?yōu)槊舾兄辏?從而提高mAb FMU1.4/FMU1.5 誘導U138、 U373細胞凋亡的效應。mAb FMU1.5可增強doxo、 5Fu對細胞的殺傷效應， 表現為亞適劑量的FMU1.5與亞毒性劑量的doxo和5Fu可協(xié)同誘導腫瘤細胞凋亡。這種協(xié)同殺傷效應是通過誘導細胞凋亡而實現的， 其機制可能是由于凋亡鏈中的正反饋而使凋亡級聯(lián)放大， 亦可能是亞毒性劑量的doxo、5Fu可高效阻斷凋亡抑制蛋白或誘騙受體的生成， 而使TRAIL誘導的凋亡呈現高效。在未經任何處理的情況下， U343細胞中細胞色素C的表達量較高， U138細胞其次， U373細胞最低， 提示不同膠質瘤細胞系中細胞色素C的表達水平可能與細胞對TRAIL及mAb FMU1.4/FMU1.5的敏感性有關。doxo作用后， 細胞色素C在3株細胞中的表達水平均增強， 表明doxo與mAb FMU1.4/FMU1.5的協(xié)同作用， 可能與提高細胞色素C的表達水平有關。Guo等[6]報道， 抗DR5 mAb可通過非Caspase途徑誘導腫瘤細胞凋亡。耐受株U373有FLIP的表達， 敏感株U343和部分敏感株U138均沒有FLIP的表達。doxo作用后， 在3株細胞中都沒有檢測到FLIP 的表達（資料未顯示）。從另一方面證實， FLIP與膠質瘤細胞對藥物誘導凋亡的敏感性有關。這與Mori等[7]報道的doxo與TRAIL可通過下調FLIP的表達而協(xié)同誘導膠質瘤細胞其凋亡的結果相吻合。

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篇7

一、突出重點，推進農村經營管理成長性工作取得新的進展

（一）開展穩(wěn)定完善農村土地承包關系，建立健全農村土地承包經營權流轉市場重點課題調研。根據市農委工作總體要求，在委領導牽頭下，農經處、站組織力量，歷時半年多時間，開展專題調研，進一步摸清本市農村土地承包與流轉現狀，找準瓶頸問題及其原因，提出對策措施和工作建議，形成了調研報告。代草擬了《關于進一步穩(wěn)定完善本市農村土地承包關系建立健全土地承包經營權流轉市場的意見（征求意見稿）》。根據調研成果和工作部署，選擇浦東新區(qū)曹路鎮(zhèn)、奉賢區(qū)莊行鎮(zhèn)等4鎮(zhèn)先行開展建立健全土地承包經營權流轉市場試點工作。目前，已基本完成制定試點方案和工作規(guī)范、設計信息軟件、選定交易場所等前期準備工作，正著手啟動實施。

（二）扎實推進農村集體財務管理規(guī)范化建設。按照市農委《關于組織開展本市第二批村級財務管理規(guī)范化試點工作的通知》和《上海市村級財務管理規(guī)范化暫行標準》要求，扎實推進本市第二批92個村財務管理規(guī)范化試點工作。通過試點，各試點村在健全完善財務管理制度、規(guī)范帳務處理程序、加強民主理財建設、提升財務公開質量、嚴格農村審計監(jiān)督、強化財會隊伍素質等方面取得新的突破，農村財務民主管理民主監(jiān)督水平進入新的階段。同時組織各區(qū)縣積極擴大試點。到**年底，全市已有15％的行政村實現財務管理規(guī)范化，有近41%的村正在開展財務管理規(guī)范化建設，為到“十一五”末，本市基本實現村級財務管理規(guī)范化打下了扎實基礎。加強先進典型表彰宣傳，確定閔行區(qū)顓橋鎮(zhèn)黃一村等19個村為上海市農村集體財務管理規(guī)范化示范村，推薦浦東新區(qū)曹路鎮(zhèn)東海村等9個村為農業(yè)部全國農村集體財務管理規(guī)范化示范單位。

（三）貫徹實施《農民專業(yè)合作社財務會計制度（試行）》。《農民專業(yè)合作社財務會計制度（試行）》是國家財政部新頒布實施的一項會計制度。根據農業(yè)部和財政部有關文件精神，和委領導要求，會同有關部門認真做好實施工作。一是組織開展前期調研，提出相應工作意見和建議。二是會同市財政部門，籌備召開全市工作部署會，邀請農業(yè)部有關部門領導作專題輔導報告。三是制訂培訓計劃，編寫培訓教材，組織開展培訓工作。累計組織市、區(qū)縣二級開展培訓33期，培訓合作社管理人員和財會人員達3500多人，一些具備條件的合作社已開始先行實施，為確保2009年度全面實施打下扎實基礎。

（四）籌備全市農村經營管理工作會議。**月，市農委召開全市農村經營管理工作會議。會議總結了近幾年本市農村經營管理工作，分析農村經營管理面臨的新形勢新任務，部署當前和今后一段時期本市農村經營管理重點工作，對于推進全市農村經營管理工作上新臺階，更好地適應農村改革發(fā)展新形勢新要求起到了重要作用。各區(qū)縣主管部門領導，以及區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經部門負責人等160余人參加了會議，這在近10年來本市農村經營管理系統(tǒng)還是第一次。對會議召開，委領導高度重視，主任辦公會議專門作出決定，分管領導先后兩次聽取籌備工作情況匯報并提出明確要求。根據要求，組織力量，制定方案，分工協(xié)作，積極籌備，確保了會議圓滿召開，取得預期效果。

二、夯實基礎，推進農村經營管理基礎性工作實現新的提升

（一）穩(wěn)定完善農村土地承包關系，依法維護農民土地承包權益。一是落實農民土地承包經營權工作取得新進展。**年，新發(fā)農村土地承包經營權證書1.3萬份，全市農村土地承包經營權證發(fā)放率達92.8%，比上年增長1.6個百分點。浦東新區(qū)試行開展二輪土地延包后續(xù)完善工作。二是進一步規(guī)范農村土地承包經營權流轉合同行為。全市農戶承包地流轉面積151.2萬畝，約占延包總面積的60%，其中**年新發(fā)生流轉面積16.7萬畝，新簽訂合同0.63萬份，全部使用全市統(tǒng)一流轉格式合同。三是推進奉賢區(qū)全國農村土地承包糾紛仲裁試點工作。全年累計受理土地承包糾紛案件47件，其中仲裁立案8件；調處41件，占受理案件的87%，其中仲裁裁決4件。四是有序推進土地承包與流轉信息化管理。

（二）健全農村財務民主管理民主監(jiān)督機制，保障農民群眾物質利益和民利。一是推行會計委托村級財務管理模式。全市有1100多個村實行了會計委托，約占全市行政村總數的65％。二是切實加強村民主理財小組建設。建立健全村民主理財小組，每月定期舉行民主理財活動。全市有98％的村健全了民主理財小組，民主理財成員達7350多人。加強民主理財小組成員培訓，提高民主理財水平。三是提高村級財務公開質量。全市所有村實行財務公開，其中按照統(tǒng)一要求實行規(guī)范公開的有1588個，占全市總村數的88％，有三分之一的村民小組實現組級財務公開。四是實行農村會計電算化。實行會計電算化村達1530個，占全市總村數的85％，其中浦東、南匯、松江、金山、青浦區(qū)達到或基本達到100％。積極探索農村集體財務網絡化監(jiān)管新機制。

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關鍵詞：農村集體；經濟組織；合作經濟組織

中圖分類號：F323文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2008）19-0059-02

一、研究現狀

農村合作經濟組織，是國際社會上在農村經濟發(fā)展中起重要作用的經濟組織，國際經驗表明，農業(yè)是合作經濟最活躍的一個領域，農民合作社是當今世界合作社的主體。

1.一種觀點認為，農村合作經濟組織包括各種類型的農業(yè)合作社、農民專業(yè)協(xié)會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體經濟組織、農村股份合作制企業(yè)以及供銷合作社和信用合作社；中國的農村集體經濟具有農村合作經濟性質，農村集體經濟組織，也屬于農村合作經濟組織，主要依據是中國的憲法。1999年《憲法》修正案第8條第1款規(guī)定：農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制。農村中的生產、供銷、信用、消費等各種形式的合作經濟，是社會主義勞動群眾集體所有制經濟。

2.許多政府部門的官員及其部分學者[1～2]認為，農村集體經濟組織，包括各種類型的農村合作經濟組織。廣東省農村集體經濟組織管理規(guī)定：本規(guī)定所稱農村集體經濟組織，是指原、生產大隊、生產隊建制經過改革、改造、改組形成的合作經濟組織，包括經濟聯(lián)合總社、經濟聯(lián)合社、經濟合作社和股份合作經濟聯(lián)合總社、股份合作經濟聯(lián)合社、股份合作經濟社等。

3.多數學者認為，農村集體經濟組織與農村合作經濟組織，是不同的兩個范疇[3～6]。其主要依據是，集體經濟與合作經濟是不同分類依據條件下的兩個概念，集體經濟是根據產權的所有形式而界定的經濟形式，它指生產資料和經營性財產歸集體所有，按這一依據劃分的組織還有國有經濟、私有經濟等。合作經濟是根據組成及運行方式而界定的經濟形式，按這一依據劃分的組織還有公司制企業(yè)等。合作經濟與集體經濟具有實質區(qū)別，合作經濟的本質是交易的聯(lián)合，它承認私人產權；而傳統(tǒng)集體經濟的本質特征是財產的合并，它否認私人產權。

現有的研究成果，從不同的角度對農村集體經濟組織和農村合作經濟組織的關系進行了分析，但由于對農村集體經濟組織的理解不同，看似真理的論點論據往往出現在不同的文章中論證相反的觀點。本文嘗試從農村集體經濟組織的概念入手，分析二者之間的關系。

二、概念的內涵

對農村集體經濟組織的內涵及其功能，無論是權威文件還是學術界，沒有統(tǒng)一的、明確的和具體的界定。用歷史的尺度及其功能作標準，可以把農村集體經濟組織劃分為傳統(tǒng)農村集體經濟組織和新型農村集體經濟組織兩種類型。

1.傳統(tǒng)意義上的農村集體經濟組織，是指在行政鄉(xiāng)村范圍內，以社會主義集體所有制經濟為主要特征的一種組織形式。在傳統(tǒng)意義上，農村集體經濟組織包括以下幾個最明顯的特征：一是農村區(qū)域，二是農民組織，三是集體所有制經濟。其中集體所有制經濟，是生產資料歸部分勞動者共同所有的一種社會主義公有制，是中國社會主義公有制經濟制度的兩大組成部分之一，是社會主義優(yōu)越性的表現之一。

2.新型農村經濟組織，是相對于傳統(tǒng)意義上的農村集體經濟組織而言的，市場條件下的“農村集體經濟組織”這一概念應該具有新的內涵。新型農村集體經濟組織是在以村民為服務對象，以規(guī)模經濟為特征，滿足成員共同經濟需求的合作經濟組織。其中 “集體經濟”所顯示的，是“農村集體經濟組織”中以集體規(guī)模經濟為標志、以集體主義為價值觀的性質特征[7]。

3.合作經濟組織，是合作經濟的載體，泛稱合作社。合作社是由自愿聯(lián)合的人們，通過其共同擁有和民主管理的企業(yè)，滿足它們共同的經濟、社會和文化需要的自治組織。國際合作社原則是：自愿和開放的社員原則；社員民主管理原則；社員經濟參與原則；自主和自立原則；教育培訓和信息原則；合作社間的合作原則和關心社區(qū)原則。其中，社員民主管理原則、社員經濟參與原則兩項是根本性的。

三、傳統(tǒng)農村集體經濟組織與農村合作經濟組織的關系

傳統(tǒng)意義上的農村集體經濟組織，明顯不同于典型意義上的農村合作經濟組織。作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、村民小組農民以生產資料集體所有的形式組成，實行獨立核算、自負盈虧的社區(qū)性經濟實體的農村集體經濟組織，與典型意義上的農村合作經濟組織的主要區(qū)別在于原則、目的及其特點：

1.真正的合作經濟組織遵循自愿原則，農戶、消費者或市場經濟中其他弱小的實體，為了抗衡經濟領域的各種風險，自愿聯(lián)合、自我服務的產物。合作社是農民自發(fā)的組織，入社自愿，退社自由；而農村集體經濟組織成員，沒有加入退出的自由。

2.農村集體經濟組織不承認個人產權，生產資料和經營性財產歸集體所有。合作經濟組織承認個人產權，資本聯(lián)合所有，承認和保護社員的所有者權益。農民加入合作社以后保持獨立的市場主體地位，而集體經濟組織中農民沒有任何自主地位；合作經濟的本質是以承認私人產權為前提的交易的聯(lián)合，而傳統(tǒng)的集體經濟的本質特征是財產的合并，它否認私人產權[3]。

3.傳統(tǒng)的農村集體經濟組織是自上而下行政組織、行政干預的產物，農村集體經濟組織是政府的延伸，農村集體經濟組織的管理者，是體現政府意圖的準官員。農村合作經濟組織，是介于政府和農民之間的非政府組織，農村合作經濟組織的管理者，要對合作經濟組織的成員而非政府官員負責。

4.農民專業(yè)合作社是民主管理，實行一人一票，而集體經濟組織民主管理沒有體現出來；民主管理原則和社員經濟參與原則不可能在傳統(tǒng)的農村集體經濟組織體現出來。

5.真正的農村合作經濟組織，只有在社會經濟發(fā)達到一定水平以后才有可能出現。在傳統(tǒng)計劃經濟體制時期，在中國工業(yè)剝奪農業(yè)的條件下，農村集體經濟組織不具有農村合作經濟組織性質。

四、新型農村集體經濟組織與農村合作經濟組織的關系

在市場經濟條件下，新型農村集體經濟組織，在目標、特征及其原則等方面，與農村合作經濟組織有著不可分離的關系。

1.中國的農村集體經濟組織起源于合作經濟。20世紀50年代中期在農村推行的農村互助組，可算是建國以后中國最初的合作經濟形式。運動以后，生產力有了極大的提高，但數以千萬計的擁有各種不等小塊土地的小農，不能抵御各種自然的天災人禍。因此，成立互助組，走互助合作的道路，是農民的自愿選擇的結果。互助組的時期，土地私有，自愿結合，等價交換，產權清晰，民主管理，這些都完全符合合作化的原則?；ブM以后，中國農村經濟合作組織走向集體所有制的道路，主要是政治因素作用的結果。

2.新型農村集體經濟組織是農村合作經濟組織的一種，它是農民在家庭承包經營的基礎上，依照加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返還的原則，按章程進行共同生產經營活動的經濟組織[8]。農村合作經濟組織大致可分為四種類型：一是社區(qū)性合作經濟組織，包括土地股份合作社、資本型股份、村集體經濟組織合作社；二是專業(yè)合作經濟組織，如大戶帶動型、農業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)結型、農產品批發(fā)市場中介型；三是專業(yè)（行業(yè)）協(xié)會，如經營性專業(yè)協(xié)會和服務型專業(yè)協(xié)會；四是各種經濟聯(lián)合體，例如種植養(yǎng)殖型聯(lián)合體、加工型聯(lián)合體、經銷型聯(lián)合體等。新型農村集體經濟組織，是由傳統(tǒng)農村集體經濟組織改造成的、以集體財產特別是土地為連接紐帶的一種合作經濟組織。作為經濟組織，新型農村集體經濟組織的目標只有一個，即在法規(guī)容許的范圍內為其成員謀取最大的經濟利益[9]。新型農村集體經濟組織對外要贏利的，不斷的增強競爭意識和競爭能力，追求經濟效益是市場機制的要求，背離了這一點，提供服務就失去了基礎。對內則不以贏利為目的，服務是組織的宗旨和目的，背離了這一點，集體的合作就失去了吸引力和凝聚力。

合作經濟和合作經濟組織，作為一種改變單個農業(yè)生產者和大市場之間不對等交易的一種制度安排，在發(fā)達國家已經取得了豐富的經驗，并成為一種發(fā)展的必然方向。目前中國的一部分地區(qū)已經自發(fā)地建立了以農戶家庭承包的土地使用權為基礎的各種農村股份合作組織，包括社區(qū)性股份合作和專業(yè)技術股份合作。以村民為服務對象，以規(guī)模經濟為特征，滿足成員共同經濟需求的新型農村集體經濟組織，是農村合作經濟組織的一種形式。當然，由傳統(tǒng)農村集體經濟組織改造為新型農村集體經濟組織，是一項任重道遠的工作。

參考文獻：

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[5] 應瑞瑤，何軍.中國農業(yè)合作社立法若干理論問題研究[J].農業(yè)經濟問題，2002，（7）.

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[8] 王景新.長三角鄉(xiāng)村新型合作經濟組織的崛起：蘇、浙新鄉(xiāng)村建設系列調研報告[C] //中國（海南）改革發(fā)展研究院.中國農民組

織建設.北京:中國經濟出版社，2005:46.

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2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，全市農經管理工作以黨的十七屆五中全會精神為引領，以加快城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展為目標，進一步完善農村經濟經營體制，提升基層組織經營管理水平，加強農村土地承包管理、農民負擔監(jiān)督管理和農村集體“三資”管理；大力發(fā)展農民專業(yè)合作社和產業(yè)化經營，創(chuàng)新村集體經濟經營方式，為加快現代農業(yè)發(fā)展、維護農民合法權益、推動農村社會和諧發(fā)展提供體制機制保障。

一、精心指導做好村經濟合作社換屆，健全基層組織

村經濟合作社換屆是基層組織換屆選舉的重要組成部分，事關農村經濟政治生活，要切實加強換屆選舉工作的指導，做到早謀劃、早部署、早落實，把握重點環(huán)節(jié)，切實加強培訓、指導和督促，堅持于法周嚴、于事簡便原則，做好換屆選舉公開、換屆進程的監(jiān)督工作，確保村經濟合作社依法、民主、有序地開展換屆選舉工作。深化村經濟合作社治理機制建設，做好社長易人和區(qū)域歸屬變動村的村經濟合作社證明書、組織機構代碼證變更工作。

二、加快推進村級集體“三資”管理，維護集體利益

1、建立村級集體“三資”管理體系。貫徹落實農業(yè)部、省、市有關加強農村集體“三資”管理的指導意見，建立健全“三資”領導和監(jiān)督管理機構，制訂出臺我市村級集體“三資”管理實施意見及“三資”管理辦法；完善村級會計委托制，將會計中心提升為農村集體“三資”管理服務中心，并選擇條件較為成熟的鎮(zhèn)（街道）開展試點工作，穩(wěn)步推動全市農村集體“三資”管理工作的開展。

2、開展農村集體“三資”管理規(guī)范化建設。以農村集體“三資”管理規(guī)范化為目標，以完善會計制為抓手，以鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃調整為契機，做好鎮(zhèn)（街道）區(qū)域調整后的財務核算網絡調整工作，進一步加強農村財務計算機網絡的監(jiān)管作用，充分發(fā)揮其監(jiān)管功效。在提升鎮(zhèn)（街道）“三資”管理規(guī)范化水平的基礎上，推進村級“三資”管理規(guī)范化單位創(chuàng)建工作，創(chuàng)建“三資”管理規(guī)范化示范村30個。

3、搭建農村產權交易工作網絡平臺。認真貫徹落實《關于規(guī)范市農村產權交易管理的若干意見》，搭建農村產權交易市、鎮(zhèn)（街道）兩級工作網絡平臺，按照“先易后難、由點到面、先試后推、循序漸進”的原則，引導農村各類產權（資源）進入平臺進行流轉交易，實現農村產權和生產要素的優(yōu)化配置，規(guī)范交易行為，促進村級集體資產保值增值。

4、推進農村社區(qū)股份制改革。按照《市委辦公廳、市政府辦公廳關于集體資產所有權置換股份合作社股權的若干意見》要求，認真分析我市農村社區(qū)發(fā)展狀況，制訂出臺農村社區(qū)股份制改革實施意見，加快推進農村社區(qū)股份制改革步伐；積極探索集體資產、資源折股量化辦法，制訂出臺《市關于集體資產所有權置換股份合作社股權的實施意見》，選擇1個鎮(zhèn)（街道）開展試點工作，推進城鎮(zhèn)化進程，協(xié)調城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

5、深化農村財務公開。繼續(xù)落實《關于全面推行村級財務收支逐筆公開的通知》，深入開展村級財務公開。組織多形式檢查，在各鎮(zhèn)（街道）定期公開財務的基礎上，對村級財務收支按月逐筆公開和村級重大經濟事項逐項即時公開情況進行督查，全年計劃組織全面檢查2次。

6、嚴格控制非生產性開支。貫徹落實臨紀委《關于黨政機關工作人員在公務活動中不得接受村級組織招待的通知》要求，嚴格控制非生產性開支特別是招待費用開支，將招待費用使用控制情況納入鎮(zhèn)（街道）“三資”管理規(guī)范化工作考核指標體系，加大監(jiān)督檢查力度。2011年村級集體招待費用比上年下降10%。

7、強化“三監(jiān)督”職能。以村社監(jiān)會監(jiān)督、中心監(jiān)督及農經審計監(jiān)督為手段，以村級民主決策重大經濟事項、壓縮非生產性開支及規(guī)范財務收支票據等為重點，強化農村財務監(jiān)管網絡的監(jiān)管作用，開展“三資”管理定期不定期檢查工作。加強村級組織財務管理監(jiān)督，計劃全年完成農經審計、財務清理項目100項。每鎮(zhèn)（街道）確定重點監(jiān)管村一個，列入跟蹤審計對象，定期開展監(jiān)督檢查。

三、規(guī)范農村土地承包與流轉管理，完善經營制度

1、加強農村土地承包信息的動態(tài)化管理。及時依法做好因土地征用、土地整理（互換）、承包方自愿放棄承包地等原因引起權證信息變更工作，確保農戶承包土地信息的一致性。建立土地承包管理信息網絡數據庫，實現信息化管理，為農村土地承包經營權登記工作的開展奠定基礎。

2、推進農村土地承包經營權流轉。充分發(fā)揮好市、鎮(zhèn)（街道）兩級農村產權交易平臺的作用，積極采取土地信托制等有效形式，引導農戶將土地承包經營權委托給村、鎮(zhèn)（街道）土地流轉服務中心，然后由土地流轉服務中心通過招商引資，將土地經營權租給有需求的經營主體。不斷創(chuàng)新流轉模式，發(fā)展土地股份合作社，積極引導農戶將土地承包經營權折價入股，推進土地連片集中流轉；吸引工商資本投資效益農業(yè)，發(fā)展現代農業(yè)。力爭全年新增土地承包經營權流轉面積8000畝，到2011年底累計土地流轉面積達到49000畝。

3、強化土地流轉規(guī)范管理。進一步健全完善市、鎮(zhèn)（街道）、村三級農村土地流轉服務體系，與農村產權交易平臺相對接，推進土地承包和流轉的信息化、規(guī)范化管理。進一步規(guī)范農村土地承包經營權流轉程序，土地流轉雙方必須簽訂土地流轉合同，實行由鎮(zhèn)（街道）、村或中介服務組織委托流轉的，雙方必須簽訂委托流轉合同。建立市、鎮(zhèn)（街道）、村土地流轉檔案臺帳，加強土地流轉信息數據的管理。強化土地流轉財政扶持項目的監(jiān)督管理，認真做好項目的申報、實施和總結工作，促進土地流轉和規(guī)模經營。

4、深化土地承包仲裁工作。貫徹實施《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》，堅持調解先行，提高鎮(zhèn)（街道）對糾紛案件先行處理的認識，盡可能運用調解手段把糾紛解決在基層。擇案搞好庭審仲裁，為今后的庭審結案積累經驗。加強鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、村民委員會對農村土地承包經營糾紛調解工作的指導，充實農村土地承包糾紛調解仲裁隊伍，充分發(fā)揮全市農經隊伍在土地承包經營糾紛中的作用。

四、建立健全農民負擔監(jiān)管體系，落實惠農政策

1、健全農民負擔監(jiān)管制度。繼續(xù)貫徹落實《國務院辦公廳關于做好當前減輕農民負擔工作的意見》和《省建立預防和控制農民負擔反彈體系的意見》，積極落實黨委政府負總責、涉農收費部門責任制，完善市、鎮(zhèn)（街道）兩級農民負擔監(jiān)督管理組織，健全“村級組織向農民收費申報制”等制度，切實加強對減輕農民負擔工作的領導，確保農民負擔不反彈。

2、實時監(jiān)測農民負擔動態(tài)。充分發(fā)揮村級農民負擔監(jiān)測點、鎮(zhèn)（街道）、市直涉農收費部門聯(lián)系員、農民負擔監(jiān)督員、會計中心及群眾的監(jiān)督作用，掌握農民負擔動態(tài)信息，實現動態(tài)監(jiān)測。

3、開展農民負擔查訪和治理。繼續(xù)深入開展向村級組織收費專項清理、村級組織向建房農戶收取設施配套費等檢查工作，全年計劃組織開展檢查2次。嚴肅查處檢查中發(fā)現的對農民個體、村級組織、農民專業(yè)合作社的亂收費、亂攤派、亂罰款等加重農民負擔的行為，并依法追究相關責任人責任。

4、積極落實“一事一議”獎補政策。積極發(fā)展“一事一議”財政獎補項目，各鎮(zhèn)（街道）扎實做好省、市級項目申報工作、積極開展項目實施；加強“一事一議”籌資籌勞項目實施的指導和檢查，防止“一事一議”籌資籌勞成為加重農民負擔的新方式。

5、加大惠農資金監(jiān)管力度。加大各項惠農政策的宣傳力度，繼續(xù)做好農民種糧補貼調查、政策性農業(yè)保險等惠農政策的落實工作，加大惠農資金使用的監(jiān)督管理力度，確?；蒉r資金落到實處，切實發(fā)揮扶農惠農功效。

五、完善農村集體經濟發(fā)展機制，壯大集體經濟

1、探索農村集體經濟發(fā)展新途徑。提升村級集體創(chuàng)收項目實施水平，用足用好村集體留用地政策，鼓勵標準廠房、民工公寓、貿易市場物業(yè)經營項目，發(fā)展壯大以物業(yè)經營為主的村級集體經濟，拓寬集體經濟收入渠道，增強村集體經濟實力。

2、加大經濟薄弱村扶持力度。為村級集體經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，加大對經濟薄弱村扶持力度，進一步擴大扶持覆蓋面，將集體經濟年收入低于10萬元的村列入扶持范圍。

3、積極化解村級債務。開展村級債權債務清查，制訂化解債務對策，逐步化解債務。加強村級債務管理，建立健全監(jiān)督管理制度，從制度上約束新增債務行為，嚴格制止新債。

六、發(fā)展壯大農民專業(yè)合作社，推動農業(yè)現代化

1、繼續(xù)深化農民專業(yè)合作社規(guī)范化建設。圍繞經營規(guī)?；?、生產標準化、產品安全化、營銷品牌化、管理民主化的“五化”建設目標，推進農民專業(yè)合作社規(guī)范化建設。加強農民專業(yè)合作社規(guī)范化認定和復評工作，建立規(guī)范化農民專業(yè)合作社退出機制。進一步研究制定促進農民專業(yè)合作社提升發(fā)展壯大的政策措施和辦法。新培育一批規(guī)范化農民專業(yè)合作社，2011年培育市級規(guī)范化農民專業(yè)合作社20家。

2、推進農民專業(yè)合作社經營機制創(chuàng)新。鼓勵和引導農民專業(yè)合作社以產業(yè)、品牌、資產等進行聯(lián)合與重組，著力培育一批大社強社，進一步提升農民專業(yè)合作社的競爭力。支持合作社發(fā)展連鎖經營、產銷對接、“農超對接”和興辦農產品加工物流業(yè)，著力拉長合作社產業(yè)鏈和服務鏈，提升農民專業(yè)合作社的帶動力。鼓勵有條件的農民專業(yè)合作社開展資金互助試點，不斷總結和宣傳農民專業(yè)合作社經營管理創(chuàng)新典型。

3、加強農民專業(yè)合作社的培訓和指導。認真貫徹《農民專業(yè)合作社法》、《農民專業(yè)合作社會計制度（試行）》等法律法規(guī)，組織開展農民專業(yè)合作社法律、法規(guī)、政策等知識和合作社財務會計制度培訓，完善符合我市實際的農民專業(yè)合作社指導、扶持、服務、監(jiān)管工作體系，培養(yǎng)懂合作、善經營、會管理、愿奉獻的農民專業(yè)合作社帶頭人隊伍。

七、深入開展農經工作調研，發(fā)揮參謀作用

1、抓好調研統(tǒng)計工作。全面動員、突出重點，多方式開展調研，組織全市農經干部立足如農村經濟發(fā)展等農經工作熱點、難點，堅持“走下去、請進來”的工作方式開展座談會、實地查訪等形式的調研工作，做深、做細調研工作，形成高質量調研報告，總結和推廣成功經驗。

2、做好各類統(tǒng)計工作。保質保量完成各類業(yè)務報表、1‰農經信息及農經年報統(tǒng)計工作，認真分析統(tǒng)計調查資料，及時反映動態(tài)信息，為市委市政府決策當好參謀。

3、及時調處各類。深入基層及時做好涉及農經管理的各類案（事）件的調查工作，認真嚴格按照《工作條例》及相應法律法規(guī)處理矛盾沖突，為群眾答疑解惑、排擾解難，維護農村社會穩(wěn)定。

八、夯實農經管理工作基礎，提高工作效能

1、組織開展培訓工作。積極開展培訓，增強基層管理力量。開展新任村干部財務管理、會計業(yè)務知識、農經干部農村土地承包糾紛調解仲裁等農經管理知識培訓，打造一支人員穩(wěn)定、素質過硬的農經隊伍。創(chuàng)建農經信息交流平臺，多渠道宣傳農經政策，交流和推廣農經管理經驗。

篇10

【關鍵詞】土地入股公司 土地股份合作社 合作農場 合作機制 穩(wěn)定性

一、引言

人地矛盾突出一直是我國農業(yè)發(fā)展道路上的一塊絆腳石，在解決這一問題的過程中，各地各部門做出了種種努力，其中，將農民手中的土地經營權作為股權進行農地合作經營成為了解決辦法之一。上世紀80年代中期，農業(yè)部曾經選擇廣東南海作為土地股份合作的試點，90年代后，廣東省、福建省等多地開始推廣這一制度安排（錢忠好、曲福田，2006）。江蘇省的土地股份合作社探索之路始于21世紀初，由于沒有同意的法律和政策規(guī)范，土地股份合作社組建方式、運行機制等各不相同。2009年底，江蘇省運行比較規(guī)范的“五有”土地股份合作社共有1130家（孫中華等，2010年）。

二、理論假說

土地股份合作經營模式背后理論研究可從三方面展開：第一，制度變遷理論；第二，交易費用理論；第三，產權理論。

第一，制度變遷理論：農村土地股份合作制制度變遷預期收益大于預期成本。

農村土地股份合作制是在集體土地所有制和家庭承包經營制基礎上發(fā)展起來的一種新型土地制度。在集體土地所有權主體虛位、權能殘缺和市場化的不充分在此情境下，農村土地股份合作制在鄉(xiāng)村集體和部分農民的推動下被創(chuàng)造出來，并因其預期收益大于預期成本而得以在我國各地農村廣泛推行（肖端，2013年）。

第二，交易費用理論：農村土地股份合作制可以節(jié)省交易成本。

股份合作制形式有效降低了單個農戶在尋找交易對象洽談交易訂立合同執(zhí)行交易監(jiān)督交易等方面的成本，且規(guī)避了交易過程中的各種風險，提高了其談判能力和土地經營收益。也正是如此，在土地流轉意愿強烈的地方各種土地股份合作社得以迅速發(fā)展并成長壯大（肖端，2013年）。

第三，產權理論：農村土地股份合作制的改革方向是建立有效的農村土地產權結構。

實施農村土地股份合作制，目的就在于建立更為有效的、更適應土地流轉市場的土地產權結構，改善農村土地承包經營制下的各種產權問題如土地兩權（所有權承包經營權分離）引致主體虛位、集體土地所有權權能殘缺、集體土地市場化不充分等。

三、案例描述及分析

在土地股份合作模式探索過程中，產生了兩個較為具有代表性的合作模式，分別為土地入股公司模式、合作農場模式，本文選取廣東南海土地入股公司、江林合作農場與作為這兩種模式的代表從合作的穩(wěn)定性對這兩類模式進行研究。

（一）案例描述

第一，廣東南海。由于糧食種植效益低，許多農民已偏離農業(yè)，于是南海市政府逐漸將改革思路轉移到產權上來，決定把企業(yè)的股份合作制引入到土地的產權制度改革上來，探索以土地承包經營權為中心的股份合作制試點。

其基本做法是將集體資產及土地作價入股，將土地和魚塘按照其農業(yè)經營收益或固定土地征用價格作價入股，作價入股后，將全村或全社的土地集中起來，由行政村或經濟社（現村民小組），實施統(tǒng)一規(guī)劃、管理和經營。（王康如，2012年）。

第二，江林。東林合作農場是東林村在2010年5月姚灣村民小組完成拆遷之的基礎上建立的合作農場，經營土地面積達120m2。

東林農場以“大承包、小包干”為核心內容?！按蟪邪笔侵赣纱寮w與兩名分廠長簽訂承包合同，每人承包40公頃，分廠長包產、包肥、包農藥、包用工，定產量、定獎賠，通過競爭和考核來充分調動農場專業(yè)管理人員的積極性，分廠長每月基本工資1200元?！靶“伞笔侵阜謴S長雇傭20名農場專業(yè)管理人員進行農業(yè)生產，水稻管理費用為每年每公頃3000元，小麥管理費用為每年每公頃2250元，農場專業(yè)管理人T根絕各自能力來認定包干面積。（張云華、郭鋮，2013年）。

（二）案例分析

南海區(qū)最初土地入股后，經濟發(fā)達地區(qū)主要以出租土地和廠房為主，經濟欠發(fā)達地區(qū)以土地投保收入為主，這樣會導致農用地的大量減少和誘發(fā)農民的短期行為。在利潤分配方面，南海還規(guī)定，在利潤中先扣除行政開支與干部報酬后再按股分紅，這種分配制度，把股份合作公司當作行政開支與干部報酬的“小金庫”，嚴重侵犯了股東的利益。

太倉市東林村合作農場是由該村集體經濟組織發(fā)起，農民參股實現合作經營，是一新型合作經濟組織形式，其從一個側面反映了制度的創(chuàng)新，具有一定代表性。從生成機制來看，合作農場屬于政府推動與村干部組織的一項外生性制度變遷，村集體經濟組織實體化為農地經營主體，體現了以市場為基礎國家適度規(guī)制的法治化生產要素配置機制，發(fā)揮了 “政社一體、多組織合一”的制度優(yōu)勢。

四、結論與討論

在劃定耕地紅線后，農地非農化行為已被禁止，以江蘇省東林合作農場為代表的土地股份合作經營模式卻由于收益分配機制靈活，效益高而備受推崇。

鑒于內股外租型土地股份合作社影響對入股農民利益的影響，農村土地股份合作制發(fā)展方向應是組建自主經營型土地股份合作社。這種類型采用以合作制為主導的產權結構形式，主要體現勞動的權利。集體經濟弱小時，采用漸進式的發(fā)展，在土地股份合作制發(fā)展初期選擇內股外租型或參股型，當集體經濟發(fā)展壯大到一定程度，就應當選擇自主經營型。

參考文獻：